Periódico Oficial Num. 19, Segunda Sección...Regional del Estado de Aguascalientes. 5 Ley...

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

PRESIDENCIA MUNICIPAL DE JESUS MARIA, AGS.Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013.

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RESPONSABLE: Lic. Miguel Romo Medina, Secretario de Gobierno.

PERIODICO OFICIALDEL ESTADO DE AGUASCALIENTESMEDIO DE DIFUSION DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

Registro Postal PP-Ags.-001-0125.- Autorizado por SEPOMEX}

SEGUNDA SECCIONTOMO LXXIV Aguascalientes, Ags., 9 de Mayo de 2011 Núm. 19

C O N T E N I D O :

Pág. 2 PERIODICO OFICIAL Mayo 9 de 2011(Segunda Sección)

PRESIDENCIA MUNICIPALJESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES

Ciudadano Médico Veterinario Zootecnista Mar-tín Gerardo Chávez del Bosque, Presidente Municipal Constitucional de Jesús María, con fundamento en el artículo 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 68 de la Cons-titución Política del Estado de Aguascalientes; 16, 36 fracciones I y XXXIX, 38, fracciones I y II de la Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes; y las demás propias de su cargo, a los habitantes del Municipio de Jesús María se hace saber que el Ho-norable Ayuntamiento 2011-2013, tuvo a bien aprobar en Sesión Extraordinaria de Cabildo celebrada el 28 de marzo de 2011, el “PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE JESÚS MARÍA, AGUASCALIENTES, ADMINISTRACIÓN 2011 -2013”, de lo cual se da publicidad en los tér-minos siguientes:

Plan de Desarrollo MunicipalH. Ayuntamiento de Jesús María,

Aguascalientes Administración 2011-2013

1. Introducción Se propone este Plan Municipal de Desarrollo

conforme a la Ley Municipal para el estado de Aguascalientes dentro de los términos que establece la misma bajo los siguientes artículos: 3 TÍTULO DÉCIMO. DESARROLLO MUNICIPAL. CAPÍTULO PRIMERO4 De la Planeación Municipal. Artículos: 161 al 170.5 CAPÍTULO QUINTO. De las Dependencias Admi-nistrativas. Artículo 1176 CAPÍTULO TERCERO. De la Comisión de Pla-neación para el Desarrollo Municipal. Artículos 133 y 1347 CAPÍTULO TERCERO. Facultades y Obligaciones de los Ayuntamientos

Además del Artículo 36. fracción XXXIXEl presente Plan se conforma en base a seis

ejes sectoriales, los cuales constituyen las metas prioritarias del Gobierno Municipal, de los que, a su vez, se derivan los objetivos que se propone alcan-zar como respuesta a las demandas surgidas de la comunidad y por los miembros que integran el H. Ayuntamiento.

Los recursos para la puesta en marcha de los programas, proyectos y acciones presentadas y propuestas dentro del Plan Municipal de Desarrollo, surgirán y serán canalizados por los ingresos que genere el Municipio por concepto de impuestos, de-rechos, productos y aprovechamientos, así como de los que sean considerados como las participaciones y fondos federales y estatales, hacia este Municipio los cuales se presentarán en el Presupuesto de Egresos del Municipio de cada año.

Por su parte, los instrumentos y metodología para la puesta en marcha del Plan se derivarán de las estrategias y líneas de acción contenidas en este documento, el cual contempla dichos ejes sectoriales. Por ello, será necesaria la implementación y puesta en marcha de un programa continuo de capacitación y mejora en los servicios administrativos, los cuales serán soportados por un permanente monitoreo y evaluación basados en indicadores de gestión municipal, a fin de dar certeza al Plan Municipal de Desarrollo y a si efectiva aplicación.

El municipio de Jesús María, como parte de la zona metropolitana de Aguascalientes del que forma parte, está inmersa en una problemática estructural que le brinda la oportunidad de ser vanguardia a nivel estatal y nacional, cimentada por un alto grado de responsabilidad, honestidad y sensibilidad, que sea guía de todas las demandas sociales y comuni-tarias, y que logre los acuerdos necesarios para un desarrollo pleno y a largo plazo.

La gestión de nuestro municipio, para beneficio y bienestar de sus habitantes requiere de una gran firmeza y compromiso en la toma de decisiones y de un sentido de responsabilidad social que impulse una mayor participación ciudadana, en el desarrollo de políticas públicas del gobierno municipal.

El Plan de Gobierno 2011 – 2013, se sustenta en 6 objetivos y sus líneas de acción los cuales serán el pilar de cada programa y de cada actividad de-sarrollada por los servidores públicos del Municipio. Proponemos dentro de estos retos, el generar las condiciones que promuevan el desarrollo social, de infraestructura y sobre todo el educativo, todo dentro de la administración municipal la cual se enfocará a resolver a fondo todo lo relacionado con la seguridad pública, los servicios primarios, la vialidad, el desa-rrollo urbano, el empleo, la educación, la cultura, el deporte, el medio ambiente, entre otras importantes prioridades.

Prioridad fundamental serán los derechos hu-manos, por lo que se buscará erradicar toda forma de discriminación a grupos vulnerables. En razón de la equidad y de oportunidades, cimentaremos una estructura administrativa municipal eficiente y com-petitiva que busque justicia social. Que se preocupe por los que menos tienen, los niños, los adolescentes, los jóvenes y los adultos mayores que demandan en nuestro municipio un ejercicio transparente y eficaz con visión de futuro y que brinde opciones a todo habitante del municipio de Jesús María. 2. El proceso de Planeación Democrática del Desarrollo en el municipio de Jesús María2.1. La Planeación del Desarrollo Municipal

Planear las principales avenidas del desarrollo para un municipio, implica sin duda un gran acto de racionalidad política, administrativa y social, pues se realiza buscando prever y adaptar armónicamente las actividades económicas-productivas con las necesidades básicas de la comunidad, como son la demanda por cobertura y calidad educativa, la existencia de políticas y programas de asistencia

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social, el mejoramiento de la vivienda, las políticas de prestación y financiamiento de los servicios públicos municipales, así como el despliegue de políticas de desarrollo urbano y mejoramiento de las comunida-des rurales.

Por eso, el sistema Nacional de Planeación De-mocrática, vigente aún en nuestro país, supone que con la planeación del desarrollo, los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que el gobier-no federal y el estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos, de infraestructura y desarrollo social. De ahí que el propósito principal de la planea-ción del desarrollo municipal es orientar la actividad económica para obtener el máximo beneficio social y tiene como principales objetivos:

1 Asegurar el desarrollo y bienestar de todas las comunidades del municipio.

2 Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social del municipio.

3 Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades productivas.

4 Programar las acciones del gobierno munici-pal estableciendo un orden de prioridades.

5 Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de población que forman parte del municipio.

6 Promover la participación y conservación del medio ambiente.

7 Promover el desarrollo armónico de las co-munidades rurales del municipio.

2.2. Marco Jurídico para la Planeación Munici-pal

La planeación del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases legales:

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2 Ley de Planeación.3 Constitución Política del Estado de Aguasca-

lientes.4 Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y

Regional del Estado de Aguascalientes.5 Ley Municipal para el Estado de Aguascalien-

tes.6 Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia para el Estado de Aguascalien-tes

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos

En su artículo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economía nacional y lo responsabi-liza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación, para ello: planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. En el artículo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacio-

nal de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno. En el artículo 115, se señala que en los términos de las leyes federales y estatales, los municipios están facultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano, que aunque están enmarcados en otras legislaciones, también se consideran parte de la planeación del desarrollo.Ley de Planeación.

Es el ordenamiento jurídico que establece y señala:

1 El marco normativo para regular el ejercicio de la planeación nacional del desarrollo.

2 Las bases para la integración y funciona-miento del Sistema Nacional de Planeación Democrática.

3 La coordinación necesaria entre la federación y los estados, incluyendo los municipios.

4 La concertación e inducción de acciones respecto a los particulares y en general la participación social.

Constitución Política del Estado de AguascalientesLa Constitución Estatal señala la responsabilidad

del Estado para organizar un sistema de planeación y faculta al ejecutivo para establecer los mecanis-mos de participación social en dicho sistema. Se dispone también que el Estado conduzca y oriente la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población. En la Constitución Estatal se establecen las facultades del gobierno del estado para adecuar su legislación a las necesida-des del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad.Ley de Planeación del Desarrollo Estatal y Regional del Estado de Aguascalientes.

En esta ley se establecen los principios de la planeación del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades públicas: estatal y municipal, así como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeación con los mu-nicipios y aquellas que garanticen la participación activa y democrática de los sectores sociales en las tareas de planeación.

Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes

En la Ley Municipal para el Estado de Aguascalien-tes se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeación del desarrollo, a través de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades económicas en el municipio y a satisfacer las nece-sidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios públicos.

2.3. Instrumentos para la Planeación Municipal

El proceso de planeación del desarrollo municipal involucra la participación de los gobiernos Federal,


Estatal y Municipal, para lo cual existen los siguientes instrumentos de coordinación:

1 Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)1

2 Convenio de Desarrollo Social (CDS)2 3 Comité de Planeación para el Desarrollo

Municipal (COPLADEM)3 4 Convenio de Coordinación Estado - Municipio

(CODEM)4 2.4. Proceso de Planeación Municipal

El proceso de planeación se desarrolló compren-diendo las actividades que, en el corto y mediano plazo, permiten formular, instrumentar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo, así como los programas que hemos de derivar de él. Las etapas seguidas son: la Formulación, la Discusión y Aprobación en el seno del cabildo, la Ejecución y la Evaluación y Seguimiento. 2.5. Encuadre de la planeación municipal con los lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010-2016

La propuesta de desarrollo para el municipio de Jesús María que compromete este plan comprende un conjunto de estrategias que guiarán las acciones que serán emprendidas por la Administración munici-pal, las cuales encuentra sustento y amplia resonan-cia en las Políticas Conductoras para el Desarrollo del Estado de Aguascalientes que impulsa nuestro C. Gobernador Constitucional Ing. Carlos Lozano de la Torre, las cuales son: Empleo, Seguridad, Sociedad del Conocimiento y Estado Verde.

Cabe mencionar que como parte del trabajo de encuadre que hizo la presente Administración Municipal de Jesús María para realinear su plan con el modelo del Plan Estatal de Desarrollo para 2010-2016, se revisaron las estrategias que remarcan la orientación de lograr un crecimiento económico basado en el desarrollo del conocimiento y la susten-tabilidad del medio ambiente, orientación que ha sido plenamente establecida por el gobierno del estado, y que los municipios desde la fuerza y presencia que nos otorga nuestra autonomía estamos plenamente comprometidos para hacerla realidad. Muestra de ello es el alineamiento entre Políticas Conductoras y Prioridades y Desafíos, como se muestra en la siguiente gráfica:

1 El COPLADE es un organismo público descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio y tiene como funciones básicas coordinar las relaciones entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, derivadas de las acciones de planea-ción; elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo; proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversión para el estado y los municipios y evaluar los programas y acciones concertadas entre la federación y el estado.

2 En el marco del sistema nacional de planeación democrática, el Plan Nacional de Desarrollo establece que la vertiente de coordinación entre la federación y los estados se llevará a cabo a través del Convenio de Desarrollo Social (CDS), el cual constituye un acuerdo de colaboración entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurídicos, financieros y programáticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de desarrollo.

3 El COPLADEM es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del congreso local. Encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del plan municipal de desarrollo es el mecanismo más adecuado de participación y decisión entre la comunidad y el gobierno municipal.

4 Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal. Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada correspondientes a los siguientes rubros: Programas de inversión y gasto estatal a favor del municipio; Promoción y fomento económico; Administración de obras y servicios públicos y, Adquisición y suministro de bienes municipales.

Encuadre del Plan de Desarrollo Municipal de Jesús María con los

Lineamientos para Elaboración del Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016

Lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016

Polí�cas conductoras para el desarrollo del estado:

I. Empleo

II. Seguridad

III. Conocimiento

IV. Verde

Estructura del PDM-Jesús María Prioridades y desa�os para el

desarrollo municipal

I. Equilibrio y equidad territorial: hacia larecons�tución de la funcionalidad y el tejidourbano.

II. Compe��vidad económica a nivelmetropolitano y regional, mediante elfortalecimiento de las vocaciones ypotencialidades produc�vas.

III. Contención de los procesos deempobrecimiento familiar, dedesintegración comunitaria y deterioroambiental.

IV Establecer una alianza social y un nuevopacto entre sociedad y gobierno municipal.

V. Actualizar e innovar el orden ins�tucional


Y por supuesto, al encontrar esta congruencia entre Políticas Conductoras y Prioridades y Desa-fíos, encontramos pleno alineamiento en el diseño de estrategias y objetivos para la acción pública en beneficio de nuestra ciudadanía. Así, desde la perspectiva del Gobierno del Estado se plantean seis grandes ejes de estrategias, que son: 1. Buen Gobierno; 2. Educación de calidad; 3. Cultura de la legalidad y Seguridad Pública; 4. Bienestar social, ca-lidad de vida y servicios públicos; 5. Medio ambiente y desarrollo sustentable, y 6. Progreso económico, empleo y mejores salarios.

Por nuestra parte, en el apartado estratégico de este plan se proponen también seis grandes ejes estratégicos que nos permitirán articular las políticas públicas municipales en coordinación y cooperación con los órdenes Federal y estatal. Dichas estrategias son: 1. Administración eficiente, responsable y com-prometida; 2. Estado de Derecho y certeza jurídica; 3. Seguridad pública y derechos humanos; 4. Servicios públicos de vanguardia y con sentido sustentable; 5. Desarrollo social equitativo y con visión a largo plazo, y 6. Desarrollo económico y fomento al crecimiento ordenado. Cada eje de estrategia contiene objetivos estratégicos y líneas de acción. A continuación se presenta el encuadre entre ambas selecciones de estrategias.

Encuadre del Plan de Desarrollo Municipal de Jesús María con los Lineamientos para Elaboración del Plan Sexenal de Gobierno del

Estado 2010 - 2016

Lineamientos para el Plan Sexenal de Gobierno del Estado 2010 - 2016

Estrategias para el desarrollo del estado:

I. Buen GobiernoII. Educación de calidadIII. Cultura de la legalidad y

Seguridad PúblicaIV. Bienestar social, calidad de

vida y servicios públicos.V. Medio ambiente y desarrollo

sustentableVI. Progreso económico, empleo y

mejores salarios

Estructura del PDM-Jesús María

Estrategias para el desarrollo municipal

I. Administración eficiente, responsable y comprome�da

II. Estado de Derecho y certeza jurídica

III. Seguridad pública y derechos humanos

IV. Servicios públicos de vanguardia y con sen�do sustentable

V. Desarrollo social equita�vo y con visión a largo plazo

VI. Desarrollo económico y fomento al crecimiento ordenado


3. Diagnóstico y problemas estratégicos3.1. Antecedentes y breve reseña histórica5

El año clave para entender la historia de la fun-dación del municipio está fechado como finales del siglo XVI, pues acontecía que en el hoy estado de Aguascalientes la presencia indígena era práctica-mente nula, producido por la diáspora chichimeca. Este vacío fue pronto reemplazado por población indígena que venía del centro del país principalmente otomí, algunos aztecas y muchos tlaxcaltecas. Así, existe presunción historiográfica de que el momento de la fundación se vivió un proceso doble, pues de los grandes asentamientos de esa época se dice que uno de ellos, San Marcos, fue presumiblemente fundado por indígenas de origen tlaxcalteca, en 1604, y que “estando tan cerca de a la villa de Jesús María o Xonacatique, pareció siempre que San Marcos era otro de sus barrios…”, pero eso sí, contando siempre con un gobierno propio. Los oriundos tlax-caltecas asentados en San Marcos, se dedicaron a cultivar sus huertas a fin de abastecer el mercado de la Villa de Aguascalientes, con frutas y verduras de la estación.

Por el contrario, el pueblo de Jesús María se considera que fue fundado por indígenas de origen azteca, tal como lo podría demostrar el nombre del cacique fundador: Matías Saucedo y Moctezuma, quién adquirió en el año de 1699 el sitio llamado Xonacatique, palabra náhuatl que significa “lugar donde crecen las cebollas”. El trazo de Xonacatique se realizó respetando la concepción urbanística tradicional, que dictaba que el trazo de un pueblo se realizaba a partir de la plaza y de ahí se expandía en bloques, cuarteles o barrios.Fundación de Jesús María

El surgimiento de la Villa de Jesús María de los Dolores, está ligado a la dinámica de expansión socioeconómica que vivía el país en ese entonces. Los territorios vastos y despoblados en mucha de su extensión, sufrían el asedio y el acoso de los naturales que se mantenían hostiles y rebeldes a la Corona y sus funcionarios. Se cuenta que la ruta de la plata zacatecana sufría demasiado el embate y el acoso de los indios guachichiles, y que por ello “el Gobierno de la Real Audiencia de Guadalajara determinó crear una población que llevaría por nom-bre Santa María de los Lagos en 1564 y que con el mismo fin dispuso en 1575 el establecimiento de la villa de Aguascalientes”.

Real o no este hecho, lo cierto es que los ha-cendados españoles y los criollos posteriormente, se vieron en la necesidad de fomentar asentamientos y poblaciones de indígenas pacíficos, facilitándoles

para ello extensiones de tierra de “su propiedad” a cambio de contratarlos como peones o “arrimados”, permitiéndoles el acceso a los bosques para fabricar carbón y acarrear leña.

“Don Antonio Bonilla, dueño del sitio donde luego se estableció la hacienda de Garabato, protegió a los indios arrendándoles tierras y fomentando su educación cristiana. Los Rincón Gallardo hicieron lo propio con los que habitaban en sus propiedades, como en las pequeñas rancherías de Charco Azul, Chichimeco, Encinillas y otras cercanas a Ciénega del Rincón”.

Parece ser entonces, que durante años esta relación entre hacendados e indígenas funcionó adecuadamente: “Los hacendados facilitaban tierras y los indígenas brindaban su trabajo cuando las labores de campo así lo requerían.” Los problemas comenzaron cuando los hacendados presionaron a los indios para que trabajaran más y obtuvieran más rendimientos del usufructo de sus tierras; situación que provocó la molestia en los habitantes indígenas, llevados al cabo de buscar la fundación de poblados “independientes”. Así, cuenta la historia que:

“Los indios que habían vivido en Garabato, protegidos por el capitán Antonio Bonilla, fueron rechazados por el nuevo dueño y tuvieron que buscar donde establecerse, según sus nuevas necesidades. En 1699 los indígenas trabajado-res de la hacienda de Ciénega de Mata tuvieron problemas con el hacendado José Rincón Gallar-do, quien los acusó de vagabundear. Un grupo encabezado por Matías Saucedo y Moctezuma solicitaron un lugar para fundar un pueblo desli-gado de su hacienda. El hacendado les cedió un lugar llamado El Mezquital o Xonacatique. Diego de Parga y Gayoso, alcalde de Aguascalientes, aprobó la fundación de la nueva población, que se llamaría Jesús María de los Dolores.”

En diciembre de 1700 se autorizó la fundación en un lugar llamado Charco Azul o Xonacatique, por orden de Alonso de Cevallos Villagutiérrez, Gober-nador de la Real Audiencia de Guadalajara, a la que pertenecía la villa de Aguascalientes:

“En 1701, el 29 de noviembre, Diego de Parga y Gayoso, alcalde de Aguascalientes, reiteró su aprobación para que los indios ejercieran su derecho a fundar el nuevo pueblo de Jesús Ma-ría. Durante 1701 y 1702 se pobló Xonacatique, llamado después Jesús María de los Dolores. La fundación se realizó ante la ausencia de Matías Saucedo y Moctezuma, cacique principal y Ca-pitán de Fronteras Chichimecas, que estaba a cargo del puesto de Pilotos. Algunos indígenas

5 Para elaborar los contenidos de este apartado hemos tenido que echar mano de recursos de internet como lo es el portal de wikipedia.org, La Enciclopedia de los Municipios en México, de la SEGOB, etc. Ello debido a que en el municipio nos falta una labor de recuperación y sistematización de la memoria histórica de nuestra comunidad, de publicaciones y documentos que den cuenta de los principales y más significativos hechos históricos acontecidos en el municipio. De ahí que constituye un proyecto importante para la presente administración reforzar la Casa de la Cultura e impulsar un Museo dedicado a la Memoria Histórica en Jesús María, con el fin de coadyuvar al arraigo e identificación de las nuevas generaciones con su comunidad de origen.


no estuvieron de acuerdo en el sitio que se les concedió, e intentaron fundar otro pueblo en el sitio de Bocas, pero los Rincón Gallardo inter-vinieron para evitarlo. También firmaron como fundadores los indios Marcos Rodríguez, Juan Martín de Luna y Tapia y Juan Rodríguez de Tapia, quien dijo ser indio cacique, venido de conquistadores de los de Jilotepeque y descen-diente del rey Jicotea.”

Cronología de Hechos Históricos

5 1699 Jesús María fue la tercera comunidad que se estableció en la jurisdicción de villa de Aguascalientes.

6 1701 El licenciado Diego de Praga y Galloso confirma el derecho de los indios a fundar el nuevo pueblo el 29 de noviembre.

7 1702 Se estableció una estancia denomina-da Xonacatique, por el indio cacique Matías Saucedo.

8 1765 Se elevó a la categoría de villa con el nombre de Jesús María.

9 1916 Se hace la primera restitución de las tierras amparadas por un título de donación de tierras que les hiciera el capitán Rincón Gallardo.

10 1924 Dotación de tierra para la explotación agrícola en el mes de marzo, siendo Presiden-te de la República el Sr. General de División Álvaro Obregón. 1955 Se inicia la red de agua potable domiciliaria.

11 1957 Se instala la línea telefónica Aguasca-lientes-Jesús María.

12 1960 Fue puesta en servicio la Escuela Pri-maria “Sebastián Lerdo de Tejada”.

13 1965 Fue puesta en servicio la Escuela Se-cundaria Federal.

14 1968 Se pone en servicio la Oficina de Co-rreos y se reconoce como propia de Jesús María la fiesta en honor a los Chicahuales.

15 1974 Se inauguró el Lienzo Charro, En octubre la Escuela Secundaria Federal fue transformada en Escuela Tecnológica agro-pecuaria.

16 1977 Fue inaugurada por el Gobernador del Estado Refugio Esparza Reyes una sucursal del Banco de México

3.2. Escudo de Armas6

El escudo se compone de un rectángulo, rodeado en su parte superior por una corona inspirada en

grabados prehispánicos, representando el origen étnico de la población, símbolo que rodea el costado del rectángulo. En el interior, al centro, se simboliza la actividad agrícola y ganadera.

El rectángulo se divide en cuatro cuadrantes; en la parte superior izquierda se encuentra un sombrero de chicahual, danza folklórica de la región de Jesús María; en su cuadrante superior derecho está una corona de espinas que simboliza la fe cristiana de la población; en el cuadrante inferior izquierdo se en-cuentra un rollo de hilo industrial, un engrane y una piedra de molino en representación de la industria; en el cuadrante inferior derecho se observan productos agrícolas, coronados por una flama simbolizando la luz que ilumina esta pródiga tierra. Enmarcando los cuadrantes se leen las palabras, "Espíritu, Fuerza, Libertad y Trabajo". Al pie del escudo, sobre su listón de pliegues, se lee el nombre del municipio: Jesús María.

3.3. Aspectos espaciales, recursos naturales y ambientales

Localización, extensión y localidades

El municipio de Jesús María, Aguascalientes se encuentra ubicado entre los paralelos 21° 48’ y 22° 04’ de latitud norte, los meridianos 102° 15’ y 102° 36’ de longitud oeste; altitud entre 1 900 y 2 600 m, forma parte de la región III Altos Sur colindando al norte con los municipios de San José de Gracia y Pa-bellón de Arteaga; al este con los municipios de San Francisco de los Romo y Aguascalientes; al sur con los municipios de Aguascalientes y Calvillo, al oeste con los municipios de Calvillo y San José de Gracia. Su extensión territorial es de 499.10 kilómetros cua-drados que representa el 9.0% de la superficie del estado de Aguascalientes y el 27 por ciento de la región. En su demarcación política-territorial el mu-nicipio de Jesús María pertenece al Distrito electoral federal y local número I con cabecera distrital en el municipio de Jesús María, integrando dicho distrito además a los municipios de Cosío, Rincón de Romos, Tepezalá, Asientos, Pabellón de Arteaga, San José de Gracia, Jesús María, San Francisco de los Romo, Calvillo, y El Llano.

El municipio cuenta con dos carreteras asfal-tadas, la estatal que lo comunican con la ciudad de Aguascalientes, con dirección este-oeste, y un entronque con la carretera federal Aguascalientes-Zacatecas. Otras carreteras de segundo orden, comunican al municipio con las poblaciones de San Antonio de los Horcones, Jesús Gómez Portugal y Valladolid. En lo que respecta a medios de comu-nicación, el municipio cuenta con los servicios de teléfono (sistema integrado de LADA), correo, radio y televisión.

6 Página oficial del Gobierno del estado de Aguascalientes http://www.aguascalientes.gob.mx/estado/municipios/jesusma.aspx consultado el 17/02/11


17 Las localidades significativas del municipio son: Jesús María, Jesús Gómez Portugal, Corral de Barrancos, Maravillas y Valladolid.

18 Aunque la totalidad de localidades que compo-nen el municipio son 120: Agua Amarilla, Arbo-ledas, Paso Blanco, Arroyo Hondo (La Salve), Avenida Guadalupe, los Gavilanes, Bajío de las Liebres, Brownsville, Buenavista, Cañada el Rodeo, Casas Blancas (Loma Alta), Chichi-huas, Cieneguitas, Club Hípico San Marcos, Colonia el Torito, Colonia Escalera (La Lagu-nita), Colonia Providencia, Colonia San Juan, Corral de Barrancos, Crucero Gracias a Dios, Ejido Jesús María, Ejido la Guayana (Rancho Seco), El Alto (La Concepción), El Aurero, El Calvario, El Canutillo, El Capricho, El Capulín, El Castillo, El Cenizo, El Chacho, El Chaveño (Octavio Lara Martínez), El Chichimeco, El Conejo (Puerta del Llano), El Cordero, El Cortijo, El Gemelo Uno, El Jilotito, El Jilotito 2 (San José), El Llano (San Isidro), Llano de los Arquitos, El Maguey, El Potrero, El Ran-chito (El Perjuicio), El Refugio, El Relicario, El Retiro, El Retorno, El Rinconcito, Lejano, El Rosario, El Varal, El Vergel, El Zapato, El Zapote, Ex-viñedos Coral, Ex-viñedos Eva, Fraccionamiento la Cañada, Fraccionamiento Santa Paulina, General Ignacio Zaragoza (Venadero) , Gracias a Dios, Granja Albamex (Granja Alteñita), Camino Real, Granja el Refugio de los Arquitos, Granja el Sol, Granja Gutiérrez, Granja Imelda, Granja Laurita (El Suspiro), Granja Lizzy, Granja Pikita, Granja Ponderosa, Granja Santa Elena, Granja Tron-cales, Hacienda la Guayana (La Guayana), Hípico el Bridón, Hípico Valladolid, Hípico Villa

Asunción, Industrial Fundidora, Hidráulica Interpec, San Marcos S. A. (Postura IV y V), Jesús Gómez Portugal (Margaritas), Jesús María, La Barranca, La Boquilla, La Cañada, La Cardona, La Chaveña, La Esperanza, La Florida, La Isla (San Francisco), La Joya, La Ladrillera, La Laguna, La Loma de Maravillas, La Loma de Valladolid, La Lomita de Paso Blanco (Las Canoas), La Malobra, La Mesa del Contadero (El Contadero), La Mesita de Piedra, La Miniatura, La Pileta, La Primave-ra, La Providencia (La Loma), La Puerta del Chaveñal, La Puerta del Sol, La Puerta, la Pileta, La Rinconada, La Soledad, La Toma-tina, La Ventana, Las Adjuntas, Las Amari-llas, Las Bóvedas, Las Claras, Las Huertas, Las Isabeles, Las Jaulas, Las Polleras, Las Tranquitas (Lic. Enrique Castro), Las Tres Almas, Loma Alta (La Loma), Loma Alta de la Cañada, Lomas de Vergeles Los Arenales, Los Arquitos, Los Gavilanes, Los Muñoz, Los Ponce, Los Ramírez, Los Sauces, Los Váz-quez, Lumbreras (Las Lagartijas), Maravillas, Margaritas, Mesa de las Carretas (Un Nuevo Amanecer), Milpillas de Abajo, Miravalle, Ojo de Agua, Paseos de Aguascalientes, Paso Blanco, Pedernal 1o., Pedernal Segundo, Pie-drafita, Piedras Negras, Plan Benito Juárez, Postura II, Potrero de las Escobas, Puente de Villalpando (El Puente), Puerta del Llano (San Isidro), Quinta la Chiquis, Quinta Sofía (La Matutina), Rancho Casa Blanca, Rancho el Castillo, Rancho el Feo, Rancho el Lucero, Rancho la Primavera, Rancho las Nubes, Rancho los Campos, Rancho los Jiménez, Rancho los Laureles, Rancho los Martínez

Cuadro 1. Localidades del municipio de Jesús María


(Granja la Cuchilla), Rancho María Antonieta, Rancho Miravalle, Rancho San Juan, Rancho San Miguel, Rancho Santa Fe, Rancho Seco, Rinconada Bugambilias, San Antonio de los Horcones, San Cristóbal, San Isidro, San Jacobo, San José del Alto, San Juan de Dios, San Martín, Santa Clara, Santa Fe, Sartenejo Sector 1 (El Refugio), Sector 2 los Cuartos, Sector 2, San Manuel Sector 3, Benito Juá-rez Sector 4, la Yerbabuena Sector 5, Ojo de Agua de los Arrieros Sector 6, la Providencia Sector 7, San Isidro Sector 8, Pozo la Palma (La Viznaga) Sector 9, Santa Elena, Sector la Cañada, Sector la Palma, Sector Lázaro Cárdenas, Sector Ruiz Cortínez, Sector Ve-nustiano Carranza, Tanque la Viznaga, Tapias Viejas, Tepetates, Transportes Líquidos del Centro S. A., Unión de Ladrilleros Valladolid, Venaderito, Viñedos Don Trini (Jaltipa), Vi-ñedos Eva (Fraccionamiento Paso Blanco), Viñedos Frutilandia, Viñedos Ríos (Granja Chispiritos), Viñedos Ríos (Viñedos el Panal), Villa Escondida, Villas de Guadalupe (La Ma-lobra), Villas de Monteclaro, Vista Hermosa.

Descripción FisiográficaEl municipio Jesús María se encuentra a una

altura aproximada sobre el nivel medio del mar de 1, 880 mts. y pertenece a la provincia de la Mesa Cen-tral, con características de contar con zonas de trazo irregular. Existen zonas con elevaciones entre los 1,500 y 2,100 msnm. Su orografía está caracterizada por contar con zonas accidentadas que abarcan un 25 por ciento, localizadas en la parte norte-noreste y sur. Las zonas semiplanos cubren un 45 por ciento en la parte noreste, oeste y sur y las zonas planas representan el 30 por ciento restante y se localizan al norte y noreste que abarcan un 25 por ciento, lo-calizadas en la parte norte-noreste y sur. Las zonas semiplanas cubren un 45% en la parte noreste, oeste y sur y las zonas planas representan el 30% restante y se localizan al norte y noreste del municipio.Geología

El municipio está constituido por periodo: Tercia-rio (54.7%), Neógeno (26.7%), Cuaternario (14.7%), Triásico (1.3%) y Jurásico (0.7%). Con rocas de tipo Ígnea extrusiva: riolita-toba ácida (54.7%). Sedimen-taria: arenisca conglomerado (26.7%). Metamórfica: esquisto (2.0%). Suelo: aluvial (14.7%)Clima

El clima predominante es de tipo estepario con una temperatura media anual de 17ºC, y una precipitación media anual de 531 milímetros; los vientos dominantes son alisios en dirección suroeste-noroeste, durante el verano, y noreste-sureste en parte del otoño. El clima del municipio se considera semiseco templado (89.1%), semiseco semicálido (8.5%) y templado subhúmedo con lluvias en verano de menor humedad (2.4%).Vegetación

La vegetación del municipio principalmente es Pastizal (34.4%), vegetación secundaria (30 %),

bosque (3.0%) y agrícola (30%). Podemos encontrar vegetación como bosques mixtos de encino, bosque de encino-pino, pastizal natural, mezquital, matorral subtropical, matorral crasicaule. La mayor parte de las áreas naturales del municipio se cargan al oeste y suroeste del municipio, ocupando el uso agrícola la parte este del municipio a lo largo de la cuenca del Rio San Pedro y zonas urbanas del mismo.

El municipio cuenta con importantes áreas natu-rales como el Cerro del Muerto, una parte de Sierra Fría y otra parte de Sierra del Laurel, subcuencas rio Morcinique, rio Calvillo (Tapias Viejas), rio San Pedro, rio Aguascalientes y rio Chicalote entre otras de gran importancia ecológica. Fauna

En el municipio en su componente rural y se-rrano, todavía es posible encontrar especies tales como, tejón, zorro, liebre, coyote, codorniz y gansos silvestres. En las zonas de expansión urbana, solo se encuentran los animales domésticos tipo mascotas, y en los centros de población, granjas y unidades de producción obviamente se encuentran animales de producción pecuaria como son bovinos, caprinos, porcinos y aves, que son los marcan la potencialidad productiva en el municipio. Hidrología

El municipio está considerado dentro de la cuenca RH12 Cuenca Río Verde Grande (75.3%) y Río Juchipila (24.7%). Los recursos hidrológicos están conformados básicamente por los ríos Morci-nique, San Pedro, Malpaso Chicalote y San Rafael; así como por la presa Abelardo Rodríguez; además pozos que aprovechan las corrientes subterráneas y el manantial de Valladolid.

Las aguas del municipio son propicias para la crianza de la Tilapia, Carpa y lobina de las cuales se consume la mayor parte en la capital. En la presa Abelardo L. Rodríguez es pueden encontrar especies como el bagre, la mojarra y la carpa entre otras.Suelos

Edafología. Phaeozem (53.6%), Leptosol (33.8%), Durisol(5.5%), Regosol (3.7%), Cambisol (1.8%) y Planosol (1.0%). Tipo de roca. Ígnea ex-trusiva: riolita-toba ácida (54.7%), Sedimentaria: arenisca conglomerado (26.7%), Metamórfica: esquisto (2.0%), Suelo: aluvial (14.7%). De interés para explotación para bancos de material de relleno y mampostería. Uso de Suelo. Agricultura (31.8%) y zona urbana (1.5%). Recursos Naturales

La riqueza natural con que cuenta este munici-pio está representada el barro, la piedra, la cantera, la madera, amoles y lechuguillas de los bosques aledaños, zacates, zamando, maguey y el nopal, cardenches, biznagas, palo bobo, yuca (palma) y cultivo de hortalizas tiene gran auge a la fecha.

Se produce con cultivos cíclicos de riego y temporal, granos como el maíz y maíz de forraje así como frijol, pasto, chile verde, brócoli, sorgo y forraje


forman la parte fuerte de la producción en el lugar. En la actualidad el suelo de Jesús María es delgado que impide su adecuado cultivo al ser vulnerable a la erosión3.4. Contaminación y deterioro ambiental

Jesús María ha venido creciendo muy rápido en los últimos años, trayendo con esto una gran deman-da de comercio y servicios a la población local, que es aprovechado por los mismos ciudadanos para generar un negocio propio en sus propiedades sin que en muchas ocasiones sean compatibles al uso de suelo, creando conflictos entre conciudadanos y consecuentemente al gobierno, igualmente por sus actividades no reguladas, se crea contaminación de todo tipo que es difícil de controlar si no se tiene un registro y regularización de los mismos. De la misma manera, el crecimiento demográfico de la ciudad de Aguascalientes hacia al norte, ha alcanzado muchas áreas de municipio conurbadas con la misma ciudad, desarrollándose nuevos conjuntos habitacionales, lo que ha conllevado a perder suelo apto para recarga de acuíferos, perdida de cobertura vegetal sumado a la poca sustentabilidad ambiental con la que se pla-nean y construyen los fraccionamientos, provocando un cambio importante del microclima en la región.

Las zonas urbanas están creciendo sobre suelos y rocas sedimentarias del Cuaternario y del Neógeno, en llanuras desérticas de piso rocoso o cementado; sobre áreas originalmente ocupadas por suelos denominados Phaeozem y Durisol; tienen clima semiseco semicálido y semiseco templado, y están creciendo sobre terrenos previamente ocupados por agricultura.

El mayor problema que aqueja a los Jesus-marienses, es la calidad del aire por la alta con-taminación debido a las quemas de ladrillos, de lo que se tiene un control aproximadamente del 50%. Además de esta industria, existen muchos talleres y/o microempresas dedicadas a la manufactura de muebles, ya que es un fuerte pilar de la economía local, los cuales se han ubicado entre las colonias y fraccionamientos de la cabecera municipal y zonas habitacionales, ocasionando problemas de salud en la población por polvos volátiles, solventes volátiles, humos. Y finalmente hay un alto avistamiento de vehículos automotores que no cumplen con la veri-ficación vehicular, emitiendo muchos contaminantes en su tránsito por el municipio, aunado a que existe un gran número de vehículos importados a los que no se les ha podido regularizar en este aspecto.

Otro de los problemas graves es la existencia de tiraderos clandestinos de escombro y basura, que se encuentran prácticamente en todo el territorio municipal y de lo que no se ha podido establecer un control ya que únicamente se cuenta con un vehículo funcional para vigilancia del municipio entero. Erosión de Suelos

La erosión de los suelos en este municipio repre-senta problemas moderados, ya que si bien la superfi-cie a sembrar es del 32 por ciento aproximadamente, la parte erosionada representa el 30 por ciento. Cabe

mencionar que el 34 por ciento está establecido en matorrales, bosque y xenófilos.

Las causas de esta situación ambiental se deben a la sensible deforestación, poco ordenada, monoto-nía de cultivos (maíz) y obstrucción y/o desviación de cauces (presa Abelardo L. Rodríguez, en el municipio de Calvillo y presa Plutarco Elías Calles del municipio de san José de Gracia) la cual se ha venido presen-tado desde hace 5 años. Las áreas más afectadas en el municipio se encuentran en la porción sur sur/oeste, ocupando aproximadamente un 20 por ciento del territorio municipal.Deforestación

La deforestación en el municipio se puede cata-logar como un problema controlable, ya que si bien las áreas boscosas no representan un porcentaje significativo, el área reforestada hasta finales de 2009 fue de 63 hectáreas. Será importante desarrollar un programa especial para mejorar las áreas reforesta-das y así evitar el avance de terrenos erosionados. Se tiene conocimiento que este problema se origina por la falta de vigilancia, ubicación exacta de los predios, difícil acceso de los predios.

De igual forma se ha observado que no existe un plan de contingencias completo que evite que lo reforestado no genere los objetivos que se esperan de este proceso, ya que si bien el último programa de reforestación fue de 63 hectáreas, estas por mucho no son suficientes, para recargar el manto acuífero local.Contaminación de Hídrica

Las características climáticas y geológicas de Jesús María no permiten el desarrollo de los recursos hidráulicos; se encuentra sin corrientes fluviales de gran caudal, más bien tiene cauces, o lechos de río que drenan las aguas. La contaminación hídrica en el territorio municipal se manifiesta principalmente en bordos y mantos freáticos de manera parcial, debido a un mal sistema de drenaje, residuos por fábricas, tiraderos de basura, y falta de conciencia ecológica de la población en general, invasión de cuerpos lacustres por crecimiento urbano e industrial. Este problema se ha venido manifestando desde hace unos 5 años, en el municipio, sobre todo en la parte norte del mismo.

Los principales efectos que se ha venido refle-jado en el ambiente del territorio municipal por esta situación son la cantidad disponible de agua potable del manto acuífero por sobreexplotación del mismo, escasez del líquido en épocas del año para consumo humano, sobre todo en la región norte del municipio, merma en la producción agrícola, ganadera, indus-trial, repercutiendo directamente en la cabecera municipal, poblaciones marginadas, comunidades aisladas, perdiendo oportunidades para el desarrollo agrícola, ganadero e industrial.Amenazas Naturales

Las amenazas naturales que se han detectado en el municipio son de origen, hidrometeorológicos como han sido, fracturas en el terreno, hundimiento


parciales, desbordamiento de ríos e inundaciones por lluvias torrenciales, de manera esporádica teniendo mayor incidencia en las localidades del norte del municipio en los últimos 5 años. En este sentido es-tas amenazas naturales han representado un medio riesgo, en la zona de Barranquilla en donde ya se ha registrado daños estructurales a casas y naves industriales, repercutiendo en el rubro económico, generando así un escenario de incertidumbre por el desconocimiento de la probable presencia de una amenaza, en esta zona del municipio.

Por lo tanto los principales problemas que ge-neran deterioro ambiental y que llevarán consigo toda una serie de objetivos y líneas estratégicas son: ladrilleras, tiraderos clandestinos, mecánica automotriz, lavacoches, obra pública, reforestación y aguas residuales.3.5. Demografía y mercado de trabajoDemografía

El municipio de Jesús María está conformado por un total de 235 localidades, siendo las principales: Cabecera Municipal Jesús María, Jesús Gómez Por-tugal. Corral de Barrancos. Maravillas y Valladolid. De acuerdo con datos del último Censo General de Población y Vivienda del 2010, tiene una población de 99,590 habitantes, los cuales se componen por 49,090 hombres que representan el 49.1 % del total y de 50,500 que corresponden al género femenino que a su vez representan el restante 50.9%, en este sentido, es una población que se compone en su mayoría por mujeres. De acuerdo a lo anterior por cada 100 mujeres existen 97.21 hombres. La densi-dad promedio es de 165.54 habitantes por kilómetro cuadrado.

La tasa de crecimiento anual es de 4.5 %, su-perior a la de la Región y superior a la estatal. El crecimiento poblacional en los últimos 10 años ha sido ascendente, la población de Jesús María en éste periodo creció un 28 por ciento propiciado prin-cipalmente por los siguientes factores: su ubicación geográfica dentro del corredor industrial Norte-Sur y su cercanía con la capital del estado.

De acuerdo al último censo general de población 2010, el resumen de la estructura poblacional por grupos de edad, es la siguiente: la población total de hombres es de 49090; la de mujeres es de: 50500; el porcentaje de población de 15 a 29 años es de 26.5 por ciento; porcentaje de la población de 60 años y mas es de: 5.4 por ciento; cuenta con casi 23 mil hogares en el municipio de los cuales 15 mil cuenta con jefe hombre. El tamaño promedio de los hogares es de 4.4 nacimientos hasta el 2008 fueron 2354 al año.

Jesús María de acuerdo al índice de marginación de CONAPO tiene un grado de intensidad migratoria muy bajo ya que del total de la población que migró hacia los Estados Unidos sólo el 0.2 por ciento eran habitantes del municipio de Jesús María; y de margi-nación media; en cuanto a sus localidades en 235 de ellas habitan más del 62 por diento de los habitantes, de las cuales un 23 por ciento viven en condiciones de muy alta y alta marginalidad.

De acuerdo al XIII Censo General de Población y Vivienda 2010 efectuado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) la población total de indígenas en el municipio asciende 179 personas. Sus principales lenguas indígenas son náhuatl y purépecha. De acuerdo a los datos del II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio habitaban un total de 195 personas de habla indígena.

Vivienda y servicios públicos

En lo que se refiere a vivienda, el municipio cuenta con servicios de agua, energía eléctrica y dre-naje. La tenencia es fundamentalmente privada. Las construcciones son de adobe y tabique. De acuerdo a los datos del XIII Censo General de Población y Vivienda del 2010, en el municipio cuentan con un total de 22,917 viviendas de las cuales 22134 cuentan con servicio de agua en red.

El municipio cuenta con agua potable, drenaje, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público, mercados, tianguis, seguridad pública, panteón y un servicio de transporte urbano que lo comunica con la ciudad de Aguascalientes. En la cabecera municipal se cuenta con salas cinematográficas.

Mercado de Trabajo e ingreso

Según el Censo General de Población y Vivienda del 2010 la población económicamente activa (PEA) del municipio de Jesús María es de 39315 habitantes que representan el 39.5 % de la población total, de esta población (PEA) el 95 % están empleados. De las personas ocupadas (PO) 65.27 % son hombres y el 34.7% son del sexo femenino; del total de la PO, un 19.2 tiene estudios superiores y solo un 15.3 % tiene estudios de nivel preparatoria. En cuanto a los ingresos de la población ocupada, el 52 por ciento reciben no más de 2 salarios mínimos mensuales de ingreso por su trabajo (superior en casi 10 puntos porcentuales al promedio del estado) y solo el 12 por ciento recibe más de 5 salarios mínimos por su trabajo.

Del total de la PEA 33.78% son del género fe-menino y el 66.22% son del género masculino. Las principales fuentes de ingreso para los habitantes de Jesús María provienen del sector minero, petrolero, industria manufacturera, construcción, electricidad, comercio, turismo y servicios.

Las características principales de mano de obra demandadas en la Región son ingenierías especia-lizadas en textiles, cerámicas, industria mueblera, químicos agropecuaria, lechera, logística, transporte, entre otros. Por su parte la mano de obra disponible en el municipio está formada mayormente por jóve-nes y adultos los cuales tienen capacidades y habi-lidades para desarrollar las siguientes actividades industria mueblera, químicos, textiles y agropecuaria. Por desgracia, la gran mayoría de los jóvenes y adultos en edad productiva laboral, prefieren trasla-darse al municipio de Aguascalientes por el contar con mayores y mejores oportunidades laborales y de superación laboral.


3.6. Recursos socioculturales: EducaciónInfraestructura

En el aspecto educativo en el Municipio destaca desde la década de los 60´s los esfuerzos por dotar de una infraestructura necesaria para impartir la educación a niveles de primaria, secundaria y técnico medio. Actualmente la infraestructura educativa de Jesús María de acuerdo a la Dirección de Estadística del Instituto de Educación de Aguascalientes, está in-tegrada por 60 centros educativos de nivel preescolar atendidos por 180 docentes; 62 primarias atendidas por 458 docentes, 29 secundarias o telesecundarias con 334 profesores, 13 escuelas de nivel medio su-perior con 126 docentes, en cuanto a la educación de nivel superior no existen centros educativos.

La demanda educativa atendida por instituciones de educación privada es de 18 centros educativos, entre preescolar, primaria, secundaria y media su-perior. En cuanto a la disposición de espacios de consulta y lectura, el municipio dispone de 22 biblio-tecas de la modalidad escolarizada y 5 bibliotecas públicas. Cabe mencionar que existe un centro de capacitación para el trabajo desde el 2009. Cobertura y Nivel de instrucción

La relación alumnos-docentes para el nivel bá-sico es: en preescolar de 148 alumnos por maestro, en educación primaria 9.86 alumnos por maestro, en educación secundaria 43.59 alumnos por maestro.

La cobertura de la demanda educativa por ni-vel escolar de acuerdo al Instituto de Educación de Aguascalientes hasta el 2009 a nivel preescolar el número de egresados fue de 2304; 1919 egresados de educación primaria; 1276 alumnos egresados de educación media; 160 egresados de profesional técnico; 310 egresados de educación media superior. Por otro lado, de la población de 18 años y más con nivel profesional hasta el 2010 es de 8863 y la po-blación de 18 años y más con estudios de posgrado es de 835 personas.

La población de Jesús María tiene un promedio de escolaridad de 8.6 inferior en .6 puntos porcen-tuales a la media estatal. La población analfabeta representa poco menos del 10 por ciento de la po-blación de 15 años y más.Educación no formal

Además de las instituciones de educación formal señaladas anteriormente se carece de centros espe-cializados en capacitación para el trabajo, centros de enseñanza a distancia y centros de capacitación en artes y oficios. Actualmente sólo existe un centro de formación para el trabajo y una tele aula.Problemática

Aunado a ello, uno de los principales problemas educativos es el relacionado con centros de edu-cación superior, ya que, si bien, la cercanía con la universidad pública del estado se encuentra a corta distancia de la cabecera municipal, las demás dele-gaciones y localidades del municipio no se encuen-tran cerca de este centro de estudios superiores, por

lo que se hace urgente la necesidad de establecer nuevos campus universitarios u otros centros edu-cativos de alto nivel que se promueva su instalación en el municipio. 3.7. Recursos socioculturales: CulturaMonumentos Históricos

Dentro de las principales edificaciones de valor histórico que constituyen el acervo patrimonial de Jesús María se encuentran: La Iglesia Parroquial que es de estilo barroco; fue edificada entre 1735 y 1750 por el cura Juan Colón con la finalidad de venerar al Santo Santiago, cuenta con un retablo forrado de hoja de oro. El Palacio Municipal, inaugurado en el año de 1903. Asimismo, dentro del perímetro que corresponde al primer cuadro de la ciudad se tienen registradas varias fincas catalogadas por el INAH de gran valor arquitectónico e histórico, así como vesti-gios de antiguas haciendas y obras hidráulicas.

Por desgracia no encontramos en el municipio museos. Sin embargo y aun cuando no es un museo de propiedad municipal, se encuentra el museo tau-rino de la dinastía Armillita, siendo particular, no por esto deja de ser interesante y atractivo al turismo. Dentro de este municipio se localiza la ganadería de reses bravas Manolo Espinoza e Hijos y Armillita Hermanos, en las cuales el visitante puede admirar un museo taurino de la dinastía Armillita.Fiestas

Como toda población del estado, en Jesús María se tienen diversas fiestas populares, como lo es: la de los Chicahuales; se festeja el 25 de julio, en ella se representa la histórica disputa entre moros y cristianos, donde los participantes danzan ataviados y enmascarados

Además se celebran las siguientes festividades dentro del municipio: 6 de enero; Semana Santa; Jueves de Corpus; Cristo Rey; Señor Santiago, que es la fiesta más importante del año en el municipio; 12 de diciembre y Navidad. Leyendas, tradiciones y turismo

En Jesús María puede encontrar diversos atractivos turísticos tales como el Centro Ecológico Infantil Los Cuartos, el cual funciona como lugar de concientización ambiental y ecológica, el balneario Valladolid, que ocupa 6 hectáreas y cuenta con áreas verdes, canchas deportivas, chapoteadero y alberca olímpica, además de un lago artificial en donde se puede practicar el remo, está abierto al público en general y la característica de este lugar es que en sus inicios las albercas eran abastecidas con aguas termales que hacían aún más atractivo el balneario. Como lugares de interés turístico esta su arquitectura colonial, misma que se refleja en el pórtico y venta-nales de sus antiguas casas, sin dejar de mencionar la caza, deportes acuáticos, la fiesta que se celebra el 25 de julio y su feria de los Chicahuales

Una de las modas o géneros que hasta la fecha prevalece es la clásica tambora ya que ésta todavía es utilizada en las danzas de los Matlachines y varios grupos de danzantes. En la actualidad los jóvenes de


Jesús María están fuertemente influenciados por la música norteña. Por otra parte existe también el gus-to por géneros musicales como los internacionales donde sobresalen las corrientes musicales del rock, pop, break, hip-hop, y el movimiento sonidero. Artesanías y gastronomía

El corte de piedra y cantera en las cercanías de Valladolid ha sido hasta la actualidad importante surtidor de materia prima para la construcción orna-mental de las principales fincas de la ciudad capital y lugares circunvecinos. Su desplazamiento actual, hace otros elementos decorativos como fuentes de cantera y piezas escultóricas copiadas o de la in-ventiva de los propios artesanos la constituye como una fuente distintiva de ocupación con alto potencial económico.

Una mención especial respecto a la actividad económica con altísima calidad la merece sin duda la fabricación de mueble de madera, que ya es cotizado a nivel nacional e internacional por la finura de sus acabados, diseño, estilo, calidad y precio.

La gastronomía de los habitantes de Jesús María abarca dos etapas, la primera desde el asentamien-to de las tribus Chichimecas, donde esta una vez arraigada en este lugar, se alimentaba de hierbas y frutos silvestres así como de insectos varios, aves y el producto de la caza de animales que merodeaban los campos cerca de su hábitat.

La segunda etapa se da posterior a la Conquista y la construcción de las haciendas, donde las recetas originarias que los españoles traían consigo fueron trasmitidas a los nativos para perfeccionar así el arte de cocinar, surgiendo una fusión de sus platillos que una vez mezclado con ingredientes europeos y pro-pios de este lugar da como resultado la tradicional cocina mexicana. Aunque lamentablemente hoy día no se considere algún platillo que sea típico o propio de esta región.

Sin embargo, al hacer el recuento gastronómico, es posible documentar la preparación de mole rojo, el cual es preparado con una receta original y que lleva como ingredientes, chile rojo seco, ajonjolí, cacahuates, chocolate, almendras, pasas, jengibre, piloncillo, semillas, plátano macho, ciruela pasa, ajo y pan frito en ocasiones especiales como bodas y cumpleaños; esta receta ha pasado de generación en generación. En días festivos u ocasiones muy especiales se preparan los tradicionales tamales de chile rojo con carne de puerco. Las enchiladas, los taquitos dorados rellenos de papa son saboreados con repollo, las tostadas de frijolitos machacados, los chiles rellenos, el pozole y los chicharrones de carnitas son hasta la fecha una delicia al paladar de los propios y visitantes al municipio.3.8. Recursos socioculturales: SaludCobertura

La atención a la salud en el municipio de Jesús María es prestada a través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Secretaría de Salud (SSA), puestos periféricos, Casas de Salud y caravanas de salud. De la población total del municipio 55,786

habitantes tienen derecho a servicio de salud en alguna institución, 38,865 afiliados al IMSS y 2827 afiliados al ISSSTE (en el municipio no existe unidad de atención por lo que los derechohabientes deberán trasladarse a la Cd. De Aguascalientes). El resto de la población es atendida por consultorios particulares y la Secretaría de Salud del estado. Cabe señalar que hasta el 2009 existen 10,289 familias beneficiadas por el seguro Popular. Infraestructura

La infraestructura municipal en materia de sa-lud se compone hasta el 2011 un centro de salud urbano 5 centros de salud rural, 16 casas de salud, una unidad de salud mental (úneme), una clínica de medicina familiar del IMSS de 10 unidades médi-cas, todas ellas de primer nivel. El personal médico en el municipio es de 51 de forma particular; 19 se encuentran en centros de seguridad social; 19 en el IMSS; 32 en centros de asistencia social: 31 en centros médicos del estado; Infraestructura

La infraestructura municipal en materia de salud se compone hasta el 2009 de 10 unidades médicas, todas ellas de primer piso. El personal médico en el municipio es de 51 de forma particular; 19 se encuentran en centros de seguridad social; 19 en el IMSS; 32 en centros de asistencia social: 31 en centros médicos del estado;

Las defunciones en general son alrededor del 4 por ciento del total estatal por lo que son en el municipio poco más de 331, de las cuales casi el 58 por ciento son hombres; la tasa de mortalidad infantil es de 7.45 por ciento, poco más elevada que la registrada en el estado; Entre las principales cau-sas de mortalidad en el municipio se encuentran las relacionadas con las enfermedades crónicas dege-nerativas, la diabetes mellitus, los tumores malignos y las enfermedades isquémicas del corazón son las principales causas de muerte. Durante el primer año de vida ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal es la causa principal de las defunciones. Las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas son la segunda en uno de cada cuatro menores de un año; mientras que las enfermedades del sistema respiratorio son la tercera causa de muerte. Además de las causadas por acci-dentes dentro de los primeros 5 años de vida.

En Jesús María existe un muy bajo porcentaje de mujeres que se realizan estudios de mama, so-bre todo en las comunidades de Tapias Viejas, La Tomatina, Paso blanco, Jesús María, con edades de 15 a 19 años y más de 61 años. A mayor edu-cación mayor uso de anticonceptivos y métodos de barrera, así como estudios médicos preventivos. La edad promedio de las mujeres que tienen su primer hijo es de 20 años, sin embargo en Jesús María muchas mujeres a los 13 y 14 años están teniendo su primer hijo.Problemática

Es por ello que la principal problemática a nivel del sector salud es la falta de unidades médicas


de alta especialidad o de segundo piso. Además de que no se cuenta con programas adecuados de prevención y atención inmediata. Y la mayoría de los derechohabientes cuando es más grave su situación prefieren trasladarse a la capital del estado, con el consabido gasto que ello implica. En el municipio de Jesús María un problema a la alza tanto en adultos pero muy alarmante en adolescentes y niños la pa-tología de salud mental como es la depresión y por consiguiente la tendencia a la práctica del suicidio Un trastorno del estado de ánimo al que en épocas pasadas se prestaba muy poca atención, en años recientes se ha convertido en una de las principales enfermedades causantes de la pérdida del mayor número de años de vida saludable. La depresión afecta a 350 millones de personas en el mundo y amenaza con ser, en las siguientes dos décadas, la segunda causa de discapacidad.

En estos momentos (marzo de 2011, en la Secre-taría de Salud) hay una gran demanda de consulta psicológica de lo cual 121 son adultos y 92 niños, siendo muy alarmante que el 40 % de la terapia psicológica es en adolescentes y niños

Un estudio reciente indicó que la depresión se asocia con un riesgo elevado de enfermedad coronaria (infartos de corazón) en ambos sexos. Sin embargo, sólo el hombre tiene una tasa alta de muerte debida a una enfermedad coronaria que se da junto con un trastorno depresivo. El alcohol y las drogas enmascaran la depresión en el hombre más comúnmente que en la mujer. Problema que en Je-sús María va también a la alza lo cual puede ser la respuesta de este segundo problema( alcoholismo y drogadicción ) en nuestro municipio y lo cual se deberá atender con instituciones ya bien cimenta-das como la unidad de salud mental con la que está iniciando el gobierno municipal. 3.9. Recursos socioculturales: Asistencia So-cial

Poco más del 40 por ciento de la población de Jesús María corresponde a menores de 14 años; este sector poblacional demanda prioritariamente esquemas de atención de orden integral; 11 por ciento de ellos sufren permanentemente la amena-za de la desnutrición, que se traduce en deficiente aprovechamiento escolar, deserción académica, bajo grado de eficiencia terminal, y lo más importante, en la generación de inadecuadas condiciones de salud a futuro, sobre todo en la región sur del municipio.

En el municipio dentro del universo de niños que habitan el mismo, los varones presentan menos obesidad que las niñas, con un 11.75%, y un 21.97%, respectivamente. En cuanto a la desnutrición, de nuevo las niñas presentan resultados desfavorables, de un 15.08%, contra un 6.21% de los niños. En las áreas rurales se tiene un mayor índice de desnutrición en las niñas, y en la cabecera del municipio, es la obesidad el problema más frecuente. En el municipio dentro del universo de niños que habitan el mismo, los varones presentan menos obesidad que las niñas, con un 11.75%, y un 21.97%, respectivamente. En cuanto a la desnutrición, de nuevo las niñas presen-

tan resultados desfavorables, de un 15.08%, contra un 6.21% de los niños. En las áreas rurales se tiene un mayor índice de desnutrición en las niñas, y en la cabecera del municipio, es la obesidad el problema más frecuente.

En definitiva, existen algunos parámetros que deben corregirse para tener niños con futuros más sanos; por lo que el paso siguiente de esta adminis-tración será la elaboración de una propuesta funda-mentada en la FAO/OMS (Organización Mundial de la Alimentación, de la Organización de Naciones Uni-das, conjuntamente con la Organización de la Salud) para la intervención nutricional de comunidades. En el municipio existen más de 195 menores indígenas, de ellos el 30 % tiene menos de cinco años de edad y el 14 % de los mayores de cinco años son mujeres; en ambos grupos, se observan niveles de desnutrición muy altos. Un 64% de la población infantil está por debajo de las recomendaciones internacionales, lo que confirma el alto contenido de grasas y azúcares en las dietas comunes de los infantes.

Sumado a los problemas de limitadas oportu-nidades educativas, formativas, recreativas y de esparcimiento, hoy se presenta un problema de des-información que agrava las condiciones de vida de la población juvenil, así, en el municipio se calcula que sólo en el 2010 el número de madres adolescentes ascendió a 2614 casos, por lo cual es urgente iniciar un programa piloto, que contemple la capacitación de padres de familia en temas como violencia, sexuali-dad, adicciones y embarazos, con el objetivo de que sean ellos mismos quienes transmitan a sus hijos información de prevención.

Existen más de 5 por ciento de personas de 60 años o más. De ellos sólo el uno por ciento (26 personas) es atendido dentro de un programa social llamados Clubes de la Tercera Edad, ubicados en todo el municipio. Además, sólo un 1.5 por ciento del total de adultos mayores en el municipio recibe apoyo del programa 70 y más. Un 1.5 % de la po-blación padece alguna discapacidad, esto significa que cerca de 550 personas día a día buscan dismi-nuir los obstáculos de su entorno físico, desarrollar plenamente sus capacidades y lograr su integración plena a la sociedad.

Actualmente se estima que en el municipio más de 3 mil mujeres enfrentan todavía limitaciones para el ejercicio de sus derechos, padecen la falta de oportunidades educativas, laborales y profesionales. Aspectos como la emigración de padres e hijos, hasta las mayores oportunidades laborales a las que hoy en día tienen acceso las mujeres, incrementa el número de familias que hoy basan su sustento en una mujer; de acuerdo a cifras del año 2000, se estima que casi el 18 % de total de hogares cuentan con jefatura femenina. En Jesús María existen 3,004 hogares con jefas de hogar, habiendo un gran incremento ya que en 1990 había un total de 731 hogares con jefa de familia.

Se estima que aproximadamente un 12 % de las familias del municipio tienen alguna disfunción, que favorece desde la poca o nula atención a los


menores, hasta la presencia de maltrato, adicciones, suicidios y el aumento de los divorcios, en los últimos años, entre otros.3.10. Seguridad Pública

De acuerdo a la información del anuario esta-dístico del Estado de Aguascalientes del año 2009 el municipio de Jesús María dispone de un ministerio público atendido por tres agentes del ministerio pú-blico del fuero común. Los delitos más frecuentes se relacionan con robo, lesiones y daño en las cosas; en los últimos tres años 2006 -2009 la suma de estos delitos han representado cerca del 74.87% del total de las denuncias presentadas. Estos delitos en el mismo periodo han ido disminuyendo.

Dentro del área de seguridad pública, existen en el municipio XI sectores en los cuales los principales delitos son: robo a domicilios, bicicletas, negocios, oportunistas y abigeato. Los sectores con mayores problemas delictivos son: I, IV y V.

La falta de instalaciones adecuadas, equipo, equipamiento y capacitación de los recursos huma-nos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, hace lenta la reacción ante cualquier delito cometido, situación que de continuar así puede con-vertir el municipio en un lugar inseguro y con altos índices delictivos, con la consecuente reacción nega-tiva de la sociedad para con el gobierno municipal.

Los principales problemas sociales son aquellos que son causados por exceso de alcohol, riñas, dis-turbios, y quizás el mayor problema: el consumo en vía pública de inhalantes, todos ellos aumentando considerablemente desde el 2008. Todo ellos ha conducido a aumentar la portación ilegal de armas de fuego, punzocortantes y de enervantes, generán-dose en ello, un alto porcentaje de la población con problemas de alcohol y consumo de drogas.

Un tema esencial, es la violencia de género, pues en la delegación de Maravillas existe un muy alto nivel de violencia, así como en Arboledas de paso blanco, Valladolid, Jesús María y Miravalle, pues se da existe un alto nivel de violencia hacia las mujeres en el as-pecto psicológico, físico, económico y sexual. Dentro de la familia quienes más agreden a los hijos son las madres, debido a que tienen mayor tiempo con ellos, responsabilidades educativas y económicas, además existe en el hogar el círculo de la violencia, donde el más fuerte agrede al más débil físicamente o moral-mente. Las mujeres con más escolaridad tiene mayor autonomía, mayor capacidad para resolver conflictos, mayor autoestima por lo tanto vive un menor grado de violencia. En el municipio existe un alto nivel de violencia en el noviazgo ejerciendo entre la pareja violencia psicológica, sexual y física.3.11. Recursos Económicos Productivos: Pro-ducción AgrícolaDistribución de la superficie productiva y produc-ción

El municipio tiene una extensión de 499.10 kiló-metros cuadrados, de los cuales 11554 has. 31.8% son utilizadas con fines agrícolas; de estas, 1853

hectáreas son siembras de avena forrajera; 923 de maíz de grano; 671 de pastos; 874 de alfalfa verde; 63 de frijol y otras 7760 son sembradas para otros cultivos nacionales. Cabe señalar que del total de la superficie sembrada, 8450 corresponden a agricul-tura de temporal y 3723 a tierras de riego. Del total de hectáreas sembradas, 5302 fueron cosechadas; 671 de pastos; 810 de avena forrajera; 809 de alfalfa verde; 249 de maíz de grano y 2734 de otros cultivos nacionales. Además se hace mención que del total de hectáreas trabajadas, 4835 son mecanizadas; el volumen de la producción de alfalfa verde es de 75200 toneladas; 17600 de pastos; 17000 de avena forrajera; 1320 de maíz grano; Producción

Dentro de las actividades agrícolas el municipio se distingue porque la producción es dominada por maíz grano con una superficie de 981 has. Sembra-das, 874 has. De alfalfa verde, 847 has. De avena forrajera, y 529 has. De pastos según datos del año 2008 de SAGARPAComportamiento de la producción

De acuerdo a la información de la SAGARPA En los últimos 5 años la superficie sembrada y su clasificación de hectáreas por temporales y de riego reflejan que ha crecido significativamente a una tasa del 5 por ciento, es decir, los sistemas de tecnificación y mejora de producción han incrementado el volumen tanto de cosecha como de venta.Ingresos

En cuanto al valor de la producción, los cultivos que destacan sin lugar a dudas, la alfalfa, la avena forrajera, los pastos y el chile verde, que aun cuando su superficie es poca, la producción y el mercado que tiene son altos.Rendimientos y Cultivos potenciales

En el municipio de Jesús María, por su rendi-miento sobresalen los cultivos de alfalfa con muy alto rendimientos los cuales se ubican a la par de los rendimientos promedio estatales, con un poco más de 93 toneladas por hectárea. De acuerdo al INIFAP en el municipio además de los cultivos tradicionales existe un potencial importante para la producción florícola, hortícola y silvícola y sobre todo producción de miel de aveja.Fuentes de financiamiento y tecnología empleada

Las principales fuentes de financiamiento para el sector agrícola del municipio son programas de SA-GARPA, Cámara local ganadera y agrícola; y sector financiero de segundo nivel. En cuanto a la tecnología empleada en el campo esta basada principalmente en tractores de segunda generación (1980 -1990) implementos agrícolas básicos (rastros, arados, niveladoras, sembradoras, etc.) y cosechadoras manuales. La alta tecnología es empleada sólo en un 5 por ciento del total mecanizado. Comercialización y organización

La producción agrícola local se comercializa principalmente en la zona lechera de la región y en la


zona metropolitana de Aguascalientes. En cuanto a la organización de los productores del campo podemos señalar que existen varias uniones de productores agropecuarios, que si bien están organizados como gremio, las políticas implementadas por los mismos, no han promovido acuerdos suficientes y concretos con el municipio ni con organizaciones regionales ni nacionales, disminuyendo su potencial productivoProblemática

La problemática principal a que se enfrentan los productores agrícolas del municipio es además de la señalada anteriormente, la falta de recursos finan-cieros para mejorar su hato ganadero, sus sistemas de labranza, sus equipos e implementos agrícolas y nuevos mercados nacionales para acomodar su producción. 3.12. Recursos Económicos Productivos: Pro-ducción PecuariaInventario y producción

Según SAGARPA el inventario de ganado de carne en el Municipio de Jesús María al año 2008 es el siguiente: bovino carne 2519 toneladas; bovino leche 39743 mil litros; porcino 812 toneladas; ovino 25 toneladas; caprino carne 19 toneladas; caprino leche 0; huevo de ave 43 toneladas. De acuerdo a las cifras de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca a nivel local destaca la producción de leche de bovino con 39 millones de litros; 5171 carne en canal de gallináceas; 3029 carne en canal de bovino; 763 carne en canal de porcino; 33 tonelada de producción de miel (como el mercado con más potencial local) y 236 metros rollo de maderables. Cabe señalar que la producción de carne en canal de bovino representa el 15 por ciento del total estatal y el 10 por ciento de la producción de la miel total en el estado.

Comportamiento de la producción

En los últimos 5 años se ha observado un incre-mento mínimo en la producción de carne en canal de bovino y de gallinácea, sin embargo este incremento es poco significativo; la carne en canal porcina es la que ha incrementado un poco más del 5 por ciento su producción; por otra parte en este mismo periodo los productos pecuarios que han sufrido un decremento son ganado en canal caprino y ovino, con porcentajes del 3 por ciento.

Subproductos y comercialización

Los principales subproductos que se obtienen de la producción pecuaria en el municipio son derivados lácteos: quesos, crema, yogurt, mantequilla, miel embasada, gallinaza, abono estiércol, entre otros.

La mayor parte de la producción local es des-tinada principalmente al comercio local, y regional, canalizándose generalmente al municipio de Aguas-calientes y su mercado. En este tenor se recomienda diseñar un programa estratégico para ampliar las oportunidades de negocio y de nuevos mercados para mejorar las economías locales y las produccio-nes por hectárea.

3.13. Recursos Económicos Productivos: Co-mercio

Las actividades comerciales en este municipio están dadas por establecimientos de del sector ser-vicios: restaurantes, bares, tiendas de autoservicios, abarrotes, ropa y accesorios, panaderías, tortillerías, y otras MIPyME`s para atender las demandas de productos que la población requiere.

Actualmente se cuenta con 2 hoteles, uno de ellos con bugalows, que ofertan 30 habitaciones. Los hoteles existentes se clasifican con servicio estándar y sumado a esto se pueden enunciar servicios adi-cionales al turismo como bares, centros nocturnos y restaurantes de comida típica.Problemática

La problemática que existe en este rubro es la cercanía con el municipio de Aguascalientes, ya que el grueso del turismo se estaciona y aloja en los servicios turísticos de ese municipio, haciendo una competencia difícil de remontar para nuestro municipio.3.14. Recursos Económicos Productivos: Indus-tria

Según el área de industria y comercio del estado, en el municipio existen 21 centros de producción de tamaño medio (Mediana empresa), pertenecientes a los rubros de: textiles, cerámicos, madereros, construcción y logística. Hay que señalar que existen una cantidad no especificada de pequeñas indus-trias muebleras de corte artesanal, que no por ser MIPyME`s la calidad de su producción sea menor.Producción y grado de tecnificación

Por el volumen de su producción sobresale a nivel local la producción de textiles cuya producción es dirigida hacia el municipio de Aguascalientes a su terminado. Cabe señalar empresas ligadas al ramo textil que también su producción va dirigida a ese municipio, No omito mencionar la industria del tallado de la cantera y la mueblera, cuya producción es colocada a nivel regional y nacional.

La mayor parte de la población ocupada se en-cuentra en el sector manufacturero, de la construc-ción y electricidad con poco más de un 46 por ciento, seguido del sector terciario con un 40 por ciento y el sector primario con 14 por ciento del total. En cuanto al grado de tecnificación de las industrias están clasi-ficadas medianamente tecnificadas, y escasamente tecnificadas. Los principales problemas para tecnifi-car las industrias locales obedece al poco acceso a crédito, tecnología obsoleta y falta de capacitación al personal que labora en ese sector.Comercialización y financiamiento

La mayor parte de la producción industrial es des-tinada principalmente al municipio de Aguascalientes y otro porcentaje considerable al mercado regional. Será necesario impulsar programas que promuevan la producción en alta escala y que se dirija a la ex-portación. Las principales fuentes de financiamiento disponibles a nivel local para impulsar el desarrollo


industrial son la banca privada y apoyos estatales y federales al sector.Problemática

Entre los principales problemas a que se enfrenta el sector industrial podemos mencionar además de la que comentamos anteriormente, la falta de mano de obra calificada dentro del municipio, ya que como no se cuenta con un centro tecnológico de estudios superiores, la gran mayoría de los puestos gerenciales son atendidos por trabajadores de otros municipios.

Conviene resaltar que el municipio no se desta-ca en la producción de artesanía, debido a que las actividades productivas están encaminadas en otros ramos de la producción, sin embargo, la producción del tallado de piedra y cantera es significativa den-tro del municipio, cuyo mercado es local y un poco regional. La tecnología que se utiliza dentro del ta-llado de piedra y cantera se le considera de primera generación con obsolescencia de varios años. De ahí que se considere que el principal problema de los artesanos del municipio es la falta de nuevos procesos tecnológicos, una infraestructura adecuada, mejores y mayores mercados y nuevos sistema de comercialización.3.15. Recursos Económicos Productivos: Sector forestal y maderero

La superficie forestal del municipio abarca una extensión territorial de 16.7 km cuadrados, que representa poco más del 3 por ciento del territorio municipal. En su totalidad el predominio es de co-níferas Pino, Encino y manzanilla así como álamo y madroño. En la actualidad existen explotaciones no controladas de especies nativas como el álamo, fresno y mezquite, cuya madera reclama la industria mueblera de Jesús María. En el sector forestal labo-ran el 34 por ciento del total de la población ocupada en este sector. Cabe señalar que este sector obedece al ramo de la industria mueblera.

La producción anual por especie no se tiene con-tabilizada aun en metros3, por lo que convendría rea-lizar un inventario del tipo y volumen de producción forestal. Para este rubro se construyó un Centro de exhibición y comercialización de la Industria Mueblera de Jesús María (Centro Mueblero).

La tecnología empleada en el sector maderero es escasamente tecnificada, se estima que solo el 20 por ciento de la producción forestal se obtiene por sistemas tecnificados. Las principales fuentes de financiamiento para el sector forestal del municipio son créditos de la banca privada y apoyos del sector estatal.

La problemática que enfrenta la producción forestal municipal es la escasa participación de pro-gramas y proyectos de reforestación, ya que la tala inmoderada de los maderables, ha ido aumentando y con eso, las necesidades de madera para la industria mueblera son más exigentes.3.16. Infraestructura económica social

Las comunicaciones y los transportes son activi-dades indispensables para el progreso, pues facilitan

la integración social y geográfica del territorio. Por su ubicación geográfica, Jesús María se encuentra en una situación privilegiada, pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, así como con los puertos del Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar una estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comu-nidades marginadas. En este sentido el municipio cuenta como se mencionó al inicio de esta sección, con dos carreteras asfaltadas: la estatal que comu-nica con la ciudad de Aguascalientes, con dirección este-oeste, y un entronque con la carretera federal Aguascalientes-Zacatecas. Otras de segundo orden, comunican al municipio con las poblaciones de San Antonio de los Horcones, Jesús Gómez Portugal y Valladolid, todas en estado satisfactorio.

En virtud de la importancia que tiene la inter-conectividad de Jesús María, con los municipios colindantes y con los que integran la denominada Zona metropolitana de Aguascalientes, establecida por el Gobierno del Estado y dado el esquema de trabajo esperado de inversiones regionales por el propio Ejecutivo Estatal, es menester señalar que las carreteras principales y secundarias que permi-ten la conexión se encuentran casi en su totalidad pavimentadas.Telecomunicaciones y transportes

En cuanto a los principales medios de comunica-ción a distancia existentes en el municipio podemos mencionar que cuenta con infraestructura telefónica una muy significativa parte de la población; éste servicio beneficia a las comunidades más importan-tes: la cabecera municipal, Jesús Gómez Portugal y Valladolid, de igual forma el servicio de Internet, pero con pocos bites de capacidad. Además el mu-nicipio cuenta con servicio de correos y telégrafos, télex y fax

El municipio cuenta con servicio de transporte urbano que lo comunica con la ciudad de Aguas-calientes y servicio de taxis para el resto de las delegaciones en el municipio. Tal movimiento es de conformidad a la demanda, sin olvidar que los hora-rios limitan y frenan el posible traslado de pasajeros en otras horas, sin embargo en la actualidad no hay justificante para ampliar las corridas o líneas.Abastecimiento de agua potable y saneamiento

El municipio de Jesús María se encuentra dentro de la cuenca llamada Valle de Aguascalientes – Rio Calvillo, en donde sus principales recursos hídricos y de suelo son:

19 Lenticos: presas Calles, Jocoqui, Jihuite, Niágara, del Rosario, La Codorniz, La Media Luna, La Dichosa, del Llavero y El Saucillo, bordos, reservorios, humedales, charcos, manantiales de aguas termales;

20 Loticos: ríos Calvillo, Chicalote, Pabellón, San Francisco, Encarnación, Las Auras, Las Venas, Verde, Lagos, San Juan, Jalostotitlán, San Miguel y Paso Hondo;

21 Limnología básica: aguas subterráneas del acuífero del Valle de Aguascalientes.


22 Su Geología/Edafología: rodea a los valles de Aguascalientes y Calvillo, las sierras Fría, del Laurel, de Palomas y una zona de lomeríos y planicies de suaves pendientes.

23 En la mitad norte predominan suelos de zonas áridas Xerosoles; en las montañas del oeste, suelos poco desarrollados Regosoles y Lito-soles; en el valle de Aguascalientes, suelos ricos en materia orgánica Vertisoles.

24 Otros tipos de suelo presentes son Luvisol, Planosol, Castañozem, Feozem y Cambi-sol.

Cabe señalar que gracias a estos recursos hídri-cos regionales, Jesús María registra sólo el 3.8 por ciento de viviendas sin drenaje ni escusado, además de un 1.8 por ciento de casas habitación sin agua potable entubada. Lo que coloca al municipio dentro de los primeros 300 en cuanto a cobertura en este servicio a nivel nacional.Recolección y Disposición Final de los Residuos Sólidos Urbanos del Municipio

En la entidad, en 2007, se generaron 309 mil toneladas de residuos sólidos urbanos; el municipio que reportó mayor volumen de basura recolectada fue Aguascalientes con 230 mil toneladas, seguido de Jesús María con 22 mil y Calvillo con 12 mil tone-ladas, respectivamente; en contraste, Cosío y San José de Gracia generaron, cada uno, poco más de 2 mil toneladas. La generación per cápita para el estado es de poco más de un cuarto de tonelada anual. Esta generación de residuos sólidos en Jesús María representa el 7 por ciento del total generado en todo el estado.

Hasta el momento en el municipio se proporciona el servicio de limpia municipal, el cual proporciona a la ciudadanía un servicio eficiente y oportuno de recolección gratuito, de igual manera en la Zona rural. Se proporciona demás apoyo a instancias como el DIF, Protección civil, dependencias externas como Secretaría de Salud, Eventos especial y escuelas.

Se realiza recolección de basura diaria (inclu-yendo domingos), en los Mercados Municipales; se da apoyo de barrido por empleados con escoba en diferentes calles principales del Municipio, así como en diferentes eventos especiales como: Ferias, Se-mana Santa, Desfiles, etc.

Existe la opción de brindar Servicio Contratado a los negocios e industrias instalados en el munici-pio, las cuales pagan una cuota por la recolección y disposición final de los residuos sólidos al relleno sanitario (SAN NICOLAS) y se paga solamente un Contrato por disposición final.Rastros

El municipio cuenta con un rastro el cual se en-cuentra equipado con buena tecnología y el cual tiene una capacidad de 5000 toneladas de carne en canal de bovino;exclusivamente al sacrificio y faenado de ganado porciono con una producción anual de 4,800 toneladas en canal y/o 9,6000 toneladas en pie, así como 5.90 toneladas de ganado de ovino caprino en

canal<<<<<<<<<<<<, el origen de este ganado es el 60% de Jalisco y un 40% de pequeños productores del Estado de Aguascalientes donde el destino para su consumo es principalmente en las cabeceras de los municipios de Aguascalientes y Jesús María. Cabe señalar que del total de carne en canal de ganado porcino que se produce en el estado, Jesús María detenta el 85% de dicho total. Panteones

En lo que se refiere a panteones, el municipio posee varios, los cuales se encuentra en regulares condiciones físicas y tienen estos una vida útil de 30 años, lo que implica que es necesario un programa de mantenimiento preventivo urgente. Además ac-tualmente está la venta de terrenos en los Panteones Municipales, Titulo de Propiedad, Recibos de pago de inhumación, exhumación, mantenimiento, concesión de gavetas y permisos para construir.Parques

El municipio cuenta con casi 17 kilómetros cuadrados de bosque lo que significa poco menos del 4 por ciento del total en el estado. Esta área es susceptible de mejorar, por lo que se recomienda seguir programando actividades de reforestación, no sólo para aumentar la demanda de maderables sino como estrategia de turismo alternativo. Además es importante mencionar que el municipio cuenta con un vivero el cual da reforestación a todas las áreas verdes públicas con que cuenta el municipio, así mismo se donan plantas de algunas especies a la ciudadanía y escuelas en general.Vivienda

El municipio de Jesús María cuenta con un total de 22803 viviendas particulares habitadas de acuer-do con los datos proporcionados por el INEGI en el XII Censo General de Población y Vivienda del 2010, existe un promedio de 4.4 ocupantes por vivienda. En lo que respecta a la construcción de las viviendas, y los materiales utilizados en su construcción, no se tiene un padrón confiable y definitivo sobre las carac-terísticas de cada una de ellas y de los porcentajes de la misma, por lo que se hace urgente un sistema de monitoreo especial para contar con una base de datos confiable y segura a fin de establecer nuevos programas de apoyo vía hábitat, para mejorar a tra-vés de este programa tanto los asentamientos como las viviendas en el municipio.

En cuanto al piso de las viviendas, es importante destacar aquéllas con piso de tierra en virtud que guarda una relación estrecha con la salud de sus ocupantes, en el municipio por cada 100 viviendas existe poco menos de 7 con piso de tierra lo que significa casi el doble del promedio del estado.

En materia de energía eléctrica, por cada 100 viviendas habitadas, 98 de ellas cuentan con este servicio, sin embargo este servicio, como los de drenaje y agua entubada se concentra en su mayor parte en las localidades urbanas. La cobertura del servicio de agua entubada para las localidades urba-nas es del 99.5 por ciento y del 70 por ciento en las localidades rurales; en drenaje se tiene una cobertura


del 98 por ciento para las localidades urbanas y del 60 por ciento en las localidades rurales, y en energía eléctrica se tiene una cobertura del 99.6 por ciento para las localidades urbanas y del 97 por ciento en las localidades rurales.Servicios de apoyo a la actividad económica.

En el municipio podemos establecer que las cadenas productivas que se debe buscar consolidar por su considerable potencial a nivel local y regional son las de la industria mueblera, ya que actualmente ésta presenta un nivel de articulación medio debido en buena medida a la insuficiente formación que se está dando en el municipio sobre procesos producti-vos, en el mismo sentido los servicios especializados a empresas que se prestan a nivel municipal y en general los servicios de consultoría empresarial son insignificantes, debido al bajo valor que los empre-sarios locales le otorgan a este tipo de instrumentos para el desarrollo empresarial.

Los servicios financieros en el municipio son es-casos, ya que se cuenta con 3 bancos comerciales, e incipientes cajas de ahorro. En general podemos mencionar que los anteriores organismos financieros facilitan en poco el acceso a créditos que impulsen la inversión productiva a nivel local y regional.3.17. Funcionamiento del gobierno municipalEstructura Administrativa

En términos de la gestión gubernamental mu-nicipal en apoyo a las actividades productivas, la participación de la administración municipal ha sido muy limitada debido a los escasos recursos y al ámbito de su competencia existente, siendo sobre todo en el impulso a la creación y mantenimiento de infraestructura para el desarrollo donde se ha podido incidir de mejor manera. La estructura administrativa del municipio que está conformada de la siguiente manera:

Presidencia Municipal ● A) Secretario ParticularB) Jefe de Departamento de Relaciones PúblicasC) Jefe de Departamento de Gestión SocialD) Jefe de Departamento del Organismo de la JuventudE) Director de Comunicación Sociala) Jefe de Departamento de Difusiónb) Jefe de Departamento de Video Producciónc) Jefe de Departamento de Prensa

Secretaría del H. Ayuntamiento y ●Dirección General de Gobierno

A) Secretario del H. Ayuntamiento y Director General de Gobiernoa) Jefe de Departamento de Protección Civil b) Jefe Departamento de Reglamentosc) Jefe de Departamento de Acción Cívicad) Coordinador de Justicia Municipal1) Jueces Calificadorese) Coordinador de Delegaciones1) Delegados2) Sub delegados3) Comisarios

Secretaría Técnica Municipal ● A) Secretario Técnico Municipala) Asesor Políticob) Asesor Administrativoc) Asesor Jurídico

Secretaría de Finanzas ● A) Secretario de Finanzasa) Jefe de Departamento de Ingresosb) Jefe de Departamento de Egresosc) Jefe de Departamento de Contabilidadd) Jefe de Departamento de Fondos Federales1) Coordinador de Catastro


Secretaría de Seguridad Publica, ●Tránsito y Vialidad

A) Secretario de Seguridad Pública Tránsito y Vialidada) FiscalB) Directora) Sub Director de Seguridad Públicab) Sub Director de Planeación Estratégica1) Jefe de Departamento de Operatividad Táctica2) Jefe de Departamento de Informática y Estadísticac) Sub Director de Tránsito y Vialidadd) Sub Director Administrativo1) Coordinador de Servicios al Personal2) Coordinador de Control Vehicular e Inmuebles

Secretaría de Asuntos Jurídicos ● A) Secretario de Asuntos Jurídicos B) Directora) Jefe de Departamento de Atención a DIF, Salud, Desarrollo Socialb) Jefe de Departamento de Atención a Administración, Finanzas y Desarrollo Económicoc) Jefe de Departamento de Atención a Seguridad Pública y CA-PASd) Jefe de Departamento de Atención a Desarrollo Urbano y Obra Públicae) Jefe de Departamento de Atención a Ecología y Servicios Pú-blicos

Secretaría de Administración ● A) Secretario de Administracióna) Jefe de Departamento de Modernización Tecnológicab) Jefe de Departamento de Servicios Generalesc) Jefe de Departamento Control Patrimoniald) Jefe de Departamento de Remuneraciones al Personale) Jefe de Departamento de Adquisicionesf) Jefe de Departamento de Capital Humano

Secretaría de Servicios Públicos ● A) Secretario de Servicios PúblicosB) Directora) Jefe de Departamento Áreas Comercialesb) Jefe de Departamento Limpia y Aseo Públicoc) Jefe de Departamento del Rastrod) Jefe de Departamento de Panteonese) Jefe de Departamento de Parques y Jardinesf) Jefe de Departamento de Alumbrado Público

Secretario de Desarrollo Econó- ●mico

a) Jefe de Departamento de Turismob) Jefe de Departamento de Fomento Económico1) Coordinador de Vinculación

Secretaría de Planeación y Desa- ●rrollo Urbano

A) Secretario de Planeación y Desarrollo UrbanoB) Directora) Coordinador Administrativob) Jefe de Departamento de Administración Urbana, Permisos y Licenciasc) Jefe de Departamento de Fraccionamientos y Predios Munici-palesd) Jefe de Departamento de Control Urbano, Atención Ciudadana y Supervisión


Secretaría de Obras Públicas ● A) Secretario de Obras PúblicasB) Directora) Auxiliar de Conservación y Obras por Administraciónb) Auxiliar de Precios Unitariosc) Jefe de Departamento de Proyectos y Expedientes Técnicosd) Jefe de Departamento de Obras por Contrato y Supervisióne) Jefe de Departamento de Proyectos Federales

Secretaría de Desarrollo Social ● A) Secretario de Desarrollo Sociala) Jefe de Departamento de Políticas Públicas y Programas Fe-deralesb) Jefe de Departamento de Educación, Cultura y Deporte1) Coordinador de Deportes2) Coordinador de Cultura3) Coordinador de Educaciónc) Jefe de Departamento de Participación Ciudadanad) Coordinador de Fondos para la Educación

Contraloría Municipal ● A) Contralora) Jefe de Departamento de Auditoríab) Jefe de Departamento de Obra y Servicios Públicosc) Jefe de Departamento Jurídico

Secretaría de Salud Pública ● A) Secretario de Salud Públicaa) Jefe de Departamento de Regulación Sanitariab) Coordinador de Psicologíac) Coordinador Unidad Básica de Rehabilitación.d) Coordinador Médico

Secretaría de Ecología y Desarrollo ●Sustentable

A) Secretario de Ecología y Desarrollo Sustentablea) Jefe de Departamento de Educación Ambientalb) Jefe de Departamento de Ecología

Secretaría de Desarrollo Rural ● A) Secretario de Desarrollo RuralB) Jefe de Departamento de Desarrollo Rurala) Coordinador de Asuntos Pecuariosb) Coordinador de Asuntos Agrícolasc) Coordinador de Asuntos Agroindustriales

Sistema DIF ● A) Directora) Coordinador CEDECOSb) Coordinador de Trabajo Socialc) Coordinador de Administraciónd) Coordinador de Almacéne) Sub delegado INAPAMf) Director del CENDI1) Sub director del CENDI

C.A.P.A.S. ● A) Directora) Sub Director Administrativo1) Jefe de Departamento de Contabilidad2) Jefe de Departamento de Áreas Comercialesb) Sub Director Técnico

Instituto de la Mujer ●


De esta manera, la estructura de la gestión mu-nicipal se puede considerar como congruente, formal y adecuada a la situación actual del municipio. Este tipo de estructura está planeada para lograr que las demandas de la población sean atendidas con re-sultados aceptables, además de que las respuestas que se brinden a los procesos de cambio económico, político y sociocultural que ocurren en el ámbito regio-nal, estatal, nacional y mundial sean respondidos con cierta rapidez permitiendo por lo tanto al municipio una mejor inserción en estos procesos globales cada día más complejos y dinámicos.

Sin embargo, sabemos que resulta imprescin-dible un programa de capacitación e innovación administrativa permanente a fin de no anquilosar las estructuras organizacionales. Hoy en día, pro-ducto de las exigencias a las que se ven sometidas las organizaciones públicas se hace necesario una adecuación constante de los procesos gubernamen-tales, lo cual implica, por supuesto, formular sistemas de manuales y procedimientos en cada una de sus áreas en que se componen; para responder a los objetivos y brindar así mejores resultados en sus funciones básicas.

En relación a lo anterior el municipio de Jesús María, tendrá que actualizar y diseñar manuales de organización que definan y delimiten las funciones específicas de cada uno de sus áreas, esto con el fin de que exista una total certidumbre sobre cuáles son los trabajos específicos que se deben realizar en los departamentos existentes.

Se dispone de adecuados recursos tecnológi-cos y de comunicación como el internet, telefonía y computación, entre otros, sin embargo resultan ya insuficientes en virtud de que se requiere una seria actualización de los sistemas de TIC del municipio, a fin de mejorar sus sistemas internos y las redes electrónicas básicas para estar comunicado con el resto del estado, del país y del continente.

Para un lograr un óptimo funcionamiento de la administración municipal también es necesario que la autoridad municipal genere las señales conve-nientes a la ciudadanía a partir de una sólida regla-mentación en torno a los ámbitos de competencia y responsabilidad correspondientes. En relación a esto, el municipio tendrá que mejorar, actualizar, diseñar y promover reglamentos municipales para el mejor desempeño de la actividad del cabildo y su consecuente resultado hacia la sociedad.Estado de la planeación municipal

Se pretende que este Plan Municipal de Desarro-llo sea un instrumento útil para articular los esfuerzos del gobierno y de la sociedad civil, mediante la parti-cipación y compromiso de cada uno de ellos, con el fin de encauzar el desarrollo de Jesús María de una forma justa, equilibrada y armónica a partir de los pro-pios objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan se deriven. Lo anterior es crucial dado que en los últimos años existe una débil, interrelación entre la autoridad y el ciudadano para la toma de de-cisiones, esto se expresa en que el COPLADEMUN

(Comité de Planeación pare el Desarrollo Municipal) ha venido funcionando de manera casi inexistente en estas tareas, con la participación dentro de este importante organismo de una insuficiente, represen-tatividad de la sociedad en general.

Con la premisa de lo antes mencionado, se ha podido establecer para el corto plazo un listado prio-rizado conjuntamente con la sociedad un cuadro de acciones a llevar cabo, éstas se pueden visualizar en el corto plazo y de éstas resaltan por su importancia los proyectos de mejoramiento de calidad de vida, seguridad pública, empleo, servicios públicos de calidad, mejoramiento de sistemas administrativos, apoyo a la producción y trasporte.

La participación social en el municipio

La actitud tradicional del municipio como pro-veedor de servicios y único agente del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un esfuerzo conjunto de todos los actores locales: públicos y privados.

La participación social del municipio actualmente se sustenta en consejos, patronatos de participación ciudadana que operan sin interrelación alguna, poco articulados y con objetivos carentes de una meto-dología y estrategia local que tome en cuenta una visión de largo plazo. De estas organizaciones será necesario establecer un programa inicial de nueva base de datos, actualización de organizaciones de la Sociedad Civil, mejoramiento del padrón de be-neficiarios, apoyo de organismos públicos federales y sobre todo la reestructuración del patronato de la Cruz Roja y el Heroico Cuerpo de Bomberos. Tam-bién se hará trabajo especial a las organizaciones de beneficencia pública que apoyan a personas que tiene cierta disfunción, así como al acompañamiento de su rehabilitación.

En Jesús María, al igual que una parte importante de los municipios de Aguascalientes, se enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal, el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal existente, como ya se mencionó en el apartado anterior, requiere fortalecer su repre-sentatividad social, la mayoría de sus integrantes han sido funcionarios municipales ó bien no representan a una mayoría social. Las funciones del órgano de planeación municipal se han limitado a reuniones anuales, para priorizar las obras de los Ramos 33 y 20. La falta de una estrategia de largo plazo dirigida a mejorar la calidad de vida de la población ha obs-taculizado, el desarrollo local.

En la actualidad la participación social juega un papel importante en el desarrollo municipal. Por ello será necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones públicas y privadas existentes en el municipio, en un solo órgano de planeación municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo económico, social y ambiental del municipio.


La hacienda pública municipalIngresos

Normalmente la cantidad de ingresos que un municipio recauda a través de diversas fuentes (impuestos, derechos, aprovechamientos, produc-tos, entre otros) está ligada a su propio desarrollo y crecimiento de las actividades productivas. La exis-

tencia de padrones no confiables para el cobro de dichos impuestos es un importante factor para que la capacidad de obtención de ingresos del gobierno municipal sea muy baja. En el caso de Jesús María se denota que la situación de los padrones de agua potable y predial es muy deficiente, por lo que se requiere actualizar de manera inmediata los padrones de contribuyentes de dichos padrones.

FINANZAS DE JESUS MARIA 2003- 2006

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006

INGRESOS 88312059 104779445 122139754 156526336

IMPUESTOS 10967888 14485356 16919483 17089196

DERECHOS 15088830 18496768 12955430 15166311

PRODUCTOS 181006 286503 391524 680089

APROVECHAMIENTOS 3286613 4069951 5685934 6896755

CONTRIBUCIONES DE MEJORAS 59628 48254 629550 245706

PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS 37127161 40650369 50502693 62106788

APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES

20145217 21315308 24217451 25806797

OTROS INGRESOS 26686 297652 123750 169931

POR CUENTA DE TERCEROS - - 7315023 10041923

FINANCIAMIENTO 1214230 3902379 3398936 15946783

DISPONIBILIDAD INICIAL 214800 1226950 - 2376057

EGRESOS 88312059 104779445 122139754 156526336

SERVICIOS PERSONALES 45839886 51788729 57370168 70177204

MATERIALES Y SUMINISTROS 5503843 7089978 6841544 6952611

SERVICIOS GENERALES 11236510 14606778 13429127 15308816

SUBSIDIOS, TRANS. Y AYUDAS 13967821 15302757 17518743 21615171

ADQ. DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

1875638 1054881 2969988 1901212

OBRAS PÙBLICAS Y ACCIONES 5579109 10981393 10489555 18763386

INVERSIÓN FINANCIERA - - - 569620

APLICACIÓN DE RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES

- - - -

OTROS EGRESOS 2361050 1930825 2376057 1419308

POR CUENTA DE TERCEROS - 20279 7762276 9922325

DEUDA PÚBLICA 724297 1833953 2039329 1675001

DISPONIBILIDAD FINAL 1226965 169872 1342969 3095182


En este sentido, las fuentes más importantes de ingresos para el municipio la constituyen las participaciones y aportaciones tanto estatales, como federales, que en los últimos años en promedio han representado el 40 por ciento del total de los ingresos recibidos. Es importante resaltar que los ingresos vía estas participaciones en los últimos años, en términos corrientes se han visto disminuidos en dos puntos porcentuales; esto implica una disminución de ingreso recibido por habitante, ya que en el año 2003 se recibieron 37´127,161 pesos, mientras que en el 2006 fueron 62´106,788 pesos los recibidos bajo el concepto mencionado. Cabe señalar que aun cuando los montos mencionados son mayores en el 2006, del total recibido en el municipio, dicho monto bajo dos puntos porcentuales respecto al total.

En términos de los ingresos propios que se generan y que han venido significando para Jesús María en los últimos años en promedio el 11 por ciento corresponde a impuestos; 9.6 por ciento corresponde a derechos; 6.5 por cuenta a terceros; 10.2 por ciento a financiamiento y 4.2 por ciento a aprovechamientos.

Dado lo anterior, es importante plantear alter-nativas de políticas recaudadoras innovadoras o modificaciones sustantivas a las actuales, a fin de poder ampliar la capacidad recaudatoria a nivel local; necesariamente que esta nueva política hacendaria deberá ser respaldada y complementada por un reforzamiento del nivel de ingresos percibidos por el municipio por los servicios que presta. Una fuente alternativa para allegarse de recursos adicionales es vía la obtención de créditos y financiamientos, esto debe analizarse con suma responsabilidad y cuidado ya que comprometería al erario público en el horizon-te del plazo contratado; la ventaja es que se refuerza la capacidad de invertir del municipio. Egresos

El principal problema que se enfrentan las admi-nistraciones municipales una vez que se elabora la Ley de Ingresos, es como elaborar el Presupuesto de Egresos, es decir del gasto, lo que implica como se van a distribuir y asignar los recursos del gobierno municipal.

Ha sido tradición encontrar –basados en estudios de académicos y de las propias esferas gubernamen-tales- que en cualquier dependencia pública y en cualquier nivel de gobierno normalmente más de la mitad de este gasto se dedique a lo que se conoce gasto corriente (nómina, papelería, mantenimiento, gastos operativos) y el restante se dedique al gasto de inversión (inversión y construcción de infraes-tructura).

En el caso de Jesús María, descontando las aportaciones federales que directamente se han ve-nido invirtiendo en obra pública, en los últimos años, el 45 por ciento del total del gasto se ha destinado a servicios personales, dejando solamente el 12 por ciento para el gasto en obra pública y acciones. Es decir, por cada cien pesos que ingresan a las arcas municipales 70177204 pesos se destinan a servi-

cios personales y 18763386 pesos a obra pública y acciones. Esto significa que en los últimos años apenas a cada habitante del municipio le ha tocado en promedio anualmente un gasto en inversión de 235 pesos.

Cabe señalar que del total del gasto, un 14 por ciento es destinado a subsidios, transferencias y ayudas; un 9.8 por ciento a servicios generales; un 4.5 por ciento a materiales y suministros y un 1.3 por ciento a adquisición de bienes muebles e inmuebles. El municipio registra una deuda contratada por un monto de 1675001 pesos hasta el 2006, adeudos contratados por los próximos años, esto le significa un moderado, impacto en su margen de maniobra para invertir ya que del 100% de los recursos que pudiera destinar para tal fin (quitando gasto corriente), tiene que dedicar un 5 % a pago de capital e intereses. Por todo lo anterior, puede resultar pertinente, siempre y cuando haya certidumbre para su ejecución en proyectos rentables un endeudamiento adicional del municipio.

La principal herramienta para mejorar la hacien-da pública municipal, encuentra su eje en la propia gestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la búsqueda de los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales, como federales, además de plantear nuevos esquemas tributarios que pudiera implementarse considerando el cobro de licencias y giros comerciales, derechos, aprovechamientos, pero donde además la asigna-ción de esos recursos sean distribuidos tanto óptima como racionalmente.

Pero será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones y actividades, en sus mecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus relaciones con el exterior, en el uso eficiente de los recursos públicos, todo ello con el objetivo de poder brindar mejores resultados a las demandas, necesidades y exigencias de los pobladores.La consulta ciudadana

Un componente esencial para reconocer la realidad del municipio es sin duda la percepción ciudadana respecto a las condiciones y necesidades que vive nuestro municipio, de ahí que con base a nuestro marco jurídico y reglamentario se llevo a cabo un proceso de participación y consulta ciuda-dana para captar las propuestas y necesidades de los ciudadanos de Jesús María, buscando captar la opinión y punto de vista de los principales actores sociales que representan nuestra sociedad: amas de casa, obreros, pequeños empresarios, comerciantes, adultos mayores, profesionistas y ciudadanía en general.

Este ejercicio de consultar a la ciudadana, fue un momento crucial de nuestra planeación pues nos permitió constituir un canal de expresión y dialogo con la sociedad de Jesús María, a través del cual de forma individual y colectiva expresaron sus ideas y propuestas para la integración del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.


Y así, con la triple perspectiva de participación: Territorial, Sectorial y Consulta Abierta, se avanzó en perfilar el estado de la opinión y la percepción res-pecto a los problemas más urgentes por resolverse en nuestro municipio. Los grandes temas respecto a los que se consultó a la ciudadanía fueron:

25 Tema 1: Metropolización y Desarrollo Urba-no

26 Tema 2: Servicios Públicos27 Tema 3: Desarrollo Económico

28 Tema 4: Desarrollo Social

29 Tema 5: Seguridad Pública

En la totalidad de los instrumentos que se aplica-ron se logró captar la participación de 722 personas que expresaron su opinión en torno a 23 diversos temas sobre la problemática y necesidades de Jesús María. En esta consulta los ciudadanos identificaron y focalizaron su percepción de la problemática y sus propuestas. A continuación se describen los princi-pales resultados de esta consulta.

Los principales problemas que fueron identificados por la ciudadanía por eje temático son:

Tema Principal problema

Tema 1: Metropolización y Desarrollo Ur-bano

Pavimentación de calles ●Mejora de caminos y vialidades ●

Tema 2: Servicios Públicos Saneamiento y rehabilitación del sistema hidráulico ●Rehabilitación de áreas deportivas ●

Tema 3: Desarrollo Económico Fomento al empleo ●Vinculación de jóvenes y estudiantes al campo laboral ●

Tema 4: Desarrollo Social Apoyo a sectores laborales ●Centros médicos de salud ●

Tema 5: Seguridad Pública Capacitación a cuerpos policiacos ●Equipamiento ●Respecto a derechos humanos ●


3.18. Análisis estratégico: FODA, PROSPECTIVA Y MATRIZ DE ESCENARIOS PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL.

Sin lugar a dudas la base de toda planeación, depende del análisis formal y profesional de los elementos que componen un diagnóstico serio y confiable que este proyectado a partir del análisis del campo de fuerzas reconocido por sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, pues de la interrelación de ellos es posible definir con mayor exactitud las potencialidades y vocacionamientos para el desarrollo, minimizando obstáculos y fac-tores en contra. La información que contiene este apartado, de diagnóstico, es útil para realizar una lectura a través de estos factores de potenciación o de debilidad, de aprovechamiento de contexto o de reacción frente a condiciones ya dadas. Resultado de esa re-lectura realizada para el análisis estratégico y diagnóstico del municipio y su entorno regional en que se desenvuelve, surgen los elementos que dan valor al presente componente.

Se hace necesario, subrayar que las variables del análisis FODA en el entorno municipal, pueden ser, prácticamente infinitas, debido a que en cada comunidad y aún dentro de estas, existen variables diferentes, que cada una en lo particular puede ser motivo de estudio. Como ya lo mencionamos con anterioridad, el Municipio de Jesús María es parte de los 11 municipios con los que cuenta el estado de Aguascalientes, con una superficie de poco mas de 493 km2 y una población cercana ya a los 100 mil habitantes. En este sentido en el listado de los parámetros positivos o negativos que se presentan a continuación, hemos utilizado el criterio de lo esencial, lo percibido, lo cualitativo, dejando de lado lo cuantitativo.

Dentro de este criterio hemos anticipado las variables de mayor impacto, ya que sin ello, lo único que estaríamos logrando sería minimizar tensiones y problemas, con un resultado contrario al esperado, retrasando el desarrollo armónico y sustentable de los habitantes de Jesús María.

Dentro de este estudio, y conociendo que el análisis FODA, apoya en la orientación en la toma de decisiones dentro del gobierno municipal en el largo plazo, nos hemos situado en un contexto de temporalidad de lo que dura la presente adminis-

tración. Hemos asentado los conceptos con visión de futuro, pero entendiendo claramente que el logro de objetivos en materia de administración pública, dependen en mucho de la capacidad de recursos económicos con que se cuente y que por lo mismo, limita el uso de cálculos matriciales sin el esquema completo de la Planeación Estratégica; mismo que es incipiente en este tiempo dentro del orden de gobierno municipal.El campo de fuerzas: el FODA

FORTALEZAS30 Más del 90 por ciento de los habitantes del

municipio cuentan con energía eléctrica y agua entubada

31 El Municipio de Jesús María, presenta un po-tencial de desarrollo para la actividad agrícola, ganadera y acuícola de forma permanente e intensiva.

32 Por su posición geográfica, Jesús María, en términos de accesibilidad e infraestructura, se considera una opción rentable para inversio-nistas que pretendan desarrollar empresas en la zona oriente del estado de Aguascalientes, por tener una zona industrial sub utilizada.

33 Se tiene una importante disponibilidad de agua en gran parte del municipio, lo que lo hace rentable para proyectos de desarrollo comunitario en materia agropecuaria, silvíco-la, ecoturística y de fabricación de muebles de madera.

34 Su red de carreteras, presenta una importante opción en vías de comunicación, tanto en forma intermunicipal, como extra municipal, comunicándose con facilidad con el centro y norte del país.

35 Se tiene una gran disponibilidad de suelo, para fortalecer el desarrollo urbano de manera ordenada.

36 No se tiene un índice alto de riesgo en materia delictiva de alto impacto.

OPORTUNIDADES37 Mejoramiento de la infraestructura urbana,

mediante un programa de reordenamiento barrial


38 Sistema de apertura comercial de clúster mueblero

39 Programa de metropolitización40 Reapertura de programa lechero regional41 Establecimiento de zonas eco turísticas42 Apertura de nuevos centros educativos y de

investigaciónDEBILIDADES

43 Reglamentación municipal desactualizada44 Alta influencia del municipio de Aguascalien-

tes45 Zonas marginadas con tendencia a la delin-

cuencia46 Poca promoción de programas comerciales

a industria local47 Desorden en desarrollo urbano48 Falta de un proyecto de reordenamiento te-

rritorial49 Infraestructura de servicios públicos deficien-

te50 Insuficientes programas de geolocalización

municipal 51 Descuido de proyectos de alto impacto en

generación de empleo52 Infraestructura reducida en materia de comer-

cialización de productos y transporte de los mismos, para el sector primario.

53 Reducida difusión de los espacios eco turísti-cos con que se cuenta que limitan la inversión pública y privada.

54 Gran dispersión poblacional, con la incultura propia de los municipios con origen rural.

55 Alto déficit en la cobertura de algunos ser-vicios, tales como la salud, resultado de la propia dispersión poblacional.

56 Avanzado deterioro físico de las vías de co-municación.

AMENAZAS

57 Influencia de municipios con alta delincuen-cia

58 Desbordamiento de problemas de abasto de servicios públicos

59 Aumento de comunidades marginadas y proclives a problemas delictivos

60 Convertir al municipio de Jesús María en ciudad dormitorio

61 Salida de capitales comerciales a otros mu-nicipios en el estado

62 Municipio expulsor de mano de obra hacia los Estados Unidos y estados del norte de la República Mexicana

Prospectiva Municipal7 El proceso de desarrollo municipal, es hoy en

día una tarea más difícil, ya que por una parte la sociedad está cada vez mayormente informada del quehacer público, y por la otra los gobiernos no alcan-zan a cubrir las expectativas deseadas por la propia sociedad. Para el uso de la metodología que rige la elaboración de este PDM, es fundamental contar con una prospectiva real que sea ejercicio de creatividad para imaginar las condiciones que se desea prevalez-can en los próximos 20 años, los planes y programas que se realicen bajo los supuestos de la prospectiva, estarán respaldados indudablemente por una activa y efectiva participación ciudadana. Para los efectos del presente PDM, hemos tomado estas premisas, salidas de capítulos anteriores como base principal del desarrollo temático del punto siguiente.

Actualmente los municipios están inmersos en una serie de innovaciones de carácter socioeconó-mico y político, que no pueden permanecer cerrados a sus propias estructuras de funcionamiento; y el municipio de Jesús María no es la excepción. Estos cambios hacen necesario, el uso de herramientas de disciplinas tales como la prospectiva, con visión global, sistémica, dinámica y abierta, cuyo desarrollo teórico y metodológico, permite construir escenarios futuros, como una opción de tiempo que va hasta 20 años información que ha sido diagnosticada, por cada uno de los departamentos de esta administra-ción municipal y que están contenidas y plasmadas dentro del programa a base de políticas públicas propuesto8.

Para integrar la matriz del escenario a base de políticas públicas hemos utilizado los ámbitos de atención estratégica y la comprensión de los pro-blemas del municipio, resultado de las reuniones de compromiso compartido en el texto, como los dos elementos base para la integración de los enunciados hipotéticos.

Usando una adaptación de la metodología de escenarios, y adecuándola a las necesidades espe-cíficas de nuestro entorno particular, hemos utilizado el esquema que ahí se presenta, para resumir los ámbitos de atención estratégica, de escenarios tendenciales, escenarios deseables y escenarios factibles.

7 Dadas las circunstancias actuales del municipio de Jesús María es fundamental que este ejercicio de prospectiva a base de políticas públicas se conforme como un elemento básico ya que se hace necesario calcular de manera objetiva las condiciones que prevalecerán en los próximos 20 años, como resultado de un esfuerzo de lucha compartida, y una coordinación con las instituciones estatales. Para poder tener una base de tendencia de variables, todo ello a partir de un real ejercicio de reflexión, que finalmente nos ofrecerá un esce-nario imaginario en este momento, pero real y tangible para nuestros propósitos de trabajo a futuro.

8 Consideraríamos como probables las condiciones que imperarán dentro de un tiempo aproximado de 20 años como visión de largo plazo, y que nos hacen pensar que los programas propuestos por esta administración encontrarán utilidad y serán creíbles porque, después del análisis profundo y serio de las circunstancias actuales y como resultado de un conocimiento real del entorno municipal al haber caminado cada comunidad en un proceso de verdadero aprendizaje y compromiso público, estamos en la posibilidad real de ofrecer proyectos de mediano y largo plazo, para mejorar sustantivamente las condiciones de la sociedad de este nuestro municipio.


DESCRIPCIÓN DE SECTORES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

SECTOR I FACTOR CLAVE AMENAZA FACTIBILIDAD

Política Social

Educación �

Salud �

Vivienda �

Alimentación �

i. Aumento creciente de las necesidades de la población en situación de marginación en diversos sectores de la población. ii. Aumento de la demanda de servicios de salud gratuitos y accesibles.iii. Aumento de la demanda de alimentación a base de desayunos escolares de mejor calidadiv. Empeoramiento de las con-diciones de vivienda de los hogares en el municipio.

A. Mejoramiento de los esquemas de participación ciudadana para fa-cilitar la toma de decisiones locales y asegurar una mejor distribución de servicios sociales de calidad.B. Introducción de un programa de georeferenciación de necesidades sociales municipalesC. Programa de introducción de servicios de salud a la “puerta”.D. Mejoramiento del padrón de be-neficiarios de programas sociales

SECTOR II FACTOR CLAVE AMENANZA FACTIBILIDADPolítica de desarrollo económico

F o m e n t o a l �empleo Servicios pú- �blicos. Infraestructura �de transporte. Conservación �del medio na-tural. R e o r d e n a - �miento territo-rial. MIPYMES �

i. No existen datos actuales so-bre los indicadores de empleo existentes en el municipio. ii. El gobierno municipal anterior no respondió con eficiencia la atención de la ciudadanía, por la propia dispersión de las loca-lidades y delegaciones. iii. Ante esta situación puede continuar con un grave déficit en estos ámbitos

A. Con Políticas públicas efectivas se procurará dar respuesta a la cre-ciente demanda laboral, generando fuentes de empleo, por medio de la concertación con las empresas que existe dentro del municipio propie-tarias del pequeño parque industrial y que a la fecha no han reactivado su potencial e inversiones en el municipio, retrasando el desarrollo de la transición tecnológica y el Municipio. B. Se reactivará un programa de C Y T + I que sea detonador de proyectos de desarrollo comunitario y que genere empleos dignos y bien remunerados.

SECTOR III FACTOR CLAVE AMENAZA FACTIBILIDAD

Seguridad pública y dere-chos humanos

Seguridad Pú- �blica.Derechos Hu- �manosParticipación �ciudadana Estado de De- �rechoIgua ldad de �oportunidades

i. La falta de instalaciones ade-cuadas, equipo, equipamiento y capacitación de los recursos humanos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, hace lenta la reacción ante cualquier delito cometido, situación que de continuar así puede convertir el municipio en un lugar inseguro y con altos índices delictivos, con la conse-cuente reacción negativa de la sociedad para con el gobierno municipal. ii. La falta de instancias en el municipio, que procuren justicia para las victimas de los infracto-res a la ley, hace que en Jesús María, se dependa del Gobierno del estado para ejercer esta importante función, sobre todo y en especial a los que menos tienen y a los habitantes con capacidades diferentes.

A. Se propone un Programa con-tinuo de capacitación de recursos humanos que conforman el cuerpo de seguridad pública municipal, para que en el corto plazo se fa-vorezca una imagen positiva de ellos. B. Se propone consolidar un real centro de operación de seguridad pública municipal, que englobe al cuerpo de protección civil y bombe-ros en un mando único, que agilice la toma de decisiones, tanto en el ámbito municipal como en toda la zona metropolitana.C. La seguridad pública y la procu-ración de justicia en el municipio, deberá estar sustentada en todo tiempo, en el Estado de Derecho y deberá contar con los espacios necesarios tanto para la prevención del delito, como para sancionar otro tipo de faltas, que se puedan come-ter en agravio de la sociedad.


SECTOR FACTOR CLAVE AMENAZA FACTIBILIDAD

Política de innovación

gubernamen-tal y desarrollo

urbano

Mejoramiento �de los proce-sos de admi-nistración in-terna. P r o g r a m a �de reordena-miento de re-glamentación municipal. Proyecto de �complementa-ción y aplica-ción de docu-mentos para el Desarrollo Urbano

i. La administración pública municipal, a la fecha cuenta con profundos rezagos en materia de avances tecnológicos, que no le permiten estar a la par con el estado; situación que retrasa el cumplimiento de compromisos con la ciudadanía.ii. Por otro lado los niveles de inversión pública no han sido acordes al desarrollo poblacio-nal del municipio, por tanto la es-casez de recursos que permitan hacer frente a las necesidades de la sociedad, día a día se ha distanciado.

A. Adecuar los sistemas organizati-vos para poder avanzar en materia de administración pública, con una visión vanguardista, capaz de enfrentar los retos actuales, para así mantener una administración pública municipal, cuyo modelo de gestión se caracterice por su eficiencia y eficacia, invariable-mente apegada a la legalidad y la transparencia.B. Además al replanteamiento de nuevos esquemas de política ha-cendaria, el municipio deberá dejar de lado paulatinamente el esquema populista que ha propiciado la casi nula participación de la sociedad en los ingresos municipales, au-mentando con ello las percepciones y por tanto la inversión pública deberá de crecer en beneficio de la sociedad.

Prioridades y desafíos para el desarrollo municipal: integración metropolitana,

innovación gubernamental y desarrollo social y humano

1. MisiónEl Municipio de Jesús María está comprometido

con ser un ejemplo de valores, honesto, responsable, atento a las demandas de la ciudadanía, proteger y fomentar el patrimonio de sus habitantes2. Visión

El Municipio de Jesús María se consolida como un municipio de vanguardia, con desarrollo sosteni-ble, seguro, respeto al derecho a una vida digna y de alto sentido de responsabilidad social, participativo, democrático y equitativo. 3. PRIORIDAD I: Equilibrio y equidad territorial: hacia la reconstrucción de la funcionalidad y el tejido urbano.

Como parte sustantiva de las acciones del go-bierno municipal, además de proveer servicios de calidad, este proceso de actuación gubernamental deberá ser sustentado en acciones que estén enca-minadas a mejorar los equilibrios y espacios de orden urbano desde la equidad. No se trata de trazar de mejor manera lo que es lo urbano, sino de ver a este ordenamiento territorial como un proceso tendiente a disponer u ordenar los elementos y actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección espacial de las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y económico en la sociedad. El objetivo de este equilibrio territorial es dar a la planeación económica y social su dimen-sión territorial y debe ser producto de una efectiva participación de los diferentes actores sociales rela-cionados con la dinámica territorial.

Esta equidad territorial pretende dentro del ámbi-to del Ayuntamiento Municipal, darle otro sentido de orden y funcionalidad al tejido urbano existente. Coor-dinarse de manera conjunta con las organizaciones, las delegaciones y los actores sociales involucrados en el diseño y estrategias urbanas, buscando reor-denar el índice urbano actual, mediante una amplia participación ciudadana, que sea la que diseñe y articule como contralora, un nuevo mecanismo de equidad y sustentabilidad territorial.

Este desafío, como parte de una política pública municipal, busca una apropiada disposición político-administrativa, mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes de Jesús María y la conservación del ambiente, a través de la puesta en marcha de instru-mentos que regulen el uso del territorio. También es un proceso político, en el punto que incluye la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopo-líticos.

Para ello será de relevancia municipal el esta-blecer como programa dentro de la política pública sectorial el establecimiento de un Plan de Ordena-miento Territorial (POT) el cual es un instrumento primordial para desarrollar y promover el proceso de ordenamiento en un territorio, constituyendo una función prioritaria del ayuntamiento, con una visión de mediano y largo plazo, sobre la cual puedan se cimentan otros instrumentos, normativos e indicati-vos, tendientes a la planificación y gestión, al desa-


rrollo económico local, y la articulación de políticas públicas, esenciales para asegurar el desarrollo sustentable del municipio.

Dicho Plan propone y define un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación orientada socialmente, que genera una base de apoyo a la toma de decisiones desde un enfoque de ordenamiento espacial y equitativo, tendiente a la optimización de procesos, protección ambiental,

equidad social y vocacionamientos con elementos de desarrollo sustentable, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo municipal autogestivo. Esto se ve realizado en una agenda de desarrollo terri-torial municipal, un modelo de gestión ambiental, sociocultural y económica, con proyección espacial y sobre todo con una cartera de proyectos viables y sustentables locales. En este sentido se propone un esquema en base a políticas públicas que tiene el siguiente esquema de implementación:

4. PRIORIDAD II: Competitividad económica a nivel metropolitano y regional, mediante el forta-lecimiento de las vocaciones y potencialidades productivas.

El municipio de Jesús María, como muchos otros en México, está inserto en un contexto de economías inestables y mercados muy competidos. Todo ello nos lleva a pensar que el desarrollo en estas condiciones de globalización parece ser una aspiración inalcan-zable. Muchos piensan incluso que este empeño es poco probable. Si bien hay ciertas restricciones o condicionantes a la tarea de emprender el desarrollo hoy día, la globalización genera oportunidades –y también contradicciones– que pudieran ser aprove-chadas en el contexto de estrategias coherentes y flexibles que integren sistemáticamente los esfuerzos en cada sociedad para lograr insertarse en trayecto-rias ascendentes de aprendizaje y eficiencia.

La experiencia reciente ha enseñado que el desarrollo no es solo crecimiento y estabilidad macroeconómicos, sino que debe incorporar como

prerrequisito el logro de un modelo de reproducción que sea “incluyente”. Este mismo proceso permitiría una paulatina reducción de la pobreza, oportunidades para un mejor acceso a los servicios de educación, salud y cultura –claves en el avance de la produc-tividad y eficiencias económicas–, mejoramiento de la calidad de vida y sustentabilidad ambiental de los procesos productivos. Sin embargo, todos estos objetivos requieren de una consideración simultánea, con la incorporación de los más diversos agentes y actores sociales, lo que implica la creación y desa-rrollo de una sólida infraestructura municipal.

Estamos perfectamente conscientes como au-toridad municipal que un mundo globalizado como el actual genera una erosión radical en el grado de maniobra de que disponen los municipios para la definición de sus prioridades de desarrollo. Pero tanto en la discusión teórica como por los ejemplos exitosos de desarrollo socioeconómico en los últimos años, queda claro que el Estado y los municipios son agentes clave en la definición de las pautas de


dinamismo económico en cualquier sociedad, y vital para la definición de estrategias de desarrollo.

Desde esta perspectiva, se resalta que debe darse prioridad a la consideración de aspectos de la Innovación económica a partir de la identificación de los “vocacionamientos y potencialidades munici-pales” como eslabones básicos en el logro del éxito competitivo.

Esto resulta importante, pues es lugar común encontrar usualmente enfoques que limitan la dis-cusión a los aspectos globales o macroeconómicos, mientras que en otro extremo encontramos a quienes menosprecian el entorno macro, para reducir toda discusión a aspectos puramente microeconómicos.

La equilibrada ponderación de los diversos nive-les que interactúan en el proceso de reproducción económica –tanto en su dimensión nacional como internacional– es congruente con el concepto de

competitividad regional que identifica todo avance en la inserción metropolitana con ganancias reales en términos de productividad y eficiencias en el ámbito social, único expediente probado para aumentar sostenidamente el nivel de vida de las comunidades y municipios.

Por ello, será de vital preponderancia el acelerar procesos de desarrollo económico innovador que genere expectativas locales que articulen procesos sociales que estén por encima de intereses perso-nales, mediante vocacionamientos y potencialidades que se estén gestando dentro del municipio, todo esto, mediante programas y políticas públicas secto-riales que estén diseñadas acorde a las experiencias y economías del mismo municipio.

Se pretende establecer una política pública sectorial de vocacionamientos y potencialidades municipales que se dirija en el siguiente sentido:

ECTORES PRODUCTIVOS /CLUSTERS

CENTROS URBANOS/ DELEGACIONES /EJIDOS

ACTORES: CABILDO GREMIOS SOCIEDAD ORGANIZADA ACADEMIA SECTOR PRIVADO

FACTORES DE COMPETITVIDAD:

INNOVACIÓN FINANCIAMIENTO CLIMA DE NEGOCIOS CAPITAL HUMANO INFRAESTRUCTURA


5. PRIORIDAD III: Contención de los procesos de empobrecimiento familiar, de desintegración comunitaria y deterioro ambiental.

Para nadie es desconocido que el mayor pro-blema en México es la pobreza. La pobreza no es sólo un problema material. Ésta es algo más amplio, ya que consiste en no tener posibilidades, de haber sido negado de oportunidades básicas de libertad y de toma de decisiones. Los ingresos pequeños son a menudo sintomáticos de la ausencia de estas cosas, de gente que sufre la coerción y a la marginalización. El desarrollo humano significa llevar a cabo una vida razonablemente sana y segura, con un buen nivel de vida y libertad de escoger un estilo de vida propio.

Es prioritario para el ayuntamiento el contener a corto plazo el aumento de las personas que se ven debajo de las líneas de pobreza y que carecen de apoyos gubernamentales, ya que de no ser así, no hablamos de sólo pobres, sino de aumento de niveles de marginación local altos ya que esta se expresa en una precaria estructura de oportunidades para los ciudadanos, sus familias y comunidades, que los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que a menudo escapan al control personal, familiar y comunitario y cuya reversión requiere el concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales para salir de esta situación, ya que no hay que olvidar que en el problema de la marginación se encuentran causalidades estructurales.

La pobreza es un fenómeno estructural con ca-racterísticas complejas que afecta todas las dimen-siones de la vida de los hombres y de las mujeres; desde la vida biológica, psicológica y social; esta situación es padecida de diferentes maneras y con grados de intensidad heterogénea; la pobreza no consiste sólo en la falta de bienes materiales o ingre-sos: está ligada a diversas formas de marginación, discriminación y exclusión social de poblaciones o grupos determinados.

Hay una agenda pendiente por desarrollar para los que viven en la pobreza moderada, en especial respecto a estrategias para incrementar la pro-ductividad de los autoempleados y las empresas informales. La mayor parte de los individuos que viven en pobreza extrema y moderada sigue estan-do fuera del sistema de protección social formal y enfrenta riesgos importantes, por ejemplo, de salud, desempleo o falta de ingresos en la vejez. Y hay importantes problemas institucionales que enfrentar, desde el fortalecimiento de la rendición de cuentas, especialmente en los gobiernos municipales, hasta la incorporación social de los grupos excluidos y la vinculación de las evaluaciones rigurosas con una administración basada en resultados.

Cuando se elaboran estrategias de mejoramiento de la calidad d vida de los habitantes del municipio, no se habla únicamente de ingreso, se trata de toda una serie de condicionantes que reflejen el apoyo familiar, social y comunitario, es decir, habrá que rediseñar estrategias locales que incidan en mejora-miento de las condiciones de vida de los habitantes de municipio pero con sentido integral, es decir, a partir de diagnósticos actuales y reales que muestren las realidades locales, los centros de atención geo-

referenciados, las localidades con mayores índices de desintegración familiar, localización efectiva de centros de salud comunitaria, centro de apoyo juvenil y de adolescentes, entre otros casos.

Control Ambiental. De acuerdo a las facultades que le otorgan las leyes federales y estatales, la Se-cretaría de Ecología y Desarrollo Sustentable realiza un control sobre todas las actividades comerciales y de servicios que operan en el municipio y consiste en un documento oficial, fundamentado donde a partir de una verificación de las actividades, un informe presentado por el promovente, se le hacen las res-tricciones que en materia ambiental debe cumplir toda empresa de este rubro. En el Estado, es el único municipio que lo realiza.

Usos de Suelo. Estrecha coordinación con la Secretaria de Planeación y Desarrollo Urbano del mu-nicipio para que en forma conjunta se aprueben los usos de suelo, incluyendo dentro de la misma cons-tancia, las restricciones que en materia ambiental debe llevar algún usuario o promovente. Igualmente se han logrado modificar los proyectos de los nuevos fraccionamientos, logrando salvar cientos de árboles que por falta de sensibilidad ambiental por parte de los desarrolladores, sin duda hubieran tenido que per-derse; además de incrementar la cobertura vegetal dentro de los mismos, exigiendo mayor distribución de espacios verdes dentro de estos.

Labores Ambientales. Es una herramienta fun-dada en ley, donde los infractores y/o promoventes de cualquier actividad relacionada con el ambiente, puedan realizar el resarcimiento del daño ambiental con mano de obra en eventos en pro del ambiente como lo son participación en reforestaciones, lim-piezas de ríos, presas, vigilancia, etc. Con esto los sujetos a cumplir alguna sanción o cobro por parte de esta Secretaria, y no tengan los recursos para cubrir el gasto, podrán prestar servicios en eventos organizados por la Secretaria.

Reposición Vegetativa. Las sanciones en mate-ria ambiental en esta Secretaria, principalmente se realizan con la reposición de árboles de acuerdo a la gravedad de la falta en la que se haya incurrido. Este es el único municipio en pedir a los involucrados, en-tregar árboles mayores a 1.5 metros de altura como reposición del daño ocasionado, asegurando que con individuos de estas tallas, el crecimiento y supervi-vencia sea más probable y en menos tiempo.

Ladrilleras. Con el programa “Hoy no se quema” se han logrado controlar un mayor porcentaje de la-drilleras, disminuyendo las denuncias por la contami-nación. Ya que se ha restringido el tiempo de quema a únicamente hacerlo de lunes a jueves, evitando de esta manera la quema en fines de semana, cuando regularmente la ciudadanía se encuentra en sus ca-sas, mejorando la calidad del aire temporalmente.

El ayuntamiento tiene la obligación de ser puente de servicios sociales para toda la comunidad, espe-cialmente a aquellos grupos que se consideran en vulnerabilidad social: adultos mayores, madres solte-ras, discapacitados, niños y adolescentes, mediante estrategias de seguimiento y evaluación periódica. Para ello se presenta el siguiente esquema de polí-ticas públicas sociales para el municipio:


6. PRIORIDAD IV: Establecer una alianza social y un nuevo pacto entre sociedad y gobierno municipal.

Las prácticas sociales y políticas muestran en México una creciente tendencia a la internaciona-lización y transnacionalización, es decir, a la cons-trucción de nuevas y más novedosas redes sociales, debida tanto a la mayor amplitud en la circulación de información como a las comunicaciones que llevan, por una parte, a la desnacionalización cultural y, por otra, al fortalecimiento de las identidades locales. Los sectores y progresistas en México se interesan en pensar una nueva generación de políticas que aborde los costos sociales del ajuste y la estabiliza-ción económica.

El llevar al municipio un nuevo concepto de participación ciudadana, reflejada como política pública es síntoma y reflejo de nuevos quehaceres gubernamentales locales. El concepto de participa-ción auténtica pone el acento en el resultado visible y verificable de procesos, mecanismos e instancias de participación que tienen efectos directos e indirectos, previstos y no buscados, en la esfera de toma de decisiones relativas a la determinación de prioridades de política; el diseño, desarrollo y gestión de progra-mas de política; el seguimiento y monitoreo de una política determinada; y/o el control del proceso y la evaluación de los resultados de la implementación de una política dada.

Se presupone que identificar los distintos niveles de incidencia incluidos en la definición y caracterizar las posiciones asignadas y asumidas, las relaciones desplegadas y los comportamientos desarrollados por los distintos actores permite diferenciar las formas de participación auténtica de otras formas de pseudo participación ampliamente desarrolladas por las políticas y reformas de las últimas décadas en América Latina y México.

Las aproximaciones a los niveles de participa-ción están en estrecha relación con las estructuras de participación, entendidas estas últimas como conjunto articulado y diferenciado de posiciones y relaciones jerarquizadas de poder y saber suscep-tibles de ser reconocidas entre los diversos actores sociales vinculados con una determinada política. Una importante consecuencia de tales conceptos es ofrecer la posibilidad de establecer diferentes grados de incidencia en la construcción de la agenda públi-ca de prioridades, en el diseño y desarrollo de los programas de intervención, en el control y monitoreo de su despliegue y en la ponderación y evaluación de sus resultados: por lo tanto, toda política pública como proceso de construcción configura una estruc-tura de participación explícita e implícita.

Esto conlleva a que tanto el municipio, cabildo y actores sociales locales, sean los articuladores de nuevos esquemas de negociación, regateo social y participación en la toma de decisiones locales,


que sean promotores de centros de desarrollo, tal es así que no es únicamente contar con padrones eficientes y actuales, sino con organizaciones bien estructuradas conscientes y críticas del quehacer local y comunitario, que funcionen como verdaderos centros contralores de desarrollo municipal.

Los movimientos sociales democráticos, cívicos y culturales, deben asumir un papel protagónico re-gional y estatal, sobre la base de dos expectativas: 1) su permanencia en el tiempo; y 2) su expansión en el espacio territorial o sociogeográfico. El municipio los propondrá como vía alterna de organización social y acción transformadora, cuyos cursos de acción corran paralelos a las estructuras partidistas u organismos convencionales; y se caractericen por su naturaleza civilista y pacífica; su empeño descen-tralizador y autonómico; y su tolerancia pluralista ante la diversidad cultural y humana.

El municipio de Jesús María sabe que los mo-vimientos sociales expresan tendencias de reinven-ción del poder y refundación de la política, en tanto hará énfasis en el civilismo por la vida, la autonomía descentralizada con la fragmentación regional de poderes locales mediante nuevos pactos, y la aper-tura pluralista y ética, junto a otros elementos de democracia participativa, que pueden servir para reorganizar la sociedad con modelos democráticos y altruistas que detengan los desastrosos torrentes de la indiferencia social comunitaria. Es por ello que se propondrán nuevos y novedosos esquemas de política pública que promuevan y generen nue-vas alternativas de redes sociales y participación ciudadana que sea la promotora de la rendición de cuentas y de generación de nuevos centros sociales y de desarrollo. El esquema es el siguiente:

7. PRIORIDAD V: Actualizar e innovar el orden institucional

Para el ayuntamiento de Jesús María es funda-mental fomentar el concepto de ciudadanía, organi-zada en diferentes fórmulas, ya que tiene conciencia del papel más proactivo en la gestión de situaciones sociales deficitarias con un enfoque de innovación a partir del análisis del problema social. Esta tarea participativa, reivindicativa, innovadora y productiva requiere de la participación y la interrelación de los diferentes agentes que actúan en la sociedad de este municipio.

Por lo tanto no se basa únicamente de dar mayor participación a los ciudadanos, se trata de empode-rarlos y hacerlos conscientes de su responsabilidad histórica en la toma de decisiones y de reordenar un nuevo orden institucional local, mediante el conoci-miento de sus derechos y obligaciones, el fomento de los derechos humanos y de preservar de manera conjunta la seguridad pública local.

Este proceso sólo será resuelto a través de la participación coordinada y decidida de los habitantes del municipio, ya que el empoderamiento de la ciuda-danía, implica otorgar a los ciudadanos las compe-


tencias y la confianza, en sí mismos y en el entorno en que se desenvuelven, para tomar las riendas de su propia vida, para protagonizar su propia historia. La máxima expresión de este empoderamiento, para el Cabildo Municipal, es la activa participación y, por tanto, los pilares fundamentales del desarrollo local son, a su vez, la fuente del empoderamiento.

Actualización permanente de los reglamentos y leyes locales, respeto a las decisiones ciudadanas, autonomía de gestión ciudadana, apego a la ley dentro de los procesos de contralorías ciudadanas locales y la participación activa de programas de derechos humanos y seguridad pública. Todo ello, a través de un marco reglamentado que involucre a todos los habitantes del municipio. De este modo, los derechos, obligaciones y los valores o principios que los hacen posible, iniciativa, autonomía y responsa-bilidad, son los mecanismos, los recursos esenciales con que hay que dotar a los ciudadanos para lograr su potencial máximo de participación y actuación.

En definitiva, se trata de generar un cambio cultural, una orientación colectiva hacia la activa par-ticipación, hacia una actitud proactiva, y a la asunción del riesgo necesario para garantizar un orden social institucional. Sólo una sociedad que arriesga, que crea, participa y que siente la obligación de poner en marcha sus idas y propuestas avanza. Este proceso se da primordialmente desde una perspectiva cívica, comunitaria. También en las actividades de partici-pación ciudadana se dan actividades de emprendi-miento, y la lógica y el marco en que se producen tienen una serie de características específicas que merece la pena analizar con el fin de potenciar su efecto generador de externalidades positivas.

Esta participación y empoderamiento ciudadano requiere de una estructura municipal acorde a nuevos tiempos y que sea capaz de producir constantemente proyectos y alternativas viables de protección, asegu-ramiento y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Jesús María. En este tenor se propone este esquema de política pública:

Orientación estratégica del Plan Municipal de Desarrollo: Objetivos, Líneas y acciones

estratégicos.5.1 ADMINISTRACIÓN EFICIENTE, RESPONSA-BLE Y COMPROMETIDA

Objetivo estratégico

Contar con un gobierno honesto, comprometido con la ciudadanía, responsable con la atención interna y los procesos de administración, con un

compromiso de participación y fomento ciudadano.

Pues sabemos que la participación ciudadana es el pilar del crecimiento local y el mayor sentido de vida del municipio. Y es a través de ésta que las instancias, consejos y asociaciones que suponen el involucramiento del ciudadano lograran involucrarlo dentro en las estrategias y diseño de políticas públi-cas locales, tanto en la zona conurbada como en las localidades del municipio. Con esto, brindaremos un sentido de transparencia y rendición de cuentas que brinde seguridad a los habitantes del municipio.

Asimismo nos avocaremos a tener una admi-nistración municipal con sistemas eficientes en la


utilización y ministración de las finanzas públicas, con responsabilidad social y rendición de cuentas, y con modernos sistemas de mejoramiento técnico y administrativo. Un municipio con sistemas modernos de actualización y modernización administrativa, de vanguardia, de tercera generación y con altos índices de calidad y productividad.Líneas estratégicas

I. Gobierno incluyente, participativo, transparen-te, con rendición de cuentas y democrático.

II. Administración eficiente con sentido de mejora continua y procesos sencillos y de alta calidad

III. Manejo eficiente y responsable de los recur-sos públicos, así como de las finanzas municipales

IV. Rendición de cuentas y transparencia en la utilización de los recursos y fondos públicos muni-cipales

V. Amplia participación ciudadana en la formula-ción y puesta en marcha de programas públicos

VI. Puesta en marcha del servicio civil de carrera municipal

VII. Combate serio y frontal a todo acto de corrup-ción dentro de los servidores públicos municipales

VIII. Revisión permanente de leyes y reglamentos localesAcciones estratégicas

1. Atender a la ciudadanía por medio del «Cabildo Municipal Abierto»

2. Programar visitas permanentes a zonas ur-banas y de atención ciudadana, por medio de una «Agenda Ciudadana»

3. Diseñar esquema de sistema de participación ciudadana y de consejos de participación social co-munitaria, por localidad, barrio y colonia

4. Promover información segura y oportuna de decisiones locales del cabildo hacia la ciudadanía y los consejos ciudadanos

5. Mejorar los programas de capacitación para y en el trabajo a los trabajadores del cabildo

6. Diseñar propuesta de ley de servicio civil de carrera municipal

7. Proponer programa de incentivos a trabajado-res del cabildo pro medio de un proceso de evalua-ción del desempeño

8. Mejorar y promover nuevas tecnologías de información e innovación tecnológica

9. Ofrecer sistemas de información de atención al ciudadano por medio del portal del Municipio

10. Establecer un programa de servicios públicos y atención ciudadana por medio del portal de internet, mediante el «Formato Único»

11. Formular un sistema permanente de planea-ción estratégica municipal, por medio de un «Consejo de Planeación Ciudadana»

12. Diseñar programas de descentralización, desregulación y de atención oportuna

13. Implementar análisis de manuales operativos, reglamentos locales y bandos especiales

14. Implementar programa de mejoramiento catastral y de actualización de padrón de grupos especiales

15. Mejorar sistema cartográfico municipal5.2 ESTADO DE DERECHO Y CERTEZA JURÍDI-CAObjetivo estratégicoConstituir al Gobierno municipal en garante de un Estado de Derecho firme, con mano segura para bien y beneficio de los habitantes del municipio, mediante un proceso que involucre la participa-

ción ciudadana y al cabildo municipal. Seremos congruentes con decisiones para brin-

dar certeza jurídica a todos los sectores, en especial a los menos favorecidos. Promover que se preserven el patrimonio y bienes de todas las personas, sin importar condiciones económicas e ideológicas. Pro-moveremos programas masivos en materia jurídica que resuelva problemas de propiedad y de juicios testamentarios y demás actos jurídicos, en especial a grupos vulnerables, por medio de asesorías especia-les guardando siempre el concepto de gratuidad.Líneas estratégicas

I. Aseguramiento del derecho a vivir de manera digna y decorosa

II. Mejoramiento de los mecanismos de control de establecimientos y revisión permanente a las leyes y reglamentos locales

III. Supervisión y revisión de establecimientos, construcciones y locales establecidos en el Muni-cipio.

IV. Mano firme a establecimientos que evadan y/o infrinjan las leyes y reglamentos locales

V. Supervisión de comercios establecidos en la vía pública, con apego a las leyes y reglamentos locales Acciones estratégicas

1. Mejorar reglamentos y leyes locales2. Actualizar programas de atención jurídica

ciudadana3. Fomentar una nueva cultura de registro y

trámites para establecimientos 4. Establecer un padrón de establecimientos

fijos y semifijos y promoción de su regulación y actualización

5. Modernizar normatividad a establecimientos y centros de esparcimiento

6. Promover una nueva cultura de vigilancia y de atención a la seguridad en los establecimientos

7. Establecer un nuevo reglamento para el establecimiento de bebidas alcohólicas y tender su debido funcionamiento

8. Promover y difundir en centros comunitarios de los derechos humanos fundamentales


9. Crear programas de atención y de denuncia, enfatizando estos cuando se trate de violación de derechos humanos a grupos vulnerables

10. Mejorar los sistema de vigilancia de centros de esparcimiento social

11. Desarrollar programas de prevención de enervantes y bebidas alcohólicas

12. Garantizar el derecho a la información y de promoción a los derechos humanos

13. Promover el derecho a la libre expresión de las ideas, manifestaciones artísticas, libertad de cultos y pluralidad de costumbres.

14. Promover programas y proyectos que brinden certeza jurídica a los habitantes del municipio

15. Fomentar el cuidado del patrimonio de las familias del municipio

16. Apoyar en problemas jurídicos a los habi-tantes del municipio, con énfasis a las personas con escasos recursos

17. Mantener y preservar el orden jurídico del municipio 5.3 SEGURIDAD PÚBLICA Y DERECHOS HUMA-NOSObjetivo estratégico

Será nuestra tarea diaria el brindar las condicio-nes para que todos los habitantes y visitantes del municipio tengan la seguridad de una vida tran-quila y segura para el mejor desempeño de sus

actividades y de recreación. Con esto, aspiramos a ser una comunidad en donde las familias pue-dan gozar de una amplia seguridad y vigilancia

en la cual los padres de familia puedan trabajar y desarrollarse para bien suyo y de sus familias.

Creación del SUBMSEMUN, cuyo propósito es establecer mecanismos de seguridad por medio de una mejor policía municipal, mejor articulada, inte-ligente y con equipo moderno y suficiente para la tranquilidad de las familias del municipio. Programas de prevención del delito mediante la apertura de zonas de esparcimiento y de entretenimiento, que promuevan comunidades sanas y libres de delitos. Impulsar nuevos programas de seguridad basados en el apoyo de la denuncia ciudadana y de participación comunitaria, desde las escuelas y plazas públicas.

Buscaremos que todos los habitantes del mu-nicipio conozcan y utilicen sus derechos sociales y humanos para bien de sus familias y sus comunida-des, con apoyo de las autoridades locales y que las policías locales sean garantes de la seguridad.Líneas estratégicas

I. Estructura de seguridad pública municipal responsable y altamente profesional

II. Mandos medios y superiores profesionales y con visión de respeto a la ciudadanía

III. Sugerencias para mejoramiento de la estruc-tura vial a dependencias correspondientes

IV. Seguimiento de programas de prevención del delito y de participación ciudadana

V. Mejoramiento del programa de instauración del vecino seguro y moderno sistema de protección civil

VI. Reestructuración permanente del equipa-miento vial y de seguridad públicaAcciones estratégicas

1. Promover un programa de incentivos a los miembros de los cuerpos policiacos

2. Procurar el equipamiento completo de los policías municipales y de vialidad

3. Ofrecer cursos continuos sobre derechos hu-manos a los cuerpos de seguridad pública

4. Mejorar la atención de las denuncias ciuda-danas, en especial a aquellas que van involucrados grupos vulnerables

5. Establecer la atención rápida mediante tecno-logías de información y comunicación

6. Establecer el programa de vecino seguro7. Impulsar el mejoramiento de parques, jardines

y centros recreativos para niños, adolescentes y jóvenes como estrategia de prevención

8. Establecer y diseñar mapas delictivos y pro-mover su difusión y eliminación

9. Promover los centros de atención de progra-mas de protección civil y de desastres

10. Establecer el padrón de albergues y centros de atención en ocasión a desastres

11. Promover vínculos con el estado y la Fede-ración en programas de atención y prevención del delito

12. Promover la formación de comités vecina-les de protección civil, debidamente capacitados y equipados

13. Establecer programas de autoprotección que viva en zonas de alto riesgo

14. Elaborar el mapa de riesgos y su continua revisión del municipio

15. Revisar permanentemente de instalaciones del orden municipal y de atención a la ciudadanía. 5.4 SERVICIOS PÚBLICOS DE VANGUARDIA Y CON SENTIDO SUSTENTABLEObjetivo estratégico

El sector prioritario de nuestro gobierno es y será elevar la calidad de vida de los habitantes de Jesús María. Es por esto un objetivo central es el empeño y cuidado en que diariamente se otorguen servicios públicos eficientes, oportunos y con calidad, que proyecte una ciudad limpia, mejor iluminada, con más áreas verdes y con calles y avenidas seguras, ordenada y con idea de desarrollo futuro planeado y sostenido, en beneficio de las familias que habitan en nuestro municipio.

La máxima prioridad en esta materia será el de mantener un adecuado funcionamiento de la infra-estructura urbana de nuestra ciudad, en especial la red vial, el drenaje pluvial, el alumbrado público y el mantenimiento y limpieza de las vías públicas,


parques, plazas y jardines. Buscamos la satisfacción del ciudadano en la prestación de servicios públicos de nuestro gobierno, además de desarrollar progra-mas para que los habitantes de nuestro municipio conozcan la labor que desarrollan todos los días los trabajadores municipales por mantener limpia, verde e iluminada nuestra ciudad, para crear hábitos de limpieza, orden y solidaridad en beneficio de los habitantes del municipio de Jesús María.Líneas estratégicas

I. Mejoramiento de la infraestructura en servicio de limpieza

II. Modernización de parques, jardines, alum-brado público de vanguardia y centro de atención ciudadana

III. Modernización de rastros, mercados públicos y panteones.

IV. Mejoramiento en atención ciudadana a ser-vicios públicos

V. Sistema de concesiones a servicios públicosAcciones estratégicas

1. Mejorar los programas de recolección y dis-posición final de los residuos sólidos urbanos.

2. Programa de equipamiento del sistema de limpieza municipal

3. Diseñar el proyecto de «Relleno Sanitario»4. Reordenar las rutas de limpieza municipal5. Revisar el reglamento de limpieza y sancio-

nes 6. Promover una cultura municipal de los resi-

duos sólidos urbanos y su segregación.7. Impulsar el programa «Alcantarillas Lim-

pias»8. Promover un sistema de mantenimiento pre-

ventivo al alumbradeo público, en especial en zonas de riesgo delictivo.

9. Promover un programa de reposición y utili-zación permanente de luminarias.

10. Promover la utilización de fuentes alternas de energía en el alumbrado público.

11. Mejoramiento de luminarias en centros públi-cos y lugares de esparcimiento social.

12. Rescate de zonas verdes, parques y jardines públicos

13. Promoción de nuevos centros de esparci-miento para prevención de delitos y de desarrollo comunitario

14. Sistema de mejoramiento de la imagen de los parques y jardines

15. Utilización de agua tratada para el manteni-miento de parques y jardines

16. Promover un nuevo programa de manteni-miento de los panteones municipales para brindar un servicio digno, limpio y seguro.

17. Nuevos padrones del sistema de panteones locales

18. Mejoramiento y equipamiento de panteones, remozamiento y agilización de trámites del servicio de panteones

19. Revisión de los reglamentos municipales de servicios públicos

20. Mejoramiento de los servicios tecnológicos y de innovación en los servicios públicos

21. Sistema de mejoramiento del equipo, maqui-naria y herramientas para el servicio municipal

22. Promoción de nuevos modelos administrati-vos para el servicio público municipal

23. Promover auditorias ciudadanas para evaluar el servicio público municipal

24. Sistema de participación ciudadana en el me-joramiento de los programas de servicios públicos.5.5 DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO Y CON VISIÓN A LARGO PLAZOObjetivo estratégico

Promover y propiciar un desarrollo integral sano y de alta calidad a los habitantes del municipio de Jesús María, por medio de programas y proyec-tos de desarrollo comunitario con alta participa-ción ciudadana y que promueva el desarrollo de

capital social.Es por ello que será necesario la participación

activa y decidida del gobierno, los ciudadanos y la sociedad organizada, los cuales tendrán el derecho a opinar, participar y diseñar las estrategias de desarrollo comunitario que le sean las más conve-nientes y prioritarias, revirtiendo con ello, los rezagos sociales en educación, salud, alimentación, cultura, esparcimiento y de fomento laboral que promuevan un crecimiento sano y sostenible en las familias del municipio.

Estos programas estarán diseñados también para aquellos grupos de la población olvidados por muchos años y que por derecho deben de participar en la toma de decisiones municipales, diseño e im-plementación de políticas públicas con equidad de género y equidad, poniendo a la vanguardia a este municipio a nivel estatal, promoviendo proyectos de justicia y bienestar social. Líneas estratégicas

I. Programas de equidad y atención a grupos vulnerables

II. Atención a adolescentes y jóvenes en sistemas culturales y de promoción cultural y educativa

III. Sistema de atención integral a la mujerIV. Programas de atención a adultos mayores y

sistemas de salud comunitariaV. Centros de recreación social, comunitaria y

de esparcimientoVI. Espacios dignos en viviendaVII. Apoyo en oportunidades laboralesVIII. Sistema de apoyo y promoción de desarrollo

económico


Acciones estratégicas 1. Promover alternativas para la buena aplicación

y ampliación de los programas sociales federales2. Promover el mejoramiento de centros educa-

tivos municipales en especial los jardines de niños y guarderías

3. Promover el mejoramiento de la infraestructura básica de los centros de educación básica que se encuentran dentro del municipio

4. Promover la apertura de nuevos centros edu-cativos en todos los niveles escolares

5. Promover y gestionar la ampliación de recursos escolares para estudiantes de escasos recursos

6. Promover el establecimiento de becas de apoyo a estudiantes de educación básica

7. Mejorar el equipamiento de bibliotecas públi-cas municipales y promoción de visitas a muesos y centros culturales

8. Promover la cultura en localidades fuera de la cabecera municipal, con apoyo de los padres de familia

9. Diseñar programas de impulso al deporte como estrategia al combate al delito adolescente y juvenil

10. Impulsar la construcción de nuevos centros deportivos y el otorgamiento de clases de educación física

11. Promover las instalaciones deportivas ade-cuadas para personas con capacidades diferentes

12. Promoción de cine y video comunitario en parques y jardines culturales

13. Establecer el «Viernes Comunitario Cultu-ral»

14. Desarrollar programas de exposiciones cul-turales y de detección de talentos locales

15. Promover programas que garanticen la atención a la salud de todos los habitantes del mu-nicipio

16. Gestionar los servicios del seguro popular17. Gestionar la construcción de centros de salud

comunitaria18. Llevar asistencia médica a zonas de alta

vulnerabilidad dentro del municipio19. Promover proyectos de apoyo a grupos vul-

nerables en atención a sus condiciones de salud 20. Promover programas especiales para que

los habitantes del municipio cuenten con vivienda digna, con servicios básicos completos, instalaciones adecuadas y con cercanía a vías de comunicación.5.6 DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO AL CRECIMIENTO ORDENADOObjetivo estratégico

El cabildo en conjunto con los ciudadanos y los organismos públicos y privados, diseñaremos y promoveremos programas estratégicos para el

desarrollo integral, el ordenamiento y la conserva-ción de nuestro municipio.

Los nuevos tiempos exigen que el marco de desarrollo urbano, económico y de conservación del medio ambiente de nuestro municipio permanezca en constante revisión y análisis a fin de que su in-fraestructura, equipamiento urbano y sectores de actividad económica sean eficientes dispositivos para generar una mejor ciudad para vivir y desarrollarse en todos los sectores. También es necesario que la obra pública diseñe proyectos estratégicos que sean detonadores para la inversión y el crecimiento económico.

Por lo mismo la obra pública se convierte en una prioridad para el gobierno, los ciudadanos y las orga-nizaciones civiles. La integración y participación de los consejos de participación ciudadana en el diseño y realización de la obra pública garantiza transparen-cia, eficiencia y rendición de cuentas de las acciones de gobierno las cuales van directamente aplicadas en beneficio de los habitantes de Jesús María.Líneas estratégicas

I. Programas de mejoramiento y reordenamiento territorial

II. Sistema de apoyo a productores municipales y promoción económica

III. Programas de mejoramiento de infraestruc-tura vial y de planeación urbana

IV. Programa de incentivos fiscales locales para promoción de industria local

V. Sistema de regulación y tramitación eficiente a empresas

VI. Programas y nueva cultura ecológicaVII. Sistema de mejoramiento de la imagen

urbanaVIII. Monitoreos y capacitación permanente a

inspectores ecológicos.IX. Propuesta de Código municipal de medio

ambienteX. Programa de conservación de la biodiversi-

dadXI. Programa de gestión ambiental

Acciones estratégicas 1. Promover por medio de planes estratégicos

regionales el equipamiento e infraestructura munici-pal con visión de futuro

2. Promover los vocacionamientos municipales para elevar la potencialidad de la economía local.

3. Con el propósito de lograr un adecuado ordenamiento territorial como base del desarrollo municipal se impulsará la elaboración de programas y esquemas de desarrollo urbano de cada uno de los 25 centros de población mayores a 100 habitantes, así como la realización de los programas sectoriales de vialidad y conurbación.

4. Promover programas especiales de orde-namiento vial, de infraestructura, de equipamiento vehicular y de equipo especial para la infraestructura municipal


5. Fomentar la reutilización de agua tratada en parques y jardines, si como el promover una nueva cultura de educación cívica y de vialidad

6. Realizar obras de reordenamiento y ade-cuaciones viales para la agilización del parque vehicular

7. Desarrollar propuestas de construcción de receptores pluviales y la reutilización de este recurso hídrico

8. Revisar la normatividad en las licencias de construcción

9. Crear el «Consejo Ciudadano de Planeación y Desarrollo Económico Municipal»

10. Promover programas de apoyo al fomento al empleo y autoempleo

11. Propiciar un sistema de mejoramiento de trámites para la construcción y equipamiento local

12. Mejorar la tramitación de licencias de cons-trucción y su transparencia

13. Promocionar acciones para crear una nueva cultura ecológica y de desarrollo de nuevas tecno-logías.

Sistema de evaluación y aseguramiento 6.1 Instancias de Seguimiento, Control y Eva-luación

Una prioridad del gobierno de Jesús María será la de promover un proceso de evaluación, seguimiento y control de la cosa pública. Durante muchos años las administraciones locales han carecido de un sistema de control y evaluación de sus propios programas de gobierno. Lo que es más lamentable es que esta instancia se les deja a organismos contralores del es-tado, supeditándose a ellos para lograr una rendición de cuentas tardía y poco transparente.

Es por ello que el PDM que se propone a base de políticas públicas tiene como uno de sus objetivos principales el establecimiento de un programa de indicadores de gestión municipal acorde a los nuevos tiempos y necesidades sociales. A partir de ello, se propone la creación de un programa y organismo público que sea el encargado de facilitar dicho pro-ceso y que será revisado permanentemente por la ciudadanía como parte de un sistema de contraloría social.

Dicho organismo tendrá la facultad local de intervenir en el diseño, seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas implementados por el cabildo municipal. El organismo en comento será propuesto por el Presidente Municipal y aprobado por el COPLADEMUN. 6.2 Instrumentos de Seguimiento, Control y Evaluación

El organismo encargado de diseñar las propues-tas de evaluación y control gubernamental, diseñarán los instrumentos necesarios acorde a los programas puestos en marcha por el cabildo Municipal, mediante una serie de programas, capacitaciones y difusión de información a fin de que la ciudadanía cuente

con toda la información necesaria de los trabajos realizados en esta administración

Se propone que la revisión de los programas implementados sea realizada trimestralmente a fin de conocer los avances, retrasos y logros de los mismos programas y proyectos de desarrollo comu-nitario. Se pretende además contar con un sistema de control vía internet, es decir, establecer un sistema de monitoreo y evaluación en línea que promueva información permanente y actual del desarrollo de los programas implementados.6.3 Sistemas de Indicadores del Desarrollo y de la Gestión Municipal

Una de las bases principales del accionar de la administración municipal es la de conocer el desa-rrollo de sus programas, su impacto social y sobre todo medir el desempeño del quehacer laboral de los miembros del ayuntamiento. Es por ello que ese propone el siguiente plan de trabajo para el desarrollo de un proyecto de “Sistema de evaluación y diseño de indicadores de desempeño municipal”:

Diseño del Organismo público social de eva- ●luación MunicipalDiseño de estrategias de medición del des- ●empeñoCapacitación a servidores públicos y sociedad ●civil en el diseño y manejo de indicadores de desempeñoTrazado de nuevos esquemas de medición: ●o Indicadores de eficienciao Indicadores de coberturao Indicadores de productividado Indicadores de impacto socialo Indicadores compuestos

DIRECTORIOH. AYUNTAMIENTO JESÚS MARÍA

Martín Gerardo Chávez del Bosque,PRESIDENTE MUNICIPAL.

Gilberto Zúñiga Maldonado,REGIDOR.

José Luis Santoyo Valenzuela,REGIDOR.

Delia Chávez Alba,REGIDORA.

Víctor Manuel de Luna Alvarado,REGIDOR.

Jacob de Luna Martínez,REGIDOR.

Gloria Eide Abdel Jalec Morones,REGIDORA.

Prudencio González Ortíz,REGIDOR.


José Antonio Hernández Álvarez,.REGIDOR.

José Manuel Méndez Romero,SÍNDICO.

Lic. Alfredo Verdín Alba,SECRETARÍO DEL H. AYUNTAMIENTO

Y DIRECCIÓN GENERAL DE GOBIERNO.

M.D.F. Juan Manuel Anaya Villalpando,SECRETARÍO TÉCNICO MUNICIPAL.

Lic. Margarita Padilla Guardado,SECRETARÍA DE FINANZAS.

Insp. General Juan Ibarra Núñez,SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA,

TRANSITO Y VIALIDAD.

Lic. Luis Fernando de Alba Alcoser,SECRETARÍO DE ASUNTOS JURÍDICOS.

L.A.E. Ruben Alonso Andrade,SECRETARÍO ADMINISTRACIÓN.

Ing. Juan Manuel Zúñiga Roque,SECRETARÍO DE SERVICIOS PÚBLICOS.

Ing. Juan de la Cruz Ponce,SECRETARÍO DE DESARROLLO ECONÓMICO.

Arq. Alejandro Anaya Villalpando,SECRETARÍO DE DESARROLLO URBANO.

Arq. Marco A. Sánchez Covarrubias,SECRETARÍO DE OBRAS PÚBLICAS.

Arq. Jesús Alejandro Gutiérrez Macías,SECREATARÍO DE DESARROLLO SOCIAL.

Lic. Guillermo de Alba Alcoser,SECRETARÍO CONTRALORIA MUNICIPAL.

Dr. J. Jesús Ornelas González,SECRETARÍO DE SALUD.

L.E.S. Juan Ismael Gloria Moreno,SECRETARÍO DE ECOLOGÍA Y DESARROLLO

SUSTENTABLE.

M.V.Z. Pedro Luévano Andrade,SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL.

C.P. Juan Pablo Murillo Ramírez,SECRETARIO PARTICULAR.

Lic. Humberto Martínez Martínez,SISTEMAS DIF.

Ing. José Ramiro Trejo Rodríguez,DIRECTOR GENERAL DE C.A.P.A.S.

Prof. Rosa Ycela Arias Villegas,INSTITUTO DE LA MUJER.

Lo presente fue aprobado por el H. Cabildo del Ayuntamiento de Jesús María, Aguascalientes, a los 28 días del mes de marzo de 2011.

Se comunica lo anterior al Ejecutivo Estatal para los efectos legales de publicación a mi cargo.

A T E N T A M E N T ESUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN.

Jesús María, Ags., a 8 de abril de 2011.

M.V.Z. Martín Gerardo Chávez del Bosque,PRESIDENTE MUNICIPAL.

Lic. Alfredo Verdín Alba,SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO

Y DIRECTOR GENERAL DE GOBIERNO.


I N D I C E :

GOBIERNO DEL ESTADOPODER EJECUTIVO

PRESIDENCIA MUNICIPAL DE JESUS MARIA, AGS.Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

‘‘Para su observancia, las leyes y decretos deberán publicarse en el Periódico Oficial del Estado y entrarán en vigor al día siguiente de su publicación.- Cuando en la Ley o decreto se fije la fecha en que debe empezar a regir, su publicación se hará por lo menos tres días antes de aquélla’’. (Artículo 35 Constitución Local).

Este Periódico se publica todos los Lunes.- Precio por suscripción anual $ 600.00; número suelto $ 30.00; atrasado $ 35.00.- Publicaciones de avisos o edictos de requerimientos, notificaciones de embargo de las Oficinas Rentísticas del Estado y Municipios, edictos de remate y publicaciones judiciales de esta índole, por cada palabra $ 2.00.- En los avisos, cada cifra se tomará como una palabra.- Suplementos Extraordinarios, por plana $ 500.00.- Publicaciones de balances o estados financieros $ 700.00 plana.- Las suscripciones y pagos se harán por adelantado en la Secretaría de Finanzas.

Impreso en los Talleres Gráficos del Estado de Aguascalientes.

C O N D I C I O N E S :

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Periódico Oficial Num. 19, Segunda Sección...Regional del Estado de Aguascalientes. 5 Ley...

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