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PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

25 DE DICIEMBRE

Periodo 2015 - 2020

Ing. Agr. Sindulfo Benítez

Intendente Municipal

MUNICIPALIDAD DE 25 DE DICIEMBRE “EL PORTAL DEL NORTE”

25 de Diciembre - San Pedro

Tel.: 0213 381366– RUC: 80025868-1

E-mail: [email protected]

1

Índice

Pág.

DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO 2

(a) Delimitación y estructura territorial 2

(b) Características físicas del territorio 2

(c) Datos demográficos 3

Fuente de Financiamiento que recibe/coordina la Municipalidad 7

MISION 8

VISION 9

Análisis FODA del MUNICIPIO 10

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS 16

OBJETIVOS DE DESARROLLO MUNICIPAL 18

PROGRAMAS/PROYECTOS/ACCIONES 19

PMD – MESA DE PRODUCCIÓN 21

PMD – MESA SOCIAL 24

PMD – MESA AMBIENTAL 26

ANEXO 27



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DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO

(a) Delimitación y estructura territorial

• Municipio:25 de Diciembre

• Departamento: San Pedro

• Límites:

• Coordenadas geográficas: 24°42′00″S 56°32′28″O

o Norte: Distrito de San Estanislao , Itacurubí del Rosario

o Sur: Distrito de Juan de Mena y Arroyos y Esteros

o Este: Distrito de Unión

o Oeste: Distrito de Villa del Rosario

Superficie municipal en Km2: 922,58.

• Barrios y compañías: Navidad(Colonia), Cañada de Lourdes, San Isidro, San Ignacio,

Celador, Torín Cue, Potrero Ybaté, Mboiy, Ykua Rugua, San Marcos, Costa Nueva,

San José, San Miguel, Santa Rosa, San Juan Bosco, Virgen del Rosario, San Pablo,

Hugua Jere, Hugua Guasu. Asentamientos: San Isidro, San Antonio, Virgen del

Carmen, 8 de Diciembre (Cañada´i), Santa Librada, San Agustín, Ko´eju, San José

Obrero.

• Conectividad terrestre, aérea, fluvial: la Ruta N° 3 «General Elizardo Aquino»

atraviesa el Municipio de oeste a este.

• Comunicaciones (radio, TV, cable, internet): en el casco urbano no funciona ninguna

estación de radio, pero sí en compañías como Potrero Ybaté, Mboiy, Cañada de

Lourdes.

(b) Características físicas del territorio

• Clima:Sus características principales son:

a) Temperatura media anual ligeramente superior 22 º C, con mínimas menores a 0 °C y

máximas que superan en ocasiones los 40 °C.

b) Radiación solar o insolación muy intensa, asociada a larga duración, cercana a 14 horas

diarias en los meses de verano.

c) Precipitación media anual en el eje de los 1.400 – 1.600 mm.



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d) Evapotranspiración potencial (ETP) media anual es de 1.100 mm.

e) Índice de humedad de Thornthwaite B2 (húmedo superior a 40).

f) Frecuencia media de heladas por año es de 8,9 días y ocurren entre los meses de mayo a

septiembre.

g) La estación invernal normalmente es la más seca, y fría llegando en este último año a

0°C.

h) Las lluvias de primavera y verano suelen caracterizarse por la ocurrencia de aguaceros

de alta intensidad, corta duración y gran energía erosiva.

i) Las granizadas ocurren en cualquier época del año, aunque no con mucha frecuencia.

(Datos del PRODERS2015)

• Hidrografía (ríos, arroyos): Arroyos: Hondo, Mbutuy, Tacuary, Tapiracuai, Mboiy,

Paso Arasa, ninguno de ellos navegable

• Precipitación: Precipitación media anual en el eje de los 1.400 – 1.600 mm.

• Suelo: dentro del Municipio se ha observado tres clases de suelo, según su capacidad de

uso de las cuales 3.400 has. (29,3%) corresponde a suelos de tipo III, 284 has. (2,4%)

corresponde al tipo VI y 7.939 Has. (68,3%) a suelos de tipo VII. Datos de PRODERS).

• Flora: La vegetación natural del área prácticamente se reduce a unas manchas de

bosques con especies de bajo valor comercial, localizados en su mayoría en las riberas

de los cursos de agua (bosque ribereño) y pequeñas masas residuales, de lo que fuera

bosques altos, en las chacras de los productores. Entre las especies forestales

predominantes en la zona se tiene ybyrá pytá (peltophorum dubium), kurupa’y kurú

(anadenathera colubrina), kurupa’y ra (------------------), lapacho (tabebuia), peterevy

(cordia trichotoma), cedro (cedrela fissilis), yvyraju o ka’i kyhyjeha (------------), yvyra

ro (--------------), kupa’y (-----------), urunde’y pará (--------------), Urundey mí, entre

otros.



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1. Fauna: Mamíferos: número muy reducido de guazú virá, armadillo (tatú hu, tatú poju),

eirá, zorro, carpincho, comadreja y roedores. Algunas especies como el mono antes

existían en la zona, por ahora ya desaparecieron.

2. Reptiles; entre las viboras se puede mencionar al kyryryó, kyryryo’i, mboi hovy,

ñanduriré, mboipe sayju, jarará, coral falso y verdadero, kuriju, , entre otros.

• Además la existencia todavía de tejú guasú, tejú hovy, y yacaré que está casi en

extinción.

1. Aves; la existencia en la zona de paloma, chopí, suruku’a, tortolita, garza blanca,

cuarahy memby, tero tero, lechuza, anó, piririta, alonsito, martín pescador, aves

migratorias como; carau, tujuju y ñandú guazú silvestre, entre otros.

2. Peces; en el curso principal se encuentran especies como el carimbata, boga, mandi’i, en

los cursos pequeños; tare’y i, ñurundi’a, y palometa

(c) Datos demográficos

• Población total: 10200 (dato de 2012)

• Densidad poblacional: 11 hab. Por km2

• Tasa de crecimiento anual: 0,25 %

• Población indígena (cantidad y en %): no existe

• Pueblos Originarios/Etnias: no

• Población de mujeres y varones: 5403hombres; 4797 mujeres.



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• Población por edad : 0-4 1.226

5-9 1.198

10-14 1.193

15-19 1.172

20-24 1.038

25-29 829

30-34 614

35-39 518

40-44 486

45-49 438

50-54 385

55-59 328

60-64 252

65-69 188

70-74 136

75-79 92

80+ 107

• Población urbana y rural: Aproximadamente, la población urbana es de 1400 habitantes,

y la rural es de 8800 habitantes (Datos de Junta de Saneamiento) Actividades

económicas principales: agricultura, ganadería, pequeñas industrias, comercios.

• Población alfabetizada: 98%

• Migración: principalmente, los jóvenes migran a otras ciudades en busca de trabajo y

estudios. Hay también migración hacia el extranjero, sobre todo a Argentina y España.



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• Presencia de comunidades inmigrantes (idiomas): no.

• Agua potable: hay Juntas de Saneamiento en todas las comunidades con agua corriente.

En el centro urbano hay 346 usuarios.

• Servicios sanitarios: no hay sistema implementado en todo el Distrito.

• Tratamiento de residuos: no hay sistema implementado en todo el Distrito.

• Instituciones/organizaciones que proveen capacitación laboral: no hay.

• Instituciones/organizaciones que proveen créditos: no hay.



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Fuente de Financiamiento que recibe/coordina la Municipalidad

• Presupuesto Municipal 2016:

• Acuerdos o convenios con instituciones del Estado:

• Acuerdos con instituciones privadas:

• Transferencia o aporte de la Gobernación:

• Coordinaciones:

• Otros



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MISIÓN

• CAPACITACIÓN PARA FORTALECER LAS ORGANIZACIONES

SOCIALES CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

• FORTALECER LA ECONOMÍA FAMILIAR INVIRTIENDO EN

INFRAESTRUCTURA

• PRESERVAR RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO, CON

PROYECTOS DE CONCIENCIACIÓN, GENERANDO ESPACIOS PARA

ELLO (CREACIÓN DE OFICINAS PARA APOYAR A LA CIUDADANIA EN

TEMAS AMBIENTALES)



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VISIÓN

• 25 DE DICIEMBRE ES UN MUNICIPIO SEGURO, ORGANIZADO,

INCLUSIVO.

• UN MUNICIPIO FUERTE Y DESARROLLADO ECONÓMICAMENTE,

ESTRUCTURADO PARA APROVECHAR LAS INVERSIONES

• UN MUNICIPIO QUE SE ENCUENTRA EN ARMONIA CON EL MEDIO

AMBIENTE



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Análisis FODA del MUNICIPIO



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MATRIZ DE ANALISIS FODA

Fortalezas

(interna)

En lo Social

Convivencia pacífica de los pobladores.

En lo Económico

Ruta principal asfaltada. 100 km de la capital. Población joven con 60 %

menores de 25 años.

Tierra fértil, producción agrícola.

Esencia de petit grain – pequeñas industrias.

Producción ganadera.

En lo Ambiental

Cauces hídricos importantes y humedales

Áreas naturales



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Oportunidades

(externa)

En lo Social

Instalación de instituciones financieras y cooperativas

Instalación de universidades y de escuelas técnica superior

Rodeado de empresas agropecuarias

En lo Económico

Aprovechar el camino de todo tiempo y distancia de la capital, para

comercialización de productos agropecuarios (mercadeo)

Turismo municipal

En lo Ambiental

Producir y comercializar productos naturales

Fomentar el turismo local

Reciclado y reutilización



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Debilidades

(interna)

En lo Social

Organizaciones sociales débiles (sin documentación)

19 % de población joven sin documentos de identidad

Bajo apoyo de Salud Pública en el campo

En lo Económico

Caminos vecinales en mal estado.

Falta de asistencia crediticia y técnica

Migración de mano de obra joven

Falta de infraestructura productiva

En lo Ambiental

Uso indiscriminado de los recursos naturales

Explotación irracional de recursos naturales

Débiles mecanismos de control y sanción



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Amenazas

(externa)

En lo Social

Moda y costumbres foráneas

Consumismo

En lo Económico

Expansión de la frontera agrícola extensiva y expulsión de la

agricultura familiar

Desaparición de algunos rubros de la agricultura familiar

campesina

En lo Ambiental

Poca consciencia ciudadana

Débiles multas y sanciones

No se respetan las leyes ambientales



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IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

• Identificar las situaciones/problemas que existen en el municipio, ayudará a los

participantes del taller de planificación participativa a la búsqueda de soluciones

por medio de programas y/o proyectos a ser incluidos en el Plan de Desarrollo

Municipal, desde el enfoque de articulación, coordinación y complementación

entre los sectores públicos, privado y sociedad civil organizada.

• Estas informaciones contribuirán en la preparación de las matrices de

planificación para las Mesas Temáticas.



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OBJETIVOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

EJE ESTRATEGIAS OBJETIVOS DE DESARROLLO

MUNICIPAL

a) SOCIAL

Desarrollo Social

Equitativo

. Continuar prestando servicios de

programa sociales (Teko pora, adultos

mayores).

. Facilitar la cedulación de los habitantes a

través de un acuerdo con el Ministerio del

Interior

Servicio sociales de

Calidad

. Apoyar a programas educativos (escuela

de danza, clubes deportivos, capillas e

iglesias).

. Gestionar ante las instituciones

pertinentes mejor servicio de Salud

Pública.

Desarrollo Local

Participativo

. Fomentar comités, comisiones y

asociaciones con intereses comunes

. Fortalecer organizaciones productivas del

Distrito.

b) ECONOMICO

Empleo y Protección Social . Mejorar los caminos vecinales.

Competitividad e

innovación

. Gestionar con las instituciones

pertinentes asistencia técnica y crediticia a

los productores agropecuarios del Distrito

(piscicultura, suinocultura, avicultura, etc.)

Regionalización y

Diversificación Productiva

. Incentivar proyectos productivos (huerta

familiar, huerta comunitaria)



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c) AMBIENTAL

Hábitat Adecuado y

Sostenible

. Coordinar acciones con las instituciones

que regulan normas ambientales

Valoración del Capital

Ambiental

. Exigir el mantenimiento saludable y

habitable del ambiente.

. Gestionar recursos para la conservación

y preservación de los humedales del

Distrito

Sostenibilidad del Hábitat

Global

. Proyectar una urbanización global

sostenible



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PROGRAMAS/PROYECTOS/ACCIONES

EJE ESTRATEGIAS

OBJETIVOS DE

DESARROLLO

MUNICIPAL


SO

CIA

L

Desarrollo Social

Equitativo

. Continuar

prestando servicios

de programa

sociales (Teko pora,

adultos mayores).

. Facilitar la

cedulación de los

habitantes del

Distrito

. Censar y registrar a la población que

requiera de estas asistencias estatales

. Promover la cedulación con móviles del

Depar-tamento de Identificaciones de la

Policía Nacional en zonas estratégicas

Servicio sociales

de Calidad

. Apoyar a

programas

educativos (escuela

de danza, clubes

deportivos, capillas

e iglesias).

. Gestionar ante las

instituciones

pertinentes mejor

servicio de Salud

Pública.

. Invertir en recursos humanos e

infraestructura

. Solicitar mayor presencia de profesionales

médicos (clínicos y especialistas)

Desarrollo Local

Participativo

. Fomentar comités,

comisiones y

asociaciones con

intereses comunes

. Fortalecer

organizaciones

productivas del

Distrito.

. Implementar Secretaria de Desarrollo

Agropecuario en la Municipalidad



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EJE ESTRATEGIAS

OBJETIVOS DE

DESARROLLO

MUNICIPAL


EC

ON

OM

ICO

Empleo y

Protección Social

. Mejorar los

caminos vecinales.

. Mantenimiento de

200 km de caminos

rurales

. Coordinar con el MOPC trabajos de

mantenimientos de caminos rurales del

Distrito.

Competitividad e

innovación

. Gestionar con las

instituciones

pertinentes

asistencia técnica y

crediticia a los

productores

agropecuarios del

Distrito

(piscicultura,

suinocultura,

avicultura, etc.)

. Solicitar al MAG y otros organismos la

instalación en el Distrito de los servicios de

Asistencia Técnica y Crediticia.

Regionalización

y Diversificación

Productiva

. Incentivar

proyectos

productivos (huerta

familiar, huerta

escolar, huerta

comunitaria)

. Implementar la instalación de huertas

escolares y organizaciones fortalecidas.



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EJE ESTRATEGIAS

OBJETIVOS DE

DESARROLLO

MUNICIPAL


AM

BIE

NT

AL

Hábitat

Adecuado y

Sostenible

. Coordinar acciones

con las instituciones

que regulan normas

ambientales

. Realizar 2 (dos) talleres de capacitación en

Aplicación de Normas Ambientales

Valoración del

Capital

Ambiental

. Exigir el

mantenimiento

saludable y

habitable del

ambiente.

. Gestionar recursos

para la

conservación y

preservación de los

humedales del

Distrito

. Gestionar recursos ante organismos

internacionales de protección Ambiental para

la implementación de proyectos de

preservación y conservación

Sostenibilidad

del Hábitat

Global

. Proyectar una

urbanización global

sostenible

. Realizar un levantamiento catastral en 25 de

Diciembre, Potrero Ybate, Mboiy y Col.

Navidad



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PMD – MESA DE PRODUCCIÓN

PROBLEMA CAUSA SOLUCIÓN Institución que se ocupa ¿Suficiente? ¿Qué se propone? Responsables Plazos

El productor

primario está

desalentado

desanimado

desilusionado

Se produce sin

conocimiento del

mercado.

No se planifica lo

que se va a cultivar.

Se está creando una

Secretaría de Desarrollo

agropecuario en la

Municipalidad que busca

alianza con el DEAG

(MAG) y otros.

(1) Elaborar un plan

municipal de

producción

(2)

(3) .

(α): Municipalidad



agropecuario en la

Municipalidad

Gestionar convenios

interinstitucionales

NO (β): Gestionar

convenios


(γ): Intendente y

Secretaría de

Desarrollo

agropecuario en

la

Municipalidad

CDM

Para

Setiembre

2016

No se tiene

asistencia

crediticia

Los productores

primarios no acceden

a créditos por

sobreendeudamiento

(consumismo)

Faltan mecanismos y

sistemas de control y

seguimiento

Gestionar el

refinanciamiento de la

deuda existente y el

acceso a nuevos créditos

(α) NO (β) (γ) Diciembre

2016

No se tiene

asistencia

técnica

Presencia muy débil

del MAG

Contar con técnicos

especializados (α) NO (β) (γ) Diciembre

2016



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Las

organizaciones

de base

(asociaciones

de productores)

son débiles (no

están

fortalecidas)

Ausencia de


crediticia

(1)Presencia de


crediticia

Municipalidad



agropecuario en la

Municipalidad

Gestionar convenios


NO (β) (γ) Diciembre

2016

Problemas

viales

Siempre se hacen

trabajos precarios e

insuficientes

(2)Caminos de todo

tiempo

Contar con

infraestructura vial

municipal

MOPC y la Municipalidad NO Gestionar Convenio

con MOPC y

Gobernación

Municipalidad Sin fecha

(de forma

permanente)

No se hace:

horticultura;

floricultura;

medicinales;

forestales (ni se

tienen viveros)

Cultural

No se tiene asistencia

técnica ni crediticia

Contar con asistencia

técnica y crediticia

NO NO Gestionar convenio

con MAG,

FECOPROD y

otros

(γ) Sin fecha

(de forma

permanente)

Traslado y fuga

de capital a San

Estanislao

No hay cajeros de

cobranza (BNF e

INFONET)

(4)Contar con cajeros en

el Municipio

NO NO Gestionar con BNF

e INFONET (γ) Sin fecha

(de forma

permanente)



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No hay Ferias

de productos

agropecuarios

No hay producción Elaborar un plan

municipal de producción

NO NO Implementar

proyectos

productivos

(γ) Sin fecha

(de forma

permanente)

Faltan oficinas

públicas del

Gobierno

Nacional que

ofrezcan

mejores

servicios a la

comunidad, y

que sean

servicios

completos

(siempre hay

que recurrir a

San Estanislao)

Poca capacidad de

gestión

No se cuenta con

local propio

(3)Gestionar con las

Instituciones

(3)Plan de Desarrollo

Urbanístico

NO NO Facilitar las

posibilidades a las

Instituciones del

Gobierno Nacional

y Departamental

para que se instalen

con sus oficinas en

el Municipio

Intendente y

CDM

Sin fecha

(de forma

permanente)



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PMD – MESA SOCIAL

PROBLEMA CAUSA SOLUCIÓN Institución que se

ocupa

¿Suficiente? ¿Qué se

propone?

Responsables Plazos

(1) Migración

de la

Población

joven

Población

joven sin

trabajo

Generar fuentes de

trabajo

NO NO Se está creando

una Secretaría de

Desarrollo

agropecuario en la

Municipalidad

Intendente y

CDM

Sin fecha

(de forma

permanente)

(4)Poca

cobertura de la

salud pública

Falta de

infraestructura

y RRHH

Mayor cobertura NO NO Gestionar mayor

cobertura

Intendente y

CDM + CLS

Sin fecha

(de forma

permanente)

(2)Migración

de la

población

joven

Falta de

ofertas de

educación

terciaria

Instalación de

universidades y de

escuelas técnica

superior

NO NO Gestionar la

apertura de

Institutos,

Escuelas

Superiores y

Universidades

Intendente y

CDM

Sin fecha

(de forma

permanente)



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25

(3)El

productor

primario está

desalentado

desanimado

desilusionado

Se produce

sin

conocimiento

del mercado.

No se

planifica lo

que se va a

cultivar.


Secretaría de

Desarrollo

agropecuario en la

Municipalidad que

busca alianza con el

DEAG (MAG) y

otros.

Elaborar un plan

municipal de

producción.

Municipalidad

Se está creando

una Secretaría

de Desarrollo

agropecuario en

la

Municipalidad

Gestionar

convenios

interinstituciona

les

NO Gestionar

convenios


Se está creando

una Secretaría de

Desarrollo

agropecuario en la

Municipalidad

Intendente y

Secretaría de

Desarrollo

agropecuario

en la

Municipalidad

CDM

Para

Setiembre

2016

(5)Las

organizaciones

de base

(asociaciones

de

productores)

son débiles

(no están

fortalecidas)

Ausencia de

asistencia

técnica y

crediticia

Presencia de


crediticia

Municipalidad

Se está creando

una Secretaría

de Desarrollo

agropecuario en

la

Municipalidad

Gestionar

convenios

interinstituciona

les

NO Se está creando

una Secretaría de

Desarrollo

agropecuario en la

Municipalidad

Intendente y

Secretaría de

Desarrollo

agropecuario

en la

Municipalidad

CDM

Diciembre

2016



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PMD – MESA AMBIENTAL

PROBLEMA CAUSA SOLUCIÓN Institución

que se

ocupa

¿Suficiente? ¿Qué se

propone?

Responsables Plazos

(2)uso

indiscriminado

de los Recursos

Naturales

poca

consciencia

ciudadana +

no se

respetan las

leyes

Concienciación

ciudadana

NO NO Gestionar

convenios

institucionales

Intendente y

CDM

Sin fecha

(de forma

permanente)

(1)explotación

irracional de

Recursos

Naturales

debilidad de

las

instituciones

de control y

sanción +

corrupción

Fortalecer las

Instituciones

de control

NO NO Crear una

secretaría del

Ambiente en

la

Municipalidad

Intendente y

CDM

Sin fecha

(de forma

permanente)

OBSERVACIÓN: los números (1); (2); (3); (4): son el orden de priorización que realizaron las personas participantes del Taller PDM del CDM.



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27

ANEXO



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28

Presupuesto General 2016



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29

Acta de Renovación del CDM



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30



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31

Acta de Aprobación del PDM



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32

Lista de Participantes (F.O.D.A. Institucional)



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33

Lista (Asamblea CDM Y F.O.D.A.)



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34



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35



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36

Lista (Elaboración del PDM con el CDM)



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37

Lista (CDM completar/corregir PDM)



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38



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39



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40



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