Perspectivas Económicas de América Latina 2012encuentra al final de este resumen. COMISIÓN...

RESUMEN

Perspectivas Econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2012Transformacioacuten del Estado para el Desarrollo

ISBN 978-92-64-12541-4 Precio euro42 $58

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COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE

CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN Y EL DESARROLLO

ECONOacuteMICOS


PERSPECTIVAS ECONOacuteMICAS DE AMEacuteRICA LATINA 2012 3

El Centro de Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) fue establecido por decisioacuten del Consejo de la OCDE el 23 de octubre de 1962 y reuacutene a 25 paiacuteses miembros de la Organizacioacuten Alemania Austria Beacutelgica Chile Corea Espantildea Finlandia Francia Grecia Irlanda Islandia Israel Italia Luxemburgo Meacutexico Noruega los Paiacuteses Bajos Polonia Portugal el Reino Unido la Repuacuteblica Checa la Repuacuteblica Eslovaca Suecia Suiza y Turquiacutea Son tambieacuten miembros del Centro de Desarrollo de la OCDE los siguientes paiacuteses Brasil (desde marzo de 1994) India (febrero de 2001) Rumaniacutea (octubre de 2004) Tailandia (marzo de 2005) Sudaacutefrica (mayo de 2006) Egipto y Vietnam (marzo de 2008) Colombia (julio de 2008) Indonesia (febrero de 2009) Costa Rica Isla Mauricio Marruecos y Peruacute (marzo de 2009) y Repuacuteblica Dominicana (noviembre de 2009) Senegal (febrero 2011) y Argentina y Cabo Verde (marzo 2011) La Comisioacuten de la Unioacuten Europea tambieacuten participa en el Consejo Director del Centro

El Centro de Desarrollo cuya membresiacutea estaacute abierta tanto a paiacuteses de la OCDE como a paiacuteses no miembros de la OCDE ocupa un lugar uacutenico tanto dentro de la propia OCDE como en el seno de la comunidad internacional Los miembros financian las actividades del Centro y participan en su Consejo Director que determina el programa de trabajo bianual y supervisa la implementacioacuten del mismo

El Centro de Desarrollo ofrece un viacutenculo entre los paiacuteses miembros de la OCDE y las economiacuteas en desarrollo y emergentes promoviendo el debate y la discusioacuten en torno a la buacutesqueda de poliacuteticas creativas que permitan resolver los nuevos problemas globales y hacer frente a los desafiacuteos del desarrollo Los participantes en los eventos y actividades organizados por el Centro de Desarrollo son invitados a tiacutetulo personal

Un pequentildeo nuacutecleo de personal propio del Centro trabaja y colabora con expertos e instituciones de paiacuteses de la OCDE y paiacuteses socios para llevar a cabo el programa de trabajo del Centro Los resultados se discuten en reuniones informales de expertos y en eventos de diaacutelogo poliacutetico y se plasman en una serie de publicaciones de gran calidad e intereacutes para las comunidades acadeacutemica y poliacutetica La serie de Estudios del Centro presenta anaacutelisis en profundidad de temas fundamentales para el desarrollo Los Cuadernos de Poliacutetica Econoacutemica y la serie Percepciones resumen las principales conclusiones y las hacen especialmente accesibles a los actores poliacuteticos los Documentos de Trabajo tratan los aspectos maacutes teacutecnicos del trabajo del Centro

Para una visioacuten general de las actividades del Centro de Desarrollo puede visitar wwwoecdorgdev

Centro de desarrollo


La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas La CEPAL fue creada en 1948 con el objeto de contribuir al desarrollo econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe coordinar las acciones encaminadas a su promocioacuten y reforzar las relaciones econoacutemicas de los paiacuteses entre siacute y con las demaacutes naciones del mundo

A lo largo de los antildeos la CEPAL se ha dedicado a analizar con detenimiento la realidad de la regioacuten mediante dos funciones esenciales la investigacioacuten econoacutemica y social y la cooperacioacuten y asistencia teacutecnica a los gobiernos Su preocupacioacuten permanente por el crecimiento equitativo el progreso teacutecnico la justicia social y la democracia ha constituido una forma integral de entender el desarrollo y es el legado de una rica tradicioacuten intelectual

Los 33 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe son miembros de la CEPAL junto con algunas naciones de Ameacuterica del Norte Europa y Asia que mantienen viacutenculos histoacutericos econoacutemicos o culturales con la regioacuten En total integran la CEPAL 44 Estados miembros y 9 miembros asociados condicioacuten juriacutedica acordada para algunos territorios no independientes del Caribe

Comisioacuten econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe


El contexto internacional y el momento que atraviesan Ameacuterica Latina y el Caribe abren una ventana de oportunidad que los paiacuteses de la regioacuten deben aprovechar para disentildear estrategias de desarrollo de largo plazo Ademaacutes de la paulatina consolidacioacuten y fortalecimiento de los sistemas democraacuteticos el grueso de la regioacuten ha resistido mejor los efectos de la crisis econoacutemica y financiera gracias a una gestioacuten macroeconoacutemica responsable y a las reformas estructurales emprendidas en los uacuteltimos antildeos

Para capitalizar estas ventajas y hacer frente a los muchos desafiacuteos que todaviacutea persisten especialmente en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y a la reduccioacuten de la pobreza y las desigualdades el Estado puede y debe jugar un papel fundamental creando empleos de calidad consolidando sistemas fiscales soacutelidos transparentes y justos apostando por la formacioacuten y capacitacioacuten de la poblacioacuten aumentando la eficacia de las inversiones en infraestructuras y apoyando la innovacioacuten y el desarrollo productivo

El presente documento es un esfuerzo conjunto del Centro de Desarrollo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) y de la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) para analizar el papel del Estado como elemento esencial del crecimiento econoacutemico y el desarrollo de los paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe iquestCuaacuteles deben ser los principales elementos de la reforma del Estado en Ameacuterica Latina y el Caribe iquestQueacute lecciones se pueden aprender de las experiencias de reforma dentro y fuera de la regioacuten

El principal mensaje de este trabajo es que para poder avanzar hacia sociedades maacutes equitativas e incluyentes no basta soacutelo con las poliacuteticas sociales de los uacuteltimos antildeos El Estado tiene ademaacutes que fortalecer la calidad y efectividad de las poliacuteticas monetaria y fiscal asiacute como promover activamente la educacioacuten la inversioacuten y el desarrollo productivo

Perspectivas Econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2012 aborda estas cuestiones con base en las mejores praacutecticas de la actuacioacuten puacuteblica tanto dentro como fuera de la regioacuten Esperamos que contribuya a los esfuerzos de los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la XXI Cumbre Iberoamericana de Asuncioacuten en fortalecer la capacidad de los Estados para promover un desarrollo econoacutemico que genere mejores oportunidades y una mejor calidad de vida para los ciudadanos

Alicia Baacutercena IglesiasSecretaria Ejecutiva

CEPAL

Angel GurriacuteaSecretario General

OCDE

Proacutelogo


El soacutelido crecimiento de la economiacutea de Ameacuterica Latina desde 2003 hace posible que los paiacuteses de la regioacuten consideren ambiciosas agendas de poliacuteticas puacuteblicas para mitigar riesgos y aprovechar las actuales oportunidades para su desarrollo Pese a la gran diferencia en la dinaacutemica econoacutemica entre Ameacuterica del Sur por un lado y Centroameacuterica Meacutexico y el Caribe por otro en conjunto la sostenida demanda externa (especialmente de economiacuteas emergentes como China) en combinacioacuten con vigorosas demandas internas han permitido que la regioacuten alcance un crecimiento anual promedio de casi 5 en el periacuteodo 2003-081 Este buen desempentildeo fue tambieacuten inducido por una adecuada gestioacuten macroeconoacutemica que en muchos casos creoacute el espacio fiscal para afrontar los efectos de la crisis financiera global sin poner en peligro la solvencia fiscal (graacutefico 1) Entre 2000 y 2007 los paiacuteses latinoamericanos redujeron en promedio su deuda puacuteblica en 15 puntos porcentuales del PIB y pasaron de un deacuteficit fiscal de 24 del PIB a un superaacutevit de 04 El manejo macroeconoacutemico y el incremento de los precios de los productos primarios exportados fortalecieron la estabilidad macroeconoacutemica proveyeron recursos para que los gobiernos implementaran poliacuteticas para mitigar la pobreza y facilitar el acceso a los servicios baacutesicos y posibilitaron que la crisis fuese menos profunda y la recuperacioacuten maacutes acelerada que en los paiacuteses de la OCDE Mientras que se espera que el crecimiento en las economiacuteas avanzadas continuacutee siendo lento2 se estima que Ameacuterica Latina creceraacute 44 en 2011 y 41 en 20123 En este cuadro estaacuten dadas las condiciones para que los paiacuteses latinoamericanos disentildeen y pongan en marcha poliacuteticas puacuteblicas para aprovechar sus oportunidades de desarrollo de largo plazo al tiempo que reducen los riesgos de corto y mediano plazo

La regioacuten debe fortalecer su capacidad de respuesta macroeconoacutemica para enfrentar los riesgos derivados de la incertidumbre en la economiacutea global y la volatilidad de los mercados internacionales de capitales La economiacutea internacional continuacutea siendo la principal fuente de incertidumbre para Ameacuterica Latina y el Caribe La fuerte entrada de capitales debida a los grandes diferenciales de tasas de intereacutes entre la regioacuten y las economiacuteas desarrolladas y las presiones inflacionarias y cambiarias son factores a los que debe prestar especial atencioacuten y que han sido protagonistas del debate en la primera mitad de 2011 Los problemas fiscales en la zona euro podriacutean causar serios problemas en el sistema financiero internacional incluyendo los mercados emergentes y una

1 CEPAL (2010a) discute la importancia relativa ambos factores2 OECD (2011a)3 CEPAL (2011)

Resumen Ejecutivo

PERSPECTIVAS ECONOacuteMICAS DE AMEacuteRICA LATINA 201210

reversioacuten de los flujos de capitales podriacutea generar grandes fluctuaciones en los tipos de cambio con efectos disruptivos sobre la economiacutea real El comercio de la regioacuten con China que maacutes que se triplicoacute entre 2000 y 2009 fue uno de los factores que coadyuvoacute a su raacutepida recuperacioacuten Sin embargo tambieacuten implica una mayor sensibilidad a una potencial desaceleracioacuten del crecimiento chino trasmitida tanto por una menor demanda por productos latinoamericanos como por su efecto sobre los precios de las materias primas Ambos fenoacutemenos tendriacutean un fuerte impacto sobre las cuentas fiscales de muchas economiacuteas de la regioacuten Como consecuencia de los importantes estiacutemulos fiscales y monetarios varias economiacuteas de la regioacuten se encuentran en la fase expansiva del ciclo econoacutemico donde una poliacutetica fiscal contraciacuteclica ayuda a fortalecer la capacidad de respuesta y mitigar los riesgos de una reversioacuten del ciclo Instrumentos como fondos de estabilizacioacuten y reglas fiscales creiacutebles (suficientemente flexibles para adaptarse a circunstancias econoacutemicas excepcionales) pueden ser herramientas efectivas para reconstruir el espacio fiscal

Graacutefico 1 Las economiacuteas latinoamericanas ganaron espacio fiscal que utilizaron para enfrentar la crisis financiera y reducir la pobreza pero auacuten son vulnerables a nuevos shocks

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Fuente CEPALSTAT (Estadiacutesticas de Finanzas Puacuteblicas) para Ameacuterica Latina y el Caribe y OCDE (2011a) para el resto de paiacuteses

Nota Cada punto representa un paiacutes Los paneles incorporan los paiacuteses de la OCDE y 19 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

Las poliacuteticas macroeconoacutemicas tambieacuten deben ser coherentes con las necesidades de largo plazo ligadas a los cambios econoacutemicos y demograacuteficos en curso Si bien el principal objetivo de corto plazo debe ser reconstruir el espacio fiscal disminuido por las respuestas de los gobiernos a la crisis los Estados tambieacuten deben resolver restricciones y problemas macroeconoacutemicos y estructurales que limitan las posibilidades de la regioacuten de alcanzar sus objetivos de desarrollo Asiacute


si bien mayores flujos de inversioacuten extranjera son en principio buenos para las economiacuteas latinoamericanas acarrean varios desafiacuteos mayor volatilidad del tipo de cambio ldquoenfermedad holandesardquo ndash cuando la apreciacioacuten de la moneda nacional dantildea la competitividad internacional de las exportaciones de los bienes diferentes a las commodities ndash y expansiones potencialmente insostenibles del creacutedito Los gobiernos deben utilizar los instrumentos que esteacuten a su alcance para contrarrestar la excesiva volatilidad la presioacuten a la apreciacioacuten cambiaria no basada en los fundamentos econoacutemicos y la inflacioacuten En circunstancias extraordinarias los controles de capitales pueden ser una parte del conjunto de medidas efectivas para frenar las presiones cambiarias la introduccioacuten de controles a los flujos de capital o de impuestos a las transacciones financieras de corto plazo pueden ser un instrumento efectivo para lograr este objetivo especialmente si la regulacioacuten financiera prudencial es insuficiente para garantizar la estabilidad financiera Estas medidas permiten no solo reducir la volatilidad del ciclo econoacutemico sino tambieacuten remueven obstaacuteculos a la diversificacioacuten de la economiacutea y brindan cierta predictibilidad para facilitar la inversioacuten en nuevas tecnologiacutea y la estabilidad de las finanzas puacuteblicas elementos que permiten implementar poliacuteticas de largo plazo para crecer maacutes y mejor Todo esto en un contexto en el que el crecimiento demograacutefico y otros cambios estructurales ndashentre ellos las aspiraciones de las incipientes clases medias ndash implican que los Estados necesitaraacuten un mayor margen de maniobra fiscal para proveer los servicios requeridos

Los paiacuteses latinoamericanos deben aprovechar las oportunidades para remover restricciones al desarrollo y dar un salto cuantitativo y cualitativo en la provisioacuten de servicios puacuteblicos Pese a los avances logrados en la regioacuten durante el auge en materia de reduccioacuten de la pobreza ndash de 44 de la poblacioacuten en 2002 a 33 en 2008 ndash y en menor medida de la desigualdad auacuten se mantienen importantes brechas por cerrar y desafiacuteos por enfrentar Ante todo la regioacuten debe aumentar sus esfuerzos para reducir las desigualdades sociales Uno de cada tres latinoamericanos vive debajo de la liacutenea de pobreza ndash 180 millones de personas ndash y 10 economiacuteas de la regioacuten continuacutean estando entre las 15 maacutes desiguales del mundo Las poliacuteticas de transferencias condicionadas han sido exitosas para reducir la pobreza pero la falta de redes de proteccioacuten social maacutes amplias continuacutea siendo un problema grave para la mayoriacutea de los ciudadanos latinoamericanos Otro aspecto clave es que no es faacutecil disentildear los mecanismos e incentivos para crear una economiacutea con base en el conocimiento y la innovacioacuten que permita mejorar los niveles de productividad y diversificar la estructura productiva cuando existen sentildeales como el tipo de cambio que fortalecen la rentabilidad y la expansioacuten de los sectores basados en recursos naturales En definitiva los paiacuteses latinoamericanos deben crear ahora los cimientos para un desarrollo sostenible aun si se revierten algunas de las condiciones externas favorables En este sentido en las economiacuteas intensivas en recursos naturales los gobiernos deben considerar utilizar parte de las rentas incrementales asociadas para fomentar la diversificacioacuten y competitividad del resto de la economiacutea mediante la inversioacuten en educacioacuten infraestructuras e innovacioacuten Si no se actuacutea ahora sus exportaciones continuaraacuten concentradas en productos primarios de bajo valor agregado y con mercados oligopoacutelicos que traban la entrada de nuevas empresas y que no facilitan la redistribucioacuten del ingreso y la inclusioacuten social En un contexto tal maacutes hogares incluso los que no se encuentran


en la pobreza o la indegencia (por ejemplo las incipientes clases medias4) seriacutean vulnerables a los shocks adversos como las enfermedades o los desastres naturales Estos magros resultados en materia de desarrollo podriacutean a su vez agudizar conflictos sociales y debilitar las instituciones Por ello las apuestas en el debate de poliacutetica sobre la transformacioacuten del Estado para el desarrollo son altas

Reformas fiscales elemento decisivo para aumentar los recursos disponibles del Estado

Para construir Estados que puedan responder a las necesidades del desarrollo es necesario llevar a cabo reformas fiscales tendientes a reducir la enorme brecha entre las necesidades y los recursos disponibles En las dos uacuteltimas deacutecadas incluso durante la reciente crisis la solidez de las finanzas puacuteblicas en la regioacuten ha sido destacable El nivel de deuda puacuteblica se ha reducido (desde un endeudamiento cercano al 80 del PIB a principios de los antildeos noventa a valores en torno al 30 en la actualidad) gracias en parte al aumento de los ingresos fiscales A su vez los gastos puacuteblicos se han tornado maacutes eficaces desde la perspectiva del crecimiento la reduccioacuten de la pobreza y la redistribucioacuten del ingreso tales son los casos de la inversioacuten puacuteblica y del gasto social que tambieacuten se han incrementado Tambieacuten se han reducido la rigidez y ampliado los espacios fiscales Sin embargo para satisfacer las expectativas de los ciudadanos la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos cuenta con menos recursos por habitante que sus pares en el mundo desarrollado e incluso que muchos paiacuteses emergentes Esta es la verdadera limitante que enfrentan los Estados en la regioacuten para responder a las demandas de las sociedades

La recaudacioacuten tributaria en Ameacuterica Latina no solamente es baja sino que las bases imponibles son pequentildeas y estaacuten sesgadas hacia impuestos no progresivos Con la excepcioacuten de algunos paiacuteses en el Cono Sur como Argentina Brasil y Uruguay que tienen una recaudacioacuten en torno al 30 del PIB ndash similar al promedio de paiacuteses de la OCDE ndashen su conjunto la carga tributaria en la regioacuten es baja (graacutefico 2) A su vez se observan menores niveles en la imposicioacuten a la renta de las personas fiacutesicas maacutes deducciones y exoneraciones tributarias que en otros paiacuteses y estructuras concentradas en impuestos indirectos Los bajos niveles de recaudacioacuten se derivan de la fuerte evasioacuten y elusioacuten tributarias debido a la alta informalidad y limitada capacidad de las administraciones tributarias Se debe entonces reforzar la capacidad de la administracioacuten tributaria y ampliar la base del impuesto sobre la renta asiacute como explorar otros tipos de gravaacutemenes en conjuncioacuten con un aumento de la calidad de los servicios puacuteblicos e iniciativas para educacioacuten fiscal para los ciudadanos para aumentar la moral fiscal Estos bajos ingresos fiscales de Ameacuterica Latina y el Caribe impiden a los Estados gastar lo suficiente en aacutereas como la educacioacuten las infraestructuras y el desarrollo productivo que como la salud y la proteccioacuten social son claves para aumentar la productividad la competitividad y la inclusioacuten social

4 OCDE (2010a)


Graacutefico 2 La recaudacioacuten impositiva en Ameacuterica Latina es baja (Ingresos puacuteblicos tributarios como porcentaje del PIB 2008)

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Fuente Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America CEPAL-CIAT-OCDE

Notas a) Las estadiacutesticas se refieren al sector puacuteblico no financiero en el caso de Argentina Colombia Costa Rica El Salvador Meacutexico y Venezuela (Rep Bolivariana de) gobierno general en Brasil Chile y Peruacute y gobierno central en Guatemala Repuacuteblica Dominicana y Uruguay b) la recaudacioacuten de impuestos en Meacutexico incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la produccioacuten de hidrocarburos

Las bases impositivas se ven tambieacuten limitadas por la extensioacuten de gastos tributarios deducciones y exenciones Los gobiernos deben considerar eliminar varios de estos gastos tributarios en particular los maacutes regresivos y distorsionadores Los Estados deben proveer maacutes informacioacuten ser maacutes transparentes y realizar estudios que muestren los efectos de los gastos que realizan En particular basaacutendose en evaluaciones teacutecnicas sobre la efectividad de los gastos tributarios existentes los gobiernos deben considerar transformar los gastos tributarios con objetivos sociales y redistributivos en transferencias y poliacuteticas de gasto maacutes transparentes A la hora de evaluar la eficacia de diferentes instrumentos (gastos tributarios versus subsidios directos) tambieacuten hay que considerar la capacidad relativa de las administraciones tributarias en comparacioacuten a la capacidad de gestioacuten de las agencias ejecutoras del gasto

La poliacutetica fiscal tienen un impacto redistributivo poco significativo en Ameacuterica Latina debido a los bajos niveles de impuestos directos personales y de gasto puacuteblico social unidos a su insuficiente focalizacioacuten Esto explica las diferencias significativas en la efectividad para reducir la desigualdad con lo observado en los paiacuteses de la OCDE (graacutefico 3) La diferencia en la efectividad de las transferencias en especie (educacioacuten y salud) en reducir la desigualdad no es tan significativa como en el caso de las transferencias monetarias Para revertir esta situacioacuten se han de fortalecer los programas de transferencias de ingresos para los ciudadanos de menores recursos y los pilares solidarios en los


sistemas de proteccioacuten social en particular en materia de pensiones (teniendo especial atencioacuten en dirigir los incentivos para que tales poliacuteticas no aumenten la informalidad o incentiven a la renuncia a participar en la fuerza laboral) A su vez las grandes diferencias entre los niveles de gasto social entre los paiacuteses de la regioacuten (desde un 7 del PIB en Guatemala a un 25 del PIB en Brasil) reflejan importantes contrastes en los esquemas de proteccioacuten social especialmente en materia de pensiones y servicios de salud pero tambieacuten significativas diferencias en la cobertura de la poblacioacuten en servicios como salud educacioacuten y prestaciones por desempleo

Graacutefico 3 La poliacutetica fiscal hace poco para disminuir la desigualdad en Ameacuterica Latina (Iacutendices de Gini)

Ingreso de mercado Incluyendo transferencias en efecivo e impuestos

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Fuente OCDE (2008a) para los paiacuteses de la OCDE no latinoamericanos OCDE (2008b) para Argentina Brasil Colombia y Peruacute y estimaciones con base en encuestas de hogares para Chile y Meacutexico

Un uso de recursos efectivo eficiente y transparenteEn este sentido la articulacioacuten de un pacto fiscal que refuerce el contrato social entre los ciudadanos y el Estado puede ser fundamental5 El eacutexito de las reformas fiscales depende de que tengan en consideracioacuten el viacutenculo entre impuestos y gastos y la ciudadaniacutea identifique los servicios puacuteblicos a que tiene acceso gracias al pago de impuestos Las reformas tributarias progresan cuando (i) sus cimientos estaacuten soacutelidamente fundados con anaacutelisis previos y evaluaciones ex post transparentes y con un enfoque global (ii) se han adaptado al paiacutes en especial en lo relativo a los periodos de transicioacuten que requiere su puesta en marcha (iii) cuentan con un claro liderazgo y soporte por amplios sectores de la poblacioacuten Los pactos fiscales ndash acuerdos entre los diferentes actores sociales econoacutemicos

5 CEPAL (1998) planteoacute de manera pionera la necesidad de un nuevo acuerdo sobre los impuestos y los gastos


y poliacuteticos relevantes ndash pueden ser generales o centrarse en un sector como la educacioacuten el empleo la proteccioacuten social o la infraestructura o estructurarse en torno a una idea convocante como la igualdad la seguridad ciudadana o la lucha contra la pobreza El poder legislativo tiene un papel clave en la construccioacuten de este pacto y su articulacioacuten con el presupuesto y la negociacioacuten de reformas tributarias para mejorar los sistemas impositivos

Maacutes allaacute de mayores recursos financieros el Estado tambieacuten debe transformarse para responder mejor a las necesidades de los ciudadanos y gestionar los recursos de manera maacutes eficiente transparente y eficaz El Estado es un actor fundamental de las sociedades modernas ndash y las economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe no son una excepcioacuten La consolidacioacuten de la democracia el crecimiento econoacutemico el desarrollo de sistemas de bienestar la urbanizacioacuten y la globalizacioacuten impulsaron una constante expansioacuten de las funciones del Estado y los recursos que las sustentan Si bien el gasto puacuteblico como porcentaje del PIB ndash un indicador del tamantildeo del Estado ndash ha aumentado en algunos paiacuteses de la regioacuten en los uacuteltimos antildeos es auacuten significativamente menor en comparacioacuten con la OCDE (graacutefico 4) Muchos gobiernos latinoamericanos no cuentan con las herramientas necesarias para identificar las oportunidades de desarrollo claves e implementar acciones de poliacuteticas

Por ello deben incrementar sus capacidades de gestioacuten y fortalecer sus recursos humanos la profesionalizacioacuten del servicio civil es asiacute uno de los principales desafiacuteos de la reforma de la gestioacuten puacuteblica en Ameacuterica Latina A su vez el Estado requiere herramientas eficaces de planificacioacuten y coordinacioacuten de poliacuteticas programas y proyectos para cumplir un rol transformador Se debe reforzar la institucionalidad con base en reglas fiscales y marcos de mediano plazo avanzar hacia una rendicioacuten de cuentas transparente y contar con mecanismos de evaluacioacuten de poliacuteticas y programas asiacute como sistemas nacionales de inversioacuten puacuteblica

La eficiencia es crucial para enfrentar los desafiacuteos del desarrollo Entregar y producir maacutes con los mismos recursos o hacer lo mismo con menos liberariacutea recursos que se podriacutean canalizar hacia otras prioridades Las mejoras de eficiencia tambieacuten ayudariacutean a ganar el apoyo de los ciudadanos para realizar las reformas necesarias si ven que el Estado usa los recursos de manera eficiente y son beneficiados por los servicios o actividades que brinda le reconoceraacuten maacutes legitimidad y estaraacuten dispuestos a pagar maacutes impuestos Una mayor eficacia de las acciones del sector puacuteblico requiere que los responsables de la formulacioacuten e implementacioacuten de poliacuteticas definan instrumentos de planeamiento y una eficaz coordinacioacuten entre las diferentes poliacuteticas programas y proyectos

Por otra parte una mayor transparencia en la gestioacuten puacuteblica refuerza la eficiencia y la eficacia del gasto en particular poliacuteticas y acciones para reducir la corrupcioacuten deben basarse en un mayor acceso a la informacioacuten y la participacioacuten ciudadana en las poliacuteticas puacuteblicas Las nuevas tecnologiacuteas (por ejemplo el uso del Internet para el gobierno electroacutenico o maacutes recientemente la idea de ldquoabrir los datosrdquo disponibles en las instituciones puacuteblicas) pueden ayudar pero son las propias instituciones puacuteblicas las que deben cambiar su funcionamiento y adaptarse para aprovechar plenamente su potencial


Graacutefico 4 El gasto puacuteblico es menor en Ameacuterica Latina que en la OCDE (Porcentaje de PIB)

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Fuente Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de OCDE Government at a Glance (OCDE 2011a)

Nota Las estadiacutesticas se refieren a gobierno general en el caso de Bolivia (Est Plur de) Brasil Chile Costa Rica Nicaragua y Peruacute y gobierno central en Argentina Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Repuacuteblica Dominicana Uruguay y Venezuela (Rep Bol de)

Un crecimiento sostenible e inclusivo necesita compromiso en la educacioacuten infraestructura e innovacioacuten

La transformacioacuten del Estado no puede limitarse a hacer mejor y de manera maacutes transparente lo que ha venido haciendo hasta ahora sino que tiene que identificar nuevas estrategias para definir y alcanzar objetivos prioritarios Hay tres aacutereas claves para apoyar un crecimiento sostenible e inclusivo educacioacuten infraestructuras y desarrollo productivo e innovacioacuten La identificacioacuten de estrategias es clave para superar las barreras estructurales al desarrollo que afectan a los paiacuteses de la regioacuten y alcanzar el objetivo de desarrollo con equidad Por ello maacutes allaacute de mayores recursos eficacia y transparencia en la gestioacuten de la administracioacuten puacuteblica y eficiencia en la implementacioacuten de las poliacuteticas es necesario identificar aacutereas prioritarias de accioacuten y generar estructuras de gobernanza para articular los diferentes programas Ampliar la cobertura del sistema educativo e incrementar la calidad de la educacioacuten incrementar la densidad y el acceso a las infraestructuras y aumentar la inversioacuten en desarrollo productivo e innovacioacuten son factores cruciales para transformar y diversificar la estructura productiva de las economiacuteas latinoamericanas incrementar el contenido tecnoloacutegico de sus exportaciones y mejorar su posicionamiento en las cadenas globales de valor Estos elementos son claves para dinamizar la productividad generar empleos de calidad y desarrollar sistemas econoacutemicos maacutes equitativos


La cobertura y el gasto en educacioacuten han mejorado de manera sostenida en las uacuteltimas deacutecadas en Ameacuterica Latina Sin embargo su calidad continuacutea siendo baja y el acceso desigual Mientras que en educacioacuten primaria los paiacuteses de la regioacuten han alcanzado niveles de cobertura similares a los de la OCDE en educacioacuten secundaria y terciaria la regioacuten presenta en promedio importantes rezagos en la tasa de matriculacioacuten 82 frente a 99 en secundaria y 43 frente a 76 en educacioacuten terciaria respectivamente Aunque la calidad de la educacioacuten ha mejorado las brechas auacuten son elevadas Los estudiantes de Ameacuterica Latina tienen un desempentildeo inferior al de sus pares de la OCDE en las pruebas internacionales como la PISA Por ejemplo en lectura maacutes de 48 de los estudiantes de Ameacuterica Latina no alcanza los niveles miacutenimos aceptables mientras que en el promedio de la OCDE esta proporcioacuten es menor al 19 Al mismo tiempo las diferencias en desempentildeo por aacutereas (urbanas y rurales) por geacutenero por tipo de escuela (puacuteblica o privada) y por estatus socio-econoacutemico no soacutelo se mantienen elevadas sino que incluso han aumentado (graacutefico 5) Por ejemplo en Argentina Meacutexico y Panamaacute la brecha de desempentildeo entre escuelas urbanas y rurales es mayor a 45 puntos despueacutes de corregir por estatus socio-econoacutemico lo que equivale a una diferencia cognitiva de maacutes de un antildeo de educacioacuten

Graacutefico 5 Los joacutevenes latinoamericanos de 15 antildeos de edad rinden menos en las pruebas de lectura que sus pares en la OCDE y las diferencias socioeconoacutemicas pesan maacutes sobre el desempentildeo de los estudiantes en Ameacuterica Latina (Distribucioacuten del desempentildeo en la prueba PISA de lectura seguacuten Iacutendice de estatus socioeconoacutemico y cultural de los hogares 2009)

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Nivel 1Bajo Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5

Fuente Elaboracioacuten propia sobre la base de los datos de la Prueba PISA 2009

Nota La distribucioacuten de niveles de desempentildeo de Ameacuterica Latina y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles medios de logro ponderados a nivel nacional de los paiacuteses participantes en la Prueba PISA 2009


En la gestioacuten de servicios educativos destacan dos tendencias una creciente descentralizacioacuten en su provisioacuten y el incremento de la participacioacuten del sector privado en la formacioacuten terciaria Si bien los niveles regionales yo estaduales y municipales han adquirido mayores responsabilidades en la provisioacuten de servicios educativos en muchos paiacuteses de la regioacuten este proceso no ha sido acompantildeado de una inversioacuten adecuada en capacitacioacuten en gestioacuten en todos los niveles de gobierno ni de un financiamiento adecuado En la educacioacuten terciaria ndash donde la transicioacuten demograacutefica ha llevado a los incrementos maacutes significativos de la demanda ndash la participacioacuten del sector privado en la matriculacioacuten sobrepasa el 50 lo que explica en parte el fuerte incremento del gasto privado en educacioacuten en la regioacuten que se ha maacutes que duplicado entre 2003 y 2009 pasando de 1 a 2 del PIB

Las infraestructuras son un importante cuello de botella para la sostenibilidad del crecimiento la competitividad e incluso la equidad en Ameacuterica Latina La regioacuten presenta brechas elevadas (que en algunas aacutereas como el acceso a Internet en banda ancha se han incrementado en los uacuteltimos antildeos) con respecto no soacutelo a los paiacuteses de la OCDE sino tambieacuten a economiacuteas emergentes de Asia y otras regiones del mundo La regioacuten necesita invertir maacutes y mejor para cerrar este deacuteficit En la primera mitad de la deacutecada de 2000 Ameacuterica Latina mostraba un deacuteficit en infraestructuras de transporte (kiloacutemetros de carretera por kiloacutemetro cuadrado) de 85 con respecto a las economiacuteas del sudeste asiaacutetico y una brecha en el sector energiacutea (medida como megavatios por mil habitantes) de casi 60 En el sector de telecomunicaciones donde hay avances importantes en telefoniacutea la brecha en acceso a servicios de Internet de banda ancha ha aumentado considerablemente debido al menor ritmo de crecimiento del nuacutemero de subscriptores por habitantes en Ameacuterica Latina con respecto a los paiacuteses de la OCDE La brecha entre Ameacuterica Latina y paiacuteses de la OCDE en acceso a banda ancha fija pasoacute de 1 en 2000 a 17 en 2009 y de 5 en 2005 a 44 en 2009 para la banda ancha moacutevil (graacutefico 6)

Ameacuterica Latina necesita mejorar el marco normativo para fortalecer los procesos de planificacioacuten y gestioacuten de la inversioacuten en infraestructura con una visioacuten de largo plazo En el sector transporte la priorizacioacuten y planificacioacuten de proyectos debe maximizar la rentabilidad social con base en un adecuado proceso de anaacutelisis de pre-factibilidad que requiere un equilibrio entre los nuevos proyectos y el mantenimiento de los ya existentes En transporte el principio de la comodalidad (entendida como el uso de un modo o combinacioacuten intermodal para un viaje o grupo de viajes de personas o mercanciacuteas que maximiza la eficiencia del trayecto) deberiacutea guiar la accioacuten puacuteblica En telecomunicaciones por su parte el marco regulatorio tiene que ser adaptado a la convergencia tecnoloacutegica y las regulaciones deben estar orientadas a mejorar la gestioacuten de los recursos controlados por el Estado tales como nombres de dominio asignacioacuten del espectro electromagneacutetico o numeracioacuten entre otros


Graacutefico 6 La brecha en banda ancha de Ameacuterica Latina es grande y creciente (Porcentaje de suscriptores de banda ancha respecto a la poblacioacuten total)

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Ameacuterica Latina y el Caribe OCDE

Banda ancha ja Banda ancha moacutevil

Fuente Observatorio Regional de Banda Ancha ORBA en base a datos de la UIT

Nota Promedios regionales simples

A su vez es fundamental perfeccionar los incentivos y las normas que regulan la participacioacuten del sector privado en la inversioacuten gestioacuten y provisioacuten de infraestructuras En el sector transporte es de especial importancia seguir un proceso de seleccioacuten adecuado para la participacioacuten privada Un buen disentildeo en los contratos de concesiones que minimice las renegociaciones reduciriacutea considerablemente los costos fiscales encubiertos En Peruacute Colombia y Chile 50 de 60 concesiones viales firmadas hasta 2010 fueron renegociadas generando costos de USD 7 000 millones En el sector de telecomunicaciones en especial para expandir el acceso a Internet de banda ancha los gobiernos deben establecer mecanismos e incentivos a las inversiones (puacuteblicas o privadas) deseables desde el punto de vista social en zonas donde el servicio no sea rentable desde el punto de vista privado Para ello el papel de las agencias de regulacioacuten es fundamental asiacute como la generacioacuten de espacios de concertacioacuten entre distintos actores en la toma de decisiones

La brecha de productividad es un problema persistente que refleja la baja diversificacioacuten de las economiacuteas de la regioacuten su especializacioacuten en sectores no intensivos en tecnologiacutea y la escasa inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo y en innovacioacuten La brecha en la productividad laboral entre Ameacuterica Latina y Estados Unidos es persistente y en algunos sectores se ha ampliado La productividad laboral de los sectores intensivos en tecnologiacutea de Ameacuterica Latina pasoacute de representar el 18 de la productividad de los mismos sectores en Estados Unidos en 1990 al 12 en 2007 lo que estaacute asociado a un magro cambio estructural6

6 CEPAL (2010b)


Los sectores intensivos en recursos naturales siguen representando el 60 del valor agregado manufacturero total en Ameacuterica Latina mientras que en Estados Unidos son los sectores intensivos en conocimiento los que representan el 60 del valor agregado del sector de manufacturas Al mismo tiempo los bienes primarios y las manufacturas basadas en recursos naturales representan maacutes del 50 de las exportaciones de Ameacuterica Latina Consecuentemente la regioacuten invierte escasos recursos en investigacioacuten y desarrollo (I+D) la inversioacuten I+D en relacioacuten al producto interno bruto (PIB pasoacute de 05 en 2004 a 06 en el 2008 mientras que en los paiacuteses de la OCDE pasoacute de 22 a 23 en el mismo lapso Con respecto a quieacuten realiza los mayores esfuerzos en la materia a diferencia de lo que se observa en los paiacuteses desarrollados el sector privado invierte poco en I+D y las firmas en la regioacuten concentran sus actividades cientiacuteficas y tecnoloacutegicas en la adquisicioacuten de maquinarias y equipos (graacutefico 7)

En la uacuteltima deacutecada se han fortalecido las instituciones para la formulacioacuten de estrategias de innovacioacuten pero auacuten se requieren poliacuteticas enfocadas al fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacioacuten y un mayor apoyo financiero para viabilizar la implementacioacuten de las agendas de innovacioacuten La creacioacuten de ministerios y agencias para la formulacioacuten de estrategias de innovacioacuten muestra el creciente intereacutes de varios paiacuteses de la regioacuten por el tema Por ejemplo en Argentina se creoacute el Ministerio de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten Productiva en 2007 en Chile se ha instituido el Consejo Nacional de Innovacioacuten para la Competitividad (2005) y el Comiteacute Gubernamental (ministerial) de Innovacioacuten para la Competitividad (2007) y en Brasil se ha implementado a partir de 2008 una poliacutetica de desarrollo productivo con fuerte participacioacuten del Banco Nacional de Desarrollo Econoacutemico y Social (BNDES) la que fue actualizada en agosto de 2011 Sin embargo es necesario aumentar la sincronizacioacuten entre la estrategia de desarrollo productivo y la poliacutetica de innovacioacuten (por ejemplo mediante fondos sectoriales como en Argentina Brasil y Meacutexico) mejorar la capacidad de planificacioacuten y superar la tendencia a la asignacioacuten de recursos con base en evaluaciones de corto plazo y disentildear poliacuteticas enfocadas en los resultados (nuacutemero creciente de empresas exportadoras nuacutemero de doctorados empleados en el sector productivo introduccioacuten de nuevos procesos productivos yo servicio en el mercado etc) maacutes que en los ldquoinsumosrdquo (gasto en I+D nuacutemero de matriculados en cursos de doctorado etc)


Graacutefico 7 El desafiacuteo de Ameacuterica Latina movilizar la inversioacuten empresarial en I+D (Inversioacuten en I+D como porcentaje del PIB)

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Ameacuterica Latina y el Caribe OCDEOtros paiacuteses emergentesExpon ( )

Fuente Elaboracioacuten propia con base en datos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) veacutease [httpwwwuisunescoorgpagesdefaultaspx] Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea Iberoamericana e Interamericana (RICYT) veacutease [httpricytorg] y Main Science and Technology Indicators (MSTI) Database de la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE)

Nota Las cifras corresponden al antildeo 2002 para Bolivia 2004 para Suiza 2005 para Panamaacute y Paraguay y 2006 para Australia China Israel y Sudaacutefrica

Modernizacioacuten de los sistemas de gestioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Educacioacuten infraestructura y desarrollo productivo e innovacioacuten son tres aacutereas claves para alcanzar los objetivos de competitividad desarrollo econoacutemico e inclusioacuten social En cada una de ellas se requieren poliacuteticas puacuteblicas activas planificacioacuten estrateacutegica y una gestioacuten maacutes eficiente y eficaz por parte del Estado Al pacto fiscal disentildeado para alcanzar metas de desarrollo especiacuteficas se debe sumar la modernizacioacuten de los sistemas de gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas en cinco aacutereas prioritarias teniendo en cuenta que en la regioacuten hay modelos institucionales de diferente complejidad y distinta frecuencia de las interacciones entre los actores


1 Adoptar sistemas de gestioacuten y mecanismos de planificacioacuten enfocados en resultados La capacidad institucional para gestionar recursos debe incrementarse asiacute como deben adaptarse planes plurianuales para aumentar la eficiencia en la asignacioacuten de recursos En paralelo hay que buscar alianzas con el sector privado que fortalezcan la viabilidad e implementacioacuten de las estrategias de desarrollo nacionales Disentildear poliacuteticas con una visioacuten de largo plazo y priorizar entre las diferentes reformas es fundamental Por ejemplo es importante equilibrar los objetivos de cobertura educacional (por ejemplo mediante inversiones en infraestructura) con los objetivos de calidad e inclusioacuten (por ejemplo la capacidad del sistema educativo de reducir las disparidades entre aacutereas rurales y urbanas) y los objetivos de competitividad (apoyo a la insercioacuten productiva de los recursos humanos calificados) Un enfoque que prioriza los resultados en vez de los ldquoinsumosrdquo tambieacuten facilita la evaluacioacuten de las poliacuteticas lo que permite aprender de su implementacioacuten y ajustarlas para incrementar su eficacia y eficiencia

2 Crear incentivos y mecanismos para la coordinacioacuten (vertical y horizontal) entre niveles de gobierno y entre los sectores puacuteblico y privado Esto requiere de invertir en inteligencia estrateacutegica en la administracioacuten puacuteblica ndash recursos humanos especializados y capacitados ndash y crear espacios de diaacutelogo para instaurar mecanismos de confianza entre los actores puacuteblicos y privados al tiempo de incrementar las capacidades de control y regulacioacuten del Estado Por ejemplo la falta de coordinacioacuten entre los actores es la principal debilidad de las poliacuteticas de infraestructura en Ameacuterica Latina lo que tiene importantes implicancias sobre la productividad competitividad y posibilidades de acceso Los principales obstaacuteculos para una coordinacioacuten efectiva son la falta de incentivos institucionales para la cooperacioacuten y una arquitectura institucional apropiada Es necesario disentildear incentivos para favorecer la coordinacioacuten entre agencias de un mismo nivel de gobierno entre agencias de diferentes niveles de gobierno y entre actores puacuteblicos y privados Tambieacuten es fundamental la asignacioacuten de responsabilidades entre niveles de gobierno En la provisioacuten de servicios de educacioacuten por ejemplo es importante que los gobiernos centrales mantengan ciertas atribuciones como la definicioacuten de estaacutendares el disentildeo baacutesico curricular y el manejo de los estatutos docentes que definen las condiciones de empleo y desarrollo profesional de los mismos A su vez la profesionalizacioacuten de la carrera docente relacionaacutendola de manera maacutes cercana al desempentildeo y mejores estructuras de capacitacioacuten dentro de las escuelas deberiacutea involucrar a los directores de las escuelas y a diferentes niveles de la administracioacuten puacuteblica Tambieacuten en las otras aacutereas es fundamental avanzar con esquemas de contratacioacuten que estimulen la profesionalizacioacuten especializacioacuten y el desarrollo de una carrera civil independiente del ciclo poliacutetico y con capacidad de uso de herramientas avanzadas de planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten

3 Definir estaacutendares claros y mecanismos de reglamentacioacuten que permitan la implementacioacuten de los acuerdos alcanzados Un marco regulatorio claro y que facilite la articulacioacuten entre el sector puacuteblico y el sector privado es determinante tanto para la inversioacuten en infraestructura como para la innovacioacuten Por ejemplo en telecomunicaciones los regiacutemenes juriacutedicos de la mayoriacutea de


los paiacuteses de la regioacuten continuacutean orientados hacia una regulacioacuten por servicios lo que no se adapta a la convergencia tecnoloacutegica Es necesario modificar las regulaciones de los servicios de telecomunicaciones de forma general evitando medidas segmentadas que ocasionen asimetriacuteas y distorsiones regulatorias lo que en definitiva dantildeariacutea al consumidor del servicio En la educacioacuten terciaria es importante contar con marcos regulatorios con mecanismos de evaluacioacuten y acreditacioacuten de instituciones claros que permitan garantizar y elevar la calidad de la oferta educativa

4 Invertir en el fortalecimiento institucional y en la formacioacuten de capacidades en la gestioacuten puacuteblica Es necesario que la atribucioacuten de responsabilidades a las regiones yo estados y municipios se acompantildee de recursos fiscales adecuados y de capacidad de gestioacuten a nivel local La provisioacuten de servicios educacionales asiacute como los servicios de infraestructura de transporte requiere de una articulacioacuten entre los niveles de gobierno para lo cual es fundamental invertir en la formacioacuten de gestores de poliacuteticas puacuteblicas a nivel subnacional Asimismo al tiempo que se disentildean nuevos instrumentos e introducen nuevos criterios para la asignacioacuten presupuestal es necesario invertir en la formacioacuten de gestores de poliacuteticas puacuteblicas para lo cual los gobiernos deben destinar recursos tendientes a facilitar la cooperacioacuten a nivel local nacional o regional

5 Generar informacioacuten indicadores e instituciones para la toma de decisiones de poliacuteticas puacuteblicas Es necesario definir y generar los sistemas de informacioacuten que permitan realizar la evaluacioacuten del desempentildeo de las acciones gubernamentales Varios paiacuteses han invertido en generar unidades dedicadas a la recopilacioacuten y difusioacuten de indicadores tanto en educacioacuten como en innovacioacuten Este avance se apoya en una amplia modernizacioacuten de los sistemas informaacuteticos de los ministerios y agencias puacuteblicas que han incrementado la transparencia y accesibilidad a sus datos Esto se registra tanto en economiacuteas grandes como Argentina y Brasil como en pequentildeas como Costa Rica y Panamaacute Al mismo tiempo es necesario generar los incentivos para la utilizacioacuten de los datos e informacioacuten en la evaluacioacuten y en el redisentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas A diferencia de los paiacuteses de la OCDE los de Ameacuterica Latina estaacuten auacuten en una fase incipiente en la creacioacuten de instituciones para el anaacutelisis de poliacuteticas En el aacuterea de innovacioacuten el paiacutes maacutes avanzando es Brasil donde tanto el IPEA (Instituto de Investigacioacuten Econoacutemica Aplicada) afiliado a la Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de la Presidencia de la Repuacuteblica como el CGEE (Centro de Gestioacuten de Estudios Estrateacutegicos) afiliado al Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea constituyen espacios institucionales para anaacutelisis de impacto y retroalimentacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas

En siacutentesis a pesar de la crisis financiera global la situacioacuten de las economiacuteas de Ameacuterica Latina ha mejorado sustancialmente en los uacuteltimos antildeos Los gobiernos de la regioacuten deben aprovechar esta oportunidad para disentildear e implementar mejores poliacuteticas puacuteblicas que permitan transitar por senderos de desarrollo de largo plazo maacutes inclusivos y sostenibles Si bien el objetivo de corto plazo debe ser reconstruir el espacio fiscal disminuido


por las respuestas de los gobiernos a la crisis los Estados tambieacuten tienen que resolver algunas restricciones y problemas estructurales que limitan a las economiacuteas de la regioacuten en sus posibilidades de alcanzar sus objetivos de desarrollo Reducir la desigualdad en la distribucioacuten del ingreso mejorar la provisioacuten de servicios puacuteblicos generar maacutes oportunidades e impulsar la diversificacioacuten productiva son los objetivos maacutes relevantes Una mayor eficiencia de la administracioacuten puacuteblica es clave ya que permitiriacutea liberar recursos para otras medidas de poliacutetica que impulsen el desarrollo e incrementariacutea el apoyo ciudadano para gestionar e implementar las reformas necesarias Pero una mayor eficiencia no basta los Estados deben tambieacuten ser maacutes eficaces en lograr los objetivos Esto solamente puede conseguirse mediante una reforma fiscal disentildeada para conseguir los recursos necesarios para alcanzar las metas claves del desarrollo econoacutemico Muchos gobiernos de la regioacuten han identificado tres aacutereas prioritarias para invertir recursos adicionales por su potencial contribucioacuten al incremento de la competitividad y la inclusioacuten social educacioacuten infraestructura e innovacioacuten En cada una se requiere una gestioacuten maacutes eficiente y una accioacuten estrateacutegica maacutes eficaz por parte del Estado


Referencias

CEPAL (1998) ldquoEl pacto fiscal fortalezas debilidades desafiacuteosrdquo Libros de la CEPAL No 47 (LCG1997Rev1-P) Santiago de Chile

CEPAL (2010a) Balance preliminar de las economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe 2010 (LCG2480-P) CEPAL Santiago de Chile

CEPAL (2010b) La hora de la igualdad Brechas por cerrar caminos por abrir Trigeacutesimo tercer periodo de sesiones de la CEPAL Brasilia 30 de mayo a 1 de junio de 2010 (LCG2432 (SES333)) CEPAL Santiago de Chile

CEPAL (2011) Estudio Econoacutemico de Ameacuterica Latina y el Caribe 2010-2011 Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico Documento Informativo CEPAL Santiago de Chile

OCDE (2008a) Growing Unequal Income Distribution and Poverty in OECD Countries OCDE Pariacutes

OCDE (2008b) Perspectivas Econoacutemicas para Ameacuterica Latina 2009 Centro de Desarrollo de la OCDE Pariacutes

OCDE (2010a) Perspectivas Econoacutemicas para Ameacuterica Latina 2011 Centro de Desarrollo de la OCDE Pariacutes

OCDE (2010b) ldquoPisa 2009 Results Overcoming Social Background Equity in Learning Opportunities and Outcomesrdquo Volume 2 OECD Paris

OCDE (2011a) Government at a Glance OCDE Pariacutes

OCDE (2011b) Main Science and Technology Indicators OCDE Pariacutes

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Perspectivas econoacutemicas de Ameacuterica Latina 2012

TRANFORMACIOacuteN DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO

En medio de una crisis financiera global las economiacuteas de Ameacuterica Latina y el Caribe se encuentran en mejor posicioacuten para hacer frente a nuevos desafiacuteos La regioacuten debe aprovechar esta oportunidad para disentildear e implementar mejores poliacuteticas de desarrollo econoacutemico y social Esto implica conciliar cambios estructurales crecimiento e inclusioacuten social Para ello los gobiernos de la regioacuten deben reducir las desigualdades en la distribucioacuten del ingreso mejorar el acceso a los servicios puacuteblicos y a las oportunidades y promover la diversificacioacuten de economiacuteas frecuentemente dependientes de la exportacioacuten de unos pocos productos primarios

Mejorar la eficiencia de la administracioacuten puacuteblica es crucial para enfrentar estos desafiacuteos de corto y largo plazo El cambio decisivo solo se produciraacute si Ameacuterica Latina y el Caribe llevan a cabo reformas fiscales significativas que permitan asegurar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos prioritarios del desarrollo Los gobiernos de la regioacuten han identificado tres aacutereas fundamentales en las que se deben invertir recursos adicionales educacioacuten infraestructura e innovacioacuten y desarrollo productivo Las tres tienen un gran potencial para aumentar la competitividad y la inclusioacuten social En cada una de ellas se debe avanzar hacia administraciones puacuteblicas maacutes eficientes y con capacidad de emprender con eficacia acciones estrateacutegicas

Iacutendice de materias

Capiacutetulo 1 Panorama macroeconoacutemico

Capiacutetulo 2 Hacia una gestioacuten puacuteblica para el desarrollo

Capiacutetulo 3 La reforma de la poliacutetica fiscal

Capiacutetulo 4 Reformas en los sistemas educativos

Capiacutetulo 5 Estado y reformas en las poliacuteticas puacuteblicas de infraestructura

Capiacutetulo 6 Institucionalidad para la innovacioacuten y el desarrollo productivo

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ISBN 978-92-64-12541-4 Precio euro42 $58

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COMISIOacuteN ECONOacuteMICA PARA AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE

CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN Y EL DESARROLLO

ECONOacuteMICOS





















CEPAL


OCDE

Proacutelogo





Resumen Ejecutivo





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Perspectivas Económicas de América Latina 2012encuentra al final de este resumen. COMISIÓN...

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