Plan de Acción Internacional de Madrid Sobre El Envejecimiento

Segunda Conferencia regional intergubernamental sobre envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe: hacia una sociedad para todas las edades y de proteccin social basada en derechos Brasilia, 4 al 6 de diciembre de 2007

PARAGUAY Informe de la aplicacin de la Estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y el

Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento

Instituto de Bienestar Social

Informe

Aplicacin de la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe del

Plan de Accin Internacional de Madrid sobre envejecimiento

Paraguay 2007

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Instituto de Bienestar Social

3

NNDDIICCEE Presentacin........................................................................................................................... 4

Caractersticas Demogrficas ............................................................................................ 5 Estado civil y relacin de parentesco ................................................................................ 5

I. AVANCE EN LAS REAS PRIORITARIAS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL...... 6 REA PRIORITARIA I: ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO................................ 6

Derechos Humanos........................................................................................................ 6 Empleo .......................................................................................................................... 7 Seguridad Social y Seguro Mdico ............................................................................... 9 Educacin .................................................................................................................... 11

REA PRIORITARIA II: EL FOMENTO DE LA SALUD Y EL BIENESTAR EN LA VEJEZ ............................................................................................................................. 13

Servicios de Salud ....................................................................................................... 13 Ambiente saludable ..................................................................................................... 13 Instituciones de largas estadas.................................................................................... 14 Recursos Humanos ...................................................................................................... 14 Seguimiento situacin en salud ................................................................................... 15

REA PRIORITARIA III: CREACIN DE UN ENTORNO PROPICIO Y FAVORABLE ................................................................................................................. 16

Vivienda y Transporte ................................................................................................. 16 Sistema de apoyo social............................................................................................... 16 Discriminacin y violencia.......................................................................................... 17 Imagen ......................................................................................................................... 17

II. AVANCES EN LA APLICACIN Y SEGUIMIENTO EN LA ESTRATEGIA REGIONAL..................................................................................................................... 18

Institucin rectora y mecanismo de participacin en la toma de decisiones ............... 18 Legislacin y polticas dirigidas a personas mayores.................................................. 18 Asignacin presupuestaria en el tema en porcentaje PIB............................................ 19

III. DESAFOS FUTUROS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL..................................................................................................................... 19

IV. Sntesis .......................................................................................................................... 20


4

Presentacin

El presente informe se realiz en base a la gua de elaboracin facilitada por CELADE

Divisin de Poblacin CEPAL, mediante la recopilacin de informacin disponible en el

pas. Se ajusta preferentemente a datos estadsticos; pues en lo relacionado a resultados

e impactos an no se dispone de informacin calificada, considerando la aplicacin

reciente de disposiciones enmarcadas en el rea del Adulto Mayor.

La atencin al tema del Adulto Mayor en el Paraguay se halla en etapa de

posicionamiento y las instituciones, tanto pblicas como de la sociedad civil, se

encuentran embarcadas en la construccin de un escenario que atienda esta situacin

social con ms eficiencia y efectividad.


5

Caractersticas Demogrficas1 La poblacin de 60 aos y ms de edad constituye el 7,6% de la poblacin total, es decir,

de 5.898.657 de pas, aproximadamente 448.298 personas sobrepasan el umbral de 60 y

ms aos

La edad promedio de este grupo poblacional oscila alrededor de 70 aos y no existen

diferencias marcadas entre hombres y mujeres en cuanto a este promedio; sin embargo

existe una leve diferencia respecto a la proporcin de los mismos, constatndose una

ligera mayora femenina (51,90% frente a 48,10%).

La distribucin de acuerdo al rea de residencia es ms o menos equitativa, el 52% vive

en los contextos rurales y el 48% en el rea urbana.

Estado civil y relacin de parentesco

Dada la naturaleza social de la condicin humana, la especial necesidad de compaa, se

hace recurrente en el Adulto Mayor, adems de otros requerimientos en cuanto a

cuidados especiales, atencin a la salud, alimentacin, etc., una proporcin significativa

de adultos mayores (2 de cada 5) se encuentran a esta edad sin compaero o

compaera, ya sea porque han enviudado o se han separado, divorciado o nunca han

formado pareja.

En el pas total los viudos representan 22% de las personas de 60 aos y ms, mientras

que en el rea urbana y rural, esta cifra llega a 25,5% y 17,6% respectivamente. La

categora de solteros, separados y divorciados, agrupa al 17% de la poblacin de tercera

edad, correspondiendo a los solteros la mayor proporcin (14%). El estado civil

predominante est dado por los casados y unidos; la mayora (6 de cada 10 personas) se

halla formal o informalmente unido2.

1 DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 2005 2 DGEEC Condiciones de Vida de la poblacin de Tercera Edad. Caractersticas Demogrficas Paraguay 2001


6

I. AVANCE EN LAS REAS PRIORITARIAS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL

REA PRIORITARIA I: ENVEJECIMIENTO Y DESARROLLO

Derechos Humanos

En el contexto de los Derechos Humanos, la ley 1885/02 promulgada en abril de 2002

tiene por finalidad tutelar los derechos e intereses de la persona Adulta Mayor y especifica

sus derechos, contenidas en el artculo 57 de la Constitucin Nacional.

El Poder Ejecutivo, mediante el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social tiene la

competencia y facultades de promover, coordinar y aplicar acciones que beneficie a dicha

franja etrea.

La Reglamentacin de la Ley 1885/02 crea la Direccin de Adultos Mayores dependiente

de la Direccin General de Bienestar Social, determina sus funciones y define la

estructura de la misma, incorporando dentro de ella al Comit Consultivo y de Enlace de

Adultos Mayores, representativo de las organizaciones civiles, con carcter no solo

consultivo sino que con potestad para participar en la elaboracin y discusin de las

polticas, planes y programas inherentes a los mismos.

En cuanto a las medidas de carcter legislativo, judicial, administrativo educativo, no se

han tomado medidas en forma planificada, para difundir las normas y estndares

internacionales y regionales que protegen los derechos bsicos y libertades

fundamentales de las personas mayores, existen esfuerzos aislados de las entidades que

trabajan en el rea sin que se tenga mayor impacto, uno de los impedimentos es la falta

de recursos econmicos.


7

Empleo 3

Situacin en actividades laborales

La tasa especfica de participacin de la poblacin Adulta Mayor en las actividades

econmicas revela una baja proporcin de este segmento en las mismas. Slo cuatro de

cada diez personas de 60 aos y ms de edad forman parte de las actividades

econmicas del pas; esta tasa fue particularmente baja en el sector femenino, que ms

all de responder a una decisin voluntaria o a una limitacin por problemas de salud,

obedece a factores culturales y a las caractersticas de estrechez del mercado laboral.

La mayora de los ocupados trabaja por cuenta propia (76,2%), 12,8% trabaja como

empleado u obrero, del cual, tres cuarta parte corresponden al sector privado. Slo en la

categora de trabajadores familiares no remunerados la presencia femenina es superior a

la masculina.

.

Las diferencias entre rea urbana y rural se ven evidenciadas por las siguientes tasas:

18,2% vs. 23,0%, la mayor participacin laboral en el medio rural, podra deberse a la escasez de modos compensatorios de ingresos o de

seguridad de subsistencia por vejez (jubilaciones y pensiones) adems de

los bajos montos percibidos en los mismos, si hubieran.

La proporcin de trabajadores por cuenta propia es mayor en las reas rurales, 85,3%.

Ms de la mitad de los ocupados rurales gana menos que el salario mnimo y 42% no posee ningn ingreso.

El 80,8% de los jubilados y pensionados reside en las reas urbanas del pas.

Otros datos revelan que: 3 DGEEC Condiciones de Vida de la poblacin de Tercera Edad. Mercado Laboral Paraguay 2001


8

La poblacin inactiva Adulta Mayor representa el 13,9% del total de la PEI nacional; El 67,6% de la PEI de este segmento est compuesto por

mujeres.

La principal causa de la inactividad es la ancianidad o discapacidad.

El 57% de los ocupados percibe menos del salario mnimo legal vigente ($ 250 mensual) mientras que el 27% no tiene ningn tipo de ingresos.

Slo 7 de cada 100 personas ocupadas con 60 y ms aos reciben ms de 1.000.000 de guaranes (U$S 200) mensuales.

El 45% de los ocupados y ocupadas de tercera edad realiza jornadas laborales de 30 a 48 horas semanales.

Casi cuatro de cada diez personas de 60 aos y ms de edad, declararon que trabajan ms de 48 horas semanales

El acceso al empleo decente y al crdito para micro emprendimientos

La situacin de acceso a crdito a partir de los 70 aos se evala con mayor rigidez

dentro del sistema financiero, la restriccin principal es debido a que el seguro de vida e

incapacidad permanente que acompaa a todos los crditos ya no es otorgado desde los

70 aos, adems el anlisis crediticio planteado desde la capacidad de pago para este

sector de la poblacin, no dispone de indicadores que midan con propiedad esta

situacin, considerando que el mismo indicador es aplicado a personas que se hallan en

condiciones significativamente ms ventajosas, lo cual sesga la posibilidad de acceso de

los crditos, con la excepcin de quienes disponen de bienes que respalden la operacin

crediticia. Jubilacin inembargable


9

En este sentido, las personas adulta mayor disponen de normas que regulen y

promuevan el acceso a crditos y de esta forma estimule el mejoramiento de sus

ingresos o capacidad de autogestin, lo que representa sin duda alguna, una

discriminacin y una falta de atencin del sector financiero nacional.

La inclusin laboral formal de las personas mayores

Tal como se sealara en la situacin de actividades laborales, un alto porcentaje de la

poblacin adulta mayor desarrolla sus actividades econmicas por cuenta propia y

muchos de ellos, en especial quienes trabajan en el rea rural (85.3%) lo hacen en el

sector informal. Ante esto, la inclusin laboral requiere de una normativa que a la vez de

atender esta realidad, no establezca restricciones al acceso al empleo digno razones de

edad.

En este sentido, se ha logrado modificar el inciso b) del Art. 14 de la Ley N 1626/00 que

estableca limites de 45 aos cumplidos para la incorporacin a nomina permanentes del

Estado, con la Ley N 3031 del 9 de Octubre del 2006 dentro de la ley de la funcin

publica por el cual no se tiene restriccin en edad para ingresar como funcionario pblico.

Adicionalmente, de hecho, existe una discriminacin en las bsquedas de personas para

ocupar cargos, observndose una clara preferencia por los jvenes en detrimento de los

adultos, prevaleciendo el concepto de costos por encima de competencias, an

reconociendo los cambios de condiciones de mercado tan dinmicos de la actualidad.

Seguridad Social y Seguro Mdico

En el pas existen programas de jubilacin y pensiones de invalidez y de sobre vivencia,

de los cuales algunos tambin contemplan prestaciones de salud y de accidentes de

trabajo.


10

El componente referido a la salud, como parte integrante del sistema de la Seguridad

Social est constituido por diferentes instancias como el Instituto de Previsin Social

(IPS), que brinda atencin de servicios de salud a todos sus afiliados y familiares a cargo,

la Sanidad Militar y Policial, los seguros contratados individualmente y los pagados en

forma conjunta con los empleadores (seguro mdico laboral). No obstante estas

alternativas, solo la quinta parte de la poblacin tiene algn tipo de seguro con el que

pueda hacer frente a sus necesidades de servicios de salud, esto a fin de contextualizar

la situacin de cobertura en salud.

En cuanto a Seguridad Social, las informaciones revelan que el 73% de la poblacin

adulta mayor, no cuenta con ningn tipo de seguro mdico, siendo ms crtica la situacin

en las reas rurales, donde el porcentaje de la poblacin sin cobertura mdica alcanza el

84,4%, o sea que, cuatro de cinco personas no tienen seguro. A nivel pas

aproximadamente tres de cada diez personas de 60 aos y ms de edad poseen

cobertura4.

Se halla en proceso de tramitacin el Anteproyecto de ley de reciprocidad de tratos entre

cajas en forma de no dejar sin posibilidades de jubilaciones a aquellas personas que han

aportado distintos montos y aos en distintas cajas del sistema.

El mayor movimiento de jubilados se registro en el 2004 con un aumento de 4,93 % y en

2005 un 4, 60%, a la fecha se tiene un total de 26.433 jubilados de los cuales el 85%

son mayores de 65 aos. Entre los titulares de jubilacin se tiene una relacin de 80% de

hombres y 20 % de mujeres 5

Las pensiones no contributivas en la actualidad son las que otorga el Parlamento con la

denominacin de pensin graciable y los beneficios otorgados a los Veteranos de la

guerra del Chaco.

La cantidad de veteranos que se tiene actualmente es de 3.864 titulares y 14.669

familiares o adherentes. El salario de los beneficiarios titulares es de 1.300.000 y un

4 DGEEC Condiciones de vida de la poblacin de la tercera edad. Salud Paraguay 2005 5 Base de datos. IPS Ao 2007


11

adicional de 700.000 mil guaranes, total de 2.000.000 de guaranes ($400.- al cambio

vigente), cuando esto se legan a sus familiares la reduccin de sus pensiones se reducen

en funcin a una escala de relacin de dependencia.

En el sistema pblico aun no se aplica la equiparacin automtica de salarios de los

jubilados y jubiladas

Cabe sealar igualmente, que el Instituto de Previsin Social aun no ha tomado medidas

en su carta orgnica que haga posible la incorporacin de los ciudadanos trabajadores

independientes o incluidos en el mercado laboral en forma de autoempleo

(microempresas), lo cual sesga significativamente la cobertura del Seguro Social, en un

pas en donde la actividad cuentapropista es elevada, especialmente en los sectores de

menores ingresos.

Educacin6

No existen restricciones en relacin de edades para los estudios superiores, sin embargo

los datos reflejan la poca posibilidad de acceso a la educacin de los adultos mayores;

an cuando existen programas impulsados por el Ministerio de Educacin y Cultura para

enseanza a adultos mayores.

Algunos datos significativos:

Aproximadamente 15% de los adultos mayores no asisti a una institucin de enseanza formal.

El promedio de ao de estudio de este grupo etreo no supera los cuatro aos y el analfabetismo afecta al 30% del mismo.

Casi no existen personas con nivel de instruccin terciario entre la poblacin adulta mayor residentes en las reas rurales

6 DGEEC Condiciones de vida de la poblacin de tercera edad. Educacin. Paraguay 2001


12

Se realizan esfuerzos sobre todo en el mbito privado para desarrollar programas de educacin continua y an no se disponen de informacin que

refiera la cobertura y logros.


13

REA PRIORITARIA II: EL FOMENTO DE LA SALUD Y EL BIENESTAR EN LA VEJEZ

Servicios de Salud

La universalidad de los servicios de salud esta garantiza por la Constitucin Nacional, no

obstante la oferta pblica no promueve de manera especfica la atencin a este grupo

vulnerable como son los Adultos Mayores.

Existen esfuerzos en diferentes mbitos, pblico y privado, de ofrecer servicios de salud

que respondan a las necesidades de las personas mayores, pero la escasez de recursos

humanos capacitados y especializados, dificulta su estructuracin y consolidacin como

sistema de salud de atencin a este grupo etreo; sin embargo en programas de salud

que atienden enfermedades crnicas como la Diabetes o las Enfermedades del Sistema

Cardiovascular se aplica una especial atencin a este sector.

En atencin primaria en salud vacunacin contra la influenza, por ejemplo se lleg a

un alto porcentaje de cobertura en la poblacin adulta mayor.

Ambiente saludable

En el Plan Anual de la Direccin de Adulto Mayor del Instituto de Bienestar Social, se

contempla el Programa de Envejecimiento Saludable, la que es implementada mediante

de talleres dirigidos a la poblacin adulta mayor en la temtica:

a) Actividad fsica y el proceso de envejecimiento

b) Nutricin y el envejecimiento.

c) Auto cuidado de la Salud

d) Preparacin a la Jubilacin. La mayor dificultad es en la adopcin de otras

estructuras pblicas o privadas que adopten y repliquen los programas.


14

Instituciones de largas estadas

Existen en el pas alrededor de 30 instituciones de larga estada, entre pblico y privado. A

nivel de hogares dependientes del Instituto de Bienestar Social del Ministerios de Salud

Publica y Bienestar Social, son dos hogares, con quienes se aplican parmetros mnimos

de inspecciones; sobre el resto no hay acciones que impliquen una supervisin, lo que

evidencia la situacin actual.

Recursos Humanos

Se dispone de esfuerzos en relacin a capacitacin de recursos humanos, sobre todo a

personal de instituciones de largas estadas, aunque los datos se hallan dispersos y no

se disponen de informacin sistematizada, tanto pblica como privada.

La Direccin de Adulto Mayor del Instituto de Bienestar Social en su Plan de actividades,

planifica capacitaciones para los diferentes sectores, que incluye a los adultos mayores,

sus familiares y al personal relacionado directamente con ellos, que suman alrededor de

2.000 personas que reciben capacitacin anualmente.

El nmero de geriatras con especializacin en el pas es de cinco; los que atienden a esta

poblacin son generalmente mdicos clnicos y de acuerdo a los problemas que

presentan derivan a los especialistas del rea, por ejemplo: cardiologa, endocrinologa,

reumatologa, etc.

La universidades que forman los recursos humanos de la salud, aun no tienen incluida

captulos que hagan a la formacin de estos teniendo en cuenta al envejecimiento como

proceso con caractersticas particulares.


15

Seguimiento situacin en salud

Nuestro sistema de informacin bioestadstica oficial, aun no discrimina a los adultos

mayores dentro de los informes sobre la salud del Paraguay. Las informaciones de las

patologas ms frecuentes y las emergentes del Adulto Mayor provienen de programas

relacionados al mismo o de investigaciones proveniente del mbito privado.


16

REA PRIORITARIA III: CREACIN DE UN ENTORNO PROPICIO Y FAVORABLE

Vivienda y Transporte

Los programas de subsidios para financiar la adquisicin o mejoras de viviendas no

consideran a la poblacin adulta mayores pacficamente, se hallan incorporados a las

condiciones generales de elegibilidad de la poblacin, lo cual como en el caso de acceso

a los crditos, afecta las oportunidades de los adultos mayores.

En relacin al acceso de las personas adultas mayores y con discapacidad, a lugares

pblicos, se disponen de Ordenanzas Municipales que norman las condiciones para su

acceso, facilitando en todo momento la libre movilidad. No obstante, la mayora de los

lugares pblicos no se encuentran adaptados para facilitar o mejorar el acceso a de las

personas adultas mayores y con discapacidad preferentemente.

Sistema de apoyo social

Se promueve el desarrollo de Asociaciones de las personas de adultos mayores y

familias que propicie la participacin activa de la comunidad

Se cuenta actualmente con cincuenta y siete clubes o asociaciones que realizan

actividades de asistencia promocin, prevencin y de sensibilizacin a la situacin de

esta poblacin.

Los comedores comunitarios son espacios de asistencia, en espacial para los que se

encuentran en situacin de pobreza, se dispone en el pas diez comedores comunitarios,

localizados en la Capital del pas y su rea metropolitana.

La direccin de Adulto Mayor del Instituto de Bienestar Social desde esta ao

implementa un programa de atencin ala salud a domicilio a personas de 70 aos y ms,


17

con el objetivo de proporcionar medicamentos y cuidados necesarios a los adultos

mayores en situacin de vulnerabilidad que suman un total de 200 personas, la

asignacin de recurso es del presupuesto general del estado.

Discriminacin y violencia

La Ley 1885/02 establece las disposiciones legales para proteger a los adultos mayores

en todos sus derechos, las aplicaciones de estas disposiciones y el control de su

cumplimiento esta en etapa reciente sin poseer datos de instancias de competencia.

En muchos casos esta situacin es denunciada por los medios de comunicacin, lo que

demuestra la falta de acceso y de oportunidades de las personas adulta mayor

Imagen

En la Ley N 1.885/02 De las personas adultas dispone que las personas de tercera edad

tienen derecho a no ser objeto de discriminacin de ninguna clase para ejercer

funciones publicas o privadas, salvo las incapacidades fsicas o mentales especialmente

prevista en la en la ley(art. 3). Tambin establece como derecho el no ser discriminado

por razones de edad para el acceso a crditos y de contraer obligaciones civiles,

comerciales y laborales ante terceros.

De acuerdo a las disposiciones y derechos constitucionales y de tratados internacionales

de derechos humanos, todas las personas tienen derecho a una proteccin especial e

integral durante su ancianidad. Esta obligacin compromete a la familia, a la sociedad y al

estado, mediante servicios sociales que promuevan de manera progresiva su bienestar,

no obstante, en particular la Ley 1.885/02 no establece medidas ni sanciones para

invalidar o castigar actos de discriminacin o de omisin de estas medidas, situacin que

requerir seguir avanzando en este aspecto.


18

II. AVANCES EN LA APLICACIN Y SEGUIMIENTO EN LA ESTRATEGIA REGIONAL

Institucin rectora y mecanismo de participacin en la toma de decisiones

La creacin de condiciones para permitir la participacin de la sociedad civil organizada,

se previo en la Reglamentacin de la Ley 1.885/02, mediante la integracin del Comit

Consultivo y Enlace de los Adultos Mayores como parte de la estructura organizacional

de la Direccin de Adulto Mayor y Discapacidad.

Aunque la participacin no esta restringida, cabe resaltar, en particular en un pas en

donde la participacin en todos los niveles es bastante baja, que se debe construir

polticas, estrategias y acciones concretas que estimulen la participacin activa de los

Adultos Mayores, a fin de desarrollar sinergias que promuevan a partir de esta misma

participacin un proceso de inclusin en la implementacin de planes y programas que

beneficien a este sector de la poblacin.

Es aqu donde la comunicacin podr adquirir un rol vital y trascendente con el propsito

de promover el sentido de pertenencia e identificacin a los objetivos de la Institucin

Rectora, por esto ello implica un desafo.

Legislacin y polticas dirigidas a personas mayores

En relacin a legislacin se tiene una proteccin especial que establece la ley a favor de

de las personas adulta mayor es la jurisdiccin especial para la demandas de prestacin

de alimentos, que en estos casos es la judicatura de paz del domicilio del demandante

con apelacin ante el juez de primera instancia en lo civil y comercial, cuya decisin

causara ejecutoria (art.9 y 10)


19

Asignacin presupuestaria en el tema en porcentaje PIB

Se estima que la relacin asignacin presupuestaria para la poblacin adulta mayor es de

aproximadamente 0,70% del PIB del 2006.

III. DESAFOS FUTUROS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL

Tal como se desprende de las informaciones contenidas en el presente documento, el

desafo se concentra en la implementacin de la reglamentacin de la Ley 1885/02, ya

que esto plantea una serie de acciones articuladas que crearan la plataforma para

promover escenarios que favorezcan a la poblacin adulta mayor. El contenido de la Ley

crea el marco poltico y administrativo, que sienta la base para el desarrollo y la

implementacin de las polticas y estrategias publicas en este sector.

Algunos trascendentes al desafo sealado son:

El liderazgo de la institucin rectora Las asignaciones presupuestarias Las alianzas y articulaciones con el sector pblica y la sociedad civil Las relaciones apropiadas con los organismos internacionales de

cooperacin y enlace.

La capacitacin de recursos humanos


20

IV. Sntesis

La situacin de los adultos mayores en Paraguay se halla en etapa de

implementacin de polticas publicas, enmarcadas en la Ley 1885/02, como tal

implica un alta capacidad de gestin, tanto al interior de las instituciones publicas

responsables, como tambin la articulacin con la sociedad civil y la poblacin

afectada propiamente.

A pesar, de considerarse el Paraguay un pas con alta poblacin joven (entre 15 y

39 aos representa el 41% del total), la promulgacin de sta Ley 1885/02 aborda la

atencin un sector que ha crecido en los ltimos aos en cuanto a presencia en el

escenario social, como algo muy sensible y que si la proyectamos muestra la

necesidad de dar respuestas legitimas y legales, desde el Estado (sus instancias

ejecutivas y legislativas).

Existen varios programas y proyectos, impulsados desde diferentes instituciones,

tanto centrales como autrquicas del sector pblico y algunas del sector privado,

que contemplan acciones a corto, mediano y hasta largo plazo; lo cual es muy

significativo y positivo, no obstante, es clave su articulacin, a fin de congregar

recursos y energas para hacerlas eficientes y efectivas, sin perjuicio a la

participacin y especificidad de objetivos.

La integracin articulada del Gobierno con la sociedad civil organizada representa

un factor primordial en la implementacin de las acciones a fin de optimizar los

recursos y las ideas hacia esta poblacin. Esto no siempre tiene el ritmo ajustado a

las necesidades de la poblacin sujeta, por ello, depender en mucho, de cmo se

despliegue la gestin para logar resultados conjuntos, considerando que la

experiencia en este mbito histricamente no ha sido muy positiva.

En la atencin del sector Adulto Mayor, los proyectos o iniciativas de diferentes

sectores pblicos y privados se hallan orientados a atender aspectos tan sensibles a

stos como son: el marco legal que pueda garantizar sus derechos humanos, el

mantener vital en las lneas del mercado productivo, los sistemas de pensin y


21

jubilacin, la cobertura de salud, la recreacin y otros aspectos socio afectivos, la

participacin poltica y social; lo cual evidencian una atencin a esta realidad y

manifiesta una actitud muy alentadora en la implementacin de acciones.


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Bibliografa Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos- Condiciones de Vida de la Poblacin de Tercera Edad. Paraguay 2001 Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos- Compendio Estadstico Encuesta Permanente de Hogares. 2005 Instituto de Bienestar Social Direccin de Adulto Mayor - Anuario 2004-2005

Instituto de Previsin Social - Direccin de Planificacin- Casa del ciudadano de oro

Documento - Abril 2007

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PODER LEGISLATIVO

LEY N 1885

DE LAS PERSONAS ADULTAS

EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente ley tiene por finalidad tutelar los derechos e intereses de las personas de la tercera de edad, entendindose por tales a los mayores de sesenta aos. Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley debern interpretarse en inters de las personas Adulta Mayor que residan en el territorio nacional. La presente ley es de orden pblico.

TITULO II

DE LOS DERECHOS Artculo 3.- Toda personas Adulta Mayor tienen derechos a un trato digno y no ser objeto de discriminacin de ninguna clase para ejercer funciones pblicas o privadas, salvo las incapacidades fsicas o mentales especialmente previstas en la ley. Igualmente, tendr prioridad en la atencin a su salud, vivienda, alimentacin, trasporte educacin, entretenimiento y ocupacin, as como en la percepcin ante terceros. Goza del pleno ejercicio de sus derechos civiles, comerciales y laborales en igualdad de condiciones con los dems sujetos de crditos, sin que la edad constituya impedimento alguno par contraer obligaciones ante terceros. Artculo 4.- El Estado concurrir al logro de bienestar social de las personas de la tercera edad, garantizando el ejercicio de sus derechos y velando para que aquellas que se encuentren en situacin de vulnerabilidad, carezcan de familia o se encuentren abandonadas, sean ubicados en lugares pblicos o privados y se les ofrezcan programas de servicios sociales intermedios.

TITULO III

DE LOS RGANOS DE APLICACIN DE LA PRESENTE LEY Artculo 5.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el rgano estatal que tendr a su cargo la aplicacin de la presente ley y cumplir las siguientes funciones:

a) En el marco de esta ley y su reglamentacin por el Poder Ejecutivo, ejecutar polticas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad;

b) Generar oportunidades crecientes para que los adultos mayores pueden

actualizar y reconstruir sus potencialidades, encarar sus circunstancias, elaborar con anticipacin respuestas a los problemas relativos a su exclusin social, participar activamente en beneficio de la comunidad y hacer que sus experiencias contribuyan y sean tiles a la formacin de las nuevas generaciones;

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PODER LEGISLATIVO

LEY N 1885

c) Promover la descentralizacin a travs de la participacin de la gobernaciones y de los municipios de la Repblica, asi como de las organizaciones de la sociedad civil;

d) Elaborar e impulsar programas especficos que beneficien a las personas de la

tercera edad en coordinacin con los dems Ministerios e instituciones privadas;

e) Incentivar la participacin del sector privado en la atencin a las necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, coordinando las acciones con el sector pblico;

f) Fomentar la integracin de la persona Adulta Mayor en el seno del hogar;

g) Prestar asistencia tcnica, supervisar y fiscalizar a entidades privadas con o sin

fines de lucro que se dediquen a la atencin y bienestar de las personas Adulta Mayor;

h) Crear acciones y programas de prevencin de la salud fsica, psquica y social

del adulto mayor, mediante un sistema de informacin de los servicios pblicos y privados, de los mecanismos de acceso a dichos servicios y de los programas de educacin de toda la poblacin en general y de prevencin social en particular.

i) Incentivar la formacin de recursos humanos en el rea de la atencin del adulto

mayor;

j) Contar con un registro de las instituciones dedicadas a la atencin de las personas Adulta Mayor; y

k) Promover la vinculacin con organismos nacionales e internacionales y, en

general, con toda institucin o persona dedicada a beneficiar a las personas Adulta Mayor y celebrar con ellas contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de inters comn.

Artculo 6.- El Ministerio de Educacin y Cultura introducir en los planes de educacin formal de la etapa escolar bsica, captulos especiales que respondan a la valoracin, respeto y solidaridad del educado hacia las personas Adulta Mayor. Proporcionar la integracin del educando a las organizaciones creadas dentro de su comunidad que tengan por finalidad la atencin a las personas Adulta Mayor. Artculo 7.- El estado y las municipalidades, en sus respectivos presupuestos, proveern los rubros necesarios para financiar los planes y proyectos que beneficien a las personas Adulta Mayor.

TITULO IV

DEL PARENTESCO Y LA OBLIGACIN DE PRESTAR ALIMENTOS Artculo 8.- Es obligacin de los miembros de la familia asistir y proteger a las personas Adulta Mayor que sean parientes de la misma, en la forma establecida en el Libro I, Titulo II, Captulo XII, del Cdigo Civil.

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PODER LEGISLATIVO

LEY N 1885

TITULO V

DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO Artculo 9.- Sern competentes para entender en los juicios por prestacin de alimentos a favor de las personas Adulta Mayor, los jueces de paz de todo territorio de la Repblica. Artculo 10.- En cuanto al procedimiento, se aplicar las disposiciones contenidas en el Libro IV, Ttulo IV, del Cdigo Procesal Civil. Artculo 11.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, los gobiernos departamentales y municipalidades del pas debern promover la eliminacin de las barreras arquitectnicas, para que las personas ancianas, especialmente las que sufren de discapacidades fsicas, puedan movilizarse sin dificultad. Asimismo, arbitrarn los medios para la habilitacin de transporte pblicos con instalaciones especiales, a los mismos efectos. Artculo 12.- Comunquese al Poder Ejecutivo

Aprobado al Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores el uno de noviembre del ao dos mil uno y la Honorable Cmara de Diputados, el diecisiete de abril del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo de conformidad al Artculo 211 de la Constitucin Nacional.

Presidencia de la Repblica Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

Decreto N 10068

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POR LA CUAL SE ESTABLECE LA REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1885/02 DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

Asuncin, 2 de marzo de 2007 VISTO: La presentacin radicada por el Ministerio de Salud pblica y Bienestar Social por

la cual solicita la promulgacin del Decreto de reglamentacin de la Ley N 1885/02 De las personas Adultas Mayores; y

CONSIDERANDO: Que en conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de dicha

norma legal, corresponde que el Poder Ejecutivo establezca la reglamentacin de la misma.

Que la Constitucin Nacional precepta la igualdad entre las personas, como tambin que toda persona en la tercera edad tiene derecho a una proteccin integral; y que la familia, la sociedad y los poderes pblicos promovern su bienestar mediante servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentacin, salud, vivienda, cultura y ocio.

POR TANTO, en ejercicios de sus atribuciones constitucionales,

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

D E C R E T A: Art.1.- Reglamentase la Ley N 1885/02 De las personas Adultas Mayores. Art.2.- Crase la Direccin de Adultos Mayores. Dependiente de la Direccin General de Bienestar Social, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. POR LA CUAL SE ESTABLECE LA REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1885/02 DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

-2- Art.3.- Establcese la siguiente estructura bsica para la Direccin creada en el Artculo

precedente, la que podr ser ampliada o modificada por Resolucin Ministerial, conforme a la Poltica de Salud y sus prioridades:


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1. Direccin 2. Asesora Legal 3. Departamento Tcnico y Administrativo 4. Comit Consultivo y Enlace de Adultos Mayores.

Art.4.- Dispnese que el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el rgano estatal que tendr a su cargo la aplicacin de la Ley y de su Decreto reglamentario, para cuyo efecto est facultado a establecer los mecanismos tendientes al fortalecimiento de la Direccin de Adultos Mayores Art.5.-Asgnase a la Direccin de Adultos Mayores, las siguientes funciones:

a) Elaborar normas y ejecutar las acciones destinadas al cumplimiento de la Ley vigente y de la presente Reglamentacin, con vistas a promover la atencin y proteccin integral de la Persona Adulta Mayor, velando por que se respeten sus derechos, se promuevan sus valores y se mejore su calidad de vida.

b) Controlar las actividades de las entidades pblicas o privadas, observando que las mismas se encuentren enmarcadas dentro del Plan Nacional de Proteccin de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.

POR LA CUAL SE ESTABLECE LA REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1885/02 DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

-3-

c) Elaborar Polticas de Proteccin Integral a la Persona Adulta Mayor. d) Controlar y supervisar en forma peridica la aplicacin de la Poltica de Atencin a

la Persona Adulta Mayor. e) Promover la vinculacin con organismos nacionales e internacionales, y en general,

con toda institucin o persona, celebrando con los mismos, contratos o convenios destinados a fortalecer la Poltica General de Atencin a la Persona Adulta Mayor.

f) Asesor a los entes pblicos y privados en cuanto al objeto de la presente Ley. g) Elaborar e implementar el Manual de Funciones, Normas y Procedimientos de la

Direccin del Adulto Mayor. h) Aprobar el Plan Operativo anual, supervisado su ejecucin y estableciendo la

coordinacin con las instituciones pblicas y privadas involucradas con la atencin de las Personas Adultas Mayores.

i) Apoyar y promover el financiamiento de los proyectos que desarrollen las organizaciones que trabajan a favor de las Personas Adultas Mayores.


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j) Elaborar el proyecto de presupuesto anual. k) Incentivar la formacin de Recursos Humanos en el rea de la atencin a la Persona

Adulta Mayor. l) Crear el Registro Nacional de Instituciones destinados a la atencin de las Personas

Adultas Mayores. m) Presentar informe anual a la Direccin General del Instituto de Bienestar Social

sobre la gestin tcnico-administrativa desarrollada. POR LA CUAL SE ESTABLECE LA REGLAMENTACIN DE LA LEY N 1885/02 DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.

-4- DEL FINANCIAMIENTO Art.6.- Determinase que a los efectos del manejo econmico y la ejecucin de los programas en beneficio de las Personas Adultas Mayores, conforme a la Ley del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social establecer los mecanismos pertinentes para el fortalecimiento del presupuesto asignado a la misma. Art.7.- El presente Decreto ser refrendado por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Art.8.- Comunquese, publquese y dese al Registro Oficial.

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