Para Vivir Bien Planes P Territoriales de T Desarrollo...

Lineamientos Metodológicos para la formulación de

2016

PTDI

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLOVICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN

Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para vivir bien

Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodológicospara la formulación de Planes

Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien

PTDI

Contenido1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 1

2. MARCO LEGAL ............................................................................................. 3

3. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ......................... 7

3.1Horizontedelaplanificación .......................................................... 7

3.2Fundamentosdelaplanificaciónterritorialdedesarrollointegral .. 9

3.3Procesocíclicodelaplanificación ................................................. 10

3.4Relaciónyjerarquíadeplanes ...................................................... 11

4. PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL................................................ 13

4.1 Alcancesdelaplanificaciónintegralterritorial ............................. 13

4.2 Tiposdeplanesterritorialesdedesarrollointegral ...................... 14

4.3.1Planificaciónintegralparticipativa ...................................... 15

4.3.2Planificaciónregionalizada ................................................. 16

4.3.3Planificaciónconenfoquedegestióndesistemas

devida,gestiónderiesgosycambioclimático .................. 17

4.3.4Escalasyniveldelevantamientodedatos ......................... 18

5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO MÍNIMO DEL PTDI ..................................... 19

5.1 Enfoquepolítico ........................................................................... 19

5.2 Diagnóstico ............................................................................... 20

5.2.1OcupacióndelTerritorio ...................................................... 20

5.2.2DesarrolloHumanoIntegral ................................................ 30

5.2.3Economíaplural ................................................................ 36

5.2.4GestióndeSistemasdeVida ............................................. 41

5.2.5GestióndeRiesgosyCambioClimático ............................ 46

5.2.6Administraciónterritorial ..................................................... 51

5.2.7Problemasydesafíosfuturos ............................................. 51

5.3 Políticasylineamientosestratégicos ........................................... 52

5.4 Planificación ............................................................................... 52

5.4.1Identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones ...... 52

5.4.2Programaciónderesultadosyacciones ............................. 53

5.4.3Articulacióncompetencial ................................................... 54

5.4.4Rolesdeactores ................................................................. 55

5.5 Territorializacióndeacciones ..................................................... 56

5.6 Armonizacióndesistemasdevida .............................................. 59

5.7 Gestiónderiesgosycambioclimático ........................................ 61

5.8 Ordenamiento territorial ............................................................... 63

5.8.1Ocupaciónterritorial ........................................................... 63

5.8.2Desarrollohumanoeintegral ............................................. 66

5.8.3Economíaplural .................................................................. 68

5.8.4Gestióndesistemasdevida .............................................. 70

5.8.5Gestiónderiesgosycambioclimático ............................... 70

5.9 Presupuesto ............................................................................... 73

6. APROBACIÓN DE LOS PLANES ................................................................. 75

ANEXO 1

REFERENCIAS DE DATOS ESTADÍSTICOS Y

GEOGRÁFICOS A SER INCORPORADOS EN EL DIAGNÓSTICO ............... 79

ANEXO 2

MAPADEZONASDEVIDA .............................................................................. 85

ANEXO 3

UNIDADES SOCIOCULTURALES .................................................................... 86

ANEXO 4

GESTIONDESISTEMASDEVIDA .................................................................. 90

ANEXO 5

INDICEDERIESGOMUNICIPALYSUSVARIABLES ..................................... 103

8 Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

1Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

1 INTRODUCCIÓNLos lineamientos metodológicos para

la formulación de Planes Territorialesde Desarrollo Integral para Vivir Bien(PTDI)conunavisióndemedianoplazo(5años),tienencomopropósitoorientarelprocesodeplanificación territorialdeldesarrollointegraldelEstadoPlurinacio-naldeBoliviaenelmarcodelVivirBienenarmoníaconlaMadreTierra,encaran-dolosgrandesdesafíosparaconstruirlaBoliviadelaAgendaPatriótica2025.

Estos lineamientos están formuladosenelmarcodelSistemadelaPlanifica-ciónIntegraldelEstado(SPIE)ydelPlande Desarrollo Económico Social en elmarco del Desarrollo Integral para VivirBien2016-2020(PDES),queconstituyeel plan de mediano plazo del Estado Pluri-nacional,ysonelinstrumentoorientador,reguladorymetodológicoquearticulaalasEntidadesTerritorialesAutónomasenunmismohorizontedeplanificación.

Laplanificación integraldeldesarrolloparaVivirBiensesustentaenunsiste-maarticuladodeplanificaciónsectorialyterritorial que busca armonizar la visiónyaccióndelEstadoplurinacionalenunaperspectiva estratégica, superando ladispersióndeesfuerzosy la fragmenta-ción.Laplanificaciónterritorialdeldesa-rrollointegralpermitearticularycompar-tirunúnicohorizonteplurinacionaldondese coordinan en armonía las regiones,

departamentos,municipios y comunida-des,enelmarcodeunacomunidadna-cional,dondetodoslosactoressecom-plementanensintoníaconlavisióndelaplanificacióndelEstadoplurinacional.

Estos lineamientosmetodológicoses-tablecen la estructura, características yel contenido mínimo de los PTDI paralos niveles departamental y municipal,mismos que deben elaborarse en con-cordanciaconlaAgendaPatriótica2025,elPlandeDesarrolloEconómicoySocial(PDES)delEstadoPlurinacionalyenar-ticulación con losplanesSectorialesdeDesarrolloIntegral(PSDI).

EnelmarcodelSPIE,losPlanesTerri-torialesdeDesarrolloIntegralintegranlaplanificacióndeldesarrollointegralconelordenamiento territorial, convirtiéndoseen un solo instrumento de planificaciónterritorial.Así, el PTDI de cada entidadterritorial autónoma deberá contenerlos elementos de desarrollo humano e integral,deeconomíaplural, ydeorde-namiento territorial, con un enfoque degestióndesistemasdevida,gestiónderiesgos y cambio climático, consolidan-dodeformagraduallaarticulacióndelaplanificacióndeldesarrollointegralconelordenamientoterritorial,enconcordanciacon la planificación del nivel central delEstado.


2 MARCO LEGALLoslineamientosmetodológicosdelos

PTDI seorientanpor loestablecidoporlaConstituciónPolíticadelEstado(CPE)queestableceenelNumeral1delArtí-culo316quelafuncióndelEstadoenlaeconomíaconsisteenconducirelproce-so de planificación económica y socialconparticipaciónciudadanaenelmarcode un sistema de planificación integralestatal,incorporandoatodaslasentida-des territoriales.

Asimismo, laCPEen loquese refie-realadistribucióncompetencialdisponeque:

• Es competencia privativa del nivelcentral delEstado lapolíticaeconó-micay laplanificaciónnacional (Nu-meral22parágrafoIdelArtículo298);

• Escompetenciaexclusivadelosgo-biernosDepartamentalesAutónomoslaplanificacióndeldesarrollodepar-tamentalenconcordanciaconlapla-nificaciónnacionalensu jurisdicción(Numeral 35parágrafo I delArtículo300),y

• Escompetenciaexclusivadelosgo-biernos Municipales Autónomos laplanificacióndeldesarrollomunicipal

enconcordanciacon laplanificacióndepartamental y nacional (Numeral42delparágrafoIdelArtículo302).

ElSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado,enelmarcodelmandatoconsti-tucional,disponelaplanificaciónconcor-dantedelasEntidadesTerritorialesAutó-nomasconlaplanificaciónnacional,ydelamismamaneralaplanificaciónmunici-palconlaplanificacióndepartamental.

La Constitución Política del Estadoestableceelmarcolegaldelordenamientoterritorial en sus diferentes niveles deplanificación (nacional, departamentaly municipal), de acuerdo al siguientedetalle:

• Establececomounadelasatribucio-nes exclusivas del nivel central delestadolaformulacióndepolíticasdeplanificaciónterritorialyordenamien-toterritorial(Numeral33delParágra-foIIdelArtículo298).

• Establece como una de las compe-tencias exclusivasde losgobiernosdepartamentales autónomos en sujurisdicción, la elaboración y ejecu-ción de Planes de OrdenamientoTerritorial y de Uso de Suelos, en


coordinaciónconlosplanesdelnivelcentraldelEstadomunicipaleseindí-genaoriginariocampesinos(Numeral5delParágrafoIdelArtículo300).

• Establece como una de las compe-tencias exclusivas de los gobiernosmunicipales autónomos en su juris-dicción, laelaboracióndePlanesdeOrdenamientoTerritorialydeUsodeSuelos en coordinación con los pla-nesdelnivelcentraldelEstado,de-partamentales e indígena originariocampesinos(Numeral6delParágra-foIdelArtículo302).

LaLeyN°777delSistemadePlanifi-caciónIntegraldelEstado(SPIE)condu-ceelprocesodeplanificacióndeldesa-rrollointegraldelEstadoPlurinacionaldeBolivia,enelmarcodelVivirBien;enloreferentealSubsistemadePlanificaciónestableceelconjuntodeplanesdelargo,medianoycortoplazodetodoslosnive-lesdelEstadoPlurinacional,delimitandosuestructura, contenidoycriteriosprin-cipalesparalaelaboracióndecadaunode ellos.

Asuvez,estoslineamientosmetodoló-gicosseenmarcanen lasdisposicionesdelaLeyNo.031LeyMarcodeAutono-mías y Descentralización “Andrés Ibá-ñez”queensuartículo93estableceque:i)elnivelcentraldelEstadoesresponsa-bledeconducir y regularelprocesodeplanificación del desarrollo económico,socialyculturaldelpaís(Numeral1Pa-rágrafoI);losgobiernosdepartamentalesautónomossonresponsablesdediseñaryestablecerelplandedesarrolloeconó-micoysocialdeldepartamento,incorpo-rando loscriteriosdeldesarrolloeconó-

micoyhumano,conequidaddegéneroeigualdad de oportunidades, consideran-doalosplanesdedesarrollomunicipalese indígena originario campesinos, en elmarcode loestablecidoenelPlanGe-neraldeDesarrollo(Numeral1ParágrafoII);y iii) losgobiernosmunicipalesautó-nomos son responsables de elaborar,aprobaryejecutarelPlandeDesarrolloMunicipal, incorporando los criterios deldesarrollo humano, con equidad de gé-neroeigualdaddeoportunidades,ensu-jeciónaleyespecial,conformealasnor-masdelSistemadePlanificaciónIntegraldelEstadoyenconcordanciaconelPlande Desarrollo Departamental.

Deigualforma,estoslineamientosme-todológicos se enmarcan en el artículo94de lapresitadaLeyN°031,quees-tablecelassiguientescompetenciasparaelordenamientoterritorial:

DeacuerdoalacompetenciaexclusivadelNumeral33,delParágrafoII,Artículo298delaConstituciónPolíticadelEsta-do, el nivel central del Estado tiene lassiguientescompetenciasexclusivas:i)di-señarlapolíticanacionaldeplanificaciónyelPlanNacionaldeOrdenamientoTe-rritorial, estableciendo normas técnicasde cumplimiento obligatorio de acuerdoalosobjetivosymetasdelPlanGeneraldeDesarrollo,yii)establecerloscriteriostécnicos,términosyprocedimientosparalaconformaciónderegionescomoespa-ciosdeplanificaciónygestión.

Finalmente,estos lineamientossear-ticulanalodispuestoporlaLeyNo.300LeyMarcodelaMadreTierrayDesarro-llo IntegralparaVivirBien,quedisponequelosprocesosdeplanificaciónyges-


tiónpública,debenconsiderarlosobjeti-vosylaintegralidaddelasdimensionesdelVivirBien,asícomolacompatibilidady complementariedad de los derechos,obligacionesydeberesparaeldesarrollointegralenarmoníayequilibrioconlaMa-dreTierra,enelmarcodelfortalecimientode los saberes locales y conocimientosancestrales(Artículo45Numeral3).

LaLeyN°. 300LeyMarcode laMa-dreTierrayDesarrolloIntegralparaVivirBienensuArtículo28parágrafoIencon-cordanciaconelArtículo94delaLeyN°031MarcodeAutonomíasyDescentrali-zación“AndrésIbáñez”,establecequeelordenamiento territorial debe integrar lagestióndelossistemasdevidaenarmo-níayequilibrioconlaMadreTierra,res-

petandolacosmovisióndelasnacionesypueblosindígenaoriginariocampesinos,comunidades interculturales y afro boli-vianas,cuandocorresponda.

Estoslineamientos,estánenmarcadosen el Sistema de Planificación IntegraldelEstadoenelquelaAgendaPatrióticadel Bicentenario 2025 se constituye enelPlanGeneraldeDesarrolloEconómi-coySocial (PGDES)de largoplazodelEstadoPlurinacionaldeBoliviayorientael proceso delSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado(SPIE).DelaAgendaPatriótica2025sedesprendenlosplanesdemedianoycortoplazodelEstadoPlu-rinacionaldeBolivia.


3SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADOEl proceso de la planificación territo-

rialserealizaenelmarcolaLeyN°777delSistemadePlanificacióndelEstado(SPIE) que se constituye en el conjun-to organizado y articulado de normas,subsistemas, procesos, metodologías,mecanismos y procedimientos para laplanificación integral de largo, mediano

y corto plazo del Estado Plurinacional,que permita alcanzar los objetivos delVivirBienatravésdeldesarrollointegralenarmoníayequilibrioconlaMadreTie-rra,paralaconstruccióndeunasociedadjusta,equitativaysolidaria,conlapartici-pacióndetodoslosnivelesgubernativosdel Estado.

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIÓN

ElSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado,tienecomohorizontelaconstruc-cióndelVivirBienatravésdeldesarrollointegralenarmoníaconlaMadreTierra,integrando las dimensiones sociales,culturales, políticas, económicas, ecoló-

gicasyafectivas,enelencuentroarmo-niosoymetabólicoentreel conjuntodeseres,componentesyrecursosdelaMa-dreTierraparaVivirBienconunomismo,conlosdemásyconlanaturaleza.

El Vivir Bien (Sumaj Kamaña, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Päve)

Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a lamo-dernidadquenaceenlascosmovisionesdelasnacionesypueblosindígenaoriginariocampesinos,ylascomunidadesinterculturalesyafrobolivianas,yesconcebidoenelcontextodelainterculturalidad.Sealcanzadeformacolectiva,complementariaysolidaria integrandoensu realizaciónpráctica,entreotrasdimensiones,lassociales,lasculturales,laspolíticas,laseconómicas,laseco-lógicas,ylasafectivas,parapermitirelencuentroarmoniosoentreelconjuntodeseres,componentesyrecursosdelaMadreTierra.Significavivirencom-plementariedad,enarmoníayequilibrioconlaMadreTierraylassociedades,enequidadysolidaridadyeliminandolasdesigualdadesylosmecanismosdedominación.EsVivirBienentrenosotros,VivirBienconloquenosrodeayVivir

Bienconsigomismo.

Fuente: Artículo 5 Numeral 2 de la Ley N°. 300 de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.


ConlapromulgacióndelaLeyN°300LeyMarcodelaMadreTierrayDesarro-llo Integral para Vivir Bien, se ha esta-blecidoelenfoquedelagestiónintegraldesistemasdevida,paraavanzarenlaidentificación de los equilibrios entre lasociedadylanaturaleza.

ElparágrafoIIdelArticulo10(GestiónIntegraldelSPIE)delaLeyN°777,es-tableceque“elSistemadePlanificaciónIntegral del Estado, en elmarco de laplanificaciónterritorialdeldesarrollointe-gralpromuevelagestióndelossistemasdevidadelaMadreTierra,paraalcanzar

de forma simultánea y complementariasistemasproductivossustentables,erra-dicacióndelaextremapobrezayprotec-ciónyconservacióndelasfuncionesam-bientalesyloscomponentesdelaMadreTierra,endiferentesámbitosterritorialesy jurisdiccionales según corresponda”.Esasí,que lossistemasdevida identi-ficanlasrelacionesysistemasmásópti-mosquepuedandesarrollarsecomore-sultadodelainteracciónentrelaszonasdevidayunidadessocioculturalesenundeterminadoterritorio,mismoquepuedeserdelimitadoentérminospolíticoadmi-nistrativos,cuencasoregiones.

Zonas de Vida y Sistemas de Vida

ZonasdeVida.Sonlasunidadesbiogeográficas-climáticasqueestáncons-tituidasporelconjuntodelascomunidadesorganizadasdeloscomponentesdelaMadreTierraencondicionesafinesdealtitud,ombrotipo,bioclimaysuelo.

SistemasdeVida.Soncomunidadesorganizadasydinámicasdeplantas,animales,microorganismosyotrosseresysuentorno,dondeinteractúanlascomunidadeshumanasyelrestodelanaturalezacomounaunidadfuncional,bajo la influenciade factoresclimáticos,fisiográficosygeológicos,asícomodelasprácticasproductivas, ladiversidadculturaldelasbolivianasylosbo-livianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígenaoriginariocampesinos,lascomunidadesinterculturalesyafrobolivianas.Enlooperacionallossistemasdevidaseestablecenapartirdelainteracciónentrelaszonasdeviday lasunidadessocioculturalespredominantesquehabitancadazonadevidaeidentificanlossistemasdemanejomásóptimosquesehandesarrolladoopuedendesarrollarsecomoresultadodedichainterrelación.

Fuente: Artículo 5 Numerales 12 y 16 de la Ley N°. 300

Lagestióndelossistemasdevidade-fine la interacciónmásóptimaentrezo-nas de vida y unidades socioculturales,definiendo lossistemasdemanejomásóptimos como resultado de dicha inte-racción,quepermitenalcanzardeformasimultánea sistemas productivos sus-tentablesconerradicacióndepobrezay

conservación de funciones ambientalesdeloscomponentesdelaMadreTierra.Asuvezestoselementossepuedenen-tendercomoexpresionesde lacomple-mentariedaddederechosdelospueblosydelaMadreTierra.


Complementariedad de derechos

1.DerechosdelaMadreTierra,comosujetocolectivodeinteréspúblicocomolainteracciónarmónicayenequilibrioentrelossereshumanosylanaturaleza,enelmarcodel reconocimientodeque las relacioneseconómicas,sociales,ecológicasyespiritualesdelaspersonasysociedadconlaMadreTierraestánlimitadaspor lacapacidadde regeneraciónque tienen loscomponentes, laszonasysistemasdevidadelaMadreTierraenelmarcodelaLeyN°071deDerechosdelaMadreTierra.

2.Derechos colectivos e individuales de las naciones y pueblos indígenaoriginario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas en elmarcodelaConstituciónPolíticadelEstadoylaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenasyelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo.

3.Derechosciviles,políticos,sociales,económicosyculturalesdelpueblobolivianoparaVivirBiena travésdesudesarrollo integral, satisfaciendo lasnecesidadesde lassociedadesypersonasenelmarcodelasdimensionessociales, culturales, políticas, económicas, productivas, ecológicas yespirituales.

4.Derecho de la población rural y urbana a vivir en una sociedad justa,equitativaysolidariasinpobrezamaterial,socialyespiritual,enelmarcodelgoceplenodesusderechosfundamentales.

Fuente: Artículo 9, Ley N°. 300.

3.2 FUNDAMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

Los fundamentosqueorientan lapla-nificaciónterritorialdedesarrollointegralsonlossiguientes:

• Planificaciónconintegralidad.Eslaplanificación del desarrollo integralpara Vivir Bien, en sus diferentesdimensiones sociales, culturales,políticas,económicas,ecológicasyafectivas, en las diferentes estruc-turasorganizativasdelEstado,parapermitirelencuentroarmoniosoen-treelconjuntodeseres,componen-tesyelementosdelaMadreTierra.

• Planificaciónconcomplementarie-dad.Comprendelasconcurrenciasdeacciones,enelmarcodemetasyresultadoscomunes,porpartedetodas lasentidadescomprendidasen el ámbito de aplicación de laLey N° 777 del SPIE para alcan-zareldesarrollointegralparaVivirBienyconstruirunasociedadjus-ta,solidariayequitativa.

• Planificaciónconcoordinación.Esla coordinación entre el ÓrganoRector del Sistema de Planifica-


ciónIntegraldelEstadoylasenti-dadescomprendidasenelámbitodeaplicacióndelaLeyN°777delSPIE, para la articulación y con-cordancia del proceso cíclico dela planificación de largo,medianoy corto plazo concordante con elPlan de Desarrollo Económico ySocial(PDES).

• Planificaciónconrespetodedere-chos.Consisteenaplicarlaplanifi-cacióndeldesarrollo integralparaVivirBiendelargo,medianoycor-toplazo,deformacomplementaria,compatibleeinterdependienteconlagestióndelossistemasdevida,considerando los derechos esta-blecidosenlaConstituciónPolítica

delEstadoyenelArtículo9delaLeyN°300,MarcodelaMadreTie-rrayDesarrollo IntegralparaVivirBien.

• Planificación con transparencia.Consisteen lageneración,proce-samientoydifusióndeinformaciónsobre la formulación, ejecución,seguimiento y evaluación de losprocesosdeplanificaciónysu im-plementaciónen todos losnivelesdelEstado, con informaciónopor-tunasobrelaadministracióndelosrecursospúblicos,promoviendoelcontrolsocial,permitiendoelacce-soalainformaciónypracticandolaintegridadyéticapública.

3.3 PROCESO CÍCLICO DE LA PLANIFICACIÓN

Laplanificación territorial demedianoplazoseimplementaenunprocesocícli-coquecomprendelassiguientesfases:

• Formulación de planes de largo,medianoycortoplazo.

• Asignaciónderecursos.

• Implementaciónintegralyarticula-da de los planes.

• Seguimiento al cumplimiento delas metas, resultados y accionescontenidasenlosplanes.

• Evaluaciónyajustedelosplanes.

Elprocesocíclicodelprocesodepla-nificación del Estado Plurinacional deBolivia permite articular una dinámicacontinuadeplanificación,queseretroali-

mentayperfeccionadeformapermanen-teysistemática.

El proceso de implementaciónes acompañado de un seguimientointegral a cargo de las MáximasAutoridadesEjecutivasdelasEntidadesTerritorial Autónoma y/o la AsambleaDepartamental, Regional o ConsejoMunicipal, según corresponda, encoordinación con las organizacionessociales y el sector privado de sujurisdicción, en coordinación con elÓrgano Rector del SPIE, acorde a lanormativa específica. La evaluación delosplanesserealizaenelmarcodeunavaloración cuantitativa y/o cualitativa,tanto de medio término como a lafinalizacióndelosmismos,respectoalasmetas,resultadosyaccionesprevistas.


Gráfico N° 1Ciclodelprocesodeplanificación

3.4 RELACIÓN Y JERARQUÍA DE PLANES

LaPlanificacióndelargoplazo,conunhorizontedehastaveinticinco(25)años,está constituida por el PlanGeneral deDesarrolloEconómicoySocial(PGDES)que para el periodo 2015-2025 es laAgendaPatriótica2025.

Laplanificacióndemedianoplazo,conunhorizontedecincoaños,estáconsti-tuidaporelPlandeDesarrolloEconómi-coySocial(PDES)enelmarcodelDesa-rrolloIntegralparaVivirBien.


Planificación de largo plazoPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocial(PGDES).Al2025eslaAgenda

PatrióticadelBicentenario2025Planificación de mediano plazo

• ElPlandeDesarrolloEconómicoySocialenelmarcodelDesarrolloIntegralparaVivirBien(PDES).

• LosPlanesSectorialesdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI).• LosPlanesTerritorialesdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PTDI).• LosPlanesdeGestiónTerritorialComunitariaparaVivirBien(PGTC).• LosPlanesEstratégicosInstitucionales(PEI).• LosPlanesdeEmpresasPúblicas.• LasEstrategiasdeDesarrolloIntegral(EDI)deregiones,regionesmetropolita-

nasymacroregionesestratégicas.Planificación de corto plazo

• Planes Inmediatos.• PlanesOperativosAnuales(POA).

LosplanesenelmarcodelSPIE tie-nen una jerarquía e interdependenciaquepermiteunaarticulaciónorganizadademetasyresultados,asícomolacons-

truccióndeprocesosdecomplementarie-dadenelprocesodeplanificaciónsecto-rialyterritorial.LajerarquíadelosplanessepresentaenelGráficoN°2.

Gráfico N° 2Jerarquíadeplanes

PGDES: Plan General de Desarrollo Económico y Social; PDES: Plan de Desarrollo Económico y Social.


4PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL4.1 ALCANCES DE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL

La planificación territorial del desarro-llo integralarticuladeformaprogresiva laplanificacióndeldesarrollo integralcon laplanificaciónterritorial.Históricamenteam-bos aspectos estaban desarticulados enplanesdedesarrolloyenplanesdeorde-namientoterritorial,generandounprocesofragmentadodelaplanificación,dispersan-doesfuerzosypromoviendoprocesospa-ralelosydesconectadosdelaplanificaciónterritorialydeldesarrollointegral.

Enestanuevavisióndelaplanificaciónterritorial se integran dos procesos enla formulación de un únicoPTDI, comoson: i) losprocesosdeplanificacióndeldesarrollo integral,y ii) losprocesosdelordenamiento territorial o Plan de Orde-namiento Territorial. De esta forma, laplanificación integral de las EntidadesTerritoriales Autónomas concluye en laformulación de un solo Plan denomina-doPlanTerritorialdeDesarrollo Integral(PTDI).

Gráfico N° 3 Planificaciónterritorialdeldesarrollointegral


Este único plan contiene elementosdeldesarrollohumanoeintegral,econo-míapluralyordenamiento territorialconenfoquedegestióndesistemasdevida,gestión de riesgos y cambio climático,comosepresentaenelsiguienteGráficoN°3.

Este proceso de planificación fortale-

ceunavisiónintegraldelaplanificaciónypermiteavanzaren lagestióndelde-sarrollo integraly territorialcon lavisióndealcanzarlaarmonizacióndesistemasdevida,fortaleciendolascapacidadesderesilienciadelasociedadylanaturalezafrentealacrisisclimáticayalosdesas-tres naturales.

4.2 TIPOS DE PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL

La Planificación Territorial del Desa-rrollo Integral (PTDI) comprende los si-guientestiposdeplanes:

• PTDI de Gobiernos Autónomos De-partamentales,queseelaboraránenconcordanciaconelPDESyenarticu-laciónconlosPSDI.

• PTDI de Gobiernos Autónomos Re-gionales,aserelaboradosenconcor-danciaconelPDESyelPTDIdelde-partamentoquecorresponda.

• PTDI de Gobiernos Autónomos Mu-nicipales, que se elaborarán en con-cordanciaconelPDESyelPTDIdeldepartamento que corresponda, enarticulaciónconlosPSDI.

Esprecisogarantizarlacomplementa-riedad y concurrenciaentre la planifica-ciónde lasEntidadesTerritorialesAutó-nomasconelPDESnacional,asícomola concurrencia entre la planificaciónmunicipalydepartamental.Asuvez,losPlanesdeGestiónTerritorialComunitaria(PGTC) tendránqueestararticuladosalaplanificaciónmunicipalydepartamen-tal.

Asimismo,seránecesarioarticularlosprocesosdeplanificaciónsectorial(PSDI)con laplanificación territorial (PTDI),detalformadefortalecerprocesosarticula-dos y complementarios de planificaciónentrelossectoresylosterritorios.


Gráfico N° 4PlanesTerritorialesdeDesarrolloIntegralparaVivirBien

PDES: Plan de Desarrollo Económico y Social; PSDI: Plan Sectorial de De-sarrollo Integral; PTDI: Plan Territorial de Desarrollo Integral; PGTC: Plan de

Gestión Territorial Comunitaria.

4.3 CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

4.3.1 Planificación integral participativa

Laplanificacióndelasentidadesterri-torialesautónomassecaracterizaporde-sarrollarsebajounprocesoparticipativoenelquedeberánconcurriryarticularsetodaslasentidadespúblicas,privadasycomunitarias representativasde la juris-dicciónterritorialdondeserealizaelpro-cesodeplanificación.

Algunos de los sujetos y entidadesparticipantesenelPlanTerritorialdeDe-sarrolloIntegralson:

1.Sujetos(as) del territorio.Losplanesde las entidades territoriales autó-nomas se formulan bajo un modeloparticipativo que contempla el invo-

lucramiento activo y consulta de lasorganizaciones sociales comunitariasybarrialesdelajurisdiccióndelaEn-tidadTerritorialAutónoma,incluyendoalsectorprivadoyasusorganizacio-nesrepresentativas.

2.Entidades del Territorio, incluyendoa las entidades descentralizadas ydesconcentradas bajo dependencia,tuiciónosujecióndelGobiernoAutó-nomo.

3.Empresas públicas bajo tuición delGobiernoAutónomo.

El procesoparticipativodeberá tomar


en cuenta las formas y procedimientospropios de los sujetos sociales locales,incluyendo sus propias formas de tomade decisiones y de generación de con-sensos, garantizando la concertación yla armonía entre las propuestas de losdiferentessujetos,ypromoviendounho-rizontecomúnparalajurisdiccióndere-ferencia.

Entre los principales mecanismos departicipaciónsetomaránencuenta:

• Realización de asambleas comuna-lesybarriales,paralaidentificacióny

priorizacióndeacciones(programasyproyectos)orientadasalcumplimientodelaAgendaPatriótica2025,toman-doencuentainstrumentosparticipati-vos.

• Reunionesytalleresdecoordinación,validación de información y genera-ción de acuerdos entre autoridadespúblicas,privadasycomunitarias.

• Mecanismosdedifusiónpúblicadelosprocesosyprocesosdedevolucióndeinformación.

4.3.2 Planificación regionalizada

Losprocesosdeplanificaciónterritorialen lasentidades territorialesautónomastomarán en cuenta los siguientes crite-rios:

• LosPTDIdelosgobiernosautónomosdepartamentales, se podrán formulartomandoen cuenta espacios de pla-nificación regional, de acuerdo a lasregionesestablecidasencadadepar-tamento,encoordinaciónconlosgo-biernosautónomosmunicipalesy lasautonomías indígena originaria cam-pesinas,queconformandicharegión.

• Los PTDI reflejarán la territorializa-cióndeaccionesenlasjurisdiccionesde las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales según co-rresponda,conenfoquedegestióndesistemasdevidaytomandoencuentaprocesosdegestiónderiesgosycam-bioclimático.

• En los PTDI de los gobiernos autó-nomosmunicipales, los distritos mu-nicipales y los distritos municipalesindígena originario campesinos, sonconsiderados como espacios de pla-nificación, participación ciudadana ydescentralizacióndeservicios,enfun-cióndesusdimensionespoblaciona-lesyterritoriales.

Por otra parte, los PTDI tomarán encuentalaplanificacióndelasáreasurba-nasy rurales,eldesarrollodeciudadesintermedias y centros poblados, forta-leciendo el desarrollo urbano y asenta-mientoshumanosurbanos,promoviendoladistribuciónorganizadayarmónicadelapoblaciónenelterritorioyconlanatu-raleza,yelaccesouniversaldeserviciosbásicos.

Enestesentido, lasentidades territo-rialesautónomasdeberánrealizarproce-sosdeplanificaciónregionalizada,enlas


regiones identificadasdesu jurisdicciónque representan una unidad histórica,socio-económicaycultural,facilitandolaconstrucción de un horizonte de planifi-caciónintegralterritorial.ElGobiernoAu-

tónomo Departamental en coordinacióncon losGobiernosAutónomosRegiona-lesyGobiernosAutónomosMunicipalesdeberá liderar y facilitar estos procesosdeplanificaciónregional.

4.3.3 Planificación con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático

Gestión de sistemas de vida

Laplanificaciónconenfoquedegestióndesistemasdevida,gestiónderiesgosycambioclimáticobuscaconsolidardentrodelosprocesosdeplanificaciónintegralterritorios sin pobreza, con sistemas deproducción sustentables y conservaciónde funciones ambientales, que resultandelainteracciónarmoniosaentrezonasdevidayunidadessocioculturales.

Los sistemas de vida son los ámbi-tos territoriales (espacios político-admi-nistrativos, cuencas o regiones) dondeinteractúan las sociedades o unidadessocioculturales con las zonas de vidaidentificando las relaciones y sistemasmás óptimos que puedan desarrollar-secomoresultadodedicha interacción,comosepresentaenelgráficoN°5

Gráfico N° 5Sistemasdevida

Una zona de vida(ecosistema)com-prende las unidades biogeográficas-cli-máticasconcondicionesdealtitud,om-brotipo,bioclimaysuelo.

Las unidades socioculturaleshacenreferenciaalosgruposconsimilaresca-racterísticassocialesoculturales,comoser: indígenas, originarios, campesinos,


interculturales, agroindustriales, empre-sariosforestales,entreotros.

La gestión de los sistemas de vida de la Madre Tierra supone el desarro-llo integral a través del fortalecimientode sistemas productivos sustentables yerradicación de la extrema pobreza, encomplementariedad con la protección y

conservación de las funciones ambien-tales de los componentes de la MadreTierra.

Los planes territoriales deben estarorientadosafortalecerlaconstruccióndesistemasdevidaenlosámbitosterritoria-lesdesujurisdicción.

Gestión de riesgos y cambio climático

Lainclusióndelagestióndelriesgoycambioclimáticoen laplanificaciónper-miteincorporarmedidasparalapreven-ciónyreduccióndelosfactoresderiesgoante lasadversidades, riesgosydesas-tresproductodelcambioclimático.

La planificación integral incorpora deformaestructuralelenfoquedelagestióndecambioclimáticoygestiónderiesgosenelentendidoqueeldesarrollointegralseimplementaenelmarcodeaccionesdemitigaciónyadaptaciónalcambiocli-mático reduciendo la vulnerabilidad delas poblaciones y los sistemas de vida,contribuyendoalasoluciónalacrisiscli-máticayfortaleciendolasfuncionesam-bientalesdelaszonasdevida.

Laplanificaciónintegralterritorialbus-caimpulsarprocesosquepermitandesa-rrollarlascapacidadesderesilienciadelasociedadylanaturaleza,asícomodelascapacidadesparaenfrentarlosimpactosocasionadosporlosdesastresnaturalesadversosconunavisióndecorto,media-noylargoplazo.

De acuerdo a lo señalada en la LeyN°777delSPIE,losPlanesTerritorialesdeDesarrolloIntegral(PTDI)podránserajustados si la situación e impactos delosdesastreshubieranconllevadocam-bios sustanciales en los mismos; dichoprocesodeajusteenlosplanessereali-zarádemaneraquenoreproduzcanlascondicionesdevulnerabilidad.

4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos

La metodología y los lineamientosmetodológicos son losmismospara losplanesdelasentidadesterritorialesautó-nomas, variando simplemente la escaladetrabajoenloqueserefierealosdatosgeográficos,deacuerdoalsiguientede-talle:

NivelDepartamental1:250.000a1:500.000

NivelRegional1:150.000a1:250.000

NivelMunicipal1:50.000a1:100.000

Debidoalaaltavariabilidadbiofísicaysocialdentrodeunmismoterritorioseránecesario trabajar con un enfoquemul-tiescalar.


5ESTRUCTURA Y CONTENIDO MÍNIMO DEL PTDI

Los Planes Territoriales de Desarrollo Integraldelasentidadesterritorialesau-tónomaspodránseguirelsiguientecon-tenidomínimo:

i) Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político dela entidad territorial autónoma ar-ticuladoa la propuestapolítica delPDES.

ii) Diagnóstico.Esunresumencom-parativo de los avances logradosen la entidad territorial autónomaen losúltimosaños,estadodesi-tuación, problemas y desafíos fu-turos, conteniendo elementos dedesarrollo humano e integral, deeconomíaplural,deordenamiento

territorialyusodelsuelo.

iii) Políticas y Lineamientos Estra-tégicos.Establecelasdirectricesylineamientos generales para el al-cancedelenfoquepolíticoprevistoen el PDES.

iv) Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en elmarco de las metas y resultadosdefinidosenelPDESdesdelapers-pectivadelaentidadterritorialautó-noma,quecomprendeloselemen-tosdedesarrollohumanoeintegral,de economía plural y de ordena-miento territorial.

v) Presupuesto total quinquenal.

5.1 ENFOQUE POLÍTICO

Comprendeladefinicióndelhorizontepolítico de la entidad territorial autóno-maarticuladoalapropuestapolíticadelPDES.

LaentidadterritorialanalizarácuálessurolrespectoaldesarrollointegralparaVivirBienenelmarcodelaAgendaPa-

triótica2025yelPlandeDesarrolloEco-nómicoySocial (PDES).Como resulta-do, podrá identificar suenfoquepolíticohacialaconstruccióndelhorizontecivili-zatoriodelVivirBienbasadoenlasorien-taciones específicas planteadas para elsectorenlaAgendaPatriótica2025.


5.2 DIAGNÓSTICO

El diagnóstico está orientado a ana-lizar las características del territorio, lasituación con relación al desarrollo hu-manoeintegral,laeconomíapluralylasformas de administración del territorio,incluyendoelanálisisdelagestióndelossistemas de vida, gestión de riesgos y

cambioclimático.Consideraunresumencomparativodelosavanceslogradosenlaentidadterritorialautónomaenlosúlti-mosaños.Unareferenciadelosposiblesdatosestadísticosygeográficosaserin-corporadoseneldiagnósticoespresen-tadaenelAnexo1.

5.2.1 Ocupación del Territorio

La ocupación actual de territorio vi-sualiza las características generales, fí-sico-geográficas,lahistoriadelaocupa-ción territorial y la jerarquizaciónde loscentrospobladosdeacuerdoasumag-nitud.Eldiagnósticopresentaráunmapabasequevisualizalasprincipalesrelacio-nesdeocupacióndelterritorio.

Este mapa deberá ser desarrollado,deacuerdoasuspropiascaracterísticas,porlasentidadesterritorialesautónomasdepartamentales y municipales segúncorresponda,siguiendoelmodeloquesepresenta anteriormente.


MAPA Nº 1


Características generales

Enestapartesedeben incluirde for-mageneral losaspectosrelacionadosalasbaseslegalesdecreacióndelDepar-tamento oMunicipio, su ubicación geo-gráfica,extensión territorial, divisiónpo-lítico-administrativa,loslímitesconotrasentidades territoriales, población total ylas características socioculturales de lapoblación. Así mismo se debe presen-tar la información referidaa las catego-ríasdelasáreasprotegidasnacionales,

departamentales y municipales, con in-fluenciaenelterritorio.

Este análisis permitirá identificar lascaracterísticas principales de la unidadterritorialy losdesafíosque resultandeéstasentérminosdetamañodelterritorioy de la población, homogeneidad o he-terogeneidadde lapoblación, así comode la existencia de conflictos de límitesterritoriales.

Características de zonas de vida

Estaparte consisteen la caracteriza-cióndelaszonasdevidaincluyendolassiguientesvariables:• Fisiográficadeacuerdoaprovinciafi-siográficaygranpaisaje.

• Suelos• Climacondatosdetemperaturayhu-medadmáximasymínimas,asícomoladistribuciónmensualdelaprecipita-ción,temperaturayvientos.

• Hidrografía que incluye informaciónsobreunidadeshidrográficas(niveles1al5),conbaseenlaclasificacióndecuencasasícomounadescripcióndelascaracterísticashidrológicasdelosprincipalesríosdelterritorio.

• Vegetación.• Bioclima

Esteanálisisresultaenlacaracteriza-cióndelaszonasdevida,representadoenelMapadeZonasdeVidaelaborado

porelMinisteriodePlanificacióndelDe-sarrollo (MPD) y elMinisterio deMedioAmbiente y Agua (MMAyA) disponibleenel INFO-SPIEquesepresentaenelAnexo2.Elequipotécnicodelaentidadterritorial autónoma deberá realizar lacaracterizaciónde laszonasdevidaensujurisdicciónterritorialusandocomoin-sumoelmapadezonasdevidaanivelnacional.

Este análisis permitirá identificar launiformidad o diversidad del territorioen términos de características físicas ygeográficas, incluyendo los potencialesimpactos de cambios en temperatura yprecipitación. También permitirá identifi-caroportunidadesoriesgosentérminosde presencia o acceso a agua para di-ferentes usos (consumo, productivos eindustriales).


MAPA Nº 2


Unidades Socioculturales

Comprende el análisis del procesohistórico de ocupación del territorio, in-cluyendo información cualitativa sobrelosprimerosasentamientoshumanos,elpatróndelaexplotacióndelosrecursosnaturales,losprincipalescentrosdepro-ducciónysuvinculaciónconlosmerca-dosnacionalese internacionalesydes-plazamientosdelapoblación.

Este análisis permitirá visualizar laspotencialidades del territorio desde unaperspectivahistóricaen términosde lasdiferentes variablesgeográficas, econó-micas, sociales y culturales, así comoentenderdesdeunaperspectivalargalaslimitacionesdelterritorioparasuproyec-ciónfutura.

Enestapartese realizaráunanálisisdelasdinámicasdeocupacióndelespa-ciodesdelaperspectivadelasunidadessocioculturales que habitan el territorio,particularmentenacionesypueblosindí-gena originario campesinos, incluyendosus formas de administración del terri-torio,gobiernoyestructurasdetomadedecisiones,distribucióndelatierrayterri-torio,institucionalidadparaelusoyapro-vechamientodelosrecursosnaturalesyocupacióndelespacio,formasdecontrolterritorial. Asimismo, comprenderá lasredes de relacionamiento y movilidadpoblacional, que incorporan temas dearticulaciónsocial,productiva, ritual,co-mercial, incluyendoterritorioscontinuos,

discontinuos,enelpaísyanivelinterna-cional,desarrollodeejesproductivos.

Lacaracterizaciónde lapoblaciónenelámbitosocioculturalserealizarásobrelabasedelaauto-identificacióny/oper-tenenciaaalgunanaciónopueblo indí-genaoriginariocampesinoocomunidadafroboliviana.Enestacaracterizaciónestambiénimportanteconsiderarel idiomamaternodelaspersonasyelidiomaquehabla, se incluirán otras variables quepermitan representar la diversidad so-ciocultural del territorio, apoyados en elmapadeunidadessocioculturales.Des-cribiendofinalmentelosaspectosrelacio-nadosconlasmanifestacionesculturalesdelterritorio,aspectosfestivosyrituales.

Lasunidadessocioculturalesprincipa-lesdelpaísson identificadasycaracte-rizadasen la jurisdicción territorialde laentidad territorial autónoma, basándoseenelMapadeUnidadesSocioculturaleselaborado disponible en el INFO-SPIEquesedescribeenelAnexo3.

Esteanálisisdeberecuperar lavisiónpropiadelasnacionesypueblosindíge-na originario campesinos, comunidadesinterculturalesyafrobolivianasquehabi-tanenelterritorio,destacandosusparti-cularidadesycaracterísticasespecíficas,identificándose las fortalezasodebilida-desdelasunidadessocioculturalespre-sentesenelterritorioentérminosdesuidentidadyprácticasculturales.


MAPA Nº 3


Zonificación de los suelos en las zonas de vida

Paraelanálisisdeusodelsueloenlazona de vida se tomará comobase losPlanes de Uso de Suelo Departamenta-les (PLUS)quecuentenconsu respec-tivanormadeaprobaciónporlasinstan-ciascorrespondientes.Estodeterminalazonificacióndelossuelosencorrespon-dencia con su aptitud, potencialidades,capacidades ecológicas y condicionessocioeconómicas específicas. Las en-tidades territoriales autónomas que nocuenten con PLUS aprobado, deberán

elaborarlo progresivamente utilizandometodologíaFAO;pudiendoempleardeformareferencialeindicativaparalaela-boración del PTDI la ZonificaciónAgro-ecológica(ZAE).Elequipotécnicodelaentidadterritorialautónomadeberáreali-zarlacaracterizacióndelossuelosenlaszonasdevidaensujurisdicciónterritorialusandocomoinsumolosmapasmencio-nadosanteriormente,queseencuentrananivelnacional.

Categorización de los centros poblados

Enestaparteserealizarálacategori-zacióndecentrospobladosconbaseenelanálisisdelapoblacióndelterritorioyladefiniciónde tipos,deacuerdoalnú-mero de habitantes de cada centro po-blado.Esteprocesopermiteclasificarloscentrospobladosdeacuerdoa lacanti-daddepoblaciónen:

• Las Regiones Metropolitanas, que secaracterizan por la alta concentracióndepoblaciónenaglomeracionesurba-nasconformadasporlauniónfísicadedos omás ciudades contiguas, consi-deranaquellasconcentracionesdemásde500.000habitantesqueincluyenenalgunoscasos,aciudadescapitales.

• Ciudades capitales de departamento,secaracterizaporser laaglomeraciónurbanaprincipaldeldepartamentoqueconcentra laactividadpolíticoadminis-trativadeldepartamento.

• Las ciudades principales se caracteri-zanpor ser centrosdearticulacióndeespaciosterritorialesquenoformanpar-

tedelasregionesmetropolitanas,peroquepresentanaltaconcentracióndelapoblación,conpoblaciónentre50.001y500.000habitantes.

• Lasciudadesmayores,conunapobla-ciónentre15.001y50.000habitantes,sonaquelloscentrospobladosquetie-nen menor tamaño de población quelas ciudadesprincipales, sin embargo,se constituyen en potenciales centrosestratégicosdearticulacióndecentrospobladosmenoresentérminoseconó-micos, sociales y culturales, y desdeunaperspectivaespacialseproyectancomopotencialesciudadesprincipalesdebidoalaaltamigracióndepoblaciónruralhaciaelmismo.

• Lasciudadesmenoressecaracterizanpor presentar una limitada estructuraurbana por su reducida cantidad dehabitantes,enfunciónalasnecesidadesmínimas requeridas de serviciosbásicos e infraestructura de comercioy servicio, que varían entre 5.001 y15.000habitantes.


• Los centros poblados con serviciosbásicosestánconstituidosporpobla-ciones concentradas entre 2.001 y5.000 habitantes, donde 60% omásdelasviviendasdisponensimultánea-mentede serviciosbásicosde: aguapor cañería de red, energía eléctricadisponiblemediante red de empresaeléctricauotrafuenteygas(porcañe-ríaogarrafa)comocombustibleparacocinar.

• Loscentrospobladossinserviciosbá-sicossonaquellosconunapoblaciónreducida y concentrada entre 2.000y5.000habitantes,dondemenosdel60%de las viviendas no cuentan si-multáneamenteconserviciosbásicos:

aguaporcañeríadered,energíaeléc-tricaygas(porcañeríaogarrafa).

• Lospoblados rurales están constitui-dos por poblaciones con menos de2000 habitantes. En algunos casosestos centros poblados podrán serconsideradosurbanosdemaneraex-cepcional de acuerdo a los criteriosdefinidosenelprocesodehomologa-ciónderadios/áreasurbanas.

Esteanálisispermitiráarticularlalógi-cadeocupacióndelespacioconlaprovi-sióndeserviciosdeunaformaorganiza-dayarticulada,entendiendocuálessonlas dinámicas de movilidad poblacionaldentroyfueradelterritorio.

Cuadro Nº 1Categorizacióndepoblaciones

Detalle DescripciónRegionesMetropolitanas: ConurbaciónMayora500.000habitantes

Ciudades Capitales de departamento NotienerangopoblaciónCiudadesPrincipales: De50.001a500.000habitantesCiudadesMayores: De15.001a50.000habitantesCiudadesMenores: De5.001a15.000habitantesCentrospobladosconpredominanciaenserviciosbásicos:

De2.000a5.000habitantescon60%omásdesusviviendasconserviciosbásicos

Centrospobladossinpredominanciaenserviciosbásicos:

De2.000a5.000habitantesconmenosdel60%desusviviendasconserviciosbásicos

Pobladosrurales Menores a 2000


Radio o área urbana

Enesteacápitesepresentará ladeli-mitacióndelradiooáreaurbanahomolo-gadaconResoluciónSupremadelaEnti-dadCompetente;encasodenocontarsecon la correspondiente homologaciónpresentaránunapropuestareferencial.

Enelámbitourbano,sedeberá reali-zarelanálisisdelaexpansióndelasciu-dades considerando áreas extensivas,intensivasydeprotección.Enesteaná-lisisseidentificaránlasáreasdeaptitudproductivaquedebenprotegerseenbe-neficiodelaproduccióndealimentos;así

mismo,sedeberáidentificarlasáreasur-banasdeprotecciónqueporsuscaracte-rísticasbiofísicaspresentan limitacionesalcrecimientoexpansivodelasciudadesydebenserconservadasensusfuncio-nesambientales.

Este análisis permitirá que se cuenteenelterritorioconunaplanificaciónurba-naacordea lasnecesidadesdelmismoydeformaordenada,sinperturbaráreasproductivas y respetando las necesida-desdeprotecciónde las funcionesam-bientales.

Flujos y redes

Lavinculacióndeloscentrospobladosestárepresentadaporelconjuntodere-lacionesquesurgenmediante losflujosy redes de intercambio. Los flujos sonmovimientosdepersonas,bienesoser-vicios dentro un determinado territorio,porejemplo:flujosmigratorios,flujosdecomunicacionestelefónicas,otros.

Lacomunicaciónesunadelosprinci-palesvariablesquerespondeaunaná-lisis de flujos. Es importante recolectarinformaciónreferidaalacoberturadelareddeserviciostelefónicosparaposte-riormenteutilizarlascomo insumosparala elaboración de mapas de relaciona-mientoentrecentrospoblados.

Sistema de transporte y comunicación

Este acápite analiza en conjunto elsistemade transporte del territorio, quees la baseparadeterminar el gradodearticulación y vinculación del territorio,de forma complementaria al análisis dejerarquización de los centros poblados,debido a que las ciudades se constitu-yen en nodos de articulación de la redterritorial.Comprendelaidentificacióndelas diferentesmodalidades de transpor-te(caminos,víaferroviaria,aeropuertos,fluvial)describiendoeltipo,estado,can-tidad y dependencia de infraestructura

existente.Enloreferentealastelecomu-nicacionessedebeconsiderarlainfraes-tructuraylacobertura.

Tambiéncomprendeelanálisisdelflu-jodepersonasybienesenelterritorioyprincipalesconexionesfueradelterritorio(en el ámbito nacional e internacional);la calidad y temporalidad en el uso delserviciode transporte (p.ej. caminosdetierra transitablessolamenteenalgunosmesesdelaño);asícomoeltipodevíasen lamodalidadde transportecarretero(asfalto,ripio,tierra,otros).


MAPA Nº 4


Este análisis permitirá vincular el sis-temade transporte y comunicación conlasdiferentesnecesidadesdeloscentros

poblados, incluyendo losrequerimientosparaeldesarrolloproductivoyeconómi-codelterritorio.

Escenarios de planificación territorial

Enestaparteserealizaráladescripcióndelaestructurapolíticoadministrativaysuvinculaciónconlosescenariosdeplanifi-cación territorial. Las regiones ydistritosmunicipales podrán ser utilizados comoámbitos de planificación territorial, deta-llándoseparacadaunodeelloslapobla-ciónysuperficie,asícomolasprincipalescaracterísticas que hacen a la homoge-neidad de dichos espacios (geográficos,culturales,económicasyotras).

Sedebeconsiderar lanaturalezaparti-culardelosdistritosmunicipalesindígenasyTerritorios IndígenaOriginarioCampesi-nos(TIOC)paraincorporarlosenelproce-sodeplanificaciónrespetandosuspropiasvisionesculturales.

Seincluiránlacaracterizacióndeladi-námica poblacional utilizando variablesdemográficas,talescomo:poblaciónporsexo y edades (pirámide poblacional),poblaciónenedaddetrabajar,poblacióneconómicamente activa, tasa anual decrecimiento intercensal, incorporándoseun análisis de la inmigración y emigra-ción(temporalodefinitiva).

Este análisis permitirá identificar lasoportunidades y problemasen términosde la identificacióndeprogramasypro-yectosparaeldesarrollo integraldel te-rritorio.

5.2.2 Desarrollo Humano Integral

El desarrollo humano integral seconstituye en un ámbito de análisisfundamental para comprender eldesarrolloterritorial.Presentainformaciónsobre el accesoa la vivienda, serviciosde educación, salud, servicios básicos,

ycaracterizacióndelaextremapobreza,entrelostemasmásimportante.

El diagnóstico presentará un mapabasequevisualizalasprincipalescarac-terísticas del desarrollo humano e inte-gralenelterritorio.


MAPA Nº 5


Este mapa deberá ser desarrollado,deacuerdoasuspropiascaracterísticas,porlasentidadesterritorialesautónomas

departamentales y municipales segúncorresponda,siguiendoelmodeloquesepresenta anteriormente.

Servicios de educación y salud

Enesta parte se realizará la caracteri-zacióndelosserviciosdeeducaciónysa-lud.Enloreferentealaeducacióndedebeevaluarse los principales indicadores deeducación en la población, entre otros latasadeanalfabetismo, tasadeasistenciaescolar,elporcentajede lapoblaciónse-gúnniveldeinstrucciónylosañosprome-diodeestudio,asimismoserevisaráinfor-maciónsobrelatasadecoberturabrutayneta,tasadetérminodesextodeprimariaysecundariabrutayneta.Enelsubsiste-madeeducaciónregularsedebeconside-rarelnúmerodeestudiantesmatriculados,tasadepromoción,tasadeabandono,tasadereprobación,tasadeinscripciónoportu-naenprimariaeinicial,tasadeinscripciónefectivadesecundaria,porcentajededo-centesinterinosypertinentes.

En los tres subniveles educativos(educación regular, alternativa y espe-cial, y educación superior de formaciónprofesional) se debe contar con infor-maciónestadísticaydescriptivareferidaa la estructura institucional del sector,oferta, recursoshumanos, infraestructu-rayequipamientodisponibles,asícomolacoberturadelBonoJuancitoPintoyelDesayunoEscolarenlajurisdicciónterri-torial.

Con relación al sector salud se debeconsiderarelperfilepidemiológicode lapoblación en el territorio por grupo eté-reo, analizándose variables tales comolascausasdelamorbilidadymortalidad,ellugardeatencióndelapoblacióncuan-dotienealgúntipodeproblemadesalud,coberturadepartoinstitucional,cobertu-radevacunas,tasademortalidadinfantily tasabrutadenatalidad.Asimismo,sedebecontarcon informaciónestadísticaydescriptivareferidaalaestructurains-titucional del sector, recursos humanos,infraestructura y equipamiento disponi-ble; así como los seguros de salud enaplicación y las acciones de promocióndelasalud(AlimentaciónComplementa-riaInfantil,bonoJuanaAzurduy,SubsidioUniversal Prenatal, lactancia materna,ComplementoNutricionalparaelAdultoMayorCarmelo).

El análisis permitirá contar con unaadecuada identificaciónde lasoportuni-dadesylimitacionesdelserviciodeedu-caciónysalud,deformataldeproponeraccionesparael fortalecimientodelmo-delosocial comunitarioproductivode laeducaciónydeavanzarhaciaunsistemauniversaldesalud.


Acceso a la vivienda y servicios básicos

Estaparteconsideralossiguientesaspectos:

• Vivienda: tenencia de la vivienda ymaterialdeconstrucción.

• Energía eléctrica: procedencia y co-berturadelservicio.

• Agua:distribuciónycoberturadeaguapotable.

• Serviciossanitarios:Tenenciadelser-viciosanitario, tipodedesagüeyco-berturadesaneamientobásico.

• Principales formasdeeliminacióndelabasura.

• Combustibleparacocinar.

Este análisis permitirá entender losdesafíos en la provisión universal deserviciosbásicosparalapoblaciónenelterritorio,identificandolosavancesydifi-cultadesparacumpliresteobjetivo.

Caracterización de la pobreza

Enestapartedel diagnóstico sepre-sentarán las comunidades en situacióndepobreza,quecombinalacarenciadeserviciosbásicosconbaseenlainforma-cióndelCensodePoblaciónyviviendageneradaporel INEyelValorBrutodeProducción(VBP)apartirdelainforma-cióndelCensoAgropecuario2013.

La carencia de servicios básicos semideatravésdelacalidaddeviviendasyelaccesoaserviciosbásicosdesalud,educación,aguapotable,yenergíaeléc-trica.ElVBPdelaspequeñasunidadesproductivas, se calculó para el total delas especies agropecuarias que produ-cen lasUPASde lacomunidad.ElVBPagropecuarioagregadodelacomunidad,dividido entre el número de UPAs, nospermiteobtenerenindicadordeVBPpro-

medioporUPA,queesel segundocri-terioquepermitedeterminarelrangoenel que se encuentran las categorías decomunidadesencondicióndepobreza.

Paradefinirlascategoríasdecomuni-dadessegúnlosdoscriteriosdeanálisis,sehadistribuidoeltotaldecomunidadesencincogrupos,situandoalascomuni-dadesde lascategoríasA,ByCcomolasdemayorpobrezaen relacióna lasde las categorías D y E, que generanunmayorVBPpromedioporUPAyquecuentanconunmayorporcentajedesupoblaciónquecuentaconaccesoaser-viciosbásicos.

Para este análisis deberá tomarsecomoreferenciadelabasededatosdis-ponibleenelINFO-SPIE.


CarenciadeServiciosBasicos

CategoriaA CategoriaB CategoriaC CategoriaD CategoriaE100%

17,9% 18,6% 18,2% 18,1% 17,3% 2.740comunidades 2.853comunidades 2.789comunidades 2.762comunidades 2.650comunidades

50% 2,1% 1,4% 1,8% 1,9% 2,7%

318comunidades 205comunidades 269comunidades 296comunidades 410comunidades

0% <=Bs.3.080 >Bs.3.080y<=Bs.5.296 >Bs.5.296y<=Bs.9.597 >Bs.9.597y<=Bs.23.654 >Bs.23.654

Fuente: CensoNacionaldePoblacionyVivienda2012(INE)CensoAgropecuario2013(INE)

ComunidadessegúnCarenciadeServiciosBasicosyVBPAgropecuario(Numerodecomunidadescon20omashabitantes:15.292)

VBPpromedioUPA(Bs./año)


MAPA Nº 6


5.2.3 Economía plural

El desarrollo y funcionamiento de laeconomíapluralesunapartefundamentaldeldiagnósticodel territorio, consideran-doqueladinámicaeconómicaestáfuer-temente articulada al desarrollo humanoeintegral.Enestesentido,deberánana-lizarselosaspectosdedesarrolloeconó-micoyproductivovinculadoalsectorpú-blico,sectorprivado,sectorcooperativoycomunitario,ysusinterrelaciones.

El diagnóstico presentará un mapabasequevisualizalasprincipalescarac-terísticas de la dinámica economía y lainfraestructura productiva en el territo-rio, el cual deberá ser desarrollado, deacuerdo a sus propias características,porlasentidadesterritorialesautónomasdepartamentales y municipales segúncorresponda.


MAPA Nº 7


Ocupación social y productiva del territorio

En esta parte se deberá caracterizarladinámicaproductivaquesedesarrollaen el territorio las diferentes unidadessocioculturales que tienenpresencia enelmismo.Se identificará lasprincipalesactividades económicas de los actoresproductivos (privados, comunitarios, so-cial cooperativo y estatal), incluyendolasactividadesvinculadasalossectoresproductivos estratégicos: hidrocarburos,minería,litio,energía;asícomolasactivi-dadesproductivas:agrícolas,pecuarias,pesqueras,industriales,producciónarte-sanal,forestales,agroforestalesyturísti-casentreotros.

Enestaparte se realizará la descrip-ciónreferidaalacoberturayusoactualdelatierraybosques,asícomolaestruc-turaytenenciadelatierraquecompren-delosprocesosdedistribucióndelatie-

rraybosquesenlajurisdicciónterritorial,incluyendolasuperficiedetierratituladaportipodeactor,tiposdepropiedadyta-maños promedio de la tierra.

Esteanálisispermitiráimpulsarconlosactores sociales el proceso del cambiode lamatriz productiva, fortaleciendo laeconomía plural a través de la produc-ciónenarmoníaconlanaturaleza,agre-gando valor, generando capacidadesproductivasydemocratizandoelaccesoalosmercadosinternosyexternosparacontribuiralasoberaníaalimentariayaladiversificacióndelaproducción.Tambiénpermitecontarconunavisiónrespectoalacapacidaddediversificaciónproducti-vadelterritorioysuaportealossectoresestratégicos y sectores generadores deempleosdignoseingresossostenibles.

Registro de los componentes estratégicos de la Madre Tierra

Serealizaráuninventariodelosprin-cipalescomponentesdelaMadreTierra,identificandomínimamentelossiguientesaspectos:

• Superficiedetierraproductivaconcapacidaddeproducción.

• Superficie de bosques naturalesy reforestados identificando resul-tadosdelosinventariosforestalescuandoexistan.

• Disponibilidaddeaguaatravésderesultadosdeestudiosdebalancehídrico de acuerdo a informacióndisponible.

• Disponibilidad de biodiversidad yrecursos genéticos de acuerdo ainformacióndisponible.

• Incluye la identificación de ÁreasProtegidasy áreasprioritariasdeconservación.

Este análisis permitirá contar con unregistromínimodel patrimonio de la ju-risdicciónterritorialenloqueserefierearecursosnaturalesclavesparalagestiónterritorialenelmarcodeldesarrollopro-ductivoyconservaciónde las funcionesambientales.


Actividades estratégicas

Las entidades territoriales autónomasdeberánrealizarunregistroydescripción

delasactividadesestratégicasexistentesensujurisdicción

Desarrollo de actividades agrícolas

Enelmarcodel análisis de la poten-cialidad productiva del territorio, inclu-yendoelanálisisdeusodelossuelos,serealizará la identificaciónde lasáreasyactoresdelaeconomíapluralvinculadosalaactividadagrícola,presentandounadescripciónyevaluacióndelosprincipa-lesproductos,superficies,ciclosproduc-

tivos, tecnologías utilizadas, volúmenesde producción, rendimientos, costos deproducciónyrentabilidad;identificadolasdinámicasdecomercialización,procesosdeasistenciatécnica,provisióndeinsu-mosylaidentificacióndelainfraestructu-raproductivayderiegoparalaactividadproductivaenelterritorio.

Desarrollo de actividades pecuarias

Comprende la identificación de áreasyactoresdelaeconomíapluralvincula-dosa laactividadpecuariaenel territo-rio, incluyendoelanálisisdeusode lossuelos,determinandolasespeciesypo-blaciónganadera, lascaracterísticasdela explotación, la tecnología y manejo,descripciónyevaluacióndelosprincipa-lesproductosysubproductos,costosdeproducción y rentabilidad, dinámica de

comercializaciónprovisióndeinsumosylainfraestructuraproductiva

Este análisis permitirá identificar laimportancia del sector agropecuaria eneldesarrollode laeconomía localde lajurisdicción territorial objeto de análisis,asícomo losprincipalesproblemas,de-safíosyoportunidadesvinculadosaestaactividad.

Desarrollo de actividades pesqueras

Sedeberealizarunanálisisdelaactivi-dadpesqueraenlajurisdicciónterritorialbajounenfoquedemicrocuenca,identi-ficandoactoresvinculadosalaactividad,características de la explotación, áreaspotenciales, volúmenes de aprovecha-miento,costos,rentabilidad,dinámicadecomercialización y la problemática delosecosistemas.

Enelcasoqueenelterritoriosedesa-rrolleacuicultura,entendidacomoelcul-tivodepecesyotrosorganismosacuáti-cos,sedebedescribirlasorganizaciones

ypersonasqueparticipanenelproceso,dimensiónycaracterísticasdelaproduc-cióndepecesysuevoluciónen losúlti-mosaños,analizandolosprincipalesmer-cadosdeinsumosyserviciosasociados,asícomo lascaracterísticasde laexplo-tación,latecnologíaysistemademanejo,descripción y evaluación de los volúme-nesdeproducción,principalesproductosy subproductos, costos de producción yrentabilidad, dinámica de comercializa-ciónylainfraestructuraexistente.


Desarrollo de actividades forestales y agroforestales

Enelmarcodel análisis de la poten-cialidadproductivadel territorioyelpo-tencialusode lossuelos,comprende laidentificacióndelasáreasyactoresdelaeconomíapluralvinculadosaldesarrollode lasactividades forestalesenel terri-torio, incluyendounadescripciónyeva-luacióndelaactividadforestalmaderableynomaderabledecaráctercomercialypara el consumo de familias y comuni-dades. Identifica también lasprincipalesespecies,superficies,volúmenesdepro-

ducciónydinámicasdecomercialización,identificandolosprocesoscomplementa-riosdeprovisiónde insumos,asistenciatécnicayotrosserviciosparaeldesarro-llodeestaactividad.

Esteanálisispermitiráidentificarlaim-portanciadelsectorforestalyagrofores-taleneldesarrollodelaeconomíalocaldelajurisdicciónterritorialobjetodeaná-lisis,asícomolosprincipalesproblemas,desafíos y oportunidades vinculados aestaactividad.

Desarrollo de actividades industriales agroindustriales y manufactureras

Enestaparteseidentificaránlasprinci-palesactividadesindustriales,agroindus-trialesymanufacturerasquesedesarro-llanenelterritorio,losdiferentesactoressocialesyproductivosvinculadosacadaunode losrubrosocomplejosproducti-vospriorizando lasactividades, lamag-nituddedichaslaactividaddeacuerdoalos:a)volúmenesdeproducción;b)em-pleo;c)númerodeunidadesproductivasdecadaactividad,identificandosucapa-cidaddeofertaparaelconsumointernoyofertasdeexportación.Asímismo,Tam-

biénseidentificarálaexistenciadeservi-ciosfinancierosynofinancieros(institu-tosdecapacitación, registros,apoyosalaproducciónycomercialización)paraeldesarrollodeestasactividades.

Este análisis permitirá identificar ac-cionesvinculadosaladiversificacióndelaactividadproductivaenelterritorioylacapacidaddeinvolucramientodelsectorproductivolocal,asícomolosprincipalesproblemas,desafíosyoportunidadesvin-culadosaestaactividad.

Desarrollo de actividades turísticas

Se identificarán las principales y poten-cialesrutasturísticasqueexistenenelterri-torio,registrándoseademáslaexistenciadeservicioseinfraestructuranecesariaparaelfortalecimientodelsectorturismocomoac-tividadeconómicadelterritorio.

Esteanálisispermitiráidentificaraccio-nesvinculadasalturismoenelterritorioasícomo losprincipalesproblemas,de-safíosyoportunidadesvinculadosaestaactividad.


5.2.4 Gestión de Sistemas de Vida

Elanálisisdelagestiónintegraldesis-temas de vida se realiza sobre la basedelmapa de zonas de vida y unidadessocioculturales.Todavezqueunsistemadevidasedefineenbasealainteracciónentrezonasdevidayunidadessociocul-turaleselanálisisseorientaaevaluarelrelacionamiento e interacción entre laszonasdevidayunidadessocioculturalesdelpaís.

Elanálisisdegestióndelossistemasde vida comprende referencialmente

tres dimensiones: i) identificación de laarticulaciónespacialdezonasdevidayunidades socioculturales; ii) relación deequilibrios en los sistemas de vida entérminos de conservación de funcionesambientales,desarrollodesistemaspro-ductivos sustentables y erradicación delaextremapobreza;yiii)gradosdepre-sión de las unidades socioculturales enlas zonasdevida.Estas tresdimensio-nesdelossistemasdevidasondescritasacontinuación.

Análisis de relacionamiento espacial de zonas de vida y unidades socioculturales

Comprende la identificación de espa-ciosarticuladosentérminosdeprovisióndeagua, desarrollo deactividadeseco-nómico-productivas, redes de intercam-bio comercial, flujos socioculturales, uotros,enterritoriosdecuencasuotrotipodejurisdiccionesterritoriales,articulando

diferenteszonasdevidaounidadesso-cioculturalesenunsistemadevida.Porejemplo, en este análisis se deberá to-marencuentadesdeunaperspectivadegestióndecuencasyenlaprovisióndeagualarelaciónqueexisteentrelapartealtadelacuencaylapartebaja.

Análisis de equilibrio de los sistemas de vida

Paralacaracterizacióndelossistemasdevidaentérminosdesusequilibriosseidentifican las siguientes tres dimensio-nes: i) conservación de funciones am-

bientales; ii)desarrollodesistemaspro-ductivossustentables; y iii) erradicacióndelaextremapobrezadeacuerdoaca-renciadeserviciosbásicos.


Gráfico N° 6 Relacióndeequilibrios

Un sistema de vida es representadoporunarelacióndeequilibrios(triánguloequilátero),comosepresentaenelGrá-ficoNo.6,dondecadaaristadeltriángulohacereferenciaaunadimensión: i) fun-cionesambientales;ii)pobreza,yiii)sis-temas productivos sustentables. Enton-ces,unámbitoterritorialenarmoníaconlaMadreTierradebetenderaquetodoslosaspectosesténenequilibrioyensumáxima expresión, formando un verda-dero triánguloequilátero.Asuvezcadadimensión comprende el análisis de unconjuntodevariablescomosepresentaenelcuadro1delAnexo4.

• Enladimensióndefuncionesam-bientalessetomaencuentaelba-lance hídrico, la fertilidad de los

suelos, lacapturadecarbonoylapresenciadebiodiversidad.Enton-ces,amayorpresenciadedichasvariables la magnitud de esta di-mensiónesmayor.

• Ladimensióndesistemasproduc-tivos sustentables comprende larelaciónde coincidenciaentreelusoactual yelpotencialproducti-vo,coincidenciaentreelusoactualylaaptituddeusoydesarrollodeactividades productivas fuera delas áreas de restricción. En cadacaso se construye una valoraciónpara la identificaciónde lamagni-tuddedichadimensióneneltrián-gulo.

• Conrelaciónalasituacióndepo-brezasetomaencuentaelaccesoaserviciosbásicos (salud,educa-ción, agua, energía eléctrica y vi-vienda).

Deestemodo,el formatodel triángu-lodeterminalarelacióndeequilibrioqueexisteenelterritorioidentificado(políticoadministrativo, cuenca u otro) con rela-ciónalasvariablesidentificadas.


Cuadro N° 2AnálisisdelEstadoActualdelosSistemasdeVidaporJurisdicciónTerritorial

Jurisdicciónterritorial:Unidadessocioculturales:

CaracterizacióndelSistemadeVida

1.FuncionesAmbientalesValor: ValoraciónCualitativa:Descripción:

2.SistemasProductivosSustentablesValor: ValoraciónCualitativa:Descripción:

3.GradodePobrezaValor: ValoraciónCualitativa:Descripción:

Instrucciones para el llenado:• Jurisdicción territorial: Se debe anotar el nombre de la jurisdicción territorial en la que se

realiza el análisis (departamento, municipio, distritos municipales u otros).

• Unidades socioculturales: Se debe incorporar a los sujetos sociales que están en la jurisdicción de análisis (localización) de acuerdo al mapa de unidades socioculturales del INFO-SPIE.


• Caracterización del sistema de vida: El triángulo de equilibrio de los sistemas de vida se formulará con base en el valor de cada una de las dimensiones que se extraerán de los datos obtenidos en el Cuadro N° 2. Modelo de Evaluación del Estado Actual de los Siste-mas de Vida que forma parte del Anexo 4, y se encuentra elaborado en el INFO-SPIE.

• Funciones Ambientales. Esta parte incluye el análisis del estado actual de la dimensión desde una perspectiva cuantitativa, cualitativa y causal:

- Valor. Constituye el análisis cuantitativo de la dimensión permite valorar el grado de magnitud de las condiciones del sistema de vida. El valor se obtendrá del Cuadro N° 3 del Anexo 4.

- Valoración Cualitativa. La interpretación del valor de la dimensión se realizará de acuer-do a la escala del 1 al 5 según la valoración cualitativa definida en el Cuadro N° 4 del Anexo 4.

- Descripción. Se deberá describir los aspectos más relevantes que han ocasionado el estado actual de los sistemas de vida. Por ejemplo, si el valor obtenido en funciones ambientales fuera de 1,25 en la escala del 1 al 5, su valoración cualitativa corresponderá a “Funciones Ambientales en condi-ciones moderadamente críticas”, las causas de esta situación, entre otras, serian: defo-restación, degradación de los bosques por extracción selectiva de especies madereras, sedimentación debido a la perdida de la cobertura en la parte alta de las cuencas, otros.

• Sistemas Productivos Sustentables. Esta parte incluye el análisis del estado actual de la dimensión para lo cual se deberán llenar la información correspondiente a los siguientes temas: 1) Valor, 2) Valoración Cualitativa y 3) Descripción, bajo los mismos parámetros y cuadros de apoyo que se utilizaron en el análisis precedente de funciones ambientales (Anexo 4).

• Grado de Pobreza de acuerdo a la carencia de servicios básicos. Esta parte incluye el análisis del estado actual de la dimensión para lo cual se deberá llenar la información correspondiente a los siguientes temas:

1) Valor, 2) Valoración Cualitativa y 3) Descripción, bajo los mismos parámetros y cuadros de apoyo que se utilizaron en el análisis precedente (Anexo 4).

EnelAnexo4sepresentaunejemplodelllenadodelCuadroN°1AnálisisdelEs-tadoActualdelosSistemasdeVidaporjurisdicciónterritorial.

Análisis de grados de presión de unidades socioculturales sobre zonas de vida

El mapa de grados de presión esta-blecereferencialmenteelgradode inte-racción de las unidades socioculturalessobrelaszonasdevida,porlocualestemapaestablecelainteraccióndelasuni-

dades socioculturales (véase Anexo 3)relacionandoelusoactualdelsueloso-breelPlandeUsodelSuelo(PLUS)des-critoenelAnexo4.


MAPA Nº 8


5.2.5 Gestión de Riesgos y Cambio Climático

Elanálisisderiesgosydecambiocli-máticoesunapartefundamentalparalatoma de decisiones respecto a las ac-ciones a ser desarrolladas en el PTDI,mismoquecomprende tresaspectos: i)presenciadeamenazassobre la regiónoterritorio,ii)sensibilidadterritorial,yiii)capacidad de adaptación al cambio cli-máticoatravésdeaccionesdedesarrollointegral(programasyproyectos).

ElÍndicedeRiesgoMunicipal(IRM)seconstituyeenunabasedeinformaciónre-ferencialquecontienevaloresexclusiva-menteanivelmunicipaldelosaspectosmencionadosanteriormente(sensibilidad+ amenaza). Sin embargo, teniendo encuentaqueelanálisisderiesgossereali-zaráenotrosámbitosdistintosalmunici-pal(departamentaloregional)sepuedeobtenerunvalorpromediodelIRMagre-gadoaniveldecadaunadelasregiones

odepartamentosdelpaís.LainformacióndelIRMsepuedeobtenerdelsistemadeinformación del INFO-SPIE.ElAnexo 5presenta la información del INFO-SPIEconrelaciónalIRMysusvariables.

Acontinuaciónsedescribencadaunodelosaspectosaserutilizadosenelaná-lisisdelosriesgosydelcambioclimático:

i) Amenazas: comprende las amena-zasdeorigennatural:sequia,inunda-ciones, granizada y helada, y las deorigen antrópico: incendios. El IRMcontiene los valores expresados enporcentajedeafectaciónsobreelpro-mediodelmunicipio, regiónodepar-tamento para cada una de las ame-nazas,queexplicanelIRM.Losdatosde amenazas son presentados en el INFO-SPIEcomoseobserva,amododeejemplo,enelsiguientegráfico.

Gráfico N° 7ÍndicedeAmenazasaNivelMunicipal


ii) Sensibilidad: Se refiere a la sensi-bilidad sobre la región o territoriode un determinado sector (salud,agropecuario, social, infraestructu-ra,educación,yotros)considerandolarelaciónentreelordenamientodelterritorio (ubicación) y la condición(debilidad) que posee el territorio.EstainformacióntambiénpuedeserobtenidadelINFO-SPIE.

Por ejemplo, con relación a la cons-truccióndeviviendaspodemosdecirquedentro el ordenamiento del territorio la ubicación de estas edificaciones cerca-nasaloslechosdelosríosoladeraspon-dríaaéstasdeformamássensibleosus-ceptibleasufrirdaños,entantoque lascondicionesestablecelascaracterísticasde construcción, antigüedad y/o estadode lasconstrucciones.LarelaciónentreestosdosfactoresestablecelaSensibili-daddelaedificaciónanteunciertonivel

delaamenaza,pordebajodelcuallain-fraestructuraresisteoesresilienteyporencimadeesevalorlainfraestructuraseveafectadahastaelpuntodecolapsaroperecer.

iii) Capacidad de adaptación al cam-bio climático:reflejaelconjuntodeacciones (programas y proyectos)implementadas en un territorio deter-minadohastalafechaderealizacióndelPTDI,mismasquecontribuyenalaadaptaciónante los impactosdelcambioclimático. Esta informacióntambiénesproporcionadadeformaparcialporelINFO-SPIEparacadaregiónoterritorio.

A partir de esta información se deberealizar el análisis de los riesgos y elcambio climático en los diferentes mu-nicipios, regiones o departamentos delpaís, desde una perspectiva territorial,empleandoelcuadroN°2.


Cuadro N° 3Análisisderiesgosycambioclimático

Jurisdicciónterritorial:ÍndicedeRiesgoMunicipal

Amenaza Valoractual AnálisisterritorialysocioculturaldelíndiceIncendiosforestales

Granizada

Helada

Sequía

Inundación

Sector Sensibilidad Amenaza Capacidaddeadaptación

Índicedevulnerabilidad

Sectorial123Otros

Sector N°deprogramasyproyectos

N°deBeneficiarios

InversiónenBs

CapacidaddeAdaptación

123OtrosTotales

Aclaración sobre el llenado del cuadro:

• Jurisdicción territorial: Se anota el nombre de cada una de las jurisdicciones territoriales en que se realizara el análisis (municipio, región o departamento).

• Índice municipal: Se obtiene del INFO SPIE

• Amenazas: Para el análisis de las amenazas se toman en cuenta las más importantes (incendios forestales, granizada, heladas, sequía e inundación), estas están establecidas en el INFO SPIE


• Valor actual: Con información que será proporcionada por el INFO-SPIE se coloca el valor actual de la amenaza por cada tipo (incendios forestales, granizada, heladas, sequía e inundación).

• Análisis territorial del índice por sector: se realiza el análisis del impacto de dicho índice sobre las potenciales acciones del sector, incluyendo las percepciones de los conocimientos y saberes locales si existiera dicha información.

• Sector: Se identifica el sector correspondiente al análisis: por ejemplo, social, salud, agropecuario, vivienda, educación, transporte u otros.

• Sensibilidad, amenaza: Esta información será proporcionada por el INFO-SPIE con datos parametrizados de 0 a 1. Para obtener la información macroregional se agregará la información municipal para el territorio seleccionado.

• Capacidad de adaptación: Se calcula para cada sector a partir de la parte tercera del cuadro donde se anota primero el sector priorizado, luego se anota el número de programas/proyectos ejecutados en el último quinquenio, posteriormente se anota el número de beneficiarios y la inversión total realizada. De estos datos se calcula el grado de adaptación respecto de sus valores generales (inversión total del sector respecto del presupuesto total).

• Índice de vulnerabilidad: El valor corresponde al resultado de la agregación de la información de los valores calculados de sensibilidad y amenazas, restando la capacidad de adaptación.

El análisis se debe realizar para cadaunade las jurisdicciones territoriales delpaísdondeseestárealizandoelPTDI,asícomoparasusrespectivasregionessicorresponde. Los valores referenciales del Índice de Riesgos, la Sensibilidad, laAmenaza y laCapacidaddeAdaptación, para cadaunode los territorios puedenobtenersedelainformaciónprovistaporelINFO-SPIE.

Sedebetomarencuentaque,sisecuentaconinformaciónoestudiosactualesomásampliossobre lasamenazas,suefectoydistribuciónenalgúnterritorio,sedebe incorporardicha información,contrastandocon losvalores referencialesquecontieneelINFO-SPIE.


MAPA Nº 9


5.2.6 Administración territorial

Administración institucional del territorio

Comprende la identificación del con-junto de las instituciones con presenciaenel territorio y la identificacióndesuscapacidadesparalaimplementacióndeldesarrolloterritorial integral,consideran-doalasinstitucionespúblicasycoadyu-vantes.

Actores sociales y productivos

Comprende la identificación de losprincipales actores sociales y producti-vos con presencia en el territorio y suscapacidadesparalaimplementacióndelplan territorial dedesarrollo integral.Seidentificarán además los escenarios decoordinación existentes entre los acto-res, y otros nuevos a ser establecidos,para facilitar la implementación de lasaccionesdelplan.

Inversión pública

Comprende una relación de lainversiónpúblicaporsectoryportipode

administración realizada en los últimosaños, identificando los avances en lascapacidades de ejecución de inversiónpúblicao,porelcontrario,losretrocesosenprocesosdeinversiónpública.Incluyelas transferencias del nivel central delEstadoyde losdepartamentosencasodegobiernosautónomosmunicipales.

Proyectos por sector

Comprende una descripción de losprincipales proyectos ejecutados por elnivel central del estado y entidades te-rritoriales autónomas en la jurisdicciónterritorialobjetodeanálisis,realizándoseladiferenciacióndelosmismosporsec-toresyportemporalidad.

Evaluación comparativa

Debe incorporarse un resumen com-parativo de los avances logrados en laentidad territorial autónoma en los últi-mos años.

5.2.7 Problemas y desafíos futuros

Unavezconcluidoeldiagnósticoenesta parte se realizará una evaluacióngeneral del conjunto de las temáticas yvariablescontenidasenelmismo.Todavezqueseharealizadounesfuerzoporpresentar datos comparativos entre pe-ríodos,seráimportanteidentificarcuáleshansidolosavancesylosproblemasal-canzados en las diferentes temáticas yvariablesen losúltimosaños,de formacomparativa. Asimismo, será importan-

te identificar con esa visión evaluativacuáles son losdesafíos futurosque tie-nenqueenfrentarseenelterritorioparaalcanzarunadecuadodesarrollohuma-no e integral, un efectivo desarrollo delaeconomíapluralyunefectivoordena-mientoterritorial.Esdecir,cuálessonlosdesafíosparaproyectarelterritoriohaciaelpróximoquinquenio.


5.3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Tomandoencuentaelenfoquepolíticoidentificado por la entidad territorial au-tónomabasadoenlasorientacioneses-pecíficasplanteadasparaelsectorenlaAgendaPatriótica2025yelPDES,cada

entidadautónomamunicipalestablecerásuvisióndedesarrollo,políticasysusob-jetivosestratégicosqueorientaráneles-tablecimientodelasmetasyresultados.

5.4 PLANIFICACIÓN

Enbasealdiagnósticointegraldelte-rritoriocadaentidad territorialautónomaprocederá a la identificación de pilares,metas, resultados y acciones,mediantelas cuales realizará su programación y

territorializaciondeaccionesconenfoquede sistemas de vida, riesgos y cambioclimático,articulandolascompetenciasyroles de los actores para su implemen-tación.

5.4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones

En el marco del PDES cada entidadterritorialautónomaidentificalospilares,metasyresultadosprioritariosparaelte-rritoriodesujurisdicciónparaelquinque-niocorrespondiente.

La entidad territorial autónoma incor-poraráaccionesaejecutarseenelquin-

queniodeacuerdoalosresultadospre-vistosenelcuadroN°3deidentificacióndepilares,metas,resultadosyacciones.Losresultadosseconstituyenenlosar-ticuladores de las acciones que formanpartedelprocesodeplanificaciónterrito-rialdeldesarrollointegral.

Cuadro N° 4Identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones

PILAR META RESULTADO LÍNEA DE BASE

INDICADOR DE IMPACTO ACCIONES

INDICADOR DE

PROCESO1 1

1 12

2 13 1

2 1



• Pilar: se identifica el pilar del PDES al cual se contribuirá con las acciones.

• Meta: columna donde se identifica la meta del PDES a la que la entidad territorial autónoma busca contribuir. Puede ser más de una.

• Resultado: se traslada el resultado del PDES identificado por la entidad territorial autónoma. Pueden ser también varios los resultados (dentro la misma meta y pi-lar).

• Línea de base: respaldada con el diagnostico, se establece el punto de partida tomando en cuenta la disponibilidad y actualización de la información

• Indicador de impacto: se define un indicador de impacto (a ser verificado quin-quenalmente a la conclusión de la acción).

• Acciones: se identifican los programas o proyectos que corresponden al logro del resultado seleccionado a desarrollarse de parte de cada una de las reparticiones, entidades o empresas de la entidad territorial autónoma. (La definición de accio-nes deberá realizarse en el marco del estado de situación, la información cartográ-fica y los problemas y desafíos presentados en el diagnóstico).

• Indicador de proceso: se define un indicador de proceso (a ser medido anual-mente durante la ejecución de la acción).

Serecomiendaquelaplanificaciónterritorialserealiceenelámbitodeprogramasdetalmaneraquelosproyectosespecíficosseanidentificadosenelmarcodelosprocesosdeplanificaciónqueserealizananualmenteporlasentidadesterritorialesautónomas.

5.4.2 Programación de resultados y acciones

Unavezdefinidaslasacciones,éstasse convierten en el centro del procesode laplanificación territorial integral,so-brecuyabaseserealizalaprogramación

correspondiente,tomandoencuentalosaños que corresponden al quinquenio,comosepresentaenelCuadroN°4.


Cuadro N° 5 Programacióndeaccionesporresultado

ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020RESULTADO 1Acción1Acción2…….RESULTADO 2Acción3Acción4…


• Pilar: la definida en el cuadro N° 3.

• Meta: la definida en el cuadro N° 3.

• Resultados y acciones: se anota el resultado identificado en la matriz anterior y se trasladan las acciones definidas en el cuadro N° 3 correspondientes al logro del resultado. En esta columna se realiza en la práctica el proceso de integración de las diferentes reparticiones, entidades y empresas de la entidad territorial autóno-ma. Si se identificó un segundo resultado, de manera similar.

• Años: corresponde a la programación anual de la acción. Cada año se anota el avance en el cumplimiento de dicha acción, conforme al indicador de proceso identificado, en cantidad o porcentaje, según corresponda. Sobre esta información se realiza el seguimiento anual a dicha acción.

5.4.3 Articulación competencial

Paracadaunadelasaccionesestable-cidassedebetrabajarsuarticulacióncom-petencialdeacuerdoalasdefinicionesdelaConstituciónPolíticadelEstadosobrelas competencias privativas, exclusivas,concurrentesycompartidasdelnivelcen-traldelEstadoylosgobiernosdelasEnti-dadesTerritorialesAutónomas(GobiernosAutónomos Departamentales, GobiernosAutónomosRegionales,GobiernosAutó-nomosMunicipalesyGobiernosdeAuto-nomíasIndígenaOriginarioCampesinas).

En este análisis también se identifi-carán lascompetenciasestablecidasenlaLeyNo.031MarcodeAutonomíasyDescentralización“AndrésIbañez”.

Elmarcocompetencialpermitiráidenti-ficarlaarticulacióndelosdiferentesnive-lesdegobiernodelEstadoPlurinacionalde Bolivia en la implementación de lasaccionespriorizadasporlosPTDI,comosepresentaenelCuadroN°5.


Cuadro N° 6ArticulaciónCompetencial

PILAR:META:

ENTIDADES TERRITORIALESNIVEL

CENTRALGAD GAM GAR GIOC

RESULTADO:Acción1Acción2…

GAD: Gobierno Autónomo Departamental; GAM: Gobierno Autónomo Municipal; GAR: Gobierno Autónomo Regional; GIOC: Gobierno Indígena Originario Campesino


• Pilar: el definido en el cuadro N° 3.

• Meta: la definida en el cuadro N° 3.

• Resultado y Acciones: se vacía los resultados y acciones programadas en el cua-dro N° 3.

• Entidades territoriales: En cada caso se debe anotar el tipo de competencia que corresponde: P (Privativa), E (Exclusiva), C (Compartida), y Co (Concurrente). Luego, se debe resumir la competencia respectiva e identificar entre paréntesis el artículo de la Constitución Política del Estado o Ley N° 31 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” que corresponda.

5.4.4 Roles de actores

Lasacciones,planesyproyectosde-finidos podrán considerar para su ade-cuada implementación otros actores dela economía plural (sector privado, co-munitario, social-cooperativo) así comoUniversidadespúblicasyprivadas,yor-

ganizacionessocialesdelasnacionesypueblosindígenaoriginariocampesinos.ElPTDI debe incorporar según se con-siderenecesarioaesteconjuntodeac-tores,comosepresentaenelsiguientecuadroN°6.


Cuadro Nº 7Rolesdeactores

PILAR:META:RESULTADO:

ACCIONES

ACTORES PRINCIPALESUNIVERSIDA-

DESSECTOR PRIVADO

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

ORGANIZACIONES SOCIAL

COOPERATIVAS

OTROS ACTORES

1.2.3....


• Pilar: el definido en el cuadro N° 1

• Meta: la definida en el cuadro N° 1

• Acciones: todas aquellas que sean consideradas de posible participación de acto-res que puedan contribuir a dichas acciones.

• Actores principales: resumir el tipo de rol o función que se espera cumplan cada uno de los actores identificados en el cuadro, que permitan el cumplimiento efec-tivo de dicha acción.

5.5 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES

Unavezquesehaprocedidoarealizarla identificacióndeaccionesserealiza laterritorializacióndelasmismas.Enelmar-codelaorganizacióndelaocupaciónterri-torialseconsideraimportantevisualizarelimpactodelasaccionesdesdeelenfoquede gestión de sistemas de vida, gestiónderiesgosycambioclimático,queincluyelasrecomendacionesdegestiónterritorialque seannecesarias paraavanzar enelproceso de construcción de los mejoresequilibriosposiblesenelterritorioparael

fortalecimiento de los sistemas de vida.Estonoesotracosaque incorporarenunmapade la jurisdicción territorial losprogramas y proyectos prioritarios quehan sido identificadosenel procesodeplanificaciónintegral.

Estemapadebeserelaboradoalma-yor detalle posible mostrando las másimportantesacciones (programasypro-yectos)quesedesarrollaránenelquin-quenioenlaentidadterritorialautónoma.


MAPA Nº 10


MAPA Nº 11


5.6 ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS DE VIDA

Comprendelaevaluacióndel impactode lasaccionesen: reducciónde laex-tremapobreza, conservación de funcio-nesambientalesydesarrollodesistemasproductivos sustentables. Este análisisdebepermitiravanzarenlaarmonizacióndelossistemasdevidaoenmejorarlosequilibriosentredichasvariables.

Estaanálisisasuvezdeberápermitirel replanteamientodealgunasaccionesque no tienen impacto en dichas varia-blesosu impactoesnegativoen térmi-nos de la generación de equilibrios enlossistemasdevidaoenladisminución

de las presiones socioculturales sobrelaszonasdevida.Deestemodo,sede-sarrollarán criterios cuantitativos o cua-litativosrespectoa losbeneficiosde lasacciones en términos de reducción depobreza, mantenimiento o restauraciónde funciones ambientales, disminucióndegradosdepresiónymejoraenlaca-pacidad de respuesta ante eventos cli-máticosadversosodecambioclimático.

El cuadroN° 8 permita identificar lasaccionesadesarrollarseencadaunodelosámbitosdeevaluacióndelsistemadevidaparasuarmonización.


Cuadro N° 8 ArmonizacióndeSistemasdeVida

Jurisdicciónterritorial:Unidadessocioculturales:


1.FuncionesAmbientalesValor: ValoraciónCualitativa:Identificacióndelasaccionesaimplementarse:

2.SistemasProductivosSustentablesValor: ValoraciónCualitativa:Identificacióndelasaccionesaimplementarse:

3.GradodePobreza(CarenciadeServiciosBásicos)Valor: ValoraciónCualitativa:Identificacióndelasaccionesaimplementarse:

El análisis se debe realizar con base en el conjunto de acciones que son desarro-lladas en cada una de las jurisdicciones territoriales.

El Cuadro N° 7 se elaborará con base en la información obtenida en el Modelo de Armonización de los Sistemas de Vida (Cuadro N° 7 del Anexo 4).

Un ejemplo de la Armonización de Sistemas de Vida con base en los impactos de las acciones en las dimensiones del triángulo de equilibrios se presenta en el Cuadro N° 8 del Anexo 4.


5.7 GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Comprendeelanálisisdelagestiónderiesgos y cambio climático para el con-juntodeaccionesagregadaspropuestasen cada jurisdicción territorial objeto deanálisis, tomandocomobaseelanálisisde riesgos y cambio climático realizadoenelCuadroN°3.Así,cadaentidadterri-torialautónomaenbasealaprobabilidady alcance de las amenazas propondrámedidasquetenganencuentaelpoten-cialimpactodelasamenazassobresusaccionesestratégicas,conelobjetivodecontribuiralalcancede losresultadosymetasdelPTDI, inclusoenuncontextodemayorvulnerabilidadporriesgoseim-pactodelcambioclimático.

Elanálisiscomprendelaidentificacióndel potencial impacto de las principalesamenazassobrelajurisdicciónterritorialseleccionada(relaciónamenazaactualyamenazaproyectada).Luego,seidentifi-

carán lasprincipalesaccionesdefinidasparacadaentidadterritorialautónoma,yenelmarcodelareflexióndelpotencialimpacto de las amenazas proyectadassobre dichas acciones estratégicas sedescribirán las medidas sugeridas parareducirelimpactodelasamenazaspro-yectadassobre lasprincipalesaccionesen términosde riesgosy cambio climá-tico.

La amenaza proyectada se realizaprincipalmenteparaelanálisistendencialdelasequíaeinundación,considerandovariablesdeprecipitaciónpluvial y tem-peraturamediaambiental,deacuerdoalosescenariosdecambioclimáticopro-puestosporelPanelIntergubernamentaldeCambioClimático(IPCC).Esteanáli-sistendencialdesequíaseinundacionessobre un determinado territorio tambiénpuedeobtenersedelINFO-SPIE.

Paraelanálisisdegestiónderiesgosycambioclimáticoseemplearáelsiguientecuadro:


Cuadro N° 9 Análisisdegestiónderiesgosycambioclimático(proyecciónal2020)

Jurisdicciónterritorial:

Detalle

Sequía Inundación Otros

Valor Sup. (ha)

Poblac.(hab) Valor Sup.

(ha)Poblac.(hab) Valor Poblac.

(hab)

Amenaza actual

Amenaza proyectada(2020)Accionesprincipales

123

123

123

Impactodelasaccionespropuestas para reducciónomitigacióndelriesgoImpactodelasaccionespropuestas para mejoraroincrementarlaadaptaciónalcambioclimático



• Jurisdicción territorial: Se anota la jurisdicción territorial que es objeto de análisis.

• Amenaza actual: esta fila se completa con los valores del cuadro N° 3, contem-plando los datos actuales de afectación por sequía e inundación, u otra amenaza que pueda tener información sobre datos proyectados. Estas amenazas deberán ser cuantificadas por el sector en términos de su impacto en número de hectáreas y cantidad de personas afectadas.

• Amenaza proyectada: en esta fila también se recurre a la información del IN-FO-SPIE, que contiene información referencial sobre las posibles afectaciones de la sequía e inundación en el territorio seleccionado. por tipo de amenaza, tomando las mismas unidades identificadas en la fila anterior. Pudiendo utilizarse cálculos en base a modelos de proyección tomando análisis multitemporales.

• Acciones: en esta fila se introduce el listado de acciones territorializadas que de-sarrollara la entidad territorial las cuales se ven influenciadas o relacionadas con las amenaza establecidas durante el próximo quinquenio.

• Impacto de las Medidas: en las filas de los impactos de las medidas propuestas para gestión de riesgos y adaptación al cambio climático, se escriben de forma específica los impactos esperados para reducir o mitigar los riesgos y aquellas medidas para mejorar o incrementar la adaptación al cambio climático respectiva-mente con la implementación de las acciones establecidas para cada una de las amenazas. Esta descripción debe contener aspectos técnicos y financieros.

5.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Unavezquesehanterritorializadolasaccionesyrealizadoelanálisisdearmo-nizacióndesistemasdevidaydegestiónderiesgosycambioclimáticoseproce-dearealizarlapropuestadegestióndel

ordenamiento territorial con proyeccióninicialmenteal2020,tomandoencuentalasdiferentesdimensionesquehansidoanalizadaseneldiagnóstico.

5.8.1 Ocupación territorial

Consisteenlaproyeccióndelaocupa-ciónterritorialalaño2020enlajurisdic-ciónterritorialencuestión.Laocupacióndelterritorioseconstituyeenunprocesoque toma como variable fundamental alapoblación,cuyadinámicademográfica

permiteproyectarzonasdeocupaciónyexpansiónurbanaasícomoprocesosdedesarrollo urbano de acuerdo a las ne-cesidadesdelapoblación.Elcrecimien-todemográficodeberáestarorganizadoen una jerarquía de centros poblados,


de acuerdo a la cantidad de personasquehabitanenlasáreasurbanas,detalmodoquesepuedafortalecerunadistri-buciónhomogéneadelapoblaciónenelterritorio, generándose las condicionesparagarantizarsuadecuadaarticulacióna través de diferentes modalidades detransporte y un adecuado acceso a losserviciosbásicos,comoseveráenlasi-guientesección.

El análisis de la ocupación territorialen elmarco del ordenamiento territorialcomprende:

• Identificaciónde lasáreasdeexpan-sión de la población en el territorio.Comprende la identificación de loscentrospobladosenlasquedebefor-talecerse la expansión demográficaparalograrunadistribuciónequilibra-dadelapoblaciónenelterritorio.

• Categorización de los centros pobla-dos.Comprendeunaadecuadacarac-terizacióndeloscentrospobladosdeacuerdoalnúmerodepoblaciónquehabitan en los mismos, tal como seestableceenelcuadroN°1.

• Relaciones y articulación de centrospoblados. Comprende el análisis delos centros poblados en términos de

lacreacióndesinergiasycomplemen-tariedad: i) La primera comprende laarticulacióndelasciudadesconbaseen los procesos de conurbación queexigen coordinación de las políticasyprogramasdedesarrollourbanodeformacomplementariaentrelosmuni-cipios,yii)lasegundasedefineapar-tirdelasdiferentesfuncionesyelrolquecumplecadacentropobladoenelterritoriomunicipalydepartamental.

• Identificaciónde lapropuestaradiooáreaurbana.Losmunicipios tambiénpresentarán sus propuestas referen-cialesderadiooáreaurbanaoensudefectolaResoluciónSupremaconelárea urbana aprobada, identificandolaproyeccióndelaexpansiónurbanaenlajurisdicciónterritorial.

Este análisis generará un mapa degestióndelprocesodeocupacióndelte-rritorial de la jurisdicción de laEntidadTerritorial Autónoma, visualizando lospuntos analizados anteriormente.

Este mapa deberá ser desarrollado,deacuerdoasuspropiascaracterísticas,porlasentidadesterritorialesautónomasdepartamentales y municipales segúncorresponda,siguiendoelmodeloquesepresenta.


MAPA Nº 12


5.8.2 Desarrollo humano e integral

Enelmarcodeldesarrollohumanoin-tegralal2020seidentificaránlasprinci-palesaccionesenlossectoresdesaludyeducación,asícomoenlainfraestructurarelacionadaaltransporteylacomunica-ción,considerandoque laconsolidacióndeloscaminosyotrosmediosdetrans-portesondeterminantesparaquelapo-blaciónquehabitaenáreasdepobrezapuedaaccedera loscentrosdesaludyeducación. Deberá considerarse que laubicaciónde los serviciosbásicos tienequeresponderalaproyeccióndemográ-ficadelapoblación.Asimismo,estecon-junto de acciones deberá proyectar unavanceenelprocesodelareduccióndelascarenciasde losserviciosbásicosyerradicacióndelapobreza.

Elanálisisdelagestióndeldesarrollohumanoeintegralenelmarcodelorde-namientoterritorialcomprende:

• Disponibilidadyproyeccióndelosser-viciosdesaludyeducación.Consisteenlaidentificacióndelosserviciosdesaludyeducaciónexistentesenelte-rritorioylaproyeccióndelosmismos,garantizandosudistribucióndetalfor-maquepermitaelaccesoa losmis-mosporpartedelapoblación.

• Infraestructuraactualyproyeccióndelas vías de comunicación. Consisteen la identificación de la infraestruc-tura de transporte (terrestre, aéreo ylacustre)existenteylaproyeccióndelamismaenel territorio,quegaranti-celaarticulaciónyflujodepersonasybienes.

• Proyeccióndelapoblaciónenelterri-torio.Comprendelaidentificacióndelaexpansiónpoblacionalenelterrito-rioysuarticulacióncon losserviciosbásicosmásimportantes(salud,edu-caciónycaminos).

• Identificación de áreas de pobreza.Comprendelaidentificacióndeáreasde pobreza, cómo se ha identificadoen el diagnóstico, y la visibilidad delasaccionesarealizarseentérminosdeaccesoaserviciosbásicosparasuerradicación.

Este análisis estará apoyado por unmapadegestióndeldesarrollohumanoeintegral,visualizandolospuntosanali-zados anteriormente.

Este mapa deberá ser desarrollado,deacuerdoasuspropiascaracterísticas,porlasentidadesterritorialesautónomasdepartamentales y municipales segúncorresponda,siguiendoelmodeloquesepresenta anteriormente.


MAPA Nº 13


5.8.3 Economía plural

El desarrollo de la economía plural al2020 deberá considerar la consolidaciónde los complejos productivos territorialesquepermitenarticularlosprocesosdepro-ducciónprimaria,transformaciónycomer-cialización.Asimismo, establecen la inte-graciónproductivadediversas formasdeorganización económica de la economíaplural(comunitaria,estatal,privadaysocialcooperativa),concondicionesbásicasparasudesarrollo(inversioneseinfraestructuraparalaproducción)ysoporte(tecnologíayserviciosfinancierosynofinancieros),ge-nerandodeesemodoempleoe ingresospara todos los agentes económicos quehabitanenelterritorio.Tambiéndebeper-mitirubicarlosprocesosindustrialesestra-tégicospromovidosporelnivelcentralylaarticulaciónlocaladichasacciones.

El análisis de laeconomíaplural enelmarco del ordenamiento territorial com-prende:

• Identificación de las acciones yáreasparaeldesarrollodelasprincipalesactividadeseconómicas.Sedeberándes-cribir las principales actividades producti-vasdel territorioque resultandelanálisisdelusodelossuelos,delapotencialidadproductivadelterritorioydelosgradosdepresióndelasunidadessocioculturalesso-brelaszonasdevida.

• Propuesta de desarrollo de complejosproductivosterritoriales.Sedeberávisi-bilizarlapropuestaparalaconstitucióndecomplejosproductivosenel territo-rio, contemplando, los siguientes ele-mentos:

- Identificación de los proyectos di-namizadores de la economía, con-siderando inversiones en proyec-tos industriales, apoyo productivo otransformacióndelaproducción,quemovilicen la economía de la pobla-ciónlocal.

- Articulacióndeactoresde laecono-míaplural.Identificacióndelosprinci-palesactoresvinculadosaldesarrollodelcomplejoproductivo.

- Relacionamiento entre actividadesproductivas.Estableciendo la articu-laciónentreprocesosdeproducciónprimaria,transformaciónycomercia-lización,segúncorresponda.

• Áreas de protección y conservaciónprioritariadefuncionesambientales.Seidentificarán las principales áreas deprotecciónoconservacióndefuncionesambientalesenelmarcodeldesarrollodelasdinámicasproductivas.

Este análisis estará apoyado por unmapadegestióndelaeconomíapluralenel territorio, considerandoelPlandeUsodelSuelo (PLUS)aprobadopor laautori-dadcompetente,zonasdevida,análisisdepresióndelasunidadessocioculturales,ylas amenazas naturales.

Estemapadeberáserdesarrollado,deacuerdoasuspropiascaracterísticas,porlas entidades territoriales autónomas de-partamentalesymunicipalessegúncorres-ponda,siguiendoelmodeloquesepresen-ta anteriormente.


MAPA Nº 14


5.8.4 Gestión de sistemas de vida

El análisis de la gestión y armoniza-cióndesistemasdevidaenelmarcodelordenamientoterritorialcomprende:

• Descripcióneidentificacióndelaszo-nasdevidaarticuladasycomplemen-tariasenelmarcodelrelacionamientoespacialdezonasdevidayunidadessocioculturales.

• Descripción e identificación de lasrelaciones de equilibrio en sistemasdevida.

• Descripcióne identificacióndeáreasconmayores grados de presión querequierenfortalecimientodesistemasproductivossustentables.

Este análisis estará apoyado por unmapadegestióndesistemasdevidadelterritorio,visualizandolospuntosanaliza-dos anteriormente.

5.8.5 Gestión de riesgos y cambio climático

Elanálisisderiesgosycambioclimáti-coenelmarcodelordenamientoterrito-rialcomprende:

• Descripción e identificación deáreas con amenazas permanentesque requieren de una vigilanciapermanente.

• Descripcióne identificacióndeáreascon proyectos vinculadas a riesgosclimáticos(sequíaeinundación).

• Descripcióneidentificacióndelasre-desmeteorológicasconectadasa lasredes de alerta temprana.

Este análisis estará apoyado por unmapa de gestión de riesgos en el terri-torio,visualizandolospuntosanalizadosanteriormente.


MAPA Nº 15


MAPA Nº 16


5.9 PRESUPUESTO

A la finalización de la priorización deacciones se formulará el presupuestodel PTDI incorporando el conjunto derecursos de inversión pública y gastocorrientequesupone la implementación

del mismo, con un horizonte de cincoaños. El presupuesto quinquenal debeser programado anualmente para cadaunade lasacciones, comosepresentaenelCuadrosiguiente.

Cuadro Nº 10Presupuestoplurianualenbolivianos

RESULTADOS Y ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

RESULTADO:

Acción1Acción2……RESULTADO:Acción1….

Segúncorresponda,laentidadterritorialautónomapodráformularunpresupuestoadicionalqueinvolucrelaparticipacióndecontrapartescomosepresentaenelsi-guientecuadro.

Cuadro Nº 11 PresupuestoplurianualdelascontrapartesdelNivelcentralyEntidadesTerritoriales

Autónomas(enbolivianos)

PILAR:META:RESULTADO:

ACCIONES ENTIDADESPROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO

2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

NIVELCENTRALGADGAMGARGIOC


6.APROBACIÓN DE LOS PLANES

Paraelprocesodeevaluacióndelaconcordanciadelosplanes,enelmarcodelaLeyNo.777delSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado-SPIE,eldocumentodelPTDIenformatoimpresoydigitalseráremitidoalÓrganoRectordelSPIE.

Adicionalmente,elplandeberáserintegradoenlíneaalaPlataforma Integrada de Planificación (PIP-SPIE).Conestepropósitoseadjuntaráinformacióngeográfi-cavectorialenformato*.shpogeodatabaseyenelcasodequesegenereinforma-ciónenRaster,éstadebeserenviadaenformato*.img.


ANEXOS


TEMA CUADROS O GRAFICOSOCUPACIÓN TERRITORIAL

Unidades Socioculturales

Porcentajedepoblaciónporidiomamaterno,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedepoblaciónsegúnidiomaquehabla(1ro),CENSO2012(cuadro)(1)Porcentajedepoblaciónsegúnidiomaquehabla(1ro)(Mapa)(1)Porcentajedepoblaciónsegúnautopertenencia,CENSO2012(cuadro)(1)Porcentajedepoblaciónquedeclaraperteneceraalgúnpuebloindígenaoriginariocampesinooafroboliviano(Mapa)(1)

Escenarios de planificación territorial

Poblaciónempadronada,pordepartamento,provinciaymunicipio(cuadro)(1)Incrementoabsolutodelapoblaciónsegúnsexo2001-2012,pordepartamento,provinciaymunicipio(cuadro)(1)

Incrementoabsolutodelapoblaciónsegúnsexo(Mapa)(1)

Crecimientoabsolutoanual2001-2012,departamento,provinciaymunicipio(cuadro)(1).Tasapromedioanualdecrecimiento,departamento,provinciaymunicipio(cuadro(1).Porcentajedepoblaciónporáreaysexo,censo2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedelapoblaciónporáreaysexo(Mapa)(1)Porcentajedepoblaciónporgruposfuncionalesdeedad,censo,2001–2012(gráfico)(1)TASADECRECIMIENTOPORGRUPOSFUNCIONALESDEEDAD,2001-2012(gráfico)(1)Poblaciónporsexoygruposquinquenalesdeedad,pormunicipio,CENSO2001–2012(gráfico)Poblaciónporsexoygruposquinquenalesdeedad,pordepartamento,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Relacióndedependenciademográfica,CENSOS2001Y2012(cuadro)(1)TasadefecundidadgeneralCENSO2001–2012(cuadro)(1)Tasadefecundidad(Mapa)(1)

ANEXO 1REFERENCIAS DE DATOS ESTADÍSTICOS Y GEOGRÁFICOS A

SER INCORPORADOS EN EL DIAGNÓSTICO


Porcentajedepoblacióninscritaenelregistrocivilporárea,CENSO2001-2012(gráfico)(1)Poblaciónconceduladeidentidad,CENSO2012(cuadro)(1)POBLACIÓNPORCONDICIÓNDEACTIVIDAD,CENSO2001–2012TasaGlobaldeparticipaciónporsexo2001–2012(gráfico)(1)TasaGlobaldeparticipaciónporsexo(Mapa)(1)Tasadeofertapotencial2001–2012(gráfico)(1)Tasadeofertapotencial(Mapa)(1)Índicededependencia2001–2012(gráfico)(1)Índicedecargaeconómica2001–2012(gráfico)(1)

OCUPACIÓN TERRITORIAL

Migración

Tasademigracióninternanetareciente,segúnmunicipio,CENSO2012(cuadro)(1)Poblaciónde5añosomásdeedadpormunicipioderesidenciahabitual,segúnmunicipiodenacimiento,CENSO2012(cuadro)(1)Poblaciónde5añosomásdeedadpordepartamentoderesidenciahabitual,segúndepartamentodenacimiento,CENSO2012(cuadro)(1)Poblaciónde5añosomásdeedadpormunicipioderesidenciahabitual,segúnmunicipiodondevivíacincoañosantesdelcenso,CENSO2012(cuadro)(1)Poblaciónde5añosomásdeedadpordepartamentoderesidenciahabitual,segúndepartamentodondevivíacincoañosantesdelcenso,CENSO2012(cuadro)(1)Númeroyporcentajedepersonasquevivivaconustedesenestehogaryqueactualmentevivenenotropaís,desdeel2001alafecha,segúnedad,pormunicipio,CENSO2012(gráfico)(1)

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Servicios de educación

Tasadeanalfabetismodepoblaciónde15añosomásporsexo,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Tasadeanalfabetismodepoblaciónde15añosomásporárea,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Tasadeasistenciaescolardelapoblaciónde6a19añosporsexo,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Tasadeasistenciaescolardelapoblaciónde6a19añosporárea,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Distribuciónporcentualdelapoblaciónde19añosomásporniveldeinstrucciónalcanzado,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Añospromediodeestudiodelapoblaciónde19añosomás,porsexo,CENSO2001(gráfico)(1)Añospromediodeestudiodelapoblaciónde19añosomásporárea,CENSO2001–2012(gráfico)(1)


Tasadecoberturabrutadelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadecoberturabruta(Porcentaje)(Mapa)(1)Tasadecoberturanetadelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadecoberturaneta(Porcentaje)(Mapa)(1)Tasadetérminobrutadesextodeprimariasegún(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadetérminobrutadesextodeprimaria(Mapa)(1)Tasadetérminonetadesextodeprimarias(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadetérminonetadesextodeprimarias(Mapa)(1)Tasadetérminobrutadesextodesecundaria(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadetérminobrutadesextodesecundaria(Mapa)(1)Tasadetérminonetadesextodesecundaria(PERIODO2009-2011)(gráfico)(2)Tasadetérminonetadesextodesecundaria(Mapa)(1)Estudiantesmatriculadosdelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2014)(gráfico)(2)Estudiantesmatriculadosdelsubsistemadeeducaciónregular(Mapa)(1)Tasadepromocióndelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2014)(gráfico)(2)Tasadeabandonodelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2014)(gráfico)(2)Tasadereprobacióndelsubsistemadeeducaciónregular(PERIODO2009-2014)(gráfico((2)Poblaciónestudiantileninstitutostécnicostecnológicos(2005–2015)(gráfico((2)Númerodeinstitutostécnicostecnológicospordepartamento2015(cuadro)(2)Institutostécnicostecnológicospormunicipio2015(cuadro)(2)Carrerasofertadasporlosinstitutostécnicostecnológicospordepartamento(cuadro)(2)

Servicios de salud

Porcentajedepoblaciónfemeninade15añosomásporlugardeatencióndelúltimopartoCENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedemujeressegúnlugardeatencióndelúltimoparto(Mapa)(1)Poblaciónporlugardondeasistecuandotienealgúnproblemadesalud(Enmillones),CENSO2012(gráfico)(1)Coberturadepartoinstitucional(2009-2014)(gráfico)(3)


CoberturaderegistrodevacunadosconBCG-Pentavalente-Antipolio-Antirotavirus-Antiamarílica(2009-2014)(gráfico((3)Númerodeestablecimientosdesaludporniveldeatención(PÚBLICO,SEGURIDADSOCIALYPRIVADOS)2010–2014(gráfico)(3)Númeroderecursohumanoasistencialporniveldeatención(PÚBLICO,SEGURIDADSOCIALYPRIVADOS)(gráfico)(3)Personascondiscapacidadsegúnregistrodelministeriodesalud(2015)(gráfico)(3)

Acceso a la vivienda y servicios básicos

Porcentajedeviviendasparticularesycolectivas,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendasparticularessegúntipo,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedehogares,pormaterialdeconstrucciónmásutilizadoenparedesdelavivienda,CENSO2001-2012(gráfico)(1)Porcentajedehogarespormaterialdeconstrucciónmásutilizadoentechosdelavivienda,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedehogares,pormaterialdeconstrucciónmásutilizadoenpisosdelavivienda,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedehogares,portenenciadelaviviendas,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Poblaciónenviviendasparticularesporcoberturadeagua,saneamientoyenergíaeléctrica,CENSOS2001y2012(gráfico)(1)Coberturadeserviciosbásicosagua,energíaeléctricaysaneamientobásico(Mapa)(1)Porcentajedepoblaciónenviviendasparticularesconaccesoaagua,porárea,CENSO2001-2012(gráfico)(1)PorcentajedeviviendasparticularessegúndisponibilidaddeaguaPorcentajedehogaresporprocedenciadelagua,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Coberturadeaguaporáreaurbana–rural(Mapa)(1)Porcentajedehogares,pordistribucióndelaguaenlavivienda,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendasparticularessegúndistribucióndelagua(Mapa) (1)Porcentajedepoblaciónenviviendasparticularesconaccesoaenergíaeléctrica,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Coberturadeenergíaeléctricaporáreaurbana-rural(Mapa)(1)Porcentajedepoblaciónenviviendasparticularesconaccesoasaneamiento,PORÁREA,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Coberturasaneamientobásicoporáreaurbana-rural(Mapa)(1)Porcentajedehogares,pordesagüedelserviciosanitarioobañoenlavivienda,CENSO2001-2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendasparticularessegúntipodedesagüedelbaño(Mapa) (1)


Porcentajedehogares,porcombustibleoenergíamásutilizadoparacocinarenlavivienda,CENSO2001–2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendasparticularessegúncombustibleoenergíamásutilizadoparacocinar(Mapa)(1)NÚMERODEVIVIENDAS,PORFORMADEELIMINACIÓNDELABASURA,CENSO2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendassegúnformadeeliminacióndelabasura(Mapa) (1)Porcentajedehogarespordisponibilidaddetecnologiasdeinformaciónycomunicaciónenlavivienda,CENSO2001-2012(gráfico)(1)Porcentajedeviviendasparticularessegúnaccesoatecnologíasdeinformaciónycomunicación(Mapa)(1)

ECONOMÍA PLURAL

Situación en el empleo

Indicadoresdeempleoycaracterísticasocupacionales(PORCENTAJE)CENSO2012(cuadro)(1)Indicadoresdeempleoycaracterísticasocupacionales(PORCENTAJE)CENSO2012(gráfico)(1)

Grupo Ocupacional GrupoOcupacionalClasificacióndelapoblaciónGrupoocupacional(cuadro)(1)

Actividad Económica ActividadEconómica

ClasificacióndelapoblaciónActividadEconómica(cuadro)(1)Uso de la tierra Usode la tierra clasificada en agrícola, ganadería y forestal,CENSO

AGROPECUARIO(Ha.)(cuadro)(4)Especies ganaderas EspeciesganaderasCENSOAGROPECUARIO2013(Númerodecabe-

zas)(cuadro)(4)Aves de granja y aves de corral

Aves de granja y corral CENSOAGROPECUARIO 2013 (Número decabezas)(cuadro)(4)

Construcciones e instalaciones

ConstruccioneseinstalacionesCENSOAGROPECUARIO2013(Núme-ro)(cuadro)(4)

Maquinarias, instalaciones e implementos agrícolas

Maquinaria, equipos e implementos agrícolas CENSOAGROPECUA-RIO2013(Número)(cuadro)(4)

Actividad principal MiembrosdelaupaporactividadprimariaysecundariaCENSOAGRO-PECUARIO2013(Número)(cuadro)(4)

Saneamiento tierras Tipodetierrasaneadaysuperficieporaño(cuadro)(4)Númerodebeneficiariosysuperficieporaño(cuadro)(4)Númerodebeneficiariosmujeresysuperficieporaño(cuadro)(4)Númerodebeneficiarioshombresysuperficieporaño(cuadro)4


ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

UPRE

Inversión por sector

Inversión por sector 2007 – 2015 Unidad de Programas Especiales(cuadro)(5)Inversiónporentidadejecutora2007–2015UnidaddeProgramasEs-peciales(cuadro)(5)Inversiónporsectoryentidad2007–2015UnidaddeProgramasEspe-ciales(cuadro)(5)Inversiónporfuente2007–2015UnidaddeProgramasEspeciales(cua-dro) (5)

VIPFE

Inversión por sector

Inversiónporsector2010-2015

VICEMINISTERIODEINVERSIÓNPÚBLICAYFINANCIAMIENTOEX-TERNO(cuadro)(6)Inversiónporentidadejecutora2010-2015

VICEMINISTERIODEINVERSIÓNPÚBLICAYFINANCIAMIENTOEX-TERNO(cuadro)(6)Inversiónporsectoryentidad2010-2015

VICEMINISTERIODEINVERSIÓNPÚBLICAYFINANCIAMIENTOEX-TERNO(cuadro)(6)Inversiónporfuente2010-2015

VICEMINISTERIODEINVERSIÓNPÚBLICAYFINANCIAMIENTOEX-TERNO(cuadro)(6)

FUENTES:(1) INE, Censo de Población y Vivienda 2012(2) Ministerio de Educación - Sistema de Información en Educación(3) Ministerio de Salud(4) INE, Censo Agropecuario 2013(5) Unidad de Programas Especiales (UPRE), Ministerio de la Presidencia 2007 - 2015(6) Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, Ministerio de Planificación del Desarrollo 2010 - 2015


ANEXO 2MAPA DE ZONAS DE VIDA

ElMapadeZonasdeVidaeselresultadodelacombinacióndevariablesfisiográfi-cas,suelos,climáticas,hidrológicas,bioclima,biodiversidadybosques.

LosmapasbaseempleadosenelprocesodeformulacióndelMapadeZonasdeVidasonlossiguientes:

Variables Información Fuentes EscalaFisiografía Elevación http://earthexplorer.usgs.gov/ 1:50.000

Suelos

Arena http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000Limo http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000Arcilla http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000Gravas http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000Densidad aparente http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000pH http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000Capacidad de intercam-biocatiónico

http://soilgrids1km.isric.org/ 1:5.000.000

Clima

Precipitación SENAMHI-http://www.worldclim.org/ 1:5.000.000Temperatura ElaboradoconlosdatosSENAMHI 1:1.000.000Meses húmedos ElaboradoconlosdatosSENAMHI 1:1.000.000Humedad ElaboradoconlosdatosSENAMHI 1:1.000.000

HidrologíaEscorrentía ElaboradoconlosdatosSENAMHI 1:1.000.000Evapotranspiración ElaboradoconlosdatosSENAMHI 1:1.000.000

Bioclima Biotemperatura SENAMHI-http://www.worldclim.org/ 1:5.000.000Biodiversidad Biodiversidad FAN-http://whrc.maps.arcgis.com/ 1:1.000.000

BosqueCapturadecarbono FAN-http://whrc.maps.arcgis.com/ 1:1.000.000Biomasa FAN-http://whrc.maps.arcgis.com/ 1:5.000.000Vegetación NavarroyFerreira 1:100.000

Elanálisisempleadoparalarealizacióndeestemapaeseldelmétododeagrupacióndeconglomerados.Atravésdeesteanálisisseagrupanáreasconsimilarescarac-terísticasoáreashomogéneasenfunciónalconjuntodemapasbaseempleados.

ComoresultadodeesteanálisisseconcluyeenelsiguienteMapadeZonasdeVida.


ANEXO 3UNIDADES SOCIOCULTURALES

ElMapadeUnidadesSocioculturalesintegraalconjuntodegrupossocialesycul-turalesquesediferencianenfunciónasuscaracterísticasculturales,socialesydeactividadeconómicaprincipallegalmenteestablecidas,obteniéndosecomoresultadolacategorizacióndeunidadessocioculturalesquesemuestraenelsiguientecuadro.

CategorizacióndeUnidadesSocioculturales

Unidad DescripciónAfrobolivianos Sujetosocialquecomparteidentidadculturalcon

lasnacionesquellegarondelcontinenteAfricanoenépocadelaColoniaaSurAmérica.SoncomunidadesquesededicanalaagriculturayseencuentranasentadosprincipalmenteenlaregióndelosYungasdelDepartamento de La Paz.

Asociaciones Comunitarias

AgrupaciónSocialquecomparteunaactividadEconómicaproductiva(principalmenteganadería),estosaprovechanlasextensionesterritorialespequeñasymedianasotorgadasparaeldesempeñodesuactividad

Comunidades Agrupaciónsocialdesujetosdedicadosaunaovariasactividadeseconómicasrepresentadoslegalmenteporunmiembrodeesta,compartiendounespacioterritorialycostumbresenfindeestablecerunbiencomún(comunitario).

Comunidades Campesinas

Agrupaciónsocialdesujetosdedicadosprincipalmentealaagriculturaasentadosentierrasaltas,vallesytierrasbajascontitulacióncomunitariaodecopropiedadsobresustierras.Estasfamiliasrealizanactividadesproductivascombinadascomolaganaderíaylaagriculturadepequeñaescala.

Comunidades Forestales

Agrupaciónsocialdesujetosdedicadosprincipalmentealaactividadforestalsustentable,asentadosentierrasaltas,vallesytierrasbajascontitulacióncomunitariaodecopropiedadsobresustierras


Comunidades Indígenas

AgrupaciónsocialquecomparteTerritoriosIndígenaOriginarioCampesinos(TIOC)asentadosentierrasaltas,vallesytierrasbajasconunatitulacióncolectiva,susactividadesproductivassondeagricultura,ganaderíadepequeñaescalayaprovechamientodeproductosmaderablesynomaderablesdelbosque,asícomolacazaypesca.

Comunidades Originarias

Agrupaciónsocialdesujetosentierrasaltas.Susactividadesproductivasdeagriculturayganaderíaserealizandeacuerdoalascaracterísticasdesusterritorios.

Conglomerados Urbanos

Asentamientospoblacionalesenlasciudadesdetodoelterritorionacional.Mantienenestrecharelaciónconotrosactoresespecialmentelosrelacionadosalaagriculturayganaderíaporlaprovisióndealimentosyservicioscomerciales,ademásdeseraglomeracionesdepoblaciónyviviendaprincipalesparalosflujoseconómicosdelasregiones.

Empresarios agropecuarios

Agrupacionesosujetossocialesdedicadosalaproducciónagrícolaypecuarioconenfoqueproductivo,extensivoycontinuo.EstánasentadosespecialmenteenelnorteintegradodeldepartamentodeSantaCruzyenmenorescalaenotrosdepartamentos.Enalgunoscasossonextranjeros.

Empresarios Forestales

Agrupacionesosujetossocialesdedicadosalaprovechamientomaderabledelbosque,asentadosenlasregionesdeproducciónforestalenlosdepartamentosdePando,BeniySantacruz.Susactividadesproductivaslasrealizanenautorizacionestemporalesdeusoforestalentierrasfiscales.

Empresarios Ganaderos

Agrupacionesosujetossocialesqueseencuentradiferenciadoporlaszonasdevidadetierrasbajasylasdetierrasaltas.Entierrasbajassusactividadesproductivaslasdesarrollanprincipalmenteenlasllanurasbenianas,ChiquitaniayelChaco,ycuyaactividadprincipaleslacrianzadeganadovacuno.Entierrasaltasseencuentranubicadosenlosvallesyenelaltiplano,suactividadprincipaleslacrianzadecamélidosycaprinos.


Indígenas SujetosocialquecomparteTerritoriosIndígenaOriginarioCampesinos(TIOC)principalmenteentierrasbajasysusactividadesproductivassondeagricultura,ganaderíadepequeñaescalayaprovechamientodeproductosmaderablesynomaderablesdelbosque,asícomolacazaypesca.

Originarios Sujetosocialdecomunidadesentierrasaltas.Susactividadesproductivasdeagriculturayganaderíaserealizandeacuerdoalascaracterísticasdesusterritorios.

Interculturales Sujetosocialmigrantedelastierrasaltashacialosllanosytierrasbajasquedesarrollaprincipalmenteactividadesdeagricultura.SeencuentranasentadosenlaszonasdeYucumo,Rurrenabaque,SanBuenaventura,Chapare,YapacaniyenelnorteintegradodeSantaCruz.

Predios Militares Áreasdeterritorialdestinadosaladefensanacionalyasentamientodepoblacióndestinadaaactividadesmilitaresydecontrolsoberano

Propietarios Campesino

SujetoSocial,dedicadoprincipalmentealaagriculturaasentadosentierrasaltas,vallesytierrasbajascontitulaciónindividualsobresustierras.

Propietario Forestal Sujetosocialdedicadoalaprovechamientomaderabledelbosque,asentadoenlasregionesdeproducciónforestalenlosdepartamentosdePando,BeniySantacruz,contitulaciónindividual.Susactividadesproductivaslasrealizanenautorizacionestemporalesdeusoforestalentierrasfiscales.

Propietario Ganadero

Sujetosocialqueseencuentradiferenciadoporlaszonasdevidadetierrasbajasylasdetierrasaltas,contitulaciónindividual.Entierrasbajassusactividadesproductivaslasdesarrollanprincipalmenteenlasllanurasbenianas,ChiquitaniayelChaco,ycuyaactividadprincipaleslacrianzadeganadovacuno.Entierrasaltasseencuentranubicadosenlosvallesyenelaltiplano,suactividadprincipaleslacrianzadecamélidosycaprinos.

Mineros Sujetosocial,cuyaactividadproductivaeslaminería.Seencuentranasentadosentodoelterritorionacionalagrupadosenempresas,cooperativasycomotrabajadoresindividuales.


Extranjeros Sujetosocialespecialmentedeorigen“Menonita”yotros,dedicadosalaagricultura,seencuentrandispersosentodoelterritorionacional.

Losmapasbaseempleadosenesteprocesodecategorizaciónincluyenlossiguien-tes:

Información Fuente EscalaPredios Titulados INRA 1:5.000ConcesionesMineras SERGEOMIN 1:5.500.000ConcesionesForestales ABT 1:5.000.000AreasUrbanas INE 1:50.000

Paralaelaboracióndeestemapasehautilizadoelmétododeanálisisdesimilitudenbasealasvariablessociales,económicasyculturalesydeubicación.


ANEXO 4GESTION DE SISTEMAS DE VIDA

1. RELACIÓN DE EQUILIBRIOS (TRIÁNGULO DE EQUILIBRIOS)

Paralacaracterizacióndelossistemasdevidasehanidentificadotresgruposdevariablesagrupadasentresdimensiones:i)funcionesambientales;ii)sistemasproductivos;yiii)gradodepobreza,comosepresentaenelsiguientecuadro.

Cuadro N° 1 DimensionesyVariablesparalaDeterminacióndeEquilibriosenlosSistemasdeVida

Dimensiones Componentes Variables

Funciones Ambientales

Biomasasobreelsuelo.

Riquezadeespecies.

Abundanciaderecursoshídrico.

Sistemas Productivos Sustentables

CoincidenciaentreelusoactualyelPotencialProductivo

CoincidenciaentreelusoyelpotencialproductivoMinero.

Coincidenciaentreelusoactualylaaptituddeuso

Coincidenciaentreelusoyaptitudagropecuariointensivo

Coincidenciaentreelusoyaptitudagropecuariaextensiva.

Coincidenciaentreelusoyaptitudagrosilvopastoril.

Coincidenciaentreelusoyaptitudforestal.

Coincidenciaentreelusoytierrasdeusolimitadoyrestringido.

Restriccionesaactividadesproductivas

Actividadagropecuaria,concesionesmineras,centrospobladosenÁreasProtegidas.

Actividadagropecuaria,concesionesminerasycentrospobladosenReservasForestales.

Actividadagropecuaria,concesionesminerasycentrospobladosenÁreasdeInmovilización

Actividadagropecuaria,concesionesminerasycentrospobladosenServidumbreecológicaozonasderiesgos.

Actividadagropecuaria,concesionesminerasycentrospobladosensitiosarqueológicosopaisajesescénicos.

Grado de Pobreza Carenciadeserviciosbásicos

Accesoalserviciodeagua

Accesoaserviciosdesalud

Accesoaeducación

Accesoalavivienda

AccesoaEnergíaEléctrica


Cuadro N° 2

Modelo de Evaluación del Estado Actual de los Sistemas de Vida(Ejemplo:MacroregióndeLlanurasySabanas)

COD DIMENSIÓN / VARIABLESVALORACION

SUBTOTAL1 2 3 4 5

1 FUNCIONES AMBIENTALES1.1 Biomasa sobre el suelo. 3 3

1.2 Riqueza de especies. 4 4

1.3 Abundancia de recursos hídrico. 4 4

Totalcategoría 3,25

2 SISTEMAS PRODUCTIVOS SUSTENTABLESVALORACION SUB TOTAL

1 2 3 4 5

2.1 Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo

2.1.1 Coincidencia entre el uso y el potencial productivo Minero 3 3

Subtotal 4

2.2 Coincidencia entre el uso actual y la aptitud de uso 1 2 3 4 5 SUB TOTAL

2.2.1 Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo 3 3

2.2.2 Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario extensivo 4 4

2.2.3 Coincidencia entre el uso y aptitud agrosilvopastoril 4 4

2.2.4 Coincidencia entre el uso y aptitud forestal 4 4

2.2.5 Coincidencia entre el uso y tierras de uso limitado y restringido 3 3

Subtotal 3,6

2.3 Restricciones a actividades productivas 1 2 3 4 5 SUB TOTAL

2.3.1 Actividad agropecuaria, concesiones mineras, centros poblados en Áreas Protegidas. 2 2

2.3.2 Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en Reservas Forestales. 1 1

2.3.3 Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en Áreas de Inmovilización 1 1

2.3.4 Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en Servidumbre ecológica o zonas de riesgos.

2.3.5 Actividad agropecuaria, concesiones mineras y centros poblados en sitios arqueológicos o paisajes escénicos. 2 2

Subtotal 1,5

TotalCategoría 3

3 Grados de Pobreza (CarenciadeServiciosBásicos)

VALORACION SUB TOTAL1 2 3 4 5

3.1 Acceso al servicio de agua 3 3

3.2 Acceso a servicios de salud 2 2

3.3 Acceso a educación 3 3

3.4 Acceso a la vivienda 2 2

3.5 Acceso a Energía Eléctrica 2 2

TotalCategoría 2,4

1 2 3


Instrucciones para el llenado del modelo Evaluación del Estado Actual de los Sistemas de Vida:

1. En esta columna se encuentran descritas las dimensiones y las variables de los sistemas de vida. Cada de las dimensiones: funciones ambientales, sistemas productivos susten-tables y grados de pobreza incluyen variables, las mismas han sido desagregadas en el cuadro.

2. En esta columna se colocan los valores alcanzados en cada una de las variables que con-forman las dimensiones del triángulo de equilibrios en el estado de situación actual. Los valores para cada variable se ponderan de acuerdo a la siguiente escala de ponderación: 5. Alta; 4: Moderadamente Alta; 3: Media; 2: Moderadamente Baja; y 1: Baja.

Por ejemplo, en el caso de la variable “Coincidencia entre el uso y aptitud agropecuario intensivo” se ha realizado el análisis de correspondencia cuyos resultados son:

Uso Actual Aptitud de Uso de la Tierra (Subcategoría PLUS) Correspondencia

ExtractivoForestal AgriculturaExtensiva 3ProductivoAgrícola AgriculturaExtensiva 4ProductivoGanadero AgriculturaExtensiva 4ProductivoAgroindustrial AgriculturaExtensiva 1ProtectivoEcosistemas AgriculturaExtensiva 2Recreativo AgriculturaExtensiva 3Urbano AgriculturaExtensiva 2

Los valores obtenidos en la escala de valor para cada una de las variables se encuentran disponibles en el INFO-SPIE.

3. En esta columna suman los valores de cada variable y se promedia por dimensión.

4. En esta columna se coloca la fuente de la información correspondiente a cada variable. Considerando que las variables y sus correspondientes valores para cada ETA se encuen-tran en el INFO-SPIE esta columna se mantendrá sin modificaciones.

LosresultadosdelCuadroNº2permitenobtenerunvalorparacadaunadelasdi-mensiones,estosresultadossepresentanenelsiguientecuadro:

Cuadro Nº 3 ResultadosdelAnálisisdeEquilibriosdelSistemadeVida

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA Valor por Dimensión1.FuncionesAmbientales 3,252.SistemasProductivosSustentables 3,003.GradodePobreza 2,40


Lainterpretacióncualitativadelosvaloresasignadosencadaunadelasdimensio-nesdelossistemasdevidaserealizaráconbaseenlosresultadosdelacolumna“ValorporDimensión”delCuadroNº3.

LainterpretaciónserealizarádeacuerdoalvaloryloscriteriosdefinidosenelCuadroNº 4.

Cuadro N° 4 ValoracióndelasdimensionesdelSistemadeVidadelaMadreTierra

Valor Valoración cualitativa (Funciones Ambientales)

0–0.9 FuncionesAmbientalesencondicionescriticas1–1.9 FuncionesAmbientalesencondicionesmoderadamentecriticas2–2.9 FuncionesAmbientalesencondicionesregulares3–3.9 FuncionesAmbientalesencondicionesmoderadamentebuenas4–5.0 FuncionesAmbientalesencondicionesbuenas

Valor Valoración cualitativa (Sistemas Productivos Sustentables)0–0.9 SistemasProductivosSustentablesencondicionesbajas

1–1.9 SistemasProductivosSustentablesencondicionesmoderadamentebajas

2–2.9 SistemasProductivosSustentablesencondicionesregulares

3–3.9 SistemasProductivosSustentablesencondicionesmoderadamentebuenas

4–5 SistemasProductivosSustentablesencondicionesbuenas

Valor Valoración cualitativa (Grado de Pobreza)0–0.9 Altacarenciadeserviciosbásicos1–1.9 Moderadamentealtacarenciadeserviciosbásicos2–2.9 Regularcarenciadeserviciosbásicos3–3.9 Moderadamentebajacarenciadeserviciosbásicos4–5 Bajacarenciadeserviciosbásicos

LosresultadosobtenidospordimensióndelSistemadeVida(CuadroNº3)seránin-terpretadosdeacuerdoaloestablecidoenelCuadroNo.4.EstainformaciónservirádebaseparallenarelsiguientecuadroN°5quesepresentaacontinuación.


Cuadro N° 5. AnálisisdelEstadoActualdelosSistemasdeVidaporjurisdicciónterritorial

(Ejemplo:MacroregióndeLlanurasySabanas)

Jurisdicciónterritorial:MacroregióndeLlanurasySabanasUnidades socioculturales: Indígenas, Campesinos, Interculturales, Ganaderos,ConglomeradosUrbanos

Caracterización del Sistema de Vida

1. Funciones AmbientalesValor:3,25 ValoraciónCualitativa:FuncionesAmbientalesencondicio-

nesmoderadamentebuenasDescripción:

•Degradaciónde losbosquesporextracciónselectivadeespeciesconaltovalorcomercial.

•Deteriorodelosecosistemas,pérdidadecoberturavegetalycontaminacióndefuentessuperficiales.

2. Sistemas Productivos SustentablesValor:3,00 Valoración Cualitativa: Sistemas Productivos Sustentables

encondicionesmoderadamentebuenas.


Descripción:•Incipientedesarrollodelsectoragrícola,debajaproducciónyproductividad,restringidaalsectorprimario,ydestinada,principalmente,almercadolocalyalautoconsumo.Sistemasdeproducciónagrícolaintensivosenzonasdeusolimitado.

•Manejoinadecuadodelaspraderasyexpansióndelafronteraagrícola,elusodelsuelosintomarencuentalaaptituddelatierra.

•Ganaderíaintensivaysobrepastoreoenáreasdeusolimitado.•Pérdidadelmanejodepraderasnativasymaterialvegetativo,porsobrepas-

toreo.•Es limitada laarticulacióndelsectorpecuarioprimarioconeldesarrollodeprocesosdeindustrialización.

•Disminucióndelosvolúmenesdepescaextractivaydelapoblacióndelasespeciesdepecesmáscomercialesporlasprácticasdeexplotaciónindiscri-minadaysinplanesdemanejo.

3. Grado de Pobreza (Carencia de Servicios Básicos)Valor:2,40 ValoraciónCualitativa:RegularcarenciadeserviciosbásicosDescripción:

•Insuficienteinfraestructuraenlosnivelesintermedio,medio,educaciónalter-nativa,técnicaysuperiorenrelaciónalcrecimientovegetativodelapoblaciónen edad estudiantil.

•Bajoénfasisenlamedicinapreventivaenloscentrosdesaludpública.

•Losniñosmenoresde5añosyenedadescolar,presentanaúnaltosíndicesdedesnutrición.

•Insuficientecoberturayaccesoaaguaseguraenelárearural.

•Bajacoberturadeelectricidadenlasciudadesmenoresyáreasrurales.

2. Mapadegradosdepresión

Elmapadegradosdepresiónestablecereferencialmenteelgradodeinteraccióndelasunidadessocioculturalessobrelaszonasdevida,porlocualestemapaestablecelainteraccióndelasunidadessocioculturales(véaseAnexo3)rel acionando el usoactualdelsuelo(MapaCoberturadeUsodelSuelo-COBUSO)sobreelPlandeUsodelSuelo(PLUS).SeestablecencincocategoríasdepresiónsobreelterritoriodescritasenelcuadroN°6;productodelanálisisSIG(MétododeJerarquíasAnalí-ticas)ydelamatrizdevaloración,sedefinenlasáreasconmayorymenorpresiónsobrelossuelos.


Cuadro N° 6NivelesdeInteracciónenlosSistemasdeVida

Unidadessocioculturales:

GradodePresión Valoresdeanálisis Reclasificación Correspondencia Porcentaje

Bajo 0.80–1 5 Mayorcorrespondencia %

ModeradamenteBajo 0.60–0.80 4 %Medio 0.40–0.60 3 %

Moderadamente Alto 0.20–0.40 2 %

Alto 0–0.20 1 Menor correspondencia %

Losgradosde interaccióndebenserconsideradoscomoreferenciapara la imple-mentacióndecualquieracción(programaoproyecto),conlafinalidaddecontribuiradisminuirelgradodepresiónenlazonadevidarespectivadeacuerdoalpotencialdeusodelsuelo,fortaleciendolossistemasdeproducciónsustentablesmientrassedisminuyenlosgradosdepresión.

3. Armonizacióndelossistemasdevida

Acontinuaciónseexplicalametodologíaparalaevaluacióndelimpactodelasac-ciones territorializadasen los sistemasde vida,mediante el usodel “triángulo deequilibrios”, que consiste en generar nuevos valores o valores incrementales conrelaciónalosvaloresinicialesdedichotriángulo,elmismoquehasidoanalizadoenlasituaciónactualdelsistemadevida.

Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del triángulo(funcionesambientales,sistemasproductivossustentablesygradodepobreza)per-mitengenerarunnuevotriángulodeequilibrios,comoresultadodelpotencialimpactodelasaccionesqueseimplementaránenlosterritoriosseleccionados(departamen-to,municipiouotros).Un incrementoenelvalorde lasdimensiones inicialessig-nificaunamayorarmonizacióndelsistemadevida.Losvaloresincrementalessonanalizadosparatodaslasvariablesencadaunadelascategoríasodimensionesdeltriángulo.

Acontinuaciónsemuestraunejemplodelusodelmodelodearmonizaciónparalamacroregiondesabanasyllanuras:


Cuadro N° 7 ModelodeArmonizacióndelosSistemasdeVida

(Ejemplo:MacroregiónLlanurasySabanas)

Dimensión/Variables

Situaciónactualpordimensión

Datos de entrada por variable

FactordePonderación

Datosconintervenciónincrementalesporvariable

Valorincrementalpor dimensión

Nuevosvalorespordimensión

FuncionesAmbientales(Ha.)

3,25

7.178.677 1 616.000

0,28 3,53Bosque(CapturadeCarbonoyBiomasa) 3.927.651 0,4 390.000

Biodiversidad 3.346.451 0,2 300.000

Agua(BalanceHídrico) 12.345.815 0,4 1.000.000

Sistemas ProductivosSustentables(porcentaje)

2,85

56,8 1 11,4

0,57 3,42

Coincidenciaentreelusoactualyelpotencialproductivo

70 0,4 12

Coincidenciaentreelusoactualylaaptitud de uso

48 0,3 10

Restriccionesaactividadesproductivas

48 0,3 12

CarenciadeServiciosBásicos(Porcentaje)

2

50 1 2,4

0,10 2,10Accesoalserviciodeagua 71 0,2 2

Accesoaserviciosde salud 14 0,2 10

Accesoaeducación 36 0,2 0

Accesoalavivienda 56 0,2 0

AccesoaEnergíaEléctrica 73 0,2 0

1 2 3 4 5 6 7


Instrucciones para el llenado del modelo de armonización de sistemas de vida:

• Columna 1 describe las dimensiones y las variables de los sistemas de vida.

• Columna 2 incluye los valores alcanzados de las dimensiones del triángulo de equilibrios de acuerdo al Modelo de Evaluación del Estado Actual de los Sistemas de Vida según Cuadro N° 2 del presente Anexo. Estos valores son obtenidos del INFO-SPIE

• Columna 3 incluye los datos de entrada de las variables con los que fue gene-rado el triángulo de equilibrios inicial (El INFO-SPIE, tiene los datos de entrada de las 7 macro regiones y los 339 municipios). El valor total alcanzado para cada dimensión resulta de la suma de las variables. El modelo calcula de ma-nera automática el valor total de la dimensión, una vez introducidos los datos de entrada.

• Columna 4 incluye el factor de ponderación de cada variable. La suma total de los factores de ponderación es uno (1). Estos pesos no son sujetos a cambio.

• Columna 5 se introducen los datos de intervención incrementales por variable, en hectáreas o porcentaje, de acuerdo a la dimensión. Estos datos resultan del potencial impacto agregado de las acciones en el territorio, como resultado de los programas y proyectos que formaran parte del PTDI. Por ejemplo:

En funciones ambientales:

• Biomasa sobre el suelo.. Se puso el dato de 390.000 Ha porque es la cantidad de biomasa calculada a establecerse sobre el suelo.

• Riqueza de especies. Se colocó el dato de 300.000 Ha porque es el área donde se intervendrá para conservar la concentración de biodiversidad en el territorio.

• Abundancia de recursos hídrico. Se colocó el dato de 1.000.000 Ha porque se intervendrá en microcuencas que suman esa cantidad de hectáreas en los cinco años.

En sistemas productivos sustentables:

• Coincidencia entre el uso actual y el potencial productivo. Se puso el dato de 12% porque se pretende aumentar en dicho porcentaje la correspondencia en-tre las actividades económicas que se realizan en la jurisdicción territorial con relación al potencial productivo definido en el INFO-SPIE.


• Coincidencia entre aptitud y uso del suelo. Se puso el dato de 10% porque se pretende aumentar la correspondencia entre el uso y la aptitud de uso en una superficie que comprende el 10% del territorio donde no existe dicha corres-pondencia, de acuerdo a información proporcionada por el INFO-SPIE.

• Restricciones a actividades productivas. Se puso el dato de 12% porque se pre-tende disminuir en dicho porcentaje las actividades económicas que se realizan en áreas con restricciones o uso especial, como ser actividades económicas en áreas protegidas, reservas forestales, áreas de inmovilización, servidumbres ecológicas y zonas de riesgo que se encuentran en la jurisdicción territorial de la ETA.

En erradicación de extrema pobreza:

• Cobertura de Salud. Se colocó el dato de 2% porque se pretende aumentar el acceso a servicios de salud en 2% con relación al total de la población de la jurisdicción territorial.

• Cobertura de Agua. Se puso el dato de 10% porque se pretende aumentar en 10% las personas que acceden a servicios de agua segura respecto al total de la población de la jurisdicción territorial.

• Educación. Se pone el dato 0% porque las acciones no tienen incidencia en la educación.

• Cobertura de Energía Eléctrica. Se pone el dato 0 porque las acciones no tie-nen incidencia en el servicio de energía eléctrica.

• Vivienda con calidad. Se pone el dato 0 porque las acciones no tienen inciden-cia en la construcción, refacción de viviendas u otros aspectos que mejoren la calidad de la vivienda de la población.

• Columna 6. El valor incremental por dimensión se obtiene realizar las siguien-tes operaciones: i) suma ponderada, obtenida de multiplicar la columna 5 por la columna 4, ii) el valor obtenido por dimensión debe ser dividido entre los va-lores de la columna 3 y posteriormente multiplicado por el valor de la columna 2 (este proceso se realizará de forma automática en el modelo disponible en el INFO-SPIE).

• La columna 7. Nuevos valores de cada una de las tres dimensiones, se calcu-lan sumando el valor incremental por dimensión (columna 6) con el valor inicial (columna 2). Estos nuevos valores permiten generar de manera automática el nuevo triángulo de equilibrios. Este triángulo generado de forma automática debe ser insertado en la parte superior del siguiente Cuadro N° 8 del presente Anexo.


Cuadro N° 8 ArmonizacióndelosSistemasdeVida

(Ejemplo:MacroregióndeLlanurasySabanas)

Jurisdicción territorial: Unidades socioculturales: Indígenas,Campesinos, Interculturales,Ganaderos,ConglomeradosUrbanos


4.FuncionesAmbientales

Valor:1.25 ValoraciónCualitativa:FuncionesAmbientalesencondicionescriticasIdentificación de las acciones a implementarse:

•Desarrollarunprogramadeforestaciónyreforestaciónconlaparticipaciónac-tivayprotagónicadelasEntidadesTerritorialesAutónomasycomunidades.

•Intervenirmicrocuencasparaincrementarlacapacidaddealmacenamientodeaguagarantizandoactividadesdedesarrolloproductivo.

•Fortalecerlacapacidaddegestióndelasinstanciasterritorialesresponsablesdelagestiónyconservacióndelasáreasprotegidas.

•Monitorearysancionarlatalaindiscriminadadeárboleschequeosyquemas.5.SistemasProductivosSustentablesValor:2,76 ValoraciónCualitativa:Moderadasustentabilidaddelossistemaspro-

ductivos.


Identificación de las acciones a implementarse:

•Fortalecerlaseguridadysoberaníaalimentaria,atravésdelaconservación,usoyrecuperacióndesuelos.

•Aplicarsistemassilviculturalesdeacuerdoalaaptituddelatierra.

•Extraergoma,palmitoyotrosproductosdevalorcomercialenbaseaplanespreviamentediseñados.

•Planificarlasvíasdeaccesoyderecolecciónoextracciónenbaseaestudiosdevegetaciónycondicionesdeinundaciónysuelo.

6.GradodePobreza(CarenciadeServiciosBásicos)Valor:3,17 ValoraciónCualitativa:Media.Identificacióndelasaccionesaimplementarse:


ANEXO 5INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES

ElÍndicedeRiesgoMunicipalesunamedidareferencialdelaexposicióndelosmu-nicipiosalasamenazasnaturalesy/oantrópicas,ydesudebilidad(social,sectorialy/oglobal)pararesistirohacerfrentealosdesastrescuandoestosocurren,quere-presentaenporcentajenormalizadoentre0%a100%,considerandoquenivelesmásaltoscorrespondenamayorriesgomunicipal,encuantoalgradooniveldepérdidasposiblesenemergenciasy/odesastres.

ParaelCálculoTotaldeAmenazaoÍndicedeAmenazaMunicipal,seprocedióenbasealametodologíadefinidaparaelIRM:

•Escoger losriesgosqueafectanalmunicipio.Porej.: inundación,desliza-mientoy/osequía,etc.

•Seponderaronlosriesgosenbasealnúmeroderiesgosidentificadosenelmunicipio,obteniendoelindicadordeRiesgoMunicipal

•Seestratificoencincocategoríasogrupo(5grupos)

a) Riesgo de Inundación

Parainundaciones,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásica(social)ydelossectoressalud,agropecuario,vivienda,serviciosbásicos,educaciónytransporte.

b) Riesgo de Sequia

Enelcasodelassequías,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.

c) Riesgo de Helada

Paralasheladas,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossec-toressaludyagropecuario.

d) Riesgo de Granizo

Paraelriesgodegranizo,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.

e) Riesgo de Incendio Forestal

Enlosincendiosforestales,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressalud,viviendayrecursosforestales


/Ministerio de Planificación del Desarrollo

@MinPlanifica

Ministerio de Planificación

www.planificacion.gob.bo

Av. Mariscal Santa Cruz Esq. Oruro #1092, Ex Edificio Comibol

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