El papel de los Organos Reguladores, de Inspección,

Control y Vigilancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo

PANORAMA

DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO

EN LA REPUBLICA ARGENTINA

Dr. Juan Horacio González Gaviola

Superintendente de Riesgos del Trabajo

1915 Ley 9.688 de Accidentes de Trabajo

1972 Decreto - Ley 19.587 de Higiene y

Seguridad en el Trabajo

1979 Decreto Reglamentario Nº 351/79

1995 Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo

2012 Ley 26.773 de Ordenamiento

EVOLUCION DEL SEGURO DE RIESGOS DEL TRABAJO

• Responsabilidad individual

• Cobertura asistencial

• Seguro no obligatorio

• Incorporación de la prevención

• Subsistema de la seguridad social

• Seguro obligatorio

• Autoseguro limitado

HOY

AYER

LEY 9688 DE ACCIDENTES DE TRABAJO

LEY 24.557 DE RIESGOS DEL TRABAJO

OBJETIVOS DE LA LEY 24.557

• Reducir la siniestralidad laboral a través de

la prevención de los riesgos derivados del

trabajo.

• Implementar la rehabilitación, recalificación

y la recolocación de los trabajadores

damnificados.

• Promover la negociación colectiva laboral

para mejorar las medidas de prevención y

de las prestaciones reparadoras.

• Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

causadas por dolo del trabajador o fuerza mayor

extraña al trabajo.

• Incapacidades laborales preexistentes a la iniciación

de la relación laboral.

SITUACIONES CUBIERTAS

SITUACIONES EXCLUIDAS

• Accidentes de Trabajo

• Accidentes in itinere

• Enfermedades profesionales

Indicadores Seleccionados: SITUACIÓN SOCIO-OCUPACIONAL Total país 1997 - 2013

11.419.796

15.932.491

2.305.758

1.260.799

4.363.136

8.781.193

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ocupados Desocupados LRT

Empleadores Asegurados y Trabajadores Cubiertos Total país. Período 1997 - 2013

Total país 1997 - 2013

ÍNDICE DE INCIDENCIA AT/EP (c/1000 trabajadores cubiertos)

I. Incidencia Global

I. Incidencia AT/EP

Variación 2004-2013: - 26%

Total país. 1997 - 2013

(c/millón de trabajadores cubiertos)

I. Incidencia de fallecidos Global

I. Incidencia de fallecidos AT/EP

Variación 2004-2013: -47%

ÍNDICE DE INCIDENCIA DE FALLECIDOS AT/EP

Variación 2012 – 2013

ÍNDICE DE INCIDENCIA DE FALLECIDOS AT/EP (cada millón de trabajadores cubiertos)

64,9

51,6

0

20

40

60

80

100

2012 2013

FIJAR LAS

“REGLAS DEL

JUEGO” ACCION

FORMATIVA

ACCION

INSPECTIVA

ACCION

NORMATIVA

CONTROLAR

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

GENERAR CONCIENCIA:

Lo bueno para la sociedad

forma el bien común para la

salud de los trabajadores.

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

DIALOGO SOCIAL E INSTANCIAS DE PARTICIPACION

• Consejo Consultivo Permanente de la LRT, mediante el

acuerdo tripartito.

• Consejo Federal del Trabajo: Con las Provincias construyendo

un sistema nacional de salud y seguridad en el trabajo.

• Mesas cuatripartitas con referentes de la producción y el trabajo

(sindicatos y cámaras) y operadores del sistema (ART) para los

Programas Nacionales de Prevención por Rama de Actividad.

• Comisión permanente de Seguridad, Higiene y Medicina del

Trabajo de la República Argentina (ocho principales referentes

de la salud y seguridad en el trabajo).

• Instalar la prevención como una prioridad de la agenda pública.

• Inclusión de nuevos colectivos de trabajadores.

•Actualización del marco normativo.

•Nuevas herramientas digitales para optimizar el control.

• Incremento de la capacidad inspectiva.

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

LOGROS

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

INSTALAR LA PREVENCION COMO UNA PRIORIDAD DE LA

AGENDA PUBLICA – GENERAR CONCIENCIA

•Adhesión a la Estrategia Iberoamericana de Salud y

Seguridad en el Trabajo 2010 -2013. (2010)

•Declaración del Año 2011 como “Año del Trabajo Decente, la

Salud y Seguridad de los Trabajadores”.

• Implementación del Plan de Acción 2011-2015 de la

Estrategia Argentina de Salud y Seguridad en el Trabajo.

•Aprobación de la “Política Nacional de salud y seguridad de

los trabajadores” (2012).

Cumplimiento de las Metas de la Estrategia Argentina de Salud

y Seguridad en el Trabajo. Durante el periodo 2011 - 2015:

• Incrementar en un 20% la cobertura de la Protección Social

Entre el 2011 - 2014 (proyectado) se incrementó un 7,3%

•Reducir en un 25% el índice de incidencia para accidentes

de trabajo y enfermedades profesionales.

Entre el 2011 – 2014 (proyectado) ya se redujo un 17%

GENERAR CONCIENCIA

Más inclusión social

Ley 26.940 de Promoción del Trabajo Registrado y

Prevención del Fraude Laboral y Decreto 1714/2014.

Decreto 467/2014: Reglamentación de la Ley N 26.844 para

el Personal de Casas Particulares.

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

ACTUALIZACION DEL MARCO NORMATIVO

En materia de Reparación

Ley 26.773: Régimen de ordenamiento de la Reparación de

los daños derivados de los Accidentes del Trabajo y

Enfermedades Profesionales y su Decreto reglamentario N

472/2014.

Decreto 49/2014: Amplía el listado de enfermedades

profesionales, modifica la tabla de evaluación de

incapacidades laborales (Baremo) y el Fondo Fiduciario para

Enfermedades Profesionales creado por el decreto 590/97.

ACTUALIZACION DEL MARCO NORMATIVO

Un nuevo paradigma en Prevención

Ratificación del Convenio sobre seguridad y salud de los

trabajadores, 1981 (núm. 155), de su Protocolo de 2002 y del

Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y

salud en el trabajo, 2006 (núm. 187).

Implica adecuación legislativa y ampliación de derechos:

•Principios básicos de prevención,

•El derecho de retención de tareas;

• La participación en asuntos de salud y seguridad en el trabajo;

• La inclusión de las cuestiones de seguridad, higiene y medio

ambiente de trabajo en todos los niveles de enseñanza y de

formación.

FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO

Res. 2224/2014 SRT: Apruébase la Solicitud de Afiliación y el

Contrato Tipo de Afiliación de Empleadores de Personal de

Casas Particulares.

Res. Conjunta 2225/2014 SRT y 38.579/2014 SSN: Alícuotas

para empleadores incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley

26.844.

Más inclusión social

Decreto 351/79 Aplicación general

Decreto 911/96 Prevención en la Construcción

Decreto 617/97 Prevención en la Agricultura

Res. 311/01 SRT Prevención en TV Cable

Decreto 249/2007 Prevención en la Minería

MARCOS NORMATIVOS ESPECIFICOS

Programas Nacionales de Prevención (Res. 770/2013)

En los Sectores de Actividad siguientes: 1. Industria Metalmecánica

2. Industria Automotriz

3. Industria Frigorífica (de la carne vacuna y avícola)

4. Industria del Cuero

5. Transporte Terrestre (Cargas y Pasajeros de Larga Distancia )

6. Industria Petrolera

7. Industria Pesquera (aún no se constituyó)

8. Industrias Lácteas

9. Industria Minera

10.Industria Eléctrica

11.Sector Educación (se constituye este año)

12.Industria Maderera

13.Sector que utiliza Nanotecnología (pasó a ser una línea de investigación)

• Participación cuatripartita.

• Manuales de buenas prácticas, flujogramas de riesgos y regulaciones “ad hoc”.

Manuales de Buenas Practicas (en total se

elaboraron 9)

• Acuerdos de Cooperación con todas las jurisdicciones

provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

• Integración SRT - Administraciones del Trabajo Local

(ATL), una agenda en común.

• Incremento de inspectores, mayor capacidad de respuesta.

• Equipamiento.

• Base de datos unificada.

• Nivelación de las capacidades de los cuerpos inspectivos.

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSPECTIVA

Cantidad de inspectores e inspecciones realizadas por las

Administraciones del Trabajo Local (ATL) Período 2007-2014

2746

8315

19326

23206 25471

33576

66294 74385

160,5

186,5

225,5

265,5 278

332,5

509,5

550

0

100

200

300

400

500

600

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inspecciones Insp HyS Totales

Cantidad de inspectores e inspecciones realizadas por la

Superintendencia de Riesgos del Trabajo - Período 2010-2014

5390

7116

10764

15535

17212

73 76

107

116 120

0

20

40

60

80

100

120

140

0

1800

3600

5400

7200

9000

10800

12600

14400

16200

18000

2010 2011 2012 2013 2014

Total de Inspecciones Total de Inspectores

¿COMO EVOLUCIONARON LAS ACCIONES DE PREVENCION?

Fuente: UART.

+ 264% RECOMENDACIONES

+ 338% VISITAS

+ 813% DENUNCIAS

2013:

ALCANZA

A 6,7 MILL.

De trabajadores

Gestión en Prevención de las ART

NO incluyen incumplimientos

por RGRL y RAR

Res. SRT 1068/10: Resultados en curso (*)

2011 2012 2013 2014 (**) TOTAL

Convenios Firmados 17 9 16 4 46

Relevamientos Realizados 199 284 215 244 942

Puestos de Trabajo Relevados 8.127 18.122 22.462 16.555 65.266

Superficie Relevada (m²) 154.213 380.308 565.407 967.397,75 2.067.325.75

Planes de Fortalecimientos 199 284 215 206 904

Capacitación E-learning 14.855 24.907 48.787

25.205

113.754

Verificaciones 0 0 1 20 21

Capacitaciones Internas 5 5 3 1 14

Profesionales 12 14 12 19 14.25 (promedio)

(*) Incluye Provincias y Municipios (**) Convenios para la firma y en trámite: 16

Predicar con el Ejemplo

Relación trabajadores capacitados

Total Trabajadores de la Administración Pública Nacional:

707.769

Total Trabajadores de los Organismos de la Administración

Pública Nacional con convenio SRT: 191.793.

Total Trabajadores de los Organismos de la Administración

Pública Nacional con convenio SRT capacitados: 69.980.

Porcentaje: 36.48

ÍNDICE DE INCIDENCIA AT/EP (c/1000 trabajadores cubiertos)

11,1 10,4 10,3 10,0 8,4

13,5 12,5 12,2 11,2

10,8

29,3 29,0

30,0

27,3

27,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

2009 2010 2011 2012 2013

Sector Público Nacional, Provincial y Municipal

Sector Público Nacional

Programa Organismos Públicos

• Ello implica un inspector cada 12745 trabajadores.

• Si sumamos los 1600 preventores de las ART, tenemos un inspector

cada 3836 trabajadores

• Estándar sugerido por OIT: Un inspector por cada 20000 trabajadores en los países con economías en transición.

INCREMENTO DE LA CAPACIDAD INSPECTIVA

DATOS AÑO 2014

• 120 Inspectores de la SRT.

• 19 Profesionales de la SRT abocados al Programa de

Organismos Públicos.

• 550 Inspectores de las Administraciones del Trabajo Local.

NUEVAS HERRAMIENTAS DIGITALES

PARA OPTIMIZAR EL CONTROL

Impulsando la mejora continua

para fortalecer el sistema de riesgos del trabajo

• Acta Única por Actividad: Unifica criterios entre los actos

inspectivos de la SRT, las ATL y las denuncias surgidas de

las visitas realizadas por las ART a los establecimientos de

los empleadores.

• Hacia una Matriz Única de Prevención: Garantiza la

trazabilidad de los datos recogidos a través del tiempo,

información retroalimentada por los distintos actores del

sistema, aumentando la calidad de información.

MATRIZ ÚNICA DE PREVENCIÓN

SRT: Actas de fiscalización,

Expedientes, Comisión Medica, OHV,

Litigiosidad, etc.

Empleador: RGRL, DAR , Mapa de Riesgo, Ex. Preocupacionales, Planes de Adecuación,

etc.

ART: Denuncias, Siniestros, Contratos, Programas y Planes,

Litigiosidad, Exámenes Periódicos, etc.

ATL: Actas de fiscalización, etc.

Servicios HyS y de MT del Empleador: Bitácora de las acciones realizadas

en el establecimiento.

Matriz Única

Nueva herramienta digital

para optimizar el control de los ambientes de trabajo.

MATRIZ ÚNICA DE PREVENCIÓN

Información centralizada

Información por establecimiento / Visitas

Acta Única con Check-list por actividad

Geolocalización – Codificación QR

En el marco de las Estrategias Iberoamericana y Argentina de Salud y

Seguridad en el Trabajo se organiza este encuentro con el objetivo de

compartir las experiencias Latinoamericanas, Española y Europea,

facilitando la identificación de elementos comunes a nivel metodológico

(cuestionario, diseño muestral y trabajo de campo) que permitan mejorar las

encuestas nacionales y su comparabilidad en toda la Región.

Colaboran:

Encuentro Iberoamericano sobre

Encuestas de Condiciones de Trabajo y Salud

Buenos Aires, 13 y 14 de Noviembre

Encuentro Iberoamericano sobre

Encuestas de Condiciones de Trabajo y Salud

(ECTS)

Buenos Aires, 13 y 14 de Noviembre

• Para abordar las condiciones de trabajo, empleo y el impacto que éstas

tienen sobre la salud de los trabajadores, los Estados y demás actores

implicados en la materia han desarrollado múltiples herramientas de

diagnóstico, monitoreo e intervención en salud laboral.

• Disponer de un sistema de información en salud laboral adecuado

constituye un elemento básico en la formulación de políticas de

protección y prevención eficaces.

Link: http://www.upf.edu/cisal/actualitat/2014_09_23_Encuentro_iberoamericano_ects.html

Estamos siempre disponibles para

ustedes

0800-666-6778

www.srt.gob.ar https://www.facebook.com/SRTArgentina

@SRTArgentina

MUCHAS GRACIAS