Paz Social y Corresponsabilidad

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial 3

- Mensaje del Secretario / 05- Introducción / 11

1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad / 17

2. Descripción del sector / 39

3. Atribuciones y responsabilidades del sector / 49

4. Eje 1. Legalidad / 594.1. ¿Cómo estamos en legalidad? / 63

4.2. ¿Qué haremos? / 714.3. ¿Cómo lo mediremos? / 76

5. Eje 2. Gobernanza participativa / 835.1. ¿Cómo estamos en gobernanza participativa? / 88

5.2. ¿Qué haremos? / 935.3. ¿Cómo lo mediremos? / 97

6. Eje 3. Gobernabilidad / 1036.1. ¿Cómo estamos en gobernabilidad? / 1076.2. ¿Qué haremos? / 1116.3. ¿Cómo lo mediremos? / 115

7. Eje 4. Protección de la sociedad / 1217.1. ¿Cómo estamos en protección de la sociedad? / 1257.2. ¿Qué haremos? / 1317.3. ¿Cómo lo mediremos? / 136

8. Eje 5. Eficiencia institucional e innovación / 1418.1. ¿Cómo estamos en eficiencia institucional e innovación? / 1458.2. ¿Qué haremos? / 1558.3. ¿Cómo lo mediremos? / 163

9. Proyecto de Gran Visión 2031: sector gobierno / 171

10. Fuentes de consulta / 196

Índice

Mensaje del Secretario

Paz Social y Corresponsabilidad Programa SectorialPaz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial 7 6

Transformar Puebla implica construir cimientos para un mejor futuro. Asimismo, sen-tar las bases de aquello que le dejaremos a las nuevas generaciones; es romper paradigmas y cambiar nuestros niveles de conciencia hacia algo más profundo: el despertar de nuevas y positivas formas de pensamiento.

Conlleva también renacer como sociedad y reencontrarnos con nuestro pa-sado, pasar de una identidad difusa y lastimada a la recuperación de la grandeza, y al reconocimiento y aprovechamiento de nuestro potencial.

Esta transformación requiere convertir a Puebla en El Estado de la Paz, donde el orden y la armonía generen la energía creativa que se traduzca en de-sarrollo, justicia, seguridad, así como en la ausencia de cualquier tipo de violencia para que, con ello, logremos la prosperidad.

Llegó el momento de que hombres y mujeres hagamos de ese anhelo una realidad: trabajar unidos como actores activos en la creación de la Puebla que imaginamos. Es tiempo de adoptar una nueva cultura de la legalidad que oriente el rumbo de este estado hacia la paz y la humanización social; además, de hacer de la gobernabilidad, la legalidad y la gobernanza, el sustento para el desarrollo y la convivencia social, y de la eficiencia institucional y la innovación, una práctica coti-diana y una condición para actuar oportunamente en la protección de la sociedad.

Como Secretaría General de Gobierno a cargo de la conducción de la po-lítica interna, la coordinación del Gabinete Estatal y la participación ciudadana, es nuestro deber y compromiso gestar esa forma de pensamiento y acción tanto en los servidores públicos como en los ciudadanos.

Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad 7

Lic. Fernando Manzanilla PrietoSecretario General de Gobierno

Mensaje del Secretario


Es por ello que en el sector gobierno gene-raremos las condiciones y las estructuras políticas y sociales que fomenten el orden y la cohesión social hacia la transformación; actuaremos como auténticos guías en el proceso de cambio y estableceremos, en colaboración con los ciudadanos, los mecanismos para alcanzarlo.

Transformar Puebla es un proyecto de gran visión: una aspiración que requiere de la participación de todos y en la que cada acción individual o colectiva cuenta.

Hacer esto posible requiere de un gobierno que brinde resultados y haga de la generatividad, el conocimiento, la verdad, la colaboración y la efecti-vidad, los cimientos para servir y transformar, como también de una administración pública eficaz, eficien-te, transparente y disciplinada que tenga claridad de pensamiento, valor para impulsar el cambio… ¡que sea creadora y defensora de lo justo!

Necesita también de una sociedad positiva y participativa que además de exigir y ser parte de la planeación y la evaluación gubernamental sea corres-ponsable en los asuntos de interés común.

Hacer de Puebla El Estado de la Paz es cui-dar de los demás, es ser compasivos y adquirir un compromiso transpersonal hacia algo más grande que nosotros: hacia la creación de algo nuevo y libre que genere prosperidad.

En Puebla estamos en la búsqueda de los ac-tores creativos de nuestro tiempo. Hoy se necesitan héroes contemporáneos con valor para transformar y transformarse, con ganas de cambio, ajenos a la iner-cia y la pasividad. Se requiere de poblanos con espe-ranza que vean en el Gobierno un guía y un compañe-ro en el proceso de trasformación.

Para ellos estamos abriendo en la Secretaría General de Gobierno nuevas formas de interacción política y social, transitando de la participación ciu-dadana aislada a un sistema integral de gobernanza; un espacio donde prevalecen la inclusión y el respeto, y se promueven realmente las iniciativas ciudadanas, canalizando el poder social y los recursos públicos ha-cia la construcción de un mejor estado.

Asimismo, diseñamos nuevos esquemas para la protección de la sociedad y la coordinación interinstitu-cional y, apoyados en la tecnología, buscamos prever y reaccionar en conjunto ante todo aquello que ponga en riesgo la gobernabilidad, el orden, la paz y el progreso.

En el mismo sentido, haremos del conocimiento, la verdad, la colaboración, la eficiencia institucional y la innovación, los elementos para mejorar la calidad de los servicios, el fomento de la legalidad y la efectiva admi-nistración de los recursos públicos.

Esta evolución de pensamiento y operatividad está basada en un Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad que da nombre a nuestro Programa Sectorial de Gobierno. Se trata de un modelo cimentado en un conjunto de valores interrelacionados que hemos adoptado y fomentaremos en la ciudadanía a través de la práctica y la legalidad.

Está basado en cinco grandes ejes, donde agru-pamos nuestras atribuciones y las responsabilidades que atenderemos para hacer de Puebla El Estado de la Paz y lograr con ello la transformación. Ese cambio de forma y fondo que convierta la inequidad, la desigualdad y la in-justicia social, en prosperidad para cada región, hogar y familia en el estado de Puebla.

Lic. Fernando Manzanilla PrietoSecretario General de Gobierno


Introducción


Los poblanos quieren ver un gobierno que trabaje, re-suelva problemas y dé resultados concretos y tangi-bles; en otras palabras: quieren ver y sentir la transfor-mación de Puebla.

Para lograrlo, el Gobernador Constitucional del Estado, Rafael Moreno Valle Rosas, ha instruido a la Ad-ministración Pública Estatal a trabajar unida, sumando es-fuerzos y voluntades para devolver con acciones la con-fianza y la esperanza que la ciudadanía depositó en él.

Es por ello que en el marco de tan honrosa en-comienda de servicio, la Secretaría General de Gobier-no y las entidades que integran el sector nos sumamos abiertamente a este compromiso de transformación del estado. Para hacerlo presentamos nuestro Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad, que será el documento rector del quehacer gubernamental para la construcción de El Estado de la Paz.

Introducción

Figura 1. Alineación Programa Sectorial Paz Social y Corresponsabilidad.


El Programa Sectorial es un documento integral con el cual se cumplen los ordenamientos en materia de Planeación Democrática para el Desarrollo y se in-tegran las necesidades y demandas de la ciudadanía, así como los objetivos estratégicos, las líneas de acción y los proyectos de la Secretaría General de Gobierno y sus entidades sectorizadas. Todo ello en alineación a los objetivos generales establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 como parte del Eje IV de Política Interna, Seguridad y Justicia (figura 1).

Por lo anterior, el Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad es un instrumento de pla-neación y evaluación que se encuentra estructurado de forma concatenada y en respuesta a cinco plan-teamientos: ¿cuál será nuestro modelo de trabajo para la transformación y la consolidación de Puebla como El Estado de la Paz?, ¿qué atenderemos como sector gobierno?, ¿hacia dónde queremos llegar?, ¿cómo es-tamos en cada uno de nuestros ejes? y ¿qué haremos para lograr nuestra visión?

En lo que respecta al modelo de trabajo, es una estrategia integral de operación que da su nombre al Pro-grama Sectorial de Gobierno y que nace de nuestra visión y de los objetivos estratégicos que alcanzaremos para ha-cer de Puebla El Estado de la Paz y generar con ello las condiciones para un objetivo superior: la prosperidad de todos los poblanos.

Se compone por 12 elementos interrelacionados que son un fin, un medio, cinco valores —que adoptare-mos y promoveremos como gobierno para impulsar la transformación— y los cinco ejes del sector.

En lo referente a los temas que debemos aten-der como sector gobierno, éstos fueron agrupados para su atención dentro de cinco ejes rectores sobre los cua-les se desarrolla el Programa Sectorial: legalidad, go-bernanza participativa, gobernabilidad, protección de la sociedad y eficiencia institucional e innovación.

Estos ejes responden a las atribuciones y res-ponsabilidades de la Secretaría General de Gobierno y de los organismos sectorizados, conferidas tanto en la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla como en los respectivos instrumentos o de-cretos de creación.

Respecto a dónde queremos llegar, cabe se-ñalar que en el sector gobierno nos hemos propuesto convertir a Puebla en El Estado de la Paz para generar con ello la prosperidad. Para hacerlo, debemos transi-tar por un proceso de transformación estructural de la sociedad, los actores políticos y las instituciones, para lo cual hemos establecido una visión de Gobierno que marcará el rumbo del sector y nos guiará al cumpli-miento de nuestros objetivos.

En cuanto a ¿cómo estamos en cada uno de nuestros ejes?, integramos un diagnóstico temático donde se define la situación actual del sector como punto de partida para el diseño de líneas de acción y proyectos estratégicos, así como para el estableci-miento de metas e indicadores.

Por último, en ¿qué haremos para lograr nues-tra visión?, se establecen las estrategias por eje que agrupan las atribuciones y responsabilidades del sec-tor de las cuales se desprenden las líneas de acción o programas institucionales que instrumentaremos los próximos seis años, así como los proyectos estratégi-cos que desde el sector Gobierno distinguirán a esta administración.

En apego a lo anterior, presentamos a con-tinuación nuestro Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad.

1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad


Para transformar el estado de Puebla y dejar un legado a las nuevas generaciones, se

requiere de una administración pública eficiente y con visión prospectiva, que trabaje

con orden canalizando sus recursos y energías hacia la consecución de un fin común.

Por lo tanto, la Secretaría General de Gobierno y los organismos sectorizados

nos dimos a la tarea de diseñar una estrategia integral que definiera nuestra aportación

como sector a la transformación, así como el esquema operativo para construir en

Puebla El Estado de la Paz y lograr la prosperidad.

Visión del Sector

En el sector gobierno nos hemos propuesto que en seis años los poblanos

vivan y se desarrollen en un ambiente de legalidad, gobernabilidad y seguridad, bajo

un entorno de paz social que tenga como fin la prosperidad.

Esta condición será alcanzada y sostenida mediante la adopción de nuevos

valores por parte del gobierno y los ciudadanos, así como a través de una administra-

ción pública eficiente e innovadora que trabaje con orden y en corresponsabilidad con

la sociedad.

En razón de lo anterior, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, que a

continuación se describe, es nuestra estrategia integral de trabajo como sector para

hacer de Puebla El Estado de la Paz y alcanzar ese fin común: la prosperidad de todos

los poblanos.

1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad


El Modelo se integra por:

• Cinco valores como cimientos.

• Cinco ejes de trabajo.

• Un medio.

• Un fin (Figura 1.1).

Los valores

Este Modelo tiene como cimientos cinco valores: la colaboración, la generatividad, la

verdad, la efectividad y el conocimiento.

1. Colaboración:

Es la suma de esfuerzos para construir sinergias en asuntos de interés común; se debe

dar como una actitud permanente de servicio y enseñanza hacia los demás.

La colaboración es posible cuando hay facilidad de desprendimiento; esto

significa tener un espíritu generoso y desprendido que propicie un ambiente de respe-

to y apoyo mutuo.

En nuestro Modelo la colaboración implica corresponsabilidad y trabajo coor-

dinado. Es la convergencia de esfuerzos para alcanzar el bien común, mejorar la cali-

dad de vida de los poblanos y construir El Estado de la Paz.

Significa generar vínculos institucionales para desarrollar acciones conjuntas

que contribuyan al bienestar social. Esto requiere anteponer el consenso y el diálogo a

la diversidad de ideas e ideologías con el fin de propiciar encuentros y generar acuer-

dos constructivos.

Para ello es necesario mantener una relación estrecha y productiva con los

distintos actores políticos y sociales: los Poderes del estado, los Gobiernos Federal y

Municipales, los sindicatos, los partidos políticos, las organizaciones de la sociedad

civil, los grupos y sectores de la sociedad, las asociaciones religiosas y la ciudadanía

en general.

La colaboración es un valor de nuestro Modelo de Paz Social y Correspon-

sabilidad, porque al ayudar generamos crecimiento personal e institucional, al mismo

tiempo que fomentamos el desarrollo de otros valores trascendentales como la solida-

ridad, la tolerancia, el respeto y la inclusión.

Figura 1.1 Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

VAL

ORE

SEJ

ES D

E TR

ABA

JO

COLABORACIÓN CONOCIMIENTOEFECTIVIDAD VERDAD GENERATIVIDAD

Gobernabilidad

MÉTODO DE OPERACIÓN ( TRANSVERSAL)

PAZ

PROSPERIDAD

LegalidadMARCO ( TRANSVERSAL)

Protección de la Sociedad

Impulsar una

en las autoridades Brindar certeza jurídica a los poblanos Promover la Cultura de la Legalidad

Vivir en un entorno de tranquilidad y estabilidad

Brindar seguridad a los poblanos en su persona y sus bienes




EJE 3 EJE 4

EJE 5

EJE 1

EJE 2

GobernanzaParticipativa

Impulsar la corresponsabili-dad ciudadana

Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusión


2. Generatividad

Es la preocupación por guiar y cuidar de las nuevas gene-

raciones, contribuyendo a una causa mayor y transpersonal.

La generatividad puede ser entendida en cin-

co vertientes: la técnica, la cultural, la social, la biológi-

ca y la paternal.

En la técnica, la generatividad se entiende

como la construcción de obras tangibles que perdura-

rán más allá de nuestra propia vida. Consiste en enseñar

algo útil a los demás, ayudar a las nuevas generaciones

a desarrollar habilidades o crear algo para la posteridad.

La generatividad cultural es la creación de un significa-

do, una creencia o un sistema de valores que pasará de

unos a otros. Desde esta perspectiva, no sólo se enseña

a otros cómo hacer las cosas, sino el por qué se hacen,

en qué creencias y valores se sostienen, qué teorías lo

justifican y, sobre todo, qué sentido tiene hacerlo.

Por su parte, la generatividad social es la habili-

dad y el compromiso de crear un cambio masivo en una

comunidad o la destreza de lograr una reforma social;

está usualmente asociada con guiar o influir en los indivi-

duos más allá de nuestro entorno cercano.

Por último, la generatividad biológica es la crea-

ción de una nueva vida. La generatividad paternal, por su

parte, se refiere a la crianza de un menor, entendida como

el hecho de enseñarle a participar en la vida familiar.

En nuestro Modelo la generatividad responde

al interés de realizar un cambio social profundo que

coadyuve a la construcción de El Estado de la Paz.

3. Verdad

La verdad es el ejercicio de virtudes. Cuando una perso-

na o institución actúa o se desempeña con coherencia,

sinceridad, fidelidad y honestidad, siendo veraz en su

modo de ser y coexistir.

Es un valor del Modelo de Paz Social y Corres-

ponsabilidad porque determina nuestro modo de actuar,

así como la fuente y los procesos de toma de decisiones.

Para nosotros como sector, implica ofrecer lo posible y no

lo irrealizable; respetar ideas, acuerdos y fomentar con-

sensos; hacer uso de información veraz y oportuna para

el diseño e implementación de políticas públicas y por

último; trabajar con impecabilidad, teniendo al ciudadano

como centro y la prosperidad de éste como un fin.

4. Efectividad

Es un valor que involucra la eficiencia y la eficacia, es

decir, el logro de los objetivos programados en el menor

tiempo posible y a un costo razonable.

Efectividad es hacer lo correcto con gran exac-

titud e impecabilidad, generando bienestar y optimi-

zando el rendimiento; implica estar conscientes de las

decisiones que se toman, iniciar un proyecto con una

visión clara del objetivo que se quiere alcanzar, pensar

en términos de beneficio común, saber trabajar en equi-

po, entre otros.

En el Modelo de Paz Social y Corresponsabili-

dad el valor de la efectividad se orienta a desarrollar una

forma de pensar y una nueva cultura de trabajo.


Eje 2. Gobernanza participativa

Este eje marca una nueva forma de hacer gobierno, don-

de a través del reconocimiento y vivencia de los valores

de la democracia la sociedad es escuchada, de donde

se deriva que ésta participa activamente a manera de

respuesta en la transformación, haciéndose correspon-

sable del quehacer gubernamental. Por lo tanto, tiene

dos objetivos estratégicos:

1.Recuperar la confianza en las autoridades.

2.Brindar certeza jurídica a los poblanos.

3.Promover la Cultura de la Legalidad.

Objetivos

4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana.

5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusión.

Objetivos

5. Conocimiento

Es la capacidad del individuo para comprender, por medio de la razón, la naturaleza

las cualidades y las relaciones de las cosas. Le permite razonar y hacer consciencia

de los actos personales y colectivos para gestar un cambio.

El conocimiento, como información para la planeación y la toma de decisio-

nes, es el poder y la energía para la transformación, la vigencia de un Estado de dere-

cho y la construcción de la paz.

Para la administración pública el conocimiento es la base para el diseño de

políticas públicas; se traduce como el entendimiento del entorno, las necesidades de

los gobernados, el potencial de transformación y los límites de la gestión.

Para nuestro Modelo el conocimiento es el primer paso del actuar guberna-

mental, define las necesidades sociales, los vínculos, los intereses y los escenarios

de actuación; sobre todo permite prever, coordinar y responder en tiempo y forma

con acciones de Gobierno orientadas hacia el bien común. En suma: es el guía en la

transformación.

Éstos son los cinco valores que adoptamos en la Secretaría General de Go-

bierno y en las entidades del sector para la atención de los temas concentrados en

nuestros cinco ejes rectores, que se describen brevemente en el siguiente apartado.

Los ejes del sector

Como se mencionó anteriormente, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad está

compuesto a su vez por cinco ejes de trabajo que recogen las atribuciones y respon-

sabilidad del sector Gobierno. Éstos son:

Eje 1. Legalidad

Es el primer eje transversal y se ubica en la base de nues-

tro Modelo por ser el marco de los derechos y obligacio-

nes del Gobierno y los ciudadanos. Refleja nuestro com-

promiso de salvaguardar a las personas y sus bienes,

brindándoles certeza jurídica sobre su patrimonio y sus

relaciones. Contribuye a que la sociedad y el Gobierno

construyan la vida socioeconómica del estado con pleno

apego a derecho, respetando las leyes y fomentando la

cultura de la legalidad como efecto multiplicador de la

transformación social. Tiene tres objetivos estratégicos:


Eje 3. Gobernabilidad

Es la base de la transformación, significa que el Gobierno

trabaja por mantener las condiciones necesarias para la im-

plementación de acciones concretas de política pública.

Este eje requiere del despertar de la concien-

cia ciudadana y del establecimiento de una nueva forma

de interacción política entre el Gobierno y la sociedad

basada en la legitimidad, la inclusión, la pluralidad y el

respeto a las diferencias e ideas. Por su finalidad, tiene

un sólo objetivo estratégico:

Eje 4. Protección de la sociedad

La Secretaría General de Gobierno y las entidades del

sector nos sumamos a las tareas de seguridad y protec-

ción en el estado desde una perspectiva integral orienta-

da a la salvaguarda de los poblanos y sus bienes.

Proteger a la sociedad requiere de capacitar a la

ciudadanía y a todos los cuerpos de protección civil y de

seguridad en la entidad, así como fortalecer la coordina-

ción entre Poderes, niveles de Gobierno, dependencias y

entidades para fomentar la prevención y dar pronta res-

puesta a la población en situaciones de emergencia. Por

su carácter integral, tiene un sólo objetivo estratégico:

6. Vivir en un entorno de armonía y gobernabilidad.

7. Brindar la seguridad a los poblanos en su

persona y sus bienes.

Objetivo

Objetivos

Eje 5. Eficiencia institucional e innovación

Éste es el segundo eje transversal y se ubica en la parte

superior de nuestro Modelo por ser el método de opera-

ción que habremos de seguir en la atención de todos los

temas del sector.

Se basa en la premisa de que todo es sus-

ceptible a la mejora continua. Por lo tanto, nos hemos

propuesto mejorar la calidad de vida de los poblanos

a través de la prestación de servicios públicos que sa-

tisfagan la necesidad del usuario en instalaciones de

vanguardia, con procesos y procedimientos de primer

nivel, atendidos por servidores públicos capacitados,

comprometidos y, sobre todo, con vocación de servicio,

donde de forma corresponsable la ciudadanía evalúe,

sugiera y, como consecuencia, se eliminen los nichos de

corrupción y el abuso del poder. Este eje, cuenta con un

objetivo estratégico e integrador:

8. Impulsar una gestión eficiente, honesta y

cercana a la gente.

Objetivos


El Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad en un esquema estructurado, con va-

lores sólidos, ejes de trabajo y objetivos claros que serán alcanzados a través de las

líneas de acción y los proyectos estratégicos con el fin de generar un Estado de Paz,

donde ésta sea el medio o la condición necesaria para alcanzar un objetivo superior:

la prosperidad.

Esto será posible a través de la interrelación de los cuatro valores y los cinco ejes

de trabajo, que establecerán las condiciones necesarias para liberar la energía creativa

de los poblanos hacia la prosperidad y convertir a Puebla en El Estado de la Paz.

Interrelación de valores y ejes

• Colaboración

El valor de la colaboración se relaciona con cada uno de nuestros ejes de trabajo:

En materia de legalidad, y como dependencia coordinadora del gabinete es-

tatal a cargo de la participación ciudadana y las relaciones con los otros Poderes del

estado y órdenes de Gobierno, vemos en la colaboración la clave para la transforma-

ción de Puebla.

Sólo a través del trabajo conjunto enfocado ha-

cia un mismo fin será posible contar con un marco jurí-

dico y un sistema de justicia y seguridad de vanguardia

para la construcción de El Estado de la Paz.

En el marco de la gobernanza participativa, la

colaboración provee los medios para que Gobierno y

sociedad actuemos unidos a fin de asegurar la conse-

cución de objetivos y la multiplicación de beneficios.

La colaboración contribuye a la gobernabilidad

en la medida en que fomenta la vinculación con los di-

ferentes actores sociales y gubernamentales sobre la

base del diálogo, el respeto y el consenso.

En materia de protección de la sociedad la co-

laboración debe enfocarse a la coordinación de esfuerzos

entre instituciones, cuerpos policiacos, organismos de pro-

tección civil, órdenes de gobierno y sociedad en general.

Desde la perspectiva de la eficiencia e inno-

vación institucional, la colaboración contribuye a hacer

más con menos y a lograr mejores resultados. La co-

laboración implica hacerse corresponsable de viejas

prácticas negativas y fomentar un cambio al interior de

la administración pública. En ese sentido, colaborar sig-

nifica trabajar, cumplir, exigir y proponer iniciativas.

El medio y fin


• Generatividad

Se trata de un valor que se relaciona estrechamente con cada uno de los ejes del

Modelo, porque el proyecto de Gobierno no se limita a una transformación que dure

seis años: su objetivo es sentar las bases para un proyecto de gran visión que será el

legado de las nuevas generaciones.

Se vincula con la legalidad, porque el respeto a la ley debe ir más allá del temor

a una sanción: tiene que ser el resultado de la generatividad cultural, es decir, de la acep-

tación consiente de un sistema de valores orientado a una mejor convivencia social.

En gobernanza participativa la generatividad social debe ser el motor para

el trabajo corresponsable. El Gobierno ha de fomentar en los ciudadanos la participa-

ción, así como el cambio de la concepción del estado paternalista y asistencialista por

el trabajo conjunto y el aprovechamiento del potencial social.

La generatividad juega un rol relevante en la gobernabilidad, ya que de no existir

proyecto, rumbo y resultados, se ponen en riesgo la estabilidad, el orden y la paz. Aquí la

generatividad implica fomentar un cambio social hacia nuevas y mejores prácticas de diá-

logo y respeto, donde la demanda ciudadana persiga efectivamente intereses comunes y

el Gobierno responda con un enfoque plural que lleve bienestar no sólo a unos cuantos.

En protección de la sociedad la generatividad puede hacer la diferencia entre

salvar o no una vida; abarca desde la capacitación a la ciudadanía en cuestiones de

riesgo y protección hasta la solidaridad humana frente a contingencias o emergencias.

Con la generatividad técnica no sólo se capacita, sino que se antepone el bienestar

de los demás, incluso el de uno mismo. La generatividad debe ser uno de los valores

primordiales de nuestros cuerpos de seguridad y protección.

En eficiencia institucional e innovación, la generatividad cultural y la técnica mar-

carán el rumbo del quehacer gubernamental. Por un lado, ha de permear en la sociedad

y los servidores públicos un nuevo sistema de valores que fomente la honesta y transpa-

rente interacción entre sí. Por otro lado y de manera paralela, la generatividad técnica nos

guiará hacia la construcción de un nuevo modelo operativo al interior de la administración

pública que se oriente a la eficacia y la eficiencia.


• Verdad

La verdad es un valor que se interrelaciona con nuestros 5 ejes de trabajo:

Con la legalidad, porque el Estado de derecho solo puede mantenerse con la vivencia

de virtudes y el sostenimiento de la verdad en la impartición y la procuración de justicia.

En el marco de la gobernanza participativa, conlleva implementar auténticos meca-

nismos de participación ciudadana, escuchar y apoyar iniciativas sociales. Es decir,

pasar de un elemento de legitimación, a un verdadero sistema de gobernanza y co-

rresponsabilidad donde se canalicen las energías creativas de la sociedad.

En gobernabilidad, la verdad juega un rol preponderante. Solo mediante la

coherencia entre decisiones y palabras, y el respeto a los acuerdos es posible mante-

ner el dialogo, la estabilidad política y la armonía social.

Con respecto a protección de la sociedad, la verdad implica informar veraz-

mente al ciudadano e implementar acciones responsables y prospectivas. Consiste en

prever y resolver bajo una visión transexenal.

Por último, en eficiencia institucional e innovación, este valor determina nuestro

actuar como servidores públicos e instituciones y hace de la planeación un instrumento

de utilidad que define el ejercicio de los recursos públicos y las prioridades de gobierno.

Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad 35 34

• Efectividad

En tanto Gobierno debemos contar con una administra-

ción pública eficaz y eficiente orientada tanto a resulta-

dos como al buen manejo de los recursos públicos. Es

por ello que la efectividad es uno de los cimientos de

nuestro Modelo, y la eficiencia institucional y la innova-

ción, nuestro eje transversal operativo.

En materia de legalidad la efectividad implica con-

tar con la legislación y los instrumentos jurídicos adecuados

para procurar justicia, cumplir y hacer cumplir la ley.

Desde el punto de vista de la gobernanza partici-

pativa efectividad es convertir la evaluación y las iniciativas

ciudadanas en acciones de gobierno, y los mecanismos de

participación en auténticas herramientas para la correspon-

sabilidad y el trabajo conjunto entre sociedad y Gobierno.

Desde la perspectiva de la gobernabilidad, efectividad es mantener las con-

diciones de estabilidad política y orden para la implementación de políticas públicas y

la construcción de El Estado de la Paz. Implica a su vez que el trabajo de la Secretaría

General de Gobierno, en tanto agente de interlocución y respuesta ciudadana, respon-

da o canalice las demandas sociales y coadyuve a la reparación de la injusticia social.

En lo referente a protección de la sociedad la efectividad está orientada, en

tanto valor, a la implementación de un sistema de coordinación integral de respuesta

y prevención de todas las dependencias, las entidades y las instituciones encargadas

de salvaguardar la vida y los bienes de los poblanos. Asimismo, es atender en tiempo

y forma los riesgos, las contingencias y las emergencias para evitar o minimizar daños

a la sociedad o al entorno.

En lo que respecta a eficiencia institucional e innovación, este valor juega

un rol preponderante, ya que la mejora continua, la innovación y la modernización

administrativa van orientadas, esencialmente, al eficaz y eficiente uso de los recur-

sos públicos para la generación de resultados en beneficio de la sociedad; de lo

anterior se desprende que la transformación y la construcción del estado exigen

efectividad en el desempeño gubernamental.


• Conocimiento

Como se mencionó anteriormente, es uno de los valores que son cimiento del Modelo de

Paz Social y Corresponsabilidad, y se relaciona también con cada uno de los ejes del sector.

En materia de legalidad, conocimiento es concientización individual y colec-

tiva del respeto a la ley y de las normas de convivencia social como elementos de

bienestar común y de mantenimiento del Estado de derecho.

En el marco de la gobernanza participativa, abrir los canales de participación

y de reconocimiento de los ciudadanos y sus iniciativas es hacer del conocimiento

ciudadano el poder y la directriz para la transformación.

Para mantener la gobernabilidad, la estabilidad y el orden en el estado se

requiere del conocimiento de las demandas, desigualdades e injusticias sociales, así

como de la comprensión de la diversidad de intereses y grupos de carácter político y

social en la entidad, para con ello actuar y responder en consecuencia.

El conocimiento es el capital más valioso para la protección de la sociedad,

ya que permite prevenir o reaccionar de forma oportuna ante situaciones de emergen-

cia o de riesgo que comprometan la vida, la salud y los bienes de la población.

En materia de eficiencia institucional e innovación damos valor al equipo hu-

mano, a su capacidad de dirigir, elaborar estrategias, crear e investigar. Nuestro obje-

tivo es volcar el conocimiento hacia la innovación y la eficiente distribución de recursos

públicos para la transformación de los servicios y la gestión gubernamental.

Una vez descrita la estructura y funcionamiento de nuestro modelo de traba-

jo, en el siguiente apartado realizamos una breve descripción del sector y para ello

presentamos la estructura orgánica de la Secretaría General de Gobierno, así como

el objeto de creación de los organismos públicos desconcentrados, descentralizados

y auxiliares que trabajaran bajo el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad para

impulsar la transformación y hacer de Puebla El Estado de la Paz.

2. Descripción del Sector


La reforma a la Ley Orgánica de la Administración Públi-

ca del Estado de Puebla, con fecha de publicación 11 de

febrero del 2011, transforma a la Secretaría de Goberna-

ción en Secretaría General de Gobierno, atribuyéndole,

además de las facultades inherentes a la conducción de

la política interna, la vigilancia y organización de los re-

gistros públicos y demás competencias de la Secretaría

de Gobernación, así como las facultades de coordina-

ción de la participación ciudadana y de coordinación del

trabajo del Gabinete Estatal.

Lo anterior responde a la necesidad de dar al ejer-

cicio de la política un nuevo significado, no sólo de diálogo,

inclusión, tolerancia y generación de acuerdos, sino de efi-

ciencia y planeación democrática orientada a resultados.

Implica poner el trabajo técnico al servicio de

la política e impulsar en consecuencia el desarrollo a

través de la planeación, la evaluación y la coordinación

de dependencias y entidades para que éstas trabajen

articuladamente y de forma eficiente hacia un mismo fin:

la prosperidad de las familias poblanas.

Es por ello que la nueva Secretaría General de

Gobierno llevará a cabo la coordinación del trabajo de

Gabinete con los principios de orden y eficiencia, por-

que sin ellos la política es sólo demagogia.

Asimismo, trabajará en la conducción de la po-

lítica interna para generar y mantener las condiciones

políticas de estabilidad y paz social necesarias para la

implementación de políticas públicas por parte de todas

las dependencias y entidades de la administración.

2. Descripción del Sector


Del mismo modo, fomentará y coordinará la par-

ticipación ciudadana tanto al interior del sector como al

exterior con los diversos órdenes de Gobierno.

Y por último, como cabeza de sector, realiza-

rá las labores de coordinación del Sistema Estatal de

Seguridad Pública, impulsará la eficiencia institucional

a través de políticas sociodemográficas y estudios de

población que sean sustento para el diseño de políticas

públicas de gran visión, vigilará y organizará las funcio-

nes catastrales, fomentará la filantropía y la asistencia

pública, vigilará e impulsará la profesionalización de los

cuerpos de la Policía Auxiliar y promoverá la adquisición

y gestión transparente de reservas territoriales para im-

pulsar el desarrollo.

Para hacerlo, la Secretaría General de Gobierno

se auxiliará de las entidades vinculadas o sectorizadas a

ésta que, según sus instrumentos de creación, son:

1. Centro de Análisis Prospectivo

Es un órgano desconcentrado de nueva creación que

tiene por objeto fungir como instrumento para el fortaleci-

miento de la gestión gubernamental. El Centro, integrará,

analizará y protegerá información estratégica de manera

sistemática para la oportuna y eficiente toma de decisio-

nes, además generará productos analíticos relativos a

la coordinación de flujos de información de las depen-

dencias gubernamentales y de los diversos sectores y

grupos de interés.

2. Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacio-

nal de Seguridad Pública

Es un organismo auxiliar del Ejecutivo estatal con auto-

nomía de gestión, personalidad jurídica propia y de re-

ciente sectorización a la Secretaría General de Gobier-

no. Tiene por objeto evaluar la situación y el avance que

guardan los programas derivados del Sistema Nacional

de Seguridad Pública en materia, precisamente, de se-

guridad pública, procuración e impartición de justicia,

prevención, readaptación social y respuesta a emergen-

cias en el estado de Puebla.

3. Instituto para la Asistencia Pública del Estado de Puebla

Es un organismo público descentralizado con patrimo-

nio y recursos propios. Anteriormente sectorizado a la

Secretaría de Salud, tiene por objeto realizar todos los

actos en que se manifieste la solidaridad humana y la

asistencia pública a favor de los necesitados. Su sectori-

zación a la Secretaría General de Gobierno responde al

principio de corresponsabilidad como instrumento para

fomentar la filantropía.


4. Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana

Anteriormente sectorizado a la Secretaría de Goberna-

ción, es un organismo público descentralizado que tiene

como finalidad prestar servicios de custodia consisten-

tes en vigilancia a edificios, empresas e instituciones

financieras, centros de esparcimiento, educativos y co-

merciales, casas, unidades habitacionales, fracciona-

mientos, estacionamientos u otros, mediante el pago que

reciba por los servicios prestados.

5. Instituto de Catastro del Estado de Puebla

Anteriormente sectorizado a la Secretaría de Finanzas,

es un organismo público descentralizado con personali-

dad jurídica y patrimonio propio. Tiene por objeto normar

la organización y el funcionamiento del catastro de bie-

nes inmuebles, contar con una relación completa y ho-

mogénea de la riqueza territorial de la entidad que esté

ordenada y permanentemente actualizada para permitir

la planificación del desarrollo del estado.

6. Consejo Estatal de Población

Tiene por objeto establecer, coordinar y evaluar la apli-

cación de la Política de Población en la Entidad, como

parte del esfuerzo tendiente a la realización de los obje-

tivos y metas del Plan de Desarrollo socioeconómico del

estado y, en consecuencia, como una aportación para

lograr los objetivos nacionales.

7. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del

Estado de Puebla

Es un fideicomiso público de nueva creación y secto-

rizado a la Secretaría General de Gobierno. Tiene por

objeto llevar a cabo las acciones relativas a la adqui-

sición y gestión de las reservas territoriales que forma-

rán parte del patrimonio del fideicomiso en coordinación

con las dependencias y entidades de la administración

federal, estatal y municipal, en alineación con las políti-

cas, esquemas y mecanismos necesarios para permitir

la participación coordinada del sector público y el sector

privado en el desarrollo de conjuntos inmobiliarios co-

merciales, habitacionales, turísticos, hoteleros, de equi-

pamiento urbano y desarrollos inmobiliarios en general.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial46

Figura 1.2 Estructura Orgánica del Sector Gobierno.

3. Atribuciones y responsabilidades del sector


3. Atribuciones y responsabilidades del sector

Como se mencionó anteriormente, con el fin de dar cum-

plimiento a nuestras obligaciones y alcanzar los objeti-

vos estratégicos para la construcción de El Estado de la

Paz en el sector Gobierno diseñamos el Modelo de Paz

Social y Corresponsabilidad.

Este Modelo está integrado por diversos elemen-

tos y tiene como centro cinco ejes de trabajo; dentro de

cada uno de ellos se agrupan las atribuciones y responsa-

bilidades del sector, que fueron la base para el desarrollo

de este documento y que se reflejan en los diagnósticos,

las estrategias, las líneas de acción y los proyectos estra-

tégicos que presentaremos más adelante.

Así pues, con el objeto de establecer los temas

que atenderemos en el sector los próximos seis años, se

enlistan a continuación dentro de su eje correspondiente:


Eje 1. Legalidad

• Seguridad jurídica de las personas y sus bienes: con-

siste en organizar y vigilar el ejercicio de las funciones

del Registro Público de la Propiedad, del Catastro, del

Registro del Estado Civil de las Personas, de las notarías

y de los asuntos referentes a la regularización de la te-

nencia de la tierra y asentamientos humanos irregulares.

• Actualización y difusión del marco jurídico: someter a

firma del Gobernador y presentar ante el Congreso del

Estado las iniciativas de ley, decretos y acuerdos; admi-

nistrar el Periódico Oficial del Estado y publicar leyes,

decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamien-

tos de carácter general; coordinar y fomentar el impulso

de la cultura de la legalidad.

• Organización y control de archivos: es responsabilidad

de la Secretaría la organización y el control del Archivo

General del Estado y el Archivo General de Notarias.

• Límites territoriales del Estado: intervenir en la regulación

de los límites del estado, los municipios y los pueblos.

• Apoyo al Poder Judicial: otorgar al Poder Judicial el

auxilio que requiera para el debido ejercicio de sus fun-

ciones; proveer lo conducente para la ejecución de las

penas, sanciones y medidas judiciales; dar trámite a los

exhortos judiciales y a lo relativo a nombramiento y des-

titución de los magistrados del Tribunal Superior de Jus-

ticia del Estado.

• Nombramientos, remociones, registro de autógrafos y

legalización de firmas: tramitar lo relacionado con nom-

bramientos, remociones, renuncias y licencias de los se-

cretarios y del procurador, así como llevar el registro de

autógrafos y legalizar las firmas de los funcionarios estata-

les, presidentes municipales, secretarios, síndicos de los

ayuntamientos y demás funcionarios a quienes esté enco-

mendada la fe pública.

• Amnistía, indultos, modificación de sanciones y libertad

anticipada: tramitar de acuerdo al Gobernador del Estado

las solicitudes que sean tendientes a la rehabilitación y rein-

serción social de internos y adolescentes.



• Participación y vinculación ciudadana: coordinación

con las autoridades de los Gobiernos Federal y Munici-

pales las políticas y programas en materia de participa-

ción ciudadana, lo cual implica tanto una estrecha vincu-

lación con actores sociales como empresarios, cámaras,

colegios, universidades, fundaciones y organizaciones

de la sociedad civil, como la promoción e implementa-

ción de consejos ciudadanos.

• Asistencia pública y filantropía: coordinar y vigilar al

Instituto para la Asistencia Pública del Estado, por ser un

organismo sectorizado y ligado a la participación ciuda-

dana a través de la filantropía.

• Transparencia y rendición de cuentas: la transparen-

cia y la rendición de cuentas son elementos esenciales

de la gobernanza participativa, además de ser ambas

obligaciones de las dependencias y entidades de la ad-

ministración pública.


• Relaciones con los Poderes y órdenes de Gobierno:

conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los de-

más Poderes del Estado, con los Poderes de la Unión,

con los otros estados de la federación y con los ayunta-

mientos municipales.

• Política interna, gobernabilidad y paz social: conducir

y atender los aspectos relativos a la política interna y la

gobernabilidad, fomentando con ello la paz y la estabili-

dad política y social.

• Organizaciones religiosas: intervenir en auxilio o coordi-

nación con las autoridades federales en materia de cul-

tos religiosos, además de llevar los registros y trámites

en la materia.

• Vinculación con partidos políticos: conducir y atender

los aspectos relativos a los partidos políticos; fomentar

el desarrollo político e intervenir en las funciones que en

materia electoral señalen leyes o convenios, promovien-

do desde la gobernanza la ciudadanización de los orga-

nismos electorales.

• Justicia social: instrumentar por acuerdo del Goberna-

dor del Estado la facultad de expropiación por causas

de utilidad pública.

• Calendario oficial: cumplir y controlar las actividades

del Calendario Oficial de Ceremonias Cívicas.

• Desarrollo municipal: orientar y coadyuvar con los

ayuntamientos de la entidad en la creación y funciona-

miento de organismos municipales, así como convenir e

instrumentar con los municipios un programa que pro-

mueva el desarrollo institucional municipal.

Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial56 Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial 57


• Sistema Nacional de Seguridad Pública: presidir y vi-

gilar el Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Na-

cional de Seguridad Pública, que se encuentra dentro

del sector.

• Protección Civil: organizar, consolidar y ejecutar el Sis-

tema Estatal de Protección Civil, así como llevar a cabo

la coordinación con las diversas instancias federales y

municipales para prevención, auxilio, restauración y apo-

yo de la población en situaciones de desastre.

• Policía Auxiliar: como cabeza de sector, compete a la

Secretaría la coordinación y la vigilancia de la Corpora-

ción Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana.


Por ser un eje transversal ligado a la mejora continua, contempla tanto atribuciones

y responsabilidades como estrategias para hacer más eficiente la administración y

gestión gubernamental.

• Coordinación del Gabinete Estatal: es competencia de la Secretaría General de Go-

bierno fungir como coordinador del gabinete integrado por los titulares de las depen-

dencias y entidades de la administración pública estatal.

• Seguimiento y evaluación de programas: coordinar las labores y el diseño e instru-

mentación de un sistema de seguimiento y evaluación de los programas de las depen-

dencias de la administración pública.

• Política poblacional: en el ámbito de su competencia, coordinar la política de pobla-

ción en la entidad, así como vigilar al Consejo Estatal de Población.

• Equidad de género: formular, coordinar y vigilar las políticas de apoyo a la participa-

ción de la mujer en los diversos ámbitos de desarrollo.

• Modernización administrativa: en el sector gobierno se estableció como eje transver-

sal la eficiencia institucional y la innovación por la visión de la Secretaría de impulsar

un proceso de mejora continua y calidad al interior de todo el sector, que implica la

adopción de nuevas tecnologías, la capacitación permanente del capital humano, el

rediseño y la certificación de procesos en sistemas de calidad, la recuperación del pa-

trimonio histórico y la adecuación y modernización de áreas administrativas, operativas

y de servicios al público en todo el sector.

Una vez enunciados los temas por eje, en los siguientes capítulos presentare-

mos los diagnósticos de cada uno de ellos, así como las líneas de acción, los proyec-

tos estratégicos y los indicadores para medir su atención.


4. Eje 1. Legalidad

La transformación de Puebla exige que cualquier acto o ejercicio del poder público esté

sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de las personas. Una demarcación polí-

tica donde el Estado de derecho prevalezca no sólo por aplicación irrestricta de la ley por

parte de las autoridades, sino por el cumplimiento voluntario de normas y ordenamientos

por parte de todos los ciudadanos.

En otras palabras, es necesario que impere la legalidad como resultado de una

profunda transformación de la conciencia social hacia el respeto de las leyes y las normas

que regulan y mantienen la armonía en el estado; de la erradicación de los nichos de co-

rrupción y del abuso de poder, así como de los actos de impunidad que tanto han dañado

a la sociedad poblana.

Por lo anterior, en la Secretaría General de Gobierno como Coordinadora de

Gabinete y de las relaciones del Poder Ejecutivo Estatal con los demás Poderes del Esta-

do y los Poderes de la Unión nos dimos a la tarea de revisar el pasado y, con una visión

objetiva del presente, proyectamos como gobierno lo que queremos como futuro para el

estado de Puebla.

Como resultado, estamos trabajando conjuntamente con los Poderes y las institu-

ciones encargadas de la creación y aprobación de leyes, la seguridad pública, la impartición

de justicia y la prestación de servicios legales, para que cada uno desde el ámbito de su

competencia impulsemos una reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad

pública sin precedentes; una nueva cultura de la legalidad en Puebla; la actualización e im-

plementación de un marco legal de vanguardia por funcionarios públicos capacitados y con

vocación de servicio, así como reformas e iniciativas para contar con un marco jurídico que

impulse la transformación y responda a la realidad social del estado.


Registro Público de la Propiedad

• En su reporte anual 2009, Doing Business México ubicó a Puebla en la posición 16 a nivel nacional en lo que respecta a su facilidad de hacer negocios relacio-nados con trámites del Registro Público de la Propie-dad y del Comercio (Doing Business México, 2009).

• El estado de Puebla cuenta con 22 oficinas registrales ubicadas en cada uno de los distritos judiciales del es-tado. Durante 2010 se realizaron 311,910 operaciones; lo que implica un promedio mensual de 25,992.5 (Direc-ción del Registro Público de la Propiedad SGG, 2011).

• De las 22 oficinas registrales, a finales de 2010 se habían modernizado tan sólo tres: Puebla, Tecali y Tehuacán (Di-rección del Registro Público de la Propiedad SGG, 2011).

Registro del Estado Civil de las Personas

• En materia de modernización del Registro Civil, a fina-les de 2010 se reportaba un avance de 69% en captura y digitalización de actas, 45% en equipamiento y automati-zación y 100% en capacitación de personal (Dirección del Registro Civil de las Personas SGG, 2011).

4.1. ¿Cómo estamos en legalidad?

• Puebla es el estado con la mayor cantidad de Juzga-dos del Registro Civil. A finales del 2010, contaba con 743 juzgados, de los cuales tan sólo 137 habían sido sometidos a procesos de modernización (Dirección del Registro Civil de las Personas SGG, 2011).

• Desde 2007, Puebla cuenta con un sistema de ins-cripción y certificación de todos los actos registrales que opera en la Unidad Coordinadora Estatal y en juz-gados del estado (SEGOB-Gobierno Federal, 2007).

Todo ello acompañado de la modernización de las instituciones y de los ins-

trumentos jurídicos que dan certeza a los poblanos en sus bienes y sus relaciones, así

como del fomento de la corresponsabilidad a través de la denuncia y la participación

activa de los ciudadanos en las acciones de Gobierno.

La reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad pública con-

templa la vigencia del arraigo y la extinción de dominio a favor del Estado, la creación

del Consejo de la Judicatura, la implementación de los juicios orales y la certificación

integral del Centro Único de Control y Confianza, entre otros aspectos.

Por su parte, en lo que a modernización del marco jurídico se refiere, tan sólo

dentro de los primeros cien días de la Administración, el Congreso del Estado aprobó

un total de 22 iniciativas, lo que representa un primer paso para la transformación del

marco jurídico estatal.

En cuestión de instituciones e instrumentos jurídicos, en la Secretaría General

de Gobierno nos comprometimos a la eliminación del rezago en materia de moder-

nización de los Registros Públicos del estado con el objeto de mejorar la calidad de

los servicios que se presta al ciudadano y de sentar las bases para la creación del

Instituto Catastral y Registral del Estado.

De esta manera, presentamos tan sólo algunas de las acciones que empren-

deremos para impulsar la legalidad en el estado. Éstas son resultado de la demanda

ciudadana, de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y de los datos

del diagnóstico, el cual se presenta a continuación, posteriormente, se exponen el

total de las líneas de acción y los proyectos estratégicos que implementaremos para

transformar a Puebla desde el sector Gobierno.


Tenencia de la tierra

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-tado de Puebla menciona en su artículo 34, fracción XXX, que es competencia de la Secretaría General de Gobierno intervenir en asuntos relacionados con “… regulación de la tenencia de la tierra y de asentamien-tos humanos irregulares que le encomiende el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de conformidad con la normatividad legal vigente”.

• Datos a 2010 indican la existencia de 361 asenta-mientos irregulares en el estado, distribuidos en 50 municipios.

• 32 en Sierra Norte; 22 Sierra Nororiental; 42 Va-lle Serdán; 180 Angelópolis; 21 Valle de Atlixco y Matamoros; 24 Mixteca; y 40 en Tehuacán y Sierra Negra (Dirección de Tenencia de la Tie-rra, SGG 2011).

Archivo de Notarías del Estado de Puebla

• Fue creado para concentrar y resguardar la informa-ción de las escribanías coloniales y decimonónicas que existieron en Puebla, así como los protocolos de las recién creadas notarías.

• La información que resguarda cubre un amplio pe-ríodo histórico que va desde mediados del siglo XVI hasta lo que va del presente, ya que la actual Ley del Notariado amplió a diez años de gracia el tiempo que los notarios pueden conservar en sus sedes los libros protocolarios antes de que los entreguen para su cus-todia al Archivo General de Notarías.

• El archivo resguarda poderes generales y espe-ciales, compraventas, imposición de censos o hipo-tecas, fianzas, compañías de comercio, contratos de fábrica de casas, templos, haciendas, molinos, batanes, ingenios, retablos, testamentos y codicilos, cartas de obligación de pago, dotes, arrendamientos, cartas de servicio, cartas de aprendizaje de oficios, fundaciones de capellanías, hospitales, hospicios, colegios, aniversarios y obras pías, inventarios y ava-lúos de bienes muebles e inmuebles, constituciones, disoluciones y liquidaciones de sociedades mercanti-les, capitulaciones matrimoniales, documentación del Consulado de Comercio, creaciones y desaparicio-nes de fábricas y empresas, etcétera.

Periódico Oficial del Estado

• La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla define en su artículo 132 al Periódico Oficial del Estado como el instrumento para la publicación, observan-cia y surtimiento de efectos de leyes, reglamentos y otras disposiciones de observancia general en el estado.

• En el mismo sentido, la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública del Estado de Puebla menciona en su artículo 34, fracción IV, que es competencia de la Secretaría Ge-neral de Gobierno administrar el Periódico Oficial del Es-tado y ordenar la publicación de las leyes y decretos que expida el Congreso del Estado; así como los reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos de carácter general.

• Actualmente, de las 32 entidades federativas del país, Puebla es el único estado que no cuenta con un Periódico Oficial digitalizado. La impresión es comple-tamente manual e implica el uso de una prensa con más de 50 años de antigüedad (Dirección del Perió-dico Oficial del Estado SGG 2011); una ley de 32 pá-ginas en promedio requiere la intervención de ocho empleados con un tiempo aproximado de seis horas (Dirección del Periódico Oficial del Estado SGG, 2011).

• En materia de respaldo electrónico, el Periódico Ofi-cial del Estado presenta un rezago por escaneo de documentos que va de 1881 a 2001 (Dirección del Pe-riódico Oficial del Estado SGG, 2011).

• El tomo más antiguo data del año 1881, que incluye 30 tomos del siglo XIX y aproximadamente 80 tomos de la primera mitad del siglo XX. Dichos documentos por ser publicaciones originales y ejemplares únicos, requieren de un sistema de mantenimiento y conserva-ción especial (Dirección del Periódico Oficial del Esta-do SGG, 2011).


Cultura de legalidad y ética

• Es el conjunto de creencias, valores, normas y accio-nes que promueven que la confianza de la población en el Estado de derecho, asimismo, que lo defienda y no tolere irregularidades, abusos ni actos ilícitos.

• Es una creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de apoyar y fortale-cer el Estado de derecho porque éste ofrece los me-jores medios para asegurar sus derechos y alcanzar sus objetivos. Significa llevar a cabo el estricto cumpli-miento de las obligaciones que la ley les impone para garantizar la convivencia social y, por otra parte, que el ejercicio de sus derechos se realice en apego a las disposiciones legales.

• Además, también impone a los gobernados el deber de exigir a las autoridades el cumplimiento puntual de la ley.

• “La educación y el ejemplo, son claves para impulsar y adoptar la cultura de la legalidad” (MUCD/Plan Na-cional de Desarrollo, 2007-2012).

Fortalecimiento del marco jurídico municipal

• El territorio del estado de Puebla, se integra por 217 municipios sujetos a la Ley Orgánica Municipal con fe-cha 22 de marzo de 2001.

• La Ley Orgánica Municipal tiene por objeto regular las bases para la integración y organización en el ám-bito municipal del territorio, la población y el gobierno, así como dotar de lineamientos básicos a la adminis-tración pública municipal, desarrollando las disposicio-nes contenidas tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como en la estatal.

• La Ley Orgánica Municipal contempla los ordena-mientos de la novena reforma al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de junio 1999, en la que se menciona que los munici-pios estarán investidos de personalidad jurídica y ma-nejarán su patrimonio conforme a la ley.

“… los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las Legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobier-no, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organi-cen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servi-cios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.

• Con fecha 8 de abril del 2011, el Gobierno del Es-tado de Puebla y los 217 ayuntamientos municipales llevaron a cabo la firma de un Convenio Municipal para la Transformación de Puebla en los siguientes rubros:

• Servicios básicos e infraestructura.

• Fortalecimiento del desarrollo de los pueblos indígenas.

• Impulso del desarrollo regional.

• Promoción del empleo y de proyectos productivos.

• Ampliación y mejora de servicios de salud.

• Impulso del desarrollo educativo.

• Creación de Sistemas Municipales de Protección Civil.

• Fortalecimiento municipal en funciones de seguri-

dad pública.

• Desarrollo institucional de los municipios.

• Implementación de programas asistenciales. (Sub-

secretaría de Vinculación Institucional y Gobernanza

SGG, 2011.)

Derechos humanos

• El día 18 de diciembre de 1992 se publicó en el Pe-riódico Oficial la ley que crea la Comisión Estatal de Defensa de los Derechos Humanos como un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Con fecha 24 de marzo del 2000, se reformó la Ley y se dio origen a la hoy Comisión de los Derechos Humanos del Estado de Puebla (CDH Puebla, 2011).

• De septiembre de 1993 a agosto de 2010 han sido acusadas ante la CDH 28,201 autoridades por violacio-nes de derechos humanos, las cuales han pertenecido en su mayoría al sector de Seguridad y Procuración de Justicia (CDH Puebla, 2011).

• De septiembre de 2009 a agosto de 2010 la CDH re-cibió 14,328 solicitudes de intervención, de las cuales 9.2% fueron quejas y 90.8% orientaciones (CDH Pue-bla, 2011).

• De las solicitudes de intervención anteriores, 5,900 corresponden a la región de Angelópolis; 2,914, a la Sierra Nororiental; 2,177, a Tehuacán y Sierra Negra; 1,072, a Sierra Norte; 862, a la Mixteca Poblana; 623, a Valle Serdán; y 578, a Valle de Atlixco y Matamoros (CDH Puebla, 2011).


Abatimiento de la corrupción y la discrecionalidad

• En 2007 el estado de Puebla se ubicó entre los cinco estados más corruptos a nivel nacional: ocupó la po-sición 29 en el Índice de Corrupción y Buen Gobierno elaborado por Transparencia Mexicana (Transparencia Mexicana, 2007).

• En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubicó a Puebla en la posición 17 a nivel nacional en Sistema de Derecho Confiable y Objetivo, toda vez que el 1er. lugar fue el mejor ubicado (IMCO, 2010).

• En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubicó a Puebla en el último lugar nacional en Imparcia-lidad de los Jueces (IMCO, 2010).

Vigilancia del Ejercicio del Notariado

• Para abril de 2011 existían 119 notarías en el estado de Puebla con una vacante en el Municipio de Tehua-cán. De éstas, 57 se ubican en la ciudad de Puebla y 62 en el resto de los distritos judiciales (Subsecretaría Jurídica SGG, 2011).

Distribuidas (Notaría 3 de Puebla, 2011):

•57 Distrito Judicial de Puebla

•01 Distrito Judicial de Acatlán

•05 Distrito Judicial de Atlixco

•02 Distrito Judicial de Chalchicomula con sede en

Municipio de Ciudad Serdán

•01 Distrito Judicial de Chiautla de Tapia

•02 Distrito Judicial de Alatriste con sede en el Munici-

pio de Chignahuapan

•05 Distrito Judicial de Cholula

•03 Distrito Judicial de Huauchinango

•06 Distrito Judicial de Huejotzingo

•04 Distrito Judicial de Izúcar de Matamoros

•01 Distrito Judicial de San Juan de los Llanos con

sede en Libres

•02 Distrito Judicial de Tecali de Herrera

•03 Distrito Judicial de Tecamachalco

•08 Distrito Judicial de Tehuacán (Vacante)

•03 Distrito Judicial de Tepeaca

•04 Distrito Judicial de Teziutlán

•02 Distrito Judicial de Tlatlauquitepec con sede en el

Municipio de Tlatlauqui

•03 Distrito Judicial de Xicotepec de Juárez

•02 Distrito Judicial de Zacapoaxtla

•03 Distrito Judicial de Zacatlán

•01 Distrito de Tetela de Ocampo

•01 Distrito de Tepexi de Rodríguez

Instituto de Catastro del Estado de Puebla

• El ICEP realiza, entre otras actividades, levantamientos de información en campo de bienes inmuebles, avalúos ca-tastrales y comerciales, expedición de cédulas catastrales, levantamientos y planos topográficos, así como productos cartográficos digitales e impresos; asimismo, desarrolla sis-temas de información geográfica como el Geo-Puebla e in-tegra los expedientes técnicos necesarios para el desarrollo del programa para la regularización de la propiedad inmobi-liaria de predios rústicos en el estado de Puebla (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).

• En promedio, el ICEP realiza mensualmente 5,612 ava-lúos catastrales, 53 avalúos comerciales, 136 levanta-mientos topográficos, 61 planos topográficos y 117 cé-dulas catastrales (Cifras de acuerdo al cierre del POA 2010, Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).

• Datos del Instituto de Catastro del Estado de Puebla reportan a febrero del 2011 1 millón 858 mil 364 predios registrados en el padrón catastral, de los cuales 1 millón 365 mil 998 son urbanos y 492 mil 366 son rústicos (Insti-tuto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).

• En materia de modernización, el Instituto de Catastro del Estado de Puebla se ubica en los primeros tres lugares a nivel nacional, sin embargo, en el ámbito mu-nicipal por la escasa participación de los municipios en tareas eminentemente catastrales (no fiscales) el Catastro se ubica en los últimos lugares; sólo 13 muni-cipios realizan parcialmente la operación catastral de manera descentralizada (Instituto de Catastro del Es-tado de Puebla, 2011).

• De 2005 a enero de 2011 se invirtieron $44 millones 251 mil 890 pesos de recursos federales y $9 millones 912 mil 359 de recursos propios del ICEP para modernización (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).

• A marzo de 2011 el ICEP reportó 21 delegaciones municipales para prestación de servicios; supervisa-das por seis delegados regionales (Instituto de Catas-tro del Estado de Puebla, 2011).


4.2. ¿Qué haremos?

•Promover la legalidad y mantener el Estado de derecho.

•Recuperar la confianza en las autoridades.•Brindar certeza jurídica a los poblanos.•Promover la cultura de la legalidad.

Objetivo general del eje: Legalidad

Objetivos específicos

Estrategia 1Impulsar las reformas al marco legal para el fortalecimiento de los Poderes del estado y su eficaz desempeño en apego al Estado de derecho.

1.1. Proyectos estratégicos

• Reforma Judicial IntegralImpulsar una reforma judicial integral en la que se incorpore la reforma al sis-tema de justicia penal, la vigencia del arraigo y la extinción de dominio a favor del Estado; asimismo, que contemple la creación del Consejo de la Judicatura y la implementación de los juicios orales.

1. Cultura de la Legalidad.

2. Reforma Judicial Integral.

3. Instituto Registral y Catastral.

Proyectos detonadores


• Programa para el Fomento de la Cultura de la LegalidadReforzar la cultura cívica, el conocimiento del derecho y fomentar el respeto cotidiano de las normas y leyes por parte de las autoridades y los ciudadanos.

• Programa de Coordinación Estatal para la Defensa de los Derechos HumanosPromover la colaboración de la Administración Pública Estatal con los orga-nismos públicos autónomos de protección, respeto y defensa de los dere-chos humanos.

• Programa de Seguimiento del Calendario Cívico OficialCumplir y controlar las actividades del Calendario Oficial de Ceremonias Cí-vicas con el objeto de fomentar en la ciudadanía y los servidores públicos la adopción de valores y el conocimiento de la historia nacional.

• Programa de Pre-liberación y Beneficios de Libertad en Hombres y Mujeres ReclusosPre-liberaciones para hombres y mujeres internos en CERESOS del estado de Puebla, de acuerdo a su situación jurídica.

• Programa de Transparencia y Acceso a la InformaciónInstrumentar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.


•Coordinación de eventos para la conmemoración del 150 Aniversario de la Batalla de PueblaDesarrollar un proyecto integral de actividades cívicas, culturales y depor-tivas en el marco del 150 Aniversario de la Batalla de Puebla, que tiene por objeto posicionar a Puebla en el contexto nacional e internacional, como un estado de progreso, orgulloso de su historia, raíces y gente.

• Valores cívicos del nuevo GobiernoFomentar en la ciudadanía y los servidores públicos la identificación y viven-cia de valores cívicos para alcanzar la transformación de Puebla a través de la corresponsabilidad.

2.1. Líneas de acción

• Programa de Administración y Conservación del Archivo General del Estado y del Archivo de Notarías del Estado

Contar con la infraestructura física y tecnológica necesaria para la conserva-ción y digitalización de documentos de consulta y de carácter histórico.

• Programa de Administración y Modernización del Periódico Oficial del EstadoModificar el proceso de impresión y publicación del Periódico Oficial del Es-tado suprimiendo el subproceso de imprenta, para reducir el tiempo de im-presión, generar ahorros de carácter económico, de espacio y de recursos materiales.

2.2. Proyectos Estratégicos

• Digitalización del Periódico Oficial del Estado Rediseñar los procesos e invertir en tecnologías de vanguardia para la admi-nistración y digitalización del Periódico Oficial del Estado.

Estrategia 2Garantizar la preservación del patrimonio histórico documental en el estado, así como coordinar e impulsar la guardia, cus-todia, conservación y publicación de documentos oficiales y ordenamientos de carácter legal.


• Programa construyendo ciudadanía Impulsar un cambio cultural orientado al conocimiento, práctica y respeto de los derechos civiles y políticos del estado; asimismo, que contemple la crea-ción del Consejo de la Judicatura y la implementación de los juicios orales.

Estrategia 3Promover la cultura de legalidad, la vivencia de valores cívicos y el respeto de los derechos humanos.


• Programa de Promoción y Atención de la Seguridad Jurídica en Materia de Gestión Territorial, Agraria y Tenencia de la TierraCoordinar la realización de acciones necesarias para impulsar la seguridad jurídica en materia de gestión territorial, agraria y de tenencia de la tierra.

• Programa de Vigilancia del Desempeño de la Función Registral y NotarialSupervisión del desempeño de la función registral y notarial, de los Juzgados del Registro del Estado Civil de las personas y del Registro Público de la Propiedad.

• Programa de Registro de Autógrafos y Legalización de FirmasRealizar el registro de autógrafos y la legalización y certificación de firmas de los funcionarios estatales, de los presidentes y de los secretarios municipales y, en general, de los servidores públicos a quienes esté encomendada la fe pública.

• Programa de Actualización Permanente del Padrón Catastral EstatalPosibilitar su vinculación con el Registro Público de la Propiedad y contar con información confiable y oportuna para la planeación, el control y el seguimiento de obras y proyectos.

• Programa de Identidad Jurídica de Personas VulnerablesAcercar servicios de registro de menores de edad, registros extemporáneos para mayores de edad, formatos para presentación matrimonial y registro de matrimonios, trámite de constancias de inexistencia y rectificaciones adminis-trativas en los 217 municipios y a las personas que lo soliciten.


• Creación del Instituto Registral y Catastral Crear un órgano concentrador con el objeto de garantizar la seguridad jurídica de los poblanos, asimismo, cumplir con los principios registrales, minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de calidad.

• Abatimiento del rezago en materia de regularización de la tenencia de la tierraRegularizar la tenencia de la tierra, dado que hay presencia de asentamien-tos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de pro-piedad federal.


• Programa de Representación Legal de la Secretaría General de Gobierno Vigilar la tramitación y atención de los procedimientos judiciales y de adminis-

tración en los que la Secretaría sea parte.

• Programa de Apoyo a la Ejecución de las Medidas, Penas y Sanciones JudicialesCoadyuvar con las instancias correspondientes en lo conducente a la ejecu-ción de medidas y penas.


• Coordinación para la Implementación de Juicios Orales en Materia Penal Agilizar y hacer más eficiente el proceso penal mediante la implementación de juicios orales para la pronta y transparente resolución de asuntos en la materia.

Estrategia

Coadyuvar al mejoramiento de la calidad en la impartición de justicia a través de proyectos, iniciativas y el cumplimiento irrestricto de la ley.

Estrategia 5

4

Fortalecer la seguridad jurídica y la calidad de los servicios que presta el Estado en materia catastral, actos del estado civil de las personas, registros públicos, supervisión de notarías y tenencia de la tierra.


• Programa de Promoción y Atención de la Seguridad Jurídica en Materia de Gestión Territorial, Agraria y Tenencia de la Tierra. Fortalecer la seguridad jurídica y la calidad de los servicios que presta el Es-tado en materia catastral, actos del estado civil de las personas, registros pú-blicos, supervisión de notarías y tenencia de la tierra.


4.3. ¿Cómo lo mediremos?


5. Eje 2. Gobernanzaparticipativa

La transformación y la prosperidad sólo pueden lograrse con un proyecto de go-bierno y una activa participación de la sociedad basada en el principio de corres-ponsabilidad.

El resultado y ejemplo más claro de la participación ciudadana es la alter-nancia que hoy vivimos en el estado de Puebla, donde la voz de los poblanos y el ejercicio de sus derechos abrieron una nueva oportunidad para crear la Puebla que queremos e imaginamos.

Es por ello que uno de los compromisos de este gobierno es trabajar con una administración pública plural, incluyente y cercana a la gente, en la que existan verdaderos mecanismos de participación social que coadyuven a la toma de deci-siones, a la implementación de acciones y a la evaluación del desempeño guberna-mental.

Para hacerlo, la Secretaría General de Gobierno será la coordinadora del Gabinete y la encargada de la implementación de políticas y programas en materia de participación ciudadana tanto hacia el interior de la Administración Pública Esta-tal como con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipal.

Asimismo, fungirá como una auténtica instancia de diálogo e interacción política y social orientada tanto a la previsión y solución de conflictos como a la eliminación de las viejas prácticas autoritarias y de discrecionalidad en el proceder de la función pública.

Por último, será interlocutora y gestora de la demanda ciudadana para que a través de instituciones eficaces y eficientes se generen resultados concretos y medibles que se reflejen tanto en el bienestar social de los poblanos como en el posicionamiento nacional de Puebla.


En lo que a la coordinación y fomento de la participación ciudadana se refiere, esta administración pública se ha propuesto darle un nuevo enfoque y re-levancia a la participación social. Sin perder ni desatender las responsabilidades y obligaciones del quehacer gubernamental, en la Secretaría General de Gobierno queremos devolverle al ciudadano su papel como centro y fin del ejercicio guber-namental, así como ofrecerle un rol más activo en el diseño, la implementación y la evaluación de políticas públicas.

Para hacerlo, nos hemos dado a la tarea de evaluar los mecanismos exis-tentes y, en consecuencia, de diseñar nuevas y mejores vías de participación acor-des a la realidad social y al entorno de modernidad que queremos para Puebla.

Como muestra, recientemente reestructuramos y fortalecimos la ahora Sub-secretaría de Vinculación Institucional y Gobernanza, y lanzamos el portal en línea de gobernanza participativa.

Con la transformación de la Subsecretaría de Enlace Institucional y Parti-cipación Ciudadana en la Subsecretaría de Vinculación Institucional y Gobernanza sentamos precedente a una nueva forma de hacer gobierno basada en la corres-ponsabilidad y la gobernabilidad. Es decir, migramos de la participación ciudadana como un elemento aislado de opinión pública hacia un sistema integral de gober-nanza participativa donde sociedad y Gobierno conviven e interactúan en un entor-no de transparencia, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia y planeación.

En este sentido, con el portal Gobernanza en Línea hicimos de la tecnología una herramienta aliada para la transformación. Generamos una plataforma virtual de vinculación entre el gobierno y la sociedad, así como entre las organizaciones de la sociedad civil, con lo que se fomentará la corresponsabilidad en todas las vertientes y se apoyarán iniciativas públicas y privadas en beneficio de la trasformación del estado.

Como parte del apoyo a dichas iniciativas, migraremos del asistencialismo público a un modelo de desarrollo social basado en la filantropía, donde a través de la corresponsabilidad entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil se cana-lizarán recursos de manera más transparente en beneficio de los sectores menos favorecidos de la sociedad poblana.

Por otro lado, como coordinadores de la participación ciudadana en la enti-dad, en la Secretaría General de Gobierno tenemos la misión de hacer del principio de la corresponsabilidad una práctica generalizada hacia el interior de la adminis-tración pública y de la sociedad.

Es por ello que nuestro actuar como sector Gobierno, dependencia coordi-nadora del Gabinete y conductora de la política interna del Estado, estará enmar-cado en un proyecto de gran visión de Gobierno, que hará de la gobernabilidad, la legalidad, la vinculación institucional, la participación ciudadana y la corresponsa-bilidad las bases necesarias para la transformación de Puebla.

En seguimiento de lo anterior, a continuación presentamos el diagnóstico de la gobernanza en la entidad, las líneas de acción y los proyectos estratégicos que como resultado del propio diagnóstico y de las expectativas ciudadanas habre-mos de implementar en materia de gobernanza participativa.


5.1. ¿Cómo estamos en gobernanzaparticipativa?

22.10%

46.20%

22.80%

Manifestaciones Procesos Electorales

Percepción Ciudadana: Importanciade la Participación

ConsultasGubernamentales

Fuente: BUAP 2010

Participación ciudadana

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-

tado de Puebla, en su artículo 34, fracción XXXIV, es-

tablece como competencia de la Secretaría General de

Gobierno “Coordinar con las autoridades de los Gobier-

nos Federal y Municipales, las políticas y programas en

materia de participación ciudadana“.

• Por su parte, tanto la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Puebla como el Código de Institu-

ciones y Procesos Electorales del Estado contemplan las

figuras de referéndum y plebiscito como mecanismos de

participación ciudadana.

• Sin embargo, Puebla se encuentra entre los 12 estados

de la República que carecen de una Ley de Participa-

ción Ciudadana y, por ende, de una legislación secun-

daria aplicable para su procedencia y organización.

• Del referéndum y el plebiscito. Se encuentran en el ar-

tículo 3 y 22 de la Constitución Política del Estado, que

los remite al Instituto Estatal Electoral.

• Respecto a las atribuciones del Consejo General,

el artículo 89 del Código de Instituciones y Procesos

Electorales del Estado de Puebla establece en su frac-

ción LII “Recibir la solicitud, dictaminar su proceden-

cia, organizar e implementar los procesos de plebiscito

y referéndum y, en su caso, declarar la validez de los

mismos, en términos de la legislación aplicable”.

• Asimismo, el artículo 68 de la Constitución Política

del Estado menciona:

“… las leyes trascendentales para el orden

público o interés social que apruebe el Congre-

so del Estado, con excepción de las reformas

o adiciones a la Constitución, las de carácter

contributivo o fiscal, las leyes orgánicas de los

Poderes del Estado, así como las leyes locales

que deriven de reformas o adiciones a la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexica-

nos, podrán ser sometidas a referéndum dero-

gatorio, total o parcial.”

“... las leyes sometidas a referéndum sólo podrán

ser derogadas si en el proceso respectivo parti-

cipa cuando menos el cuarenta por ciento de los

ciudadanos inscritos en el Registro Federal de

Electores correspondiente al Estado, y de estos,

más del 50% emita su voto en contra...”

En materia de iniciativas populares

• El artículo 63, fracción V, de la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Puebla menciona la facul-

tad de los ciudadanos del estado de iniciar leyes o de-

cretos. Con la salvaguarda de que éstas se identifiquen

debidamente, representen cuando menos 2.5% de los

inscritos en el Registro Federal de Electores y no sean

iniciativas de carácter tributario o fiscal ni del régimen

interno de los Poderes del Estado.

Percepción de participación ciudadana

• Datos a octubre de 2010 de la Benemérita Universidad

Autónoma de Puebla (BUAP) mencionan que:

• 46.2% de los poblanos considera muy impor-

tante participar en los procesos electorales;

mientas que 28.8% opina lo mismo respecto a

consultas gubernamentales.

• En contraste, tan sólo 22.1% piensa que acudir

a manifestaciones ciudadanas es muy impor-

tante.

Consulta popular

• A diferencia de las de otros estados, la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Puebla no con-

sidera la figura de la consulta popular como un mecanis-

mo de participación ciudadana.


Confianza ciudadana

• Datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y

Prácticas Ciudadanas 2008 (ENCUP) señalan que 62%

de los entrevistados en Puebla tenían poca o ninguna

confianza en el Gobierno estatal, mientras que sólo 7%

señaló tener mucha confianza.

• En 2008, Puebla ocupó la posición 28 en este rubro, y

se ubicó entre los peores lugares a nivel nacional

(ENCUP, 2008).

Transparencia y rendición de cuentas

• Respecto al objeto de las leyes, la Constitución Políti-

ca del Estado Libre y Soberano de Puebla menciona en

su artículo 12, fracción VII: “… Garantizar el acceso a

la información pública gubernamental, en los términos

que establezca la Ley de la materia”.

• En consecuencia, desde agosto de 2004 Puebla

cuenta con la Ley de Transparencia y Acceso a la In-

formación Pública del Estado de Puebla (LTAIPP) y una

Comisión de Acceso a la Información Pública (CAIP),

que forma parte del Poder Ejecutivo estatal (aunque es

nombrada por el Congreso Estatal).

• Asimismo, con fundamento en los artículos 34, 35,

36, 37 y 38 de la LTAIPP, el Poder Ejecutivo del Estado

cuenta con un Módulo de Acceso a la Información Pú-

blica dentro de su portal de Internet, a través del cual

los ciudadanos presentan sus solicitudes de información

pública a las Unidades de Acceso a la Información de

las dependencias y entidades del Gobierno de Puebla.

Rendición de cuentas y balance de poder interinstitucional

• En materia de rendición de cuentas y balance de po-

der interinstitucional, que permite “… controlar a los go-

bernantes y funcionarios públicos para que éstos actúen

respetando el marco legal y sean responsables en sus

acciones, adecuándolas a las demandas de la socie-

dad”, el Índice de Desarrollo Democrático 2010 (IDD-

Mex 2010) calificó al estado de Puebla y lo posicionó en

el número 27 a nivel nacional; lo que ubica al estado en

los últimos lugares del país (IDD-Mex, 2010).

Transparencia y Acceso a la Información Pública en cifras

• Según datos de la Fiscalía Anticorrupción del Gobierno

del Estado, de 2006 a 2010 el Portal de Transparencia

del Gobierno recibió 2 millones, 234 mil 432 visitas, de

las cuales 594 mil 624 se realizaron en 2010.

• Sin embargo, en ese año la revista Política Digital ubicó

a Puebla entre los cinco peores estados en materia de

Portales de Transparencia, al posicionarlo en el lugar 29

nacional (Política Digital, 2010).

• De 2006 a 2010, el Ejecutivo estatal con sus depen-

dencias y entidades recibió 8 mil 423 solicitudes de in-

formación.

• La Secretaría de Finanzas y Administración es el sujeto obligado que más solicitudes recibió en cuatro años, con un total de 938, equivalentes a 11% del total recibidas (Fiscalía Anti Corrupción del Gobierno del Estado, cifra a noviembre 2010).

• En el 2010 se realizaron 3,130 solicitudes de informa-ción a sujetos obligados de la administración pública (Fiscalía Anti Corrupción del Gobierno del Estado, cifra a noviembre 2010).

• En el mismo periodo 2006-2010, la Comisión para el Ac-ceso a la Información Pública (CAIP) recibió 341 solicitu-des. De las cuales, 87% se recibieron vía el Módulo de Ac-ceso a la Información Pública del Estado de Puebla y 13% a través del correo electrónico de la CAIP (CAIP, 2010).

Vinculación institucional

Datos al 2010 del estado de Puebla registran:

• El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) estaba inte-grado por 21 organismos. • Se encuentraban registradas ante la SEP 220 universi-dades (SEP, 2010). • Estaban registradas ante la Secretaría de Gobernación 189 asociaciones religiosas (SEGOB-Puebla, 2010).

De las cuales, sólo 72 contaban en 2010 con

el registro de sus ministros en la Secretaría de

Gobierno.

Con un total de 2,112 ministros religiosos en la

entidad.

Asistencia pública

• Desde marzo de 1996 el estado de Puebla cuenta con

un organismo público descentralizado con personalidad

jurídica y patrimonio propio denominado Instituto para la

Asistencia Pública del Estado de Puebla (IAPEP).

• Tiene por objeto asistir a la gente desamparada o de

bajos recursos, así como realizar todos los actos en que

se manifieste la solidaridad humana, de acuerdo con

sus programas y presupuesto, y puede coordinar sus

actividades con las de otras instituciones afines.

• Realiza sus actividades a través de la administración

de activos y unidades productivas mediante las cuales

se allega recursos para brindar apoyos de asistencia

pública en todo el estado.

• Actualmente, cuenta con 23 inmuebles propios y 3 en

copropiedad, 2 de estos últimos los tiene con la BUAP y

uno con la Cruz Roja (IAPEP, 2011).

• De manera adicional, a marzo de 2011 se reportaron

53 inmuebles más, que se encuentran en proceso de re-

gularización por juicios intestamentarios (IAPEP, 2011).

• Asimismo, tiene entre su patrimonio diversas unida-

des productivas entre las que desatacan 4 farmacias,

23 edificios en renta, el Panteón Memorial La Piedad, 3

estacionamientos y 21 sucursales del Monte de Piedad,

entre otras (IAPEP, 2011).



• Programa de Coordinación de la Participación Ciudadana Proponer y dirigir las políticas públicas en materia de participación ciudadana hacia

el interior del Gobierno de Puebla y con los distintos órdenes de Gobierno.

• Programa de Recuperación de la Confianza Ciudadana Apoyar a la instrumentación y divulgación de acciones que reflejen la política plural del gobierno, a fin de que la actuación de la Secretaría General de Go-bierno contribuya a la restitución de la confianza ciudadana y al mantenimiento de la gobernabilidad.

• Programa de Colectivos Ciudadanos Generar procesos corresponsables de participación ciudadana a partir de la solu-ción de necesidades colectivas planteadas por grupos organizados de la sociedad.

• Fomentar en la ciudadanía el sentido de responsabilidad social frente a los problemas de carácter público.

• Impulsar la corresponsabilidad ciudadana.• Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusión.

1. Consejo Económico y Social.2. Comités Municipales de Corresponsabilidad Democrática.3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a través de la Filantropía.

Objetivo general del eje: Gobernanza participativa



Estrategia 1Promover la participación ciudadana en la formulación y eva-luación de políticas públicas, la realización de acciones y el perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales.




• Programa e-Puebla ParticipativaBusca lograr un acercamiento al ciudadano a través de Internet, así como promover la participación ciudadana y la vinculación entre organizaciones no gubernamentales y con el Gobierno, para fomentar la corresponsabilidad.

• Programa de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones y Asociaciones CivilesAcompañar procesos de fortalecimiento, profesionalización e institucionaliza-ción de asociaciones y organizaciones sociales y civiles, motivando con ello esquemas de mayor efectividad y eficacia respecto a la participación social.

• Programa de Asistencia PúblicaDefinir la política de asistencia social en la entidad con el fin de apoyar a niños y adultos desamparados o abandonados, de escasos recursos o que tengan capacidades diferentes, así como quemados, enfermos incurables, de la ter-cera edad, entre otros.


• Consejo Económico y SocialSerá un órgano formal, permanente y de consulta integrado por académicos, empresarios, sociedad civil y Gobierno de Puebla, que tendrá como finalidad el análisis y la integración de propuestas para atender las necesidades de los poblanos, y diseñar en consecuencia políticas públicas que impulsen el desa-rrollo del estado a través de un Proyecto Integral de Gran Visión.

• Proyecto Ciudad de las IdeasEs un festival internacional que concentra personalidades del ámbito intelec-tual y científico, en el cual se exponen ideas innovadoras en tan sólo 21 minu-tos con el objeto de propiciar intercambios y trabajo conjunto entre estudiantes e investigadores de México y el mundo.

Estrategia 2Ampliar y consolidar mecanismos institucionales de vincula-ción, cooperación y asistencia para la sociedad.

• Programa de Atención a Asuntos y Grupos ReligiososPropiciar el respeto, la inclusión y la tolerancia entre la sociedad en un proce-so derivado de la práctica de los diversos cultos y religiones.

•Programa de Benefactores del Desarrollo ComunitarioImplementación del modelo “Adopta un Municipio”, el cual consiste en la in-tervención institucional de grupos voluntarios para la organización de un mar-co de corresponsabilidad comunitaria donde se realicen acciones de carác-ter integral para el mejoramiento permanente del municipio y sus pobladores.


• Espacio 2011Organizar un foro de vinculación, comunicación y expresión de ideas, ha-bilitado para promover el diálogo constructivo entre la iniciativa privada, el gobierno y la comunidad universitaria.

• Convenio Marco con Fundación TELMEXEstablecer un convenio para el desarrollo de proyectos conjuntos entre el Gobierno de Puebla y la Fundación TELMEX, en materia de educación, salud, justicia, cultura y desarrollo humano.

• Proyecto Gobernanza en LíneaCrear un portal que constituya un foro en línea para vinculación, intercambio de iniciativas y fomento de la corresponsabilidad entre el Gobierno estatal y las organizaciones no gubernamentales, incluyendo el que podrían realizar entre ellas mismas.

• Museo del Prado en PueblaPresentar un museo virtual que brinde a los poblanos la oportunidad de co-nocer el acervo cultural y artístico de una de las instituciones con mayor renombre en el mundo.

• Plan de Titulación para Jóvenes PoblanosConvenio de colaboración con las universidades del estado de Puebla para facilitar la titulación de pasantes de Nivel Superior.



• Comités Municipales de Corresponsabilidad DemocráticaIntegrar estos comités con el fin de fortalecer la organización social participa-tiva y la reconstrucción de las bases del tejido social.

• Instalación del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de JusticiaConformar un organismo ciudadano con autonomía operativa que permita a la sociedad un verdadero acercamiento con las autoridades encargadas de la seguridad pública y la procuración de justicia.

Estrategia 3Impulsar la colaboración efectiva de los Consejos de Parti-cipación Ciudadana con las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.


• Proyecto de Colaboración para Cirugía de CataratasRealizar acciones de detección y prevención de la pérdida de la vista en coordinación con la Fundación CINEPOLIS, Fundación Río Arrote y Cole-gio de Oftalmología, por medio de la realización de jornadas de cirugía de catarata.

• Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a través de la FilantropíaConsiste en la extinción gradual del Instituto de Asistencia Pública del Es-tado y de la creación de un fideicomiso destinado a la canalización de re-cursos, aportaciones y donativos cuyo destino son las organizaciones de la sociedad civil para mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo humano de los sectores menos favorecidos a través de actos de filantropía.

• Sociedad de la información y el conocimientoLa sociedad pretende desarrollar políticas públicas para estrechar brechas con el ciudadano, mejorar niveles de vida, incentivar el desarrollo económi-co, fomentar la transformación democrática, estimular la participación ciu-dadana, además de crear, usar y compartir conocimiento.


En el sector gobierno comprendemos que la conducción de la política interna del estado va más allá del mantenimiento de la estabilidad, y se realiza a través del ejercicio de la autoridad, la solución de conflictos y la mediación de intereses.

Para la Secretaría General de Gobierno y las entidades que integran el sector, la conducción de la política interna tiene por objeto establecer y sostener las condiciones para la transformación de Puebla.

Para hacerlo, nos hemos propuesto romper paradigmas; de forma corres-ponsable e incluyente, buscaremos el beneficio colectivo y la adopción de nuevas formas de interacción política en las que prevalezca el diálogo y la negociación.

Mantendremos la paz social y la gobernabilidad con una política orientada a la prevención y la conciliación y no sólo a la llana resolución de los conflictos; en otras palabras, seremos promotores y partícipes de la transformación a través de un cambio profundo de la conciencia y del actuar de la sociedad.

La gobernabilidad será el resultado del trabajo conjunto del gobierno, los actores políticos y la sociedad civil, así como del cumplimiento de los compromisos y de la satisfacción de las expectativas sociales, pero también de la recuperación de la confianza ciudadana en las autoridades y, sobre todo, de la adopción y viven-cia de los valores que sostienen el proyecto de gobierno.

De esta manera, la corresponsabilidad, las acciones que transforman y la conciencia social crearán un nuevo modelo de convivencia y desarrollo que nos permitirá mantener la paz en el estado de Puebla.

6. Eje 3. Gobernabilidad


6.1. ¿Cómo estamos engobernabilidad?

(2011- 2014)

Municipios

105

101

Empates

8

3

Diputados

Total 41

3

1

1

20

16

Composición del Congreso delEstado de Puebla

Legislatura LVIII (2011-2014)

La propuesta es una paz social fundada en los valores universales del res-peto a la vida, los derechos humanos, la libertad, la generatividad, la colaboración, la verdad, el conocimiento y la efectividad, que coadyuve a la disminución de la vio-lencia estructural de la pobreza, la marginación, la desigualdad y la injusticia social, así como a la erradicación del conflicto directo, todo ello mediante la educación, la prevención y el diálogo.

Lo anterior será posible a través de tres vertientes:

1) Trabajo corresponsable con poderes, órdenes de gobierno y grupos socia-les y políticos organizados.

2) Monitoreo sistemático y atención de los asuntos de riesgo en la entidad.3) Impulso a un cambio estructural de la conciencia ciudadana orientado a la

paz, el respeto y la convivencia armónica.

Respecto al trabajo corresponsable, en el sector gobierno diseñamos lí-neas de acción y proyectos estratégicos orientados al establecimiento de canales de diálogo y acuerdos con actores legislativos y presidentes municipales, a modo de impulsar consensos y decisiones que contribuyan a la gobernabilidad, el desa-rrollo regional y el cumplimiento de los objetivos de Gobierno.

Por otro lado, y toda vez que tenemos como atribución la conducción de la política interna del estado, mantendremos la estabilidad política y la paz a través del diálogo, la prevención de conflictos y el análisis de la información estratégica. Por tal motivo, implementaremos sistemas y estructuras de compilación y análisis de información que nos permitan responder en tiempo y forma a las demandas sociales en atención de la injusticia social. Por último, la transformación de la conciencia de la sociedad poblana será el resultado de la corresponsabilidad y los programas y proyectos encausados a la adopción y vivencia de valores. Tal es el caso de la “Campaña Permanente de Valores Cívicos” y del proyecto “Sí a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social”, que implica el desarrollo de actividades educativas, informativas, culturales y lúdicas orientadas a este propósito.

De esta manera y en seguimiento de estas directrices, se presenta a conti-nuación el diagnóstico, las líneas de acción y los proyectos estratégicos que imple-mentaremos para el mantenimiento de la paz social y la gobernabilidad en el estado de Puebla.

Composición del Congreso del Estado de Puebla, Legis-

latura LVIII (2011-2014)

• En Puebla, el Congreso Local se integra por 41 dipu-

tados, de los cuales 20 son de la fracción parlamenta-

ria del Partido Acción Nacional, 16 del Partido Revolu-

cionario Institucional, 3 del Partido Verde Ecologista de

México, 1 de Convergencia para la Democracia y 1 del

Partido del Trabajo.

Información electoral

• El estado de Puebla se encuentra dividido en 26 Dis-

tritos Electorales.

• Datos del Instituto Federal Electoral indican que el es-

tado cuenta con un padrón electoral de 3 millones 960

mil 37 personas, de las cuales 46.91% corresponde a

hombres y 53.09% a mujeres.

• La lista nominal del estado está compuesta por 3

millones 840 mil 890 personas. En el mismo sentido,

46.98% corresponde a hombres y 53.02% a mujeres

(IFE, 12/10/2010).


Conducción de la política interna

• Datos de la Unidad de Planeación e Informática de la

Secretaría de Gobernación del Estado de Puebla regis-

tran que en 2010 se efectuaron en este estado:

• 9 mil 921 comisiones de funcionarios públi-

cos al interior del estado.

• 77 mil 367 audiencias a representantes de or-

ganizaciones políticas y sociales.

•11 mil 155 asesorías sobre aspectos técnicos

y administrativos.

•11 mil 923 pláticas conciliatorias.

•Se firmaron 196 convenios que pusieron fin a

problemas de carácter político en diversos

municipios.

Estabilidad política y atención de conflictos sociales

• En el estado de Puebla no se registra la presencia per-

manente de ningún grupo armado, sin embargo, destaca

la existencia de organismos de izquierda, comerciantes

y sindicatos que a través de marchas y manifestaciones

buscan la atención de sus intereses.

• Datos de la Secretaría de Gobernación del Estado de

Puebla (2005-2010) arrojan que los principales conflictos

en la entidad se registraron en los municipios de Puebla,

Tehuacán, Texmelucan, Izúcar de Matamoros y Atlixco

(SEGOB-Puebla 2010).

Conflictos territoriales

• En la entidad poblana existen conflictos por cuestión

de límites territoriales, tanto al interior del estado con los

municipios como con los estados conurbados.

• En materia municipal destaca el conflicto en la zona

metropolitana entre los municipios de Puebla, San An-

drés Cholula, San Pedro Cholula, Santa Isabel Cholula,

Cuautlancingo y Amozoc. Actualmente existe un proce-

dimiento de delimitación territorial en el Congreso Local

promovido por el municipio de Puebla.

• A nivel entidad federativa existen controversias territo-

riales con los estados de Tlaxcala, Morelos y Veracruz.

Asociaciones sindicales

• Datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social

al 2010 indican que en Puebla existen 78 asociaciones

sindicales, de las cuales destacan por la cantidad de

sus miembros:

• 10,459 miembros del Sindicato Independien-

te de Trabajadores de la Industria Automo-

triz, Similares y Conexos Volkswagen.

•3,861 miembros del Sindicato Nacional Beni-

to Juárez del Trabajadores de la Industria de

la Aguas Gaseosas, sus Transportes, Simi-

lares y Conexos de la República Mexicana.

• 2,064 miembros del Sindicato de Trabajadores

de la Empacadora San Marcos de Nopalucan

de la Granja, Puebla, FTP-CTM (STPS, 2010).



• Generar y mantener las condiciones políticas y sociales para implementar de manera eficaz y corresponsable la acción de Gobierno.

•Vivir en un entorno de armonía y paz social.

1. Sí a la paz: encuentros por una mejor convivencia social.2. Fortalecimiento de la gestión y el desempeño municipal.3. Rediseño de la arquitectura jurídica del estado.

Objetivo general del eje: Gobernabilidad




•Programa de Rediseño de la Arquitectura Jurídica del EstadoRealizar estudios y proyectos de iniciativas de leyes y decretos de interés y competencia del Poder Ejecutivo del Estado, con el objeto de contar con un marco legal moderno y eficiente que fortalezca el desempeño gubernamental y responda a la realidad social del estado.

• Programa de Enlace MunicipalFungir como vínculo del Gobierno estatal con los ayuntamientos para impulsar el desarrollo integral de Puebla.

Estrategia 1Impulsar el desarrollo estatal a través de las relaciones institu-cionales y el trabajo conjunto con los órdenes de Gobierno, los Poderes del estado y los organismos autónomos.



• Programa de Prevención de ConflictosAtender y dar seguimiento a los asuntos de potencial riesgo para la gobernabi-lidad y la paz social en el Estado.

• Programa de Atención de la Política InteriorInstrumentar acciones permanentes de vinculación y conciliación con los diver-sos actores políticos, sociales y civiles para evitar que las diferencias e intere-ses se conviertan en riesgos o eventualidades.

• Programa de Integración de Estudios y Análisis Políticos para la Toma de DecisionesCompilar, analizar e integrar información estratégica de carácter político y so-cial para la identificación y la atención oportuna de la agenda de riesgos, así como para conocer el avance y el impacto de las acciones de desarrollo regio-nal, municipal y de las comunidades.

• Programa de Vinculación con Sindicatos y Comités Estatales y Municipales de Partidos PolíticosEvitar la politización de los grupos sociales en situaciones coyunturales que puedan derivar en ingobernabilidad.

• Programa de Monitoreo Sistemático de la Actividad Política en el EstadoDar seguimiento a la actividad política para apuntalar un gobierno plural que vele por la gobernabilidad y la paz social en todo el territorio, sin distinción de credo o filiación política.

• Programa de Información Estratégica (SIE)Diseño, creación, implementación, consolidación y operación de un sistema de información estratégica que en su primera etapa incluya recolección, evalua-ción e integración para análisis prospectivo y toma oportuna de decisiones, con el propósito de desarrollar propuestas para la eventual contingencia y preven-ción de riesgos y amenazas, así como la detección de oportunidades referentes a la gobernabilidad y la conducción política.

Estrategia 2Privilegiar el diálogo y la negociación como herramientas para la prevención y atención oportuna de conflictos y diferencias de carácter político o social.


• Programa Sí a la pazPromover la cultura de la paz para la disminución de la violencia estructural de la pobreza, la marginación, la desigualdad y la injusticia social, así como para la erradicación del conflicto directo y el mantenimiento de la gobernabilidad

.3.2. Proyectos estratégicos

• Sí a la paz: encuentros por una mejor convivencia socialPromover la cultura de la paz en el estado mediante el desarrollo de activida-des educativas, informativas, culturales, lúdicas orientadas a ese propósito (Segunda Feria de la Cultura de la Paz en Puebla, Talleres Educativos por la Cultura de la Paz, entre otros).


• Programa de Mejores Prácticas para la Gestión y el Desempeño MunicipalEstablecer las bases de una vinculación estratégica entre las secretarías del Gobierno de Puebla y los municipios, que se traduzcan en desarrollo social y productivo del estado.

Estrategia 3Impulsar la transformación de la conciencia social como base para el desarrollo, la gobernabilidad y la paz.

Estrategia 4Instrumentar acciones que coadyuven al desarrollo de los municipios.


• Diseño e implementación de la cédula de información de eventos cotidianos e índices delictivos de la Policía AuxiliarElaborar reportes informativos periódicos, veraces y oportunos sobre los su-cesos cotidianos en la ciudad capital y el interior del estado de Puebla.


• Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Haciendas Municipales median-te la Consolidación de su Padrón CatastralAsesorar a los ayuntamientos en materia catastral para fortalecer su poten-cial de cobro sobre impuestos inmobiliarios y, en consecuencia, impulsar el desarrollo municipal.

4.2. Proyecto estratégico

• Firma e implementación del Convenio Municipal para la Trasformación de PueblaEstablecer las bases de coordinación estratégica entre las secretarías del Gobierno de Puebla y los 217 ayuntamientos para la ejecución de obras, proyectos y acciones que propicien el desarrollo regional.

• Seminario Interinstitucional de Inducción a la Administración Pública MunicipalDar a conocer a los presidentes municipales los conceptos básicos que les permitan comprender y visualizar la Administración Pública Municipal de acuerdo a sus funciones, objetivos y el papel que desempeñarán en el marco del desarrollo económico, político y social.



Una sociedad que se siente protegida se desarrolla plenamente construyendo los cimientos sociales y económicos para una vida digna.

Es por ello que ante la diversidad geográfica del estado y las latentes posi-bilidades de riesgo por fenómenos naturales y urbanos en Puebla, en la Secretaría General de Gobierno y las entidades del sector nos hemos dado a la tarea de llevar la protección civil y la seguridad de los ciudadanos hacia los más altos estándares de acción y prevención.

Para lograrlo, concentraremos esfuerzos en cinco rubros esenciales inte-rrelacionados: primero, en la actualización del marco legal; segundo, en la moderni-zación de los instrumentos de coordinación entre organismos, entidades y órdenes de Gobierno; tercero, en el fortalecimiento de la infraestructura estatal y municipal; cuarto, en el incremento de la participación ciudadana en los trabajos de difusión y fortalecimiento de la cultura de protección civil y autoprotección; y quinto, en la capacitación integral y de calidad de la sociedad y las fuerzas de seguridad y pro-tección civil en el estado.

En lo que respecta a la actualización del marco legal, realizaremos una exhaustiva revisión de la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil del Estado de Puebla y de los diversos convenios de carácter federal y municipal en la materia, con el objeto de contar con lineamientos claros de competencias que permitan atender de forma conjunta e inmediata a la población en caso de emergencias.

En el mismo sentido, promoveremos nuevos mecanismos legales de coor-dinación y responsabilidades que, sustentados en infraestructura tecnológica de vanguardia, permitirán a la administración pública prever y reaccionar de forma oportuna tanto en situaciones de contingencias por fenómenos naturales como en asuntos de seguridad pública.

7. Eje 4. Protección de la sociedad


7.1. ¿Cómo estamos en protección de la sociedad?

Protección Civil

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-tado de Puebla, en su artículo 34, fracción XVII sobre las atribuciones de la Secretaría General de Gobierno, menciona que es necesario:

XVII. Organizar, consolidar y ejecutar el Sis-tema Estatal de Protección Civil, a fin de pro-porcionar orientación, apoyo y seguridad a la población, así como coordinarse con las de-pendencias y entidades de la Administración Pública Federal y con los Gobiernos Munici-pales para la prevención, auxilio, restauración y apoyo a la población en situaciones de de-sastre, concertando con instituciones y orga-nismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo”.

Del Sistema Estatal de Protección Civil

• El Sistema Estatal es un conjunto orgánico y articu-lado de relaciones funcionales, estructuras, métodos y procedimientos, que establecen las dependencias y entidades de la administración pública entre sí, y con las diversas organizaciones civiles, sociales, privadas y con los Municipios, a fin de efectuar acciones coor-dinadas, destinadas a la prevención, auxilio y recu-peración de la población, contra los peligros que se presentan en la eventualidad de una emergencia o desastre (Artículo 3°, Ley Estatal de Protección Civil).

En materia de infraestructura de coordinación y reacción, desde el primer día de la administración iniciamos un diagnóstico exhaustivo de la protección civil en el estado que, con el apoyo del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica y la promoción del cumplimiento de la ley en materia de instalación de Unidades Municipales de Protección Civil en los Ayuntamientos, nos permitirá dimensionar las necesidades y el rezago estatal con el objeto de impulsar la gestión y la distribución adecuada de recursos para la salvaguarda de los poblanos y sus bienes.

En cuanto a la participación ciudadana, reestructuramos el Consejo Estatal de Protección Civil y creamos el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia; bus-camos con ello que la sociedad participe activamente y haga de la cultura de la prevención y la capacitación una tarea compartida.

Asimismo, en lo relativo al capital humano que integra los cuerpos de pro-tección civil y de seguridad, se realizará una considerable inversión en el estado para construir la Academia Nacional de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Ini-ciativa Mérida: General Ignacio Zaragoza; institución que será referente nacional e internacional en materia de entrenamiento, profesionalización y certificación.

En el mismo sentido, se mejorarán los mecanismos de selección, evalua-ción e incentivos para que quienes tengan a su cargo el cuidado y bienestar de la ciudadanía se encuentren capacitados y se desenvuelvan con la confianza de que sus familias no quedarán desprotegidas en caso de alguna contingencia.

De esta manera, y una vez descritas las estrategias que regirán nuestro proceder como sector en lo referente a la seguridad y la protección civil, se presen-ta a continuación el diagnóstico en materia de protección de la sociedad, así como las líneas de acción y los proyectos estratégicos que implementaremos.

• El Sistema Estatal de Protección Civil tiene por objeto proteger a la sociedad y el medio ambiente, antes, du-rante y después de la eventualidad de una emergencia o desastre, provocado por agentes naturales o huma-nos, a través de acciones que prevengan, reduzcan o eliminen la pérdida de vidas, la afectación patrimonial o en la integridad física de las personas, la destruc-ción del medio ambiente, la afectación de la planta productiva y la interrupción de los servicios públicos vitales y estratégicos, así como aquéllas orientadas a la reconstrucción, mejoramiento o reestructuración de la zona o zonas afectadas y de los servicios públicos dañados (Artículo 3.°, Ley Estatal de Protección Civil).


Incendios del 1ro. de enero a 25 de abril

Año Incendios

2011

2010

2009

2008

2007

483

121

418

380

202

7390

462

4372

1968

490

Hestáreas Afectadas

Zonas de riesgo

•De los habitantes del municipio de Puebla, 80% vi-ven en una zona de riesgo ya sea de temblor, despla-zamientos de talud, inundación o erupción volcánica (Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010).

De la Integración y Operación del Sistema Estatal de

Protección Civil

• El Sistema Estatal está integrado por el Consejo, la

Unidad, los Sistemas Municipales, los grupos volunta-

rios y la población en general (Artículo 7, Ley Estatal de

Protección Civil).

Consejo Estatal de Protección Civil

• “El Consejo Estatal es el órgano de planeación, con-

sulta y apoyo del Sistema, que tiene por objeto integrar a

las dependencias, entidades, ayuntamientos y represen-

tantes de los sectores social y privado, para implementar

acciones de protección civil en beneficio de la sociedad”

(Artículo 8, Ley Estatal de Protección Civil).

Direcciones / Unidades de Protección Civil

• A finales de 2010, tan sólo 30% de los ayuntamientos del

estado de Puebla tenía una Dirección de Protección Civil

(Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de Oriente,

septiembre 2010).

Atlas de riesgos

• El artículo 23 de la Ley Estatal de Protección Civil men-

ciona que es obligación de cada ayuntamiento, de con-

formidad con lo que establece la Ley Orgánica Municipal,

integrar el Sistema Municipal con el objeto de identificar

y diagnosticar los riesgos a los que está expuesta la po-

blación, para lo cual se elabora el Programa Municipal de

Protección Civil y el Atlas Municipal de Riesgos. Asimis-

mo, son los encargados de propiciar la prevención y or-

ganizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de

emergencia o desastre. En caso de que éstas superen su

capacidad de respuesta, acudirán a la instancia estatal

correspondiente.

• Un atlas de riesgos es una colección actualizada de ma-

pas a escala que agrupa características tales como topogra-

fía, uso de suelo, hidrología, vías de comunicación, equipa-

miento, estadísticas socioeconómicas y demás información

de una entidad, un municipio o una localidad en la que se

encuentran sobrepuestas zonas, puntos, áreas o regiones

que indican la presencia de un riesgo potencial y que ame-

naza a la población, sus bienes, servicios públicos vitales y

estratégicos, y el entorno.

• De los municipios del estado de Puebla, 90% no cuen-

tan con Atlas de Riesgos (Colegio de Arquitectos de

Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010).

• Las regiones de Huauchinango, Cuetzalan, Teziut-lán, Zacatlán y Tlachichuca, son las más afectadas por inundaciones y problemas de deslizamientos, caídas de rocas, lodos y hundimientos (Atlas de riesgos del estado de Puebla, Dirección General de Protección Ci-vil SGG, 2011).

• En la región de Tehuacán se registra el mayor nú-mero de heladas anuales (Atlas de riesgos del estado de Puebla, Dirección General de Protección Civil SGG, 2011).

• Dentro de los fenómenos naturales que afectan el Estado, cabe destacar los de vulcanismo y sismici-dad. El primero se extiende en la porción centro del Estado, representado por los volcanes La Malinche, Pico de Orizaba y Popocatépetl, los dos últimos con-siderados activos (Atlas de riesgos del estado de Puebla, Dirección General de Protección Civil SGG, 2011).

• En materia de incendios forestales, a finales de mar-zo de 2011 Puebla ocupó la segunda posición a nivel nacional (Dirección General de Protección Civil, SGG 2011).

• Del primero de enero al 25 de abril del 2011 se regis-traron en Puebla un total de 483 incendios forestales, cuya afectación sumó 7 mil 390 hectáreas (Comisión Nacional Forestal, 2011).

• Las causas más comunes de los incendios se relacio-nan con actividades agrícolas y pecuarias, en 54% de los casos; no determinadas, en 14%; fogatas, en 8%; litigios, en 6%; cazadores furtivos y actividades foresta-les, en 4%; fumadores, en 3%; quema de basura, en 2%; otras causas, en 5% (Comisión Nacional Forestal, 2011).


Cultura de Prevención y Autoprotección

• En materia de Cultura de Protección Civil y Autopro-tección, el artículo 1, fracción V, de la Ley Estatal de Protección Civil menciona como objeto de la Ley:

• “V.- Establecer los mecanismos para fomentar en-

tre la población una cultura de protección civil y

autoprotección”.

• En este sentido, el artículo 9, fracción IV, de la Ley Estatal de Protección Civil establece que es atribución del Consejo: “IV.- Impulsar la generación, desarrollo y consolidación de una cultura en materia de protección civil y de autoprotección”.

• Es atribución de la Unidad, según el artículo 19 frac-ción XV y 22 fracción VIII:

“Promover la cultura de protección civil y autoprotección […] Realizar campañas permanentes de difusión, capacitación, divulgación y realización de simulacros, que fomenten en la población una cultura de protección civil y autoprotección, que le permita salvaguardar su vida, sus posesio-nes y su medio ambiente, frente a riesgos, emergencias o desastres derivados de fe-nómenos naturales y humanos”.

•De igual modo, el artículo 38, fracción IV, respecto a las atribuciones de la Unidad Municipal, menciona que debe “Fomentar la Cultura de Protección Civil y Autoprotección”.

Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana

• Desde febrero de 2003, el Gobierno de Puebla cuen-

ta con la Corporación Auxiliar de Policía de Protección

Ciudadana.

• La Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciuda-

dana, mejor conocida como Policía Auxiliar, es un orga-

nismo público descentralizado con personalidad jurídica

y patrimonio propio que depende del Gobierno estatal

y está sectorizado a la Secretaría General de Gobierno.

De su estructura y operación

• El Organismo está compuesto por una Junta de Go-

bierno integrada por el titular del Poder Ejecutivo y titu-

lares de la Secretaría General de Gobierno, Seguridad

Pública, Procuraduría General de Justicia y la Secretaría

de la Contraloría.

• Tiene una fuerza de más de 2,700 guardias policia-

les de protección ciudadana que brindan servicios de

protección y custodia a personas físicas y morales que

contratan los servicios.

Prestación de Servicios de la Corporación Auxiliar de

Policía de Protección Ciudadana

• Los servicios que presta la Policía Auxiliar se dividen

en intramuros y extramuros, con personal armado o

desarmado.

•Entre los servicios que prestan se encuentran, con de

carácter de privado: patrullaje, custodia y escolta, cuida-

do de estacionamientos públicos y privados, y vigilancia

nocturna en zonas habitacionales e industriales.

Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública

• Con fecha 24 de febrero de 2006 se creó por decreto

el Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacio-

nal de Seguridad Pública, como un organismo auxiliar

del Ejecutivo Estatal que funge como instancia de apoyo

normativo, técnico-operativo, de consulta y colaboración

ciudadana.

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-

tado de Puebla, en su artículo 34, fracción XIV, de las

competencias de la Secretaría General de Gobierno,

menciona: “XIV.- [Que debe] Presidir el Consejo Esta-

tal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad

Pública”.

Consejo Estatal de Coordinación del Sistema

Nacional de Seguridad Pública

• Tiene entre sus fines evaluar la situación y el avance que

guardan los programas derivados del Sistema Nacional

de Seguridad Pública en materia de seguridad pública,

procuración e impartición de justicia, prevención, readap-

tación social y respuesta a emergencias en el estado de

Puebla.

Acciones que reporta el Consejo al Sistema

Nacional de Seguridad Pública

• Avance en los indicadores del Fondo de Aportaciones para

la Seguridad Pública (FASP) que se reportan en el Sistema de

Formato Único (SFU) a través del portal aplicativo de la Secre-

taría de Hacienda y Crédito Público (PASH) (CECSNSP, 2011).

• Informes mensuales enviados al Sistema Nacional de

Seguridad Pública correspondientes al Fondo de Apor-

taciones para la Seguridad Pública (FASP) en el Sistema

de Seguimiento y Evaluación (SSyE) (CECSNSP, 2011).

• Informe de Incidencia Delictiva enviado al Sistema Na-

cional de Seguridad Pública en el formato CIEISP del Con-

sejo Nacional de Seguridad Pública (CECSNSP, 2011).



• Proteger a la sociedad poblana en su persona y bienes patrimoniales.

• Prevenir y atender de manera oportuna aquellas situaciones que pongan en riesgo la seguridad física de los poblanos y su patrimonio.

• Facilitar las condiciones para la supervivencia de la población tanto frente a los

desastres naturales como a contingencias provocadas por el hombre.

1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066.2. Academia Nacional de Formación y Desarrollo Policial Puebla–Iniciativa Mérida: General Ignacio Zaragoza.3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo.

Objetivo general del eje: Protección de la sociedad




• Programa de Formación y Capacitación en Materia de Protección CivilEstablecer un programa de formación integral y certificación permanente hacia el interior de la institución y entidades del Sistema Estatal de Protección Civil.

• Programa de Difusión y Comunicación de la Cultura de Protección Civil y de la AutoprotecciónDiseñar e instrumentar una estrategia de capacitación ciudadana y difusión de programas y acciones para el fomento a la prevención y la autoprotección.

Estrategia 1Articular los esfuerzos del gobierno y la sociedad para fomen-tar una Cultura de la Protección Civil y la Autoprotección.



• Proyecto de Multiplicadores Infantiles de la Cultura de Protección y AutoprotecciónFavorecer el desarrollo de ciudadanos responsables que asuman sus deberes de prevención y desarrollen hábitos cívicos de protección civil y de autopro-tección desde la infancia, y se conviertan con ello en agentes multiplicadores dentro de sus familias y la sociedad.


• Programa de Monitoreo e Investigación para la Prevención de RiesgosPromover trabajos coordinados de investigación que se traduzcan en una efectiva reducción de la vulnerabilidad de la población ante cualquier riesgo.

• Integración y Actualización Permanente del Atlas de Riesgo EstatalIntegrar y mantener actualizado el Atlas de Riesgo Estatal en coordinación con los municipios del estado y las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.


• Proyecto de Modernización y Fortalecimiento del Sistema Estatal de Protección CivilImplementar tecnologías informáticas, sistematización de procesos, moderni-zación de equipo y ampliación de la cobertura de servicios de protección civil.

• Proyecto de Atlas de Riesgo Digital InteractivoIdentificar y mejorar el conocimiento científico de amenazas y riesgos para la población a través del uso de tecnologías y sistemas de vanguardia.

Estrategia 2Proteger a las comunidades de riesgos, desastres naturales, accidentes o siniestro.

Estrategia 3Promover acciones de seguridad pública tendientes a garanti-zar la integridad física y el patrimonio de las personas.

• Coordinación, Planeación y Ejecución de Programas y Acuerdos del Sistema Nacional de Seguridad PúblicaEl Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica funge, en tanto organismo auxiliar del Ejecutivo Estatal, como instancia de apoyo normativo, técnico-operativo y de colaboración ciudadana, y tiene como objetivos coordinar, planear y ejecutar los programas y acuerdos rela-tivos al Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Programa de Prestación de Servicios de Asesoría Municipal en Temas de SeguridadBrindar servicios integrales de asesoría en materia de seguridad a los ayun-tamientos del estado.


• Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066Coordinar los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y civiles para brindar atención profesional en tiempo y forma a los ciudadanos en situaciones de crisis y emergencias dentro del estado de Puebla. Para lle-var a cabo lo anterior, se adoptarán nuevas tecnologías y se modernizará la infraestructura de redes y comunicaciones con el fin de instrumentar la Pla-taforma Puebla; asimismo, se fortalecerá la coordinación operativa de sub-centros en el ámbito municipal y se profesionalizará al personal encargado de la operación del sistema.

• Fortalecimiento institucional: recertificación del Centro Estatal de Evaluación y Control de ConfianzaInstitucionalizar el Servicio Policial de Carrera y garantizar a los ciudadanos que las fuerzas de seguridad pública en el estado se encuentran capacita-das con los más altos estándares internacionales.

3.1.Líneas de acción


• Creación de la Academia Nacional de Formación y Desarrollo Policial Puebla - Iniciativa Mérida: General Ignacio ZaragozaLa formación de la Academia Estatal tiene por objeto contar con una instancia concentradora para la formación de los cuerpos de seguridad y procuración de justicia del estado que sea referente para otros estados y cumpla con los más altos estándares nacionales e internacionales.

• Congreso Internacional sobre Prevención del DelitoConvocar a organizaciones públicas, privadas y expertos en las materias para conocer a fondo las investigaciones sociales, culturales, económicas, políticas y jurídicas de vanguardia en torno a la prevención del delito y a la participación ciudadana en materia de seguridad pública y procuración de justicia.

• Coordinación Interestatal en Materia de Seguridad Pública y Procuración de Justicia para el Combate al Robo de Vehículos y AutopartesRealizar encuentros interestatales de autoridades de los sectores de seguri-dad pública y procuración de justicia, prevención y participación ciudadana que pertenecen tanto a estados circunvecinos como al Gobierno Federal, para el análisis de la incidencia delictiva, la presentación de programas de prevención, investigación e inteligencia, y el establecimiento de acciones coordinadas. Los acuerdos tomados llevarán un seguimiento periódico a través de la comisión que se establezca para tal efecto entre Puebla y los estados participantes.


La transformación de Puebla requiere de un gobierno que haga su tarea de la mejor manera, utilice de modo eficaz y eficiente los recursos públicos disponibles en be-neficio de la sociedad y opere a través de una administración pública basada en la gente, el orden, la información, la capacitación y la tecnología, y en la que se utilice información estratégica para identificar los problemas reales y, a partir de ello, se tomen decisiones de política pública e impacto al ciudadano.

Los poblanos merecen un gobierno moderno e innovador que frene y con-dene las malas prácticas, reduzca los gastos, aumente la calidad de los servicios y dé respuesta a las necesidades e intereses de la sociedad; uno que cuente con instituciones, autoridades y funcionarios públicos que, con vocación de servicio en beneficio de la población, vean en la evaluación, el conocimiento, la transparencia y la tecnología, herramientas aliadas para abatir la corrupción, mejorar los procesos y aumentar la eficiencia de las instituciones.

Implementar este nuevo esquema de operación en la administración públi-ca estatal es unos de los grandes objetivos de gobierno; a su vez, será la plataforma sobre la que construiremos las acciones para transformar el estado Puebla.

Por lo tanto, en el sector Gobierno hemos diseñado líneas de acción y pro-yectos estratégicos orientados al mejoramiento de la calidad de las instituciones, al fomento de la eficiencia administrativa y operativa, a la modernización de servicios, al acercamiento ciudadano y al cambio organizacional. Esto como resultado de diagnósticos de infraestructura física y tecnológica, de levantamientos y del análisis de procesos sustantivos, de la revisión de la situación actual de los trámites y la prestación de servicios al público competencia del sector, así como de la captación de la demanda ciudadana.

Entre las principales acciones que implementaremos destacan la restaura-ción de inmuebles patrimonio histórico adscritos al sector - Casa Aguayo, el Porta-lillo del Alto, el Antiguo Palacio de Gobierno, etc- y la redistribución de unidades administrativas de acuerdo a sus funciones y requerimientos especiales.

8. Eje 5. Eficienciainstitucional e innovación


8.1. ¿Cómo estamos en eficiencia institucional

e innovación?Índice de Infraestructura y Calidad de las Instituciones

• Datos del Instituto Tecnológico de Estudios Supe-riores de Monterrey referentes al Índice de Competi-tividad Global 2010 ubicaron a Puebla en la posición 17 nacional en el Índice de Infraestructura, siendo el lugar 1, el mejor posicionado (ITESM, 2010).

• En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad ubicó a Puebla en el último lugar nacional en lo refe-rente a calidad de las instituciones (IMCO, 2010).

Infraestructura física: bienes muebles e inmuebles de la Secretaría General de Gobierno

Bienes inmuebles

• La Secretaría General de Gobierno y las Entidades que integran el sector cuentan para su operación con diversos inmuebles que, o son rentados, o bien perte-necen al patrimonio del Gobierno de Puebla.

• 11 inmuebles propiedad del Gobierno estatal al

servicio de la Secretaría General de Gobierno.

• 4 inmuebles asignados a otra dependencia pero

que albergan unidades administrativas de la Se-

cretaría General de Gobierno.

• 25 inmuebles rentados.

•Destaca el uso de inmuebles antiguos protegidos por el INAH. Tales son los casos de Casa Aguayo, el Antiguo Palacio de Gobierno o el Portalillo del Alto. Se trata de edificios considerados como patrimonio his-tórico, que además de requerir de trabajos de restau-ración, están limitados en su potencial de adecuación o modernización.

En este sentido, se contempla la adquisición de mobiliario y equipos de ofici-na que respondan a las necesidades del personal y las cargas de trabajo, sobre todo en las áreas de servicios al público de la Secretaría General de Gobierno y del sector.

Asimismo, se implementará una estrategia integral de tecnologías de infor-mación a través de un comité de informática que tendrá como objetivo regular la ad-quisición de equipos y el establecimiento de estándares y características, de tal forma que las inversiones respondan a los requerimientos del sector desde un enfoque de eficiencia, transparencia, conectividad, homologación y seguridad de la información.

Como parte de esta estrategia se contempla a su vez el uso de la tecno-logía para acercar servicios públicos a la ciudadanía. Como ejemplo, se prevé la instalación de Centros Comunitarios Digitales en el estado que actúen como base de operación de las Unidades Móviles de Desarrollo, asimismo, la instalación de Internet, bibliotecas digitales, capacitación a distancia, tele-gobierno, videoconfe-rencias y entretenimiento en localidades superiores a 10 mil habitantes.

Por otro lado, y tomando en consideración que el capital humano es el activo más importante del sector Gobierno, hemos diseñado un programa de ca-pacitación y evaluación permanente hacia el interior de la Secretaría General de Gobierno, con el cual se dio inicio desde los primeros meses de la administración y que continuará durante todo el sexenio tanto de forma presencial como a distancia. Por último, daremos especial énfasis al rediseño y la sistematización de procesos y procedimientos de alto impacto para la ciudadanía, con miras a impulsar la modernización administrativa, la certificación nuevos procesos y la re-certifica-ción de los existentes, como en el caso del Modelo de Equidad de Género: 2003 en la Secretaría General de Gobierno y todos los procesos del Centro de Control y Confianza del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


•En este mismo sentido, la Secretaría cuenta con un edi-ficio ubicado en la Calle 3 Poniente del centro de la ciu-dad, en el cual se alberga la Coordinación General de Administración, la Unidad de Atención Social y diversas áreas tanto de la Subsecretaría Jurídica como de la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Protección Civil.

• Este inmueble está constituido, en gran parte, por espacios deteriorados, instalaciones hidráulicas, hi-drosanitarias, eléctricas y cableado estructurado en malas condiciones e insuficientes espacios de esta-cionamiento.

• Por último, cabe destacar el caso de la Dirección General de Protección Civil adscrita a la Subsecreta-ría de Asuntos Políticos y Protección Civil, que cuenta con otro inmueble ubicado sobre la Calle 3 Poniente, en las mismas condiciones que los anteriores.

Bienes muebles

• Aunque la Secretaría General de Gobierno tiene di-versas áreas operativas, administrativas y de servicios, no cuenta con mobiliario físico y equipo de cómputo adecuado ni con unidades automotrices suficientes para el óptimo desempeño de sus funciones.

Del parque vehicular

• La Secretaría General de Gobierno tiene 112 vehí-culos propios, 17 en comodato y 5 remolques. Dichas unidades se encuentran clasificadas en condiciones regulares y malas, son modelos 1995 a 2011, y des-tacan en su mayoría vehículos adquiridos entre 2000 y 2007.

Del mobiliario

• Del levantamiento físico de bienes muebles realizado en los meses de febrero y marzo de 2011 se observó que, en su mayoría, hay mobiliario antiguo que, por sus malas condiciones, ya no es apto para la funcionalidad actual de las áreas.

Distribución de espacios físicos

•En virtud de las atribuciones de la Secretaría General de Gobierno para la distribución de unidades adminis-trativas debe considerarse el carácter político de la Secretaría, el manejo y resguardo de información es-tratégica, la atención de la demanda ciudadana y la prestación de servicios al público.

• Es decir, la Subsecretaría de Asuntos Políticos y Pro-tección Civil realiza análisis de información política, trabaja con delegados estatales, atiende demandas de grupos sociales y políticos y debe coordinar y atender de forma inmediata la protección civil en la entidad. Derivado de estas funciones, requiere de espacios fí-sicos adecuados que no interfieran con la operación diaria de la Secretaría y que a su vez le permitan res-ponder en tiempo y forma a sus obligaciones.

• Por su parte, la Subsecretaría Jurídica tiene a su cargo áreas de servicios al público y de archivo que requieren de infraestructura adecuada para atención y conservación de documentos, además de áreas ope-rativas para la atención de asuntos de carácter jurídico del día a día del Gobierno de Puebla y el sector.

• En el mismo sentido, la Subsecretaría de Vinculación Institucional y Gobernanza atiende a organismos no gubernamentales (ONG), presidentes municipales y grupos sociales de diversas índoles, por lo que nece-sita espacios físicos amplios para atención personali-zada.

• De igual modo, y dada la naturaleza de sus funcio-nes, el staff del Secretario requiere de espacios ade-cuados para el manejo de información estratégica y atención de actores políticos.

• Cabe agregar que no todas las subsecretarías o uni-dades administrativas deben concentrar sus direccio-nes en un mismo inmueble, pero sí debe considerarse la interrelación entre las mismas, la atención al público y los requerimientos de infraestructura tecnológica y de seguridad en la distribución.


Infraestructura tecnológica y sistemas

• La modernización administrativa implica el uso de in-fraestructura tecnológica y de sistemas de información para hacer más eficientes los procesos administrativos, operativos y de servicios. Sin embargo, con excepción del Instituto de Catastro del Estado de Puebla y del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el sector Gobierno carece de la infraestructura tecnológica y de sistemas.

• En materia de tecnologías de la información dentro del sector en febrero de 2011 se realizaron diagnós-ticos que, entre otros resultados, reflejan carencia de equipos de cómputo e impresión en la mayoría de las unidades administrativas, asimismo, equipos descom-puestos, obsoletos o con bajo rendimiento.

• En el mismo sentido, al interior de la Secretaría Ge-neral de Gobierno la red de comunicaciones e Internet resulta inoperante en la mayoría de las áreas, por lo que es necesaria una actualización integral de equi-pos, conectividad y cableado.

• En materia de sistemas para captura, análisis, pro-ceso y resguardo de información estratégica se tiene un rezago considerable; la Secretaría General de Go-bierno carece de tableros de control para la toma de decisiones, software especializado para proceso de información política y servidores tecnológicos para al-macenamiento de datos.

• En este mismo sentido, el resguardo (registros pú-blicos, archivos históricos del periódico oficial del es-tado) presenta un amplio rezago en materia de digita-lización y falta de estandarización, como ya se había mencionado anteriormente.

Fortalecimiento del capital humano

• En materia de capacitación, el Gobierno de Puebla cuenta con un catálogo de cursos para servidores pú-blicos impartidos tanto por personal especializado del Gobierno del Estado de Puebla como por consultoras externas, de conformidad a los requerimientos de es-pecialización.

• Los cursos se encuentran clasificados en cuatro grandes rubros: Desarrollo Humano, Dirección Orga-nizacional, Fortalecimiento Organizacional para la Cali-dad y Capacitación Técnica para el Trabajo (Dirección de Recursos Humanos, SGG 2011).

Desarrollo humano

• Desarrollo Personal Integral• Habilidades para el Manejo de Emociones en el Trabajo• Desarrollo de Hábitos y Actitudes para el Cambio Orga-nizacional• Aprendiendo a Autorregular el Estrés I y II• Autoestima: Factor Clave en las Relaciones Interpersonales• Estrategias Motivacionales para el Trabajo• Alineación de Valores para la Motivación Laboral• Equidad de Género I y II• Desarrollo de Hábitos y Actitudes para el Cambio en la Organización

Fortalecimiento organizacional para la calidad

• Cómo Elaborar Manuales de Procedimientos• Gestión Creativa del Personal• Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento• La Nueva Dimensión del Servicio• Comunicación Organizacional Efectiva• Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento• Herramientas para la Calidad I• Asistencia Ejecutiva de Calidad I y II• Calidad con Enfoque al Cliente Interno• Estrategias Exitosas para la Gestión del Conflicto• Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad• Estadística Básica• Planificación de la Estrategia y Ejecución Operacional• Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad• Desarrollo de Habilidades Gerenciales I y II• Administración Estratégica de Proyectos• Desarrollo de Competencias para la Instrucción• Técnicas Básicas de Control de Gestión• Estadística Básica• Herramientas para la Calidad II• Desarrollo de Capacidades para la Instrucción Me-diante el Aprendizaje Acelerado• Administración Estratégica de Proyectos• Introducción a la Norma ISO 9001:2000

Capacitación técnica

• Introducción a la Informática• Word I, II y III• Excel (básico, intermedio y avanzado)• Multimedia y Power Point• Utilerías para PC• Inglés Comunicativo (básico, intermedio y avanzado)• Introducción a la Informática• Multimedia y Power Point• Nutrición • Cuidado de mi Salud• Inducción a la Administración Pública Estatal• Marco Normativo de la Administración Pública Estatal• Inducción a la Transparencia en la Administración Pública


Desarrollo organizacional

• Redacción Ejecutiva• Reglas Ortográficas y Puntuación• Aprender Mecanografía con Computadora• Escribamos Claro• Plan de Vida y de Trabajo• Planeación Estratégica y Evaluación• Estrategias para Mejorar la Habilidad de Hablar en Público• Aprender a Pensar Leyendo Bien• Motivación y Satisfacción Laboral• Efectividad Organizacional• Habilidades Gerenciales• Técnica de Programación Neurolingüística• Atención y Servicio a Grupos Vulnerables• Atención y Servicio al Cliente• Negociación• Finanzas para No Financieros• Manejo y Costeo de Proyectos• Reformas Fiscales 2011• Actualización en el Marco Jurídico

• Datos a 2010 indican que, en ese mismo año, perso-nal del sector Gobierno recibió 2698 cursos de capa-citación (Dirección de Recursos Humanos, SGG 2011).

• En el mismo sentido, el 4 y 5 de marzo del 2011 los mandos directivos del sector Gobierno recibieron un seminario de integración y desarrollo organizacional, el cual forma parte de un programa sexenal de capa-citación integral que llevará a cabo todo el personal del sector.

Equidad de género y certificación en MEG: 2003

Modelo de equidad de género

• El Modelo de Equidad de Género tiene como objetivo

incorporar la perspectiva de género al interior de las or-

ganizaciones tanto públicas como privadas a través de

la revisión de sus políticas y prácticas internas, así como

por la instrumentación de acciones afirmativas o a favor

del personal que procuren condiciones equitativas para

mujeres y hombres en los lugares de trabajo.

• El Instituto Nacional de las Mujeres es el organismo en-

cargado de evaluar y corroborar, junto con los organis-

mos responsables, que las acciones y procedimientos

que se implementen sean adecuados y que logren tener

un efecto positivo ante situaciones de inequidad.

• Una organización certificada en el Modelo de Equidad

de Género cuenta con políticas, procesos y procedi-

mientos que promueven el balance entre la vida familiar

y laboral, en el reclutamiento y selección de personal,

la formación y desarrollo profesional, el mejoramiento

de las condiciones físicas en los espacios de trabajo

y salud, la capacitación y sensibilización en género, la

prevención y la atención al hostigamiento sexual y la

corrección a problemas de segregación ocupacional y

que, por último, fomentan el incremento de mujeres en

mandos superiores.

Certificación MEG: 2003

• A finales de 2010 existían 134 organizaciones públi-

cas con dicha certificación en el estado, de las cuales

destacan 12 secretarías del Gobierno estatal (Instituto

Nacional de las Mujeres 2011).

• En 2009, la anterior Secretaría de Gobernación logró

la certificación en el MEG: 2003 y la recertificación en el

mes de noviembre de 2010. Actualmente, la Secretaría

General de Gobierno se encuentra trabajando para con-

seguir nuevamente la recertificación en el mes de octu-

bre del 2011 (Coordinación General de Administración-

SGG, 2011).

Modernización y certificación de procesos

• En 2009 el Juzgado Primero del Registro Civil del Es-

tado y la Dirección del Archivo General del Estado se

certificaron en ISO 9001:2008 por Germanischer Lloyd

Certification México (Coordinación General de Adminis-

tración SGG, 2011).

• En 2010 el Programa Estatal de Modernización del Re-

gistro Público de la Propiedad recibió el Reconocimiento

a la Modernización y Desarrollo Administrativo-Puebla

2010 (Coordinación General de Administración SGG,

2011).

• En 2009 la Secretaría de Gobernación recibió la Certi-

ficación en el Modelo de Equidad de Género de Germa-

nischer Lloyd Certification México, por promover el res-

peto y la igualdad de condiciones entre los servidores

públicos de la dependencia (Coordinación General de

Administración SGG, 2011).

• El Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad

Pública está actualmente certificado en la evaluación de

todos los procesos del Centro de Control y Confianza,

por el Centro Nacional de Evaluación de Control y Con-

fianza (CESNSP SGG, 2011).


Dr. Alfredo Toxqui (1978-1981), Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (1912-1992), Secretaría de Asen-tamientos Humanos y Obras Públicas del Estado de Puebla (1981-1986).

Política poblacional

• Las políticas de población son un conjunto de pro-gramas, medidas y planificaciones de carácter guber-namental que tienen como finalidad impulsar modifica-ciones cualitativas y cuantitativas en la demografía de un lugar. Las políticas de población buscan alcanzar un desarrollo sostenible que contribuya al bienestar social y a la reducción de las desigualdades, y debe ser la base para la definición de políticas públicas al establecer y contener los requerimientos sociodemográficos.

• La Ley Orgánica de la Administración Pública del Es-tado de Puebla, en su artículo 34, fracción XIX, sobre las atribuciones de la Secretaría General de Gobierno, menciona: “XIX. Coordinar, en el ámbito de su compe-tencia, la política de población de la Entidad;”

Coordinación del Gabinete

• La nueva Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla con fecha de publicación 11 de febrero de 2011, en su artículo 34, fracción II, otorga a la Secretaría General de Gobierno la Coordinación del Gabinete integrado por los Titulares de las Dependen-cias y Entidades de la Administración Pública Estatal.

• Dicha reforma a la ley responde al compromiso de ha-cer más eficiente la Administración Pública del Estado, a través de la coordinación del trabajo de las dependencias y entidades; responde también a la necesidad de mejorar los mecanismos de seguimiento y evaluación del ejercicio y el desempeño gubernamental en relación con la conse-cución de los grandes objetivos, así como de los proyec-tos estratégicos del Gobierno del Estado de Puebla.

Sistema de Evaluación del Desempeño por Medio de Indicadores de Resultados

• Según datos del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, Puebla ocupó en 2010 el úl-timo lugar nacional en el Índice de Eficiencia Guberna-mental (ITESM, 20010).

• El Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) en su Análisis de Competitividad de los Estados, 2010, ubicó a Puebla en la posición número 13 en materia de Gobierno Eficiente, siendo el 1.o el mejor posicionado. (IMCO, 2010).

Gestión y presupuesto basado en resultados

• Este modelo de trabajo será la base para el ejercicio de los recursos públicos en la Administración Pública Estatal, por lo tanto, el Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad responde a los procesos de pla-neación y programación establecidos por la Secretaría de Finanzas del Estado, y cuenta con estrategias, ob-jetivos, indicadores y metas que permitirán el ejercicio de los recursos sin menoscabo de las finanzas públicas.

• La gestión para resultados es una forma de planear, monitorear, evaluar y ajustar las estrategias y acciones de gobierno con el objetivo de contribuir de manera más eficiente al desarrollo (INEGI/SHCP, 2011).

• El presupuesto basado en resultados tiene como fi-nalidad propiciar que los recursos públicos se orienten de mejor manera, ya que el presupuesto se asigna pre-viendo que los programas y proyectos presupuestarios respondan a un auténtico proceso de alineación en-tre la planeación, la programación y la evaluación del cumplimiento de objetivos estratégicos, indicadores y metas (INEGI/SHCP, 2011).

Preservación del acervo documental

• El Archivo General del Estado (AGEP) data de 1984, año en que el Gobierno estatal estableció por ley la custodia y la creación tanto de los archivos municipa-les como la del Archivo General del Estado. Con el fin de resguardar, restaurar y rescatar los fondos docu-mentales de la entidad poblana.

• En 2009, el AGEP recibió el Premio “Manuel Gon-zález Ramírez”, otorgado por el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM), por su eficiente rescate y preservación de documentos históricos.

• El acervo del Archivo General del Estado de Puebla se integra por los siguientes fondos documentales: Be-neficencia Pública (1705-1989), Registro Civil (1861-1900), Microfilms del Registro Civil en el interior del Estado (1862-1930), Penitenciaria del Estado (1891-1984), Secretaría de Educación Pública (1879-1992), Junta Local de Conciliación y Arbitraje (1879-1992), Procuraduría General de Justicia (1949-1992), Cárcel Municipal de San Juan de Dios (1949-1985), Dirección de Centros de Readaptación Social (1938-2001), Sec-ción de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Estado de Puebla (1955-1994), Patrimonio Estatal (1971-1979), Fotografía y negativos del Gobierno del

• Con fecha 17 de febrero de 1984 se creó por Decreto el Consejo Estatal de Población, con el objetivo de dar cum-plimiento a las políticas de población. Éste se encuentra sectorizado a la Secretaría General de Gobierno.

Datos de población (INEGI, 2010)

• Con 5 millones 779 mil 7 habitantes, Puebla se con-virtió en la quinta entidad más poblada del país, según el Censo de Población 2010 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

• Puebla creció a un ritmo de 13.86% en los últimos 10 años, una tasa inferior al 15.22% del promedio nacio-nal (INEGI, 2010).

• De la población total en Puebla: 3 millones 8 mil 746 son mujeres y 2 millones 770 mil 261 son hombres.

• Este estado se ubica entre los seis estados de la Re-pública con menor número de hombres por cada 100 mujeres, con un promedio de 92 (INEGI, 2010).


• Incrementar la eficacia y eficiencia de las instituciones gubernamentales.

• Establecer una gestión orientada a resultados.• Adoptar nuevas tecnologías para la administración de la información

y los recursos públicos. • Mejorar la atención ciudadana y la calidad de los servicios públicos. • Fomentar la recuperación de la confianza ciudadana.

1. Centros Comunitarios Digitales.2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial.3. Rescate del Patrimonio Arquitectónico y Cultural.

Objetivo general del eje: Eficiencia institucional e innovación




• Seguimiento a obras y acciones estratégicas del C. Gobernador

- A través de gabinetes especializados, coordinar con dependencias y entida-des las acciones de seguimiento y avance de los objetivos, estrategias y metas de los proyectos estratégicos y promover la coordinación entre las dependen-cias y entidades en el logro de los proyectos estratégicos.

Estrategia 1Coordinar y dar seguimiento a las actividades del Gabinete in-tegrado por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.




• Otorgar servicios catastrales vía WebSimplificar la solicitud y el acceso a los servicios catastrales a través de la sistematización de procesos y la digitalización de la información vía internet.

• Modernización del Registro Público del Estado Civil de las Personas Rediseñar, simplificar y sistematizar los procesos con el objeto de transparen-tar y mejorar la calidad de los servicios y reducir los tiempos de respuesta.

• Rediseño de la operación y prestación de servicios de la Policía Auxiliar hacia un Modelo de Eficiencia y Eficacia InstitucionalInstrumentar un plan de negocios para incrementar la calidad de los servicios de la Policía Auxiliar y la rentabilidad de la corporación.

• Proyecto de Recertificación del Modelo de Equidad de GéneroCoordinar y realizar las acciones necesarias para lograr la recertificación en el MEG 2003.

• Centros Comunitarios DigitalesEstablecer estos Centros como una estrategia para acercar los servicios pú-blicos a localidades a partir de los 10,000 habitantes, por medio del uso de tecnologías de la información y la prestación de servicios como acceso a In-ternet, bibliotecas digitales, capacitación a distancia, tele-gobierno, videocon-ferencias y entretenimiento.


• Programa de Gestión y Administración de Recursos HumanosModernizar los procesos internos de contratación y administración de recursos humanos a través de la implementación de sistemas de información para la contratación y el control de expedientes.

.

ESTRATEGIA3Modernizar y sistematizar los procesos administrativos para incrementar la transparencia, la eficiencia y la eficacia en la gestión y la administración de recursos.

• Programa de Atención a Asuntos InterinstitucionalesEstablecer metodologías de trabajo para el seguimiento a asuntos interins-titucionales en los gabinetes especializados y brindar asesoría a las depen-dencias y entidades en la implementación de políticas para la medición del avance e impacto de los proyectos interinstitucionales


• Diseño e implementación de estrategia tecnológica y de operación para la toma de decisiones del Secretario General de Gobierno

Diseñar y operar un tablero de control en línea como herramienta tecnológica para el seguimiento de los acuerdos e instrucciones del Secretario General de Gobierno; monitorear el porcentaje de avance de programas y proyectos estratégicos del sector y contar con información oportuna para la toma de decisiones.

• Plataforma tecnológica y de operación para la toma de decisiones del GabineteDesarrollar un tablero de control que permita monitorear el comportamiento de las variables que conformen los indicadores de los objetivos y estrategias es-tablecidos en los diferentes compromisos del Gobierno del Estado de Puebla


• Programa de Gestión e Inclusión oportuna de la Demanda CiudadanaImplementar un sistema de gestión y seguimiento de las peticiones ciudadanas.

ESTRATEGIA 2Sistematizar y rediseñar los procesos para hacer más eficien-tes los servicios públicos y mejorar su calidad.


Estrategia 4Generar acciones tendientes a mejorar la imagen institucional y elevar la calidad de la infraestructura de la Secretaría General de Gobierno.


• Evaluación Permanente de la Percepción CiudadanaConocer a través de diferentes instrumentos de tipo cualitativo la forma como la población percibe el desempeño —presente y futuro— de la Secretaría Ge-neral de Gobierno.


• Modernización de las Áreas Operativas de la Secretaría General de Gobierno Como una acción de primer orden para mejorar la imagen institucional y el des-empeño de los servidores públicos, resulta impostergable el mantenimiento y la modernización de la infraestructura (mobiliario y equipos, principalmente) en las áreas operativas.

• Modernización de las Áreas de Servicios al Público de la Secretaría General de GobiernoImplementar acciones de mejora de imagen y modernización en las áreas de atención al público de la Secretaría General de Gobierno con el objetivo de hacer más eficientes los servicios públicos y mejorar su calidad.

• Rescate del patrimonio arquitectónico y culturalPromover la conservación del patrimonio histórico del Estado mediante la restau-ración de los edificios catalogados como Patrimonio Histórico a cargo del Sector.

• Programa de Gestión y Administración de Recursos Materiales e Infraestruc-tura TecnológicaGestionar, administrar y conservar los recursos materiales de la Secretaría Ge-neral de Gobierno para el buen desempeño y cumplimiento de las obligaciones en el marco de una política de ahorro, eficiencia, honestidad y transparencia.

• Programa de Actualización de Expedientes del Personal de la Corporación Auxiliar de Policía de Protección CiudadanaRevisar y completar los expedientes del cuerpo de la Policía Auxiliar para dis-poner de información verídica y actualizada con la finalidad de iniciar los pro-cesos de actualización de licencias, permisos y cédulas del personal.

• Programa para la Estructuración de la Plataforma Tecnológica Establecer la plataforma tecnológica con estándares, metodologías y proto-colos necesarios para un eficiente flujo de información con los estándares de seguridad más estrictos.


• Sistema de Control de Expedientes de PersonalContar con una herramienta tecnológica y los procedimientos adecuados para la integración del “Expediente Único de la Secretaría General de Gobierno”, a manera de simplificar y optimizar el proceso que conlleva la conformación y actualización de expedientes del personal que labora en la dependencia.

• Modernización y certificación de procesos de servicios al públicoImpulsar la eficiencia operativa mediante la simplificación, la sistematización y la certificación de procesos en áreas estructurales, implementando con ello un nuevo modelo de trabajo, gestión y manejo de información, entre otras ventajas.

• Desarrollo del Manual de procedimientos de la Policía de Protección CiudadanaElaborar un documento en el que se definan y especifiquen claramente las funciones, las obligaciones y las atribuciones del cuerpo de la Policía Auxiliar, así como los procedimientos de coordinación con los cuerpos estatales de seguridad pública.

• Reestructura del Instituto para la Asistencia Pública del EstadoImplementar mejoras al marco jurídico y operativo del actual Instituto para la Asis-tencia Pública del Estado, con el objeto de hacer más eficiente la asistencia públi-ca; asimismo, fomentar la filantropía y apoyar las iniciativas sociales en la materia.

• Constitución del Fondo para el Impulso de la Riqueza TerritorialConstruir un Fideicomiso para la Adquisición y Gestión de Reservas Territoriales sustentado en la transparencia y la eficiencia. La función de este Fideicomiso será agregar y generar valor a las reservas territoriales existentes y futuras del patrimo-nio del estado, mediante la integración de un portafolio de reservas que impulse el desarrollo urbano ordenado y sustentable de todo tipo de proyectos inmobiliarios.



• Integración organizacional, planeación estratégica y coachingImplementar un programa permanente de desarrollo de habilidades gerencia-les orientado al incremento del desempeño laboral y al fortalecimiento de las capacidades de comunicación y creación de acuerdos.


• Programa Estatal de PoblaciónDefinir la política de población en el estado con base en la actualización del diagnóstico sociodemográfico de la entidad y los ordenamientos federales y estatales, así como promover la coordinación de los tres niveles de gobierno, el sector privado y el social en la materia.


• Reestructuración y modernización del Consejo Estatal de PoblaciónFortalecer el Consejo Estatal de Población para que opere como un organismo funcional de alta especialización técnica y, con ello, se cuente con información de calidad y de primera mano como insumo para el diseño de políticas públi-cas, programas y proyectos de la administración pública estatal.

Estrategia 6Construir una política de población que contribuya a armonizar la dinámica demográfica del estado.

• Mejora de la imagen de las fuerzas de la Policía Auxiliar de Protección CiudadanaMejorar la percepción ciudadana e impulsar el posicionamiento de la Policía Auxiliar en el estado a través de la implementación de acciones de difusión y mejora de imagen.

• Carta de Servicios de la Corporación de Policía Auxiliar de Protección CiudadanaElaborar un catálogo en el que se listen y detallen las características de los servicios que ofrece la corporación para lograr el posicionamiento de la insti-tución como un organismo que brinda servicios de calidad.

• Adquisición y aplicación de nuevas tecnologías para la Corporación de la Poli-cía Auxiliar de Protección CiudadanaAdquirir infraestructura tecnológica de punta para incrementar la calidad en el servicio.

• Modernización de la infraestructura tecnológica del Instituto para la Asisten-cia Pública del Estado de PueblaObtener infraestructura y tecnologías de información para mejorar el desem-peño y hacer más eficiente el control de las funciones del Instituto para la Asistencia Pública del Estado.

• Comité de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Secretaría General de GobiernoEl esquema sirve para estandarizar procesos, herramientas tecnológicas y me-jorar los flujos de información. De igual modo, se pretende que este organismo tenga la capacidad de generar dictámenes, priorizar la inversión, agilizar el trámite administrativo y ser el vínculo con otras dependencias estatales en el tema de las TIC, además de participar e involucrarse con instituciones y dependencias federales e internacionales para aprovechamiento de mejoras.


• Programa de Capacitación Integral de la Secretaría General de GobiernoFortalecer las habilidades de los servidores públicos para impulsar tanto el creci-miento laboral y la productividad como el establecimiento de competencias huma-nas para una mejor calidad de vida.

Estrategia 5Fortalecer el capital humano de la Secretaría General de Go-bierno y las entidades del sector a través de la implementación de procesos continuos de capacitación y evaluación.

• Programa Nuevo Modelo de Selección, Reclutamiento, Capacitación y Evaluación de la Fuerza de Policía AuxiliarTransformar a la Policía Auxiliar en un cuerpo de seguridad altamente profesiona-lizado mediante la implementación de un esquema innovador de selección, reclu-tamiento, capacitación y evaluación que permita brindar un servicio de calidad a la altura de las grandes ciudades.


8.3. ¿Cómo lo vamos a medir?• Diagnóstico sociodemográfico de poblaciones objetivoCrear una base de datos con información cualitativa y cuantitativa para el diseño de políticas públicas que atiendan los problemas que afectan a los diversos sectores de la sociedad y contribuyan a su desarrollo social y económico.

• Creación e institucionalización de Consejos Regionales de Población para la Descentralización de la Política Poblacional.Crear e institucionalizar consejos de población en las siete regiones en las que se encuentra dividido el estado para descentralizar las acciones de política de población a nivel municipal.

9. Proyecto de Gran Visión 2031: Sector Gobierno


En el año 2031 los poblanos celebraremos los 500 años de la fundación de la ciudad

de Puebla. Celebraremos medio lustro de la identidad poblana en el marco del Estado

que lleguemos a consolidar en los próximos 20 años.

La transformación que hoy encabezamos representa para nosotros el comien-

zo de un proceso todavía más grande: sentar las bases para consolidar un Proyecto

de Gran Visión que en 2031 nos permita iniciar la escritura de otros cinco lustros en un

entorno de prosperidad.

Implica marcar el rumbo para las próximas dos décadas, ya que la transformación está

orientada a:

•Eliminar contrastes y a impulsar el bienestar social neto de todos los poblanos.

•Lograr un crecimiento económico sostenido.

•Reducir la dispersión poblacional, la marginación y la pobreza.

•Consolidar el Sistema Educativo de Nivel Superior, acercar la educación en to-

dos los niveles y vincular sus contenidos con las vocaciones productivas y el

mercado laboral.

•Fortalecer el Sistema de Salud Pública.

•Recuperar la confianza ciudadana en el gobierno y las instituciones.

•Eliminar la discrecionalidad y la improvisación.

•Cumplir y hacer cumplir la ley.

•Fortalecer el desarrollo administrativo, la participación ciudadana y la rendición de

cuentas.

•Disminuir la burocracia y el gasto corriente.

•Mejorar los servicios y hacer de la tecnología una aliada para servir.

•Contar con autoridades honestas, capacitadas y cercanas a la gente.

9. Proyecto de Gran Visión 2031: Sector Gobierno


Para lograrlo, debemos discernir hacia dónde va la sociedad del conocimien-

to, la educación en la era digital, las telecomunicaciones, la investigación científica,

la innovación tecnológica, la economía verde, los clústeres de desarrollo, el mercado

laboral y los grandes bloques económicos.

Para llevar a cabo esta importante labor, se requiere de mecanismos ade-

cuados que garanticen la coordinación y la continuidad de programas y proyectos,

de políticas públicas estructuradas con una visión prospectiva, de trabajo conjunto y

corresponsable por parte de sociedad y gobierno y, sobre todo, de voluntad política,

social y liderazgo para materializar esta visión.

Por lo anterior, la Secretaría General de Gobierno, en tanto coordinadora del

Gabinete Estatal y conductora de la política interna del estado, encabezará el Proyecto

de Gran Visión Puebla 2031, y actuará como organizadora y como dependencia a car-

go de la vinculación social e institucional.

De tal forma que, con base en nuestras atribuciones y al modelo de trabajo de

Paz Social y Corresponsabilidad, como primer paso se ha determinado la creación de

un Consejo Económico y Social de carácter ciudadano para la definición de las líneas

estratégicas de crecimiento y desarrollo, así como la designación del Consejo Estatal

de Población como eje de la planeación territorial y de población, encargado de pro-

veer insumos para el diseño de políticas públicas al Consejo Económico y Social. Esto

en virtud de la sectorización y la responsabilidad que tiene el COESPO de armonizar

los fenómenos poblacionales con los procesos de desarrollo económico y social a tra-

vés de políticas de población.

Por su parte, el Consejo Económico y Social —que es a su vez un proyecto

estratégico de la Secretaría General de Gobierno dentro del Eje 3. Gobernanza parti-

cipativa— definirá y evaluará a través de grupos de trabajo (entre los que se encuen-

tra un grupo técnico conformado por diversas secretarías e instituciones) las líneas

estratégicas para el crecimiento y el desarrollo del estado que, sumadas a proyectos

estratégicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y a los progra-

mas sectoriales de las diversas dependencias de la administración pública estatal,

coadyuvarán en el establecimiento de las bases de la transformación y, con ello, en la

materialización de los objetivos del Proyecto de Gran Visión 2031.

En virtud de lo anterior, y en el marco del Programa Sectorial de Paz Social y Co-

rresponsabilidad, se describen a continuación los proyectos estratégicos de la Secretaría

General de Gobierno y sus entidades sectorizadas para el período 2011-2017, que en su

primera etapa contribuirán de manera directa al Proyecto de Gran Visión 2031.

Proyectos y programas detonadores del sector gobierno

Legalidad

1. Cultura de la Legalidad.

2. Reforma Judicial Integral.

3. Instituto Registral y Catastral.

Gobernanza participativa

1. Consejo Económico y Social.

2. Comités Municipales de Corresponsabilidad Democrática.

3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a través de la Filantropía.

Gobernabilidad

1. Sí a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social.

2. Mejores Prácticas para la Gestión y el Desempeño Municipal.

3. Rediseño de la Arquitectura Jurídica del Estado.

Protección de la sociedad

1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066.

2. Academia Nacional de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mérida:

General Ignacio Zaragoza.

3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo.

Eficiencia institucional e innovación

1. Centros Comunitarios Digitales.

2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial.

3. Rescate del Patrimonio Arquitectónico y Cultural.


Eje 1. Legalidad

Fomento a la Cultura de la Legalidad

El Programa de Fomento a la Cultura de la Legalidad tiene como objetivo impulsar en el

Gobierno y la ciudadanía en general la observancia voluntaria de la ley como un medio

para generar prosperidad y mantener la armonía social.

Es un programa de carácter integral que responde a uno de los ejes transver-

sales del sector Gobierno y, dado que sienta las bases para la armonía y la convivencia

social, contribuirá considerablemente a la construcción del Proyecto de Gran Visión 2031.

El programa contempla las siguientes líneas de acción:

• Educación cívica y escolar. Incidir en el ámbito de la educación para promover

en los menores una nueva cultura de respeto a la legalidad. Con esta acción se

pretende convertir a los niños en agentes multiplicadores que impactarán en sus

padres, familia y comunidad.

• Vinculación y capacitación a sectores organizados de la sociedad civil. Llevar a

cabo acciones relacionadas con la cultura de legalidad (eventos para promover la

participación ciudadana en las adecuaciones al marco legal, programas de capa-

citación en materia jurídica para los líderes sociales, entre otros).

• Observancia consciente de la ley. Consiste en dar a conocer las actualizaciones

legales y su impacto social a través de mecanismos novedosos o llamativos, así

como en elaborar y difundir materiales tendientes al conocimiento y la compren-

sión de las leyes para poblaciones objetivo.

• Capacitación permanente de servidores públicos. Realización de seminarios,

cursos, talleres, conferencias, exposiciones y demás eventos de naturaleza aná-

loga, orientados a que conozcan y comprendan el marco legal que nos rige y la

necesidad de que los actos cotidianos de éstos se apeguen a derecho.

• Fortalecimiento de penas y sanciones por incum-

plimiento o abuso de poder por parte de servido-

res públicos. Implementar acciones coordinadas

con las diversas dependencias y entidades de la

administración pública estatal para la supervisión

permanente del cumplimiento de la Ley de Respon-

sabilidades de Servidores Públicos del Estado de

Puebla.

•Unificación de los criterios jurídicos. Contribuir con

el fortalecimiento de la seguridad jurídica mediante

la revisión, actualización y difusión del orden jurí-

dico estatal por parte de los Poderes del estado,

instituciones académicas y la sociedad civil.

Por ser un programa agrupado en un eje trans-

versal, tiene incidencia directa en programas y proyec-

tos del sector Gobierno, además es de carácter perma-

nente y esencial, dado su naturaleza, para el Proyecto

de Gran Visión 2031.

En el corto plazo se pretende la recuperación

de la confianza ciudadana en las instituciones guber-

namentales como resultado del desempeño honesto y

transparente de los servidores públicos; en el mediano

plazo, se incrementaría la cultura de prevención y de-

nuncia como respuesta al conocimiento de la ley y la

confianza y, por último, en el largo plazo estarían dadas

las condiciones para alcanzar un desarrollo social y eco-

nómico integral, se abatiría la corrupción, la impunidad y

se lograría mayor seguridad y estabilidad.


Reforma Judicial Integral

En virtud de las atribuciones de la Secretaría General de Gobierno para actuar como

coordinadora del Gabinete Estatal y conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los

demás Poderes del estado, los Poderes de la Unión y los órdenes de Gobierno, en el

sector gobierno nos hemos propuesto a impulsar un Reforma de Justicia Integral que

atienda el reclamo social de una mejor impartición de justicia y que coloque a Puebla

a la vanguardia en certeza jurídica.

La reforma busca la armonización legislativa, la reorganización Institucional,

la difusión de acciones y la profesionalización de autoridades, así como el fortaleci-

miento de la infraestructura y el equipamiento, asimismo, contempla:

I. La creación del Consejo de la Judicatura. Será un órgano institucional adscrito al

Poder Judicial del Estado el que lleve a cabo las actividades no jurisdiccionales del

Tribunal (administrativas, vigilancia, control). Con este órgano los magistrados podrán

dedicarse exclusivamente a la atención de asuntos jurisdiccionales.

II. La Reforma al Sistema de Justicia Penal. El 18 de junio del 2008 se publicó en el

Diario Oficial de la Federación un importante paquete de reformas constitucionales en

materia de justicia penal y seguridad pública, cuyo propósito fundamental era transfor-

mar de fondo el Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pública en México.

Entre las reformas, se estructuró un nuevo Sistema Procesal Acusatorio, el cual implica:

• Implementación de los juicios orales. Considera los principios de oralidad, pu-

blicidad, contradicción, concentración e inmediación, donde todo el proceso se

desarrolla en audiencia y con un juez presente.

• Ampliación de los derechos del inculpado y de la víctima, además, prevé meca-

nismos alternativos de solución de conflictos.

• Reformas en materia penitenciaria. Tienen que ver con la prisión preventiva y la

ejecución de pena privativa de la libertad.

• Reinserción social del sentenciado en vez de readaptación social, como meca-

nismo para la prevención especial del delito.

•Comisión Ejecutiva para la Actualización y Modernización de la Procuración de

y la Administración de Justicia (CEAMPAJ). Derivado a la Reforma Constitucional

en Materia Penal se creó una comisión interpoderes para su implementación en el

estado el 9 de junio de 2008, misma que nace del acuerdo de los Poderes Ejecu-

tivo, Legislativo y Judicial.

La CEAMPAJ es el órgano implementador del Sistema Procesal Penal Acu-

satorio (juicios orales) y está integrada por un representante del Poder Ejecutivo,

un representante del Poder Judicial, un representante del Poder Legislativo, así

como por los distintos Coordinadores Parlamentarios. Y es la Secretaría Ejecutiva

el órgano operativo que, en coordinación con los tres Poderes, ha de implementar

la reforma constitucional en el estado.

•Ley de Extinción de Dominio. Es una reforma en materia penal para asegurar

que los bienes que se utilizan para cometer un delito pasen a ser propiedad del

Estado. Esta reforma entró en vigor en marzo del 2011.

•Arraigo. Es una medida cautelar que amplía el término para integrar la averigua-

ción previa del detenido cuando se trate de un caso complejo. Consiste, entre

otras cosas, en tener lugares especiales para detener a los sospechosos de ha-

ber cometido un delito, con lo cual se evita que se sustraigan de la acción de la

justicia. La medida de arraigo no tenía establecido un periodo específico a nivel

estatal, por lo tanto, los acusados presentaban amparos argumentando que se les

privaba ilegalmente de su libertad. Para evitar esta situación se realizó una modifi-

cación al respecto en el Código de Procedimientos Penales del Estado de Puebla

en enero de 2011: ahora el plazo del arraigo es de 40 a 90 días.

•Delitos de difamación, calumnia y daño moral. Es una reforma que consiste en des-

penalizar los delitos de difamación, calumnia y daño moral para que sean resueltos por

los tribunales civiles. Esta nueva disposición entró en vigor en febrero de 2011.


La reforma integral de justicia le dará al estado de Puebla un marco jurídico mo-

derno y acorde a la realidad de sus habitantes. En el corto plazo, se implementará

como nunca antes una estrategia de capacitación para jueces y ministerios pú-

blico; a mediano plazo, se disminuirá con los juicios orales el rezago en materia

penal; en el largo plazo, se contará con un sistema de procuración de justicia

confiable, leyes más justas, instituciones jurídicas sólidas y una sociedad más

informada y protegida en un marco de equidad y justicia para todos.

Creación del Instituto Registral y Catastral

La creación de este Instituto tiene como finalidad garantizar la seguridad jurídica de

los poblanos, cumplir con los principios registrales, minimizar el riesgo de las opera-

ciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de calidad.

La integración de ambas funciones en una sola instancia propiciará la vincu-

lación de la información respecto a los propietarios de bienes inmuebles y las caracte-

rísticas físicas, geográficas y de valor de sus propiedades, así como la modernización

del Registro Público de la Propiedad y la consolidación del catastro a nivel nacional.

El proceso para la fusión de actividades y la creación jurídica del Instituto

Registral y Catastral inició en los primeros 100 días de la administración; se espera

que se formalice su existencia en 2011, en el marco del Segundo Periodo de Sesiones

Ordinarias del Congreso Local.

Por la disparidad actual en materia de modernización administrativa y operati-

va del Registro Público de la Propiedad y el Instituto de Catastro del Estado de Puebla,

esta medida traerá los siguientes beneficios en el corto plazo: impulsará considerable-

mente la modernización del registro, se abatirán los nichos de corrupción y se unifica-

rán las bases de datos para un fácil acceso y mejora del servicio.

En el mediano plazo: se podrán otorgar ambos servicios en línea, se transpa-

rentará la prestación de servicios y se fortalecerá la certeza jurídica a los propietarios

o poseedores de inmuebles en todo el estado.

En el largo plazo: se dará paso a mayor control y mejor administración de la

recaudación de impuestos inmobiliarios y del territorio en el estado, así como a herra-

mientas de vanguardia para impulsar la inversión en la entidad.


Consejo Económico y Social

Como se mencionó anteriormente, será la base para el diseño, el seguimiento y la

evaluación del proyecto de Gran Visión Puebla 2031. Se trata de un órgano formal, de

carácter permanente y de consulta, integrado por expertos, académicos, empresarios,

sociedad civil y Gobierno estatal. Tendrá como finalidad el análisis y la integración de

propuestas para atender las necesidades de los poblanos y diseñar, en consecuencia,

políticas públicas que impulsen el desarrollo y la prosperidad de los poblanos.

El Consejo Económico y Social debe trascender periodos gubernamentales

y, con el apoyo de herramientas metodológicas prospectivas, definir de manera par-

ticipativa e incluyente las líneas estratégicas del proyecto, además de colocar a las

personas y su realidad en el centro de la planeación de todas las políticas públicas

que de él se deriven.

Estará apoyado técnicamente por un grupo encabezado por la Secretaría

Técnica del Consejo Estatal de Población e integrado a su vez por la Secretaría Gene-

ral de Gobierno, la Secretaría de Finanzas y el Colegio de Puebla, quienes a través del

COESPO generarán diagnósticos, indicadores, estadísticas, análisis y proyectos con

base territorial y de población.

Asimismo, contará con diversos grupos de trabajo, de conformidad a las lí-

neas estratégicas de crecimiento y desarrollo que se establezcan dentro de los rubros

de desarrollo económico, vivienda, empleo, comunicaciones, servicios básicos, desa-

rrollo social, medioambiente, salud, educación e infraestructura.


Comités Municipales de Corresponsabilidad Democrática

El proyecto de Comités Municipales de Corresponsabilidad Democrática consiste en

la integración de una estructura social emanada de una población de cualquier locali-

dad de Puebla mediante una solicitud expresa del Delegado de Gobierno en el distrito

respectivo.

Los Comités son una herramienta estratégica para que, de manera organiza-

da, se logre el acercamiento de la población con las instituciones de Gobierno para

conocer sus programas y gestar acuerdos de solución corresponsable.

Se denominan “Comités de corresponsabilidad” porque tanto el gobierno

como la sociedad son responsables de las propuestas y los resultados en las comu-

nidades de influencia; el gobierno, con el aporte de apoyos económicos y materiales;

y la sociedad, con su mano de obra, esfuerzo, ánimo constructivo y, sobre todo, su

constancia para que los resultados sean los mejores.

Su carácter de “democráticos” se deriva de que se guiarán por las decisiones

de la mayoría de sus integrantes, y de que la participación ciudadana que se refleja en

los comités fortalece la democracia en el actuar del Gobierno estatal.

Son impulsados a través de la Secretaría General de Gobierno, ya que ésta

es la encargada de propiciar las condiciones necesarias para lograr una participación

ciudadana activa y corresponsable, basada en el desarrollo de procesos interactivos

que estimulen y fortalezcan el intercambio y la comunicación entre los actores de Go-

bierno y la sociedad civil.

Con su implementación se generan responsabilidades comunes, lo que im-

plica que el Gobierno deje su tradicional carácter asistencialista y se convierta en

cogenerador del desarrollo.

A la fecha se han constituido ocho comités y se ha trabajado con ellos en su

proceso formativo, por medio de capacitación sobre la organización interna, elabora-

ción de diagnósticos y oferta institucional.

Los Comités de Corresponsabilidad Democrática son una herramienta esencial

para la transformación de Puebla tanto en el corto como en el mediano y largo plazo.

En primera instancia, estamos generando un acercamiento de la población a

las instituciones e impulsando la reestructuración de la sociedad mediante un proceso

de organización afín a la visión del Gobierno estatal.

En lo que refiere al mediano plazo, sentaremos las bases para la reconstitu-

ción del tejido y la cohesión social, y la recuperación de la confianza de la población

respecto al Gobierno y las instituciones.

Por último, en el largo plazo contaremos con una sociedad estructurada y

corresponsable que será participe de la vida democrática, el progreso, el desarrollo, la

paz y la prosperidad.

Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (FODESO) a través de la Filantropía

Este Fondo surgió de la necesidad de generar mecanismos transparentes de

colaboración entre el Gobierno del Estado de Puebla y las Organizaciones de la Socie-

dad Civil en beneficio de los sectores menos favorecidos del estado.

Consiste en un fideicomiso destinado a la canalización de recursos económi-

cos destinados a la sociedad civil con el fin de realizar acciones que mejoren la calidad

de vida y promuevan el desarrollo humano de los poblanos.

El patrimonio contará con distintas fuentes de recursos para su conformación,

proceso que permitirá complementar y potenciar los esfuerzos del Gobierno estatal y el

sector privado. Entre estas fuentes destacan recursos del Gobierno del Estado de Pue-

bla obtenidos a través de la desincorporación de inmuebles y unidades productivas

del Instituto para la Asistencia Pública del Estado de Puebla, aportaciones de empre-

sarios y de organismos nacionales e internacionales, así como donativos provenientes

de personas físicas.

Con la intención de brindar transparencia y equidad en el ejercicio de los re-

cursos, el Fondo estará a cargo de un Comité Directivo que será un órgano colegiado

integrado por representantes del sector público, privado y académico.


Dentro de las funciones del Comité Directivo se encuentra generar mecanismos

y criterios de asignación de recursos que promuevan el desarrollo del sector social del

estado de Puebla. Dichos criterios estarán basados en dos elementos centrales:

1) La fortaleza institucional sustentada en la solidez de sus órganos de gobierno,

la confiabilidad y transparencia de su manejo administrativo, la calidad y alcance

de sus programas de apoyo a la sociedad y su capacidad para captar recursos

económicos e involucrar a la sociedad civil en actividades voluntarias.

2) El impacto en la ciudadanía medido en indicadores como la eficacia, la eficien-

cia y el alcance de los programas sociales y su retorno de la inversión.


Sí a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social

Desde hace varios años diversas iniciativas, generalmente emanadas de organismos

internacionales como la Organización de las Naciones Unidas y la sociedad civil, han

impulsado a los Estados a promover una cultura de paz basada en los principios de la

Carta de las Naciones Unidas y en el respeto de los derechos humanos, la democracia

y la tolerancia, así como en la promoción del desarrollo, la educación para la paz, la

libre circulación de información y el empoderamiento de la mujer.

Desafortunadamente, los esfuerzos no han sido muy fructíferos en México

dado la situación actual en la que permea un clima adverso a los principios básicos

para la paz. Ahora bien, al margen de cualquier tipo de violencia que se presente —

asunto que no es menor—, cabe destacar la falta de procesos positivos, dinámicos y

participativos para la promoción del diálogo y la solución de los conflictos en un espí-

ritu de entendimiento y cooperación mutua.

Sin embargo, hay que mencionar que el caso del estado de Puebla destaca

positivamente dentro del contexto nacional dados sus bajos índices de violencia y

criminalidad, situación que debe prevalecer y, en lo posible, mejorar.

Para construir en Puebla El Estado de la Paz, en la Secretaría General de

Gobierno hemos diseñado un modelo de trabajo institucionalizado y un programa de

seis años denominado “Sí a la Paz”, que se acompaña de un proyecto estratégico

emanado de iniciativas civiles que se denomina, con su nombre extendido, “Sí a la

paz: encuentros por una mejor convivencia social”.

Este proyecto tiene como finalidad promover una cultura de paz activa me-

diante la educación y el diálogo, y de la organización de actividades lúdicas y cultura-

les tales como:

• Feria Internacional por una Cultura de Paz. Un foro cultural y formativo que

tendrá lugar cada año. Iniciará en el 2012 en diversas locaciones del estado de

Puebla y estará dirigido a la población en general, un espacio en el que diversos

personajes públicos (humanistas o científicos premiados con el Nobel, artistas,

especialistas, comunicadores) sumarán esfuerzos y experiencias al activismo

promotor de la cultura de paz en nuestro estado, el país y el mundo.

• Educación permanente para la paz. Implica la realización de talleres, conferen-

cias y acciones informativas en escuelas que promuevan entre los estudiantes la

vivencia de la paz, la resolución no violenta de conflictos, así como el respeto a

los derechos y valores universales. Todas ellas fundamentadas y apoyadas por la

Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Tecnología

(UNESCO) y realizadas a través de la corresponsabilidad y la colaboración entre

las instituciones, la sociedad civil y el Gobierno estatal.


Mejores prácticas para la gestión y el desempeño municipal.

Este programa tiene como finalidad impulsar el desarrollo integral municipal a través

de la capacitación, la gestión y el incremento del desempeño de las autoridades mu-

nicipales.

Se busca que a través del trabajo coordinado entre los diferentes órdenes

de Gobierno, la capacitación y la efectiva administración de recursos se fortalezcan

las instituciones municipales y promueva el desarrollo de infraestructura y el aprove-

chamiento del suelo y las ventajas comparativas regionales, todo ello con un enfoque

prospectivo y de continuidad que perdure más allá de cada trienio.

El programa está diseñado para apoyar a las autoridades municipales a elevar

la calidad de vida de los ciudadanos mediante el adecuado ejercicio de los recursos

públicos y la atención de prioridades a corto y mediano plazo en corresponsabilidad

con el Gobierno estatal, federal y la ciudadanía.

Como primer paso, dentro de los primeros 100 días de su administración el

Gobierno de Puebla suscribió con los 217 presidentes municipales de la entidad el

Convenio para la Transformación del Estado.

En el convenio, el Gobierno estatal se comprometió a gestionar mayores re-

cursos del Ramo 33 en beneficio de los municipios y a que la inversión Federal pro-

gramada se oriente conforme a las prioridades municipales; además, a apoyar en la

planeación de obras y a realizar acciones para elevar los indicadores de bienestar de

acuerdo a las necesidades de cada región y municipio.

El Convenio contempla los siguientes rubros:

• Participación ciudadana y bienestar social básico.

• Desarrollo económico regional y atención de pueblos indígenas.

• Servicios de salud y programas de educación.

• Seguridad pública y protección.

• Financiamiento de programas y proyectos.

• Contraloría municipal, transparencia y combate a la corrupción.

• Programas asistenciales.

• Desarrollo institucional municipal.

Se trata de un programa impulsado por la Secretaría General de Gobierno en

virtud de sus atribuciones como coordinadora del Gabinete Estatal y encargada de las

relaciones con los demás Poderes del estado y órdenes de Gobierno. Además, es un

elemento esencial para el Proyecto de Gran Visión 2031 dado que es la base para la

transformación municipal y el desarrollo regional.

En el corto plazo los beneficios serán la implementación de mejores prácticas

para la orientación de recursos, el establecimiento de controles y la fiscalización del

ejercicio del gasto, además de que se fortalecerán las capacidades municipales en

materia de hacienda pública.

En el mediano plazo, al término de la administración municipal 2011-2014, los

ayuntamientos contarán con las herramientas de gestión y control que permitan sentar las

bases para la construcción de una cultura de gobierno transparente, eficaz y eficiente, en

la que se administren los recursos públicos con base en indicadores de resultados.

Por último, en el largo plazo se consolidarán los gobiernos municipales como

entes autónomos y corresponsables, en un entorno de crecimiento y desarrollo susten-

table de carácter municipal y regional.

Rediseño de la Arquitectura Jurídica del Estado

Consiste en la integración de un mapa de ordenamientos jurídicos vigentes del estado

de Puebla para determinar la necesidades de reformas o adiciones desde una visión

de arquitectura jurídica que permita contar con un marco legal de vanguardia que

responda a los requerimientos de la transformación y a la consecución de los objetivos

del Proyecto de Gran Visión 2031.

Es un programa de gran alcance con prospectiva estratégica, en el cual se

contempla la participación activa de los Poderes del Estado, de expertos y de institu-

ciones académicas de carácter local y nacional.

Las iniciativas y reformas serán impulsadas desde el sector Gobierno en vir-

tud de las atribuciones de la Secretaría General de Gobierno de coordinar al Gabinete

Estatal y de conducir la política interna y las relaciones del Poder Ejecutivo con el resto

de los Poderes del estado y los órdenes de Gobierno.


Son parte del Proyecto de Gran Visión 2031 en virtud de que sentarán las

condiciones legales y políticas para una mejor operación, gestión, representación y

coordinación gubernamental con los actores políticos, sociales y Poderes del Estado;

elementos necesarios para la consolidación de un proyecto con prospectiva estratégi-

ca, de carácter integral y transversal.

Entre las iniciativas que se prevén, destacan:

• Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial; modificaciones al Código de

Justicia para Adolescentes del Estado; iniciativa de Ley de Ejecución de Sancio-

nes y Medidas de Seguridad Penales para el Estado de Puebla y la Reforma al

Código de Procedimientos Penales para el Estado de Puebla. Dichas iniciativas

tienen por objeto ajustar el Sistema de Justicia Penal en el estado de Puebla a los

principios de un Estado democrático de derecho y a defender las garantías de las

víctimas y acusados, así como fomentar la imparcialidad de los jueces; dar vigen-

cia plena a los derechos humanos y a las garantías individuales que consagra la

Constitución y brindar seguridad a las personas; prever que un juez vigile y con-

trole la ejecución de la sentencias en las cárceles –atribución que deja ser compe-

tencia del Poder Ejecutivo-; permitir que el estado implemente el nuevo Sistema

de Justicia Penal Acusatorio, Oral y Adversarial de forma gradual y favoreciendo

la coordinación entre los tres Poderes mediante un adecuado proceso de planea-

ción y proyección financiera de costos y; por último, dar debido cumplimiento al

régimen transitorio de la Reforma Constitucional de junio de 2008.

•Reforma electoral. Consiste en actualizar el marco normativo en materia electoral

con la introducción de nuevas reglas y términos de conformidad con las prácti-

cas electorales de vanguardia, la evolución de la consciencia democrática y la

necesidad de fomentar en los ciudadanos el interés de participar en los procesos

electorales.

La Reforma Electoral debe fortalecer las condiciones de equidad entre partidos

políticos y consolidar la estructura del Instituto Estatal Electoral, incrementando la

efectividad y transparencia de su operación.

Esta reforma sería un aportación de Puebla al país para la armonización del Sis-

tema Político, se fortalecería con ello el Sistema de Partidos, se incrementaría la

efectividad del Instituto Electoral de Estado y se buscaría la homologación de

calendarios electoral, entre otros temas a determinarse en consenso a través de

grupos de trabajo y representantes de la sociedad (academia, organismos autó-

nomos, partidos políticos, Gobiernos).


Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066

Este proyecto consiste en la actualización del Modelo Operativo y de Sistemas de la

Plataforma 066 Mexicana, para transitar hacia los servicios que ofrece el Sistema de

Emergencias 911 de los Estados Unidos. Con ello se incrementarían las bondades

de interconexión, escalabilidad, imagen, confiabilidad y, sobre todo, los tiempos de

respuesta a la ciudadanía.

El proyecto contempla la conversión de uno de los helicópteros del Gobier-

no de Puebla en ambulancia aérea; el posicionamiento del 066 como sistema estatal

de reacción inmediata, la modernización de infraestructura física y de tecnologías de

información y la implementación de sistemas avanzados de geo-localización celular y

geo-posicionamiento de unidades de servicio a emergencias.

Dado que el modelo 911-066 es un proyecto de carácter integral para res-

puesta a emergencias, abarcará los servicios de policía, incidentes médicos, bombe-

ros y el Sistema de Antecedentes Penales del Estado.

El modelo 911-066 es un proyecto estratégico del sector Gobierno a través del

cual se busca fortalecer la infraestructura técnica-operativa de prevención y reacción,

así como la coordinación institucional. Su implementación coadyuvará significativa-

mente a los objetivos de Gran Visión 2031 en materia de protección de la sociedad.

En el corto plazo aportará a la sociedad poblana una mejor percepción sobre

los servicios de emergencia; en el mediano plazo, sus alcances tendrán un efecto real

en la disminución de los tiempos de respuesta de las autoridades hacia el ciudadano;

en el largo plazo, se consolidará un servicio de emergencias de vanguardia y calidad

internacional que permitirá a todos los pobladores del estado acceder de forma fácil y

rápida a una atención eficaz y oportuna cuando así lo requieran.


Creación de la Academia Nacional de Formación y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa

Mérida: General Ignacio Zaragoza

Esta academia marcará un referente de cooperación entre México y los Estados Uni-

dos de América, además de que en el estado de Puebla contaremos con la única

academia de su tipo en América Latina.

Ofrecerá servicios de adiestramiento con instructores nacionales y extranje-

ros tanto a los cuerpos de seguridad de la entidad como a todas las corporaciones

policiales y de procuración y administración de justicia del país.

La creación de la academia permitirá contar con instalaciones de vanguar-

dia que promuevan una formación de excelencia con estándares internacionales para

entender y atender las reformas en materia penal. Así, los estudiantes encontrarán

en una sola institución académica las facilidades para el estudio y la práctica de la

prevención delictiva, la investigación criminal, la aplicación de las ciencias forenses,

la consignación de los detenidos y la implementación de los juicios en salas orales.

El Titular del Poder Ejecutivo Estatal autorizó una inversión de 145 millones de

pesos como aportación del estado para la construcción de la academia; por su parte,

la iniciativa Mérida aportó 5 millones de dólares destinados a su equipamiento en una

primera etapa.

Éste es un proyecto estratégico del sector impulsado por la Secretaría Gene-

ral de Gobierno a través del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de

Seguridad Pública, en virtud de sus atribuciones y sectorización.

Como proyecto estratégico de la transformación, sentará las bases para la

profesionalización y capacitación de los cuerpos de seguridad, procuración y admi-

nistración de justicia del estado, contribuyendo con ello a la consolidación de diversas

iniciativas del Proyecto de Gran Visión tanto en materia de legalidad y justicia como en

protección de la sociedad.

Por el alcance y relevancia del proyecto se obtendrán beneficios en el corto,

mediano y largo plazo. En primer orden, el estado será la única entidad federativa en

México y Latinoamérica que cuente con este tipo de academia, por lo que los benefi-

cios a corto y mediano plazo serán formación con estándares internacionales de nues-

tros cuerpos de seguridad y procuración de justicia e impulso a la formación nacional

con remuneración económica para el estado de Puebla, mientras que en largo plazo

se contará con las fuerzas policiales estatales y municipales más capacitadas del país

y con un sistema de justicia de vanguardia.

Atlas de Riesgo Digital Interactivo

Es una herramienta que contiene la información integrada sobre riesgos de desastres

a nivel estatal en un sistema geo-referenciado de fácil acceso que permitirá establecer

mejores políticas, planes, programas de planeación urbana, ordenamiento territorial

sustentable y estrategias de prevención y reacción ante fenómenos naturales, riesgos

o contingencias.

Su finalidad es proporcionar a las autoridades y a la ciudadanía información

relevante sobre las zonas de mayor impacto por peligros naturales y antropogénicos

en la entidad, para lo cual hace uso de imágenes satelitales con datos detallados en

un formato en segunda o tercera dimensión y de carácter interactivo.

En el sistema se presenta la altura sobre el nivel medio del mar que guarda la

orografía o superficie de todo el estado, con ello es posible visualizar y recabar datos

respecto a cuerpos de agua, de tierra o zonas de riesgo y sobre asentamientos huma-

nos, todo ello con información detallada de referencia.

Su implementación requiere de aproximadamente seis meses y el resultado será

un Sistema de Información Geográfica en el que se estructure el Atlas Estatal de Riesgos,

así como toda información geo-refenciada de utilidad para el Gobierno de Puebla.

El proyecto tiene un costo de 55.2 millones de pesos y conlleva la partici-

pación federal a través del Fondo para la Prevención de Desastres (FOPREDEN). El

Fondo aportará 70%, equivalente a 38.64 mdp y el estado de Puebla los 16.56 mdp

restantes.


Se trata de un proyecto de corto, mediano y largo plazo impulsado por la

Secretaría General de Gobierno a través de la Dirección General de Protección Civil y

apoyado por el actual Instituto de Catastro del Estado de Puebla y el Gobierno Federal.

Se considera una aportación relevante al Proyecto de Gran Visión 2031, en virtud

de que el sistema geo-referenciado e interactivo cuenta con información o capas sobre el

atlas de riesgo, lo que permitirá en el mediano y largo plazo integrar y representar informa-

ción sobre cualquier sector en un mapa virtual, permitiendo dimensionar la situación actual

de algún tema determinado, por ejemplo, ubicación y cantidad de escuelas, de centros de

salud, de centros comunitarios digitales, caminos rurales, vías de comunicación, etcétera.

Por consiguiente, los beneficios en el corto y mediano plazo serán contar con un

atlas de riesgo estatal de vanguardia y de fácil acceso a la población, con una herramien-

ta para la planeación, la prevención y la reacción, y un mapa interactivo para información

catastral, de uso de suelos y ordenamiento urbano para los municipios del estado.

Por último, en el largo plazo se podrá contar con un sistema de información

geográfico referenciado como instrumento integral para planeación y toma de decisio-

nes de todo el Gobierno del Estado de Puebla.


Centros Comunitarios Digitales

Dada la dispersión geográfica que existe en el estado de Puebla y la fragmentación

de los centros poblacionales en comunidades muy pequeñas, es indispensable el

desarrollo de mecanismos que acerquen servicios públicos y alternativas para elevar

la calidad de vida de la población a dichas localidades.

Los Centros Comunitarios Digitales (CCD) se plantean como una estrategia

para acercar dichos servicios a localidades a partir de los 10 mil habitantes, por medio

del uso de tecnologías de la información y la prestación de servicios como acceso a

Internet, bibliotecas digitales, capacitación a distancia, tele-gobierno, videoconferen-

cias y entretenimiento.

Se busca integrarlos a una red que se conecta con Centrales de Servicios

Digitales ubicadas en los grandes centros urbanos, de manera que podrán tener co-

municación entre sí facilitando la coordinación inter-regional de los distintos órdenes y

niveles de Gobierno, así como impulsando la mejora de las acciones de respuesta en

materia de protección civil.

Los Centros servirán también como base para la operación de las Unidades

Móviles de Desarrollo, las cuales se enfocarán a comunidades de menos de 10 mil ha-

bitantes; con lo cual se complementaría la red de servicios públicos para localidades

pequeñas y remotas.

En este contexto, los Centros Comunitarios Digitales permitirán resolver ne-

cesidades adicionales que las Unidades Móviles de Desarrollo no puedan ofrecer, así

como brindar capacitación, actualización, coordinación y logística a estas últimas.

Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla

Consiste en la creación de un fondo para la utilización de la reserva territorial y la

gestión de proyectos urbanos inmobiliarios de alto impacto como medio para impulsar

el desarrollo urbano ordenado y sustentable, el mejoramiento de los centros de pobla-

ción, el crecimiento económico, la recomposición del tejido social y la reducción del

rezago en materia habitacional.

El logro de los objetivos requiere la generación de acciones y programas para

la consolidación de un portafolio de reservas territoriales en el que participen los sec-

tores público y privado, con reducción del costo administrativo que representa para el

Gobierno la adquisición y el manejo de las reservas.

En el corto y mediano plazo la coparticipación del Gobierno del Estado

de Puebla con los sectores público, social y privado en el desarrollo de proyectos

inmobiliarios generará valor al desarrollo económico y social del estado en materia

de planeación urbana.

Asimismo, se hará más eficiente el manejo de las reservas territoriales me-

diante la centralización de su adquisición y administración en un sólo organismo.


En el largo plazo, la constitución de reservas territoriales y su incorporación

al crecimiento de acuerdo con los planes de desarrollo urbano representa un instru-

mento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el

ordenamiento de sus ciudades, ya que la adquisición de suelo de manera ordenada y

sistemática permite regular los usos de suelo al inducir el crecimiento hacia las zonas

más aptas de desarrollo, asimismo, ofertar el suelo con oportunidad, regular el merca-

do inmobiliario e incorporar los servicios básicos.

Rescate del Patrimonio Arquitectónico y Cultural

Este proyecto consiste en la recuperación y restauración de inmuebles históricos pa-

trimonio del Gobierno del Estado de Puebla que se encuentran asignados al sector

Gobierno. Con la finalidad de conservar la riqueza arquitectónica y patrimonial del

estado, se buscará incrementar la funcionalidad de los inmuebles que actualmente se

encuentran ocupados por oficinas de Gobierno y disminuir el expendio de recursos

públicos por concepto de renta.

Es un proyecto prioritario del sector en virtud de la cantidad de inmuebles

asignados y el valor histórico de los mismos (tal es el caso del Antiguo Palacio de

Gobierno, Casa Aguayo y los inmuebles históricos propiedad del Instituto Estatal de

Asistencia Pública del Estado de Puebla, por mencionar algunos).

Por otro lado, este plan es parte del Proyecto de Gran Visión 2031 dado el va-

lor cultural de la arquitectura poblana para la humanidad, así como el acervo histórico

que conlleva en tanto iconografía de nuestra grandeza y de la evolución como ciudad,

estado y país.

Es un proyecto que debe replicarse al interior de la administración pública,

que ofrece beneficios en el corto y mediano plazo. En primer orden, permitirá a los

servidores públicos contar con espacios adecuados para el óptimo desempeño de

sus funciones; segundo, los ciudadanos encontrarán

que son atendidos en inmuebles que reflejan el espíritu

de transformación —sin menoscabo de la riqueza y la

identidad—; tercero, se rescatará el patrimonio cultural

del estado en beneficio de la humanidad en su conjunto;

cuarto, se utilizarán los inmuebles como plataforma para

la atracción de inversiones turísticas y el desarrollo de

actividades que fomenten la cultura y la participación de

la ciudadanía.

Estos fueron algunos de los programas y pro-

yectos con los que contribuiremos en el sector gobierno

para dimensionar y alcanzar la visión 2031. Asimismo,

representan los primeros pasos de la Secretaría Gene-

ral de Gobierno y las entidades del sector en la cons-

trucción de un mejor futuro para Puebla. Son junto con

nuestro Programa Sectorial, la contribución del sector

para transformar y alcanzar los objetivos como Gobierno

y hacer de Puebla El Estado de la Paz.


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• Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Puebla.

• Ley de Expropiación del Estado de Puebla.

• Ley de Notariado del Estado de Puebla.

• Ley de Planeación del Estado de Puebla.

• Ley de Seguridad Pública del Estado.

• Ley de Transparencia y Acceso a la Información.

• Ley del Archivo del Estado de Puebla.

• Ley del Registro Público de la Propiedad del Estado de Puebla.

• Ley del Sistema Estatal de Protección Civil.

• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.

• Ley Orgánica Municipal (Puebla).

• Decreto de Creación de:

• Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Instituto para la Asistencia Pública del Estado de Puebla.

• Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana.

• Instituto de Catastro del Estado de Puebla.

• Consejo Estatal de Población.

Dependencias, Entidades y Organismos:

• Centro de Análisis Prospectivo.

• Consejo Estatal de Población.

• Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana.

• Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla.

• Fiscalía Anti-Corrupción del Estado de Puebla 2010.

• Instituto de Catastro del Estado de Puebla.

• Instituto de Asistencia Pública del Estado de Puebla.

• Secretaría de Gobernación Federal.

• Secretaría de Gobernación del Estado de Puebla 2005-2011.

• Secretaría General de Gobierno del Estado de Puebla 2011-2017.

• Subsecretaría Jurídica:

• Dirección de Tenencia de la Tierra.

• Dirección del Registro Público de la Propiedad.

• Dirección del Registro Civil de las Personas.

• Dirección del Periódico Oficial del Estado.

• Subsecretaría de Vinculación Institucional y Gobernanza.

• Subsecretaría de Asuntos Políticos y Protección Civil.

• Dirección General de Estudios y Proyectos.

• Dirección General de Gobierno.

• Coordinación General de Administración.

Paz Social y Corresponsabilidad

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