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PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS

DE LA REGION DE MURCIA

- Análisis y propuestas del sector productor y comercializador -

Junio 2006

PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS 2006-2010 - 2 - APOEXPA + FECOAM + PROEXPORT

INDICE

Pág. PRESENTACION CARACTERISTICAS DEL SECTOR PRODUCTOR Y COMERCIALIZADOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN LA REGION DE MURCIA DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR

Evolución de la producción y la exportación en 2004 y 2005 El entorno institucional Factores de riesgo

IMPORTANCIA DEL SECTOR EN LA REGIÓN DE MURCIA

AREAS DE ACTUACION Y MEDIDAS DE COMPETITIVIDAD

I.- Actuaciones relacionadas con la política agraria I.1 Reforma de la OCM de frutas y hortalizas I.2 Mejora de las explotaciones e innovación tecnológica en el proceso de

producción y mejora de la calidad de la producción

II.- Actuaciones relacionadas la mejora de la comercialización y de la exportación. II.1 Mejora de las estructuras de manipulación y envasado II.2 Mejora de las estructuras comerciales II.3 Apertura y consolidación de nuevos mercados II.4 Promoción orientada a la ampliación de calendarios y cuotas de mercado II.5 Seguimiento de precios de entrada II.6 Negociaciones comerciales de la UE con países terceros II.7 Asociaciones de organizaciones de productores II.8 Armonización de LMRs II.9 Calidad Comercial

III.- Actuaciones de investigación e innovación III.1 Investigación III.2 Reconversión varietal

IV. – Actuaciones relacionadas con aspectos técnicos de producción IV.1 Producción integrada IV.2 Normativa sobre fitosanitaria IV.3 Defensa contra agresiones externas IV.4 Seguridad Alimentaria IV.5 Sanidad vegetal

V.- Actuaciones en materia de relaciones laborales V.1 Reforma del Régimen Especial Agrario V.2 Tarifa de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional V.3 Absentismo laboral en el sector agrario V.4 Inmigración V.5 Negociación Colectiva V.6 Prevención de riesgos laborales V.7 Formación especializada

VI.- Actuaciones en materia de Agua VI.1 Medidas para incrementar recursos hídricos VI.2 Pacto Regional por el Agua para la Agricultura

VII.- Actuaciones relacionadas con el Medio Ambiente

VII.1 Residuos y retiradas (ICR)

VIII.- Actuaciones sectoriales y medidas de apoyo a subsectores en crisis

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PRESENTACION

La Región de Murcia se ha configurado en los últimos 40 años como uno de los líderes nacionales y europeos en la producción y comercialización de frutas y hortalizas, sin duda impulsada por el carácter emprendedor de los agricultores, empresas y cooperativas agrarias que configuran el sector.

Éste se caracteriza por una vertebración progresiva basada en la integración de la producción, la manipulación del producto y la comercialización en origen. Así, el sector de frutas y hortalizas obtiene una parte mayoritaria de sus rentas en los mercados exteriores: en 2005 la exportación ascendió a 1.343 millones de Euros, contribuyendo de forma decisiva al superávit de la balanza comercial de la Región de Murcia. La aportación de la agricultura al crecimiento de la economía regional murciana quintuplica a la aportación correspondiente al sector agrario nacional. Y desde el punto de vista social, su importancia es capital, pues siendo un sector intensivo en mano de obra se configura como factor fundamental de empleo y desarrollo en amplias zonas rurales de la Región y como elemento clave de integración de la población inmigrante en la sociedad murciana.

Con todo, existen en el más inmediato futuro graves riesgos e incertidumbres que podrían poner en peligro el futuro de nuestra agricultura más competitiva. Es por ello que las organizaciones más representativas del sector productor-comercializador regional, APOEXPA, FECOAM Y PROEXPORT, hemos querido elaborar el presente Plan de Competitividad del Sector de Frutas y Hortalizas de la Región de Murcia.

El objetivo de este Plan no es otro que proponer medidas y actuaciones que coloquen

al sector en una posición más competitiva, que aceleren el tránsito hacia un modelo productivo basado en la investigación, la incorporación de nuevas tecnologías y la orientación al mercado, y que faciliten la implantación de una articulación social y económica más avanzada que contribuya a mejorar la gestión de la oferta comercializable en las zonas de producción.

El apoyo de la Administración Regional a las medidas contempladas en este Plan y la

puesta en marcha de políticas y presupuestos que las materialicen son elementos fundamentales para mejorar la competitividad general del sector ante los retos y dificultades a que se enfrenta.

Por último, pretendemos con este documento alentar la reflexión y el debate continuo

dentro del sector sobre su situación actual y perspectivas de futuro, en el afán de enfrentar con decisión y con una dirección clara los importantes retos que tiene ante sí nuestra agricultura.

Joaquín Gómez Carrasco Presidente APOEXPA

Santiago Martínez Gabaldón Presidente FECOAM

Miguel Durán Granados Presidente PROEXPORT


CARACTERISTICAS DEL SECTOR PRODUCTOR Y COMERCIALIZADOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS EN LA REGION DE MURCIA: APOEXPA, FECOAM y PROEXPORT

Con relación al colectivo de empresas participantes en la elaboración de las

propuestas contenidas en el presente Plan, es importante destacar los siguientes rasgos caracterizadores de su actividad productiva y comercial dentro del sector de frutas y hortalizas de la Región de Murcia:

Todas ellas se encuentran integradas en alguna de las asociaciones empresariales agrarias de la Región de Murcia más relevantes, esto es, APOEXPA, FECOAM y PROEXPORT, o sus correspondientes Asociaciones de Organizaciones de Productores, ASOPEX-OPFH, AMOPA Y PROEXPORT-OPFH, respectivamente. Este colectivo integra a cerca de 200 empresas y cooperativas con una participación conjunta superior al 80% de la producción regional de frutas y hortalizas, por lo que su interlocución con la Administración Regional a través de las Asociaciones mencionadas es fundamental para asegurar el éxito de las medidas contempladas en este Plan de Competitividad del Sector de Frutas y Hortalizas de la Región de Murcia.

Orientación exportadora: El sector obtiene una parte mayoritaria de sus rentas

en los mercados exteriores. En 2005 la exportación ascendió a 1.343 millones de Euros, contribuyendo de forma decisiva al superávit de la balanza comercial de la Región de Murcia. El grupo tiene una fuerte orientación exportadora. El mercado exterior representa, en términos generales, entre un 60% y un 90% de su facturación total según subsectores.

Modelo de integración de la producción, la preparación para la comercialización y la venta en origen: El sector se caracteriza por una vertebración progresiva habiendo seguido un proceso natural de integración de la producción y la comercialización en origen. El modelo básico de organización es la organización de productores, entidad de producción y comercialización reconocida en el marco de la OCM de frutas y hortalizas, que adopta principalmente la forma jurídica de sociedad agraria de transformación, sociedad cooperativa o alguna forma de sociedad mercantil. Actualmente existen en la Región de Murcia 86 organizaciones de productores reconocidas, la mayoría de ellas cuenta con efectivos productivos en más de una Comunidad Autónoma.

La generalidad de las empresas de este grupo son productoras y exportadoras

de sus propias producciones, con independencia de su forma jurídica, ya sean sociedades anónimas o limitadas, sociedades agrarias de transformación o cooperativas. La disponibilidad de una sólida base de producción propia constituye una de las características más relevantes de este grupo y uno de sus puntos fuertes en los mercados exteriores.

El proceso de especialización de estas empresas en el cultivo, manipulación y

comercialización de una amplia gama de productos, les ha permitido alcanzar ventajas tecnológicas y una utilización intensiva de la inversión en sus estructuras agrarias, de manipulación y de comercialización a través del alargamiento del las campañas y el desarrollo de cultivos complementarios. Se trata en muchos casos de las estructuras agrarias más modernas y capitalizadas existentes en España y en la UE.


Estas empresas han demostrado una gran capacidad para adaptarse a las variaciones observadas en la demanda, lo que ha permitido que a pesar de enfrentarse a un crecimiento muy lento del consumo global en algunos mercados, se haya desarrollado rápidamente la producción y la exportación de nuevos productos y variedades.

Las empresas están en gran medida orientadas hacia la gran distribución a

través de una política de oferta integrada por: calidad, homogeneidad, volumen regular y garantizado. Simultáneamente han sabido desarrollar una acertada política de alianzas y cooperación con el escalón importador y mayorista de los principales países de destino de sus ventas.

Existen grupos de empresas que comercializan conjuntamente en los

mercados de destino a través de filiales comunes, cooperativas de 2º grado o de consorcios de exportación en origen y en destino. Además de las entidades asociativas agrarias existen grupos de empresas de carácter familiar, que aunque formalmente independientes, mantienen una gestión comercial común.

En este colectivo participan todos los modelos de sociedades en las que se

puede organizar la producción y la comercialización. El factor común a todas ellas es el desarrollo de producciones orientadas al mercado y comercializadas directamente.

Un alto porcentaje de estas sociedades están a su vez relacionadas entre sí o

mantienen abiertos canales de comunicación a través de su pertenencia a sus respectivas asociaciones empresariales agrarias en la Región de Murcia.

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR

La evolución del sector de frutas y hortalizas de la Región de Murcia en los

últimos años es preocupante, habiéndose observado una fuerte pérdida de rentabilidad, tanto en la actividad productiva como en la comercial, y que tiene sus causas en la estabilización de los volúmenes comercializados, en la caída de los precios medios obtenidos y en el aumento constante de los costes de producción.

Evolución de la producción y la exportación en 2004 y 2005

El sector nacional 2004

En 2004 la exportación española de frutas y hortalizas se estabilizó en

volumen, (-0,23%) y retrocedió un 3,8% en valor. Dentro de estos datos globales, el comportamiento fue dispar. En hortalizas la exportación creció un 4,48% y la de frutas retrocedió un 3,41%. En valor la exportación retrocedió tanto en hortalizas como en frutas. En hortalizas se estabilizaron los valores de los principales productos (calabacín, lechuga, tomate, pimiento y pepino) mientras se observan retrocesos significativos en productos de menor importancia (judía, guisante, cebolla). En frutas cayó significativamente el valor de la exportación de la generalidad de los productos de mayor importancia, con la prácticamente única excepción de la fresa y de la manzana.

Los retrocesos observados en la exportación española en 2004 coincidieron

con un incremento significativo de las importaciones de la Unión Europea procedente


de terceros países, tanto en volumen (+10%), como en valor (+7%). Este incremento de la importación de terceros países es especialmente significativo en el mercado nacional (+41%), como en alguno de nuestros mercados exteriores, principalmente Reino Unido (+10%), Italia (+10%), Países Bajos (+10%) y Francia (+13%).

2005

La exportación de frutas y hortalizas en el año 2005 ascendió a 7.072 millones

de euros y 8,9 millones de toneladas, lo que representa una estabilización del valor, con un incremento del 0,6% con relación a 2004, y un descenso del volumen del 3,7%, descenso que se ha debido a las heladas de la primavera y a la saturación de los mercados tradicionales, según datos de Aduanas. Las frutas registraron peores resultados que las hortalizas. Totalizaron 5,1 millones de toneladas y 3.868 millones de euros en 2005, lo que refleja un retroceso, con relación a 2004, del 3,8% en volumen y del 2,2% en valor, debido principalmente a la caída de los cítricos. La fresa, la segunda fruta más exportada por España, también registró una caída del 3%, totalizando 365 millones de euros. Destaca también el descenso del precio medio de las frutas de hueso, que bajó un 28% en el caso de la ciruela, un 23% en nectarina, un 21% en albaricoque y un 20% en melocotón. La pera también registró un fuerte descenso del precio medio del 14% y la manzana del 10%. La exportación de hortalizas se situó en 3,7 millones de toneladas (-3,6%) y 3.204 millones de euros (+4,2%). Tomate y lechuga, que son las principales hortalizas exportadas, registraron descensos de los volúmenes exportados, pero se recuperaron en valor. La exportación de tomate ascendió a 846 millones de euros (+7%) y la de lechuga a 460 millones de euros (+6%). Les sigue el pimiento con 453 millones de euros (-16%). En el análisis geográfico de las exportaciones, sigue existiendo una fuerte concentración tanto de los países destinatarios como de las comunidades autónomas productoras. El 95% de las frutas y hortalizas se dirigieron, en 2005, a la UE, siendo Alemania, Francia, Reino Unido y Holanda los principales países receptores. Dentro de los diez países de la ampliación, Polonia y República Checa fueron los principales destinatarios y registraron notables aumentos del 18% y del 14%, respectivamente, con relación a 2004, aunque todavía el valor de lo exportado a estos países es muy pequeño, representando sólo el 3% y el 1,5% respectivamente del total. En origen, Andalucía, Murcia, Comunidad Valenciana y Canarias representan el 92% de la exportación española de hortalizas. En frutas, Comunidad Valenciana, Andalucía, Murcia y Cataluña representan el 94%. En 2005, Andalucía exportó frutas y hortalizas por valor de 2.364 millones de euros, la misma cantidad que en 2004; la Comunidad Valenciana 2.466 millones de euros (-3%); Murcia 1.343 millones de euros (+2%), Cataluña 360 millones de euros (+19%) y Canarias 159 millones de euros (-9%). Las importaciones en 2005 mostraron un avance interanual del 5% en volumen y del 4% en valor, elevándose a 2,2 millones de toneladas y 1.149 millones de euros. Estos aumentos se han debido principalmente al incremento de las compras de frutas, especialmente de plátano. La patata es la principal hortaliza importada por España, con una participación sobre el total del 67%. Los factores básicos que han influido en la caída de los volúmenes de la exportación en 2005, han sido las heladas de la primavera, que afectaron especialmente a las hortalizas y la saturación de los mercados tradicionales. El valor se ha mantenido para algunos productos, pero en la mayor parte de las frutas se han observado fuertes


descensos de los precios medios. Ello requiere la aprobación de algún sistema de gestión de crisis de mercados, en el marco de la reforma de la OCM, prevista para este año, que permita evitar estas fuertes caídas de precio. En este sentido, se considera favorable el informe del Parlamento Europeo sobre la gestión de crisis, en el que se pide a la Comisión Europea que para reducir los riesgos y evitar las crisis en agricultura se recurra, también, a medidas preventivas como la mejora del control de las importaciones, entre otros aspectos.

El sector en la Región de Murcia 2004

La exportación de frutas y hortalizas de la Región de Murcia en 2004 cayó un

9% en valor aunque se incrementó un 3% en volumen respecto al año anterior, alcanzando más de 1.313 millones de euros y casi 2 millones de toneladas, según los datos facilitados por la Dirección General de Aduanas correspondientes al citado año. La Región de Murcia es la segunda Comunidad Autónoma en exportación de hortalizas y la tercera en exportación de frutas. En lo que respecta a hortalizas, durante el 2004 la exportación de las mismas se situó en 1.011.193 toneladas, un 12% más que en 2003, aunque en valor se registró una caída del 4% alcanzando los 761 millones de euros frente a los 790 millones de euros del 2003. En lo referente a volúmenes exportados, lechuga, tomate y apio tuvieron significativos incrementos frente a una reducción de oferta en coles y el brecol. Es significativo sin embargo, que en lo concerniente a valor, se registra una caída de rentabilidad en la mayoría de cultivos hortícolas. Así, los datos de Aduanas reflejan caídas importantes del valor exportado de lechuga (-8%), tomate (-9%) y coles y brecol (-3%) y tan sólo valores positivos en apio (+7%) y pimiento (+5%). En el capítulo de frutas, se produjo una bajada del 5% en volumen pasando de 973.913 toneladas en 2003 a las 925.412 toneladas del 2004. En valor, la caída es más intensa pues se sitúa en el 14% pasando de los 645 millones de euros en 2003 a los 552 millones de euros del 2004. En cuanto a cantidades exportadas, los cítricos aumentaron sus exportaciones en un 6%; la sandía en un 38%, mientras que se registraron descensos en melón (-11%), uva de mesa (-31%) y melocotón (-35%). La creciente pérdida de rentabilidad se aprecia en la evolución de los precios medios en 2004 en los productos hortofrutícolas de nuestra Región, donde cabe señalar que en el capítulo de hortalizas disminuyó hasta 0,75 euros por kilo en comparación a los 0,87 euros del 2003 (-14%); mientras que en frutas alcanza 0,60 euros por kilo frente a los 0,66 euros del 2003 (-10%). Hacía muchos años que no se producía un descenso tan importante en el valor de las exportaciones hortofrutícolas murcianas, lo que refleja una clara pérdida de rentabilidad en la mayoría de los cultivos y la necesidad de adoptar medidas urgentes.

2005 Según datos de Aduanas, la exportación de Frutas y Hortalizas de la Región de

Murcia durante 2005 comparada con 2004, cayó un 9% en volumen y registró un incremento de tan sólo el 2% en valor, totalizando 1.761.289 tm. y 1.343 millones de euros.

La principal causa de este dramático descenso en el volumen comercializado

se debió a los efectos provocados por las heladas durante los cuatro primeros meses


de ese año. Así, en el primer trimestre del año el descenso de producciones ascendía a un 18,5%, lo que provocó fuertes pérdidas de rentas y de producciones en el sector que no podría recuperarse a los largo de la campaña. En lo concerniente a grupos de productos, el sector de hortalizas registró un descenso del volumen exportado del 8% (928.888 tm.) y superando los 808 millones de euros. Dramáticas caídas de exportación se registraron en los productos más afectados por las heladas (tomate, alcachofa, lechuga), siendo más suave en coles e incrementándose únicamente los envíos de pimiento. En lo que respecta al valor, los precios medios obtenidos caen en alcachofa (-19%), apio (-4%) y tomate (-2%), afectando gravemente la rentabilidad de estas producciones. Con ligeros incrementos positivos encontramos aquellos productos como la lechuga, coles y escarolas en que la demanda exterior se mantuvo a niveles aceptables coincidiendo con el drástico descanso de oferta de producto en origen. Abordando el capítulo de frutas, este grupo registra una caída en volumen del 10% y en valor del 3%, totalizando 832.401 tm. Por un valor total de 552 millones de euros. Los cítricos es uno de los artículos más perjudicados: reduce el volumen exportado en un 25% y en valor total un 17%.

La Región de Murcia se mantiene en cualquier caso como la tercera comunidad

más exportadora con 1.343 millones de euros, únicamente por detrás de Andalucía y la Comunidad Valenciana, pero por delante de Cataluña y Canarias. No obstante se agudizan los problemas relacionados con la falta de rentabilidad de nuestras explotaciones: el volumen exportado ha caído un 9%, y no ha sido compensado por un comportamiento de los precios medios, muy similares a los del año anterior, lo que demuestra que correcciones importantes de la oferta, que en esta campaña estuvieron motivadas por causas climatológicas, consiguen influir de forma coyuntural en los precios de ciertos productos agrarios, lo que hace imprescindible reflexionar sobre algunas medidas que deben ponerse en marcha para recuperar la competitividad perdida.

El entorno institucional Desde el punto de vista político e institucional, el año 2006 estará marcado por

la aplicación de las medidas del actual Gobierno que están orientadas en este sector a una redistribución social de los incentivos a las inversiones, las distorsiones de la competencia que va a provocar la reforma de la PAC y la entrada en vigor del pago único, por la reforma de la OCM de frutas y hortalizas y las nuevas normativas de organizaciones de productores y de sus asociaciones y de los fondos operativos, y en el marco comercial por la renegociación de los acuerdos euromediterráneos con el fin de conseguir una mayor liberalización de los intercambios y por las negociaciones en el marco de la Organización Mundial de Comercio.

Factores de riesgo: Los factores de riesgo que afectan a la producción y exportación hortofrutícola

española en 2006-2010, se pueden ordenar en tres grupos:

1. Factores ligados a la producción:


La diversificación de la producción de otros países competidores, caracterizada por el fuerte desarrollo de nuevos y tradicionales productos y variedades y la dificultad en España para cultivar esos productos y variedades, ya sea por falta de apoyo de la administración o por falta de investigación aplicada a nuestras características.

La escasez y mala calidad de los recursos hídricos en la Región de

Murcia, las dificultades para garantizar el suministro necesario con un coste asumible por el sector y la falta de acuerdo político para solucionar de forma definitiva el déficit hídrico estructural de la Región.

La mejora del nivel tecnológico de las explotaciones de otros países

competidores comunitarios y terceros, que están tenido como consecuencia un fuerte incremento de sus rendimientos y de sus calendarios de producción, ampliándose los periodos en los que la oferta de los principales productores comunitarios coincide en los mercados.

Los elevados precios de las tierras agrarias

La implantación de la calidad: Las empresas y cooperativas murcianas

más competitivas que en su mayoría han apostado por la adopción de sistemas de calidad, se encuentra con las dificultades que supone producir bajo parámetros de calidad muy estrictos, que obligan a incorporar al proceso productivo múltiples requisitos y obligaciones de todo tipo, costosas financieramente hablando, y que deben ser soportadas, en su mayor parte por el productor.

La gran diversidad de normas de calidad existentes, no sólo en el

ámbito de la producción o la distribución, sino también en el ámbito de las comunidades autónomas, generando una situación de dispersión normativa, que persiste agravada por la paralización de la entrada en vigor del Real Decreto de Producción Integrada y el inicio de los trabajos de su reforma. La consecuencia es falta de credibilidad para el consumidor y mayores dificultades en la tarea del productor.

La importancia cada vez mayor de las medidas de protección del medio

ambiente, cambiando los hábitos del comercio con nuevos sistemas de envases y embalajes, así como la reutilización y reciclado de los mismos.

El desacoplamiento de las ayudas agrarias y los posibles efectos

perversos que puede generar al alterar la competencia y favorecer la ampliación de producciones hortofrutícolas en zonas desacopladas que con anterioridad estaban dedicadas a otros cultivos diferentes.

El incremento de los costes de producción, especialmente de la mano

de obra y de la energía. Ligado a ello, la eliminación del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS) parece ser un compromiso del actual Gobierno que genera una gravísima incertidumbre por la drástica pérdida de rentabilidad que de llevarse a cabo supondría para el sector en su conjunto y que podría llevarle a su desaparición.


Escasa dimensión de numerosas explotaciones agrarias, lo que dificulta mantener niveles aceptables de competitividad y plantea serios problemas de relevo generacional en el sector.

Falta de incentivos al relevo generacional.

2. Factores ligados a la comercialización – exportación:

El incremento constante de la cuota de mercado de la gran distribución, lo

que contribuye a fortalecer su posición contractual, reforzada por el proceso de concentración de las grandes empresas del sector. Como consecuencia se produce un mayor dinamismo de las ventas en este segmento del mercado, y mayores exigencias en precio, calidad y servicio comercial.

La falta de dimensión del sector comercializador y el consiguiente escaso

poder de negociación frente a una distribución muy concentrada sobre la que se constata una ausencia de voluntad política para regular su actividad y evitar prácticas comerciales abusivas.

La ampliación de la UE a los países del Este: entre estos países hay

Estados (principalmente Polonia y Hungría) potencialmente competidores para algunos productos murcianos con los que coinciden en calendarios de producción. Además, los diez países del Este que se incorporarán a la UE en 2004 no aplicarán un periodo transitorio en sus exportaciones, al contrario de lo que le fue exigido al sector español tras su incorporación a la UE.

La firma de acuerdos internacionales de comercio con terceros países del

Área Mediterránea que reducen el nivel de protección de los productos regionales y cuyo impacto socioeconómico no ha sido evaluado previamente. A ello se suma la falta de rigor en los controles aduaneros de la UE que facilitan la entrada de producciones exteriores y los fraudes en la importación, provocando la desestabilización de los mercados y crisis coyunturales de precios.

Las negociaciones de la OMC, orientadas en su apertura a una

liberalización renovada. El capítulo agrícola se ha convertido en la clave de las negociaciones para que los países menos desarrollados realicen concesiones en los sectores industriales y en los servicios.

La dificultad de acceso a nuevos mercados, que como EEUU y Japón, con

notable poder adquisitivo, siguen cerrados a nuestras exportaciones, que siguen una tendencia descendente y con un comportamiento muy inestable, mediante barreras fitosanitarias y exigencias arbitrarias, a la vez que la UE mantiene una política comercial aperturista.

El comportamiento de los precios, muy inestables con fuertes oscilaciones

en las campañas de un mismo producto y en cortos periodos de tiempo. En concreto, en determinados productos básicos de la producción regional agraria, hay un claro estancamiento y deterioro de precios medios obtenidos en los últimos años.

3. Factores ligados al consumo:


El interés creciente por los productos cultivados con bajos niveles de tratamientos de agroquímicos, pero sin que el mercado acepte un precio más elevado por ellos.

El énfasis en el sabor y en las demás características naturales de los

productos y desarrollo creciente de las compras por impulso, en función del placer. Enfasis en la frescura del producto.

Gran parte del consumidor europeo es extremadamente sensible al precio y

no parece dispuesto a remunerar el sobrecoste que implica el implementar muchas de las exigencias que las cadenas de distribución, por presión social o por causas internas, trasladan a la producción en origen.

La orientación de la demanda hacia los productos fáciles de consumir en

cualquier situación, lo que orienta el consumo de determinas frutas y hortalizas y especialmente de productos sustitutivos, que invierten mucho más en campañas de promoción, apropiándose incluso de la imagen saludable de las frutas y hortalizas.

La demanda de frutas y hortalizas de contraestación, exigiendo al productor

a investigar y cultivar variedades, que si se siguieran los calendarios de producción tradicionales serían imposibles de cultivar. Se genera así la paradoja de que se demanda, por una parte, productos lo más naturales y saludables posibles, y por otra, productos de fuera de temporada, o con un aspecto exterior impecable, obviando que se trata de alimentos, no transformadas, perecederas y cultivadas al aire libre o en atmósferas no controladas totalmente, sujetas a la climatología y a factores exógenos difíciles de controlar en su totalidad.

Ausencia de campañas informativas y de promoción institucionales ligando

las frutas y hortalizas y su aportación a una buena salud. IMPORTANCIA DEL SECTOR EN LA REGIÓN DE MURCIA

Sin embargo el sector hortofrutícola sigue siendo estratégico para la

agricultura española y en particular en la Región de Murcia en función de las siguientes consideraciones:

1. Participación del sector en la producción vegetal agraria: en 2003 el sector hortofrutícola representó el 57% de la producción vegetal final y el 35% de la producción final agraria. Estos porcentajes han seguido una tendencia creciente. Es previsible que la tendencia creciente de la participación del sector en la producción agraria se incremente en el futuro como consecuencia de la aplicación de la reforma de la PAC y el consiguiente desacoplamiento de las ayudas.

2. La estructura productiva de la Región de Murcia presenta la singularidad de

haber incrementado sustancialmente su especialización agraria, pues en 2002 la agricultura aportaba a precios corrientes el 7,1% del producto regional, multiplicando por más de dos su aportación en el conjunto de la economía española. (Fuente: Ministerio de Hacienda e INE)


3. La contribución de la agricultura al crecimiento de la economía regional murciana quintuplica a la aportación correspondiente al sector agrario nacional (6,2% regional frente al 1,25% nacional). Fuente: Ministerio de Hacienda e INE.

4. Participación del sector en el empleo agrario: Se estima que el sector

hortofrutícola genera actualmente en España un total de 450.000 empleos medidas en UTA lo que representa aproximadamente el 53% del empleo total del sector agrario en España. A la cifra mencionada debe añadirse 150.000 empleos que corresponden a labores de manipulación y comercialización en origen. En el caso de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia el sector agrario supone el 17% de la población ocupada, mientras que en el ámbito nacional el sector agrario no supera el 6%. (Fuente: INE 2002). En la Región de Murcia el sector de frutas y hortalizas genera más de 150.00 empleos directos e indirectos. Es un sector intensivo en mano de obra. El trabajo en una explotación de frutas puede llegar a representar más del 60% de los costes de producción.

5. Factor de integración del colectivo inmigrante: el mercado de trabajo agrario

absorbe la mayor parte de la mano de obra inmigrante en la Región de Murcia. En algunos subsectores concretos, como el configurado por las actividades de campo, los trabajadores extranjeros constituyen casi toda la oferta de factor trabajo. Por regímenes de afiliación a la Seguridad Social para los extranjeros no comunitarios de la Región de Murcia el mayoritario es el régimen especial agrario con más de 48.000 afiliados (Fuente: SEF – febrero 2006). El sector agrario regional es un sector clave en la integración de la población inmigrante en la sociedad murciana a través del empleo y la generación de oportunidades de mejora. Marruecos y Ecuador constituyen los principales países de origen de los contratos que se realizan para trabajar en la agricultura. Por detrás de ellos, tienen una importancia cuantitativa los contratos con inmigrantes procedentes del Este de Europa y del resto de África, en concreto de países de África Central y del resto del Magreb.

6. La importancia social y económica del sector hortofrutícola en la Región de

Murcia lo sitúa como tercera Comunidad Autónoma en exportación agraria y primera de carácter uniprovincial (Fuente: Aduanas)

7. Contribución a un desarrollo equilibrado en el conjunto del territorio regional. El

sector hortofrutícola contribuye al equilibrio entre las zonas productoras agrarias y urbanas, facilitando la transferencia de renta por la venta de sus productos en los núcleos de población donde se concentran la generalidad de los consumidores con un poder adquisitivo alto.

8. Distribución geográfica de la superficie de cultivo de frutas y hortalizas y

diversidad de productos. El sector hortofrutícola se encuentra presente de forma significativa en la Región de Murcia, si bien ocupa una parte relativamente pequeña de la superficie agraria, contribuyendo a la conservación del entorno medioambiental ya que evita la roturación de grandes superficies.

9. Proveedor de materias primas necesarias para otros sectores de la industria

agroalimentaria, tanto tradicionales como nuevos, entre los que destacan por su relación directa los sectores de conservas y de cuarta gama.

10. La importancia socio-económica del sector es más destacable aún si se

considera que no depende de ayudas comunitarias a la producción, y que la


forma de organización descrita favorece un desarrollo equilibrado e integral en las zonas de producción por sus propias características y por los múltiples servicios que demanda. Además se debe destacar que el grado de intervencionismo en la actividad productiva y comercial es nulo porque no existen cuotas, ni derechos de producción, ni otros límites públicos en la actividad productiva.


AREAS DE ACTUACION Y MEDIDAS DE COMPETITIVIDAD


PROPUESTAS DE MEDIDAS

Los factores de riesgo apuntados en el epígrafe anterior superan, en muchos casos, la posibilidad de actuación de los productores de los sectores representados en APOEXPA, FECOAM Y PROEXPORT. La tendencia liberalizadora del comercio agrícola mundial, en todas sus vertientes, la congelación de los presupuestos asignados al sector en el marco de la PAC, las exigencias de los consumidores, unidas a la evolución de la sociedad… la concentración de la demanda en las grandes cadenas de distribución, son ejemplos de este tipo de factores exógenos.

No obstante, los factores en los que se ha basado el desarrollo del sector hortofrutícola murciano, la innovación y la orientación al mercado siguen plenamente vigentes en la actualidad por haberse agotado prácticamente las ventajas comparativas ligadas a los costes de producción y transporte y a la preferencia comunitaria.

El enfoque del Plan de Competitividad del Sector Regional de Frutas y

Hortalizas 2006-2010 debe contener acciones que aceleren el tránsito hacia un nuevo modelo productivo basado en la investigación y la incorporación de nuevas tecnologías, la plena integración en la sociedad de la información y la implantación de una articulación social y económica más avanzada que contribuya a mejorar la gestión de la oferta comercializable en las zonas de producción.

Desde la labor que les toca realizar, para las organizaciones empresariales

agrarias de la Región de Murcia, Apoexpa, Fecoam y Proexport, la mejora de la rentabilidad de los cultivos de sus asociados es la prioridad número uno. A juicio de estas organizaciones, para la Administración Regional desde su ámbito de actuación el objetivo prioritario que debiera guiar las distintas medidas contenidas en un Plan Estratégico para el Sector de Frutas y Hortalizas debiera ser mejorar la competitividad general del sector ante los retos y dificultades del inmediato futuro.

Así, las medidas de actuación deben estar orientadas a que se coordinen,

amplíen y concentren los escasos recursos económicos disponibles en mantener el proceso innovador, mediante el fomento de las inversiones y de la investigación, la transferencia de tecnología, la mejora de la calidad y la mejora de las estructuras productivas y comerciales, de modo que la orientación al mercado se refuerce para mantener la rentabilidad de las producciones y su competitividad.

Por otro lado, deben adoptarse medidas de reconversión y apoyo para

aquellos subsectores más afectados por la actual situación de falta de competitividad y que sea previsible que se vean abocados a acometer en los próximos años fuertes reestructuraciones o abandonos de actividad que conllevarían efectos económicos y sociales no deseados.

Se proponen las siguientes áreas de actuación, con un listado no exhaustivo de

los temas que deben ser analizados para determinar las medidas más adecuadas para recuperar la competitividad del sector:


I.- Actuaciones relacionadas con la política agraria

I.3 Reforma de la OCM de frutas y hortalizas I.4 Mejora de las explotaciones e innovación tecnológica en el proceso de

producción y mejora de la calidad de la producción

II.- Actuaciones relacionadas la mejora de la comercialización y de la exportación.

II.10 Mejora de las estructuras de manipulación y envasado II.11 Mejora de las estructuras comerciales II.12 Apertura y consolidación de nuevos mercados II.13 Promoción orientada a la ampliación de calendarios y cuotas de

mercado II.14 Seguimiento de precios de entrada II.15 Negociaciones comerciales de la UE con países terceros II.16 Asociaciones de organizaciones de productores II.17 Armonización de LMRs II.18 Calidad Comercial

III.- Actuaciones de investigación e innovación III.3 Investigación III.4 Reconversión varietal

IV. – Actuaciones relacionadas con aspectos técnicos de producción IV.6 Producción integrada IV.7 Normativa sobre fitosanitaria IV.8 Defensa contra agresiones externas IV.9 Seguridad Alimentaria IV.10 Sanidad vegetal

V.- Actuaciones en materia de relaciones laborales V.8 Reforma del Régimen Especial Agrario V.9 Tarifa de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional V.10 Absentismo laboral en el sector agrario V.11 Inmigración V.12 Negociación Colectiva V.13 Prevención de riesgos laborales V.14 Formación especializada

VI.- Actuaciones en materia de Agua VI.1 Medidas para incrementar recursos hídricos VI.2 Pacto Regional por el Agua para la Agricultura

VII.- Actuaciones relacionadas con el Medio Ambiente

VII.2 Residuos y retiradas (ICR)

VIII.- Actuaciones sectoriales y medidas de apoyo a subsectores en crisis


I.- Actuaciones relacionadas con la política agraria I.1 Reforma de la OCM de frutas y hortalizas

La reforma de 1996 estableció a las organizaciones de productores como el elemento base de la OCM, previendo su constitución a iniciativa de los productores sin ninguna ayuda comunitaria ni para su constitución ni para su funcionamiento, y los fondos operativos como instrumento financiero básico de ayuda al sector, con una aportación comunitaria máxima establecida finalmente en la reforma de 2000 en el 4,1% del valor de la producción comercializada para cofinanciar un 50% del fondo operativo. Este nuevo instrumento financiero debía contribuir por un lado a financiar el proceso de adaptación del sector a la creciente competencia exterior consecuencia de los acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales, y por otro debía compensar la fuerte reducción de las restituciones a la exportación y del sistema de intervención en el mercado, tanto en los niveles de los precios o indemnizaciones comunitarias de retirada como en el establecimiento del 10% como volumen máximo de producción a ser compensado. Deficiencias observadas

La experiencia adquirida desde el inicio de la aplicación de la OCM y de las reformas posteriores, ha permitido detectar las siguientes deficiencias:

1. Insuficiente participación de las Organizaciones de Productores y de sus asociaciones en la producción total, lo que impide establecer sistemas eficaces de regulación de la oferta.

2. Excesiva rigidez en la gestión administrativa de los Fondos Operativos en

los siguientes aspectos: contribución financiera de los socios, contenido de los programas operativos y de sus modificaciones.

3. Insuficiencia del régimen de intervención en el mercado, lo que impide

estabilizar los precios en situaciones de crisis.

4. Fraude generalizado en la gestión de los precios de entrada, facilitando las crisis de mercado provocadas por los productos importados.

5. Insuficiente complementariedad y acceso a las medidas de Desarrollo

Rural. Propuestas del sector

Desde el punto de vista del sector las propuestas de reforma deben estar orientadas a facilitar el cumplimiento de dos objetivos básicos:

• Mantener la competitividad de la producción española frente a la competencia de terceros países.

• Fortalecer la posición negociadora del sector frente a la gran distribución europea.


El cumplimiento de estos objetivos, manteniendo los principios básicos y los actuales instrumentos, requiere introducir en la OCM una serie de modificaciones que el sector productor murciano ya trasladó a la Consejería de Agricultura y Agua en un documento de consenso que fue expuesto en las Jornadas sobre la Reforma de la OCM de Frutas y Hortalizas celebradas en Murcia el 28 de julio de 2005 y cuyas conclusiones se mantienen vigentes hoy día. A dicho documento nos remitimos como corolario de las propuestas del sector, si bien a modo de resumen enunciaremos a continuación las modificaciones más relevantes que habría que introducir en la próxima reforma de la OCM y para las cuales se solicita el apoyo de la Administración Regional:

• Reforma del sistema de gestión de los precios de entrada en dos aspectos

fundamentales:

1. Establecimiento de un sistema único de despacho aduanero, eliminando la libertad de elección del importador entre los tres existentes.

2. Reforzamiento de los controles sobre los niveles de precios de los mercados representativos con el fin de que representen los precios reales.

• Fortalecimiento de las Organizaciones de Productores, a través de las

siguientes medidas:

1. Incentivos a las fusiones de OP 2. Incentivos a la adopción de acuerdos comerciales 3. Incentivos a la incorporación de nuevos socios, incluidos los socios

colaboradores 4. Incentivos a la constitución de OP

• Potenciación de las asociaciones de Organizaciones de Productores, con el fin de que puedan cumplir las funciones previstas en el artículo 18 del Reglamento 2200/96.

• Incremento de la dotación financiera de los Fondos Operativos, aumentando el

porcentaje de la ayuda comunitaria al fondo operativo e incrementando el límite del 4,1% del valor de la producción comercializada.

• Flexibilización de los Programas Operativos en cuatro aspectos:

1. Contribución financiera de la OP 2. Las acciones que lo integran 3. La gestión administrativa de las modificaciones 4. La flexibilización del periodo de referencia para el cálculo del valor de la

producción comercializada

• Implantación de un sistema de Gestión de Crisis de mercado basado en unos precios de retirada adecuados aplicables cuando los precios de los mercados representativos caen por debajo del nivel de crisis. Aunque las retiradas como han venido funcionando históricamente desaparezcan, el sector considera imprescindible mantener el presupuesto destinado a ellas.

Aunque esta cuestión requiere un debate profundo de fijar una postura final, proponemos que se subvencione la creación de seguros privados de gestión de crisis. Consistiría en que los productores contraten con una compañía


aseguradora el pago de un precio mínimo, en caso de crisis, con el compromiso por parte del productor de destrucción de mercancía en campo.

Asimismo, opinamos que un mecanismo de gestión de crisis válido podría ser la constitución de una caja de compensación en las OP independiente del fondo operativo y con una dotación específica, que supondría que los productores crearán un fondo cuando la situación económica es positiva y poder emplearlo cuando existen situaciones de crisis coyunturales.

• Eliminación de la incompatibilidad entre las ayudas a la inversión previstas en

los Reglamentos de Desarrollo Rural y las acciones de los Programas Operativos.

• Mantenimiento de los requisitos medioambientales actualmente exigidos para

recibir la ayuda comunitaria al fondo operativo.

• El sector es favorable al mantenimiento de las ayudas a la transformación y su ampliación al albaricoque porque contribuyen a regular el mercado en fresco y rechaza el desacoplamiento total de las ayudas para transformados de tomate porque generaría distorsiones en la competencia con las producciones en fresco.

I.2 Mejora de las explotaciones e innovación tecnológica en el proceso de producción y mejora de la calidad de la producción

Históricamente el sector ha defendido que la mejora tecnológica de las explotaciones debe cumplir un doble objetivo: incrementar el rendimiento y la productividad y mejorar la calidad. En numerosos cultivos, tanto de hortalizas intensivas como de frutas al aire libre, los rendimientos medios por hectárea son muy inferiores los obtenidos en otros países productores comunitarios e incluso inferiores a los obtenidos en países terceros competidores, tanto del área mediterránea como del hemisferio sur. Además el conjunto del sector tiene una fuerte dependencia de las condiciones climatológicas, cuyos efectos no son amortiguados por unas inversiones tecnológicas adecuadas de las que se han dotado la mayoría de los países productores comunitarios.

Sin embargo, las medidas de política agraria no se adaptan a las necesidades del sector hortofrutícola. El Reglamento 1257/1999 del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural estableció nuevas medidas entre las que se encuentra básicamente las relativas a la mejora de las explotaciones agrarias. Sin embargo, se han mantenido unos límites máximos de inversión que no están adaptados a las necesidades de las explotaciones de frutas o de hortalizas que requieren unas necesidades de capital muy superiores a la generalidad de otros sectores agrarios. Sin embargo, el Reglamento mencionado prevé en el artículo 7 que los Estados miembros fijarán los límites para las inversiones totales que pueden optar a las ayudas, con un límite máximo del 50%. En España el Real Decreto 613/2001 del Ministerio de Agricultura establece un límite máximo con carácter general de 180.303 Euros por explotación, previendo que para las explotaciones de agricultura intensiva y en los supuestos definidos por las Comunidades Autónomas, la cuantía máxima de las inversiones subvencionables será de 601.012 Euros por explotación. Este supuesto no ha tenido desarrollo en las principales Comunidades Autónomas productoras.

Por otro lado, desde la aprobación de la OCM en 1996, la generalidad de los programas operativos aprobados ha destinado un porcentaje muy significativo de


sus fondos a la financiación de inversiones en las explotaciones, supliendo éste instrumento las carencias de la política estructural para financiar las necesidades de inversión del sector hortofrutícola.

Tanto las medidas de desarrollo rural como los programas operativos deben ser complementados con otras medidas específicas aprobadas en el marco de las políticas de innovación y desarrollo tecnológico y de mejora de la competitividad del sector agrario.

Entre las inversiones consideradas prioritarias destacan:

• Mejoras en las estructuras de protección:

- Sustitución de las estructuras actuales por estructuras de protección de mayor altura y orientación óptima, y en la mecanización de las explotaciones al aire libre, dotadas de una mejor estanqueidad.

- Instalación de sistemas de ventilación, medios de control de la humedad ambiental, sistemas de calefacción y refrigeración y pantallas de sombreo que actúen como aislante térmico durante la noche para reducir las necesidades energéticas que permite obtener condiciones más estables en el interior de la protección.

- Instalación de materiales de cubierta resistentes y adaptados al tipo de cultivo, ciclo de cultivo y ubicación de la estructura, de máximo aprovechamiento de la transmisión lumínica y aislamiento térmico.

- Incorporación de sistemas informáticos de control de las condiciones ambientales en las estructuras y mecanismos de protección

• Mejora en sistemas de riego

Instalación de:

- sistemas de recirculación de la solución nutritiva y de drenaje en cultivos hidropónicos

- estructuras para riego localizado de alta frecuencia y fertirrigación que reduzcan el consumo a las necesidades óptimas del cultivo reduciendo las pérdidas de agua y mejorando la calidad.

Debe por tanto (1) asegurarse la complementariedad entre los programas

operativos y las medidas de mejora de las estructuras de las explotaciones agrarias eliminando todas las restricciones existentes, objetivo ya parcialmente alcanzado en la última reforma de los programas operativos, y (2) conseguir la revisión de los límites máximos de inversión subvencionable en las medidas de desarrollo rural, para adaptarlos a las características de las explotaciones de las diferentes regiones productoras y en concreto a la Región de Murcia, con el objetivo de superar el diferencial tecnológico existente entre las explotaciones españolas y las comunitarias y crear además ventajas tecnológicas con relación a los productores de los terceros países.

II.- Actuaciones relacionadas la mejora de la comercialización y de la exportación.

II.1 Mejora de las estructuras de manipulación y envasado La mejora de los procesos de manipulación y envasado es prioritaria con el

fin de adaptar la presentación de los productos a la evolución de la demanda, tanto en


los aspectos relacionados con los requisitos impuestos por la gran distribución, como en la adaptación a las nuevas formas de consumo. Asimismo son prioritarias las inversiones destinadas a la incorporación de nuevas tecnologías, a incrementar el control de las condiciones sanitarias, a la implantación de sistemas de trazabilidad y al cumplimiento de las nuevas condiciones medioambientales.

Algunas mejoras tecnológicas en el proceso de manipulación y envasado que deberían favorecerse desde las Administraciones Públicas son las siguientes:

- sistemas informáticos (máquinas-robots) en los almacenes de empaquetado que desmontan y montan palets, cámaras fotoeléctricas que permiten la selección de color y de calidad del producto.

- sistemas informáticos que permitan implantar sistemas de trazabilidad con el fin de identificar la unidad de cultivo de origen de las producciones comercializadas. Con estos sistemas se consigue la identificación y seguimiento del producto a lo largo de todo el proceso productivo y comercializador, desde la unidad de cultivo de origen, durante la manipulación y envasado del producto en la empresa comercializadora y hasta la estantería del supermercado, por lo que cualquier desviación sobre los objetivos de calidad perseguidos pueden ser identificados y controlados, pudiendo definir la acción correctora correspondiente. (Por ejemplo, scaners, PDAs en campo y otros sistemas que permitan la lectura de código de barras, en el que se indican número de lote, fecha, cantidad y toda información relacionada con la estructura de comercialización de la empresa).

- cámaras frigoríficas de dimensión adecuada al volumen comercializado y a los programas de comercialización.

Actuaciones propuestas

El Reglamento (CE) nº 1259/99 del Consejo, a través del apartado 3 del

artículo 37, ha limitado fuertemente las posibilidades de financiación de las inversiones de mejora de la comercialización y transformación de los productos hortofrutícolas al establecer su incompatibilidad en función de límites variables por Comunidades Autónomas, con la financiación a través de los programas operativos.

Esta medida ha provocado que en la Región de Murcia no se pueda

acceder a ninguna vía de ayuda pública por no existir disponibilidades presupuestarias con cargo a los programas regionales y superar los límites establecidos para su inclusión en los programas operativos. Por ello, se considera prioritario restablecer el principio de coexistencia y complementariedad entre las vías de financiación previstas en los Reglamentos de Desarrollo Rural y las de la OCM de frutas y hortalizas.

En 2005 y a pesar de las manifestaciones políticas positivas, tanto por

parte del MAPA, como por parte de la Comisión orientadas a restaurar la compatibilidad, no se ha restaurado la situación anterior a la reforma de 1999 por lo que en 2006 las actuaciones de la Administración Regional deberían estarán orientadas a que se regule la complementariedad entre los programas operativos y las medidas de mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas previstas en el marco de la política de desarrollo rural.

II.2 Mejora de las estructuras comerciales

1. Fortalecimiento de las Organizaciones de Productores


Las organizaciones de productores constituyen el principal instrumento de la OCM de frutas y hortalizas para fortalecer la posición de los productores en el mercado y hacer frente al reto que plantea la concentración de la demanda.

La fuerte reducción del régimen de intervención en el mercado a través de

las retiradas subvencionadas y el bajo nivel de ayuda comunitaria a las organizaciones de productores, han determinado que la creación y el futuro de estas organizaciones estén basados en su eficiencia en la prestación de servicios a los socios productores y en una buena gestión comercial.

Con este fin se considera necesario incrementar la participación de las

organizaciones de productores en el volumen de producción comercializada total a través de las siguientes medidas:

- Incentivar la fusión de las organizaciones de productores. - Incentivar la fusión de los servicios comerciales de las organizaciones

de productores. - Facilitar la constitución y reconocimiento de organizaciones de

productores en zonas donde no existan - Facilitar la integración de nuevos socios - Facilitar la implantación de servicios comerciales de la organización de

productores en los mercados de destino.

2. Consorcios comerciales La integración vertical es determinante de la capacidad del sector para

incorporar nuevas tecnologías, reducir los costes de producción y ofrecer la calidad demandada por los clientes. En las estructuras verticales los productores tienen mayor facilidad para innovar y adaptarse a la evolución del mercado.

El sector murciano de frutas y hortalizas es un sector en gran medida

integrado verticalmente, habiendo seguido un proceso de integración de los productores en sociedades agrarias y cooperativas, que realizan entre otras, las siguientes funciones relevantes desde el punto de vista de la política de calidad:

Concentrar la oferta de los productores asociados y realizar la

manipulación y comercialización en común. Adaptar la producción a la demanda para ofrecer la calidad demandada

por el mercado. Fomentar prácticas de cultivo y técnicas de producción y de gestión de la

explotación respetuosa con el medio ambiente, con el fin de proteger la calidad de las aguas, del suelo, del paisaje, y preservar la biodiversidad.

Establecer unas prácticas de producción obligatorias para los socios. Prestar la asistencia técnica necesaria que permita a los socios aplicar las

prácticas de producción, de garantía de calidad y de protección del medio ambiente acordadas por la organización.

Aplicar un programa operativo que permita financiar las inversiones y las medidas necesarias para mejorar y garantizar la calidad, tanto en lo relativo a las prácticas de cultivo como en el control de la utilización de productos fitosanitarios y de los contenidos máximos de residuos.

Estas organizaciones verticales, que integran la producción y la

comercialización en las zonas productoras, constituyen una eficaz correa de transmisión entre el mercado y la producción, contribuyendo a mantener la eficacia en las explotaciones, a la vez que permite a la organización, que prepara los productos


para su puesta en el mercado y los comercializa en origen, controlar y garantizar todo el proceso productivo, desde el campo, hasta los almacenes de manipulación y conservación y las condiciones de transporte.

Este modelo de organización debe ser complementado mediante la

concentración en origen de los servicios de comercialización de tal forma que manteniendo las ventajas competitivas de la estructura descrita se superen las desventajas derivadas de la insuficiente concentración comercial de la producción por lo que se propone fomentar la creación de consorcios de comercialización en origen cuyo objetivo sea fusionar los servicios de comercialización de las sociedades agrarias y cooperativas integradas verticalmente.

ACTUACIONES PROPUESTAS

1. Constituir la que podría denominarse “Mesa de la Competitividad del Sector Agrario” para que con carácter periódico velase por la puesta en marcha de las actuaciones contenidas en el presente Plan, analizase la situación de competitividad del sector y elaborase propuestas para los distintos agentes implicados y la Administración. En concreto debería estar integrada por la producción- comercialización agraria, representada en las tres organizaciones firmantes del presente documento, y por la Administración Regional.

2. Hacer accesible al sector productor-comercializador los fondos gestionados por el INFO al efecto de favorecer (a) la consolidación y crecimiento de nuestras exportaciones, (b) la promoción de nuestros productos y (c) las inversiones en los negocios agrícolas más competitivos.

3. Favorecer la constitución de nuevas organizaciones de productores en las zonas de baja implantación.

4. Incrementar el tamaño de los existentes, favoreciendo mediante políticas activas la fusión y/o adquisición de empresas y cooperativas productoras, así como las alianzas estratégicas para producir y comercializar en común.

5. Aprobación de medidas específicas de ayuda para la creación de consorcios de comercialización, cuya función básica sea realizar la venta en común de la producción de los grupos de empresas con una dimensión comercial insuficiente, frente a una demanda muy concentrada. Debería exigirse un mínimo de comercialización de producción de los socios.

La creación de consorcios debe en cualquier caso condicionarse a que

permitan mejorar la eficiencia comercial y alcanzar algunos de los siguientes objetivos: - Incremento del volumen comercializable. - Ampliación del número de productos ofertados. - Ampliación del calendario de comercialización. - Acceder a nuevos mercados. - Sustitución de las marcas de los socios del consorcio y potenciación de

la nueva marca creada. II.3 Apertura y consolidación de nuevos mercados

Los mercados de la Unión Europea, junto con los de Estados Unidos y

Japón, constituyen los tres grandes mercados del mundo de frutas y hortalizas por su volumen de población y niveles de renta. Sin embargo, sólo el mercado comunitario está abierto plenamente a la competencia exterior, que es soportada en gran medida por España por ser nuestro país el principal suministrador del mercado comunitario.


La apertura de los mercados de EE.UU. y Japón, que, según las

estadísticas, están prácticamente cerrados debido al establecimiento de importantes barreras no arancelarias, debe ser objeto de una actuación política intensa que permita aprovechar el potencial enorme de esos mercados para adquirir productos de calidad y como alternativa a la situación de saturación de los mercados europeos. Se da la paradoja de que la evolución de las exportaciones hortofrutícolas a los nuevos mercados ha sido negativa durante el 2004.

Asimismo, mientras los intereses industriales y geopolíticos de los países

más industrializados de la UE han provocado un proceso imparable de negociaciones orientadas a realizar concesiones comerciales adicionales a las pactadas en el GATT, con el fin de facilitar el acceso de las empresas industriales de la UE y de sus productos a estos mercados, este proceso no ha sido acompañado de la adopción de ninguna medida que compense la mayor competencia existente en el mercado comunitario de frutas y hortalizas.

La debilidad de la UE para abrir estos mercados, cerrado en un número

importante de productos por barreras fitosanitarias, ha hecho que nuestro país se encuentre actualmente en un nivel de exportación muy bajo en relación con la dimensión del mercado de estos países. Mientras la Comisión ha venido negociando los acuerdos relativos a las concesiones comerciales a países terceros que afectan al sector, el levantamiento de las barreras fitosanitarias ha recaído en los Estados miembros que se revelan impotentes ante el establecimiento de este tipo de trabas proteccionistas.

Mercado Norteamericano Los principales problemas relacionados con la política comercial de la UE

son especialmente los acuerdos con terceros países y su seguimiento para que se respeten sus términos, así como la eliminación de las barreras comerciales no arancelarias que permitan mantener un alto nivel de protección en mercados teóricamente abiertos. En este sentido destacan Estados Unidos y Japón.

La apertura definitiva del mercado norteamericano de frutas y hortalizas se

trata, sin duda alguna, del mayor reto que tiene planteado nuestro sector en la actualidad en relación con el comercio exterior. El mercado norteamericano de frutas y hortalizas es el más importante y dinámico del mundo, en el que además del volumen de población y el alto nivel de renta, se está produciendo un importante cambio en la dieta alimentaria, con incremento del consumo per cápita y con una importancia cada vez mayor de la salud y calidad de vida y con un consumo creciente de frutas y hortalizas.

Este mercado se caracteriza por su alta demanda de calidad y de

presentación del producto. La calidad es controlada mediante controles fitosanitarios (fitopatológicos) en frontera, caracterizados por una extremada rigidez, y que constituyen barreras no arancelarias a los envíos de las frutas y hortalizas exportadas desde España, lo que significa un grave perjuicio para el sector y un agravio comparativo con nuestros principales competidores que han realizado una política más intensa ante las autoridades de este país.

La política comercial de EEUU es imprevisible y arbitraria en nuestro sector.

Por un lado las autorizaciones de importaciones son extremadamente restrictivas. No se da una autorización por producto para un país, aplicando el criterio establecido por la OMC y por la UE en su régimen de intercambios comerciales por el que todos los


productos de una subpartida arancelaria tienen el mismo tratamiento comercial. Se otorga para un producto de unas determinadas características, de una zona determinada de un país y por un corto periodo de tiempo.

Desde el punto de vista técnico el sector productor ha manifestado a las autoridades sanitarias que existen sistemas de control que garantizan científicamente los requisitos exigidos por la legislación vigente sin incurrir en los procesos largos, engorrosos y lleno de dificultades que actualmente se aplican.

(Entre estos sistemas de control figura la colocación en los invernaderos

de feromonas específicas para el control de plagas como la ceratitis capitata y la helicoverpa armigera, o el transporte del producto en contenedores frigoríficos cerrados que imposibilita la infestación de los tomates, sin afectar por ello la maduración del tomate durante el trayecto. Prueba de ello, es que países con una legislación más exigentes en materia fitosanitaria como Alemania, Suecia y Holanda no han exigido ninguna medida adicional en esta materia)

Frente a esta política, las empresas poco pueden hacer aunque dispongan de la mejor organización comercial y el mejor producto, al no permitir obviamente seguir ninguna política eficaz de ventas y de consolidación en el mercado. Es por ello que el sector solicita a la Administración Regional que mantenga un posicionamiento firme ante el MAPA y ante la UE para abrir estos mercados a nuestros productos y evitar las actuales trabas al comercio entre ambos bloques.

Japón, China, Singapur, Brasil Con relación a estos países, es preciso señalar que mientras la UE ha

venido negociando los acuerdos relativos a las concesiones comerciales a países terceros que afectan al sector, el levantamiento de las barreras fitosanitarias ha recaído directamente en los Estados miembro, que en el caso español se ha revelado impotente ante el establecimiento de este tipo de trabas proteccionistas. En este sentido, es difícilmente justificable para el sector español que otros países, con unas estructuras de producción y técnicas de cultivo similares o inferiores a las nuestras, estén accediendo en mejores condiciones al mercado norteamericano.

Son mercados que se mantienen cerrados a los envíos españoles

aplicando una rigurosa política proteccionista en base a barreras no arancelarias. La exportación a Japón requiere por parte de las autoridades fitosanitarias

de los países exportadores la propuesta de un procedimiento de saneamiento de las frutas y hortalizas desde el punto de vista de ciertos parásitos. Cada variedad de fruta u hortaliza es objeto de una serie de análisis científicos, ya que Japón considera que variedades de un mismo producto son susceptibles de responder de forma diferente a un mismo tratamiento para la eliminación de parásitos.

Este procedimiento largo y costosos requiere dos tipos de controles,

primero en el laboratorio para validar el principio del tratamiento, y después en los envíos realizados por los exportadores previo control de los inspectores japoneses.

Para estos mercados el sector propone (1) trabajar en la línea de negociaciones con el fin de conseguir el levantamiento de las barreras fitosanitarias para los productos de mayor interés que actualmente tienen limitado el acceso al mercado, y (2) exigir idénticos aranceles de entrada que los otorgados a ellos en la U.E. (reciprocidad).


II.4 Promoción orientada a la ampliación de calendarios de exportación y de las cuotas de mercado

En nuestra competencia con países terceros por mantener y ampliar nuestra base de clientes en la UE, la promoción debe contribuir a que los productores europeos mejoremos nuestra posición competitiva y los resultados económicos mediante la realización de acciones concertadas con la distribución.

Desde el sector productor-exportador consideramos que el entorno

socioeconómico facilita la realización de campañas promocionales porque la mejora de los aspectos relativos a la salud y bienestar general de población se asocian al consumo de frutas y hortalizas. Existen por otro lado, huecos de mercado y oportunidades de crecimiento que requieren apoyo promocional para cumplir los objetivos comerciales previstos por las empresas. ACCIONES PROPUESTAS La realización de estas acciones de promoción concertadas con la distribución

debe ser cofinanciada por la Administración Regional y otros organismos públicos autónomos (INFO, …) y nacionales (MAPA, ICEX,…), así como por las empresas que deseen participar, ya sea a nivel de producción, expedición en origen, importación o distribución. Las oportunidades se observan tanto en la ampliación de los calendarios de comercialización de algunos productos en mercados concretos, como en la introducción de nuevos productos o variedades de mejor sabor o fácil consumo.

Asimismo, la participación de la producción murciana en las Ferias de mayor

relevancia del sector debe ser apoyada de forma decidida y sostenida en el tiempo por la Administración Regional. La feria Fruitlogistica en Berlín es sin duda la más importante del sector y debería apoyarse asimismo la participación en Biofach y Anuga.

La promoción en destino de nuestros productos y negocios debe acompañarse de

una activa y novedosa política de comunicación conjunta del sector con el fin de posicionar a las empresas productoras de la Región de Murcia en los medios especializados como líderes del sector y preferentes en las decisiones de compra de la distribución europea.

II.5 Seguimiento de precios de entrada

El régimen actual de precios de entrada aplicable a productos hortofrutícolas procedentes de países no comunitarios se ha mostrado desde nuestro punto de vista ineficiente por cuanto que es fácilmente utilizado por distintos agentes para modificar valores de importación o incurrir en otro tipo de fraudes.

El Grupo Europeo de Tomate, constituido por las principales organizaciones de

productores de Francia, Holanda, Bélgica, Reino Unido, Polonia y de España (PROEXPORT-Fepex) ha remitido a los responsables de la Comisión Europea una propuesta conjunta de modificación del régimen de importación de frutas y hortalizas (incluido tomate), con el fin de acabar con las importaciones irregulares procedentes de Marruecos, de tomate y de otros productos y también las procedentes de otros países como Turquía.


La propuesta de modificación del régimen de importación incluye cambios

sobre la actual regulación recogida en el Reglamento (CE) 3223/94 de la Comisión y se ha remitido al vicepresidente de la Comisión Europea, encargado de Administración, Auditoria y Lucha contra el Fraude, Siim Kallas y a otros responsables comunitarios, con competencias en la legislación y cumplimiento del reglamento de importación mencionado.

Las principales modificaciones se basan en tres aspectos fundamentales: El sistema de cálculo de los precios medios representativos que se utilizan

a efectos de establecer el valor de importación a tanto alzado porque no refleja la situación real de los mercados

La posibilidad que tiene el importador de elegir la clasificación arancelaria de los productos importados porque facilita el fraude.

El sistema de establecimiento del valor del lote porque facilita la importación a precios inferiores al precio de entrada que se debe respetar.

Basándose en estos tres aspectos, que permiten vías de fraude a importación de frutas y hortalizas procedente de países terceros y en consecuencia la importación irregular y el incumplimiento de acuerdos como el de Asociación de la UE con Marruecos, la propuesta concreta cuatro cambios:

1. Que los valores de importación a tanto alzado sean representativos de la situación en los mercados, para lo que es necesario modificar al apartado 4 del artículo 2.

2. Eliminar la posibilidad de que el importador pueda elegir el sistema de despacho aduanero que más le interesa para cada lote, siendo necesario modificar el apartado 1 del artículo 5.

3. Establecer el criterio de que el valor del lote se debe corresponder con el de la cantidad total vendida a personas no vinculadas a los vendedores en el momento de la importación.

4. Se solicita que el cálculo del valor global a la importación se siga haciendo diariamente y no semanalmente, como se recoge en el proyecto de reforma del reglamento 3223/94 que ha elaborado la Comisión y que se estudió en el Comité de Gestión de frutas y hortalizas frescas de la UE del 13 de mayo. Según el sector, el cálculo diario del valor global a la importación es una medida mucho más eficaz a la hora de controlar los precios del tomate de importación y en general de todas las frutas y hortalizas.


La Comisaria Europea de Agricultura, Mariann Fischer Boel, ha respondido al

escrito enviado por el Grupo Europeo de Productores de Tomate, agradeciendo la propuesta y afirmando que ha llegado en el momento oportuno.

El sector solicita el apoyo formal de la Administración regional a esta propuesta y

su traslado al MAPA para que sea asumida por la delegación española en sus negociaciones con el resto de socios europeos ante la próxima reforma de la PAC y de OCM de frutas y hortalizas. II.6 Negociaciones comerciales de la UE con países terceros

Prioridad absoluta el seguimiento de las negociaciones comerciales de la UE

con países terceros. Hasta ahora se realizan concesiones en el sector de frutas y hortalizas sin

análisis de impacto sobre las rentas del sector ni pago de compensaciones Destaca el seguimiento de los acuerdos con Marruecos, que debe ser ampliado

a otros países productores como Turquía, Egipto y Siria

Ejemplo: preocupación por las importaciones de Turquía. Los precios de entrada del tomate turco, por ejemplo, en algunos momentos de la pasada campaña habían estado por debajo del precio de entrada reducido fijado en el Acuerdo de la UE:


Las negociaciones en la OMC de la Ronda de Doha para el Desarrollo

condicionan el futuro de los acuerdos comerciales.

ACCIONES PROPUESTAS

1. El sector productor considera prioritario que la Administración Regional haga un estrecho seguimiento de las negociaciones en marcha y mantenga informado en todo momento al sector, que presione al Gobierno del Estado evitando en todo momento que las frutas y hortalizas sean como en otras ocasiones moneda de cambio de la UE para obtener ventajas en otros sectores.

2. Como norma general opinamos que no deberían concederse nuevas ventajas

comerciales a terceros países, sin que se elaboren y discutan con el sector afectado en la UE los estudios pertinentes de impacto económico. En concreto para la Región de Murcia deberían elaborarse desde la Administración estudios de impacto que prevean las consecuencias de una apertura comercial de la UE en productos sensibles (tomate, fruta de hueso, cítricos,…).

3. Dentro de las ayudas de la Administración Regional dirigidas a las

Asociaciones de OPFH (AOP) debería contemplarse la financiación de observatorios de precios de entrada a la UE, de condiciones de mercado en destino, de condiciones de producción en países terceros , así como de estudios de prospectiva comercial.


4. Asimismo deberían contemplarse ayudas a las AOP para el estudio y puesta en marcha de acciones legales en defensa del sector regional ante incumplimientos probados de las condiciones establecidas en acuerdos de comercio (pago de aranceles, respeto de precios de entrada y contingentes, etc…) y/o actuaciones comerciales que provoquen alteraciones de la competencia por vía de fraudes en importaciones y exportaciones.

5. En cualquier caso, la Administración Regional siempre debería exigir un mayor

control fitosanitario de los productos que entran en Europa y el cumplimiento de condiciones laborales que eviten el actual “dumping social” que provoca una competencia desleal que como ya vemos en otros ámbitos (textil, calzado) puede provocar el desmantelamiento de todo una sector productivo.

II.7 Asociaciones de Organizaciones de Productores

El Reglamento (CE) Nº 2.200/96 establece en su artículo 18 las asociaciones de organizaciones de productores, sus competencias y el procedimiento para adoptar normas de producción y de comercialización de obligado cumplimiento para todos los productores y operadores de la región declarada circunscripción económica si cumplen los requisitos de representatividad exigidos, establecidos en dos tercios de los productores y de la producción.

Esta norma dota a los productores comunitarios de instrumentos jurídicos y

económicos para regular la producción comercializable de forma cualitativa y cuantitativa, con el fin de adaptarla a las características de la demanda y a la capacidad de absorción del mercado y constituye una excepción autorizada a las normas que regulan la defensa de la competencia. Los acuerdos adoptados por la asociación de organizaciones de productores, denominadas reglas, están reguladas en el anexo III del Reglamento (CE) 2.200/96 e incluye prácticamente todos los aspectos básicos de la comercialización, entre los que destacan los relacionados con los criterios de calidad y calibrado y con los volúmenes de comercialización por periodo. A continuación se relaciona el enunciado de estas normas:

Reglas de conocimiento de la producción Reglas de producción Reglas de comercialización Reglas de protección del medio ambiente Reglas en materia de retiradas

El ámbito de aplicación de los acuerdos comerciales enunciados son las regiones de producción contiguas en las que las condiciones de producción y comercialización sean homogéneas, denominadas en el Reglamento (CE) 2.200/96, circunscripciones económicas. El contenido de las funciones de las organizaciones de productores y de las normas o acuerdos que pueden adoptar las asociaciones de organizaciones de productores establece básicamente el ámbito de actuación, y por lo tanto, de interlocución y de concertación de las asociaciones de productores ACCIONES PROPUESTAS Se considera necesario la obtención del reconocimiento oficial como AOP para aquellas asociaciones de la Región que así lo soliciten, con el fin de iniciar el desarrollo inmediato de sus funciones con objeto de contribuir a una mejor gestión de la oferta comercializable, ocupar un espacio de representación institucional, de importancia creciente, como refleja su inclusión en la representación de la producción en la Ley de


Organizaciones Interprofesionales y potenciar la realización de algunas funciones necesarias para el futuro del sector como son la investigación y la promoción. II.8 Armonización de LMRs Desde el año 1992 existe legislación de la Unión Europea que pretende llegar a la armonización de los LMRs entre los distintos países que la integran, ya que la disparidad de LMRs ha demostrado ser un problema real para el libre intercambio de mercancías en el interior de la UE. Desgraciadamente, 14 años después, el sector productor y exportador de la Región de Murcia, tiene que asistir indefenso al fracaso de la política de armonización de LMRs de la UE y al resurgir de los problemas que ello conlleva en cada país de destino de los productos agrícolas de nuestra región. El sector productor/exportador de la Región entiende que la solución a este problema es completar el proceso de armonización de LMRs en la UE, para lo cual solicita de la Administración:

1. Implicación en la búsqueda de soluciones 2. Constitución de una mesa de trabajo, en la que, junto al sector, elabore un

estrategia de actuaciones continuada, que acelere el proceso de armonización

3. Aportar elementos materiales, humanos y económicos que permitan al sector disponer de información sobre el proceso de forma rápida y fidedigna

4. Apoyo económico para el desarrollo de las actividades que faciliten alcanzar los objetivos (desplazamientos, reuniones…)

Si bien los LMRs deben ser fijados de forma armonizada para toda la Unión Europea, las autorizaciones y condiciones de uso de cada fitosanitario debe establecerse de forma local, o al menos para cada país, ya que las necesidades y problemas de cada cultivo varían para cada zona de producción. II.9 Calidad Comercial Las normas de calidad comercial, han supuesto la homogeneidad de calibres, calidades, etc de los productos agrícolas independientemente de su origen, y han contribuido enormemente a facilitar el comercio internacional mejorando a su vez la comercialización en destino. Pero la excesiva lentitud para adaptarse a los cambios que impone el mercado, puede poner a los productores ante problemas por incumplimiento de las mismas. Por ello solicitamos el apoyo de la administración regional para conseguir:

- adaptar las normas de calidad comercial de la Unión Europea a la nueva realidad del mercado

- extender la normalización a todos los productos agrícolas - considerar la posibilidad de adaptar las normas a la unidad de venta al

consumidor, para todos aquellos productos para los cuales está incluye varias unidades y no por unidad de venta industrial como hasta ahora.


III.- Actuaciones de investigación e innovación

III.1 Investigación Investigación, desarrollo e innovación son considerados factores estratégicos para el futuro del sector hortofrutícola en la Región de Murcia, que pasa por ser capaces de ofrecer un producto adaptado a las necesidades de los consumidores y diferenciado de la oferta que presenten los competidores de los productores murcianos. Actualmente nuestro sector productivo mantiene una dependencia casi absoluta del desarrollo tecnológico realizado en el extranjero, con los inconvenientes que esto conlleva de falta de adaptación a las condiciones productivas de Murcia, además de arrastrar un importante retraso en la oferta a los clientes de nuevos productos o productos obtenidos por nuevas técnicas. El sector puede necesitar para mantenerse competitivo en el mercado alguno o una combinación de los siguientes factores que permita obtener un producto que sea apreciado por los consumidores: obtener una mayor productividad, mejorar las cualidades organolépticas y visuales de los productos, aumentar la vida comercial, modificar las características o funcionalidad propia del producto, aplicar técnicas productivas de elevado respeto ambiental o sustituir un determinado factor de producción. Indudablemente, el futuro del sector hortofrutícola está subordinado en parte a la reducción de la dependencia tecnológica y podría evolucionar hacia la generación y exportación no sólo de frutas y hortalizas sino de obtenciones vegetales que puedan licenciarse a terceros productores en otros países. Ello requiere en cualquier caso un aumento de la inversión en I+D del sector productor y una apuesta pública y privada por la incentivación de los programas de investigación en las especies de interés. Las organizaciones redactoras consideran prioritario fomentar la investigación cofinanciada por las empresas del sector y los organismos públicos para evitar desventajas competitivas frente a otros países más activos en investigación. Los centros de investigación existentes en Murcia deben mantener una proximidad al sector productor y comercializador, así como facilitar la participación de los productores en el nacimiento y desarrollo de los proyectos de investigación con el fin de garantizar la aplicación comercial posterior de tales desarrollos. En este sentido el sector hortofrutícola de la Región de Murcia reclama de la Administración Regional el máximo apoyo para el desarrollo de los siguientes proyectos:

1. Proyecto de Mejora de la Calidad del Tomate: Genoma España dirige y el sector cofinancia el proyecto de título “Identification of Genes and Molecules Associated to Tomato Fruit Quality and Participation in the Sequencing of Euchromatic Regions of Chr9. A Genomics Approach” con el cual se pretende desarrollar una serie de conocimientos y métodos que permitan actuar sobre determinados aspectos de la calidad y funcionalidad del tomate.

2. Proyecto de investigación sobre uva de mesa:

Proyecto pionero en España por el que en el año 2002 se constituyó en la Región de Murcia la empresa ”INVESTIGACION Y TECNOLOGIA DE UVA DE MESA, S.L.” (ITUM), con el objetivo de investigar nuevas variedades de uva de


mesa apirena que cubriera los huecos de la producción nacional. Empresa que firmó un Convenio de colaboración con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA) y con el Instituto Murciano de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario ( IMIDA).

3. Proyecto de investigación sobre fruta de hueso:

En el campo de la fruta de hueso (melocotón y nectarina) está surgiendo un proyecto semejante a ITUM en nuestra Región, cual es la constitución de una sociedad que en colaboración con la Administración, se dedique a la investigación de nuevas variedades de melocotón y nectarina, y posiblemente también de ciruela.

4. Creación del Centro de Biotecnología y Genómica de Plantas:

Proyecto ilusionante en el que hace 2 años el sector impulsó su creación en Madrid junto con la participación del la Comunidad de Madrid, la Universidad Politécnica de Madrid y el Ministerio de Ciencia y Tecnología y que sin embargo no está recibiendo suficiente atención por parte de las Administración Central a pesar de poder configurar el inicio de la actualización biotecnológica del sector agrario en España. Solicitamos el apoyo a la creación de un Centro Nacional que impulse la investigación aplicada en el ámbito de la Biotecnología y la Genómica de Plantas.

5. Desarrollo de técnicas productivas que permitan mejorar la calidad, reducir

costes, aumentar producciones y asegurar el respeto medioambiental. Como son:

• Uso de plásticos biodegradables en agricultura • Frigoconservación y post-cosecha • Técnicas de riego subterráneo • Técnicas de control biológico de plagas y enfermedades • Programas de selección de nuevas variedades • Programas de control de plagas y enfermedades

La administración regional y nacional debe ser muy sensible a estos proyectos,

impulsándolos y apoyándolos incuestionablemente, pues el retraso de nuestra agricultura más competitiva (frutas y hortalizas) en inversión de i+d+i, es debido en gran parte a que los fondos son escasos o las exigencias para acceder a los mismos son tantas que desincentivan la participación privada. Ello requiere, en cualquier caso, un aumento de la inversión en i+d+i en el sector productor y una apuesta pública y privada por la incentivación de los programas de investigación.

El sector también solicita a la administración que se potencien las vias de comunicación entre los investigadores y el sector, para así mejorar tanto el conocimiento de lo que se investiga por parte de quienes lo van a aplicar y de las necesidades del sector por parte de quién va a investigar. III.2 Reconversión Varietal Este apartado va íntimamente ligado al anterior y también es consecuencia del mismo, o por así decirlo, ambos son consecuencia de las mismas circunstancias. Especialmente en nuestras producciones frutícolas (melocotón, nectarina, ciruela, uva de mesa, etc.) la demanda en el mercado varía con tanta frecuencia que en pocos años, ciertas producciones se quedan obsoletas, porque el consumidor cambia sus gustos y ello requiere


reconvertir las explotaciones agrícolas y plantar lo que demanda el mercado, con el enorme costo que ello lleva consigo. Además ésta situación se va a ver hostigada por la apertura creciente de los mercados comunitarios a las producciones procedentes tanto de los países de la cuenca mediterránea como de otros productores del hemisferio sur. En Murcia se ha llevado a cabo, si bien con bastante retraso, la reconversión de la uva Napoleón, que si no ha gozado de la afluencia de agricultores para acogerse a la misma, ha sido o bien porque ante los dos años de atraso desde que se solicitó, los más importantes productores optaron por reconvertir cargando con el 100% del costo a su cargo, o bien otros productores que simplemente abandonaron el cultivo sin reconvertirlo porque no pudieron esperar los dos años que la administración tardó para regularla. A la fecha de redacción de este documento nos encontramos implicados en el proyecto de reconversión de fruta dulce, del que conocemos el proyecto de Real Decreto, y que señala para todo el ámbito nacional la cantidad a todas luces insuficiente de 10.000 has. El proyecto ya lleva tiempo dando vueltas y mientras muchos agricultores que no pueden esperar, o reconvierten a su costa o abandonan. El Proyecto no establece cómo se van a distribuir por Comunidades las 10.000 has. Y se deberán establecer criterios que eviten las discriminaciones entre ellas. En tal sentido solicitamos que los beneficiarios sean todos los productores sin discriminación alguna por motivos de su personalidad jurídica. IV. – Actuaciones relacionadas con aspectos técnicos de producción IV.1 PRODUCCIÓN INTEGRADA El uso de técnicas de producción integrada por parte de los productores murcianos representa un considerable esfuerzo en adaptar sus producciones a las demandas de respeto medioambiental desarrollo sostenible de la sociedad. Por lo que resulta imprescindible que la administración preste su apoyo para el desarrollo de estas técnicas y colabore con el sector productor y exportador en su promoción para un mayor respaldo comercial que permita mejorar su posición competitiva. Es necesario homogeneizar toda la normativa al respecto, no solo a nivel nacional, sino europeo, así como armonizar este método de producción a protocolos de producción más comerciales (Eurep, UNE 155.000…). Establecimiento de ayudas para los productores ya que en la actualidad la única línea de ayuda es la regulada por las medidas agroambientales, dando la paradoja de que un agricultor produzca cumplimiento de la normativa de Producción Integrada a nivel regional y comercialice como tal, y sin embargo no cumpla los requisitos para acceder a las ayudas. IV.2 NORMATIVA SOBRE FITOSANITARIOS La actividad agrícola requiere diversos factores para alcanzar la producción. Entre estos destacan las herramientas químicas de lucha contra las plagas y enfermedades de las plantas, más conocidas como fitosanitarios. La utilización de fitosanitarios está legalmente regulada, definiendo la ley todos los aspectos necesarios para un uso seguro. Así están regulados, entre otros, sobre qué cultivos se pueden usar, a qué dosis y, sobre todo, cuáles son los niveles máximos de


residuos que pueden contener los productos agrícolas antes de su consumo, definidos como Límites Máximos de Residuos (LMRs). Soluciones a la falta de adaptación de la normativa de fitosanitarios a la realidad productiva La Región de Murcia presenta unas condiciones climáticas específicas, además de una tecnología productiva muy avanzada que permite una agricultura intensiva que encuentra serios problemas para adaptarse a determinadas condiciones de uso de los fitosanitarios establecidas pensando en otros tipos de agriculturas, por lo que entendemos que se deben establecer las siguientes líneas de actuación:

- Creación de una mesa de trabajo, junto al sector, que permita establecer un programa de actuaciones concretas y continúas para resolver los principales problemas

- Apoyo económico, material y humano para realizar los estudios y ensayos que sean precisos

- Apoyo político que permita que el MAPA, responsable de fijar las condiciones de uso, ponga interés en la solución de los problemas detectados

La Región de Murcia, gracias a sus particulares condiciones productivas, ha desarrollado una actividad agrícola de elevada especialización de cultivos, consiguiendo que importantes empresas tanto regionales como nacionales y extranjeras inviertan en el desarrollo de nuevos productos y técnicas de cultivo. Soluciones a la falta de autorizaciones de uso de fitosanitarios Uno de los principales problemas a los que se enfrenta el desarrollo de nuevos y especializados cultivos es la falta de herramientas de lucha química contra las plagas y enfermedades, motivada principalmente por la poca superficie de producción que a nivel mundial que presentan estos cultivos y que hace que sea poco atractivo para los fabricantes de fitosanitarios elaborar los costosos estudios que conlleva su autorización de uso en los denominados “cultivos menores”. Esta situación se ve agravada por la propia legislación fitosanitaria que está eliminando progresivamente las autorizaciones genéricas de uso, a las que se acogían estos cultivos. La solución a este problema pasa por establecer un sistema que permita obtener las autorizaciones de uso que el sector precisa de una forma más ágil y rápida, y por tanto proponemos las siguientes medidas:

1. Constitución de una mesa de trabajo en la que, junto al sector, se elabore un programa de actuaciones coordinadas con las iniciativas privadas que ya hay en marcha, y busque y proponga soluciones que permitan agilizar las autorizaciones de uso en “cultivos menores”

2. Que la propia administración elabore los estudios y ensayos necesarios para conseguir las ampliaciones de uso en las materias activas prioritarias para los cultivos regionales.

3. Apoyo económico al sector para realizar los ensayos 4. Apoyo y colaboración con el sector para obtener información de otras

zonas de producción, que han sido capaces de solucionar este problema


IV.3 DEFENSA CONTRA AGRESIONES EXTERNAS El sector productor y exportador de frutas y hortalizas de la Región de Murcia se ha visto agredido en los últimos tiempos por diversas crisis que han dañado injustificadamente su imagen pública, como en el reciente pasado las declaraciones de la Ministra de Medio Ambiente sobre riegos con aguas fecales o las campañas de determinados grupos ecologistas en Alemania acerca de los residuos en los productos españoles, ante las cuales los productores se encuentran en una situación de total desamparo. Con el fin de paliar el daño que estas acciones ocasionan, el sector propone:

1. la creación de un gabinete cuya misión sea la de coordinar las medidas para paliar los daños que tales acciones ocasionan al sector agrícola, estrechando la colaboración entre la administración regional y el sector.

2. Elaboración de una estrategia conjunta que permita disponer de herramientas para una mejor defensa ante estos problemas, como pueden ser los planes regionales de control de residuos fitosanitarios.

3. Financiación de campañas de promoción e información en prensa y revistas especializadas en los mercados de destino.

IV.4 SEGURIDAD ALIMENTARIA Las nuevas exigencias en seguridad alimentaria, que incluyen el requisito de poder trazar los alimentos a lo largo de todos los eslabones de la cadena alimenticia y el más reciente de evaluar los peligros en la producción primaria de acuerdo a la sistematica APPCC, están, sin duda aumentando la conciencia del productor sobre el papel que representa en garantizar la inocuidad de los alimentos que produce y manipula. Pero a la misma vez están aumentando los costes fijos asociados a la producción agrícola y exigen importantes inversiones. Para mantener la rentabilidad de las explotaciones de frutas y hortalizas adaptándolas a las nuevas tecnologías y requisitos en seguridad alimentaria, el sector precisa de apoyo de la administración, para lo cual solicita:

1. plan de ayudas que permita afrontar las inversiones necesarias 2. elaborar planes sectoriales que apoyen la evaluación de riesgos alimentarios

asociados a la producción primaria IV.5 SANIDAD VEGETAL Una vez visto el éxito del Plan Integral de Lucha contra las Virosis del Tomate, que ha permitido reducir las perdidas por virosis en las zonas productoras de tomate, el sector solicita a la administración mantener el mismo y extender planes similares a otras zonas y cultivos intensivos.´ La lucha biológica contra las plagas permite obtener productos agrícolas con una gran reducción de uso de plaguicidas, lo que a su vez reduce la presencia de residuos químicos, elemento que deberíamos ser capaces de promocionar en los mercados.


V.- Actuaciones en materia de relaciones laborales

La negociación y seguimiento de la política laboral y social es una de las primeras prioridades de las organizaciones empresariales agrarias. La regulación laboral, sus modalidades contractuales, su incidencia sobre la organización y disponibilidad de mano de obra, las cotizaciones sociales, la política de inmigración, son factores fundamentales cuya regulación afecta a la competitividad y futuro del sector. V.1 REFORMA DEL RÉGIMEN ESPECIAL AGRARIO El informe de la Comisión del Congreso de Diputados para la valoración de los resultados obtenidos por la aplicación de las recomendaciones del Pacto de Toledo, estableció la necesidad de promover un análisis exhaustivo de la situación actual del Régimen Especial Agrario, REASS, y propuso que la futura integración con el Régimen General de la Seguridad Social se produzca de manera gradual, estudiando el establecimiento de periodos sucesivos de integración y la posibilidad de que la misma sea financiada por el propio sistema de la Seguridad Social. En este sentido, la propia equiparación de las bases y los tipos de cotización de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS) al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos aprobada por el Gobierno ha iniciado en la práctica la reforma del REASS. En el año 2005 se creó el Grupo de Trabajo acordado en el marco de la Mesa del Diálogo Social con el fin de analizar y acordar la posible equiparación del Régimen Especial Agrario, REASS, al Régimen General de la Seguridad Social. APOEXPA, FECOAM y PROEXPORT mantienen con firmeza que esta posible equiparación en la actualidad es inasumible por el elevado coste de seguridad social que representaría esta equiparación, que de llevarse a fin supondría el cierre de la mayoría de las empresas agroalimentarias de nuestra Región. Desean en tal sentido constatar las repercusiones y el impacto económico que esta medida podría tener en el sector, así como solicitar de la Administración Regional el apoyo a las siguientes reivindicaciones: 1. La posición favorable de las tres organizaciones a mejorar la protección social

de los trabajadores por cuenta ajena encuadrados en el REASS, siempre que el coste que ello supone no recaiga sobre las empresas productoras.

2. Cualquier reforma del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social requiere

un análisis previo y exhaustivo del impacto económico y social de la medida, así como contemplar la posibilidad de que la misma fuera financiada por el propio sistema de la Seguridad Social.

3. El impacto económico que la equiparación del REASS por cuenta ajena al

Régimen General tendría sobre la competitividad de las empresas hortofrutícolas murcianas, considerando que los salarios representan una media del 50% en la estructura de costes de las explotaciones y que la evolución del precio medio obtenido en la exportación durante los últimos diez años apenas ha superado el 2% anual de aumento, implicaría una drástica reducción de empleo, la desaparición de gran parte de sus empresas y una dramática pérdida de competitividad internacional del sector agrario murciano, que depende de los mercados exteriores para su supervivencia.


4. El sector hortofrutícola requiere un tratamiento político específico acorde con su importancia social y económica, para garantizar la actividad productiva del único sector agrario español que no depende de las ayudas comunitarias.

V.2 TARIFAS DE ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL Las tres organizaciones firmantes del presente documento venimos insistiendo reiteradamente ante el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre la necesidad de modificar la tarifa correspondiente a las primas para la cotización a la Seguridad Social por las contingencias de accidente de trabajo y enfermedades profesionales (AC y EP), con el fin de reducir las primas abonadas por el sector y superar los problemas originados por las dificultades de interpretación en la asignación de los epígrafes de la actividad del sector hortofrutícola. El borrador de nueva tarifa elaborado por dicho Ministerio y que presumiblemente será aprobada este año 2006 mejora los tipos de cotización aplicables al sector agrario de empresas y explotaciones dedicadas a las labores agrarias. Así, para los trabajadores dedicados a la producción, manipulación y fumigación, de las empresas de hortalizas en cultivo intensivo y viveros, el tipo de cotización único se reduce hasta el 2,5%. Y por lo que respecta a las empresas y explotaciones dedicadas a la producción de fruta, se fija un tipo único de cotización del 2,9% para todos los trabajadores dedicados al cultivo de frutas, frutos secos, especias y cultivos para bebidas. Medidas propuestas Solicitamos el apoyo de la Administración Regional a la aprobación de la nueva tarifa de AC y EP que por fin se ajusta a la situación real de las empresas y explotaciones agrarias de la Región, al haber reducido la siniestralidad laboral de forma significativa en los últimos años. V.3 ABSENTISMO LABORAL EN EL SECTOR AGRARIO El fenómeno del absentismo laboral es un problema que conlleva desajustes y un importante aumento de los costes laborales en el sector agrario regional, toda vez que toda actividad agraria requiere de una utilización intensiva de mano de obra. Los expertos coinciden en que el problema es grave y no se le otorga la importancia debida. Por este motivo, es necesario al menos en la Región de Murcia darle la importancia que merece y conocer sus causas, así como las medidas necesarias para controlarlo y disminuir sus niveles. A falta de estudios serios e independientes que ofrezcan una medida exacta del impacto del absentismo en el sector regional, está claro que el problema existe y es una realidad constatada por numerosas empresas y cooperativas agrarias que en determinados periodos de campaña y coincidiendo con determinadas fechas del año, los costes directos e indirectos (derivados de sustituir a los trabajadores ausentes) derivados de las ausencias laborales pueden superar el 20% de la nómina. El sector contempla asimismo con preocupación como se extiende la utilización de las llamadas bajas ”simuladas'” en las que el trabajador, según afirma la Asociación de Mutuas AMAT, “recurre a aparentar o exagerar desde el punto de vista clínico el padecimiento de una patología justificante de esa incapacidad”, lo que provoca serios trastornos organizativos para las empresas agrarias y afecta de forma directa a la rentabilidad de la actividad.


Medidas propuestas Es por lo expuesto, que los firmantes convenimos en la necesidad de aplicar medidas que coadyuven en la reducción del absentismo. Con dicho fin proponemos que:

1. Se establezcan medidas de mejora de los sistemas de medición del absentismo laboral y su seguimiento en el sector agrario regional.

2. Se indague en las causas que dan lugar al mismo. 3. Se pongan en marcha campañas informativas y de inspección contra el

absentismo laboral con la participación coordinada de la Inspección Sanitaria, las mutuas de AC y EP de la Seguridad Social y la Administración Regional, con el fin de (1) evitar los elevados niveles de absentismo que afectan al sector y sus consecuencias sobre la alteración de los procesos productivos, y (2) perseguir el fraude a la Seguridad Social y a las empresas que el absentismo provoca.

V.4 INMIGRACIÓN El primer factor para facilitar la plena integración de la población extranjera en la sociedad española es su acceso al empleo. No cabe duda, y así lo demuestran múltiples estudios, que el sector agrario regional es un sector clave en la integración de la población inmigrante en la sociedad murciana a través del empleo y la generación de oportunidades de mejora. La grave situación que vive el sector agrario murciano y la consecuencias sociales que en el ámbito de la inmigración podría tener la entrada en crisis (destrucción de puestos de trabajo, pérdida del derecho al reagrupamiento familiar, pérdida de la condición de residente legal, pérdida de renta familiar, generación de conflictos sociales, …) hace hoy más que nunca necesario plantear medidas de apoyo al sector y específicamente en materia de empleo para este colectivo.

El mercado de trabajo agrario absorbe la mayor parte (45’9%. Fuente: SEF– 3er trim. 2005) de la mano de obra inmigrante en la Región de Murcia. Marruecos y Ecuador constituyen los principales países de origen de los contratos que se realizan para trabajar en la agricultura. Por detrás de marroquíes y ecuatorianos, tienen una importancia cuantitativa los contratos con inmigrantes procedentes del Este de Europa y del resto de África, en concreto de países de África Central y del resto del Magreb. Los productores y comercializadores hortofrutícolas murcianos han desarrollado una destacada actividad en materia de contratación de trabajadores inmigrantes en los últimos años y en especial en el proceso de regulación de extranjeros que terminó en mayo de 2005, a pesar de las pésimas condiciones climatologícas (sequía, heladas, etc.) que se produjeron previamente y durante el periodo de regularización mencionado en todo el Arco Mediterráneo y en especial en la Región de Murcia. Las medidas que en esta materia deberían ponerse en marcha son:

1. Consideramos absolutamente necesario satisfacer las necesidades de mano de obra de carácter temporal, para mantener sin estrangulamientos la actividad productiva y el empleo permanente en las zonas de producción hortofrutícolas. Por ello, facilitar la contratación temporal de trabajadores españoles, comunitarios y extranjeros agilizando la tramitación de las ofertas de trabajo presentadas por los productores hortofrutícolas, adaptando la oferta de mano de obra emigrante a la demanda existente del sector.


2. Fomentar las tres grandes vías de entrada de trabajadores extranjeros (contratación individual nominativa, contingente y temporada) como instrumentos de lucha contra la inmigración ilegal y la persecución de conductas fraudulentas en esta materia. En esta línea la contratación de trabajadores en países de origen es estratégicamente esencial y vital en el Sector Agrario.

3. Establecer ayudas a las organizaciones empresariales agrarias para financiar

la gestión, el transporte y vivienda de trabajadores contratados en origen para actividades de campaña.

4. Fomentar la participación e integración de nuestras organizaciones o representación de las mismas en las mesas de inmigración.

5. Establecer ayudas a las empresas para financiar programas y acciones para

gestionar la multiculturalidad en el ámbito laboral y promover dentro del sector agrario la convivencia respetuosa y pacífica entre distintas nacionalidades y culturas.

6. Las actividades relacionadas con la ordenación de flujos migratorios de

temporada deberían ser analizadas por el sector productor a la hora de plantear estrategias de actuación, en especial sobre las siguientes materias:

- Planificación y organización de las campañas agrícolas de

temporada. - Habilitación de alojamientos. - Evaluación, canalización y organización de los desplazamientos y

contrataciones de los trabajadores. - Asesoramiento e información sociolaboral. - Formación ocupacional para la inserción laboral de los trabajadores

extranjeros. - Mantenimiento de guarderías y residencias - Mantenimiento de los servicios sociales y sanitarios necesarios en

cada una de las campañas de temporada.

V.5 NEGOCIACION COLECTIVA PROEXPORT y APOEXPA históricamente han negociado con los sindicatos los convenios colectivos que regulan las relaciones laborales en el ámbito del manipulado de frutas y hortalizas y en los trabajos del campo. Es público que las centrales sindicales intentan promover en 2006 un Convenio Marco de ámbito estatal y regional para el sector de manipulado de frutas, hortalizas, flores y plantas vivas. En referencia a lo expresado anteriormente manifestamos la imposibilidad de promover en este momento las bases de un Convenio Marco para el sector de frutas y hortalizas, ante la delicada situación por la que atraviesa el mismo y las características distintivas de cada subsector implicado que aconsejan claramente la negociación individual. En tal sentido, a nuestro parecer la Administración Regional debería evitar amparar o promover cualquier iniciativa en este sentido, toda vez que no es compartida por el sector afectado. No obstante pretendemos realizar un seguimiento riguroso sobre todas las actuaciones que se puedan llevar a cabo en esta materia.


Solicitamos asimismo que se promuevan actuaciones que incidan sobre algunos de los aspectos más relevantes que afectan a las relaciones laborales en el sector agrario y que en gran medida afectan a la creciente pérdida de competitividad del sector en los últimos años, como son:

1. Incrementos salariales vinculados a productividad 2. Campañas de lucha contra el absentismo laboral y el fraude a la Seguridad

Social y a las empresas que ello implica.

3. Modalidades de contratación V.6 PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, es una norma que da cumplimiento a las medidas acordadas en la Mesa de Diálogo Social en materia de prevención de riesgos laborales. La puesta en marcha de esta Ley exige en cumplimiento riguroso de la normativa y un fuerte desarrollo de los órganos de control públicos. Manifestamos en este aspecto fomentar el cumplimiento de distintos protocolos de actuación en materia preventiva en nuestro sector, con el fin fundamental de poder garantizar la responsabilidad de nuestras empresas ante la Ley y evitar en lo posible las importantes sanciones que pueden ser objeto por una mala aplicación de la norma. Asimismo potenciar y fomentar la creación de servicios Mancomunados de Prevención de Riesgos Laborales en nuestro sector. V.7 FORMACIÓN ESPECIALIZADA

La formación se ha mostrado en los últimos años como uno de los servicios más demandados por las empresas y trabajadores integrados en APOEXPA, FECOAM y PROEXPORT, convirtiéndose en uno de los instrumentos fundamentales para afrontar los importantes cambios que se producen en el sector hortofrutícola y que requieren la formación de un muy numeroso colectivo de trabajadores. Dos factores deben tenerse en cuenta al analizar las demandas formativas del sector:

1. Es imprescindible destacar que los trabajadores del REASS, colectivo de enorme trascendencia en nuestro sector, no cotizan por la contingencia de formación profesional, por lo que no pueden financiar su formación a través del sistema de bonificaciones de cuotas a la Seg. Social, mientras el resto de sectores económicos disponen de millones de euros a través de dicho sistema.

2. La masiva rotación de trabajadores en el sector, la eventualidad de los

trabajos del campo y la significativa incorporación de población inmigrante (casi el 50% del total de extranjeros afiliados en la Región) al sector agrario regional plantea importantes retos en el plano formativo al que debe asimismo darse respuesta desde la suscripción de Contratos Programa con una dotación económica acorde.

Es por tanto trascendental aumentar de forma significativa en el periodo 2006-2010 la dotación de los Contratos Programa suscritos por las organizaciones firmantes y el SEF, para convertir la formación continua en un instrumento fundamental de


competitividad para afrontar los importantes cambios que se producen en el sector hortofrutícola regional, especialmente en el ámbito de la implantación de sistemas de calidad, aseguramiento de la higiene alimentaria y reforzamiento de las medidas de prevención de riesgos laborales. Asimismo, se hace especialmente necesario dotar de mayor flexibilidad los requisitos actualmente exigidos para realizar la formación del sector (ej.: plazos de aviso sobre cambios en lugar exacto de impartición, modificación en el número de trabajadores formados, …). Nuestra experiencia demuestra que la mayor parte de la formación demandada ha de ejecutarse en las instalaciones de las empresas agrarias para que sea realmente efectiva y que las prácticas que estas acciones formativas requieren pueden obligar a desplazar trabajadores a fincas, invernaderos o instalaciones situadas en explotaciones agrarias alejadas del centro de manipulación y sus oficinas, pudiendo ser necesario variar in extremis las condiciones inicialmente comunicadas por razones de producción, climatología o suministro a clientes.

VI.- Actuaciones en materia de Agua La Región de Murcia necesita más agua, de mayor calidad que la poca existente

y a precios asumibles por la agricultura. La Región de Murcia pertenece íntegramente a la Cuenca del Segura. El estudio del nivel de aplicación de la Directiva Marco del Agua en la cuenca del Segura establece una disponibilidad de agua de 1.360 Hm3, y una utilización de 1.761 Hm3. Distribuidos así: 830 Hm3 siguiendo la metodología habitual de tratar datos desde 1940, que sin embargo arroja un valor de 622 Hm3 si se analizan los caudales de los últimos 25 años. Del trasvase Tajo-Segura se han dispuesto en los últimos años de unos 500 Hm3 anuales. De agua reutilizada (consumo de unos 160 Hm3) se estiman unos 50 Hm3. La demanda de 2.000 Hm3 en la cuenca se distribuye de la siguiente forma:

– Caudal ecológico: Gestión ambiental 60 Hm3 (3%)

– Abastecimiento1: 280 Hm3 (15%)

– Riego: 1660 Hm3 (82%) Sobre la demanda del sector agrícola, que representa el mayor porcentaje, es importante señalar que es la más frágil frente al incremento del coste y es la primera donde se toman medidas de gestión en periodos de sequía, lo que genera la gran inseguridad en la disponibilidad de agua que padece el regadío agrícola en los últimos años. La sociedad debe asimismo reconocer el papel medioambiental de la agricultura murciana y en especial de su masa arbórea, que es clave en la preservación del estado ecológico del paisaje. Su ausencia provocaría el abandono de amplias zonas

1 El consumo doméstico se estima en la Región en 180 litros por habitante y día (aproximadamente el 60% de las dotaciones nominales para el cálculo de las redes). Por lo tanto, incluso en las expectativas más optimistas de crecimiento poblacional, que se establecen en pasar de los 1,4 millones actuales a 3 millones de habitantes en 10 años, la demanda derivada ascendería a 102 Hm3 en total (unos 10,2 Hm3 anuales de incremento constante y sostenido)


rurales y el avance inexorable del desierto, poniendo en serio peligro para las generaciones futuras el actual ecosistema que forman millones de árboles frutales.

VI.1 Medidas para incrementar recursos hídricos La adecuada gestión de recursos hídricos es vital para la Región de Murcia de cara a mantener la competitividad de sus producciones hortofrutícolas. El déficit hídrico estructural de la cuenca se ha estimado en 450 Hm3 anuales, según el Libro Blanco del Agua. Este sólo puede corregirse por la vía de la reducción de la demanda de agua o del incremento de la oferta. Sin embargo, en opinión de las tres organizaciones firmantes, reducir la demanda implica retrotraer a la Región de Murcia y en especial a su agricultura más competitiva a niveles socioeconómicos y productivos de hace décadas, así como limitar la inversión, la generación de empleo del sector y provocar el abandono paulatino de la actividad agraria. En consecuencia, la otra alternativa posible marcha de la mano del aumento de la oferta de agua disponible: es un hecho que equilibrar el déficit crónico de 450 Hm3 sin la aportación de recursos externos no es factible con medidas de ahorro o mejora en la reutilización de aguas residuales, en las que la Región se sitúa a la cabeza nacional. Por tanto las organizaciones firmantes reclamamos con firmeza:

1. El derecho de la Región de Murcia y de sus regantes a recibir trasvases

de recursos hídricos desde cuencas excedentarias.

El trasvase de excedentes de agua procedentes de otras cuencas es una demanda histórica de los agricultores murcianos que permitiría consolidar los regadíos existentes y redotar los acuíferos sobreexplotados, a la vez que garantizar los abastecimientos. La solidaridad interterritorial y los aspectos técnicos deben primar sobre los egoísmos territoriales para dar la solución definitiva que sólo pueden aportar los trasvases al déficit estructural de la Cuenca del Segura.

2. Consolidar el Trasvase Tajo-Segura para regadíos, de forma que no sea

compensable con los recursos obtenidos de la desalación.

3. Impulsar en el corto plazo y de forma complementaria a los trasvases, que no sustitutiva, aquellos proyectos de desalinización que ofrezcan agua a precios asumibles por la agricultura.

Al contrario que los trasvases y a pesar de los importantes avances técnicos de los últimos años, la desalación para uso agrícola sigue ofreciendo serias dudas en dos aspectos relevantes: (1) el precio final del agua desalinizada para el agricultor, por los costes directos e indirectos que conlleva el proceso y la impulsión2 hasta zonas de interior en un claro escenario internacional de inestabilidad de precios de la energía, y (2) el impacto medioambiental sobre la flora marina.

2 El 80% de las tierras de regadío con déficit hídrico están sobre la cota 200 (Altiplano, Alto y Medio Valle del Guadalentín, Vega Alta del Segura). Si la desalación no ofrece a estos regantes agua a precios asequibles, es predecible que tendrá consecuencias graves en breve plazo sobre el posicionamiento geográfico de los cultivos, así como de la industria agroalimentaria consumidora de agua.


Se hace imprescindible que para adecuar el precio de la desalación a la agricultura se establezcan desde las distintas administraciones instrumentos de compensación económica al sector por el elevado precio del agua resultante de procesos de desalación. Salvado el factor económico y el medioambiental, el sector muestra su apoyo a los proyectos de desalación que contribuyan a reducir el déficit hídrico actual.

4. Poner en marcha acciones que, por un lado, promocionen en el resto del Estado un discurso positivo hacia el reparto del agua disponible entre cuencas, a la vez que por otro, se asegure la defensa jurídica del Trasvase Tajo-Segura y del derecho a recibir nuevos trasvases de cuencas excedentarias, ante los ataques injustificados de otras CCAA u organizaciones que intentar minar las capacidades de desarrollo de nuestra Región.

VI.2 Pacto Regional por el Agua para la Agricultura Dado que la mayor parte de las competencias en materia de agua dependen del Estado y dado que sólo a través del consenso político parece posible, y sin duda es aconsejable, poner en marcha alguna de las soluciones clave aportadas por el sector para eliminar el problema de la falta de agua para la agricultura, las organizaciones firmantes instamos a las distintas formaciones políticas con representación en nuestra Región a suscribir un gran Pacto Regional por el Agua en la que hagan suyas las reivindicaciones del sector y den traslado de las mismas a sus correspondientes Ejecutivas Nacionales y al Gobierno de la Nación para su urgente puesta en marcha. VII.- Actuaciones relacionadas con el Medio Ambiente La conservación del medio natural es una de las múltiples funciones atribuidas a la agricultura, que implica un reconocimiento social de las externalidades positivas y bienes públicos que genera el sector. Asimismo, es responsabilidad del sector desarrollar sus actividades productivas de forma sostenible y respetuosa con el medio ambiente. Mas del 50% de las tierras de la Región de Murcia se dedican a la agricultura, lo que pone de manifiesto la enorme importancia que reviste la actividad agraria para el medio ambiente y sobre todo la profunda interacción mutua que ejercen. Sin embargo, en la Región, la actual imagen que tiene la actividad agraria ante la sociedad no se corresponde con la cooperación que entre ambos sectores existe. Asimismo, los productores de frutas y hortalizas están obligados al cumplimiento de fuertes requisitos medioambientales, tanto en el cumplimiento de la normativa que le afecta, nacional y comunitaria, como de los estrictos protocolos de calidad que el mercado exigen este sentido se hace necesario el impulso de una política de colaboración con la Consejería de Industria y Medio Ambiente, al efecto de que exista una comunicación fluida y se comprendan perfectamente las condiciones de partida de la producción agrícola en su relación con el medio ambiente. VII.1 Residuos y retiradas Como ejemplo de la política de residuos en vigor es reseñable la interpretación que desde la autoridad competente se ha hecho de la normativa nacional sobre recogida


de envases y residuos de envases de fitosanitarios, dando como resultado que la Comunidad Autónoma de Murcia es la única en la que se interpreta que los productores agrícolas tienen que ser Gestores de Residuos Peligrosos para entregar los envases vacíos al sistema que los recoge. Esta interpretación hizo además, que nuestra Región fuera una de las últimas en las que se implantó el sistema de recogida, a pesar de ser una de las primeras en la que los productores, por iniciativa propia y asumiendo el coste total, pusieron en marcha mecanismos apropiados para la correcta gestión de los envases vacíos de fitosanitarios. Es sobre todo en materia de gestores de residuos no peligrosos donde las estrictas políticas regionales de medio ambiente está resultando más problemática para el sector, provocando incluso que algunas Organizaciones de Productores hayan optado por renunciar al cobro de la ICR, aún siendo este un derecho reconocido en la propia OCM de Frutas y Hortalizas, y provocando al resto una incertidumbre difícilmente compatible con la actividad empresarial. Es por ello que con carácter general, el sector agrícola demanda de la Administración competente que sea consultado ante el establecimiento de medidas que afecten a su actividad y que en aquellos casos donde se pueda ver comprometido el medio ambiente se busquen activamente soluciones y se ofrezcan alternativas con carácter previo a la imposición de prohibiciones. MEDIDAS PROPUESTAS Por todo lo anteriormente expuesto en materia de medio ambiente, desde el sector productor y exportador de frutas y hortalizas proponemos:

1. Adecuar la política medio ambiental aplicable al sector agrario, que debe considerar al sector como a su principal aliado y no como a un enemigo.

2. Elaboración de una estrategia regional sobre residuos, en la que se planteen objetivos a corto y medio plazo y sobre todo se pongan medios para su viabilidad, contando siempre con la participación del sector y sobre todo atendiendo a su problemática particular.

3. Creación de una mesa de trabajo en la que el sector pueda dialogar con la administración medioambiental sobre temas que afectan a la actividad agraria, como pueden ser la recogida de fitosanitarios o los gestores de residuos no peligrosos para los productos de retirada.

4. Replantear el funcionamiento de las ECAs, en especial que su funcionamiento tenga que ser financiado por el sector, o por lo menos reducir los trámites administrativos para los cuales se requiere su intervención.

5. Plantear políticas que permitan al sector dirigirse hacía el respeto medioambiental pleno, mediante convenios de adecuación tal y como el que se firmó hace 6 años con las organizaciones firmantes de este texto y que permitió la adecuación de un buen número de empresas agrarias y cooperativas.

VIII.- Actuaciones sectoriales y medidas de apoyo a subsectores en crisis En opinión del sector, debe formar parte de la estrategia regional y nacional en materia agraria la puesta en marcha de medidas URGENTES de reconversión sobre aquellos sectores o subsectores que se encuentran o pueden entrar en el corto y medio plazo en situación de crisis o de pronunciado retroceso por una pérdida acentuada y


progresiva de rentabilidad provocada no sólo por causas de mercado y de pérdida de competitividad, sino también y de forma importante por la falta de soluciones definitivas a algunos de los problemas históricos del sector (ej: agua) que dependen de instancias superiores a la regional. No es admisible que en los últimos años se esté produciendo, y en ciertos casos induciendo, una reconversión silenciosa de sectores que siempre han sido competitivos, pues han dependido estrictamente del mercado (su nivel de ayudas es mínimo), y que el Estado no asuma parte de los costes de esta reconversión. Una vez identificados los subsectores afectados, entre las medidas a poner en marcha destacamos de forma no exhaustiva las siguientes:

- Ayudas al abandono de explotaciones y cese de actividad. - Renegociación bonificada de la deuda empresarial. - Medidas laborales de apoyo a trabajadores y empresas ante las

previsibles regulaciones de empleo. - Medidas extraordinarias de ayudas directas e indirectas a empresas y

agricultores en proceso de reconversión. - Ayudas a la formación en nuevas competencias de trabajadores - Apoyo a empresas en sectores en crisis para transformar su actividad

en otros sectores que ofrezcan más futuro.

PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL SECTOR DE … · principalmente la forma jurídica de sociedad agraria...

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