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GENERAL DE LAM
INTRODUCCIÓN
En desarrollo de lo señalado en la Ley 80 de 1993, artículo 25 numeral 12, modificado por el
artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, artículo
2.2.1.1.2.1.1, los siguientes son los estudios y documentos previos que sirven de soporte
para LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO DE COMODATO ENTRE LA CORPORACIÓNECONEXUS COLOMBIA "IN SITU" Y LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
1. DEFINICIONES
Para los efectos de una adecuada comprensión e interpretación del presente estudio se
deben aplicar las definiciones y acrónimos siguientes:
PGN
CONTRATISTA
COMODATO
MÁQUINA EXPENDEDORA
VENDING
IN SITU
BIENESTAR
ESPRESSO
CAFÉ CON LECHE
Procuraduría General de la Nación
Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera
en forma individual o conjunta, que suscribe un
contrato estatal1.
Contrato a través del cual una parte, llamada
comodante, da en préstamo de uso gratuito a otra,
llamada comodatario, un bien mueble o inmueble, no
consumible,..2
Máquina que proporciona aperitivos, bebidas,
golosinas y otros productos a los consumidores. Se
trata de vender sin la presencia de un dependiente
para cobrar los artículos. Periódicamente un empleado
repone el producto y recoge el dinero en forma
de monedas o, menos habitualmente, billetes; a veces
también se puede pagar con tarjeta monedero, tarjeta
de crédito o teléfono móvil3.
Neologismo en voz inglesa que se utiliza para
denominar el sistema de ventas por medio
de máquinas auto expendedoras accionadas por
diversos medios de pago.4
Corporación Econexus Colombia
Estado o situación de satisfacción o felicidad.5
El café expreso o espresso es una bebida de origen
italiano (también café espresso o café exprés). Es un
tipo de preparación del café que debe su término a la
obtención de esta bebida a través de una cafetera
espresso. Se caracteriza por su rápida preparación y
por su sabor más concentrado.6
El café con leche o Latte es una de las bebidas más
comunes que incluyen café. Consta básicamente de
dos ingredientes: café (como infusión) y leche, con una
1 Manual de Contratación, Procuraduría General de la Nación2 Manual de Contratación, Procuraduría General de la Nación3 http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A1 quina expendedora 06/04/2015 10:30am4 http://es.wikipedia.org/wiki/Vending 06/04/2015 10:33am5 http://www.wordreference.com/definicion/bienestar 06/04/2015 iO:35am6 http://www.consumoteca.com/alimentacion/cafe-te-e-infusiones/cafe-espresso 03/06/2015 8:15am
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JRIAGENERAL DEUNACION
CAPUCHINO
CHOCOLATE CALIENTE
CAFÉ CON CHOCOLATE 0
CAFÉ MOCA
AROMÁTICA
LECHE
SNACKS
proporción que varía de acuerdo a las costumbres
locales, pero ronda la mezcla por partes iguales.
Generalmente, el término café con leche lleva implícito
también el tamaño de la taza que se usa, la cual suele
ser grande, entre 200 y 250 mi.7
Bebida Italiana preparada con café
expreso y leche montada con el vapor para crear la
espuma (en ocasiones lleva cacao o canela en polvo).8
El chocolate caliente o chocolate a la taza es una
preparación que se hace extrayendo la manteca de la
nuez del cacao y mezclándola con azúcar, haciendo
una pasta dulce que es soluble en agua y leche.9
Variante del café con leche. Como éste, suele llevar un
tercio de expreso y dos tercios de leche vaporizada,
pero se añade una parte de chocolate, normalmente
en forma de jarabe de chocolate, si bien algunas
máquinas usan chocolate en polvo instantáneo. Los
mocas contienen chocolate negro o con leche.10
El término aromática es muy conocido en Colombia,
pero en otros países no, ya que cuando se les habla
de éste tienden a confundirlo con un té, un tinto y hasta
un mate. En Colombia el significado que se le da es el
de una combinación de frutas con varias plantas
aromáticas, que pueden ser albahaca, manzanilla,
hierbabuena, entre otras, las cuales se dejan reposar
en agua hirviendo para que ésta tome su sabor.11
La leche (en Latín: lactem, 'leche') es una
secreción nutritiva de color blanquecino opaco
producida por las glándulas mamarias de
las hembras (raras veces, debido a causas patológicas
también por los machos) de los mamíferos, incluidos
los monotremas.12
Son un tipo de alimento que en la cultura occidental no
es considerado como uno de los alimentos principales
del día
(desayuno, almuerzo, comida, merienda o cena).
Generalmente se utilizan para satisfacer
temporalmente el hambre, proporcionar una mínima
cantidad de energía para el cuerpo o simplemente por
placer.13
2. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
La Procuraduría General de la Nación, en el marco del estado social de derecho y por
mandato constitucional, es un órgano de control que debe guardar y promocionar los
10
https://es.wikipedia.org/wiki/Caf%C3%A9_con_leche 18/06/2015 11:52am '
http://es.wikipedia.org/wiki/Capuchinojyo28gastronom%C3%ADa%29 15/04/2015 2pmhttps://es.wikipedia.org/wiki/Chocolate_caliente 18/06/2015 11:55am
' http://es.wikipedia.org/wiki/Caf%C3%A9_moca 16/04/2015 2:1 Opm" http://aromaticasparatodo.blogspot.com/2012/09/aromatica-tradicion-colombiana.html 03/06/20159am
12 https://es.wikipedia.org/wiki/Leche 18/06/2015 12:00m13
http://es.wikipedia.org/wiki/Snack#cite_note-2 16/04/2015 2:15pm
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derechos humanos, propender por la vigencia de un orden social justo, proteger el interés
público y vigilar la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, ello se
traduce en el ejercicio de las labores misionales a su cargo: la preventiva y de control de
gestión, la de intervención y disciplinaria y la de conciliación.
De acuerdo con el artículo 20 del Decreto Ley 1567 de 1998, "por el cual se crean (sic) el
sistema nacional de capacitación y el sistema de estímulos para los empleados del
Estado.", los programas de Bienestar Social deben organizarse a partir "de las iniciativas de
los servidores públicos como procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar
las condiciones que favorezcan el desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de nivel
de vida y el de su familia; así mismo deben permitir elevar los niveles de satisfacción,
eficacia, eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio en el cual labora"
El Decreto Ley 262 de 2000 por medio del cual "se modifican la estructura y la organización
de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el
régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su
funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación,
el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas
situaciones administrativas a las que se encuentran sujetos" consagró en su artículo 259 los
objetivos que se deben cumplir a través de los programas de bienestar social, entre los
cuales se encuentra: "1.Propiciar condiciones en el ambiente de trabajo que favorezcan el
desarrollo de la creatividad, identidad, participación y seguridad laboral de los empleados,
así como la eficacia, eficiencia y efectividad en su desempeño. 2. Fomentar la aplicación de
estrategias y procesos en el ámbito laboral que contribuyan al desarrollo potencial de los
empleados, a generar actitudes favorables frente al servicio público y al mejoramiento
continuo de la organización para el ejercicio de su función social. 3. Desarrollar valores
organizacionales en función de una cultura de servicio público, que privilegien la
responsabilidad social y la ética administrativa, de tal forma que generen compromiso
institucional y sentido de pertenencia e identidad. 4. Velar porque los programas y servicios
sociales que prestan los organismos especializados de protección y prevención social a los
empleados y a su grupo familiar sean idóneos y respondan a la calidad exigida por la
Entidad, cuando éstos sean prestados por terceras personas. Así mismo, propender por el
acceso efectivo a ellos y por el cumplimiento de las normas y procedimientos relativos a la
seguridad social y a la salud ocupacional."
Considerando entre otros, el Decreto Ley 1567 de 1998, con fecha 29 de agosto de 2014, la
Entidad expidió la Resolución No. 275 "Por medio de la cual se establece el Plan Integral de
Bienestar Social para los servidores de la Procuraduría General de la Nación", cuyo objeto
principal a la luz del artículo segundo de esta preceptiva es el de "... mejorar la calidad de
vida y el ambiente laboral de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación y de
sus familias para alcanzar niveles de satisfacción, eficacia y efectividad en el desempeño
laboral e identidad del servidor con la Entidad. Así mismo, se buscará mantener el más alto
grado de bienestar de los servidores, protegiéndolos en sus puestos de trabajo de los
riesgos resultantes de su actividad laboral, implementando procesos de gestión en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo que garanticen y fomenten en los servidores de la
Entidad, estilos de vida y trabajo saludables, orientados a propiciar ambientes laborales
sanos, seguros y confortables, con el fin de preservar, mantener y mejorar las condiciones de
salud de los servidores y contribuir al incremento de la productividad y la competitividad"
Conforme al presupuesto con que cuenta la Entidad, ésta le suministra a sus funcionarios
café y bebidas aromáticas instantáneas. Sin embargo, atendiendo la austeridad en el gasto
público, se ha reducido dicho presupuesto y en consecuencia la frecuencia de suministro de
tales bebidas. Por esta razón, en desarrollo del plan integral de bienestar social y teniendo
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en cuenta que primero son las personas, la Procuraduría quiere que los servidores, tengan
dentro de la misma Entidad otras opciones de alimentos y bebidas calientes, evitando
desplazamientos que pongan en riesgo su integridad, propendiendo por la eficacia, eficiencia
y efectividad en el desempeño de las funciones a su cargo, así como brindar bienestar y
confort en la cotidianidad de sus labores.
De otro lado, teniendo en cuenta que algunas veces la jornada laboral se extiende hasta las
horas de la noche, cuando no se encuentra en funcionamiento el servicio de cafetería de la
Entidad, ya que este servicio se ha organizado con personal de planta existente en la
Procuraduría general de la Nación que se garantiza hasta las 3:00 p.m., toda vez que la
jornada inicia a las 6:00 a.m., el tener alimentos y bebidas calientes le garantiza a los
servidores, contar con ¡nsumos que les ayuden en su actividad laboral.
De igual forma, se considera el suministro de snacks que correspondan a alimentos
saludables y energéticos, para apoyar el estilo de vida sana de los servidores de la Entidad
La Corporación ECONEXUS COLOMBIA , sigla "IN SITU", es una Entidad sin ánimo de
lucro, tiene por objeto principal el "... CONTRIBUIR CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE COLOMBIA, MEDIANTE ACCIONES DE CONSULTORIA, GESTIÓN EMPRESARIAL Y
DESARROLLO DE PROYECTOS, QUE PERMITAN CONTRIBUIR A LA MEJORA DE LA
SOCIEDAD, CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y PROTECCIÓN DE LABIODIVERSIDAD; BASADOS EN UN FUERTE COMPROMISO DE LA IMPORTANCIA DE
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL A LO LARGO DE PROCESOS
PRODUCTIVOS Y COMERCIALES ..." teniendo como una de sus líneas programáticas el
comercio justo y responsable que desarrolla mayor conciencia en consumidores finales, por
medio de procesos de sensibilización y acercamiento a las comunidades productoras
(caficultores y papicultores entre otros), dentro de las cuales se encuentran familias
campesinas, indígenas y afro-descendientes de nuestro país, que tiene un serio compromiso
con el medio ambiente, a través de buenas prácticas agrícolas, cultivos bajo sombra y áreas
protegidas de bosque.
En virtud de lo expuesto y con el fin de contribuir en el desarrollo de proyectos sostenibles,
sociales y medio ambientales, se ha determinado realizar un contrato de comodato con la
Corporación Econexus Colombia - IN SITU - para que ésta, con sus propios medios y con
plena autonomía administrativa y técnica entregue, instale y mantenga en funcionamiento, en
algunos lugares de la Entidad máquinas dispensadoras de alimentos y bebidas calientes.
3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO
3.1 OBJETO
La Corporación en calidad de COMODANTE se obliga con La Procuraduría General de la
Nación como COMODATARIA a entregar, instalar y mantener en funcionamiento con sus
propios medios y con plena autonomía técnica y administrativa, en los pisos 4 de la Carrera 5
No. 15-80, Calle 16 # 4 - 79 y en el piso 10 de la Carrera 10 # 16 - 82 de la ciudad de
Bogotá, D.C., dos (2) máquinas dispensadoras de alimentos y bebidas calientes.
3.2 ALCANCE DEL OBJETO
Los alimentos y bebidas calientes que contiene cada una de las máquinas dispensadoras
por punto son los siguientes:
Máquina 1 - Bebidas calientes:
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1. Espresso
2. Café con leche :■
3. Capuchino
4. Chocolate
5. Café con chocolate
6. Aromática
7. Leche
Máquina 2 - Snacks:
1. Chocolatina Jumbo Maní
2. Pasabococa Manicero Maní Sal
3. Barra Tosh Nueces, Almendra, Fresa
4. Galleta Festival (Todos Los Sabores)
5. Galleta Minichips Chocolate
6. Galleta Saltín Noel Rojo
7. Galleta Tosh Miel
8. Platanitos Natural
9. Maduritos
10. Tostiarepa
11. Papa Natural La Reina
12. Papas Pollo
13. Rosquilla
14. Sacha Inchi (Semillas Tostadas)
15. Barras De Quinua
16. Bebidas Kimaya (Bebida Mix De Mango + Zanahoria + Cúrcuma. Endulzada Con Miel
De Caña)
17. Frutas Deshidratadas
Los puntos estarán ubicados en los siguientes lugares:
Punto 1:
Carrera 5 # 15- 80 Torre A - Piso 4
Punto 2:
Calle 16 # 4 - 79 Torre C - Piso 4
Punto 3:
Carrera 10 # 16 - 82 Edificio Manuel Mejía Piso 10
Todos los productos que así lo requieran deberán contar con registro sanitario INVIMA, de
igual forma la Corporación Econexus - IN SITU ejercerá control sobre las fechas de
vencimiento y la manipulación de éstos en perfectas condiciones de higiene.
En el evento que se encuentre un producto vencido, el supervisor del contrato deberá dentro
de los dos días siguientes al hallazgo, informar a IN SITU para que realice la respectiva
devolución del dinero y tome los correctivos para que no vuelva a suceder.
Nota: Los alimentos descritos en el presente numeral podrán ser cambiados previa
aprobación del supervisor (es) del contrato. v¡i
3.3 Clasificación UNSPSC
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Según el clasificador de Bienes y Servicios de la Naciones Unidas (Versión 14 del UNSPSC)
contenido en la dirección http://www.colombiacompra.qov.co/es/Clasificacion la siguiente es
la codificación de los bienes requeridos:
Clasificación
UNSPSC
48111000
48111100
Segmento
48
Maquinaria, Equipo y
Suministros para la Industria
de Servicios
Familia
4811
Máquinas
expendedoras
Clase
401017
Máquinas expendedoras de
líquidos
721015
Máquinas expendedoras de
piezas/unidades
3.4 RELACIÓN ESTRATÉGICA DEL OBJETO CONTRACTUAL CON LA PLANEACIÓNINSTITUCIONAL
El presente proceso, se encuentra enmarcado en el Plan Estratégico Institucional
"Procurando Orden y Rectitud' 2013-2016 clasificado en la perspectiva, objetivo y criterio de
logro mencionados a continuación:
Perspectiva
Objetivo
Logros
[03] APRENDIZAJE, TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTO
[9] Desarrollar integralmente el talento humano
„„ Implementar políticas para el bienestar del talento
humano
El Plan Estratégico Institucional se encuentra disponible para la consulta de los funcionarios
y la ciudadanía en general en el link:
http://www.procuraduria.qov.co/portal/media/file/info qel archivos/3/01 .%20PLAN%20ESTR
ATEGICO%20PGN%202013%202016%20PROCURANDO%20ORDEN%20Y%20RECTITUD.docx, de la página web de la entidad.
4. ESPECIFICACIONES ESENCIALES
4.1 DESCRIPCIÓN DE LAS MÁQUINAS
Las máquinas expendedoras de bebidas y alimentos cuentas con las siguientes
características:
J
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JRIAGENERAiDELANACION
Certificada con estándares de calidad internacional.
• Dispensadora automática ele bebidas calientes.
• Capacidad de 600 vasos.
• 6 Contenedores de producto Café (soluble / grano}, chocolate, teche
azúcar, dos productos o ore-mezclas solubles.
• 16 pulsadores y 2 pre-seteccíones para dosificación de azúcar.
• Control completo sobre ventas -Auditoria total y porproducta
• Conexión a red hídrica o bomba automática.
• Sistema de filtro carbón activado.
• Caldera de paso para bajo consumo de energía.
• Opción de personalización de marca (panel frontal acero inoxidable).
• Dimensiones: Alto 1.72mt - Ancho 51,5cm - Fondo 64cm.
• Peso: 93kg,
•Voltaje: 11 Ov.
• No incluye sistemas de pago.
INCLUYE:
ICSY
TELEMETRÍA
Capacidad para suministrar hasta 450 productos en 6 bandejas ajustabtes.
44 opciones de producto.
Temperatura: TC ■ 16°C.
Sistema de control de caída y entrega garantizada de producto.
Compatible con diferentes sistemas de pago.
Amplia vitrina con iluminación LEO.
Control completo sobre las ventas, auditoria total y por producto.
Puerta de entreoa de productos con sistema anti-vandálteo.
Oimensíones: Alto t.83mt
Peso: 3i4kg.
Voltaje: 11Ov.
tocho 99cm - Fondo 91 cm.
INCLUYE:
ICS YTELEMETRÍA
Dispuesta para biometria dactilar y datáfono
4.2 CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA
Para las máquinas, la PGN debe garantizar un espacio cubierto y conexión de energía de
110 voltios con polo a tierra a un metro de la máquina, en cada uno de los puntos en dónde
se pretenden instalar.
Además de lo anterior, para el caso de la máquina de bebidas calientes, la entidad debe
suministrar una toma de agua de Vz pulgada hembra y desagüe.
Estas condiciones de infraestructura se encuentran disponibles actualmente en el cuarto piso
tanto en la Torre A como en la Torre C y en el piso décimo del Edificio Manuel Mejía
localizado en la Carrera 10 # 16-82 (Los funcionarios ubicados en la torre B podrán hacer
uso de las máquinas instaladas en la Torre A, teniendo en cuenta que las torres se
comunican internamente por el cuatro piso).
Teniendo en cuenta que la Entidad no puede cuantificar el consumo de los servicios públicos
de agua y luz que genere el funcionamiento de las máquinas, por cuanto no se tienen
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contadores independientes y que dicho consumo es mínimo, el valor de estos servicios será
asumido por la Entidad.
4.3 OBLIGACIONES DE LAS PARTES
A) PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:
1. Proporcionar un espacio cubierto adecuado para la instalación de cada una de las
máquinas dispensadoras de alimentos y bebidas calientes en la Procuraduría General
en Bogotá.
2. Garantizará las condiciones de infraestructura necesarias descritas en el numeral 4.2
del presente documento.
3. Permitir el desarrollo de estrategias de divulgación y mercadeo al interior de la
entidad a través del Grupo de Bienestar y el correo institucional en coordinación con
la Oficina de Prensa
4. Garantizar el ingreso a la Entidad de los funcionarios de la Corporación que realizan \
el mantenimiento de las máquinas y el ingreso de los alimentos.
5. Solicitar a la firma aseguradora de la entidad la expedición de las pólizas "todo riesgo"
que garanticen la protección de las máquinas, teniendo en cuenta que son bienes
entregados a título de comodato.
6. Las demás inherentes a la naturaleza del presente Contrato
B) CORPORACIÓN ECONEXUS COLOMBIA "IN SITU"
1. Suministrar de manera oportuna los alimentos necesarios para mantener
debidamente surtidas las máquinas dispensadoras de bebidas calientes y snacks, la
cual se hará según la demanda de los alimentos por parte de los funcionarios de la
PGN. Cumplidos los cuatro meses iniciales INSITU revisará las ventas en cada uno
de los puntos y de forma conjunta con la entidad se analizará la conveniencia y
viabilidad de dejarlas o suprimirlas y de esta forma continuar en la ejecución del
contrato de comodato o no.
2. Ofrecer en las máquinas instaladas en la PGN snacks y bebidas que serán
aprobados por el Grupo de Bienestar Social, el Grupo de Salud y Seguridad en el
Trabajo con el apoyo de la ARL. ■ *\
3. Mantener debidamente aseado el espacio que la Procuraduría General destine para
la instalación de las máquinas.
4. Encargarse del mantenimiento oportuno de las máquinas con el fin de que éstas
estén siempre en correcto funcionamiento, el cual se realizará como mínimo tres (3)
veces por semana y en caso de presentar alguna falla se contara con cuatro (4) horas
para que la Corporación a través de un técnico atienda la situación y cambie los
productos que por encontrarse en mal estado, así lo requieran.
5. Realizar los cambios de los alimentos oportunamente y antes de la fecha de
vencimiento establecida en las envolturas y garantizar la calidad de los que se
ofrecen, los cuales deberán contar con las licencias sanitarias establecidas por el
Gobierno Nacional y de conformidad con las normas vigentes sobre la materia
6. Cambiar en un plazo no superior a un (1) día la máquina cuya reparación no se
pueda efectuar en el sitio donde se encuentra ubicada.
7. Participar en las ferias de servicios realizadas en la Entidad con el fin de promover los
productos que ofrece dentro del marco del proyecto "Café con Sentido" y demás
programas dirigidos a apoyar las comunidades indígenas y campesinas productoras.
8. Las demás inherentes al presente contrato.
4.4 PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
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Los siguientes son los precios de venta de los productos para la vigencia 2015:
Bebidas calientes:
PRODUCTO
CAPUCHINO
ESPRESSO
CAFÉ
CAFÉ CON LECHE
CAFÉ CON CHOCOLATE
AROMÁTICA
CHOCOLATE
LECHE
PRECIOS AL PÚBLICO
$ 2.000,00
$ 1.000,00
$ 1.000,00
$ 2.000,00
$ 2.000,00
$ 1.000,00
$ 2.000,00
$ 1.000,00
Snacks
PRODUCTO
CHOCOLATINA JUMBO MANÍ
PASABOCOCA MANICERO MANÍ SAL
BARRA TOSH NUECES, ALMENDRA, FRESA
GALLETA FESTIVAL (TODOS LOS SABORES)
GALLETA MINICHIPS CHOCOLATE
GALLETA SALTIN NOEL ROJO
GALLETA TOSH MIEL
PLATANITOS NATURAL
MADURITOS
TOSTIAREPA
PAPA NATURAL LA REINA
PAPAS POLLO
ROSQUILLA
SACHA INCHI (SEMILLAS TOSTADAS)
BARRAS DE QUINUA
BEBIDAS KIMAYA (BEBIDA MIX DE MANGO + ZANAHORIA +
CÚRCUMA. ENDULZADA CON MIEL DE CAÑA)
FRUTAS DESHIDRATADAS
PRECIOS AL PÚBLICO ($)
1500
800
1200
800
900
600
800
1100
1100
1100
1200
1200
1100
2000
2000
3000
2500
Teniendo en cuenta que el plazo de ejecución del contrato es de un (1) año, el comodante
deberá informar a la Entidad, si así lo estima procedente, la actualización de los precios para
la vigencia 2016.
5. ANÁLISIS DEL SECTOR:
Una máquina expendedora es una máquina a disposición de los consumidores, situada en
lugares concurridos, que proporciona prácticamente cualquier producto (alimentos, bebidas
frías y calientes, periódicos, billetes de transporte, tabaco, etc.) a cambio del pago con un
medio de pago (generalmente moneda fraccionaria, pero también por medio de tarjetas
dotadas de un saldo, teléfonos móviles, etc.), sin la presencia del vendedor.14
14http://www.consumoteca.com/comercio/vendinq-v-rnaquinas-expendedoras/maquina-expendedora/
23/04/2015 3:45pm
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Una máquina expendedora en inglés se conoce como «vending machine». Por eso, la
palabra «vending» se utiliza con frecuencia para referirse al sector de las máquinas
expendedoras.
El VENDING es la industria con mayor desarrollo y la de mayor crecimiento a nivel mundial,
se estima una demanda anual de $25 billones USD. Hoy en día, la tecnología y
automatización del comercio se enfoca a vender más a un menor precio.15
En Estados Unidos, el negocio de las Máquinas Despachadoras Vending está muy
desarrollado, consolidado fuertemente desde la década de los 70's y son innumerables los
productos que se ofrecen.
En Europa, así mismo, se puede adquirir desde un pantalón, rentar una película de video, o
comprar un chicle en éste tipo de máquinas expendedoras.
La tendencia en el comercio es automatizar los procesos de venta de artículos pequeños; ya
que de ésta manera, se ahorra en costos, personal empleado y tiempo.
En México, y en el resto de América Latina, aunque las Máquinas Expendedoras Vending
apenas están empezando a experimentar su auge, los consumidores se familiarizan cada
vez más con este canal de servicios, por lo que la demanda va en constante aumento y se
considera como uno de los negocios más lucrativos y rentables para los próximos 10 años.
En el caso de máquinas de alimentación tenemos que diferenciar entre elaboradoras o
expendedoras, siendo las primeras como su propio nombre dice la que realiza el producto
final mediante la combinación y manipulación de materias primas (como café con leche).
Se denominan expendedoras las que expenden productos elaborados anteriormente y en el
caso de alimentación constan obligatoriamente de un envase- cerrado (botes fríos y
productos sólidos).
El negocio de las máquinas de vending abarca dos sectores principales, el sector privado, es
decir las máquinas que se instalan en las pequeñas y medianas empresas que prestan
servicio a los trabajadores y en las que la estrella indiscutible es la máquina de café y el
sector público, aquellas que se instalan en centros comerciales, tiendas etc.y que
suministran una gran variedad de artículos: máquinas expendedoras de golosinas, chicles,
frutos secos y otros aperitivos, expendedoras de refrescos, café, bocadillos etc..
ESTUDIO DE LA OFERTA
En el mercado existen dos modelos de negocio vending básicos:
La explotación directa es decir, se compra la máquina expendedora y se explota con el
compromiso de comprar una determinada cantidad de producto. Para ello es aconsejable
que se estudie el mercado, se busque la mejor ubicación de las máquinas vending teniendo
en cuenta el tránsito de personas y se elija el producto. El éxito de éste modelo de negocio
vendrá dado por los buenos contactos que se tengan para poder instalar un buen número de
máquinas, la ubicación de las mismas en lugares concurridos y la elección de los productos.
Si ya se dispone de local, podrá haber ampliado su negocio con la colocación de máquinas
expendedoras sacando partido por ejemplo a la fachada. También puede reservar un
15 http://www.marketinqvendinq.com/que es vendinq.htm 23/04/2015 4:15pm
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espacio de su establecimiento e instalar máquinas expendedoras que diversifiquen la venta
de sus productos.
La explotación en alquileres otra alternativa de negocio vending. Aquí se encargaría de la
explotación de las máquinas expendedoras el propietario o el distribuidor y el arrendatario de
las mismas cobrarían una comisión por producto vendido. Se recomienda comparar precios
entre distribuidores y fabricantes, ya que por ejemplo una máquina expendedora de snacks
es rentable si se venden en un día un mínimo de 15 unidades. Es importante conocer el
servicio de postalquiler, costes del servicio técnico, servicio de mantenimiento, reparación y
traslado de las máquinas etc.16
ESTUDIO DE LA DEMANDA
Contrataciones previas de la entidad
Una vez revisadas las contrataciones previas de la entidad, se tiene que mediante contrato
No. 031 de 2005 suscrito con la sociedad Nuevo Vending Ltda, La PGN entregó a título de
arrendamiento un área física para ubicar en dicho espacio dos (2) máquinas destinadas al
suministro permanentemente de bebidas y comestibles en general para los funcionarios de la
Entidad.
Histórico de adquisición del servicio de otras entidades oficiales
Los siguientes son procesos similares que han cursado otras entidades según se puede
verificar en el Sistema Electrónico de Contratación Pública - SECOP:
16http://www.maquinasdevendinq.org/empezar-neqocio-vendinq.php 23/04/2015 4:00pm
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PROCURADURÍA
GENE
RALDEUM
Entidad
Modalidadde
contratación
No.Contrato
Fecha
Objeto
Valor
contratado
Formade
pago
Garantías
Contratista
MNISTERODeUNASVENERGW
(MNMNIAS)
ContrataciónDirecta
-Comodato
122-2013
26deagostode2013
aCOMODANTEse
obli
gaconEL
COMOOATARIOaproveer
porsus
pror
jios
medios
yconplenaautónoma
técnicayadrrinistraüva,dos
(2)
máquinasdispensadorasAMS
de39
pulgadas
comen,quedispensan
bebdas
frias
ysnacks,deconformidad
con
lafichatécnicaanexa
No
aplica
*■•
.
No
EMPRESAMRk'BDNSCOLOMSií
MNTRALORWGENERALDÉLAREPÚBLICA(CGR
Contratación
QrectaCGR0042-13
CGRCOJ2-13
0'def&brerode2013
FRESTAOONDESERVÓOSDEAPOYOALA
GESTIÓNPARA
PROVEERPORSUSPROROS
NEJOSYCONR_bWAUTÓNOMATECMCAY
ADMNSTRAT1VA,MAQUINASOSFENSADORAS
CFEBIBIDASFRWSYDESNACKRENLAS
INSTALACIONESDELACGRENLACIUDADDE
BOGOTÁ
0
No
aplica
Pacas
acargo
delcontratista
INNSTORES?
A8
SERVDONACIONALDEAPRENDIZAJE
iSENA
ContrataciónMínimaCuantíaCSF-058-2013
3518
19deslioae2013
Conceder
elusodeespacios
físicospara
la
ubicaciónpor
sus
propiosmediosconplena
autonomíatécnicayadmnistratva
demáquinas
dispensadorasdesnacksen
lasinst
alac
ione
s
delCentrodeServiciosFinancieros
delSENA
RegionalDstritoCapital
$7.200.000
Scontratistadebefade
realizar
pagos
mensuales
arazóndeCIENTO
VEINTEMLPESOS($120000)MCTE,
porcada
máquina,
paraunvalortotat
de
SEISCIENTOSMLPESOS($600000)MCTE,
correspondiente
alva
lorde
lcanonde
arrendamientomensualypagaderos
por
parte
delARRENDATARIO
dentrode
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)
pri
mero
sdías
decadamessegún
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contrato
Cumplim
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(10%)
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ejecucióny4mesesmás
SANDRA
DILi
ACANELOBERvODEZ
AGENCIANACIONALDEDEFENSA
JURÍDICA
DEt
ESTADO(ANDJE)
Subasta-SASI02-2014
69-2014
29demayo
cte2014
Contratar
elsummstrodebebidas
atravésde
las
maquinasvendingdispensadorasconsus
respectivosinsumas,deconformidadcon
las
EspecificacionesTécnicas;
para
lasinstalaciones
de
laAgencia
NacionaldeDefensa
Jurí
dica
del
Estado,ubicadaen
laca
rrer
a7No75-66
piso
dos
ytres
de
iaciudaddeBogotá
$54,560170
Seismensualidadesvencidas
porva
lorde
$7,837,620
yun
últi
mopagoporva
lorde$
7.534,450
Cumplim¡ento30%
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lor
delcontratoPor
el
térmnodeejecución
delcontratoycuatro
(4}
mesesmás
Salarios
yPrestaciones
Sociales5%
del
Valor
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del
contratoy
tres
(3)añosmás
¡VANLEONARDOAVLA
BER'-^L
MINISTERIODEEDUCACIÓNNACIONAL(MEN)
SelecciónAbreviadadeMenorCuantíaSANC-MEN-
4',-10
628/2010
30cediciembrede2010
Suministrodebebidas
calientespor
elsistemade
canal
libreatravés
demaquinasdispensadoraspara
losfuncionariosdelMnistenodeEducación
Nacional
$64666.667
Un
anti
cipo
en
cuantíaequivalenteanueve
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s
setecientosmipesos
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9.70
0.00
0}.IVA
incluido
•Mensualidadesvencidasdeacuerdocon
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previa
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lafacturacorrespondiente
y
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ento
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contratoEn
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b.Amparode
Salarios,PrestacionesSociales
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y3añosmás.
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poruna
cuantiaequivalente
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lor
del
contrato
yunavigencia
igua
la
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delmismo
ycuatro
(4)mesesmás
d-Seguroderesponsabilidad
civil
extracontractual:Equivalenteadoscientos
(200)
SfvWLV.con
vigencia
igua
lal
térm
inodeduración
del
contrato.
AUrCSNAOÍBOGOTÁ
SA
BOGOTÁDC
-VEEDURÍADISTRITAL
SelecciónAbreviadaaeMenor
Cuantía¡Lev
1150de2007!
C-1E7-2015
2?de
abri
lde2015
Surr
inis
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calientesatravésde
máquinasdispensadorasautomáticas,
incluidostodos
losinsumospara
laVeeduría
Dist
rita
l
$20400,000
Mensualidadesvencidas,deacuerdo
ala
cantidaddebebdas
autorizadasen
elmes,
yefectivamentesumnistradas
1Decumplimiento1
Porunasuma
igua
lal
diez
porciento
(10%}
delvalor
delco
ntra
to,
conunavigencia
igua
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(4)mesesmás
2.De
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socialeseindemnizaciones
laborales:
Porunasuma
igua
lal
cincoporciento
(5%)
delva
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delmismo,conunavigencia
iguala
su
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(3)años
más.
3.Pólizaderesponsabilidad
civil
extracontractual
Porunasuma
de
doscientos
(200
}SMvLV
C:GUALiTYTRADELIMITADA
FONDODELASTECNOLOGÍASDELA
rFORMACIÓNYLAS
COMUNICACIONES
SelecciónAbreviadadeMenorCu
anti
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(Ley
1150de2007)
441-2014
03de
aorüde2014
Suministrarmediante
elsistemade
precios
unit
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y
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elsistemadecanal
libr
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través
demáquinasdispensadoras
para
losservidores,
contratistas
yvisitantes
delIvlnisterio/FondodeTecnologíasde
la
Informacióny
lasComunicaciones
$359.040.000
Mensualidadesvencidas,
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suministradas
1.Decumplimiento.
Fbrunasuma
igual
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de$500,000,000
C:QLALFYTRADELMTAQA
BOGOTÁDC.
-UNIDADADMNISTRATIVAESPECIAL
DECATASTRODISTRITAL
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1150de
2007)
177
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Cont
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demáquinasdispensadoras,
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otro
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$104,451,000
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ProcuraduríaGenerarde
laNación
Carrera5No.
15-80
piso2PBX:5878750
Ext:10330
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12
PROCURADURÍAGENERAL DEUNACION
Una vez revisados algunos procesos con objeto similar, se encontraron varias modalidades
de selección, ateniendo a factores tales como los presupuestos de las entidades, los valores
de los contratos, la necesidad y la forma en la que están dispuestas a suplirlas. Dos de los
ocho casos analizados son contrataciones directas, debido a que MINMINAS y la CGN
estaban dispuestas a otorgar un espacio dentro de sus instalaciones para que los
contratistas instalaran sus máquinas con plena autonomía técnica y administrativa, tal y
como ocurre en el contrato que pretende celebrar la PGN. En el caso del SENA la modalidad
de selección es una mínima cuantía, difiriendo en su naturaleza respecto de los otros
mencionados, ya que la entidad pública arrienda el espacio en donde se instalarían las
máquinas vending; en el proceso del ANDJE la modalidad es la subasta inversa
considerando la Agencia que son bienes con características técnicas uniformes y de común
utilización, por su parte, en lo concerniente a los contratos suscritos por el Ministerio de
Educación, La Veeduría Distrital, El Fondo De Las Tecnologías De La Información Y Las
Comunicaciones y La Unidad Administrativa Especial De Catastro Distrital, la modalidad de
selección es la selección abreviada de menor cuantía, atendiendo al presupuesto tanto de la
entidad como del valor del contrato. De igual forma y atendiendo a las modalidades de
selección y a la naturaleza jurídica de los contratos, la forma de pago y las garantías difieren
dependiendo de estos factores, situación que no es relevante en el presente contrato debido
a que la entidad no destinará presupuesto alguno para la ejecución del mismo. Por último es
pertinente mencionar que los contratistas antes citados son empresas comerciales de
carácter privado, dedicadas a la comercialización de bebidas y snacks a través de máquinas
expendedoras, situación que también discrepa con el actual proceso, teniendo en cuenta que
la naturaleza de la firma con la que se pretende realizar el comodato es una corporación sin
ánimo de lucro, cuyo objeto es impulsar programas de apoyo al campesino e indígena
productor (café, chocolate, papas y jugos entre otros) y hacer conciencia en los
consumidores acerca de los productos que eligen, programas que desarrollan por medio de
la comercialización a través de máquinas vending de bebidas y snacks.
6. ESTUDIO DE MERCADO
Con el ánimo de conocer el mercado dedicado a la comercialización de alimentos y bebidas
calientes, a través de la operación máquinas dispensadoras, se solicitó a las firmas:
Máquinas Dispensadoras y Autosnacks, mediante correo electrónico de fecha 2 de febrero
del año en curso, que enviaran sus propuestas; no obstante ninguna respondió al
requerimiento a pesar del contacto telefónico y vía correo electrónico que se hizo, tal como
consta en las evidencias anexas al presente estudio. Según lo manifestado por las
empresas antes mencionadas, a través de conversaciones telefónicas no es atractivo instalar
sus máquinas en la entidad, ya que como no cobran ningún valor por el arrendamiento de
las mismas, requieren que se tenga un consumo mínimo mensual, para que las máquinas
sean rentables, circunstancia que no les puede garantizar la Entidad, debido a que dicho
consumo depende de la demanda por parte de los servidores de la Procuraduría General de
la Nación.
Bajo esta limitante y en aras de poder brindarles a los funcionarios de la Entidad que laboran
en algunas sedes de la misma ubicadas en la ciudad de Bogotá, la comodidad de poder
acceder a bebidas calientes (diferentes al café y aromáticas que proporciona la PGN) y
snacks dentro de las instalaciones de la entidad, se estableció contacto con la
CORPORACIÓN ECONEXUS COLOMBIA SIGLA IN SITU, institución sin ánimo de lucro queen el marco de su proyecto de consumo responsable, el cual ha liderado la organización
desde hace cerca de tres años, ha establecido distintas estrategias para dinamizar procesos
de comercialización que vinculen al productor y al consumidor, buscando que éste conozca
la historia, el origen y las condiciones sociales de las personas que producen los bienes que
consumen, tales como café, cacao, papa, y frutas entre otros; por medio de máquinas
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PROCURADURÍAGENERAL K UV KACION
expendedoras de bebidas calientes y alimentos, sin que exijan que. tal consumo se sujete a
un número mínimo mensual.
Las condiciones expuestas por la Corporación IN SITU para la instalación de sus máquinas
son:
• Garantizar un espacio cubierto y conexión de energía de 110 voltios con polo a tierra
a un metro de la máquina. ;
• Una toma de agua de 1/4 pulgada hembra y desagüe
Una vez analizadas dichas condiciones y encontrándose la PGN en la capacidad de cumplir
con las mismas, se determinó que la CORPORACIÓN ECONEXUS COLOMBIA, es la únicainstitución que puede satisfacer la necesidad de la Procuraduría en las condiciones que la
misma lo requiere.
Aunado a lo anterior, se tiene que la Procuraduría no dispone de presupuesto para efectuar %
pagos ya sea por el arrendamiento de las máquinas expendedoras o el de las bebidas o ^alimentos que consuman los servidores de la Entidad, por lo tanto se debe recurrir a un
negocio jurídico en el cual se satisfaga la necesidad, considerando como conveniente el
comodato a título gratuito.
7. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
La Ley 80 de 1993, artículo 13, estipula lo siguiente: "...Los contratos que celebren las
entidades a que se refiere el artículo 2° del presente estatuto se regirán por las
disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente
reguladas en esta ley..." (negrilla fuera de texto)
Conforme a lo que se menciona en la norma en cita, capítulo III, en ésta no se enuncia el
contrato de comodato, razón por la que nos remitimos al código civil en el que en el artículo
2200 se define el contrato de comodato así: " ... el comodato o préstamo de uso es un
contrato en una de las partes entrega a las otra gratuitamente una especie muebles o raíz,
para que haga uso de ella, y con cargo de restituir la misma especie después de terminar el
uso. Este contrato no se perfecciona sino por la tradición de la cosa..." %
En virtud del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, "...Las estipulaciones de los contratos serán
las que de acuerdo con Is normas civiles, comerciales y las prevista en esta ley,
correspondan a su esencia y naturaleza. Las entidades podrán celebrar los contratos y
acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines
estatales. En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las
modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes
consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Consticuión, la
ley, el orden público y a los principios y finalidades de este ley y a los de la buena
administración ..."
En virtud de lo expuesto la Procuraduría General de la Nación suscribirá un contrato de
comodato con la CORPORACIÓN ECONEXUS COLOMBIA - IN SITU, organización quesegún se mencionó anteriormente en el estudio de mercado realizado por la entidad, es la
única firma que se ajusta tanto a las necesidades como a las condiciones de la PGN en aras
de brindarles bienestar a sus colaboradores.
Adicionalmente, La Procuraduría General de la Nación desea formar parte del grupo de
aliados que la Corporación IN SITU necesita para impulsar sus estrategias comerciales,
Procuraduría General de la Nación ■ 14
Carrera 5 No. 15-80 piso 2 PBX: 5878750 Ext: 10330
www.procuraduria.gov.co
c
instalando seis máquinas expendedoras tanto de bebidas calientes como de snacks, en las
sedes de la entidad ubicadas en la ciudad de Bogotá. Lo anterior se traduce en beneficios
para las dos partes, ya que los funcionarios de la PGN contarán con la posibilidad de
acceder a productos de cafetería dentro de las instalaciones de la institución, sin necesidad
de abandonar su sede de trabajo.
8. CONDICIONES DE IDONEIDAD
Expuesto lo anterior, claramente se puede evidenciar por qué la Corporación ECONEXUS-IN
SITU Colombia, se cataloga como la organización idónea para celebrar el contrato objeto del
presente estudio, toda vez que los colaboradores de la Procuraduría se verían beneficiados
al poder adquirir bebidas calientes y snacks al interior de las instalaciones obteniendo el
bienestar que la entidad desea brindarles.
Este adjetivo de idoneidad en un primer momento se identifica cuando hay una
correspondencia entre el querer de la administración y lo que tiene para ofrecer el contratista,
situación que es evidente en el presente caso.
Otro aspecto importante a tener en cuenta para determinar la condición de idoneidad es la
experiencia de ECONEXUS - INSITU, en este sentido tenemos que la corporación ha
desarrollado sus actividades en establecimientos como la Universidad Minuto de Dios en tres
(3) de sus sedes ubicadas en la calle 80, calle 90 y Valmaria, Centro Comercial Fiesta Suba
y en la compañía Siemens Colombia.
Aunado a lo anterior, encontramos que no existe en Bogotá, otra organización o firma que
esté dispuesta a instalar las máquinas sin que la PGN garantice un consumo mínimo
mensual o un flujo diario de personas.
9. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El contrato producto del presente estudio no tendrá erogación alguna por parte de La
Procuraduría General de la Nación, por lo cual su valor nominal será de cero pesos. Lo
anterior teniendo en cuenta que las maquinas serán entregadas a la entidad a título de
comodato y no habrá lugar al pago por arriendo de las mismas. De igual forma, los
productos que en ellas están contenidos serán cancelados por los funcionarios o visitantes
de la Procuraduría que deseen tomarlos, de conformidad con los precios establecidos para
cada vigencia.
10. INDICACIÓN SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTA COBIJADO POR UNACUERDO COMERCIAL
Según el Manual para el manejo de los acuerdos comerciales en los procesos de
contratación M-MACPC-06 literal C "(...) Las entidades estatales no deben hacer este
análisis para los procesos de contratación adelantados por las modalidades de selección de
contratación directa (...)"
11. GARANTÍAS
De conformidad con lo estipulado en la Lay 1150 de 2007, artículo 7, en concordancia con el
Decreto 1082 de 2015, artículo.2.2.1.2.1.4.5 y teniendo en cuenta que se trata de un contrato
de comodato en el que no habrá afectación de recursos públicos, no se exigirá la
constitución de garantías para el presente proceso de contratación. Aunado a lo anterior, se
puede concluir que la celebración del contrato se traducirá básicamente en beneficios para la
Procuraduría General de la Nación 15
Carrera 5 No. 15-80 piso 2 PBX: 5878750 Ext: 10330
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GENERAL DE LAM
entidad al proporcionarles a sus funcionarios el bienestar de poder adquirir dentro de sus
instalaciones tanto bebidas calientes como snacks, productos de cafetería que se consumen
en el desarrollo habitual de las labores diarias.
12. EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Se dará inicio a la ejecución del contrato una vez se instalen las máquinas en las sedes de la
Procuraduría General en el piso cuarto de la Torre A y Torre C edificio BCH y en la Carrera
10 # 16 - 82 Edificio Manuel Mejía Piso 10, ubicados en la ciudad de Bogotá D.C.
13. PLAZO Y LUGAR DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución del contrato será un (1) año.
El lugar de ejecución del presente contrato, será la ciudad de Bogotá D.C.
14. CLÁUSULA DE INDEMNIDAD **
EL COMODANTE está en la obligación de mantener a LA PROCURADURÍA libre de
cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus
actuaciones o de las de sus dependientes.
15. SUPERVISIÓN DEL CONTRATO
Para garantizar la ejecución satisfactoria del contrato, la supervisión deberá ser llevada a
cabo por un funcionario del nivel técnico adscrito al Grupo de Bienestar de la entidad.
El funcionario designado como supervisor deberá llevar a cabo el seguimiento y control del
contrato de conformidad con lo dispuesto Ley 1474 de 2011 y el Manual de Contratación de
la Procuraduría General de la Nación.
16. SUBCONTRATACIÓN
En caso de que el CONTRATISTA subcontrate con terceros la ejecución de actividades '%
relacionadas con el objeto del contrato, no exonerará a éste de la responsabilidad de '***
ejecución del contrato ni del cumplimiento de la totalidad de las obligaciones derivadas del
mismo. LA PROCURADURÍA no tendrá ninguna vinculación con el subcontratista.
Bogotá D.C,
CTfferWAíÍAMAClíc^GANDÍN? DIANA DURAN MEJIA
Jefe División Administrativa Jefe Grupo de Bienestar
Procuraduría General de la Nación 16
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