PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA PRIMERA...

Construcción colectiva del Subcomité de Primera Infancia – Codeps. 2009 Página de

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PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA PRIMERA INFANCIA - PAIPI DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Contenido 1. CONTEXTUALIZACIÓN .......................................................................................................... 4

1.1. Diagnóstico de la primera infancia en Cundinamarca .................................................... 4

1.2. Antecedentes de atención a la primera infancia en Cundinamarca ............................. 5

1.2.1. Programas, proyectos y estrategias de atención en 2009 ........................................ 6

1.2.2. Déficit de atención............................................................................................................ 7

1.2.3. Ruta en la estrategia de gestión departamental para garantizar derechos de la infancia y la adolescencia en Cundinamarca ................................................................................ 8

1.3. Marco legal .......................................................................................................................... 10

1.4. Marco conceptual ............................................................................................................... 11

1.5. Contexto Departamental para la Atención Integral a la Primera Infancia ................. 13

1.5.1. Al Ciento por Ciento con los Derechos Preferentes: la apuesta política del Plan de Desarrollo Cundinamarca, Corazón de Colombia ................................................................ 14

1.5.2. Estrategia de articulación inter e intrasectorial: Operación Belén (OB) ................ 16

2. PROPUESTA DE TRABAJO INTRA E INTERSECTORIAL PARA GARANTIZAR LA ATENCIÓN INTEGRAL EL 100% DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS DE CUNDINAMARCA . 20

2.1.1. Misión ............................................................................................................................... 20

2.1.2. Visión ............................................................................................................................... 20

2.1.3. Principios Orientadores ................................................................................................. 20

2.1.4. Objetivo ............................................................................................................................ 22

2.1.5. Matriz de responsabilidades para la Atención Integral ............................................ 22

2.1.6. Incremento de cobertura con la articulación interinstitucional ................................ 35

3. EL MODELO DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL APLICADO A UN MUNICIPIO PILOTO: CASO SUTATAUSA COMO INSUMO A LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA


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DEPARTAMENTAL PARA LA PRIMERA INFANCIA ................................................................ 37


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Índice de Tablas

Tabla 1. Estructura de la población de primera infancia

Tabla 2. Cobertura de atención integral por modalidad de servicio

Tabla 3. Cobertura de atención integral para la primera infancia por rango de edad

Tabla 4. Programa de inversiones para primera infancia en el Plan de Desarrollo

Tabla 5. Atención por entidades y/o programas para menores de 1 a 5 años después de la

integración Inter e intrainstitucional

Índice de Gráficos

Gráfico 1. Déficit de atención integral en menores de 5 años antes de la integración Inter e

intrainstitucional

Gráfico 2. Estructura Departamental para la primera infancia

Gráfico 3. Esquema Operativo para la Operación Belén en Cundinamarca

Gráfico 5. Atención por entidades y/o programas para menores de 1 a 5 años después de

la integración Inter e intrainstitucional


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PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA PRIMERA INFANCIA – PAIPI DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

1. CONTEXTUALIZACIÓN La visión de Cundinamarca para el año 2028, es como una región competitiva, incluyente, sostenible y líder en América Latina. Para el logro de esta visión se formula como reto general dentro del cuatrienio de la vigencia del presente Plan de Desarrollo: “Sentar las bases y avanzar para transformar a Cundinamarca en el primer Departamento del país, en los términos que plantea el Derecho al Desarrollo, logrando que sea el corazón de Colombia, para lo cual se convoca e integra el esfuerzo, compromiso y creatividad de todos los cundinamarqueses”.

Los propósitos, políticas, estrategias, programas y subprogramas trazados en el Plan de Desarrollo “Cundinamarca, corazón de Colombia” contribuirán de manera sustantiva al logro progresivo de la Visión adoptada y se constituirán en la base para que las siguientes administraciones continúen en la labor de consolidar esta ambiciosa empresa. En esta perspectiva de largo plazo, especial relevancia se otorga a la infancia y la adolescencia, puesto que para dicha época tal generación ejercerá el dominio de la vida productiva, social, cultural, económica y ambiental del Departamento, sobre la base de la formación y de las capacidades y oportunidades que se les otorgue y brinde en la actualidad.

1.1. Diagnóstico de la primera infancia en Cundinamarca Para el año 2009, de 2´437.151 habitantes, el 11% (276.369) son niños y niñas menores de 6 años. Analizados por rango de edad, la mitad está conformada por población menor de 2 años Tabla 1. En este rango de edad, el 48,8% son mujeres y el 51,2% son hombres, concentrados en el área urbana (65,3%); el restante 34,7% vive en los centros poblados y zonas rurales dispersas.

Tabla 1. Estructura de la población de primera infancia

Ciclo de vida Población %

0-2 138.364 50% 3-4 91.875 33% 5 46.130 17%

Total 276.369 100% Fuente: Censo Dane 2005, proyectado 2009

Algunos datos por áreas de derechos, que presentan situación problémica son:


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Categoría Existencia1 Mortalidad infantil por encima de tasa nacional: 21.41 x 1.000 nacidos vivos

(NV) en 2004 17.35 en 2005 16.2 x 1.000 NV en 2006. Nivel nacional 2005 15,9 x 1.000 NV. La mayor parte por causas evitables.

Mortalidad en menores entre 1-4 años en crecimiento: 32.5 x 100.000 en 2004 (dos puntos por encima de la tasa nacional) 23.9 x 100.000 en 2005 28.9 x 100.000 en 2006.

La mayor causa de mortalidad por EDA (3,42 x 100.000) está asociada a deficiencias en acceso y calidad al agua potable y saneamiento básico.

Incremento de Bajo Peso al Nacer: Bajo peso al nacer: 5,98 en 2000 p 9,7 en 2006 (7% nacional)

Muertes por Desnutrición: o en menores de 1 año: 7 casos en 2004, 9 en 2005 y 7 en 2006 o en niñez de 1-4 años: 3 casos en 2004, 1 en 2005 y 3 en 2006 Lactancia materna exclusiva: 2,2 meses Anemia: cerca de la cuarta parte de los menores de 5 años presenta anemia 23.7%. Ensin, 2005

Categoría Desarrollo Baja cobertura preescolar : 66,6% Deficiente cobertura en equipamiento deportivo y recreativo Categoría Protección Más del 40% de los casos de maltrato denunciados suceden contra infantes

y adolescentes: 10,3% de casos denunciados por violencia corresponden a menores de 5 años (364 niños/as); 29,9% a niños entre 6 y 17 años (510 niños) y el 14% (510 niños) están entre los 18 y los 24 años. Secretaría de Salud, 2006

Casos judicializados: inasistencia alimentaria - 16.287; acto sexual con menores de 14 años 1.895; violencia intrafamiliar 8.176

Fuente: Fiscalía General, 2007 Categoría Ciudadanía 2.4% menores de 5 años sin registro civil (ENDS, profamilia 2005) 1.2. Antecedentes de atención a la primera infancia en Cundinamarca

1 Tomado del Plan Territorial Salud a Mi Pueblo 2008-2011


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1.2.1. Programas, proyectos y estrategias de atención en 2009 En Cundinamarca, para el año 2009, la población menor de 5 años estaba siendo atendida mayoritariamente por entidades públicas nacionales y por las entidades territoriales. Entre las primeras se encuentran el ICBF Regional Cundinamarca y Acción Social Unidad Territorial Cundinamarca. Los programas que desarrolla ICBF son: Hogares infantiles en sus diferentes modalidades (comunitarios, empresariales y múltiples), Hogares FAMI, Desayunos con amor y Refrigerio Reforzado; Acción Social adelanta el Programa Familias en Acción y la estrategia Red Juntos. Por otra parte, la oferta privada está cubierta por las Cajas de Compensación (Cafam, Colsubsidio y Compensar) y otras instituciones que manejan jardines particulares. En el caso de las Cajas se denominan Jardines Sociales. El Departamento a su vez, desde las diferentes secretarías adelanta programas, estrategias o acciones como: IAMI integral (Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia), AIEPI (Atención de Enfermedades Prevalentes de la Primera Infancia) en sus modalidades clínico y comunitario, paquetes de ABs en salud (general, oral, gestante), PAI (Plan Ampliado de Inmunizaciones), Estrategia de Entornos en Escuelas Saludables, lactancia materna, banco de leche materna, del Plan de Choque para la reducción de la mortalidad materna, PIC (Plan de Intervenciones Colectivas), atención nutricional a gestantes, lactantes y menores de 5 años, Ludotecas, Atención educativa a la primera infancia, fortalecimiento de consejos municipales, fortalecimiento de hogares comunitarios, Operación Belén, Guerra contra las Pobrezas. En general, los municipios destinaban escasos recursos para cofinanciar algunos de estos programas, era poca la oferta propia. La Tabla 2 muestra el consolidado de la atención integral de primera infancia por cada uno de los programas.

Tabla 2. Cobertura de atención integral por modalidad de servicio

Ciclo vital Total

Atendidos

Educación privada y pública

Hogares FAMI

Jardines sociales

Hogares ICBF

Desayunos infantiles no

suman como atención integral

0-2 años 8.139 0 3.221 138 4780 34.434

3-4 años 34.352 10.897 0 631 22824 Total 0-4 42.491 10.897 3.221 769 27.604 34.434

5 – < 6 años 22.996 22.996 0 0

TOTAL 65.487 33.893 3.221 769 27.604 34.434 Fuente: Tabla construida por el Comité Técnico Departamental de Primera Infancia, con base en la información suministrada por ICBF, Acción Social – Familias en Acción, las Cajas de Compensación y la Secretaría Departamental de Educación


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1.2.2. Déficit de atención Pese a la coexistencia de programas centrados en la atención de esta población, se encontró un gran déficit de atención integral, que cumpliera con los requerimientos mínimos de la Política de Atención Integral a Primera Infancia (PAIPI), en los componentes educativo, de cuidado y protección, y nutricional. Con base comparativa en la población Sisben2, se observa como de los 133.255 menores de 5 años solo, el 32% (42.491 personas) recibían programas integrales que cubrían los 3 componentes. Algunas personas del restante 68% recibían acciones puntuales, que no se integraban entre sí. Para 22.996 personas niños entre 5 -6 años, este panorama no era diferente, ya que asistían a instituciones educativas y recibían el componente nutricional, pero no se cubría el cuidado y la protección integral. Ver Tabla 3 y Gráfico 1. Tabla 3. Cobertura de atención integral para la primera infancia por rango de edad

en el año 2009 ¿

Gráfico 1. Déficit de atención integral en menores de 5 años antes de la integración

Inter e intrainstitucional

2 Se utiliza como parámetro de comparación la población Sisben, dado que los programas están enfocados a la población en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

Ciclo de vida Población

Sisben 2009Total

atendidos CoberturaTotal

Déficit Déficit %

0-2 años 70,494 8,139 11.55% 62,355 88.45%

3-4 años 62,761 34,352 54.73% 28,409 45.27%

Total 0-4 años 133,255 42,491 31.89% 90,764 68.11% Actualizado el 16 de febrero de 2010, Secretaría de Desarrollo social


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32%68%

Déficit de Atención integral menores de 5 años

Total Atendidos No atedidos

90.764 42.491

Fuente: Elaboración propia Subcomité Primera Infancia

1.2.3. Ruta en la estrategia de gestión departamental para garantizar derechos de la infancia y la adolescencia en Cundinamarca

a. El trabajo interinstitucional comienza desde la concepción y construcción del Plan de Desarrollo con enfoque poblacional, para lo cual se reunieron las diferentes entidades: Secretarías de Salud y Educación, Instituto de Cultura, Recreación y Deporte, Consejería de Acción Social y Beneficencia de Cundinamarca. Los insumos utilizados fueron la oferta institucional para la primera infancia, en cuanto a productos y servicios, la cobertura por municipio, así como la matriz de derechos elaborada por la Estrategia Nacional Hechos y Derechos. Con esta información se determinó la población con derechos vulnerados.

b. El segundo momento fue la elaboración de un único proyecto para la primera infancia que fue elaborado conjuntamente por las entidades e inscrito en el Banco Departamental de Programas y Proyectos de Planeación Departamental. El trabajo realizado permitió que las entidades re-conocieran su interdependencia, la necesidad de invertir sobre la misma población, la importancia de avanzar en la articulación de sus acciones.

Algunas ganancias de ese momento fueron:

las diferentes áreas de salud pudieron verse como una sola y a la vez integradas con los demás sectores en cumplimiento de un solo objetivo, sin el carácter sectorial;


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acuerdos entre educación y salud para articular , en campo los programas de salud oral, paladar hendido y escuela saludable; así como el acuerdo entre educación y recreación y deportes para suplir la ausencia de profesores de educación física en las escuelas rurales, con recurso de promoción del deporte y de hábitos de vida saludable;

la incorporación como proyecto de atención a la familia, del proceso de alfabetización de jóvenes y adultos-as, en el entendido que se ha demostrado que padres alfabetas entienden la importancia de la educación y la promueven entre sus hijos-as. Además como mecanismo de prevención de la explotación laboral infantil.

c. En un tercer momento se incorporan entidades externas como el ICBF regional Cundinamarca y la Delegación Departamental de Acción Social con sus programas Red Juntos y Familias en Acción. Atendiendo al sueño conjunto de la atención integral y la garantía de derechos para menores de 6 años, las entidades identificaron responsabilidades y establecen acuerdos de gestión, poniendo a la orden de la primera infancia su recurso humano y técnico.

Componente Gestantes y lactantes Menores de 5 años

Nutrición Atención alimentaria a gestantes y lactantes a riesgo nutricional

Vigilancia nutricional

Atención alimentaria a niñez vulnerable

Vigilancia nutricional

Educación Educación en: aspectos de salud, alimentación y nutrición; prevención del maltrato, participación comunitaria, deberes y derechos.

Educación a cuidadores y padres en: aspectos de salud, alimentación y nutrición; participación comunitaria, deberes y derechos, pautas de crianza.

Estimulación temprana


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Cuidado/

protección

Acciones de promoción y prevención en salud

Acciones de promoción y prevención en salud

Vigilancia

Identidad

Recreación

Al equipo departamental que potencialmente trabajará en torno a esta población, el gobernador lo denominó el «Ejército Social», compuesto por más de 1.000 personas entre promotoras de salud, cogestores juntos, madres líderes de familias en acción, agentes educativos y comunitarios de de ICBF, ludoeducadores, entre otros.

d. Estas propuestas son recogidas en una propuesta que se presentó ante el Consejo Departamental de Política Social, compuesto por más de 20 entidades, quienes avalan el modelo propuesto, consistente en varios entornos ajustados a la realidad cundinamarquesa:

Entorno institucional, utilizando la capacidad instalada en las instituciones educativas del municipio y la experiencia de operadores, brindándoles los componentes de educación inicial, salud, nutrición y cuidado, durante todos los días de la semana.

Entorno familiar, con apoyo en las ludotecas, utilizando la capacidad instalada de las mismas y la experiencia de los ludotecarios para brindar los componentes de aprestamiento inicial, nutrición y cuidado, durante dos o tres días a la semana. Ideal para áreas rurales dispersas.

1.3. Marco legal

A continuación los ciudadanos pueden acceder a los referentes oficiales que sirven de marco guía para la política pública y la política educativa de primera infancia. Los invitamos a consultar los documentos.

Lineamientos de Política

Colombia por la primera infancia: política pública por los niños y niñas, desde la gestación hasta los seis años – 2006.


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Revolución Educativa: Plan Sectorial 2006 – 2010.

Documento Conpes Social 115: Distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones provenientes del crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia 2006.

Documento Conpes Social 109: Política Pública Nacional de primera infancia "Colombia por la primera infancia" – 2007.

Documento Conpes Social 091: "Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015" – 2005.

Referentes jurídicos nacionales

Ley 715 de 2001

Ley 115 de 1994

Plan Nacional de Desarrollo

Ley 1098: Código de infancia y adolescencia

Referentes internacionales

Convención Derechos de los Niños - Unicef 1989

Ratificación Convención Derechos de los Niños 2000 - ONU, Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos

Compromiso hemisférico por la educación de la Primera Infancia - 2007 OEA y Cidi

Lineamientos programáticos para la educación de la Primera Infancia - 2007 OEA y Cidi

Objetivos de Desarrollo del Milenio - ONU

Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe 2008 - ONU

Sinopsis Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 - ONU

Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe: retos, acciones y compromisos - 2004 BID


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1.4. Marco conceptual El Plan PAIPI asume los conceptos del MEN sobre niño/a y desarrollo infantil. Entiende que el niño/a nace con capacidades para establecer relaciones sociales y con el mundo que les rodea, pueden desarrollar actividades en respuesta a las demandas del contexto, se relacionan con el entorno al proponer, resolver y actuar en las distintas situaciones de la vida cotidiana y su desarrollo no es fragmentario, incluye de manera simultánea los procesos emocionales, cognitivos, afectivos, comunicativos, motrices. El desarrollo infantil se concibe “como un proceso de cambios no lineales, continuos e integrales, producto de la multiplicidad de experiencias corporales, emocionales, sociales, cognitivas que obtienen niños y niñas al interactuar con el mundo que los rodea” (MEN: 15, 2007). Para la actual administración departamental, las políticas se deben orientar con los enfoques de derechos, territorial y poblacional. El enfoque de derechos implica una concepción del desarrollo basado en las personas, en la potenciación de capacidades y la generación de oportunidades para su plena realización; supone un Desarrollo Humano, cuyo fin es el ser humano, por tanto, no es admisible, en ninguna situación, que los seres humanos sean comprendidos como medios, sino como agentes sociales y objetivo del desarrollo. “El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población municipal, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y ambientales en el territorio, de igual manera que éstos afectan la dinámica demográfica”3. El Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA, enuncia la importancia del enfoque poblacional con perspectiva de derechos para los procesos de planeación4, en los siguientes aspectos: Apunta directamente al mejoramiento de la calidad de vida de la población, pues convierte a la población en la prioridad y asegura la inclusión de los grupos en situación de vulnerabilidad o desventaja. Incluye de manera efectiva la participación ciudadana, pues considera a la población como sujeto activo en los procesos de planeación, al reconocer las

3 Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA – Colombia. El enfoque en la planeación del desarrollo municipal. Bogotá, enero de 2008. pg. 18 4 Op. Cit.


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experiencias e intereses de los grupos sociales a través de la participación libre, activa e informada en las decisiones y procesos que les afectan. Facilita la evaluación y en consecuencia la implementación de acciones de mejoramiento pues parte de indicadores base, que pueden ser construidos a partir de las interacciones visualizadas.

1.5. Contexto Departamental para la Atención Integral a la Primera Infancia El Plan PAIPI se enmarca en la estrategia Departamental Guerra contra las Pobrezas: Garantía de Derechos para Niños, Niñas y Adolescentes, cuyo postulado es que la inversión en la primera infancia es la mejor manera de romper el círculo vicioso de transmisión intergeneracional de la pobreza pues lo que no se hace en los primeros años para el desarrollo total de habilidades cognoscitivas, emocionales y sociales de un ser humano, es muy difícil de recuperar posteriormente. La tasa de retorno a la inversión en desarrollo humano es 4 veces mayor si se invierte en la edad de 0-6 años que la que se haga entre 6 y 18 años; y es 8 veces mayor a la que se hace después de los 18 años, pudiéndose evidenciar, por ejemplo, en la relación directa que existe entre: - Abuso y violencia en la primera infancia y problemas mentales en la adultez. Existe entre 35%-40% más de riesgo de depresión adulta en un niño que haya sufrido abuso severo, frente a quien no sufrió de abuso. Este porcentaje de riesgo para quienes sufrieron de abuso moderado es un 20%5. El costo de los tratamientos por depresión y enfermedades mentales es mayor que la inversión en desarrollo temprano y educación de la familia. - Ambiente pobre y desfavorecido en la primera infancia (económico, familias destruidas, tamaño de la familia) y salud física y mental en la edad adulta. El ambiente adverso de un niño incrementa 2,66 la probabilidad de que en la edad adulta tenga problemas de salud física; 7,76 veces la probabilidades de tener problemas circulatorios y 10,27 de presentar problemas en salud mental6. Estudios del Banco Mundial demuestran que por cada dólar invertido en los primeros años de vida, se puede esperar un retorno y devolución entre 3 y 18 dólares. Un programa de desarrollo temprano con estímulo sicosocial, suplemento nutricional, atención de salud, entrenamiento de los padres, tiene efectos en lo cognoscitivo (agrega puntos al cociente intelectual, razonamiento práctico; mejora de coordinación ojo-mano, del oído, el habla y la lectoescritura), en la salud

5 Estudio longitudinal en recién nacidos-Nueva Zelanda. Op. Cit. 6 Estudio longitudinal sueco. Op. Cit.


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(menos mortalidad, morbilidad y desnutrición; mejor higiene personal, mejor atención y menos abuso) y en lo social (menor agresividad, mejor autoconcepto, mayor espontaneidad, mejor relación con padre/madre, mejor ajuste social)7. Otra estrategia fundamental para el PAIPI es el Plan Territorial Salud a Mi Pueblo 2008-2011 que se basa en las prioridades departamentales en salud: Salud Pública (salud infantil, salud sexual y reproductiva, salud oral, nutrición, entre otros); Desarrollo y Prestación de los Servicios de Salud, Aseguramiento (cobertura del Régimen Subsidiado en los niveles I y II del SISBEN y de la población en condición de desplazamiento), Promoción Social (cobertura de las acciones del Plan Territorial de Salud a la población pobre y vulnerable como una de las estrategias en la “guerra contra las pobrezas y la exclusión” y el “crecimiento moderno para el desarrollo humano”). 1.5.1. Al Ciento por Ciento con los Derechos Preferentes: la apuesta política

del Plan de Desarrollo Cundinamarca, Corazón de Colombia La administración del Dr. Andrés González ordenó el mayor esfuerzo para garantizar el cumplimiento de los derechos preferentes como lo ordenan la Constitución y la Ley. Por esta razón planteó el Subprograma Primero la primera infancia, mediante el cual se identificaron estrategias y acciones que garanticen la adecuada atención desde los 0 hasta los cinco años, iniciando por la atención a la mujer durante el embarazo, el parto, el posparto y lactancia (promoción, prevención y atención en salud, alimentación y nutrición, información), así como a los niños o niñas (registro civil, vacunación, lactancia materna, salud, afiliación a seguridad social en salud, seguridad alimentaria y nutricional incluyendo la gestión nutricional de las familias, educación inicial y preescolar, infraestructura y acceso a la recreación, prevención y control del maltrato, abuso y explotación sexual y la protección en caso de abandono o peligro inminente); integrando las diferentes entidades y programas que se desarrollan en Cundinamarca, entre otras las estrategias que adelanta el ICBF.

Tabla 4. Programa de inversiones para primera infancia en el Plan de Desarrollo

PROGRAMA SUBPROGRAMA DESCRIPCIÓN DE LA META RECURSOS 2008-2011

1. CONSTRUYENDO

ALIANZAS SOCIALES

2. AL DERECHO CON EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

Atender alimentariamente el 100% de los menores de 5 años identificados a riesgo nutricional. $ 6.504.000.000

Brindar atención alimentaria y nutrición al 100% de las mujeres gestantes y lactantes identificadas a riesgo nutricional.

$ 6.324.000.000

Reducir la desnutrición en menores de 5 años: al 10% la global; al 7% la Aguda y al 10% la Crónica $ 884.000.000

7 La inversión en la primera infancia como política pública. Jacques Van Der Gaag. Op. Cit.


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Reducir la tasa de Bajo Peso al Nacer a 8% $ 80.000.000Incrementar en un mes la mediana de duración de la lactancia materna exclusiva (3.9 meses) $ 840.000.000

2. AL CIENTO POR CIENTO

CON LOS DERECHOS

PREFERENTES

1. PRIMERO LA PRIMERA INFANCIA

Aumentar la atención educativa inicial en 10.000 niños y niñas de 3 y 4 años. $ 13.000.000.000

Realizar la Vigilancia Epidemiológica de la Violencia Intrafamiliar y el Abuso Sexual en el 100% de los municipios.

$ 1.400.000.000

Mejorar la dotación en el 100% de los hogares comunitarios y brindar formación a las madres comunitarias

$ 5.000.000.000

Diseñar y poner en marcha de una estrategia para mejorar las relaciones familiares y prevenir la Violencia Intrafamiliar

$ 1.000.000.000

Crear 4 Jardines Sociales infantiles, operados por las cajas de Compensación, el ICBF o los municipios, entre otros

$ 400.000.000

2. CRECIENDO CON DERECHOS

Formular la política departamental de primera infancia, niñez, adolescencia y familia. $ 28.553.754.000

5. SALUD A MI PUEBLO

1. SALUD PUBLICA:

CALIDAD DE VIDA

Reducir a 14.2x1000 nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil $ 480.000.000

Reducir la tasa de mortalidad de niños y niñas entre 1 y 4 años a 27.9 X 100.000 $ 720.000.000

Garantizar la cobertura de vacunación con todos los biológicos de 155.000 (95%) niños y niñas menores de un año.

$ 1.200.010.000

Garantizar la cobertura de vacunación de 8.000 niños y niñas de un año de la población pobre y vulnerable no afiliada al SGSSS con los biológicos contra Hepatitis A y Varicela

$ 1.200.000.000

Reducir la mortalidad materna a menos de 55 por 100.000 nacidos vivos $ 533.000.000

Incrementar la proporción de mujeres con cuatro o más controles prenatales al 80% $ 42.640.000

Mantener la atención institucional del parto y por personal calificado al 99%. $ 262.400.000

Mantener la incidencia de transmisión madre-hijo del VIH por debajo de 0,1 x mil nacidos vivos $ 155.000.000

Reducir los embarazos en mujeres menores de 18 años a 10.8% $ 1.230.000.000

Reducir la razón de mortalidad perinatal por debajo de 15 por 100000 nacidos vivos

Los recursos destinados al cumplimiento de esta meta se encuentran incorporados en otras metas

Reducir la incidencia de sífilis congénita a menos de 0,8 x 1000 nacidos vivos


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Aumentar en un 50,2% la cobertura de las acciones de promoción, prevención, y rehabilitación en salud oral desde el nacimiento, primera infancia y edad escolar, prioritariamente

$ 350.000.000

Lograr que el 100% de los municipios realice 4 búsquedas activas anuales a nivel comunitario e institucional de sarampión, rubéola, parálisis fláccida, síndrome de rubéola congénita, sífilis congénita, lepra, fiebre amarilla y tétano neonatal.

$ 3.746.240.000

TOTAL $ 73.905.044.000

1.5.2. Estrategia de articulación inter e intrasectorial: Operación Belén (OB) ¿Qué es OB? En una estrategia definida por el Departamento de Cundinamarca para realizar la búsqueda, identificación y canalización de la población infantil y adolescente que tiene algún derecho vulnerado en cuanto a su: Ciudadanía o reconocimiento como persona y portadora de derechos Desarrollo, es decir las exigencias básicas para progresar en su condición y

dignidad humana. Existencia, entendida como las condiciones esenciales para preservar su vida. Protección o inexistencia de factores perjudiciales para su integridad humana. Adicionalmente, busca garantizar la realización de los derechos de niños y niñas, y realizar vigilancia, monitoreo y evaluación sobre su aplicación efectiva. ¿A quiénes busca la Estrategia OB? Compromisos para ejercer derechos de ciudadanía Todos los niños y niñas con registro civil Todos y todas sin discriminación por parte de compañeros o por cualquier otra

persona, en razón a ser diferente o pensar diferente Todos y todas ejerciendo la libre opinión Todos y todas participando Todos y todas quienes hayan violado la ley, con el debido proceso Compromisos para garantizar derechos de Desarrollo: Todos los niños y niñas matriculados y asistiendo durante el año lectivo Todos y todas con acceso al juego y/o a espacios para recreación y deporte en

buen estado Niños y niñas menores de 5 años al cuidado de personas adultas, no de otros

niños o personas mayores. Compromisos para garantizar derechos de existencia: Mujeres embarazadas con mínimo 4 controles prenatales


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Madres gestantes y lactantes con adecuada nutrición y acceso a los alimentos Niños, niñas y adolescentes (NNA) con acceso a programas de asistencia

alimentaria NNA sanos y con atención médica Niños y niñas con las vacunas y con los controles de crecimiento y desarrollo

requeridos para su edad Niños y niñas con carné integral: crecimiento y desarrollo, vacunación, talla y

peso, etc. Instituciones educativas u otras que atienden que atienden menores, con

suministro de agua que no presenta riesgo a la salud de los y las niñas NNA cuyo entorno es saludable Compromisos para garantizar derechos de protección NNA con discapacidad física, mental o sensorial, con sus derechos protegidos NNA sin maltrato por parte de sus madres/padres, cuidadores o educadores NNA sin violencia, abuso o explotación sexual Niños y niñas sin abandono o que vivan en la calle Niños y niñas sin trabajo infantil NNA protegidos contra su vinculación al conflicto armado o a su enrolamiento

en grupos al margen de la ley (pandillas, sectas) NNA protegidos contra la trata de personas

¿Cómo está integrada la Estrategia OB?

Gráfico 2. Estructura Departamental para la primera infancia


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18

A nivel departamental, la estrategia OB es aplicada por las secretarías departamentales de Salud, Educación, Desarrollo Social, Planeación, Gobierno, Cultura y Obras Públicas, así como los Institutos de Recreación y Deportes- Cundeportes, de Cultura y Turismo, y la Beneficencia de Cundinamarca. Además están la Unidad Territorial Cundinamarca de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF Regional Cundinamarca, la Policía de Cundinamarca, el Sena, la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), las Cajas de Compensación, la iglesia y las demás entidades que se adhieran con posterioridad. ¿Cómo opera la Estrategia OB? La finalidad del SSuubbccoommiittéé TTééccnniiccoo DDeeppaarrttaammeennttaall ppaarraa llaa PPrriimmeerraa IInnffaanncciiaa es la de identificar y adelantar las gestiones necesarias para garantizar, restablecer y proteger los derechos de NNA. Dentro de las funciones deberá: a) Garantizar la articulación interinstitucional e intersectorial en torno a la primera infancia. b) Dar directrices para la formulación, adopción y ejecución del Plan de Atención Integral de Primera Infancia - PAIPI; así como elaborar los respectivos lineamientos para la asistencia técnica municipal en esta materia. c) Identificar las dificultades, requerimientos y manejo de la información sobre primera infancia y proponer estrategias para contar con sistemas de información oportunos, confiables e integrales. d) Acompañar la realización de las mesas de concertación y/o evaluación que se realicen con los municipios. e) Conocer y tramitar ante las respectivas entidades las solicitudes enviadas por las mesas municipales, que superen la capacidad resolutiva del nivel local. f) Participar activamente en el proceso de formulación de la política departamental de infancia y adolescencia.


41

19

Cada una de las eennttiiddaaddeess ee iinnssttiittuucciioonneess se encargará de la identificación y remisión de los niños y niñas que tienen algún derecho vulnerado, lo cual realizarán a través de sus pares locales o los programas que desarrolla en los territorios. En los casos que procedan, serán las encargadas de restituir o proteger los derechos. LLaa MMeessaa MMuunniicciippaall ddee PPrriimmeerraa IInnffaanncciiaa será la instancia coordinadora y articuladora que busque la garantía, protección o restitución de los derechos de NNA y es la responsable de: a) Formular el Plan PAIPI, así como movilizar y coordinar acciones para la atención integral de la Primera Infancia. b) Dar los lineamientos necesarios para la recopilación y administración de la información sobre primera infancia. c) Analizar la información y generar las estrategias y recursos locales para la garantía progresiva de los derechos de NNA. d) Recabar la información municipal sobre los casos de no garantía de derechos que se presenten, la cual será suministrada por las juntas de acción comunal, las secretarías municipales de educación y salud o quien haga sus veces, las ludotecas, las madres comunitarias, los agentes comunitarios ICBF, los cogestores de la estrategia Juntos, las madres líderes o los coordinadores de Familias en Acción, entre otros. e) Generar los compromisos en las diferentes entidades con capacidad resolutiva. f) Adelantar la coordinación y articulación para que las entidades que restituyen derechos respondan de una manera efectiva. g) Mantener permanentemente informado al Subcomité departamental sobre los casos encontrados y aquellos que no han sido resueltos, a fin de realizar las acciones y el monitoreo correspondientes. Gráfico 3.

Construcción colectiva del Subcomité de Primera Infancia – Codeps. 2009 Página de 41

20

Gráfico 3. Esquema Operativo para la Operación Belén en Cundinamarca

Subcomité Técnico Departamental de Primera

Infancia

Instituto de

Cultura y Turismo

Secretaría

de

Gobierno

Beneficencia deCundinamarca

Secretaría de

Educación

Secretaría de

Salud

Secretaría de

Obras Públicas

Dependencias

municipales

responsables del

tema educativo

Sistema de Salud

Plan de

Intervenciones

Colectivas PIC

Secretarías

Municipales de

Obras Públicas

Comisarías de

Familia,

instituciones

judiciales,

Policía, JAC

Casas de

cultura,

institutos de

turismo

Instituciones de

Atención a

niños, niñas y

adolescentes

Secretaría de Desarrollo

Social

Ludotecas, plantas

de soya, Banco de

alimentos

L DE P A R T A M E N T A L

N I V E L M U N I C I P A L

MESA MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA: Entidades municipales públicas y privadas, organizaciones sociales, IPS`s, instituciones educativas

Cundepor‐

tes

Institutos

municipales de

deportes


21

2. PROPUESTA DE TRABAJO INTRA E INTERSECTORIAL PARA GARANTIZAR LA ATENCIÓN INTEGRAL EL 100% DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS DE CUNDINAMARCA

2.1.1. Misión

El Plan Departamental de Desarrollo “Cundinamarca, corazón de Colombia”, para el período 2008 – 2012, en su programa y subprograma, “Al Ciento Por Ciento Con Los Derechos Preferentes, Primero La Primera Infancia”, busca a través de la formulación e implementación del Plan de Atención Integral para la Primera Infancia PAI, la identificación de una serie de objetivos, estrategias, metas, procedimientos y recursos disponibles, que respondan a los servicios de protección, educación y desarrollo, salud y supervivencia y participación, y desarrollados a través de acuerdos intersectoriales, planeados y construidos participativamente, priorizando la focalización en la población más vulnerable.

2.1.2. Visión

Desarrollo “Cundinamarca, corazón de Colombia”, para el período 2008 – 2012, sentará las bases y avanzará para transformar a Cundinamarca en el primer Departamento del país donde se garanticen los derechos preferentes de los niños y las niñas como lo ordenan la Constitución y la Ley, mediante una gran movilización de la institucionalidad pública, la empresa privada, la cooperación internacional, la sociedad y las familias.

2.1.3. Principios Orientadores

Los principios orientadores del PAI se encuentran establecidos en la Constitución Política de Colombia, en los principios y propósitos del Derecho al Desarrollo, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el Plan de Desarrollo


22

“Cundinamarca corazón de Colombia”, y en particular en los siguientes principios establecidos en la Política Nacional de la Primera Infancia:

Diferencial

• Poblacional: promueve que en las políticas, planes, programas y acciones de desarrollo y ordenamiento del territorio se reconozcan, caractericen y valoren los distintos grupos poblacionales involucrados, sus necesidades, intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su diversidad natural, cultural, étnica y social, así como la heterogeneidad de las condiciones sociales, políticas y económicas.

• Incluyente: es la posibilidad de que todas las personas se formen y accedan en igualdad de condiciones a todos los servicios y recursos que se generan para la garantía de los derechos fundamentales de la primera infancia en el respectivo ente territorial, sin que se le discrimine o limite su participación por condiciones de salud, género o etnia.

Participativo

Un plan participativo, involucra más que reunir personas o funcionarios de varios sectores, grupos sociales o disciplinas. Debe ser un proceso activo que busque la participación y responsabilidades comunes en la construcción de un plan integrado; esto le da legitimidad, viabilidad y sostenibilidad de los procesos.

Diferencial

• Población en situación de desplazamiento forzado: Es desplazado toda persona que se ha visto obligada a emigrar, dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o sus actividades económicas habituales, porque su vida, integridad física o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas, debido a la existencia de cualquiera de las siguientes situaciones causadas por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos u otras


23

circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.

• Género: identifica diferencias y relaciones determinadas culturalmente, susceptibles de ser transformadas, y no particularidades biológicas determinadas por el sexo. el concepto de equidad de género hace referencia a la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y hombres

2.1.4. Objetivo

Garantizar la aplicación de los derechos en las áreas de: Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección de los niños y niñas menores de seis años, a través de acuerdos intersectoriales, planeados y construidos participativamente, priorizando la focalización en la población más vulnerable.

2.1.5. Matriz de responsabilidades para la Atención Integral

Línea estratégica 1: Condiciones Básicas para el Desarrollo humano de la primera infancia Categoría 1: Protección

CATEGORÍA VARIABLE REQUISITOS BÁSICOS

ACCIONES ENTIDAD RESPONSABLE

RECURSOS ¿A DONDE QUEREMOS

LLEGAR?

COMPROMISOS

PR

OT

EC

CIÓ

N

BU

EN

TR

AT

O Coordinar el desarrollo

de acciones que favorezcan la convivencia pacífica y promuevan el buen trato entre adultos y niños.

Coordinar acciones desde el consejo

Departamental de Politica

Social con los

Secretarías Desarrollo Social y Planeación

Departamental ver anexo

Garantizar la convivencia pacifica,

y buen trato entre adulto y niños, entre pares y autocuidado

realizar seguimiento permanente a los

consejos municipales de politica social.


24

Coordinar el desarrollo de acciones que favorezcan la convivencia y promuevan el buen trato entre pares.

consejos municipales de politica social para garantizar a

traves de planes

operativos el buen trato, la convivencia pacifica y el

derecho por el otro.

Coordinar el desarrollo de acciones que promuevan entre los niños y niñas el auto cuidado y el cuidado mutuo.

RE

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DE

RE

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OS

Coordinar aaciones para prevenir y controlar el maltrato. Coordinar acciones para evitar y controlar los abusos de poder Coordinar acciones para prevenir y controlar el abuso sexual Proteger y garantizar la rwestitución de todos sus derechos a las víctimas de la acción de grupos armados y el desplazamiento forzado de niños, y niñas.

Desarrollo de la estrategia "operación belén" que

busca, entre otros aspectos que todos lo niños y niñas cuenten con registro civil

Secretarias de Gobierno, educaciòn.

A nivel municipal Alcaldías, instituciones

educativas, prestadores de

servicio educativo,registraduría

municipal,

ver anexo garantizar que todos

los niños y niñas tengan registro civil

Desarrollo de la estrategia que

integra la acción intersectorial,

interinstitucional, e interterritorial.

IDE

NT

IDA

D Garantizar el registro

Civil de los niños y las niñas atendidos. En los casos que no se tenga, promover acciones para su consecución.


25

Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación inicial.


26

Entidad territorial: CUNDINAMARCA Línea estratégica 1: Condiciones Básicas para el Desarrollo humano de la primera infancia


ACCIONES SECRETARÍA REPONSABLE

RECURSOS ¿A DONDE QUEREMOS

LLEGAR?

COMPROMISOS V

ida

y S

up

ervi

ven

cia

SA

LU

D

Conocer y prevenir las principales causas de enfermedades en la primera infancia

1. Cubrir la poblacion con

atencion en salud: Vacunación segúnesquema ampliado de inmunizaciones

PAI, Atención preventiva en Salud

Oral. 2. Cubrir a la poblacion con programas de

prevencion de la enfermedad:

Alteraciones del crecimiento y desarrollo del

menor, alteraciones de la agudeza visual

Secretaria de Salud, Educacion, hospitales IPS y aseguradoras

ver anexo

Atencion en salud y prevencion a los

niños y niñas menores de cinco años vinculados al

programa de primera infancia

El operador municipal solicitarà como requisito de

entrada el certificado de esquema de

vacunacion y curva de crecimiento y

desarrollo, además garantizara que

cada menor acuda a control de salud

oral, crecimiento y salud visual

Garantizar que todos tengan las vacunas completas. Atender la salud visual, auditiva, bucal, ambiental y mental. Coordinar acciones para la atención integral de enfermedades prevalentes de la primera infancia. AIEPI Garantizar que todos de los niños y las niñas atendidos tengan su Carné o certificado de afiliación a EPS o ARS vigente , o en su defecto promover acciones para conseguirlos.


27

Niños y niñas con inscripción y asistiendo al Programa de Crecimiento y Desarrollo o en su defecto promoción de acciones para la vinculación a estos programas.

SE

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IÓN

) Promoción de la lactancia materna.

En el marco del Plan de Desarrollo,

se contempla el Plan Alimentario y

Nutricional de Cundinamarca

Humano, Económico y Social -. PANCHES-Plan

de Seguridad Alimentaria y Nutricional en

construcción con ruta metodológica

definida.

ICBF, Secretarias de Desarrollo

Social, Educación, Salud

ver anexo

Se han realizaran acciones tendientes a

la reducción de la Desnutrición Global,

Aguda y Crónica en 2 % porcentuales,

reducir el Bajo Peso al Nacer en 2% e

incrementar la mediana de la Lactancia en 1

mes.Además de trabajará en el desarrollo de la

estrategia de Guerra contra la pobreza y la exclusión, de la cual

hace parte el programa

intersectorial de SAN.

Brindar complemento

alimenticio a niños y niñas beneficiarios

de la atención integral a la primera

infancia

Minutas acordes con la edad de los ni ños, se gún los li nea mien tos téc ni cos del ICBF. Vigilar los niveles de nutrición, es decir, que el adulto reconozca si hay signos de malnutrición. Brindar servicios de nutrición complementaria para quienes lo necesiten Realizar monitoreo de peso y talla.


28

Promover hábitos nutricionales saludables en el ámbito institucional y familiar.

SE

GU

RID

AD

Garantizar que las modalidades de atención se desarrollen en infraestructuras adecuadas.

Coordinar acciones con autoridades municipales para

utilizar la infrestructura disponible. Formular e

implementar planes de contingencia

escolar

Municipios, Secretaria de

Educacion y OPADver anexo

Brindar a niños y niñas beneficiarios de atencion integral a la

primera infancia condiciones

favorables para la atencion educativa

Todos los municipios tendran planes prevencion

formulados y socializados

Directorios locales, rutas y protocolos de remisión para la atención de accidentes y desastres.


29

Línea estratégica 1: Condiciones Básicas para el Desarrollo humano de la primera infancia

Categoría 3: Educación y desarrollo CATEGORÍA VARIABLE REQUISITOS

BÁSICOS ACCIONES SECRETARÍA

REPONSABLE RECURSOS ¿A DONDE

QUEREMOS LLEGAR?

Ed

uc

ació

n y

des

arro

llo

PR

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SO

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A N

IÑO

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N

IÑA

S

Fundamentos y principios pedagógicos

Cordinar acciones con

los operadores del servicio

integral de la primera

infancia con el propósito de monitorear, controlar,

recomendar y hacer ajustes

en la implementación

de las estrategias

pedagógicas para el logro de

los objetivos propuestos en relación con la atención a la

Secretaría de Educación.

Ver anexo

Garantizar la educación preescolar (transición) a todos los

niños y las niñas de Cundinamarca. Garantizar la

educación inicial a niños y niñas menores

de cinco años mas vulnerables. Desarrollo de

competencias de los niños y las niñas.

Niños y niñas felices

Marco conceptual de competencias para la primera infancia, dado por el MEN desde la Política Educativa para la Primera Infancia. Garantizar el preescolar y la educación inicial a los niños y las niñas.

Brindar infraestructuras y programas para que los niños y las niñas jueguen.


30

PR

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Acciones de

formación para padres y cuidadores

que apoyen el proceso de atención integral a la Primera

Infancia.

primera infancia.


31

Línea estratégica 1: Condiciones Básicas para el Desarrollo humano de la primera infancia Categoría 4: Participación CATEGORÍA VARIABLE REQUISITOS

BÁSICOS ACCIONES SECRETARÍA

REPONSABLE RECURSOS ¿A DONDE

QUEREMOS LLEGAR?

COMPROMISOS

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TIC

IPA

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N

Acciones para hacer que participe el

niño y/o niña y la familia en

las desiciones que le

competen y afectan

Coordinación de acciones para

hacer que participe el niño

y/o niña y la familia en las

desiciones que le competen y

afectan

Municipios, seetaría de educación

Ver anexo Reconocimiento

PA

RT

ICIP

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S Y

C

UL

TU

RA

LE

S Promover la cultura y

recreación en todos los

espacios y actividades

públicas

Coordinar acciones con

COLDEPORTES departamental y municipal con el fin de articular

estrategias para vincular a los

niños y las niñas

COLDEPORTES, Secretaría de Educación,

Desarrollo Social, y Planeación

Departamental.

Ve anexo

Niños y niñas participando

activamente en eventos culturales,

sociales recreativos y culturales.

Evidencias de participación de los niños y las niñas en

los diferentes eventos culturales, sociales recreativos

y culturales.


32

en actividades lúdicas

culturales y recreativas.


33

Lìnea estratégica 2: Gestiòn y política Categoría 1: Movilizaciòn Social


ACCIONES REPONSABLES RECURSOS ¿A DONDE QUEREMOS LLEGAR?

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IAL

Movilización de la familia, la sociedad y el Estado para garantizar los derechos de los niños y las niñas, fortaleciendo alianzas y acuerdos.

Movilizar y coordinar acciones para la atención

Integral de la primera Infancia, con la

participación activa de las administracions

municipales, consejos municipales de política

social, hospitales, instituciones educativas

agentes educativos entre otros organismos.

Planeación Departamental,

Desarrollo Social y Secretaría de Educación.

Ver anexo

Garantizar con alianzas y acuerdosel cuidado, nutrición y educación inicial a los niños y las niñas en forma integral

Suscribir acuerdos y actas de compromisos a favor de garantizar los derechos de los niños y las niñas.Verificar su cumplimiento.

Articulación de la Unidad Pedagógica de Apoyo con una institución educativa para garantizar la continuidad de los niños y las niñas en el sistema educativo.

A todos los niños y las niñas de primera infancia y que tienen la edad requerida se les garantiza la continuidad en el Sistema Educativo a través de convenios con las IED.

Recibir en el Sistema De Matrículas a todos los niños y las niñas al grado de transición.

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Plan de trabajo coordinado entre Secretarías de

Educación, Desarrollo social,

Cultura y Deporte y Salud a nivel

Departamental con

Orientar la implementación del Plan de tención a la primera

Infancia.



Ver anexo

Cumplimiento y retroalimentación

del Plan de Atención Integral

a la primera Infancia.

Desarrollar mesas

municipales con el fin de verificar y retroalimentar

la implementación

del Plan de


34

los consejos de Política Social de los

municipios y los Centros Zonales del

ICBF.

atención a la Primera Infancia.

CO

NT

RO

L S

OC

IAL

Veedurias

ciudadanas

Promover acuerdos con el Consejo de Política

social del Municipio para establecer las veeudurías sobre el cumplimiento de los derechos de los niños

y las niñas



Ver anexo


35

Línea estratégica 2: Gestión y política Categoría: Gestión y Política


ACCIONES REPONSABLE RECURSOS ¿A DONDE QUEREMOS LLEGAR? (metas)

COMPROMISOS

Gest

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PAI

Mesas de primera infancia

Departamental y municipal

articuladas.

Promover y fortalecer las Mesas de primera

infancia Departamental y

municipal articuladas.

Desarrollo Social, Planeación

Departamental y Secretaria de

Educación

Ver anexo

Mesas de trabajo por la Primera Infancia proactivas, permantes y con resultados

positivos a favor de la primera Infancia

Hacer seguimiento y acompañamiento a las

mesas de trajajo municipales y

departamentales

FORMACION Y GESTIÒN Red juntos

Coordinar acciones con Red JUNTOS que favorezcan la

gestión a nivel municipal en

cumplimiento de los derechos de los niños

Desarrollo Social, Planeación

Departamental y Secretaria de

Educación

Ver anexo


36

2.1.6. Incremento de cobertura con la articulación interinstitucional

La articulación inter e intrainstitucional ha permitido incrementar la atención alimentaria, mediante diferentes gestiones. Para esto, el Gobernador gestionó incrementos importantes de cobertura de desayunos infantiles ante la Dirección Nacional de ICBF y reorientó recursos de otros programas hacia este, lo que permitió la universalización en este tema, pasando de 34.434 a 66.106 menores de 5 años.

Igualmente, con los recursos destinados para la atención integral a la primera infancia, tanto por el Departamento como por el Conpes 123 y el Ministerio de Educación Nacional se logró ampliación de atención integral, pasando de 42.491 a 58.422 niños y niñas menores de 5 años.

Tabla 5. Atención por entidades y programas para menores de 1 a 5 años después de la

integración Inter e intrainstitucional. Gráfico 5 y tabla 5

Entidad Programa Cobertura Total

atención

ICBF

Atención ICBF (Hogares empresariales,comunitarios,multiples y FAMI)

27,674

67,108

Desayunos con Amor de ICBF 39,434

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE CUNDINAMARCA

Sub total instituciones eductivas oficiales y privadas

11,367

53,958 Subtotal Convenio Desayunos con Amor ICBF – Gob

26,672

Subtotal Atención por Entornos (MEN - DEPARTAMENTO Y MUNICIPIOS)

15,919

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL DE CUNDINAMARCA

Atención Nutricional a niñez en riesgo 5,490 5,490

CORPORACIÓN DÍA DE LA NIÑEZ Entorno Ludotecario (convenio MEN) 2,304 2,304

CAJAS DE COMPENSACIÓN Jardines sociales 1,158 1,158

ATENCIÓN TOTAL 130,018


37

Gráfico 4. Atención por entidades y/o programas para menores de 1 a 5 años después de la

integración Inter e intrainstitucional

67,108; 51%

53,958; 42%

2,304; 2%5,490; 4% 1,158; 1%

ICBF

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DECUNDINAM ARCA

SECRETARÍA DE DESARROLLOSOCIAL DE CUNDINAM ARCA

CORPORACIÓN DÍA DE LA NIÑEZ

CAJAS DE COM PENSACIÓN

NIÑEZ SISBEN 1, 2 Y 3

139,142

NIÑEZ ATENDIDA 130,018

Porcentaje de atención 93%


38

3. EL MODELO DE GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL APLICADO A UN MUNICIPIO PILOTO: CASO SUTATAUSA COMO INSUMO A LA FORMULACIÓN DE LA

POLÍTICA DEPARTAMENTAL PARA LA PRIMERA INFANCIA8

El Municipio de Sutatausa se caracteriza por ser centro productor de carbón, como algunos de sus vecinos en la provincia de Ubaté, lo que origina un problema singular como es la presencia de adolescentes trabajadores. Sin embargo la problemática del grupo poblacional de Infancia y Adolescencia no se reduce a este aspecto sino que es más complejo, como se evidencia por parte de las promotoras de salud locales.

De otro lado en la evaluación efectuada por la Procuraduría General de la Nación, con el apoyo de la Unicef, sobre la inclusión, articulación y detalle del tratamiento del tema de Infancia y Adolescencia en los planes territoriales de desarrollo, según lo determinado por la ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia), el municipio figuró con una calificación muy baja, que indica algunas deficiencias evidenciadas que se deben corregir a partir de la determinación legal de la formulación de una política local en el tema (art. 204 ley 1098/06).

El Departamento, en su función de asesoría y acompañamiento a los municipios, debe trazar una ruta metodológica y operativa para lograr la formulación e instrumentación de dicha política en la totalidad de municipios, de forma coordinada y cooperada con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la regional Cundinamarca de esta entidad, partiendo de los lineamientos diseñados y existentes al efecto.

Dado el interés y compromiso de la administración municipal sobre el tema en cuestión, el Departamento lo ha considerado como piloto sobre el cual se diseñe, valide y aplique dicha ruta metodológica y operativa para, a partir de tales experiencias efectuar la replicación correspondiente a los demás municipios.

Para el trabajo a realizar se cuenta con el apoyo de la empresa Argos, que extrae carbón de las minas locales, que a través de un operador viene apoyando y apoyará al municipio en estos procesos de carácter social, lo que garantice un factor de éxito adicional.

Puesto que la ruta metodológica implica un proceso de movilización social, se aprovechará tal ejercicio para identificar, validar, consensuar y priorizar otros problemas de carácter social y poblacional que permitan alimentar la política social municipal.

La construcción conjunta de dicho proceso, ente municipio y departamento, permitirá, de manera adicional, identificar problemas y requerimientos particulares que pueden ser resueltos de manera conjunta, no solo aunado esfuerzos propios sino construyendo propuestas de gestión únicas para vincular a otros actores con ingerencia o responsabilidad en tales aspectos.

De otro lado, uno de los elementos que se pretende construir en dicho proceso es el “modelo de gestión social integrada” más pertinente también para los municipios pequeños del Departamento, que garantice, en efecto, los impactos que hasta el momento no se han logrado.

Otros elementos que se involucran en la experiencia piloto son: determinar la información mínima necesaria que soporte las decisiones, políticas y el modelo de gestión social integrada del municipio, el fortalecimiento y efectiva operación decisoria y concertada del Consejo Municipal de Política Social, el fortalecimiento de la organización y la participación social calificada y la generación de unas capacidades institucionales que permitan la reinstitucionalización de los temas sociales en el municipio, superando el esquema predominante de privilegiar las “obras” por sobre las personas como paradigma de gestión política e institucional.

8 En este aparte del documento, se incluye el documento “Resultados del proceso de apoyo a la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Municipio de Sutatausa, Cundinamarca” elaborado por la Fundación Alianzas por Colombia


39

GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA

ALCALDÍA DE SUTATAUSA

Resultados del proceso de apoyo a la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Municipio de Sutatausa, Cundinamarca

CLARA LEAL PATARROYO

Consultora Argos – Alianzas por Colombia

VERSIÓN ENERO DE 2010


40

I. OBJETIVO DEL PROCESO

Apoyar técnicamente al municipio de Sutatausa, Cundinamarca en la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, por grupos de edades y grupos de derechos con inclusión de compromisos frente al trabajo infantil.

II. METODOLOGÍA APLICADA

En conjunto, la Secretaria de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca representada por el Dr. Edgar Simbaqueva, Asesor, el Municipio de Sutatausa representado por Nidia Briceño, Coordinadora de Gestión Social y Argos - Alianzas por Colombia, representados por Clara Leal, Directora de Alianzas por Colombia, se acordó aunar esfuerzos en torno al logro de diferentes propósitos alrededor de la infancia, a saber:

- Por parte de la Gobernación el apoyo técnico a los municipios en la Política Pública de

Infancia en general y en especial en lo referente a la Primera Infancia. - Por parte de Argos y Alianzas por Colombia, en cuanto al apoyo técnico al municipio en el

proceso iniciado desde el 2008 de adopción de una Política de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.

- Por el municipio de Sutatausa, en cuanto a sus compromisos en relación con la infancia.

Se identificó como una oportunidad para el municipio la financiación y el apoyo técnico que Argos – Alianzas por Colombia vienen dándole y se acordó trabajar en la formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, por grupos de edades (Primera Infancia: 0 a 5 años, Niñez: 6 a 12 años, Adolescencia: 13 a 18 años) y grupos de derechos (Existencia, Desarrollo, Ciudadanía, Protección) con inclusión de compromisos frente al trabajo infantil.

De esta manera se buscó satisfacer los intereses de las organizaciones mencionadas y además dar cumplimiento a las recomendaciones emanadas del la Procuraduría General de la Nación en cuanto a la inclusión de diagnósticos, compromisos y presupuestos para la infancia en los Planes de Desarrollo o en un Plan de Acción. Igualmente se acordó utilizar la denominada “Matriz TOTOYA” que significa “Todo para todos ya”, la cual se deriva del documento “Guía para alcaldes: Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio”, creado para este fin por el DNP, el ICBF, el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de la Protección Social. En conjunto con la Gobernación y el Municipio, se acordó escoger al municipio de Sutatausa como un municipio piloto en Cundinamarca en la formulación de esta política, así como sistematizar la experiencia para que la Gobernación pudiera tomarla como base para aplicarla posteriormente en otros municipios a través del convenio suscrito con Save The Children. A nivel municipal se llevó a cabo una reunión presidida por la Alcaldía y la Gobernación, a la cual asistieron representantes de las diversas instituciones locales y se hicieron acuerdos de trabajo.


41

En estos talleres los diferentes encargados en el municipio hicieron aportes y entregaron documentos soporte de información. Dicha información se analizó y discutió en conjunto y se hicieron propuestas frente a su mejoramiento. A partir de esas discusiones se acordaron las acciones a seguir. Igualmente el proceso y los avances fueron presentados en el Consejo de Política Social del Municipio en dos oportunidades, al cual asistieron además de quienes lo conforman, las diferentes Secretarías de la Gobernación. El municipio se comprometió a que a través de la Secretaría de Planeación y el consultor municipal para el Plan de Desarrollo, se organizaría la base de datos del Sisben, una vez actualizada, por fecha de nacimiento y luego por número de identificación para hacer seguimiento niño por niño.

III. RESULTADOS DEL PROCESO.

A. OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Lograr que todos los niños, niñas y adolescentes habitantes del municipio de Sutatausa puedan ejercer sus derechos.

B. PRIORIDADES DE POLÍTICA POR GRUPO DE DERECHOS

I. Existencia

1. Todos Vivos Mejoramiento de la coordinación interinstitucional del Sistema de Seguridad Social en Salud y actualización y disponibilidad permanente de la información sobre la salud de la niñez en el municipio para fortalecer la toma de decisiones

Apoyo a proyectos de Seguridad Alimentaria para las familias más pobres 2. Ninguno sin familia Prevención del abandono y negligencia por parte de padres y madres 3. Ninguno desnutrido Actualización de la información de peso y talla para todos los menores de 6 años

Identificación y atención inmediata de los niños en situación de desnutrición Fortalecimiento de los programas de complemento nutricional

4. Todos saludables Fortalecimiento del desarrollo y cuidado de la Primera Infancia, a través de la construcción y puesta en marcha de una Jardín-taller, entre otros.

Acceso al agua potable y promoción de hábitos de vida saludable y cuidado de la salud para evitar EDA

II. Desarrollo

1. Todos con educación Mejoramiento de la calidad educativa y resultados de pruebas Saber e Icfes Inclusión en la oferta de servicios sociales de las personas en situación de

discapacidad. 2. Todos Jugando Promoción y organización de actividades y espacios para uso adecuado del tiempo

libre, especialmente en las zonas rurales. 3. Todos capaces de

manejar afectos, emociones y sexualidad

Priorización y coordinación interinstitucional frente a la prevención y atención de la violencia intrafamiliar (física, sicológica, abandono, negligencia, maltrato, abuso del alcohol, situación de la mujer).

Prevención del embarazo adolescente y apoyo a las parejas adolescentes en situación de embarazo

Promoción de espacios de participación y expresión organizada y posibilidades de gestión de sus propuestas


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III. Ciudadanía

1. Todos registrados Análisis a nivel Departamental y Nacional de las implicaciones de la situación generada por el nacimiento y registro de los hijos de residentes del municipio por fuera de él.

2. Todos participando en los espacios sociales

Promoción de la niñez y sus derechos en todos los espacios públicos

IV. Protección

1. Ninguno maltratado o abusado

Prevención de la violencia intrafamiliar

2. Ninguno en una actividad perjudicial

Prevención y erradicación del trabajo infantil

C. PRIORIDADES DE LA POLÍTICA POR GRUPOS DE EDAD

Primera infancia Fortalecimiento del desarrollo y cuidado de la Primera Infancia, a través de la construcción y puesta en

marcha de un Jardín-taller, entre otros. Actualización de la información de peso y talla para todos los menores de 6 años Identificación y atención inmediata de los niños en situación de desnutrición Fortalecimiento de los programas de complementación nutricional

Infancia Promoción y organización de actividades y espacios para uso adecuado del tiempo libre, especialmente en

las zonas rurales

Adolescencia Promoción y organización de actividades y espacios para uso adecuado del tiempo libre, Promoción de espacios de participación y expresión organizada y posibilidades de gestión de sus propuestas Prevención y erradicación del trabajo infantil

Para todos los grupos Promoción de la niñez y sus derechos en todos los espacios públicos Mejoramiento de la calidad educativa y resultados de pruebas Saber e Icfes Priorización y coordinación interinstitucional frente a la prevención y atención de la violencia intrafamiliar

(física, sicológica, abandono, negligencia, maltrato, abuso del alcohol, situación de la mujer). Inclusión a la oferta de servicios sociales de las personas en situación de discapacidad Acceso al agua potable Mejoramiento de la coordinación interinstitucional del Sistema de Seguridad Social en Salud y actualización y

disponibilidad permanente de la información sobre la salud de la niñez en el municipio. Apoyo a proyectos de Seguridad Alimentaria

PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA PRIMERA...

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