Ordenamiento Territorial, Paz y Procomún Colaborativo

8/17/2019 Ordenamiento Territorial, Paz y Procomún Colaborativo

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Teorías y enfoques del

desarrollo local y

descentralización

OrdenamientoTerritorial, Paz yProcomún colaborativo

Localidad Fontibón

Catalina Micán Alba

Escuela Superior de Administración PúblicaMaestría en Administración Pública

Bogotá - 2015


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Tabla de contenido

1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 1

2 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................................ 1

2.1 RESEÑA DE: CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ TERRITORIAL ESTABLE DURADERA Y SOSTENIBLE EN COLOMBIA ..................................... 1 2.2 RESEÑA DE: EL GRAN CAMBIO DEL PARADIGMA: DEL CAPITALISMO DE MERCADO AL PROCOMÚN COLABORATIVO. ......................... 7

2.3 RESEÑA DE: GUÍA PRÁCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: CONTRIBUCIÓN PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 10

3 DIAGNÓSTICO LOCALIDAD FONTIBÓN .......................................................................................................... 16

3.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) ............................................................................................................................. 16

3.2 PAZ ....................................................................................................................................................................... 18

3.3 PROCOMÚN COLABORATIVO....................................................................................................................................... 20

4 MAPA DE TENSIONES .................................................................................................................................... 21

4.1 MAPA DE TENSIONES. VARIABLES PAZ, OT Y PC ............................................................................................................ 21

4.2 DESCRIPCIÓN .......................................................................................................................................................... 22

5 ESCENARIOS ................................................................................................................................................. 23

5.1 ESCENARIO 1: OTRA VEZ MI GENERAL BORRACHO ........................................................................................................... 23

5.2 ESCENARIO 2: SALIÓ COMO PEPA DE GUAMA ................................................................................................................. 23

5.3 ESCENARIO 3: VENGA PA ACÁ Y HABLAMOS DOS PALABRAS .............................................................................................. 24

5.4 ESCENARIO 4: CON VIRTUD Y BONDAD SE ADQUIERE AUTORIDAD ....................................................................................... 24

6 ESTRATEGIAS PROCOMUNES ........................................................................................................................ 25

7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 27


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1 INTRODUCCIÓN

En el presente documento se abordan distintos aspectos de la localidad de Fontibón, desde el punto

de vista del Ordenamiento Territorial (OT), la paz y el Procomún Colaborativo (PC), en este trabajo

se realiza una presentación esquemática del diagnóstico situacional actual de la localidad, dejando

plasmado a través de un mapa de tensiones las posibles relaciones que se pueden dar entre dichas

variables. De igual manera, se realiza una presentación gráfica y narrativa de cuatro posibles

escenarios para la localidad en el año 2030 y finalmente se proponen tres posibles estrategias o

políticas procomunes en aras de llevar el estado actual que presenta la localidad al escenario

deseado para el 2030.

2 MARCO TEÓRICO

2.1 Reseña de: Construcción de una paz territorial estable duradera y sostenible enColombia

2.1.1 Biografía

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la mayoría

de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional de la Organización, la Carta de

la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas, que

están representados en el órgano deliberante, la Asamblea General.

Debido a las facultades que le confiere la Carta y su singular carácter internacional, las Naciones

Unidas pueden tomar medidas sobre los problemas que enfrenta la humanidad en el siglo XXI, comola paz y la seguridad, el cambio climático, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, el

desarme, el terrorismo, las emergencias humanitaria y de salud, la igualdad de género, la

gobernanza, la producción de alimentos y mucho más.

2.1.2 Palabras clave

Ordenamiento Territorial (OT), Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT), paz, territorio, región,

Servicios Ecosistémicos (SE).

2.1.3 Resumen

Entendiendo el Ordenamiento Territorial (OT) como un elemento fundamental para garantizar la

sostenibilidad de las acciones propuestas para la construcción de paz en cualquier territorio, a través

de la identificación de las posibilidades locales en términos biofísicos, sociales, económicos y

políticos como aspectos trascendentales en procura de procesos migratorios ordenados y benéficos

para las poblaciones y que a su vez reconfigura las relaciones entre el Estado y las comunidades, y


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el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) como un proceso dinámico que permite conocer la

estructura y el funcionamiento de los sistemas ambientales, los cambios naturales en los procesos

ecosistémicos, las modificaciones que las actividades antrópicas inducen en estas estructuras y

procesos, los aumentos y disminuciones de la densidad de población en las localidades, en el país

y en el planeta, entre otros; resulta conveniente establecer no sólo la necesidad de incluir aspectosrelacionados con los mismos en la implementación de los acuerdos de paz adelantados en la Mesa

de Conversaciones de la Habana sino también los antecedentes, retos y procesos de transformación

y uso del territorio como punto estratégico a atender en la construcción de paz en los territorios

mayormente afectados por el conflicto.

Así y tal como lo referencia el autor, en el país existen diversos esfuerzos de OT que tienen

connotaciones ambientales para la implementación de los acuerdos de paz, tales son: Reservas

Forestales de la Ley Segunda de 1959 y Reservas Forestales Protectoras, Protección del territorio

bajo el concepto de “Áreas de Manejo Especial”, según el Código de Recursos NaturalesRenovables – CRNR, reglamentación de los Resguardos Indígenas (30% del territorio nacional),

creación de Territorios de propiedad colectiva para afrodescendientes mediante la Ley 70 de 1993

(5,5% del territorio nacional), Ley Orgánica 152 de 1994, que es la ley del Plan de Desarrollo la cual

establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,

regionales y territoriales, en materia de planeación, Ley 338 de 1997 la cual establece los Planes y

esquemas de Ordenamiento del Territorio de los municipios, métodos utilizados para otorgar

permisos de aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en áreas específica bajo el

Código de Minas (2001) y los sucesivos intentos de reforma del mismo y las normas de explotaciónde hidrocarburos y sus reglamentos y Ley Orgánica 1454 de 2011.

De esta manera, resulta claro que el OAT aporta al OT elementos sobre la estructura y dinámica de

los ecosistemas para prevenir su deterioro y garantizar la prestación de servicios ecosistémicos, los

cuales deben combinarse con las expectativas de desarrollo local y político de los pobladores.

En cuanto a los retos referenciados por el autor, se destacan:

1. La necesidad de conciliar las visiones de ordenamiento territorial entre lo local y lo nacional,

puesto que en el proceso de construcción de una paz territorial el consenso sobre el uso del

territorio entre todos los involucrados es fundamental, es claro que estos consensos se tienenque dar alrededor del OAT, lo que implica gobiernos locales fuertes y preparados para asumir

estas responsabilidades. De esta manera, el OAT debe ser distinto para cada región

especificando las características del medio natural de las poblaciones asentadas, sus

propuestas y procesos organizativos, así como de las posibilidades de implementación de

sistemas productivos sostenibles y las tecnologías socialmente apropiadas, lo cual implica

generar espacios y herramientas para que el Estado y los usuarios directos de territorio,


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puedan avanzar de una forma conciliada en el reconocimiento de la oferta natural disponible

en cada región y de sus posibilidades de uso, así como de la capacidad de resilencia de los

ecosistemas para renovar esa oferta natural.

2. La importancia del reconocimiento del valor de la estructura físico – biótica, la biodiversidad

y sus servicios ecosistémicos en el ordenamiento del territorio, en este aspecto es importanteidentificar y reconocer la aplicabilidad de los determinantes ambientales en la ordenación del

territorio considerando la función de los ecosistemas estratégicos, las características del

suelo, las particularidades culturales, las formas de ocupación y uso del territorio, al igual que

el enfoque de desarrollo local, en un contexto de sostenibilidad regional.

Así, las determinantes tienen implicaciones sobre el manejo y uso del territorio, que deben

ser tenidas en cuenta al momento de planificar las intervenciones necesarias para la

construcción de paz, pues no manejar de forma integral y sostenible el territorio, puede

generar impactos negativos sobre ecosistemas estratégicos que no están protegidos por laley, pero que, sin lugar a dudas, son claves en la provisión de servicios ecosistémicos; tal es

el caso, del agua, la fertilidad de suelos, la regulación del clima, el control de remociones y

la provisión de alimentos.

De esta manera, tal como lo expone el autor, esta es la oportunidad para conservar áreas de

importancia no sólo a nivel local, sino regional y global, y que pueden estar por fuera de los

determinantes ambientales definidos por la Ley, pues sólo de esta manera se puede evitar

la destrucción del bosque y el establecimiento de la ganadería en suelos de baja capacidad

productiva o alta fragilidad, destruyendo la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos,dando lugar con la participación de las comunidades en los procesos de OAT a declaraciones

de Áreas de Recreación, Distritos de Conservación de suelos y Distritos de Manejo Integrado

de características locales.

En cuanto a las características, uso y ocupación del suelo, vale la pena resaltar la necesidad

de reordenar los sistemas de tenencia de la tierra y los sistemas productivos en los espacios

ya transformados, al interior de la llamada frontera agrícola, pues partiendo del hecho de que

uno de los elementos centrales en el proceso de posacuerdo en Colombia, es la

democratización del acceso a la tierra mediante su distribución, resulta necesario considerarlos aspectos físicos que limitan el uso del suelo así como los tipos de ecosistemas para la

delimitación de la Unidad Agrícola Familiar (UAF).

Así, sea esta la oportunidad no sólo para que mediante procesos de investigación

participativa, se profundice en la definición de alternativas de uso de acuerdo a las

características del suelo y en la definición de técnicas de manejo a escalas adecuadas para

guiar la acción de los campesinos, sino también para identificar a niveles locales y prediales


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los suelos que han sido objeto de procesos de erosión, salinización, contaminación o

compactación y que hagan necesaria su rehabilitación.

Finalmente, el autor presenta las consideraciones ambientales claves para que algunos de

los procesos más probables de ocupación y modificación del territorio en el posacuerdo,

conduzcan a la sostenibilidad en el largo plazo, estos son:1. Desarrollo de infraestructura, una forma de intervención necesaria en un proceso de

construcción de paz por parte del Estado es el desarrollo de una infraestructura que permita

a los pobladores un mayor acceso a los mercados y los servicios sociales, una dinamización

de las economías locales y un acercamiento de la sociedad a los espacios naturales. De tal

manera, es necesario plantear consideraciones de sostenibilidad en la planificación y

ejecución de la infraestructura, pues es claro que estas deben partir de las evaluaciones de

impacto ambiental evitando la afectación de las zonas de producción y recarga hídrica, los

bosques naturales, lugares de producción de alimentos y de valor cultural, entre otros;entendiendo la importancia de fortalecer los gobiernos municipales y las organizaciones

comunitarias para un buen diseño participativo de los Planes de Ordenamiento Territorial

(POT).

2. Actividades agropecuarias actuales y potenciales, en este punto, el autor señala cómo las

Zonas de Reserva Campesina (ZRC) pueden jugar un papel importante, no sólo para

estabilizar y democratizar la propiedad de la tierra y evitar el deterioro de los recursos

naturales sino también para la promoción de esquemas de certificación y/o verificación de

productos que se hagan con buenas prácticas ambientales, de forma que los consumidoresreconozcan un precio Premium por su consumo. De igual manera, se resalta la posibilidad

de impulsar modelos de producción agropecuaria sostenible los cuales se deben dar de

manera gradual en las unidades productivas con la incorporación de asistencia técnica,

crédito e incentivos para la conservación y recuperación de servicios ecosistémicos y

acompañamiento institucional.

3. Gestión ambiental de procesos migratorios en el posacuerdo, frente a este punto es

indispensable realizar un abordaje de la dimensión medio ambiental de la movilidad humana

asociada al posacuerdo en el corto, mediano y largo plazo, en el cual se integren lasperspectivas de estabilización comunitaria, acción sin daño, convivencia y paz territorial, y la

preocupación por la mitigación y adaptación del cambio climático. De igual manera, es

indispensable superar el enfoque ecológico circunscrito a los recursos naturales y avanzar

hacia uno ambiental, enmarcado en el sentido amplio de lo rural, que relacione a las

poblaciones vulnerables en el medio rural y urbano con el hábitat y los medios de vida.


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4. Cultivos de coca, panorama actual y desafíos en un escenario de posacuedo, comprendiendo

el escenario actual de la distribución de los cultivos de coca sobre el territorio colombiano y

la modificación que los mismos causan, no sólo al paisaje existente sino también a los

recursos hídricos y suelos en cuanto a niveles de contaminación por el proceso de

transformación a clorhidrato de cocaína. Resulta necesario entender que en el marco de laimplementación de un acuerdo de paz, la solución asociada a este problema se debe abordar

bajo principios de sostenibilidad ambiental, económica y social, acompañada de subsidios y

precios de sustentación en el corto plazo que converjan en la construcción de un modelo

propio y ajustado a cada territorio, que incluyan estrategias para reducir la amenaza del

cultivo de coca y permitan superar las condiciones de vulnerabilidad.

Por otro lado, el autor resalta cómo en pro de aprovechar las oportunidades que el medio ambiente

ofrece en el posacuerdo y la construcción de paz, es necesario la consideración de aspectos talescomo: repensar lo rural más allá de lo agropecuario, redefinir las relaciones campo-ciudad y resaltar

el rol de las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales. Es de esta manera, que se

considera que la transformación del campo para que sus habitantes puedan vivir en condiciones de

dignidad, debe partir de tener en cuenta las necesidades, características y particularidades de los

territorios y las comunidades rurales. Así, el aprovechamiento de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos ofrece un horizonte amplio de posibilidades para diversificar la producción rural,

dinamizar la economía y fortalecer las culturas locales, entre otros. Sin embargo, no hay que olvidar

que para que estos aspectos se den, es necesario la ocurrencia y pertinencia de condiciones, talescomo: una infraestructura de interconexión entre los centros de desarrollo y el mercado, la formación

y organización comunitaria para la incubación de empresas, el desarrollo de cadenas que enfaticen

en generar valor agregado a partir de la diferenciación del producto tanto en el uso de materias

primas como en el sitio de origen, la educación ambiental, entre otros, todo esto considerando el

contexto cultural y la oferta regional.

Así mismo, resulta importante mencionar la necesidad de redefinir las relaciones campo-ciudad en

un escenario de equilibrio entre las dos, donde se reconozca el valor – más allá de lo monetario- de

los servicios ecosistémicos públicos y gratuitos que ofrece la biodiversidad y provistos en muchoscasos por los espacios rurales, promoviendo una corresponsabilidad social territorial y sectorial.

Igualmente, en un contexto de construcción de paz y posacuerdo resulta conveniente establecer la

importancia de impulsar un Desarrollo Local Sostenible (DLS) con participación de las comunidades

en donde se reconozca y proteja las organizaciones y prácticas tradicionales. Así, en un escenario

de DLS, las alcaldías y las comunidades deben participar y ser entendidas al momento de definir y

regular la ocupación y usos del territorio, teniendo en cuenta el respeto a las figuras colectivas de


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gobierno propio para garantizar la permanencia en el territorio y la convivencia interétnica e

intercultural.

De esta manera, los objetivos acordados para la Reforma Rural Integral (RRI) pueden ser

fundamento para que el DLS contemple procesos diferentes a los agropecuarios tradicionales a

partir de la oferta que brinda el medio rural, estos procesos requieren una alta participacióncomunitaria que puede involucrar colonos, víctimas del conflicto y excombatientes en su

implementación, lo que significará beneficios, tanto en el panorama ambiental como en las

condiciones socioeconómicas territoriales. El autor resalta: los encadenamientos productivos que

hacen uso sostenible de la biodiversidad local, los programas de reforestación protectora,

restauración de ecosistemas y conservación de bosques, el pago de servicios ambientales (PSA),

el ecoturismo, agroturismo, turismo solidario y turismo especializado y las prácticas tradicionales y

ancestrales para el uso sostenible del patrimonio natural.

2.1.4 Comentario

De acuerdo a lo planteado por el autor, considero de gran relevancia la aplicación de los conceptos

de Ordenamiento Territorial (OT) y Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) en un escenario de

construcción de paz y posacuerdo en el territorio colombiano, pues si bien son importantes aspectos

como la justicia transicional y el financiamiento del proceso no hay que olvidar que es en el territorio

local donde las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes viven el día a día de un

conflicto que ha escalado terrenos de orden económico, social y político; que si bien propone el fin

de más de cinco décadas de guerra también debe proponer estrategias y actividades encaminadasa fortalecer la institucionalidad local, el bienestar de la población, el desarrollo sostenible con una

alta participación comunitaria y la protección del medio ambiente como factor protagónico en el

desarrollo local, nacional y global.

2.1.5 Bibliografía

Naciones Unidas. (2014). Construcción de una paz territorial estable duradera y sostenible en

Colombia. Bogotá: Sistema de las Naciones Unidas. Obtenido de

http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/MedioAmbiente/undp-co-pazyambiente-2015.pdf


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2.2 Reseña de: El gran cambio del paradigma: Del capitalismo de mercado alprocomún colaborativo.

2.2.1 Biografía

Jeremy Rifkin nació en Denver, Estados Unidos, en 1943; licenciado en Economía y en Relaciones

Internacionales, quien ha enfocado su trabajo en la investigación de los impactos de los cambioscientíficos y económicos en la economía.


Procomún colaborativo, Capitalismo, Internet de las Cosas (IdC).

2.2.3 Resumen

Al entender el procomún colaborativo como un sistema económico nuevo que está transformando

nuestra manera de organizar la vida económica, al ofrecer la posibilidad de reducir las diferenciasen ingresos, de democratizar la economía mundial y de crear una sociedad más sostenible desde el

punto de vista ecológico y que suele actuar conjuntamente y en otras ocasiones competir contra el

capitalismo, resulta claro concebir como el sistema capitalista después de una narración convincente

de la naturaleza humana y un marco general de la vida comercial, social y política de la sociedad

durante más de diez generaciones ha alcanzado su apogeo y ha iniciado su lento declive.

Lo anterior según el autor, se explica por la contradicción de la lógica operativa del capitalismo, que

consiste en llevar cada aspecto de la vida humana al ámbito económico para transformarlo en una

mercancía que se intercambia en el mercado como una propiedad. Ahora bien, por su parte elprocomún colaborativo, que enseña los beneficios del coste marginal casi nulo en diferentes

sectores, como la edición, las comunicaciones, el entretenimiento, la enseñanza superior por

Internet, llevará la economía a una era de bienes y servicios casi gratuitos, entendiendo la

“gratuidad” como una estrategia de marketing para crear una cartera de clientes de pago; así el

mercado capitalista acabará ocupando unos nichos limitados, donde las empresas rentables sólo

podrán sobrevivir en los márgenes de la economía con una clientela cada vez más escaza para unos

productos y servicios muy especializados.

Así el paradigma capitalista, aceptado desde hace mucho como el mejor mecanismo para organizarde una manera eficiente la actividad económica, se ve afectado desde dos frentes diferentes. Por

un lado, una iniciativa interdisciplinaria que une campos antes separados como la química, la

biología, las ciencias ecológicas, la ingeniería, la arquitectura, las tecnologías de la información y la

planeación urbanística, lo que ha puesto en entredicho la teoría económica tradicional con una nueva

economía teórica basada en las leyes de la termodinámica y no en las teorías newtonianas; por otro

lado, la unión del Internet de las comunicaciones con un Internet de la energía y un Internet de la


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logística incipientes en una infraestructura inteligente del siglo XXI perfectamente integrada,

conocida como el Internet de las Cosas (IdC), está dando lugar a una Tercera Revolución Industrial,

que deja como resultado beneficios empresariales cada vez más bajos, unos derechos de propiedad

que pierden fuerza y una economía no basada en la escases sino en la abundancia.

Es así como el IdC conectará todas las cosas con todas las personas en una red mundial integradaa través de los llamados “grandes datos” (big data) que al ser programados en sistemas

automatizados mejorarán la eficiencia termodinámica, aumentaran la productividad y reducirán casi

a cero el coste marginal de producir y distribuir toda una gama de bienes y servicios por toda la

economía, así el IdC se está implantando en sectores industriales y comerciales, en las llamadas

“ciudades inteligentes”, en el medio natural para administrar mejor los ecosistemas de la tierra, en

la producción y distribución de alimentos y en el campo de los sistemas de seguridad donde ha

causado su impacto más espectacular, de esta manera el IdC se convierte en una tecnología que

rompe con la forma en que hemos organizado la vida económica pues ayuda a la humanidad areintegrarse en la compleja coreografía de la biosfera y con ello, a aumentar de una manera drástica

la productividad sin poner en peligro las relaciones ecológicas que rigen el planeta.

Es así como la conexión en una red mundial impulsada por una productividad extrema promueve

cada vez más una era de bienes y servicios casi gratuitos, que al contraer cada vez más el papel

del capitalismo impulsará el procomún colaborativo como modelo dominante en la organización de

la vida económica. De esta manera, es posible identificar las diferencias entre el mercado capitalista

y el procomún social, ya que el primero se basa en el interés personal y está impulsado por el

beneficio material, fomentando el derecho de propiedad y la búsqueda de autonomía, mientras queel segundo está motivado por el interés colaborativo y lo impulsa un deseo profundo de conectar y

compartir con los demás, promoviendo la innovación desinteresada, la transparencia y la creación

de comunidad.

Así se puede considerar al IdC como el “alma gemela” de un procomún colaborativo incipiente, pues

esta nueva infraestructura facilita la colaboración y la búsqueda de sinergias y es el marco

tecnológico ideal para fomentar la economía social. El propósito de la nueva plataforma tecnológica

es fomentar una cultura basada en compartir, la misma que caracteriza al procomún, es así como el

IdC le ofrece al procomún social una plataforma de alta tecnología que lo convierte en el paradigmaeconómico que predominará en el siglo XXI, así las cosas sin la plataforma IdC el procomún

colaborativo no sería viable.

El profundo impacto del procomún colaborativo en la vida económica ya se empieza a sentir,

ejemplos claros de esto son la preponderancia de las redes frente a los mercados, la pérdida de

importancia de la propiedad frente al acceso, el marcado interés común y el sueño de una calidad

de vida sostenible y no necesariamente rodeada de riqueza. En este panorama el IdC refuerza la


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participación empresarial individual en proporción directa a la diversidad y la fuerza de las relaciones

colaborativas en la economía social, lo que promueve que millones de prosumidores no sólo crean

y compartan en el procomún colaborativo información, entretenimiento, energía verde, productos

impresos en 3D o cursos por Internet con un coste marginal cercano a cero, sino también, vehículos,

viviendas y prendas de vestir con un coste marginal muy bajo o casi nulo. Así la transformación económica atribuida al procomún colaborativo, enseña cómo el estancamiento

económico puede deberse a diversos factores como son, la lenta retirada del sistema capitalista

frente al auge de un procomún colaborativo donde el bienestar económico se mide más por el capital

social que por el capital de mercado, lo que explica la reducción constante del PIB atribuible al

avance de un paradigma económico nuevo y vigoroso que mide el valor económico con unos

parámetros totalmente diferentes, así, resulta probable que en los próximos decenios el papel del

PIB, como indicador de la economía, se reduzca a medida que la economía basada en el intercambio

en el mercado pierda peso, siendo probable que a mediados de este siglo la calidad de vida en elprocomún colaborativo sea el parámetro principal con el qué medir el bienestar económico de los

distintos países.

De esta manera, aunque no es probable que el mercado capitalista vaya a desaparecer, dejará de

definir exclusivamente el panorama económico de la civilización, pues si bien seguirán existiendo

bienes y servicios con un coste marginal lo bastante elevado para que su intercambio en los

mercados genere beneficios suficientes para garantizar un buen rendimiento del capital invertido, el

capital social desempeñará un papel mucho más importante que el capital financiero y la vida

económica se desarrollará cada vez más en el procomún colaborativo.Es así, como en el siglo XXI Internet se está convirtiendo en el medio de comunicación que permite

gestionar unas energías renovables distribuidas y unos sistemas de logística y de transporte

automatizados en un procomún mundial cada vez más interconectado, siendo claro cómo la

infraestructura del IdC permite que empresas sociales del procomún colaborativo rompan el

monopolio de las grandes empresas de integración vertical que actúan en los mercados capitalistas,

pues posibilita una producción colaborativa en redes continentales y mundiales de escala horizontal

con un coste marginal cercano a cero.

Finalmente y en aras de entender los cambios económicos, políticos, sociales y psicológicos quemuy probablemente se darán con la transición de un mercado capitalista a un procomún

colaborativo, cabe resaltar cómo la aparición de una matriz nueva de comunicación/energía dio lugar

a un nuevo paradigma económico que alteró radicalmente la cosmovisión de gran parte de la

sociedad humana (economía feudal – economía de mercado a finales de la Edad Media, economía

de mercado – economía capitalista en la Edad Moderna) y que sin lugar a dudas ayudará a entender

los mecanismos que han guiado la evolución de la economía hasta su estado actual, proporcionando


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una perspectiva histórica para afrontar las transformaciones que hoy se dan en la economía mundial

ante el inminente cambio de paradigma, que en esta ocasión, supone pasar del mercado capitalista

al procomún colaborativo.

2.2.4 ComentarioLa ratificación que realiza el autor de una sociedad enfrentada a un cambio inminente de sus pilares

económicos, apoyado en visiones históricas realizadas por diferentes autores, revela la gran

capacidad humana de innovación, creación y adaptación, no sólo como individuos sino como

miembros de una sociedad que comienza a pensar cada vez menos en el bien particular para pensar

más en el bien común, una sociedad que busca casi de forma desenfrenada nuevos mecanismos

de comunicación, manufactura y relacionamiento, a la vez que abre infinitas puertas para el

crecimiento global dentro de parámetros más conscientes tanto con la humanidad como con el

planeta en el que vivimos. El procomún colaborativo es el nuevo paradigma, construido hoy para lasgeneraciones futuras que busca replicar las enseñanzas aprendidas, en busca del uso racional y

sostenible de los recursos naturales permitiendo una dinámica integral, tanto desde el punto de vista

social como económico.

2.2.5 Bibliografía

Rifkin, J. (2014). El gran cambio de paradigma: Del capitalismo de mercado al procomún

colaborativo. Barcelona: Paidos. Obtenido de La sociedad de coste marginal cero.

2.3 Reseña de: Guía práctica del ordenamiento territorial en Colombia:Contribución para la solución de conflictos

2.3.1 Biografía

Orlando Fals Borda fue un investigador y sociólogo colombiano, nacido en la ciudad de Barranquilla.

Realizó estudios de pregrado en Literatura Inglesa en la Universidad de Dubuque, de maestría en

la Universidad de Minnesota en 1953 y obtuvo el grado de Ph. D. en Sociología de la Universidad

de la Florida en 1955. Fundó la primera facultad de Sociología del país en la Universidad Nacional

de Colombia, convirtiéndose en su primer decano hasta 1966. Fue el principal y más destacadorepresentante de la Investigación Acción Participativa (IAP). Al final de su vida participó activamente

en grupos políticos de Colombia, siendo su último cargo el de presidente honorario del Polo

Democrático Alternativo hasta su fallecimiento en la ciudad de Bogotá en 2008.


Ordenamiento Territorial (OT), paz, democracia, actores armados, gobernabilidad.


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2.3.3 Resumen

En este texto el autor expone en forma de guía, diferentes alternativas de solución frente a la

descomposición general del país derivada del conflicto armado. De esta manera, se puede observar

a lo largo de la guía la exposición de tres partes principales que abordan temas cruciales que se

presentan en el territorio colombiano, como son: los fundamentos políticos sobre el problema delterritorio en Colombia, los gobiernos locales y la estructura del nuevo Estado.

En la primera parte el autor hace referencia a:

1. La gobernabilidad y el Ordenamiento Territorial (OT), señalando la necesidad de organizar

bien los poderes públicos en función del territorio, espacio o circunscripción que les

corresponda, pues en ello juega la gobernabilidad en sus diversos niveles, desde el local

hasta el nacional, el uso del poder político y el empleo correcto y eficiente de los recursos

estatales que reciben las unidades territoriales. Es así como para cimentar estos pasos

debe servir el OT, que en Colombia incluye factores socio-políticos, ambientales yadministrativos.

2. Límites y desintegración nacional, contrario a la opinión de las clases dominantes

tradicionales y de grandes terratenientes, un análisis histórico sereno de la cuestión

demuestra que Colombia es hoy un país unitario pues las ocho regiones histórico –

culturales que la distinguen en el mundo, están integradas y dependen unas de otras para

su progreso económico y bienestar social. Igualmente el escenario de la globalización

latente hoy en día a nivel mundial, obliga a pensar en unidades territoriales grandes capaces

de participar en estos macroprocesos sin perder el rumbo y allí es donde entran en escenalas Regiones Territoriales plenas (RET). Es de resaltar que todo esto obliga a realizar una

revisión de límites y ajustes en el poder local y a realizar accesiones y secesiones de

territorios departamentales y municipales, con el fin de dar bases firmes a la gobernabilidad

y estabilidad necesarias.

3. Metodología y procedimientos, como es descrito por el autor en pro de superar la actual

guerra civil. A partir del OT se debe proceder paso a paso desde las bases locales hacia

arriba, es decir, a partir de las unidades de administración territorial básicas como veredas

y corregimientos, pasando a entidades más complejas y grandes como el municipio, laprovincia y la región, reconociendo las relaciones antiguas o nuevas que se puedan crear

por motivo de las interacciones entre pobladores, la dinámica geográfica y por el conflicto

armado. Así, para realizar con eficacia el proceso de OT se requieren dos clases de

disciplinas: 1. Las sociogeográficas con el fin, de determinar los limites reales de cada

unidad territorial y sus formas de organización; y 2. Las técnicas participativas para


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incorporar los aportes de los ciudadanos idóneos de cada unidad en los diseños científicos

y técnicos del trabajo.

4. Pivotes y actores del reordenamiento por la paz, el principal pivote del autonomismo unitario

que consagra la Constitución son las provincias y las regiones, no los departamentos. El

establecimiento de provincias y regiones como unidades territoriales será una contribucióna la paz y al progreso pues articularán una visión más amplia en la solución de problemas

que inciden en los conflictos. De esta manera, para que se establezca con prosperidad la

gobernabilidad, la paz y el progreso en las unidades del territorio, se hace necesario que

se respeten tanto las decisiones de los pobladores como de los dirigentes elegidos por los

grupos armados, oficiales e irregulares, que tiene presencia a nivel local.

En la parte dos, el autor expone la guía para la reconstrucción de la gobernabilidad local,

considerando aspectos como: la posible existencia de vacíos de poder en las áreas de conflicto; sus

orígenes relacionados con las operaciones que realiza el Ejército Nacional, las guerrillas y losparamilitares; el poder primigenio del sector civil y su articulación expresada en movimientos sociales

y en unidades vitales mínimas; las necesidades fundamentales de los pueblos y la importancia de

tenerlas en cuenta en la búsqueda de la gobernabilidad; la cooperación, ayuda mutua y altruismo

de los pobladores del campo y la ciudad; la necesidad de anticipar y combatir la resistencia de

políticos enemigos del reordenamiento preocupados por perder su viejo poder y el establecimiento

de zonas reordenadas o de paz en unidades mínimas vitales del territorio, siendo estas las veredas,

los caseríos, los corregimientos, las laderas o los resguardos.

De igual manera, el autor expone la guía para la reconstrucción de la gobernabilidad municipal,subrayando criterios a tener en cuenta como: la determinación de los límites reales de la comunidad,

en aras de que las autoridades sepan bien dónde empiezan y terminan sus comunidades reales,

para gobernar así con eficacia y seguridad; el reconocimiento de que la falta de autoridades no

significa anarquía pues existen estructuras propias de liderazgo natural que deben ser reconocidas

y acogidas en los territorios; la construcción o reconstrucción de la estructura formal del municipio

real que incluye la construcción o reconstrucción del Concejo municipal con personas idóneas, la

elección del alcalde y otras autoridades; el reconocimiento y utilización de la juventud y nuevas

fuerzas en la reconstrucción municipal; la proclamación del municipio como zona reordenada o depaz lo que requiere el respeto por parte de los grupos armados de la voluntad de los pobladores; la

puesta en marcha de bases que busquen la asociación de municipios afines y vecinos con el

propósito de resolver problemáticas contemporáneas que no pueden resolverse dentro del ámbito

de los municipios tomados por separado; el tratamiento simultáneo que debe darse a la

descentralización y al ordenamiento para así evitar despilfarros y corrupción alrededor de los dineros

del Estado y la organización de entidades territoriales indígenas en el territorio y comunidades


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13

afrocolombianas ribereñas, esto con el fin de respetar la autonomía, conocimientos e identidad

cultural de las primeras y de igual manera evitar las incursiones de grupos armados y la puesta en

marcha de megaproyectos destructivos que quieren desplazarlas y desocupar el hábitat, de las

segundas, con fines de sobreexplotación de recursos y de una obtención del control geopolítico y

económico de las Costa Pacífica.En la tercera y última parte, el autor hace referencia a la estructura del nuevo Estado, estableciendo

tres apartados, así:

1. Hacia las provincias, al considerar la provincia como una coordinación de municipios afines

que combina proyectos, recursos y voluntad política, resalta que esta puede contribuir a la

solución de conflictos al asegurar el buen gobierno en un nivel superior y más amplio de

espacio territorial, considerando seis puntos para su creación: 1. Determinación de afinidades

y necesidades comunes de municipios cercanos. 2. Empleo de criterios de externalidad

(efectos que una entidad tenga sobre otras) y escala (razones técnicas o de tamañofinanciero). 3. Intercambio de experiencias entre alcaldes y municipios afines en temas como

el manejo eficiente de recursos. 4. Conformación de provincias plenas no recortadas por los

límites ficticios de los departamentos. 5. Establecimiento de círculos electorales de diputados

y 6. Promoción de la política provincial la cual significa un beneficio para los gobernadores y

alcaldes, en cuanto a servicios públicos, visión de Estado y economía de escala.

2. La transición de departamento a región, estableciendo que los pivotes centrales de la nueva

república son la provincia y la región jugando conjuntamente, el autor considera que los

departamentos que no han tenido una introducción histórica del todo feliz pueden ofrecer unaexcelente labor de coordinación regional, con cuya práctica podrán irse acomodando en el

nuevo Estado. De esta manera, se sugieren cinco pasos para facilitar la transición del

departamento a la región: 1. Reconocimiento de la importancia táctica de departamento lo

que redunda en la promoción de protocolos de intención para crear Regiones Administrativas

y de Planificación (RAP) con la autorización previa de las asambleas, teniendo en cuenta la

importancia de no heredar problemas de concepción y ejecución. 2. Obtención del aporte

político de los departamentos, que no significa otra cosa que diversas competencias actuales

de los departamentos puedan delegarse y responsabilizar al gobierno central por la mayorporción de los gastos consiguientes. 3. Refuerzo al papel coordinador de los departamentos,

el proyecto de ley de las RAPs puede dar a los departamentos no sólo funciones de

coordinación, supervisión y orientación de proyectos multiprovinciales de desarrollo

económico y social, sino también de proyectos macros a nivel regional o supradepartamental.

4. Descentralización de funciones estatales específicas lo cual implica que los departamentos

y las RAPs deben asumir las estructuras, recursos y funciones regionales específicas de los


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Ministerios e Institutos Nacionales Descentralizados y 5. Paso de los Consejos Regionales

de Planeación Económica y Social (CORPES) a las RAPs, tal como la autoriza la Carta y con

un mínimo de aparato administrativo.

3. Hacia las regiones, en este apartado el autor al considerar la región como la suma orgánica

de departamentos que se encuentran en un mismo proyecto histórico de desarrolloeconómico y social en paz y por consiguiente el segundo pivote central del nuevo Estado,

realiza las siguientes sugerencias, para llegar a construir la región como Estado región: 1. La

Región Territorial plena (RET) es la meta, es decir, el Estado región. 2. Creación de regiones

lo cual dependerá de la opinión pública y de la organización de las fuerzas políticas locales

y regionales dispuestas a construir las RETs. 3. Función de la participación popular, lo que

implica que las autoridades y el sector civil de la población habrán de organizarse y actuar

mancomunadamente en movimientos sociales y cívicos. 4. Obtención de recursos en

instancias de poder de orden nacional. 5. En busca del equilibrio regional tanto dentro de lasregiones como entre ellas y el país, a fin, de evitar la injusta acumulación de recursos y

aportes en determinadas secciones olvidando las necesidades de las demás y combatiendo

la malversación de los dineros públicos. 6. Asunción de funciones centralizadas que se

traduzcan en el cumplimiento de las disposiciones sobre equidad regional en la distribución

de los recursos. 7. Reconocimiento de la autonomía de los distritos; resulta adecuado separar

a los distritos de los actuales departamentos y reconocerles su autonomía administrativa,

política y fiscal. 8. Ajuste por accesiones y secesiones de territorios considerando que sería

una gran contribución para la paz nacional y regional si los estados regiones facilitaranajustes territoriales de zonas en las que no existe la gobernabilidad o no hay sentido de

identidad cultural regional.

4. La República regional, reconociendo la regla de la autonomía, el reconocimiento de la

diversidad cultural y el respeto a la unidad nacional se puede concebir en el país un nuevo

Estado identificado como Regional Unitario. Así, hoy se puede hablar de una entidad

integrada distinta de la colección de regiones aisladas que imponían la topografía indómita

del siglo XIX. Es así que en el modelo de desarrollo económico y social con Estados regiones

la autonomía local que se necesita no puede imponerse desde arriba o desde afuera, sinoque debe nacer con el poder popular o civil de cada entidad, comenzando con unidades

mínimas, donde se respete y tengan en cuenta la opinión del pueblo como condición

indispensable para la recuperación de la paz


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15

2.3.4 Comentario

El aporte realizado por el autor resulta ser de gran importancia debido a que las preguntas más

frecuentes dentro de las diferentes áreas de conocimiento versan alrededor de cómo llevar con éxito

la etapa de transición de un efectivo ordenamiento territorial en un escenario de paz, siendo la guía

expuesta, una senda por la cual caminar, que visiona una forma de lograr una paz duradera, que nogenere nuevos conflictos internos a nivel local y regional, exponiendo los requisitos mínimos que

todos deberíamos cumplir con un alto grado de responsabilidad, compromiso y patriotismo. Es así

como el autor devela su intención de no ser guía o líder, sino de reconocer el valor que todos los

individuos y las instituciones tienen como actores principales en la consecución del principal objetivo

común, la paz.

2.3.5 Bibliografía

Fals Borda, O. (1998). Guía práctica del ordenamiento territorial en Colombia: Contribución para lasolución de conflictos. Bogotá: Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales

(IEPRI), Universidad Nacional de Colombia. Obtenido de

http://www.mamacoca.org/e_book_Compendio_rural/Orlando_Fals_Borda_guia_practica_ord

enamiento.htm


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16

3 DIAGNÓSTICO LOCALIDAD FONTIBÓN

3.1 Ordenamiento territorial (OT)

3.1.1 Aspectos geográficos y de localización

Fontibón es la localidad número nueve (9) de Bogotá con una extensión de 3.327,2 hectáreas,

representando el 3.9% del Distrito, localizada en la parte noroccidental de Bogotá. Al norte limita con

la localidad de Engativá; al oriente con las localidades de Puente Aranda y Teusaquillo; al occidente

con la ribera del río Bogotá y los municipios de Funza y Mosquera y al sur con la localidad de

Kennedy.

Según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá la localidad se divide en ocho (8)

Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que permiten la planificación territorial a una escala mayor

que la de los barrios y menor que la de la localidad. En la figura 1 se puede observar esta división.

Figura 1 - UPZ localidad Fontibón

3.1.2 Aspectos demográficos

De acuerdo con las proyecciones de población realizadas a partir del Censo General de 2005, la

población de Bogotá para 2011 es de 7.467.804 personas, de las cuales en la localidad de Fontibón

habitan el 4,6% que equivalen 345.909 personas. De igual forma, se estima que para el año 2015

los habitantes de la localidad asciendan a 380.330, asumiendo una tasa de crecimiento anual del

2.4%.

Así y tal como muestra la figura 2, la localidad de Fontibón se caracteriza por una densidad

poblacional centrada en la UPZ 75 (Fontibón), con un 41% de sus habitantes.

117

115

114

110

112

75

76

77

Unidades de Planeamiento

Zonal (UPZ)

75 Fontibón

7 6 Fo ntib ón - San Pab lo

77 Zona Franca

110 Ciudad Salitre Occidental

11 2 Gra nja s d e Te ch o

114 Modelia

11 5 Ca pe lla nia

117 Aeropuerto El Dorado


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Figura 2 - Densidad poblacional de Fontibón

3.1.3 Infraestructura local

La localidad de Fontibón cuenta con una red hospitalaria básica, compuesta por cinco (5) hospitales,

dentro de los cuales la mayor atención se centra en el Hospital de Fontibón y en la Clínica de la Paz.

Así mismo, la localidad cuenta con veinte (20) colegios distritales, donde casi la mitad de estos

atienden a niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad. Es de resaltar que en estos

dos casos, las entidades se encuentran concentradas en la UPZ 75 (Fontibón), tal como se muestra

en las figuras 3 y 4.

De igual manera, la localidad cuenta con la Alcaldía Local ubicada en calle 18 No. 99-02, el CuerpoOficial de Bomberos en la calle 18 No. 99-38, una sede de la Registraduría Nacional del Estado Civil

en la carrera 103 con calle 18 esquina, todas ubicadas en la UPZ 75 (Fontibón), lo que refleja una

concentración territorial de las entidades de orden público en esta localidad.

Así mismo dentro de la localidad predomina la religión católica con presencia de cincuenta y seis

(56) iglesias entre las que se destacan, la catedral de San Pablo Apóstol, ubicada en el parque

central de Fontibón, la parroquia de San José ubicada en la avenida esperanza con carrera 100 y la

parroquia de la Medalla Milagrosa ubicada frente al centro comercial Ciudad Salitre. Por su parte,

en cuanto a la religión cristiana, se observa la presencia aproximada de cuarenta (40) centros deculto.

41%

10%13%

13%

7%

11%

5%

0%

Distribución poblacional por UPZ

Fontibón

Fontibón - SanPabloZona Franca

Ciudad SalitreOccidentalGranjas de Techo


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18

Figura 3 – Red Hospitales Fontibón Figura 4 - Red de colegios Fontibón

3.1.4 Servicios públicos

La localidad de Fontibón cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios públicos

domiciliarios, donde se observa que la cobertura de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado

sanitario y aseo es del 100%, mientras que la de alcantarillado pluvial es del 97%. Por su parte, la

de gas natural es del 92%, y finalmente la de telefonía fija llega al 91%. Sin embargo, la localidad

ocupa el quinto lugar, como la localidad con mayor pago mensual por estos servicios.

3.1.5 Medio ambiente

La localidad de Fontibón presenta un reto ambiental desde varios puntos de vista, por su ubicación

estratégica de ingreso y salida a la ciudad, a la vez que alberga varios de los pulmones de la ciudad

en sus humedales y es responsable de la mayoría de la contaminación sobre uno de los principales

afluentes de la ciudad como es el río Bogotá. Catalogada en la actualidad como una de las

localidades más contaminada encuentra en las políticas de disposición de basuras y manejo de ruido

sus principales problemas ambientales.

En el presente se encuentra en desarrollo el Plan Ambiental Local (PAL) dentro de la localidad,

focalizado en atacar los problemas alrededor del aire, el agua, el suelo y la biodiversidad que sufren

las diferentes UPZ, con resultados que si bien no contrarrestan la magnitud total de los problemas,

si contribuyen al mejoramiento y saneamiento ambiental de la localidad.

3.2 Paz

Dentro de la localidad de Fontibón actualmente se pueden resaltar diversas estrategias de orden

comunitario que tienen como fin principal la promoción y divulgación de la paz como un concepto

ético e igualitario para toda la comunidad civil, tal es el caso del Consejo Local de Paz de Fontibón,

el Consejo Local de Víctimas del Conflicto y el Consejo Local de Comunicación Comunitaria y

H

H

H

H

H

C

C

C C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C C

C

C

C

C


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19

Alternativa. De igual manera, en conjunto con la Universidad Nacional de Colombia, se han

desarrollado procesos de cualificación ciudadana que permiten el tratamiento de temas como la

acción sin daño, la justicia comunitaria, la reconciliación y reparación vertical y horizontal y el

posconflicto.

Así mismo, en la localidad existen cinco (5) jueces y juezas de paz y dos (2) de reconsideración,elegidos para un período de cinco (5) años y cuya función principal es la de apoyar de manera

gratuita la resolución de conflictos, particulares o comunitarios que se presenten entre los habitantes

de la localidad. Los jueces y las juezas de paz son ciudadanos, miembros de la comunidad, quienes

por su liderazgo y trayectoria son postulados y elegidos por voto popular y cuya misión es apoyar a

la comunidad en la resolución dialogada de conflictos, sin tener que recurrir o desplazarse a

instancias legales o institucionales, dentro de la misma comunidad en que reside y por quienes

fueron elegidos.

De igual manera, en la localidad de Fontibón se resalta la aplicación de la estrategia “gestores ygestoras de paz” , adelantada por la Secretaria Distrital de Integración Social, la cual consiste en la

formación y divulgación de la promoción del discurso público garantista de los principios

fundamentales de dignidad, equidad y justicia social; configurada desde un horizonte ético, racional

y político, que promueve la cultura de la inclusión social de las diversas identidades, y la necesidad

de lograr la plena realización de la dignidad humana y el avance democrático hacia una sociedad

incluyente.

Así mismo, se resalta la existencia de la Casa de Justicia de Fontibón la cual tiene por objeto acercar

la justicia a la ciudadanía fomentando el respeto de los Derechos Humanos, promoviendo el uso demétodos alternativos de solución de conflictos y la construcción de relaciones de convivencia en el

ámbito familiar, vecinal y comunitario. En Fontibón, la Casa de Justicia se encuentra ubicada en la

calle 19 No. 99 – 67. Allí, diferentes entidades prestan sus servicios relacionados con la convivencia

ciudadana y hacen acompañamiento por la vía de la mediación, negociación y concertación de las

diferencias entre las partes, en situaciones como: asuntos penales, asuntos policivos, asuntos

familiares, asuntos civiles y asuntos laborales.

Por otra parte, la localidad cuenta con ocho (8) Comandos de Acción Inmediata (CAI) ubicados en

cada una de las UPZ como lo muestra la tabla No. 1, desde los cuales se atienden los treinta y tres(33) cuadrantes en los que ha sido divida la localidad.


22/30

20

CAI Ubicación

Sabana UPZ 77

Macarena UPZ 76

Versalles UPZ 117

Santander UPZ 75

Modelia UPZ 114

Hayuelos UPZ 112

Granjas UPZ 112

Salitre UPZ 110

Tabla 1 - CAI Localidad Fontibón

Así, el Observatorio de Seguridad en Bogotá, reporta que en 2008 se reportaron 1960 casosdelictivos, dentro de los cuales los delitos con mayor incidencia fueron el hurto a personas, lesiones

personales y el hurto a residencias, con 902, 345 y 265 casos reportados respectivamente.

3.3 Procomún colaborativo

En los últimos años en la localidad de Fontibón se han generado diversas organizaciones y grupos

civiles que guardan objetivos comunes enfocados en el bienestar local, tal es el caso de:

“Por Amor a Fontibón”, campaña de cultura ciudadana, liderada por la Alcaldesa Local que

pretende, principalmente, promover en la ciudadanía comportamientos de respeto,

tolerancia, co-responsabilidad y de solidaridad hacia los demás, así como resaltar historiasde vida ejemplarizantes de ciudadanos y ciudadanas que han aportado en la construcción

de una Fontibón más humana, justa e incluyente.

El proyecto GARA, Grupo Ambiental de Reducción del Riesgo y del Agua, a través del cual

treinta y cinco (35) líderes han sido capacitados en prevención y restauración de sectores

donde históricamente se ha presentado amenaza ambiental a las comunidades, como ocurre

en las cuencas de los ríos Fucha y Bogotá.

El Proceso Ciudadano de Educación Ambiental (PROCEDA), enfocado en la recuperación,

rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua. Las ciclorutas ubicadas en la localidad, en las cuales se presentan normas de

comportamiento construidas por la misma gente, se respetan las normas de tránsito y se

procura mantener un orden basado en el control social.


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4 MAPA DE TENSIONES

4.1 Mapa de tensiones. Variables Paz, OT y PC

P Z

OT

P

SOCIEDAD

AMBIENTE

RELIGIÓN

ESTADO

ECONOMÍA

IdC CAPITALISMO

Católica

Cristiana

Políticas

Etnia Religión Preferecia

Sexual

Aire

Agua

Suelo

Políticas VALORES

Respeto

Honestidad

Transparencia

JUSTICIA

Influencia

Compuesta

Sin exclusión

En cooperación / Sin imposisción

Componente 1

Transformación

Transición

Componente 2


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22

4.2 Descripción

El presente mapa de tensiones plasma la interrelación existente entre las variables paz,

Ordenamiento Territorial (OT) y Procomún Colaborativo (PC) en la localidad de Fontibón. Es así

como se pueden evidenciar las relaciones existentes entre los diferentes actores de orden civil y

gubernamental que apuntan directamente sobre estas variables y cómo cada una de estas explicano sólo la evolución sino el comportamiento de las mismas en un escenario de desarrollo local. Así,

se pueden establecer las incidencias positivas de los componentes sociedad, religión y Estado sobre

la variable paz debido a la conciencia actual que existe alrededor de la necesidad de fomentar y

estructurar procesos de paz entre los diferentes actores de la localidad; la influencia desfavorable

del Estado y el medio ambiente sobre la variable OT, puesto que en las políticas establecidas por el

Estado, en cuanto al OT en la localidad no son prioritarias ni las condiciones de hábitat de la

población ni la protección del medio ambiente, tal es el caso de las invasiones sobre la ribera del rio

Bogotá, por último, la ocurrencia positiva de la sociedad y el ambiente sobre el PC, lo que es reflejode los diversos grupos comunitarios existentes en la localidad y que tienen como fin tanto la

protección del medio ambiente como el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. De

esta manera y sin desconocer la influencia de la religión sobre la sociedad, el presente mapa de

tensiones distingue una relación de cooperación sin imposición ni exclusión por etnia, religión o

preferencia sexual al interior de la localidad.

Por su parte, se evidencia una transición incipiente en el modelo económico local que si bien se

basa en las relaciones de mercado tradicional explora nuevas formas más cooperativas e

incluyentes en pro de un bien común, a través del uso de tecnologías de información. Esta transiciónconlleva a la generación de nuevas políticas locales no sólo de orden económico sino también

ambiental que permiten un entorno propicio para un desarrollo humano basado en la satisfacción de

necesidades comunes.

Finalmente se devela un Estado representado en la Alcaldía y otras instituciones gubernamentales

de orden local que inician la senda de transformación necesaria para la construcción de políticas

públicas basadas en valores como la honestidad, el respeto y la transparencia, que no sólo guíen a

un próspero futuro sostenible sino que a su vez generen justicia y equidad social por medio de la

ejecución eficiente de los recursos.


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23

5 ESCENARIOS

A continuación se describen cuatro posibles escenarios para la localidad de Fontibón para el año

2030 alrededor de las variables paz y procomún colaborativo, haciendo hincapié en el escenario

deseable:

Figura 5 - Plano cartesiano de escenarios

5.1 Escenario 1: Otra vez mi general borrachoHan pasado ya más de diez años tratando de lograr la firma de la paz en Colombia, muchas políticas

se han tratado de aplicar desde entonces, con repercusiones desde lo local hasta lo nacional. En

Fontibón se acogieron a centenas de antiguos militantes, pero debido al carácter impositivo del

Estado, las oportunidades de trabajo escasean, la pobreza ha aumentado y aunque ya no hay

grupos armados concebidos como un todo, reina la inseguridad y la búsqueda de un bienestar

individual, cada individuo procura por lo suyo y se ha perdido la identidad y las costumbres que hace

algunos años posicionaban a Fontibón como una de las localidades con mayor diversidad cultural

de la ciudad.

5.2 Escenario 2: Salió como pepa de guama

Luego de la fallida negociación para la consecución de la paz en Colombia, la guerra se intensificó,

a tal punto que los grupos insurgentes sitiaron las principales ciudades, teniendo como objetivo

primordial la capital del país, donde las localidades de la periferia resultan ser las más vulnerables.

En Fontibón se libra una ardua batalla por el control del aeropuerto El Dorado, principal vía de

(+ , -)1

(+ , +)4

(- , -)2

(- , +)3

Procomún Colaborativo

Paz


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abastecimiento para el Estado, sin embargo, este último deja olvidadas las demás UPZs de la

localidad cediendo su control a los grupos insurgentes quienes modifican la estructura de la

localidad, un ejemplo claro de esto es la plaza central de Fontibón, donde ya no hay comercio formal

e informal, sino que reina un terrateniente de turno quien es señor de las nuevas tierras,

reorganizadas en campos para el entrenamiento del Nuevo Ejército Revolucionario de la República(NERR) y/o para la privación de la libertad de todo aquel que ose retarlos. Los antiguos pobladores

de la localidad se vieron forzados a abandonarla y huir a otras localidades e incluso a abandonar el

país.

5.3 Escenario 3: Venga pa acá y hablamos dos palabras

La anhelada paz no llegó, tras más de diez años de conversaciones el pueblo se cansó de ver cómo

el Estado no cumplía sus promesas y sí concedía territorio y tiempo a los grupos insurgentes. Nacen

entonces, hace tan sólo un par de años, grupos populares organizados, con el fuerte ideal de

cambiar el futuro y reconstruir la esperanza de un pueblo agobiado, basados en pequeñas uniones

de personas que promueven paz, orden y justicia, donde la localidad de Fontibón es pionera a través

de su grupo “venga pa acá”. Este grupo se convierte en ícono de la revolución de todo un país, por

su estrategia de no ser muchos, pero sí de enseñar a muchos como impartir paz sin imposición,

como construir entre todos y para todos. Poco a poco, la localidad comienza a desplazar a los

actores armados, institucionalizados o no, creando un nuevo entorno de gobernanza con profundas

raíces basadas en la identidad y en las antiguas costumbres de sus fundadores.

5.4 Escenario 4: Con virtud y bondad se adquiere autoridad

Gracias al esfuerzo de varios gobiernos el pueblo colombiano ha conseguido la paz, y desde el año

2020 se estableció una política más incluyente, democrática y justa. El pueblo colombiano ha

aprendido a perdonar y a olvidar los oscuros años de violencia por los que paso. Hoy, en el 2030,

las nuevas generaciones dan ejemplo de civismo, colaboración y patriotismo. Los ejemplos abundan

por todo el territorio nacional, pero son las pequeñas comunidades, antes localidades, las que dieron

el primer paso para que este cambio fuera una realidad. En la antigua capital del país, Bogotá, una

de las nuevas comunidades sigue dando ejemplo de esto, se trata de la Nueva Fontibón, donde se

han construido desde hace más de cinco años verdaderos espacios de paz, acogiendo a los antiguos

militantes de los grupos insurgentes, proveyendo programas educativos gratuitos para todos a nivel

local, con apoyo de otras comunidades gestoras, y reconociendo el valor de la diversidad de su

población, la Nueva Fontibón es ejemplo de unidad de todos y para todos. Hoy en día es común que

las cabezas de hogar tengan trabajos netamente sociales, en la contribución de esa paz que ahora

parece inagotable y perpetua, gracias a la creación del ciclo vital, el Estado, ahora reformado,

promueve el intercambio de bienes y servicios entre las comunidades, las provincias y las regiones,


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25

facilitando los mecanismos de transporte y comunicación, entre otros, a la vez que garantiza la

sostenibilidad de cada habitante del país. Este nuevo paradigma inspira cada día a más grupos de

personas, que poco a poco se convierten en nuevas comunidades capaces de atender sus propias

necesidades con mecanismos de auto sostenimiento, donde los prosumidores se han tomado cada

centímetro del territorio. Ahora sin la guerra, el gobierno pone su atención en la creación de políticascada vez más vinculantes y recibe el apoyo de las comunidades que en algunas zonas geográficas

han evolucionado a provincias, donde la gobernanza se vive con transparencia y respeto, y donde

priman los derechos humanos.

En la Nueva Fontibón, reina la autogestión, promovida por grupos sociales civiles, conformados por

la misma comunidad y con la dedicación plena en la atención de necesidades específicas de la

comunidad donde los entes estatales contribuyen, más no imponen, ninguna ley, donde los recursos

son comunes y la gestión es interna.

En este año, se desarrollarán las terceras convocatorias democráticas de participación ciudadana,un espacio diseñado y creado para que cada individuo sea escuchado, sesiones que duran varias

horas, pero de las cuales nadie se retira, debido a la alta conciencia patriota y social que ahora llena

los corazones de los habitantes de esta comunidad.

6 ESTRATEGIAS PROCOMUNES

En aras de transformar el estado actual que presenta la localidad de Fontibón y llevarla al escenario

deseado en el año 2030 “Con virtud y bondad se adquiere autoridad”, se sugieren las siguientes tres

estrategias como parte de la reconstrucción territorial, social y estatal a la que se debe enfrentar la

localidad de Fontibón, en aras de alcanzar los objetivos planteados dentro del escenario deseado:

1. Reordenamiento de las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) en Unidades de Gestión

de Paz (UGP): Como se ha expuesto anteriormente, la localidad se encuentra dividida en

UPZs, sin embargo esta división se basa en las necesidades propias de cada unidad

territorial, lo que deja de lado las nuevas variables que deberán incluirse para alcanzar un

futuro donde prime el bien común. Es así como se deberán plantear, diseñar y crear las

UGPs como unidades mínimas vitales, donde sus linderos sean marcados por las

identidades propias de la comunidad circunscrita y por el acceso a los recursos naturales.

Esta nueva unidad deberá privilegiar el liderazgo cívico y promover la participación ciudadana

bajo valores como el respeto, la honestidad y la transparencia, así como impulsar la

descentralización de las entidades estatales hoy esquiva en la localidad de Fontibón. De

igual forma, deberá existir un dialogo abierto y constructivo entre las diferentes UGPs


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vecinas, que permita la planificación de proyectos de gran escala que beneficien a las UGPs

participantes, contando con la financiación obtenida de la producción individual de cada una

de estas y con el apoyo y respaldo del Estado como ente unificador y habilitador. Finalmente,

recaerá dentro de cada UGP la protección y administración correcta de los recursos naturales

circunscritos, sin importar los nuevos límites construidos, ya que el medio ambiente se debeconcebir como un pilar de la nueva estructura social del país.

2. Fomento de la participación ciudadana en el Plan Local para la Autogestión y la Sana

Convivencia (PLAS): Dentro del marco de la construcción de las UGPs, se requiere habilitar

en forma suficiente y amplia los diversos canales de comunicación que le permitan a cada

individuo identificar y dar a conocer las necesidades que lo rodean, de esta forma, se espera

redescubrir y desencadenar las acciones sociales que por años han sido olvidadas por

simples individualismos. De esta manera, el PLAS propone ser un documento donde sedescribe el ciclo vital de las necesidades de toda la comunidad, recolectadas a través de un

método cívico. Dicho ciclo parte de la priorización de las necesidades individuales, que en

muchos casos serán comunes dentro de cada UGP, para de manera posterior marcar un

plan de acción estructural que lleve a la solución de las mismas, por último, el clico propone

la realización de una verificación de la eficiencia y eficacia del mismo, a través de la continua

retroalimentación, evaluación y control de su ejecución. Es de resaltar que esta estrategia no

puede ser posible sin el reconocimiento de líderes sociales que motiven y sean ejemplo de

que el aporte de cada individuo, al ser sumado con el de sus pares, contribuye de formaeficiente y eficaz a mejorar la calidad de vida de los pobladores. De igual forma, se debe

garantizar el acceso libre y eficiente al PLAS dentro de cada UGP, a través de los diferentes

medios de divulgación o del uso de herramientas tecnológicas disponibles. Finalmente dentro

de esta estrategia se debe incluir a la autoridad reconocida, de tal forma que contribuya al

ordenamiento de los pobladores promoviendo de forma gradual su transformación de figura

de autoridad a un pie de fuerza civil, orientada a ayudar, soportar y resolver toda aquella

situación que desborde las capacidades de un individuo o su núcleo familiar.

3. Transformar el papel de la presencia estatal, de ente coordinador a ente cohesionador:

El Estado deberá entender que su papel debe cambiar y adaptarse poco a poco a las nuevas

demandas de la sociedad civil naciente, esta transformación deberá lograrse con tranquilidad

y sin miedo al cambio, sorteando los diferentes obstáculos que los dirigentes actuales

coloquen y permitiendo que el bien común prime sobre el individual, abriendo el corazón de

cada individuo que en la actualidad pertenece a la arquitectura política del país, de forma tal


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que se deje invadir por los sentimientos de patriotismo y pertenencia que se requieren para

alcanzar el difícil objetivo de transformar el Estado actual, a uno cuyas metas tengan un

carácter más unificador, comunicador y habilitador, que vayan más allá de la coordinación y

supervisión de los recursos nacionales, tanto económicos como ambientales. Para lograr

este fin, se deberán reformar las ramas ejecutivas, legislativas y judiciales del paíspermitiendo el ingreso y participación activa de los nuevos líderes sociales, que junto con la

guía de los dirigentes actuales, conviertan a cada una de estas ramas del poder en ramas

participativas llenas de la sabiduría propia de la experiencia y de la visión social y procomún

de los líderes sociales nuevos.

7 BIBLIOGRAFÍA

Alcadía Mayor de Bogota D.C. (Noviembre de 2015). Conozca los servicios que presta la Casa de Justicia

de la localidad de Fontibón. Obtenido de http://www.bogota.gov.co/article/conozca-los-servicios-que-

presta-la-casa-de-justicia-de-la-localidad-de-fontib%C3%B3n

Alcaldía Local de Fontibón. (Noviembre de 2015). Así es Fontibón. Obtenido de

http://www.bogotasocial.org/phocadownload/ASI%20ES%20FONTIBON%20EDICION%205.pdf

Alcaldia Local de Fontibón. (Noviembre de 2015). Datos poblacionales de la localidad de Fontibón. Obtenido

de http://www.fontibon.gov.co/index.php/descargas/category/56-

poblacion?download=108:documentacion

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (Noviembre de 2015). Consejo Local de Paz de Fontibón se fortalece y

avanza en su Plan de Acción. Obtenido de http://www.fontibon.gov.co/

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Ordenamiento Territorial, Paz y Procomún Colaborativo

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