Partidos sin hinchada

8/11/2019 Partidos sin hinchada

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Partidos sin hinchada

DEMOCRACIA

AGRUPACIONES POLTICAS PIERDEN LEGITIMIDAD

atraigan votos, recursos econmicos o ambos. Por ello,buscan alianzas y, sobre todo, invitados; las identidadesy lealtades no cuentan. Esto genera un ambiente nicoen el Per con partidos sin candidatos y viceversa que a la larga promueve organizaciones altamentepersonalizadas en las cuales se vota por el candidato

antes que por el partido. Como ilustracin, el expertoseala que, si se observan los tres ltimos procesosregionales y municipales, son pocos los candidatos quehan permanecido en una sola organizacin.

Para Steven Levitsky, profesor de la universidad deHarvard, esta problemtica cuestiona la misma existen-cia de partidos polticos en el Per. Para l, en lugar dehablar de un sistema de partidos, es ms preciso hablarde un sistema de candidatos individuales. Refiere quesi se omite al lder de cada organizacin, en casi todoslos casos el partido desaparece; incluso la fortaleza deorganizaciones histricas como el APRA y el PPC en los

Los partidos polticos tienen entre sus principalesfines el recoger y canalizar la voluntad popular; es decir,representar los intereses de los peruanos. Cumplen conesta tarea, esencialmente, a travs de la gestin que suscandidatos realizan como autoridades al ser electos o enel rol de oposicin fiscalizando que el gobierno atienda

las principales necesidades y demandas de la poblacin.Pero, qu tan representativos son actualmente lospartidos polticos en el Per?

Una forma de evaluar la representatividad de lospartidos polticos es observar el origen de los candidatosque estas agrupaciones presentan en poca de eleccio-nes. De acuerdo a Fernando Tuesta Soldevilla, profesorprincipal de Ciencia Poltica de la Pontificia UniversidadCatlica del Per (PUCP), muchos partidos carecen decandidatos competitivos y necesitan postulantes que

Partidos o individuos?

www.integracion.peInforme2014-111

Los partidos polticos sufren una crisis de legitimidad; solo el 13% de peruanos confa en ellos.

En el pas es ms preciso hablar de un sistema de candidatos individuales que de partidos polticos. Si se

omite al lder de cada organizacin, en casi todos los casos el partido desaparece.

Muchos partidos carecen de candidatos competitivos, por ello buscan alianzas y, sobre todo, invitados. Eso

hace que las identidades y lealtades al partido no cuenten.

Hay una reducida presencia de los partidos polticos en el interior del Per; hacia finales de 2012 solo el 20%

de los comits partidarios se encontraba en funcionamiento en las capitales de departamento.

Asimismo, en el ao 2002 los partidos polticos sumaron el 77% del total de candidaturas en las eleccionesregionales, pero en el 2010 esta cifra se redujo a 51%. Ello dificulta la articulacin entre los intereses regio-

nales y nacionales y la canalizacin de las demandas de los ciudadanos.

LA IDEA EN BREVE


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SIMPATA HACIA LOS PARTIDOS POLTICOS

GRFICO 1



DEMOCRACIA

Ecuador

Colombia

PER

Uruguay

Paraguay

Brasil

53%

46%

30%

26%

22%

30%

19% 21%

16%

47%

54%

70%

74%

78%

70%

81% 79%

84%

En este momento, simpatiza con algn partido poltico? SI NO

2006 2008 2010 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos del Barmetro de las Amricas 2012 por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)

SITUACIN EN SUDAMRICA

EVOLUCIN EN PER(2006-2012)

PER

CHILE

ARGENTINA

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIA

BRASIL

Pases donde

el 50% o mssimpatiza conalgn partido

VENEZUELA

REPBLICADOMINICANA

ECUADOR

COLOMBIA

PANAM

COSTA RICA

NICARAGUA

HONDURAS

GUATEMALAMXICO

SALVADOR

Pases dondemenos del 50%simpatiza conalgn partido

84%

16%

47% 53%

27% 73%

Venezuela

Argentina

Bolivia 16% 84%


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(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados yOpinin Pblica (CPI).

(2) Resultados obtenidos a partir de la base de datos del Barmetro de las Amricas por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), www.LapopSurveys.org(3) Martn Tanaka (2005). Democracia sin partidos. Per 2005-2005.

(4) Martn Tanaka y Yamil Guibert (2011). Entre la evaporacin de los partidos y la debilidad de los movimientos regionales. Una mirada a las elecciones regionalesy municipales desde las provincias, 2002-2006-2010. Per Debate, PUCP. Los autores consignan aquellas alianzas entre movimientos regionales y partidos naciona-les como pertenecientes al partido poltico que conforma la alianza electoral, con lo cual se tiende a sobreestimar el peso de los partidos nacionales.

DEMOCRACIA


Departamentalizacin de la poltica

La democracia pierde piso

ltimos aos se debe a dos candidatos fuertes (AlanGarca y Lourdes Flores), pues sin ellos los partidosseran mucho ms dbiles. Con esta personalizacin dela poltica, surge la seria duda de si son individuos opartidos los que realmente representan o intentanrepresentar a la poblacin peruana.

Tambin cabe considerar la crisis de confianza que

atraviesa el conjunto de los partidos polticos en elPer. Segn cifras de Integracin1, solo el 13% deperuanos confa en ellos. Ms an, solo 1 de cada 6ciudadanos (16%) declara tener simpata por algnpartido poltico en el pas2. Esta ltima cifra, ademsde ser la ms baja de Sudamrica, se ha reducidosignificativamente en los ltimos aos segn el Bar-metro de las Amricas (ver grfico 1).

De acuerdo a Martn Tanaka, coordinador de la espe-cialidad de Ciencia Poltica en la Pontificia UniversidadCatlica del Per (PUCP) e investigador principal delInstituto de Estudios Peruanos (IEP), el principal

elemento que explica el desprestigio del sistema polticoes la percepcin ciudadana de una democracia sin frutosconcretos para su bienestar y expectativas de progreso3.

Otro aspecto a tomar en cuenta es la reducida presen-cia de los partidos polticos en el interior del Per.Aunque se les exige presencia nacional, hacia finales de2012 el Jurado Nacional de Elecciones encontr que soloel 20% de los comits declarados por los partidos seencontraba en funcionamiento en las capitales de depar-

tamento del pas. Ms un, cinco partidos mantenan solouna o ninguna sede en funcionamiento en las capitales yen las ciudades de Huaraz, Pasco y Abancay ningunaagrupacin tena un local partidario. Tanaka refiere quela Ley de partidos polticos es dbil en este sentido, puesdebera asegurar que el requisito de comits se cumplano solo en el momento del registro, sino que se manten-ga en el tiempo. Tuesta aade que para mantener activo

a un partido se requiere mucho dinero, el cual suele serescaso para estas agrupaciones.

Adicionalmente, los partidos polticos vienen demostran-do una decreciente capacidad o voluntad para presentarcandidatos y obtener cargos electos en las regiones yprovincias del pas. Al analizar las tres ltimas eleccionesregionales y provinciales, Tanaka y Guibert4encuentran quelos partidos tienen cada vez menor presencia en estosmbitos, como se observa en el grfico 2.

Partidospolticos

Movimientos regionales/Organizaciones locales

N decargos electos

PRESENCIA DE LOS PARTIDOSEN EL INTERIOR

GRFICO 2

INSCRIPCIN DE CANDIDATOS AELECCIONES REGIONALES

INSCRIPCIN DE CANDIDATOS AELECCIONES PROVINCIALES

68%

110

84

72

123

109

86

68% 53%

32% 32% 47%

2002 2006 2010

18

77 16

98

17

77% 68% 51%

23% 32% 49%

2002 2006 2010

Fuente: Tanaka y Guibert (2011) en base a datos de la ONPE


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DEMOCRACIA


Cuatro de cada cinco peruanos encuestados porIntegracin consideran que el actual Congreso no

los representa. Esto se podra vincular a losenfrentamientos, denuncias por faltas ticas ydems escndalos mediticos que merman laimagen de los congresistas como colectivo. ParaFernando Tuesta, el electorado exige una mejorrepresentacin y rechaza casi al conjunto delactual parlamento.

El problema de representatividad de los partidospolticos se complejiza al tener en cuenta que, comorefiere el experto, una vez que llegan al parlamentose pueden formar grupos que no surgen directa-

mente de la eleccin popular. As, algunas bancadasnacen o crecen, mientras que otras se reducen odesaparecen. Qu genera lo anterior? Bancadasque no son una fiel expresin partidaria; algunasrepresentan a ms de un partido (sin que estoshayan sido parte de una alianza electoral), comotambin hay las que no representan a ninguno.

Segn Jos lice, Director Ejecutivo de ReflexinDemocrtica, esto no es necesariamente negativoya que pueden formarse bancadas en base a coinci-

dencias ideolgicas o intereses comunes, comosucede en otros pases. Sin embargo, el problema

en nuestro Congreso recae en que estos gruposmuchas veces se forman con el fin de sacar prove-cho de los privilegios de los que gozan las bancadascon mayor nmero de miembros (por ejemplo,posiciones en las presidencias, vicepresidencias ysecretaras de las comisiones del Congreso). A estose suma la perjudicial prctica del transfuguismoque se ha normalizado en el parlamento y en lapoltica del pas.

Como consecuencia de todos los cambios, alterminar el periodo parlamentario, los partidos no

tienen los mismos escaos y los congresistas noestn en los mismos partidos que al inicio, refiereTuesta. En concreto, al cierre de este informe, de 10bancadas en el Congreso, cinco no nacieron direc-tamente de la eleccin popular. Este problema no esexclusivo del Per; en el ao 2007, el SupremoTribunal Federal de Brasil decidi que los escaosdel parlamento no pertenecen a los individuos, sinoal partido por el cual fueron elegidos. Con estasentencia, los parlamentarios pierden su curul alefectuar cambios de filiacin poltica.

CASO ESPECIAL

Mixturas en el Congreso de la Repblica


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DEMOCRACIA

Los partidos se han replegado ante el surgimien-to de movimientos regionales que, al tener comocampo exclusivo de accin el departamento al cualpertenecen, no tienen incentivos para integrar elconjunto de las demandas de la sociedad peruanaen su totalidad.

Cul es el resultado? Partidos con poco enraiza-miento local y una representacin sub-nacionalaltamente atomizada. Ello, segn Tuesta, dificulta la

construccin de colectivos polticos que articulen lonacional y lo local; es decir, que permitan no solocanalizar los intereses de los peruanos, sino que stossean eficientemente agregados y sistematizados.

En suma, diversos elementos sealan la muylimitada representatividad que vienen teniendo lospartidos polticos como voceros de los intereses de lasociedad. Este es solo uno de numerosos aspectosque nos habla del complejo problema estructural delsistema partidario nacional o quizs su inexistenciacomo tal producto de factores como la historiareciente, la legislacin actual y la cultura poltica quese ha establecido en el pas.

Por ello, en lugar de promover crticas que sigandaando la ya impopular imagen de estas organizacio-nes, es importante enfocar la atencin hacia la necesi-dad de una reforma poltica integral que reestructure

y fortalezca a los partidos polticos. Orientar el debatehacia temas como las debilidades de la actual Ley departidos polticos, los desafos para la activacin delfinanciamiento pblico directo, las exigencias yestmulos para la democracia interna y formacin detcnicos en los partidos y la implementacin de rga-nos de control con mecanismos de transparencia ysupervisin eficientes, es un buen primer paso para laconstruccin de un sistema de partidos nacionalesslido que genere ciudadanos mejor representados,cuya calidad de vida sea el primer punto en agenda.

El camino para cobrar fuerza

Los partidos son el nicocolectivo poltico conalcance nacional, lo cualles permite integrar losintereses locales, regio-nales y nacionales en unarepresentacin articuladade la sociedad peruana.

Los movimientos regiona-les no tienen obligacionessobre democracia internay transparencia financieraque s deben cumplir lospartidos polticos.

INSCRITOS EN ELJURADO NACIONALDE ELECCIONES

Ms de 200movimientos

regionales

19partidospolticos

Es importante enfocar la

atencin hacia la necesidadde una reforma poltica integralque reestructure y fortalezca

a los partidos polticos.


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DEMOCRACIA

Arturo Maldonado, investigador de la Universidad de Vanderbilt: Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, Barmetro de las Amricas (LAPOP). Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica (PUCP). Jos lice, Director Ejecutivo de Reflexin Democrtica.

AGRADECIMIENTOS:

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