PRESENTACIÓN

Uno de los objetivos a cumplir en los primeros cien días de la Administración 2016-2019,

es la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, de cara al ejercicio

transparente y participativo que he fijado como lineamiento para el Equipo de Gobierno

que me acompaña.

Es así como observando el Decreto 2641 de 2012 y el documento “Estrategias para la

Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, se adelantaron las

actividades pertinentes para poner al alcance de la Comunidad Soachuna las temáticas

que se han priorizado en armonía con la Ley 1474 de 2011 del Estatuto Anticorrupción y

con los avances logrados en materia de Servicio al Ciudadano.

Para la anualidad 2016 se incorporó la actualización realizada a la metodología para la

construcción de la estrategia; el documento “Metodología para la Gestión del Riesgo de

Corrupción” ofreció un panorama de parametrización frente a la calificación de la

probabilidad y el impacto del riesgo, a partir del cual se construyó el mapa de riesgos de

la Alcaldía Municipal de Soacha con las acciones a implementar para hacerle frente al

fenómeno inaceptable de la corrupción.

Finalmente, he dado instrucciones precisas para mejorar de manera exponencial y

progresiva el servicio al ciudadano, incorporando elementos importantes de calidad,

calidez, eficiencia y prontitud en la atención a la comunidad que diariamente requiere

respuesta oportuna y suficiente del Municipio.

Los invito entonces a conocer, apropiar y llevar a cabo entre todos el Plan Anticorrupción

y de Atención al Ciudadano 2016 V1.0 de la Alcaldía Municipal de Soacha.

ELEÁZAR GONZÁLEZ CASAS ALCALDE MUNICIPAL DE SOACHA

TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO NORMATIVO 2. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 3. DIAGNÓSTICO 4. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO Y MAPA DE RIESGOS 5. SEGUNDO COMPONENTE: RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES 6. TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS 7. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO 8. QUINTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN 9. SEXTO COMPONENTE: INICIATIVAS ADICIONALES 10. CONSOLIDACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL ANEXOS

1. Formato Riesgo de Corrupción

2. Formato Seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

3. Formato Racionalización de Trámites

4. Formato Racionalización de Trámites – Interoperabilidad

5. Formato Estrategia de Rendición de Cuentas

6. Formato Atención al Ciudadano

7. Formato Transparencia y Acceso a la Información

8. Formato Gestión del Riesgo de Corrupción

1. MARCO NORMATIVO

La normatividad presente en nuestro país para prevenir, investigar, juzgar y sancionar

hechos de corrupción es amplia, de ahí la importancia de definir los diferentes enfoques

que se presentan para combatir este fenómeno.

Constitución Política de

Colombia

Ley 42 de 1993 Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los

organismos que lo ejercen.

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública.

Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno

en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras

disposiciones.

Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y

el funcionamiento de los municipios.

Ley 190 de 1995 Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la

Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar

la corrupción administrativa.

Ley 270 de 1996 Estatuto de la Administración de Justicia. Contiene normas relativas a

la responsabilidad del estado, de sus agentes y la acción de repetición

contra funcionarios y empleados judiciales.

Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan

otras disposiciones en materia de endeudamiento.

Ley 489 de 1998

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento

de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,

principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones

previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución

Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 549 de 1999

Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional

de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones

de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia

prestacional.

Ley 550 de 1999

Por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la

reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales

para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo

armónico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el

régimen legal vigente con las normas de esta ley.

Ley 599 de 2000 Por la cual se expide el Código Penal.

Ley 610 de 2000 Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad

fiscal de competencia de las contralorías.

Ley 617 de 2000

Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto

Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de

Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas

tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la

racionalización del gasto público nacional.

Ley 678 de 2001 Por medio de la cual se reglamenta la determinación de

responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del

ejercicio de la acción de repetición o de llamamiento en garantía con

fines de repetición.

Ley 734 de 2002 Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.

Ley 795 de 2003 Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico del

Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.

Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,

responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

Ley 909 de 2004 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la

carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras

disposiciones.

Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual Dicta medidas de eficiencia y transparencia en la

contratación con Recursos Públicos.

Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo.

Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos

de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la

efectividad del control de la gestión pública.

Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del

derecho de acceso a la información pública nacional y se

dictan otras disposiciones.

Decreto-Ley 128 de 1976

Por el cual se dicta el estatuto de inhabilidades, incompatibilidades y

responsabilidades de los miembros de las Juntas Directivas de las

entidades descentralizadas y de los representantes legales de éstas.

Es un antecedente importante en la aplicación del régimen de

inhabilidades e incompatibilidades de los servidores públicos.

Decreto 2232 de 1995

Mediante el cual se expide las normas relativas al formulario único de

bienes y rentas. De manera obligatoria se exige para cualquier

persona que se encuentre en posesión de un cargo o al contratista

con el estado, el diligenciamiento del formulario de bienes y rentas.

Decreto 4567 de 2011 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004 y decreto

ley 770 de 2005.

Decreto 4632 de 2011

Por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 1474 de 2011 en

lo que se refiere a la Comisión Nacional para la Moralización y la

Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción y se

dictan otras disposiciones.

Decreto 0019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones,

procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración

Pública.

Decreto 2641 de 2012 Por el cual se reglamentan los artículos 73 y 76 de la Ley1474 de

2011.

Decreto 0103 de 2015 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se

dictan otras disposiciones.

Documento CONPES

3714 de diciembre 01 de

2011

Del Riesgo Previsible en el Marco de la Política de Contratación

Pública.

Frente a los Normas que buscan la eficiencia administrativa, el manejo transparente de los recursos y la rendición de cuentas

Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la

organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y

se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.

Ley 549 de 1999

Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo

pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo

Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan

otras disposiciones en materia prestacional.

Ley 617 de 2000 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el

Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley

Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan

otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se

dictan normas para la racionalización del gasto público

nacional.

Ley 795 de 2003 Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgánico

del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones.

Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de

presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan

otras disposiciones.

Decreto 124 de 2016 Por el cual se sustituye el título 4 de la parte 1 del libro 2 del

Decreto 1081 de 2015, relativo al Plan Anticorrupción y de

Atención al Ciudadano.

CONPES 3654 de 2010 Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los

Ciudadanos.

Manual Único de

Rendición de Cuentas

Presidencia de la República, Secretaría de Transparencia,

Departamento Administrativo de la Función Pública y Dirección

Nacional de Planeación – DNP.

2. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS

Código de Ética de la Administración Municipal de

Soacha: Resolución 1562 de 2004

El Código de ética se adoptó con el propósito de orientar la

gestión de los servidores públicos en todos los niveles de

la administración municipal de Soacha frente a los

principios, valores y directrices institucionales, que regulan

las relaciones laborales entre los servidores públicos y de

éstos con los usuarios de los servicios que presta, para el

logro de la misión, visión y el desarrollo integral de la

ciudadanía a través del proceso administrativo.

El Código de ética de la Administración Municipal de

Soacha es el documento de referencia que presenta los

principios, valores y directrices que median las relaciones,

la cultura y el clima organizacional de la entidad, con lo

cual se construyen normas y lineamientos morales que

deben tener en cuenta los servidores públicos en el

desarrollo de sus funciones.

Misión

Buen Gobierno de nuestro municipio, sin

corrupción, con una fuerte democracia

participativa, enmarcando todas las acciones

municipales en la legalidad, la justicia y la

honestidad, puesto que estos serán los

principios que nos conduzcan hacia el desarrollo

integral para todas y todos los habitantes de

nuestro municipio, un desarrollo generado en

condiciones de igualdad de oportunidades,

teniendo siempre como objetivo final el bien

común, la recuperación de confianza, el valor de

lo público y el progreso social, basado en un

compromiso social que implica garantía de

derechos y cumplimiento de responsabilidades.

¿QUÉ PRETENDE EL CÓDIGO DE

ÉTICA?

“Busca desarrollar una cultura ética de la Administración Municipal que le permita a los servidores públicos, aproximarse a la sociedad y comprender sus necesidades, mediante el reconocimiento de actuaciones con énfasis en la transparencia e integridad de las actuaciones, decisiones, relaciones y comportamientos éticos de cada uno de los miembros del equipo directivo para asegurar un manejo responsable y transparente de los recursos del Municipio”. Resolución 1562 del 19 de Diciembre de 2014, Código

de Ética de la Administración Municipal de

Soacha.

¿Qué es la corrupción?

“El uso del poder para desviar la

gestión de lo público hacia el beneficio

privado”

CONPES 167. “Estrategia Nacional de la Política Pública Integral

Anticorrupción”

Visión

En el 2025 Soacha será una ciudad atractiva para vivir, visitar y

disfrutar, líder en el centro del país dadas sus condiciones educativas y

de bienestar; con gente multicultural emprendedora y comprometida con

el progreso municipal asegurando así la consolidación de un territorio

gobernable, organizado, competitivo, sostenible y seguro.

Principios Éticos

Se refieren a las normas internas sobre las formas correctas de relacionamiento con los

otros desde las cuales se rige el sistema de valores al cual la persona, grupo o comunidad

se vinculan. El nivel directivo dinamizará la promoción y vivencia de estos principios, cada

uno de ellos refleja el valor y traduce los comportamientos requeridos. Los funcionarios

que hacen parte de la administración municipal de Soacha se comprometen a guiar el

ejercicio de sus funciones bajo los siguientes principios:

1. Cuidar y respetar la vida en todas las formas como un imperativo.

2. Reconocer la prevalencia del interés general sobre el particular.

3. Cumplimiento de la normatividad vigente en todas sus actuaciones.

4. Buscar permanentemente la satisfacción de las necesidades inherentes al servicio.

5. Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.

6. Otorgar a las personas internas y externas un trato amable, cordial, ecuánime, oportuno y con calidad.

7. Actuar de manera transparente y rendir cuentas a la comunidad sobre los resultados de la gestión.

8. Sentirnos orgullosos de desempeñarnos como servidores públicos, con nuestras sanas y mejores prácticas.

Valores Institucionales Conforme lo consignado en el código de ética; son

creencias básicas que originan comportamientos correctos

con los cuales se construyen buenas relaciones que permiten que el grupo logre los

objetivos propuestos de una manera oportuna y adecuada. Los valores institucionales que

inspiran y soportan la gestión de la Administración del Municipio de Soacha son:

Servicio: Actitud de ayuda y colaboración en la ejecución de cada una de las

funciones a realizar como servidores públicos. Se manifiesta en el buen

desempeño y relaciones que se establecen en el entorno laboral.

Transparencia: Es actuar de acuerdo a la verdad. La vivencia de este valor se

refleja en el ser decente, justo y honrado con lo cual se genera un ambiente de

confianza en la entidad, también implica comunicación abierta a la ciudadanía

respecto al desarrollo.

Respeto: Se define como el reconocimiento del otro con sus diferencias y derecho

que implica valorarse a sí mismo y a los demás. La vivencia de este valor se

refleja en escuchar y tener en cuenta la opinión del otro, escuchar y orientar a las

personas que solicitan un servicio sin importar su condición y finalmente atender

de manera oportuna a los ciudadanos y a la comunidad.

Compañerismo: Se define como disposición de ayuda al otro y reconocimiento

por las capacidades de los demás, la vivencia de este valor se refleja cuando se

brinda una inducción adecuada a los compañeros nuevos y apoyo constante,

cuando se da reconocimiento a quien justamente lo merece, cuando hay

solidaridad y ayuda en momentos de dificultad o crisis, cuando se comparte la

experiencia y los saberes adquiridos.

Confianza: Se manifiesta al sentir total libertad y tranquilidad de expresión y de

relación con el otro. Este valor se refleja en la capacidad para creer en los demás

y en el manejo y la calidad de la información.

Equidad : Se refiere al dar a cada quien lo justo con imparcialidad, sin influencias

ni sesgos que generen determinaciones inadecuadas, este valor se refleja en la

asignación de funciones de acuerdo a la capacidad de cada persona, dar el

reconocimiento a quien lo merece y no tomar decisiones sin tener razones justas.

Responsabilidad: Es el valor que adquieren los seres humanos para asumir las

consecuencias de los actos, valor que permite reflexionar sobre sus propias

acciones, este valor se refleja con el cumplimiento de las obligaciones

contractuales, entrega de resultados y tareas laborales en el momento establecido,

además del cumplimiento del horario laboral.

Excelencia: Es la característica de ser bueno, de hacer las cosas de manera

óptima, esta nos impulsa a ser mejores cada día y no por competir con otros, sino

por ponernos en reto a nosotros mismos para crecer, para llegar más lejos.

3. DIAGNÓSTICO La Corrupción como fenómeno universal e histórico: se visibiliza dado su impacto negativo

a nivel global, tanto en medio público y privado. No obstante su medición es compleja,

tratándose de prácticas ocultas e ilegales.

A nivel global se toma como referente el Índice de Percepción de la Corrupción,

publicado por la organización internacional Transparencia Internacional, en una escala de

Cero (0) (percepción de muy corrupto) a diez (10) (percepción de ausencia de corrupción),

mide los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado

mediante un índice compuesto, construido con diversas encuestas a expertos y

empresas.

MAPA PERCEPCIÓN DEL ÍNDICE DE CORRUPCIÓN A NIVEL GLOBAL

Imagen 01: Transparencia Internacional.

Colombia 2014 2013 2012

CALIFICACIÓN 37 36 36

RANKING 94 94 94

Tabla 01: Ranking IPC Colombia – Elaboración Propia

De acuerdo con el Índice de Percepción de Corrupción 2014 – IPC, dado a conocer por la

Organización Transparencia Internacional, en nivel de percepción sobre la corrupción en

el sector público de Colombia no presenta cambios significativos respecto a la última

medición. Colombia obtuvo un puntaje de 37 sobre los 100 puntos posibles, (siendo cero

(0) mayor percepción de corrupción y cien (100) menor percepción de corrupción),

ubicándose en el puesto 94 de los 175 países medidos y evaluados.

Según la Organización Transparencia Internacional, capítulo Colombia; la calificación del

país “refleja la necesidad de fortalecer las políticas y los mecanismos de lucha contra la

corrupción para obtener resultados más contundentes y visibles”.

A nivel Municipal , se toman como referentes los hallazgos de la Contraloría Municipal, las

mediciones de percepción de la Corporación Transparencia por Colombia y el Índice de

Desempeño Integral DNP e Índice de Gobierno Abierto IGA , calificado por la

Procuraduría General de la Nación.

Hallazgos de la Contraloría Municipal de Soacha (CMS)

Frente al período auditado 2014, se identificaron los siguientes hallazgos en la Auditoría,

los cuales 21 corresponden a Hallazgos Administrativos, 7 Disciplinarios, 1 Fiscales, 0

Penales y 0 Sancionatorios. Tabla 02: Hallazgos Auditoría CMS 2014 – Elaboración Propia.

21

7

10 0

0

5

10

15

20

25

Hallazgos

Administrativos Disciplinarios Fiscales Penales Sancionatorios

Como consecuencia del ejercicio auditor, de conformidad con el artículo 268 de la

Constitución Política de Colombia y las Resoluciones Orgánicas 6289 de 2011 y 6645 de

2012 de la Contraloría General de la República , se estableció el fenecimiento de la

cuenta como indicador del cumplimiento del proceso financiero de todos los sujetos de

control fiscal.

Imagen 02: Contraloría Municipal de Soacha (CMS)

Índice de Gobierno Abierto El Índice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sintético que mide el cumplimiento de

normas estratégicas anticorrupción. Se entiende como normas estratégicas anticorrupción

aquellas disposiciones que buscan implementar medidas preventivas en el sector público

en el marco de las Convenciones Interamericanas y de Naciones Unidas de Lucha Contra

la Corrupción. El IGA no mide actos de corrupción, sino el nivel de cumplimiento de

normas estratégicas anticorrupción a través de una escala de cero a cien (0-100) puntos.

Los elementos a medir en el IGA son los indicados en el siguiente cuadro:

Imagen 03: Índice de Gobierno Abierto 2014-2015, Procuraduría General de la Nación (2015)

En la medición realizada por el IGA 2013-2014, el Municipio de Soacha se encuentra

ubicado en el puesto No. 263 entre los 1101 Municipio de Colombia, con una calificación

de 73.94 sobre 100 puntos.

Para la Versión 1.0 del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2016, el

Municipio de Soacha ha implementado la metodología recientemente ajustada por la

Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el Departamento Nacional de Planeación

(DNP), a través del Servicio Nacional al Ciudadano.

El ejercicio se define como una construcción colectiva y participativa, producto del

empoderamiento de los servidores públicos de la Alta Dirección y sus delegados

operativos, en la cual a partir de la apropiación de Principios y Valores contenidos en la

Carta Ética, se desarrolla de la herramienta de gestión.

Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano -

Versión 2.0

¿QUÉ ES EL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO?

Es un Instrumento de tipo preventivo para el control de la gestión, su metodología incluye 6 Componentes y Estándares para la atención de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos

que contienen parámetros y soporte normativo propio.

El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano está integrado por políticas autónomas e independientes que se

articulan bajo un solo objetivo, la promoción de estándares de transparencia y lucha contra la corrupción.

4. PRIMER COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN / MAPA DE RIESGOS

El Equipo de trabajo siguió la siguiente ruta para lograr el desarrollo de los riesgos de

corrupción y acciones para su manejo que se reflejarán en el despliegue del Mapa de

Riesgos de Corrupción de la Entidad.

Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano -

Versión 2.0

¿QUÉ ES EL MAPA EL RIESGOS DE

CORRUPCIÓN?

Herramienta que le permite a la entidad identificar, analizar y controlar los posibles hechos generadores de corrupción, tanto internos como externos. A partir de la determinación de posibles actos de corrupción, sus causas y consecuencias,

buscando se definan las medidas necesarias para controlarlos.

Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión 2.0

Es así como se definieron criterios claves para la identificación del Riesgo enfocado hacia

la Corrupción en los procesos de la Entidad más proclives al fenómeno, sus

probabilidades de ocurrencia, valoración, política de administración y seguimiento. Para

ello se partió del Mapa de Procesos adoptado por Resolución 1721 de 2015de 2015.

Fuente: Manual de Procesos y Procedimientos. Volumen 1, Resolución 1721 de 2015.

Luego de desarrollados cada uno de los pasos, se desplegó el Mapa de Riesgos de

Corrupción, estas acciones a desarrollar se pueden detallar en el Anexo 01.

5. SEGUNDO COMPONENTE: RACIONALIZACIÓN DE

TRÁMITES

La estrategia del Municipio de Soacha para dar alcance a este segundo componente se

enfocará en identificar y racionalizar trámites estratégicos con la finalidad de reducir

procesos, plazos y costos; y así acercar al ciudadano mediante el mejoramiento del

sistema de gestión y el aumento de la eficiencia de sus procesos y procedimientos

asociados. Para ello, se siguió la metodología propuesta así:

Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Versión 2.0

La Política de Racionalización de Trámites del Gobierno Nacional liderada por el Departamento Administrativo de la Función Pública, busca facilitar al ciudadano el acceso a los trámites y servicios que brinda la administración pública, por lo que cada entidad debe implementar acciones normativas, administrativas o tecnológicas que tiendan a simplificar, estandarizar, eliminar, optimizar y automatizar los trámites existentes.

Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión 2.0

Para la identificación de trámites, el municipio de Soacha cuenta con la lista de trámites

aprobados en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT - , a partir de los

cuales se adelantó el diagnóstico de los trámites levantados y se aplicaran criterios de

racionalización.

Acciones pendientes: En la Alcaldía Municipal de Soacha están pendientes por

gestionar y aprobar (10) trámites en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT,

la mayoría de ellos se encuentran a la espera de adecuar la normatividad interna y

establecer el procedimiento para su realización. Adicionalmente es necesario establecer

en el Plan de Acción de la Entidad, la estrategia que se utilizará para lograr y acelerar el

proceso de automatización de los trámites.

Para consultar la información en tiempo real sobre el avance que tiene la Alcaldía

Municipal de Soacha frente a la inscripción de los trámites en el Sistema Único de

Información de Trámites - SUIT, Debe ingresarse a la dirección www.suit.gov.co, opción

“El SUIT en cifras” - “Gestión de formatos integrados por institución”, sin necesidad de

usuarios ni claves, solo con digitar el nombre de la entidad: “Alcaldía Municipal de

Soacha”. Igualmente, a través de esta herramienta se puede realizar comparaciones de

avances con otras entidades.

Estado de Inscripción de trámites de la Alcaldía Municipal de Soacha

(Corte 23 /12/2015)

INTEROPERABILIDAD

Conforme en el documento Marco de Interoperabilidad de Gobierno en Línea, la

Interoperabilidad se define como: el ejercicio de colaboración entre organizaciones para

intercambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el

propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y otras

entidades. Para lograr alcanzar este ámbito, el Municipio de Soacha partirá de los

lineamientos planteados en la Guía de uso del Marco Interoperabilidad de GEL, el cual

señala los siguientes ámbitos en los cuales podrá enfocarse la Entidad:

1. Escenario 1: Necesidad de modernizar procesos institucionales.

2. Escenario 2: La entidad requiere información de otra entidad.

3. Escenario 3: Solicitud a otras entidades para compartir información.

4. Escenario 4: Desarrollo o mantenimiento de una nueva solución informática.

Los Proyectos que se implementarán en 2016 son:

- Programa VESTA - SISTEMA UNIFICADO PARA EL DESARROLLO SOCIAL,

escenario de interoperabilidad con la Policía Nacional, la Unidad Nacional de

Víctimas, el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. Con la alimentación de

Expresión del control social que

comprende acciones de petición de información, diálogos e

incentivos. Busca la adopción de un

proceso transversal permanente de

interacción entre Servidores públicos

—entidades— ciudadanos y los

actores interesados en la gestión de los

primeros y sus resultados. Así

mismo, busca la transparencia de la

gestión de la Administración

Pública para lograr la adopción de los

principios de Buen Gobierno.

Estrategias para la construcción del Plan

Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Versión 2.0

(2015).

¿QUÉ SIGNIFICA UN PROCESO

PERMANENTE DE RENDICIÓN DE

CUENTAS?

datos del sistema, se logrará un registro del impacto y

cobertura de la oferta para evaluar continuamente el enfoque

poblacional con el segmento de Víctimas que reside en

nuestro territorio.

- Construcción del botón de pago en línea para la

automatización de los diferentes trámites de la

Secretaria de Hacienda, con lo cual se busca ahorrar

tiempo y filas del trámite al usuario, mediante el uso de

herramientas tecnológicas.

6. TERCER COMPONENTE: RENDICIÓN DE CUENTAS Mediante el documento CONPES 3654 de 2010, se

establece una aproximación al concepto de rendición de

cuentas entendiendo esta como la obligación de un actor de

informar y explicar sus acciones a otro(s) que tienen el

derecho a exigirla. En la práctica la rendición de cuentas es

una expresión de control social a la gestión, que tiene como

finalidad la obtención de información y la búsqueda de

transparencia en la gestión de la administración municipal.

De allí que el proceso de rendición de cuentas sea un tema

transversal y fundamental del buen gobierno de los entes

territoriales, ya que se constituye en una práctica valiosa que

permite identificar las debilidades, aciertos y oportunidades

de mejorar la gestión pública. De realizarse un adecuado

proceso de rendición de cuentas, las entidades pueden

mejorar su imagen, aumentando los niveles de credibilidad y

confianza en la ciudadanía, quien desde un papel activo y

participativo tiene la posibilidad de estar informado desde la

fuente principal de la gestión de la entidad.

Es igualmente importante tener claridad que la rendición de

cuentas va más allá de las audiencias públicas, conscientes

de ello, consideramos que el proceso de rendición de

cuentas a la ciudadanía debe ser un ejercicio permanente

que fortalezca la relación entre la administración municipal y

el ciudadano; por tanto, entendemos que la rendición de

cuentas más allá de un evento determinado de entrega de

resultados, sino que hacemos rendición de cuentas de

manera continua a través de los canales de comunicación que la administración municipal

dispone, informando día a día a los ciudadanos sobre los asuntos de interés público.

- Para la Alcaldía: Se avanza hacia la calidad administrativa, pues se mejora la

clase de la información que se comparte con los ciudadanos, la cual debe ser

suministrada de manera actualizada, completa y comprensible para todos los

públicos; esto implica fortalecer la cultura de la generación de datos, contenidos e

información sobre la gestión.

- Para la Ciudadanía: Se fortalecen las relaciones Administración Municipal –

Ciudadanía, pues se fomenta el diálogo y la retroalimentación, ya que la entidad

no solo se ve en la obligación de informar, sino también de explicar, justificar e

incluso de ser proactiva en el suministro y producción de información, sin que

medie necesariamente algún tipo de requerimiento formal.

Teniendo en cuenta la importancia de los procesos de rendición de cuentas, la Alcaldía

Municipal de Soacha ha trazado las siguientes acciones:

Información de Calidad y en Lenguaje Compresible:

Buscaremos mantener actualizados los portales web institucionales – www.soacha-

cundinamarca.gov.co / www.alcaldiasoacha.gov.co - y las redes sociales de la

Administración Municipal con información relevante, veraz y oportuna, que permita a la

ciudadanía conocer y realizar seguimiento día a día de la gestión adelantada en los

diversos frentes. Para esto, haremos uso permanente de diversas herramientas de

difusión (piezas publicitarias, audiovisuales, etc.) que evidencien el proceso continuo

de rendición de cuentas.

Diálogo de Doble Vía con la ciudadanía y sus organizaciones

Actualizaremos la base de datos de entidades públicas, medios de comunicación,

ONGs, veedurías, entre otros sujetos participes del proceso rendición de cuentas.

Buscaremos realizar una encuesta sobre temas de su interés para la Audiencia de

Rendición de Cuentas, en la cual se recojan las impresiones de la ciudadanía. De esta

manera, realizaremos dos (02) audiencias públicas de rendición de cuentas.

¿Qué beneficios tiene la rendición de cuentas?

Incentivos para motivar la Cultura de la rendición y petición de cuentas

Conociendo de la importancia de consolidar información oportuna y de calidad que

refleje la gestión de la administración, se conformara un grupo de alistamiento de la

información para las Audiencias de Rendición de Cuentas con representantes de cada

una de las dependencias de la Alcaldía Municipal. Igualmente, buscaremos fomentar

la cultura de la rendición de cuentas capacitando a los funcionarios sobre el proceso

de alistamiento de la información para la rendición de cuentas. Se incentivará a los

funcionarios para su participación en el reconocimiento descrito en el componente

Iniciativas adicionales del presente documento.

Evaluación y retroalimentación a la gestión institucional

Una vez realizada la audiencia pública de rendición de cuentas, realizaremos una

encuesta de evaluación a los ciudadanos sobre la audiencia pública, ello con el

objetivo de consolidar un documento de conclusiones del evento que será difundido a

través de todos los canales de comunicación de la administración; pero sobre todo se

convertirá en la base para la elaborar del plan de mejoramiento del proceso de

rendición de cuentas 2016.

7. CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

En el marco de las acciones que desde el gobierno nacional se vienen adelantado en

materia de atención al ciudadano se hace necesario conocer la normativa y a la luz de

esta definir el esquema de servicio al ciudadano de la Alcaldía Municipal.

Normativa Específica

Constitución

Política

Artículos 5, 6, 23, 74, 84 y 209

Ley 57 de 1985 Contiene las principales disposiciones en materia de publicidad y acceso a los

documentos públicos.

Ley 136 de 1994 Artículo 5 (literal c y e) y 91, literal e): “Funciones de los alcaldes con relación

a la Ciudadanía: 1) Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía

de la siguiente manera: En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a

través de bandos y medios de comunicación local de que dispongan. En los

municipios de la categoría 1a, 2a y Especial, a través de las oficinas de

prensa de la Alcaldía; 2) Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a

las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, para presentar los

informes de gestión y de los más importantes proyectos que serán

desarrollados por la administración; 3) Difundir de manera amplia y suficiente

el plan de desarrollo del municipio a los gremios, a las organizaciones sociales

y comunitarias y a la Ciudadanía en general; 4) Facilitar la participación

ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo municipal”.

Ley 190 de 1995 Estatuto anticorrupción, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la

moralidad en la administración pública y se fijan disposiciones con el fin de

erradicar la corrupción administrativa.

Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las

entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas

generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y

16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

Ley 872 de 2003 Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva

del Poder Público y en otras entidades prestadoras de servicios. artículos 1°,

4°, 5°

Ley 962 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y

procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de

los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.

En especial el artículo 9

Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.( Artículo 234)

Ley 1437 de 2012

Código Contencioso Administrativo Articulo 5, 6, 17, 18, 19, 23, 25, 26, 31, 32

y 33

Ley 1712 de 2014 Por medio de la cual se crea la Ley de transparencia y del derecho de acceso

a la información pública y se dictan otras disposiciones

Decreto 2623 de

2009

Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, numerales 1.2, 7.2.3 y 8.2.1

Decreto 0103 de

2015

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1712 de 2014 y se dictan otras

disposiciones

Norma Técnica de

Calidad en la

Gestión Pública

NTCGP 1000:2009

En cumplimiento del Artículo 6° de la ley 872 de 2003. Numerales 1.2, 7.2.3 y

8.2.1

¿PORQUE ES IMPORTANTE LA ATENCIÓN AL CIUDADANO?

Este componente busca mejorar la calidad y el acceso a los trámites y

servicios de las entidades públicas, mejorando la satisfacción de los

ciudadanos y facilitando el ejercicio de sus derechos. Se debe

desarrollar en el marco de la Política Nacional de Eficiencia

Administrativa al Servicio del Ciudadano (CONPES 3785 de 2013), de

acuerdo con los lineamientos del Programa Nacional de Servicio al

Ciudadano (en adelante PNSC), como ente rector de dicha Política.

Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Versión

2.0

A partir de este Modelo, la gestión del servicio al ciudadano deja de entenderse como una

tarea exclusiva de las dependencias que interactúan directamente con los mismos o de

quienes atienden sus peticiones, quejas o reclamos, para convertirse en una labor

integral, que requiere: (i) Total articulación al interior de las entidades; (ii) Compromiso

expreso de la Alta Dirección; (iii) Gestión de los recursos necesarios para el desarrollo de

las diferentes iniciativas que busquen garantizar el ejercicio de los derechos de los

ciudadanos y su acceso real y efectivo a la oferta del Estado.

Modelo de Gestión Pública Eficiente al Servicio del Ciudadano CONPES 3785

Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Versión 2.0.

En estos términos, la Alcaldía Municipal de Soacha, ha planteado desarrollar las

siguientes acciones con el objetivo de mejorar la atención y fortalecer las relaciones entre

la administración y los ciudadanos:

Estructura Administrativa y Direccionamiento Estratégico:

Buscaremos institucionalizar el grupo de trabajo interdisciplinario de servicio al ciudadano

de la Administración Municipal el cual tiene por objetivo apoyar las acciones tendientes al

mejoramiento del proceso de servicio al ciudadano. Así mismo, gestionaremos través del

Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeación –

DNP - acompañamiento técnico en la implementación de la política pública en materia de

atención y servicio al ciudadano.

Fortalecimiento de los Canales de Atención:

- Actualizaremos e implementaremos mecanismos para la trazabilidad, control y registro

de las PQRSD que ingresan a la Administración.

- Actualizaremos e implementaremos protocolos de atención al ciudadano para cada uno

de los canales que dispone la administración municipal, bajo un enfoque de las relaciones

entre los servidores públicos y la ciudadanía.

- Trabajaremos por ajustar la planta física de los espacios destinados para la atención y

servicio al ciudadano en por lo menos tres puntos de atención ciudadana de la Alcaldía

Municipal de Soacha.

Talento Humano:

Promoveremos la cultura de servicio al ciudadano, fortaleciendo las competencias de los

servidores de la Administración Municipal en materia de atención y servicio al ciudadano.

Para ello es fundamental actualizar y socializar la Carta del Trato Digno al Ciudadano

entre servidores públicos y ciudadanos, buscando tener un mayor conocimiento sobre los

derechos y deberes que poseen en cuanto a estos se refiere y atendiendo a la

normatividad que se ha expedido en materia.

Relacionamiento con el Ciudadano:

Para la administración municipal es fundamental conocer las impresiones de la

ciudadanía, por ello implementaremos campañas de evaluación de la percepción sobre el

nivel de satisfacción de la atención que presta la administración. La percepción que

genere la Ciudadanía en cuanto a la prestación de servicios y la atención que se les

brinde, marca la pauta o dirección estratégica que se debe contemplar al momento de

brindar mejora continua al procedimiento.

Igualmente, teniendo presente que la Administración Municipal de Soacha cuenta

actualmente con 20 Puntos de Atención y 1 Central, hace necesario que la oferta de

trámites y servicios que estos brindan a la ciudadanía, opere de forma articulada y

sincronizada, donde la información y la solución que se brinde sea de calidad y a

satisfacción de la misma; por ello promoveremos institucionalmente la articulación de la

oferta de trámites y servicios de la administración, a través del Punto Central de Atención

al Ciudadano.

8. QUINTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA LA

TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN

La Alcaldía Municipal de Soacha durante el año 2016 está comprometida con fortalecer

los mecanismos para la transparencia y acceso a la información, para ello se han

formulado 3 estrategias generales que tienen como objetivo la promoción del derecho

fundamental al acceso a la información pública, enmarcadas en los lineamientos de

Transparencia Activa y Pasiva que el Salón de la Transparencia promoverá así:

Estamos convencidos que la respuesta a las solicitudes de información de la

ciudadanía de manera diligente y completa es un principio básico de la Ley de

Transparencia, por ello crearemos una herramienta de seguimiento a las

solicitudes presentadas por los ciudadanos, mejorando la recepción y respuestas

de las PQRSD.

Buscaremos actualizar, implementar y difundir el portafolio de servicios y los

canales de atención a los ciudadanos; así como de los derechos y deberes con los

que cuenta ante la administración municipal; por ello trabajaremos por generar

espacios de capacitación a la ciudadanía sobre participación, control social y

seguimiento a la gestión.

Gestionaremos con otras entidades esfuerzos que permitan mejorar los índices de

accesibilidad a la información a través de la capacitación de un servidor en

interpretación de lenguaje de señas para el mejoramiento de la atención a las

personas en condición de discapacidad auditiva en el Punto Central de Atención al

Ciudadano.

Fuente: Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. V2.

9. INICIATIVAS ADICIONALES

Para el año 2016, a través del premio Pedro Pascasio Martinez, se exhaltará el valor de

los servidores públicos que trabajen y fomenten la recuperación de valores éticos que

conduzcan a la prevención de la corrupción, distinción que se realizará anualmente en el

marco del Día Internacional contra la Corrupción - 9 de Diciembre -, cuyas bases se darán

a conocer por los canales previstos por la Alcaldía Municipal de Soacha.

10. CONSOLIDACION, SEGUMIENTO Y CONTROL

De acuerdo con lo establecido en el documento “Estrategias para la construcción del Plan

Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, corresponde a la Secretaria de Planeación y

Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha la consolidación del Plan Anticorrupción

y de Atención al Ciudadano, ademas de servir de facilitadora en todo el proceso de su

elaboración. Frente al seguimiento y control, este corresponde a la Oficina de Control

Interno, que realizará la verificación de su formulación, publicación, monitoreando las

acciones contempladas en la herramienta. El instrumento de seguimiento y control que

utilizará el Municipio para realizar el seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al

Ciudadano 2016 V1.0, será el consignado en formatos anexos.

El Municipio de Soacha publicará en el portal web institucional www.soacha-

cundinamarca.gov.co, el presente documento así como las acciones adelantadas con

corte a 30 de abril, 31 de agosto y 31 de diciembre de 2016.

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA

PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO - V 1.0 (2016)

Aprobó Eleázar Gonzáles Casas. – Alcalde Municipal de Soacha

Revisó: María Andrea Rozo Medina. - Secretaria de Planeación y Ordenamiento Territorial.

Edwin González Moreno – Asesor de Despacho Alcalde Municipal.

Wilson Ezequiel Suescún B. – Asesor de Despacho Alcalde Municipal.

Consolidó y Proyectó Claudia Patricia Sánchez F. – Profesional Especializada, Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial.

Proyectó

Gloria Esperanza Garzón Vargas – Jefe Oficina Asesora de Control Interno.

Diana Ruiz – Jefe Oficina Asesora Control Interno Disciplinario.

Magda Johanna Córdoba C. – Jefe Oficina Asesora Jurídica.

Luis Fernando Delgado Espitia. – Secretario de Movilidad

Dora Lilia Mesa González. – Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria

Olga Lucía Acosta Cantor. – Secretaria General

Marco Fidel Mendieta Sierra. – Secretario de Gobierno

Abel Suárez Mateus. - Secretario de Educación y Cultura

Reyes Murillo Higuera – Secretario de Salud

Jairo Alonso Ramírez Castillo – Director de Desarrollo Económico , Secretaría de Planeación y OT.

Alexander Pira – Director de Espacio Físico y Urbanismo, Secretaría de Planeación y OT.

Vilma López Herrera – Directora de Proyectos Especiales, Secretaría para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria.

Henry Jiménez. – Profesional Especializado Oficina Asesora de Control Interno

Herney Ampudia.- Profesional Especializado Oficina Asesora de Control Interno Disciplinario

Luz Elena Thompson Rivera – Profesional Universitaria III, Secretaría de Gobierno.

Ana Cerlina Molano – Profesional Universitaria II, Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial.

Martín Alejandro Cely.– Profesional Universitario, Secretaría de Educación y Cultura.

Alba Graciela Rodríguez Rincón.- Profesional Universitaria Secretaría de Movilidad.

Cesar Cangrejo. – Profesional Universitario, Secretaría General – Sistemas.

Sonia Vargas Tarquino. – Profesional Universitaria, Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria

Gloria Consuelo Mancera Bernal- Profesional Universitaria Secretaría de Salud

Carlos Andrés Tobón E. – Profesional Cto. Despacho Alcalde Municipal.

Victor Sanchez – Profesional Cto. Secretaría General.

Jonathan Ramirez – Técnico Cto. Secretaría General - Salón de la Transparencia.

Edwin Zapata – Profesional Cto. Secretaría General – Sistemas.

Carolina Bogotá – Profesional Cto. Secretaría de Planeación y Ordenamiento Territorial..

Maribel Ramirez – Profesional Cto. Secretaría de Gobierno.

Sara Pérez Gómez. – Profesional Especializada Cto. Secretaría de Salud.

Luis Miguel Rojas.- Profesional Universitario Cto. Secretaria para el Desarrollo Social y la Participación Comunitaria

Publicó Nina Lemus – Profesional Cto. Secretaría General Area prensa

Yenny Haidith Gonzaléz Lozada. – Profesional Cto. Secretaría General Area prensa