P ERIODICO OFICIAL - ordenjuridico.gob.mx · PAGINA 2 Jueves 4 de Agosto del 2005. 4a. Secc....

PPPPP E R I O D I C OE R I O D I C OE R I O D I C OE R I O D I C OE R I O D I C O O O O O O F I C I A LF I C I A LF I C I A LF I C I A LF I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

DE MICHOACAN DE OCAMPO

Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.

Fundado en 1867

TOMO CXXXVI Morelia, Mich., Jueves 4 de Agosto del 2005 NUM. 74Pino Suárez # 154, Centro Histórico, C.P. 58000 CUARTA SECCION Tels. y Fax: 3-12-32-28, 3-17-06-84

Responsable de la Publicación:Secretaría de Gobierno

D I R E C T O R I O

Gobernador Constitucional del Estadode Michoacán de Ocampo

Lázaro Cárdenas Batel

Secretario de GobiernoEnrique Bautista Villegas

Director del Periódico OficialArturo Hernández Tovar

Aparece ordinariamente de lunes a viernes.

Tiraje: 300 ejemplaresEsta sección consta de 48 páginas

Precio por ejemplar:$ 10.00 del día$ 15.00 atrasado

Para consulta en Internet: www.michoacan.gob.mx/noticias/p-oficialwww.congresomich.gob.mx

Director: Arturo Hernández Tovar

C C C C C OOOOO NNNNN TTTTT EEEEE NNNNN IIIII DDDDD OOOOO

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEPANINDICUARO, MICH.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SESIÓN ORDINARIA NO. 29 AÑO 2005

En las instalaciones que ocupa el salón California con domicilio en calleIndependencia s/n, el cual fue autorizado por Cabildo para esta sesión, en elmunicipio de Panindícuaro, Michoacán, siendo las 10:30 A.M. del día 14 de juniode 2005. A convocatoria del C. Adolfo García Cortez, Presidente Municipal, y deconformidad con el capítulo IV artículos 26, 27, 28, 29, 30 y 31 de la Ley OrgánicaMunicipal vigente en el estado de Michoacán, se llevó a cabo la presente sesiónbajo el siguiente:

ORDEN DEL DIA

I.- ...II.- ...III.- Aprobación del Plan de Desarrollo Municipal.IV.- ...

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El Lic. Manuel López Meléndez, Oficial Mayor, llevó a cabo la presentación yexplicación en diapositivas del Plan de Desarrollo Municipal Panindícuaro 2005-2007 ya que será el Plan rector por los siguientes tres años. Una vez analizado elPlan, Cabildo procede a su aprobación por unanimidad.

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PERIODICO OFICIAL PAGINA 2 Jueves 4 de Agosto del 2005. 4a. Secc.

No habiendo otro asunto que tratar se da por terminada la sesión siendo las 20:30 P.M. levantándose la presente acta que fueratificada y aprobada en cada una de sus partes por los que en ella intervinieron previa lectura de su contenido por lo cual laautorizan con su firma al calce. Doy fe.

L.A.E. José Pérez Ortega.- Secretario del H. Ayuntamiento. (Firmado).

C. Adolfo García Cortez, Presidente Municipal.- C. Hermenegildo Morales Cortes, Síndico Municipal.-REGIDORES: C. Fco.Javier Ruiz Espinoza.- C. Leoveldina González M.- C. Dr. Alberto Loya Alvarez.- C. Nereida Guillén Pantoja.- C. FelicianoLedezma González.- C. Alejandro Maldonado González. (Firmados).- C. Profr. Tomás Rosario Cabrera.

El que suscribe C. L.A.E. José Pérez Ortega, Secretario del H. Ayuntamiento de Panindícuaro, Mich.

Por medio de la presente hago constar que la presente copia que se CERTIFICA es fielmente tomada del libro de actasoriginal.

Panindícuaro, Mich., a 29 de junio de 2005.

DOY FE: C. L.A.E. JOSE PEREZ ORTEGA. (Firmado).

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE

PANINDÍCUARO

2005-2007

Nuestras raíces, algo de nuestra historia

Panindícuaro estaba habitado desde mucho antes de la llegada de los europeos, constituido en la frontera cultural entre purépechas ychichimecas. A nivel extrarregional era dependiente de Tzintzuntzan, el centro rector de toda la cultura de Michoacán. A nivel regionaldependía de Tzacapu, la cabecera fronteriza; a nivel local Panindícuaro era una unidad orgánica, tenia su centro ceremonial, gobernado porun señor principal. Además Tzantzan, Carupo, Epejan y Aguanuato, cada uno tenía su propio gobernante y tributaban a sus señoreslocales, a Tzacapu y a Tzintzuntzan. El asentamiento de la población era de tipo disperso, cada grupo familiar estaba asentado en su áreade trabajo. Los nativos se ocupaban de la agricultura, caza, pesca y recolección. No tenían una especialización de trabajo. La religiónprehispánica fue un elemento de cohesión e impulsó la construcción de diversos templos, conocidos con los nombres de yacatas.

Los primeros propietarios en Panindícuaro fueron los Villaseñor. Juan Villaseñor fue noble español, conquistador, visitador, encomenderoy vecino de la ciudad de México, quien en 1541 junto con Luis de León Romano y Juan de Alvarado fueron encomendados por el Virreypara que fundaran Valladolid, hoy Morelia.

En 1570 Panindícuaro era uno de los ocho barrios que iban a adoctrinarse a Puruándiro, que era la cabecera a la cual estaba sujeta, no hayinformación exacta en qué año salió del valle pero para 1583 el pueblo ya estaba hacentado en el lugar nombrado el «Janamo» con el nombrede San Andrés Panindícuaro. Por lo abrupto del terreno el pueblo estaba disperso, por este motivo a principios del siglo XVII lasautoridades españolas por considerar no tener orden ni justicia y para controlar mejor a los naturales, optó por congregarlos, en contra desu voluntad, a Santiago Conguripo y en esta forma para los religiosos se les facilitó su evangelización.

En 1633 los naturales de San Andrés Panindícuaro observaron que en Santiago Conguripo estaban descarriados y el pueblo se habíadispersado; de su libre y espontanea voluntad tomaron el acuerdo de volver al lugar de origen, de donde los habían sacado, y reconstruir supoblado con Iglesia y casas de justicia, tal como lo exigían las normas españolas. En total 21 familias regresaron a refundar a San AndrésPanindícuaro. Hombres, mujeres, niños y ancianos construyeron sus casas, además hicieron un hospital en donde tuvieron «a la Reina delos Ángeles nuestra señora y al apóstol San Andrés», santos de su devoción.

En la segunda mitad del siglo XVIII los pueblos de la región de Panindícuaro quedaron organizados en república de naturales y nombraronun Alcalde, un Regidor, un Prioste o mayordomo del hospital, un Alguacil mayor encargado de vigilar el orden y aprehender a losdelincuentes, un Fiscal mayor encargado de la doctrina, misas y fiestas religiosas, y un escribano de república. Todos estaban bajo lasupervisión de los viejos quienes formaban el común de los naturales, y los elegían en forma anual. Su organización política permanecióhasta el siglo XIX, en 1831 fue convertida en municipio de Panindícuaro y sus tenencias.

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Para los años siguientes el pueblo evolucionó un poco, pues entre 1800 y 1850 el pueblo se componía de 4 manzanas; no fue si no hastael año de 1970 cuando se vio un poco de progreso, se empezaron a sacar las calles rectas, pues para esa época el Pueblo se componía decallejones muy angostos.

El 28 de junio de1860, la cabecera municipal adquiere el titulo de Villa de Cajica. La época de mayor esplendor económico en el pueblo fueentre 1890 y 1910, además había crecido el Municipio en el número de habitantes, pues para ese periodo el Municipio alcanzó los 22,000habitantes y al término de la Revolución solo contaba con 11,000 en todo el Municipio; la causa fue que muchos ricos comerciantes salierona radicarse a Guadalajara y México donde actualmente los descendientes de estos son grandes empresarios.

Mensaje

C. Adolfo García Cortéz, Presidente Constitucional del Municipio de Panindícuaro 2005-2007

He protestado lealtad y patriotismo, mirando siempre servir al bien y a la prosperidad del municipio.

En el ejercicio de mi encargo 2005-2007, será una constante el cumplimiento del deber que hemos contraído. Los problemas a resolver, lassoluciones a plantear, y las acciones del gobierno municipal, nos pondrán a prueba. No se me olvida que antes que ser PresidenteMunicipal, soy ciudadano y orgullosamente panindicuarense.

Tan es así que siempre he querido un gobierno honesto, fiel a la verdad y apegado a la realidad de nuestro entorno. Un gobierno de acción,de hechos, de soluciones comprobables, un gobierno seguro y confiable. Un gobierno con rumbo social, firme, pero no incompetente niautoritario.

Por eso el análisis de la organización municipal y el servicio a la comunidad, nos ha hecho saber que sólo se puede tener un desarrollocontinuo, sujetado de la sociedad y sus organismos estructurales. Esto ayuda a que el sistema en que funciona el Municipio se rija por laintegración de la diversidad de los estratos sociales en un órgano único, que reconoce la complejidad generada por la participación de lapoblación y con su aporte de ideas, intereses y necesidades, nos da la pauta para construir nuestro plan para el desarrollo que hoypresentamos.

En nuestro Plan de Desarrollo Municipal para Panindícuaro 2005-2007 se da una respuesta consensada, donde concurren de modoequilibrado las opiniones e intereses de los ciudadanos y las ciudadanas, los sectores sociales, del Gobierno y de los equipos técnicosespecializados en todas las áreas del desarrollo, aportando información, y acercando la realidad a nuestra visión de futuro, para dirigir concertidumbre el proceso constante de transformación que los panindicuarenses vivimos.

En una orientación con fines de progreso, que es también la obligación de este ayuntamiento, a partir de los requerimientos en laconsolidación del crecimiento y la elevación de la calidad de vida de los pobladores de Panindícuaro, queda establecida la estrategia de esteproyecto de planeación, entendida como el procedimiento más viable para darle resultado a la demanda ciudadana. Este Plan de DesarrolloMunicipal funcionará como instrumento de orientación, evaluación y seguimiento para apoyarnos en nuestra perspectiva de progreso, conesto, estamos señalando un rumbo a nuestro quehacer, hemos establecido prioridades, precisando las formas en que hemos de trabajar,medir y evaluar nuestro desempeño.

Refuerza nuestro compromiso con las comunidades, dado que ofrece la posibilidad de seguir de cerca los pasos en el ejercicio de esteGobierno Municipal, lo cual nos compromete a brindar los servicios públicos de calidad que la sociedad requiere, así como a mantenertransparencia en la aplicación de las finanzas públicas.

De este modo, la utilidad de este esfuerzo es múltiple, e incrementa tanto el compromiso como el nivel de exigencia de las expectativas quetodas las partes involucradas mantienen con respecto al futuro del Municipio de Panindícuaro.

Le corresponde a la Contraloría la tarea de realizar el seguimiento y la evaluación mensual de los avances del Plan de Desarrollo Municipal2005-2007, los cuales se darán a conocer en los informes que anualmente rendirá el C. Presidente Municipal.

Asimismo, el Secretario del Ayuntamiento verificará el cumplimiento de los programas descritos y recibirá información de los logros yavances del Plan de Desarrollo Municipal 2005-2007.

Gracias

C. Adolfo García Cortez

C. Presidente Municipal de Panindícuaro, Michoacán


Presentación

Desde el inicio de la presente administración municipal en enero de 2005, se tuvo como una de las tareas prioritarias la elaboración del Plande Desarrollo del Municipio de Panindícuaro para el período 2005-2007. Sabemos que el documento que hoy presentamos es el primerresultado de un proceso de planificación municipal que deberá ser continuo en los dos próximos años y esperamos que siga más adelanteporque la planeación es una tarea estratégica que sirve para atender los problemas no sólo de corto plazo, sino sobre todo los de largo plazo.Hemos procurado y lo seguiremos haciendo, que este proceso sea lo más participativo posible empleando metodologías adecuadas y,convocando principalmente a todos los actores internos y aceptando también el apoyo de actores externos tanto de la academia como deorganizaciones de la sociedad civil.

Formalmente, como lo establece la Ley de Planificación del Estado de Michoacán de Ocampo en su artículo 33, elaboramos y aprobamosel presente Plan de Desarrollo del Municipio de Panindícuaro, presentándolo para su examen y opinión en tiempo y forma al H. Congresodel Estado. Así mismo, en términos del artículo 35 de la Ley de la materia publicamos el presente plan por bando municipal y dimos ampliadifusión.

Tal y como lo establece la Ley en cuestión, buscamos mediante este proceso aportar a la integración y funcionamiento del Sistema dePlaneación Integral. Compartimos la visión que establece el artículo 2 al señalar que: “la planeación deberá llevarse a cabo como un medioque permita regular y promover la acción del Estado en el desarrollo integral de la Entidad, que encauce el crecimiento económico hacia lasexigencias del desarrollo social” y que como proceso permanente, tiene, entre otros objetivos:

!!!!! Transformar racional y progresivamente el desarrollo económico y social del Estado;

!!!!! Fortalecer el régimen democrático como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural delpueblo, impulsando la participación social en las acciones del gobierno;

!!!!! Atender las necesidades básicas de la población y mejoría en todos los aspectos de la calidad de vida; procurando el desarrolloequilibrado entre las subregiones, municipios y sectores sociales del Estado;

!!!!! Coordinar las acciones y esfuerzos en la planeación nacional, regional, estatal y municipal; y,

!!!!! Buscar el equilibrio de los factores de la producción que proteja y promueva el empleo para propiciar la estabilidad en el procesode desarrollo económico y social del Estado.

Reconocemos que todo proceso de planeación municipal debe sujetarse a las disposiciones contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo deMichoacán 2003-2008, documento con base en el cual se elaboran y conducen los instrumentos del desarrollo y la planeación municipal(art. 4). Reconocemos de igual forma que el Sistema de Planificación Integral debe ser participativo, en el cual se garanticen los derechoseconómicos y sociales de los individuos y de los grupos organizados en el Estado (art. 8).

Esta administración adquirió desde un inicio el compromiso de gobernar en una nueva relación con la sociedad del municipio, desde un iniciosabíamos la dificultades que enfrentaríamos, pero de igual forma confiamos en que con muestras claras y comprometidas en este sentidolograremos dejar sentadas las bases para una administración pública municipal realmente diferente y que tenga elementos firmes paravisualizar un desarrollo de nuestro municipio a largo plazo, en una perspectiva incluyente y sustentable.

Introducción

Estamos convencidos de que no podemos concebir un verdadero Sistema Estatal de Planeación sin la participación activa de la sociedad.El día 22 de marzo de 2005 en Sesión de Cabildo del H. Ayuntamiento se aprobó la propuesta de impulsar un proceso de planificaciónparticipativa inédito en la historia de este Municipio basado en la participación de la sociedad de Panindícuaro con la colaboración yasesoría del Centro Michoacano de Investigación y Formación (CEMIF) “Vasco de Quiroga” A.C., del Equipo Mujeres en AcciónSolidaria, A.C. (EMAS) y de la Facultad de Economía “Vasco de Quiroga” de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Sinduda este proceso no es el único, ni el mejor, pero es el que consideramos que en las circunstancias y condiciones del contexto actual fuela que vislumbramos como la de mayor viabilidad y factibilidad. El proceso para la elaboración de este Plan fue como a continuación sedescribe.

Cuadro: Etapas del proceso para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo

Primera etapa: Diagnóstico y construcción de agendas comunitarias

!!!!! Diagnóstico de la situación de las actividades comerciales y revisión del Plan de Desarrollo Urbano


!!!!! Talleres de autodiagnóstico y elaboración de agendas comunitarias y planes de acción para el desarrollo

!!!!! Diagnóstico estadístico y documental

!!!!! Sistematización diagnóstica y elaboración de matrices por Línea Estratégica

Segunda Etapa: Presentación de primeros resultados y definición de prioridades

!!!!! Jornadas de acercamiento a la “oferta institucional”

!!!!! Entrevistas con cada una de las personas responsables en el H. Ayuntamiento

!!!!! Taller Municipal, de Cabildo ampliado

Tercera Etapa: Elaboración de la programación y presupuestación

Cuarta Etapa: Sistematización general y redacción final del Plan

Quinta Etapa: Presentación del Plan de Desarrollo 2005 - 2007

!!!!! Al Cabildo del H. Ayuntamiento

!!!!! Al H. Congreso del Estado

!!!!! A la población de Panindícuaro y, en general

!!!!! Entrega de las Agendas y los Planes de Acción Comunitarios en cada una de las localidades

Primera etapa: Del Diagnóstico del Municipio. Para la etapa se contemplaron tres fuentes de información:

1. Avances del equipo encargado del propio Ayuntamiento

Se contó con un primer diagnóstico de la situación de las actividades comerciales en la cabecera municipal y con un Programa Municipal deDesarrollo Urbano 2003-2010.

2. Elaboración de autodiagnósticos y agendas comunitarias para el desarrollo

En nuestra opinión éste es un componente que distingue y da materialidad al elemento participativo de esta estrategia. Se realizaron del 15al 17 de abril del año en curso, 22 talleres en cada una de las localidades del Municipio en los que se realizó un Autodiagnóstico ComunitarioParticipativo sencillo en el que se obtuvo información sobre las condiciones económicas, sociales, de identidad y cultura de las comunidades,así como la construcción de escenarios comunitarios –“sueños”- que elevarían de manera significativa las condiciones de vida de lapoblación. Además de la parte diagnóstica, se construyeron Agendas Comunitarias para el Desarrollo, en las que a partir del sueño decomunidad se trató de concretizar en un plan mínimo de acción a corto plazo, actividades que atendiendo a las necesidades y problemasdetectados (y sobre los recursos, limitaciones, oportunidades y riesgos) puedan ser impulsadas desde la comunidad y, precisando cuál esla demanda hacia actores del entorno, incluyendo por supuesto al H. Ayuntamiento. La metodología de los talleres es presentada en elAnexo 6. Para la realización de estos talleres se conformaron equipos facilitadotes integrados por personas de EMAS A.C., alumnos yalumnas de la Facultad de Economía “Vasco de Quiroga” de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, del CECYTEM No. 10del Municipio y, de alumnas del Tecnológico de Capacitación Valladolid. Las localidades sede de estos talleres y las fechas en las que serealizaron se encuentran en el Anexo 7. Cabe señalar que previamente se tuvo una capacitación sobre la metodología de los talleres en cita,para los equipos facilitadores coordinada por EMAS y la Facultad de Economía.

Los resultados de los talleres fueron incorporados en una Matriz de potenciables líneas estratégicas y posibles ejes de programas yacciones para la elaboración del Plan Municipal pero, además se cuenta con 22 documentos con las memorias de los talleres de cada una delas localidades con su respectivo Plan de Acción Comunitario. Estos documentos serán entregados oportunamente en cada una de laslocalidades.

3. Diagnóstico de gabinete (estadístico y documental)

Otra fuente de información diagnóstica fundamental es la que se logró a partir de la recopilación de fuentes estadísticas y documentales


sobre el municipio de Panindícuaro.

La información de las encuestas, los talleres y de la información de “gabinete” se sistematizó en una base de datos. Esta sistematización deresultados aportó también a la conformación de las Matrices de líneas estratégicas que contienen programas, objetivos, acciones y metasal 2007 para el municipio.

Segunda Etapa: Presentación de primeros resultados y definición de prioridades

Para continuar la estrategia, la siguiente etapa contempló la realización de un conjunto de reuniones con responsables de distintas funcionesen el H. Ayuntamiento y con organizaciones, instituciones y dependencias de los órdenes de gobierno municipal, estatal y federal pararealizar lo que denominamos jornadas de acercamiento, intercambio y acuerdos para la intervención interinstitucional, estas reunionesfueron con personas clave de instancias como:

!!!!! Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)!!!!! Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SEDAGRO)!!!!! Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA)!!!!! Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO)!!!!! Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO)!!!!! Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN)!!!!! Auditoría Superior de Michoacán (ASM)

En estas jornadas se intercambiaron por una parte los resultados que se obtuvieron del diagnóstico y por otra, los posibles programas ypuntos de articulación concreta con estas instancias para empezar a perfilar y convenir un trabajo conjunto, enriqueciendo así la propuestade nuestra administración.

Con base en todo este proceso participativo se definieron cuáles son las prioridades en el municipio, las que sirvieron para dar contenidoa las líneas estratégicas del presente Plan, definiendo los objetivos de las acciones y las metas dentro de cada una de éstas.

Tercera Etapa: Elaboración de la programación y la presupuestación

A partir de los resultados de estas etapas se realizó un Taller Municipal con el Cabildo ampliado el día 26 de mayo de este año para analizarla primera versión integrada –pero aún preliminar- del Plan para acabar de definir en conjunto las prioridades y los consecuentes programas,acciones, metas y responsables de la ejecución de cada una de las mismos.

También se consideraron los aspectos básicos del presupuesto con el que cuenta el Ayuntamiento y la necesidad de gestión y construcciónde viabilidad para realizar algunas acciones que son estratégicas para el desarrollo del municipio.

Cuarta Etapa: Sistematización y redacción final del Plan

Además de todos los insumos anteriores con los que se sistematizó toda la información, para la elaboración y redacción del Plan deDesarrollo Municipal se tomó muy en cuenta los requerimientos que se hacen en dos documentos oficiales rectores:

a) GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLOMUNICIPAL 2005-2007, elaborado por SEPLADE, CEDEMUN y la Auditoría Superior de Michoacán (ASM), en la que seincluye la,

b) GUÍA PRÁCTICA PARA EL PROCESO DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN EN EL ÁMBITOMUNICIPAL, de la ASM.

Quinta Etapa: Presentación del Plan de Desarrollo Municipal y de los Planes de Acción Comunitarios

La etapa con la que culmina esta estrategia es la presentación del Plan a las instancias correspondientes en tiempo y forma, en este sentidose contempla su presentación al Cabildo del H. Ayuntamiento para su aprobación, al H. Congreso del Estado, así como a la sociedadpanindicuarense.

Inmediatamente después se hará entrega también de las memorias, las Agendas Comunitarias con los Planes de Acción a cada una de laslocalidades en asambleas convocadas para ello.

La aspiración de los/as que impulsamos esta estrategia es que con su realización de manera participativa, cooperativa y solidaria, logremos


sentar las bases para continuar –también de manera participativa- con los siguientes pasos en el proceso de planeación: la implementación,seguimiento, control, evaluación y ajuste(s) anuales.

I. Diagnóstico Participativo del Municipio de Panindícuaro

El presente diagnóstico integra los resultados de los Talleres de Autodiagnóstico en las 22 localidades del municipio así como la indagaciónestadístico documental, incorporando permanentemente la perspectiva de género y, se presenta con la siguiente clasificación:

A. ASPECTOS ESPACIALESB. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALESC. RECURSOS ECONÓMICO PRODUCTIVOSD. DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJOE. INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIALF. RECURSOS SOCIOCULTURALESG ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES

A. ASPECTOS ESPACIALES

A.1.- Ubicación geográfica

MUNICIPIOS COLINDANTES

1.- Angamacutiro 2.- Puruándiro

3.- Villa Jiménez 4.- Penjamillo

El municipio de Panindícuaro se localiza en el norte del estado, en las coordenadas 19º 53’00’’ de longitud oeste, a una altura de 1,900 metrossobre el nivel del mar. Ver Figura 1

A.2.- Extensión territorial y División político-administrativa municipal

La superficie del municipio es de 254.77 kilómetros cuadrados; representa el 0.42% del total del estado y el 0.000013% de la superficie delpaís.

Panindícuaro es el municipio No. 109 de la entidad federativa No. 24. Está compuesto por 22 localidades, las cuales son: Aguanuato,

Estado de

Estado de

Figura 1 PANINDICUARO,

MICHOACÀN.

Jalisco.

Guanajuato.

Estado de

Estado de

México

Estado deGuerrero

Colima

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Bellavista, Curimeo, Exhacienda de Curimeo, El Fresno de la Reforma, J. Trinidad Regalado, La Córdova, La Cañada, La Luz, LosAlvarado, Irancuataro, Ojo de Agua de Señora, Panindìcuaro, Piritzio, Pomácuaro, Ranchos de Epejan, San Miguel Epejan, San Antonio,San Francisco Botello, San Diego, Tanguato, y Urequio.

B. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

B.1.- Descripción fisiográfica, a nivel regional-municipal

Su relieve lo constituye el sistema volcánico transversal y los cerros El Durazno, Encinal de Tanguato, Metate y de la Cantera.

Al norte de la cabecera municipal de Panindícuaro se localiza el Cerro de la Cantera, elevación que se convierte en una barrera natural alcrecimiento de esta localidad; sin embargo, el crecimiento del municipio en los últimos años se ha orientado precisamente hacia esasuperficie.

La colonia Lázaro Cárdenas comienza en la calle Independencia de donde baja en una depresión de 20 metros hasta el arroyo que limita laubicación de las primeras manzanas. A partir de este punto las calles de la colonia se elevan hasta los 60 metros, en una traza vertical de 7manzanas con una longitud aproximada de 400 metros que van generando una rasante con pendientes máximas del 15 por ciento.

Hacia el oriente y el sur las pendientes que rodean esta ciudad se ubican en el rango del 2 al 5 por ciento y se extienden hasta las tierras deriego ubicadas en una superficie superior a las 2 mil hectáreas. Cabe hacer mención de algunos pronunciamientos hacia Botello y la zonafederal de la super carretera donde nuevamente las pendientes se elevan al 15 por ciento.

Finalmente hacia el poniente nuevamente las pendientes se ubican en un promedio de 3 por ciento aclarando que la super carretera México-Guadalajara ubicada al sur y suroeste de esta ciudad se convierte en una barrera natural al crecimiento de cuando menos 5 kilómetros delongitud.

B.2.- Características del ecosistema del municipio

B.2.1.- Pisos ecológicos actual y su transformación histórica

El clima del municipio es templado con lluvias en verano. Tiene una precipitación pluvial anual de 814.4 milímetros cúbicos y temperaturasque oscilan de 1.2 a 39.3º C.

Los suelos del municipio datan de los períodos cenozoico, terciario inferior y mioceno; corresponden principalmente a los de tipochernozem. Su uso es primordialmente agrícola y en menor proporción ganadero y forestal. En la estructura de la tenencia de la tierra lasuperficie ejidal ocupa una extensión mayoritaria y la pequeña propiedad representa el segundo lugar con un 10% del total de la superficie.

La fauna se conforma por armadillo, coyote, cacomixtle, tlacuache, venado y ardilla, paloma, codorniz, tordo, urraca, coyote, tlacuache,zorra, tejón, mapache, zorrillo, venado, conejo, pato, armadillo, ardilla, liebre y linces en poca cantidad, así como una gran diversidadentomológica entre la que destacaremos a una gran variedad de gusanos anélidos (gusanos medidor) y crustáceos terrestres (picudos demaíz).

Recursos forestales: En el municipio predomina la pradera con nopal, huizache, pastizal, matorrales diversos y vegetación hidrófila. Lasespecies nativas son: encino, nogal, fresnos, sauces, sabino, pino, madroño, cerezo, palo dulce, perimo, capanche, palo santo, aguacatechico y grande, camote colorado y morado, chirimoya, durazno blanco, melocotón y prisco, guayaba blanca y colorada, jícama de agua,membrillo agrio y dulce, naranja agria, perón común, tunas chicas coloradas y uvas silvestres.

Recursos hídricos: La localidad de Panindícuaro, igual que su municipio, se enclavan en la Región Hidrológica No. 12 Lerma Santiago en lacuenca “C” del Río Lerma Chapala, principalmente en la subcuenca “a” del Río Angulo-Briseñas. En el área de su influencia se localizanaguas superficiales, como el Río Angulo, pequeños bordos, arroyos como el del cobre y agua blanca y algunos manantiales como el Granado,de la cabecera municipal y otros de las localidades de San Diego y Botello. Lo anterior sin descartar el potencial de las aguas subterráneassobre todo en la zona del norte.

Las aguas del Río Ángulo y las derivadas de la presa Aristeo Mercado que mueven las turbinas de la planta hidroeléctrica de Botello viertensus aguas en la superficie de riego de la zona. Las aguas del manantial del Granado se aprovechan para suministrar el agua potable a laspartes altas del sur de El Granado y las de los manantiales de Botello para el mismo servicio de esta localidad.

B.2.2.- Comportamiento ambiental actual

B.2.2.1.- Contaminación de recursos y uso del suelo


En el Cerro de Cantera y del Fresno, hay elevados niveles de deforestación que puede influir en el futuro en esta localidad, si se consideraque se trata de zonas de recarga que alimentan cuando menos los manantiales del sureste de este centro de población, sin considerar algunospozos que se puedan perforar.

Conviene mencionar que ya existe contaminación del suelo y se puede acentuar si no se tiene el suficiente cuidado y se toman las medidasprecautorias con los desechos sólidos que actualmente se depositan a cielo abierto y en la cercanía de donde se perfora un pozo, así mismolas aguas residuales que se descargan sin ningún tratamiento; sumado a lo anterior el problema de las aguas del Río Ángulo que irriga unabuena parte de las tierras de cultivo y fluye de Zacapu con considerables niveles de contaminación.

B.2.2.2.- Focos rojos ubicados de seguir tendencias actuales

Cuando se aborda la problemática ambiental, técnica y social en el medio rural michoacano, debemos hacer énfasis en el impacto que hatenido la reducción acelerada de zonas forestales rurales del estado y, también una constante polarización de productores que repercute enla insuficiencia alimentaría.

En Panindícuaro otro problema fuerte a considerar como foco rojo lo constituye sin duda alguna la reducción acelerada de la cubierta vegetal,los procesos de deforestación a través de la tala inmoderada, incendios y clandestinaje han reducido considerablemente las áreas aprovechables.

Aunado a esto va el cambio en el uso del suelo, ya que de ser mixto en donde predominaban encino, pino y fresno, presenciamos la baja dela población forestal debido a las actividades agrícolas que sin duda han incrementado su espacio en más de 196 mil hás. y las pecuarias encerca de 598 mil hás., en suelos cuya aptitud es forestal; esta superficie (777 mil hás) representa el 43.7 de disminución de las áreasforestales en proporción con la que existía hasta 1976.

En relación a la problemática técnica, la agricultura se ve afectada por el incremento en la incidencia de plagas y enfermedades de loscultivos, frente a una baja eficiencia de los pesticidas lo que repercute directamente en el rendimiento del suelo. De igual manera, el usointensivo de maquinaria en las labores del campo está provocando la compactación de los suelos y destruyendo así su estructura lo que vaprovocando una inutilización del mismo.

El desperdicio y falta de capacitación en el manejo del agua la hace insuficiente así como la escasea. Esto es de singular importancia.

B.2.3.- Potencialidades ubicadas en instrumentos locales, regionales y estatales

Este proceso de planeación permitirá la integración de la agenda ambiental que permite plantear y atender los retos para la población y sugobierno a futuro, así como para priorizar a corto y mediano plazo. Contempla este Plan la atención a las causas de contaminación del agua,suelo y deforestación (rescatando las especies nativas), además de recuperar áreas ricas en biodiversidad como es el caso del parque de SanMiguel Epejan.

También se espera que converjan las diferentes instituciones académicas, a través de un programa de educación ambiental que permita lasensibilización de la población.

C. RECURSOS ECONÓMICO PRODUCTIVOS

Los autodiagnósticos participativos realizados mostraron que el empleo para mujeres y hombres constituye la necesidad más sentida. Lesigue en observaciones el financiamiento y la capacitación –tanto en agricultura y ganadería (principalmente los hombres) como en costura(las mujeres)-, así como la necesidad de materia prima e infraestructura hidráulica. (Gráfica 1)

Fuente.- Elaborado por CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. y EMAS A.C. con base en los resultadosde los Talleres de Autodiagnóstico, Panindícuaro, abril de 2005

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Gráfica 1.PROBLEMAS Y NECESIDADES ECONÓMICAS

EMPLEO MUJERES Y HOMBRES

FINANCIAMIENTO YCAPACITACIONMATERIA PRIMA

INFRAESTRUCTURAHIDRAULICA TIERRA PARA CULTIVAR

MAQUINARIA / HERRAMIENTAS

TIENDA

MOLINO DE MAIZ

HUERTOS FAMILIARES

REQUISITOS EXCESIVOS DELGOBIERNO


C.1.- Situación particular en relación al ordenamiento territorial

No se ha realizado el ordenamiento territorial. Sin embargo el ayuntamiento anterior con asesoría de SUMA elaboró un Programa Municipalde Desarrollo Urbano, y un Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Panindícuaro que consideramos puedan ser útilespara el ordenamiento del desarrollo urbano del municipio. Sin embargo es conveniente realizar un ordenamiento ecológico territorial queabarque a todo el municipio.

C.2.- Principales actividades en la economía local

Históricamente los habitantes de este municipio se han dedicado principalmente a las actividades agrícolas, y tradicionalmente también loscultivos fundamentales han sido promovidos por una agricultura convencional como son el trigo, el sorgo y la fresa; en la agricultura detemporal los cultivos que destacan son el maíz y el frijol.

C.3.- Características de la actividad económica y la población ocupada en cada sector

Según cifras mostradas en la Gráfica 2, se tiene una estructura de ocupación del 38% en el sector primario, 18% en el secundario y el 44%en los servicios. Se ratifica lo anteriormente anotado en la cabecera de Panindícuaro en la que los habitantes se dedican principalmente a lasactividades administrativas y comerciales. Sin embargo, la mayor población económicamente activa se dedica a las actividades agropecuarias.

Fuente: EMAS A.C. con base en el SNIM - INAFED, 2003

Un 26.04% de los hombres se emplea como jornalero o peón, principalmente en la fresa y en el cultivo de maíz y frijol; un 13.02% de lasmujeres son jornaleras. Los hombres se emplean como jornaleros agrícolas en tierras de temporal y riego en el valle de Botello y tambiénen la primera etapa de producción de la fresa (preparación de la tierra en vivero). Las mujeres se emplean en la fresa en las tareas detransplante y fumigación. En el corte participan principalmente mujeres, aunque también hay hombres, jóvenes niñas y niños. El empleomenos importante es el de patrones, con sólo 2.05% de hombres y 1.72% de mujeres.

La industria en este municipio igual que en la mayor parte de la entidad es prácticamente familiar y se refiere en un elevado porcentaje a lastortilladoras, panaderías, paleterías, y uno que otro taller mecánico y eléctrico. Hacen falta las empresas que procesen las materias primaselaboradas en sus campos para generar mayor valor agregado, elevar las posibilidades de trabajo y propiciar una derrama económicasuperior en esta zona. En tal sentido, se requiere promover la hortofruticultura y la agroindustria alimentaria consecuente.Un sector importante de la población económicamente activa que habita la cabecera municipal, se dedica a los servicios derivadosprincipalmente de las actividades de la administración pública que en ella se concentran.

C.4.- Acceso y uso del suelo

C.4.1. Tamaño y uso de la tierra

En Panindícuaro se utiliza la tierra en primer lugar para la labor de temporal (51% respecto al total municipal) y le sigue el pasto naturalpara agostadero (40%). La tierra con labor de riego representa el 9%. Sin embargo, respecto al total estatal es la tierra con pasto naturalagostadero la más significante ya que representa un 3% del total del estado, en cuanto que la de labor de temporal representa un 0.79%respecto al total estatal. La de bosque ó selva y sin vegetación son de 175, y 1,225 hectáreas que respecto al total son mínimamentesignificativas. (Cuadro 1)

Gráfica 2PEA por Sector de Actividad

2,477, 56%

825, 18%

978, 22%

190, 4%

Sector PrimarioSector SecundarioSector TerciarioNo especificado


Cuadro 1Uso del suelo

Superficie por uso Total % a/ % b/Labor de riego 138,999.00 9 0.0033Labor de temporal 772,900.00 51 0.79Pasto natural agostadero 602,199.00 40 3.00Bosque o selva 175.00 0 No significativaSin Vegetación 1,225.00 0 No significativaa/ Porcentaje en relación al total municipalb/ Porcentaje en relación al total estatal

Fuente: Sistema de consulta de Información Estadística Municipal. SEPLADE, Michoacán, 2004

Cuadro 2Ejidos y comunidades con disponibilidad de agua, 1991

Concepto TotalSólo riego 5Sólo temporal 6

Fuente: Sistema de consulta de Información estadística municipal. SEPLADE, Michoacán, 2004

C.4.2. Tenencia del suelo

El número de ejidos certificados de Panindícuaro es de 14 representando un porcentaje respecto al total del estado del 1.12%. En relaciónal número de ejidos sin certificar éstos son 3, lo cual representa 0.66% respecto del total estatal. La superficie que se ha medido en elmunicipio es de alrededor el 70% de la superficie total municipal. Los asentamientos humanos abarcan 710,949 hectáreas (Cuadro 3).

Cuadro 3Tenencia de la tierra según ejidos certificados por el programa de

Derechos ejidales y superficie medida 2002

Concepto Panindícuaro % a/Número de ejidos certificados 14 1.12%Número de ejidos sin certificar 3 0.66%Sup. Medida(hectáreas) 773,869.00 1.77%Sup. sin medir (hectáreas) 463,520 1.62%Asentamientos humanos 710,949 3.0%a/ porcentaje respecto al estado

Fuente: Elaborado por EMAS A.C. con datos del Sistema de consulta de Información Estadística Municipal.SEPLADE, Michoacán, 2004

C.5.- Sistemas de producción actual y proyección a nivel regional y estatal

C.5.1.-Sistema de producción agrícola

Panindícuaro contaba con 21 ejidos y comunidades agrarias (en 1991) que tenían una superficie de 15 mil 076 hectáreas, de ellas 8 mil 906se encontraban parceladas y 6 mil 170 no parceladas, 5 ejidos y comunidades agrarias contaban con riego, 6 sólo temporal y 10 con riegoy temporal. La superficie de labor de los ejidos y comunidades agrarias alcanzó las 10 mil 819 hectáreas, de las cuales mil 106 eran de riego,2 mil 084 sólo de temporal y 7 mil 629 con riego y temporal. En superficie de labor empleaban tecnología los 21 ejidos y comunidadesagrarias con superficie de labor con uso de equipo o instalaciones; 11 usaban instalaciones y el resto no. Cinco de las 21 unidades utilizaroncrédito o seguro, 4 sólo crédito, 1 sólo seguro y 16 no utilizan ni crédito ni seguro.

El uso de tecnología agropecuaria es como se enuncia a continuación: 185 unidades de producción rural (UPR) usan instalaciones ganaderasy avícolas, 745 UPR usan tecnología en bovinos, 396 en porcinos, 533 en aves y mil 374 tecnología agrícola. Así mismo 1, 211 UPR utilizananimales de tiro y yunta y 534 utilizan tractores; 646 usan equipo de instalaciones agrícolas y 132 en equipo de instalaciones forestales.

De los 21 ejidos y comunidades agrarias registradas en 1991 y que a la fecha siguen siendo las mismas, los 21 tienen como actividad


principal la agricultura.

La cantidad de tierras que se incorporaron al riego en el municipio de Panindícuaro fue de mil 884 hectáreas y no se registraron tierrasrehabilitadas.

Principales cultivos

Los principales cultivos de riego por superficie sembrada y producción obtenida son: maíz, sorgo, trigo, janamargo y fresa. En términos delvalor de la producción en primer lugar está la fresa, en segundo el maíz y en tercero el sorgo (Cuadro 4).

Cuadro 4Año Agrícola 2003, Ciclo Otoño – Invierno, Primavera -Verano (riego)

Ciclo y Superficie Superficie Producción Rendimiento Precio Valor de la cultivo sembrada Cosechada obtenida obtenido medio Producción

(has) (has) (ton) ton/ha rural($) ($)

Otoño –Invierno

Ajo 1,00 1,00 ———— 4,00 6.000 24.000,00Avena forrajera verde 60,00 ———— 720,00 12,00 900,00 648.000,00Cebolla 2,50 2,50 77,50 31,00 1.600,00 124,000,00Janamargo 250,00 250 2500,00 10,00 800,00 2.000,000,00Fresa 150,00 150,00 3.450,00 23,00 2,500,00 8,625,000,00Fríjol 10,00 10,00 10,00 1,00 6.000,00 60.000.00Sorgo Grano 4,00 4,00 18,00 4,50 1.200,00 21,600.00Trigo grano 200,00 200,00 1.040,00 5.20 1.450,00 1,508,000.00Total de la producción 13,703,600,00

Primavera-verano

Maíz grano 1.280,00 1,227,00 5.276,10 4,30 1.100,00 5,803710,00Sorgo grano 450,00 311,48 2.491,84 8,00 1.380.00 3,438,739.20Total de la producción 9,242,449,20

Fuente: SAGARPA 2003

El cultivo de temporal más importante es el maíz. También se cultiva el fríjol que se usa principalmente para el autoconsumo. (Cuadro 5)

Cuadro 5Año Agrícola 2003, Ciclo Otoño Invierno y Primavera – Verano (temporal)

Ciclo y Superficie Superficie Producción Rendimiento Precio Valor de la cultivo sembrada Cosechada obtenida obtenido medio Producción

(has) (has) (ton) ton/ha rural($) ($)

Primavera-verano

Frijol 1,006 1,000 ———— ————— 6.509.00 —————Maíz en grano 3,300,00 3,300,00 10,4560,00 320 1,200,00 12,672,000.00Sorgo en grano 200,00 200,00 1,260,00 6,30 1,370,00 1,726,200.00Total de la producción 14,398.200.00

Fuente: SAGARPA 2003

Destino de la producción

El destino de la producción es fundamentalmente para autoconsumo (871 unidades agrícolas), 672 unidades producen para el nivel nacionaly 2 unidades de producción son para venta nacional y de exportación. No reportaron producción 242 unidades de producción. (Cuadro 6)


Cuadro 6Destino de la producción , 1991

Destino Unidades agrícolasAutoconsumo 871Venta nacional 672Venta nacional y de exportación 2No reportaron producción 242

Fuente: Elaboración propia con datos de SEPLADE – SCIM, 2004

Infraestructura productiva:

El Programa Crédito a la Palabra disminuyó su padrón de beneficiarios/as y también disminuyó la superficie habilitada.(Cuadro 7)

Cuadro 7Programa Crédito a la Palabra 1995 – 1999

Concepto 1995 1996 1997 1998 1999Productores/as beneficiados/as 110 110 117 116 57Superficie habilitada (has) 2,895 2,895 3,025 301 146Monto recuperado (miles de $) 1, 158 121 121 69.8 45.80


Los/las productores/as beneficiados/as con el programa PROCAMPO son los siguientes, para 2002 en el municipio: 928 productores/assolicitantes, la superficie en hectáreas fue de 3,398. Los productores que se ratificaron fueron el total de 928. El monto total pagado en el2002 fue de $3,042,550. Otro aspecto importante a destacar es que el programa se ha mantenido casi con el mismo número de beneficiarios/as (en el 2001 eran 925).

C.5.2. Sistema de producción pecuario

Población por especies principales

En 2002 las unidades rurales de producción con cría de animales en el municipio de Panindícuaro representaron 0.91% de las unidades enel estado (el 0.86% en aves de corral, 0.96% en ganado equino, 0.97% en ganado porcino).

En números absolutos las unidades de producción fueron 1,348,000 siendo 168,306 en aves de corral; 958, en ganado equino; 17,543 enganado bovino; 7,184 en ganado porcino, 13,734 en ganado caprino y 145 en existencias de colmenas. El volumen de la producción de carneen canal y de las aves en el municipio es de: ganado bovino 573.78 tons., ganado porcino 971.23 tons., ovino 1.23 tons., caprino de 72.94tons. y avícola 277.42 toneladas.

Por su parte la producción del valor de la producción de carne de canal según especie en Paníndicuaro es como se ve a continuación. El totales de 42,629.38 pesos; el ganado bovino contribuye con $12,462.50, el porcino $21,464.18, el ovino con $52.22, caprino con $2,963.43y las aves con $5,687.05.

Productos y subproductos:

El volumen de producción de subproductos de ganado es el siguiente: 2,914.28 litros de leche, 62.80 toneladas de huevo para plato y 3.37toneladas de miel.

C.5.3.- Sistema de producción forestal

Dentro de las estadísticas registradas en SEPLADE se tiene un concentrado de los árboles plantados desde 1995 hasta el 2002, en dondeel municipio de Panindícuaro registra que el único año en que se plantaron árboles en este período de tiempo fue en 1996, la cantidad de 30árboles en 23 hectáreas.

En 1995 se tenían 1,413 hectáreas de bosque no comercial. De estos proviene la leña utilizada en la cabecera para los hornos de pan.


Cuadro 8Superficie Cubierta por bosque, selva y terreno erosionado (hás.) 1995

PanindícuaroConcepto Total % a/De bosque no comercial 1,413.00 0.33De bosque comercial 0.00 0.00Superficie erosionada 3,124.00 0.54a/ porcentaje en relación al estado


En la microrregión conformada por Aguanuato, Bellavista y Tanguato del 2002 al 2004 se impulsaron campañas de reforestacióninterinstitucionales, entre el Ayuntamiento, EMAS A.C., la población de las tres localidades, el programa de reforestación a nivel nacionalde CONAFOR y la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente, teniendo acciones cada una de las instituciones para impulsar 3 áreas derecuperación en el municipio.

Los resultados de dichas campañas se muestran en el Cuadro 9.

Cuadro 9Reforestación Interinstitucional impulsada por grupos de las localidades de Aguanuato, Bellavista y Tanguato, EMAS,

Ayuntamiento de Panindícuaro y Comisión Nacional Forestal

2002 2003 2004Número de hectáreas 13 21Número de árboles 28,600 30,450 (CONAFOR) 40,450

10,000 (SUMA)

Variedades de árboles Pino michoacano, Pino michoacano, Encino, cedroencino y mezquite encino y cedro blanco blanco, pino

michocanoNúmero de hectáreas cercadas 16 21 23Reproducción de especies nativas 7000 encinos 10,000 encinos 10,000 encinos(cuáles, cuántas) 300 mezquites 12,mil donados a suma

Número de personas involucradas 120 hombres 109 hombres 113hombres(mujeres, hombres, jóvenes, niños, niñas) 100 mujeres 25 mujeres 25 mujeres

37 niños 18 niños 18 niños34 niñas 12 niñas 12 niñas

Instancias gubernamentales con las que CONAFOR CONAFOR CONAFORse estableció vinculación SUMA SUMA SUMA

Ayuntamiento de Ayuntamiento de Ayuntamiento dePanindícuaro Panindícuaro Panindícuaro

COFOMSEMARNAT

Fuente: Documento de Nora Vargas Contreras y Cecilia Fernández Zayas. Sistematización de agriculturasostenible con perspectiva de género. EMAS A.C., 2004.

C.5.4.- Sistema de caza, pesca y recolección

No se presentan actividades de caza en Panindícuaro. Se tiene cierta actividad de pesca en la presa.

C.5.5.- Sistemas de producción industrial y de servicios

En el municipio existe un molino de trigo, fábricas de muebles y talleres artesanales que procesan el carrizo, además de bancos de arena ygrava. Los subsectores más importantes son el de productos y alimentos, bebidas y tabaco. A su vez en el municipio destaca el servicio demolienda de cereales y otros productos agrícolas.


El valor agregado censal para 1998 fue demasiado bajo, lo que presenta la necesidad de revisar las acciones emprendidas para aumentar esterubro (ver Cuadro 10).

Cuadro 10Características de las unidades económicas de la industria manufacturera de Panindícuaro

Concepto Panindícuaro1993 1998

Unidades económicas 24 24Personal ocupado 85 101Remuneraciones a/ $1,074 $ 1,601Producción bruta a/ $7,082 $35,674Insumos totales a/ $5,799 $31,813Valor agregado censal a/ $1,283 $ 3,861a/ miles de pesos


C.5.6.- Sistema de producción minera

Se cuenta con bancos de arena y grava, los cuales están en funcionamiento actualmente.

C.5.7.- Sistema de comercialización

Fuente: Elaboración propia con base a la Encuesta a comerciante realizada por el H. Ayuntamiento de Panindícuaro, 2005

La actividad de Panindícuaro se sustenta fundamentalmente en el comercio, tanto en el formalmente establecido como en el informal.Actualmente en la cabecera se localizan 34 unidades económicas dedicadas al comercio. Dichas unidades se dedican a diversos giros (Gráfica3).

Como se muestra también en la gráfica el municipio cuenta con tiendas misceláneas que abastecen a la población de productos de primeranecesidad. Además cuenta con una diversidad de comercios como ropa, muebles, calzado, alimentos, ferreteras, materiales para construcción,etc. Panindícuaro registra también 2 tiendas CONASUPO, 2 tianguis, 1 mercado público y 1 rastro mecanizado.

En una encuesta realizada recientemente en la cabecera municipal, más del 60% de los/as empresarios/as comerciantes manifiestan que nose han incrementado sus ganancias, el 7% expresa que sí, el 19% las considera estables y, el 7% opina que han disminuido. Sin embargo, el81% de los/as encuestados/as muestran disposición a entrar a algún programa social en apoyo a personas de escasos recursos.C.5.8.- Recursos turísticos.

Por sus condiciones naturales el municipio cuenta con lugares propios para el turismo, el cual constituye una actividad de vital importanciapara su desarrollo.

Cuenta con 14 sitios naturales y 3 museos y centros culturales. Destacan dos balnearios turísticos en los que se practica la natación, uno

G ráfica 3U n id ad e s e co n ó micas co m e rcia le s se g ú n act iv id ad

2005

JUG UETES

FO TO ES TUDIO

CO MIDA

TRA NS PO RTE

FERRETERIA

CIB ER CO MPUTO

JO Y ERIA

2

2

MERCERIA Y B O NETERIA

2

2

7

4

2

2

2


en la cabecera municipal y otro a 5 km sobre la carretera Panindícuaro – Zacapu; además de parques para día de campo. Respecto al totalestatal es muy poco significativo por su tamaño y porque no es la actividad económica prioritaria (Cuadro 11).

Cuadro 11Atractivos Turísticos en 1996

Concepto PanindícuaroSitios naturals 14Museos y centros culturales 3

Fuente: Elaboración propia con datos de SEPLADE – SCIM 2004

C.5.9.- Recursos tecnológicos

En este municipio no se cuenta con organizaciones o empresas dedicadas a la investigación y Desarrollo. Uno de los pocos espacios es elCECYTEM, una preparatoria técnica la cual tiene un grupo ecologista que ha realizado algunos estudios.Existen tres negocios de Internet en el municipio.

D.- DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJO

D.1.-Demografía y dinámica poblacional

D.1.1.- Población por edad y sexo.

Total de la población: 18,504, de los cuales 8,560 son hombres y 9,974 mujeres. En porcentajes, las mujeres representan el 54% de lapoblación, alrededor de 2 puntos porcentuales más que la media nacional, lo cual se explica por la alta emigración masculina en la zona.

Cuadro 13Población por sexo y quinquenios de edad, 2000

Edad Total Hombres % Mujeres %0 a 4 1959 996 51 993 495 a 9 2259 1113 49 1146 5010 a 14 2419 1242 51 1177 4915 a 19 2049 905 44 1144 5520 a 24 1495 601 40 894 6025 a 29 1093 475 43 618 5630 a 34 1052 431 41 621 5935 a 39 886 357 40 529 6040 a 44 786 328 41 458 5945 a 49 657 292 44 365 5650 a 54 651 302 46 349 5455 a 59 577 259 44 318 5660 a 64 586 273 46 313 5465 a 69 523 260 49 263 5170 a 74 374 181 48 193 5275 a 79 284 142 50 142 5080 A 84 194 89 46 105 5485 a 89 127 58 45 69 5590 a 94 77 32 42 45 5895 a 100 28 12 42 16 57100 ó mas 3 3 100 0 0No especificado 425 209 49 216 51Total 18,504 8,560 46 9,974 54

Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda Michoacán. Resultados definitivos. Tabulaciones básicas. Tomo I. INEGI, 2002

Como en otros municipios del estado, el rango con mayor población es el de jóvenes de 10 a 14 años, uno de los dos únicos rangos –ademásde 0 a 4 años-, en el que el porcentaje de hombres es mayor que el de mujeres. El siguiente rango de edad significativo es de 5 a 9 años. Otrorango importante es el de 15 a 19 años, con una población total de 2,049, de los cuales 905 son hombres y 1,144 son mujeres. Los menores


de 20 años representan casi 47% de la población total del municipio. En los rangos entre 20 y 44 años se da la mayor desproporción entrehombres y mujeres, siendo la población femenina de casi 59% en promedio. Esto se debe a que la emigración masculina se da preferentementeen ese rango de edad.

D.1.2.-Población con capacidades diferentes

La discapacidad en el municipio (2.2% de la población total) se presenta de la siguiente manera: 412 personas tienen alguna discapacidad,de éstas 198 son impedidas motrizmente, 71 de índole auditivo, 18 de lenguaje, 85 visual y 71 mentalmente.

Si bien estos datos corresponden a las estadísticas oficiales de 2004, en los talleres de autodiagnóstico y en entrevistas a integrantes delCabildo se expresa un crecimiento significativo de esta problemática, especialmente en la niñez. Esto requiere de una investigación especialpara analizar las causas de este incremento y así poder prevenir de manera adecuada.

D.1.3.-Crecimiento, densidad de población y composición urbano/rural

Las cifras del INEGI indican que el crecimiento de la población en este Municipio se viene comportando de manera muy irregular. En 1960el Municipio de Panindícuaro tenía 17 mil 599 habitantes, para 1970 su población crece hasta alcanzar la cifra de 18 mil 864 y en esta décadaprácticamente se estanca la población, para crecer después en la década de los ochenta, hasta llegar a 21 mil 342 habitantes. Para 1995 esteMunicipio vuelve a tener la cantidad de población que tenía en el año de 1970 y en ella se mantiene con tasas de crecimiento negativas comolo muestra el Cuadro 14. La densidad de población para el año 2000 era de 62.67 habitantes por kilómetro cuadrado.

Cuadro 14Población por localidad y proyección a 2010

LOCALIDAD POBLACION TASA 2002 2010CREC.

1990 20000000 TOTAL MUNICIPAL 21,342 18,504 -1.417 17,983 16,0430001 Panindícuaro 6,170 5,828 -0.569 5,762 5,5050002 Curimeo 2,445 1,640 -3.915 1,514 1,1000003 San Miguel Epejan 1,584 1,497 -0.563 1,480 1,4150004 Luz, La 1,127 1,208 0.696 1,225 1,2950005 Aguanuato 1,055 925 -1.306 901 8110006 Urequio 1,188 826 -3.569 768 5740007 Fresno de la Reforma, El 1,456 1,138 -2.434 1,083 8890008 J. Trinidad Regalado (La Colonia) 890 745 -1.763 719 6240009 Exhacienda de curimeo (La Yacata) 563 516 -0.868 507 4730011 Irancuataro 453 483 0.643 489 5150012 Botello Altamira (Botello) 432 418 -0.329 415 4040013 Alvarados, Los 499 402 -2.138 385 3240015 Bella Vista 362 377 0.407 380 3930017 Pomacuaro 412 293 -3.351 274 2080018 San Diego Amecuaro 328 284 -1.430 276 2460013 Ojo de Agua de Señora 440 275 -4.591 250 1720007 Cordoba, La 346 250 -3.198 234 1810020 San Vicente 278 238 -1.541 231 2040021 Tanguito 133 205 4.422 224 3160014 Piritzio (Piricho) 206 170 -1.902 164 1400006 Cañada, La 161 159 -0.125 159 1570016 Ranchos de Epejan 439 157 -9.772 128 56

Fuente: Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Panindícuaro. H. Ayuntamiento 2002-2004

El cuadro anterior muestra una desproporción muy marcada en el comportamiento de la población, con tasas negativas de crecimientodesde -9.77 % en los Ranchos de Epejan, -4.59% en Ojo de Agua de Señora, -3.91% en Curimeo, -3.56% en Urequio y así sucesivamente,hasta el –0.56 %, de la cabecera municipal, únicamente las localidades de Tanguato, con una tasa del 4.42%, La Luz 0.69%, Irancuataro0.64% y Bella Vista 0.40%, tienen tasa de crecimiento positivo.

De seguir esta tendencia que tiene sus razones en la emigración, Panindícuaro tendría en el año 2010, 2 mil 500 habitantes menos que en elaño 2000 y algunas localidades como los Ranchos de Epejan, tenderían a desaparecer.


D.1.4.- Población por estado civil

La población de 12 años y más de Panindícuaro es en su mayoría casada o unida representando un 58%, mientras que la población solteraes de 42% (Gráfica 4).

Fuente: Elaboración propia con base al Sistema Nacional de Información Municipal.INAFED. México, D.F. 2003

D.1.5.- Movimientos migratorios

Panindícuaro es un municipio con altos porcentajes de población que emigra, pero desafortunadamente no hay un registro permanente enel municipio que pueda plantear correctamente la situación de la migración. Los datos aquí presentados fueron obtenidos del XIII Censode Población del 2000, del INEGI.

Fuente: Elaboración propia en base en el Sistema nacional de Información municipal. INAFED. México, D.F. 2003

De acuerdo con estos datos, el total de personas que emigran del municipio es de 614 personas: 105 mujeres emigraron a otra entidad y 57a otro país; 72 mujeres no especificaron hacia donde emigran. En el caso de los hombres, han emigrado a otra entidad un total de 57 y 135a otro país; 71 no especificó hacia donde (Gráfica 6). Sin embargo, se considera que la emigración es mayor, puesto que en todas lascomunidades se presenta esta situación y fue señalada de modo generalizado en los talleres de autodiagnóstico.

Creemos que hace falta elaborar registros propios que actualicen la información y también investigaciones para ver las posibilidades de unacercamiento mayor con los y las panindicuarenses que viven fuera del municipio, especialmente en Estados Unidos.

Fuente: Elaboración propia en base al XIII Censo de Población, INEGI, 2000.

G rá fica 4Estado C onyugal

42%

58%

Población s olter a de 12 años y mas Población c as ada o unida de 12 años y mas

G r á f ic a 5M ig r a c i ó n

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Po b la c ió n d e 5 a ñ o s y m a s r e s id e n te e n la e n tid a d o p a ís e n 1 9 9 5

Po b la c ió n d e 5 a ñ o s y m a s r e s id e n te d e o tr a e n ti d a d o p a ís e n 1 9 9 5

G r á f ic a 6M ig r a c ió n E s t a t a l e In t e r n a c i o n a l p o r s e x o

P a n in d íc u a r o 2 0 0 0

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E N O T R A E N T ID A D

M u je re s

E N O T R A E N T ID A D

H o m b re s

E N O T R O P A IS

M u je re s

E N O T R O P A IS

H o m b re s

N O E S P E C IF IC A D O

M u je re s

N O E S P E C IF IC A D O

H o m b re s

D i s tr i b u c i ó n s e g u n c o n d i c i o n m i g r a to r i a


D.2.-Trabajo

D.2.1.- Población económicamente activa e inactiva

El 22.19% de la población económicamente activa obtiene su ingreso de ser empleado u obrero, 21.36% de ser jornalero/a o peón/a, 33.04%trabajando por su cuenta y finalmente un 23.40% de otra manera (patrón, negocio familiar y no especificado).

En las 22 localidades en donde se realizaron los talleres de autodiagnóstico para la elaboración del presente Plan de Desarrollo se señaló quela falta de empleo es el principal problema de este municipio, hecho que contrasta con la disposición al trabajo que muestra la mayoría dela población, incluídas las personas adultas mayores.

D.3.- Distribución del ingreso

En el municipio, 723 personas que representan el 16.17% de la población ganan menos de un salario mínimo. Con uno y hasta 2 salariosmínimos cuenta un 30.11% de la población y con 2 hasta 5 salarios mínimos un 11.45% de la población de Panindícuaro.

La población ocupada en el municipio trabaja: 32 horas semanales un total de 421 personas; de 32 a 40 horas semanales, 855 personas; yde 41 a 48 horas semanales 855 personas.

Existe también en el municipio, como lo es en el país, diferencia en los ingresos entre los sexos, debido a la división sexual del trabajo y laspolíticas que discriminan a las mujeres (Cuadro 15).

Cuadro 15Brecha de género entre la población ocupada según ingresos en salarios mínimos. Proporción de los hombres

y las mujeres en la población ocupada por ingresos en salarios mínimos

Salario Hombres MujeresMenos de un salario mínimo 48.3 51.7De 1 hasta 2 salarios mínimos 84.9 15.1Más de 2 hasta 5 salarios 83.6 16.4Más de 5 salarios 71.3 28.7

Fuente: Elaboración propia con datos de SNIM-INAFED México, D.F. 2004

D.4.- Fecundidad, hogar y familia

D.4.1.- Jefatura

Un 75% de los hogares son de jefatura masculina y un 24.9% son de jefatura femenina. Esto es un dato muy oportuno que permite por unlado, analizar que la condición en la sociedad de las mujeres en este aspecto ha ido cambiando y acercándose en la actualidad a dirigir el 30%de los hogares, sin embargo sus ingresos, como lo muestra la Tabla 15, siguen estando por debajo de los hombres.Aún no se valora el trabajo doméstico y además es preocupante que la distribución de las actividades en el hogar aún no sean asumidasequitativamente por hombres y mujeres lo cual da como resultado una sobrecarga de trabajo para las mujeres.

D.4.2 Vida Cotidiana y Relaciones de Género en la Familia

Los hombres trabajan en la agricultura de temporal en el campo; algunos trabajan como jornaleros en la fresa y en parcelas ajenas de maíz,frijol y sorgo. Los jóvenes por lo general se van a Estados Unidos con la esperanza de “ganar dinero” y mejorar su vida. Algunos no vuelveny otros vuelven con dinero para gastarlo en la fiesta anual más importante del municipio, por lo general se gastan todo y se endeudan paravolver a viajar a Estados Unidos. Es un círculo vicioso que se repite continuamente, año con año.

Las mujeres que se quedan en la cabecera municipal venden comida por la noche, como pan tradicional de piloncillo y trigo horneado enhornos de leña. Los domingos la gente acostumbra ir a la plaza principal y cenar los antojitos que venden a su alrededor.

Por costumbre la mayoría de las mujeres de Panindícuaro no estudian, se casan muy jóvenes y se dedican desde temprana edad a criar a sushijos/as.

Las decisiones más importantes las toman los hombres, como la distribución del ingreso, el número de hijos/as a tener y el uso de losrecursos con los que cuentan. Las mujeres generalmente no tienen acceso a la propiedad y las decisiones sobre la tierra.

Las labores domésticas son asumidas por las mujeres de la casa, y se distribuyen entre la mamá y las hijas o hermanas; es muy raro ver que


un hombre asuma estas labores.

Los tiempos están cambiado y las mujeres han ganado terreno en algunos aspectos, por ejemplo ahora pueden estudiar, salir a trabajar oasumir responsabilidades como promotoras de un programa o proyecto que llega a su comunidad, sin embargo el trabajo doméstico siguesiendo responsabilidad casi exclusiva de las mujeres.

En los talleres de autodiagnóstico y en entrevistas realizadas en la cabecera municipal se expresa el incremento de casos de violenciaintrafamiliar, tanto hacia las mujeres como hacia la niñez. Esto ha llevado a instituciones como el DIF a iniciar servicios de atención a la saludmental.

D.4.3.- Fecundidad

De acuerdo al último censo de población, el promedio de hijos nacidos vivos por mujer de 12 años a nivel estatal, ha venido modificándoseen las últimas décadas, de 3.4 en 1970 a 3.2 en 1990 y a 3.0 en el 2000.

Para el caso de Panindícuaro el promedio de hijos/as por mujer fue de 3.5 en 1990. Para el 2000 este número bajó a 3.3 hijos/as por mujer.

E.- INDICES DE DESARROLLO Y PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA POBLACIÓN

E.1. Índices de Desarrollo de Panindícuaro: Humano, Social y de Marginación

El cálculo del Índice de Desarrollo Humano muestra para Panindícuaro la siguiente situación: su valor es de 0.675, es de grado “medio alto”,ocupa el lugar 93 entre los municipios michoacanos y el 1539 en el ámbito nacional.

El Indice de Desarrollo Social de Panindícuaro es “Bajo” (índice 0.615), menor al estatal el cual es de grado “Medio” (índice 0.648), el cuala su vez es menor al nacional (0.687). Dicho índice ubica al municipio en el lugar número 59 de los municipios michoacanos y en el 968 detodos los municipios mexicanos. El índice de desarrollo social por sexo es de 0.612 (mujeres) y 0.615 (hombres). En el ámbito nacional lasmujeres panindicuarenses se ubican en el lugar número 1004, en cuanto que los hombres en el 956.

Por otra parte, el Indice de Marginación es “Medio” (índice -0.255), lo que coloca a Panindícuaro en el lugar número 48 en el Estado deMichoacán y en el 1426 entre los municipios mexicanos.

E. 2.- Principales problemas y necesidades que enfrenta la población

Los problemas y necesidades de urbanismo, hábitat y servicios públicos más mencionados en los Talleres de Autodiagnóstico, en lo querespecta a infraestructura social son: en primer lugar infraestructura de agua potable, recolección de desechos, mantenimiento y pavimentaciónde calles, mejora de caminos y brechas, parques recreativos, en segundo lugar sanitarios públicos, instalaciones deportivas y electrificación(Gráfica 7).

Fuente: Elaborado por CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. y EMAS A.C. con base en los resultadosde los Talleres de Autodiagnóstico, Panindícuaro, abril de 2005.

Integrando lo expresado por hombres y mujeres, los problemas y necesidades sociales más mencionados en los talleres son en primer lugarservicios médicos y centros de salud insuficientes, escuela deterioradas, falta de atención educativa y alcoholismo; en segundo lugar

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Gr áf ic a 7P r ob le m a s y N e ce s ida d e s d e U r b a n ism o , H á b it a t y

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transporte insuficiente, violencia intrafamiliar (que afecta en mayor medida a las mujeres), drogadicción, falta de atención a los/as adultos/as mayores e inseguridad pública; y en tercer lugar, la falta de un salón comunitario y de guarderías, analfabetismo, falta de planeaciónfamiliar y desnutrición en general pero principalmente infantil (Gráfica 8).

Fuente: Elaborado por CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. y EMAS A.C. con base en los resultadosde los Talleres de Autodiagnóstico, Panindícuaro, abril de 2005.

E. 3 .- Los problemas vividos y percibidos desde las mujeres y los hombres

Los resultados de los talleres de autodiagnóstico muestran vivencias y percepciones diferentes de las mujeres y los hombres respecto delos problemas y las necesidades más urgentes.

La mujeres refieren mucho a los problemas de la familia y la comunidad, incluso antes que los problemas que enfrentan como personas enlo individual, mientras que; los varones refieren menos a los problemas cotidianos. Ver Cuadros 16 y 17.

Cuadro 16Problemas y necesidades percibidos por las mujeres

Agua potable Contaminación Capacitación para el trabajo Apoyo adultos mayoresElectricidad Alfabetización Espacios deportivos Mejora de la viviendaEducación para la niñez Problemas con Oportunidades Falta de empleos Apoyo alimenticioBecas educativas Problemas con cantinas Rebeldía juvenil AlcoholismoInformación sobre salud Servicios médicos Drogadicción juvenil Salarios equitativosDesnutrición Discriminación Orientación psicológica Maltrato psicológicoBajos ingresos Reforestación Parque infantil Maltrato físicoApoyos económicos Violencia intrafamiliar Servicio médico DiscriminaciónPlanificación familiar Guarderías Enfermedades crónicas Educación física Inequidad entre hombres y mujeres

Fuente: Elaboración propia con base a los Talleres de Autodiagnóstico, Panindicuaro, abril de 2005

Cuadro 17Problemas y Necesidades percibidos por los Hombres

Desempleo Emigración Asesoría para la producciónMercado Insumos para la producción AlcoholismoVicios Corrupción Muchos requisitos en los programas

Fuente: Elaboración propia con base en los Talleres de Autodiagnóstico, Panindícuaro, abril de 2005

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Gráfica 8Problemas y Necesidades Sociales

SERV ICIOS MÉDICOS

CENTRO DE SALUD

ESCUELA

A TENCIÓN EDUCA TIVA

A LCOHOLISMO

TRA NSPORTE

V IOLENCIA INTRA FA MILIA R

DROGA DICCIÓN

TERCERA EDA D

SEGURIDAD PÚBLICA

SALON COMUNITARIO

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A LFA BETIZA CIÓN

PLA NEACION FA MILIA R

DESNUTRICIÓN


F.- INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL

F.1.-Infraestructura tangible

F.1.1.- Transportes

La longitud de las carreteras de Panindícuaro es de 64.48 kilómetros . El municipio está comunicado por 3 vías: la carretera Morelia-Zacapu-Panindícuaro, el entronque con la autopista de Occidente México-Morelia-Guadalajara y por la carretera Morelia-Cuitzeo-Puruándiro-Panindícuaro. La comunicación con las comunidades y la cabecera municipal se realiza por caminos pavimentados y deterracería. Cuenta con servicio de tren de carga Pénjamo-Ajuno.

La mayor parte de las comunidades del municipio cuenta con carreteras trazadas y muy pocos sólo con brecha. El acceso a la cabeceramunicipal es por la supercarretera de México a Guadalajara, saliendo por la segunda caseta después de Morelia. Con la construcción de laautopista se taparon ojos de agua y se acabaron varias minas de arena; esta carretera no ha beneficiado a la mayoría de la población por sualto costo en el peaje.

F.1.2.- Telecomunicaciones

Panindícuaro cuenta con servicio telefónico, caseta telefónica pública y cobertura de telefonía celular, fax, correo, telégrafo, radio comunitario,televisión y prensa escrita. Hay 3 unidades prestadoras de servicio de internet en la cabecera municipal de donde la población sobre todoestudiantil obtiene información y comunicación.

La televisión llega a la mayoría de personas, así como la radio y los aparatos estereofónicos. La adquisición de estos aparatos, así como dealgunos electrodomésticos, se “facilita” por el constante flujo de personas entre el municipio y Estados Unidos. El periódico estatal quese distribuye es La Voz de Michoacán, en cantidades reducidas y solamente en la cabecera municipal. También circulan periódicos de otrosmunicipios como La Piedad y Angamacutiro.

Existe cobertura de radiodifusoras AM-FM y canales de televisión estatales y nacionales. Cuenta con una oficina de telégrafos en dondeatienden 2 personas. Los telegramas transmitidos en 2002 fueron 21, 18 eran a nivel nacional y 3 internacional. Los telegramas recibidosfueron 131 nacionales. Los giros por este medio fueron en total 1746, de procedencia nacional 1,689 e internacional 57.

Existen 11 oficinas postales, una sola administración, 6 agencias y 4 instituciones públicas. La correspondencia para 2001 expedida fue de3 mil: 2 mil en ordinaria y 1,000 registrada. La recibida fue de 27 mil de piezas: de tipo ordinaria 26 mil y registrada 1000.

F.1.3.- Fuentes y usos de energía

El municipio cuenta con energía eléctrica, que distribuye la Comisión Federal de Electricidad. Se usa en su mayor parte para los aparatosdomésticos.

Se utiliza el gas para cocinar, sin embargo, incluso en la cabecera municipal, en las colonias más populares, todavía hay familias que cocinancon leña; es común ver gente de Aguanuato que va con sus animales de carga a vender leña de encino a la cabecera para cocinar. Una de lasmedidas adoptadas por el DIF estatal desde el anterior ayuntamiento fue impulsar el programa de construcción de estufas lorena, quepermiten ahorrar leña y que fue implementado por primera vez por EMAS; sin embargo este programa ha llegado a muy pocos lugares.Otros importantes consumidores de leña de encino son los hornos tradicionales de pan.

Se cuenta con una gasolinera, de la cual se surte el combustible para los vehículos automotores.

F.1.4.- Abastecimiento de agua

Según las estadísticas el 80% de la población cuenta con agua potable. Sin embargo los autodiagnósticos mostraron que si bien en algunasviviendas se cuenta con tubería, a muchas de éstas no les llega el agua.

F.1.5.- Saneamiento básico

El 65% de la población cuenta con el servicio básico de recolección de desechos. Para preservar el medio ambiente saludable a la vez quemantener las instalaciones en estado de funcionalidad el Municipio de Panindícuaro cuenta con un organismo que depende directamente dela Oficialía Mayor para recolectar la basura de las viviendas, la limpieza de las calles, las banquetas, las plazas y otras áreas de interéspúblico.

El cumplimiento de este servicio permite afrontar todavía en buena parte el problema de la basura pero ésta puede tener consecuencias


desagradables y efectos nocivos para la salud de continuar creciendo ya que en Panindícuaro, los desechos recolectados se depositan en untiradero a cielo abierto, que permanece prendido las 24 horas del día, éste se localiza atrás del panteón, precisamente donde se construyela unidad deportiva y a escasos metros del pozo que dará servicio a sus instalaciones.

En este municipio hace falta una organización más eficiente para el manejo de la basura, se debe separar los desechos cuando menos en:orgánicos, inorgánicos y sanitarios y buscar los procesos que permitan reciclar el 100 por ciento de los desechos orgánicos, cuando menosel 80 por ciento de los inorgánicos y tener bajo control los desechos sanitarios.

F.1.6.- Medio Ambiente

En San Miguel Epejan existe un parque ecológico, sin embargo no se ha cuidado por lo que se requiere intervenir para su conservación.Asimismo existen diversos manantiales que requieren de infraestructura para su mantenimiento.

En el municipio no se cuenta con ninguna planta tratadora de aguas lo cual está siendo un serio problema ya que el agua está ya muycontaminada, inclusive para el riego, lo cual puede traer consecuencias muy graves en la salud además de que el impacto ambiental es muynegativo.

F.1.7.- Vivienda

Las condiciones de la vivienda de alguna manera determinan la forma de vida de los habitantes de este municipio. Según cifras de 2000, enPanindícuaro la cuarta parte de sus viviendas tienen piso de tierra, y el 6.6 % techos de lámina de cartón.

Las condiciones de vivienda de los habitantes de Panindícuaro son bastante favorables si se comparan no solamente con la región donde seubica sino que también con las condiciones de pobreza que todavía existen en muchas regiones de la entidad. En este municipio el 12 porciento de las viviendas carecen del agua potable; el 4 por ciento de las ellas carecen del servicio de la energía eléctrica mientras que, en laentidad el 5.67 por ciento carecen de este servicio.

F.1.8.- Parque Agroindustrial y nave para congeladora

Se tienen las posibilidades de destinar un terreno para la construcción de un Parque Agroindustrial que posibilite aprovechar e incrementarvalor agregado a la producción agrícola, especialmente hortofrutícola. Se requieren gestiones y un proyecto específico para atender estademanda.

También se cuenta con una construcción que se considera puede ser adecuada para la instalación de una congeladora. Se requiere, en elmismo sentido anterior, realizar un proyecto específico para ello.

F.2.- Infraestructura pública requerida por cada una de las localidades

Cuadro 18Obra pública solicitada por localidad

Comunidad/microrregión Tipo de ObraPomátaro C A B/C EL R Irantácuaro A B/C EL Pirtizio C B/C M I San Diego Amecuaro C G PU B R M Ranchos de Epejan A B/C TE D M ALBotello C E A TE D M Tanguato E A SA D La cañada T C G SA B/C D Aguanuato P SA D M Ex Hacienda de Curimeo T C E A B/C D R Bella Vista P C E SA B/C PU D Los Alvarado C D M


La Luz P E A B/C EL TE D R M El Fresno E A EL R M J. Trinidad Regalado A B/C EL TE R M Urequio E S SA B/C EL D B R ALOjo de Agua de Señora P D M San Vicente C EL TE R M ALSn Miguel Epejan SA B/C La Córdova S A B/C D R I Panindicuaro R M PL Curimeo D

Claves

P = POZO O CANAL A= INFRA. AGUA POTABLE D = DRENAJEPL= PLANTA TRATAMIENTO T= TIENDA COMUNITARIA SA = SANITARIO PUBLICOB= BIBLIOTECA C= CENTRO DE SALUD B/C = BRECHA/CARRETERAR= PARQUE RECREATIVO E=ESCUELA/AULA PU= PUENTEM= MANTENIMIENTO DE CALLES G= GUARDERIA EL = ELECTRICIDADI= CAPILLA S= SALON COMUNITARIO TE= TELEFONOAL= ALUMBRADO PÚBLICO

Fuente.- Elaboración propia con base en los Talleres de Autodiagnóstico y elaboración de Agendas Comunitarias,Panindícuaro, abril de 2005

F.3.- Infraestructura intangible

La sociedad Panindícuarense cuenta con diversos programas e intervención de diversas instituciones. De éstos resalta el programaOportunidades, al que le siguen las instituciones IMSS y SSA, el programa Procampo, el Ayuntamiento Municipal, el DIF, la Iglesia y laSEDESO (Gráfica 9).

Fuente: Elaborado por CEMIF A.C. y EMAS A.C. con base a los resultados de los Talleres de Autodiagnóstico,Panindícuaro, abril de 2005

G. RECURSOS SOCIOCULTURALES

En los últimos años están apareciendo signos de desunión, desorganización y falta de cohesión según lo expresado en los autodiagnósticosen algunas localidades y la cabecera municipal lo cual hace peligrar el tejido social tan valioso existente en Panindícuaro.

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Gráfica 9Programas e Instituciones Mencionadas

Oportunidades

Imss-Ssa

Procampo

Municipio

Dif

Iglesia

Sedeso

Solidaridad

Inea

Desayunos escolares

Sedesol

Sep

Emas

Educacion Inicial

Sedeso-codeco

Sagarpa

Alfa tv

Conafe

Credito a la palabra


A este problema le sigue la discriminación, que viven principalmente las mujeres de cualquier edad, traducida en bajos salarios, maltratofísico y psicológico. Las necesidades mencionadas en este aspecto son de fomento a la educación artística y eventos culturales, de contarcon una capilla y de educación física y recreación sobre todo para mujeres y personas adultas mayores (Gráfica 10).

Fuente: Elaborado por CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. y EMAS A.C. con base en los resultadosde los Talleres de Autodiagnóstico, Panindícuaro, abril de 2005

G.1.- Base cultural y de identidad de la población

La palabra Panindícuaro procede de “pani”, que en purhépecha significa “llevar”. Es probable que la población haya existido desde antesde la llegada de los españoles, en virtud de su cercanía con el centro ceremonial de Zacapu. Durante la dominación española el poblado fuededicado a su patrono San Andrés.

En 1822, contaba con 957 habitantes que se dedicaban a la labranza, produciendo principalmente trigo.

De acuerdo con la ley territorial de 1831 se constituyó en municipio, y el 28 de junio de 1860, por decreto del congreso del estado, se elevóa la categoría de villa y se le otorgó el título de Villa de Cajica. En el mismo año, el 24 de septiembre, siendo gobernador Epitacio Huerta,se le dio el título de Villa de Reforma.

En 1883 se instalaron dos molinos hidráulicos, uno de ellos en la hacienda de Botello, utilizando piedras francesas. Actualmente el nombrede la cabecera municipal es Panindícuaro.

G.2.- Identidad cultural

La identidad de Panindícuaro se forma por su historia, la cual está representada en su escudo, por ello se explican los elementos que seobservan en su composición (Figura 2)

Cuartel superior izquierdo:

Representa simbólicamente las interpretaciones etimológicas de la palabra Panindícuaro, definidas por dos especialistas en la materia: el Sr.Maxwell D. Lathrop afirma que proviene de la palabra «PANGUINDEQUA», que significa dardo o vara, interpretación que es representadapor dos dardos o flechas simbólicamente en el aire.El profesor José Corona Núñez la traduce como «lugar de la ofrenda», interpretación quese representa por una mano ofreciendo un puñado de frutas silvestres.

En la parte inferior de este cuartel aparece una familia, unas huellas y una casa, simbolizando a aquellas nueve familias que en el siglo XVII,después de estar congregadas por más de sesenta años en Santiago Conguripo en contra de su voluntad, regresan con sus 21 hijos a refundarsu pueblo, y disfrutar así de sus abundantes aguas, tierras y pastos.

Cuartel superior derecho:

En este cuartel se recorta la silueta de la actual iglesia de la cabecera municipal, que simboliza el mestizaje. La líneas ascendentes de su torreson fiel reflejo del espíritu progresista de los/as panindicuarenses. La copa de un árbol frente a la iglesia representa la bonanza de la regiónpor su vegetación. El fondo azul simboliza su cielo, reflejo de su maravilloso clima templado.

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Gráfica 10Problemas y necesidades culturales

TEJIDO SOCIAL

DISCRIMINACIÓN

EDUCACIÓN ARTÍSTICA /EV ENTOS

CA PILLA

EDUCACIÓN FISICA


Cuartel inferior izquierdo:

Representa la agricultura, base fundamental de la economía del municipio. Se expresa a través de la silueta de las canas de maiz, cultivopredominante desde tiempos prehispánicos hasta la fecha, pero simboliza también la siembra, cultivo y cosecha de otros productoscaracterísticos de la región como son el trigo, frijol, fresa, camote y porqué no, de sueños e ilusiones de los habitantes del municipio. Porlos surcos corre el agua, tan abundante en esta región, cuyo color azul se confunde con el cielo, el cual participa también en el trabajo arduo,duro y honesto de los/as campesinos/as panindicuarenses.

Cuartel inferior derecho:

El libro abierto, la paloma y la mano sosteniendo en alto un haz de espigas de trigo, simboliza los valores que poseen los/as panindicuarenses,que les permiten ver el futuro lleno de posibilidades y esperanzas: la vida, la luz, la paz, la libertad, la cultura, el esfuerzo cotidiano, eltriunfo, todo está representado en este cuartel y constituye el más grande tesoro de Panindícuaro.

Marco que forma el escudo:

En el fondo azul se representan simbólicamente las cuatro tenencias y 18 comunidades que forman el municipio. En la parte superiorizquierda, El Fresno de la Reforma, representado por un árbol-fresno; en la parte superior derecha, Curimeo, «lugar de anades», significadodado por el Profesor Jesús Romero Flores (Nomenclatura Geográfica de Michoacán-1974-página 28) representado por unos patos; en laparte inferior izquierda, Epejan, «deidad que aprisiona o laza», según interpretación del Profesor José Corona Núñez, proporcionada alComité formado para la elaboración de la monografía de Panindícuaro; en la parte inferior derecha, Aguanuato, de auani, conejo y huuata,cerro, «cerro del conejo», interpretación dada por los profesores Jesús Romero Flores (Nomenclatura Geográfica de Michoacán-1974-página 17) y José Corona Núñez. Las 18 comunidades restantes son representadas por otras tantas estrellas, y son: La Piedad Chiquita,Ranchos de Epejan, Ojo de Agua de Señora, Tanguato, Bellavista, Piritzio, Irancuataro, San Diego Amecuaro, San Vicente, Botello, LaCordoba, Urequio, La Luz, Pomacuaro, J. Trinidad Regalado, Los Alvarados, Ex-Hacienda de Curimeo y La Cañada.

Parte exterior:

Corona el escudo un sol naciente, símbolo de la leyenda de los hijos del sol, y del futuro desconocido pero lleno de posibilidades y deesperanzas, que se renuevan todos los días con cada nuevo amanecer. En la parte superior, como divisa, sobre un listón blanco, se consignala siguiente leyenda:

«NOBLE VILLA DE LA REFORMA, TIERRA PRODIGA Y HOSPITALARIA»

La primera parte, «Noble Villa de la Reforma», fue el titulo dado a la cabecera municipal por el General Epitacio Huerta, siendo Gobernadordel Estado, el 24 de septiembre de 1860.

La segunda parte, «Tierra Prodiga y Hospitalaria», expresa los atributos que caracterizan a Panindícuaro, porque todo lo tiene, todo lo da;a aquel que se acerca le tiende la mano, lo ayuda, lo proteje y le da hospitalidad.

Por último, en las partes derecha, izquierda e inferior, como lambrequim, los productos típicos de la región: maíz, frijol, guayaba y fresa.

Figura 2Escudo de Panindícuaro

G.3.- Tradiciones y Costumbres en el municipio de Panindícuaro

Las tradiciones de Panindícuaro se ubican más en el ámbito religioso, en el cual se tienen diversas festividades y celebraciones. Muchosaspectos de las fiestas se han recuperado de la tradición P’urhépecha ancestral. En lo civil está ubicada la Feria de las Fresas, que se celebrael 31 de mayo y la festividad de la Revolución Mexicana, actividad que se realiza especialmente debido a la participación de Panindícuaroen dicho acontecimiento (Cuadro 19).


Cuadro 19Festividades religiosas y civiles de importancia

Fecha FestividadMarzo abril Semana Santa3 de mayo Festividad del patrono del lugar31 de mayo Feria de las fresas29 de septiembre Festividad en honor de San Miguel de Arcángel4 de octubre Festejo de San Francisco de Asis20 de noviembre Festejo de la Revolución Mexicana8 de diciembre Se venera a la virgen inmaculada12 de diciembre Fiesta de la Virgen de Guadalupe24 y 25 de diciembre Representaciones de pastorelas

Fuente: Enciclopedia de los Municipios de Michoacán 2000. Centro Estatal de Desarrollo Municipal. Gobierno del Estado de Michoacán

Los alimentos típicos son mole ranchero y chivo en distintas preparaciones. Las artesanías que se elaboran son trabajos en fibras vegetales,como cestos y canastas de carrizo. En el aspecto musical Panindícuaro cuenta con bandas de viento.

Los cambios culturales debidos a la migración se perciben, por ejemplo, en la forma de vestir: los hombres ya no usan sombrero; los quesalen de su comunidad hablan de manera diferente. El ser “norteño” da un estatus que se presume y se anhela; la mayoría de personas queemigran del municipio regresan cada año o dos años, sin embargo ha habido casos de hombres que abandonan a sus parejas y vuelvendespués de 20 años solicitando el mismo lugar. Traer camionetas último modelo con aparatosos equipos de sonido y exigir a las novias quese pinten el pelo de rubio son otros cambios que traen consigo un significado de pérdida y devaluación de la identidad propia, campesinay especialmente del pasado indígena.

G.4.- Educación

En los niveles educativos se observan diferentes situaciones (Cuadro 20 y Cuadro 21). El nivel preescolar tuvo menos alumnos inscritosen el ciclo 2001/2002, en comparación con el ciclo 1995/1996. En ese mismo periodo se incrementaron en 3 los maestros, se tuvieron 2 aulasy una escuela más.

El nivel de primaria también vio disminuido en gran cantidad sus alumnos inscritos de igual forma que los alumnos egresados. El personaldocente disminuyó en 14 maestros, mientras que se registraron 5 aulas más.

Durante esos 6 años el nivel de secundaria aumentó su alumnado, su planta docente (en 8 maestros) y tuvo 4 aulas más.

El Bachillerato de 2001/2002 duplicó su alumnado que tenía en el ciclo 1997/1998, continuó con el mismo número de maestros y aumentósus instalaciones en 6 aulas.

En Panindícuaro no existen escuelas de nivel profesional medio.

Cuadro 20Alumnos Inscritos y Egresados, Maestros y Escuelas por nivel de Educación 1995/1996

Nivel Alumnos Inscritos Alumnos Egresados Maestros Aulas Escuelas

Preescolar 645 539 33 37 22Primaria 3,555 3,137 159 151 26Secundaria 666 516 32 30 9Bachillerato a/ 97 48 6 3 1Profesional Medio n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.a/ cifras de 1997/1998n.a.: No aplica

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SCIEM, SEPLADE 2004


Cuadro 21Alumnos Inscritos y Egresados, Maestros y Escuelas por nivel de Educación 2001/2002

Nivel Alumnos Inscritos Alumnos Egresados Maestros Aulas Escuelas

Preescolar 565 531 36 39 23Primaria 2,910 2,572 145 156 26Secundaria 857 696 40 34 9Bachillerato 203 63 6 9 1Profesional Medio n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.n.a.: No aplica

Fuente: Elaboración propia con base en datos del SCIEM, SEPLADE 2004

En lo que respecta a educación para adultos, se han tenido magros resultados, tanto en alumnos incorporados como alumnos alfabetizados(Cuadro 22).

Cuadro 22Alumnos Incorporados y alfabetizados en educación para adultos 2001/2002

Incorporados Alfabetizados1999 16 02000 53 102001 1 122001/2002 3 1

Fuente: Elaboración propia en base a SCIEM, SEPLADE 2004

Analfabetismo

El analfabetismo se describe a partir de la condición de la educación que el INEGI levantó en el último censo de población del 2000,especialmente de la población mayor de 15 años. En Panindícuaro 1,744 personas son analfabetas, lo que representa un 15% del total dela población mayor de 15 años (11,442) (Gráfica 11). Las mujeres representan el 55% de la población analfabeta. Las mujeres adultasmayores son las que presentan más analfabetismo, siendo 400 las que aún no saben leer y escribir en el municipio. Para el caso de loshombres analfabetas la tendencia es parecida. Los hombres adultos mayores que no saben leer y escribir son 250

La tasa de alfabetismo general en el caso de los hombres es de 84%. La tasa de mujeres es de 85%. La diferencia es de 1.1 puntos a favorde las mujeres (Cuadro 23). Es a partir de los 45 años donde la tasa se presenta significativamente menor, en ambos sexos. Entre lapoblación mayor de 60 años, un 31% de los hombres y un 36% de las mujeres son analfabetas.

Cuadro 23Tasa de alfabetismo por grupo de edad y sexoPanindícuaro 2000

Años Hombres Mujeres Diferencial

15-29 años 93.29 95.26 1.9730-44 años 87.7 88.56 0.8345-69 años 75.85 76.65 0.8060 años y más 68.95 64.14 -4.82Población total 83.96 85.07 1.11

Fuente: Elaboración propia con apoyo de datos de SNIM-INAFED 2004

G.5.- Salud

G.5.1.- Estructura Institucional

Respecto a los servicios de salud el municipio cuenta con clínicas de la Secretaría de Salud y el IMSS y proporcionan los servicios demedicina preventiva, consulta externa, medicina general y servicio de gineco-obstetricia. Los consultorios rurales proporcionan serviciosmédicos preventivos, consulta externa y medicina general.


Cuadro 24Infraestructura del sector Salud

Concepto Estado Panindícuaroclinicas u hospitales 714 6primer nivel 682 6segundo nivel 30 0tercer nivel 2 0camas totales 4 391 17censables 1 819 0no censables 2 572 17médicos 3 181 8generales 1 627 8especialistas 918 0en otras actividades 636 0consultorios totales 1 426 7enfermeras 3 877 6en contacto 3 772 6en otras actividades 105 0consultas proporcionadas 4 707 974 11,155general 4 145 699 11,155especialidades 562 275 0

Fuente: Programa de Desarrollo Urbano del centro de población de Panindícuaro. Ayuntamiento 2002 – 2004

La infraestructura hospitalaria y médico asistencial del Municipio de Panindícuaro resulta insuficiente y en ocasiones inoperante ya quees muy común la falta de medicamentos. En este municipio existen tres clínicas rurales de los Servicios de Salud, dos fijas y una móvil; laClínica Rural de 2 núcleos básicos ubicada en la cabecera municipal, cuenta con 4 doctores, una enfermera, una unidad dental, tiene un totalde 9 camas censables y 3 consultorios; la de la Córdova tiene un medico una enfermera, 4 camas censables y un consultorio; la unidad móvilcuenta con 2 médicos y una enfermera

Las cuatro pequeñas clínicas IMSS Solidaridad están ubicadas en las localidades de Curimeo, El Fresno de la Reforma, Aguanuato y SanMiguel Epejan, y tienen de manera general un medico normalmente en etapa de servicio y una enfermera

Servicios de salud

La población derechohabiente de servicios de salud es de 3,387, lo cual representa apenas un 18% de la población. Las instituciones quebrindan este servicio son el IMSS con 1384 personas, el ISSSTE con 309, PEMEX con 2 personas y “otra institución” con 2 personas.

Reciben servicio del IMSS 100 mujeres de 15 a 20 años y otras 60 de diversas edades lo hacen en el ISSSTE.

Fuente: Elaboración propia con datos de XIII Censo de Población y Vivienda, Michoacán,Tabulaciones Básicas, Tomo I INEGI, 2002

G ráfica 12Se rv icios de Salud H ombre s

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10

20

30

40

50

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5 -9

año

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10-1

4 añ

os

15-1

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Fuente: Elaboración propia con datos de XIII Censo de Población y Vivienda, Michoacán,Tabulaciones Básicas, Tomo I INEGI, 2002

G.5.2.- Morbilidad

De las enfermedades más comunes registradas en el 2003, 5000 casos fueron infecciones respiratorias agudas y representaron el 64%, lasinfecciones intestinales el 11%, diabetes 8%, infecciones de vías urinarias el 2% y la otitis el 2.8%.

En un reciente estudio de evaluación del programa de salud primaría y preventiva realizado en Aguanuato por el Equipo Mujeres en AcciónSolidaria EMAS A.C. se obtuvo que los principales padecimientos son de las vías respiratorias, afecciones digestivas y los nervios conporcentajes de 35%, 10% y 15 % respectivamente. (Gráfica 14)

Fuente: Barajas, Ana Luisa. Valoración del programa del programa de salud comunitaria yelaboración de medicamentos. EMAS A.C., 2004

G.5.3.- Mortalidad

Las defunciones en el municipio según datos del Anuario Estadístico de Michoacán del 2002 fueron 102 en total, siendo 55 hombres y 47mujeres. Las defunciones de menores de un año es baja: solamente 3 y éstas fueron mujeres. A esta edad no hay defunciones de hombres.

H. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES

H.1. Administración local e instituciones públicas y privadas

Se considera que la gestión administrativa es muy importante para el logro de planes, programas y proyectos que impulse el Ayuntamiento.Sin embargo, no hay una memoria escrita que de cuenta de las experiencias que han tenido anteriores administraciones en esta materia.Tampoco se tiene un registro de iniciativas de trabajo conjunto entre instituciones gubernamentales y privadas.

Grá fica 13Servicios de Sa lud Muje res

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40

60

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5 -9

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os

15-1

9 añ

os

20-2

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os

35-3

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os

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p r e v e n t iv a y e la b o r a c ió n d e m e d ic a m e n t o s d e E M AS A.C .

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El H. Ayuntamiento actual pretende iniciar un proceso de modernización administrativa y favorecer los esfuerzos de carácter interinstitucionalpara el fomento del desarrollo municipal.

H.2.- Funcionamiento del Gobierno Municipal

El actual gobierno municipal funciona de acuerdo al organigrama y la estructura que se muestra en el Anexo 4.

Se pretende impulsar la Agenda desde lo Local (Descentralización Estratégica para el Desarrollo de lo Local - INAFED) y que para un auto-análisis del desempeño de un gobierno municipal y su mejora, el INAFED propone una serie de indicadores que se agrupan en 4 áreas:

- Desarrollo Institucional para un buen gobierno, que incluye indicadores como administración con responsabilidad y calidad, sistemaprofesional de servidores públicos, participación social institucionalizada, responsabilidad fiscal, entre otros.

- Desarrollo Económico Sostenible, que incluye indicadores como: innovación de alternativas económicas, promoción de vocacionesproductivas y del turismo, comunicación interna y externa, promoción del sector agropecuario, entre otros.

- Desarrollo Social Incluyente, que incluye indicadores como: prestación de servicios públicos, deporte y recreación, inclusión, promociónde la equidad de género, formación de ciudadanía, responsabilidad en el combate a la pobreza, entre otros.

- Desarrollo Ambiental Sustentable que incluye indicadores como: cuidado de la imagen, responsabilidad por la basura y otros desechos,protección de recursos naturales, del agua, del suelo, promoción de la educación ambiental, entre otros.

H.2.1. Estructura Administrativa

El H. Ayuntamiento se compone del Presidente Municipal, el Síndico, 4 Regidores/as por mayoría relativa y 3 Regidores/as de representaciónproporcional.

La Secretaría del H. Ayuntamiento se encarga del levantamiento de Actas del Ayuntamiento, organización de eventos oficiales, atención dela audiencia, de asuntos públicos, Junta municipal de reclutamiento, Acción Cívica, Jurídico, Archivo y correspondencia. Adicional a estoy debido principalmente al tamaño de la administración municipal, el Secretario del Ayuntamiento funge como secretario del PresidenteMunicipal, delegando esta función en su personal.

La Tesorería se encarga de toda contabilidad y de la recaudación y cobros por impuestos y derechos, aplicando a los pobladores delMunicipio la Ley de Ingresos vigente, además de captar las participaciones tanto federales como estatales. También se encarga de laelaboración y control de los presupuestos de ingresos y egresos y de la administración de los recursos financieros.

La Sindicatura funge como Agente del Ministerio Público y lleva el control y registro del Patrimonio además de ser el Representante Legaldel Ayuntamiento en los litigios. La Sindicatura y la Contraloría vigilan la correcta aplicación de los reglamentos en el Ayuntamiento,derivado de esto proponen expediciones, modificaciones o reformas de los reglamentos municipales y disposiciones administrativas.

La Contraloría realiza las actividades concernientes a la aplicación de las normas y criterios en materia de control y evaluación que debanobservar las dependencias y entidades de la administración pública municipal. Verificar el cumplimiento del Plan de Desarrollo y, que elservidor público con independencia de las obligaciones específicas de su cargo, empleo o comisión se desempeñe de acuerdo a los valoresde legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

La Dirección de Obras Públicas, Urbanismo y Ecología se encarga de parques y jardines, edificios públicos, Urbanismo, mercados,transporte público, rastro, alumbrado, limpia, planeación y ejecución del programa Ramo 026, Deserción Escolar, Fondo de DesarrolloSocial Municipal, Apoyo a la producción, reforestación. También su función es la realización de campañas para el cuidado del medioambiente y uso de los recursos naturales y, la realización de obras públicas tanto con recursos propios, como con fondos estatales yfederales o convenidos para satisfacer las necesidades mas urgentes de la población, tanto en infraestructura social para sacar del rezago yla pobreza a la población, así como infraestructura productiva o de embellecimiento del Municipio.

Las funciones de Seguridad Pública son: Policía, Tránsito, Centro de Readaptación Municipal, vigilancia, prevención y hacer cumplirleyes y reglamentos aplicables; labores de protección civil y auxilio de la población cuando se requiera.

La Coordinación de Desarrollo Social tiene como funciones el fomentar y garantizar la participación responsable de los vecinos y laciudadanía en las acciones del Gobierno Municipal mediante la conformación de organismos de participación ciudadana. Acercar a lapoblación a los Programas y acciones tanto municipales como estatales y federales de desarrollo social que tiendan a brindar seguridad yasistencia social a la comunidad.


La Oficialía Mayor tiene como funciones la administración de recursos humanos y materiales, el mantenimiento de bienes muebles einmuebles del ayuntamiento (edificios, vehículos, mobiliario y equipo, etc.), la difusión de las condiciones de trabajo y normas aplicablesal personal y las adquisiciones.

La Dirección de Desarrollo Agropecuario este departamento opera actualmente en este periodo administrativo y tiene las funciones degenerar el desarrollo rural, y brindar el servicio de apoyo a los agricultores, ganaderos y fomentar más la agricultura de la región.

El D.I.F es un órgano desconcentrado de la administración pública que funciona con recursos que aporta el Ayuntamiento. A través del DIFse pretende tener un trato más cercano con la población para poder solucionar sus necesidades inmediatas y urgentes a través de accionesde asistencia social, ya sea a través de apoyos económicos o en especie.

El Sistema de Agua Potable no existe en el municipio como organismo descentralizado o desconcentrado sino que el servicio se brinda a lapoblación a través de acciones coordinadas entre la Sindicatura que es la dependencia que se encarga de otorgar los permisos para las tomasdomiciliarias y la Tesorería, que se encarga de hacer los cobros por el suministro, por contratación de tomas domiciliarias y en general esel área que se encarga del manejo del padrón de usuarios de agua potable en el que se registran todas las incidencias. Finalmente, la Direcciónde Obras Públicas, Urbanismo y Ecología es desde donde se generan las acciones para dar mantenimiento al sistema y hacia donde secanalizan las quejas y sugerencias en cuanto a la administración de este vital líquido. Pese a que este sistema de trabajo ha sido utilizado poraños en el Municipio en este año se han emprendido acciones que nos lleven a la futura descentralización del Sistema de Agua Potable.

El Municipio también cuenta con el Instituto Municipal de la Mujer cuya titular es nombrada por el Ayuntamiento y sus integrantesdesempeñan cargos honoríficos. El Instituto de la Mujer surge en el Municipio como satisfactor de las necesidades que tienen las mujeresdel municipio que padecen en carne propia la violencia o la discriminación o bien que son jefas de familia debido al alto índice de migraciónde la población masculina.

Los jóvenes del municipio cuentan también con el Instituto Municipal de la Juventud que funciona en gran parte con el subsidio que recibedel Ayuntamiento. El IMJU Panindícuaro es un punto de reunión donde la población joven encuentra un sitio de sano esparcimiento y deacercamiento a la cultura, el deporte y el arte.

H.2.2. Finanzas Públicas Municipales (Ingresos y Egresos)

Cuadro 25Techos Financieros

Año Ramo 33 Fondo de Ramo 33 Fondo deInfraestructura Social Aportaciones para el

Fortalecimiento Municipal1998 3,991,348 1,369,0431999 5,760,979 2,937,0442000 7,087,757 3,370,4462001 8,450,3192002 8,216,516 4,263,182

Fuente: SNIM-INAFED 2003

Dichas participaciones federales significan entre 92% y 95% de los ingresos del Ayuntamiento. Las demás fuentes de ingreso presentangrandes diferencias entre el volumen recaudado por año. (Cuadro 26)

Cuadro 26Ingresos Ayuntamiento de Panindícuaro

Año 1999 2000Impuestos sobre propiedad raíz rústica y urbana 286,456 439,270Impuestos al comercio 86,422Participaciones federales 13,883,521 6,873,417Derechos 461,724 477,376Productos 16,678 9,382Aprovechamientos 59,861 95,297Disponibilidades 45,122 10,952TOTAL 14,466,906 7,466,424



Cuadro 27Egresos Ayuntamiento de Panindícuaro

Año 1999 2000Gastos Administrativos 6,386,747 8,476,592Oficinas Superiores 3,390,393 3,769,124AdministrativasDiversos 2,996,354 4,707,468Materiales y Suministros 1,173,408 2,262,680Agua potable 0 0Alumbrado público 883,653 1,120,098Otros servicios generales 643,634 0

Obras públicas y Fomento 7,481,167 8,134,450

Obras públicas 5,642,745 6,785,961Obras materiales 5,153,794 760,785Caminos 488,951 4,315,947Escuelas 161,200 632,405Agua potable 1,942,390 547,328Fomento y Adquisiciones 1,838,422 1,348,489Adquisición de bienes inmuebles 1,838,422 1,208,489

Transferencias 1,384,444 1,390,400Subsidios 1,384,444 903,517Instituciones públicas 843,636Instituciones privadas y particulares 540,808Otras 1,064,951Disponibilidades 9,120,492TOTAL 24,372,850 18,001,442


Se puede observar que para ambos años se presentó un déficit importante en las finanzas públicas, del orden de 70% a -140%. Es decir,según lo muestran los datos consultados, para 2000 se gastó 140% más de lo que ingresó a la hacienda municipal.

H.3. Características principales de la autoridad local actual

Como la Ley Orgánica lo señala, la policía preventiva está al mando del Presidente Municipal pero también acatará órdenes que elGobernador del Estado le trasmita. También el Síndico es autoridad dentro del municipio quien funge como representante legal delMunicipio en los litigios y que puede delegar esta función previo acuerdo del ayuntamiento. Otra de las funciones que desempeña es la deAgente del Ministerio Público.

Los Jefes de Tenencia y Encargados del Orden son Delegados del Ayuntamiento y principalmente del Presidente Municipal y del Síndicoen las poblaciones fuera de la cabecera Municipal.

H.4. Estado de la planificación local y de la participación ciudadana

En el municipio de Panindícuaro no existían metodologías de participación social y tampoco se conocen estrategias e instrumentos idóneospara el desarrollo local.

El proceso de elaboración del actual Plan para el período 2005-2007 es pionero por hacerlo de “abajo hacia arriba” fomentando aparticipación de los y las panindicuarenses de todas las localidades del municipio y de la mayoría de sectores económico sociales.

Lo que se observa claramente es la gran disposición de la ciudadanía por participar en la solución de los problemas que se enfrentan en cadauna de las localidades en particular y, en el municipio en general. Muestras de ello se presentan en los Cuadros 28 y 29



Cuadro 29Disposición de participación de la comunidad en la solución de los problemas

Localidad Tipo de participaciónAguanuato T CA $Bella Vista T CA Botello T C CA $Curimeo T S CA El Fresno T S CA $Ex Hacienda de Curimeo T S CA Irancuataro T $J. Trinidad Regalado T S CA La Cañada T S CA La Córdova T La Luz T S Los Alvarado T C S Ojo de Agua de Señora T Panindicuaro T S CA Piritzio T F S Pomácuaro T S Ranchos de Epejan T C S CA San Diego Amecuaro T S CA San Vicente T Sn Miguel Epejan T S CA Tanguato T F S CA Urequio T S

Claves

T= TRABAJO Y MANO DE OBRA S = SOLICITUD Y GESTIÓNF= FORMULAR PROYECTO CA= CAPACITARSE C= PROPORCIONAR COMIDA $= COOPERAR ECONÓMICAMENTE


H.5. Formas de organización comunitaria y presencia de instituciones en las comunidades

En las localidades del municipio existen pocas organizaciones comunitarias autónomas, la mayoría de agrupaciones se da en relación a algún

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1

2

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Cuadro 28Disposición de la población a realizar

acciones de cuidado del m edio ambiente

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C UID A R Q UE N O SE TUM BENÁ R BO LESSE REU TILIZA EL A G UA

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programa institucional. Como puede observarse en la Gráfica 9 hay presencia en la localidad de instancias gubernamentales a través de unaserie de programas específicos como son: Oportunidades, Crédito a la Palabra, Procampo, Desayunos Escolares, entre otros. Para cada unade estos programas se forman comités, lo cual consideramos debe ser revisado para lograr una mejor coordinación a nivel comunitario ymunicipal.

H.6. Universidades e instituciones de educación superior.

En el municipio solamente hay instituciones de educación hasta el nivel medio superior. El CECYTEM es equivalente a preparatoria y espúblico. También abrió sus puertas el Colegio Valladolid en este nivel.

H.7. Instituciones políticas, sindicales y religiosas

Existe muy poca tradición de conformar organizaciones sociales en el municipio. Las únicas organizaciones que existen están vinculadas aun partido político, como la CNC y grupos internos de las diferentes corrientes que conforman los partidos políticos PRD, PRI, PAN YPT y que se reúnen con regularidad en la cabecera municipal.

Las organizaciones por parte de la iglesia católica también están presentes. Hay grupos de jóvenes y mujeres que leen la Biblia y tienen susespacios de reflexión establecidos.

En el municipio también hay otras religiones, iglesias y sectas las cuáles se reúnen y tienen sus espacios propios.

El movimiento Hermanos Flores Magón es una organización social que se está formando, cuenta con personas de 7 comunidades.

IV. Visión prospectiva, misión y políticas generales

Para el diseño de una prospectiva y de las políticas generales de nuestro municipio se partió de ubicar los problemas fundamentales que seenfrentan actualmente en el municipio y, luego se tomaron en cuenta muchos “sueños”, visiones y aspiraciones que hombres y mujeres detodas las edades compartieron en los talleres de autodiagnóstico y, también de lo expresado por cada integrante de éste H. Ayuntamientoen entrevistas y diversas sesiones de Cabildo ampliado.

A. Problemas de atención estratégica

Se considera que los problemas fundamentales que se deben empezar a atender desde ahora y para el largo plazo son los siguientes:

!!!!! En lo social y cultural: las manifestaciones de comportamiento que tienden a la ruptura del tejido social, la diversas formas dediscriminación hacia la mujer, el alto nivel de emigración a los Estados Unidos Americanos, los servicios médicos insuficientes, elcrecimiento de la violencia intrafamiliar, la atención educativa de baja calidad y, el incremento del alcoholismo y la drogadicción,especialmente en los y las jóvenes.

!!!!! En lo económico: la caída de fuentes de empleo, el deterioro de los ingresos de la población, la pérdida de vocación y orientaciónproductiva y la falta de organización adecuada para la producción en todas las áreas.

!!!!! En urbanismo, medio ambiente y servicios públicos: el manejo inadecuado y la alta contaminación del agua tanto para consumohumano como para riego, la deforestación y la falta de alternativas para el manejo de la basura, de la recolección y tratamiento dedesechos sólidos.

Se reconoce la necesidad de trabajar de manera regional, junto a otros municipios que integran el SUPLADER de la Región II Bajío para lageneración de programas y proyectos estratégicos que rebasan las capacidades y posibilidades de este H. Ayuntamiento.

B. Visión prospectiva del H. Ayuntamiento y de la sociedad

Panindícuaro será un municipio orgulloso de su identidad, limpio, seguro, productivo, ordenado, próspero, solidario y respetuoso de losderechos humanos.

La población de las comunidades de Panindícuaro y su gobierno municipal deseamos un desarrollo humano, social y económico, que cuentecon los siguientes elementos, expresados en los talleres de autodiagnóstico: trabajo, salud, agua, educación, vivienda digna, organización,drenaje, vías de comunicación, ingresos, transporte, limpieza, electricidad, alimentación, armonía, comunicación, recreación, seguridad,espiritualidad, adecuada tenencia de la tierra y unión (Gráfica 15).


Fuente: Elaborado por CEMIF “Vasco de Quiroga” A.C. y EMAS A.C. con base a los resultados de los Talleres de Autodiagnóstico yelaboración de Agendas Comunitarias realizados en las 22 localidades de Panindícuaro en abril de 2005 y, las entrevistas a las personas

del H. Ayuntamiento.

Esta visión coincide con el escenario deseable para el desarrollo del Estado de Michoacán, contemplado en la Prospectiva Estratégica de unDesarrollo Incluyente del Estado de Michoacán 2003-2030: “Al año 2030 [...]se desea que Michoacán se convierta en una entidad dedicadatotalmente al desarrollo social y económico, con acuerdos sociales y una visión común”. Asimismo “Michoacán desea compaginar lacultura e identidad con sus actividades productivas; encontrar en su territorio la sabiduría de sus antepasados para vivir armónicamente consu medio ambiente y a la vez, incorporar los avances tecnológicos para tener un lugar digno en el mundo competitivo.”

Panindícuaro podrá contribuir –en su medida- a la aspiración trazada en dicha Prospectiva:

“Hacia el 2030, Michoacán aspira a ser una entidad participativa donde prevalezca un Estado de Derecho que brinde estabilidad políticay social, arraigue la equidad de género y sea promotor de la cultura y valores de las comunidades; cuente con instituciones públicas yprivadas profesionales, eficientes y honestas; ecosistemas limpios y un patrimonio natural valorado y protegido por la sociedad; que halogrado una excelencia y liderazgo reconocido mundialmente en cadenas agroalimentarias, agua, energía alternativa, turismo; y ha logradoinsertarse exitosamente en el corredor marítimo Asia-México-Estados Unidos; generando con ello empleo digno y patrimonio para lamayoría de la población, calidad de vida y una distribución de la riqueza más equilibrada, preservando una rectoría del Estado en sectoresestratégicos”.

También se comparte la visión de la Región Bajío en donde dice: “Hacia el 2030, se han revertido problemas como la contaminación de losmantos acuíferos y el deterioro ambiental, la falta de infraestructura agropecuaria, la deficiente planeación de los cultivos agrícolas”.

Sin embargo, es necesario construir colectivamente la Prospectiva Municipal 2005 - 2030, tarea que hemos comenzado a realizar de modoparticipativo, sabemos que ésta es ardua y que requerirá de suma de esfuerzos y recursos de los tres niveles de gobierno.

C. Misión

Somos un gobierno democrático, humanista, honesto y transparente, capaz de hacer todo lo posible para elevar la calidad de vida de lapoblación, brindando servicios con calidez, eficiencia y eficacia a toda la población panindicuarense.

D. Políticas generales

Dados los desafíos que supone responder a los problemas que requieren atención estratégica, consideramos que las políticas municipalesdeben ser consecuentes con la visión de la sociedad y el gobierno, es decir, deben conducir a un desarrollo económico social incluyente,sustentable promoviendo la cooperación, la equidad social y de género y la no discriminación.

Trataremos en lo posible de fomentar una cultura para la sustentabilidad desde nuestra identidad y saberes profundos, respetando yvelando ante todo por el cuidado de las personas y de nuestro medio ambiente.

Este Cabildo se ha manifestado por constituir un equipo de trabajo al servicio de la sociedad panindicuarense y se ha comprometido a queéste servicio se de con calidez, eficacia, eficiencia y transparencia.

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Gráfica 15Elem entos para vivir bien en Panindícuaro

trabajo

salud

agua

educación

vivienda digna

organización

drenaje

vias de com unicación

dinero/ingresos

transporte

lim pieza - desechos

electricidad

alim entacion

arm onia

com unicación

recreación

seguridad

iglesia

tierras

unión


Buscaremos ser coherentes y consecuentes con los objetivos de Participación en el Desarrollo Regional y de mantener un proceso dePlaneación Municipal Democrática y Participativa que ya ha dado los primeros frutos.

V. Líneas estratégicas, programas, objetivos y metas

Estas líneas se han ordenado básicamente de acuerdo a la Guía que recibieron los Ayuntamientos por parte de la SEPLADE, del CEDEMUNy de la ASM, para la elaboración de los planes de desarrollo municipal. Se hicieron algunas adecuaciones para facilitar el trabajo deseguimiento y evaluación posterior.

Mediante este apartado damos cumplimiento en términos del artículo 108 de la LOMEM que establece que el plan del Ayuntamiento“precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal; contendrá prevenciones sobre los recursos que serán asignadosa tales fines y establecerá los instrumentos, dependencias, entidades y unidades administrativas responsables de su ejecución. Susprevisiones se referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales de los programas que se derivan del Plan”.

Así mismo, mostramos cómo los programas de este Plan guardan congruencia “entre sí y con los objetivos y prioridades generales delmismo, así como, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo” (art.109 LOMEM).

En las líneas estratégicas que a continuación se presentan trataremos de dar cabal cumplimiento a las obligaciones que se marcan de manerapuntual en Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo (LOMEM) en su artículo 32, en cada una de ellas enfatizaremosel sentido y perspectiva que tenemos sobre cada una de éstas.

Para la elaboración de estas líneas se ha partido del diagnóstico participativo conteniendo los resultados de los talleres de autodiagnósticorealizados en todas las localidades del municipio y, del conocimiento y experiencia de cada uno/a de los/as integrantes del H. Ayuntamiento,mismos que fueron puestos en común en varias sesiones de Cabildo convocadas para este fin. Son pues el resultado de sucesivos consensoslogrados constructiva y colectivamente.

A. Desarrollo económico incluyente y sustentable

Desarrollo económico: Aspiramos a un desarrollo económico incluyente, que tome en cuenta a los hombres y a las mujeres de todas lasedades, que recupere la vocación agrícola y agroindustrial alimentaria del municipio cuidando los recursos naturales propios y los desu entorno.

Recuperando parte de los autodiagnósticos participativos se destaca que el desempleo para mujeres y hombres constituye la necesidad mássentida. Le sigue en observaciones el financiamiento y la capacitación –tanto en agricultura y ganadería (principalmente los hombres) comoen proyectos productivos como talleres de costura (las mujeres)-, así como la necesidad de materia prima e infraestructura hidráulica. (VerGráfica 1)

La actividad agrícola es la más importante en el municipio y en términos del valor de la producción el primer lugar lo ocupa la fresa, ensegundo el maíz y en tercero el sorgo (Ver Cuadro 4). Sin embargo, el cultivo y comercialización de la fresa y otros productos hortofrutícolasse ven amenazados por la alta contaminación del agua de riego, la falta de proyectos agroindustriales y la falta de una organización sólidade productores.

La actividad pecuaria es también importante pero está deprimido debido a que no hay una política de manejo adecuado y a que no seaprovecha el consumo de los subproductos como la leche, el huevo y la miel. Se prefiere comprar un litro de leche envasado y de marca quecuesta $12 pesos a consumir leche que se produce en el municipio a sólo $4 pesos.

Por otra parte y en prospectiva, es destacable saber que la tendencia emigratoria es muy relevante en Panindícuaro. Se estima que decontinuar la tendencia de las última década se tendría en el año 2010, 2 mil 500 habitantes menos que en el año 2000 y algunas localidadescomo Ranchos de Epejan, tenderían a desaparecer. De allí la necesidad de impulsar proyectos generadores de ingresos que arraiguen a lapoblación económicamente activa, especialmente a los/as jóvenes.

Recuperando algunas orientaciones legales

Para “coadyuvar al desarrollo de las actividades económicas que incidan en el mejoramiento de los niveles de vida de la población”,buscaremos impulsar desde el SUPLADER de la Región II los convenios con la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) paraimpulsar la elaboración y ejecución de proyectos y programas de promoción e inversión, realización de obras de infraestructura necesariospara el desarrollo económico, así como mecanismos de apoyo y fomento de inversión productiva y generadora de empleos en el municipio;y, por supuesto a nivel municipal trabajaremos de manera cercana para lograr una importante participación en la ejecución de los programassobre promoción y desarrollo económico. Así mismo impulsaremos la conformación del Consejo Consultivo de Desarrollo EconómicoRegional (Ley de Fomento y Desarrollo Económico del Estado de Michoacán; artículos 4, fracción VIII, 17, 18, 19 y 20) que tenderá aformar parte del COPLADEMUN.


Línea estratégica: Desarrollo económico incluyente y sustentable

Programa Objetivos Estrategias y Metas al 2007 Instancias responsable enel H. Ayuntamiento

Desarrollo ruralsustentable

Fomento del empleo

Economía solidariay equitativa

Infraestructuraeconómica

· Elaborar proyectosagrícolas, ganaderos,piscícolas, artesanales yturísticos con apoyofederal y estatal entérminos de cooperación.

· Vincular con el CECYTEMpara elaborar y aplicarproyectos.

· Impulsar un programa dedesarrollo rural sustentable

· Mejorar la comunicacióndel Consejo de DesarrolloRural Sustentable CDRS

· Impulsar experienciaspiloto de agriculturaorgánica

Implementación de:

· 1 vivero municipal de árboles frutales

· 4 estanques piscícolas

· Establecimiento de un sistemapara mejora de raza ganadera

· Proyecto de instalación de descremadora

· Integración y puesta en marcha de unPrograma de Desarrollo Rural Sustentable

· Difusión mensual de la información delCDRS entre todos los ejidatarios

· 4 experiencias de agricultura orgánicaen diferentes localidades

- Dirección de DesarrolloAgropecuario y Pesca

- Regiduría de Agricultura,ganadería y Pesca

- Regiduría de Industria yComercio

- Regiduría de Ecología

- Dirección de Obras Públicas,Urbanismo y Ecología

- Regiduría de Mujer, Juventudy Deporte

- Regiduría de Educación Pública,Cultura y Turismo

- DIF

· Contribuir a generarcondiciones para la creación de fuentes de empleo

· Estudiar y consensar lafactibilidad de establecer unacongeladora en la instalaciónya existente

· Impulsar las artesaníaspropias

· Capacitar y constituir unproyecto de corte yconfección de ropa

· Promover programasespecíficos para jóvenes

· Diversas acciones de promoción y capacitaciónpara la recuperación de la vocación agrícola yagroindustrial del municipio, especialmentede la hortofruticultura

· Proyecto e inicio de implementación dela congeladora

· Proyectos de fomento de artesanías(producción y comercialización)

· 2 ferias anuales para difusión, intercambioy venta de artesanías

· Proyecto y ejecución de una taller de cortey confección de ropa

· Desarrollo de procesos de capacitaciónempresarial y de proyectos productivos conjóvenes en al menos 4 localidades

· Fomento de proyectosproductivos cooperativos oejidales con un fuertecomponente educativo paraimpulso a la seguridadalimentaria.

· Generar esquemas deintercambio y comercio justo.

· Impulsar proyectos conmigrantes y de uso productivode las remesas

· Programa y 4 proyectos de seguridadalimentaria

· Realización periódica de intercambioo trueque de productos.

· Una propuesta de articulación productivay financiera de carácter binacional

· Mejorar la calidad del aguapara riego.

· Gestionar y habilitar elParque Agroindustrial

· Concluir y/o mejorar caminos

. Aplicación de tecnología alternativa paralimpiar el agua de riego

· Gestión y avances en la habilitación delParque Agroindustrial en un 30%

· Conclusión de caminos y rehabilitaciónen las rutas especificadas en el Anexo …del Programa de Obras 2005.

· Revisión de proyecciones para 2006 y 2007


B. Desarrollo Social manteniendo el tejido social, en cooperación y sin discriminación

Desarrollo social: Queremos mantener el tejido social que existe en nuestro municipio velando por la atención efectiva a los problemas desalud y educación de toda la población, fomentando la recuperación de los saberes de las personas adultas mayores, la creatividad de laniñez y la juventud y la no discriminación a las mujeres.

En el diagnóstico se muestran los problemas y necesidades sociales más mencionados en los talleres, tanto por parte de los hombres comode las mujeres, al conjuntarlos aparecen en primer lugar que los servicios médicos y centros de salud son insuficientes; las escuelas estándeterioradas y con escaso equipamiento; falta un mejor atención educativa y, el alcoholismo está creciendo; en segundo lugar se señala queel transporte es insuficiente; se ha incrementado la violencia intrafamiliar (que afecta en mayor medida a las mujeres) y la drogadicción;faltan programas de atención a los/as adultos/as mayores y está creciendo la inseguridad pública; y, en tercer lugar se expresa la falta de unsalón comunitario y de guarderías, la persistencia de analfabetismo, la falta de planeación familiar y la desnutrición (en general peroprincipalmente infantil) (Gráfica 8).

También se reconoce que hay discriminación hacia las mujeres y que, desde hace varios años se observan signos de individualismo ydesunión que están afectando el tejido social característico en la mayoría de localidades del municipio.


En términos de la Ley de Salud del Estado de Michoacán, en tanto autoridades sanitarias en el ámbito de nuestra competencia, el H.Ayuntamiento dentro del Sistema Estatal de Salud en términos del artículo 14, sobre todo plantemos la necesidad de formular y desarrollarun programa municipal de salud en el marco del Sistema Nacional y Estatal de Salud que permita la atención en base a las demandasespecíficas y especiales de cada una de las localidades del municipio, por lo que trabajaremos por los convenios necesarios con prioridada los servicios sanitarios básicos señalados en el numeral 18 de la Ley y buscando la desconcentración de los servicios sanitarios básicosa las encargaturas del orden (artículo 19). Así mismo en esta materia trataremos de impulsar convenios de coordinación y cooperación conlos municipios vecinos en el ámbito de nuestra competencia (como lo permite el artículo 21 de la Ley en la materia).

Procuraremos avanzar en materia de atención y prevención de la violencia familiar en el ámbito de nuestra competencia, por lo queatenderemos los avances a nivel estatal en relación a lo señalado en la Ley para la atención y prevención de la violencia familiar en el Estadode Michoacán de Ocampo, sobre todo en la conformación del Centro y del Consejo (estatales) para la Asistencia, Atención y Prevenciónde la Violencia Familiar. Por lo que avanzaremos en la creación del Centro para la Asistencia, Atención y Prevención de la Violencia Familiar,adscrita al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal, como lo marca y nos faculta la citada ley en su artículo 6, y desentarse las condiciones favorables para tal efecto, podremos establecer el Consejo Municipales de Asistencia, Atención y Prevención dela Violencia Familiar y la Consejería Técnica Consultiva en términos del artículo 9. Instancias que coordinarán permanentemente accionescon el Instituto de la Mujer de Panindícuaro y con la Dirección de Desarrollo Social y la Regiduría de la Mujer, la Juventud y el Deportedel H. Ayuntamiento.

Avanzaremos en la implementación de la Ley para la Protección de las Personas con Discapacidad en el Estado en términos de nuestracompetencia para cumplir con su objeto que es “proteger e integrar a las personas con discapacidad a la vida social, promover el desarrollode sus facultades físicas y mentales, contribuir al pleno ejercicio de sus capacidades y mejorar su nivel de vida” (artículo 1). Para estoempezaremos desde el municipio con la elaboración de un proyecto y la gestión para la creación de un Centro de Rehabilitación.

De igual forma establece la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños del Estado en su artículo 24 que el C. Presidente municipal a travésdel Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Municipal debemos impulsar en relación a los niños y niñas el “participar en laelaboración y ejecución de los programas dirigidos a solucionar la problemática que les afecte, en su respectiva demarcación territorial”procurando la concertación entre sectores. Se visibiliza la posibilidad de contar con un Consejo Municipal de Protección de los Derechosde las Niñas y Niños en términos del artículo 29 de la Ley en la materia en el Estado de Michoacán.

En términos de la Ley Estatal de Educación, en el artículo 21, establece sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federaly estatal, promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo, nivel y modalidad; así mismo buscaremos dar cumplimiento a nuestrasobligaciones tales como coadyuvar con las autoridades competentes a mantener actualizados el padrón escolar y el inventario de losrecursos y bienes destinados a la educación por la Federación, la Entidad, el Ayuntamiento y la sociedad; participar en la supervisióneducativa; cooperar con el Gobierno Estatal en la construcción, conservación, mejoramiento y mantenimiento de espacios educativos;impulsar el desarrollo de la enseñanza e investigación científica, tecnológica y humanística en concordancia con las características productivasde la región; coadyuvar al logro de la equidad educativa, tomando las medidas pertinentes y realizando las actividades a que se refieren losartículos 32 y 33 de la Ley General; establecer y operar el consejo municipal de participación social, que contribuya a elevar la calidad dela educación y la cobertura de los servicios educativos, en los términos que dispone la Ley General; entre otros por lo que buscaremos entérminos del artículo 22 de la ley en la materia celebrar los convenios coordinar y unificar sus actividades educativas para cumplir con esteobjetivo.


Línea estratégica: Desarrollo Social manteniendo el tejido social, en cooperación y sin discriminación

Programa Objetivos Estrategias y Metas al 2007 Instancia(s) responsableen el H. Ayuntamiento

Atención yprevención delaSalud Integral

Educación ycuidado deltejidosocial existente

· Generar programas de saludcomunitaria que atiendan lasespecificidades que demanda laatención a la salud, especialmentede las mujeres, la niñez, adultos/asmayores y personas concapacidades diferentes.

· Buscar la integralidad y laintervención interinstitucionalen la política de poblaciónmunicipal.

· Atender la desnutrición enla niñez

· Prevenir VIH/SIDA, ITS,alcoholismo y drogadicción

· Atender los problemasrelacionados con la salud delas mujeres y la violenciaintrafamiliar

· Conocer y difundir el usode medicina alternativa

· Al menos el 70% de las localidades cuentancon programas específicos para estos gruposde población, desarrollados de manerainterinstitucional

· Desarrollo de un proyecto específico paraque se atienda especialmente a los niños, mujeresy adultos mayores, donde se busque lacoordinación e integridad de las institucionescompetentes.

· Los Desayunos Escolares llegan a más del 80%de las localidades, fomentando el consumo deleche y otros nutrientes producidos en elmunicipio

· Ampliación de la cobertura a un 100% de losdesayunos escolares donde solamente lleganen el 80% de las localidades.

· Realización de Campañas anuales de informacióny prevención en coordinación con los centrosescolares y de salud y, con las iglesias.

· Un Programa municipal de Salud Sexual yReproductiva atendido de manerainterinstitucional

· Creación del Consejo Municipal de Asistencia,Atención y Prevención de la Violencia Familiar

· Consulta permanente en la cabecera municipalpara atención a la salud mental

· Sistematización y difusión en todo el municipiode las experiencias de capacitación y utilizaciónde medicina alternativa de grupos de mujeres dela microrregión de Aguanuato-Bellavista-Tanguato

DIF

Regiduría de Salud y AsistenciaSocial

Secretaría de DesarrolloSocial

Regiduría de Mujer, Juventud yDeporte

Seguridad Pública

· Combatir al analfabetismo entodo el municipio Impulso a laeducación básica, media y mediasuperior.

· Impulsar el incremento de lamatrícula en la educación básica,media y media superior

· Promover la formación en eltrabajo cooperativo y lacapacitación especializada

· Capacitar en DerechosHumanos, educación sexualy prevención de adicciones

· Apoyo al proceso que viene desarrollandoALFA-TV en coordinación con el INEA paraabatir el analfabetismo en un 100%

· Vinculación con programas específicos en loscentros escolares y con los padres y madresde familia

· Gestión permanente para el sostenimiento de becaspara la educación básica y de los otros niveles

· Establecimiento de un programa de formaciónintegral y convenios con organizaciones civilese instituciones como el ICATMI para eldesarrollo de cursos de capacitación según lasvocaciones de la población en todas las localidades

· Realización de Talleres de derechos humanos,educación sexual y prevención de adicciones entodas las localidades.

· Trabajo convenido con las escuelas y conpadres y madres de familia para disminuirdelincuencia y adicciones

. Regiduría de Educación, Culturay Turismo

DIF

Dirección de DesarrolloSocial


Fomento de laequidad de género

Infraestructurasocial yequipamiento

C. Urbanismo, hábitat, medio ambiente, servicios públicos y seguridad pública

Urbanismo, hábitat, medio ambiente, servicios públicos y seguridad pública: Por un desarrollo que priorice a las personas, quecuide y preserve el medio ambiente urbano y rural; por ello nuestro ayuntamiento se propone mejorar la calidad en losservicios públicos y la seguridad pública.

De acuerdo al diagnóstico se reconoce que ya existe una alta contaminación del suelo y del agua tanto para consumo humano como parariego y que se puede acentuar si no se tiene el suficiente cuidado y se toman las medidas precautorias con los desechos sólidos queactualmente se depositan a cielo abierto y en la cercanía de los pozos, así mismo con las aguas residuales que se descargan sin ningúntratamiento, por ejemplo del rastro. En el municipio no se cuenta con ninguna planta tratadora de agua, lo cual es un reto para estaadministración.

Si bien otro problema grave es la deforestación y el que no hay agua en unas pocas localidades, en la mayoría de ellas y en la cabeceramunicipal se observa un mal manejo, se desperdicia y se contamina. Otro problema en la cabecera es que la red hidráulica tiene más de 35años y debe ser reemplazada.

Mejorar las viviendas, la infraestructura escolar y la seguridad pública son otras demandas expresadas por la población en los talleres deautodiagnóstico.


Cumplir con la prestación en nuestra circunscripción territorial de los servicios públicos “agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamientoy disposición de aguas residuales; alumbrado público; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercadosy centrales de abastos; panteones; rastro; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pública en los términos del artículo 21de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; policía preventiva municipal y tránsito” (art.32, Fracción I, y 70 de laLOMEM).

Para cumplir en relación a formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal en congruencia con los criterios de la Federación yel Gobierno del Estado; proteger y preservar el equilibrio ecológico; vigilar el uso adecuado del suelo municipal, de conformidad con lasdisposiciones y los planes de desarrollo urbano; decretar los usos, destinos y provisiones del suelo urbano en su jurisdicción; como loseñala el art. 32 de la LOMEM (fracciones V, VI, VII y VIII).

En términos de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Michoacán en su artículo 11, establece que como ayuntamientoentre otras atribuciones, se tienen el formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal en congruencia con los criterios establecidospor la Federación y el Gobierno del Estado; prevenir, proteger y fomentar la conservación de los recursos bosque, suelo y agua, básicospara el desarrollo de la actividad agropecuaria y forestal en el Estado; proteger y preservar el equilibrio ecológico en sus respectivascircunscripciones territoriales, salvo cuando se trate de áreas reservadas a la Federación o al Estado; regular la imagen de sus centros depoblación para protegerlos de la contaminación visual; preservar, restaurar y proteger el equilibrio ecológico y el medio ambiente en suscentros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,panteones, rastros, calles, parques urbanos y jardines, tránsito y transporte; aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y

· Crear el Instituto Municipal dela Mujer

· Instituto de la Mujer de Panindícuaro constituidoy operando

Regiduría de Mujer, Juventud yDeporte

Oficialía mayor

· Establecer un Comité deParticipación Social

· Rehabilitar centro de salud yclínicas rurales.

· Mejorar espacios educativos

· Atender las necesidades derehabilitación ante problemasde personas con capacidadesdiferentes y de salud mental

· Mejorar el traslado y atenciónde enfermos

· Un Comité de Participación Social establecidoy velando por el cumplimiento de todas lasacciones para el desarrollo social

· Mejoramiento de espacio del Centro de Saludy 5 Casas de salud comunitaria

· Más de la mitad de las localidades atendidas enel mejoramiento y equipamiento de espacioseducativos

· Un proyecto de creación de un Centro deRehabilitación

· Adquisición de una ambulancia equipada

Dirección de Desarrollo Social

Regiduría de Educación, Culturay Deporte

Regiduría de Obras Públicas,Urbanismo y Ecología

Dirección de Obras Públicas

DIF


control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición finalde los residuos sólidos, domésticos e industriales que no estén considerados como peligrosos, en su caso, en coordinación con el Gobiernodel Estado; concertar acciones con el Gobierno del Estado, con otros municipios y con los sectores social y privado, formular y aplicarprogramas de ordenamiento ecológico municipal.

Se señala por la Ley en su artículo 16 la posibilidad de constituir una Comisión Municipal de Ecología, como órgano rector en materiaambiental con funciones como el elaborar y proponer el Programa Municipal de Ecología, vigilar su cumplimiento, entre otras. En términosdel artículo 27 buscaremos con la Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA) la manera de trabajar de manera coordinadapodemos integrar el Ordenamiento Ecológico Territorial del nuestro municipio, para proteger el medio ambiente en base a nuestrasfortalezas naturales y buscando, como señala la ley “la conjunción del desarrollo con la sustentabilidad”.

Existe la posibilidad de establecer un proyecto estratégico en el marco del SUPLADER para la región en términos del artículo 165 de la Leyde Equilibrio e Ecológico de la entidad para regular “la localización, instalación y funcionamiento de los sistemas de recolección, almacenamiento,transporte, alojamiento, recuperación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos domésticos e industriales”.

Fomentaremos la participación de la comunidad en los programas de obras y servicios públicos municipales como y conduciremos,supervisaremos y controlaremos el desarrollo urbano de las localidades, de conformidad con las disposiciones aplicables; lo establece elart.32, inciso d), fracción I y V de la LOMEM. Aquí tenemos que hacer mención a un programa que es de todo el interés de estaadministración municipal y de la generalidad de la sociedad panindicuarense. Como uno de los problemas más sentidos en nuestromunicipio es el de la contaminación y la mala distribución del agua para las usos más vitales y básicos, por ello planteamos impulsar entérminos de la Ley de Aguas y Gestión de Cuencas de nuestra entidad en los ámbitos de nuestra competencia el impulso de las políticas,programas y acciones concretas que en coordinación con los diferentes niveles de gobierno podamos impulsar en la planeación, administración,explotación, uso, aprovechamiento, preservación y recarga del agua, en base a los principios de la política hídrica, la planeación de losrecursos, y en la posibilidad de impulsar el organismo operador municipal o bien pensarlo en el esquema intermunicipal como lo permitela ley en cuestión.

También queremos participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica y en la elaboración y aplicación de programasde ordenamiento en la materia, de conformidad con las disposiciones aplicables; además de impulsar una cultura a favor del desarrollosustentable.

Línea estratégica: Urbanismo, hábitat, medio ambiente, servicios públicos y seguridad pública


Vivienda Digna

Reforestación

· Mejorar las condicionesactuales de la vivienda delas familias más necesitadas.

· Estimular la recuperaciónde material adecuado y debajo costo en la construcción.

· Un programa de atención básico devivienda popular a ser desarrollado en almenos el 50% de localidades

· Gestiones con el gobierno estatal yfederal para lograr el Programa de ViviendaDigna

· Utilización de materiales alternativos debuena calidad y bajo costo

Secretaría de Desarrollo Social

Dirección de Obras, Urbanismo y Ecología

Regiduría de Urbanismo y Obras públicas

· Desarrollar un programapermanente de reforestaciónen el municipio

· Coordinar con la Dirección de DesarrolloAgropecuario el establecimiento de unvivero municipal

· Creación de un Programa Municipal deEcología

· Sistematización y difusión de experienciasde reforestación como la desarrollada en lamicrorregión de Aguanuato-Bellavista-Tanguato

Dirección de Desarrollo Agropecuario yPesca

Regiduría de agricultura

Regiduría de Ecología


Relleno sanitario

Tratamiento deAguas residuales

Renovación detubería hidráulicade la cabeceramunicipal

Servicios Públicoseficientes

Seguridad Pública

· Avanzar en proyectar y gestionar los recursos necesarios para laconstrucción de un rellenosanitario

. Realización de un proyecto para laconstrucción de un relleno sanitario

Dirección de Obras, Urbanismoy Ecología


Regiduría de Urbanismo y ObraPública

· Dar seguimiento a la gestión derecursos para la construcciónde plantas de tratamiento en laregión y en el municipio

· Impulso e incidencia en la implementacióndel proyecto para la construcción deplantas tratadoras en el SUPLADERRegión II

· Dos plantas tratadoras para agua deriego con tecnología alternativa yaccesible en el municipio

Dirección de Obras, Urbanismo yEcología


Regiduría de Urbanismo y obrapública

Oficialía Mayor

· Diseñar, presupuestar e implementarla renovación de la tubería de lacabecera

· Rehabilitación en un 30% de la tuberíade la cabecera municipal

Dirección de Obras, Urbanismo yEcologíaRegiduría de Urbanismo y ObraPúblicaOficialía Mayor

· Ejecutar el Plan de DesarrolloUrbano para la cabecera municipal(mejora en calles, parques yjardines y su equipamiento)

· Mejorar el alumbrado público

· Velar por el tratamiento de residuossólidos (limpia, recolección,traslado, reciclaje y disposiciónfinal de residuos)

· Impulsar el comercio en elmercado municipal

· Rehabilitar los espacios y dotarde alumbrado al panteónmunicipal

· Plan de Desarrollo Urbano de la cabeceraavanzado en su implementación en un20%

· Ampliación en un 20 % del alumbradopúblico

· Adquisición de 2 vehículos apropiadospara la recolección de la basura o deresiduos separados

· Tres Campañas de información ycapacitación para reciclaje de losdesechos posibles en coordinación conel CECYTEM

· Desarrollo de un proyecto para elmejoramiento de los espacios y asílograr un mejor servicio

· Construcción de alumbrado interno yandadores

Dirección de Obras, urbanismo yecología


Regiduría de Urbanismo y obrapública

· Ampliar y fortalecer la seguridadpública en el municipio

· Formación del Consejo deProtección Civil Municipal

· Elaboración y aprobación de un Manualde Seguridad Pública (funciones,responsabilidades)

· Establecimiento de un Reglamento deExpendio de Bebidas Alcohólicas y sudifusión.

· Adquisición de una pipa y extinguidorespara incendios

· Realización de una campaña para que hayavoluntarios que integren el Consejo deProtección Civil

H.Ayuntamiento

Seguridad Pública

Sindicatura

Oficialía Mayor


Infraestructuraurbana ycomunitaria rural

D. Cultura para la sustentabilidad desde lo propio

Cultura: Entendemos la cultura como forma de vida y, en tal sentido, aspiramos a recuperar nuestros saberes, los valores y la diversidad queconforma nuestra identidad, promoviendo una convivencia comunitaria con respeto a todos y a todas

En los últimos años están apareciendo signos de desunión, desorganización y falta de cohesión según lo expresado en los autodiagnósticosen algunas localidades y la cabecera municipal, lo cual hace peligrar el tejido social tan valioso aún existente en Panindícuaro.

A este problema le sigue la discriminación, que viven principalmente las mujeres de cualquier edad, traducida en bajos salarios, maltratofísico y psicológico. Las necesidades mencionadas en este aspecto son de fomento a la educación artística y eventos culturales, de contarcon una capilla y de educación física y recreación sobre todo para mujeres y personas adultas mayores (Ver Gráfica 10).

Se reconoce la falta de una cultura para la sustentabilidad y que se están perdiendo valores de respeto a la niñez y a las personas adultasmayores de quienes hay mucho que aprender.

El fomento a la convivencia, la recreación y el deporte se consideran como demandas importantes así como también el generar una mayorinfraestructura sociocultural.


Para “fomentar el desarrollo de la cultura, el deporte, las actividades recreativas de sano esparcimiento, el fortalecimiento de los valoreshistóricos y cívicos de la población, así como el respeto y aprecio a los símbolos patrios”. Promoveremos el mejoramiento cívico de sushabitantes e impulsaremos la realización de las actividades cívicas, culturales y deportivas (art.32, inciso d), fracción II, VIII y IX de laLOMEM).

También atenderemos según XV. Organizar, conservar y actualizar los archivos históricos municipales; XVI. Elaborar y publicar, encoordinación con las autoridades competentes, el Catálogo del Patrimonio Histórico y Cultural del Municipio, fomentando su divulgación;XVII. Determinar, de conformidad con las disposiciones aplicables, los tipos de construcciones y edificios que no sean susceptibles demodificaciones arquitectónicas.

Queremos recuperar los valores de respeto y cooperación, fortaleciendo nuestra identidad e impulsando una cultura para el desarrollosustentable, al cual lo entendemos en sus seis dimensiones: económica, social, ambiental, política, cultural y espiritual.

Línea estratégica: Cultura para la sustentabilidad

Programa Objetivos Metas y Estrategias al 2007 Instancia(s) responsable en elH. Ayuntamiento

Educación,fomento del artey convivenciacomunitaria

· Concluir obras pendientes

· Construir y rehabilitar red deagua potable en la cabeceramunicipal

· Ampliar caminos y brechas

· Avanzar en los estudios parala rehabilitación del rastro

· Avance en construcción de drenaje enCurimeo en un 100%

. Avance en electrificación en la CalleVenustiano Carrranza en Panindícuaroen un 100%

. Terminación de los cárcamos de bombeode las comunidades de Pomácuaro y J.Trinidad Regalado

· Avance de construcción de la red de aguapotable

· Alcance de metas ver anexo… Programa deObras 2005

· Proyecto de rehabilitación del rastro

Dirección de Obras Públicas,Urbanismo y Ecología

· Promover el arte y el pensamientomunicipal propios

· Fomentar actividades deconvivencia comunitaria

· Recuperación y difusión de tradiciones,arte y valores para fortalecer la identidadlocal

· Programa de teatro y cine móvil que lleguea todas las localidades

· Festivales anuales cuidando el componenteeducativo y de solidaridad

· Recuperación de la tradición de las rondallas

Regiduría de Educación, Culturay TurismoCoordinación de DesarrolloSocialRegiduría de la Mujer, Juventudy DeporteOficialía Mayor


Cultura para unDesarrolloSustentable

Cuidado del Aguay la Limpieza

InfraestructuraCultural

Deporte

E. Desarrollo y modernización de la Administración Pública Municipal para un servicio con calidez, eficiencia y transparencia

Desarrollo y modernización de la Administración Pública Municipal: Nuestro Ayuntamiento debe caracterizarse por mejorar y hacer máseficiente y transparente nuestra gestión y por la atención oportuna, con respeto y calidez, a toda la ciudadanía de Panindícuaro, sindistinciones ni preferencias

El diagnóstico expresa muy poco de la relación cotidiana del H. Ayuntamiento con la sociedad panindicuarense, se pretenden realizarproyectos conjuntos para superar la relación tradicional de quien se acerca para pedir y recibir y de quien da, para avanzar hacia una culturade la corresponsabilidad, la cogestión y el fomento a programas y proyectos conjuntos de corto y largo plazo.

Al interior del Ayuntamiento se reconocen las deficiencias en comunicación y en la definición de funciones y responsabilidades, se trabajaráen ello en lo inmediato porque el consenso es lograr un buen equipo de trabajo y que de servicios de calidad.


Buscaremos avanzar sobre la profesionalización de los servidores públicos municipales y la institucionalización del servicio civil de carreraen términos de lo establecido en el Título Cuarto (artículos 103 a 106 de la LOMEM).

Impulsaremos en términos del lo señalado por la LOMEM en materia de la facultad reglamentaria municipal (Título Noveno, artículos del144 a 149), avanzar en la reglamentación en por lo menos las siguientes materias: organización administrativa; planeación; participaciónciudadana; seguridad pública; obras públicas y desarrollo urbano; ecología; salud; deporte y juventud; cultura; y limpia, recolección,traslado, tratamiento y disposición final de residuos.

Estableceremos las bases para avanzar en la instalación de un Tribunal de lo Contencioso Administrativo Municipal en términos del Título

· Fomentar acciones diversastendientes a comprender yaprender a vivir de manerasustentable

· Fomentar proyectos deEcoturismo

· Realización de 3 campañas formativas para eldesarrollo sustentable en coordinación con loscentros educativos de todos los niveles

· Colaboración y trabajo conjunto con elCECYTEM en el proyecto de la “CabañaEcológica”

Regiduría de Educación,Cultura y Turismo



· Promover el cuidado del agua, lalimpiezade las comunidades ygenerar menos desechos

· Realizar una campaña permanentePOR UN PANINDÍCUAROLIMPIO

· Acciones específicas para disminuir eldesperdicio de agua en al menos un 50%

· Al menos 6 localidades que puedan sertestimonios de “mayor limpieza, mejor salud”

· Generación de menos desechos sólidos en almenos un 30%


Coordinación de DesarrolloSocial


Dirección de Obras públicas

· Impulsar la creación de la Casade la Cultura de Panindícuaro

· Cuidar y aprovechar másnuestra Biblioteca

· Proyecto y ejecución para el logro de la Casade Cultura

· Aprovechamiento mayor de la biblioteca encoordinación con las escuelas asegurando máspresencia de personas de las localidades, nosólo de la cabecera municipal


Dirección de Obras Públicas

Oficialía Mayor

· Impulsar el deporte entre laniñez y la juventud

· Promover el deporte y larecreación para personasadultas mayores

· Ligas infantiles y juveniles de mujeres yhombres

· Programa de actividades de deporte y recreacióncon personas mayores funcionando en cadalocalidad



Coordinación del Deporte

Oficialía Mayor


décimo “Del procedimiento administrativo municipal” de la LOMEM, en base a los principios de igualdad, publicidad, audiencia ylegalidad.

En materia de Hacienda Pública: I. Administrar libre y responsablemente su Hacienda de conformidad con las disposiciones aplicables; II.Aprobar, en su caso, el proyecto de Ley de Ingresos que le presente el Tesorero Municipal; III. Presentar al Congreso del Estado para suaprobación, en su caso, la Ley de Ingresos Municipal; IV. Aprobar, en su caso, el Presupuesto de Egresos que le presente el TesoreroMunicipal y remitirlo al Congreso del Estado para la vigilancia de su ejercicio; V. Someter anualmente para examen y en su caso aprobacióndel Congreso del Estado, la cuenta pública Municipal correspondiente al año anterior, de conformidad con las disposiciones aplicables; VI.Glosar las cuentas del Ayuntamiento anterior, en un término de 90 días contados a partir de la fecha de instalación del Ayuntamiento enfunciones, para los efectos procedentes; VII. Formular y entregar al Ayuntamiento entrante los archivos, documentos y comprobantes deingresos y egresos, el balance general, el estado de resultados del ejercicio presupuestario de ingresos y egresos correspondientes al últimoaño de su gestión, un informe detallado del patrimonio municipal y de los bienes que integran la Hacienda Municipal; VIII. Publicar en elPeriódico Oficial del Estado los presupuestos de egresos, el Plan Municipal de Desarrollo, los reglamentos municipales, los bandos, lascirculares y demás disposiciones administrativas de observancia general en el municipio; IX. Publicar trimestralmente en la tabla de avisosdel Ayuntamiento o en el periódico de mayor circulación en el municipio, el estado de origen y aplicación de los recursos públicos a su cargo;X. Enviar al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, dentro de los primeros quince días del mes de diciembre de cada año, un informe delabores desarrolladas en el ejercicio; y, XI. Autorizar la contratación de créditos para obras de beneficio general, de conformidad con estaLey y las disposiciones aplicables.

Línea estratégica: Desarrollo y modernización de la Administración Pública Municipal para un servicio con calidez, eficienciay transparencia

Programa Objetivos Estrategias y Metas al 2007 Instancia(s) responsable enel H. Ayuntamiento

Agenda Local 21

Transparencia yacceso a lainformación

Mejora fiscal,administrativa einfraestructura

· Aplicar la metodología deformulación y evaluación de laAgenda 21 para profundizar en eldiagnóstico y en el análisis de losproblemas para continuar con elproceso de planificación municipal

· Elaborar un programa internopermanente de capacitaciónpara todo el personal delAyuntamiento

· Capacitar en computación alpersonal del Ayuntamiento

· Una Agenda 21 municipal

· Personal capacitado con claridad en susfunciones y posibilidades de incidenciay eficacia en la gestión-administraciónmunicipal

· Todo el personal capacitado encomputación (aprovechar la oferta delCECYTEM)

Regiduría de Educación Pública,Cultura y Turismo

Contraloría

Oficialía mayor

· Facilitar el acceso a la informaciónpública y transparentar accionesy recursos

· Generación de un Sistema de ParticipaciónCiudadana

· Participación Social, tanto en opinióncomo en involucramiento.

· Cuentas Públicas a la vista de la población

Contraloría

Oficialía Mayor

· Asegurar una buena comunicaciónal interior del gobierno municipaly, entre todas sus áreas.

· Especificar claramente las funcionesde todas las áreas

· Formular la Agenda desde lo local· Mejorar la gestión y administración

de los servicios· Revisar y ampliar la recaudación

fiscal· Ampliar las oficinas del

Ayuntamiento

· Un equipo de trabajo bien comunicadoy trabajando unido con base a formasde comunicación eficiente.

· Manual de lineamientos, funciones yprocedimientos de cada uno de loscargos en el Gobierno Municipal

· Organigrama elaborado· Aplicación de la Agenda desde lo local para

hacer más eficiente la gestión municipal· Elaboración de un Reglamento Municipal· Agilización y disminución del tiempo de

resolución de trámites· Un estudio de viabilidad y factibilidad del

cobro del impuesto predial y, en su caso,implementación

· Construcción, ampliación y equipamientode las oficinas

Todas las áreasTesorería

Contraloría

Dirección de Obras, Urbanismoy Ecología


F. Participación en el Desarrollo Regional y Planeación Municipal Democrática y Participativa

Participación en el Desarrollo Regional y Planeación Municipal Democrática y participativa: Aspiramos a que éste Plan Municipal searealmente un documento rector porque fue construido desde abajo, con la participación de personas de todas las localidades y los másdiversos sectores. También queremos que sea un “plan proceso” (tal como se concibe el Plan Estatal de Desarrollo Michoacán 2003-2008)ya que será revisado y mejorado cada año con la participación de la ciudadanía panindicuarense.

En el diagnóstico no aparecen experiencias de participación social en la planeación del desarrollo, sin embargo, en la experiencia presentese ha manifestado un gran interés por aportar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal.


Impulsaremos la coordinación para el desarrollo municipal y regional como nos faculta el artículo 113 de la LOMEM, participando entérminos del artículo 114 de este mismos ordenamiento, para impulsar en la planeación regional y estatal acciones que respondan a lasnecesidades expresadas por la sociedad de Panindícuaro.

En uso de las facultades que nos otorga el artículo 115 de la LOMEM impulsaremos la celebración de convenios de coordinaciónadministrativa con otro o varios Ayuntamientos, sobre todo en materia de coordinación en conjunto con el Ejecutivo del Estado o con elEjecutivo Federal; atracción de inversiones detonantes del desarrollo regional; la planeación, programación y ejecución de obras de interésregional; la planeación, programación y ejecución de proyectos productivos regionales; la concertación con los sectores de la sociedad; laadquisición en común de materiales, equipo e instalaciones para la prestación de servicios públicos, la contratación en común, de serviciosde información, de servicios de mantenimiento, de asesoría técnica especializada; la ejecución y el mantenimiento de obra pública; lapromoción de las actividades económicas, entre otra. Todas estas acciones se buscará se den a partir de interrelación que se fomentará eimpulsará desde el SUPLADER de la Región II.

Se fomentará la participación ciudadana en términos de lo establecido en los artículos 117 a 121 de la LOMEM, comprometidos con el“vincular permanentemente a gobernantes y gobernados y propiciar la colaboración directa y efectiva de los ciudadanos en el cumplimientode sus fines, mediante el trabajo y la solidaridad en el desarrollo vecinal y cívico y para el beneficio colectivo del municipio”.

Impulsando lo señalado por la Ley de Planeación de nuestra entidad, como administración pública municipal promoveremos la formacióndel Comité de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), como la unidad administrativa con las funciones de planeaciónmunicipal e impulsaremos la creación de los Consejos de Desarrollo Comunitario (CODECOS) como la instancia comunitaria que desentido al proceso de planeación participativa “desde abajo”.

Impulsaremos como lo permite el artículo 36, coordinar y convenir con el gobierno estatal y federal las acciones que se requieran para laplaneación y el desarrollo sujetándonos a lo establecido por la ley buscando como lo señala el artículo 40 en relación a que “los conveniosque en materia de planeación y desarrollo suscriba el Gobierno del Estado con las Administraciones Municipales, tenderán al fortalecimientode la capacidad económica, administrativa y financiera de los Municipios y a impulsar la capacidad productiva y cultural de sus habitantes,de acuerdo con el desarrollo equilibrado del Estado”.

En base a lo anterior buscaremos que las acciones de coordinación entre el Estado y nuestro Municipio, realmente apunten a lograr losobjetivos en los términos del artículo 41 de la LEP, como son estimular el desenvolvimiento armónico de los Municipios, mantener lacongruencia de las acciones gubernamentales en la planeación y la conducción del desarrollo; y, lograr la autosuficiencia económica yfinanciera del Ayuntamiento, entre otros.

Impulsaremos realizar nuestras políticas y programas de gobierno, en coordinación con los Gobiernos Estatal y Federal y la sociedadorganizada, y auxiliar a las autoridades federales y estatales en el cumplimiento de los asuntos de su competencia como los señala el art. 32,fracciones II y III de la LOMEM.

Línea estratégica: Participación en el Desarrollo Regional y Planeación Municipal Democrática


Impulso a laplaneación deldesarrolloregional

· Participar en el SUPLADERde la región

· Participación permanente en el Supladerde la Región II del estado

PresidenciaOficialía MayorRegidurías


ProyectosParticipativos

Planeaciónparticipativamunicipal

IV. Instrumentación, seguimiento, evaluación y ajuste

Las matrices construidas por cada línea estratégica constituyen un punto de arranque sencillo para continuar el proceso de planificacióneconómica. Se trabajará en torno a cada uno de los Programas propuestos, desagregando acciones y metas por semestre/año y tomando muyen cuenta a las instancias responsables por parte del H. Ayuntamiento. Esto posibilitará una mejor programación y presupuestación, asícomo orientará las gestiones que deban hacerse con diferentes actores de todos los órdenes de gobierno.

Se mantendrá la participación ciudadana constante a lo largo de todo este trienio, realmente queremos avanzar hacia formas nuevas decolaboración y corresponsabilidad. Queremos “garantizar la participación social y comunitaria en la toma de decisiones colectivas,estableciendo medios institucionales de consulta sobre ejecución, control, y supervisión de obras o prestación de los servicios públicos”(art.32, inciso d), fracción VI de la LOMEM).

Tomando en cuenta el Artículo 35, nos obligamos y comprometemos tal y como lo señala el artículo en cita en su fracción IV, a que el C.Presidente Municipal informará por escrito a la legislatura, sobre el avance y resultados de la ejecución del presente Plan.

En base a lo señalado por el artículo 32 de la LOMEM en su inciso b, fracción IV estamos concientes de que el Ayuntamiento tiene comoatribución el “organizar y operar los procedimientos para la actualización, ejecución, seguimiento, control y evaluación del Plan Municipalde Desarrollo y sus respectivos programas”

Así mismo constituiremos y supervisaremos el funcionamiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN),en términos del art. 32, fracción IV de la LOMEM, como instancia desde la cual daremos el seguimiento, monitoreo, la evaluación y el ajustedel presente Plan y de las políticas y programas que de éste se desprenden.

También queremos organizar, operar y actualizar un sencillo sistema municipal de información económica, social y estadística de interésgeneral.

Construiremos mecanismos e indicadores de evaluación de carácter cuantitativo y cualitativo asegurando con ello una gestión transparentey de cara a la sociedad en Panindícuaro.

· Lograr la participación de lascomunidades en los Programasy proyectos prioritarios queimpulse el Ayuntamiento

· Participación de representantes de la ciudadaníade las localidades donde se impulsen programasy proyectos prioritarios

· Participación de la población en el programa demejora en la administración y recaudación fiscal

Presidencia

Coordinación de Desarrollo social

Tesorería

Regidurías

Oficialía Mayor

· Impulsar un sistema deplanificación participativa queincluye programación ypresupuestación

· Instalar y poner en funcionamientoel COPLADEMUN

· Dar seguimiento al Plan Municipaly a las agendas y planes deacción comunitarios

· Avanzar en la creación de unsistema municipal participativo

· COPLADEMUN en funciones con reunionesperiódicas

· Instalación y funcionamiento de 22 CODECOSe involucramiento de éstos en la elaboracióndel POA con el Coplademun

· Programa de capacitación a los CODECOS yel COPLADEMUN

· Seguimiento, control y evaluación conindicadores que tomen en cuenta la participaciónciudadana.

· Documento con los elementos, instancias yfunciones de un sistema de planeaciónmunicipal participativo

Presidencia

Oficialía Mayor

Regidurías

Contraloría

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