Pa. Pobreza Oculta

7/23/2019 Pa. Pobreza Oculta

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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=58790

POR EL CUAL SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS, CRITERIOS YLINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA PBLICA PARA

COMBATIR LA POBREZA OCULTA EN EL DISTRITO CAPITAL DE

BOGOTBogot D.C.DoctorLUIS ALFREDO CERCHIARO DAZASECRETARIO GENERAL

CONCEJO DE BOGOTACiudad.Re!etado Doctor"Re#ito a u de!ac$o e% &ro'ecto de Acuerdo POR EL CUAL SEESTABLECEN LOS OBJETIVOS, CRITERIOS Y LINEAMIENTOSGENERALES DE LA POLTICA PBLICA PARA COMBATIR LA

POBREZA OCULTA EN EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTe%cua% e !ree(tado !or %a )a(cada de% &artido Socia% de U(idadNacio(a% * &artido de %a U+ !ara ,ue ea de)atido e( %a Co#ii-(Segu(da &er#a(e(te de Go)ier(o.

PROYECTO DE ACUERDO No. 21 DE 2!1"

POR EL CUAL SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS, CRITERIOS YLINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA PBLICA PARACOMBATIR LA POBREZA OCULTA EN EL DISTRITO CAPITAL DE

BOGOT

E#POSICI$N DE MOTIVOS

I. OBJETIVO%Eta)%ecer %o %i(ea#ie(to ge(era%e !ara %a or#u%aci-( de %a!o%/tica !0)%ica dirigida a o%ucio(ar o #itigar %o eecto de %a !o)re1aocu%ta e( Bogot D.C.

II. CONCEPTUALIZACI$N


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E% te#a ,ue trata e% !ree(te &ro'ecto de Acuerdo $ace !arte de %a!ro)%e#tica de %a !o)re1a de %a ciudad de Bogot DC.+ ' !or ta(to %oco(ce!to de &o'()*+' &o'()*+ o-/+tie(e( u(a etrec$a

i(terre%aci-( ' de!e(de(cia+ ' u !rou(di1aci-( ad,uiere u(a directade!e(de(cia caua * eecto. Co(or#e %o a(terior+ e !erti(e(tea)ordar deta%%ada#e(te e% co(ce!to ge(era% de %a &o)re1a ' udiere(te e(o,ue+ a/ co#o %o #2todo a!%icado actua%#e(te!ara u #edici-(.Re!ecto de% co(ce!to de !o)re1a (o $a' u( co(ce!to ge(era%i1adoau(,ue / $a' di3erge(cia e(tre autore e i(titucio(e+ e( e!ecia%!or,ue e( #uc$a ocaio(e e re%acio(a e,u/3oca#e(te e% co(ce!toco( e% #2todo de #edici-(.

E( %o ,ue / $a' co(e(o e(tre e4!erto ' e!ecia%ita+ 3i(cu%adoa% te#a+ e e( %a (atura%e1a de %a !o)re1a co#o u( e(-#e(oco#!%e5o ' #u%tidi#e(io(a% e( %a caua ,ue %a ge(era( ' e( %oeecto ,ue e deri3a( de% #i#o. E !or eto ,ue e( actua%#e(te e$a eta)%ecido %a (eceidad de a3a(1ar $acia u(a dei(ici-( de %a!o)re1a # a#!%ia e i(tegra% ,ue+ a% #i#o tie#!o+ !er#ita(redie6ar ' 3a%idar #2todo de #edici-( !erti(e(te ,ue e3ide(cie(%a #u%tidi#e(io(a%idad de% e(-#e(o.1. DE0INICI$N BSICA DE POBREZA1

Seg0( %a dei(ici-( )ica+ %a !o)re1a e %a a%ta de acceo o do#i(iode %o re,uiito )ico !ara #a(te(er u( (i3e% de 3idaace!ta)%e7 Eto ig(iica ,ue u(a !ero(a e !o)re i (o tie(euicie(te a%i#e(taci-( o carece de acceo a u(a co#)i(aci-( deer3icio )ico de educaci-(+ ate(ci-( de a%ud+ 3i3ie(da+ ite#ade !rotecci-( ocia% ' e#!%eo adecuado.

Ge(era%#e(te+ e% e(o,ue ocio*eco(-#ico $a uti%i1ado %a 3aria)%e8i(greo9 co#o #edida re!ree(tati3a de %a !o)re1a+u(da#e(ta%#e(te !or,ue 2ta !ro!orcio(a %o #edio !ara aegurar%a ate(ci-( de)ida de %a de# (eceidade )ica de %a!ero(a. &or ta% ra1-(+ %a #a'or/a de %o co(ce!to+ #2todo ' %aetrategia !ara co#)atir %a !o)re1a+ dedica( u#a ate(ci-( a %age(eraci-( de i(greo co#o %a !ri(ci!a% o%uci-( de%!ro)%e#a. Dede e% !u(to de 3ita de% i(greo+ %a etrategia )ica dereducci-( de %a !o)re1a co(ite e( a'udar a %o !o)re a ga(ar %o(eceario !ara a%ir de dic$a ituaci-(.


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:te e(o,ue otie(e ,ue !ara %ograr%o+ %a eco(o#/a de)e au#e(tare% (0#ero de e#!%eo di!o(i)%e ' %a !roducti3idad o e% !ote(cia% dei(greo de %o !o)re ,ue accede( a eto e#!%eo. E( %aactua%idad+ %a #a'or/a de eo e#!%eo+ o( ge(erado !or e% ector

!ri3ado ' %e corre!o(de a% Etado e%egir %a !o%/tica ,ue i(ce(ti3e( a%ector !ri3ado a crear e#!%eo #e5or re#u(erado !ara %o !o)re.&or otro %ado+ e% Etado de)e )ri(dar u(a red de !rotecci-( ocia% ,ue!ueda ate(der directa#e(te #uc$a de %a (eceidade )ica,ue dei(e( u( (i3e% de 3ida #/(i#o+ gara(ti1a(do educaci-( )ica 'acceo a er3icio de a%ud !ara %o co(iderado !o)re+ e(tre otra#edida !rioritaria.E% au(to e+ i e% creci#ie(to eco(-#ico+ e co(dici-( (ecearia 'uicie(te !ara erradicar %a !o)re1a de %o gru!o e4c%uido de %o

)e(eicio de% dearro%%o ' e% ro% 5uega e% Etado+ e% #ercado ' %aociedad ci3i% e( ete e(tido. &or eto+ urge $o' %a (eceidad dedei(ir otra di#e(io(e+ e(o,ue+ #2todo o i(dicadore ,ueco(tri)u'a( a %a u!eraci-( de% e(-#e(o citado.2. UN EN0OUE RELACIONADO CON LA MEDICI$N DEL0EN$MENOU( e(o,ue ,ue i(cor!ora %a )ae !ara %a #edici-( de %a !o)re1ae e(cue(tra e( e% etudio 8;2todo de ;edici-( de %a &o)re1a.Co(ce!to ' a!%icacio(e e( A#2rica Lati(a9


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%a cua% u(a o # !ero(a tie(e( u( (i3e% de )ie(etar i(erior a%#/(i#o (eceario !ara %a o)re3i3e(cia. Eta dei(ici-( ge(era% de!o)re1a e !rctica#e(te %a !re#ia )ica !ara i(iciar u #edici-(+cua%,uiera ,ue ea e% #2todo a uti%i1ar+ te(ie(do e( %o i(dicadore de%

=(i3e% de )ie(etar= ' %o criterio !ara deter#i(ar e% =#/(i#o(eceario= e% actor diere(cia% e(tre %o diere(te #2todo.E( ete etudio e !ree(ta( %o e(o,ue ' #2todo de #edici-( de%a !o)re1a de %o iguie(te !a/e de A#2rica Lati(a" Arge(ti(a+Brai%+ C$i%e ' ;24ico7 %o cua%e co(er3a( a%ta i#i%itud+ a% igua% ,ueCo%o#)ia ' otro (o #e(cio(ado+ !or,ue e( ge(era% igue(orie(tacio(e ,ue a% re!ecto $a eta)%ecido %a Co#ii-( Eco(-#ica!ara %a A#2rica Lati(a ' e% Cari)e >CE&AL?.

5. UN EN0OUE ALTERNATIVO% AMARTYA SENE% N-)e% A#art'a Se( !ree(ta u(a a!reciaci-( a%ter(ati3a o)re e%te#a de %a !o)re1a" E( e% ca!/tu%o @ de u %i)ro 8Dearro%%o 'Li)ertad9+ e reiere a %a ca!acidade de u(a !ero(a !ara %%e3ar e%ti!o de 3ida ,ue tie(e ra1o(e !ara 3a%orar e4!rea" 8Dede eta!er!ecti3a+ %a !o)re1a de)e co(ce)ire co#o %a !ri3aci-( deca!acidade )ica ' (o #era#e(te !or %a a%ta de i(greo+ ,ue ee% criterio $a)itua% co( e% ,ue e ide(tiica %a !o)re1a9. La !er!ecti3ade %a !o)re1a )aada e( %a ca!acidade(o e(tra6a e% rec$a1o de %ara1o(a)%e idea de ,ue %a a%ta de re(ta e u(a de %a !ri(ci!a%ecaua de %a !o)re1a+ 'a ,ue %a a%ta de re(ta !uede er u(ai#!orta(te ra1-( !or %a ,ue u(a !ero(a et !ri3ada de ca!acidade.De $ec$o+ %a a%ta de re(ta !redi!o(e c%ara#e(te a %%e3ar u(a 3ida!o)re. Seg0( e% autor+ %o !u(to a a3or de% e(o,ue de %a !o)re1a)aado e( %a ca!acidadeo( %o iguie(te". La !o)re1a !uede ide(tiicare e( or#a ra1o(a)%e co( %a !ri3aci-(

de ca!acidade7 e% e(o,ue ce(tra %a ate(ci-( e( %a !ri3acio(e ,ueo(intrnsicamentei#!orta(te >a diere(cia de %a re(ta )a5a+ ,uee instrumentalmentei#!orta(te?.


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La tercera cueti-( e( #u' i#!orta(te cua(do e e4a#i(a( ' e3a%0a(%a #edida !0)%ica ,ue a!ira( a reducir %a deigua%dad ' %a!o)re1a9. A co(ti(uaci-(+ e% &roeor Se( co(creta %a 3e(ta5a ,ue

tie(e e% e(o,ue de %a ca!acidade !ara %o !ro!-ito !0)%ico

@

"a. &er#ite $acer diere(cia de %a care(cia de %a !o)%aci-( eacuerdo co( u co(dicio(e e!ec/ica co#o edad+ e4o+ a%ud+%oca%i1aci-(+ a#)ie(te.). La !ero(a+ de co(or#idad co( u co(dicio(e+ !uede( te(erdiicu%tade de co(3eri-( de% e(o,ue re(ta e( ca!acidade rea%e.&or e5e#!%o" %a de %a tercera edad.

c. Ha' or#a de dicri#i(aci-( >e5e#!%o" !or e4o?+ ,ue !uede(ditorio(ar %o o)5eti3o de u( !rogra#a )aado e( e% e(o,ue re(ta.d. La !ri3aci-( relativa dede e% !u(to de 3ita de %a re(ta !uede!ro3ocar u(a !ri3aci-( absolutadede e% !u(to de 3ita de %aca!acidade+ e( co(te4to de a%to i(greo. co(c%u'e u !%a(tea#ie(to co( ete !rrao" 8Lo ,ue $ace %a!er!ecti3a de %a ca!acidade e( e% a(%ii de %a !o)re1a eco(tri)uir a co#!re(der #e5or %a (atura%e1a ' %a caua de %a !o)re1a' %a !ri3aci-(+ tra%ada(do %a ate(ci-( !ri(ci!a% de %o medios >' de u(deter#i(ado #edio ,ue ue%e er o)5eto de ate(ci-( e4c%ui3a+ aa)er+ %a re(ta? a %o fines ,ue %o i(di3iduo tie(e( ra1o(e !ara!ereguir+ ' !or %o ta(to+ a %a %i)ertade (ecearia !ara !oderatiacer eo i(e. Lo e5e#!%o ,ue e4a#i(a#o co( )re3edada,u/+ i%utra( %a a!ortaci-( de eta e4te(i-( )ica. La !ri3acio(ee co(idera( e( u( (i3e% # u(da#e(ta%+ # cerca(a a %ade#a(da i(or#ati3a de 5uticia ocia%. De a$/ %a i#!orta(cia de %a!er!ecti3a )aada e( %a ca!acidade9.

". EN0OUE DE DEREC6OS 6UMANOSE( re%aci-( a %o !%a(tea#ie(to de Se(+ e( e% e(tido de a#!%iar %a!er!ecti3a de co(iderar e% e(-#e(o de %a !o)re1a ' (ocircu(cri)ir%o a% e(o,ue ocioeco(-#ico ,ue e orie(ta o%a#e(te a%(i3e% de i(greo * gato de %a !ero(a ' %o $ogare+ e e(cue(traete (ue3o e(o,ue ,ue e )aa e( %o Derec$o Hu#a(o+ %ocua%e !ara Co%o#)ia ' !ara e% cao !articu%ar de Bogot D.C.+ et(c%ara#e(te e!eciicado e( e% T/tu%o II de %a Co(tituci-( &o%/ticadicri#i(ado e(" u(da#e(ta%e+ ocia%e+ eco(-#ico+ cu%tura%e+co%ecti3o ' a#)ie(ta%e.


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Ete ue e% e(o,ue a!%icado e( e% P+4 7) D)8+((oo Bo9o/:6-;+4+ 2!12?" 8U(a ciudad ,ue reduce %aegregaci-( ' %a dicri#i(aci-(" e% er $u#a(o e( e% ce(tro de %a

!reocu!acio(e de% dearro%%o9+ ute(ta ,ue 8e% (i3e% de )ie(etar de%a !ero(a e reduce co( %a dicri#i(aci-( #oti3ada !or ra1o(e de%cic%o 3ita%+ %a !erte(e(cia 2t(ica+ racia%+ %a co(dici-( ocioeco(-#ica+ %adica!acidad+ %a ide(tidad de g2(ero+ %a orie(taci-( e4ua%+ %a!rctica cu%tura%e+ %a co(dici-( ur)a(o* rura%+ %a ituaci-( de %a3/cti#a de% co(%icto ar#ado ' e% de!%a1a#ie(to or1ado9+ a%e(cia,ue er( o)5eto de %a ate(ci-( de% !%a( e( u !rogra#a ocia%e 'eco(-#ico.Ta#)i2( ue uti%i1ado e( e% E8/-7>o 7) + Po'()*+ O-/+ ()+>*+7o

)4 ) 2!15 &o( + S)()/+(?+ D>8/(>/+ 7) P+4)+>@4+ ,ue e( u!arte co(ce!tua% e4!rea"8E( ete etudio e a(a%i1a %a !o)re1a co(idera(do %a #0%ti!%e(eceidade $u#a(a ' u #i#a di3eridad+ %o ,ue !er#ite !e(ar %a!o)re1a dede u(a !er!ecti3a de derec$o. A/ #i#o e i#!orta(teco#!re(der ,ue %a !o)re1a (o e #ide dede 3aria)%e (eta#e(teo)er3a)%e o age(te e4ter(o+ i(o ,ue e co#!re(de dede %a!erce!cio(e ' %a 3i3e(cia de %o ere $u#a(o e( u 3idacotidia(a9.; ade%a(te air#a"8&ara eecto de% !ree(te etudio e te(dr e( cue(ta e% ;2todoi(tegrado de &o)re1a >;I&? e% cua% co(5uga %o #2todo L/(ea de&o)re1a >L&? ' Neceidade Bica I(atiec$a >NBI?+ di3idie(do%o $ogare e( cuatro gru!o a/"Po'()*+ (@4>+% La $i!-tei !ara ete gru!o e ,ue ure u(a

ituaci-( !ro%o(gada de !o)re1a7 ,ue corre!o(de a %o $ogare ,uetie(e( a% #e(o u(a NBI ' reci)e( i(greo !or de)a5o de %a L&.Po'()*+ ()>)4/)% La $i!-tei !ara ete gru!o e ,ue!oi)%e#e(tete(/a u( i(greo !er#a(e(te uicie(te !ara te(eracceo a %a (eceidade )ica+ !ero $a urido u( deteriororecie(te e( u i(greo+ %o cua% !odr/a aectar e% (i3e% de atiacci-(de (eceidade e( e% uturo i %a ituaci-( !erite. Ete gru!o ugiereu(a ituaci-( ocia% dece(de(te 'a ,ue a!are(te#e(te tie(eatiec$a toda u (eceidade )ica+ !ero reci)e u( (i3e% dei(greo !or de)a5o de %a L&.


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Po'()*+ >4)(>+% Se !odr/a !%a(tear co#o$i!-tei !ara ete gru!o,ue o( a,ue%%o ,ue a !ear de co(tar co( i(greo !or e(ci#a de %aL&+ #a(tie(e( a% #e(o u(a NBI ,ue !odr/a( u!erar e( e% uturo.Ete gru!o tie(e u(a ituaci-( ocia% ace(de(te.

No Po'()*+. Gru!o de i(di3iduo,ue (o e4!eri#e(ta( NBI (ii(greo !or de)a5o de %a L&.Ete etudio reto#- e% criterio o $i!-tei de !o)re1a recie(te ' ,ue etra%a!a co( e% co(ce!to de &o'()*+ o3-4/-(+, reerida a cua(do u(cierto ector de %a !o)%aci-( ,ue a(te (o era co(iderado co#o!o)re+ de acuerdo a %a #edicio(e $ec$a e( deter#i(ado tie#!o+co#ie(1a a er%o !or diere(te actore.

. UN CONCEPTO APLICADO A COLOMBIA CON EN0OUEINTEGRALE( e% I(or#e i(a% de %a ;ii-( !ara %a Erradicaci-( de %a &o)re1a ' %aDeigua%dad >;ER&D? co(tituida e( e% a6o DN&?+ e i(cor!ora ete co(ce!to" 8La !o)re1a e u(etado de !ri3aci-( de% )ie(etar+ (o -%o #ateria% >co(u#o dea%i#e(to+ 3i3ie(da+ educaci-(+ a%ud? i(o reerido ta#)i2( e( otraeera de %a 3ida" i(eguridad !ero(a% ' de %o )ie(e7 3u%(era)i%idad>a %a e(er#edad+ a %o deatre ' %a crii eco(-#ica?7 e4c%ui-(ocia% ' !o%/tica+ e(tre otro actore9.III. MEDICION DE LA POBREZA1. EN0OUES SOBRE LA MEDICIONE% docu#e(to 8;2todo de ;edici-( de %a &o)re1a. Co(ce!to 'a!%icacio(e e( A#2rica Lati(a9a(te #e(cio(ado i(icia a/" 8E%

co(ce!to de !o)re1a e #u%tidi#e(io(a% ' (o e4ite u( e(o,ueautouicie(te !ara !oder di#e(io(ar%o. E( %a !ree(te (ota ere!aa( %o diere(te a)orda5e ,ue e4ite( !ara i(ter!retar ' #edir%a !o)re1a ' %o diere(te #2todo ,ue e uti%i1a( e( %o !ri(ci!a%e!a/e de %a regi-(9.Luego e4!rea" E4ite( diere(te e(o,ue !ara %a ide(tiicaci-( de%a !o)re1a. &uede er co(iderada u( e(-#e(o a)o%uto o re%ati3o7!uede ta#)i2( deter#i(are a !artir de %a #edici-( de% co(u#orea%i1ado eecti3a#e(te o de %a ca!acidad !ara rea%i1ar%o. Laide(tiicaci-( de %a !o)re1a i#!%ica rea%i1ar u(a co#!araci-( e(trediti(to (i3e%e de )ie(etar. &ara eto e de)e e%egir u(a 3aria)%e


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cua(tiica)%e ,ue act0e co#o i(dicador de% (i3e% de )ie(etar de %a!ero(a. Eta e%ecci-( re!o(de a% co(ce!to uti%i1ado de !o)re1a+!ero ta#)i2( a %a i(or#aci-( di!o(i)%e.

E% e(o,ue re%ati3o otie(e ,ue %a !ero(a te(der/a( a !erci)ir u!ro!io )ie(etar e( u(ci-( de% )ie(etar de %o de#. La !o)re1a deu(a !ero(a de!e(de de cua(to te(ga u gru!o ocia% de reere(cia+ '(o te(er ta(to co#o 2% i#!%icar/a u(a co(dici-( de 8!ri3aci-( re%ati3a9.;uc$o de %o autore ,ue ado!ta( eta !er!ecti3a co(idera( %a(eceidad de a(a%i1ar %a !o)re1a co#o i uera u( u)co(5u(to de u(te#a #a'or" %a deigua%dad e( %a ditri)uci-( de %o i(greo.&ara %a 3ii-( a)o%uta+ i )ie( %a ociedad deter#i(a cierta(eceidade+ (o !uede (egare %a e4ite(cia de u( 8(0c%eo

irreduci)%e9 de !o)re1a a)o%uta+ i(de!e(die(te de% (i3e% de i(greode a%g0( gru!o reere(cia%. Ete (0c%eo et co(or#ado !or(eceidade cu'a atiacci-( re!ree(ta i(dicuti)%e#e(te+ u(aituaci-( de !ri3aci-(+ co#o !or e5e#!%o+ %a i(a(ici-(. Ete e e%e(o,ue ,ue e uti%i1a oicia%#e(te e( !a/e de Lati(oa#2rica co#o

Arge(ti(a+ C$i%e+ ;24ico ' Urugua'.

A !artir de% !%a(tea#ie(to a(terior+ co( e% o)5eti3o de 8#edir9 %a!o)re1a+ e !uede uti%i1ar u( #2todo 8directo9 o 8i(directo9. E( e%!ri#ero+ u(a !ero(a !o)re e a,ue%%a ,ue (o atiace u(a o 3aria(eceidade )ica+ co#o !or e5e#!%o u(a (utrici-( adecuada+ u(%ugar dece(te !ara 3i3ir+ educaci-( )ica+ etc. E% 8i(directo9+ e(ca#)io+ c%aiicar/a co#o !o)re a a,ue%%a !ero(a ,ue (o cue(te(co( %o recuro uicie(te !ara atiacer u (eceidade )ica.;ie(tra ,ue e% #2todo 8directo9 re%acio(a e% )ie(etar co( e% co(u#oeecti3a#e(te rea%i1ado+ e% #2todo 8i(directo9 %o e3a%0a a tra32 de %aca!acidad !ara rea%i1ar%o.Recie(te#e(te e $a u#ado a eo do #2todo u(a (ue3a %/(ea de

tra)a5o ,ue co(idera o to#a !arte de %o do a(teriore. Actua%#e(te+e(to(ce+ !ara cua(tiicar %a !o)re1a+ $a' tre #2todo de #edici-(i(ter(acio(a%#e(te reco(ocido" e% de %a L/(ea de &o)re1a >L&?+ e% de%a Neceidade Bica I(atiec$a >NBI?K+ ' e% I(tegrado >;I&? ,ueco#)i(a %a do a(teriore9.2. MTODOS GENERALES DE MEDICI$NSe co(oce( %o iguie(te #2todo ge(era%e de #edici-( de %a!o)re1a"2.1. S-')/>o8


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Se reiere( a %a !erce!ci-( de %a !ero(a ' %o $ogare o)re uituaci-( ocioeco(-#ica+ e decir e( #ateria de i(greo+ (i3e%e degato+ !oi)i%idade de !artici!aci-( ciudada(a+ a%ud+ eguridad+

recreaci-(+ 3i3ie(da ' u er3icio !0)%ico ' otro a!ectoreere(te a u co(dicio(e de 3ida !articu%ar ' a u re%acio(e co(%a de# !ero(a. Se $ace a tra32 de e(tre3ita+ e(cueta 'otra or#a !ara co(u%tar %a o!i(i-( de %a !ero(a.2.2. O')/>o8Se re%acio(a( co( !oi)i%idade de te(er %a co(dicio(e !ara 3i3irco(or#e a %o re,ueri#ie(to ocia%e e( t2r#i(o de (i3e%e deco(u#o+ de er3icio !0)%ico+ eguridad+ #o3i%idad ' otro

e%e#e(to !ara %a atiacci-( de (eceidade. E( eto #2todo+ e!uede( a!%icar %o e(o,ue directo e i(directo. E% !ri#ero e re%acio(aco( %o )ie(e ' er3icio re,uerido ' e% egu(do co( %a !oi)i%idadi(a(ciera de ad,uirir%o dada !or e% (i3e% de i(greo. De acuerdo aeto+ e co(oce( %o iguie(te #2todo de #edici-( o)5eti3a"2.2.1. M/o7o 7) + L?4)+ 7) Po'()*+ < LP< F/>&o >47>()/oE% #2todo # uti%i1ado i(ter(acio(a%#e(te+ a !ear de u%i#itacio(e e e% #2todo de %a L/(ea de &o)re1a >L&?+ e% cua% uti%i1a e%i(greo ' e% gato de co(u#o co#o #edida de% )ie(etar. &ara e%%o+e eta)%ece !re3ia#e(te e% 3a%orpercpitade u(a ca(ata #/(i#a deco(u#o (eceario !ara %a o)re3i3e(cia+ e decir+ u(a ca(ata deatiactore ee(cia%e+ e% cua% !er#ite %a diere(ciaci-( de %o(i3e%e de !o)re1a. La %/(ea de !o)re1a e4tre#a corre!o(de a%3a%orpercpitade %a ca(ata ,ue co(tie(e -%o ru)ro a%i#e(ticio. La%/(ea de !o)re1a tota% co#!re(de e% 3a%orpercpitade %o ru)roa%i#e(ticio ' (o a%i#e(ticio.

Co( ete #2todo o( co(iderado Po'()8 E/();o8%a !ero(a,ue tie(e( i(greo ' !or ta(to !oi)i%idad de gatopercpita!orde)a5o de% 3a%or de %a ca(ata #/(i#a a%i#e(taria+' Po'()8,uie(e tie(e( i(greo ' !or ta(to !oi)i%idad degato !erc!ita !or e(ci#a de %a %/(ea de !o)re1a e4tre#a+ !ero !orde)a5o de %a %/(ea de !o)re1a tota%7 e decir+ cua(do !uede( i(a(ciare% coto de u(a ca(ata #/(i#a de a%i#e(to !ero (o e% coto de u(aca(ata #/(i#a tota%. Se co(idera( No Po'()8a %a !ero(a ,uetie(e( i(greo o gatopercpita!or arri)a de %a %/(ea de !o)re1atota%.


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2.2.2. M/o7o 7) +8 N))8>7+7)8 B:8>+8 I48+/>8H)+8 NBI&o 7>()/o

Ete #2todo to#a e( co(ideraci-( u( co(5u(to de i(dicadore

re%acio(ado co( (eceidade )ica etructura%e >3i3ie(da+educaci-(+ a%ud+ i(raetructura !0)%ica+ etc.?+ ,ue e a!%ica( !arae3a%uar e% )ie(etar i(di3idua%.E% co(5u(to de i(dicadore !uede 3ariar de u( !a/ a otro. A diere(ciade %a L/(ea de &o)re1a+ ete i(dicador e reiere a %a e3o%uci-( de %a!o)re1a etructura%. La !ri(ci!a% caracter/tica de ete #2todo e ,ue(o e e(i)%e a %o ca#)io de %a co'u(tura eco(-#ica ' !or %o ta(toorece u(a 3ii-( de% co#!orta#ie(to de %a !o)re1a e( e% tie#!o.

Co( ete #2todo e co(idera !o)%aci-( e( !o)re1a a a,ue%%a ,uetie(e a% #e(o u(a (eceidad )ica i(atiec$a ' co#o !o)ree4tre#o a %o ,ue !ree(ta( do o # i(dicadore e( ea ituaci-(.Ete #2todo !ree(ta %a iguie(te %i#itacio(e" a? todo %oi(dicadore uti%i1ado tie(e( e% #i#o !eo+ )? co(idera igua%#e(te!o)re a u( $ogar ,ue i(diti(ta#e(te te(ga u(o cua%,uiera de %oi(dicadore de NBI+ c? co(idera igua%#e(te !o)re a u( $ogar e(do(de $a' - # (i6o ,ue (o aite( a %a ecue%a+ d? !oraci%idade de #edici-(+ e !ri3i%egia a %o i(dicadore de 3i3ie(da+ e?e u(a or#a de #edici-( #u' ettica ' !or e%%o+ (o guarda re%aci-(co( %a di(#ica de %o ca#)io de %a re%acio(e ocioeco(-#ica de%a !o)%aci-(.

Ai#i#o+ %a uti%i1aci-( de i(dicadore de er3icio !ara e% rea rura%!ree(ta !ro)%e#a co(ce!tua%e. E( %a #edida ,ue e% rea rura% eu( #)ito cai (atura%+ a% uti%i1ar %o #i#o i(dicadore de% reaur)a(a+ e etar/a o)reeti#a(do %a !o)re1a e( ee #)ito.

Ete #2todo tie(e %a gra( 3e(ta5a de ,ue !er#ite %a oca%i1aci-( de %a!o)re1a ' %a e%a)oraci-( de #a!a de !o)re1a a (i3e% regio(a% ' %oca%+cua(do e uti%i1a( co#o ue(te de i(or#aci-( %o Ce(o Nacio(a%e.2.2.5. M/o7o 7) M)7>>@4 I4/)9(+7+ MMIDedeMKK?

-Pobreza (1 variable)-Miseria (2o + variables)-!ficit en cada variable

di#e(io(e+ 3aria)%e o)reco(dicio(e de 3ida.

&;D" !o)re1a#u%tidi#e(io(a%>Dede


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*Coto ca(atade a%i#e(to.

-esi'ualdad (*&&)-,reca de la pobreza-.everidad de lapobreza

INTEGRADAK *aria)%e deco(dicio(e de 3ida

*I(greo de $ogare*Coto de %a ca(atade a%i#e(to.

;2todo i(tegrado de!o)re1a >;I&?

-Pobreza cr/nica-Pobreza reciente

-Pobreza inercial

KA&>+7+ )4 Bo9o/:, 7)87) ) +o 2!11.0-)4/)% E+'o(+>@4 P(o&>+De acuerdo co( e% Cuadro No + e a!recia ,ue e( Co%o#)ia e $a(a!%icado %a diere(te or#a !ara %a #edici-( de %a !o)re1a

ugerida !or %a CE&AL+ ' uti%i1ada e( otro !a/e de A#2ricaLati(a ,ue uero( decrita e( e% (u#era% a(terior+ co( %a iguie(teac%aracio(e"1. E ;/o7o N))8>7+7)8 B:8>+8 I48+/>8H)+8 FNBIe a!%icadede e% a6o MKK+ co( )ae e( %o Ce(o MK+ MM '


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< V>>)47+8 o4 +/+ 7)&)47)4>+ )o4@;>+%Se c%aiica( a,u/+ %a3i3ie(da e( %a cua%e $a'a # de tre !ero(a !or #ie#)roocu!ado ' e% 5ee te(ga+ co#o #4i#o+ do a6o de educaci-(!ri#aria a!ro)ado.< V>>)47+8 o4 4>o8 )4 )7+7 )8o+( -) 4o +8>8/)4 + +)8-)+%Co(idera %a 3i3ie(da co(+ !or %o #e(o+ u( (i6o #a'or de a6o ' #e(or de +, or#u%ado !or ;ESE& >Fae < *


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Lo co#!o(e(te de %a L& igue( %o %i(ea#ie(to #etodo%-gicoge(era%e !re3io+ %o a5ute a %a ue(te etad/ticareco#e(dado !or %a ;ESE&+ ' e o)tie(e( %o iguie(te e%e#e(to"

* L/(ea de i(greo de %o $ogare.* Coto de %a ca(ata de a%i#e(to eg0( $)ito de co(u#o(acio(a%e ' regio(a%e >de!arta#e(ta%e?. Co( )ae e( ete coto edeter#i(a %a L/(ea de &o)re1a E4tre#a o de I(dige(cia >LI?. %aL/(ea de &o)re1a e ca%cu%a co( )ae e( %a LI #u%ti!%icada !or e%Coeicie(te de Or$a(' >CO? ,ue corre!o(de a% cocie(te e(tre %ogato tota%e ' %o gato e( a%i#e(to.* I(dicadore de &o)re1a ;o(etaria" &o)re1a+ &o)re1a E4tre#a+

Deigua%dad >I(dice de GINI?+ Brec$a de %a !o)re1a ' de %a !o)re1ae4tre#a+ Se3eridad de %a !o)re1a ' de %a !o)re1a e4tre#a.* Fue(te de i(or#aci-( uti%i1ada" DANE" Ce(o Nacio(a% de&o)%aci-(


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*E#!%eo i(or#a% +". S+-7 *Si( aegura#ie(to e( a%ud

*Barrera de acceo a% er3icio de a%ud++

. S)(>>o8&'>o87o;>>>+(>o8 3

o47>>o4)8 7) +>>)47+

*Si( acceo a ue(te de agua #e5orada*I(adecuada e%i#i(aci-( de e4creta*&io i(adecuado

*&arede e4teriore i(adecuada*Haci(a#ie(to cr/tico

+@

+@

+@+@+@

0-)4/)%DN& DDS S&SC.

La care(cia ,ue e e3a%0a( !ara deter#i(ar i u( $ogar eco(idera e( !o)re1a #u%tidi#e(io(a% o("KLo9(o )7-+/>o% Si %o #ie#)ro de a6o ' # tie(e( #e(o

de M a6o !ro#edio de educaci-(.KAH+')/>8;o% Si a% #e(o u(#ie#)ro de a6o ' # (o a)e %eer(i ecri)ir.KA8>8/)4>+ )8o+(%Si a% #e(o u(#ie#)ro de a a6o (oaite a u( ce(tro educati3o.KR)*+9o )8o+(%Si a% #e(o u(#ie#)ro de a a6o (o ee(cue(tra e( e% grado !ara %a edad.

KA)8o + 8)(>>o8 &+(+ ) ->7+7o 7) + &(>;)(+ >4H+4>+% Si a%#e(o u(#ie#)ro #e(or de a6o carece de a%ud+ cuidado '(utrici-( adecuada.KT(+'+o >4H+4/>% Si a% #e(o u(#ie#)ro ,ue (o !erte(ece a %a&o)%aci-( e( Edad de Tra)a5ar &ET*@4% Si a% #e(o u(#ie#)ro de% $ogar,ue $ace !arte de %a &o)%aci-( Eco(-#ica#e(te Acti3a &EA* + ee(cue(tra dee#!%eado !or # de < #ee.KE;&)o Ho(;+% Si a% #e(o u(#ie#)ro de% $ogar ,ue $ace !artede %a &EA e e(cue(tra ocu!ado i( ai%iaci-( a !e(io(e odee#!%eado.KA8)9-(+;>)4/o )4 8+-7%Si a% #e(o u(#ie#)ro de% $ogar #a'orde a6o (o e e(cue(tra ai%iado a a%ud.


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KA)8o + 8)(>>o8 7) 8+-7 7+7+ -4+ 4))8>7+7% Hogare co( a%#e(o u(a !ero(a ,ue e(re(t- u( !ro)%e#a a%ud ,ue (o re,uiri-$o!ita%i1aci-( !ero ,ue !ara tratar%o (o acudi- a% %ugar adecuado.KA)8o + +9-+ ;)o(+7+%

Si u( $ogar ur)a(o i( er3icio !0)%ico deacueducto. Si u( $ogar rura% e a)atece de agua de !o1o i( )o#)a+agua %%u3ia+ r/o+ #a(a(tia%+ carro ta(,ue+ aguatero u otra ue(te.KE>;>4+>@4 7) )()/+8% Si u( $ogar ur)a(o et i( er3icio!0)%ico de a%ca(tari%%ado. Si u( $ogar rura% tie(e i(odoro i( co(e4i-(+)a5a#ar+ o (o tie(e er3icio a(itario.KP>8o8% Si o( de tierra.

KP+()7)8 )/)(>o()8% Si u( $ogar ur)a(o tie(e co#o #ateria% #adera)urda+ ta)%a+ ta)%-(+ guadua+ otro 3egeta%+ 1i(c+ te%a+ cart-(+ deec$oo i( !arede7 Si u( $ogar rura% tie(e co#o #ateria% guadua+ otro3egeta%+ 1i(c+ te%a+ cart-(+ deec$o o i( !arede.K6+>4+;>)4/o (?/>o% Si u( $ogar ur)a(o tie(e o # !ero(a!or cuarto7 Si u( $ogar rura% tie(e # de !ero(a !or cuarto.E% I&;D e $a dei(ido co#o u( /(dice #u%tidi#e(io(a% de !o)re1aaguda+ ,ue re%e5a %a care(cia o !ri3acio(e e( %a co(dicio(e)ica ,ue re,uiere( %o $ogare de u(a ociedad !ara a%ca(1ar e%)ie(etar. Tie(e %a 3e(ta5a de re%e5ar !ro)%e#tica ,ue e% NBI ' otroi(dicadore de% (i3e% de 3ida (o !er#ite( ide(tiicar.". MTODOS DE MEDICI$N DE LA POBREZA APLICADOS ENBOGOTA D.C.

Ade# de %o reu%tado ge(era%e !ara e% Ditrito Ca!ita% ,ue!u)%ica e% DANE co( )ae e( %a a!%icaci-( de %o #2todo de

#edici-( de %a !o)re1a+ a(te decrito >NBI+ I&;+ I&;D?+ %aSecretar/a Ditrita% de &%a(eaci-( $a a!%icado %o #i#o #2todoe#!%eado e( A#2rica Lati(a ' e( Co%o#)ia i(c%uo a(tici!(doe a%!a/* co( %a diere(cia ,ue %a cira e dicri#i(a !or %oca%idade 'co( a%gu(a 3ariacio(e"@.. Po'()*+ &o( N))8>7+7)8 B:8>+8 I48+/>8H)+8 FNBI% Seca%cu%a co( %a #i#a #etodo%og/a a!%icada e( e% !a/ de acuerdo co(%o criterio ' dei(icio(e a(terior#e(te e4!ueta.@.


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Co%o#)ia?.Co#o ue(te de i(or#aci-( e to#a %a E(cueta;u%ti!ro!-ito de Bogot+ a!%icada !or %a SD& e( e% a6o ) 7) Po'()*+ M-/>7>;)48>o4+ FIPM% Fue ado!tado !or %a

Secretar/a Ditrita% de &%a(eaci-( e( e% a6o ta#)i2( u( a6oa(te de u oicia%i1aci-( e( Co%o#)ia?.@.@. M/o7o I4/)9(+7o 7) Po'()*+ FMIP% Se a!%ica !or %a SD&co#)i(a(do %o #2todo NBI ' L&+ co(or#e a %a dei(icio(e de %a#oda%idade de !o)re1a ,ue e e4!uiero( e( e% (u#era% .@7 %acua%e coi(dice( e( t2r#i(o ge(era%e co( %o e4!ueto e( e%;2todode ;edici-( I(tegrada ;;I*.IV. LA POBREZA OCULTA

1. CONCEPTO, DETERMINACION Y CUANTI0ICACION DE LAPROBLEMTICA.Se e(tie(de!or &o)re1a Ocu%ta %a ra(5a de %a !o)%aci-( ,ue (o etregitrada e( co(dici-( de Po'()e( %a etad/tica oicia%e deetratiicaci-( ocioeco(-#ica o de #edici-( de %a !o)re1a e( e%Ditrito Ca!ita% de Bogot7 e(-#e(o ,ue e rea% co#o e de#uetrae( ete !u(to.&or e%%o+ !ara te(er i(or#aci-( o)re e% e(-#e(o+ u deter#i(aci-( 'cua(tiicaci-(+ acudi#o a re3iar %o co(ce!to ' %a etad/tica #recie(te de do or#a de #edida a!%icada e( Bogot D.C ,uetie(e( u(a etrec$a re%aci-( co( e% te#a" La etratiicaci-(ocioeco(-#ica ' %a ca!acidad de !ago7 ' u( etudio e!ec/ico o)re%a &o)re1a Ocu%ta rea%i1ado !or %a Secretar/a Ditrita% de &%a(eaci-(.2. LA ESTRATI0ICACI$N SOCIOECON$MICA

2.1. D)H>4>>@4La Le' @< de MM@ dei(e %a etratiicaci-( ocioeco(-#ica a/" sla clasificaci/n de los inmuebles residenciales de un municipio# 0ue seace en atenci/n a los factores procedimientos 0ue determina lale&or u !arte+ e% De!arta#e(to Ad#i(itrati3o Nacio(a% de Etad/tica*DANE* e6a%a" 3a estratificaci/n socioecon/mica es el mecanismo0ue permite clasificar la poblaci/n en distintos estratos o 'rupos de

personas 0ue tienen caractersticas sociales econ/micas similares#a trav!s del eamen de las caractersticas fsicas de sus viviendas# el


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entorno inmediato el conteto urbanstico o rural de las mismas 3osmunicipios distritos pueden tener entre uno seis estratos#dependiendo de la etero'eneidad econ/mica social de susviviendas142.2. L+ )8/(+/>H>+>@4 )4 Bo9o/: D.C.E( ate(ci-( a %a (or#ati3idad de% Ditrito Ca!ita%+ %a etratiicaci-( eu(a c%aiicaci-( de %o i(#ue)%e+ co(creta#e(te %o de uoreide(cia%+ orga(i1ado e( ei etrato.Dic$o orde( ace(de(te ,uei#!%ica ,ue %a 3i3ie(da de !eore co(dicio(e de $a)ita)i%idad ee(cue(tra( e( e% etrato ' %a de #e5or etado e( e% etrato . Laetratiicaci-( e co#!o(e de %o iguie(te (i3e%e" Etrato " Ba5o *Ba5o+ Etrato o8Po()4/+)

Reide(cia% K.


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reide(cia%e de %a ciudad >e% P? e e(cue(tra( e( %a ra(5aco#!re(dida e(tre %o etrato ' .&or otra !arte+ e i#!orta(te agru!ar eta cira co( re%aci-( a %o

tre gra(de (i3e%e de c%aiicaci-( ocioeco(-#ica de %a !o)%aci-(+a/"Ba5o >etrato '


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E( e% +P?+ !roeio(a%e i(de!e(die(te >+KP? '!e(io(ado >+KP?.QLa !ro!orci-( de $ogare i( ca!acidad de !ago e( Bogot tie(e adi#i(uir !aa(do de% +P e(


21/50


22/50

%o de co(3i3e(cia ' eguridad co#o 'a e e#!ie1a a 3er a %o %argode toda %a %oca%idade.QLo $ogare ,ue !oee( derec$o de !ro!iedad o)re u( acti3o

>ca!ita% o ri,ue1a i(a(ciera? tie(e( %o #e5ore i(dicadore de ca%idadde 3ida e( %a ciudad. E( eecto+ %o directi3o+ !roeio(a%e+ t2c(ico' e#!%eado tie(e( /(dice !or e(ci#a de% !ro#edio de %a ciudad+cao co(trario co#o e( e% cao de %o o)rero i(dutria%e7 eto !uedere%e5ar %o ca#)io e( %a etructura !roducti3a de %a ciudad.

Actua%#e(te %a eco(o#/a de% ector de er3icio !ea # ,ue e% &IB+#ie(tra ,ue %a e#!rea de% ector i(dutria% !oco a !ocoe $a 3e(ido de!%a1a(do $acia %a auera de Bogot.QE% co(oci#ie(to de %a deicie(cia e( %a ca%idad de 3ida de %o

ciudada(o ' ciudada(a de Bogot+ e co(titu'e( e( e% i(u#ou(da#e(ta% ,ue orie(te ' guie e% eta)%eci#ie(to de %a !o%/tica!0)%ica ,ue )u,ue( e% #e5ora#ie(to de %a ca%idad de 3ida ' !er#ita(e% dirute !%e(o de %o derec$o i(di3idua%e ' co%ecti3o de)ogota(a ' )ogota(o.QA% $acer e% a(%ii de %o !eri%e eco(-#ico de %a %oca%idade ee(cue(tra( a%gu(o $ec$o i#!orta(te a rea%tar ' ,ue reu%ta( erute(to de %o argu#e(to ,ue 5utiica( e% eta)%eci#ie(to de u(o%i(ea#ie(to de !o%/tica !0)%ica !ara %a #itigaci-( de %a !o)re1a ocu%tae( Bogot.QDe %a V)( C-+7(o No ?+ e( de e%%a >e((ed'+Su)a+ E(gati3+ Ciudad Bo%/3ar ' Boa? e co(ce(tra cerca de%@+P de% tota% de %a !o)%aci-( de %a ciudad+ co( u( @+KP deciudada(o ' ciudada(a 3i3ie(do e( $ogare etrato . ;ie(tra ,ue%o etrato ' < re!ree(ta( cerca de% @P+ %o etrato ' @ re0(e(cai e% P de %a !o)%aci-( )ogota(a >V)( C-+7(o No =?.

QHa' cira ,ue ge(era( a%ta !reocu!aci-( ' ,ue e de)er/a( traducire( %a or#u%aci-( de !o%/tica !0)%ica ,ue #itigue( u i#!acto co#o%a de a(a%a)eti#o ' dee#!%eo7 de acuerdo a %a cira de %aSecretar/a de Dearro%%o Eco(-#ico e% !orce(ta5e !ro#edio de!ero(a ,ue (o a)e( %eer (i ecri)ir e de% +P #ie(tra ,ue %a!aa de dee#!%eo e(tre %a %oca%idade e de a!ro4i#ada#e(te e%


23/50

e% eta)%eci#ie(to de u(o )e(eicio ,ue eti#u%e( %a creaci-( 'or#a%i1aci-( de ete ti!o de orga(i1acio(e ,ue %itera%#e(te #ue3e(' 5a%o(a( %a eco(o#/a ditrita%.

CUADRO No

6OGARES SIN CAPACIDAD DE PAGO POR LOCALIDAD

6o9+()8 8>4 +&+>7+7 7) &+9o &o( Lo+>7+7Lo+>7+7 To/+ 7) o9+()8 S>4 +&+>7+7 7) &+9o Po()4/+)

A(to(io Nari6o .MK @. +Barrio U(ido .@ .K K+Boa .@@ @K.K +@Ca(de%aria M.@< .@ +C$a!i(ero K. .


24/50

La &o)re1a Ocu%ta+ co#o te#a !ara %a to#a de deciio(e a% re!ecto+ta#)i2( eta)a ocu%ta e( Bogot. So%o e( e% a6o SD&? ate(die(do o%icitude de% Co(ce5oDitrita%+ %o au#e co#o o)5eto de etudio ' %%ega a a%gu(a

co(c%uio(e ' eect0a reco#e(dacio(e i(terea(te a% re!ecto. Loreu%tado de dic$o etudio e !ree(ta( e( e% Bo%et/( No. de %aerie 8BOGOT" Ciudad de etad/tica9+ de% cua% tra(cri)i#o 'oe4tracta#o %o iguie(te"2.".1. P()8)4/+>@4 7) )8/-7>oE( %a !ree(taci-( de% etudio e(tre otro a!ecto+ %a S&D e6a%a"8E% a!artado de ete docu#e(to A4/))7)4/)8 3

o4)&/o8,e4!o(e e% $ori1o(te co(ce!tua% dede e% cua% ee(#arca e% etudio+ e3ide(cia(do a%gu(a te(io(e e(tre %a#edicio(e de !o)re1a actua%e+ a,ue%%a ,ue e reto#a( e( eteetudio ' %a etratiicaci-( de %a ciudad.E% a!artado < 8Lo8 +&o(/)8 7) )8/) )8/-7>o &+(+ + >-7+7,!o(e e(e3ide(cia u articu%aci-( co( e% &%a( de Dearro%%o 8Bogot Hu#a(aco#o Sui1a o Ca(ad+ e(tre otro?


25/50

(o e3ide(cia a,ue%%a !o)%acio(e #i(oritaria !o)re ,ue %o $a)ita(+e(tre e%%o #igra(te de otro !a/e+ '+ !or %o ta(to+ (o 3ii)i%i1ac%ara#e(te u (eceidade !ara ate(der%a.

De u(a #a(era # recie(te+ e% co(ce!to de 8!o)re1a ocu%ta9 ereto#a e( otro e(tido ' e( otro co(te4to e( A#2rica Lati(a+ eto e+dede %a dicuio(e+ te(io(e ' de)ate o)re %o %/#ite e(tre %a!o)re1a a)o%uta ' %a !o)re1a re%ati3a ' %a !o)re1a etructura% 'co'u(tura%+ e(tre otra te(io(e ' diicu%tade e( %a #edicio(e !ara$acer reere(cia+ # )ie( ' e( co(te4to de !a/e e( 3/a dedearro%%o+ a u(a !o)re1a e#erge(te de gra( co#!%e5idad.E( ete co(te4to e !uede u!o(er ,ue %a !o)re1a e ocu%ta de ci(co#a(era ,ue i( duda e corre%acio(a("

* Se ocu%ta cua(do u( go)ier(o (o %ogra ide(tiicar %a tota%idad de %o!o)re+ e3ide(cia(do diicu%tade e( %a a!%icaci-( de u i(tru#e(to.* Se ocu%ta cua(do u( go)ier(o die6a u i(dicadore !ara #edir %a!o)re1a o#itie(do 3aria)%e re%e3a(te dede %a !er!ecti3a dederec$o >!or e5e#!%o+ cua(do e( %o i(dicadore de !o)re1a (o etie(e e( cue(ta %a ca%idad de %a educaci-(+ o%o %a co)ertura e(treotro?.* Se ocu%ta cua(do e au#e( u(o !ar#etro+ reg%a 'corre%acio(e etructura%e ,ue (o !er#ite( 3er (ue3a ituacio(e e(%a !o)re1a e( %o etrato a%to. &or e5e#!%o+ cua(do e au#e ,uee( %o !redio co( etratiicacio(e a%ta $a)ita( !ero(a co(ca!acidad eco(-#ica i( co(iderar %a co(dicio(e de 3ida actua%e' rea%e de eta !ero(a ' u (eceidade.* Se ocu%ta cua(do u(a !o)%aci-( e#!o)recida+ dede %o co(ce!tode !o)re1a co'u(tura% ' !o)re1a re%ati3a+ ocu%ta %a ituaci-( de

#a(era i(te(cio(a% !or diere(te ra1o(e (o e4c%u'e(te"deco(oci#ie(to de u derec$o+ a%ta de credi)i%idad e( %ogo)ier(o+ 3erge(1a ocia% re%acio(ada co( e% etatu ocia%+ etc.* Se ocu%ta !or,ue+ e4itie(do u(a !o)%aci-( # a#!%ia e( ituaci-(de !o)re1a etructura%+ %a !o)re1a co'u(tura% (o e !rioridad !arai(3eri-( ocia%9M.2.".5. R)8-/+7o8&ara %%egar a %a deter#i(aci-( de% (0#ero de !o)re ocu%to+ %a#etodo%og/a uti%i1ada !ara e% etudio !arti- de eto e%e#e(to"


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E( Bogot+ %a re%aci-( !o)%acio(a% !or etrato #uetra u( a%to!orce(ta5e de $ogare de %a c%ae #edia ,ue $a)ita( %o etrato ' @"


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8So)re %a !o)re1a co#o ituaci-( crecie(te e( %a ciudad.E3ide(te#e(te+ e4ite !o)re1a e( !ero(a ,ue $a)ita( %o etrato ' @ e( Bogot


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* So)re ituacio(e de 3i3ie(da ' $aci(a#ie(to.* So)re %a ada!tacio(e ' %a rei%ie(cia.

* So)re %o ite#a ' etructura i(titucio(a%e.* So)re e% (i3e% ce(tra% ' e% (i3e% %oca%.V. JUSTI0ICACION DE UNA POLITICA PARA COMBATIR LAPOBREZA OCULTAEta)%ecer u(a !o%/tica !ara co#)atir %a diere(te #a(ietacio(ede !o)re1a+ co#o %a &o)re1a Ocu%ta e 5utiica !or #0%ti!%e ra1o(e+%a !ri(ci!a%e e reu#e( a co(ti(uaci-(+ a%gu(a e( or#a ge(era% '

otra e e!eciicar( e( e% cao co(creto de Bogot D.C.1. ETICOLa !o)re1a e u( etado (o deea)%e !ara %a ociedad+ !or toda %aecue%a ,ue co(%%e3a e( co(tra de %a $u#a(idad. La Orga(i1aci-( de%a Nacio(e U(ida e $a !ro!ueto co#)atir%a e( todo %o Etadode% #u(do7 ' !or e%%o+ e% !ri#ero de %oO')/>o8 7) D)8+((oo 7)M>)4>oe)((+7>+( + &o'()*+ )/();+ 3 ) +;'()' %o de#o)5eti3o >? gira( a%rededor de !ro!-ito re%acio(ado acudi#o co(%a !o)re1a ' %a or#a de co#)atir%a dede diere(te #)ito.La %uc$a co(tra %a !o)re1a e $a co(3ertido e( u( co#!ro#io 2ticode %a $u#a(idad+ !or,ue e trata de %ograr e% )ie(etar ocia% ' de %a#i#a u!er3i3e(cia de %a e!ecie $u#a(a.E( e% cao e!ec/ico de Bogot D.C e( re%aci-( co( %a #oda%idad de%a &o)re1a Ocu%ta+ !ara eta 5utiicaci-( e !recio reerir u(a !artede %a !ri#era co(c%ui-( de% etudio rea%i1ado e( e% a6o 4o 8) /o;+4 +8 ;)7>7+8&)(/>4)4/)8 &+(+ H()4+( )8/) H)4@;)4o. Eta te(de(cia !er#ite!e(ar e( ,ue cada 3e1 # crece u(a !o)%aci-( !o)re $o#og2(eaco#!re(dida !or %a !ero(a ,ue $a)ita( %o etrato +


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cade(a de e#!o)reci#ie(to dede %a c%ae )a5a $ata %a c%ae#edia9.Lo ()8+/+7o H-)(+ 7) /)/o.E3itar e% creci#ie(to de %a !o)re1a e( toda u #oda%idade+ de)eco(3ertire e( u( co#!ro#io 2tico de% Ditrito Ca!ita% co#o e(teterritoria% de %a re!0)%ica de Co%o#)ia+ de %a autoridade ' de todo%o actore ' $a)ita(te de %a ciudad. E% Co(ce5o ' e% Go)ier(oDitrita%+ de)e( au#ir eta re!o(a)i%idad+ a tra32 de %a or#u%aci-(e i#!%e#e(taci-( de !o%/tica !0)%ica orie(tada a ete !ro!-ito.2. E#ISTENCIA REAL DEL 0ENOMENO% PRESENCIA DEPERSONAS CON POBREZA OCULTA EN BOGOT

E% e(-#e(o ocioeco(-#ico de %a &o)re1a Ocu%ta e u(a rea%idad e(e% Ditrito Ca!ita% de Bogot+ co#o e $a !%a(teado a(terior#e(te e(ete docu#e(to. E% etudio rea%i1ado !or %a #i#a Secretar/a Ditrita%de &%a(eaci-( e(


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ocia%e ,ue )uca( %a di#i(uci-( de% i#!acto (egati3o de diere(te#a(ietacio(e re%acio(ada co( %a !o)re1a ' %o etado de3u%(era)i%idad de %a !ero(a+ ta%e co#o" e% de!%a1a#ie(to or1ado!or %a 3io%e(cia ' %a co(dicio(e a#)ie(ta%e ' c%i#tica+ %a

dicri#i(aci-( !or e4o+ et(ia+ edad+ (i3e% ocia%+ %a i(uicie(cia dei(greo+ %a deigua%dad eco(-#ica ' otra or#a de dee,ui%i)rioocia%+ eco(-#ico ' regio(a%.". AUSENCIA DE UNA POLITICA PARA COMBATIR LA POBREZAOCULTA.Re3iada %a diere(te !o%/tica !0)%ica eta)%ecida !or e%Go)ier(o de% Ditrito Ca!ita% ,ue tie(e( co#o o)5eti3o dar o%ucio(e adiere(te #oda%idade de !o)re1a+ dicri#i(aci-( ' egregaci-(

ocia%+ (o e e(cue(tra u(a de carcter e!ec/ico e(cargada de%trata#ie(to de %a &o)re1a Ocu%ta. E !oi)%e ,ue e%%o e de)a a ,ue i)ie( eta e u(a rea%idad ,ue e 3i3e e( %a ciudad dede $ace u(a odo d2cada+ o%o e( eto a6o e $a 3ue%to o)5eto de etudio+ co#oe $a !%a(teado e( e% !u(to . Su e4ite(cia rea% %a co(3ierte e( o)5etode ate(ci-( !or !arte de% Etado+ co(or#e %o $e#o ute(tado e(ete ecrito7 air#aci-( ,ue ad,uiere cuer!o cierto i dic$o !ro)%e#a%o co(ro(ta#o co( cada u(o de %o ));)4/o8,ue %a #i#a

Ad#i(itraci-( co(idera co#o >;&o(/+4/)8e( %a dei(ici-( ,ue $adado de &o%/tica &0)%ica"E);)4/o 1%8U( co(5u(to de deciio(e !o%/tica ' accio(eetrat2gica ,ue %%e3a( a %a tra(or#aci-( de u(a rea%idad ocia% ,ueta(to %o ciudada(o ' ciudada(a co#o ,uie(e re!ree(ta( a%Etado $a( deter#i(ado i#!orta(te de tra(or#ar. E( do(de erea%ta ,ue %a !o%/tica e a(te todo e% e(cue(tro de actore !o%/tico,ue #oti3ado !or u( $ori1o(te de e(tido co#0( ' co%ecti3o au#e(deciio(e ' re!o(a)i%idade de orde( !o%/tico+ e(#arcada e( u(co(ti(uo e5ercicio de% !oder. A/ #i#o+ u)ica u(a co(ce!ci-( de

Etado ce(trado e( %a gara(t/a de derec$o ' %a !artici!aci-( co#o!ri(ci!io etructura% de tra(or#aci-( ocia%9.S>/-+>@4 )8&)?H>+%Co#o e $a !%a(teado e( e% !ree(te &ro'ectode Acuerdo+ e% co#)atir toda %a or#a de !o)re1a e $a co(3ertidoe( u(a o)%igaci-( de% Etado e( todo u (i3e%e+ dede e% !u(to de3ita de %o !ri(ci!io 2tico ' ocia%e. E u( derec$o de %a!ero(a a 3i3ir co( dig(idad+ e decir e( co(dicio(e de (o !o)re1a' e( u( !ri(ci!io u(i3era% de %o Etado+ e% gara(ti1ar %o derec$o au ciudada(o. %a &o)re1a Ocu%ta e u(a or#a de !o)re1a ,ue $aad,uirido !ree(cia e( Bogot ' ,ue trae co#o co(ecue(cia )a5o ')a5/i#o (i3e%e de 3ida !ara ,uie(e %a !adece(+ %o cua% (o e


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co(ecue(te co( %o !ro!-ito (i de ete Go)ier(o (i de %oGo)ier(o ,ue ea( co(ecue(te co( %a !ro)%e#ticaocioeco(-#ica de %a !o)%aci-(.E);)4/o 2%

8Co(dicio(e de dee,ui%i)rio ' deigua%dad ,ue aecta(%a ca%idad de 3ida de %a ociedad+ %o ocia% ' %a )0,ueda de %adig(idad co#o e% e%e#e(to u(iicador de% tra)a5o e(tre i(titucio(e,ue re!ree(ta( a% Etado ' %a ociedad #i#a9.S>/-+>@4 )8&)?H>+%Se $a dic$o ,ue %o !ro!-ito de %a !o%/ticaco(tra %a !o)re1a e( cua%,uiera de u #oda%idade e ,ue %a!o)%aci-( a%ca(ce u(a 3ida dig(a+ !or %o cua% de)e( co#)atire toda%a co(dicio(e ,ue ocaio(a( dee,ui%i)rio ' deigua%dade ,ueaecta( %a ca%idad de 3ida de %a !ero(a e( %a ociedad. Ete

!recia#e(te e e% !ro!-ito de %a &o%/tica co(tra %a &o)re1a Ocu%ta"E( !ri#er %ugar ,ue e !ueda 3iua%i1ar ' caracteri1ar+ !ara ,ue a!artir de e%%o+ e or#u%e( %a accio(e e!ec/ica ,ue !er#ita( u(trata#ie(to adecuado+ o!ortu(o ' diere(ciado a %a co(dicio(e!articu%are ,ue ocaio(a( ee ocu%ta#ie(to. Ete ra1o(a#ie(to

5utiica u(a &o%/tica &0)%ica e!ec/ica a% re!ecto.E);)4/o 5%8Tie(e e( cue(ta ,ue %a i(ter3e(ci-( de% Etado e da e(e% #arco de e3itar deigua%dade+ i(e,uidade+ dicri#i(aci-(+ ' ,uee%%o u!o(e deciio(e ' accio(e !o%/tica deter#i(a(te e(co(te4to ' territorio ocia%e. Et %igada e( u e(tido !o%/tico aetrategia de dece(tra%i1aci-( ' deco(ce(traci-(9S>/-+>@4 )8&)?H>+%Todo %o e4!ueto co(duce a ,ue e re,uiere %ato#a de u(a decii-( ,ue !ri#ero e !o%/tica ' de!u2 ad#i(itrati3a+!ara e% trata#ie(to de eta #oda%idad de !o)re1a ,ue de)e !e(aree( or#a ce(tra% !ara todo e% ditrito Ca!ita% co( %a di3era 3aria(te,ue !ueda te(er ee e(-#e(o ocioeco(-#ico+ !ero e5ecutaredede u( !u(to de 3ita o!erati3o e( or#a dece(tra%i1ada e( cada

u(a de %a .%oca%idade de Bogot+ ate(die(do %a diere(ciaci-( ,ue e!ree(ta e( e%%a.

VI. CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA 0ORMULACION DE LAPOLITICAE( e% articu%ado de% &ro'ecto de Acuerdo e e6a%a( %o iguie(tecriterio ' %i(ea#ie(to ,ue de)e o)er3ar e% Go)ier(o Ditrita% e( %aor#u%aci-( de %a &o%/tica &0)%ica !ara co#)atir %a &o)re1a Ocu%ta"1. CRITERIOS


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La 8&o%/tica &0)%ica !ara co#)atir %a &o)re1a Ocu%ta e( e% DitritoCa!ita% de Bogot9+ de)er e(#arcare de(tro de %a dei(ici-( ,ue $aeta)%ecido e% Go)ier(o Ditrita%" 8La !o%/tica !0)%ica e(te(dida co#o e%co(5u(to de deciio(e !o%/tica ' accio(e etrat2gica ,ue %%e3a( a

%a tra(or#aci-( de u(a rea%idad ocia%+ ,ue ta(to %o ciudada(o 'ciudada(a co#o ,uie(e re!ree(ta( a% Etado $a( deter#i(adoco#o i#!orta(te o !rioritario de tra(or#ar+ dado ,ue u)ite( e(e%%a co(dicio(e de dee,ui%i)rio ' deigua%dad ,ue aecta( %a ca%idadde 3ida. La !o%/tica !0)%ica !%a(tea u(a ditri)uci-( diere(te de %oe4ite(te+ e( e!ecia% ' de #a(era etructura% de% !oder ' u re%aci-(co( %a ditri)uci-( de %o )ie(e o er3icio+ ' de 2to a %a#ateria%i1aci-( de %o derec$o i(di3idua%e ' co%ecti3o te(ie(do e(cue(ta co(te4to ' territorio !o%/tico ' ocia%e9


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ate(ci-( co( %a !o%/tica a eta)%ecer+ !ara ,ue (o e co(3ierta e( u(i(tru#e(to ,ue !ueda er uti%i1ado !ara de3irtuar u !ro!-itoce(tra%.

d. Decri!ci-( a(a%/tica de% !roceo de co(trucci-( de %a !o%/tica+ co(%a e!eciicidad de %a accio(e rea%i1ada !ara gara(ti1ar e% derec$oa %a !artici!aci-( e( %a co(trucci-( de %o !0)%ico.e. Fi(a%idad+ o)5eti3o+ #eta ' !ri(ci!io de %a !o%/tica.. Etructura de %a !o%/tica !0)%ica" E5e o %/(ea de acci-(.g. Orie(tacio(e !ara %a i#!%e#e(taci-( de %a !o%/tica.

VII. ARGUMENTOS JURIDICOS DEL PROYECTO DE ACUERDOLa &o%/tica &0)%ica a or#u%ar tie(e uicie(te !io %ega%+ ' e e(#arcae( %a (or#a (acio(a%e ' ditrita%e+ e#!e1a(do !or %a Carta #ag(ade Co%o#)ia.1.1. DE ORDEN CONSTITUCIONAL%La Co(tituci-( &o%/tica de Co%o#)ia >MM? e( u T/tu%o I co(agra %a(atura%e1a ' %o !ri(ci!io u(da#e(ta%e de% Etado"8Art/cu%o .Co%o#)ia es u( Etado ocia% de derec$o+ orga(i1ado e(or#a de Re!0)%ica u(itaria+ dece(tra%i1ada+ co( auto(o#/a de ue(tidade territoria%e+ de#ocrtica+ !artici!ati3a ' !%ura%ita+u(dada )4 ) ()8&)/o 7) + 7>94>7+7 -;+4+,e( e% tra)a5o ' %ao%idaridad de %a !ero(a ,ue %a i(tegra( 3 )4 + &()+)4>+ 7)>4/)(8 9)4)(+.8Art/cu%o 4)8 )8)4>+)8 7) E8/+7o" er3ir a %a co#u(idad+

!ro#o3er %a !ro!eridad ge(era% ' 9+(+4/>*+( + )H)/>>7+7 7) o8&(>4>&>o8, 7)()o8 3 7)')()8 o48+9(+7o8 )4 + Co48/>/->@47aci%itar %a !artici!aci-( de todo e( %a deciio(e ,ue %o aecta( ' e(%a 3ida eco(-#ica+ !o%/tica+ ad#i(itrati3a ' cu%tura% de %a Naci-(7dee(der %a i(de!e(de(cia (acio(a%+ #a(te(er %a i(tegridad territoria% 'aegurar %a co(3i3e(cia !ac/ica ' %a 3ige(cia de u( orde( 5uto.L+8 +-/o(>7+7)8 7) + R)&'>+)8/:4 >48/>/->7+8 &+(+ &(o/)9)(atoda %a !ero(a reide(te e( Co%o#)ia+ e( u 3ida+ $o(ra+ )ie(e+cree(cia+ ' de# derec$o ' %i)ertade+ 3 &+(+ +8)9-(+( )-;&>;>)4/o 7) o8 7)')()8 8o>+)8 7) E8/+7o 3 7) o8&+(/>-+()8. Lo ()8+/+7o H-)(+ 7) /)/o.


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Luego co(ti(0a co( e% T/tu%o II ,ue eta)%ece %o derec$o de todo%o co%o#)ia(o" u(da#e(ta%e+ ocia%e+ cu%tura%e+ eco(-#ico+co%ecti3o ' a#)ie(ta%e+ e(tre %o ,ue o)rea%e( e% derec$o a %a

3ida+ a% tra)a5o+ a %a a%ud+ a %a educaci-(+ a %a 3i3ie(da ' a u(a 3idadig(a+ %o cua%e o( 3u%(erado cua(do e da( ituacio(e (egati3aco#o %a !o)re1a+ %a dicri#i(aci-( e( cua%,uiera de u or#a+ %adeigua%dade e4tre#a.

Adicio(a%#e(te"KARTICULO 15. Toda %a !ero(a (ace( %i)re e igua%e a(te %a %e'+reci)ir( %a #i#a !rotecci-( ' trato de %a autoridade ' go1ar( de%o #i#o derec$o+ %i)ertade ' o!ortu(idade i( (i(gu(a

dicri#i(aci-( !or ra1o(e de e4o+ ra1a+ orige( (acio(a% o a#i%iar+%e(gua+ re%igi-(+ o!i(i-( !o%/tica o i%o-ica.E% Etado !ro#o3er %a co(dicio(e !ara ,ue %a igua%dad ea rea% 'eecti3a ' ado!tar #edida e( a3or de gru!o dicri#i(ado o#argi(ado.E% Etado !roteger e!ecia%#e(te a a,ue%%a !ero(a ,ue !or uco(dici-( eco(-#ica+ /ica o #e(ta%+ e e(cue(tre( e( circu(ta(ciade de)i%idad #a(iieta ' a(cio(ar %o a)uo o #a%trato ,ue co(trae%%a e co#eta( >Su)ra'ado !ro!io?.er %a Le' K de


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KARTICULO ". ;odiicado !or e% Acto Legi%ati3o No < de Su)ra'ado !ro!io?.Toda !ero(a tie(e e% de)er de !rocurar e% cuidado i(tegra% de ua%ud ' %a de u co#u(idad.KARTICULO 1. Todo %o co%o#)ia(o tie(e( derec$o a 3i3ie(dadig(a. E% Etado i5ar %a co(dicio(e (ecearia !ara $acer eecti3oete derec$o ' !ro#o3er !%a(e de 3i3ie(da de i(ter2 ocia%+ite#a adecuado de i(a(ciaci-( a %argo !%a1o ' or#a aociati3ade e5ecuci-( de eto !rogra#a de 3i3ie(da. >Su)ra'ado !ro!io?.KARTICULO 2. E% e5ercicio de% de!orte+ u #a(ietacio(erecreati3a+ co#!etiti3a ' aut-cto(a tie(e( co#o u(ci-( %aor#aci-( i(tegra% de %a !ero(a+ !reer3ar ' dearro%%ar u(a #e5ora%ud e( e% er $u#a(o.

E% de!orte ' %a recreaci-(+ or#a( !arte de %a educaci-( ' co(titu'e(gato !0)%ico ocia%. >Su)ra'ado !ro!io?.Se reco(oce e% derec$o de toda %a !ero(a a %a recreaci-(+ a %a!rctica de% de!orte ' e% a!ro3ec$a#ie(to de% tie#!o %i)re.E% Etado o#e(tar eta acti3idade e i(!eccio(ar+ 3igi%ar 'co(tro%ar %a orga(i1acio(e de!orti3a ' recreati3a cu'a etructura' !ro!iedad de)er( er de#ocrtica.


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KARTICULO 55". ;odiicado !or e% art. + Acto Legi%ati3o de)4)8 3 8)(>>o8':8>o8. Ta#)i2( !ara !ro#o3er %a !roducti3idad ' co#!etiti3idad ' e%dearro%%o ar#-(ico de %a regio(e. >Su)ra'ado ' (egri%%a !ro!ia?.KARTICULO 5!. La %e' de a!ro!iacio(e de)er te(er u(co#!o(e(te de(o#i(ado gato !0)%ico ocia% ,ue agru!ar %a!artida de ta% (atura%e1a+ eg0( dei(ici-( $ec$a !or %a %e' org(icare!ecti3a. E4ce!to e( %o cao de guerra e4terior o !or ra1o(e deeguridad (acio(a%+ e% gato !0)%ico ocia% te(dr !rioridad o)recua%,uier otra aig(aci-(.E( %a ditri)uci-( territoria% de% gato !0)%ico ocia% e te(dr e(cue(ta e% (0#ero de !ero(a co( (eceidade )ica i(atiec$a+%a !o)%aci-(+ ' %a eicie(cia ica% ' ad#i(itrati3a+ eg0(reg%a#e(taci-( ,ue $ar %a %e'.

E% !reu!ueto de i(3eri-( (o e !odr di#i(uir !orce(tua%#e(teco( re%aci-( a% a6o a(terior re!ecto de% gato tota% de %acorre!o(die(te %e' de a!ro!iacio(e. >Su)ra'ado !ro!io?.KARTICULO 5=5. E% ite#a tri)utario e u(da e( %o !ri(ci!io dee,uidad+ eicie(cia ' !rogrei3idad. >Su)ra'ado !ro!io?.KARTICULO 5==. E% )ie(etar ge(era% ' e% #e5ora#ie(to de %a ca%idadde 3ida de %a !o)%aci-( o( i(a%idade ocia%e de% Etado. Sero)5eti3o u(da#e(ta% de u acti3idad %a o%uci-( de %a (eceidade


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i(atiec$a de a%ud+ de educaci-(+ de a(ea#ie(to a#)ie(ta% ' deagua !ota)%e.&ara ta%e eecto+ e( %o !%a(e ' !reu!ueto de %a Naci-( ' de %a

e(tidade territoria%e+ e% gato !0)%ico ocia% te(dr !rioridad o)recua%,uier otra aig(aci-(. >Su)ra'ado !ro!io?.ARTICULO 5=. La Naci-(+ %o de!arta#e(to+ %o ditrito+ %o#u(ici!io ' %a e(tidade dece(tra%i1ada !odr( co(cederu)idio+ e( u re!ecti3o !reu!ueto+ !ara ,ue %a !ero(a de#e(ore i(greo !ueda( !agar %a taria de %o er3icio !0)%icodo#ici%iario ,ue cu)ra( u (eceidade )ica. >Su)ra'ado!ro!io?.

.2. DE ORDEN LEGAL%KL)3 7) 2!!2 Po( + -+ 8) 7>/+4 4o(;+8 &+(+ +&o3+( ));&)o 3 +;&>+( + &(o/)>@4 8o>+ 3 8) ;o7>H>+4 +9-4o8+(/?-o8 7) C@7>9o S-8/+4/>o 7) T(+'+o.A(/?-o 1Q. S>8/);+ 7) P(o/)>@4 So>+. E% ite#a de !rotecci-(ocia% e co(titu'e co#o e% co(5u(to de !o%/tica !0)%ica orie(tadaa di#i(uir %a 3u%(era)i%idad ' a #e5orar %a ca%idad de 3ida de %oco%o#)ia(o+ e!ecia%#e(te de %o # de!rotegido. &ara o)te(erco#o #/(i#o e% derec$o a" %a a%ud+ %a !e(i-( ' a% tra)a5o.E% o)5eto u(da#e(ta%+ e( e% rea de %a !e(io(e+ e crear u(ite#a 3ia)%e ,ue gara(tice u(o i(greo ace!ta)%e a %o !ree(te' uturo !e(io(ado.E( a%ud+ %o !rogra#a et( e(ocado a !er#itir ,ue %oco%o#)ia(o !ueda( acceder e( co(dicio(e de ca%idad ' o!ortu(idad+a %o er3icio )ico.

E% ite#a de)e crear %a co(dicio(e !ara ,ue %o tra)a5adore!ueda( au#ir %a (ue3a or#a de tra)a5o+ orga(i1aci-( ' 5or(ada%a)ora% ' i#u%t(ea#e(te e ocia%ice( %o riego ,ue i#!%ica( %oca#)io eco(-#ico ' ocia%e. P+(+ )8/o, ) 8>8/);+ 7)')+8)9-(+( 4-)+8 7)8/()*+8 + 8-8 >-7+7+4o8 &+(+ -) &-)7+4+H(o4/+( -4+ )o4o;?+ 7>4:;>+ 8)94 + 7);+47+ 7) 4-)o;)(+7o 7) /(+'+o '+o -4 &+4o(+;+ (+*o4+') 7) ()>;>)4/o)o4@;>o.>Su)ra'ado ' (egri%%a !ro!ia?.1.5. MANDATO DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITOCAPITAL% BOGOTA 6UMANA 2!12 2!1=


38/50

E( e% A!artado < de% Etudio 8%a &o)re1a Ocu%ta9 de% SD& de(o#i(adoLOS A&ORTES DE ESTE ESTUDIO &ARA LA CIUDAD


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igua% #a(era+ a!orta a% orta%eci#ie(to de accio(e e( e% ector a%ud+eguridad ' educati3o9.

A% i(a% ete a!2(dice e6a%a" 8A/ #i#o+ e% etudio co(tri)uir a

de%i(ear u(a reco#e(dacio(e !ara orta%ecer %a ca!acidad deada!taci-( de %a a#i%ia ' !ero(a e( ituaci-( de !o)re1aco'u(tura% !ara ,ue 2ta de5e de er ocu%ta ' e orta%e1ca( %a rede' etrategia !ara u!erar%a9.E c%aro ,ue e% !ree(te !ro'ecto de Acuerdo e e(#arca e( %o!ro!-ito de% Go)ier(o Ditrita% !ue e orie(ta a u(o de %o e5eu(da#e(ta%e de% &%a( de Dearro%%o" %a di#i(uci-( de %a !o)re1a+ %adicri#i(aci-( ' %a e4c%ui-(+ co( u( e(o,ue orie(tado a 3iua%i1ar 'dar u( trata#ie(to ocia% adecuado a %a !o)re1a ocu%ta.

Ete &ro'ecto+ ,ue trata de %a or#u%aci-( de u(a &o%/tica &0)%icaorie(tada a co#)atir u(a #oda%idad de !o)re1a+ e(ca5a e( %o!ri(ci!io ,ue co(titu'e( e% Etado Co%o#)ia(o ' )uca u( #e5orcu#!%i#ie(to de %o derec$o de %a !o)%aci-( ,ue $a)ita e( e% DitritoCa!ita% de Bogot.1.". REGIMEN Y 0UNCIONES DEL DISTRITO CAPITAL%A(/?-o 522. Sa(ta Fe de Bogot+ ca!ita% de %a Re!0)%ica ' de%De!arta#e(to de Cu(di(a#arca+ e orga(i1a co#o Ditrito Ca!ita%.8Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el quedeterminen la Constitucin, las leyes especiales que para elmismo se dicten y las disposiciones vigentes para losmunicipios.Co( )ae e( %a (or#a ge(era%e ,ue eta)%e1ca %a %e'+ e% co(ce5o ai(iciati3a de% a%ca%de+ di3idir e% territorio ditrita% e( %oca%idade+ deacuerdo co( %a caracter/tica ocia%e de u $a)ita(te+ ' $ar e%

corre!o(die(te re!arto de co#!ete(cia ' u(cio(e ad#i(itrati3a.A +8 +-/o(>7+7)8 7>8/(>/+)8 o(()8&o47)(: 9+(+4/>*+( )7)8+((oo +(;@4>o ) >4/)9(+7o 7) + >-7+7' %a eicie(te!retaci-( de %o er3icio a cargo de% Ditrito7 a %a %oca%e+ %a geti-(de %o au(to !ro!io de u territorio9.A(/?-o 511.A% #u(ici!io co#o e(tidad u(da#e(ta% de %a di3ii-(!o%/tico*ad#i(itrati3a de% Etado %e corre!o(de !retar %o er3icio!0)%ico ,ue deter#i(e %a %e'+ co(truir %a o)ra ,ue de#a(de e%!rogreo %oca%+ orde(ar e% dearro%%o de u territorio+ &(o;o)( +&+(/>>&+>@4 o;-4>/+(>+, ) ;)o(+;>)4/o 8o>+ 3 -/-(+ 7)


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8-8 +'>/+4/)8 ' cu#!%ir %a de# u(cio(e ,ue %e aig(e( %aCo(tituci-( ' %a %e'e9.Lo ()8+/+7o H-)(+ 7) /)/o.E c%ara %a #ii-( de Bogot D.C. co#o #u(ici!io+ de )ucar e%#e5ora#ie(to ocia% ' cu%tura% de u $a)ita(te7 ' %a re!o(a)i%idadde %a autoridade ditrita%e de gara(ti1ar e% dearro%%o ar#-(ico ei(tegrado de %a ciudad.2. DECRETO LEY 1"21 DE 15E( dearro%%o de% art/cu%o


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u )ie(e ' di!o(ga( e4e(cio(e tri)utaria o ceda( u re(ta. E%Co(ce5o !odr i(troducir #odiicacio(e a %o !ro'ecto !ree(tado!or e% A%ca%de.

A/ #i#o e% art/cu%o K eta)%ece %a atri)ucio(e de% A%ca%de ;a'or+e(tre otra"8. Hacer cu#!%ir %a Co(tituci-(+ %a %e'+ %o decreto de% Go)ier(oNacio(a% ' %o acuerdo de% Co(ce5o. . Dirigir %a acci-( ad#i(itrati3a ' aegurar e% cu#!%i#ie(to de %au(cio(e+ %a !retaci-( de %o er3icio ' %a co(trucci-( de %a o)raa cargo de% Ditrito9.

E( ra1-( a %o a(terior e o)tie(e ,ue e( eecto+ e% Co(ce5oDitrita% e co#!ete(te !ara !ree(tar ' dicutir e% !ree(te !ro'ectode Acuerdo.

5. ACUERDO 2 DE 2!!=E% Co(ce5o de Bogot D.C. #edia(te Acuerdo &>o8 7) + H-4>@4 +7;>4>8/(+/>+ 7>8/(>/+E% art/cu%o de% Acuerdo


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La deciio(e ,ue ado!te %a Ad#i(itraci-( Ditrita% er( o)5eti3a+u(dada e( %o u!ueto de $ec$o ' de derec$o+ adecuada a %oi(e !re3ito e( e% orde(a#ie(to 5ur/dico+ ' 0ti%e+ (ecearia '!ro!orcio(a%e a %o $ec$o ,ue %e ir3e( de caua9.

5.2. M>8>@4 7) S)/o( I4/)9(+>@4 So>+ 3 H-4>o4)8 7) +S)()/+(?+E% ca!/tu%o K de% Acuerdo+ dearro%%a %o re%acio(ado co( e% SectorI(tegraci-( Socia% de %a Ad#i(itraci-( Ditrita%+ co( e% iguie(tearticu%ado"A(/?-o =. M>8>@4 7) S)/o( I4/)9(+>@4 So>+. E% SectorI(tegraci-( Socia% tie(e %a #ii-( de %iderar ' or#u%ar+ e( %a

!er!ecti3a de% reco(oci#ie(to ' %a gara(t/a de %o derec$o+ %a!o%/tica ocia%e de% Ditrito Ca!ita% !ara %a i(tegraci-( ocia% de %a!ero(a+ %a a#i%ia ' %a co#u(idade+ co( e!ecia% ate(ci-( !araa,ue%%a ,ue et2( e( #a'or ituaci-( de !o)re1a ' 3u%(era)i%idad+e5ecutar %a accio(e ,ue !er#ita( %a !ro#oci-(+ !re3e(ci-(+!rotecci-(+ re$a)i%itaci-( ' reta)%eci#ie(to de u derec$o+#edia(te e% e5ercicio de %a corre!o(a)i%idad ' %a cogeti-( e(tre %aa#i%ia+ %a ociedad ' e% Etado9.A(/?-o . N+/-(+)*+, o')/o 3 H-4>o4)8 ':8>+8 7) +S)()/+(?+ D>8/(>/+ 7) I4/)9(+>@4 So>+. La Secretar/a Ditrita% deI(tegraci-( Socia% e u( orga(i#o de% Sector Ce(tra% co( auto(o#/aad#i(itrati3a ' i(a(ciera ,ue tie(e !or o)5eto orie(tar liderar laformulaci/n el desarrollo de polticas de promoci/n# prevenci/n#

protecci/n# restablecimiento 'aranta de los derecos de losdistintos 'rupos poblacionales# familias comunidades+ co( e!ecia%2(ai e( %a !retaci-( de er3icio ocia%e )ico !ara ,uie(ee(re(ta( u(a #a'or ituaci-( de !o)re1a ' 3u%(era)i%idad. A/ co#o+!retar er3icio ocia%e )ico de ate(ci-( a a,ue%%o gru!o

!o)%acio(a%e ,ue ade# de u co(dicio(e de !o)re1a ee(cue(tra( e( riego ocia%+ 3u%(eraci-( #a(iieta o e( ituaci-( dee4c%ui-( ocia%.

Ade# de %a atri)ucio(e ge(era%e eta)%ecida e( e% !ree(teAcuerdo !ara %a Secretar/a+ %a Secretar/a Ditrita% de I(tegraci-(Socia% tie(e %a iguie(te u(cio(e )ica"a. For#u%ar+ orie(tar ' dearro%%ar !o%/tica ocia%e+ e( coordi(aci-(co( otro ectore+ orga(i#o o e(tidade+ !ara %o diti(to gru!o!o)%acio(a%e+ a#i%ia ' co#u(idade+ e( e!ecia% de a,ue%%o e(


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#a'or ituaci-( de !o)re1a ' 3u%(era)i%idad ' !ro#o3er etrategia,ue !er#ita( e% dearro%%o de u ca!acidade.). Dirigir %a e5ecuci-( de !%a(e+ !rogra#a ' !ro'ecto de

reta)%eci#ie(to+ !re3e(ci-(+ !rotecci-( ' !ro#oci-( de derec$o de%a !ero(a+ a#i%ia ' co#u(idade+ e( e!ecia% a,ue%%a de #a'orituaci-( de !o)re1a ' 3u%(era)i%idad.c. Eta)%ecer o)5eti3o ' etrategia de corto+ #edia(o ' %argo !%a1o+!ara aegurar %a !retaci-( de er3icio )ico de )ie(etar ocia% 'a#i%iar a %a !o)%aci-( o)5eto.d. Dearro%%ar !o%/tica ' !rogra#a !ara %a re$a)i%itaci-( de %a!o)%acio(e 3u%(era)%e e( e!ecia% $a)ita(te de %a ca%%e ' u

i(c%ui-( a %a 3ida !roducti3a de %a ciudad.5.5. D)()/o D>8/(>/+ = 7) 2!!=Eta (or#a deter#i(a e% O)5eto+ %a Etructura Orga(i1acio(a% ' %au(cio(e de %a Secretar/a Ditrita% de I(tegraci-( Socia%+ co( e%!ro!-ito de dearro%%ar %a #ii-( de% ector ' %a u(cio(e )ica de%a Secretar/a deter#i(ada e( e% acuerdo >7+7 3 /(+48&+()4>+ H>8+ 3 8) 7>/+4o/(+8 7>8&o8>>o4)8e( u art/cu%o e i(dica %o iguie(te"

Anlisis del impacto fiscal de las normas.E( todo #o#e(to+ e%i#!acto ica% de cua%,uier !ro'ecto de %e'+ orde(a(1a o acuerdo+ ,ueorde(e gato o ,ue otorgue )e(eicio tri)utario+ de)er $aceree4!%/cito ' de)er er co#!ati)%e co( e% ;arco Fica% de ;edia(o&%a1o.&ara eto !ro!-ito+ de)er i(c%uire e4!rea#e(te e( %a e4!oici-(de #oti3o ' e( %a !o(e(cia de tr#ite re!ecti3a %o coto


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ica%e de %a i(iciati3a ' %a ue(te de i(greo adicio(a% ge(erada !arae% i(a(cia#ie(to de dic$o coto.E% ;i(iterio de Hacie(da ' Cr2dito &0)%ico+ e( cua%,uier tie#!o

dura(te e% re!ecti3o tr#ite e( e% Co(greo de %a Re!0)%ica+ de)erre(dir u co(ce!to re(te a %a co(ite(cia de %o di!ueto e( e% i(cioa(terior. E( (i(g0( cao ete co(ce!to !odr ir e( co(tra3/a de% ;arcoFica% de ;edia(o &%a1o. Ete i(or#e er !u)%icado e( %a Gaceta de%Co(greo.Lo8 &(o3)/o8 7) )3 7) >4>>+/>+ 9-')(4+;)4/+, -) &+4/))4-4 9+8/o +7>>o4+ o -4+ ()7->@4 7) >49()8o8, 7)')(: o4/)4)(+ o(()8&o47>)4/) H-)4/) 8-8/>/-/>+ &o( 7>8;>4->@4 7) 9+8/o o+-;)4/o8 7) >49()8o8, o -+ 7)')(: 8)( +4+>*+7o 3 +&(o'+7o

&o( ) M>4>8/)(>o 7) 6+>)47+ 3 C(7>/o P'>o F8-'(+3+7o&(o&>o.E4 +8 )4/>7+7)8 /)((>/o(>+)8, ) /(:;>/) &()>8/o )4 ) >4>8o+4/)(>o( 8)(: 8-(/>7o +4/) + ()8&)/>+ S)()/+(?+ 7) 6+>)47+ o->)4 +9+ 8-8 ))8 F8-'(+3+7o &(o&>o.&ara e% cao e( !articu%ar e% i#!acto ica% de)e er a(a%i1ado 'cua(tiicado !or %a Secretaria Ditrita% de Hacie(da e i(or#ar a %aCor!oraci-( %a !artida re,uerida !ara cu#!%ir co( e% o)5eti3o de%!ree(te !ro'ecto de Acuerdo.

Agrade1co u ate(ci-( a %a !ree(te.Cordia%#e(te.SANDRA JARAMILLO GONZLEZ LUCY JIMENA TORO

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

SEVERO CORREA VALENCIA

CLARA LUCIA SANDOVAL

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

NELLY PATRICIA MOSUERA

JAVIER PALACIO MEJIA

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT

LILIANA DE DIAGO

RUBEN TORRADO

CONCEJAL DE BOGOT

CONCEJAL DE BOGOT


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PROYECTO DE ACUERDO No DE 2!1"

POR EL CUAL SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS, CRITERIOS YLINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA PBLICA PARA

COMBATIR LA POBREZA OCULTA EN EL DISTRITO CAPITAL DEBOGOT

EL CONCEJO DE BOGOT D.C.,

)4 -8o 7) 8-8 H+-/+7)8 o48/>/->o4+)8 3 )9+)8, )4 )8&)>+

+8 o4H)(>7+8 &o( o8 +(/?-o8 515 3 522 7) + Co48/>/->@4Po?/>+, ) 4-;)(+ 1 7) +(/?-o 12 3 ) +(/?-o 15 7) D)()/o

L)3 1"21 7) 15.

ACUERDA%ARTCULO 1. O')/o% E% !ree(te Acuerdo tie(e !or o)5etoeta)%ecer %o criterio ' %i(ea#ie(to ,ue de)e a!%icar %a

Ad#i(itraci-( Ditrita%+ e( %a or#u%aci-( de %a !o%/tica !0)%ica !araco#)atir %a !o)re1a ocu%ta e4ite(te e( %a ciudad de Bogot D.C.ARTCULO 2. D)H>4>>@4% Se e(tie(de!or !o)re1a ocu%ta %a ra(5a de%a !o)%aci-( u)icada e( etrato #edio ,ue (o et regitrada e(co(dici-( de !o)re e( %a etad/tica oicia%e de etratiicaci-(ocioeco(-#ica 'o de #edici-( de %a !o)re1a e( e% Ditrito Ca!ita%.ARTCULO 5. &ara )e(eiciare de %a #edida de ate(ci-( ,ue eeta)%e1ca( e( %a !o%/tica !0)%ica ,ue e or#u%e+ e re,uiere ,ue!re3ia#e(te e ide(tii,ue e% cu#!%i#ie(to de %o criterio !ara er8&o)re Ocu%to9+ !ara ta% eecto %a !o)%aci-( de)e er c%aiicadaco#o ta% !or %a Secretaria Ditrita% de I(tegraci-( Socia% a tra32 de %aa!%icaci-( de% I(dicador de &o)re1a Ocu%ta.

P+(:9(+Ho. La co(trucci-( de% i(dicador de !o)re1a ocu%ta+ erre!o(a)i%idad de %a Secretaria Ditrita% de &%a(eaci-(.ARTCULO ". O')/>o8 7) + Po?/>+. La &o%/tica &0)%ica tie(eco#o o)5eti3o co#)atir %o eecto de %a !o)re1a ocu%ta.Lo o)5eti3o e!ec/ico !ara %ograr%o er(". Loca%i1ar a %o !o)re ocu%to e( e% Ditrito Ca!ita%.


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/)(>o8. La &o%/tica &0)%ica !ara co#)atir %a !o)re1aocu%ta de)er e(#arcare de(tro de %a co(ce!tua%i1aci-( ,ue $aeta)%ecido %a Ad#i(itraci-( Ditrita% ' %a i#!%icacio(e

ocioeco(-#ica ,ue %a #i#a co(%%e3a.ARTCULO . L>4)+;>)4/o8. La !o%/tica !0)%ica de)er eguir eto%i(ea#ie(to". For#u%are te(ie(do e( cue(ta %a di!oicio(e eta)%ecida e( e%docu#e(to 8Gu/a !ara %a or#u%aci-(+ i#!%e#e(taci-( ' e3a%uaci-( de&o%/tica &0)%ica Ditrita%e9.


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%o eecto de %a !o)re1a ocu%ta9+ de)er co(te(er !or %o #e(o %oiguie(te e%e#e(to"a. ;arco de %a !o%/tica !0)%ica" co(ce!tua%+ 2tico+ a(a%/tico+ (or#ati3o.

). Diag(-tico+ co( e!ecia% reere(cia a %a diere(te #oda%idade+ituacio(e ' e4!%icacio(e ,ue e( e% Ditrito Ca!ita% $a ado!tado 'otie(de a ado!tar %a &o)re1a Ocu%ta.c. For#a !erti(e(te !ara %a oca%i1aci-( de %a !ero(a ' gru!o,ue et2( e( co(dici-( de &o)re1a Ocu%ta+ ' ,ue er( o)5eto deate(ci-( co( %a !o%/tica a eta)%ecer.d. Decri!ci-( a(a%/tica de% !roceo de or#u%aci-( de %a !o%/tica+

e!eciica(do %a accio(e rea%i1ada !ara gara(ti1ar e% derec$o a %a!artici!aci-( re!o(a)%e e( %a co(trucci-( de %a deciio(e!0)%ica.e. I(dicador de %a &o)re1a Ocu%ta. Criterio ' !rocedi#ie(toge(era%e uti%i1ado e( u co(trucci-(.. Fi(a%idad+ o)5eti3o ' !ri(ci!io de %a !o%/tica.g. Etructura de %a !o%/tica !0)%ica" E5e o %/(ea de acci-(+ #eta ei(dicadore.$. Orie(tacio(e !ara %a i#!%e#e(taci-( de %a !o%/tica+ u egui#ie(to' e3a%uaci-(.i. Recuro !re3ito !ara e% cu#!%i#ie(to de %o o)5eti3o tra1ado.. E( %a co(trucci-( de eta !o%/tica !0)%ica+ ate(der %aCo(ideracio(e Fi(a%e ' %a Reco#e(dacio(e de% etudio

&OBREZA OCULTA EN BOGOTA D.C.+ e%a)orado !or %a Secretar/aDitrita% de &%a(eaci-( e( e% a6o Bo%et/( No de %a erieBogot D.C" Ciudad de etad/tica?+ reere(te a":stratificaci/n la capacidad de pa'o:;ortalecimiento de la poltica p


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:.obre las oportunidades educativas:.obre la situaci/n de los adultos maores

:.obre situaciones de vivienda acinamiento:.obre las adaptaciones la resiliencia:.obre los sistemas estructuras institucionales:.obre el nivel central el nivel localARTCULO V>9)4>+. Ete Acuerdo rige a !artir de u !u)%icaci-( 'deroga %a di!oicio(e ,ue %e ea( co(traria.

P-'?-)8) 3 C;&+8)

D+7o )4 Bo9o/: + o8 7?+8 F 7) ;)8 7) 2!1"

MIGUEL URIBE TURBAY LUIS AL0REDO CERC6IARO

P()8>7)4/) 7) Co4)o

S)()/+(>o G)4)(+

GUSTAVO PETRO URREGO

A+7) M+3o(

NOTAS DE PIE DE PGINACo(ce!to to#ado de% docu#e(to 8/(tei de %o !ri(ci!a%e e(o,ue+ #2todo 'etrategia !ara %a u!eraci-( de %a !o)re1a9 e%a)orado !or e% ;i(iterio de &%a(iicaci-( 'Coo!eraci-( >;IDE&LAN? de C$i%e co(5u(ta#e(te co( %a Co#ii-( Eco(-#ica !ara %a A#2ricaLati(a ' e% Cari)e >CE&AL?. Sa(tiago de C$i%e+


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er (ota


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Pa. Pobreza Oculta

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