PASOS FIRMES EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES

Por: Martha Ivette Chaparro Domínguez

Resumen:

Este artículo describe la evolución que ha tenido la consolidación de la

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales y el rol que a la fecha y a

futuro ha desempeñado el IGAC a través de su Oficina CIAF.

El artículo plantea el papel que en adelante han de cumplir las organizaciones

que la conformen, tanto ahora como en el futuro y como su participación es

básica para garantizar la efectividad y sostenibilidad de la ICDE y como deben

cubrir en la mayoría de los casos el doble papel, productoras y usuarias de

información.

Este artículo, pretende mostrar la experiencia institucional acumulada y la

capacidad con que cuenta el IGAC para brindar soluciones , tanto a tareas

diarias, como a problemas puntuales y que si bien, el principal papel que juega

el Instituto en ICDE, consiste en la producción de datos fundamentales como

base para la generación de capas temáticas, también ha contribuido al

fortalecimiento institucional del IGAC, mejorando su gestión y permitiéndole

vincularse con proyectos de trascendencia nacional como son el Comité de

Normalización de Información Geográfica (CT28 – ICONTEC), la Agenda

Nacional de Conectividad, la formulación de la Política Nacional de

Información Geográfica, el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema de

Atención y Prevención de Desastres, entre otros.

Además pretende mostrar como desde 2003, se vienen desarrollando y

aplicando recursos tecnológicos que permiten poner en práctica los

conocimientos adquiridos durante la fase de conceptualización, para algunos

considerada no muy productiva, sin embargo hoy día el IGAC a través del

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conocimiento sobre IDE´s, ha superado las fronteras nacionales, ha ejercido la

Presidencia y la Secretaría Ejecutiva del Comité Permanente de la

Infraestructura de Datos Espaciales para las Américas - CP IDEA y la

Presidencia de la Infraestructura Global de Datos Espaciales – GSDI.

Este artículo también describe las metas y retos en el cuatrienio venidero, las

actividades que le permitirán la articulación de los principales productores y

usuarios de la información geográfica, así como la armonización y puesta en

marcha de los nodos institucionales del Geoportal de Colombia, a través de los

cuales se presentarán, de manera tangible, los resultados de la gestión

interinstitucional correspondiente a la consolidación de la ICDE.

Palabras clave: ICDE, IDE, Componentes IDE, Fortalecimiento Institucional,

Evolución ICDE.

1 INTRODUCCIÓN

Como bien es sabido, las IDE´s buscan facilitar la localización y acceso al

público de aquella información que, con frecuencia, es desconocida o no tiene

los adecuados para darse a conocer. Es así, como el IGAC desde 1996 ha

venido creando los cimientos conceptuales y prácticos de la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales - ICDE.

Haber consolidado su nodo, implicó que el Instituto mismo además de brindar

al país la producción de información de buena parte de los llamados datos

fundamentales como base para la generación de capas temáticas, se fortaleciera

mejorando su gestión permitiéndole vincularse a proyectos de trascendencia

nacional como son el Comité de Normalización de Información Geográfica

(CT28 – ICONTEC), la Agenda Nacional de Conectividad, la formulación de la

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Política Nacional de Información Geográfica, el Sistema Nacional Ambiental y

el Sistema de Atención y Prevención de Desastres, entre otros.

Este documento quiere presentar un balance de los avances alcanzados durante

casi 10 años a nivel institucional y cómo sus lecciones aprendidas pueden

contribuir enormemente a concretar la iniciativa local, las oportunidades y retos

para los años venideros.

2 Fase 1. Construyendo los fundamentos de ICDE

Convenio Interadministrativo entre el IGAC y el ICONTEC - CTN 28

(1996). Este convenio delegó a IGAC la labor inicial de preparar, adaptar y

adoptar los Estándares de Información Geográfica requeridos a nivel nacional.

Sin embargo, aún cuando se había dado inicio a una serie de cambios, sólo era

el comienzo. El IGAC, al igual que las demás instituciones que hacían parte de

los trabajos del CTN no contaban con personal dedicado a estas tareas, y

quienes participaban en buena parte eran quienes le hallaban el gusto al tema y

lo hacían como una más de sus tareas, sólo que casi siempre para la de

estandarización había que dedicar su tiempo personal.

Al tiempo que se incrementaba la necesidad de contar con estándares, se iban

multiplicando día a día los potenciales usuarios, queriendo no sólo usarlos, sino

que también los datos que estaban disponibles los pudieran obtener

prontamente cumpliendo con dichos estándares.

Ante esa nuevas características de la demanda de información, algunos se

dedicaron a pensar como aplicar estándares, podría a mediano y largo plazo,

implicar mejoras en la gestión institucional, reclamando entonces un esquema

organizacional adecuado para involucrar todos los cambios que a gritos pedía el

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mercado, particularmente al IGAC como ente rector de la Cartografía Oficial

del país.

2.1 Definición y objetivos de una IDE

La definición clásica de una IDE es básicamente tecnológica, ya que la presenta

como una red descentralizada de servidores, que incluye datos y atributos

geográficos; metadatos; métodos de búsqueda, visualización y valoración de los

datos (catálogos y cartografía en red) y algún mecanismo para proporcionar

acceso a los datos espaciales.

Una definición más de tipo organizativo, es que una IDE es el conjunto básico

de tecnologías, políticas y acuerdos institucionales destinados a facilitar la

disponibilidad y el acceso a la información espacial.

Como tal, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE ha sido

concebida como la suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos

tecnológicos que facilitan la producción, el acceso y el uso de la información

geográfica de cubrimiento nacional, para apoyar el desarrollo económico, social

y ambiental del país.

Su objetivo es ordenar la producción y facilitar la disponibilidad, el acceso y el

uso de datos, productos y servicios geográficos, en un entorno de cooperación

entre instituciones públicas, privadas, académicas y de investigación, quienes

necesitan esta información base para la representación espacial de variables

relacionadas con el conocimiento y desarrollo del territorio.

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Figura 1. Componentes de ICDE

Así, la ICDE se constituye como una herramienta básica para: (i) la preparación

y seguimiento de los planes de desarrollo económico y social; (ii) el

ordenamiento y el desarrollo territorial, (iii) la prevención y atención de

desastres; (iv) la defensa de la soberanía nacional; (v) la planificación y gestión

del desarrollo sectorial; (vi) la planificación y construcción de proyectos de

infraestructura, y; (vii) la protección del ambiente y los recursos naturales, entre

otros.

Figura 2. Hitos alcanzados ICDE.

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Se han logrado notables avances en el desarrollo de paquetes tecnológicos que,

como soporte a la gestión de los datos, han permitido la documentación de

información relevante para las instituciones, la elaboración de inventarios, la

producción de información, la apropiación de tecnologías, el desarrollo de

programas de formación y capacitación y la implementación de sistemas de

información geográfica que facilitan el procesamiento de los datos, el análisis

espacial y la generación de productos y servicios.

Con el concurso de las principales entidades productoras de información

geográfica se enumeran a continuación los principales avances en el desarrollo

de los componentes técnicos de la ICDE (Ver figura 2 Hitos alcanzados ICDE):

• Aprobación de normas técnicas colombianas en materia de información

geográfica (metadatos geográficos, posicionamiento geoespacial y calidad

de la información geográfica), a instancias del Comité Nacional de

Normalización de Información Geográfica No. 28 del Instituto Colombiano

de Normas Técnicas – ICONTEC, cuya Secretaría Técnica la ejerce el

IGAC;

• Desarrollo de la propuesta de catálogo de objetos geográficos que define los

objetos del paisaje;

• Documentación estandarizada de datos geográficos en diversas entidades

(cerca de 180.000 productos geográficos documentados en fichas de

metadatos) conformes con el estándar NTC4611;

• Implementación de aplicaciones para la captura, administración, consulta y

publicación de metadatos en la Web en el IGAC, DANE, Ecopetrol e

Ingeominas;

• Avance en el diseño e implementación de portales de productos y servicios

geográficos en línea y del Directorio Nacional de Datos Espaciales;

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• Consolidación del Sistema de Referencia Espacial para Colombia que

permite la determinación consistente de coordenadas de los datos

geoespaciales de la ICDE (MAGNA – SIRGAS);

• Desarrollo de modelos para la gestión de información geográfica y

programas de capacitación en temas asociados a infraestructuras de datos,

que contribuyen al fortalecimiento de las instituciones y la transferencia de

conocimientos.

2.2 El IGAC y los Metadatos Geográficos

De acuerdo con las características particulares de madurez institucional,

apropiación tecnológica y cooperación intersectorial, entre otros, la ICDE se

construye en diferentes niveles temáticos y territoriales, a partir de la

documentación estandarizada de los conjuntos de datos existentes. Dicha

documentación, denominada metadatos geográficos está soportada en la Norma

Técnica Colombiana NTC4611 desde el año 2000. Esta provee una estructura

uniforme y consistente, para que los datos puedan ser localizados ágilmente y

utilizados en diferentes aplicaciones, permitiendo a los productores, informar a

los usuarios sobre la calidad de los datos y los fines para los que fueron

producidos, mediante el desarrollo de directorios de consulta de datos o

Catálogos de Metadatos. El desarrollo de metadatos geográficos, es uno de los

temas claves de la ICDE, el cual ha alcanzado avances significativos en

términos de proveer la documentación uniforme de la información.

Por lo tanto, los metadatos geográficos crean una relación de beneficio mutuo

entre productores y usuarios, evidenciando la importancia de conocer

oportunamente la existencia de información geográfica. Sin embargo, no es

suficiente contar con la tecnología para la generación de los metadatos

geográficos, si no se desarrolla un proceso organizado de evaluación de los

datos y de aplicación acertada del estándar nacional.

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De otra parte, la NTC 4611 considera dos niveles de documentación. El nivel

detallado, define el esquema requerido para describir la información geográfica,

proporcionando información acerca de identificación, extensión, calidad,

esquema espacial y temporal, referencia espacial y distribución.

El nivel mínimo define los elementos del metadato geográfico obligatorios y

condicionales que constituyen la información mínima requerida para cumplir

los propósitos de localización de datos, determinar su aptitud de uso, forma de

acceso y transferencia.

Aunque la norma ofrece ejemplos de cómo puede aplicarse, no proporciona

instrucciones ni técnicas para su implementación en un sistema de información,

por lo que no se ocupa de la construcción de bases de datos para almacenar y

administrar los metadatos.

Debido a que en Colombia se ha producido un gran volumen y diversidad de

información geográfica, existen condiciones particulares que justificaron el

desarrollo de un proceso muy particular de aplicación del estándar, que facilita

la documentación de sus conjuntos de datos y que permite su acceso y uso

adecuado por parte de los usuarios internos y externos, su interoperabilidad con

los estándares internacionales ISO19115 e ISO19139 está garantizada a través

de la generación de archivos XML de sus bases de datos de metadatos.

Gracias a su organización estructurada, los metadatos permiten preservar la

información de manera sucesiva para que sea utilizada por las futuras

generaciones.

De manera complementaria también se han desarrollado aplicaciones que

facilitan la captura, edición, mantenimiento, administración y publicación de

los metadatos. Como ejemplo de ello, el IGAC desarrolló en el 2003 un sistema

para la consulta, elaboración, control y gestión de metadatos denominado

Sistema Web de Administración de Metadatos del IGAC - SWAMI, donde se

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ha registrado la información básica de más de 135.000 productos geográficos

institucionales.

Figura 3. Interfaz de entrada herramienta SWAMI versión1.

Hoy día y próxima a disponerse ante nuestra comunidad geográfica la nueva

versión del SWAMI, totalmente en herramientas OpenSource e integrable con

una serie de servicios geográficos que van desde WMS a CSW y con muy

amplias posibilidades de integrarse con nuevos servicios Web 2.0 y nuevos

conceptos como son los de Neogeografía, etc.

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Figura 4. Interfaz de entrada herramienta SWAMI versión2.

3 Institucionalización de la ICDE

A pesar de los anteriores esfuerzos, aún no es posible cumplir con las

exigencias de las entidades Nacionales y territoriales para una efectiva

formulación y ejecución de sus planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial. Situación que se origina en la insuficiente asignación de recursos

presupuestales, y en la falta de coordinación interinstitucional e intersectorial,

así como en la insuficiente capacidad instalada de las entidades productoras de

información a nivel nacional para satisfacer las exigencias del mercado.

Sobre el particular, es importante mencionar que el mercado de la información

geográfica en Colombia se caracteriza por múltiples oferentes de diferentes

tipos de información, entre los cuales se cuentan más de 25 entidades públicas

del sector central y las Corporaciones Ambientales, y una demanda concentrada

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en entidades territoriales, centros de investigación, firmas consultoras y la

academia.

El IGAC desde 1997 ha incorporado dentro de su Plan Institucional de

Desarrollo la respuesta a una estrategia que permita tanto hacia dentro como

hacia fuera desarrollar los diversos componentes de la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales. Ha mantenido apoyo institucional tanto a las

iniciativas regionales nacionales así como también a iniciativas nacionales a

nivel latinoamericano.

A partir del año 2003, el CIAF amplió su visión y en consecuencia, en el Plan

de Renovación de la Administración Pública, en enero de 2004, se convirtió en

la Oficina encargada del fortalecimiento institucional para el IGAC, así como

para el sector de la información oficial del país.

Bajo estos lineamientos se han aprovechado las experiencias y avances

logrados hasta la fecha, identificando las oportunidades del entorno que se

caracteriza por un mayor uso de las tecnologías y la creciente necesidad de las

instituciones en cuanto a compartir y usar los datos geoespaciales en el

contexto del desarrollo sostenible, la cooperación y los acuerdos de gestión y

estandarización.

La nueva estructura funcional del CIAF, la cual se fundamenta en la gestión del

conocimiento como un esquema de procesos encaminados a generar, actualizar,

integrar, difundir, aplicar y compartir los resultados de los proyectos de

investigación y desarrollo, transferencia de conocimientos, cooperación técnica,

asesoría y consultoría.

La estructura se materializa con la conformación de grupos temáticos que

contribuyen a desarrollar capacidades institucionales y nacionales para utilizar

las tecnologías en la implementación de aplicaciones geográficas de soporte a

la toma de decisiones.

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Así, y para el desarrollo de estas tareas, el IGAC, como coordinador nacional

de la ICDE, preparó un plan estratégico y el marco de operación

interinstitucional, el cual fue consultado con más de treinta entidades del sector

público relacionadas con la gestión de la información geográfica. Dicho

documento considera los componentes técnicos, tecnológicos y de lineamientos

de política para consolidación de la ICDE, este plan se configuró como la hoja

de ruta de la ICDE y se formuló como borrador de documento CONPES,

involucrando las estrategias, proyectos y resultados esperados, el cual

constituye los primeros lineamientos sobre política aplicada al manejo y al uso

que se le da a todas las formas de datos geoespaciales relevantes para el

desarrollo local, regional y nacional, en la República de Colombia.

Con el fin de cumplir con las metas propuestas, el IGAC a través de su Centro

de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica - CIAF se encargará

coordinar y apoyar la ejecución de los proyectos de la ICDE en materia de:

metadatos geográficos, estándares, inventario y preservación de la información,

crecimiento del Geoportal de Colombia e implementación de los nodos

institucionales, definición y desarrollo del plan nacional de producción de datos

fundamentales, fortalecimiento institucional, programas de investigación y

desarrollo tecnológico, formación y cooperación técnica, así como la

formulación de políticas que orienten la gestión de la información geográfica en

el país.

Para lograr este cometido, se han iniciado la preparación de convenios con las

diferentes entidades, actuales y nuevos miembros, en los que se establecerán los

mecanismos de coordinación, participación y cooperación, así como los

criterios de responsabilidad en la producción, administración y suministro de

los datos geográficos fundamentales, de acuerdo con un esquema de eficiencia

en la gestión pública que beneficie a los participantes, el Estado y la sociedad

en general.

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El programa cuenta con algunos recursos del Presupuesto de la Nación y junto

con los recursos que dispongan las entidades se desarrollarán los diversos

componentes de la ICDE en las siguientes seis estrategias:

Cada una de éstas contará con uno o más proyectos diseñados para

implementarlas, estos proyectos podrán ser ajustados y complementados con

otros proyectos según se identifiquen nuevas necesidades.

1. Incremento de la producción de información geográfica: Busca la

producción coordinada de información geográfica por parte de los

productores, que responda a las necesidades y requerimientos del país,

haciendo efectiva la inversión que el Estado colombiano ya realiza en la

producción de datos. Se promoverán los acuerdos interinstitucionales para

la producción e intercambio de información, que permitan compartir costos

y beneficios y evitar la duplicación de esfuerzos.

2. Establecimiento de estándares de información geográfica: A partir de las

definiciones internacionales, definir e implementar estándares para la

producción y difusión de dicha información.

3. Implementación de la política de información geográfica a nivel nacional:

Busca garantizar que todas las entidades participantes en la ICDE cuenten

con los lineamientos y regulaciones en temas como producción, custodia,

acceso, precio, propiedad intelectual, responsabilidad y privacidad, entre

otros temas, de manera que se avance en la misma dirección, se facilite la

toma de decisiones y se logre un marco normativo apropiado para los

objetivos de la ICDE.

4. Creación del Directorio Nacional de Datos Geográficos: Consolidación del

Directorio Nacional de Información Geográfica (Clearinghouse) como

mecanismo de descubrimiento, consulta y acceso en línea a la información

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geográfica disponible, a partir de la documentación de productos y servicios

geográficos.

5. Fortalecimiento Institucional en tecnologías geoespaciales: Generación y

puesta en marcha de un Plan de Investigación y Capacitación en temas

relacionados con las IDE. Se trabajará para que las instituciones cuenten

con las capacidades organizacionales y de infraestructura tecnológica, y el

personal requerido para construir la ICDE. Estas actividades incluyen

investigación, transferencia de conocimientos, formación de líderes,

esquemas organizacionales y funcionales que se adapten fácilmente al

entorno cambiante, el desarrollo de la cooperación técnica nacional e

internacional, la conformación de redes de conocimiento e intercambio de

experiencias y el establecimiento de las mejores prácticas.

6. Promoción del conocimiento y entendimiento de la ICDE: Busca asegurar

que la visión, los conceptos y los beneficios de la ICDE sean entendidos y

considerados de relevancia nacional, por todas aquellas autoridades

nacionales y regionales relacionadas con la producción y uso de la

información geográfica. Igualmente, se busca una adecuada divulgación a

nivel del público en general.

7. Creación del Banco Nacional de Imágenes de Sensores Remotos: Busca

consolidar y poner en marcha el Banco Nacional de Imágenes – BNI,

constituido por datos se sensores remotos, con el fin de optimizar la

adquisición, producción, distribución y uso de estas fuentes necesarias para

la producción de cartográfica básica y temática.

Se estima que la implementación de la ICDE tiene un valor de $14.333

millones de pesos para el cumplimiento de las metas establecidas en un período

de cuatro años, sin embargo no todos los proyectos se encuentran financiados

pero se espera podrán cubrirse con aportes de otras entidades participantes en la

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ICDE y haciendo un esfuerzo en la consecución de recursos adicionales de

fuentes de cooperación técnica internacional.

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