Plan de Emergencias Hogar La Bondad de Dios

PLAN DE EMERGENCIAS HOGAR LA BONDAD DE DIOS

DAVID SEBASTIAN RODRIGUEZ MEJALUCY MARCELA RODRIGUEZ VALBUENA

ProfesorLEONARDO LPEZ JIMENEZMeteorlogoM.Sc. Saneamiento y Desarrollo Ambiental

UNIVERSIDAD DE LA SALLEFACULTAD DE INGENIERASGESTIN DEL RIESGOBOGOT D.C.2013-II

TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIN81.JUSTIFICACIN92.OBJETIVOS92.1 GENERAL92.2 ESPECFICOS93.MARCO DE REFERENCIA103.1MARCO TEORICO103.2MARCO NORMATIVO103.3MARCO INSTITUCIONAL103.3.1Historia de La Institucin103.3.2Localizacin113.3.3Estructura Organizativa123.3.4Polticas en Prevencin123.3.5Diagnstico Situacional124.ANALISIS DE RIESGOS124.1IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA124.2EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA AMENAZA124.3VULNERABILIDAD124.3.1Inventario de Recursos124.3.2Posibilidad de Apoyo Interno y Externo124.3.3Identificacin y Evaluacin Previa de Condiciones de Vulnerabilidad124.3.4Calificacin de la Vulnerabilidad de los Distintos Factores125.EVALUACIN DEL RIESGO125.1LA CALIFICACIN DEL RIESGO126.PANORAMA DE RIESGOS126.1PLANO DE LA INSTITUCIN126.2MAPA ESCENARIOS DE RIESGOS127.PLAN DE RESPUESTA127.2CONFORMACIN DE BRIGADAS127.3ALERTA Y AVISO128.GUA TCTICA Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA RESPUESTAS A EMERGENCIAS (PORESs)128.1GUAS TCTICAS129.PLAN DE EVACUACIN1310.SIMULACRO Y EVACUACIN1311.PLAN DE MITIGACIN1311.1ACCIONES DE MITIGACIN1311.2CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA MONITOREO DEL PECE1311.3PLAN DE AYUDA MUTUA1312.CARTILLA DE APOYO A LA CAPACITACIN DEL ADULTO MAYOR1312.1 LISTADO DE ENTIDADES DE APOYO EXTERNO13Plan de Emergencias Hogar La Bondad de Dios

GLOSARIO

Segn la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, se establecen las siguientes definiciones:

Alerta:Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de que las entidades y la poblacin involucrada activen procedimientos de accin previamente establecidos.

Amenaza:Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

Anlisis y evaluacin del riesgo:Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.

Conocimiento del riesgo:Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre.

Desastre:Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.Emergencia:Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.

Gestin del riesgo:Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones

Manejo de desastres:Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin pos-desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.

Mitigacin del riesgo:Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.

Preparacin:Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros.

Prevencin de riesgo:Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible.

Recuperacin:Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado.

Reduccin del riesgo:Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.

Respuesta:Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.

Riesgo de desastres:Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad:Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.

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INTRODUCCIN

El Plan de Emergencias se ha establecido como un instrumento de asistencia y de gran importancia, donde se plasma la Gestin del Riesgo, con el fin de evitar, prevenir y mitigar los riesgos y desastres que por causas naturales o antropognicas no intencionales se pueden desencadenar en los diversos entornos donde la persona se encuentre, es por esto, que es necesario contribuir con la participacin y el buen desarrollo de las actividades para su aplicacin.

El presente plan de Emergencia est orientado a brindarle a las personas Adultos Mayores que se encuentran en el Hogar Geritrico La Bondad de Dios (HLBD), la seguridad frente a un factor de amenaza, la capacidad para enfrentar un manejo de desastres y eventos adversos que se les presente, adems de estar preparados frente a los diversos eventos de amenaza y contribuir con la prevencin de los riesgos.

1. JUSTIFICACIN

Por medio de este Plan de Emergencias, se busca mejorar la calidad de vida y la seguridad de las personas que viven dentro del Hogar La Bondad de Dios, as mismo a todas aquellas personas que asisten all de forma permanente y/o eventual. Lo anterior se hace con el fin de prevenir los riesgos y mantener informados y preparados a estas personas que all conviven adems de suministrar la informacin pertinente y estar preparados frente a una amenaza y la forma de respuestas.

2. OBJETIVOS

2.1 GENERALDisear e implementar el Plan de Emergencias en el Hogar La Bondad de Dios (HLBD), con el fin de prevenir, reducir y mitigar los riesgos y amenazas, adems de la forma de respuesta frente a eventos adversos que generen vulnerabilidad en las personas que all habitan.

2.2 ESPECFICOS Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera del Hogar La Bondad de Dios. Comprobar el grado de riesgo y la vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas. Garantizar una mejor respuesta frente a las amenazas que se generan. Establecer medidas preventivas y de proteccin para los diferentes escenarios de emergencias.

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 MARCO TEORICO

3.2 MARCO NORMATIVO

3.3 MARCO INSTITUCIONAL

3.3.1 Historia de La Institucin[footnoteRef:1] [1: Tomado del Folleto: Hogar la Bondad de Dios, el da 14-09-13]

El Hogar la Bondad de Dios (HLBD) es una institucin sin nimo de lucro, fundada el 4 de Mayo de 1973. Desde sus inicios ha prestado a todos los abuelitos que han estado bajo nuestro cuidado, los mejores y ms completos servicios, proveyendo calor de hogar y sentido de familia.

Quines Somos?El Hogar La Bondad de Dios es una institucin que durante 33 aos de labores se ha dedicado a velar por el cuidado y bienestar de la tercera edad, con el inters continuo de lograr lo mejor durante sus ltimos aos.

La MetaPrestar un servicio de manera eficiente y profesional, siendo el principal objetivo mostrar a quienes pasen por esta institucin, residentes, familiares, amigos y benefactores, el amor de nuestro Seor Jesucristo.

Salud y RecreacinEs prioridad dentro del hogar, mantener el programa integral de salud el cual abarca una muy completa atencin mdica y programas orientados a la ocupacin y recreacin de los abuelos que buscan siempre elevar su auto-estima y permitirles ser activos tanto en grupo como en tareas individuales, no solo a nivel interno sino tambin interactuando con otras instituciones, permitindoles socializar ms en esta etapa de su vida.

3.3.2 Localizacin La institucin Hogar La Bondad de Dios, se encuentra ubicada en la Diagonal 46 No. 19 65, Barrio Palermo, Localidad de Teusaquillo.

Ilustracin 1. Ubicacin Hogar La Bondad de Dios

Fuente:Tabla 1. Lmites, Posibles amenazas y/o fortalezasCONTEXTOASPECTOSCARACTERISTICAS

HOGAR LA BONDAD DE DIOSDIAGONAL 45 N. 19 - 65LIMITES Sur: Canal del Arzobispo: Siendo uno de los ros que presenta varios puntos de desage de aguas vertidas ilegalmente que lo contaminan, presenta riesgos para la salud y el medio ambiente.Clnica Nueva: la cual se encuentra ubicada a cerca al HLBD.Norte: Estadio Nemesio Camacho El Campn: Correspondiente a diversos eventos de motines y aglomeracin de personas.Barrio Galerias: Caracterizado por ser una zona amplia de establecimientos comerciales.Oriente: Av. Caracas: Por ser un rea de alto trfico vehicular, hay una mayor contaminacin por ruido y emisiones a la atmosfera ya que por all circulan los vehculos articulados de Transmilenio, los cuales utilizan motores Diesel que emiten sustancias nocivas al medio ambiente y por lo tanto perjudican el bienestar de sus habitantes.Cerros Orientales: Los cuales a causa de actividades antrpicas se han desestabilizado. Occidente: Clnica Palermo: Su capacidad de albergar cierta cantidad de personas enfermas, adems es una clnica con tercer nivel de complejidad, la cual est ubicada a dos cuadras delHLBD.Universidad Nacional: Los posibles problemas que se presentan en la Universidad generados por Motn.

COMUNIDADA los alrededores del Instituto existen diferentes actividades que prestan diversos servicios a la comunidad como zonas comerciales y residenciales. Las comerciales definidas como, unidadades de Ventas para insumos Hospitalarios, Cafeteras, Tiendas, Centros Hospitalarios, Instituciones Educativas, Restaurantes y Edificios Residenciales.

Fuente: Los autores

3.3.3 Estructura Organizativa

3.3.4 Polticas en Prevencin3.3.5 Diagnstico Situacional4. ANALISIS DE RIESGOS (marce)4.1 IDENTIFICACIN DE LA AMENAZACon el nimo de dar a conocer a las principales amenazas y su grado de peligrosidad, se consideran necesario los parmetros tales como Frecuencia, Intensidad y Cobertura de acuerdo a los criterios para la calificacin de la amenaza que se contemplan en la Tabla.Tabla . Calificacin cualitativa y cuantitativa de la amenaza, por su frecuencia, intensidad y cobertura.ORIGENTIPORELACIN CON OTROS EVENTOSFRECUENCIAINTENSIDADCOBERTURA O MAGNITUDTOT

IpPPMPBMAMAPMA

AMENAZA NATURALSISMODao estructural, incendios, deslizamientos.3339

INUNDACIN2237

DESLIZAMIENTO2237

VIENTO FUERTE2125

AMENAZA SOCIO-NATURALDao sobre la cobertura, Hambruna, Desalojo de territorios.1113

INCENDIO FORESTAL2113

AMENAZA BIOLGICAEPIDEMIA2237

AMENAZA SOCIALATENTADODaos estructurales, Secuestro, Prdidas econmicas.2226

ROBO3339

EVENTOS MASIVOS1113

AMENAZA TECNOLGICADERRAMEDaos a estructuras, Intoxicacin.1113

INCENDIO2338

DERRAME1113

Fuente. Los autoresTabla . Criterios de Calificacin de la amenaza.FRECUENCIACal.INTENSIDADCal.COBERTURACal.

I: Improbable0B: Baja1P: Poca1

PP: Poco probable1M: Media2M: Media2

P: Probable2A: Alta3A: Alta o total3

MP: Muy probable3MA: Muy alta4T: Total10

Fuente. Los autores4.2 EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA AMENAZAMediante los rangos que aparecen en la tabla 7 se determin la categora de las amenazas que se consideran para la institucin escolar.

Tabla 7. Calificacin de la amenaza.AMENAZARANGO

Baja1-3

Media4-7

Alta8-10

Fuente. Los autoresSegn stos criterios de las Tablas 6 y 7, y el valor otorgado en la tabla 5: el sismo, los incendios y el robo son amenazas altas; la inundacin, los deslizamientos y la epidemia son amenazas medio-altas, las tormentas, los vientos fuertes y atentados representan una amenaza media, y los dems son amenazas bajas, pero no se deben menospreciar y mucho menos descartar, porque a largo plazo puede aumentar su peligrosidad, y si existe persistencia de la amenaza se debe recurrir a planes de mitigacin para evitar que el grado de amenaza no sea tan alto.4.3 VULNERABILIDADLa vulnerabilidad es uno de los factores ms importantes en la evaluacin de riesgos que son probablemente existentes para la Institucin Geritrica Hogar La Bondad de Dios. El nivel de vulnerabilidad se incrementa cuando se carece de los recursos, el apoyo externo e interno que puedan ser necesarios para hacer frente a los eventos que se desencadenan en los riesgos ya mencionados anteriormente. Es por esto, que se hace necesario realizar un inventario de los recursos, una lista de los apoyos internos y externos y posteriormente la identificacin y evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad como su posterior calificacin y de esta manera contemplar el nivel de vulnerabilidad en el que se encuentra la Institucin.4.3.1 Inventario de RecursosA continuacin se mencionan los recursos que influyen en el nivel de Vulnerabilidad para el Hogar Geritrico La Bondad de Dios.Tabla . Inventario de RecursosTIPO DE RECURSOIDENTIFICACINEXISTEESTADOOBSERVACIONES

SINOBRM

ECONMICOIngresos, aportes, fondos, seguros.Ingresos de la Secretara Distrital de Educacin

MATERIALBotiqunLa institucin no ha entregado dotacin este ao

ExtintoresRevisados y cargados

LinternaLa institucin no ha entregado dotacin

TransporteInexistente

Herramientas Inexistentes

HUMANOPersonas Capacitadas, Brigadas(En proceso)

TCNICOManuales, guas(En proceso)

Medios de ComunicacinSolo existe en la sede A, no en esta sede

Seales, AlarmasSolo existe algunas seales, pero NO hay alarma

Plan de Emergencia(En proceso)

FSICOreas Libres (puntos de Encuentro)No se ha definido, por condiciones fsicas del plantel

Cercana a HospitalEsta cerca pero es muy congestionado

Rutas de Evacuacin(En proceso)

Estado de las vasSon demasiado estrechas y con muchos obstculos

Fuente. Los autoresLa calificacin para el inventario de recursos se dan a continuacin en la tabla . La cual aporta los criterios cualitativos asumiendo el estado en el que se encuentran dichos recursos (Bueno, Regular Malo).

Tabla . Criterios de Calificacin para el Inventario de recursos BBueno

RRegular

MMalo

Fuente. Los autores4.3.2 Posibilidad de Apoyo Interno y Externo

4.3.3 Identificacin y Evaluacin Previa de Condiciones de Vulnerabilidad4.3.4 Calificacin de la Vulnerabilidad de los Distintos Factores5. EVALUACIN DEL RIESGO (David)5.1 LA CALIFICACIN DEL RIESGO6. PANORAMA DE RIESGOS (Marce)6.1 PLANO DE LA INSTITUCIN6.2 MAPA ESCENARIOS DE RIESGOS7. PLAN DE RESPUESTA (David)7.2 CONFORMACIN DE BRIGADAS7.3 ALERTA Y AVISO8. GUA TCTICA Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA RESPUESTAS A EMERGENCIAS (PORESs) (Marce)8.1 GUAS TCTICAS8.1.1 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA DAR RESPUESTA A EMERGENCIAS9. PLAN DE EVACUACIN (David)10. SIMULACRO Y EVACUACIN (Marce)11. PLAN DE MITIGACIN (David)11.1 ACCIONES DE MITIGACIN11.2 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA MONITOREO DEL PECE11.3 PLAN DE AYUDA MUTUA12. CARTILLA DE APOYO A LA CAPACITACIN DEL ADULTO MAYOR (Marce)12.1 LISTADO DE ENTIDADES DE APOYO EXTERNO