OPORTUNIDADES DE LA

INTEGRACIÓN FRONTERIZA

EN EL SUR DEL PERÚ

Cusco, Perú – 19 de noviembre 2012

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERÚSeminario Internacional: “Desarrollo Regional e Integración

Fronteriza”

Expositor: Luis Alberto Oliveros

CONTENIDO

I. EL SUR DEL PERÚ: LA MACRO REGIÓN SUR PERUANA

II. LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA: CONCEPTOS Y

APROXIMACIONES GENERALES

III. OPORTUNIDADES PARA LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE

LA MACRO REGION SUR PERUANA CON LOS PAÍSES

VECINOS: PLANTEAMIENTOS INICIALES PARA LA

DISCUSIÓN

I. EL SUR DEL PERÚ: LA MACRO

REGIÓN SUR PERUANA

El concepto (1) Cerca de un tercio del territorio peruano:

345.124 km2 (26,8 %) en 7 departamentos:

Madre de Dios, Cusco, Apurimac, Puno,

Arequipa, Moquegua y Tacna.

Casi 5 millones habitantes (2012): 16,6 %

población del país.

Todas las regiones naturales del Perú, con

predominancia de la región andina.- Clima de

altitud y gradiente árida.

Importante dotación de recursos naturales en

las tres regiones naturales del país: costa,

sierra y amazonía.- Predominio de RRNN no

renovables (mineros, energéticos gas

natural, forestal).

Espacio nuclear de la nación peruana: cuna de

culturas superiores precolombinas.

Fuerte herencia cultural y sobrevivencia de

formas de organización social y económica del

pasado prehispánico.

Alta proporción de población con lengua

materna quechua y aymara: 46,3 % Cusco,

33,8 % Puno (de la que 27,5 % aymara), 28,1

% Apurimac.

El concepto (2)

Elevada pobreza total en dptos. andinos (Puno

67,2 %), baja en los costeros (Tacna 20,0 %) y

amazónicos (M. de Dios 15,6 %).

Economía primaria (agricultura de baja

productividad), minería, turismo, servicios.

Temprana articulación de espacios

complementarios del sur peruano a través de

la red ferroviaria (1874); importancia del

altiplano circunlacustre.- Creciente desarrollo

de infraestructura vial y de comunicaciones.

Urbanización: 63,6 % de población total (Perú:

75 %). Afianzamiento de Arequipa como

capital de la macroregión; importancia

comercial de Tacna y Juliaca; y función

turística del Cusco.

Problemática ambiental compleja: minería,

deforestación, gestión recursos hídricos.

Gran triángulo territorial que apunta hacia

Brasil, Bolivia y Chile, evidenciando una

constante vocación de relacionamiento y de

integración con esos países vecinos.

Población y Economía

16 % DE LA POBLACIÓN DEL PERÚ QUE SÓLO

APORTA EL 7 % DEL PBI NACIONAL

Población Macro Región Sur / Población Perú (%) -

2012

PBI Macro Región Sur / PBI Perú (%) -

2010

Pob. Macro

Región Sur

16,6 %

Resto Perú 83,4 %

PBI M R Sur

7,2 %

Resto Perú 92,8 %

Distribución del PBI

DEPARTAMENTOS CON ESTRUCTURA PRODUCTIVA

DIFERENCIADA PERO CON EL COMÚN DENOMINADOR DE LA

PRESENCIA DE LA ACTIVIDAD MINERA

Existe la Macro Región Sur? En la última década: un colectivo social que pugna por la descentralización, que

busca construir una identidad común y una visión compartida de desarrollo,

articulando la acción, el liderazgo y las prácticas democráticas (Secretaría Técnica

de la Macro Región Sur del Perú).

Sin embargo, bajo parámetros político-administrativos o geoeconómicos, la Macro

región Sur Peruana NO es una región.

Proceso de descentralización iniciado en 2002, llevó en 2005 a consultar la

conformación de macro regiones, para lo que se consideraba indispensable: Condiciones geográficas (continuidad) y de infraestructura vinculante entre los departamentos a

fusionar.

Condiciones socio-económicas: estructura productiva con oferta exportable capaz de generar empleo.-

Territorio con más de dos millones de habitantes y por lo menos una ciudad con más de 700,000

habitantes.

Condiciones político-institucionales y capacidades de gestión de los gobiernos regionales.

Condiciones culturales e históricas homogéneas.

Ley Marco para el Desarrollo e Integración

Fronteriza de julio 2011 sí considera el

funcionamiento de Macrorregiones de Frontera

“… constituida por el territorio de dos o más

regiones de frontera contiguas e integradas por

corredores económicos y ejes de integración y

desarrollo fronterizos”.

II. LA INTEGRACIÓN

FRONTERIZA: CONCEPTOS Y

APROXIMACIONES GENERALES

Frontera: definiciónEn una perspectiva de desarrollo e integración socioeconómica, frontera es la

concreción de una intensa relación y hasta una interdependencia en las

diversas manifestaciones de la vida en sociedad, por cuenta de

poblaciones asentadas a uno y otro lado del límite entre dos países, hasta

un lugar determinado.

En Consecuencia:

Si hay Población Se da Interrelación Existe Frontera Activa

Si no hay Población No se da Interrelación Existe Frontera No Activa

LA FRONTERA SIEMPRE ES UN ESPACIO DE

ACTUACIÓN COMPARTIDA

Situación de frontera

Si se efectuara un corte temporal que facilite una visión instantánea de

todas las fronteras, se encontraría una gama de situaciones, cada una de

ellas individualizada en su problemática, en la diversidad de las variables

que la componen y en el distinto grado de articulación e integración

interna (con el propio país) y externa (con el país vecino) existente.

Esta situación dinámica que se configura con característica específicas

en cada sector de los territorios contiguos entre dos países, y que

prevalece en un momento dado, puede ser denominada “situación de

frontera”.

La extensión de la frontera: área, zona,

región, EIDs1. Área de frontera

Franja de territorio íntimamente asociada a la noción lineal de la frontera

(soberanía – límite).

La manifestación tangible del fenómeno fronterizo ocurre a una escala local y

se hace evidente en los pasos fronterizos, tanto los habilitados por los

Estados como los informales.

El paso de frontera es el lugar de encuentro de los países limítrofes, de dos

sistemas nacionales, con el fenómeno fronterizo. Frecuentemente entre

nuestros países es un espacio de conflicto de intereses públicos y privados,

nacionales y locales (“estrategias de sobrevivencia”).

La definición binacional de un área de frontera y una actuación concertada

de lado y lado, tendrá sentido, básicamente, en función de:

La necesidad de administrar eficientemente los tráficos bidireccionales de

personas, vehículos y mercancías; estableciendo facilidades para que ellos

se incrementen y afirmen ( Régimen Fronterizo, CEBAF).

Adelantar planes de ordenamiento urbano, incluyendo la eventual definición de

un estatuto de “ciudad binacional” para los centros poblados que configuran

una sola aglomeración que se extiende a uno y otro lado de la frontera.

Atención de demandas sociales básicas de la población (saneamiento

ambiental, salud, educación),

Cooperación en seguridad (operativos conjuntos contra el contrabando,

delincuencia, narcotráfico, etc.).

2. Zona de frontera

Involucra a segmentos territoriales de mediana magnitud, equivalentes en el

Perú a varias provincias o eventualmente hasta un departamento.

Existen actividades económicas más o menos diversificadas, una o más

ciudades con funciones urbanas, dotadas de equipamientos básicos, por lo que

pueden conducirse acciones de desarrollo de manera orgánica.

Cuenta con una cierta dotación de infraestructura de transportes, energética y

de comunicaciones; presencia organizada de actores económicos y otros

grupos de la sociedad civil (gremios, cámaras de comercio y la producción;

asociaciones culturales, profesionales, etc.).

En función de lo anterior, a partir de una zona de frontera, es posible tanto

ofrecer soporte al “área de frontera”, como operar de nexo articulador de ella

con una región nacional.

En resumen, la zona de frontera dispone de lo esencial de una entidad

geoeconómica básica que, junto con la equivalente de la del país vecino,

podrían pasar a constituir una Zona de Integración Fronteriza (ZIF), conforme

a lo establecido en la Decisión 501 de la Comunidad Andina.

3. Región fronteriza

En una perspectiva nacional, una región constituye un ámbito subnacional de

programación y gestión del desarrollo.- En el Perú está previsto que integren

dos o más departamentos.

Una región (nacional), en tanto unidad geoeconómica mayor, necesita, para

funcionar como tal, que se den por lo menos tres aspectos esenciales: vínculos

entre sus habitantes y las actividades que en ella se desarrollan; la

organización de las actividades regionales en torno a un centro; y su

pertenencia y funcionalidad dentro de un conjunto mayor.

Una región fronteriza (binacional), de existir, constituiría el escenario

privilegiado, de avanzada, de la relación bilateral: una suerte de “región

programa-piloto”, terreno de experimentación de los procesos de integración

regional/subregional que trascendería el contenido principalmente económico

de este proceso.

4. Ejes de Integración y Desarrollo (EID)

La viabilidad de una zona de frontera o una ZIF, que comprenda mayormente

segmentos territoriales propios del universo rural de dos países fronterizos en

la región, o con una red urbana no jerarquizada o débilmente cohesionada, está

virtualmente condenada al fracaso: sería como una transfusión sanguínea entre

anémicos.

Por ello es importante incorporar a una ZIF en un eje de integración y

desarrollo, entendido éste como un espacio de integración geoeconómica y de

desarrollo sostenible, estructurado por proyectos de infraestructura física, áreas

y núcleos urbanos dinamizadores del desarrollo, y espacios con especialización

funcional.

Dicho eje es el soporte de proyectos y actividades que inicialmente tienen

origen y destino fuera de la ZIF, pero que luego pueden actuar como

“catalizadores” de muchas iniciativas llamadas, ellas sí, a potenciar y

transformar la base productiva de la zona (prestación de servicios a los

“proyectos centrales”, transformación de las producciones primarias locales,

etc).

FACTOR DETERMINANTE DE LA MAYOR O MENOR

INTENSIDAD DEL FENOMENO FRONTERIZO:

LA COTIDIANIDAD DE LA INTERRELACION

EXTENSION TERRITORIAL DE LA FRONTERA : AREA , ZONA Y REGION

P1 P2

CAPITAL DE REGION FRONTERIZA

CAPITAL NACIONAL

CIUDAD EN ZONA DE FRONTERA

REGION FRONTERIZA

ZONA DE FRONTERA

AREA DE FRONTERA

RESTO DEL PAIS

CAPITAL REGION NACIONAL

CAPITAL DEL PAIS

Tipología de fronteras

Existen tantas tipologías de situaciones de frontera como aspectos

propios a la realidad de esos territorios se desea incluir y priorizar con

fines de promover o formalizar procesos de integración fronteriza.

Ejemplos:

Según su escala geográfica: local – zonal – regional.

Según el grado de consolidación de los procesos de interrelación:

frontera ausente – frontera embrionaria – frontera en construcción –

frontera consolidada.

Según las dinámicas socio-económicas predominantes: 8 subtipos que

aplicaremos, a continuación, a la realidad actual de la macro región sur

peruana y las fronteras con Bolivia, Brasil y Chile.- Cada subtipo implica,

a su vez, una distinta “situación de frontera”.

1. Poblaciones indígenas aisladas

Grupos étnicos que habitan en lugares

remotos de la amazonía.

Muy poco numerosos; aislados o en

contacto ocasional con el mundo exterior.

Predominio del sentido de pertenencia

étnico-cultural sobre el de filiación

nacional.

Formas de organización social ancestrales.

Viven de la caza y recolección.

Poblaciones trashumantes: transitan del

territorio de uno a otro país, sin que

perciban esta situación ni ello tenga

impacto sobre la vida colectiva del grupo.

?

?

Nacientes

Yavarí

Nacientes

Acre

? Sierra del

Divisor

2. Poblaciones indígenas con

diverso grado de articulación

con el mundo exterior

Mantienen relaciones ocasionales o

permanentes con agentes del Estado,

ONGs, comerciantes-acopiadores, co-

lonos.

La cohesión social y cultural , así como las

formas de producción, traducen la

importancia del patrimonio en esos

campos.

Frecuentemente amenazadas social y

culturalmente y con condiciones de salud

precarias (paludismo, dengue).

Relaciones con comunidades de la misma

etnia en el país vecino con diversos grados

de intensidad o frecuencia.- Conflicto entre

sentido de identidad étnico-cultural con el

de pertenencia al estado-nación.

Alto Yurua

Alto

Purús

Ríos M. de Dios,

y Tambopata

3. Comunidades campesinas con

recursos agrícolas precarios y

cuadro social crítico

Asentadas en tierras altas de baja

productividad.

Alejadas de centros urbanos y ejes de

comunicación.

Situación económica y social precaria.

Producción agropecuaria básicamente

para autoconsumo, con técnicas

rudimentarias.

Organización social en transición: pérdida

de capital social (ejm: formas de trabajo

colectivo y solidario).

Debilitamiento identidad cultural:

reemplazo idioma nativo por español.

Alta carencia de infraestructura, servicios

públicos y servicios sociales: niveles de

vida muy bajos.

Vínculos con comunidades vecinas de país

limítrofe contribuyen a complementar

capacidades locales y suplir carencias.

Com. Campesinas norte

Lago Titicaca

Pizacoma,

KelluyoMachacas

4. Comunidades campesinas con

acceso a recursos agrícolas y

déficit moderado de servicios

Poblaciones campesinas de valles, laderas o

altiplano circunlacustre, cercanas a centros

urbanos o vías de comunicación, que facilita

contacto con el exterior y acceso a

mercados.

Concepto de comunidad va perdiendo su

esencia ancestral: desarrollo de propiedad

individual de la tierra.

Sin embargo, no existen cadenas productivas

eficientes; dependen del acopiador o

intermediario para vincularse con los

mercados.

Déficit social alto aunque no tan agudo como

en el tipo anterior (3).

Relaciones con comunidades de país vecino

intensas: salud, educación, adquisición de

bienes de consumo, festividades,

alimentadas por pasado compartido y por

demandas sociales satisfechas sólo en parte

desde el propio país.

Altiplano circunlacustre

5. Nuevos asentamientos humanos

Áreas bajas boscosas, destino de

migrantes campesinos, originarios de otros

ecosistemas y sectores montañosos.

Transferencia de prácticas y técnicas de

explotación de recursos naturales desde

sus ecosistemas de origen.

Afectación de situación físico-ambiental y

ocasionales conflictos con comunidades

originarias.

Déficit de servicios sociales, energía e

infraestructura vial y de comunicaciones

puede ser crítica.

Frecuente dispersión espacial de nuevos

núcleos de asentamientos humanos.

Relaciones entre comunidades fronterizas

basadas en comercio de excedentes o de

productos nacionales competitivos en país

vecino.

Pasos fronterizos informales y/o

clandestinos (tráfico de personas, de

drogas, de especies de flora y fauna).

6. Centros poblados con fun-

ciones locales

Centros poblados ubicados en la base de

la jerarquía urbana, sobre ejes viales

secundarios.

Generalmente alejados de ciudades más

dinámicas. Prestan servicios elementales

para entorno rural dilatado.

Situación social crítica: escasez de

empleo, migración de población joven,

servicios públicos precarios con cobertura

insuficiente.

Relaciones con comunidades vecinas del

país limítrofe pueden ser intensas,

alimentadas por misma pertenencia étnica

y cultural.

Pasos fronterizos informales y/o

clandestinos (tráfico de personas, de

drogas, de especies de flora y fauna).

San Lorenzo º º Extrema

Tilali oo Pto. Acosta

7. Centros urbanos intermedios

Ciudades de tamaño poblacional y

complejidad funcional media, a modo de

ciudades “pares” o “gemelas”.

Casi siempre en proximidad de un paso de

frontera, y, en ocasiones, a modo de

“conurbación binacional”.

Funciones relativamente diversificadas,

con predominio de la comercial. A veces

son punto de paso de importantes

corrientes de comercio internacional.

Sin embargo, el desempleo generalmente

es alto, con población laborando en

actividades informales o ilegales.

Tránsito binacional intenso de personas,

incluyendo movimientos pendulares.

Carencias sociales frecuentemente

agudas: población desplazada, poca

atención de gobiernos nacionales,

recursos escasos de gobiernos locales.

IÑAPARI OO ASSIS BRASIL

DESAGUADE-

RO PERU O

DESAGUADERO

O BOLIVIA

8. Metrópolis regionales

Ciudades, a uno y otro lado de la línea

limítrofe, que ocupan un lugar importante

en la jerarquía urbana nacional.

Desempeñan funciones múltiples y más o

menos complejas: comercio, industria,

transporte, servicios modernos a las

personas y empresas.

Problemática social diversificada:

población migrante; interdependencia

cultural; interacción social.

TACNA

ARICA

¿Por qué son importantes las fronteras

entre nuestros países?

1. Porque hay que superar los desequilibrios regionales del

desarrollo En nuestros países las fronteras son, en muchos casos, espacios

marginales, periféricos, débilmente integrados a la sociedad y economía del

propio país del que hacen parte.

El cuadro social y económico de muchos territorios fronterizos es tanto o

más crítico que el de los “bolsones de pobreza” existentes en el interior de

nuestros países.

Ejemplo: en el Perú, el 2006, de los 81 distritos del perímetro fronterizo con

casi 1,3 millones de habitantes, 42 eran “pobres extremos” y 36 “muy

pobres”. Es decir, 86 % estaban afectados por severa situación de pobreza.

Aparece, entonces, como una necesidad prioritaria, superar las asimetrías

estructurales y lograr la cohesión social, atacando la situación de pobreza

prevaleciente en muchos sectores de las fronteras.

Mientras las fronteras sean un campo de actuación conjunta de dos Estados

limítrofes y de los procesos de integración fronteriza que ellos promueven,

se contará con una herramienta eficaz para ese propósito.

2. Porque a través de ellas se afianzan los procesos de

integración subregional Acondicionar las fronteras terrestres para cumplir eficientemente el papel de

puntos de articulación de las economías y sociedades nacionales.

Las fronteras operando como BISAGRAS, facilitando los intercambios

biunívocos entre los países que hacen parte de un determinado esquema de

integración (Comunidad Andina, MERCOSUR), y entre éstos y países

conformantes de otros acuerdos de integración.

Esta adecuación o evolución debe hacerse la realidad social y económica

allí imperante: en la frontera se encuentran, “chocan” o se “confrontan” dos

sistemas nacionales (políticos, administrativos, económicos) que se

traducen en diferencias en políticas de seguridad, monetaria, fiscal, laboral,

migratoria, etc. Allí también se hacen tangibles los mecanismos de la

integración subregional (liberación del comercio, sanidad agropecuaria,

desregulación del transporte, etc.).

Todos estos beneficios para la integración, en su conjunto, pueden tener

efectos negativos en el modo de vida y en el nivel de ingreso de las

poblaciones fronterizas: reducción del “margen de preferencia”.

Acondicionar las fronteras para la integración no significa traducir una visión

“metropolitana” de esos confines territoriales, sino también desarrollar

iniciativas para generar oportunidades de empleo productivo, incremento y

diversificación de servicios de la zona, incorporación de producciones y

servicios locales a las corrientes de intercambio, etc.

3. Porque su ubicación estratégica facilita la articulación de

nuestras economías con el contexto internacional

Es necesario identificar un papel para las fronteras para que participen

activamente en los esfuerzos por expandir y diversificar la oferta exportable

de nuestros países, en el contexto de la globalización de la economía.

Algunos corredores comerciales y ejes de integración y desarrollo (EID)

articulan regiones del interior continental con los puertos sobre los océanos

Pacífico y Atlántico, a través de las fronteras, por lo que deben propiciar que

éstas se consoliden como espacios – encrucijada.

Sin embargo, en ese contexto, sólo algunos sectores de las fronteras tienen

una ubicación geográfica privilegiada.

Para esas regiones fronterizas así como para las economías regionales,

interiores y emergentes, es necesario diseñar y aplicar estrategias que

permitan su incorporación en los circuitos productivos comerciales y de

servicios, conforme se ejecuta la infraestructura de transportes y

comunicaciones.

Con ello se hará posible la progresiva evolución de las fronteras a “regiones

activas”.

III. OPORTUNIDADES PARA LA

INTEGRACIÓN FRONTERIZA DE LA

MACRO REGIÓN SUR PERUANA CON

LOS PAÍSES VECINOS

Planteamientos iniciales para la

discusión

1. LA INTEGRACIÓN FÍSICA Y LA INTEGRACIÓN

FRONTERIZA SON MECANISMOS QUE VAN DE LA

MANO: Articular las zonas de frontera internamente, con

los propios países de que hacen parte, y con el país

vecino, como una condición necesaria para superar el

cuadro de atraso y marginación, propiciar para ellas un

papel activo en la integración subregional – regional y

proyectarlas al mercado global.

1.1 La Macro Región Sur y las áreas colindantes de los países limítrofes se

hallan incluidas en dos grandes ejes de la Iniciativa para la Integración de la

Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA: Eje Interoceánico Central y

Eje Perú – Brasil – Bolivia.

1.2 El corazón continental (estados del suroccidente del Brasil: Mato Grosso do

Sul, Goías, Mato Grosso, Rodonia; el oriente boliviano a través del agro-

negocio en Santa Cruz) se están convirtiendo rápidamente en los nuevos

graneros del mundo con sus producciones de soya, maíz, azúcar, algodón,

girasol, destinadas a los mercados mundiales y, de manera creciente, a los

de la Cuenca del Pacífico. Ejemplos:

En la campaña agrícola 2010 – 2011, Brasil batió los

records de exportación de soya, habiendo colocado en los

mercados del exterior 48.5 millones TM en las distintas

formas de presentación de este producto.

Mato Grosso es el principal estado productor de soya ya

que allí se ubica la cuarta parte de los sembríos de este

producto que superan los 5,000,000 ha que siguen

creciendo, y contribuyó con 18 millones TM para las

exportaciones de ese producto en la campaña 2010 -

2011.

La superficie agrícola en Santa Cruz, Bolivia, aumentó de

283.000 a 1,85 millones de hectáreas de sembríos en los

últimos 20 años; dicho en otros términos, creció 6,5

veces, a una tasa de 10,4 % anual en tan solo dos

décadas.

Como se trata de la producción de commodities la única

manera de llevarlos económicamente a puerto de

exportación es a través de un modo que se adapte al

transporte pesado de superficie: el ferrocarril, mediante

corredores bioceánicos, Atlántico – Pacífico.

Eficiencia específica de cada modo de transporte

1.3 La Carretera Interoceánica Sur, que en el Perú va de Iñapari (frontera con

Brasil) a los puertos de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona, inaugurada a

inicios 2011, no es la solución para el tipo de carga de exportación que se

genera en el área de influencia del Eje Interoceánico Central de la IIRSA.

1.4 Bolivia ha contratado un crédito con el BID para la preinversión del Corredor

Ferroviario Bioceánico Central y empezar la ejecución del proyecto, “llave en

mano”, en 2014. Inversión aproximada de US$ 3.100 millones y capacidad

de movilizar 40 millones TM/año.

1.5 Acuerdos de Ilo entre Perú y Bolivia (1992, complementados y ampliados en

2010), otorgan a este último país una zona franca industrial y económica especial

el dicho puerto (163.5 ha), así como una zona franca turística (5 km de playa), por

99 años, renovables.

1.6 Si los proyectos que justifican el Corredor Ferroviario caminan a firme, hay que

empezar a actuar ya en la ampliación del puerto de Ilo.- Debería también empezar a

plantearse la posibilidad de estructurar un “pool” portuario: sur del Perú – norte de

Chile y actuar en consecuencia.

1.7 Construir otra infraestructura vial que no hace parte de los ejes centrales. Ejm: San

Lorenzo (Perú) – Extrema – El Porvenir (Bolivia) en sector amazónico, que

permitiría salida de la amazonía boliviana (Pando y norte del Beni) al Pacífico.-

Carretera Viacha – Hito IV (Collpa) – Tacna.

1.8 Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF), que permitirán consolidar

un sistema de facilidades al comercio y el turismo en frontera.- En 2001, 42 % del

tiempo total de la operación de transporte comercial internacional La Paz – Lima, se

gastaba en paso de frontera de Desaguadero (BID).

1.9 CEBAF Desaguadero será construido próximo año.- Faltan en Iñapari – Assís Brasil

(Perú-Brasil); San Lorenzo – Extrema, Tilali – Puerto Acosta, Collpa – Hito IV, en la

frontera Perú – Bolivia (Programa Pasos de Frontera Perú – IIRSA).

1.10 Proyectos de electrificación e interconexión eléctrica, basados en recursos

renovables, con dimensiones y especificaciones técnicas que no alteren el

equilibrio de los ecosistemas y cuerpos de agua, recurriendo a tecnologías

amigables con el medio ambiente.

1.11 Sistema de comunicaciones en tiempo real, de banda ancha, que saque a las

poblaciones fronterizas de su aislamiento y que ofrezca apoyo a toda la logística

vinculada al comercio internacional a través de los Ejes de Integración y

Desarrollo (EID).

LAS FRONTERAS TIENEN QUE SER PARTÍCIPES ACTIVAS EN

LOS PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FÍSICA CONTINENTAL,

SUPERANDO SU ATRASO Y MARGINACIÓN CON EL SOPORTE

DE UNA OFERTA DE SERVICIOS A LOS TRÁFICOS Y LA

INCORPORACIÓN DE PRODUCCIONES ORIGINARIAS DE

ELLAS A LAS CORRIENTES DE COMERCIO INTERNACIONAL

2. ÁMBITOS GEOGRÁFICOS DE ACTUACIÓN: Concentrar los

esfuerzos de integración fronteriza en unas pocas áreas

con alto potencial y en donde los beneficios para la relación

bilateral y para la integración subregional – regional,

puedan hacerse tangibles al menor costo y en plazos

razonables.

2.1 Las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), tal como han sido constituidas con

Bolivia y Brasil, son vastos territorios en donde la cotidianidad propia a la

percepción de la frontera no está presente, salvo en muy pocos sectores.- Los

Ejes de Integración y Desarrollo (EID) de la IIRSA no son lo mismo que las

Zonas de Integración Fronteriza (ZIF).

2.2 Hay que avanzar en la formulación de los diagnósticos y de los planes de desarrollo

de las ZIF.- Avances recientes significativos entre Perú y Brasil, para el sector sur

de la ZIF.- Estancamiento en trabajos equivalentes para la ZIF Perú – Bolivia,

establecida en 2003.

2.3 Interesantes perspectivas para la frontera Perú – Chile a través del Comité de

Integración y Desarrollo Fronterizo (CIDF) recién instalado, que involucra a

regiones de Tacna (Perú) y Arica – Parinacota (Chile).- ¿Futura ZIF?.

2.4 Revisar periódicamente la priorización de nuevos ejes de integración fronteriza y

promover la creación de ZIF -o instrumentos equivalentes o similares- en aquellas

fronteras donde se constate un potencial de integración relevante.

3. INSTITUCIONALIDAD DE LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA:

Crear, fortalecer y otorgar continuidad a los mecanismos y

foros que consoliden un adecuado marco para la acción.

3.1 Fortalecer los mecanismos institucionales vigentes bilateralmente (comisiones,

comités, grupos de trabajo), otorgarles carácter permanente, y dotarles de los

recursos humanos y presupuestales mínimos necesarios.- Los mecanismos

fronterizos Perú – Bolivia prácticamente no se han reunido durante 2012.

3.2 Las Cancillerías podrían establecer oficinas en capitales fronterizas para desarrollar

eficientemente su rol rector en materia de relaciones vecinales fronterizas.

3.3 Incluir en los mecanismos existentes a los representantes de la sociedad civil

fronteriza.

3.4 Promover y apoyar el funcionamiento de foros específicos y especializados entre

actores fronterizos (gremios empresariales, gremios profesionales, alcaldes /

prefectos) en los que los gobiernos centrales no tienen participación directa.

4. ACUERDOS SOBRE RÉGIMEN FRONTERIZO: Perfeccionar

los regímenes fronterizos, flexibilizando y liberalizando la

normatividad relativa al tránsito de factores en aquellos

sectores de las fronteras donde éstos mantengan algún

componente restrictivo.

4.1 En general, completar o perfeccionar los acuerdos sobre régimen fronterizo:

tránsito de personas; regulación del transporte comercial y turístico; promoción del

comercio fronterizo; migración laboral.

4.2 Algunos ejemplos (positivos y negativos):

Acuerdo entre el Perú y Brasil (2009) para facilitar el tránsito de vehículos de

uso particular que acaba de ser ratificado por el Perú.

Trabas para el tránsito comercial (operaciones de exportación-importación)

entre el Perú (Puerto Maldonado) y Bolivia (Cobija) a través del Brasil.

Imposibilidad de que vehículos particulares peruanos salgan hacia Bolivia por

exigencia de fianza bancaria de parte de autoridades aduaneras peruanas.

4.3 Reactivar los Comités de Frontera o asignarles funciones afines a su naturaleza

entre los países de la región: mecanismo de solución o encauzamiento para su

solución en otros niveles, de problemas relacionados a la aplicación del régimen

fronterizo en un eje de relación bilateral.

4.4 Analizar la posibilidad de aplicar la Tarjeta de Tránsito Vecinal Fronterizo (TVF) o de

poner en vigencia acuerdos sobre localidades fronterizas vinculadas (ambos,

regímenes vigentes en MERCOSUR), entre pares de ciudades fronterizas: ¿Tacna

– Arica?; ¿Puerto Maldonado – Río Branco?; ¿Juliaca/Puno – El Alto?.

4.5 Acuerdos sobre comercio fronterizo en la perspectiva de favorecer la dinamización

de las economías fronterizas y su gradual interdependencia, sin vulnerar los

acuerdos o mecanismos de la integración económica y comercial subregional ni

recurrir a la aplicación de regímenes aduaneros especiales (zonas francas

comerciales).

4.6 Considerar en los acuerdos sobre régimen fronterizo la situación de las

comunidades nativas, ocupantes del territorio precedentemente a la existencia de

los Estado – Nación.

4.7 Armonización de regulaciones y cooperación en materia de seguridad ciudadana,

tráfico ilegal y prevención y asistencia en caso de desastres, sin caer en la

tentación de convertir a las fronteras en la región en “espacios de seguridad”.

5. LA SOCIEDAD FRONTERIZA: Ubicar a la sociedad fronteriza

en el centro de los objetivos de la cooperación e integración

en las zonas de frontera, incrementando su bienestar en la

perspectiva de erradicar las carencias o deficiencias en

materia de cobertura de servicios sociales y fomentando una

cultura de “ciudadano de frontera”.

5.1 Convenios entre los Ministerios de Salud y Educación para posibilitar la atención

de demandas en esas materias, desde uno u otro borde fronterizo, especialmente

en zonas rurales, alejadas de los principales ejes de relación.

5.2 Acuerdos en materia de emergencias sanitarias (dengue, cólera, paludismo).

5.3 Intercambio de experiencias en aplicación de tecnologías que contribuyan

sustantivamente a la mejora de la calidad de vida de la población fronteriza

(potabilización del agua, alcantarillado, telemedicina).

5.4 Compartir metodologías y experiencias en la lucha por la erradicación de la

pobreza extrema, la desnutrición crónica, la exclusión y la desigualdad social, el

trabajo infantil, entre otros.

5.5 Estructurar programas e intercambiar experiencias en materia de educación

bilingüe.

5.6 Estructurar y desarrollar programas que estimulen las expresiones culturales

comunes o compartidas.

5.7 Perú y Bolivia: poner en marcha el “Consejo de Políticas de Equidad y

Cohesión Social en la Zona de Integración Fronteriza”, acordado en octubre de

2010, por los Presidentes de ambos países para ejecutar “…un programa

binacional de diplomacia social a favor de la zona de integración fronteriza, en

los ámbitos de la educación, la salud, la vivienda, la alimentación, la

generación de empleo digno, la prevención de desastres y las migraciones”.

6. LA ECONOMÍA FRONTERIZA Y EL FINANCIAMIENTO DE

PROYECTOS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA: Fomentar el

crecimiento, modernización y diversificación de la base

productiva de las regiones fronterizas, aprovechando las

posibilidades que habilitan los acuerdos de integración así

como las ventajas de la ubicación de algunas fronteras con

respecto a los mercados subregionales – regionales más

dinámicos.

6.1 Incorporar la variable “integración fronteriza” en los planes de desarrollo nacional.-

Un primer avance sería convenir los criterios de selección de los proyectos de

integración fronteriza presentados por las instancias o mecanismos habilitados

para ello, y que deben ser priorizados, incluyendo una guía para la calificación de

los indicadores.

6.2 Fortalecer las capacidades de los gestores de proyectos de integración fronteriza:

pre-inversión, ejecución y monitoreo durante su funcionamiento. ¿Establecer

“incubadoras de proyectos” en algunas ciudades fronterizas?; ¿unidades de

gestión de proyectos de integración fronteriza en gobiernos regionales, locales?.

6.3 En la perspectiva de lo expresado en 6.2, convocar las capacidades e intereses

públicos y privados de las regiones fronterizas: gremios empresariales,

universidades públicas y privadas.

6.4 Para proyectos públicos: organizar programas de capacitación sobre formulación,

evaluación y gestión de proyectos, ejecutados por los sistemas de inversión pública

(SNIP) de dos países con fronteras comunes, dirigidos a los formuladores y

gestores de los mismos en frontera.

6.5 Dinamizar los mecanismos de asistencia y cooperación técnica y financiera,

procedente de fuentes cooperantes, banca regional latinoamericana, países

amigos.

6.6 Compromiso financiero de los organismos nacionales que manejan los

presupuestos públicos de inversión, empezando por introducir el concepto de

“proyecto de integración fronteriza” dentro de las categorías presupuestales.

.

6.7 Estabilizar las economías fronterizas para atraer inversiones privadas a las

fronteras, incluso definiendo / compatibilizando el régimen de estímulos de manera

binacional.

6.8 Considerar el posible establecimiento de fondos comunitarios (a nivel de acuerdos

subregionales de integración) para el financiamiento de proyectos de integración

fronteriza. Pueden servir de referencia el Fondo para la Convergencia Estructural

del MERCOSUR (FOCEM) y el Caribbean Development Fund for Disadvantaged

Countries, Regions and Sectors (CDF) del CARICOM.

6.9 Privilegiar el apoyo a la ejecución de proyectos que fomenten la transformación de

los recursos naturales, la agregación de valor, y el aprovechamiento de las ventajas

comparativas y competitivas existentes en cada zona, que generen empleo

alternativo y favorezcan la introducción de una nueva dinámica a la economía de

las zonas fronterizas. Ejemplos:

En la zona amazónica: industrialización de la castaña, shiringa, plantas

medicinales.

En la zona altiplánica: industrialización de fibra de camélidos, de cereales

altoandinos, de pesquería del Lago Titicaca.- Los dos primeros, en el marco de

una estrategia comercial global conjunta, podrían sentar un virtual monopolio

de ambos países (Perú y Bolivia) en la oferta de estos productos y sus

derivados en el mercado internacional.

7. EL SISTEMA URBANO Y EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL FRONTERIZO: Propiciar la configuración de

una estructura urbano-regional que favorezca el crecimiento y

la diversificación funcional de las ciudades fronterizas.

7.1 Estimular la planificación urbano-regional conjunta entre ciudades fronterizas

vecinas o “gemelas” para:

Favorecer el surgimiento, reforzamiento o especialización de funciones

urbanas.

Complementación en materia de servicios para la población y las actividades

económicas.

Eventualmente, plan conjunto de ordenamiento urbano que incluya

componentes de sostenibilidad ambiental (¿régimen de “ciudad binacional”?).

7.2 Cooperación en materia de zonificación ecológico-económica (ZEE) y formulación

de planes de ordenamiento territorial, de manera de compatibilizar metodologías,

escalas geográficas y cronogramas.

8. LA DIMENSIÓN AMBIENTAL DEL DESARROLLO E

INTEGRACIÓN DE LAS FRONTERAS: Conservar

ecosistemas representativos, sin replicar en las fronteras

modelos de desarrollo económico y de crecimiento urbano

ambientalmente no sostenibles.7.1 En tanto espacios periféricos en cada país, las fronteras generalmente mantienen

ecosistemas representativos de la biodiversidad, que es importante conservar:

parques naturales, territorios indígenas, etc.

7.2 Sin embargo, la creciente presión sobre los recursos y la poca presencia del

Estado y sus organizaciones, “invita” los emprendimientos al margen de la

normativa ambiental: tala del bosque y extracción de madera; minería ilegal o

informal; ciertas modalidades del agro-negocio.- Consecuencias: pérdida de

biodiversidad, incendios forestales, reaparición de vectores de enfermedades,

cambio climático.

7.3 Rápido crecimiento urbano y de la urbanización también ocasiona problemas

ambientales que ya son severos en ciertos sectores de nuestras fronteras. Ejm:

en el Lago Titicaca, Bahía de Puno (Perú) y Bahía de Cohana (Bolivia).

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