SECRETARA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE EDUCACIN BSICA REGULAR

Informe de Ejecucin Financiera y de Metas Fsicas Perodo 2008 -2010 y al I Semestre 2011

Agosto del 2011 1

INDICEINTRODUCCIN ............................................................................................................................ 3 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... 4 I. II. ENFOQUE PRESUPUESTO POR RESULTADOS........................................................................... 7 PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE LA EBR ..... 8 2.1 Lineamientos de intervencin del PELA ................................................................................. 8 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Resultado Final ........................................................................................................... 8 Resultados Intermedios e Inmediatos ....................................................................... 9 Estrategia y Metodologa del PELA ............................................................................ 9 Descripcin de las principales finalidades PELA ...................................................... 10 Sistemas de informacin desarrollados en el marco del PELA ............................... 13

III. DESARROLLO DEL PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE EN EL SECTOR EDUCACIN DURANTE LOS AOS 2008 - 2010 ...................................................................... 15 3.1 Anlisis de la Asignacin y Ejecucin del Gasto PELA 2008 - 2010 ...................................... 15 3.2 Avance Fsico del Ministerio de Educacin .......................................................................... 17 3.2.1 3.2.2 Avance fsico del Pliego 010 ..................................................................................... 17 Avance fsico de las Regiones................................................................................... 19

3.3 Anlisis de los Resultados Finales: Logros de Aprendizaje .................................................. 24 3.4 Anlisis de los Resultados Inmediatos ................................................................................. 31 IV. ANLISIS DEL AVANCE FINANCIERO Y FSICO AL I SEMESTRE 2011 ........................................ 32 4.1 Anlisis del Avance Financiero.............................................................................................. 32 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 A Nivel Nacional ....................................................................................................... 32 A nivel del Pliego 010 Ministerio de Educacin.................................................... 34 El Programa Juntos y el PELA ................................................................................... 38 A Nivel Regional........................................................................................................ 39

4.2 Anlisis del Avance Fsico...................................................................................................... 40 4.2.1 4.2.2 Anlisis a Nivel de Pliego 010 ................................................................................... 40 Anlisis a Nivel Regional .......................................................................................... 47

CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 52 DESAFOS PENDIENTES ............................................................................................................... 53

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PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE EDUCACIN BSICA REGULAR Informe de ejecucin Financiera y de Metas Fsicas Perodo 2008 2010 y al I Semestre 2011

INTRODUCCINEn conformidad con lo dispuesto en la Trigsima Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, donde se establece que la Secretara de Planificacin Estratgica, deber rendir cuenta en perodos trimestrales ante la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, respecto de los avances de la implementacin de los Programas presupuestales estratgicos del Sector Educacin, se presenta el Informe de Ejecucin Financiera y de Metas Fsicas correspondiente al perodo 2008 2010 y al I Semestre 2011. Se da cumplimiento a la disposicin anteriormente sealada, presentando el segundo Informe a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la Educacin Bsica Regular PELA, que comprende las actividades desarrolladas por el Pliego 010 Ministerio de Educacin, el Programa Juntos y los Gobiernos Regionales de todo el pas, al I Semestre 2011. Debido a la coyuntura poltica resultado del cambio de gobierno, y conocedores de que la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica se habr conformado por nuevos representantes del Parlamento Nacional, se ha considerado pertinente recoger en este documento, un resumen sobre los lineamientos de intervencin del PELA e informacin respecto a la ejecucin Financiera y de Metas Fsicas correspondiente al Perodo 2008 2010, como antecedentes al anlisis del I Semestre 2011, de manera que el informe permita un panorama amplo del desarrollo del Programa desde su inicio hasta la actualidad. El informe se encuentra organizado en cuatro partes; en la primera se hace una breve presentacin sobre el concepto de enfoque en resultados, en la segunda parte, se presentan los lineamientos del PELA y se precisa los resultados finales, intermedios e inmediatos considerados y una sntesis sobre las definiciones operacionales de las principales finalidades definidas en el marco del Programa y los sistemas de informacin desarrollados para el recojo de la informacin. La tercera parte del Informe, realiza un anlisis de la asignacin y ejecucin del gasto en el perodo 2008 2010, as como el avance de las metas fsicas. Adicionalmente, se analiza los resultados presentados en este perodo, y finalmente en la cuarta parte, se realiza una revisin de la ejecucin fsica y financiera del Programa Estratgico del Sector al II Trimestre 2011.

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RESUMEN EJECUTIVOEl Informe presenta un anlisis del desarrollo del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la Educacin Bsica PELA, desde su diseo inicial en el 2007, su ejecucin durante el perodo 2008 2010 y el anlisis correspondiente al I Semestre 2011. En el 2007, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico dispuso el inicio de la aplicacin de la Gestin Presupuestaria basada en Resultados, establecindose en el Sector Educacin el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje, con el propsito de que los estudiantes del III Ciclo de la EBR, obtengan los logros de aprendizaje esperados para el grado en Comprensin Lectora y Matemtica. El Programa Estratgico PELA, durante los aos 2008 2010, recibi una asignacin presupuestal a nivel nacional ascendente a S/. 3,386,078,955 nuevos soles, de los cuales casi el 60% ha constituido el pago de planillas de docente, bienes y servicios del nivel inicial. As mismo, se observa que la proporcin del presupuesto PELA, asignado a los gobiernos regionales, se ha incrementado del ao 2008 al 2010, del 51.73% al 61.43%. Los resultados de la evaluacin censal de los alumnos de Segundo grado de primaria realizada en el ao 2007, constituy la Lnea de base en la formulacin del PELA, cuya condicin de inters fue mejorar los rendimientos en Comprensin Lectora y Matemtica, en los nios del 2 grado de primaria. Los resultados de esta Lnea de Base mostraron que el Desempeo suficiente en Comprensin Lectora se encontraba en 15.9% y el Desempeo Suficiente en Matemtica slo en 7.2%. Con respecto a los resultados de la Lnea Base del 2007, comparados con los resultados de la Evaluacin Censal 2010, se registra en trminos globales una variacin positiva, en el caso de Instituciones Pblicas. En el desempeo de Comprensin Lectora de los nios de segundo grado, se registra un incremento en el nivel de logro de 12.8 puntos porcentuales; y en Matemtica, 6.6 puntos porcentuales, lo cual marca una tendencia favorable en el camino para mejorar los logros de aprendizaje con mayor incidencia en Comprensin Lectora. Si se comparan los resultados de la ECE 2010 respecto a los del 2009, stos muestran un incremento estadsticamente significativo de la proporcin de estudiantes en el nivel de logro esperado en Comprensin Lectora; con un incremento de 5.6 puntos porcentuales, superndose nuevamente la meta programada de 24% a 28.7%. De otro lado, en el caso del desempeo en Matemtica, se observa que el resultado no alcanz la meta programada para el ao 2010, definida como 17%, alcanzndose una variacin mnima respecto al ao anterior de 13.8% a nivel nacional. En lo que concierne al ao fiscal 2011, se observa una asignacin del presupuesto a nivel nacional de S/. 2,080,686,074 nuevos soles, y una ejecucin del gasto que se encuentra en el orden del 21.35%. Con respecto al avance del Programa, destacan los siguientes aspectos:

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El 53.44% del presupuesto total del PELA se encuentra asignado a los Gobiernos Regionales, el 25.80% ha sido asignado al Pliego 010 Ministerio de Educacin y el 20.77% se encuentra asignado al Programa Juntos, para la realizacin de transferencias monetarias condicionadas a que las familias promuevan la asistencia de sus hijos a la escuela en el nivel inicial y primaria. Se realiz transferencias econmicas a las regiones, por un monto aproximado de noventa millones de nuevos soles, para el financiamiento de 5,583 plazas docentes y auxiliares de Instituciones Educativas del nivel inicial. Se realiz la presentacin de los resultados de la Evaluacin Censal de los alumnos de segundo grado de primaria realizada el 2010 y la distribucin de los informes de Evaluacin a los Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, Gobiernos Locales, Directores de Instituciones Educativas, Docentes y padres de familia cuyos hijos participaron en la Evaluacin Censal 2010. En noviembre del presente ao se tiene programado realizar la ECE 2011. La Direccin de Educacin Inicial viene brindando asistencia tcnica a las Direcciones Regionales y UGEL de Lima Metropolitana, sobre temas de gestin para la implementacin de programas de incremento de cobertura en educacin inicial. Se ha distribuido 682,070 cuadernos de trabajo para nios y nias de 4 y 5 aos del nivel inicial y Programas no escolarizados. El Sistema de Gestin y Monitoreo del Acompaamiento Pedaggico SIGMA, report que en el total de Regiones se ha realizado un total de 103,047 visitas a 5,118 docentes de 4,584 Instituciones Educativas de Inicial a nivel nacional. As mismo, se seala que se ha realizado un total de 204,158 visitas a 10,513 docentes de 1 y 2 grado de primaria, de 7,490 Instituciones Educativas del nivel primaria a nivel nacional. La PCM tiene asignado en su presupuesto dos finalidades en las que se concentran las bonificaciones especiales para los hogares pobres afiliados al Programa Juntos que participan a favor de la educacin de los nios de inicial y de primaria, de las cuales se ha ejecutado un 9% en el nivel inicial y 21% en el nivel primaria. La baja ejecucin en la finalidad del nivel inicial se encuentra relacionado con la existencia de oferta insuficiente en zonas rurales, limitada valoracin de la educacin inicial en zonas rurales, dificultades para el acceso y uso de los servicios de educacin inicial existentes como la distancia, falta de transporte, aspectos climatolgicos, creencias familiares, entre otros.

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En sentido, si bien se observa avances en relacin a los objetivos propuestos en el marco del PELA expresadas en la mejora de los logros de aprendizaje a nivel nacional, existen desafos pendientes vinculados principalmente a las brechas educativas en zonas rurales y amaznicas, que hacen urgente desarrollar polticas que promuevan la inclusin de estos grupos de poblacin. As mismo, se reconoce avances importantes del incremento de cobertura del nivel inicial que se aprecian en la incorporacin de un alta nmero de nios al sistema educativo, sin embargo el 5

desafo para los prximos aos, es asegurar los recursos econmicos que permitan financiar la ampliacin de cobertura que requiere en nivel inicial, atendiendo adems y de manera prioritaria la primera infancia, atacando la desigualdad educativa que afecta especialmente a los estudiantes de mbitos rurales y a la poblacin indgena. Con respecto al Acompaamiento Pedaggico, es conveniente enfatizar la estrategia a nivel nacional, tomando en consideracin mejores criterios de focalizacin, as como la realizacin de estudios que permitan sistematizar las mejores prcticas pedaggicas a nivel regional, y con nfasis en las escuelas unidocentes multigrado, con la finalidad de incorporarla de acuerdo a las diferentes realidades y necesidades del pas. Es necesario adems, gestionar los recursos presupuestales necesarios para asegurar que las Instituciones Educativas cuenten con supervisin y acompaamiento. La provisin de los materiales educativos a nivel nacional ha mejorado con la aplicacin del Programa Estratgico en las Instituciones Educativas de Inicial, Primaria y Programas No escolarizados. Sin embargo, an se hace necesario la distribucin oportuna de stos, con la finalidad de asegurar que los materiales educativos sean entregados a los alumnos al inicio del ao escolar. Finalmente, se requiere fortalecer las capacidades de autonoma de las instancias de gestin educativa descentralizada y su articulacin entre s; este proceso implicar seguir fortaleciendo las funciones de rectora del Ministerio de Educacin en su relacin con los gobiernos regionales y locales, y las articulaciones de las direcciones de los gobiernos regionales con las DRE, UGEL e Instituciones educativas. Con el propsito de seguir desarrollando acciones en el marco del PELA de manera descentralizada, en aspectos vinculados al acompaamiento pedaggico, infraestructura, distribucin y uso del material educativo, entre otros aspectos.

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I. ENFOQUE PRESUPUESTO POR RESULTADOSDebido a los bajos niveles de eficacia, eficiencia y calidad de los servicios pblicos ofrecidos, se dio impulso a la Reforma en la Gestin Pblica, dirigida principalmente, hacia un enfoque de resultados. En el Per desde el ao 2007, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, en su artculo 10, estableci el inicio de la aplicacin de la Gestin Presupuestaria basada en Resultados, a travs de instrumentos como la Programacin Presupuestaria Estratgica, Metas fsicas, Indicadores de Resultados y el desarrollo de Pruebas Piloto de Evaluacin. As mismo, el artculo 14 de la Ley N 28927, responsabiliz a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico - DNPP, del diseo e implementacin de la Gestin por Resultados. En cumplimiento del citado marco normativo, la DNPP en coordinacin con los distintos Sectores, durante el primer semestre del ao fiscal 2007, inici los trabajos para el diseo de un conjunto de intervenciones bajo el nuevo enfoque de Presupuesto por Resultados - PpR. Este enfoque introdujo una nueva perspectiva al presupuesto orientndolo a focalizar su atencin en las mejoras del bienestar ciudadano o, dicho de otra manera, en los Resultados que precisan los ciudadanos para lograr el desarrollo. En el marco de la aplicacin progresiva del PpR, se disearon intervenciones orientadas a la generacin de resultados que puedan propiciar la efectividad en el desarrollo del pas. Este proceso de diseo y construccin de las intervenciones se ha denominado Programacin Presupuestaria Estratgica y al Producto mismo se le denomina Programa Estratgico. Como resultado de estos trabajos, en el mes julio del ao fiscal 2007, mediante Resolucin Directoral N 027-2007-EF/76.01, se aprob la Directiva N 010-2007-EF/76.01 Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto de los Programas Estratgicos en el marco de Presupuesto por Resultados, la misma que constituy los Programas Presupuestarios Estratgicos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Programa Estratgico Articulado Nutricional. Programa Estratgico Salud Materno Neonatal. Programa Estratgico Acceso a Servicios Sociales Bsicos y a Oportunidades de Mercado. Programa Estratgico Acceso de la Poblacin a la Identidad. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de la EBR.

El diseo de estos Programas Presupuestarios Estratgicos PPE, en el marco del Presupuesto por Resultados, establece la implementacin de indicadores de Resultado y Producto, a travs de los cuales se miden las mejoras en el bienestar de la poblacin, en los trminos contenidos en dichos Programas Presupuestarios Estratgicos.

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Cuadro N 01 Programas Estratgicos en el marco de Presupuesto por Resultados Ao 2007

II.

PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO DE LA EBR

El Ministerio de Educacin, formul el PELA con la finalidad de revertir los resultados de las evaluaciones nacionales que mostraron problemas importantes de calidad en los logros de aprendizajes de los estudiantes, tanto en comprensin de textos como en habilidades matemtica. Por la dimensin de tal propsito, el alcance del Programa es nacional, comprometiendo la participacin del Ministerio de Educacin y las Instancias descentralizadas de gobierno en todas las regiones del pas. 2.1 Lineamientos de intervencin del PELA 2.1.1 Resultado Final

Se ha definido como propsito del Programa Estratgico, que los estudiantes del segundo grado de primaria obtengan logros de aprendizaje concordantes con las metas nacionales del ao 2011, las mismas que expresan que el 35% de los nios y nias presentarn un desempeo suficiente en Comprensin lectora y el 30% de nios y nias tendrn un desempeo suficiente en Matemtica.

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2.1.2

Resultados Intermedios e Inmediatos

En el marco del Programa Estratgico, se han definido los siguientes principales resultados intermedios y sus correspondientes resultados inmediatos, los cuales se presentan de manera simplificada en el Cuadro N 2.

Cuadro N 2RESULTADOS INTERMEDIOS Incremento de la matrcula y permanencia en la escuela de la poblacin entre 3 7 aos. Incremento del nmero de nios que ingresan al primer grado con educacin inicial Incremento de las familias que apoyan el proceso de aprendizaje de sus hijos que cursan el ciclo II y III de la EBR. RESULTADOS INMEDIATOS Familias en capacidad de enviar a sus hijos a la escuela.

Servicio educativo disponible en el II ciclo de la EBR

Padres de familia informados sobre el aprendizaje y rendimiento del estudiante.

Docentes del ciclo II y III de la EBR, mejoran sus competencias profesionales para el grado que dictan. Docentes del ciclo II y III de la EBR incrementan su nivel de desempeo Docentes del ciclo II y III de la EBR, desarrollan prcticas pedaggicas efectivas. Docentes se desempean en Instituciones Educativas con gestin y clima escolar propicio para la enseanza. Locales escolares del II y III ciclo de la EBR con condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento. Estudiantes de Instituciones Educativas del II y III ciclo de la EBR, tienen acceso oportuno a materiales educativos pertinentes.

Servicio educativo para el II y III ciclo de la EBR, dispone de los recursos educativos necesarios para el desarrollo del proceso de enseanza aprendizaje.

2.1.3

Estrategia y Metodologa del PELA

La estrategia PELA, centra su atencin en la eficiencia y eficacia del empleo de los recursos en cada una de las intervenciones y de manera articulada, a fin de garantizar la correlacin positiva que debe existir entre la asignacin de recursos presupuestarios y los resultados inmediatos, intermedios y finales, y sobre todo encontrar, en definitiva, la evidencia de que se d el efecto en la poblacin objetivo, alcanzando mejorar los logros de aprendizaje en comunicacin y matemtica al finalizar el III ciclo de EBR. La Metodologa del Programa constituye un conjunto de intervenciones articuladas, entre los niveles de gobierno; esta se caracteriza por los siguientes aspectos: Participativa, ya que cuenta con el aporte de las Direcciones de Lnea del Ministerio de Educacin comprometidas con las finalidades seleccionadas, as como con la participacin de 9

los Equipos Tcnicos Regionales y Locales constituidos para contribuir con una gestin descentralizada. De investigacin, porque se sustenta en evidencias disponibles, o investigaciones de carcter cientfico que permitieron determinar o inferir un resultado o relacin que se exprese a travs de cadenas de resultados priorizados. De anlisis de eficacia y/o costo efectividad, porque establece relaciones claras y precisas entre las intervenciones y los resultados generados. Articulada con la Estructura Funcional Programtica a travs de la relacin a nivel de producto (intervencin) con la meta presupuestaria.

As mismo, por la naturaleza del Programa y la dinmica con la que se viene implementando en el pas, el enfoque de Presupuesto por Resultados, los instrumentos metodolgicos diseados (Ver Anexo 1 Diseo del Programa Estratgico), estn sujetos a un proceso continuo de revisin y retroalimentacin.

2.1.4

Descripcin de las principales finalidades PELA

a. Instancias intermedias asesoradas para gestionar la ampliacin de la cobertura en educacin inicial A travs de esta finalidad se busca concertar una poltica multianual de incremento de cobertura a nivel nacional, con el fin de que el Estado entre otros asigne el financiamiento sostenido de plazas docentes, que permita alcanzar la universalizacin progresiva de la atencin de la Educacin Inicial. Esta actividad se desarrolla a travs de la asistencia tcnica a las regiones, para coordinar la labor de las UGEL en la formulacin de expedientes tcnicos de incremento de cobertura, contando con la participacin de diversos actores regionales, locales y de la sociedad civil. Para la fundamentacin tcnica de la ampliacin de cobertura, las regiones definen metas anuales de cobertura en sus programaciones concertadas, los equipos locales realizan estudios de campo para focalizar y estimar la demanda y elaboran expedientes tcnicos que las direcciones regionales consolidan y elevan al MED, quien finalmente, presenta los requerimientos al MEF. b. Desarrollo de la Enseanza En esta finalidad se busca garantizar el cumplimiento de las horas lectivas programadas para la prestacin del servicio educativo en la Institucin Educativa Pblica, a travs de la gestin administrativa y pedaggica de la Institucin Educativa, y el financiamiento de sus costos de funcionamiento bsico (planilla de docentes, promotoras educativas y administrativos, pago de bienes y servicios bsicos de las IIEE) que asegure el acceso a la Educacin Inicial, as como una oferta educativa equitativa en todo el sistema. Esta finalidad se encuentra medida a travs de las horas lectivas promedio en el ao, que segn los Lineamientos para el Seguimiento y Control de la labor efectiva de trabajo docente en las

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Instituciones Educativas Pblicas1, seala que la jornada mnima de trabajo pedaggico es de 5 horas diarias, 25 horas semanales que significan 900 horas durante un ao lectivo. Mientras que en los Programas No escolarizados para nios de 3 a 5 aos, el horario es flexible de acuerdo al tipo de Programa, y se cumple como parte de la jornada laboral establecida, es decir; un mnimo de 4 horas diarias de trabajo pedaggico, 16 horas semanales y 640 horas anuales. En ambos casos, la jornada escolar es determinada para 10 meses (marzo a diciembre). c. Programa Nacional de Capacitacin Docente El Programa de Formacin y Capacitacin Docente tiene por finalidad capacitar a docentes del II y III Ciclo de la EBR de Instituciones Educativas Pblicas. Este Programa de formacin en servicio est dirigido a mejorar el desempeo de los docentes de Educacin Bsica Regular y Educacin Intercultural Bilinge, con nfasis en el desarrollo de capacidades comunicativas, capacidades matemticas, manejo del Diseo Curricular Nacional (DCN) en sus aspectos generales y Diseo Curricular Nacional (DCN) en sus aspectos especficos, teniendo en cuenta sus demandas educativas y las de su respectivo contexto socio cultural y econmico-productivo. d. Docentes participan en el Programa Nacional de Especializacin Docente La Especializacin Docente, busca desarrollar y fortalecer el quehacer profesional del docente, para manejar los procesos pedaggicos y curriculares de manera crtica y reflexiva, con base en fundamentos tericos, didcticas especializadas y contenidos cientficos actualizados. Este Programa de Especializacin, dura un total de 4 semestres acadmicos, divididos en 4 ciclos, y es brindado por Instituciones Formadoras, que pueden ser Universidades o Institutos de Educacin Superior Pedaggicos Pblicos, que han suscrito convenios o contratos con el Ministerio de Educacin. e. Acompaamiento Pedaggico a Docentes El Acompaamiento Pedaggico, tiene por finalidad brindar asesora planificada, continua, contextualizada y respetuosa a los docentes para mejorar su desempeo en los aspectos referidos a la prctica pedaggica y de gestin. La seleccin de las Instituciones Educativas que son acompaadas, en principio est suscrita a tres criterios: (a) Instituciones educativas pblicas que tengan un mayor ndice de pobreza, (2) Instituciones Educativas que presenten un menor resultado de aprendizaje, y (c) Instituciones Educativas que tengan una mayor concentracin de poblacin estudiantil. Es una de las finalidades de mayor importancia del Programa Estratgico, es por ello, que a partir del 2010, cont con presupuesto descentralizado para todas las regiones del pas. Este presupuesto ascendi en el 2010, a S/. 87 millones que se destinan por primera vez al gasto corriente para contratar acompaantes y un equipo regional a tiempo completo.

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Decreto Supremo N 008-2006-ED

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f.

Distribucin de Material Educativo

La finalidad de la Poltica de Materiales Educativos, se sustenta en la evidencia internacional, que seala la importancia de los materiales para mejorar la calidad de la educacin. Es por ello, que el MED para mejorar los niveles de aprendizaje enfatiza el uso de los materiales en cuatro reas curriculares: Comunicacin, Matemtica, Personal Social y Ciencia y Ambiente, los mismos que deben encontrarse alineados al currculo y ser pertinentes al contexto, pero adems, deben ser utilizados de manera adecuada por los docentes de aula. El tipo de material educativo priorizado para el nivel inicial comprende mdulos de Comunicacin y Matemtica, Mdulos de Biblioteca de Aula, Mdulos de Literatura Infantil, Guas para Hora del Juego Libre en los sectores, Gua de uso y conservacin de los materiales educativos, entre otros. En el caso de primaria, se han priorizado la distribucin de Cuadernos de Trabajo de Comunicacin y Matemtica para estudiantes de 1 y 2 grado y Cuadernos de Trabajo de Comunicacin y Matemtica con orientaciones para el Docente de 1 y 2 grado. g. Evaluacin de Estudiantes El Ministerio de Educacin a partir del 2007 realiza anualmente, una Evaluacin Censal de los Estudiantes, del segundo grado de primaria de las escuelas de todo el pas2, con el propsito de monitorear el desarrollo y consolidacin de las habilidades fundamentales que el nio de los primeros grados debe alcanzar, para que continen aprendiendo a lo largo del ciclo escolar. As mismo, permite observar la tendencia desarrollada por nuestros estudiantes, hacia la meta nacional propuesta en comprensin lectora y matemtica en el marco del Programa Estratgico. h. Programa Juntos El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per, que tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema y como propsito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin con un enfoque de restitucin de esos los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. El Programa Juntos se inscribe en la estructura de la estrategia del Presupuesto por Resultados, estando articulado al Programa Estratgico Articulado Nutricional, el cual contribuye a erradicar la desnutricin crnicia infantil, a travs de la entrega de transferencias monetarias condicionadas (TMC), como estmulos a los hogares para la adopcin de prcticas saludables en el cuidado infantil y la adecuada alimentacin del menor de 36 meses. Y a partir del 2011, se articula con el Programa

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Considerando el criterio que las Instituciones Educativas cuenten con 5 ms estudiantes

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Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR. El incentivo en el caso de Educacin est condicionado a la asistencia de los nios menores de 14 aos a la escuela. 2.1.5 Sistemas de informacin desarrollados en el marco del PELA

a. Encuesta a Instituciones Educativas de Inicial y Primaria (ENEDU) Las Encuestas a Instituciones Educativas de Inicial y Primaria (ENEDU) son desarrolladas desde el 2009 anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) de acuerdo al artculo 84 de la Ley General de Presupuesto, donde se indica que cuando los sistemas de informacin de las entidades involucradas no puedan generar la informacin pertinente en el marco del Presupuesto por Resultados, esta tarea corresponde al INEI. El propsito de esta encuesta para el caso del PELA es reportar los resultados obtenidos respecto a los procesos centrales para el logro de aprendizajes de los estudiantes: Disponibilidad y uso de los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes. Disponibilidad y uso de los materiales educativos del Ministerio de Educacin, para el nivel inicial y primaria. Entrega del servicio de acompaamiento pedaggico a docentes de las Instituciones Educativas (IIEE) focalizadas, del nivel inicial y primaria. Mejoramiento de la gestin de las Instituciones Educativas.

Cabe sealar que la encuesta 2009, se realiz en muestras representativas de nueve regiones del pas: Apurmac, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lima Metropolitana y Lima Provincias; aplicndose a 2,669 Instituciones Educativas del Nivel Inicial y Primaria. Se recogi informacin slo de seis indicadores, de los nueve propuestos inicialmente, dado que, dos de ellos tienen que ver con bases de datos externos, y otro, requera informacin sobre infraestructura educativa que no fue recopilada. Involucr los siguientes grandes indicadores: Porcentaje de Instituciones Educativas del nivel inicial escolarizado 3, 4 y 5 aos que habiendo recibido oportunamente suficientes y adecuados materiales educativos, los incorporan al proceso pedaggico del aula. Porcentaje de Instituciones Educativas de Nivel Inicial Escolarizado 3, 4 y 5 aos, cuyos docentes de aula que tienen a cargo nios de 5 aos han recibido Acompaamiento Pedaggica de la UGEL de su jurisdiccin, cumpliendo los requisitos bsicos del protocolo de diseo. Porcentaje de IIEE pblicas de educacin primaria de EBR, cuyos docentes de primer y segundo grado han recibido acompaamiento pedaggico de la UGEL de su jurisdiccin, cumpliendo los requisitos bsicos del protocolo de diseo. Porcentaje de IIEE cuyos Directores capacitados en gestin, toman acciones concretas para mejorar la gestin de sus IE y contribuir al logro de los aprendizajes. Porcentaje de IIEE que habiendo recibido, ledo y entendido los informes de resultados de la ECE, han tomado alguna accin concreta para la mejora del aprendizaje de sus estudiantes.

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Porcentaje de IIEE pblicas de educacin primaria EBR, que habiendo recibido oportunamente materiales educativos en buen estado para todos sus estudiantes del III Ciclo muestran indicios de uso frecuente en el proceso de enseanza aprendizaje.

En el 2010 se ha aplicado la ENEDU 2010 a nivel nacional excluyndose, por disposicin del Ministerio de Economa y Finanzas, a las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, Moquegua, Tacna y Tumbes. b. Sistema Integrado de Gestin y Monitoreo del Acompaamiento del PELA El Sistema Integrado de Gestin y Monitoreo del Acompaamiento (SIGMA), fue desarrollado con la colaboracin del Banco Mundial, con el objetivo de facilitar la planificacin, el costeo y el seguimiento de los procesos y actividades de la finalidad de Acompaamiento Pedaggico del PELA a nivel nacional. Para validar la herramienta de gestin se han desarrollado diversas reuniones donde se ha contado con especialistas del Ministerio, las regiones e instancias de la sociedad civil involucradas con la educacin, con la finalidad de mejorar y concluir el diseo del SIGMA. c. Evaluacin Censal de Estudiantes - ECE La ECE constituye la fuente de informacin del indicador de resultado del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo. Es una evaluacin a nivel de Sistema que realiza anualmente el Ministerio de Educacin, con el objeto de obtener informacin sobre el rendimiento de los estudiantes de segundo grado de primaria. Como se seal anteriormente, el propsito fundamental de esta evaluacin es informar a todos los actores involucrados en el quehacer educativo, el nivel de logro alcanzado por las Instituciones Educativas y estudiantes en las capacidades evaluadas, con el fin de que tomen decisiones de mejora en el mbito de su competencia. Comprende tambin a los nios de cuarto grado de primaria de las escuelas que trabajan en el marco de la Educacin Intercultural Bilinge. Por las caractersticas de la ECE, es considerada como una evaluacin diagnstica, de carcter formativo y de bajas consecuencias, porque a la fecha no prev mecanismos de sancin o condicionamiento presupuestal en funcin de los resultados de las evaluaciones. Los resultados de la evaluacin censal de los alumnos de Segundo grado de primaria realizada en el ao 2007, constituy la Lnea de base en la formulacin del PELA, cuya condicin de inters es justamente mejorar los rendimientos en comprensin lectora y razonamiento matemtico, en los nios del 2 grado de primaria. Los resultados del aprendizaje de los estudiantes evaluados en la ECE son devueltos a cada uno de los actores involucrados en el quehacer educativo (directores de las IIEE, docentes, padres de familia, directores y especialistas de las instancias de gestin educativa descentralizada, etc.), con el fin de proveer informacin acerca de los logros de aprendizaje de los estudiantes (currculo logrado) en relacin con los logros que se espera de ellos al finalizar el grado evaluado (currculo intencional). As, en cada IE, los actores involucrados pueden conocer los resultados obtenidos por sus estudiantes y, a partir de ellos, formular planes de mejoramiento con metas concretas y factibles que respondan 14

a su realidad y a sus necesidades especficas. Por su parte, los padres de familia cuentan con una herramienta para hacer seguimiento a los resultados de sus hijos, lo que les permite plantear alternativas de acompaamiento en casa, y contribuir as a un mayor compromiso por parte de las familias con el mejoramiento de la calidad educativa. Con respecto a los rganos intermedios, gobiernos regionales y las distintas dependencias de la sede central del Ministerio de Educacin, los resultados de la ECE son tomados como una evidencia para el anlisis y la reflexin acerca de las condiciones bsicas que se le brinda a cada IE para el desarrollo del proceso de enseanza-aprendizaje. El carcter censal de la evaluacin3 permite devolver resultados, no solo a las distintas autoridades nacionales, regionales y locales, sino tambin a las Instituciones Educativas (IIEE) evaluadas -directores y, docentes, y padres de familia para que estos actores, en el mbito que les corresponde, se comprometan y contribuyan en mayor medida a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes. Es importante precisar que esta medida implic que el diseo tcnico y metodolgico de la ECE se ajustara a estas consideraciones de tal manera que se pueda reportar resultados de manera confiable a estos actores.

III.

DESARROLLO DEL PROGRAMA ESTRATGICO LOGROS DE APRENDIZAJE EN EL SECTOR EDUCACIN DURANTE LOS AOS 2008 - 2010 3.1 Anlisis de la Asignacin y Ejecucin del Gasto PELA 2008 - 2010

Se presenta a continuacin el presupuesto asignado entre los aos 2008 2010 al Programa Estratgico. Cuadro N 3 Presupuesto asignado al PELA en los aos 2008 2010 En nuevos soles (S/.)2008 PLIEGO PIA MED GR TOTAL 590,749,951 635,136,150 1,225,886,101 PIM 628,140,487 673,125,436 1,301,265,923 EJEC. 507,798,487 660,783,804 1,168,582,290 % 80.84 98.17 89.8 PIA 353,494,986 574,701,912 928,196,898 PIM 331,765,533 610,309,421 942,074,954 EJEC. 284,066,516 605,220,459 889,286,975 % 85.62 99.17 94.40 PIA 442,036,163 666,071,603 1,092,568,625 PIM 440,720,356 702,017,722 1,142,738,078 EJEC. 333,705,436 691,064,073 1,024,769,509 % 75.72 98.44 89.68 2009 2010

FUENTE: BASE DATOS MEF

El presupuesto del 2008 tuvo la mayor asignacin presupuestal realizada al Programa; debido a que se consider dentro del presupuesto, la asignacin para el Mantenimiento preventivo de locales escolares, ascendente a S/. 270 millones de nuevos soles. En el 2009, se observ una disminucin del presupuesto total del PELA, en 24 puntos porcentuales, bsicamente por la exclusin de estos recursos en el programa. Sin embargo, en el 2010, se increment en casi 18% por la asignacin a las regiones para el acompaamiento pedaggico.

3

Participan de la evaluacin las escuelas con un mnimo de 5 alumnos

15

La proporcin del presupuesto del PELA asignada a los gobiernos regionales, ha crecido entre el 2008 y el 2010. En el 2008, el presupuesto de los gobiernos regionales para el PELA corresponda al 51.73%, el cual fue en aumento en el 2009, esta proporcin alcanz el 61.43%, en el 2010. Grfico N 1 Variacin de presupuesto PELA 2008 - 2010 Segn MED y GR

Ministerio de Educacin

Gobiernos Regionales

2010

38.57%

2010

61.43%

2009

35.22%

2009

64.78%

2008 0.00% 20.00% 40.00%

48.27%

2008 0.00%

51.73%

60.00%

20.00% 40.00% 60.00% 80.00%

Con respecto a la ejecucin de gasto acumulado a nivel de compromiso de los aos 2008 al 2010, se puede observar que los Gobiernos Regionales, registran un mayor nivel de ejecucin, debido a que tienen a su cargo, dentro de la finalidad Desarrollo de la Enseanza, planillas de docentes y administrativos, as como pagos de bienes y servicios para asegurar el servicio educativo brindado. As mismo, se observa que la ejecucin del Ministerio de Educacin se encuentra sobre el rango del 76% al 86% de su presupuesto anual. Esto debido a que en el 2008, muchas finalidades programadas inicialmente por la Sede no fueron ejecutadas porque no se contaba con suficiente definicin sobre la implementacin y desarrollo del Programa Estratgico. En el 2009 y 2010, se presentaron problemas con los procesos relacionados con la adquisicin de material educativo en el nivel inicial y primaria, lo cual no permiti ejecutar los recursos oportunamente. El detalle de asignacin y ejecucin anual se muestra en el anexo 2.

16

Grfico N 2 Ejecucin del Gasto segn aos 2008 - 2010 En Porcentaje

3.2 Avance Fsico del Ministerio de Educacin 3.2.1 Avance fsico del Pliego 010

En el cuadro siguiente se reporta de manera resumida la ejecucin fsica del PELA, Pliego 010, el mismo que est constituido por la Sede del Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de Educacin y las UGEL de Lima Metropolitana. Cuadro N 4 Logros de las principales finalidades PELA del Pliego 010 Aos 2008 2010OBJETIVO ESPECFICO FINALIDAD Matriz de estndares para la evaluacin 2008 - Se elabor el documento sustentatorio para la elaboracin de estndares - Se realiz la ECE 2008, siendo evaluados 534,128 alumnos; y se distribuy los informes ECE 2007 a nivel nacional. - No estaba definida esta finalidad 2009 - se realiz el Foro internacional de estndares de aprendizaje, con la participacin de expertos internacionales - Se realiz la ECE 2009, siendo evaluados 513,588 alumnos; y se distribuy los informes ECE 2008 a nivel nacional. - Se realiz la capacitacin a 1,289 Directores de Educacin Bsica Regular en cursos de gestin - Las UGEL iniciaron las acciones de difusin y capacitacin sobre los resultados de los informes de Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE-2008) a 190,486 personas - Las UGEL de Lima Metropolitana han reportado el cumplimiento de 6,942,981 horas lectivas (1,354 horas lectivas en promedio) - Se distribuy 16,440 kit de 8 cuentos cada uno, para los PRONOEI a nivel nacional, 2010 - Se elabor un documento tcnico que presenta el Marco de Referencia de Estndares de Aprendizaje en el Per - Se realiz la ECE 2010, siendo evaluados 521,675 alumnos; y se distribuy los informes ECE 2009 a nivel nacional. - Se capacit en cursos de gestin a 1.817 directores, a nivel nacional

Gestin educativa orientada a mejora de resultados de aprendizaje

Sistema de evaluacin operando Evaluacin y Capacitacin de Directores Familias comprometidas a favor de la educacin de los nios y nias de Inicial y primaria

- La UGEL realizaron actividades con la comunidad donde se involucraron IIEE, Municipios y Redes educativas.

Las UGEL iniciaron las acciones de difusin y capacitacin sobre los resultados de los informes de Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE-2008) a 143,176 familias

Nios y nias cuentan con competencias bsicas en Comunicacin integral (CI) y Lgico Matemtica

Desarrollo de la enseanza Materiales y recursos educativos para el nivel inicial

No estaba definida esta finalidad

- Las UGEL de Lima Metropolitana han reportado el cumplimiento 6.839.551 horas lectivas (1.282 horas lectivas en promedio) - Se distribuy 9,886 mdulos de material educativo para Comunicacin y Matemticas y 9,886 mdulos de

- Las UGEL adquirieron materiales educativos para su distribucin en 746

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OBJETIVO ESPECFICO (LM) en el II Ciclo de la EBER

FINALIDAD

2008 Instituciones Educativas.

2009 5,087 mdulos de materiales educativos para las reas de Comunicacin Integral y Lgico Matemtica y 5,087 mdulos de bibliotecas. - 9 regiones priorizadas presentaron 10 expedientes para ampliacin de cobertura, que corresponden a 11 Instancias Intermedias (UGEL)

2010 literatura infantil a 4 regiones, 630 mdulos de cartillas para CRAEI, 20,340 guas de uso y conservacin de material educativo y 42,770 guas de hora de juego libre Han sido validadas 1,191 plazas que permitir la atencin de 19,690 nios y nias. 1,122 plazas docentes validadas en el 2009 ya tienen financiamiento que han permitido la atencin 17,260 nias y nios en el ao 2010. DRELM y UGEL de Lima Metropolitana han realizado acciones de acompaamiento a 2,828 docentes, siendo 1,353 docentes del nivel inicial y 1,505 docentes del 1 y 2 grado Se recogi informacin de 3.970 IIEE y 3.059 locales escolares de 7 departamentos.

- En proceso Instancias intermedias asesoradas para ampliacin de cobertura - Se han realizado el Acompaamiento Pedaggico en aula a 673 docentes del nivel inicial - Se levant y valid informacin de 6,254 IIEE (879 PRONOEI; 3,204 locales escolares y 2,942 centros poblados). - Se ha distribuido 2,393 Mdulos de aula conformados principalmente por bibliotecas de aula en Lima Metropolitana.

-

-

Acompaante a docente en servicio y promotoras

- Se realiz el acompaamiento pedaggico a 1,620 docentes de nivel inicial, (261 profesoras coordinadoras y 552). - Se recogi informacin y efecto el registro en dos oportunidades la primera de 9,400 Instituciones Educativas y la segunda en 1,900 locales escolares - La Sede realiz procesos para la adquisicin de material educativo para el nivel primaria.

-

-

Padrn de Clasificacin de IIEE

Material distribuido para 1 y 2 grado (aulas)

Docentes de 1y 2 grado de Primaria con recursos y competencias para el proceso de Enseanza y Aprendizaje de calidad en CI y LM

Material distribuido para 1 y 2 grado (alumnos)

- Se distribuy 26,874 Mdulos de alumnos que consistieron principalmente en Cuadernos de Trabajo y Textos escolares

- El MED adquiri y distribuy 2,371,800 ejemplares de cuadernos de trabajo, beneficiando a 1,092,238 estudiantes a nivel nacional

Material distribuido para 1 y 2 grado (IIEE)

- Se distribuy 393 Mdulo de Instituciones Educativas conformados por material manipulable para el rea de matemtica, ciencias y arte - Se inici en el 2009

- Se ha adquirido 4,989 mdulos de material de Educacin Fsica para las IIEE de 4 regiones - 06 regiones priorizadas realizaron acompaamiento pedaggico a 2,463 docentes. - Las UGEL acompaaron a 1,356 docentes de Lima Metropolitana - se inici la capacitacin a 2,270 docentes, siendo 849 docentes del nivel inicial y 1,441 docentes del nivel primario - Se inici la capacitacin a 2,270 docentes, siendo 849 docentes del nivel inicial y 1,441 docentes del nivel primario - Se realiz la inscripcin de 77 IIEE en los Registros Pblicos a nombre del Ministerio de Educacin - Se ha realizado el mejoramiento de 1,200 locales escolares: siendo 338 del nivel inicial y 862 locales del nivel primaria.

- Se han adquirido 10,478 mdulos de material concreto y 59,008 mdulos de material complementario en matemtica, 12,722 mdulos de material concreto para comunicacin y 12,120 para completar los mdulos de material concreto de comunicacin y se adquiri 12,722 mdulos de mscaras para cuentos. - Se distribuy 2,320,920 cuadernos de trabajo de Comunicacin y de Matemtica para los alumnos de 1 y 2 de primaria, y 172,240 guas para el uso de los cuadernos de trabajo. - Las UGEL distribuyeron 138.623 mdulos de material educativo en Lima Metropolitana. - Se adquirieron 4,989 mdulos de material de Educacin Fsica para las IIEE de 4 regiones

Visita de asesoramiento a especialistas - Se dise el Programa Nacional de Especializacin Docente.

- Se ha realizado el asesoramiento a 145 especialistas de educacin primaria

Programa Nacional de Especializacin Docente

Programa Nacional de Capacitacin Docente

- Se capacit a 4,097 docentes del nivel primaria hispano hablante e intercultural bilinge. - Se realiz la inscripcin de 41 II.EE

Infraestructura y equipamiento adecuados para inicial y primaria

Saneamiento fsico legal de los inmuebles de las II.EE. pblicas Programas de mantenimiento e inversiones en rehabilitacin y/o sustitucin de infraestructura educativa

- 1,377 docentes culminaron los cuatro ciclo del Programa de Especializacin que iniciaron en el ao 2009; siendo 509 docentes de inicial y 868 docentes de primaria - 3,631 docentes concluyeron el proceso de capacitacin del programa bsico, siendo 1,770 docentes del nivel inicial y 1,851 docentes de 1 y 2 del nivel primaria. - Se realiz la inscripcin en los Registros Pblicos de 122 locales escolares, correspondiendo 60 al nivel inicial y 62 al nivel primario. - Se realiz el mejoramiento de 657 locales escolares siendo 326 del nivel inicial y 331 del nivel primaria

- Se realiz 478 obras de mantenimiento correctivo en Lima Metropolitana - Se realiz la transferencia financiera a 40,585 instituciones educativas, para el mantenimiento preventivo bsico.

Fuente: Ministerio de Educacin, Informe de Evaluacin del Plan Operativo PELA al IV Trimestre de los aos 2008, 2009 y 2010, PLANMED - UPROG

18

3.2.2

Avance fsico de las Regiones

El avance fsico de las regiones, enfatiza las acciones realizadas en el ao 2010, dado que la ejecucin fsica de los aos 2008 2009, se centr principalmente en actividades vinculadas al Desarrollo de la Enseanza. Ampliacin de cobertura

En relacin a la finalidad relacionada con la ampliacin de cobertura en educacin inicial, se han financiado en el ao 2010, 1,191 plazas directores, coordinadores, docentes y auxiliares de educacin a nivel nacional. Cuadro N 5 Plazas docentes validadas por regin en el ao 2010Regin Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La libertad Lambayeque Lima metropolitana Lima provincias Loreto Madre de dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total TOTAL PLAZAS 6 88 10 39 74 61 28 26 50 36 19 79 61 29 118 34 59 43 5 21 88 66 38 40 51 22 1,191 DIRECTOR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 COORDIN. 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 DOCENTE 5 66 7 33 74 59 14 25 49 30 19 78 57 19 66 16 37 37 3 9 88 65 38 9 29 22 954 AUX. EDUC. 1 22 3 6 0 2 14 1 0 6 0 1 4 8 52 14 22 6 2 12 0 1 0 31 22 0 230

Fuente: Crculo de la Mejora de Calidad del Gasto, Unidad de Presupuesto

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De acuerdo a los datos de la ENAHO, la cobertura en el nivel inicial se ha ido incrementando progresivamente en el 2007 se encontraba en el 64.2%, en el 2008 se increment a 66.2%, en el 2009 a 66.3%, llegando al 69.6% en el 2010. Acompaamiento pedaggico Se presentan a continuacin, los beneficiarios del proceso de acompaamiento pedaggico, segn regiones y actores involucrados, segn los informes de la Direccin de Educacin Inicial: Cuadro N 6 Acompaamiento Pedaggico en el Nivel Inicial por Regin (*)No Escolarizado Nios de PRONOEI 3,031 817 28 1,083 0 1,332 4,805 0 2,278 24 331 199 1,345 125 199 631 170 0 2,686 331 896 119 0 20,430

Escolarizado Regin Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Especialistas 12 16 12 8 4 13 11 7 10 14 7 16 18 4 5 4 3 19 21 15 3 5 3 230 Acompaantes 32 20 31 30 19 17 64 13 17 7 10 92 45 14 15 34 8 25 54 14 27 24 6 618 Docentes acompaados 328 102 235 325 585 101 456 166 163 35 90 1,064 267 122 83 221 52 203 439 130 254 141 46 5,608

No Escolarizado Promotores acompaados 183 66 2 52 0 67 72 0 22 1 16 9 85 8 17 53 12 0 158 22 58 15 46 964 6,572

Escolarizado Nios de Jardines 7,410 3,188 5,359 6,398 16,177 2,589 11,764 4,289 3,696 701 2,724 15,687 5,233 3,052 1,930 3,783 954 10,153 10,467 3,094 4,997 7,826 3,054 134,525

154,955

(*) No se atendieron a las regiones de Amazonas, Ancash y Huancavelica FUENTE: Direccin de Educacin Inicial DEI, extrado del Informe de Evaluacin del Plan Operativo, PELA al IV Trimestre 2010, PLANMED - UPROG

De acuerdo a los reportes de la Direccin de Educacin Inicial, se observa que Lima Metropolitana ha tenido a cargo el mayor nmero de docentes acompaados (1,064), le sigue Hunuco y Puno, con 20

456 y 439 docentes del nivel inicial respectivamente. As mismo, se observa que Apurmac y Puno son las regiones que ms Promotores de Programas No Escolarizados, se han acompaado en el 2010, 183 y 158 respectivamente. Cuadro N 7 Acompaamiento Pedaggico en el Nivel Primaria por ReginN Regin Acompaantes 19 40 40 30 93 70 32 22 93 161 33 28 60 24 99 73 35 13 27 12 46 63 35 18 20 22 1,208 Docentes acompaados 323 745 294 312 810 1,335 391 361 802 1,355 285 272 623 225 1,126 693 377 101 208 198 403 1,208 224 272 146 211 13,300 Alumnos beneficiados 2,908 13,704 5,912 4,626 15,033 13,362 10,678 4,591 13,719 22,738 5,465 2,998 7,500 5,236 27,995 6,265 5,296 1,751 1,920 1,929 13,089 13,243 4,098 4,608 4,912 5,796 219,372 IIEE atendidas 160 392 229 179 425 508 66 152 625 1,194 83 272 255 110 241 268 181 46 136 90 330 415 142 83 81 137 6,800

1 Amazonas 2 Ancash 3 Apurmac 4 Arequipa 5 Ayacucho 6 Cajamarca 7 Callao 8 Cusco 9 Huancavelica 10 Hunuco 11 Ica 12 Junn 13 La Libertad 14 Lambayeque 15 Lima Metropolitana

16 Lima Provincias 17 Loreto 18 Madre de Dios 19 Moquegua 20 Pasco 21 Piura 22 Puno 23 San Martn 24 Tacna 25 Tumbes 26 Ucayali Total

FUENTE: Direccin de Educacin Primaria DEP, extrado del Informe de Evaluacin del Plan Operativo, PELA al IV Trimestre 2010, PLANMED - UPROG

Segn la informacin reportada por la Direccin de Educacin Primaria, se observa que se han acompaado un total de 13,300 docentes a nivel nacional, destacando las regiones de Cajamarca, Hunuco, Lima Metropolitana y Puno porque han tenido a cargo, un mayor nmero de docentes acompaados en el 2010. As mismo, se han beneficiado un total de 6,800 Instituciones Educativas a nivel nacional.

21

Distribucin de material educativo En el 2008, la Direccin de Educacin Inicial de la EBR elabor los prototipos de los materiales educativos para el nivel, y en el 2009 distribuy 9,886 mdulos de comunicacin y matemtica, 9,886 mdulos de biblioteca de aula, 15,083 mdulos de literatura infantil, 42,660 guas hora del juego libre en los sectores, 20,340 guas de uso y conservacin del material educativo y 5,440 guas de orientaciones a nivel nacional, como se detallan en el cuadro siguiente: Cuadro N 8 Distribucin de material para Educacin InicialMdulos de Comunicacin y Matemtica (LP02-2009) 712 89 1.697 1.608 Mdulos de Biblioteca de Aula 712 89 1.697 1.608 Mdulo Literatura Infantil (CP 10-2009) 1.305 1.348 1.236 1.198 716 89 1.803 1.608 Gua Hora del Juego Libre en los sectores (ADP 202009) 1.120 1.420 1.220 1.240 900 2.480 1.560 1.680 Gua de Uso y Conservacin (CP-07-2009) 420 510 600 510 330 1.530 780 720 Gua de Orientaciones (ADS 0662009) 1360 1460 1360 1260 -

Regiones

Apurmac Ayacucho Hunuco Huancavelica Callao Cusco Junn Lima Provincias Lima Metropolitana Amazonas Ancash Arequipa Cajamarca Ica La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total

5.780 9.886

5.780 9.886

5.780 15.083

6.780 1.100 2.300 1.460 3.080 1.100 1.760 1.340 2.260 260 400 660 2.400 2.820 1.340 560 500 920 42.660

2.760 600 1.020 780 1.680 540 660 720 570 150 210 420 1.080 2.070 450 390 330 510 20.340 5440

-

FUENTE: Direccin de Educacin Inicial DEI, extrado del Informe de Evaluacin del Plan Operativo, PELA al IV Trimestre 2010, PLANMED - UPROG

Finalmente, en el 2010 se distribuy 9,886 mdulos de material educativo para Comunicacin y Matemticas y 9,886 mdulos de literatura infantil a 4 regiones, 630 mdulos de cartillas para CRAEI, 20,340 guas de uso y conservacin de material educativo y 42,770 guas de hora de juego libre. 22

La Direccin de Educacin Primaria distribuy 2,393 Mdulos de aula conformados principalmente por bibliotecas de aula; 26,874 Mdulos de alumnos que consistieron principalmente en Cuadernos de Trabajo y Textos escolares, 393 Mdulo de Instituciones Educativas conformados por material manipulable para el rea de matemtica, ciencias y arte. En el 2009, se report la distribucin de 2,493,160 cuadernos de trabajo de Comunicacin y Matemtica para estudiantes y docentes de 1 y 2 grado de primaria, a nivel nacional como se muestra en el detalle siguiente: Cuadro N 9 Distribucin de los Cuadernos de Trabajo para 1 y 2 grado de PrimariaEJECUTADO 2010 Cuaderno de Trabajo de Comunicacin y Matemtica con orientaciones para el Docente de 1 y 2 grados 5,680 9,040 4,640 4,640 7,280 18,200 1,840 9,360 5,920 9,160 2,880 9,360 8,880 4,760 11,600 5,000 13,040 1,360 1,360 3,440 10,720 9,440 7,120 1,520 1,440 4,560 172,240

Regin

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana Lima Provincias Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total general

Cuaderno de Trabajo de Comunicacin y Matemtica para estudiantes de 1 y 2 grados 64,480 103,520 55,640 59,840 81,600 182,400 43,920 135,080 67,120 107,960 49,320 116,600 133,800 88,560 302,360 63,760 143,400 14,560 13,040 30,240 154,520 117,840 92,840 20,200 19,680 58,640 2,320,920

Total de Cuadernos de Trabajo 70,160 112,560 60,280 64,480 88,880 200,600 45,760 144,440 73,040 117,120 52,200 125,960 142,680 93,320 313,960 68,760 156,440 15,920 14,400 33,680 165,240 127,280 99,960 21,720 21,120 63,200 2,493,160

FUENTE: Direccin de Educacin Primaria DEP, extrado del Informe de Evaluacin del Plan Operativo, PELA al IV Trimestre 2010, PLANMED - UPROG

23

Segn la evaluacin independiente promovida por el MEF en el 2009 sobre los Materiales educativos del Ministerio de Educacin, se precisa que stos se encuentran correctamente alineados al currculo, es decir, se encuentra articulado al Diseo Curricular Nacional, que propone las competencias y contenidos por rea curricular y por grado. As mismo, seala que la pertinencia de los materiales educativos ha tenido un significativo avance en estos ltimos aos en cuanto a pertinencia cultural. Por otro lado, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MCLCP seala que se ha mejorado la provisin de los materiales educativos a las IIEE de Inicial y Primaria. En el 2010, se han adquirido 10,478 mdulos de material concreto y 59,008 mdulos de material complementario en matemtica, 12,722 mdulos de material concreto para comunicacin y 12,120 para completar los mdulos de material concreto de comunicacin y se adquiri 12,722 mdulos de mscaras para cuentos. 3.3 Anlisis de los Resultados Finales: Logros de Aprendizaje

Como se ha sealado anteriormente, en el marco del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje, se defini como meta para el ao 2011, que la poblacin total de nios y nias del 2 grado de primaria, alcance el 35% de nivel de suficiencia en Comprensin Lectora y el 30% en el desempeo suficiente en Matemtica, en este contexto, se definieron tambin metas anuales que orientan los avances hacia la meta nacional. En el cuadro siguiente se presenta los resultados obtenidos en el desempeo suficiente en Comprensin Lectora y Matemtica correspondiente a los aos 2008, 2009 y 2010, as como la meta programada por ao y la meta nacional al 2011. Cuadro N 10 Metas y Logros Anuales Segn reas de aprendizaje

RESULTADO Indicador Fuente Lnea de Base 2007 (%) 2008 (%) Meta Desempeo suficiente en Comprensin Lectora Pruebas de Rendimiento UMC-MED Pruebas de Rendimiento UMC-MED Logro

RESULTADO 2009 (%) Meta Logro

RESULTADO 2010 (%) Meta Logro META 2011 (%)

15.9

17

16.9

19

23,1

24

28,7

35

Desempeo suficiente en Lgico Matemtica

7.2

8

9.4

11

13,5

17

13,8

30

Fuente: ECE Reportes de Resultados de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

Los resultados de la Evaluacin Censal 2010 comparados con la Lnea Base del 2007, registra en trminos globales una variacin positiva, en el caso de Instituciones Pblicas. Con respecto al desempeo de Comprensin Lectora, se registra un incremento en el nivel de logro esperado 12.8% 24

puntos porcentuales; y en Matemtica, 6.6 puntos porcentuales, lo cual marca una tendencia favorable en el camino para mejorar los logros de aprendizaje principalmente en Comprensin Lectora. Anlisis segn meta programada y logro obtenido En el grfico que se muestra a continuacin, se presenta las metas programadas y los logros obtenidos en los aos 2007 2010, en Comprensin Lectora y Lgico Matemtica. Grfico N 3 Desempeo suficiente en 2 grado de primaria Comparacin Metas vs Logros

Fuente: ECE Reportes de Resultados de la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

Con respecto al desempeo suficiente en Comprensin Lectora, se observa para el perodo 2009, un incremento de 6,2 puntos porcentuales, superndose as, la meta programada de 19% a 23%. En el caso del desempeo suficiente en el rea de Lgico Matemtica, la variacin fue tambin positiva 4,1 puntos porcentuales, aunque en este caso, no se logr la meta programada para ese ao, que era del 13.5% Los resultados comparados entre la ECE 2009 2010, muestran un incremento estadsticamente significativo de la proporcin de estudiantes en el nivel de logro esperado en Comprensin Lectora; llegando a observarse un incremento de 5.6 puntos porcentuales, superndose otra vez la meta programada de 24% a 28.7%. En cambio, en el caso del desempeo en Lgico Matemtica, se observa que no se alcanz la meta programada para el ao 2010, definida como 17%, sino slo se produjo una variacin mnima que alcanz el 13.8% a nivel nacional. Anlisis de Desempeo segn tipo de gestin

El cuadro siguiente, referido al anlisis de la evolucin de rendimiento 2007 2010, de los estudiantes de Instituciones Educativas Pblicas, que alcanzaron el nivel estndar (nivel 2) en 25

Comprensin Lectora y Matemtica a nivel nacional, nos muestra un incremento de rendimiento en todos los casos. Grfico N 4 Evolucin de rendimiento en Instituciones Pblicas a nivel nacional 2007 - 2010 Comprensin Lectora Matemtica

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

Los resultados alcanzados segn el tipo de gestin, en la escuela pblica y privada, muestran un incremento estadsticamente significativo de la proporcin de estudiantes de las IE Estatales y No Estatales en el nivel de logro esperado en Comprensin Lectora. Es decir, se observa que la pblica ha mejorado los logros de aprendizaje en 5.0% y la escuela privada en 5.6%. En cambio, en el caso de Matemtica, la variacin de mejora de la escuela pblica, alcanza slo el 0.7%. Sin embargo, an ms preocupante es la situacin de la escuela privada, donde se observa una disminucin de la calidad en los Logros de aprendizaje en el rea de Matemtica de -2.3%. Cuadro N 11 ECE 2010 Segn tipo de gestinECE-2010 NIVEL 2 Pblica Comprensin lectora Matemtica 22,8 11,7 Privada 48,6 20,9 Pblica 17,8 11,0 Privada 43,0 23,2 Pblica 5,0* 0,7 Privada 5,6* -2,3 ECE-2009 DIFERENCIA

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

26

Anlisis de Desempeo segn ubicacin geogrfica El anlisis por ubicacin geogrfica, indica que las Instituciones Educativas del rea urbana ha mejorado el nivel de desempeo suficiente en Comprensin lectora en 6.6 puntos porcentuales; sin embargo, las Instituciones Educativas a nivel rural han disminuido el nivel desempeo suficiente en Comprensin Lectora en -4.0 puntos porcentuales4. En el caso del desempeo suficiente para el rea de matemtica, se observa que han disminuido su nivel de logro en -0.4% en la zona urbana y -1.3% en la zona rural.

Cuadro N 12 ECE 2010 Comprensin Lectora Segn Ubicacin geogrficaECE-2010 NIVEL 2 Urbanas Comprensin lectora Matemtica 35,5 16,4 Rurales 7,6 5,8 Urbanas 28,9 16,8 Rurales 11,6 7,1 Urbanas 6,6* -0,4 Rurales -4,0* -1,3* ECE-2009 DIFERENCIA

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

Anlisis de Desempeo de las Instituciones Educativas con Acompaamiento pedaggico Como se precis en el captulo III, el Acompaamiento Pedaggico tiene por finalidad brindar asesora planificada, continua, contextualizada y respetuosa a los docentes para mejorar su desempeo en los aspectos referidos a la prctica pedaggica y de gestin. Esta finalidad tuvo una importante intervencin durante el 2010. Los Resultados de la ECE 2010, reflejan avances significativos en las Instituciones educativas acompaadas en el marco del PELA, es decir, se ha incrementado en todos los casos el nivel de suficiencia, como se expresan en los grficos siguientes:

4

Es necesario tomar en cuenta que en el ao 2010, la Unidad de Estadstica Educativa, cont con una mayor informacin cartogrfica que en el ao anterior; lo cual motiv la decisin de recategorizar a un conjunto importante de centros poblados ubicados en la periferia de grandes ciudades que el ao 2009, estaban considerados en el rea rural.

27

Grfico N 5 Incremento en el Nivel Suficiente en Comprensin Lectora

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

En Comprensin Lectora, se aprecia que las Instituciones Educativas pblicas, acompaadas en el marco del PELA han incrementado 5.1 puntos porcentuales a nivel nacional. Grfico N 6 Incremento en el Nivel Suficiente en Matemtica

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

Mientras que en Matemtica, se aprecia que las Instituciones Educativas pblicas, acompaadas en el marco del PELA han incrementado 2.6 puntos porcentuales a nivel nacional.

28

Grfico N 7 Resultados de Instituciones Educativas acompaadas Comprensin Lectora

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa MED

En el caso de Matemtica se han registrado avances en 2.5 puntos porcentuales en la zona urbana y 2.8 puntos porcentuales en la zona rural.

Grfico N 8 Resultados de IE acompaadas Matemtica

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

As mismo, cuando se realiza el anlisis segn la ubicacin geogrfica, se observa que tantos las escuelas ubicadas en el mbito urbano y rural han mejorado. En el caso de Comprensin Lectora, se han registrado avances en 6.8 puntos porcentuales en la zona urbana y 1.3 puntos porcentuales en la zona rural. Cabe destacar que, del 100% de Instituciones Educativas del nivel Primaria, el PELA atiende al 24,9 %; es decir 7 235 escuelas, de las cuales, el 29,1 % son IE Urbanas y el 70,9 % son IE Rurales. As mismo, 83.5% de stas escuelas se encuentran en los Quintiles de pobreza 1 y 2.

29

Grfico N 9 Resultados de Instituciones Educativas acompaadas en Comprensin Lectora Segn regiones

LIMA

45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 TACNA MOQUEGUA AREQUIPA LAMBAYEQUE ICA

Comprensin Lectora - PELA

SAN MARTIN

LA LIBERTAD

CALLAO

CUSCO

JUNIN

MADRE DE DIOS

HUANCAVELICA

AMAZONAS

AYACUCHO

HUANUCO

UCAYALI UCAYALI

PIURA

TUMBES

PUNO

LIMA PROVINCIA

CAJAMARCA

ECE 2009Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

ECE 2010

De acuerdo a los datos presentados en el cuadro anterior, se observa que la mayora de las Instituciones Educativas acompaadas en el marco del PELA, han mejorado significativamente en Comprensin lectora, como es el caso de las DRE de Tacna, Lima Metropolitana, Callao, Tumbes, San Martin, entre otras. As mismo, la DRE de Madre de Dios, Ucayali, Loreto, que registran tan bajos niveles de logros en Comunicacin, han mejorado en sus resultados. Grfico N 10 Resultados de IE acompaadas en Matemtica Segn regiones

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 LA LIBERTAD

Matemtica - PELA

CALLAO

MOQUEGUA

HUANCAVELICA

AMAZONAS

TUMBES

CUSCO

TACNA

JUNIN

MADRE DE DIOS

LAMBAYEQUE

ICA

PIURA

PUNO

APURIMAC

ANCASH

AREQUIPA

LIMA PROVINCIA

AYACUCHO

HUANUCO

LIMA METROPOLITANA

ECE 2009

ECE 2010

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa - MED

SAN MARTIN

CAJAMARCA

APURIMAC

ANCASH

LORETO

PASCO

LORETO

PASCO

30

As tambin, para el caso de la Evaluacin en Matemtica, se observa que la mayora de las Instituciones Educativas acompaadas en el marco del PELA, han mejorado en Matemtica, como es el caso de las DRE de Tacna, Ica, Cajamarca, Callao, Tumbes, San Martin, entre otras. As mismo, la DRE de Madre de Dios y Loreto, que registran tan bajos niveles de logros en Matemtica, ha mejorado sus resultados. En las ECE 2010, las Regiones de Ayacucho, Cajamarca y Puno no tienen resultados por no haber alcanzado la cobertura requerida, a pesar que un conjunto de IE fueron efectivamente evaluadas. 3.4 Anlisis de los Resultados Inmediatos Segn las Encuesta a Instituciones Educativas de Inicial y Primaria ENEDU 2009 y 2010, sealan los siguientes resultados ms saltantes.ENEDU 2009 El 90% de los directores de Instituciones Educativas declaran haber recibido los informes de resultados. El 90% de los directores que dicen haber recibido las guas de anlisis de los resultados de las pruebas, dirigidas a docentes, declara haberlas entregado a los docentes de sus Instituciones Educativas. El 95% de los directores de Instituciones Educativas declaran haberlos ledos. Casi el 70% declara haber tenido dificultades para comprenderlos los informes de resultados. Alrededor de un 50% de las IIEE, los docentes dicen haber tenido acceso a dichas guas. Esto permite inferir que el mencionado material que es de gran utilidad como herramienta de reflexin pedaggica, no est llegando a todos los beneficiarios finales. El 75% de los directores seala que entreg los reportes individuales a los padres. Los materiales educativos correspondientes al II Ciclo de la EBR, fueron entregados al 98% de las IIEE encuestadas. Sin embargo, se observa un problema en la oportunidad de la entrega. Los cuadernos de trabajo correspondientes al III Ciclo de la EBR, fueron entregados a casi el 100% de las IIEE. De ellos, slo el 31% lo recibi antes de iniciar las clases. El promedio de pginas del cuaderno de comunicacin utilizadas en 1 grado ha sido 33, y en 2 grado 35. En el cuaderno de matemtica, el promedio de pginas usadas fue 47 en 1 grado y 46 en 2 grado. En el caso del Acompaamiento pedaggico, se encontr que el protocolo establecido por el Ministerio de Educacin, no se cumpli en muchos casos, principalmente en temas de frecuencia y duracin de visitas. Sin embargo, es necesario precisar, que debido al diseo muestral de la ENEDU 2009, los resultados referidos al servicio de acompaamiento ha sido referencial y no representativo.

ENEDU 2010El 99% de los directores de las Instituciones Educativos declaran haber recibido los informes completos (Para la IE, Gua de anlisis para docente de comprensin de textos y matemtica, Informes para padres de familia). El 95% de los directores de Instituciones Educativas que participaron en la ECE y recibieron los reportes, declaran haberlos ledos. El 45% de los directores de Instituciones Educativas que leyeron los reportes los comprendieron. El 82% de directores de Instituciones Educativas que participaron en la ECE tomaron alguna accin concreta para la mejora de los aprendizajes. Casi el 15% de las Instituciones Educativas que participaron en la ECE sealan haber recibido sus reportes oportunamente. El 61% de los docentes de Instituciones Educativas que habiendo recibido, ledo y entendido los informes de resultados de las pruebas de rendimiento de 2 grado de primaria, han tomado acciones para la mejora de los aprendizajes. El 23% de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Primaria de la EBR sealan haber recibido oportunamente, suficientes y adecuados textos escolares para los alumnos de 1 y 2 Grado. El 42% de Instituciones Educativas pblicas de EBR cuyos docentes de 1 y 2 grado de Primaria que han recibido Acompaamiento Pedaggico valoran positivamente el manejo del Docente Acompaante de los temas pedaggicos tratados en el proceso de Acompaamiento

31

IV.4.1

ANLISIS DEL AVANCE FINANCIERO Y FSICO AL I SEMESTRE 2011Anlisis del Avance Financiero 4.1.1 A Nivel Nacional

El Presupuesto Inicial de Apertura 2011 del PELA, ascendi a S/. 2,001,501,640 nuevos soles, incrementndose en el I Semestre en 3.96%, llegando a un PIM de S/. 2,080,686,074. As mismo, la ejecucin del gasto ascendi a S/. 444,177,224 nuevos soles en el I Semestre, es decir, se registr un avance financiero del 21.35%, respecto al PIM. Cuadro N 13 Asignacin presupuestal al I Semestre 2011 Segn niveles de gobierno

INSTANCIA Ministerio de Educacin Gobiernos Regionales PCM - JUNTOS

PIA 543,352,170 1,026,119,002 432,030,640 2,001,501,812

PIM 536,719,145 1,111,880,645 432,086,284 2,080,686,074

VARIACIN -1.22 8.36 0.01

EJECUCIN 108,348,424 263,243,754 72,585,046 (*) 444,177,224

(*) La ejecucin se encuentra a nivel de devengado Fuente: SIAF MEF Amigable, Fecha de consulta Julio del 2011

Se observa una disminucin del Presupuesto Inicial del Pliego 010 - Ministerio de Educacin en -1.22%, producto de las transferencias financieras realizadas en el I Trimestre, autorizadas con el D.S. N 014-2011-EF y DS N 015-2011-EF, con cargo al Ministerio de Educacin, a favor de Gobiernos Regionales y Locales, para financiar, en el primer caso, la contratacin de 5,583 plazas docentes a nivel nacional, y en el segundo caso, para financiar las finalidades de acompaamiento pedaggico y distribucin de material educativo comprendidos en el PELA. Producto de esta redistribucin, se observa que el 53.44% del presupuesto total del PELA se encuentra asignado a los Gobiernos Regionales, el 25.80% ha sido asignado al Pliego 010 Ministerio de Educacin y el 20.77% se encuentra asignado al Programa Juntos, para la realizacin de transferencias monetarias condicionadas a que las familias promuevan la asistencia de sus hijos a la escuela en el nivel inicial y primaria, como se presenta en el grfico siguiente.

32

Grfico N 11 Distribucin del Presupuesto I Semestre 2011

Juntos 20.77%

MED 25.80%

Gobiernos Regionales, 53.44%

Fuente: SIAF-MEF, julio 2011

Al finalizar el I Semestre 2011, se tiene una ejecucin financiera de 22.54% a nivel nacional. Se observa que la ejecucin del Objetivo Especfico Infraestructura y equipamiento adecuados para el desarrollo de las actividades educativas de las IIEE de inicial y primaria, y el Objetivo Docentes de 1 y 2 grado de primaria disponibles, con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje de calidad en Comunicacin y Matemtica registran 23.5% respectivamente. Mientras que el Objetivo Especfico Nios y nias cuentan con las competencias bsicas en Comunicacin Integral y Pensamiento Matemtico al Concluir el II Ciclo, registra 22.8% de avance financiero. En este Objetivo, se ejecuta el pago de docentes, bienes y servicios de las Instituciones Educativas a nivel nacional; as como finalidades donde se ejecutan la adquisicin y distribucin de material educativo; y la formacin en servicio de docentes del II y III Ciclo a nivel nacional. Finalmente, se registra una baja ejecucin en el Objetivo Gestin Educativa orientada a la mejora de los resultados de aprendizaje en la institucin educativa con un avance financiero que asciende al 9.3%. Se debe tener en cuenta que aqu se encuentra la finalidad: Sistema de Evaluacin Operando, que incluye la evaluacin censal de alumnos, que cuenta con la mayor asignacin dentro de este objetivo y se realiza recin en el mes de noviembre. Respecto al Padrn de clasificacin del total de IIEE de la EBR y la Matriz de estndares para la evaluacin de aprendizajes en Comunicacin y Matemtica, estos fueron afectados por el D.U. N 012-2011, que limit la ejecucin de Gastos de Bienes y Servicios, hasta el 40% del PCA y los servicios de consultoras hasta el 28 de julio (Ver detalle en el Anexo 3).

33

Grfico N 12 Ejecucin del PELA a nivel nacional segn Objetivos Especficos

23.46%25.00% 20.00% 15.00%

23.47%

22.85%

9.26%10.00% 5.00% 0.00%Infraestructura y Gestin educativa Docentes de 1 y 2 grado equipamiento de las IIEE de orientada a la mejora de los de primaria con recursos y inicial y primaria aprendizaje competencias Nios y nias cuentan con las competencias bsicas al concluir el II ciclo

4.1.2

A nivel del Pliego 010 Ministerio de Educacin

El Pliego 010 - Ministerio de Educacin tiene una asignacin de S/. 536,719,145 nuevos soles, de los cuales el 63% corresponde a la Sede Central del Ministerio de Educacin y el 37% se encuentra distribuido entre la Direccin Regional de Educacin y UGEL de Lima Metropolitana. El Ministerio de Educacin tiene a cargo actividades con gran concentracin de presupuesto como la adquisicin de material educativo para los niveles de inicial y primaria, que se distribuye a nivel nacional, los procesos de capacitacin y especializacin docente y la Evaluacin Censal de Estudiantes, entre otras. Mientras que los recursos asignados a las UGEL de Lima Metropolitana, por la naturaleza de su funcin, se encuentra concentrado en el pago de docentes del nivel inicial y promotoras de Programas no escolarizados y el Acompaamiento Pedaggico para ambos niveles. Con relacin a la ejecucin presupuestal de la Sede Central del Pliego 010 - Ministerio de Educacin se observa un avance financiero respecto al PIM que se encuentra en el orden del 19%, segn el detalle que se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N 14 Avance de ejecucin de gasto a nivel de Pliego 010UNIDAD OPERATIVA SEDE CENTRAL PROGRAMACION FINALIDAD PIA 33355: Sistema de evaluacin operando 33364: Padrn de clasificacin del total de instituciones educativas de la EBR 33369: Material educativo distribuido para estudiantes de primer y segundo grados (aulas) 33,687,820 350,000 0 PIM 33,687,820 350,000 74,297,195 COMPROMISO 2,746,118 23,467 12,829,794 COMPROMISO 8.2% 6.7% 17.3% Ejecucin AVANCE %

34

33370: Material educativo distribuido para estudiantes de primer y segundo grados (alumnos) 33371: Material educativo distribuido para estudiantes de primer y segundo grados (IIEE) 39062: Instancias intermedias asesoradas para gestionar la ampliacin de la cobertura en educacin inicial 39067: Directores participan del programa de capacitacin en gestin 43941: Matriz de estndares para la evaluacin de los aprendizajes en comunicacin y matemtica en ii y iii ciclo de la EBR 43942: Material educativo para estudiantes de IIEE y programas no escolarizados de educacin inicial 43943: Material educativo para aulas de IIEE y programas no escolarizados de educacin inicial 43944: Material educativo para IIEE de educacin inicial 43945: Asesoramiento pedaggico a especialistas de inicial en instancias intermedias 43947: Asesoramiento pedaggico a especialistas de primaria en instancias intermedias 44085: Programa nacional de capacitacin docente educacin inicial 44086: Docentes que participan en el programa nacional de especializacin docente - educacin inicial 44088: Programa nacional de capacitacin docente educacin primaria 44089: Docentes que participan en el programa nacional de especializacin docente - educacin primaria TOTAL SEDE CENTRAL 00607: Desarrollo de la enseanza 33370: Material educativo distribuido para estudiantes de primer y segundo grados (alumnos) 43942: Material educativo para estudiantes de IIEE y programas no escolarizados de educacin inicial 43943: Material educativo para aulas de IIEE y programas no escolarizados de educacin inicial UGELS Y DRELM 39062: Instancias intermedias asesoradas para gestionar la ampliacin de la cobertura en educacin inicial 43945: Asesoramiento pedaggico a especialistas de inicial en instancias intermedias 43946: Acompaamiento pedaggico a docentes de primaria a cargo de especialistas y contratados 43947: Asesoramiento pedaggico a especialistas de primaria en instancias intermedias 43949: Locales escolares inscritos en los registros pblicos a nombre del MED 44087: Acompaamiento pedaggico a las docentes y promotoras educativas comunitarias 44091: Familias participan a favor de la educacin de los nios de primaria 44090: Familias participan a favor de la educacin de los nios de inicial TOTAL UGEL-DRELM TOTAL GENERAL

93,739,097 0 1,522,425 2,500,000

17,806,898 1,668,617 1,522,425 2,500,000

15,030,569 0 139,783 153,219

84.4% 0.0% 9.2% 6.1%

2,500,000

2,500,000

275,226

11.0%

35,045,139 59,245,217 65,991,718 2,990,185 1,770,000 15,446,719 10,804,963 10,045,751

22,092,253 70,883,760 55,597,134 4,290,185 1,770,000 12,040,115 10,804,963 13,452,355

12,061,044 18,005,221 0 375,814 265,974 331,173 81,027 476,854

54.6% 25.4% 0.0% 8.8% 15.0% 2.8% 0.7% 3.5%

14,195,037 349,834,071 181,616,576 607,879 184,500 1,241,165 20,000

14,195,037 339,458,757 185,421,478 574,266 184,500 1,212,165 2,100

375,443 63,170,726 42,902,268 48,005 0 127,774 0

2.6% 18.6% 23.1% 8.4% 0.0% 10.5% 0.0%

73,000 4,399,010 73,000 1,180,579 3,948,850 118,540 55,000 193,518,099 543,352,170

81,100 4,409,970 82,800 1,180,579 3,937,890 118,540 55,000 197,260,388 536,719,145

27950 1083638 30800 56520 895145 5597 0 45,177,697 108,348,423

34.5% 24.6% 37.2% 4.8% 22.7% 4.7% 0.0% 22.9% 20.2%

FUENTE: SIAF MEF- Amigable, Fecha de consulta julio del 2011

35

Para el caso de la Sede Central, las finalidades que registran mayor concentracin de presupuesto son aquellas referidas al material educativo distribuido para estudiantes de 1 y 2 grado de primaria (22%); Material educativo para aulas del nivel inicial y PRONOEI (21%); y Material educativo para Instituciones Educativas del nivel inicial (16%). As tambin, con una asignacin significativa tenemos la finalidad Sistema de Evaluacin Operando (10%) y material educativo para estudiantes del IE del nivel inicial y PRONOEI (7%). Un aspecto destacado en el presupuesto asignado a la DRE y las UGEL de Lima Metropolitana, es que el 94% del presupuesto se destina a la finalidad Desarrollo de la enseanza, debido a que en ste rubro se tiene programado el pago de planillas, bienes y servicios de las Instituciones Educativas del nivel inicial y PRONOEI. Con respecto a la ejecucin presupuestal de las finalidades PELA de la Sede Central, se observa que destaca en primer lugar, la finalidad referida a material educativo para alumnos de 1 y 2 grado de primaria se observa una ejecucin presupuestal del 84%; en segundo lugar, la finalidad material educativo para alumnos de IIEE del nivel inicial y PRONOEI con una ejecucin del 55%; y en tercer lugar, la finalidad material educativo para aulas de IIEE del nivel inicial y PRONOEI con una ejecucin del 25%. La ejecucin financiera de las otras finalidades del Pliego 010 Ministerio de Educacin, se encuentran en el rango del 0.7 al 17%.

Grfico N 13 Finalidades PELA de la Sede Central con mayor ejecucin

84.41% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%33370: MATERIAL PARA ESTUDIANTES DE PRIMARIA 43942: MATERIALPARA ESTUDIANTES DE INICIAL 43943: MATERIAL AULAS DE INICIAL

54.59%

25.40%

Con respecto a la ejecucin presupuestal de las finalidades PELA de la DRELM y UGEL de Lima Metropolitana, se observa que destaca en primer lugar, la ejecucin de la finalidad referida al asesoramiento pedaggico a especialistas de primaria con 37%, seguido en segundo lugar por la finalidad asesoramiento pedaggico dirigido a especialistas del nivel inicial con 34%, y la finalidad acompaamiento pedaggico a docentes de primaria con 25%. 36

Grfico N 14 Finalidades PELA de la DREL y UGEL con mayor ejecucin

37.20% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%43945: ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE INICIAL 43946: ACOMPAAMIENTO PEDAGOGICO A DOCENTES DE PRIMARIA 43947: ASESORAMIENTO PEDAGOGICO A ESPECIALISTAS DE PRIMARIA

34.46%

24.57%

Es interesante apreciar que el mayor nfasis en la ejecucin de la Sede se encuentra por la adquisicin y distribucin de material educativo para los niveles de inicial y 1 y 2 grado de primaria; y para el caso de las UGEL el nfasis se centra en el acompaamiento pedaggico. Finalmente, podemos apreciar la ejecucin presupuestal por cada una de las UGEL y DRE de Lima Metropolitana.

Grfico N 15 Ejecucin presupuestal segn Unidades Ejecutoras que forman parte de la DRE de Lima Metropolitana

37

4.1.3

El Programa Juntos y el PELA

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS es un Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas que se inscribe dentro de la poltica social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Per, que tiene por finalidad contribuir a la reduccin de la pobreza y a romper la transmisin intergeneracional de la pobreza extrema y como propsito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud nutricin y educacin con un enfoque de restitucin de esos los derechos bsicos, con la participacin organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. Dicho incentivo est condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participacin de los hogares en extrema pobreza con nios menores de 14 aos y gestantes en las reas de salud- nutricin, educacin e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad. En este sentido, el Programa Juntos tiene asignado dos finalidades en su presupuesto vinculadas a las acciones del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje, como se aprecia en el cuadro siguiente:

Cuadro N 15 Ejecucin de gasto del Programa JuntosFINALIDAD 44226: Hogares pobres afiliados al Programa Juntos participan a favor de la educacin de los nios de inicial 44227: Hogares pobres afiliados al programa juntos participan a favor de la educacin de los nios de primaria TOTAL PIA 174,138,563 PIM 164,214,482 EJECUCIN(*) 15,435,734 Avance % 9.4%

257,892,077

267,871,802

57,149,312

21.3%

432,030,640

432,086,284

72,585,046

16.8%

(*) La ejecucin se encuentra a nivel de devengado FUENTE: SIAF MEF- Amigable, Fecha de consulta julio del 2011

Como se observa en el cuadro anterior, la asignacin presupuestal es mayor en la finalidad relacionada con el nivel Primaria, debido a que en este nivel se tiene el 62% del total de hogares beneficiados en el Programa Juntos. As mismo, se observa una baja ejecucin financiera en la finalidad del nivel inicial (9%), se encuentra relacionado con la existencia de oferta insuficiente en zonas rurales, lenta incorporacin de los hogares en situacin de pobreza, limitada valoracin de la educacin inicial en zonas rurales, dificultades para el acceso por la distancia, falta de transporte, aspectos climatolgicos, creencias regionales, entre otros.

38

4.1.4

A Nivel Regional

Como se puede observar en el cuadro siguiente, la eficacia del gasto financiero, respecto al PIM en el conjunto de regiones fue del 23.7% al I Semestre, el detalle por regiones se puede apreciar en el cuadro siguiente. Cuadro N 16 Ejecucin de gasto a nivel de Gobiernos RegionalesN 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 PLIEGO 440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH 442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO 445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA 446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA 448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 449: GOBIERNO REGIONAL ICA 450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 456: GOBIERNO REGIONAL PASCO 457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 458: GOBIERNO REGIONAL PUNO 459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES 462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO PIA 18,432,140 37,532,267 45,956,688 26,171,967 47,857,626 51,079,767 72,497,173 28,186,874 27,748,853 84,601,522 47,412,781 86,426,385 21,336,709 63,543,089 7,056,619 12,361,256 17,112,805 72,886,968 84,755,241 56,339,214 15,134,227 19,569,745 16,490,356 39,516,203 26,112,527 1,026,119,002 PIM 20,137,712 39,064,139 47,588,414 27,950,018 54,767,985 57,384,505 73,015,573 32,513,877 35,990,178 90,215,833 52,232,166 90,976,370 22,444,658 69,443,884 8,218,077 12,795,444 17,351,194 77,935,930 96,690,175 59,097,046 18,636,391 20,392,307 18,333,238 40,778,797 27,926,734 1,111,880,645 EJECUCIN 4,358,292 9,477,333 9,699,233 6,394,104 11,396,069 15,180,952 15,434,180 7,724,555 8,934,133 20,138,187 12,282,511 22,897,923 5,313,979 18,734,129 1,857,045 2,979,614 4,385,168 19,017,611 17,890,487 16,909,099 5,049,128 4,844,739 5,110,235 10,213,078 7,021,970 263,243,754 AVANCE % 21.6% 24.3% 20.4% 22.9% 20.8% 26.5% 21.1% 23.8% 24.8% 22.3% 23.5% 25.2% 23.7% 27.0% 22.6% 23.3% 25.3% 24.4% 18.5% 28.6% 27.1% 23.8% 27.9% 25.0% 25.1% 23.7%

FUENTE: SIAF MEF- Amigable, Fecha de consulta 30 de Julio

Cabe destacar que las regiones que registran un mayor nivel de ejecucin son el GR San Martn con 28.6%, el GR Ucayali con 27.9%, GR Tacna y Loreto con 27% y GR Cajamarca con 26.5%. Mientras que la ms baja ejecucin presupuestal la registran los GR de Puno con 18.5%, Apurmac con 20.38%, Ayacucho con 20.81%, y Cusco con 21.14% de ejecucin al I Semestre 2011.

39

Grfico N 16 Comparacin de la ejecucin presupuestal de Gobiernos Regional

26% 24% 22% 23% 20% 21%

25% 25% 24% 24% 24% 22% 21%

27%

25%24% 23% 23%

29% 27% 24% 19%

28% 25%25%

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

FUENTE: SIAF MEF- Amigable, Fecha de consulta 30 de Julio

De acuerdo a la informacin sealada, la baja ejecucin presupuestal se encuentra vinculada en primer lugar, al cambio de autoridades en los gobiernos regionales, y en segundo lugar, en la demora para la contratacin de acompaantes pedaggicas. En el caso particular de Puno, se expresa adicionalmente, que no ha ejecutado la partida programada para la distribucin de materiales educativos, debido aun no le ha llegado los materiales programados a la Regin.