Pasaporte Escolar Enterate Edición 2 MLM
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El pasaporte escolar en los puentes educativos Resultados del pilotaje del 2010/2011. Borrador 2. Edición MLM 2011
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El pasaporte escolar en los
puentes educativos
Resultados del pilotaje del 2010/2011.
Borrador 2. Edición MLM
2011
Managua, Nicaragua
Este informe ha sido preparado por el Proyecto ENTERATE bajo la
responsabilidad directa de José Ramón Laguna, Especialista en M&E del
Proyecto ENTERATE y la supervisión de María Ivette Fonseca, Directora del
Proyecto.
El Proyecto agradece el apoyo brindado por la delegada municipal del
Ministerio de Educación de Nicaragua (MINED) en Jinotega, Profesora Rosa
Esperanza González Soto, a su equipo técnico municipal, y en particular, por la
labor de recolección de los datos de monitoreo de la asistente técnica Marylú
Amador, y a los docentes que participaron asumiendo gran compromiso en
este pilotaje. Su entusiasmo es fuente de inspiración para nosotros.
El Departamento del Trabajo de Estados Unidos otorgó el financiamiento para
la elaboración de este informe a través del Acuerdo de Cooperación número
IL- 17759-08-75-K.
Este Informe no refleja necesariamente las opiniones o políticas del
Departamento del Trabajo de los Estados Unidos, tampoco supone la
aprobación del Gobierno de los Estados Unidos a las referencias a marcas,
productos comerciales u organizaciones.
Resumen Ejecutivo
El Pasaporte Escolar es un pilotaje del Ministerio de Educación de Nicaragua
(MINED) y fue realizado con el apoyo del proyecto ENTERATE en el período
comprendido entre noviembre 2010 y julio 2011.
Está conformado por varios instrumentos: pasaporte, visa, salvoconducto y
formatos de monitoreo de entradas y salidas. El pilotaje está en marcha en 13
municipios del país que fueron seleccionados porque presentaron los mayores
porcentajes de abandono escolar durante el período de Junio 2010 a Julio 2011.
Aproximadamente un tercio de las niñas y los niños que fueron atendidos en
los puentes educativos recibieron visas y salvoconductos escolares (380 de
1,371). De éstos 380, sólo se dispone de información de 124 salvoconductos
entregados en 5 de los 17 puentes educativos.
De la información recolectada destaca la siguiente información que ayuda a
construir un retrato de la situación que viven las niñas y los niños con los que
trabajó el pilotaje:
1. El 80% de los niños y las niñas afirman tener partida de nacimiento.
2. Sólo un 8% de los niños y las niñas afirman trabajar, siendo la mayoría
del sexo masculino y sus edades oscilan entre los 9 a 14 años.
3. Los niños y las niñas que afirman trabajar reportan dedicar cerca de
7 horas al día y se dedican a la actividad laboral 6 días a la semana,
para un promedio de 42 horas de trabajo a la semana.
4. Un tercio de los niños y las niñas han sido repetidores, siendo más
agudo para el caso de las niñas, con una importante concentración en
Primer y Segundo grados de educación primaria.
5. El 49% de los niños y las niñas son extra-edad, es decir que su edad
es mayor a la correspondiente para el grado específico.
En cuanto a las principales conclusiones y recomendaciones se puede
mencionar que:
- Para lograr un mejor llenado de la información recolectada, se requiere
destinar esfuerzos para: 1) capacitar más a los facilitadores en el correcto
llenado de estos formatos, 2) desarrollar una guía que explicite claramente
el llenado de los instrumentos; 3) asegurar el acompañamiento técnico del
MINED, entre otros.
- Resulta estratégico orientar la capacitación de los facilitadores de puentes
educativos hacia el fortalecimiento de los contenidos curriculares de
educación primaria, puesto que la mayoría de los niños se encuentran entre
las edades de 6 a 11 años y provienen de Primero a Tercer grados de
educación primaria.
- Se confirma la importancia de desarrollar sistemas de alerta escolar que
prevengan la inasistencia escolar, puesto que los niños y las niñas que
afirmaron “no faltar nunca” a clases presentan menores porcentajes de
repetición.
Como resultado del análisis de las estadísticas de este pilotaje se confirma que
los Puentes Educativos no sólo son espacios de educación o recreación que
contribuyen a la prevención del trabajo infantil explotador, sino que funcionan
también como una estrategia efectiva para el retiro de niños y niñas del trabajo
infantil explotador durante la cosecha cafetalera.
Por lo tanto, esta iniciativa debe constituirse en un esfuerzo conjunto que
abarque las instituciones del Gobierno de Nicaragua, los productores y las
ONGs que trabajan el sector social.
A continuación se presentan los resultados del Pilotaje del Pasaporte Escolar en
el contexto de los Puentes educativos de la cosecha cafetalera 2010/2011 en
Nicaragua. Este documento se ofrece para dar retroalimentación a las
autoridades locales y nacionales del MINED sobre las lecciones aprendidas
durante este pilotaje en el municipio de Jinotega.
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................. I
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................... 1
1. PASAPORTES, VISAS Y SALVOCONDUCTOS ESCOLARES...........................................................................4
Qué son los pasaportes..........................................................................4
Para qué sirven las visas........................................................................5
Cómo operan los salvoconductos...........................................................5
2. CÓMO FUNCIONARON TODOS LOS INSTRUMENTOS..............................................................................6
Experimentando con los pasaportes......................................................6
Funcionando con las visas y salvoconductos.........................................9
Los puentes educativos salvan a niñas y niños...................................13
3. ASPECTOS ESCOLARES SIGNIFICATIVOS................................................................................................14
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................................19
Conclusiones........................................................................................19
Recomendaciones................................................................................20
ANEXOS.................................................................................................................................................. 23
Introducción
En Nicaragua, el periodo de vacaciones escolares coincide con el tiempo
destinado para la cosecha del café, en los meses de octubre a febrero. Cientos
de familias nicaragüenses se trasladan junto con sus hijos e hijas hacia las
haciendas cafetaleras, ya sea para trabajar directamente en el corte de café o
como “padres y madres sustitutas” cuidando a sus hermanas y hermanos
menores en el campamento, mientras sus madres y padres están cortando el
café.
Uno de los mayores efectos perjudiciales que generan ese trabajo y estos
traslados de haciendo en hacienda está relacionado con el progreso educativo
de las niñas y los niños, puesto que muchos de ellos abandonan la escuela
antes de finalizar el año escolar y se ven obligados a repetir el grado,
aumentando el riesgo del fracaso escolar.
Esta situación preocupa al Estado. El Ministerio de Educación de Nicaragua
(MINED) ha identificado como una de sus prioridades la universalización de la
educación primaria. Para ello ha diseñado una estrategia denominada la
Batalla por el 6to grado que plantea dar opciones de reintegración
educativa a los niños y las niñas que abandonan las escuelas antes de finalizar
el año escolar.
En este contexto el MINED central, bajo la Dirección de Educación Primaria, se
propuso llevar a cabo en el período comprendido entre julio 2010 a julio 2011
la iniciativa piloto Pasaporte Escolar en 13 municipios del país que presentan
altos niveles de migración y abandono escolar. Los municipios seleccionados
para el pilotaje fueron: Bocay, El Cuá, Jinotega, El Sauce, Distrito No. 6 de
Managua, Mateare, Matagalpa, Matiguás, Prinzapolka, Siuna, Kukrahill, La Cruz
de Río Grande y Morrito.
El pilotaje del Pasaporte Escolar tenía por objetivo proveer información al
Gobierno de Nicaragua para conocer en profundidad las razones de ambos
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fenómenos, el abandono escolar y los traslados de una escuela a otra dentro
de la República de Nicaragua.
El Proyecto ENTERATE (Educando Niños Trabajadores y Erradicando
Actividades y Trabajos Explotadores) de la Organización Institutos Americanos
para las Investigaciones (AIR, por sus siglas en Inglés) tiene como finalidad
contribuir a prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil en
Nicaragua, mediante actividades que mejoren el acceso y ejercicio de una
educación relevante y de calidad y aquellas que reduzcan los riesgos y daños
del trabajo infantil.
El período de ejecución de este proyecto fue de Octubre 2008 a Octubre 2011,
con una población meta de 10,045 NNA en 5 municipios de la zona norte del
país: Jinotega y San Sebastián de Yalí (en el departamento de Jinotega),
Somoto, Totogalpa y San Lucas (en Madriz).
El proyecto ENTERATE decidió apoyar técnica y financieramente a la
delegación municipal del MINED en Jinotega para la puesta en marcha de dicho
pilotaje en el contexto de los Puentes Educativos, que son una estrategia de
atención integral (en educación, salud, alimentación y recreación) a niños,
niñas y adolescentes que se movilizan con las familias cortadoras de café. Con
esta iniciativa se plantea sensibilizar a los propietarios de las haciendas
cafetaleras, padres y madres de familia acerca de sus responsabilidades en el
cumplimiento del Código de la Niñez y Adolescencia.
Se tomó en consideración que Jinotega es el mayor productor de café de
Nicaragua y que este municipio fue priorizado por el MINED para llevar a cabo
el pilotaje del Pasaporte Escolar. Además porque la delegación municipal del
MINED en colaboración con productores y productoras de café tiene 4 años de
estar implementando la iniciativa de Puentes Educativo.
Así fue como ENTERATE se planteó atender a más de 7 mil beneficiarios en
este municipio y contribuir al fortalecimiento de las capacidades en las
instituciones locales que trabajan contra el trabajo infantil y a favor de la
educación.
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De manera particular, ENTERATE apoyó a la delegación municipal del MINED
en:
- La reproducción de los instrumentos (5,000 visas escolares y formatos
para el pilotaje en las 182 escuelas de Jinotega).
- La capacitación a 33 directores de las escuelas y a los
facilitadores/docentes de los puentes educativos.
- La contratación de personal técnico, asesoría y acompañamiento.
- El diseño de un sistema de captura de datos.
- El procesamiento de los datos y análisis de la información recolectada.
- La elaboración del presente informe.
Además de la asesoría técnica brindada en los ámbitos educativos y de
monitoreo y evaluación (M&E), el proyecto ENTERATE contrató a una asistente
técnica para que trabajara de manera coordinada con el equipo técnico
municipal del MINED Jinotega1, siendo una de sus funciones apoyar la puesta
en marcha del pilotaje del pasaporte escolar.
La implementación de este pilotaje estuvo comprendida entre los meses de
noviembre 2010 a marzo 2011. La recolección de los instrumentos por parte de
los técnicos del MINED fue realizada en el mes de marzo y su procesamiento se
realizó en abril.
El presente informe tiene por objetivo documentar los resultados y lecciones
aprendidas durante el proceso del pilotaje del pasaporte escolar en el
municipio de Jinotega en el contexto de los puentes educativos realizados de
noviembre 2010 a marzo 2011.
Este documento está estructurado en tres secciones. La primera sección
describe la experiencia y presenta las estadísticas de pasaportes, visas
1 La Asistente Técnica contratada fue Marylú Amador, quien había formado parte del equipo del MINED Municipal desde el inicio de los puentes educativos en el año 2007.
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escolares y salvoconductos que fueron entregados durante la reciente cosecha
cafetalera 2010/2011. La segunda sección analiza la información obtenida por
medio de los pasaportes sobre la realidad de niños, niñas y adolescentes a
quienes se les entregaron salvoconductos. En la tercera parte se presentan las
principales conclusiones y recomendaciones.
1. Pasaportes, Visas y Salvoconductos Escolares
Qué son los pasaportes
El Pasaporte Escolar es un instrumento informativo, complementario del
Boletín Escolar, y pensado para ser utilizado con los estudiantes que
presentan ausencias temporales o permanentes en los distintos núcleos
educativos del país (véase Anexo 1).
El pasaporte está compuesto de las siguientes secciones: Datos de la Portada,
Características Personales, Información Escolar, Actitud para el aprendizaje,
Motivaciones y Expectativas, Registro de Ausencias, e Información de la
Familia. El diseño y la reproducción de este instrumento fue financiado por
INTERVIDA, y se logró que un poco más de 18 mil copias de este instrumento
fueran distribuido por la sede central del MINED a los 13 municipios
participantes. De manera particular, en Jinotega fueron distribuidos cerca de
2,000 pasaportes en las 182 escuelas públicas que existen en el municipio, a
razón de 15 pasaportes por escuela.
Junto con este pasaporte el MINED desarrolló otros tres formatos denominados
Monitoreo de entradas de estudiantes que portan pasaporte escolar, Monitoreo
de salidas de estudiantes que se les entrega pasaporte escolar y Matriz para
delegaciones, los cuales facilitarían a las escuelas y delegaciones el consolidar
la información del número de pasaportes entregados y recibidos en las
diferentes escuelas participantes en el pilotaje a nivel nacional (véase Anexo 2
al 4).
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Con la finalidad de contribuir a este pilotaje, la Liga de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) contra el trabajo infantil2, de la que el proyecto
ENTERATE forma parte, hizo sugerencias técnicas tanto a los instrumentos
como al instructivo de llenado de los mismos.
Como resultado de las sugerencias técnicas se propuso implementar otros dos
formatos denominados Visas Escolares y Salvoconducto Escolar, que fueron
utilizados en el contexto de los Puentes Educativos que funcionan en el
municipio de Jinotega3.
Para qué sirven las visas
El formato Visas Escolares tiene por objetivo proveer información sobre la
escuela que recibe a los estudiantes que portan pasaporte escolar, el período
que permaneció en la escuela, el tipo de atención brindada a los estudiantes,
así como los logros y dificultades observadas por el docente.
Se pretendía que el formato registrara las diferentes experiencias educativas
como el reforzamiento escolar, tutoría, aprendizajes adquiridos, mayores
dificultades de aprendizaje de los estudiantes durante su transición por las
escuelas y particularmente en las fincas con puentes educativos (véase Anexo
5).
Esta información permitiría que una vez que los NNA regresaran a su escuela
de origen, después del trabajo migrante, pudieran retroalimentar a sus
docentes sobre los logros en sus aprendizajes y las dificultades que aún
presentan con la finalidad que los docentes pudieran diseñar las mejores
estrategias de atención a estos estudiantes.
2 Esta liga está conformada por CARE, ENTERATE, OIT, Visión Mundial, uniRSE, Telefónica, entre otros.3 Para mayor información sobre Puentes Educativos véase en la página web de ENTERATE los documentos Sistematización de la experiencia de Puentes Educativos durante la Cosecha Cafetalera 2010/2011 y Resultados de los Puentes Educativos 2010/2011: Cobertura, Valoración y Percepciones.
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Cómo operan los salvoconductos
Si el niño o la niña estudiante migrante no porta su pasaporte, al llegar a la
siguiente escuela le ofrecen un salvoconducto, como alternativa. El formato
Salvoconducto Escolar o Salvoconductos contiene la información más relevante
que se reporta en el Pasaporte Escolar de una manera sintetizada y más aún,
permite a las escuelas quedarse con una copia de dicha información, la cual
puede ser remitida a las delegaciones municipales para procesar los datos y
generar análisis sobre la situación de los NNA migrantes que acuden a escuelas
o puentes educativos (véase Anexo 6).
2. Cómo funcionaron todos los instrumentos
Experimentando con los pasaportes
Pese a que a nivel nacional se entregaron más de 18 mil pasaportes escolares
y que a nivel municipal otros 2 mil pasaportes fueron entregados, sólo 12 niños
y niñas que participaron en dicha iniciativa indicaron llevar consigo el formato
original del Pasaporte Escolar. Estos niños y niñas estuvieron participando en
los puentes educativos de la hacienda El Quetzal del municipio de Matagalpa.
Este bajísimo número pudiera explicarse por diferentes razones: a) los
pasaportes escolares no fueron entregados en tiempo y forma a los niños y
niñas migrantes, b) hubo poca sensibilización a padres y madres sobre la
importancia de llevar el pasaporte escolar, c) la mayoría de los migrantes
provienen de otros municipios que no fueron priorizados en el pilotaje, entre
otros.
En cambio con las visas y salvoconductos la participación fue mayor. En base a
la información recolectada durante los Puentes Educativos de la cosecha
2010/20114, sabemos que 380 de los 1,371 niños y niñas que fueron atendidos
en los puentes educativos recibieron visas y salvoconductos escolares.
4 Estos párrafos han sido retomados del documento “Resultados de los Puentes Educativos 2010/2011: Cobertura, Valoración y Percepciones”.
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El hecho de que sólo se les haya entregado este instrumento a cerca de un
tercio de los niños y las niñas se puede explicar debido a que la mayoría de los
niños y las niñas que participaron en los puentes educativos eran hijos de
cortadores permanentes o de la misma comunidad.
Tal como se ilustra en la siguiente gráfica el 80% de estos salvoconductos
fueron entregados en escuelas del municipio de Jinotega, aunque algunas
escuelas de municipios limítrofes que participan en la iniciativa de puentes
educativos también dieron salvoconductos y visas a los estudiantes que
provenían de otros municipios.
Gráfica 1. Número de Visas Escolares y Salvoconductos entregados por
municipio durante los Puentes Educativos 2010/2011
Jinotega30781%
Pantasma308%
Matagalpa43
11%
Al desagregar la distribución de las visas escolares y salvoconductos
entregados según escuela, municipio, modalidad y departamento durante los
puentes educativos 2010/2011, se encuentra que el 95% de los niños y las
niñas a quienes se les entregaron las visas pertenecen a la educación primaria,
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las visas y salvoconductos fueron entregadas en 17 de los 23 puentes
educativos, y la mayor cantidad de salvoconductos y visas escolares fueron
entregados en 6 de estas haciendas: la Jesús María, la Santa Matilde, El
Quetzal, la Santa Maura, Los Papales y La Colonia.
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Tabla 1. Número de Visas y Salvoconductos escolares entregados en los Puentes Educativos 2010/2011
Departamento
MunicipioCentro de estudio
Modalidad
Salvoconductos / Visas Escolares
Jinotega Jinotega
El Recreo Primaria 6
Santa Matilde Primaria 48
Jesús María Primaria 53
Jesús María Preescolar 5
Potrerillos Primaria 14
La Florida Primaria 5
Los Papales Primaria 38
La Viola Primaria 25
Santa Rita Primaria 7
El Paraíso Primaria 1
El Limón Primaria 10
Santa Maura Primaria 41
La Colonia Primaria 34
La Colonia Preescolar 16
La Bastilla Primaria 4
Jinotega Pantasma Santa Martha Primaria 30
Matagalpa Matagalpa El Quetzal Primaria 43
Total 380
Conviene aclarar que en 6 puentes educativos no se entregaron
salvoconductos y visas escolares. Esto se debe a que los niños y las niñas
atendidas bajo esta modalidad pertenecen a la misma comunidad/escuela, y
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por lo tanto los facilitadores consultaron a los técnicos municipales del MINED,
quienes a su vez aconsejaron que no fuera necesario hacer uso de dicho
instrumento.
Funcionando con las visas y salvoconductos
Aún cuando en la sección anterior se reporta un total de 380 visas y
salvoconductos escolares entregados basados en los formatos de salida
reportados a la delegación municipal de Jinotega, es importante aclarar que los
técnicos del MINED de Jinotega sólo lograron obtener las copias de 124
salvoconductos en 5 de los 17 puentes que reportaron haber entregado estos
instrumentos.
La diferencia se explica por diversas razones, entre ellas:
1. Los facilitadores entendieron que bastaba entregar las visas escolares
y por lo tanto no llenaron los salvoconductos a la mayoría de los niños,
aún cuando en el reporte indicaron haber entregado salvoconductos;
2. Al ser temporales los facilitadores entregaron estos instrumentos a la
administración y éstos a su vez se negaron a entregarla al MINED por
considerar que estos formatos se constituyen en prueba eficaz que sus
haciendas invirtieron en los puentes educativos,
3. Muchos de los facilitadores no participaron en la capacitación para el
correcto llenado de estos instrumentos,
4. Se requirió mayor acompañamiento técnico del MINED para la
utilización y llenado de estos instrumentos; entre otros.
Las haciendas que reportaron haber entregado tanto visas como
salvoconductos fueron Jesús María, Santa Matilde, El Quetzal, Flor de María Rizo
(Potrerillos) y La Florida. La tabla muestra que en general a 3 de cada 4 niños
que recibieron visas escolares se les entregó salvoconductos, destacando La
Florida por su eficiencia, ya que se entregaron los salvoconductos a la
totalidad de los niños y niños que recibieron visas escolares.
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De igual manera destaca Jesús María con la mayor cantidad de salvoconductos
entregados y en el otro extremo El Quetzal con un 47%, es decir que no se le
entregaron salvoconductos a un poco más de la mitad de los niños y niñas que
recibieron visas escolares.
Tabla 2. Porcentaje de Salvoconductos escolares efectivamente
entregados
Hacienda/Escuela Salvoconducto
Visas %
Jesús María 52 58 89.7%Santa Matilde 34 48 70.8%El Quetzal 20 43 46.5%Flor de María Rizo López 13 14 92.9%La Florida 5 5 100.0%Total 124 168 73.8%
Teniendo en consideración las limitaciones antes mencionadas, resulta
importante analizar la información disponible para estos 124 salvoconductos.
Al respecto, la siguiente gráfica refleja que se les entregaron una mayor
cantidad de salvoconductos a niños del sexo masculino que a sus pares del
sexo femenino, para una distribución de 58% niños y 42% niñas.
De igual manera, se observa que un 78% de los niños y niñas se encuentran
entre las edades de 6 a 11 años, es decir en el rango de edad que corresponde
a la educación primaria, por lo tanto resulta estratégico orientar la capacitación
de los facilitadores de puentes educativos a fortalecer los contenidos
curriculares de educación primaria.
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Gráfica 2. Número de Salvoconductos por Sexo y Edad – Puentes
Educativos 2010/2011
.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Porc
enta
je (%
)
Edad
Frecuencia de NNA por Edad (%)
Otros aspectos consultados a los niños y las niñas en este salvoconducto
refieren al derecho a la identificación de los niños-as, es decir: tener una
Partida de Nacimiento, su derecho a la salud, las razones de su traslado, si
eran trabajadores o no, entre otros. Al respecto se evidencia que:
Un 80% de los niños y las niñas afirman tener partida de nacimiento, los
restantes confirman no tener (7%) o no respondieron (13%). Los niños varones
son quienes presentan mayor porcentaje sin partida de nacimiento y las
haciendas donde se identificaron la mayoría de estos casos fueron El Quetzal y
Santa Matilde.
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Gráfica 3. Tenencia de Partida de Nacimiento y Haciendas con niños-as
sin Partida de Nacimiento
No9
7%
Sí99
80%
Dato Perdido
1613%
1 1 02
4
0 3
7
0
2
4
6
8
10
El Quetzal Jesús María Santa Matilde Total
Femenino Masculino
(a) Tenencia de Partida de Nacimiento (b) Sin Partida de Nacimiento según
Haciendas
Al consultarles a los niños y niñas si tenían algún problema de salud, sólo un
3% de los niños y las niñas confirman tener problemas de salud, es decir que el
97% son niños y niñas sanas.
El 98% de los niños y las niñas indicó que el motivo de traslado era “Trabajo”,
refiriéndose al trabajo de sus padres y madres. Por otra parte, al consultarles
directamente a los niños y niñas si ellos trabajaban, se observa que sólo un 8%
afirma trabajar, de los cuales la mayoría son del sexo masculino y sus edades
oscilan entre los 9 a 14 años, con una mayor proporción en los niños de 13 y
14 años.
Cabe aclarar que este bajo porcentaje se explica por la tendencia de los NNA a
ocultar que están trabajando porque los adultos les dicen que no lo digan, por
temor a ser criticados o penalizados. Y en el caso particular de las niñas porque
en su mayoría consideran que las labores del hogar que hacen no son un
trabajo, aunque sí lo sean. Y también porqué para niñas y niños la labor que
hacen no es considerada un “trabajo” sino sólo “una manera de vivir”. Para
próximos estudios recomendamos reformular la pregunta y adecuarla a la
mentalidad infantil.
Página | 13
El Código Laboral de Nicaragua establece que los adolescentes de 14 a 18 años
no cumplidos pueden trabajar hasta un máximo de 30 horas a la semana y no
más de 6 horas al día en jornadas semanales de 5 días. Sin embargo, en base a
la información suministrada por los niños y las niñas que afirman trabajar se
reporta que los mismos dedican cerca de 7 horas al día y 6 días a la semana
para un promedio de 42 horas de trabajo a la semana (ver Tabla 3), por lo
tanto se puede afirmar que estos niños y estas niñas son NNA trabajadores que
se encuentran en condiciones de total explotación laboral.
Tabla 3. Promedio de Horas de trabajo diario, días y horas a la semana
en Niños y Niñas Trabajadoras
Estadísticas Media Mínimo Máximo
Horas diarias 6.9 2.0 12.0Días a la semana 5.8 3.0 7.0
Horas semanales 42.0 6.0 84.0
Los puentes educativos salvan a niñas y niños
La reflexión fundamental de este apartado es que se demuestra que los
Puentes Educativos no sólo son espacios de educación o recreación que
contribuyen a la prevención del trabajo infantil explotador, sino que funcionan
también como una estrategia efectiva para el retiro de niños y niñas del trabajo
infantil explotador durante la cosecha cafetalera.
Por lo tanto, la iniciativa de Puentes Educativos demanda, por su efectividad,
ser un esfuerzo conjunto entre las instituciones del Gobierno de Nicaragua, los
productores y las ONGs que trabajan el sector social (ver Gráfica 4).
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Gráfica 4. Alianzas claves para la Erradicación del Trabajo Infantil Explotador en la cosecha cafetalera
3. Aspectos escolares significativos
Al analizar el historial educativo de los niños y niñas, se evidencia que el 75%
de las niñas y los niños afirman haber asistido a preescolar, confirmándose que
los niños varones muestran mayores porcentajes de asistencia (62%) que las
niñas mujeres (38%). El otro 25% se distribuye entre los que confirman no
haber asistido antes a preescolar (14.5%) y los que no responden (10.5%).
Gráfica 5. Porcentaje de Asistencia a PreescolarNo18
15%
Sí93
75%
Dato perdido
1310%
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Instituciones de Gobierno
Product-tores
ONGs
Mientras que en la escuela regular (primaria), al interrogar sobre el nivel de
asistencia de los niños y las niñas se evidencia que el 12% falta a clases
“Siempre” o “Casi Siempre”, siendo más acentuado para el caso de los niños
varones que para las niñas mujeres. Cabe destacar que sólo un 11% indica que
“Nunca” falta a clases, en tanto que 70% señala que falta a clases “Algunas
Veces” y el restante 7% no responde a esta pregunta.
Estos datos reflejan que el tema inasistencia escolar es un tema clave, puesto
que la mayoría de los niños y las niñas están faltando aunque sea pocas veces
a la escuela, lo cual adquiere mayor relevancia en un país con un calendario
escolar de 200 días y con un estimado de horas de 795 horas de clase al año5.
Los anteriores datos demuestran que no existe diferencia de género para niñas
y niños en esta actividad. Ambos grupos se ven afectados por el trabajo
explotador. Esto es importante porque evidencias de otros estudios indicarían
que desde temprana edad hay una socialización de género para niños diferente
a la de las niñas, pero aquí se demuestra que no. Es decir, la explotación es
pareja.
Gráfica 6. Nivel de asistencia de los niños y las niñas para el Año 2010
Dato perdido
87%
Algunas Veces
8770%
Nunca14
11%
Casi Siempre
97%
Siempre6
5%
La distribución de los niños y las niñas por grado indica que la mayoría (63%)
provenían de Primero a Tercer grados de la educación primaria. Por lo tanto es 5 Véase MINED (2004). Estado del Sistema de Educación Básica y Media 2004. Managua, Nicaragua.
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fundamental seguir con las acciones de capacitación emprendidas por el
MINED y apoyadas por el proyecto ENTERATE orientadas a fortalecer los
conocimientos de los facilitadores en materia de lecto-escritura y operaciones
aritméticas, así como en el uso de técnicas pedagógicas que contribuyan a
estimular el aprendizaje del niño y la niña en un entorno dinámico del
aprendizaje.
Gráfica 7. Distribución por Grado Escolar cursado en el año 2010
No escolarizado
23.4%
Grado 135.5%
Grado 212.9%
Grado 314.5%
Grado 45.6%
Grado 53.2%
Grado 61.6%
Grado 73.2%
Más de la mitad de los niños-as responden que sus padres y madres son
quienes les ayudan con sus tareas, en tanto que el otro 45% se distribuye
entre los docentes, hermanos, el mismo estudiante, otros familiares y nadie.
Esta distribución sugiere que el MINED debe orientar esfuerzos hacia el
fortalecimiento del rol de los padres y madres (puesto que son quienes asumen
el mayor peso en la tarea de ayudar a los NNA con sus tareas y trabajos
escolares) como agentes catalizadores de la educación, señalándose como
estrategias clave los programas de Escuelas a Padres, Educación Popular y
Alfabetización.
Otro dato importante que debe generar reflexión es que más del 22 por ciento
de los niños y las niñas responden que nadie les ayuda en las tareas escolares,
o que las realizan solos. Este grupo demuestra que el MINED debe promover
más los grupos de reforzamiento escolar que por medio de su programa de los
docentes solidarios.
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Gráfica 8. Persona que ayuda al niño-a con sus tareas Otros
1210%
Hermanos7
6%
Padres68
55%
Profesor9
7%
Nadie9
7%
Solo19
15%
Un tercio de los niños y las niñas que participaron en los puentes educativos y
recibieron salvoconductos han sido repetidores, siendo más agudo para el caso
de las niñas (40%) que para los niños (28%). Estas diferencias de género
pudieran estar asociadas a la cantidad de horas que las familias orientan a las
niñas para que se dediquen a las tareas domésticas6.
Cabe señalar que el 86% de los niños y las niñas repetidoras se encuentran en
1ero o 2do grado de educación primaria y están comprendidos entre las
edades de 7 a 12 años. Esto demuestra la característica de ser estudiantes en
extra-edad, que probablemente hayan repetido el mismo grado, o bien, que
hayan sido escolarizados según la oportunidad se vaya presentando y no por
medio de examen. Esto también demuestra el alto riesgo de no cumplir el
sexto grado.
Gráfica 10. Porcentaje de Repetición por Sexo
6 Ver Castro, Laguna, Castillo y Vijil (2011). Informe de Resultados EGMA Nicaragua. CIASES. 2011 y también López R., y Navarrete C. (2007), Informe de Resultados Evaluación Nacional del Rendimiento Académico de 3° y 6° grado 2002-2006, MINED, Nicaragua.
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.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
Femenino
Masculino
Total
59.5%
71.9%
67.0%
40.5%
28.1%
33.0%
No Repitente
Otro aspecto de interés es que los niños y las niñas que afirmaron no faltar
Nunca a clases presentan menores porcentajes de repetición respecto a
quienes faltan con mayor frecuencia, lo cual confirma la importancia de
sistemas de alerta escolar que prevengan la inasistencia escolar.
Por otra parte, un aspecto que resulta sorprendente es el hecho de que se
observan mayores porcentajes de repetición en niños y niñas que fueron a
preescolar que los que no fueron. Una posible explicación de este último
resultado refiere a la baja calidad de los preescolares comunitarios, que son
mayoritarios en el país, tanto por la falta de formación de los docentes que
atienden (88% en 20087) como por la falta de materiales escolares apropiados
para la estimulación temprana del aprendizaje.
Un análisis cruzado del grado escolar que cursan los niños y las niñas con su
edad actual muestra que el 49% de los niños y las niñas son extra-edad, es
decir que su edad es mayor a la correspondiente para el grado específico (ver
Anexo 7). Urgen intervenciones educativas en esta población para disminuir la
repetición, la deserción y en consecuencia la extra edad.
Adicionalmente, se consultó a los niños y niñas si pensaban continuar
estudiando durante el año lectivo 2011, confirmándose que el 94% respondió
afirmativamente, un 4% no respondió y sólo un 3% respondió que no iban a
7 Ver Laguna, José Ramón (2009). Análisis de la Situación Docente en Nicaragua 2008. MINED.
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continuar sus estudios (siendo la mayoría del sexo masculino). Esto demuestra
que la ilusión por estudiar está intacta en niñas y niños.
4. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
La principal causa del abandono escolar por parte de niñas y niños es el
“trabajo” al que están dedicadas sus familias: la cosecha cafetalera. Este
trabajo les arrastra a condiciones laborales que no son propias de su edad, y a
una migración que les impide seguir el curso normal de la actividad educativa.
El 98 por ciento de las niñas y los niños indicó que había sido trasladado de
escuela debido al “trabajo”.
Esta información fue posible gracias a los datos ofrecidos por los instrumentos
aplicados, el Pasaporte Escolar, las Visas y los Salvoconductos, que sirven para
ser usados con los estudiantes que presentan ausencias temporales o
permanentes en los distintos núcleos educativos del país. Estos instrumentos
recolectan información importante que sirve a las y los docentes para darle
seguimiento educativo a este alumnado y permiten tomarle el pulso a la
situación educativa del alumnado migrante.
Entre los principales resultados de los datos recolectados mediante el
instrumento de salvoconducto se resaltan:
- el 80% de los niños y las niñas afirma tener partida de nacimiento, y los
que no la tienen la mayoría son niños. Por lo que podemos deducir que
hay una creciente responsabilidad por parte de las madres y padres por
respetar los derechos de los hijos e hijas. Esto demuestra la importancia
de las Escuelas para Padres.
- sólo el 3% de los niños y las niñas confirman tener problemas de salud,
es decir que el 97% de los niños y las niñas se consideran con buena
salud.
- sólo un 8% de los niños y las niñas afirman trabajar, siendo la mayoría
del sexo masculino y sus edades oscilan entre los 9 a 14 años. Esto
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evidencia que niños y niñas han aprendido a ocultar información que
pudiera perjudicar a sus padres, quizá por iniciativa propia o quizá
orientados por sus respectivos progenitores, a sabiendas de que podrían
ser criticados, señalados y penalizados debido a que orientan a sus niños
y niñas a trabajar a edades inapropiadas.
- los niños y las niñas que afirman trabajar reportan dedicar cerca de 7
horas al día y 6 días a la semana para un promedio de 42 horas de
trabajo a la semana, lo que significa que son niños, niñas y adolescentes
en situación de explotación laboral, según el Código de la Niñez y la
Adolescencia.
- el 75% de los niños y las niñas afirman haber asistido a preescolar,
confirmándose que los niños varones muestran mayores porcentajes de
asistencia (62%) que las niñas mujeres (38%).
- el 12% de los niños y las niñas faltan a clases “Siempre” o “Casi
Siempre”, siendo más acentuado este absentismo en los niños varones
que para las niñas mujeres.
- más de la mitad de los niños y las niñas responden que sus padres y
madres son quienes les ayudan con sus tareas.
- un tercio de los niños y las niñas han sido repetidores, siendo más
agudo para el caso de las niñas (40%) que para los niños (28%), con una
importante concentración en 1er y 2do grado de educación primaria.
- el 49% de los niños y las niñas son extra-edad, es decir que su edad es
mayor a la correspondiente para el grado específico.
- el 94% respondió afirmativamente que pensaban continuar estudiando
durante el año lectivo 2011.
Recomendaciones
En cuanto a la forma de operar con el pasaporte, las visas y los salvoconductos
la evidencia presentada en este estudio señala su importancia para recolectar
información significativa. Aunque se recomienda lo siguiente:
- Para lograr un mejor llenado de la información se requiere destinar
esfuerzos para: 1) capacitar más a los facilitadores en el correcto llenado de
estos formatos, 2) desarrollar una guía que explicite claramente el llenado
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de los instrumentos, 3) asegurar el acompañamiento técnico del MINED,
entre otros.
Resulta estratégico orientar la capacitación de los facilitadores de puentes
educativos hacia el fortalecimiento de los contenidos curriculares de educación
primaria, puesto que la mayoría de los niños y las niñas se encuentran entre
las edades de 6 a 11 años y provienen de 1ero a 3er grado de educación
primaria.
Se confirma la importancia de desarrollar sistemas de alerta escolar que
prevengan la inasistencia escolar, puesto que los niños y las niñas que
afirmaron no faltar Nunca a clases presentan menores porcentajes de
repetición respecto a quienes faltan con mayor frecuencia.
Se torna importante reforzar la iniciativa Escuela para Padres y dotarla de
contenido con perspectiva de género para poder generar un conocimiento con
respecto a la socialización temprana en género. De esta manera se podría
prevenir y posteriormente evitar que los niños se vean obligados a adoptar
posturas masculinas de “trabajadores” y las niñas esas posturas de “amas de
casa” a tan temprana edad. A su vez, los padres y las madres comprenderían
la importancia de que tanto los niños y las niñas cumplan con su
escolarización.
Igualmente, conviene dotar a las Escuelas para Padres de información
relacionada sobre la importancia de la práctica cultural de la cosecha del café
para elevar la autoestima de hombres y mujeres que se dedican a esta
actividad. A su vez, esto informará sobre la oportunidad de poder cumplir con
su trabajo como recolectores sin perjudicar el desarrollo educativo de sus hijas
e hijos.
Finalmente, los resultados de las estadísticas analizadas en este documento
confirman que los Puentes Educativos no sólo son espacios de educación o
recreación que contribuyen a la prevención del trabajo infantil explotador, sino
que funcionan también como una estrategia efectiva para el retiro de niños y
niñas del trabajo infantil explotador durante la cosecha cafetalera. Por lo tanto,
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esta iniciativa debe constituirse en un esfuerzo conjunto que abarque las
instituciones del Gobierno de Nicaragua, los productores y las ONGs que
trabajan el sector social.
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Anexos
Anexo 1. El Pasaporte Escolar del MINEDCara Externa Cara Interna
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Anexo 2. Formatos de Monitoreo de Entrada de Estudiantes que portan Pasaporte Escolar
Código Único __________________ Municipio _____________________________________ Departamento ____________________________
Fecha de Entrada
Nombre y Apellidos Estudiante
Código Estudiante
Grado ModalidadEscuela de Origen
Escuela de Procedencia
Causas del Traslado
Atención Escolar que necesita
Nombre Docente que recibe estudiante
Causas del Traslado: 1. Enfermedad 2. Trabajo 3. Orfandad 4. Violencia Familiar
5. Conflictos con compañeros 6. Fracaso Escolar 7. Migración de la Familia 8. Otra
Atención Escolar: 1. Reforzamiento 2. Nivelación 3. Tutoría 4. Otra
REGISTRO DE MONITOREO DEL TRÁNSITO DEL ESTUDIANTE (ENTRADAS)CENTRO __________________________________________________________________________
AÑO LECTIVO _______
______________________________________Nombre y Apellidos del Director
Sello de la Escuela
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Anexo 3. Formatos de Monitoreo de Salida de Estudiantes que se les entrega Pasaporte Escolar
Código Único ______________________ Municipio _____________________________________ Departamento ____________________________
Fecha Entrega Pasaporte
Nombre y Apellidos EstudianteCódigo Estudiante
Grado Modalidad Causas del Traslado Destino del TrasladoNombre Docente que entrega Pasaporte
Causas del Traslado: 1. Enfermedad 2. Trabajo 3. Orfandad
4. Violencia Familiar 5. Conflictos con compañeros 6. Fracaso Escolar
7. Migración de la Familia 8. Otra Sello de la Escuela
CENTRO __________________________________________________________________________REGISTRO DE MONITOREO DEL TRÁNSITO DEL ESTUDIANTE (SALIDAS)
AÑO LECTIVO _______
______________________________________Nombre y Apellidos del Director
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Anexo 4. Formato Matriz para Consolidado Municipal
Municipio: ________________________ Departamento: ________________________
Fecha de emisiòn:__________________ Corte Evaluativo: ______________________
Urbano Rural Salidas Nuevo Ingreso Reingreso
TOTAL
Nota: El llenado de la presente matríz, se realizará en cada período evaluativo del año escolar.
Registro
MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIÒN DE LA BASE DE DATOS CENTROS PILOTOS QUE IMPLEMENTAN EL PASAPORTE ESCOLAR
PERÍODO 2010 - 2011
Código Único
Centro de estudio Modalidad ObservacionesÁrea
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Anexo 5. Formato de Visas Escolares
II. Centro que lo recibe (Visa 2) III. Centro que lo recibe (Visa 3)
1. Departamento ______________________________ 1. Departamento ______________________________
2. Municipio ________________________________ 2. Municipio ________________________________
3. Centro ____________________________________ 3. Centro ____________________________________
_____________________________________________ ____________________________________________
4. Código Único ________________ 4. Código Único ________________
I. Centro que lo recibe (Visa 1) 5. Docente ____________________________________ 5. Docente ___________________________________
1. Departamento ______________________________ 6. Atención escolar brindada: Reforzamiento ( ) 6. Atención escolar brindada: Reforzamiento ( )
2. Municipio ________________________________ Nivelación ( ) Tutoría docente ( ) Nivelación ( ) Tutoría docente ( )
3. Centro ____________________________________
_____________________________________________ 7. Fecha Ingreso ________ 8. Fecha Egreso ________ 7. Fecha Ingreso ________ 8. Fecha Egreso ________
4. Código Único ________________ 9. Logros ____________________________________ 9. Logros ____________________________________
5. Docente ____________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
6. Atención escolar brindada: Reforzamiento ( ) ____________________________________________ ____________________________________________
Nivelación ( ) Tutoría docente ( ) ____________________________________________ ____________________________________________
7. Fecha Ingreso ________ 8. Fecha Egreso ________ ____________________________________________ ____________________________________________
9. Logros ____________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________
____________________________________________ 10. Dificultades ________________________________ 10. Dificultades ________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
10. Dificultades ________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________
VISAS ESCOLARESAÑO LECTIVO _______
______________________________________ ______________________________________ Firma y Sello del Director Firma y Sello del Director
______________________________________ Firma y Sello del Director
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Anexo 6. Formato de Salvoconducto Escolar
1. Nombres y apellidos del (la) estudiante ______________________________________
___________________________________________________________________________
2. Localidad/Escuela Origen __________________________________________________
3. Código Escuela Receptora __________________________________________________
4. Nombre Escuela Receptora __________________________________________________
5. Sexo : Femenino ( ) Masculino ( ) 6. Edad ________________________
7. Grado Actual ______________ 8. Tiene Partidad de Nacimiento: Sí ( ) No ( )
9. Tiene Problemas de Salud: Sí ( ) No ( ) 10. ¿Trabaja? Sí ( ) No ( )
11. No. de Horas diarias _________ 12. No. de días a la semana _________
13. Motivo del Traslado: Enfermedad ( ) Trabajo ( ) Orfandad ( )
Violencia Familiar ( ) Conflictos con compañeros ( ) Fracaso Escolar ( )
Otra ( ) [Especifique ] __________________________________________________
14. Asistió a Preescolar: Sí ( ) No ( )
15. Ha repetido grado: Sí ( ) No ( )
16. Falta a Clases: Siempre ( ) Casi Siempre ( ) Algunas Veces ( ) Nunca ( )
17. ¿Quién le ayuda con sus tareas? __________________________________________
18. El estudiante le informó si continuaría sus estudios: Sí ( ) No ( )
19. Fecha de Emisión del Pasaporte (Salvoconducto) ____________________________
20. Nombre Docente entrega _______________________________________________
21. Localidad / Escuela Destino _______________________________________________
SALVOCONDUCTO ESCOLAR AÑO LECTIVO _______
______________________________________
Firma y Sello del Director
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Anexo 7. Distribución de niños-as por Edad y Grado Actual
Edad
Grado Actual
Total
TNE por Edad Simple
0 1 2 3 4 5 6 7
4 4 0 0 0 0 0 0 0 4 5 4 1 0 0 0 0 0 0 5 6 18 2 0 0 0 0 0 0 20 7 0 11 3 1 1 0 0 2 18 61.1%8 0 9 4 2 0 0 0 0 15 26.7%9 0 8 3 3 0 0 0 0 14 21.4%10 1 5 3 3 2 0 0 0 14 14.3%11 1 4 1 4 2 2 0 1 15 13.3%12 0 4 1 2 0 0 1 0 8 12.5%13 0 0 0 3 0 1 0 1 5 20.0%14 0 0 1 0 2 1 1 0 5 0.0%Total 28 44 16 18 7 4 2 4 123 21.2%Total Extra-edad: 60Extra-edad:
48.8%
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