POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO

Oswaldo MolinaMinisterio de Desarrollo e Inclusión Social

Noviembre 2012

PERÚMinisterio de Desarrollo e

Inclusión Social

1. Misión del MIDIS

¿Qué es Inclusión Social?

Situación en la que todos los ciudadanos y ciudadanas en todo el territorio nacional puedan

ejercer sus derechos, acceder a servicios públicos de calidad y tener la capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el

crecimiento económico.

MIDIS busca cambiar estos resultados

Circunstancia/CaracterísticaDesnutrición

crónica infantil

Asistencia escolar 3-5

años

Acceso a servicios*

Pobreza extrema

Ámbito de residencia 

-   Rural 38.8 62.9 12.3 23.9

-   Urbano 14.1 78.5 76.2 2.7

Etnicidad 

-   Lengua originaria 49.5 69.8 46.1 14.7

-   Castellano 19.6 75.6 65.1 5.5

Educación de la madre (jefa de hogar o cónyuge mujer)

-   Primaria incompleta o menos 43.8 64.4 35.9 17.6

-   Superior 8.8 84.3 87.8 0.3

Nivel socio-económico

-   Quintil I 44.0 61.0 24.2 41.3

-   Quintil V 5.3 88.3 85.7 0.0

Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), INEI - ENAHO

Objetivo: reducir brechas y no solo promedios

Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010. Elaboración: MIDIS.Nota: Los indicadores han sido calculados con la base de datos publicada por el INEI en abril de 2012 con base en la nueva metodología de cálculo de la pobreza.* Aproximado a partir del reporte de gasto per cápita del hogar neto de transferencias y donaciones públicas.** Agua, desagüe, luz y telefonía.

10.0

85

70.0

7.0

5.0

6.0

23.2

73.8

59.4

10.5

7.6

9.0

0 20 40 60 80 100

Desnutrición crónica menores de 5 años (OMS)

Asistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación

Básica Regular

Hogares con paquete integrado de servicios **

Incidencia pobreza extrema usando el ingreso autónomo*

Pobreza extrema

Brecha de pobreza

Nacional

Linea de base (2010) Meta (2016)

23.8

78.4

46.1

26.2

19.3

17.5

50.7

60.9

11.6

48.9

36.2

32.1

0 20 40 60 80 100

Desnutrición crónica menores de 5 años (OMS)

Asistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación Básica

Regular

Hogares con paquete integrado de servicios **

Incidencia pobreza extrema usando el ingreso autónomo*

Pobreza extrema

Brecha de pobreza

Población en proceso de inclusión

Linea de base (2010) Meta (2016)

Metas de política social al 2016

¿Cuál es nuestra política de inclusión?

Generación de oportunidades para la siguiente generación

Generación de oportunidades

económicas y agencia

Alivio temporal

• Salud• Educación• Nutrición

• Desarrollo capacidades• Inclusión financiera• Acceso a infraestructura

básica

• Transferencias• Programas de asistencia

Corto Plazo:Temporales

y focalizados

Mediano Plazo: Promotores

Largo Plazo: Universales

DE

LA S

UBS

ISTE

NCI

A AL

EM

PREN

DIM

IEN

TO

Articular la política social a resultados prioritarios

2. Programas Sociales

Gerencia de los programas sociales

Evaluación y reorganización de los programas MIDIS

• Los cinco programas sociales administrados por el MIDIS han sido reestructurados y rediseñados de acuerdo con la evidencia disponible y evaluaciones rigurosas. El objetivo es manejar programas en los que se haya corregido las deficiencias existentes.

• Los programas buscan lograr resultados concretos enfocados principalmente en las necesidades de la población mas excluida. Asimismo, los programas deben trabajar de manera coordinada, mejorando sus procesos y su estructura organizacional.

1. Cuna Más: Cuidado Integral para los niños

• Centros de Cuidado Diurno: ubicado en áreas urbanas para niños pobres.

• Servicio de acompañamiento a familias: consejería familiar para el cuidado de niños en áreas rurales. Visitas semanales al hogar y sesiones grupales de socialización e interaprendizaje con madres gestantes, niñas y niños menores de 36 meses de edad y sus familias en los Centros Cuna Más de Acompañamiento a Familias acondicionados por el Programa.

2. Qali Warma: el nuevo programa de alimentación escolar

• Objetivo: Servicio alimentario todos los días del año escolar para (i) mejorar la atención en clase, asistencia y permanencia, y (ii) promover mejores hábitos de alimentación,

• Población objetivo: programa universal. Niños y niñas de de instituciones educativas públicas de niveles inicial y primaria. Ampliación de cobertura progresiva: criterio de priorización el nivel de pobreza.

• Elementos: calidad, diversificación (patrimonio alimentario regional), corresponsabilidad (participación de comunidad educativa, sociedad y gob. Local)

Programas sociales

11

3. JUNTOS: programa de transferencias monetarias condicionadas

• Finalidad: Contribuir a romper la transmisión intergeneracional de la pobreza

• Población objetivo: Gestantes, niñas, niños y adolescentes hasta los 19 años en hogares en condición de pobreza

• Propósito: Incrementar acceso a servicios de salud-nutrición y educación de la población objetivo.

• Funcionamiento: Se entrega un incentivo monetario bimestral de S/.200 (aprox. US$75.00) a hogares en situación de pobreza y extrema pobreza que hayan cumplido con sus corresponsabilidades de utilización de los servicios de salud-nutrición y educación.

• Gestor local verifica cada dos meses el cumplimiento de las corresponsabilidades. Incumplimiento: suspensión por un bimestre (máximo 3).

• Evolución: 2005 (22 mil HH), setiembre 2012 (494 mil)

Programas sociales

12

4. FONCODES (programa HAKU WIÑAY)

• Objetivo: Desarrollar capacidades productivas y de gestión de emprendimientos en hogares de extrema pobreza.

• Publico objetivo: Hogares rurales que conducen sistemas de producción familiar de subsistencia y que habitan en territorios de extrema pobreza. Principalmente en ámbitos donde opera el Programa Juntos.

• Finalidad: Diversificación de sus fuentes de ingresos y contribuir a la seguridad alimentaria.

• Funcionamiento: desarrollo de capacidades para (i) el fortalecimiento de los sistemas de producción familiar (dotación de activos productivos y asistencia técnica para innovaciones tecnológicas) y (ii) la gestión de emprendimientos Ej. riego tecnificado, manejo de abono, identificación de perfiles de negocio, promoción de mercados, entre otros.

• Contribuir a la generación de ingresos autónomos: egreso de Juntos.

Programas sociales

13

5. Pensión 65: Pensión no Contributiva

• Contexto: Baja cobertura de sistema de pensiones contributivas. 25% de la población adulta mayor cuenta con una pensión. En las zonas rurales esta alrededor del 5% (promedio LAC: 60%).

• Objetivo: Dotar de un ingreso periódico que atenúe la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores a partir de 65 años, en condición de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

• Población objetivo: adultos mayores con 65 años de edad a más, que (i) se encuentren en condición de extrema pobreza y que (ii) no perciban pensión pública ni privada

• Intervención: Entrega bimensual de subvención económica de S/. 125.00 (aprox. US$ 48.00). Además, promoción del acceso a servicios sociales: (i) salud y (ii) actividades de reinserción en la vida comunitaria y familiar.

• Evolución: 2011 (25,911 HH), Setiembre 2012 (193,774 HH)

Programas sociales

Ampliando Oportunidades Económicas: Infraestructura Rural

OBJETIVO:Mejorar la calidad de vida en los hogares rurales a partir del acceso a oportunidades económicas y sociales, mediante la mejora de la inversión pública en infraestructura y la dotación de activos.

IndicadorMedio de

verificación

Línea de base Meta (2016)

Nacional PEPI Nacional PEPI

Tasa de pobreza extrema considerando ingresos autónomos

ENAHO (INEI) 10.5 48.9 7.0 26.2

Hogares con paquete integrado de servicios

ENAHO (INEI) 59.4 11.6 70.0 46.1

Ránking de Perú en el Índice de Oportunidades Humanas en Latinoamérica (18 países)

Banco Mundial14to puesto(año 2012)

5to puesto

Complementariedad de infraestructura

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2%

16%

20%

Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios públicos

Fuente: Escobal y Torero (2004).

Promover la complementariedad de las inversiones

0 1 2 3 40

20

40

60

80

100

120

140

93

119

91

38

0

Número de Distritos con Acceso a Paquete Integrado de Servicios

Nota: se considera que un distrito carece de 1 servicio cuando más del 50% de la población no accede a este.

Ningún distrito seleccionado tiene acceso al paquete

completo de servicios

Fondo de Inclusión Económica para las Zonas Rurales

• Se han priorizado 341 distritos de la Sierra Sur ubicados en los departamentos de Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno y Arequipa:

– Mayor concentración de pobreza y exclusión– Ingresos mensuales de hogares menores que

promedio nacional (U$174 vs U$193)– Solo el 2.7% de los hogares tiene acceso al

paquete de completo de servicios básicos.

• Ámbito incluye 29 distritos VRAEM y 8 distritos de frontera.

• Casi 2 millones de personas en los 341 distritos (79% de la población en proceso de inclusión).

• Para el 2013 se ha propuesto destinar S/. 600 millones de nuevos soles. Con este fondo, se espera cubrir las brechas de agua segura, saneamiento y electricidad al 100%, y la brecha de telecomunicaciones en al menos 50% en los distritos priorizados.

Fuente: DGSyE y DGGU – MIDIS.

Gracias!

Gestión del Gasto Social

7.3% PN Principales

Programas Sociales

2.4% PN MIDIS

S/. 118,423 MM

S/. 8,653 MM

S/. 2,822 MM

S/. 47,841 MM40.4% PN = GASTO SOCIAL *

PN = Presupuesto Nacional

(*) Dato proyectados Fuente: SIAF-MEF, MIDIS