Plan de Accion Incoder 2015

Presidencia de la Repblica

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - NCODER

Equipo Directivo

REY ARIEL BORBN ARDILA Gerente General

GIOVANNI ALBERTO ROCHA MAHECHA Subgerente Planificacin e Informacin

JUAN MANUEL LONDOO JARAMILLO Subgerente Gestin y Desarrollo Productivo

CARLOS IGNACIO CARMONA Subgerente Tierras Rurales

JUAN GUILLERMO VALENCIA Subgerente Promocin, Seguimiento y Asuntos tnicos

CESAR AUGUSTO PATARROYO Subgerente Adecuacin de Tierras

MAURO PALTA CERN Secretario General

ROCIO DEL PILAR MORALES CANO Jefe Oficina Control Interno

CARLOS ALBERTO CHAVARRO Jefe Oficina Asesora Jurdica

Equipo Tcnico GIOVANNI ALBERTO ROCHA MAHECHA Subgerente de Planificacin e Informacin

ELSA MARA ACUA PARADA Directora Tcnica de Planificacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin

CARLOS MONCALEANO OSPINA Director Tcnico de Informacin y Tecnologa

JOSE CARLOS OROZCO Lder Sistema Integrado de Gestin

3

Tabla de contenido PRESENTACIN............................................................................................ 9

INTRODUCCIN ......................................................................................... 11

1. ASPECTOS GENERALES ............................................................................ 13

1.1. MARCO INSTITUCIONAL (PND 2014-2018) Y NORMATIVO DEL INCODER ................ 13

1.1.1. MARCO NORMATIVO DEL INCODER ....................................................... 17

1.2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS INCODER 2014-2018 ......................... 19

Misin .............................................................................................. 19

Visin ............................................................................................... 19

Objetivos Estratgicos ............................................................................ 20

Estructura de macro procesos y Procesos de INCODER ......................................... 20

1.3. ESQUEMA ESTRATGICO 2015-2018 ........................................................... 23

1.4. ESQUEMA OPERATIVO 2015 EN REDES: R1, R2, R3 ........................................... 24

1.4.1. Lineamientos Gerenciales 2015 ........................................................... 25

1.4.2. Cadena de valor INCODER ................................................................. 26

1.4.3 Esquema Operativo en Redes .............................................................. 28

1.4.4. Criterios de Regionalizacin y Focalizacin ............................................... 33

1.4.5. Polticas Trasversales ....................................................................... 36

1.5. Participacin ciudadana para la construccin de Plan de Accin 2015- FORO VIRTUAL .... 39

2. GESTION MISIONAL Y DE GOBIERNO................................................................ 42

3. 1. LINEAMIENTO ESTRATEGICO 1: ORDENAR SOCIAL, AMBIENTAL Y PRODUCTIVAMENTE EL

TERRITORIO ........................................................................................... 44

2.1.1. Meta estratgica y Lneas de intervencin................................................ 44

2.1.2. Estrategias de operacin ................................................................... 45

2.1.3 Programacin de metas proyectos de inversin .......................................... 50

2.2. LINEAMIENTO ESTRATGICO 2: PROMOVER LA INCLUSIN PRODUCTIVA .................. 61




2.3. LINEAMIENTO ESTRATGICO 3: PROVISIN DE BIENES Y SERVICIOS SECTORIALES PARA LA

COMPETITIVIDAD RURAL ............................................................................ 71

4




2.4. FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACIN REGIONAL Y DE LA INSTITUCIONALIDAD RURAL

........................................................................................................ 81




2.5. COMPROMISOS INTERINSTUCIONALES ........................................................ 93

2.5.1 programas de articulacin regional PARES- .............................................. 94

2.5.2. Acuerdos para la Prosperidad APP- ...................................................... 95

2.5.3. Compromisos CONPES ..................................................................... 95

2.5.4. Pacto Agrario ............................................................................... 95

2.5.5. Paros Agrarios .............................................................................. 96

2.5.6. Contratos Plan. ............................................................................. 96

3. GESTION DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ...................................................... 96

3.1. Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano ......................................... 97

3.1.1 Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano ......................................... 97

3.1.2 Participacin Ciudadana en la Gestin ..................................................... 98

3.1.3 Rendicin de cuentas a la ciudadana ...................................................... 98

3.1.4 Servicio al Ciudadano ....................................................................... 98

3.2. Gestin del Talento Humano ................................................................. 103

3.3. Eficiencia Administrativa ...................................................................... 108

3.3.2 Eficiencia Administrativa y Cero Papel ................................................... 109

3.3.3 Racionalizacin de Trmites .............................................................. 109

3.3.4 Modernizacin Institucional .............................................................. 109

3.3.5 Gestin de Tecnologas de Informacin ................................................. 110

3.3.6 Gestin Documental ...................................................................... 110

3.3.7 Evaluacin y Control ...................................................................... 113

3.3.8 Gestin Jurdica ........................................................................... 116

3.3.9 Gestin Contratos ......................................................................... 116

5

3.3.10 Plan Accin Gestin Logstica de Bienes y Servicios ................................... 118

3.3.11 Plan Accin Gestin Financiera ......................................................... 119

3.4. Gestin Financiera ............................................................................ 120

3.4.1 Programacin presupuestal .............................................................. 120

3.4.2 Plan Anual de Adquisiciones .............................................................. 125

ANEXOS ................................................................................................ 126

Anexo 1 Plan de Accin Interinstitucional de la Poltica de Gestin Ambiental ................ 126

Anexo 2 Familias beneficiadas 2015 .............................................................. 129

Anexo 3. Tablero Estratgico PND, regionalizado 2015 .......................................... 131

Anexo 4 Tablero de Indicadores Plan de Accin 2015 ........................................... 133

Anexo 5. Regionalizacin de Metas 2015 ......................................................... 151

Anexo 6 Regionalizacin de presupuesto 2015 .................................................. 161

Anexo 7 Compromisos vigentes Actas- Programas de Articulacin Regional PARES ........... 165

Anexo 8 Compromisos vigentes Acuerdos para la Prosperidad ................................. 182

Anexo 9 Compromisos CONPES ................................................................... 188

Anexo 10 Compromisos Paros Agrarios ........................................................... 196

Anexo 11 Compromisos Contrato Plan ........................................................... 198

ndice de Ilustraciones

Ilustracin 1 Objetivos Estratgicos de la Transformacin del campo y crecimiento verde 2014-

2018 ................................................................................................................................................... 15

Ilustracin 2 Flujo de la Planificacin INCODER ................................................................................ 16

Ilustracin 3 Mapa de Macro procesos INCODER ............................................................................. 21

Ilustracin 4 Macro procesos Misionales INCODER .......................................................................... 23

Ilustracin 5 Enfoque y Objetivos Estratgicos INCODER 2014-2018 ............................................... 24

Ilustracin 6 Lineamientos Gerenciales INCODER 2015 ................................................................... 26

Ilustracin 7 Cadena de valor INCODER 2015 ................................................................................... 26

Ilustracin 8 Cadena de valor INCODER 2015 ................................................................................... 27

Ilustracin 9 Articulacin Objetivos Estratgicos PND-MADR-INCODER .......................................... 28

Ilustracin 10 Interpretacin de las variables en espacios de anidamiento para un modelo de

Redes ................................................................................................................................................. 30

Ilustracin 11 Propuesta regionalizacin Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. ......................... 33

Ilustracin 12 Cadena de valor del Ordenamiento Social, Ambiental y Productivo del Territorio ... 44

Ilustracin 13 Temas estratgicos tierras rurales 2015 .................................................................... 46

Ilustracin 14 Equipos regionales Asuntos tnicos. .......................................................................... 50

Ilustracin 15 Cadena de valor de la Inclusin Productiva ............................................................... 61

6

Ilustracin 16 Esquema de Operacin Subgerencia de Gestin y Desarrollo Productivo ................ 64

Ilustracin 17 Cadena de valor de la Provisin de Bienes y Servicios Sectoriales para la

Competitividad rural ......................................................................................................................... 72

Ilustracin 18 Cadena de valor de la Planificacin Territorial y de la Institucionalidad rural ........... 81

Ilustracin 19 Esquema de Operacin en Redes, 2015 ..................................................................... 82

Ilustracin 20 Numero de compromisos Interinstitucionales Externos 2015 ................................... 94

Ilustracin 21 Objetivos por lneas de Desarrollo Administrativo 2015 ........................................... 97

ndice de Tablas

Tabla 1 Esquema General del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ............................................ 14

Tabla 2 Territorios priorizados DNP-MADR 2014-2018 .................................................................... 34

Tabla 3 Tablero Estratgico de Metas Sectoriales y del INCODER PND 2014-2018 .......................... 42

Tabla 4 Consolidado Familias beneficiadas por regin ..................................................................... 43

Tabla 5 Proyectos de Inversin 2015. Lineamiento 1 ....................................................................... 50

Tabla 6 Proyecto Inversiones para el saneamiento, formalizacin y ordenamiento productivo de las

tierras rurales a nivel nacional. Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015. ........................... 51

Tabla 7 Subsidio Integral para la Conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias Atencin a la

Poblacin Desplazada y Campesina a Nivel Nacional. Metas fsicas y presupuesto por actividad

2015. .................................................................................................................................................. 55

Tabla 8 Proyecto Implementacin del programa de atencin a familias campesinas ubicadas en

zonas focalizadas por la poltica de restitucin de tierras a nivel nacional. Metas fsicas y

presupuesto por actividad 2015. ...................................................................................................... 56

Tabla 9 Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015 .................................................................. 57

Tabla 10 Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015 ................................................................ 59

Tabla 11 Proyectos de inversin 2015. Lineamiento Inclusin Productiva ....................................... 64

Tabla 12 Proyecto Apoyo a programas de desarrollo rural con enfoque territorial nivel nacional

Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015 ............................................................................... 66




Tabla 16 Proyectos de inversin 2015. Lineamiento Provisin de bienes y servicios sectoriales para

la competitividad rural ...................................................................................................................... 75

Tabla 17 Construccin Distritos de Riego FONAT. Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015.

........................................................................................................................................................... 76

Tabla 18 Administracin Distritos de Riego. Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015 ........ 78

Tabla 19 Proyectos de inversin 2015. Fortalecimiento de la planificacin regional y de la

institucionalidad rural. ...................................................................................................................... 84

Tabla 20 Proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestin del instituto

colombiano de desarrollo rural - INCODER nivel nacional. Metas fsicas y presupuesto por actividad

2015 ................................................................................................................................................... 85

7

Tabla 21 Proyecto Administracin, sistematizacin y conservacin de los fondos documentales.


Tabla 22 Proyecto Programa para la socializacin, acompaamiento y seguimiento de la oferta y

gestin INCODER Metas fsicas y presupuesto por actividad 2015 .................................................. 90

Tabla 23 Proyecto Implementacin del sistema de informacin de desarrollo rural a nivel nacional.


Tabla 24 mejoramiento, mantenimiento y adquisicin de sedes del INCODER a nivel nacional


Tabla 25 Compromisos Interinstitucionales INCODER ...................................................................... 94

Tabla 26 Compromisos Conpes en curso 2015 ................................................................................. 95

Tabla 27 Transparencia, participacin y servicio al ciudadano - Plan Anticorrupcin y de Atencin al

Ciudadano ......................................................................................................................................... 98

Tabla 28 Transparencia, participacin y servicio al ciudadano - Comunicacin Pblica .................. 99

Tabla 29 Transparencia, participacin y servicio al ciudadano - Atencin al Ciudadano ............... 101

Tabla 30 Gestin del Talento Humano ............................................................................................ 104

Tabla 31 Eficiencia Administrativa .................................................................................................. 110

Tabla 32 Evaluacin y control.......................................................................................................... 114

Tabla 33 Gestin jurdica ................................................................................................................ 116

Tabla 34 Presupuesto de Ingresos 2015 ......................................................................................... 120

Tabla 35 Presupuesto de Gastos 2015 ............................................................................................ 120

Tabla 36 Distribucin presupuesto de funcionamiento y servicio de la deuda .............................. 121

Tabla 37 Funcionamiento y Servicio de la deuda Programacin Compromisos ............................. 122

Tabla 38 Funcionamiento y Servicio de la deuda Programacin Obligaciones ............................... 122

Tabla 39 Distribucin presupuesto de inversin ............................................................................. 122

Tabla 40 Inversin Programacin Compromisos ............................................................................ 124

Tabla 41 Inversin Programacin Obligaciones .............................................................................. 125

Tabla 42 Gestin de Contratacin ................................................................................................... 117

Tabla 43 Gestin Logstica de Bienes y Servicios ............................................................................ 118

Tabla 44 Regionalizacin Indicadores Estratgicos. Lineamiento 1 Ordenamiento social, productivo

y ambiental del territorio ................................................................................................................ 131

Tabla 45 Regionalizacin Indicadores Estratgicos. Lineamiento 2: Inclusin Productiva ............. 132

Tabla 46 Lineamiento 1: Ordenar Social, Ambiental y Productivamente el Territorio ................... 133

Tabla 48 Lineamiento 2: Inclusin Productiva ................................................................................ 140

Tabla 49 Lineamiento 3: Provisin de Bienes y Servicios Pblicos Rurales .................................... 144

Tabla 50 Lineamiento 4: Fortalecimiento de la Planificacin Regional y de la Institucionalidad rural

......................................................................................................................................................... 146

Tabla 51 Regionalizacin indicadores de producto: Tierras rurales ............................................... 151

Tabla 52 Regionalizacin indicadores de producto: Programa comunidades negras .................... 152

Tabla 53 Regionalizacin indicadores de producto: Programa comunidades indgenas ................ 152

Tabla 54 Regionalizacin Indicadores de producto: SIT - Zonas focalizadas Unidad de Restitucin

......................................................................................................................................................... 153

Tabla 55 Regionalizacin indicadores de producto: SIT-SIDRA ....................................................... 154

8

Tabla 56 Regionalizacin indicadores de producto: Programa DRET ............................................. 155

Tabla 57 Regionalizacin indicadores de producto: Atencin a vctimas ....................................... 156

Tabla 58 Regionalizacin indicadores de producto: Fomento a la Pesca y AREL ............................ 158

Tabla 59 Regionalizacin indicadores de producto: Contrato Plan ................................................ 159

Tabla 60 Regionalizacin indicadores de producto: Anlisis, diseo y construccin FONAT ......... 159

Tabla 61 Regionalizacin Indicadores de producto: Socializacin, acompaamiento y seguimiento

......................................................................................................................................................... 160

Tabla 62 Regionalizacin presupuesto 2015 en millones de pesos. Lineamiento 1: Ordenamiento

Social, Productivo y Ambiental del territorio .................................................................................. 161

Tabla 63 Regionalizacin presupuesto 2015 en millones de pesos. Lineamiento 2: Inclusin

Productiva ....................................................................................................................................... 162

Tabla 64 Regionalizacin presupuesto 2015 en millones de pesos. Lineamiento 3: Provisin de

Bienes y Servicios Pblicos Rurales ................................................................................................. 163

Tabla 65 Lineamiento 4: Regionalizacin presupuesto 2015 en millones de pesos. Fortalecimiento

de la Planificacin Regional y de la Institucionalidad rural ............................................................. 164

9

PRESENTACIN

En el centro de la visin de la paz del Gobierno Actual hay una preocupacin por el territorio, y una preocupacin por los derechos.

(Jaramillo, 2014)

Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas, nos ofrecen un camino seguro para avanzar en la construccin de la paz, con equidad y educacin, donde el sector rural juega un papel transcendental en la transicin hacia el postconflicto. En el centro de las preocupaciones del pas, el territorio rural ha recobrado su importancia como un sector decisivo para lograr un crecimiento acelerado, con equidad social y sostenibilidad ambiental. El campo colombiano requiere de instituciones con la suficiente capacidad operativa y presupuestal para promover y adelantar procesos de transformacin productiva, social e institucional que permitan un desarrollo rural estructural de gran impacto econmico, con un enfoque de derechos, profundizacin de la democracia y construccin de una clase media rural protagonista de su propio desarrollo. Por estas razones, el INCODER como entidad del Estado ejecutora de la poltica de desarrollo rural, se enfrenta a unos retos decisivos que implican su fortalecimiento para contribuir de manera efectiva a generar el cambio que requiere el sector rural. Estos retos tienen que ver con: la redefinicin de su esquema de operaciones, la descentralizacin y fortalecimiento de las Direcciones Territoriales, la provisin de mayores y mejores bienes y servicios a las comunidades rurales, la culminacin y puesta en marcha de las grandes obras de infraestructura de riego y adecuacin de tierras, la coordinacin y articulacin de redes de cooperacin para el desarrollo rural y territorial, y la promocin del ordenamiento social, ambiental y productivo de los territorios rurales. En estos trminos, para el 2015, se estructuro un Plan de Accin bajo el enfoque de resultados acorde con el presupuesto asignado al instituto, determinando los bienes y servicios en beneficio de la comunidad rural. Se ha programado esta gestin a travs de metas claras y precisas, y estrategias de promocin, acompaamiento y seguimiento en territorio, procurando la mayor optimizacin del presupuesto, el capital humano y los avances de tipo tecnolgico. Los anteriores retos implican un cambio en los paradigmas de la gestin institucional, para lograr la generacin de economas de escala, la mayor coordinacin y articulacin funcional y operativa y, fundamentalmente, la concertacin y participacin de las comunidades rurales en la definicin de sus iniciativas de inversin y desarrollo. Para lograrlo, se propone una gestin articulada a partir de un modelo de operacin en redes colaborativas que permitan integrar recursos y esfuerzos, mancomunadamente con las comunidades rurales organizadas, las entidades territoriales y las organizaciones de la sociedad civil, gestin que se fortalece con las alianzas que se han forjado con el Ministerio y las dems Entidades del Sector, como tambin el trabajo con las Gobernaciones, Municipios y Asociaciones. Por estas razones, el ao 2015 constituye para el instituto en un ao de transicin para la definicin y ajuste de procesos y procedimientos que permitan comprender y abordar lo rural

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desde la planeacin participativa y cofinanciacin de iniciativas y programas integrales de desarrollo rural, as las cosas todo est dispuesto para que el Incoder cumpla un rol determinante en la trasformacin del campo con crecimiento verde.

REY ARIEL BORBON ARDILA

11

INTRODUCCIN El presente documento Plan de Accin 2015 contiene el marco operativo del INCODER para la vigencia, los productos o servicios a obtener con sus respectivas metas, dicho plan se enmarca principalmente hacia el cumplimiento de los retos del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Todos por un Nuevo Pas, las orientaciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las directrices de la Gerencia General para avanzar en la implementacin de la estrategia que permita transformar el sector rural, para lo cual gran parte de la inversin y accionar del Instituto tendr un enfoque territorial que permita lograr la superacin de la pobreza, cerrar las brechas y la inequidad social existente entre la ciudad y el campo, y entre las distintas regiones del pas.

La transformacin del campo con crecimiento verde, constituye el hilo conductor de las acciones del INCODER, donde el territorio rural ocupa el lugar central como un escenario donde converge la igualdad de oportunidades, la inclusin econmica y social, el crecimiento y competitividad de las actividades agropecuarias, la provisin de bienes y servicios pblicos y el fortalecimiento de la participacin y la institucionalidad rural que le permitan la profundizacin de la democracia local y la construccin de una clase media rural. Para lo anterior, el Plan de Accin est orientado a cinco grandes retos:

1. Adelantar la poltica de Ordenamiento social, ambiental y productivo de los territorios rurales.

2. Promover la inclusin productiva y, especialmente, el desarrollo de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PDRET- (los cuales incluyen aspectos tales como: el acceso a los activos productivos por parte de la poblacin rural, la generacin de valor agregado y el acceso a mercados, la dotacin de infraestructura productiva, los emprendimientos asociativos, la generacin de empleo, el acceso a bienes y servicios pblicos bsicos, etc.)

3. Proveer bienes y servicios sectoriales y, particularmente, la infraestructura de riego y adecuacin de tierras.

4. Coordinar acciones de fortalecimiento de la participacin y la asociatividad de los pequeos productores rurales y, en general, de la institucionalidad para el desarrollo rural.

5. Dotar al sector de instrumentos e informacin para la planeacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento del desarrollo rural con enfoque territorial, mediante la consolidacin del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER-, la formacin de bancos de programas y proyectos, el establecimiento de lneas de base y el Registro nico de Beneficiarios INCODER RUBI-.

En esta perspectiva, el INCODER deber asumir dos importantes roles en el sector rural. El papel de ejecutor de la poltica de desarrollo rural y el papel de promotor y articulador de las acciones interinstitucionales, con el propsito de lograr un desarrollo integral que permita superar la pobreza rural, reducir los desequilibrios regionales, generar oportunidades, y lograr mayores niveles de bienestar y calidad de vida de la poblacin rural. La construccin de este Plan de Accin ha dado un giro en la forma de planificar las acciones del INCODER, desde el 2014 se han realizado un sinnmero de ejercicios participativos, donde las Direcciones Territoriales han tenido un importante rol, pues a travs de ellas se han logrado canalizar las iniciativas de los departamentos y las regiones, en un gran esfuerzo de articulacin

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interinstitucional. Con ello, en el nivel central se han podido estructurar estrategias de operacin orientadas hacia la profundizacin de la descentralizacin y la interiorizacin de la planificacin territorial como herramienta fundamental para la toma de decisiones. Adicionalmente, vale la pena resaltar, que en la bsqueda de ampliar la cobertura de las acciones del Instituto, sin perder el enfoque territorial de la poltica de desarrollo rural, durante el 2015, mediante los diferentes proyectos de inversin, se tiene como reto beneficiar cerca de 63.162 familias, la formalizacin de 17.615 predios y 279.740,2 has. ordenadas, bajo los procesos de proyectos productivos, formalizacin y ordenamiento social, productivo y ambiental del territorio. El presente documento est dividido en tres captulos, que desarrollan los aspectos generales, estratgicos, operativos, transversales, lneas de intervencin, metas y recursos de inversin para el desarrollo de la gestin misional, de gobierno y operativa. En el primer captulo se describe los aspectos generales que enmarcan las acciones del INCODER, alinendolas con las orientaciones del PND 2014-2018, las directrices del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los objetivos del Plan Estratgico Institucional y los lineamientos de la Gerencia General del INCODER, en el marco del modelo integrado de gestin y el nuevo esquema operativo en redes. Los objetivos misionales del Instituto estn orientados a superar el subdesarrollo del sector rural, por lo tanto su claridad y alcance son fundamentales para la comprensin del presente Plan de Accin. Posteriormente se describe la gestin misional y operativa del INCODER, a travs de las lneas de intervencin, las estrategias de operacin y programacin de las metas e inversiones por cada lineamiento estratgico, programa y proyecto de inversin pblica de la vigencia 2015. Por ltimo se hace referencia a la gestin administrativa, para la aplicacin integral de los planes y programas de Transparencia, participacin y servicio al ciudadano, la Gestin del Talento Humano, la Eficiencia Administrativa y la Gestin Financiera y contable del Instituto.

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1. ASPECTOS GENERALES

1.1. MARCO INSTITUCIONAL (PND 2014-2018) Y NORMATIVO DEL INCODER El Plan Nacional de Desarrollo PND 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas, nos ofrece las bases slidas para avanzar de manera decisiva en el camino hacia la paz, la equidad y la educacin en todas las esferas del pas. En este sentido, en las Bases del PND se parte de reconocer que la situacin de la poblacin rural es crtica y que el pas mantiene unas profundas brechas entre el campo y la ciudad; y, en consecuencia, debe ser una prioridad avanzar en la implementacin de una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial que logre cerrar las brechas de pobreza e inequidad existentes en la actualidad entre las distintas regiones del pas. En este sentido, en las bases del PND afirma que:

En cuanto al enfoque rural, las brechas entre el campo y la ciudad en materia de indicadores sociales son demasiado grandes, pues en el campo se concentran los principales problemas de pobreza, falta de educacin y falta de infraestructura, entre otros. Adems, muchos de los problemas de violencia y narcotrfico estn concentrados en la ruralidad. Si Colombia quiere consolidar la paz en su territorio, debe redoblar su atencin al campo colombiano. Por eso es necesaria una estrategia integral de transformacin del campo, que lo atienda y lo modernice como es debido, comenzando por lo ms bsico, como tener cartografa, catastro, ttulos de propiedad y vas de acceso. Esa estrategia de transformacin del campo tiene anexa la estrategia de crecimiento verde, porque la sostenibilidad del crecimiento econmico depende tambin de los aspectos ambientales. Hay una gran complementariedad entre las estrategias de transformacin del campo y crecimiento verde porque la mayora de metas ambientales est asociada con la conservacin y explotacin sostenible de nuestros recursos naturales. (DNP 2014, p.8)

Adems, la visin de paz del Gobierno Nacional tiene como prioridad en la terminacin del conflicto armado y la consolidacin de una paz duradera, el enfoque de derechos y el fortalecimiento de las instituciones desde una perspectiva territorial, en la medida que el conflicto armado ha afectado a los territorios rurales ms apartados y desarticulados, dejando una secuela de pobreza, segregacin social y mayor deterioro ambiental en el mbito rural (Jaramillo, 2013). Dentro del esquema del actual Plan Nacional de Desarrollo, cuenta con tres pilares, dentro de los cuales se establecen los principales objetivos. A su vez, cuenta con seis estrategias trasversales, entre las cuales se encuentra la transformacin integral del campo colombiano. Transformacin que permita disminuir las brechas territoriales y poblacionales, el mejoramiento de las condiciones de vida y una poblacin rural ms educada, en paz y con equidad.

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Tabla 1 Esquema General del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Ejes Temticos PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2015 - 2018

1. Colombia en Paz 2. Colombia equitativa y sin pobreza extrema

3. Colombia la Ms Educada

Objetivo 1. Fortalecer las condiciones para un proceso de construccin de paz y garantizar su sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como nacin.

Objetivo 1. Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en la provisin de servicios de calidad en salud, educacin, servicios pblicos, infraestructura y conectividad.

Objetivo 1: Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

Objetivo 2. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios sociales e informacin.

Objetivo 2. Reducir la pobreza moderada y consolidar la clase media.

Objetivo 2: Formar una sociedad integral moderna e incluyente que respeta a sus individuos, que genera un crecimiento sostenible y un estado que hace efectivo el goce de sus derechos.

Objetivo 3. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los mbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral del campo como garanta para la igualdad de oportunidades.

Objetivo 3. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones.

Estrategias transversales Nacionales

A. Competitividad Estratgica e Infraestructura

B. Movilidad Social

C. Transformacin del campo

D Seguridad y Justicia Para la Construccin de Paz

E. Buen Gobierno

F. Estrategia Transversal Crecimiento Verde

Estrategias regionales: ejes articuladores del desarrollo y prioridades para la gestin territorial

A. Caribe prspero y sin pobreza extrema B. Eje Cafetero y Antioquia Capital humano innovador en territorios incluyentes C. Conectividad para la integracin de la regin Centro Oriente. D. Pacfico: Equidad, integracin y aprovechamiento sostenible de mercados E. Crecimiento y bienestar para los Llanos: medio ambiente, agroindustria y desarrollo

humano F. El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservacin

ambiental Fuente: Elaboracin propia con informacin DNP, 2015

De acuerdo con lo anterior, se requiere tener una poltica de desarrollo rural con una visin donde el territorio sea un espacio donde convergen la igualdad de oportunidades para la poblacin rural junto con el crecimiento y la competitividad de las actividades econmicas rurales, principalmente

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las agropecuarias, y el reconocimiento de las diferencias regionales y la necesaria articulacin urbano-rural. Esta nueva visin del desarrollo rural debe tener en cuenta el enfoque de derechos, la movilidad social, el desarrollo de actividades productivas competitivas y sostenibles, contar con una institucionalidad que ofrezca un marco estable para la convivencia, la participacin comunitaria, la garanta de los derechos y la profundizacin de la democracia en el campo. Para la cual, la estrategia de Transformacin del Campo con crecimiento verde propone cinco grandes objetivos:

1. Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de los pobladores rurales sin tierras o con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque de crecimiento verde.

2. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotacin de bienes pblicos y servicios sociales que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales.

3. Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase media rural a travs de una apuesta de inclusin productiva de los campesinos.

4. Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.

5. Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio, y que adems permita corregir las brechas de bienestar y oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.

Ilustracin 1 Objetivos Estratgicos de la Transformacin del campo y crecimiento verde 2014-2018

Fuente: DNP Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

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Modelo de Planeacin Gestin Con base en los anteriores lineamientos, el INCODER se aliena a los retos de poltica nacional y desarrolla su flujo de planeacin tomando como base el Plan Nacional de Desarrollo, las polticas sectoriales materializadas en cierta manera en los Programas de Articulacin Regional PARES- liderados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A su vez, una vez determinados dichos lineamientos, se estructura el Plan Estratgico Institucional, en donde se establecen los principales retos para el Instituto en el horizonte de cuatro aos. De all se estructura el Plan de Accin del Nivel Nacional, en donde se programa tanto las metas fsicas como presupuestales, tomando como base el Decreto 2710 de 2015, sobre el presupuesto de la vigencia fiscal. Finalmente, en el proceso de planificacin, se complementa este ejercicio con la determinacin de los retos y acciones regionales, partiendo de la base de las prioridades particulares de cada regin. Tal como se observa en la siguiente ilustracin, cada etapa del flujo de planeacin responde o se orienta a contribuir los productos, resultados e impactos, sealados en la columna de la derecha.

Ilustracin 2 Flujo de la Planificacin INCODER

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin, 2015

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1.1.1. MARCO NORMATIVO DEL INCODER

En este aspecto, se toman como referentes los mandatos constitucionales relacionados con el desarrollo rural establecidos en la Constitucin de 1991 que a la letra dicen:

Artculo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. En este sentido el INCODER ha establecido en sus objetivos y Poltica de la Calidad facilitar los accesos a los factores productivos y mejorar la capacidad autogestionaria de los campesinos con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales.

Artculo 65: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. En cuanto a este postulado el INCODER adelanta proyectos de gran importancia relacionado con la adecuacin de tierras y desarrolla un proceso de convocatorias para proyectos productivos y compra de tierras.

Artculo 66: Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades ambientales. El INCODER atiende este mandato respondiendo de manera inmediata en la presencia de desastres y calamidades ambientales que afecten significativamente los proyectos y la calidad de vida de los pobladores rurales.

Artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los efectos de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, operar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. En cuanto a la conservacin de las condiciones ambientales el INCODER prev en los proyectos de adecuacin de tierras y proyectos productivos que se observen las normas bsicas para que estos proyectos no generen problemas ambientales y afecten el ecosistema y actualmente adelanta un diagnstico de aspectos e impactos ambientales que le permitir reorientar sus acciones en este aspectos hacia una poltica, objetivos y planes de gestin ambiental, para lograr una cultura hacia el respeto por el ambiente tanto de los beneficiarios de los productos del INCODER, como de sus servidores pblicos.

Artculo 366: El bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. El INCODER con los proyectos de adecuacin de tierras permite a las

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poblaciones el acceso al agua potable y facilita programas de desarrollo rural a la poblacin.

As mismo, el accionar del Instituto se enmarca en las siguientes normas:

Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la conferencia general de la O.I.T 1989. Ley 41 de 1993, por la cual se organiza el subsector de adecuacin de tierras y se establecen sus funciones. Ley 70 de 1993: Por medio de la cual se reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva. Ley 87 de 1993, por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las Entidades y organismos del Estado. Ley 99 de 1993: Por medio de la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley 152 de 1994: En su artculo 26 se prev la elaboracin de un plan de accin para cada uno de los organismos pblicos de todo orden a los que se aplica la ley del plan el cual tendr como base el Plan Nacional de Desarrollo aprobado. En la elaboracin de dicho plan y en la programacin del gasto se tendrn en cuenta los principios a que se refiere el artculo 3o. de esta Ley 152 de 1994, as como las disposiciones constitucionales y legales pertinentes. Ley 160 de 1994: Mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la economa campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos. La adquisicin y adjudicacin de tierras para los fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotacin, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales bsicos e infraestructura fsica, diversificacin de cultivos, adecuacin de tierras, seguridad, social, transferencia de tecnologa, comercializacin, gestin empresarial y capacitacin laboral. Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia". Decreto Ley 1300 de 2003: por el cual se crea el Incoder y se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural. Ley 872 de 2003, por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la rama ejecutiva del poder pblico.

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Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento. Ley 1152 de 2007: Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones Decreto 3759 de 2009 por el cual se aprueba la modificacin de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder, La Directiva Presidencial 9 de 2010, en la cual se establece la obligacin que tienen las Entidades pblicas de ajustar anualmente sus planes sectoriales e institucionales. Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno en Colombia. La Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. Ley 1454 de 2011: Por la cual se dicta la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial con de desarrollo territorial. Decretos: 4145 y 4181 de 2011 de creacin de la UPRA y de la autoridad pesquera nacional AUNAP. La Ley 1474 de 2011, en su artculo 74 impone a las Entidades pblicas la obligacin de publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin para el ao siguiente, en el marco de las polticas establecidas para fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica. All se especificarn los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin. Decreto 2482 de 2012: En su artculo 2, dispone adoptar el Modelo Integrado de Planeacin y Gestin como instrumento de articulacin y reporte de la planeacin, el cual comprende referentes, polticas de desarrollo administrativo, Metodologa e Instancias. Las Polticas de Desarrollo Administrativo, atiende entre otros los aspectos de que trata el artculo 17 de la Ley 489 de 1998.

1.2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS ESTRATGICOS INCODER 2014-2018 Misin Ejecutar polticas de desarrollo rural, en coordinacin con las comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los

pobladores rurales a los factores productivos y sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconmico del pas.

Visin Para el ao 2019, el INCODER ser reconocido como la entidad lder en la ejecucin de polticas de

desarrollo rural de manera participativa, competitiva, equitativa y sostenible.

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Para ello el, INCODER, se habr transformado en una entidad pblica del sector agropecuario y rural fortalecida y confiable, con capacidad para promover y apoyar la ejecucin de la poltica de Desarrollo Rural Integral y Sostenible con Enfoque Territorial, que busca reducir la pobreza y mejorar el bienestar general de los pobladores rurales. Para lo cual, el INCODER deber coordinar, concertar y acompaar la formulacin y puesta en marcha de programas y proyectos que incluyan aspectos claves como el acceso a la tierra y la formalizacin de los derechos de propiedad para los pequeos productores rurales; el mejoramiento de la asociatividad y el acceso a la asistencia tcnica y empresarial; el mejoramiento de la oferta institucional y el acceso a los bienes y servicios pblicos; donde los actores locales tienen un papel preponderante y cuentan con el apoyo de las entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil para el fortalecimiento de la participacin y la institucionalidad rural territorial. Objetivos Estratgicos

1. Ordenar social, ambiental y productivamente el territorio 2. Promover la inclusin productiva 3. Proveer de bienes y servicios sectoriales para la competitividad rural 4. Enfoque diferencial y atencin a grupos tnicos

Estructura de macro procesos y Procesos de INCODER

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural,

en cumplimiento de la normatividad establecida y soportado en el Sistema Integrado de Gestin

de Calidad y del Modelo Estndar de Control Interno, se prepar para atender las nuevas

funciones que se deben reasumir bajo los estipulado en el Decreto 3759 de 2009.

Pensando en una estructura de largo plazo, orientada a resultados claros y definidos en

indicadores de impacto nacional, desarrollo regional, se ha estructurado un esquema de

macroprocesos, orientados a establecer polticas, estrategias y objetivos que articulen el accionar

del Instituto hacia el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial.

Los macro procesos Estratgicos, son:

Coordinacin Institucional, Planeacin y Mejoramiento Continuo CPM

Garantiza la ejecucin ordenada y programada de acciones y aplicacin de recursos, a partir del

Plan Estratgico del Instituto implementando el fortalecimiento de las instancias de participacin,

las Alianzas pblico-privadas, y las acciones para el mejoramiento continuo del sistema. Este

macro proceso se soporta en la gestin gerencial, planeacin y administracin del sistema

integrado de gestin

Comunicacin Estratgica Y Participacin Ciudadana CEP

Se enfoca en trabajar en las estrategias de posicionamiento en el sector agropecuario y la atencin

a ciudadanos, familias y territorios, mediante la comunicacin pblica y la atencin al ciudadano.

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Ilustracin 3 Mapa de Macro procesos INCODER

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin 2015

Los macro procesos misionales, se entienden como acciones llevadas a cabo para generar

productos y servicios. Los procesos reciben insumos para transformarlos a travs de los recursos

con que cuenta la entidad. En este orden de ideas, se identifican cuatro macroprocesos

misionales:

Generacin de Ingresos

El desarrollo rural con enfoque territorial y, en particular, la reduccin de la pobreza en el campo

requieren fundamentalmente el mejoramiento de la capacidad de los pequeos agricultores para

generar ingresos y el acceso a los activos productivos con el fin de superar las trampas de la

pobreza que les impide aprovechar las oportunidades que ofrecen el crecimiento econmico y la

apertura a los mercados internacionales.

Ordenamiento social y acceso a tierras rurales

El INCODER propende por una ejecucin diferencial de la poltica de desarrollo rural con enfoque

territorial PDRET-, de acuerdo con los factores endgenos y las capacidades de cada territorio,

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estableciendo rutas de intervencin diferenciadas para que la oferta institucional sea pertinente y

responda a las necesidades de los territorios y de sus comunidades.

Provisin de Bienes y Servicios Pblicos

Estructurar e impulsar estrategias para la adecuacin de tierras en Colombia, que contribuya a la

modernizacin del campo, el crecimiento del PIB agropecuario y el aumento de las reas

cultivadas con infraestructura y tecnologas apropiadas, a travs de la promocin del uso eficiente

del suelo y el agua, as como mejorar la disponibilidad de infraestructura para el riego, como

elementos fundamentales para incrementar la competitividad de los pequeos agricultores y para

facilitar el mejor aprovechamiento de las oportunidades del crecimiento econmico y la apertura

de mercados regionales e internacionales.

Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial

Con el fin de hacer de los pequeos agricultores ms competitivos y de lograr su empoderamiento como actores fundamentales del desarrollo rural territorial, se requiere fortalecer su participacin en las instancias de concertacin y planificacin del sector rural territorial y contar con instituciones adecuadas y confiables para que respondan a las necesidades del sector y le otorguen protagonismo y seguridad a los actores locales con bajos costos de transaccin

Finalmente, los macroprocesos de apoyo, son aquellos soportan la ejecucin de la misin del

Instituto, como:

Administrativo y financiero

El cual Posibilita la administracin de bienes y servicios, la gestin del talento humano y la

administracin documental, la gestin presupuestal, contable, de tesorera y de cartera

institucional; el uso de la tecnologa informtica en todos los niveles de la institucin.

Gestin Jurdica

Busca, asegurar la interpretacin y aplicacin adecuada de las normas generales y particulares que

tienen relacin con el cumplimiento de la misin institucional e involucra la asesora jurdica y

representacin judicial del Instituto.

Macro Proceso de Evaluacin y control

Comprende la implementacin y operacin en el Instituto del Sistema de Control Interno y el

seguimiento de todos los casos disciplinarios del Instituto.

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Ilustracin 4 Macro procesos Misionales INCODER

Fuente: Subgerencia de Planificacin e Informacin 2015

1.3. ESQUEMA ESTRATGICO 2015-2018 El INCODER en el marco de sus competencias misionales tiene bajo su responsabilidad la ejecucin de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial, para lo cual debe: Adelantar la poltica de Ordenamiento Social, Productivo y Ambiental de la propiedad rural. Promover la inclusin productiva y, especialmente, el desarrollo de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PDRET- (los cuales incluyen aspectos tales como: el acceso a los activos productivos por parte de la poblacin rural, la generacin de valor agregado y el acceso a mercados, la dotacin de infraestructura productiva, los emprendimientos asociativos, la generacin de empleo, el acceso a bienes y servicios pblicos bsicos, etc.). Proveer bienes y servicios sectoriales y, particularmente, la infraestructura de riego y adecuacin de tierras. Coordinar acciones de fortalecimiento de la participacin y la asociatividad de los pequeos productores rurales y, en general, de la institucionalidad para el desarrollo rural. Dotar al sector de instrumentos e informacin para la planeacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento del desarrollo rural con enfoque territorial, mediante la consolidacin

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del Sistema de Informacin de Desarrollo Rural SIDER-, la formacin de bancos de programas y proyectos, el establecimiento de lneas de base y el Registro nico de Beneficiarios INCODER RUBI-.

Ilustracin 5 Enfoque y Objetivos Estratgicos INCODER 2014-2018

Fuente: INCODER 2014

1.4. ESQUEMA OPERATIVO 2015 EN REDES: R1, R2, R3 La ejecucin de los recursos del Plan de Accin del INCODER 2015 demanda un alto nivel de coordinacin y eficiencia operativa para lograr los resultados esperados y mejorar su desempeo, evitando la dispersin y desarticulacin de los programas y proyectos de inversin, para lo cual el INCODER debe dotarse de metodologas, herramientas e instrumentos adecuados para implementar la estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial DRET- que ha venido preparando en articulacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de Planeacin DNP. El desarrollo de la estrategia DRET implica que el INCODER debe coordinar, promover y apoyar la ejecucin de los procesos de transformacin social, productiva e institucional de los territorios rurales, donde los actores locales y las comunidades rurales son autogestores de su propio desarrollo y cuentan con el apoyo de las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil. En esta perspectiva, el INCODER deber asumir dos importantes roles en el sector rural. El papel de ejecutor de la poltica de desarrollo rural y el papel de promotor y articulador de las acciones interinstitucionales, con el propsito de lograr un desarrollo integral que permita superar la pobreza rural, reducir los desequilibrios regionales, generar oportunidades, y lograr mayores niveles de bienestar y calidad de vida de la poblacin rural.

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En este rol, el liderazgo del INCODER es vital para fortalecer la participacin de las comunidades rurales, generar capacidades endgenas y lograr la estructuracin y desarrollo de programas y proyectos que respondan a las distintas realidades territoriales y, por ende, garantizando el empoderamiento de los actores locales, la competitividad y sostenibilidad de las acciones del desarrollo rural territorial. 1.4.1. Lineamientos Gerenciales 2015 Para enfrentar los retos de la paz, la equidad y la transformacin de campo, la Gerencia General del Instituto se ha propuesto orientar, coordinar y gestionar el proceso de transformacin del INCODER en la entidad del sector agropecuario y rural capaz de promover, coordinar y apoyar la ejecucin de la poltica de desarrollo rural integral y sostenible con enfoque territorial, que busca reducir la pobreza y la inequidad territorial y poblacional del campo colombiano. Para lo cual, el INCODER deber coordinar, promover y acompaar la formulacin y puesta en marcha de los procesos de: Ordenamiento social, ambiental y productivo de la propiedad rural; Adecuacin de tierras; Generacin de ingresos e inclusin productiva; Planificacin rural y fortalecimiento de la participacin y gestin de los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial; y suministro de informacin para el seguimiento y la evaluacin de estos procesos. Con base en lo anterior para el 2015 se han planteado los siguientes grandes retos para el INCODER:

Posicionamiento del INCODER a nivel territorial Mayor participacin, mas articulacin, mas fortalecimiento de las Direcciones

Territoriales a travs de: la provisin de los cargos vacantes, mejoramiento infraestructura fsica y capacitacin a funcionarios

Culminacin y puesta en marcha de los tres proyectos de distritos de riego de gran escala Depuracin y saneamiento de la cartera de los distritos

Definir el alcance del desarrollo rural a nivel institucional o Fortalecimiento del plan de transferencia de conocimientos con agencias de

cooperacin internacional e institucional o Articulacin con entes territoriales que permitan cofinanciar la oferta

institucional o Definir indicadores de impacto del desarrollo rural o Implementacin de la poltica pblica ambiental o Implementar el banco de proyectos institucional

Ser los primeros en ejecucin de recursos del sector Compra de tres sedes propias a nivel nacional Organizacin y digitalizacin archivos documentales FASE II Fenecimiento de la cuenta contable

o Identificacin y depuracin de los inventarios de la institucin Cuantificar los costos de un programa integral de seguros

o Gestin legislativa que permita ajustar la oferta institucional a la realidad del pas. Estrategia para comunicacin

o Mediciones: DANE, PROCURADURIA, TRANSPARENCIA, CONTRALORIA.

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Ilustracin 6 Lineamientos Gerenciales INCODER 2015

Fuente: Subgerencia de Planificacin, 2015

1.4.2. Cadena de valor INCODER Con el fin de consolidar la gestin institucional y con la orientacin del DNP, el INCODER incorpor en el concepto de cadena de valor, como eje central del modelo de Gestin Orientada a Resultados GOR-, entendindolo como una relacin secuencial y lgica entre recursos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se aade valor a lo largo del proceso de transformacin total (Arregoces, et al. 2002).

Ilustracin 7 Cadena de valor INCODER 2015

La cadena de valor le permite al INCODER realizar un anlisis integral de la gestin institucional orientada a resultados, de tal forma que el seguimiento y la evaluacin se convierten en piezas fundamentales del anlisis del desempeo institucional. En este sentido el seguimiento se enfoca en determinar el logro de las metas de gobierno, al incorporar las etapas de procesos, productos y resultados mientras que la evaluacin, adems de los elementos anteriores, se concentra en los impactos para explicar las relaciones de causalidad entre los eslabones de la cadena. Por lo tanto, el enfoque propio del seguimiento es ofrecer informacin en el corto plazo sobre los avances de la gestin y los productos o metas de los planes, mientras que la evaluacin se ocupa de identificar los efectos de la poltica en la poblacin beneficiaria.

Orientaciones

Gerenciales Plan de Accin 2015

Lineamientos

Estratgicos

Enfoque

Gerencial

Prioridades

Temas

Transversales

1. Promocin del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial - DRET-

2. Ejecucin de las polticas sectoriales de: Ordenamiento social,

ambiental y productivo del territorio rural

Inclusin productiva con enfoque DRET

Provisin de bienes y servicios de Adecuacin de Tierras

Focalizacin de las intervenciones Priorizacin de grupos vulnerables Enfoque diferencial Aspectos ambientales

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As mismo, la cadena de valor le permite al INCODER, orientar el diseo y para facilitar el seguimiento y la evaluacin de los programas y proyectos de inversin, si se tiene en cuenta que en el ciclo se mueven dos lgicas: la horizontal que muestra la secuencia de agregacin de valor, a travs de la relacin insumo-producto; y la vertical que articula las acciones con los objetivos estratgicos.

Ilustracin 8 Cadena de valor INCODER 2015

Fuente: Subgerencia de Planeacin e Informacin, 2014

Tal como se observa en la ilustracin anterior, la cadena de valor del INCODER fluye desde los insumos (primera columna) o recursos (de tipo financiero, normativo, tecnolgico, procedimental, instrumental, talento humano y estndares) que ingresan al modelo de gestin. Luego prosiguen las actividades que generan valor agregado, a travs de acciones de: identificacin y registro de informacin, caracterizacin, concertacin, formulacin, financiacin, ejecucin de recursos, seguimiento y evaluacin y sistematizacin de experiencias. A su vez ests actividades generan productos, tales como: RUBI, Banco de proyectos, lneas de base, diagnsticos, planes y programas, bienes y servicios y conocimientos. Finalmente, estos productos tienen un efecto o impacto sobre la poblacin objetivo del INCODER, tales predios regularizados o formalizados, has intervenidas, familias beneficiadas, alianzas, etc. Est lectura permite ver la articulacin de los programas y proyectos de inversin, a partir de la convergencia y alineacin con los objetivos estratgicos del PND (ver ilustracin 6) que se expresan en el logro de los resultados esperados del PND relacionados con: mejoramiento del acceso y la formalizacin de la propiedad rural; reduccin de la pobreza rural; mejoramiento de la capacidad de generacin de ingresos de las poblaciones ms vulnerables; y el mejoramiento de la productividad de las actividades agropecuarias y rurales. A su vez, estos resultados esperados son

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el producto de lograr la entrega de bienes y servicios a las comunidades rurales tales como: predios rurales formalizados y/o regularizados mediante acciones de ordenamiento social y productivo del territorio con un enfoque se sostenibilidad; familias beneficiadas; programas de desarrollo rural integral con enfoque territorial; planes de negocio; productores rurales vinculados a emprendimientos asociativos; alianzas productivas; y reas con manejo eficiente del recurso hdrico para fines agropecuarios. Para cada uno de estos resultados y productos, el PND 2014-2018 estableci unas metas muy precisas para el INCODER, las cuales pueden verse en la siguiente ilustracin:

Ilustracin 9 Articulacin Objetivos Estratgicos PND-MADR-INCODER


1.4.3 Esquema Operativo en Redes Los nuevos paradigmas y retos organizacionales plantean la posibilidad de combinar economas de escala, cooperacin y articulacin funcional, a travs de nuevos modelos de redes de cooperacin que permiten integrar esfuerzos entre las comunidades rurales, las entidades gubernamentales y las empresas para lograr propsitos comunes con mayor asertividad y eficiencia. Las redes combinan y articulan recursos, competencias y responsabilidades estratgicas y operativas, tanto pblicas como privadas, bajo criterios de complementariedad, subsidiariedad y cooperacin interinstitucional para enfrentar de mejor forma los retos derivados de la mundializacin de los mercados agroalimentarios, la volatilidad de los precios de los productos

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primarios, el cambio climtico y las transformaciones generadas por las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y los retos institucionales. Por estas razones el INCODER, como responsable de la ejecucin de la poltica de desarrollo rural con enfoque territorial, se propone adelantar el presente Plan de Accin a travs de un esquema operativo en redes de cooperacin en tres niveles: una red nacional (R1), una red regional (R2) y redes territoriales (R3). La Red nacional (R1) estar conformada por las entidades pblicas, los organismos de cooperacin y las entidades privadas que tienen competencia y responsabilidades en la ejecucin de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial DRET-; dentro de las cuales se destacan el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR-, sus entidades adscritas y vinculadas, el DNP, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio del Interior y de Gobierno, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio del Trabajo, el SENA, el IGAC, el DANE, la Superintendencia de Notariado y Registro, la OIM, la FAO, la SAC y la ANDI. La Red Regional (R2) abarca los departamentos, Corporaciones Autnomas Regionales, las Direcciones Regionales del INCODER y de las entidades pblicas y privadas que tienen asiento en la respectiva regin de planificacin . A nivel territorial operar la Red Territorial (R3) estar conformada por las entidades territoriales, las Direcciones Territoriales del INCODER, las entidades del sector privado, las organizaciones de productores y de la sociedad civil, y las instancias de participacin y concertacin sectorial. Mediante estas redes, las diversas organizaciones e instancias se comunican, articulan y comparten recursos y capacidades, construyendo espacios de cooperacin que permiten el desarrollo de acciones de desarrollo rural y territorial ms integrales e innovadoras. Con lo cual se van generando ventajas cooperativas y colaborativas que reportan beneficios y sinergias. Para que las redes funcionen adecuadamente, debe existir una conexin confiable entre los agentes (tanto en trminos de infraestructura tecnolgica bsica como en lo que respecta a los acuerdos o arreglos institucionales, formales e informales, entre las personas e instituciones). Respecto a esta cuestin, puede decirse que la construccin de acuerdos, entornos dinmicos y redes est ntimamente vinculada a la nocin de Capital Social, entendido este como actitudes de confianza que se dan en combinacin con conductas de reciprocidad y colaboracin (Durston, 2002). Simultneamente, entre los tres niveles mencionados, se deben establecer relaciones formales de cooperacin y coordinacin interinstitucional. Cuando, por el contrario, una instancia superior tiene la potestad de imponer u obligar a una inferior a adoptar sus decisiones, puede generar tensiones y conflictos que afectan la confianza y la creacin del capital social. Igualmente, cuando la planificacin se realiza de arriba hacia abajo (modelo) se corre el peligro de llevar a cabo procesos que no consultan las realidades e intereses regionales y/o locales.

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Ilustracin 10 Interpretacin de las variables en espacios de anidamiento para un modelo de Redes


La Ilustracin anterior. representa la coordinacin y cooperacin entre los niveles de gobierno que estn presentes en Colombia, dada la estructura del pas como Estado Unitario pero descentralizado con un gobierno central que puede delegar funciones en los entes territoriales que segn la divisin poltico-administrativa, en lo regional corresponde a los departamentos, y en lo local, a los municipios. Red Nacional En la red nacional debe existir la coordinacin y cooperacin necesaria para que la formulacin de las orientaciones y directrices estratgicas y operativas correspondientes a las competencias de cada sector, se realice en armona con las orientaciones del PND. Sin embargo, debe garantizarse que estas orientaciones sean desarrolladas en consenso con el nivel regional y territorial, asignando los recursos financieros, tecnolgicos y humanos requeridos, lo mismo que abriendo espacios de concertacin para lograr su adecuada implementacin en respuesta a las necesidades de los actores locales y comunitarios. Para lo cual se deben tener en cuenta las siguientes funciones: Funciones de regulacin de la Red nacional La Red Nacional (R1) debe permitir establecer un marco general de polticas aplicable a la gestin institucional del desarrollo rural. Por otra parte, existen otros requerimientos normativos que son necesariamente desarrollados por el nivel nacional, en aras de la seguridad jurdica, como son las normas tcnicas (calidad y cantidad del servicio, modelos tarifarios, requisitos formales para la operacin de los servicios) y las condiciones en que se ejercer el control y monitoreo (normas y procedimientos); as como las estructuras, procesos y procedimientos establecidos para la gestin o manejo de los recursos que se transfieran a las entidades territoriales. (Metodologas, manuales, sistemas de seguimiento y reporte de informacin y requerimientos para la operacin). Funciones de estrategia y planeacin de la Red nacional Estas funciones deben permitir que las diferentes entidades gubernamentales que tienen funciones y competencias relacionadas con el desarrollo rural, coordinen sus intervenciones teniendo en cuenta el enfoque territorial, y su articulacin en los niveles nacional, regional y local, y armonicen sus objetivos y metas con las condiciones, requerimientos y capacidades de las entidades territoriales.

NACIONAL

LOCAL /

COMUNITARIO

REGIONAL

coordi

nac

i

nc o o p e r a c i n

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Red Regional En el nivel regional se manifiestan tanto las reglas de juego, que delimitan las competencias y acciones de los gobiernos locales y a la sociedad civil, como las reglas de eleccin colectiva, que surgen de la interaccin cooperativa en torno a un espacio y a unos recursos determinados. En tal sentido, el nivel regional incorpora las funciones del Seguimiento y la Evaluacin que pueden ejercerse de manera efectiva en el desarrollo de las acciones de inversin. Sin embargo, algunas de estas funciones pueden ser bien desempeadas por las Direcciones Territoriales como unidad delegada del INCODER en los territorios, o en otras instancias tales como Unidades Tcnicas, Convenios-Plan, Asociaciones municipales, y las diferentes formas de arreglos institucionales que se consideren convenientes segn el nivel de desarrollo institucional y organizativo de los actores locales. Lo importante aqu es resaltar el enfoque territorial de estas funciones, que se vern beneficiadas por criterios de escala o diversidad, que varan para cada regin del pas. Funciones de articulacin y planificacin de la Red Regional La Red Regional est llamada a ejercer las funciones de articulacin, coordinacin y monitoreo de las acciones de desarrollo rural en su respectiva regin. Pero tambin debe servir de agente delegado para recepcionar y tramitar los requerimientos e iniciativas de las comunidades rurales. Particularmente en materia tales como:

El Ordenamiento social, ambiental y productivo del territorio Rural: El nivel regional es un escenario propicio para el diseo y articulacin de las acciones del ordenamiento social, ambiental y productivo del territorio rural; el cual se har efectivo a travs de los Planes Departamentales de Ordenamiento Social, Ambiental y Productivo del sector rural.

La inclusin productiva, la equidad social y la generacin de oportunidades, debe abordarse desde una visin territorial que permite lograr acciones conjuntas de los diferentes actores y agentes del desarrollo rural territorial. A su vez, la planificacin regional permite identificar alternativas de desarrollo y ofrecer respuestas ms pertinentes frente a las dinmicas particulares de los territorios rurales, a los riesgos derivados del cambio climtico, y a las oportunidades que ofrecen los mercados locales, regionales e internacionales. La planificacin participativa, seguida de la implementacin de iniciativas productivas facilita la generacin de oportunidades e ingresos, mejora las capacidades locales y su vez fortalece la gobernabilidad y la democratizacin del territorio rural, al vincular a las comunidades y a los actores locales como protagonistas de su propio desarrollo.

La provisin de bienes y servicios sectoriales para el mejoramiento de la produccin y la competitividad del sector, constituyen un espacio comn para articular acciones y recursos que permitan incrementar el acceso de los productores rurales a los activos productivos. En particular, la dotacin de infraestructuras productivas, los servicios de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, la innovacin y los sistemas de informacin y comunicaciones constituyen factores que generan grandes externalidades para el desarrollo rural y territorial.

Fortalecimiento de la institucionalidad rural: de acuerdo con las particularidades y teniendo en cuenta las capacidades endgenas de cada regin se buscar promover acuerdos, convenios y dems arreglos institucionales que permitan mejorar la ejecucin y gestin de los programas y proyectos de desarrollo rural que se concerten con los actores locales, a fin de lograr una mayor y mejor gobernabilidad de los procesos de desarrollo local.

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Funciones de control y monitoreo de la Red regional La Red Regional debe servir de articuladora entre el nivel nacional y el nivel territorial y permitir la ejecucin de la estrategia de desarrollo rural con una accin ms efectiva y cercana a los problemas y requerimientos de las comunidades rurales. De tal manera que la Red permite no solo territorializar las orientaciones del nivel central sino monitorear su ejecucin, mediante indicadores y mecanismos ms pertinentes. Funciones de apoyo a la gestin territorial La Red Regional puede involucrar a los gobiernos locales y territoriales o a las instancias de nivel intermedio (tales como agencias de cooperacin, agencias locales de desarrollo, ONGs, asociaciones de municipios de segundo nivel) mediante el desarrollo de acciones de: Fortalecimiento institucional: Acciones encaminadas al mejoramiento del desempeo de las instituciones locales que desempean funciones de apoyo a la gestin del desarrollo rural (tales como UMATA, CMDR, Centros Regionales de Desarrollo Empresarial, Cmaras de Comercio, etc.) y al reconocimiento y constitucin formal de los operadores, y a la asignacin de funciones y recursos.

Fortalecimiento de capacidades: Acciones dirigidas al mejoramiento de las capacidades de gestin de las comunidades rurales. Pueden estar enfocados a la mejora de la participacin comunitaria, al desempeo operativo y administrativo en la gestin, o al seguimiento y monitoreo.

Asistencia tcnica y apoyo a la gestin administrativa: comprende el acompaamiento permanente a las organizaciones comunitarias y/o de productores rurales en el mejoramiento de sus condiciones de gestin o a superar limitaciones de orden tcnico o administrativo (provisin de insumos y equipos, apoyo en las reparaciones, asesora tcnica y administrativa y apoyo en los procesos de rendicin de cuentas).

Fomento a la asociatividad: Apoyo a las organizaciones de base en el mejoramiento de la gobernabilidad local, en la generacin de economas de escala y el desarrollo del capital social. Bajo la estrategia de redes, algunas asociaciones se conforman bajo una estructura de red que no supone articulacin jerrquica alguna.

Gestin del conocimiento: Acciones encaminadas a lograr la sistematizacin de experiencias exitosas, lecciones aprendidas y a la difusin de innovaciones tcnicas y sociales en los territorios rurales.

Red Territorial La Red Territorial estar integrada fundamentalmente por las entidades territoriales, las Direcciones Territoriales del INCODER, las entidades gubernamentales que tienen asiento en el territorio, los operadores locales y las comunidades rurales que participan de los procesos de desarrollo rural (stakeholders). En principio, son las entidades territoriales las que tienen las competencias en la prestacin de los servicios bsicos del desarrollo, pero su accin ha estado tradicionalmente ms enfocada al desarrollo urbano que al desarrollo rural. Es all donde la Red Territorial cobra mayor importancia como un instrumento articulador que cumple una doble labor: como mecanismo de coordinacin y unificacin de la oferta institucional y, a su vez como agente promotor de la participacin y la concertacin con los actores locales en la identificacin y recepcin de las iniciativas de inversin. Por esta razn, el modelo de Red Territorial debe asumir

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las funciones de planificacin, concertacin y coordinacin de la oferta institucional para el desarrollo rural, con la activa participacin de las comunidades rurales. Funciones de planeacin y concertacin participativa de la Red territorial La interaccin permanente entre comunidades rurales, autoridades gubernamentales y sociedad civil, en una dinmica de cooperacin y concertacin es la funcin principal de la Red Territorial. Para ello se requiere:

1. Adelantar procesos de planificacin participativa, donde las comunidades rurales juegan un papel protagnico y cuenta con el apoyo de las entidades gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil en la estructuracin y ejecucin de las iniciativas de inversin para el desarrollo rural integral.

2. La informacin es un insumo fundamental que alimenta los sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin del desarrollo rural y territorial. Para ello es necesario que los territorios cuenten con sistemas de informacin y banco de programas y proyectos, de acuerdo a unos parmetros de reporte de datos, generacin de indicadores y evaluacin del desempeo que estn acordes a las capacidades de las comunidades campesinas y a la informacin requerida para la gestin del desarrollo rural.

1.4.4. Criterios de Regionalizacin y Focalizacin El Departamento Nacional de Planeacin a travs del El Acuerdo 003 del 22 de mayo de 2012 de la Comisin Rectora, adopt la siguiente propuesta de regionalizacin de la Federacin Nacional de Departamentos, para efectos del funcionamiento del Sistema General de Regalas, en la cual se conforman 6 regiones: Caribe, Centro Oriente, Eje Cafetero, Llano, Pacfico y Centro Sur Amazonas. Con base en esta propuesta, tambin se establecieron los lineamientos de poltica nacional y cursos de accin para cada una de las regiones de la geografa nacional en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo Pas. Las regiones, as como el eje articulador del desarrollo de cada una de ellas, son:1

Ilustracin 11 Propuesta regionalizacin Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Fuente: DNP,2014

1 DNP (2014) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo pas

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El INCODER, en aras de armonizar sus polticas y las intervenciones en las regiones, adoptar dicha distribucin regional y desarrollar estrategias de operacin que den cuenta de las posibles articulaciones sectoriales en cada regin, acorde al mismo tiempo a las prioridades territoriales para el desarrollo rural integral. En este orden de ideas, atendiendo los lineamientos tanto del DNP como del MADR, se han focalizado 10 zonas o territorios, en los cuales se habr de direccionar la inversin articulada del sector, bajo la estrategia de Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial PDRET. El instituto, priorizar sus acciones a travs de los diferentes proyectos de inversin en estas zonas, por considerarse de alta importancia estratgica para el pas en la lnea de la modernizacin del campo y el cierre de brechas urbano rurales. Por otra parte, el INCODER incorporar los criterios de priorizacin poblacional que tienen que ver con: alta concentracin de pequeos productores (agricultura familiar), pobreza rural2 y afectacin del conflicto armado, requieren un alto nivel de inversiones que permitan avanzar ms rpidamente en la superacin de dichas condiciones. Con base en estos tres principales criterios se han definido los siguientes territorios para la intervencin PDRET para el prximo cuatrienio:

Tabla 2 Territorios priorizados DNP-MADR 2014-20183

Provincia Departamento Municipio

San Juan (8)

La Guajira (5)

San Juan del Cesar

Villanueva

La Jagua del Pilar

El Molino

Urumita

Cesar (3)

Valledupar

Manaure Balcones del Cesar

San Diego

Montes de Mara (15)

Sucre (8)

Chaln

Ovejas

Morroa

Los Palmitos

San Antonio de Palmito

Coloso

San Onofre

Tol Viejo

Bolvar (7)

Carmen de Bolvar

El Guamo

Mara La Baja

San Jacinto

San Juan Nepomuceno

Crdoba Tetn

Zambrano

Alto Catatumbo (5) Norte de Santander El Tarra

2 Medida en trminos del ndice de Pobreza Multidimensional y de la Lnea de pobreza por ingresos.

3 DNP-MADR (2014) Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial, Lineamientos Operativos

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San Calixto

Convencin

Teorama

El Carmen

Cesar (2) Gonzlez

Rio de Oro

Hoya del Rio Surez (7)

Santander (3)

Puente Nacional

Barbosa

Gepsa

Boyac (4)

San Jos de Pare

Moniquir

Saboy

Santa Sofa

Urab (13)

Antioquia (9)

San Juan de Urab

Arboletes

San Pedro de Urab

Necocl

Turbo

Apartad

Carepa

Chigorod

Mutat

Choc (4)

Acand

Unga

Rio Sucio

El Carmen del Darien

Puerto Lpez- Puerto Gaitn (2)

Meta (2) Puerto Lpez

Puerto Gaitn

Ubat (12)

Cundinamarca (10)

Carmen de Carupa

Cucunub

Fquene

Guachet

Lenguazaque

Simijaca

Susa

Sutatausa

Tausa

Ubat

Boyac (2) Caldas

San Miguel de Sema

Noropita (7)

Huila (2) Villavieja

Aipe

Tolima (5)

Dolores

Alpujara

Natagaima

Ataco

Planadas

Tierra Adentro (11)

Huila (5) San Agustn

Pitalito

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Isnos

Saladoblanco

Palestina

Cauca (6)

Purac

Sotar

La Sierra

La Veja

Santa Rosa

San Sebastin

Alto Pata (18)

Cauca (5)

Bolvar

Balboa

Patia El Bordo

Mercaderes

Florencia

Nario (13)

Leiva

El Rosario

Policarpa

Cumbitara

Los Andes

Taminango

El Peol

El Tambo

San Lorenzo

Arboleda

La Unin

San Pablo

San Pedro

Fuente: DNP, 2014

1.4.5. Polticas Trasversales El INCODER en la implementacin y ejecucin de sus proyectos de inversin, prioriza y beneficia a sectores de la poblacin rural que debido a sus condiciones sociales y econmicas especiales, han sido identificados y caracterizados desde la perspectiva de polticas, programas y proyectos transversales del orden nacional y sectorial; lo que demanda la armonizacin y articulacin de las diferentes estrategias, acciones, objetivos y metas, definidas en el Plan de accin del instituto, con aqullas establecidas para agenciar las apoyos a esos grupos de poblacin. El enfoque diferencial, la articulacin intra e inter institucional y la integralidad de las acciones en el territorio que caracterizan la estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, dan cuenta de la asuncin institucional de esos procesos transversales y, a partir de all, las acciones que se establezcan en cada uno de los proyectos de Inversin del Instituto , deben abordar y contemplar las propuestas conceptuales y operativas de cada uno de ellos, en observancia de principios como la subsidiariedad, concurrencia y complementariedad.

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Los procesos transversales que aborda la entidad se describen a continuacin: Enfoque de gnero

A partir de las directrices del gobierno nacional, sustentadas, entre otros, por los lineamientos de la poltica pblica nacional de equidad de gnero para las mujeres, la Ley 731 de 2002 y los Documentos Conpes 161 Enfoque de Gnero y 3784 Mujer Vctima, se convoca a las diferentes agencias del Estado para disear y poner en marcha acciones sostenibles que garanticen la superacin de brechas y la transformacin cultural, que contribuyan al goce efectivo de los de

Plan de Accion Incoder 2015

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