para el restablecimiento de derechos y protección integral...

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Estrategia comunitariapara el restablecimiento de derechos y protección integral a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes:

Una propuesta de Acción Rápida

para el restablecimiento de derechos y protección integral


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Estrategia comunitaria

Primera ediciónDiciembre de 2015

Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Misión en Colombia Cra. 14 No 93 B – 46Conmutador: 6397777http://www.oim.org.co

Alejandro GuidiJefe de Misión

Kathleen KeerJefe de Misión adjunto Fernando CaladoDirector de Programas

Juan Manuel LunaCoordinador del Programa Migración y NiñezEquipo técnico ©Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2015

ISBN: 978-958-8909-77-6

Impreso por: Procesos Digitales SASImpreso en Colombia. Printed in Colombia

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y la OIM. Los contenidos son responsabilidad de la OIM y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de Estados Unidos de América.

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación para fines educativos u otros fines no comerciales, siempre que se cite la fuente.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada, en condiciones humanas beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos que plantea la migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y económico a través de la migración y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.

Estrategia comunitaria para el restablecimiento de derechos y protección integral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes: una propuesta de acción rápida / Organización Internacional para las Migraciones (OIM) - Misión en Colombia.

Bogotá: Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2015.

44 páginas.

ISBN: 978-958-8909-77-6

1. Derechos del niño - Colombia / 2. Jóvenes y conflicto armado - Protección, asistencia, etc. - Colombia / 3. Niños y conflicto armado - Protección, asistencia, etc. - Colombia / 4. Reclutamiento de menores - Colombia / 5. Reclutamiento de menores - Prevención / 6. Trabajo social con jóvenes - Colombia / 7. Trabajo social con niños - Colombia. I. Título / II. Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

362.7 SCDD 23 ed.

HJRP

Estrategia comunitaria para el restablecimiento de derechos y protección integral a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes: Una propuesta de Acción Rápida

ContenidoIntroducción ................................................................................................................. 4

Marco Normativo ......................................................................................................... 7

Enfoques ....................................................................................................................... 13

La propuesta ................................................................................................................. 15

Ejes fundamentales ..................................................................................................... 17

1. Identificacióndereferentespositivoscomunitarios .............................................................17

2. Formacióndelosreferentespositivoscomunitarios ............................................................18

3. AccionesmasivasdetrabajoconNiños,Niñas,AdolescentesyJóvenes ...........................20

4. Participacióndelasfamilias .................................................................................................24

5. Accionesdelaestrategia .....................................................................................................25

5.1. Procesodeverificacióndederechos..........................................................................25

5.2. Acompañamientopsicosocial ....................................................................................27

5.3. Fortalecimientodeespaciosprotectoresatravésdelaocupacióndeltiempo libredeniños,niñas,adolescentesyjóvenes ............................................................31

6. Líderescomunitarioscomoprotectoresdelaniñezydefensoresdederechoshumanos...33

7. Impactosenlavidasocialdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes ...............................34

8. Aportesalapolíticapúblicaypolíticasocial .......................................................................39

Referencias bibliográficas ................................................................................ 43

ActualmenteenColombiasepresentandiferentessituacionesderiesgosyamenazasqueexponenalosNiños,Niñas,Adolescentes,yJóvenes(NNAJ)yasusfamiliasasituacionesdemayorvulnerabi-lidad.Engeneral,estánrelacionadasconconsecuenciasoefectosdelconflictoarmadointerno, lapobrezay laviolenciaal interiordelasfamilias.

ApesardelosavancesdelEstadoylasociedadcolombianaenma-teriadeconstruccióndepazydeseguridad,ylasiniciativaspúblicasyprivadasparaevitarlavulneracióndelosderechosdeniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenes,elreclutamientoylautilizaciónsiguensiendoprácticascomunesdegruposarmadosilegalesydegruposdelictivosorganizados.Esnecesariogeneraryfortalecerherramien-tasdeprotecciónensusespaciosvitales;contrarrestarlasformasdeviolenciayexplotaciónejercidascontraestapoblaciónensusentor-nossignificativos;promoverel reconocimientodesusderechosygarantizarunaadecuada,asertiva,pertinenteyeficazofertainstitu-cional,enlonacionalyterritorial,parasuplenoejercicioygarantía1. Enesesentido,lanormatividadylasinstituciones(públicasypriva-das)hanorientadosusesfuerzosparaquesuactuarseacoherenteypertinenteconlasnecesidadesdelaspoblacionesdeacuerdoconelcontextosocialypolítico,elciclovitaly lasparticularidadesdeetnia,género,discapacidadyterritorialidad.

LapromulgacióndelaLeydeVíctimasyRestitucióndeTierras(Ley1448de2011)seconstituyeenunhitoqueubicaalEstadocolom-bianoenlalógicadelreconocimientodelconflictoarmadoqueha

afectadoalpaíspormásdecuatrodécadas.Asuvez,reconocelaexistenciadelasvíctimasdedichoconflicto,entrelascualesseen-cuentranlosniños,niñasyadolescentesvíctimasdelreclutamientoilícitoporgruposarmadosilegales,yseñalaelejerciciodelaco-rresponsabilidaddelasentidadesenlareparaciónintegraldeunamaneratransformadorayreparadora.“paraeltemaespecíficodeestapoblaciónmenorde18años,elICBFeslaentidadencargadadegarantizarlaprotecciónintegralyelbienestardeellosydesusfamilias”,el InstitutoColombianodeBienestarFamiliar (ICBF)eslaentidadencargadade laprotección integraldeniños,niñasyadolescentesyelbienestardelasfamilias,encumplimientodesumisión,debepromoverlagarantíayelgoceefectivodederechos,prevenirsuvulneraciónygestionaratravésdelacoordinacióndelSistemaNacionaldeBienestarFamiliar(SNBF)laactivaciónderu-tasderestablecimientoinmediatoencasodequelavulneraciónsedé,asícomolapromocióndelacorresponsabilidadconlafamilia,lasociedadyelEstadoensuprotecciónintegral.Desde1999,elICBFimplementaelProgramadeatenciónEspecializada,atravésdelcualsellevaacaboelprocesodeelrestablecimientodedere-chosyatenciónintegral,loqueabreunaoportunidaddeinclusiónsocialyreconciliaciónenfavordeestapoblación.

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), encumplimientodesuobjetivoprincipaldecontribuira lagenera-ciónde soluciones integrales y sostenibles para losmigrantes ycomunidades,yenlacoyunturaactualdeconstruccióndelapazen Colombia, ha apoyado el fortalecimiento de estrategias derestablecimientodederechos y atención integral a niños, niñas,adolescentesy jóvenesyasusfamiliasenColombia.Asímismo,enesfuerzosconjuntosconlaagenciadelosEstadosUnidospara

Introducción

1 Conpes3673de2010.

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ensaludyalimenticia.Dentrodelasdistintasestrategiasemplea-dasenelmarcodelaayudahumanitaria, laOIMhaparticipadoenaccionesdereducciónderiesgos,actividadesderecuperacióndespuésdelascrisisyprogramasdegeneracióndeingresos.Enestecasoespecífico,lascrisisalasquesehacereferenciaseríandetipohumano,comoconsecuenciadelasdinámicasyaccionesemprendidasenelmarcodelconflictoarmadointernoenelpaís.Aquí,elenfoqueestádirigido,comoyasemencionó,particular-mentealadeteccióndefactoresderiesgoparaevitarlasvulnera-ciones,perotambiénalaasistenciaalapoblaciónunavezestasyahayansidocometidas.Esporestoquelasestrategiascomunitariaspresentadasenestedocumentosedenominandeacciónrápida,yaquepropendenpor laproteccióndeNNAJyporelnotableaumentodesusderechos.

ConelfindecomplementarlosesfuerzosdelEstadoporofrecerprocesosdeprevenciónyreparaciónintegralesytransformadores,esnecesariodarungiroensuenfoquedeatenciónintegralquele apueste a estrategias de asistencia sociofamiliares y comuni-tariascompatiblescon lasmodalidadesexistentesdelProgramaEspecializadodeAtencióndelICBF,yllenarasílasbrechasyres-ponderalasnecesidadesidentificadasporlainstitucionalidad.Porello,conbaseenlaexperienciadelaOIM,conelapoyotécnicoyfinancierodeUSAIDenlaimplementacióndemodelos,accionesyestrategiasparalaprevencióndelreclutamientodemenoresdeedadylaatenciónintegralparaniños,niñasyadolescentesdes-vinculadosdegrupos armados ilegales, el presentedocumentopretendeidentificarunapropuestaparalaimplementacióndees-trategiascomunitariasdeacción rápidaparael restablecimientodederechosyprotecciónintegralalosniños,niñas,adolescentesy jóvenes,conelfindeaportara lagarantía,elejercicioygoceefectivodelosderechosdeestapoblaciónentodoelpaís.

elDesarrolloInternacional(USAID)hadiseñadoeimplementadoestrategiasdeprevenciónde vulneraciónde susderechos ydesuvinculaciónagruposarmados ilegales, identificando factoresderiesgoyvulnerabilidadconelpropósitodelograrmitigarlosyconstruiroportunidadesyentornosprotectoresparasudesarrollointegral.Enestesentido,esnecesariocontinuartrabajandoenelfortalecimiento,desarrolloyseguimientodeproyectosrelativosaprocesosdeatenciónintegralparalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesysusfamilias,encaminadosagarantizaryrestituirlosde-rechosdeestapoblaciónyafortalecersuproyectodevida.Todoestoseenmarcaenunesfuerzoporreducirlasvulneracionesalosqueseenfrentaestapoblación,dentrodelasquesedestacanlaviolencia, elmaltrato infantil y el reclutamiento yutilizaciónporpartedelosgruposarmadosilegales.

Enestojuegaunpapelimportantelaasistenciahumanitariaproveí-daparapoblaciónensituacionesdeemergencia,tareaquetam-biénhaemprendidolaOIMdentrodesusrutasdeacciones,queenestecasoestánatravesadasporelcomponentetransversaldeniñezyadolescencia.Dehecho,laidentificaciónderiesgoshacepartedelesfuerzoporprotegeraniños,niñasyadolescentesencondicionesdeparticularvulnerabilidadque,aunqueessiempreun factor intrínsecoen lasoperaciones, actividades yproyectosdelaorganización,pasaaserunobjetivoespecíficoporalcanzar.

LaOIMhatenidofuertepresenciaydisponibilidadpararesponderdemanerarápidayefectivaacrisishumanitarias,tantodecarácternaturalcomohumano.Dentrodelasactividadesquesellevanacaboenestosescenariosseresaltanlaubicaciónderecursoshu-manosen terreno, lacoordinación,administracióndepoblacióndesplazadaencamposoescenariossimilares,laprovisiónderefu-giosyelementosnoalimenticios,juntocontransporteyasistencia

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LaConvencióndelosDerechosdelNiño(CDN)fueadoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasel20denoviembrede1999yratificadaporColombiaatravésdelaLey12de1991.Susdisposicionesseagrupanentrespartes.Laprimeraconsagralosderechosdelniño;lasegundaabordalorelativoaloscompro-misosdelosEstadosparteysuseguimiento;laterceradeterminalosmecanismosmedianteloscualeslosestadossevuelvenpartedelaConvenciónylasimplicacionesquetienesuentradaenvigor.LaCDNreconocealosniñosyniñascomosujetosdederechosydefineelcatálogodederechosmínimosquecadaEstadodebega-rantizarlessinimportarlasituaciónenlaqueseencuentren,desdeun enfoque de protección integral, corresponsabilidad e interéssuperiordelniño.

EntrelosdiversoslineamientosnormativosnacionalesquehacenreferenciaaestereconocimientodelosniñosyniñascomosujetosdederechossepuederesaltarlaConstituciónPolíticadeColombiade1991,queconsagracomoderechosfundamentalesdelosni-ños,ademásdelosincluidosenlaCartaPolíticayenlostratadosratificadosporColombia, lavida; la integridad física; lasalud; laseguridadsocial;laalimentaciónequilibrada;sunombreynacio-nalidad;tenerunafamiliaynoserseparadodeella;elcuidadoyamor;laeducaciónylacultura;larecreaciónylalibreexpresióndesuopinión;laproteccióncontratodaformadeabandono,violen-ciafísicaomoral,secuestro,venta,abusosexual,explotaciónlabo-raloeconómicaytrabajosriesgosos.Deigualforma,asignaalafamilia,alasociedadyalEstadolaobligacióndeasistiryproteger

Marco Normativoalniñoparagarantizarsudesarrolloarmónicoeintegralyelejerci-cioplenodesusderechos,decretaquecualquierpersonapuedeexigirdelaautoridadcompetentesucumplimiento,sancionaalosinfractoresylesdaprevalenciaalosderechosdelosniñossobrelosdelosdemás.

Por su parte, la Ley 1098 de 2006 o Código de Infancia yAdolescencia establece normas sustantivas y procesales para:i) la protección integral de los niños, niñas y adolescentes; ii) lagarantíadederechosylibertadesdeacuerdoconloconsagradoen los instrumentos internacionalesdederechoshumanos,en laConstituciónPolíticayenlaley,yiii)elrestablecimientodedere-chosvulnerados.Además,ratificaquedichagarantíayprotecciónseráobligacióndelafamilia,lasociedadyelEstado.

En2008,elpaísacogióelMecanismodeSupervisiónyPresentaciónde Informesde laResolución1612delConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas,elcualcontribuyeaestablecerunmarcogeneralpara laproteccióndelosniñosafectadosporconflictosarmados.Entre las violaciones de las que se ocupa están aquellas contra: i)elderechoalavidayalaintegridadpersonal;ii)lalibertadperso-nal;iii)lavinculacióndeniños,niñasyadolescentesalasfuerzasde

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seguridaddelEstadoyagruposarmadosqueparticipenenhostili-dades;iv)ataquesuocupacióndebienesciviles;v)elderechoalalibertadsexual;vi)elbloqueodesuministrosyserviciosbásicosyvii)eldesplazamiento.EstaresoluciónpidealSecretarioGeneralponerenmarchaelmecanismode supervisión ypresentaciónde infor-mes,quetienecomofinalidadpromoverlarecopilaciónsistemáticadeinformaciónobjetiva,concretayfidedignasobrelasinfraccionesgravesdequesonobjetolosniñosyniñasenlassituacionesdecon-flictosarmados,queconduzcaaunarespuestaconcertada,eficazyconconocimientodecausaparaasegurarelcumplimientode lasnormaslocaleseinternacionalesquelosprotegen.

Conrelaciónalavinculacióndeniños,niñasalosconflictosarmados,enColombiasedefineelreclutamiento,segúnelConpes3673de2010,como“lavinculaciónpermanenteotransitoriadepersonasme-noresde18añosagruposarmadosilegalesquesellevaacaboporlafuerza,porengañoodebidoacondicionespersonalesodelcontextoquelafavorecen”.Porsuparte,lautilizaciónesdefinidacomola“vin-culaciónpermanenteotransitoriadeniños,niñasyadolescentesconactoresogruposdedicadosaactividadesilícitasparaserutilizadosdentrodelosfinesdelactorogrupo;serealizageneralmentebajoengañoodebidoacondicionespersonalesodelcontexto”.

Deacuerdoconloanterior,lasviolacionesalosderechosdelosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenesfacilitansuvinculaciónagruposarmados.Enestoscasos, familias,comunidadesy redessocialessignificativasseconviertenenexpulsoresynoenentornosprotec-toresdelosderechosdeestapoblación.Lasituaciónseagudizaenzonas,localidadesyregionesquehansidoimpactadasporlaviolenciaarmada.Así,eldéficitdeprotecciónintegraldeestapo-blaciónaumentalaprobabilidaddesureclutamientoyutilización,puessereducenlasoportunidadesylibertadesparasudesarrollohumano,suderechoalainfanciaseviolaylaconstruccióndeop-cionesdevidalejanasalasarmassehaceunarealidaddifícildealcanzar.

En Colombia, la Política de Prevención del Reclutamiento yUtilizacióndeNiños,NiñasyAdolescentesporGruposArmadosOrganizados al Margen de la Ley y de Grupos DelictivosOrganizados(Conpes3673de2010)sefundamentaenunenfoquedederechosyponeenevidenciaelhechodequelosniños,niñasyadolescentesqueseencuentranensituacionesdevulnerabilidadtienenmayorriesgofrentealreclutamientoyutilizaciónporgruposarmadosilegalesygruposdelictivosorganizados.Talessituacionesestánrelacionadas,entreotrosfactores,conlossiguientes:

• Enlosespaciosvitalesdeniños,niñasyadolescenteshaypre-senciadegruposquelosreclutanyutilizan.

• Diversasformasdeviolenciayexplotaciónsonejercidascontralosniños,niñasyadolescentesensusentornosfamiliarycomu-nitario,yenalgunoscasossonaceptadasculturalmente.

• Laofertainstitucional,enlonacionalyterritorial,paraelplenoejer-cicioygarantíadelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,espocopertinente,continua,eficazyadecuadaalcontexto.

• Losentornosfamiliar,comunitarioylasredessignificativasso-cialesdesconocenalosniños,niñasyadolescentescomosuje-tosdederecho.

Deigualmanera,lanuevaLeydeJuventudenColombia(Ley1622de2013)estableceel rangodeedadporelquesedefinea losjóvenes,quepasade14a26años (según laderogadaLey375de1997)a incluirhasta los28añosdeedad, loque representaunaoportunidadparatrabajarporelrestablecimientodederechosdeestapoblaciónyalmismotiempopermiteaprovecharelbonodemográficoysupotencial.DeacuerdoconlaLeydeJuventud,elEstadodarátratoespecialypreferentealosjóvenesqueseen-cuentranencircunstanciasdedebilidadyvulnerabilidadmanifies-ta,conelfindecrearcondicionesdeigualdadrealyefectivaparatodos.Estaleyproveegarantíasparaelejerciciodelderechodelos jóvenesa la recreación,eldeporteyelaprovechamientodel

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tiempolibre,paraquepuedanvivirlaadolescenciaylajuventudcomounaetapacreativa,vitalyformativa.

Teniendoencuentaloanterior,esesencialtrabajarenestrategiaspreventivasquetenganencuentalosdiferentesnivelesderiesgo.Laprevenciónseactivaencontextosdondeexistepresenciadelosactoresorganizadosalmargendelaley,economíasilícitas,corre-doresdelnarcotráficoyprácticasdemicrotráfico,minasantiperso-nal,altosíndicesdeviolenciayexplotacióncontralosniños,niñasyadolescentesonivelessignificativosdepobrezaymarginalidad.Setratadecontextosdondelosentornosprotectoressondébileso no existen, la presencia institucional es escasa y las oportuni-dadespara laniñezy laadolescenciasonpocas.Generalmente,setratademunicipiosreportadosenlosinformesderiesgodelaDefensoríadelPuebloyconalertastempranasemitidas.

ConbaseenlosestablecidoenelConpes3673de2010,elretodelpaísesasegurarelejercicioygoceefectivodelosderechosdeniños,niñasyadolescentes,asícomotransformarlaimagenquesetienedeestapoblacióncomoobjeto,lacualpersisteenmuchoscontextos sociales, familiares e, incluso, institucionales. Para ga-rantizartalpropósito,esnecesarioapostarleacontrarrestarvulne-rabilidadesyampliaroportunidades.Deigualmanera,esprecisofortalecerentornosprotectores,prevenirriesgosdediversoordenyprotegerlosanteamenazasdirectas,colectivaseindividuales.Enestesentido,sedebensumaresfuerzosparaimplementaraccionesquegaranticenlaprevalenciaygoceefectivodesusderechosylaprotecciónintegralporlafamilia,lasociedadyelEstado.

Acontinuaciónseresumenlosprincipalesinstrumentosnacionaleseinternacionalesenelmarcodelaprotecciónintegraldeniños,niñas,adolescentesyjóvenes.

• ConstituciónPolíticadeColombia1991• Ley375de1997-LeydeJuventud• Ley599de2000-CódigoPenal• PolíticaNacionaldeJuventud• Ley1098de2006-CódigodeInfanciayAdolescencia• Decreto3043de2006• Decreto4690de2007• Resolución1677de2008• Ley1257de2008• Resolución2438de2010• DocumentoConpes3673de2010• Ley1448de2011–“LeydeVíctimas”

Nacional

• PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos1966• PactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales

1966• ConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelaNiñez1989• EstatutodeRomadelaCortePenalInternacional1988• Convenio182delaOITde1999,PeoresFormasdeTrabajo

Infantil• ProtocolofacultativodelaCDNsobrelaparticipacióndelosniños

yniñasenconflictosarmados• Resolución1612delConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas• PrincipiosdeParís

Internacional

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Conceptos básicos

Concepto Definición

Adolescente

Ley 1098 de 2006 - Código de Infancia y AdolescenciaArtículo3:Seentiendeporadolescenteylaspersonasentre12y18añosdeedad.Esdeprecisarquealosadolescentesmayoresde14añosse lesconsidera imputablesconespecial tratamientoy,portanto, respondenpenalmentepor lasconductaspuniblesquerealicen.Lassancionesomedidasqueselesimpongantienenuncarácterpedagógico,protectoryrestaurativo.

AmenazaMapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) - OIMSeentiendecomounhechoounconjuntodehechospotencialmentedañinos,queunidosaunacondicióndevulnerabi-lidadimplicanunriesgo.

Conflicto

Convenios de Ginebra 1949 ElconflictoarmadointernocomprendelasaccionesarmadasenelinteriordeunEstadoquedanlugarahostilidadesdiri-gidascontraungobiernolegalylapoblacióncivil,ypresentanuncaráctercolectivoyunmínimodeorganización.Porlogeneral,secaracterizanporlosataquesdeliberadoscontraciviles,laviolacióngeneralizadadelosderechoshuma-nos,eldesplazamientoforzado,lasviolacionesyotrosdelitossexualescometidoscontramujeresyniños.

Culturadepaz

Organización de las Naciones Unidas - Resolución A/52/13 (1998)Consisteenunaseriedevalores,actitudesycomportamientosquerechazanlaviolenciayprevienenlosconflictos,tratan-dodeatacarsuscausasparasolucionarlosproblemasmedianteeldiálogoylanegociaciónentrelaspersonas,losgruposylasnaciones.

Entornoprotector

Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) - OIMUnentornoprotectoresunespacioenelquelaspersonasresponsablesdelbienestardelaniñezunentodassuscapaci-dadesparapromover,exigirydefendersusderechos.Construidobajoelprincipiodecorresponsabilidadqueconsagralaley,enelentornoprotectortodosdebenestarlistosparaprevenir,detectarydenunciarcualquieramenazaovulneraciónquepongaenriesgolavida,laintegridadoeldesarrollodeunniño.

Familia

Lineamientos técnicos para la inclusión y atención de las familias - ICBF, Subdirección de Lineamientos y EstándaresLafamiliaesunaunidadecosistémicadesupervivenciaydeconstruccióndesolidaridadesdedestino,atravésdelosritua-lescotidianos,losmitosylasideasacercadelavida,enelinterjuegodelosciclosevolutivosdetodoslosmiembrosdelafamiliaensucontextosociocultural.

JovenLey 375 de 1997 - Ley de JuventudSeentiendeporjoventodapersonaentre14y26añosdeedad.

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Concepto Definición

Prevencióntemprana

Conpes 3673 de 2010HacereferenciaasituacionesenlascualeselEstado,lasociedadylafamiliadebenadoptartodaslasmedidasnecesariasparagarantizarelejercicioylaproteccióndelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes,conelfindeprevenirsureclutamientoyutilización.Seactivaencontextosdondeexistepresenciadelosactoresorganizadosalmargendelaley,economíasilícitas,corre-doresdelnarcotráficoyprácticasdemicrotráfico,minasantipersonal,altosíndicesdeviolenciayexplotacióncontralosniños,niñasyadolescentes,nivelessignificativosdepobrezaymarginalidad.Setratadecontextosdondelosentornosprotectoressondébilesonoexisten,lapresenciainstitucionalesescasayexistenpocasoportunidadesparalaniñezylaadolescencia.Generalmente,serefiereamunicipiosreportadosenlosinformesderiesgodelaDefensoríadelPuebloyconalertastempranasemitidas.

Prevenciónurgente

Conpes 3673 de 2010Actúasobreamenazascolectivas,proferidasporgruposarmadosorganizadosalmargendelaleyyporgruposdelictivosorganizados,comocensosaescuelas,boleteosuofertadeserviciosilegales.Sobredichasamenazasdebeniniciarseac-cionesurgenteslideradasporautoridadespúblicasoindígenas,segúnelcaso,presentesenelmunicipio,yenarticulaciónconactoressociales.

Prevención enprotección

Conpes 3673 de 2010Seconfiguraencontextosdeamenazascolectivasoindividualesylaacciónqueseejerzaesprecisamenteparaconjurardichasamenazas.Hacereferenciaahechosconcretosyespecíficosqueamenazanunniño,niñayadolescenteogrupodeestos,enformadeterminada,individualizadaypersonalizada,quesepresentenenlacotidianidadyanuncianlasituacióndevulneración.

Riesgo

Plan País - Plan Decenal de Infancia para Colombia - ICBF (2003)Esentendidocomolaconfluenciadeunadeterminadaamenazaconunosfactoresdevulnerabilidadodedebilidad.Enestesentido,elriesgosería“larelaciónentrelaprobabilidaddeocurrenciadelaamenazaylacapacidadfamiliar,socialeinstitucionalparaenfrentarestehechoy,enconsecuencia,lamagnituddeldañoquesepuedeocasionarsillegaaocurrirosiefectivamentesucedeelhechoencuestión.

Violencia

Organización Mundial de la SaludElusodeliberadodelafuerzafísicaoelpoder,yaseaengradodeamenazaoefectivo,contraunomismo,otrapersonaoungrupoocomunidad,quecauseotengamuchasprobabilidadesdecausarlesiones,muerte,dañospsicológicos,tras-tornosdeldesarrollooprivaciones.

Vulnerabilidad

Diccionario de acción humanitaria y cooperación del desarrolloExposiciónacontingenciasytensión,yladificultadparaafrontarlas.Lavulnerabilidadtieneportantodospartes:unaex-terna,delosriesgos,convulsionesypresiónalacualestásujetounindividuoofamilia,yunainterna,queeslaindefensión;estoes,unafaltademediosparaafrontarlasituaciónsinpérdidasperjudiciales.

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Paralaestrategiacomunitariadeacciónrápidasecontemplanlossiguientesprincipios,criteriosyenfoquesfundamentales identifi-cadosporelConpes3673de2010,apartirdeunaseriearticula-dadeconceptosynocionesquepermitenabordarelprocesodeatenciónintegralyprevención,construyendoestrategiascoheren-tesqueorientaneldesarrollodelasaccionesentornoaeste.

Enfoque de derechos:EstablecequelasactuacionesdelEstado,lasociedadylafamiliadeberánestarencaminadasalaprevención,reconocimiento,protección,promoción,garantía,restablecimien-toygoceefectivodetodoslosderechosdelosniños,niñasyado-lescentes,lasfamiliasycomunidades,deacuerdoconelcatálogodelos44derechosquecontienelaLey1098de2006.

Protección integral: DeacuerdoconlaLey1098de2006,seen-tiendeporprotección integralde losniños,niñas yadolescentessureconocimientocomosujetosdederechos,sugarantíaycum-plimientoporelEstado, lasociedady lafamilia;asímismo,com-prendelaprevencióndesuamenazaovulneración,laseguridaddesurestablecimientoinmediato,eldesarrollodelprincipiodeinteréssuperiorylamaterializacióndeloscuatroejesanteriores,atravésdelaconsolidacióndepolíticaspúblicasdeinfanciayadolescencia.

Enfoque diferencial: El Conpes 3660 de 2010 plantea que elenfoquediferencialpermitearticularypromovereldesarrollodeplanes,programas,proyectosyaccionesparalaatenciónintegralquedebeasegurarseacadaniñayniño,deacuerdoconsuedad,contextoycondición.Garantizalavisibilizaciónyreconocimientode la heterogeneidad y tomaen consideración ladiversidaddeconfiguracionesdeniños,niñasyfamiliasenrazóndesucultura,pertenenciaétnica,contexto,condiciones,dimensionesparticula-resoafectacionestransitorias.

Enfoque intersectorial:DeacuerdoconelConpes3673de2010,esteenfoquedebeentendersecomolagestiónsolidariadelains-

Enfoquestitucionalidad,quesedesarrollasobreunmismomarcoético,po-líticoytécnico,enlacuallosrecursos,lasresponsabilidadesylosprocesosinteractúanentresíconelobjetivodeconseguirlaopor-tunidadrequeridaparagarantizarqueniños,niñasyadolescentesgocenaplenituddesusderechos.

Enfoque territorial: Esteenfoquesearticulaconelenfoqueinter-sectorial,enlamedidaenqueaspiraalamaterializacióndelapo-líticapúblicaparaniños,niñas,adolescentes,lasfamiliasycomuni-dades,conunesfuerzodealineación,concurrenciaycooperacióntécnica entre los órdenes nacional, departamental y municipal.Debeversereflejadoenlosprocesosdeplaneacióneimplemen-tación,enlaespecializacióndelaarquitecturainstitucional,enladisposiciónderecursostécnicosyfinancierosyenelseguimientoa lapolíticadesde ladefiniciónde losprogramasy lasaccionesmisionales,apartirde lasnecesidadesyoportunidadesdecadaterritorio,reconociendosucultura,sucoberturaysusparticularida-des,yconsiderandolaparticipaciónyelespaciosocialcomoejesfundamentalesparaeldesarrolloterritorial.

Construcción de paz: Lapazesunderechoydeberconstitucionalqueseexpresadiferencialmenteencadaunodelosterritorios.Lapaznosedecreta;seconstruyesocialmente,tantoenunescenariodondelamismaesproductodeunacuerdofinal,odondese lebuscaenmediodelconflicto.Enotrostérminos,sihoysedeclaralapazenColombia,estanoseráexperimentadaporigualencadaunodelosterritoriosqueconformanelpaís.Sisecontinúaencon-flictoarmado,supresenciaeintensidadtampocoseviviránigual.En este sentido, de acuerdo con el Instituto sobre Conflictos yAcciónHumanitaria(Iecah),seentiendeconstruccióndepazcomoelconjuntodeacciones,medidasyplanteamientosquepermitenaunasociedadprevenir,gestionarytransformarlosconflictosviolen-tosenrelacionespacíficassostenibles.Estasaccionesestándesti-nadasafavorecerunapazestableyduradera.

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La Propuesta

2 Morales,J.“EstrategiadeReconciliaciónyConstruccióndePazyRol delICBF”.2014

3 Morales, J. “Estrategia de Reconciliación y Construcción de Paz y Rol delICBF”.2014

4 OIM.“Guíaparagestoresdealojamientostemporales”.2013

Lapropuestaquesepresentaacontinuaciónbuscapromoverpro-cesoscomunitariosderestablecimientodederechosyprotecciónintegral a niños, niñas, adolescentes y jóvenes de comunidadesvulnerablesyvíctimasdelconflictoarmadoenelmarcodelenfo-quediferencial,mediantelacreaciónoelfortalecimientodeentor-nos sólidos familiares, comunitariosy localesdeprevenciónquesirvancomoredesdeprotección,empleandolaplenacapacidaddelEstadoyelpoderdelasociedadcivil,expresadoenelpoten-cialdelascomunidades2.Asímismo,laestrategiacomunitariadeacciónrápidadaunenfoquehacialapromocióndeprocesosdereconciliaciónyconstruccióndepazbasadosenunnuevosistemadevalores(paz,justicia,libertadyequidad)yunapedagogíabasa-daenunaculturadereconciliación.

Esta iniciativa parte de la reflexión en torno a la posibilidad deconstrucciónypuestaenmarchadeestrategiaslideradasporlasmismascomunidadesque,demanerageneral,apuntenafavorecerlosprocesosdereintegración,perotambiénapromoveryfacilitarlosprocesosdeconvivencia,construccióndepazyreconciliación.SetratadeincentivarunaculturadepazyrespetoporlosderechoshumanosentodoslosestamentosdelasociedadydelEstado,enunmarcodediálogoy tolerancia, asumiendoconstructivamentelasdiferenciasylapluralidaddeideas3.

Enlíneaconlospilaresdelaayudahumanitariaquerigenelaccio-nardelaOIM,estetipodeestrategiasqueinvolucrandemaneradirectaalascomunidadesintervenidasdebenpartirdelreconoci-mientodelcontextodondevive lapoblaciónparadeterminar lospeligrosyriesgosalosqueestáexpuestaeidentificarestrategiasde prevención de vulneraciones y protección integral, buscandosiempredisminuirlascondicionesdevulnerabilidad4.Paralograrelplenoreconocimientode loscontextosespecíficosygarantizar lasostenibilidaddelasestrategiasimplementadasenestemodelo,laparticipacióndirectadelascomunidadesresultadevitalimportan-cia,yaqueseestáinterviniendounescenariodesdelapoblaciónmismaqueloconforma.Paraefectosdeestaestrategia,acciónrá-pidaserefierealaposibilidaddepromoverconrapidezeldesarro-llodecapacidadeslocalesquepartandelamismacomunidadylamovilicenenuncortoplazo,loquepermitiríaobtenerresultadosdemanerarápidaenlaprevencióndelreclutamientoyusodeniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenesporgruposarmadosilegales,altiempoquefavoreceríalainserciónsocialdesdeunenfoquecomunitario.

Deacuerdoconloanterior,laestrategiacomunitariadeacciónrápidaqueseproponeenestedocumentotendrálossiguientesobjetivos:

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Apoyar laprevenciónde la vinculacióndeniños, niñas yadolescentesagruposarmadosilegalesygruposdelictivosorganizadosydeotrostiposdevulneracióndederechos,atravésdelaocupacióndeltiempolibre,eltrabajoconfami-liasycomunidadesyeldesarrollodeestrategiasdeportivasyculturalesenelmarcodelasgarantíasdenorepetición.

Promoverelprocesodereconciliacióneinserciónsocialdelos niños, niñas y adolescentesdesvinculados en sus co-munidadesdeorigen,yapoyarlosprocesosdeprotecciónintegralfamiliar.

Atravésdelcomponentepedagógico,vincularalprocesodereconciliaciónaotrosniños,niñas,adolescentesyjóve-nesdefamiliasycomunidadescercanas.

Estaestrategiacontemplaelfortalecimientodelosentornospro-tectoresdeestapoblación,atravésdeactividadesdediversaín-dole,comoculturales,artísticasodeportivas,quecomplementenlajornadaescolar.Estogarantizaunprocesodeatenciónintegralyrestablecimientodederechos,ydisminuyealmáximoelriesgoderevictimizaciónyrereclutamientodelosniños,niñas,adolescentesy jóvenes desvinculados de los grupos armados, al tiempo quefacilitaprocesosdeinserciónsocialyreconciliación,conelfindereconstruireltejidosocialdelacomunidad.

Laestrategiapropuestapartede cincoejes fundamentales,quesetrabajanendistintasetapasonivelesdurantetodoelproceso(Figura1).Cadaetapabrindaunaherramientadeterminadaparalosreferentespositivoscomunitarios,quepermitealcanzarlosob-jetivosestablecidos.

1.Identificacióndereferentespositivos

comunitarios

2.Formación dereferentespositivos

3.Accionesmasivas

detrabajoconniños,niñas,adolescentes yjóvenes

4.Comunidad protectora delaniñez ydefensores deDDHH

5.Impacto enlavidasocial delosNNAJdela

comunidad

Figura1.Flujogramaprocesoestrategiacomunitaria deacciónrápida

Entérminosgenerales, laestrategiacomunitariadeacciónrápidapromoveráquelíderescomunitariosnaturalesseconviertanenrefe-rentespositivosalinteriordesuscomunidades,esdecir,enagentesde transformación social que desarrollen iniciativas participativaspara laprevencióndel reclutamientoy laatenciónaniños,niñas,adolescentesyjóvenesenprocesosdereintegraciónalacomuni-dad,generandoentornosprotectoresparalaniñez,laadolescenciaylajuventud.Pormediodelfortalecimientodelascapacidadesdeloslíderescomunitariosydeunprocesodeformaciónintegral,sebuscageneraraccionesdeimpactorápidoenlascomunidades,de-jandocapacidadinstaladaycapitalsocialparaeltrabajopreventivoylaatencióndeniños,niñas,adolescentesyjóvenes.

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Identificación dereferentes positivos

comunitarios

Proceso deformación referentes positivos

Proyectodevida

yparticipaciónImpacto enlavida social

delosNNAJ

Escuelas de

formación

Acompañamiento psicosocial

Fortalecimiento deentornos protectores

Promoción deespacions constructores depaz

1. Fase de Identificación y Formación

2. Fase de Intervención (Actividades)

3. Fase de Implemetación y Resultados

1. Identificación de referentes positivos comunitarios

Laidentificacióndelosreferentespositivoscomunitariosdebepar-tirdeunprocesodefocalizaciónqueincluyetrespasos:identifica-ción,acercamientoysensibilización.

Enlafasedeidentificaciónesimportantetenerencuentaquiénesel referentepositivo comunitario (líder comunitario).Un referentepositivocomunitarioesaquellapersona respetadaensucomuni-dad,conunliderazgonaturalyproactivo,ajenoalascausasdelosconflictoslocales.Tienelascualidadesylacapacidaddemediare

Ejes fundamentales de la estrategia

influirenmayormedidaqueelrestodemiembrosdelacomunidadogrupo,almomentodetomardecisionesimportantesopromoveractividadesparaelbeneficiodelacomunidad.Eléxitodelalabordelaspersonasquedesempeñanrolesdeliderazgoenelámbitocomunitariodependedecómolacomunidadogrupoloapoye,lomirey loacepte, locualserelacionaasuvezcon laexperiencia,capacitaciónyeducacióndellíder.Elreferentepositivocomunitarioesaquellapersonaqueproduceconfianzaenelrestodesucomu-

Figura2.Fasesdelaestrategiacomunitariadeacciónrápida

Asímismo,loscincoejesprincipalesdelaestrategiacomunitariadeacciónrápidapuedendividirseentresfasesgenerales,comolomuestraelsiguientediagrama(Figura2).

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nidadytienelafuerzapararepresentarlaymovilizarla,pararesolverlosproblemasquelaafectanyparaemprenderaccionesquedensolucionesadificultadesyconflictosqueimpidansudesarrollo.

Elreferentepositivoidóneoparaestaestrategiarepresentalapuer-tadeentradaparainfluirdemanerapositivaenunacomunidad;porello,debeserunagentedeuniónsocialquepromuevaprocesosdecambioapartirdelrespetoyelreconocimientodelentornoinme-diato.Esunlídercercanoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidad,quetieneelpotencialparaconvertirseenunpro-tectordelaniñezylaadolescenciaencontextoscaracterizadosporaltosíndicesdeviolencia,conflictoyvulneracióndederechos.

Elprocesodeacercamientoysensibilización iniciaunavez iden-tificadoslosreferentespositivosysupotencial.Enlamayoríadeloscasos,estaspersonasrealizantrabajosyactividadesconniños,niñas,adolescentesyjóvenesenescuelasdeformaciónopeque-ñosgrupos.Estasactividades,queporlogeneralsondecarácterdeportivo (fútbolen lamayoríade loscasos),artísticoycultural,son el vehículo para acercarse y lograr una conexión con los lí-deres.Elacercamiento,quevadelamanoconlasensibilización,consisteensocializarconelloslaestrategia,haciéndolesnotarsupotencialparainfluirpositivamenteenlavidadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyconvertirseenmodelosaseguir,suvo-cacióndeservicioalpromoverprocesosdecambioenfavordesucomunidadgraciasa lasactividadesque realizan, y supotencialcomodefensoresdelosvaloresyderechosdelaniñezylaadoles-cencia,pormediodelfortalecimientodesuspropiascapacidadessocialesytécnicas.

Desdeestosdoselementos,sedebemotivaralreferentepositivocomunitarioaverseasímismocomoconstructordepaz,capazdetransformarlasvidasdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidadatravésdelasactividadesquerealizaneneldíaadía.

2. Formación de los referentes positivos comunitarios

Unavezfocalizados losreferentespositivos,se iniciaconellosunprocesodeformaciónycapacitación,basadoenelempoderamien-todesuscapacidades,conénfasisentemascomopedagogíaparalapaz,participacióneinclusiónsocial,reconciliaciónyderechoshu-manos.Elobjetivodelprocesodeformaciónesconsolidaryfortale-cersulaborcomoreferentespositivosyprotectores,pormediodeladotacióndeherramientaspedagógicasparaquerealicenactivi-dadesdeformación,decarácterpsicosocial,técnicasolúdicasconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidad.

Conesteobjetivo,sedebediseñarunplaneducativoparaellos,conenfoquedederechosyprotecciónintegral,comoelprincipalcontenidodesocializaciónyenseñanza.Esteplandebeincluirca-pacitacionesyconceptostécnicosenáreasdeportivas(preparaciónfísicaytécnica),artísticasyculturales(técnicas),trabajopsicosocial,derechoshumanos,educaciónenvaloreseintervenciónsocial,en-treotros.Laformaciónenderechostienecomoobjetivoquelosre-ferentespositivosseancapacesdeidentificarlasvulnerabilidades,riesgosyoportunidadesdelaniñez,adolescenciayjuventud,asícomolaverdaderaproblemáticasocialdesucomunidad,apartirdelocualsepuedanproponersoluciones.

Entrelascapacitacionesquedebenrecibirloslíderesenelprocesodeformación,algunosdelossiguientestemaspuedensertenden-ciasdelplandeestudiodeacuerdoconlapertinencia:

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Losconocimientosquelosreferentesrecibenduranteelprocesodeformaciónsonreplicadosyaplicadosporellosmismosconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesensusgruposoescuelasdeformacióny,ensegundoplano,conlosdemásmiembrosdesuco-munidad.Conestasherramientas,losreferentespositivoscomuni-tariosestánenlacapacidaddefortalecer,dinamizarypromoverlosespaciospsicoeducativosparalarecreación,eldeporte,laculturayelusoadecuadodeltiempolibredelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenesdesucomunidad,asegurandounentornoprotectorfrentealreclutamientoforzadoyotrasvulneracionesdederechos.Paradarunamayorsolidezalasiniciativas,actividadesoescuelasdeformacióndirigidasporloslíderescomunitarios,comopartedelprocesodeformaciónyacompañamiento,sehacelaentregadedotacióndeelementosdeportivos(balones,conos,pitosyunifor-mes)yartísticos(materiales).

Teniendoencuentaquelasdinámicassocialesylasnecesidadesenlascomunidadesestáncambiandoconstantemente,elprocesodeformaciónaloslíderescomunitariosdebesercontinuoydiná-mico.Estofacilitaríaelprocesodedejarcapacidadinstaladaenlacomunidadparaidentificaryenfrentarproblemassocialesloque,alargoplazo,implicaríaunatransiciónhacialaresoluciónpacíficadeconflictosyabriríaelcaminoaunprocesodeconstruccióndeunaverdaderaculturadeconvivenciaypaz.

• Derechosdelaniñez• CódigodeInfanciayAdolescencia• MapasdeVulnerabilidad,RiesgosyOportunidades(MVRO)

• Acompañamientopsicosocial• Pedagogíaparalapaz• Derechoshumanos• Prevencióndeviolencias• Prevencióndereclutamiento• Accesoalajusticia• Educaciónenvalores• Tomadedecisiones• Resolucióndeconflictos• Técnicaytácticadeldeporte• Técnicasartísticasyculturales• Primerosauxilios• Ciudadaníayculturaparalapaz

• Elementosbásicosdelareconciliaciónylaresiliencia

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3. Acciones masivas de trabajo con Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes

Conelprocesodeformacióncomosoporte,loslíderescomunita-riosrealizanensuscomunidadesaccioneslúdicasmasivasdetrans-formaciónconniños,niñas,adolescentesyjóvenes,integrandoeldesarrollodehabilidadespersonalesylasensibilizaciónsobrete-máticassocialesqueafectanlasvidasdeestapoblación.Estasacti-vidadesbuscanmejorarlacalidaddevidayelgoceefectivodelosderechosdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,susfamiliasycomunidades,promoviendoelusoadecuadodel tiempo libre,comofactordeprotecciónfrentealautilizaciónyvictimizaciónporgruposarmadosalmargendelaley.

Lasactividadesquerealizanlosreferentespositivoscomunitariosconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdebenseratractivasymotivantes,paragenerarpasiónycompromisodepartedelosparticipantes.Porejemplo,eldeporteoelbaileseconsideranex-celentesestrategiasdeintervenciónsocialpues,engeneral,estánarraigadasenlasculturasdelamayoríadelasregionesdelpaís,sonaceptadasen todos loscontextossocialesy,asímismo,sonunmedioparalograrobjetivosexplícitosdepazydesarrolloco-munitarios.Laintencióndelasaccionesmasivasconniños,niñas,adolescentesyjóvenesesfomentarlosentornosprotectoresylaparticipacióndelosmiembrosdetodalacomunidadenprocesosdereintegraciónyreconciliaciónpormediodeactividadesquead-quierenunimportantepapeleneldesarrollodelascompetenciassociales,personalesycomunitarias,comolaequidadylajusticiasocial,ademásdepromoverlosderechoshumanos, lasaludyelbienestar, y servir depuentepara la transmisiónde valores y laresolucióndeconflictos.

Estasactividadesrecreativas,culturales,artísticasodeportivassecentranentresobjetivosespecíficos,agrupadosendosámbitosgenerales.Porunlado,elámbitodelaprevencióncontemplalle-varlasactividadesalapoblaciónensituaciónderiesgoconelfindegenerarentornosprotectoreseneltiempolibredelosniños,ni-ñas,adolescentesyjóvenes,evitandoasíqueaquellosquesedes-vincularonpuedan ser reclutadosnuevamenteporbandascrimi-nalesemergentes,oqueaquellosquenolohayansidotodavíaseconviertanenpresaparaestosgrupos;reemplazarlasconductasdesviadasconunasdeseablesypropiciasparalaconstruccióndeentornosprotectores,convivenciaciudadanapacíficay,engene-ral,unaculturadepaz.Porotrolado,enelámbitodelaatención,inclusiónsocialyreconciliación,sepretendegenerarespaciosdeintegraciónconelfinderestablecereltejidosocialylaconfianzaafectadosporlasituacióndeconflicto.Eltrabajosimultáneoylainterlocucióndelasactividadesdeestosdosámbitossonunvehí-culopotencialparatrabajarconlacomunidad,especialmenteconniños,niñas,adolescentesyjóvenes,enlainteriorizacióndecua-lidadesyactitudespositivas,comoelrespeto,elcompañerismo,launidad,eltrabajoenequipo, la integración, laproteccióny latolerancia,entreotrosvalores.

Elobjetivode lasactividadesdebeestarenfocadoenposibilitarespaciosdeformaciónciudadanaindividualatravésdeestrategiaslúdico-recreativasquefaciliteneldesarrollodehabilidades,elin-crementodedestrezasylaexpresiónsanadesucorporeidad,parafortalecer a losniños, niñas, adolescentes y jóvenes como sereshumanosyayudarlosenlaconstruccióndesupropiarealidadme-dianteelusoadecuadodesutiempolibreenunentornoprotector

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ygarantede susderechos.Asímismo, seposibilitará una intervención comunitariacon el fin de fortalecer las competenciasciudadanas y aportar a nuevos escenarioscomolanoviolencia,elrespetoaladiferen-cia,laequidaddegénero,lainclusiónsocialy la reconciliacióndeniños,niñas,adoles-centesy jóvenesdesvinculadosdegruposarmadosque retornenasuscomunidadesdeorigen.Estocontribuiráalfortalecimien-

todeltejidosocialafectadoporelconflictoarmadoyalaformacióndeunpensamientoreflexivoycríticoquellevaráaniños,niñas,adolescentesyjóvenesabuscarsolucionespormediode la convivencia, la potencia-cióndeherramientascomunicativasparalaresolucióndeconflictosyelmejoramientode las interacciones sociales, promovien-do,deestamanera,procesosdemocráticosconmirasalatransformaciónsocial.

Objetivos específicos

Promover nuevos es-cenarios para la edu-cación de la no vio-lencia, el respeto a ladiferencia, la equidaddegénero,lajusticiaylainclusiónsocial,me-diantelamodificaciónenlasactitudesycom-portamientosdeagre-sividad, intolerancia,injusticia y exclusiónde niños, niñas, ado-lescentes y jóvenes afindelograrunatrans-formaciónsocial.

Posibilitarespacioslú-dico-recreativos paraniños, niñas, adoles-centes y jóvenes, enlos cuales se desa-rrollen talentos, des-trezas y habilidadesdeportivas, artísticasoculturalescomounaestrategiaparalabue-nautilizacióndeltiem-po libre y el disfrutedelocio.

Desarrollarcompeten-cias ciudadanas paraformar y empoderarciudadanos críticos,reflexivos y responsa-bles frente a su reali-dad,queseinvolucrenen las decisiones desucomunidad,ejerzansus derechos y cum-plansusdeberes.

Abordar las comuni-dades receptoras conel fin de garantizar laatención integral deniños, niñas, adoles-centes y jóvenes des-vinculados de gruposarmadosydegenerarespaciosderespetoydesarrollo, yprocesosde convivencia, paz,reintegracióny recon-ciliación que benefi-cien a individuos y acomunidades afecta-dasporelconflicto,yque permitan avanzaren la reconciliaciónentre víctimas y victi-marios.

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Paralograrlosobjetivosestablecidos,seproponeelusodedosestrategiasgenerales:

Utilizar el deporte, el arte y la culturacomomediostransformadores,teniendoen cuentaque estas disciplinas puedenincluiractividadespopularesqueconvo-quen grandes cantidades de personas.Sedebeelegirladisciplinaqueseprac-tiquedemaneramásfrecuenteymasivaenlaregiónocomunidadporintervenir,conelfindemotivar laparticipación.Apartirdeallí,sepretendeeducaralosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenessobrelasproblemáticasqueafectanasucomu-nidadygenerarprocesosdeintegraciónyreconciliación.

Aplicarunabasepedagógicaa tra-vésdetécnicasdeeducacióncomoseminarios, módulos, actividades yjuegos cooperativos para la ense-ñanzadediversastemáticasrelacio-nadasconlosderechoshumanos,laconcienciadegénero,lapromocióndelasalud,laconstruccióndelapazylaresolucióndeconflictos.

Durante las actividades que, como ya semencionó, pueden ser de carácter depor-tivo,artísticoocultural,aunquenoexclusi-vamente, el referente positivo comunitarioaplica la base pedagógica central corres-pondiente a la actividad o disciplina queelija implementar (porejemplo,danza, fút-bol,grafiti)y,desdeesabase,trabajaconlosniños, niñas adolescentes y jóvenes temasde comportamientos, principios y valores,

comolafamilia, laconvivenciapacífica, losderechoshumanosyelrespetoalaautori-dad,siempreatravesadosdemaneratrans-versalporuncomponentepsicosocial.Pormediodeesteenfoquepsicoeducativo,seincentivancambioscualitativosdecompor-tamientodelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesquepuedenllevarlosalaconstruc-cióndeproyectosdevidaalejadosdelavio-lencia.Enestesentido, los líderestrabajan

1. 2.

22

con los niños, niñas, adolescentes y jóvenes los vínculos con susfamilias,conlainstitucióneducativaylamismacomunidad,conelfindegenerarescenariossocialesprotectoresydeconfianzasocial,quelespuedanofrecerseguridadyoportunidades.Enestasactivi-dadesoaccionesmasivas,el referentepositivocomunitario lograconstruirvínculosdeconfianzacon losniños,niñas,adolescentesyjóvenes,yaqueprovienedesumismacomunidadyporelloseconvierteesencialmenteenunconsejeroyunmodeloparaellos.

Losniños,niñas,adolescentesyjóvenestienenunaenormecapa-cidadparatransformarrealidadessocialescuandoselespermiteejercercomopersonasysujetos.Laimprontaqueellosdejanenlasociedadseevidencia,sobretodo,enlosespacios, lamúsica,elarteyel lenguaje.Estopermitegenerar la integracióngrupal,el reconocimientoy laconfianzaentre losparticipantes,el forta-lecimientode laautoestimay laautoafirmación, losprocesosdecomunicaciónylacooperación.Cadaunodeestoselementosesindispensableenlaconstruccióndeproyectoscomunitariosypar-ticipativos.Además,elenfoquereconocequelosprocesosdepar-ticipaciónydereconocimientodelosderechossonfundamentalesparaconstruirlavidasocial.

Anteelpanoramadeviolenciacompleja,intensaydegradadaqueviveelpaís,yquenoofrecemuchasesperanzasparaeldesarrolloadecuadode niños, niñas, adolescentes y jóvenes, es necesarioquelafamilia,lacomunidadylasinstitucionesdesplieguentodoslosrecursosasualcancepararomperelcursodeestoshechos5.

5 Bello,M.N. “Desplazamiento forzado y niñez: Rupturas y continuidades”.,2002.Bogotá,Colombia:UniversidadNacionaldeColombia-FundacionDosMundos.

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La familia,comoprincipalcontextodeso-cialización,cumpleunpapelesencialenelprocesodedesarrolloyconservacióndelosindividuosydelasociedadque,basadaenla confianza, el aprendizaje para la vida ylavinculaciónemocional,generaprocesosidentitarios de orden personal y colectivoquecreanvalorsocialycapitalhumano.Enlamedidaenqueseprotegecomounidaddelcapitalsocial,seestáprotegiendoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesquelaintegran.De igual forma, la familia, comonúcleo de la sociedad, se constituye enfuentedeoportunidades,desocializaciónyafecto,ydegeneracióndevínculossignifi-cativosquefavoreceneldesarrollohumano.De igual forma,promueve la construccióndedinámicasrelacionalesydeconvivenciaquecontribuyenafortalecerelplenoejerci-ciodelosderechos,laculturademocráticaylasprácticasdeciudadanía.

La familia debe ser parte integral de estaestrategia,pueseselprincipalmotorparael proceso de desarrollo de niños, niñas,adolescentes y jóvenes y la construccióndedinámicaspropiasdeprotecciónypre-venciónenlosdistintosentornosdesocia-

4. Participación de las familias

lización.Poresamismavía,eltejidodelasrelacionesentreniños,niñas,adolescentes,jóvenesyadultos, frentea los factoresderiesgoyprotección,reintegraciónyrecon-ciliación,debenestarmediadosporlacos-mogoníaque,desdeelcontexto,resaltaladignidaddelprocesovitaldecadaniñooniña.Lafamiliaesunaunidadsistémica,loquieredecirque, comounidadvitalde lasociedad,no seafectademaneraparcial,sino, por el contrario, cualquier situaciónporpequeñaqueseapuedeafectarsues-tructura, funcionamiento y desarrollo. Enestesentido,susintegrantessonpartedelsistemayformanunentramadocomplejo,vivoycambiante.Susvínculosyanoestándefinidos única y exclusivamente por ra-zonesdeconsanguinidad,sinoqueseen-marcanenunescenariodedinámicasmásamplio.

Unadelasdefinicionesqueseacercamásaeste contextoes laquehadesarrolladoel ICBF en elmarco delmodelo solidariodefamilia,segúnlacual“lafamiliaesunaunidadecosistémicadesupervivenciaydeconstruccióndesolidaridadesdedestino,atravésdelosritualescotidianos,losmitosy

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lasideasacercadelavida,enelinterjuegodelosciclosevolutivosdetodoslosmiembrosdelafamiliaensucontextosociocultural”6.

Enestesentido,esimportanteinvolucraralasfamiliasenlasac-tividades lideradas por los referentes positivos comunitarios demaneradirectaeindirecta,entantoestafigurarepresentaelprin-cipalentornoprotectorparaquelosniños,niñas,adolescentesyjóvenessedesarrollendemaneraintegralydisfrutenplenamentedesusderechos.Esimportantequelaestrategiatambiéndirijaac-cioneshaciaeltrabajoconmadres,padresycuidadores(tías,tíos,abuelasyabuelos),porejemplo,enprocesosdeformacióndecui-dado,pautasyprácticasdecrianza,derechoshumanosyderechosdelaniñez.Elacompañamientopsicosocialparafamilias(tantoho-garesbiológicoscomohogarestutores)querecibenniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesvinculadosdegruposarmadosresultaprimordial. Sedebenabordar temasdecomunicaciónasertiva yefectivaparafortalecerlas,demaneratalqueesténencondicionesdeconstruirmejoresrelacionesafectivasydeconfianza,yunbuenclimaemocionalentresusmiembros,conelfindepermitirunde-sarrolloadecuadodehabilidadesparalavida.

Deestaformasebusca,porunlado,convertiralasfamiliasenver-daderosentornosprotectores,dondesepromuevalaconvivencia,seprevenga la violencia intrafamiliar, segaranticen losderechos

delosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,ysegenerenespaciossegurosparaelrestablecimientodelaconfianza,lareconstruccióndeltejidosocialylosprocesosdereconciliaciónentrelasfamiliasafectadasporelconflictoarmadoylosniños,niñas,adolescentesy jóvenes desvinculados de grupos armados que retornan a lascomunidades.

Durante laejecuciónde lasactividades,el referentepositivoco-munitariosiempredebeaplicartresaccionesfundamentalesparaeléxitodelaestrategia:

5. Acciones de la estrategia

5.1. Proceso de verificación de derechos

Unavezrecibidalacapacitaciónsobrederechoshumanosydelaniñezysobrelametodologíademapasdevulnerabilidad,riesgoyoportunidad,el referentepositivo comunitarioestaráen capa-cidaddeverificarelestadodecumplimientodecadaunodelosderechosde losniños, lasniñasy losadolescentesconsagradosenelCódigodeInfanciayAdolescenciadesugrupooescueladeformación.

6 InstitutoColombianodeBienestarFamiliar(2008)Lineamientosdeinclusiónyatenciónafamilias”,Bogotá:ICBF.

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Algunosdelosprincipalesderechos7quepuedenserverificadosson:

En esta instancia, los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos yOportunidadesconstituyenunaintervenciónasertivafrentealaga-rantíadederechosenloquerespectaaabrirespaciosdeescuchayparticipaciónparalosniños,niñasyadolescentesylavisibilizacióndelasituaciónactualdesusderechosensusespaciosvitales.Trasestaverificación,graciasalasherramientasrecibidas,elreferentecomunitarioestaráencondición,desernecesario,deguiaralosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyasusfamiliasporlasrutasinstitucionalesdeatenciónparaelaccesoalosserviciosqueofreceelEstadoparagarantizarelcumplimientodetodossusderechos.

Las actividadesque los referentes positivos comunitarios realizanconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesucomunidadsonelmedioparaaplicarestaherramientay,graciasalacercamientoqueelreferentepositivotieneconellos,selefacilitaverificardemaneradirectasilosderechosdelosparticipantesdesusgruposestánsien-dogarantizados,amenazados,vulneradosoinobservados.

Deacuerdoconloanterior,esimportanteretomar,desdesudefi-nición,losdiferentesgradosomedidasdedesproteccióndeniñas,niñosyadolescentesquecomúnmentesepresentanenelejercicioefectivodelosderechos.ElLineamientotécnicoparalaprotecciónintegraldelejerciciodelosderechosdelasniñasylosniñosdesdelaprimerainfanciadefineestosgradosdelasiguientemanera:

• Derechos inobservados:Consisteenelincumplimiento,omi-siónonegacióndeaccesoaunservicio,ode losdeberesyresponsabilidadesineludiblesdequienessonresponsablesdegarantizarelejercicioplenodelosderechosdelasniñasyni-ñosnacionalesoextranjerosqueseencuentranenelterritoriocolombianoofueradeél.

• Elestadodesaludfísicaypsicológica

• Elestadodenutriciónyvacunación

• Lainscripciónenelregistrocivildenacimiento

• Laubicacióndelafamiliadeorigen

• Elestudiodelentornofamiliarylaidentificacióntantodeelementosprotectorescomoderiesgoparalavi-genciadelosderechos

• Lavinculaciónalsistemadesaludyseguridadsocial

• Lavinculaciónalsistemaeducativo

7 Estoscorrespondenalosprincipalesderechosquepormediodelametodo-logíapuedenserverificados,pero la listapuedeserextensivaa:derechoalavidaconcalidadyunambientesano,derechoderechoatenerunafamiliayanoserseparadodeella,derechoalaidentidad,derechoalaeducación,derechoaldesarrollointegralenlaprimerainfancia,derechoalacustodiaycuidadopersonal,derechoalarehabilitaciónyalasocialización,derechoalaintegridadpersonal,derechoalaintimidad,derechoalarecreación,par-ticipaciónenlavidaculturalyenlasartes,derechoalasalud,derechoalainformación,derechoatodoloquerequiereelniño,niñaoadolescenteparasudesarrollo integral,derechoa laparticipaciónde losniños,niñasyado-lescentes,derechodeasociaciónyreunión,derechodelosniños,niñasylosadolescentescondiscapacidad,derechoalaprotección,derechoalalibertady seguridad personal, derecho a la protección laboral de los adolescentesautorizadosparatrabajar,derechoaldebidoproceso.

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• Derechos amenazados:Consisteenlasituacióndeinminentepeligrooderiesgoparaelejerciciodelosderechosdelasni-ñasylosniños.

• Vulneración de derechos:Estodasituacióndedaño,perjuicioolesiónqueimpideelejercicioplenodelosderechosdelosniños,niñasyadolescentes.

5.2. Acompañamiento psicosocial

Enunprocesode reintegración, inclusión social y reconciliacióncomunitaria, el acompañamiento psicosocial también es funda-mental.Enelcasodelascomunidades,debidoalaviolenciaquehansufrido,yencuantoalosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesvinculadosdegruposarmados,en tantovíctimasde recluta-miento forzado, porque ante la experiencia que han vivido haymarcasemocionalesquehanafectadosusproyectosdevida.Engeneral,laatenciónpsicosocialesnecesariaparaacompañaralosniños,niñas,adolescentesy jóvenes,sus familiasycomunidadesensusprocesosdereadaptaciónporfueradelgrupoarmado,deresignificaciónyreconstruccióndesusproyectosdevida.Enalgu-nasocasiones,incluso,sehacenecesariohacerunaintervenciónamanifestacionesdeestadosdeansiedad,agresividad,bajaautoes-tima,depresiónyconsumodesustanciaspsicoactivas.

Enestesentido,debeentenderseelprocesodeacompañamientopsicosocialcomolasaccionesyprogramasrelacionadosconladis-minución,manejooprevencióndelosimpactospsicosocialescau-sadosporelconflictoarmado.Estedebeestarorientadoahacerfrentealasconsecuenciasdeunimpactotraumáticoyapromoverelbienestarylaestabilidademocionalysocialdelbeneficiario,atravésdelestímulodesuscapacidades,entendiéndoseelbienes-

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tarcomolarelaciónexistenteentrelosaspectospsicológicosdia-rios(actitudes,pensamientos,emocionesyconductas)yelentornosocialenelquesevive(relaciones,tradiciones,ritosycultura)8.

Deacuerdoconlaconceptualizaciónanterior,yparaefectosdelaestrategiapropuesta,tambiéndebentenerseencuenta losdife-rentestiposdeintervenciónpsicosocialpropuestosenlas“Pautasparamejorarelbienestarpsicosocialdelaspoblacionesmigrantesyensituaciónvulnerable”,delaOIM(2012):

• Enprimerlugarestálarespuestapsicosocial,quedebeseren-tendidacomotodaslasaccionescuyoobjetivoesmanteneryrecuperarelbienestardelafamilia,lascomunidadesylosindi-viduosenlosdiferentescontextos.

• Ensegundolugar,elapoyopsicosocialtieneporobjetivopo-neralserviciotodoslosmediosparafortalecerlainstitucionali-dadysatisfacerlasnecesidadesdelascomunidadesafectadas.

Enestesentido,paracualquiertipodeintervenciónpsicosocialenlasfamiliasyenlascomunidades,debentenerseencuentalosdi-ferentesnivelesdeacciónporimplementar,así:

8 “Valoración de los programas oficiales de atención psicosocial a las vícti-masdelconflictoarmadointernoenColombia”,ProcuraduríaGeneraldelaNación.,2009.

Nivel 1: Servicios básicos y de seguridad

Consideracionespsicosocialesenlaprovisióndederechosbásicosyseguridadquepermitasugoceefectivo.Esnecesarioprotegerelbienestardetodaslaspersonasmedianteelestablecimientoorestablecimientodemedidasdeseguridad,unaadecuadagober-nanzayserviciosquerespondanalasnecesidadesfísicasbásicas(alimentos,albergue,abastecimientodeagua,serviciosbásicosdesaludyluchacontralasenfermedadestransmisibles).

Nivel 2: Apoyos de la comunidad y la familia

Elsegundonivelcorrespondealarespuestadeemergenciaparaunnúmeromáspequeñodepersonasqueestánencondicionesdemantenersusaludmentalysubienestarpsicosocialsirecibenayudaparateneraccesoalosprincipalesmecanismosdeapoyodelacomunidadydelafamilia.

Nivel 3: Apoyos focalizados no especializados

Eltercernivelcorrespondealapoyonecesarioparaunnúmeroaúnmáspequeñodepersonas,quenecesitan intervencionesadicio-nalesmásfocalizadasanivelindividual,defamiliaodegrupoporagentesdesaludcapacitadosysupervisados.

Nivel 4: Servicios especializados

Elvérticedelapirámidecorrespondefinalmentealapoyoadicio-nalquenecesitaunpequeñoporcentajedelapoblacióncuyospa-decimientos,pesealosapoyosyamencionados,sonintolerablesytropezaríancongrandesdificultadesparaelfuncionamientobásicocotidiano.Estaasistenciadeberíaincluirapoyopsicológicoopsi-quiátricoparapersonasquepadecentrastornosmentalesgraves,cuandosusnecesidadesseansuperioresalascapacidadesdelosserviciosgeneralesydeatenciónprimariadesaludexistentes.

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Serviciosbásicosyseguridad

Apoyocomunitario yfamiliar

Apoyosfocalizados noespecializados

Servicios especializados

Enelmarcodeestaestrategiaydelasactividadesporimplemen-tar,espertinentebrindarprocesosdeacompañamientopsicosocialaniños,niñas,adolescentesyjóvenes,asusfamiliasyengeneralasucomunidad,propiciandoespaciosdeencuentrocomunitario,enlosquesepromuevanelrespetoylaconvivencia.

Esteprocesodebeserentendidocomounconjuntodemecanis-mospolíticos, reflexivos, terapéuticosydeacompañamientoper-manentealosniños,niñas,adolescentesyjóvenesyasuredso-cial,quecontribuyanalasuperacióndelosefectossocialesyemocionalesdelaviolenciayalavulneracióndederechos, desde la resignificación de laidentidadydelavisibilizaciónderecursospersonalesysociales,enelmarcodesure-conocimientocomosujetosdederecho.Seesperaqueesteacompañamientotengaunefectoterapéuticoenlamedidaenquelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesreflexio-

nensobresuidentidadyvislumbrenunarutadevidaapartirdelaidentificacióndeldañogeneradopor lavulneracióndesusdere-chosydelreconocimientodesusrecursos,posibilidadesehistoriasdevida,ydelaredpersonalysocialdelaquehacenparte.

El acompañamientopsicosocial que los líderespuedenprestar alosniños,niñas,adolescentesyjóvenesdesugrupooescueladeformaciónsebasaráenlosnivelesdosytresdelapirámide(Figura3),loscualesserefierenalapoyocomunitarioyfamiliaryalapoyofocalizadoagruposvulnerables.

Enestesentido,elreferentepositivocomunitarioaplicaunacom-pañamiento psicosocial como eje transversal a sus actividades(antes,duranteydespués),ybuscapromoverlosprincipiosyvaloresdefamilia,laconvi-venciapacífica,losderechoshumanosyelrespetoalaautoridad,empoderan-dodeestamaneraalosniños,niñas,

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adolescentes y jóvenes para que desarro-llencapacidadesindividuales,emocionales,relacionalesyfamiliares,recursosdeafron-tamientoyelementosdeprotección.

El acompañamiento psicosocial debe to-caraspectos individualescomoafectaciónemocional,relacional, familiar,recursosdeafrontamientoyelementosdeprotección,laidentidaddelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenescomosujetosdederechoyelreconocimientodelentornodelcualhacenparte, como la sociedad, instituciones, fa-miliaresyamigos,quedebeproporcionarcondicionesfavorablesparalaconstruccióndesuplandevida.

El referentecomunitario,dadosucarácterde líder, no limita su trabajo a los niños,niñas,adolescentesyjóvenes.Cuandode-tectasituacionesdevulneraciónoamenazapara ellos al interior de las familias, tam-bién está en condiciones de hacer inter-venciones, con el fin de hacer un trabajopsicosocialquevayamásalládedetectarlavulnerabilidadylosfactoresderiesgoalosqueestáexpuestaestapoblación.Ellíder,con la formación recibida, también estaráencondicióndedetectarsilasnecesidades

de losniños, niñas, adolescentes y jóve-nesdesugrupooescuelade formaciónrequieren una intervención psicosocialprofesional. En dado caso, procederá aremitir los casos específicos que requie-ran dicha intervención, y en algunos ca-sos, incluso,a las familias y las redesdeapoyo que ofrece la institucionalidad ensu territorio o municipio, quienes seránlos encargadosde realizar el acompaña-mientopsicosocial.Esteestaráencamina-doalaaperturadeespaciosdeexpresióny reconocimientodel impactoemocionalqueloscontextosdeviolenciaocasionanenlaspersonas,atravésdeloscualessebrindanelementosdeapoyoparadismi-nuirelsufrimientoemocional,sepropiciala reconstrucción de los lazos sociales yfamiliares, y seapuntaa la identificaciónyalfomentodelaspotencialidadesindi-vidualesydelascapacidadeslocalesquepermitanelrestablecimientodelosdere-chosdelosniños,niñasyadolescentesyeldesarrollodesuproyectodevida.Esenestesentido,queloslíderescomunitariosseconvierteneneducadoresyproveedo-res de entornos protectores para niños,niñas,adolescentesyjóvenes.

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5.3. Fortalecimiento de espacios protectores a través de la ocupación del tiempo libre de niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Es importante reconocer las potencialida-des y oportunidades con las que cuentanlascomunidadesylospobladoresdelterri-torio,entérminosdesuscapacidadesdemitigarsituacionesdecrisis,promoverelre-conocimientodelaplenadignidaddecadaniño,niña,adolescenteyjovenysusdere-chos,detomardecisionesydetransformarrelacionesconelobjetivodereducirlasdes-igualdadesyexclusionesdelentornoparafacilitar cambios significativos en sus con-dicionesdevidayenlosdemásmiembrosde lacomunidad.Los líderescomunitariosde esta estrategia convierten sus propiascomunidadesenespaciosprotectoresme-diante escuelas de formación deportivas,culturalesyartísticas,yfortalecensuentor-nolograndoqueniños,niñas,adolescentesyjóvenessevinculenalasactividadesqueellosdesarrollan,conmirasalcumplimentoylaproteccióndederechosfundamentalesdelaniñezylaadolescencia.

Trabajarestosfactoresconlosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,lasfamiliasylasco-munidadespermitefortalecerlosmecanis-mosculturalesdeprevenciónydeprotec-ción que permiten reducir los factores de

riesgodelreclutamientoforzado,facilitarelregresodeniños,niñas,adolescentesyjó-venesdesvinculadosasuscomunidadesdeorigenycontribuiralareflexiónylarecon-ciliaciónenlacomunidad.Específicamente,en relación con la reintegración de niños,niñas, adolescentes y jóvenes desvincula-dosdegrupos armados ilegales a las co-munidades,eltrabajodelreferentepositivocomunitario está dirigido a afianzar la vo-luntaddelasfamiliasyvincularalacomu-nidadenel apoyoespecialparaqueesteproceso se démediante la promoción deunsentidoderespetoyunacapacidaddeaceptación,tolerancia,perdónyreconcilia-ciónpararesponderasusnecesidades.

Estosescenariosnosolocreanyfortalecenlosentornosprotectoresparaniños,niñas,adolescentesyjóvenesenriesgo,sinoquefavorecen la construcción de condicionesdepaz,queimplica,entreotrosaspectos,laverdad,elreconocimientoderesponsa-bilidades, el resarcimiento de derechos ylasgarantíasdenorepetición,comobasepara la reconciliación y la reconstruccióndeltejidosocial.

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6. Líderes comunitarios como protectores de la niñez y defensores de derechos humanos

Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidaapuntaalaconstruccióndeunapazdurade-ra,estableypositiva,enlamedidaenquetrabajaparaacabarconlaviolenciaculturalen las comunidades, fomentar relacionesde colaboración y construir escenarios deconvivencia pacífica. Para alcanzar esto enun posible escenario de posconflicto, loslíderes comunitarios, empoderadosgraciasalprocesodeformaciónyconelapoyodelainstitucionalidad,estaríanencondicióndeasumirunpapeldepromocióndeunacultu-radepazyconvivenciaconvalores.Ellosseconviertenentoncesenprotectoresdelani-ñezydefensoresdelosderechoshumanos,concapacidadde incidiren lagarantíadelosderechosdelosniños,niñas,adolescen-tesyjóvenesdesucomunidad,quepermitasugoceefectivo.Estasaccionesconviertenaestos líderesenconstructoresdepaz;si-guiendolaspalabrasdelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas,BanKi-moon,“lapro-tecciónintegralylagarantíadelosderechosdeniños,niñasyadolescentesesuncaminocerteroparaconstruircondicionesdepazyparamantenerlas”.Deestamanera,lasac-tividades deportivas, artísticas o culturales

que realizan los referentesen sus activida-desseconviertenenvehículosparaalcanzarescenariosdepaz,inclusiónyreconciliaciónyenelpilarfundamentalparalareconstruc-cióndeltejidosocialenunposibleescena-riodeposconflicto.

Sibienlosreferentespositivoscomunitariosjueganel rolprincipalenestaestrategiayson los protagonistas en la protección delos derechos de los niños, niñas, adoles-centes y jóvenes, es necesario reconocerla importancia de la misma comunidad ytodos susmiembros comoprotectoresdelaniñez, laadolescencia y la juventud.Enelmarcodeestaestrategiacomunitariadeacción rápida, la comunidad, comocolec-tivosocial,entendidonosolocomolapo-blación,sinocomolosgobiernoslocales,lainstitucionalidadnacional y losnúcleos fa-miliares,debeparticiparenlaplaneaciónyeldesarrollodeinstrumentosycapacidadesdirigidoshaciadosaccionespuntuales:

• Promover ygarantizar losderechosdeniños,niñas, adolescentesy jóvenes, yprevenirsuvulneración.

• Recibir, reintegrar e incluir a niños, ni-ñas,adolescentesyjóvenesvíctimasdereclutamientoforzadoporgruposarma-dos,bajolasombrilladeunprocesodeconvivencia, paz y reconciliación en elmarcodeunposibleescenariodepos-conflictoenColombia.

Esteúltimoprocesodebedesarrollarsedemaneraquebeneficietambiénalascomu-nidadesafectadasporelconflictoarmadoynosoloaindividuosaislados,yque,asuvez, permita avanzar en la reconciliaciónentre víctimas y victimarios, generandoespaciosde respecto,desarrolloy recons-truccióndeltejidosocial.Paralograrlo,lascomunidades receptoras tienen un papelfundamental,quepartedelreconocimientodetodoslosciudadanoscomosujetospolí-ticosenplenousoygocedederechosyde-beres,comprometidosconreglasmínimaspara el juego social y democrático9. Estoimplicatrabajarconfamiliasycomunidadesatravésdelreconocimientoeinstalacióndeinstrumentos,capacidadesy recursosparaapoyar losprocesosde inclusiónsocialdeniños,niñasyadolescentes.

9“Reintegracióncomunitaria:transformayreconcilia”,PNUDColombia,2009.

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7. Impactos en la vida social de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes

La experiencia hademostradoque los ni-ños,niñas,adolescentesyjóvenesqueha-cenunbuenusodesu tiempo libre,biensea por medio del deporte, el arte o lacultura, se alejan de entornos que pudie-ran vulnerar sus derechos y de conductasyaspectosnegativosdelasociedad,comoelconsumodesustanciaspsicoactivas,ac-tividadesviolentas,acercamientoabandascriminalesogruposarmadosilegales.Bajolaguíayelconsejodesureferentecomu-nitario, losniños,niñas,adolescentesy jó-venes se forman en diferentes disciplinasyalmismotiempocrecenanivelpersonal,replicandoloqueaprendendesulíderenotros escenarios. A corto plazo, esto losconvierteenreferentespositivosparaotrosmiembrosdelacomunidad,loquegaranti-zasuparticipacióndirectaenlapromociónintegraldesuspropiosderechosyrespon-sabilidadesyenlacreacióndesuspropiosentornosprotectores

Para fortalecer esta participación, es ne-cesario complementar las actividades rea-lizadasyelconocimientotrasmitidoporelreferentepositivocomunitario,contalleresy capacitaciones en diferentes áreas del

conocimiento, por ejemplo, en derechoshumanosyderechosdelaniñez,paraquelos niños, niñas, adolescentes y jóvenespuedan ser capaces de identificar cuán-doejercensusderechoso,ensudefecto,cuandoestos lesestánsiendovulnerados.Finalmente,seesperaquemásalládequeseancapacesdereconocerelejercicioyelincumplimiento de derechos, también ad-quieranherramientasquelespermitanha-cerlos valer o defenderlos. Estas jornadasdebentenercomoobjetivolaformacióndeniños,niñas,adolescentesyjóvenescomociudadanos.

Esta estrategiabuscamotivar laparticipa-cióndeniños, niñas, adolescentes y jóve-nes con un enfoque preventivo que pro-mueva la resoluciónpacíficadeconflictos,fomentandoenellosunaconcienciaciuda-danaparaqueactúencomosujetosdepro-gresodesuscomunidades,paralocuallesofreceoportunidadesdedesarrollodesushabilidades como líderesenel trabajodeformacióndesuscompañeros.Conestosebusca tambiénprevenir que se involucrenenactosyhechosdeviolenciay,loqueesmásimportante,favorecequeseconviertan

ensujetosactivosen lasoluciónde lassi-tuacionesquelosafectan,enlaresoluciónpacíficade losconflictosyen laconstruc-cióndeprocesosdeconvivenciademocrá-ticaydepazenelpaís,lejosdelaviolencia.

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Laestrategiapromueveunsentidodeper-tenenciadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesasuscomunidadesgraciasalcualpuedensercapacesdeconcebirydesarro-llaractividadeslúdico-recreativasconelfin

de convertirse en agentes de transforma-ción social que desarrollen iniciativas par-ticipativasparalaprevención, lareintegra-ciónylareconciliación.

Asímismo,seesperaquelasaccionesysuimpactoapuntena laconstruccióndeunaculturadepazenlaqueniños,niñas,ado-lescentesyjóvenes,losadultosytodoslosmiembros de la comunidad comprendanyrespeten la libertad, la justicia, lademo-cracia,losderechoshumanos,latolerancia,laigualdadylasolidaridad.Estoimplicalatransformaciónde la competiciónen coo-peraciónyun rechazocolectivode lavio-lencia.Deestamanerasepuedecontribuiral empoderamiento de las comunidadescomotransformadorasdesuspropioscon-flictos y la validación de las institucionescomo instancias legítimas para su resolu-ción.

Sielprocesoderetorno,reintegraciónyre-conciliaciónesintegral,aportaráalatrans-formaciónde la sociedad, a reconstruir eltejido social y a alcanzar la reconciliación,contribuyendo a construir la paz con ver-dad, justicia, reparaciónygarantíasdenorepetición.Esteprocesodeatención inte-gral, de la mano de las acciones de pre-vencióndeviolenciasyreclutamiento,con-tribuyeaaltosnivelesde favorabilidadenalgunos aspectos de la vida de los niños,niñas, adolescentes y jóvenes, como semuestraacontinuación:

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Sentido de pertenencia

Elsentidodepertenenciaeselsentimientoylaconcienciadeformarpartedegruposenlosqueseadquierenreferenciasymodelosquerepercutenenlascaracterísticaspersonalesdeunindividuo.Enestosgrupos, laspersonasdesarrollan lazosafectivosycompartenunconjuntodetradiciones,unpasadocomún,pautasdecomportamiento,valoresysímbolospatriosquecontribuyenaldesarrollodecompromisosenproyectoscomunes.Estaestrategiapromueveenlosniños,niñas,adolescentesyjóvenesylascomunidadeseldesarrollodeunsentidodeperte-nenciaflexibleeincluyente—adiversosgrupos,lacomunidad,lanaciónylahumanidad—.Sepretendequegenerendisposicionesparaparticiparconstructivamenteenelmejoramientodelambientesocialynatural,interesarseenlasituacióneconómicadelpaís,cuestionarlaindiferen-ciaantesituacionesdeinjusticiaysolidarizarseconlaspersonasogruposdediferenteslatitudesycontextos.Deestamaneraselograunsentimientodepertenenciaenlamedidaenquelosni-ños,niñas,adolescentesyjóvenessesientenidentificadosypartedelacomunidad,pueslasien-tensuya,porloquedebencuidarla,preocuparseporella,sentirsusproblemascomopropios,eliminaregoísmosyfomentarlaunión,lacooperaciónylacolaboraciónentresusmiembros.

Construcción de identidad con valores positivos

Laestrategiaconstituyeunesfuerzoparagarantizarlesalasnuevasgeneracionesafectadasporlaviolenciayelconflictoarmadocondicionespropiciaspara lasocializacióny laconstruccióndeidentidadespositivasquerescatenlosvaloresdesuscomunidadesygruposfamiliaresylesayudenaintegrarsedemaneraarmónicaalosnuevoscontextos,asumirsucondicióndeciuda-danosyciudadanasparaintervenirenlaesferadelopúblicoycontribuiralaconstruccióndeunproyectodenaciónrealmenteinclusivoyjusto.

Cultura de la legalidad

Laculturadelalegalidadesunareferenciaalaactituddeunasociedadocomunidadconres-pectoaungrupodenormas,reglasoleyes.Dadasuimportancia,laculturadelalegalidadsehaextendidoadiversosámbitos,entreelloselpolíticoyeducativo,dirigiéndosenosolamenteaciudadanosyautoridadessinoaniñosyjóvenesquemástarde,comociudadanos,ejerceránsusderechosyobligaciones.Hapropiciadolareflexiónsobrelaimportanciadelaformaciónyparti-cipaciónciudadana,lapromocióndelaculturadelalegalidadylaresponsabilidadindividualdefortalecerelEstadodederecho.Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidacontribuyealfomentodelaculturadelalegalidadenlosproyectosdevidadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenesenlamedidaenque,atra-vésdesusdiversoscomponentes,exploralosconceptosdevaloresyculturaderespetodelasleyes,losefectosperjudicialesdelcrimenorganizadoylapromocióndelrespetoporelEstadodederecho.Estecomponentesetrabajaenlaestrategia,dadalanecesidaddedesarrollarenlosciudadanosunacomprensiónadecuadadelsentidodelasnormas,lasuperacióndelaanomiageneralizadaydelrespetocomoprincipiodeconvivenciapacífica.

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Participación y ciudadanía

Eltrabajoqueserealizaráconniños,niñas,adolescentesyjóvenespormediodeactividadeslúdi-co-recreativas,comoeldeporte,elarteylacultura,enelmarcodelaestrategiapropuesta,preten-deconstituirunespaciocolectivodondeseentretejanesfuerzosyseintercambiensaberesconelánimodegenerarrecursosyherramientasparafortalecerindividuos,comunidadesyterritorios,alpasoqueselosempodera,sefortalecensusproyectosdevidaysedejacapacidadinstaladaenlosterritorios.Duranteelproceso,losreferentespositivoscomunitariosylosniños,niñas,adolescentesyjóvenessecapacitaránenconceptosdederechoshumanos,resolucióndeconflictos,promocióndelaconvi-venciapacíficaconénfasisendeterminadosvaloressocialmentedeseables(promoción,protección,defensadelavidayconstruccióndesolidaridad,entreotros),fomentodeestilosdevidasaludables,prevencióndeproblemaspsicosociales,generaciónydesarrollodehabilidadesyactitudesnecesa-riasparalavidaenunacomunidaddemocráticaydeliberativa,comolaautonomía,laindependen-cia,elejerciciodelalibertad,elpensamientocríticoyelreconocimientodelosDerechosHumanos.Elobjetivoesformaryempoderarciudadanoscapacesdeinteractuarconstructivamenteyderesol-verdemaneraadecuadasusdiferencias.

Construcción de paz

Lasaccionesdelaestrategiaestánencaminadasapromoveryfortalecerenlosniños,niñas,adoles-centesyjóvenesylascomunidadeselementosparalaconvivenciapacífica,laresolucióndeconflic-tos,lareintegración,lareconciliaciónylareconstruccióndeltejidosocial,quefavorezcanprocesosdeconstruccióndepazenlosterritorios.Asímismo,seesperadejarcapacidadinstaladaatravésdelaformacióndelíderes,quienesdeberánconvertirseenreplicadoresdepropuestaseimpulsoresdeiniciativasdeconstruccióndepazenlosterritorios.

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8. Aportes a la política pública y política social

Estaestrategiacomunitariadeacciónrápidasearticulaalaspolíticasnacionalesderepa-ración,protecciónygarantíasdenorepeticióndeacuerdoconlaLey1448de2011,for-jandolareconstruccióndeltejidosocialyfortaleciendolosespaciosvitalesdelasfamiliasconmírasaunposibleescenariodeposconflicto.Enestesentido,tienelacapacidaddeaportaralaformulacióndelapolíticapúblicaenmateriade:

Defensa y restable-cimiento de los de-rechos de la niñezdesde el principiode protección inte-gral

Construcción deplanes de preven-cióndereclutamien-to, utilización y vio-lencia sexual contraniños,niñas,adoles-centesyjóvenes

Fortalecimiento yactualización depolítica pública enatención integral yacompañamiento aniños,niñas,adoles-centesyjóvenes

Alistamiento de co-munidades recepto-ras de niños, niñas,adolescentesyjóve-nes desvinculadosde grupos armadosilegales

Construccióndepazenlosterritorios(te-rritorialización de lapaz)

Capacidadinstaladaanivelinstitucionalydelcapitalsocialdela comunidad parala protección y laatenciónintegraldeniños,niñas,adoles-centesyjóvenes

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Sobreestaslíneasdepolíticapública,laestrategiatendríalacapacidaddeaportarenseisejestransversalesalagarantíadederechosatravésdeprocesosdereferenciación:

Identificacióndeni-ños, niñas, adoles-centesyjóvenessinregistrarosindocu-mentodeidentifica-ción

Vinculación efectivade los niños, niñas,adolescentes y jó-venes al sistemadesalud

Rutas institucionalespara la resoluciónde conflictos, inter-posición de denun-cias o acceso a lajusticia

Escolarización Prevención del re-clutamiento forza-do, de vinculacióna nuevas formasdeviolencia y bandasemergentes

Atenciónpsicosocialy reparación inte-graldeniños,niñas,adolescentesyjóve-nes desvinculadospara promover sureintegración, inclu-siónsocialyreconci-liación

a.

d.

b.

e.

c.

f.

40

Por otro lado, de acuerdo con elDepartamento Nacional de Planeación(DNP), el objetivo de la política social eslograr que todos los colombianos tenganaccesoalaeducacióndecalidad,aunase-guridadsocialequitativaysolidaria,almer-cadolaboralyamecanismosdepromociónsocial efectivos, generando condicionesqueposibiliteneldesarrollopersonalyso-cialdecualquierciudadano.

Por lo tanto, laestrategiapropuesta tienetambiénunenfoquedefortalecimientodelapolíticasocialdelEstadoydeladimen-sión social de las comunidades en tantopretende unir los esfuerzos por garantizarelrespetoylaprevalenciadelosderechosdelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes,apuntandoalfortalecimientodeunapolíti-cadiferencialeincluyenteyalamejoríadelascondicionesbásicasdecalidaddevidade la población. Para ello, esta estrategiapromueveque lacomunidad,enconjuntocon las institucionesnacionales,municipa-lesylocales,amplíelasoportunidadesylaofertaeducativa,cultural,artísticayrecrea-tivaparaniños,niñas,adolescentesyjóve-

nes,yaquesonindispensablesparagaran-tizarelgoceefectivodesusderechos.Enestesentido,buscadesarrollarelprincipiodecorresponsabilidadentre lacomunidadylasinstitucionesenlaprotecciónintegraldesusderechosyenlagarantíaysatisfac-cióndesusnecesidadesbásicasydelasdelacomunidadengeneral.

Asímismo,conelobjetivodefortalecerlacapacidad del gobierno colombiano y desus institucionespara atender a los niños,niñas,adolescentesyjóvenesenriesgodereclutamiento y desvinculados de gruposarmados ilegales, esta estrategia constitu-yeunesfuerzoporcontribuiral restableci-mientoyfortalecimientodelaconfianzaenel Estado y susgobernantes en losmuni-cipios de las comunidades y la poblaciónafectadaporel conflictoarmado.Deestamaneraesposiblefavorecerlalegitimidaddelasinstitucionesenelterritorioyenlosmecanismos municipales en el marco deiniciativas de construcción de condicionesdepazterritorialenunposibleescenariodeposconflicto.

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Estrategia comunitariapara el restablecimiento de derechos y protección integral a Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes:


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