Osce, Da Aportes A La Ley De Contrataciones
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Aportes a la nueva normativa de Aportes a la nueva normativa de Contrataciones del EstadoContrataciones del Estado
Presidencia EjecutivaMinisterio de Economía y Finanzas
Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado
PERÚ
Concepto de Compras PúblicasConcepto de Compras Públicas
Objetivos:Objetivos: TransparenciaTransparencia EficienciaEficiencia Orientación al crecimiento Orientación al crecimiento socio Económico. socio Económico.
Confianza ciudadanaConfianza ciudadana
GobernabilidadGobernabilidad
PresupuestoPresupuestoBienesBienes
ServiciosServiciosObrasObras
Sistema deSistema deComprasCompras
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yy
Tendencia Mundial Tendencia Mundial
Tendencia mundial en compras PúblicasTendencia mundial en compras PúblicasTendencia mundial en compras PúblicasTendencia mundial en compras Públicas
Antes: Énfasis en ProcesosAntes: Énfasis en Procesos Ahora: Énfasis en Resultados
Cumplimiento de pasos formalesCumplimiento de pasos formales Buen Gobierno
Conocimiento legalConocimiento legal Conocimiento del mercado
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Retos actuales en el Sistema de ContratacionesRetos actuales en el Sistema de Contrataciones
Indispensable mejorar el valor por la inversión: Indispensable mejorar el valor por la inversión: Obtener Obtener la mejor alternativa posible con los recursos disponibles la mejor alternativa posible con los recursos disponibles (Value for (Value for Money)Money)..
Establecer un proceso de rendición de cuentas:Establecer un proceso de rendición de cuentas: El gobierno informa, la comunidad vigila (Presupuesto Participativo).El gobierno informa, la comunidad vigila (Presupuesto Participativo).
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Diagnóstico del Sistema PeruanoDiagnóstico del Sistema Peruano
• Evaluación con metodología OECD.• Identificó:
o Mínima competencia: promedio de sólo 2,5 propuestas por ítem.o Formalismo excluyente: 32% de propuestas presentadas son rechazadas. o Debilidad de procedimientos: 43% de las impugnaciones se declaran
fundadas.o Concentración: 3% de los procesos ocupan el 62% del presupuesto.o Mínima estandarización: Cada entidad adquiere a su manera, con sus
propias prácticas. o No hay inteligencia de mercado: no se realizan análisis comparados de
precios, mejores y peores proveedores, etc.
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Días hábiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones, PSA, PES,
PFN y PetroperúS/. 8,261.7 millones
20,955 procesos
AMC, CE y CIS/. 3,169.2 millones127,265 procesos
Modas = 12 y 17 díasPromedio = 31 días
11.7% de estos procesos, tardaron 60 o más días en contar con buena pro consentida
DURACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta la buena pro consentida – En días hábiles (AÑO 2006)
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Fuente: SEACEElaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado
Diagnóstico del Sistema PeruanoDiagnóstico del Sistema Peruano
Días hábiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones, PSA, PES,
PFN y PetroperúS/. 11,717.3 millones
27,585 procesos
AMC, CE y CIS/. 3,788.2 millones154,112 procesos
Modas = 12 y 20 díasPromedio = 24 días
6.4% de estos procesos tardaron 60 o más días en contar con buena pro consentida
DURACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta la buena pro consentida – En días hábiles (AÑO 2007)
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Fuente: SEACEElaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado
Diagnóstico del Sistema PeruanoDiagnóstico del Sistema Peruano
Días hábiles
ADS, ADP, CP, LP, Exoneraciones, PSA, PES,
PFN y PetroperúS/. 30,434.2 millones
34,748 procesos
AMC, CE y CIS/. 5,509.9 millones207,587 procesos
Modas = 11 y 20 díasPromedio = 22 días
4.1% de estos procesos tardaron 60 o más días en contar con buena pro consentida
DURACIÓN DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN (SIN AMC, NI CONVENIO INTERNACIONAL NI COMPRAS EN EL EXTERIOR) - Desde la convocatoria hasta la buena pro consentida – En días hábiles (AÑO 2008)
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Fuente: SEACEElaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado
Diagnóstico del Sistema PeruanoDiagnóstico del Sistema Peruano
65.9
45.5
31.9
57.7
46.4
32.935.0
28.5
24.732.0
25.4 21.715.1
6.8 5.8
05
10152025303540455055606570
2006 2007 2008
LP
CP
ADP
ADS
MC
Procedimiento Clásico: Plazo entre la convocatoria y el consentimientoProcedimiento Clásico: Plazo entre la convocatoria y el consentimientode la buena pro 2006-2008 (en días hábiles)de la buena pro 2006-2008 (en días hábiles)
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Fuente: SEACEElaboración: Sub Dirección de Estudios Económicos y de Mercado
Diagnóstico del Sistema PeruanoDiagnóstico del Sistema Peruano
Plan InstitucionalPlan Institucional1 año 1 año alto alto
impactoimpacto
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3 años 3 años consolidación consolidación
5 años 5 años sostenibilidad sostenibilidad
• Plan de implementación de adquisiciones menores electrónicas (e-purchasing):Primeros módulos operando
•Lograr acceso nacional a convenio marco: 35% de adquisiciones menores por Convenio Marco. (13.3% del total de compras)
•Procesos Electrónicos Operando
•Armonización el Catalogo de Naciones Unidas
• Estandarización de documentos para los procesos de contratación (e-tendering).
•20% de adquisiciones por Convenio Marco.
• Procesos de contrataciones totalmente electrónicos.• Adquisiciones menores en línea, incluyendo sistemas
de información para la gerencia de proyectos y auditorias.
• Convenios Marco disponibles en Internet:50% de las adquisiciones menores por Convenio Marco. (19% del total de compras)
Coordinación y Liderazgo
Políticas e instrumentos integrados nacionales;
decisiones descentralizadas
Coordinación y Liderazgo
Políticas e instrumentos integrados nacionales;
decisiones descentralizadasPlaneación de AdquisicionesVigilancia de los planes
Coordinación con presupuesto
Planeación de AdquisicionesVigilancia de los planes
Coordinación con presupuesto
CompetenciaRedefinición de precio
referencial.Eliminación de la colusión
Lista de inhabilitados
CompetenciaRedefinición de precio
referencial.Eliminación de la colusión
Lista de inhabilitados
EstándaresProcesos estándar comunes
Documentos estándarCodificación estándar
EstándaresProcesos estándar comunes
Documentos estándarCodificación estándar
Experiencia y Acreditación
Acreditación de personalEstándares profesionales
Experiencia y Acreditación
Acreditación de personalEstándares profesionales
Tecnologías e Información
Uso de sistemas electrónicos
aprovechamiento de la información
Tecnologías e Información
Uso de sistemas electrónicos
aprovechamiento de la información
Seguimiento y Evaluación /
Control InteligenteRendición de cuentasIndicadores en líneaEnfoque de riesgo
Seguimiento y Evaluación /
Control InteligenteRendición de cuentasIndicadores en líneaEnfoque de riesgo
Nuevo Sistema de
Contrataciones
Nuevo Sistema de
Contrataciones
Mejor Capacidad de Compra
Apalancamiento del Gobierno en el mercado.
Uso óptimo de mecanismos de adquisición.
Mejor Capacidad de Compra
Apalancamiento del Gobierno en el mercado.
Uso óptimo de mecanismos de adquisición.
Gestión en materia de ContratacionesGestión en materia de Contrataciones
– Bases Estandarizadas y documentos estándar.
– Desarrollo de expedientes electrónicos para diversos procedimientos.
– Participación de la sociedad civil• Participación ciudadana.• Veedurías a través de convenios
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Gestión en materia de ContratacionesGestión en materia de Contrataciones
Promover el desarrollo sostenible del paísPromover el desarrollo sostenible del país
Maximizar el valor del dinero:Maximizar el valor del dinero: Precio adecuado, calidad y oportunidad durante toda la vida útil Precio adecuado, calidad y oportunidad durante toda la vida útil
del bien, servicio u obra.del bien, servicio u obra.
Promover un sistema de compras que tome en cuenta el desarrollo Promover un sistema de compras que tome en cuenta el desarrollo social de la población en los ámbitos locales, regionales y social de la población en los ámbitos locales, regionales y nacionales.nacionales.
Promover un sistema de compras que respete al medio ambiente.Promover un sistema de compras que respete al medio ambiente.
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