OIT – IPECEstudio de línea de base. Trabajo infantil en el botadero de basura de San Pedro Sula, Honduras.

San José, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo, 2004.

Trabajo de menores, Joven trabajador, Desperdicio, Condiciones difíciles de trabajo, Recopilación de datos, San Pedro Sula, Honduras

14.02.2

ISBN: 92-2-316697-7 Datos de catalogación de la OIT

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2004Primera edición, 2004

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Impreso en Costa Rica

Estudio de Línea de Base:Trabajo Infantil en el Basurero de San Pedro Sula, Honduras

Responsable General:Anselmo Rubio

Coordinador Nacional Programa Basurales, Honduras

Programa Subregional para la Erradicacióndel Trabajo Infantil en los Basureros de El Salvador,

Guatemala y Honduras

Preparado por:ANED Consultores

Revisado por:Silvana Vargas

Oficial de Investigación y Estudios de Línea de Base para América Latina y El Caribe, OIT-IPEC

Edición:Alely Pinto

Unidad de Comunicación OIT-IPEC

FotografíaDavid Araujo

ANED Consultores

DiagramaciónAmbar Comunicación Multimedia S.A.

ImpresiónMastherlito

Lista de Tablas y Gráficas

Siglas y Abreviaturas Resumen Ejecutivo 1

Presentación 5

I. Introducción 7

II.- Contexto Nacional 10 2.1 Características sociodemográficas 10 2.2 Condiciones de salud y nutrición 11 2.3 Condiciones educativas 11 2.4 Condiciones económicas 12 2.5 Niveles de pobreza 13 2.6 Mercado Laboral 14 2.7 Trabajo Infantil 16 2.8 Marco legal del trabajo infantil 17 III. Marco Metodológico 19 3.1 Objetivos de la investigación 19 3.2 Ámbito y cobertura 20 3.3 Instrumentos y principales variables estudiadas 21 3.4 Etapas de la consultoría 23

IV. Análisis de Resultados 27 4.1 Escenario y marco geográfico 27 4.2 Perfil general de los NNA en el botadero de San Pedro Sula 29 4.3 Características del entorno familiar 35 4.4 Consecuencias del trabajo infantil en educación, salud e ingresos 38 4.5 Actitudes y expectativas sobre el trabajo infantil de los NNA y de los padres 41 4.6 Instituciones y programas de atención a los NNA 43 4.7 Responsabilidad de atender o apoyar a los NNA pepenadores 46 4.8 Características de los intermediarios 46 4.9 Percepción y compromiso de los actores y autoridades sobre el 47 trabajo infantil

V. Conclusiones 48

VI. Recomendaciones 52

Bibliografía 54

INDICE

Lista de tablas y gráficas

Tablas

Tabla 1. Distribución de la población Hondureña por sexo, según grupo de 10 edad

Tabla 2. Pobreza en términos de hogares en los años 1992 y 2002 14 Tabla 3. Pobreza en términos de personas por hogar en los años 1992 y 2002 14

Tabla 4. Distribución de la población en edad de trabajar y población económicamente activa según dominio y sexo 15

Tabla 5. Instrumentos utilizados para el levantamiento de información 21

Tabla 6. Distribución por sexo y edad de los entrevistados 29

Gráficas

Gráfica 1: Distribución de NNA pepenadores, según comunidad de residencia 30

Gráfica 2: NNA pepenadores por asistencia a la escuela 31

Gráfica 3: NNA pepenadores que no asisten a la escuela por año de inasistencia 31

Gráfica 4: NNA pepenadores por género y si leen y escriben 32

Gráfica 5: Distribución de NNA pepenadores por tipo de material que más recoge en el botadero 33

Gráfica 6: NNA pepenadores por destino del ingreso 33

Gráfica 7: NNA pepenadores por género e ingreso diario 34

Gráfica 8: Causas por las que no asisten a la escuela 38

Gráfica 9: Distribución de NNA pepenadores por tipo de protección usada en el 40 trabajo

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AMSPS Alcaldía Municipal de San Pedro SulaANED Asesores Nacionales Especializados en DesarrolloBID Banco Interamericano de DesarrolloCEPAL Comisión Económica para América Latina CEDUCOMP Centro Educativo de Computación COHEP Consejo Hondureño de la Empresa PrivadaCONASAT Comisión Nacional de Salud Ocupacional de los TrabajadoresDIAM División Ambiental Municipal DIEM Dirección de Investigación y Estadística Municipal DDEC Dirección Departamental de Educación de CortésDSS Dirección de Servicios Sociales de la AMDCETS Enfermedades de Transmisión SexualFODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y AmenazasGOAL Una Organización Internacional HumanitariaIDH Índice de Desarrollo HumanoINE Instituto Nacional de EstadísticaIHNFA Instituto Hondureño de la Niñez y la FamiliaINFOP Instituto de Formación ProfesionalINAM Instituto Nacional de la MujerINYPSA Informes y Proyectos, S.AIPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo InfantilISEMED Instituto de Educación Media a DistanciaJICA Agencia de Cooperación Internacional de JapónMSPS Municipalidad de San Pedro SulaNNA Niños, niñas y adolescentesONG´s Organizaciones No GubernamentalesOIT Organización Internacional del TrabajoOPS Organización Panamericana de la SaludPEA Población Económicamente Activa PET Población en Edad de Trabajar (10 años y más)PIB Producto Interno BrutoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRAF Programa de Asignación FamiliarRSM Residuos Sólidos MunicipalesSPS San Pedro SulaSIDA Síndrome de Inmunodeficiencia AdquiridaTDA Tasa de Desempleo AbiertoTSI Tasa de Subempleo InvisibleTSV Tasa de Subempleo VisibleUDECO Unidad de Desarrollo ComunitarioVIH Virus de Inmunodeficiencia HumanaZIP Zona Industrial de Procesamiento

Situación del trabajo infantil en Honduras

El trabajo y explotación económica infantil es una realidad en el país. Es un problema social de gran impacto, que afecta a un gran número de familias en particular y a la sociedad en su conjunto. La Población Económicamente Activa (PEA) infantil de Honduras, entre 10 y 14 años, representa aproximadamente el 6% del total nacional, mientras que la PEA juvenil, entre 15 y 18 años, representa el 16%, lo que significa que 139,330 niños y niñas y 344,975 adolescentes hondureños están incorporados a diferentes formas de trabajo

1 . El 70% de la

PEA infantil, se concentra en las actividades agrícolas y comerciales que son, además, las ocupaciones con que se inician en el mundo laboral a edades muy tempranas, lo mismo que las niñas en el servicio doméstico. La gran mayoría de ellos y ellas (78.9%), provienen de hogares pobres; en el área rural, ese porcentaje es de 83.2%. Varios son los factores que contribuyen al trabajo infantil. La pobreza es sin lugar a dudas una de las variables fundamentales, porque los niños, niñas y adolescentes (NNA) de familias pobres tienen que trabajar para contribuir al ingreso familiar o para diversificar el riesgo de pérdida del ingreso, al aumentar el número de miembros de la familia que trabajan. A medida que crecen, las probabilidades de incorporación de los NNA en el mercado laboral aumentan, de acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares con Propósitos Múltiples de mayo del 2002, en niños de 5 a 9 años la tasa de trabajo es de 2%, de 10 a 14 años de 16% y el grupo de los que trabajan entre los 15 a 17 años representa el 40.5%.

La inserción de la población infantil al trabajo, tiene un impacto fuerte en el sistema educativo y una relación directa con la tasa de deserción escolar, misma que se incrementa a medida los niños y niñas aumentan en edad. A los 17 años, el 42.3% de la población infantil trabajadora ha dejado de estudiar y se dedica exclusivamente al trabajo. La inasistencia escolar de los NNA que trabajan para contribuir al ingreso familiar llega hasta el 76.7%; abandonan la escuela para trabajar y por no estudiar ganan poco y siguen siendo pobres, reafirmando así el círculo vicioso de su pobreza

2.

Además de las necesidades insatisfechas en los hogares, el trabajo infantil refleja ciertos criterios de los padres acerca del trabajo, que sustentan el trabajo de sus hijos por la creencia de que con ello se forman y se hacen honrados. También existe la creencia por parte de ellos, de que el trabajo aleja, a los niños y las niñas, de la calle y de los vicios3 .

Asimismo, las pocas opciones laborales y los bajos salarios han obligado a la población desempleada a insertarse en el sector informal de la economía o en labores de alto riesgo, como el trabajo de separación subproductos en los botaderos municipales de las principales ciudades del país, que se ha convertido en una forma de obtener ingresos para la supervivencia familiar, y en la que, lamentablemente, también se incorpora un porcentaje significativo de niños, niñas y adolescentes.

Esta situación que viven los NNA que trabajan, motivó a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) a dar su aporte a la solución del problema y a la apertura en el país, en el año de 1996, del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), cuyo objetivo central ha sido y es propiciar un proceso de erradicación paulatina del trabajo infantil.

Con la presente investigación “Estudio de Línea Base sobre Trabajo Infantil en el Botadero de Basura de San Pedro Sula”, se pretende profundizar en el conocimiento sobre la participación de NNA en el trabajo que se realiza en ese lugar.

Resumen Ejecutivo

1. Anuario Estadístico 2000, INE2. Diagnóstico General de la Situación del Trabajo Infantil en Honduras, noviembre 2000, IPEC/OIT, Save the Children, UNICEF, Secretaría del Trabajo. 3. Encuesta Permanente de Hogares con Propósitos Múltiples de mayo del 2002

1

Ámbito de la investigación

La investigación se desarrolló a partir del mes de Agosto del 2003, con el propósito de identificar la población de niños, niñas y adolescentes pepenadores, que laboran en el botadero de basura de la ciudad de San Pedro Sula, así como señalar las principales características sociales, demográficas, operativas y su dinámica de comportamiento. Se denomina NNA pepenador todo aquel niño, niña o adolescente que se encuentre dentro del espacio del botadero, sea que “trabaje” allí o no.

Además en la investigación, se procuró conocer el comportamiento del mercado de los productos obtenidos en el botadero, las características de los negocios que conforman los diferentes eslabones de la cadena de comercialización de los mismos, así como la percepción del problema por parte de los líderes comunitarios, organismos relacionados con el tema y los proveedores de los servicios de educación y salud de las comunidades donde habitan los NNA que trabajan allí.

En general, los resultados de la investigación nos permiten profundizar en el conocimiento de esta actividad clasificada según el Convenio 182 de la OIT, como trabajo infantil peligroso, dado el escenario donde realizan el trabajo los NNA pepenadores, en el prevalecen condiciones de insalubridad, riesgos laborales y exclusión social.

Principales hallazgos

Al momento de realizar la investigación trabajaban en el botadero de basura de San Pedro Sula un total de 164 NNA, sin embargo, la aplicación de las encuestas sólo se hizo a los NNA mayores de siete años (149), ya que la información relacionada con los NNA menores de esa edad se obtuvo a través de grupos focales y entrevistas con sus padres, por lo que las estadísticas citadas en el presente estudio se refieren a un universo de 149 NNA.

A continuación algunos de los hallazgos más importantes del mismo:

• En el lugar trabajan 15 niños(as) menores de siete años y 149 NNA mayores de esa edad, quienes diariamente van al botadero a recoger artículos para su comercialización y consumo, y a cuidar lo recolectado, en el caso de los más pequeños.

• El 68% de los NNA pepenadores en edad escolar no asisten actualmente a ningún centro educativo, de ellos, el 87% son varones. Entre los que van a la escuela, los niveles de inasistencia son altos y se tornan más altos a medida aumenta la edad. En el rango de 10 a 14 años la inasistencia es del 63%, mientras que el 26% de los ausentes está en el rango de 15 a 17 años de edad.

• El 56% de los NNA trabajan en forma personal y perciben ingresos, pero el otro 44% no gana nada porque ayuda a algún familiar o amigo que no le paga. El 23% de NNA comenzaron a pepenar a partir de los 8 años de edad, un 34% se inició a los 11 años y el resto a partir de los 14 años.

• Los NNA pepenadores recolectan diferentes productos, entre ellos: latas, papel, telas, botellas de PET, plásticos y aluminio, que luego son vendidos a intermediarios que día a día llegan hasta el botadero y que en definitiva, son los que obtienen las mayores ganancias de esta actividad.

• En relación con los ingresos que perciben los NNA que trabajan allí, el estudio logró establecer que entre menor edad tienen más bajos son sus ingresos, debido a que recolectanmenos productos y de menor valor; además de su poca capacidad de negociación con los

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comerciantes. Un 45% de ellos(as) recibe diariamente más de cuarenta lempiras, un 36% entre veinte y cuarenta y el 19% restante menos de veinte.

• Las viviendas del mayor número de NNA que trabajan en el botadero de basura, tienen condiciones muy precarias, con importantes carencias en cuanto a los servicios básicos. Sólo el 22% tiene conexión domiciliaria de agua potable, el 28% cuenta con una letrina privada para la disposición de excretas, un 39% tiene una letrina común y el resto utiliza cualquier otra forma para deshacerse de ellas. En el 11% de las viviendas de los NNA todavía se alumbran con candelas o lámparas de gas kerosén.

El 61% de esas viviendas son de madera, 85% tienen sus techos de láminas metálicas y apenas el 35% ha recubierto el piso con cemento. Del total de familias, el 83% viven en casas de una sola habitación, con un promedio de 7 miembros por hogar.

• Apenas el 53% de los NNA que trabajan en el botadero de basura, viven con su madre y padre, el resto vive con los abuelos, otros parientes y hasta con personas que no son miembros de su familia. El 52% de los NNA son hijos de personas que se dedican a pepenar en el mismo botadero que ellos.

• La educación formal de los padres y madres de los NNA pepenadores alcanza una media de primaria incompleta y el 56% ingresó a la escuela primaria, pero no llegó a terminarla. El 39% de los padres/madres no saben ni leer, ni escribir.

• Sólo un 24% de los padres/madres de los NNA son originarios de San Pedro Sula, el resto nacieron en otros municipios del departamento de Cortés o en otros departamentos de Honduras.

• Los mayores beneficios que genera el trabajo de los NNA en el botadero municipal de San Pedro Sula son para los intermediarios que le compran los productos recolectados y los empresarios que representan el último eslabón en esta cadena de comercialización.

Conclusiones generales

• Los NNA trabajadores en la recolección de residuos sólidos, están expuestos a graves riesgos para su salud por el manejo de los mismos, ya que lo hacen en forma manual y tienen contacto indiscriminado con residuos convencionales y residuos peligrosos, con el agravante que no usan equipos de protección. Esto puede traducirse en una alta incidencia de enfermedades relacionadas con el manejo de los residuos y la ocurrencia de accidentes.

• Los principales riesgos laborales de los NNA en el botadero de San Pedro Sula son la contaminación ambiental, quemaduras, accidentes y enfermedades, sumado a esto el maltrato físico y verbal por parte de los adultos que también son pepenadores, asaltos, drogas, acoso, abuso sexual y muerte.

• Aunque no están muy bien equipados, los dos centros de salud existentes en la zona, pueden atender las emergencias de los NNA y algunas enfermedades ya casi comunes entre ellos, como las infecciones respiratorias agudas, parasitismo, dermatitis, conjuntivitis y dengue.

• El trabajo de los NNA en el botadero y los escasos ingresos que obtienen la mayoría de sus familias, afectan severamente su participación en el sistema educativo formal. Los porcentajes de NNA que definitivamente no van a la escuela y de los que dejan de asistir por el trabajo son muy altos y se elevan a medida avanzan en edad, especialmente cuando ya pueden ir a un colegio, etapa que lamentable coincide con una reducción considerable de la oferta educativa.

3

• Las autoridades presentes en la zona del botadero y los líderes comunales son personas conocedoras de la problemática del trabajo infantil y expresan preocupación por el problema, pero ello no se manifiesta en acciones encaminadas a prevención y erradicación del mismo; además, condicionan su participación en la solución del problema, a la asignación de más recursos financieros y humanos. La mayoría creen que son el gobierno, las iglesias y las ONG´s, las que deben tomar la iniciativa al respecto. Sin embargo expresan su disponibilidad a participar en cualquier programa o proyecto orientado a ese propósito.

• La falta de coordinación entre las pocas instituciones oficiales y organizaciones no gubernamentales y comunales con presencia en el sector, es notoria, lo que dificulta las posibilidades de una acción conjunta para acabar con el trabajo infantil en el botadero, pero además implica una innecesaria duplicación de esfuerzos y ineficiencia en el uso de los recursos invertidos. Se hace indispensable la articulación de todas ellas, probablemente bajo la coordinación de la autoridad municipal, para incidir positivamente en la solución del problema.

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Presentación

La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), a través del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), ha convertido el proceso de prevención y abolición progresiva del trabajo infantil en una causa universal.

A nivel mundial, el trabajo infantil es un fenómeno amplio, complejo y multicausal. La carencia de información confiable y de análisis cuantitativos y cualitativos dificulta que se encuentren formas efectivas de afrontar el problema. Por muchos años, la falta de información sobre sus causas, magnitud, naturaleza y consecuencias, ha sido un considerable obstáculo para llevar a cabo una acción eficaz de cara a enfrentar, detener y eliminar este fenómeno que afecta a millones de niños.

Las diferentes formas de trabajo infantil predominantes en Honduras, forman parte de la cotidianidad y reflejan la exclusión de los procesos de desarrollo, a que se ven sometidos algunos grupos de riesgo social, especialmente, niños, niñas y adolescentes. En un contexto generalizado de pobreza, miles de niñas y niños son objeto de explotación laboral desde edades muy tempranas, situación que les margina o limita su acceso a los servicios de educación, salud y desarrollo social en general, a que tienen derecho. Estas condiciones refuerzan el círculo de la pobreza, como lo reflejan las estadísticas de la Encuesta de Hogares y del Informe de Desarrollo Humano del 2002.

Según el Convenio 182 de la OIT, en su artículo 3, se establece como las peores formas de trabajo infantil: a) esclavitud, trabajo forzado o uso de niños en conflictos armados; b) explotación sexual comercial; c) uso de niños en actividades ilícitas; d) trabajo peligroso. Es en la última mención que el trabajo en los botaderos de basura se considera como un trabajo peligroso, dada su naturaleza y tomando en cuenta que es realizado al aire libre y expuesto a las inclemencias del tiempo, en un ambiente altamente contaminado por distintos vectores de enfermedades, humo, olores nauseabundos y gases provenientes de la descomposición de la basura y de la incineración de llantas y otros productos químicos, además del contacto con objetos cortopunzantes que pueden provocarles heridas u otro tipo de accidentes laborales.

El desafío que representa la erradicación del trabajo de niñas, niños y adolescentes en los botaderos de basura en Honduras y otros países de la región, ha dado lugar al Proyecto Subregional de Erradicación y Prevención del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura, en el marco del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) que impulsa la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).

En ese contexto se realizó el presente “Estudio de Línea de Base sobre el Trabajo Infantil en el Botadero de Basura en San Pedro Sula” que además de identificar los niños, niñas y adolescentes trabajadores, sus características así como las consecuencias del trabajo infantil, proporciona información sobre el núcleo familiar, el entorno educativo y comunitario donde desarrollan sus vidas, así como del contexto nacional que daría lugar a que niños y niñas se vean impulsados a la realización de este tipo de actividades laborales peligrosas.

San Pedro Sula es la cabecera del departamento de Cortés, tiene una extensión territorial de 837.6 km2 y cuenta con una población estimada de 515,458 habitantes y 116,489 viviendas, con un crecimiento de población anual del 4.9% y una densidad poblacional de 2,095 habitantes por km2(1995).

El porcentaje de analfabetismo de este municipio es de 7.3%, casi la tercera parte del total nacional (20%). La tasa de asistencia escolar de la población de 8 a 12 años es de 69.6% y la de deserción en el nivel primario 1%, bastante baja con relación a la media nacional que es del 3%. Se estima que de la población ocupada de San Pedro Sula, un 31.4% son adolescentes que tienen entre 15 y 18 años, superando a la del Distrito Central que es de 26.1%.

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San Pedro Sula cuenta con importantes obras de crecimiento físico como: vías de comunicación modernas que la vinculan con otros municipios cercanos y una gran concentración de industrias y comercios, lo que la ha convertido en un importante polo de atracción, que ha acelerado su crecimiento poblacional en los últimos años.

En el área urbana, la generación de residuos sólidos constituye uno de los mayores problemas de contaminación, especialmente asociado al deficitario sistema de recolección, lo que provoca la proliferación de botaderos de basura improvisados en solares baldíos y las riberas de los ríos que cruzan el municipio. Los desechos de origen industrial no son recogidos en su totalidad por la Municipalidad, sino que existen servicios de transporte privado para la recolección de éstos y los residuos hospitalarios, sin que haya ningún tipo de control sobre los mismos.

Agregando a ello que el botadero carece de manejo sanitario adecuado, la contaminación es enorme y representa una amenaza latente no sólo para los niños, niñas y adolescentes y los adultos que trabajan allí, sino también para las comunidades cercanas al mismo, ya que debido a la falta de un adecuado sistema de abastecimiento de agua municipal, se han abierto muchos pozos que en sus cercanías que pueden estar contaminándose por los lixiviados provenientes de la descomposición de la basura, que se infiltran y percolan contaminando el nivel freático de la zona.

De allí la importancia de establecer las condiciones en que trabajan y viven niñas, niños y adolescentes. Esperamos que los resultados de esta investigación sean de utilidad para avanzar en la formulación de estrategias y la ejecución de medidas efectivas, orientadas a la erradicación paulatina del trabajo infantil y mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas que trabajan y viven en zonas cercanas al botadero de basura de esa ciudad.

Guillermo Dema Coordinador Subregional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil para América Central, República Dominicana, México y Haití

San José, noviembre 2004

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I. Introducción

El estudio se propone exponer los principales problemas sociales ligados a la supervivencia en los botaderos de basura y entender la procedencia, edad, educación, condiciones laborales, participación en otras actividades, uso del tiempo libre, y composición de los hogares de los NNA. También se persigue ofrecer información sobre los determinantes de la incorporación por sexo y de esta forma contar con información actualizada, oportuna y útil para la implementación de cada una de las etapas del Proyecto Subregional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en Botaderos de Basura (diagnóstico, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación).

En Honduras, igual que en otros países del mundo, son miles los niños, niñas y adolescentes, que en lugar de estar en la escuela, en el colegio o en actividades recreativas, como debería ser, se ven obligados a trabajar a temprana edad para incrementar los ingresos de sus familias, que les impide o dificulta su acceso a la educación, su normal desarrollo y frustra sus aspiraciones a un futuro más promisorio.

El trabajo infantil es un problema social de gran impacto, que afecta un gran número de familias hondureñas y a la sociedad en su conjunto y refleja los altos niveles de pobreza que tiene el país. Su existencia constituye no sólo un obstáculo para el desarrollo socioeconómico de la nación, sino que una grave problema de salud social y una violación intolerable a los derechos humanos de los niños y niñas.

Honduras es signataria de varias declaraciones y tratados internacionales que no sólo condenan el trabajo infantil, sino que obligan al país a intensificar acciones para la erradicación del mismo en todas sus manifestaciones. Esa compromiso asumido ante el concierto de las naciones, implica el diseño y ejecución de las políticas necesarias y pertinentes, para acabar progresivamente con este problema que perpetúa la pobreza e inequidad.

En junio de 1980, el país ratificó el Convenio No. 138 de la OIT, mismo que establece la edad mínima de admisión al empleo, requiriéndose autorización previa de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, para trabajar entre de 14 a 18 años. Asimismo, fue aprobado el Convenio No.182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, ratificado por Honduras en julio del 2001.

A pesar de la existencia de esas regulaciones, todavía hay miles de niños y niñas trabajadoras en el país, lo que provoca preocupación en los organismos internacionales que como la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), trabajan por erradicar el trabajo infantil, fue por ello que en 1996 se instaló, una oficina del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), con el objetivo central de propiciar un proceso de erradicación paulatina del mismo.

El convenio 182 de la OIT, establece como peores formas de trabajo infantil todas las formas de esclavitud de niños y niñas, el trabajo forzoso, tráfico de niños, servidumbre por deudas, explotación sexual infantil, pornografía y diversas formas de trabajo peligroso y explotador y ordena a los Estados que establezcan medidas inmediatas y eficaces para la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y que adopten mecanismos de vigilancia de la aplicación de las disposiciones para hacerlo efectivo.

Fue precisamente ese, el punto de partida para la creación, en septiembre de 1998, de la Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil, misma que aglutina instituciones del Estado, organizaciones de empleadores, de trabajadores y organismos no gubernamentales relacionados con el tema.

La Comisión formuló un Plan de Acción, que en su primera etapa ha puesto el énfasis en la erradicación de las peores formas de trabajo infantil, que incluye acciones en materia legal, institucional, económica y cultural, para atacar las causas de la existencia del trabajo infantil.

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La OIT, realiza por medio del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), un conjunto de actividades para apoyar a los países de Centroamérica, Panamá y República Dominicana en sus esfuerzos por eliminar este flagelo social. El presente estudio forma parte de estas actividades y será considerado como el punto de partida del Proyecto Subregional de erradicación del trabajo infantil en los botaderos de basura de Honduras, Guatemala y El Salvador, financiados por el gobierno de Italia.

Precisamente uno de los trabajos desarrollados en Honduras por NNA, fuera del control de las autoridades y considerado conforme al Convenio 182, como un trabajo peligroso que podría llegar a ser una de las peores formas de trabajo infantil, por los riesgos a que somete la salud e integridad física y mental de quienes la realizan, es la separación de materiales o productos reciclables en el botadero de basura de la ciudad de San Pedro Sula.

Su erradicación forma parte de las metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, de la Propuesta de Transformación del Sistema Educativo, la Política Nacional de Género y el Plan Integral de Seguridad a las Personas y sus Bienes.

Por ello y con el propósito de conocer de manera completa y precisa la realidad de la participación de NNA en el trabajo en el botadero de basura de San Pedro Sula y utilizar esa información en las distintas etapas del Proyecto Subregional para la Erradicación del Trabajo Infantil en Honduras, Guatemala y El Salvador, se realizó la investigación que dio como resultado este documento Línea de Base.

Uno de los objetivos del estudio fue producir una base de datos que contenga información sobre los NNA que trabajan en ese botadero de basura, que permita conocer, analizar e interpretar las características, determinantes y consecuencias de la participación infantil y adolescente en ese lugar, orientando el monitoreo del trabajo en el horizonte de tiempo del proyecto.

El contenido del informe está ordenado en seis capítulos: 1) Introducción, 2) Contexto Nacional, 3) Marco metodológico, 4) Análisis de resultados, 5) Conclusiones y 6) Recomendaciones.

El primer capítulo describe la estructura del documento y además define el propósito del desarrollo de la Línea de Base. Se hace una descripción general del problema y cómo éste se inserta en un contexto de pobreza generalizada, para con el paso de los años, crear condiciones institucionales, económicas y culturales para la erradicación del trabajo de los NNA ocupados en las peores formas de trabajo infantil.

El escenario de la explotación económica infantil, en Honduras está planteado en el capítulo segundo, que nos ubica con una descripción general del problema, en sus aspectos sociodemográficos, salud, nutrición, educación y condiciones económicas. También desarrolla aspectos sobre la situación laboral en general, del trabajo infantil en particular y el marco legal que regula el trabajo infantil en el ámbito nacional e internacional. En el capítulo tercero, se presentan los recursos metodológicos utilizados para el diseño de instrumentos de investigación y se describe en forma detallada los pasos llevados a cabo para obtener la información de las diferentes fuentes: primaria, secundaria y documental. También refiere la metodología empleada en el procesamiento, análisis de los datos, la redacción y revisión del informe final. Entre estos, se destaca las formas de participación comunitaria e institucional en el proceso de grupos focales, señalando el lugar de residencia de la mayor parte de niños y niñas trabajadores.

El capítulo cuarto contiene los resultados del trabajo de campo y hace un análisis de contexto, lo que permite dar una visión de la situación completa, precisa y actualizada de la participación NNA, en el trabajo en el botadero de basura de San Pedro Sula, destacando las variables

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educativas, de salud, productivas, laborales y las respectivas actitudes y percepciones sobre este tipo de labores.

También desarrolla las características familiares, así como las tendencias y consecuencias de esta realidad que viven a diario muchos NNA en la capital del país. Igualmente se exponen los procesos sociales, organizativos y productivos de las comunidades donde reside la mayoría de ellos(as), incluyendo la percepción y compromisos de los actores y autoridades sobre el trabajo infantil.

El documento comprende en el capítulo quinto, las conclusiones más importantes y relevantes del trabajo realizado. Las reflexiones y recomendaciones finales partiendo de las necesidades identificadas por los distintos actores y también las expresadas por las niñas, niños y adolescentes entrevistados se exponen en el capítulo seis.

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II. Contexto Nacional

2.1 Características sociodemográficas

Honduras tiene una extensión territorial de 112,492 Km2, está localizada en el centro del istmo Centroamericano y es uno de los países de la región, que en el contexto latinoamericano, presenta de las más altas tasas de pobreza.

Con una población ligeramente superior a los seis millones de habitantes y con una densidad promedio nacional de 58.1 Hab/Km2, crece a un ritmo promedio anual de 2.4%, sobresaliendo el Departamento de Cortés con la densidad más alta (306.5 Hab/Km2) y la más baja está representada por el Departamento de Gracias a Dios (4.0 Hab/ Km2).

El Censo de Población y Vivienda del 2001, señala la existencia de 3,731 aldeas y 30,591 caseríos distribuidos en 298 municipios y 18 departamentos. Se estima que el 50.5 % de la población hondureña es de sexo femenino. Con una tasa de crecimiento intercensal de 2.64%, representando el Departamento de Gracias a Dios, el mayor crecimiento, con 4.7%, seguido del Departamento de Cortés con 4.2%.

Según el Informe de Desarrollo Humano, 2002, la esperanza de vida de la población hondureña es de 65.7 años, considerablemente inferior a los 76.4 de Costa Rica, a los 74.0 de Panamá y al promedio Latinoamericano de 70.0 años de vida.El país sigue mostrando un patrón de asentamientos humanos dispersos, el 54% de la población reside en el sector rural, predominando en esa área la población masculina 51.1%, contrapuesto a una fuerte concentración en los dos grande centros urbanos que aglutinan el 21.4% del total de habitantes del país.

Tegucigalpa con una población de 819,867 habitantes y San Pedro Sula con 515,458 habitantes; concentran más de la mitad de la población urbana (51.2%) y son los polos de atracción de las migraciones rurales y el resto urbano del país. En ambas ciudades la población más pobre desarrolla estrategias de supervivencia en el comercio callejero e informal, servicios personales, comunales o la mendicidad. Entre las dos ciudades se estima un total de 93,836 microempresas que representan el 36% del total nacional4.

La pirámide de edades del país, presenta una estructura joven, se estima que en el país el 53.6% de la población tiene menos de 20 años, y un 52.38% en ese grupo de edades es del sexo femenino ( Tabla 1).

Tabla 1 Distribución de la población Hondureña por sexo, según grupo de edad

GRUPOS DEEDAD

TOTAL

TOTAL HOMBRES MUJERES

Total 6,076,885 100% 3,008,783 100% 3,068,102 100%

Menos de 1 año 163,275 2.69 82,754 2.75 80,521 2.62

De 1 a 4 años 711,013 11.70 361,457 12.01 349,556 11.39

De 5 a 9 años 872,546 14.36 444,378 14.77 428,168 13.95

De 10 a 14 años 805,682 13.26 411,196 13.67 394,486 12.85

De 15 a 19 años 706,845 11.63 352,413 11.71 354,432 11.55

SubTotal 3,259,361 53.64 1,652,198 54.91 1,607,163 52.38

De 20 años y más 2,817,524 46.36 1,356,585 45.09 1,460,939 47.62

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.

4. Según datos del estudio de micro y pequeña empresa no agrícola en Honduras, MYPEs 2000, Consultoría Interdisciplinaria en Desarrollo (CID / Gallup)

10

2.2 Condiciones de salud y nutrición

Las condiciones de salud han experimentado importantes cambios en los indicadores de supervivencia, morbilidad, atención médica y preventiva a partir de la década de los ochenta, que reflejan los esfuerzos de las políticas de salud establecidas por los diferentes gobiernos.

En este sentido, el Informe de Desarrollo Humano del 2003, muestra que la tasa de mortalidad materna descendió de 221 a 155 por cien mil nacimientos entre 1990 y 1997, y la esperanza de vida pasó de 62 a 65.8 años. Sin embargo, la mortalidad de las mujeres por razones relacionadas con el parto sigue considerándose alta, en un (47%) siguen muriendo por hemorragias y un (15%) por infecciones. Por otro lado, la tasa global de fecundidad por mujer era de 4.3 hijos en 1997.

La maternidad adolescente también se ha convertido en un problema de salud pública, tomando en cuenta que entre 1993 y 1995 la tasa de fecundidad en adolescencia era la más alta de Centro América, 136 nacimientos por 1000 adolescentes; en 1996 los partos de madres adolescentes representaron el 15.5% de los nacimientos totales del país. La tasa de fecundidad en mujeres adolescentes de 14 a 18 años en Tegucigalpa y San Pedro Sula es de 1.4 y en el área rural de 2.2 hijos por mujer2.

La tasa de mortalidad infantil bajó desde 1970 al año 2001 de 116 a 31 por mil nacidos vivos y la tasa de mortalidad para niños y niñas menores de 5 años, bajó en el mismo período de 170 a 38. A partir de 1990 se ha contado con un promedio de 83 médicos por cada 100,000 habitantes.

La misma fuente señala que entre el año de 1998 y 2000, el 21% de la población se encontraba desnutrida y en el 2001, el 25% de los niños y niñas menores de 5 años mostraban problemas de bajo peso. Los niveles de desnutrición crónica en menores de cinco años se ha mantenido casi estables un 39% desde el año 1987. De la misma forma, en el 2001, se estimó que 3000 niños y niñas menores de 15 años presentaban el Virus de Inmunodeficiencia Humana VIH/SIDA.

2.3 Condiciones educativas

La verdadera fuerza impulsora del progreso es el ser humano, por lo que la educación, la capacitación y la inversión en actividades de investigación generan activos, conocimientos y habilidades requeridos para incrementar la productividad. Durante la década de los noventa, la educación nacional experimentó apreciables mejoras. En términos de alfabetismo adulto, según datos obtenidos de las Encuestas de Hogares, el país mejoró su tasa de un 72.6% en 1990 a un 81.7% en 2001. Los logros, sin embargo no han sido equitativos; todavía persisten departamentos con tasas de analfabetismo bastante altas como los casos de los departamentos de Lempira con 33% y Copán con 31.58%6.

El análisis de los años de escolaridad, refleja que hubo un aumento de casi un año, al pasar de un 3.9 en 1990 a un 4.8 en el 2001, no obstante, este indicador representa uno de los más bajos en Latinoamérica y en el ámbito nacional expresa grandes desigualdades entre departamentos y zonas; mientras que en el área urbana el promedio de escolaridad es de 6.7, en la rural, es de 3.0. En general, la población hondureña mantiene una escolaridad promedio baja, 4.7 para las mujeres y 4.9 para los hombres. Aún cuando el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Educación, ha realizado importantes inversiones en el sector, los programas 5. Según datos de la Secretaría de Salud Pública 6. Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2001

11

de preescolar, por ejemplo, tiene una cobertura muy baja, solamente el 38% de los niños entre 4 y 6 años de edad tienen acceso a servicios de educación preescolar formal. En 1990 la cobertura en este nivel era del 17.1%, mejorándose con el aporte importante de las modalidades no formales (Centros Preescolares de Educación no Formal), impulsados y apoyados por ONGS y gobiernos locales.

La cobertura de la educación básica, se puede decir que ha sido la prioridad primordial de la política educativa, por lo que es posible identificar en la segunda mitad de la década de los noventas, un mejoramiento de la cobertura en el nivel primario que pasó de un 94.5% en 1990 al 97.3% en el 2001, la secundaria del 27.6% al 34.7%, y en la superior, del 7.6% al 9.2%.

El sistema educativo nacional todavía está muy lejos de hacer de la educación un derecho para todos los y las hondureñas. Otros datos relevantes en el área educativa señalan que el 20.3% de la población de 10 años y más, en el ámbito nacional, no ha tenido la oportunidad de ingresar a ningún centro educativo, el 58.2% se encuentran cursando la primaria, 17.5% estudian en el nivel medio, el 3.8% han logrado llegar a la Universidad y únicamente un 0.15% de la población cuenta con estudios de Post-grado7.

Datos obtenidos a través de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de marzo de 1998, señalan que el 16% de la población hondureña de diez años y más no tieneningún nivel de escolaridad, y el 22% cuenta con apenas de uno a tres años de estudio aprobado. Entre la población del área rural estos porcentajes se incrementan a 22% y 28% respectivamente, contrapuesto a 9% y 15% comparativamente de la población urbana.

Los niveles educativos del país antes apuntados, son inferiores en relación con el promedio Centroamericano y Latinoamericano. Se estima que para equiparar el nivel educativo de Panamá, en el nivel primario faltan 28 años, 46 años en el nivel secundario y 120 años en el nivel superior.

Una de las razones que explicaría el atraso educativo es la inequidad en su organización, funcionamiento y resultados. Para 1996 en 67 municipios de 11 departamentos diferentes (23% de lo 298 municipios que tiene el país), no existía una oferta educativa más allá del sexto grado. Asimismo existe una evidente desarticulación entre la educación formal y no formal, entre el nivel superior y los demás niveles de la educación formal y entre los niveles iniciales preescolar, básico y medio.

2.4 Condiciones económicas

Acerca de las condiciones económicas del país, el Informe de Desarrollo Humano 2003, señala que en el año 2001, el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita del país era de US$907.00. cifra poco alentadora, pues evidencia la lentitud del crecimiento en el Producto Interno Bruto. En los años ochenta, el PIB, que incide en el nivel de ingresos per cápita de la población, presentaba una tasa de crecimiento promedio anual de 2.2%, en la década de los noventas alcanzó una tasa promedio anual de 3.7%, pero a principios de siglo XXI (2001), esa tasa cayó al 2.1%.

Esta situación fue afectada principalmente, por la destrucción del aparato productivo, la infraestructura y el equipamiento social como consecuencia del paso del huracán Mitch por el país en octubre de 1998. Otro elemento que contribuyó al deterioro de la economía del país fue la baja de precios en el mercado internacional, de algunos de los principales productos de exportación (café) y los sucesivos procesos de ajuste estructural de la economía.

7. Ibid

12

Según informe del Instituto Nacional de Estadística (INE)8, las personas ocupadas ascienden a 2,351,078 personas, un 83% de ellas declara recibir ingresos, mientras que el 17% no declaran ingresos. El 53% de las personas que declaran ingresos, reciben menos del salario mínimo. El 44% de los trabajadores asalariados y el 66% de los trabajadores por cuenta propia, también perciben ingresos inferiores a un salario mínimo. El ingreso promedio de las personas ocupadas, anda en Lps. 2,699.00. Los trabajadores que mejores ingresos reportan son los del Sector Público. La rama de actividad que mejores ingresos reporta, es la terciaria. El ingreso en el área urbana es casi tres veces mayor que en el área rural y es muy similar en San Pedro Sula y en el Distrito Central . También es muy similar en ambos sexos.

La tasa de inflación que hasta el año 2000 se mantuvo por encima del 10% anual, decreció en el 2002 a 7.7%, que si bien está entre las más altas de la región, refleja una reducción considerable de 29.5%9.

2.5 Niveles de pobreza

Varios son los factores que contribuyen al trabajo infantil, sin embargo la pobreza es sin lugar a dudas una variable clave, porque los NNA de familias pobres tienen que trabajar para contribuir al ingreso familiar o para diversificar el riesgo de pérdida del ingreso, al aumentar el número de miembros de la familia que trabajan.

Según el Informe de Desarrollo Humano (IDH), Honduras ocupa el lugar 116 de un total de 173 países del mundo10. El 63% de la población viven bajo la línea de pobreza, y la indigencia afecta al 50% de los hogares, lo que indica que sus ingresos se encuentran por debajo del costo de la canasta básica y carecen de elementos esenciales para lograr el desarrollo de sus capacidades como seres humanos.

Por otro lado, el crecimiento económico, principalmente en los sectores de comercio, maquila, servicios financieros y turismo de lujo, muy poco han impactado en la reducción de la pobreza. Si bien el aumento de la producción agroindustrial ha contribuido efectivamente a aumentar las exportaciones, no ha facilitado el acceso de la población pobre a los alimentos que mejorarían su dieta; se estima que los hondureños y hondureñas consumen en promedio, sólo el 76% de las calorías diarias requeridas.

La situación más desfavorable de desarrollo, se presenta en las áreas rurales, donde el 81.7% de la población viven en condiciones de pobreza, y de éstas, un 66% en pobreza extrema11. Estas condiciones mantienen al país en una situación económica y social de grandes desigualdades y de alta concentración del ingreso. El IDH12 resalta la preocupante afirmación de que en Honduras el 20% de la población más rica dispone del 57.35% del Ingreso Nacional, mientras el 20% más pobre sólo obtiene el 2.7%.

Coincidiendo con el dramático panorama presentado por el IDH, la Encuesta Permanente de Hogares13, refleja que la pobreza se ha incrementado en términos de hogares, en los últimos 10 años, como se evidencia en la (Tabla 2).

8 Características de la Fuerza Laboral Nivel Nacional. INE / 2003. 9 Banco Central de Honduras. Indicadores Económicos.10 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Honduras 200211 Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, septiembre 2001, Instituto Nacional de Estadísticas, Honduras12 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Honduras 200013 Encuesta Permanente de Hogares del INE. Honduras 1992 y 2002.

13

La Tabla 3 presenta el incremento de la pobreza en términos de personas, tomando en cuenta que en el año 2002 había 1,796,090 más de habitantes que en el año 1992. El 57.4% de los hondureños pertenecen a hogares pobres, superando casi en un 15%, a las personas que forman parte de hogares no pobres 42.5%. El mayor incremento absoluto dentro de la categoría de pobres, lo muestran las personas viviendo en hogares en extrema pobreza que representan el 68.6% del total de personas en hogares pobres.

Tabla 3Pobreza en términos de Personas por Hogar en los años 1992 y 2002

Tipo de Hogar 1992 2002 Personas por Hogar

1992 2002

Personas en Hogares Totales 4,889,784 6,686,874 5.3 5.0

Personas en Hogares No Pobres 1,135,638 1,900,523 4.1 3.9

Personas en Hogares en Pobreza 3,754,146 4,786,352 5.8 5.6

Personas en Hogares en Pobreza Relativa 925,625 1,249,741 5.0 5.0

Personas en Hogares en Pobreza Extrema 2,828,521 3,536,610 6.2 5.9

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.

2.6 Mercado laboral

De acuerdo con la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples de mayo del 2001 (tabla 4), la población total de Honduras es de 6,340,009 habitantes, de la cual el 72% es considerada Población en Edad de Trabajar (PET). El 17% del total de la PET son personas que no tienen ningún nivel educativo, un 58% sólo cuenta con educación primaria (completa o incompleta), el 20% tiene educación secundaria y solo el 5% tiene educación superior.

La mayor concentración de la PET, se encuentra en los rangos de edad comprendidos entre 19 – 24 años, población joven potencialmente productiva. La PET por género está formada en un 48% por hombres y un 52% a las mujeres ( Tabla 4).

Tabla 2 Pobreza en términos de Hogares en los años 1992 y 2002

Tipo de Hogar 1992 2002 Tasa Media de Crecimiento Anual (%)

Hogares Totales 916,434 1,337,694 3.8

Hogares No Pobres 274,539 482,749 5.8

Hogares en Pobreza 641,895 854,945 2.9

Hogares en Pobreza Relativa 185,609 252,396 3.1

Hogares en Pobreza Extrema 456,286 602,549 2.8

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.

14

La Población Económicamente Activa (PEA) ha experimentado por su parte, un incremento acelerado de 44.5% en los últimos 10 años. Pasó de 1,728,599 en 1992 a 2,497,860 en el 200214. Mostrando la población femenina un aumento sostenido, pasando del 31.1% en 1992 a 33.1% en al año 2002, la mayoría de ellas en el área urbana.

La misma fuente señala que el 75% de la PEA, corresponde a personas entre 19 y 59 años de edad, dos de cada diez personas que conforman la PEA del país son NNA entre 10 a 18 años y la mayor tasa de participación en este grupo de edad, corresponde a los hombres que desde edades tempranas, se incorporan al mercado laboral.

La participación de las mujeres en el mercado laboral sigue siendo baja, pero en la última década se observa un incremento de casi diez puntos porcentuales de mujeres incorporadas a las actividades productivas, haciéndose más visible en zonas urbanas (46.5%) y sobre todo en el Distrito Central (51.9%). Este incremento se observa principalmente en la población joven, de 15 a 24 años, que aumentó los niveles de la PEA de 35% a 43%.

La población ocupada asciende a 2,351,078 personas, y representan el 96% de la PEA y la población desocupada alcanza el 4% que representa a 93,729 personas. En general, la fuerza de trabajo presenta un nivel escolar bajo. En el ámbito nacional la tasa dedesempleo abierto es de 4.2% representando el área urbana el porcentaje más alto de 6.3%, alcanzando niveles de 7.0% en el Distrito Central y 7.4% en la ciudad de San Pedro Sula. No se observan diferencias significativas en la tasa de desempleo abierto de los hombres y mujeres.

El principal problema del mercado laboral son los bajos ingresos asociados a empleos temporales y baja productividad, de forma que la tasa de subempleo invisible a nivel nacional

14 INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, Tegucigalpa, 1992 y 2002.

Características Nacional Urbano Rural

Población Total 6,340,009 2,957,406 3,382,602

PET 4,590,724 2,232,435 2,358,289

Hombres 2,191,145 1,017,585 1,173,560

Mujeres 2,399,579 1,214,850 1,184,729

PEA 2,437,996 1,223,513 1,214,483

Hombres 1,567,967 683,505 884,462

Mujeres 870,029 540,008 330,021

Ocupados 2,334,596 1,146,161 1,188,435

Hombres 1,505,933 635,452 870,481

Mujeres 828,663 510,709 317,954

Desocupados 103,402 77,353 26,049

Hombres 62,035 48,053 13,982

Mujeres 41,367 29,300 12,067

Tasa de participación 53.1 54.8 51.5

Hombres 71.6 67.2 75.4

Mujeres 36.3 27.9 44.5

Tabla 4 Distribución de la población en edad de trabajar y

población económicamente activa según dominio y sexo

Fuente: INE, EPHPM, mayo 2001. Estimación en base a 16 Departamentos,excluyendo a Gracias a Dios e Islas de la Bahía.

15

es de 23.1% y el 32.9% se encuentra en el área rural. Según informe de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el desempleo e informalidad afectan más a los hogares más pobres, los pertenecientes al decil más pobre tienen una tasa de desempleo de 41.1%, mientras que los del decil más rico es de 6.6%.

La economía del país se caracteriza por la inserción de una gran cantidad de su fuerza de trabajo en el sector informal, se estima que 3.9 millones de hondureños dependen de la economía informal. Si bien la informalidad y la pobreza no son sinónimas, se puede asegurar que la mayor parte de la población pobre de Honduras se ubica en el sector informal de la economía. Entre las dos grande ciudades del país (Tegucigalpa y San Pedro Sula), se estima un total de 93,836 Microempresas que representan el 36 % del total nacional15. Esta esfera de la economía pasó de dar trabajo a 455.864 personas hace cuatro años a 643.396 en la actualidad.

La actividad económica del país que concentra los mayores índices ocupacionales son el sector agrícola con un 38%, el comercio el 21% y la industria aglutina el 15%. Las pocas opciones laborales y los bajos salarios, obligan a la población desempleada insertarse en el sector informal de la economía o en labores de alto riesgo; como el trabajo de separar subproductos en los botaderos municipales de las principales ciudades del país, que se ha convertido en una forma de obtener ingresos de supervivencia para el sustento familiar, infortunadamente, en esta labor también se incorpora un porcentaje significativo de niños, niñas y adolescentes.

Bajo esas circunstancias y considerando que los ingresos fiscales provienen en su mayor parte de la economía formal (30% de la población) y la presión de los gastos lo determina el sector informal (70% de la población), que son los que más demandan servicios de salud, educación, vivienda, y otros, la satisfacción de necesidades básicas se vuelve compleja.

2.7 Trabajo infantil

De acuerdo a OIT/IPEC, el trabajo infantil incluye “todas las actividades que implican la participación de las/los niños en la producción y comercialización familiar de bienes o en la prestación de servicios a personas naturales o jurídicas, que les impiden el acceso, rendimiento y permanencia en la educación o que se realice en ambientes peligrosos, que produzcan efectos negativos inmediatos o futuros, o que se lleven a cabo en condiciones que afectan el desarrollo psicológico, físico, moral, o social de los niños y niñas”.16

La Población Económicamente Activa (PEA) infantil, entre 10 y 14 años, representa aproximadamente el 6% del total nacional, mientras que la PEA juvenil (entre 15 y 18 años) representa el 16%, lo que significa que 139,330 niños y niñas y 344,975 adolescentes hondureños están incorporados a diferentes formas de trabajo17.

El 70% de la PEA Infantil se concentra en las actividades agrícolas y comerciales, que son además, las ocupaciones con que se inician en el mundo laboral a edades muy tempranas, lo mismo que las niñas en el servicio doméstico. El 78.9% de los NNA trabajadores provienen de hogares pobres. En el área rural, ese porcentaje es de 83.2%. Un análisis de la población infantil incorporada a la fuerza de trabajo señala que para el año 2000, Honduras mostraba los porcentajes más altos de niños incorporados al mercado laboral en relación con el resto de países de América Latina.

La inserción de la población infantil al trabajo, tiene una relación directa con su retiro del sistema educativo, que se acentúa con la edad. A los 17 años, el 42.3% de la población infantil 15 Según datos del estudio de micro y pequeña empresa no agrícola en Honduras, MYPEs 2000, Consultoría Interdisciplinaria en Desarrollo (CID / Gallup) 16 Para fines de la investigación, un niñ@ trabajador, es aquél que se encuentra dentro del espacio del botadero, sea que” trabaje” allí o no. 17 Anuario Estadístico 2000, INE

16

18 Diagnóstico General de la Situación del Trabajo Infantil en Honduras, noviembre 2000, IPEC/OIT, Save the Children, UNICEF, Secretaría del Trabajo.

trabajadora ha dejado de estudiar y se dedica exclusivamente al trabajo18. Esta situación también es afectada por el déficit de cobertura de la educación media en el ámbito nacional, que representa una reducida oferta educativa para los NNA trabajadores.

Aunque existen diversas causas que provocan la inserción de la niñez al mercado laboral, la Encuesta de Hogares, señala que un 47.3% de los casos consultados, la necesidad de aportar al ingreso familiar, prevalece entre los adolescentes entre 15 a 17. Los menores de 14 años, en un 50% refieren que los padres les permiten trabajar porque creen que con ello se forman y se hacen honrados. Otra razón importante es la creencia, de los padres, en la idea de que el trabajo los aleja de la calle y de los vicios.

2.8 Marco legal del trabajo infantil

Igual que el resto de los países de América Latina, Honduras ha firmado convenios internacionales para la protección integral de la niñez, los más importantes son:

• Convención Internacional sobre el Trabajo Infantil de 1919• Convención No. 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso de 1930• Convención No. 138 de la OIT, ratificado por Honduras desde el 9 de junio de 1980, donde se establece como edad mínima para la admisión en el trabajo a los 14 años.• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1976• La Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Niño, ratificada por Honduras desde 1990, mediante Decreto Legislativo No. 75-90.• El Convenio No. 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de Trabajo Infantil y la acción inmediata para su eliminación, ratificado por Honduras en Julio del 2001.

El instrumento principal y marco normativo para la protección de la niñez y la adolescencia en el país es la “Constitución de la República”, que en su artículo 16 expresa: “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo. Los tratados internacionales, celebrados por Honduras con otros estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno”. También se cuenta con el Código de la Niñez y de la Adolescencia, que entró en vigencia el 5 de Septiembre de 1996 y en su artículo primero define que: “Para todos los efectos legales, el concepto de niño o niña, es toda persona menor de 18 años. La niñez legal comprende los períodos siguientes: La infancia que se inicia con el nacimiento y termina a los (12) años en los varones y a los (14) en las mujeres y la adolescencia que se inicia en las edades mencionadas y termina a los (18) años”.

En su Capítulo V “De la Protección de los Niños contra la explotación Económica”, regula las disposiciones generales, autorización para el trabajo, del contrato de aprendizaje y la protección contra la explotación económica y además enuncia, que es deber del Estado, formular políticas y elaborar, promover y ejecutar programas tendientes a la gradual abolición del trabajo de los niños.

También ordena la creación de programas de apoyo a las familias en las que existan niños en situación de riesgo, regula la jornada de trabajo y determina el contenido del registro que deberá llevar el empleador y prohíbe a los niños menores de 18 años, todo trabajo que afecte su moralidad.

El Código define que un niño se halla en situación de riesgo social si se encuentra en estado de abandono o de peligro; carece de la atención suficiente para la satisfacción de sus necesidades

17

básicas, es objeto de maltratos o de corrupción o se encuentra en una situación especial que atente contra sus derechos o su integridad .

El país cuenta con el Código de Trabajo, que en su articulado regula el problema laboral de los NNA. El artículo 127 señala que: “El trabajo de las mujeres y menores de edad debe ser adecuado especialmente a su edad, condiciones, o estado físico y desarrollo intelectual y moral”, por su parte el 128 enuncia que: “Los menores que no hayan cumplido dieciséis (16) años y las mujeres, no podrán desempeñar labores que este código, el de sanidad y los reglamentos de higiene y seguridad señalen como insalubres o peligrosos”.

La instancia responsable de velar porque los niños(as) no realicen trabajos peligrosos o que entorpezcan su educación o afecten su salud o su desarrollo físico y mental, es la Secretaría del Trabajo y Seguridad Social.

Desde diciembre del 2001, entró vigencia el Reglamento sobre el Trabajo Infantil, que se propone desarrollar las sanciones administrativas aplicables a las infracciones que se cometen por la prestación de servicios de adolescentes y los aprendices y sus empleadores o formadores. También indica la orientación que debe dárseles a los adolescentes trabajadores, a sus padres y representantes legales, así como a los empleadores respecto a los derechos y deberes que la legislación vigente impone.

El Código de Familia, también establece protección para los menores trabajadores en su artículo 186 que dice que “el hijo (a) menor autorizado (a) por la ley para trabajar, administrará y dispondrá, como si fuera mayor de edad, de los bienes que adquiera con su trabajo o empleo público”.

El Ministerio Público fue creado para velar por la pronta, recta y eficaz administración de justicia, pero como el Código Penal no señala sanciones específicas para quienes sometan a los NNA trabajadores a condiciones laborales de alto riesgo, muy poco o nada se ha hecho al respecto y además la Fiscalía de la Niñez, que debería atender estos asuntos, tiene como prioridad la niñez en conflicto con la ley, tanto en su condición de sujeto activo como pasivo.

Ello sucede aún cuando el artículo 16 de la Ley del Ministerio Público menciona entre sus atribuciones la de: “presentar querellas y formalizar acusaciones en representación de menores que habiendo sido sujetos pasivos de delitos de acción privada, no recibieren la protección de la justicia por negligencia de sus representantes legales, o pobreza de sus padres”.

A pesar de lo prolífico que es el país en la materia, no existe una instancia jurídica que ordene y regule coherentemente los componentes de los servicios de saneamiento urbano y hay un limitado conocimiento de la población en general sobre las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, Ley de Municipalidades y el Código de Salud respecto al tema; lo que de alguna manera explicaría, la falta de un reglamento de trabajo con disposiciones generales y sanitarias, para el manejo técnico, integral y sostenible, de los desechos o residuos sólidos en el botadero municipal de Tegucigalpa.

La existencia de tal instrumento regulador mejoraría las condiciones laborales de los NNA pepenadores, mientras se generan otras opciones de ingresos para ellos y sus padres, que hasta ahora encuentran en ese lugar insalubre la única opción para apoyar económicamente a sus familias.

18

III. MARCO METODOLÓGICO

El estudio se realizó a partir del mes de agosto del 2003, con el propósito de identificar la población de NNA pepenadores que laboran en el botadero de la ciudad de San Pedro Sula, así como señalar las principales características socioeconómicas, demográficas, operativas, su comportamiento, los determinantes y consecuencias del trabajo infantil en ese lugar.

La investigación permitió además, conocer las percepciones que sobre el trabajo que los NNA realizan en el botadero, tienen los líderes comunitarios, proveedores de los servicios de educación y salud que trabajan en las comunidades donde ellos(as) habitan, como también el personal de las instituciones y organizaciones que desarrollan actividades en el botadero o están relacionadas con el trabajo infantil en la ciudad de San Pedro Sula.

3.1 Objetivos de la investigación

Lograr la construcción de una línea de base a fin de ser utilizada como instrumento fundamental para la implementación de planes de acción de los programas de desarrollo social. En este sentido los objetivos de la investigación son los siguientes:

3.1.1 Objetivo General

Generar información completa, precisa y de alta calidad acerca de la realidad de la participación de niños, niñas y adolescentes en el trabajo en el botadero de basura de la ciudad de San Pedro Sula, a fin de ser utilizada en las distintas etapas del Proyecto Subregional.

3.1.2 Objetivos Específicos

• Estimar la magnitud del trabajo infantil y adolescente en el botadero de basura de San Pedro Sula, a través de un censo, identificando a la población objetivo con precisión.

• Producir una base de datos que contenga información sobre los potenciales beneficiarios del grupo meta del Proyecto Subregional en el botadero de basura, que permita realizar el monitoreo del trabajo a lo largo de la implementación del proyecto.

• Producir una base de datos que contenga información sobre los potenciales beneficiarios del grupo meta del Proyecto Subregional en el botadero de basura, que permita realizar el monitoreo del trabajo a lo largo de la implementación del proyecto.

• Describir, analizar e interpretar las características determinantes y consecuencias de la participación infantil y adolescentes en el botadero de basura, ello a partir de la información recogida en campo a través de técnicas cuantitativas y cualitativas. El trabajo deberá basarse en el enfoque de derechos y equidad de género.

• Realizar un análisis detallado acerca de la organización del tiempo de los NNA. Es fundamental que dicho análisis comprenda no solamente las tareas asociadas a la actividad del basurero, sino aquellas que se realizan de manera complementaria. Es prioritario que este análisis tome en cuenta la perspectiva de género y etárea.

• Analizar los datos y estimar indicadores acerca de aspectos vinculados a las características sociodemográficas y económicas de la familia, la escuela y la comunidad de residencia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores en el botadero de basura, así como de las actitudes y expectativas vinculadas a la participación infantil y adolescente en este sector.

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• Generar información relevante acerca de los riesgos, peligros y posibles enfermedades asociadas a cada una de las etapas que comprende el trabajo en los botaderos de basura (el ciclo). El análisis deberá indicar el tipo de riesgo, la descripción del peligro y potenciales efectos sobre la salud. Al igual que en secciones anteriores, es fundamental que este análisis se realice bajo la perspectiva de género.

• Analizar los datos y estimar indicadores acerca de aspectos vinculados a las características sociodemográficas y económicas de la familia, la escuela y la comunidad de residencia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores en el botadero de basura, así como de las actitudes y expectativas vinculadas a la participación infantil y adolescente en este sector.

• Generar información relevante acerca de los riesgos, peligros y posibles enfermedades asociadas a cada una de las etapas que comprende el trabajo en los botaderos de basura (el ciclo). El análisis deberá indicar el tipo de riesgo, la descripción del peligro y potenciales efectos sobre la salud. Al igual que en secciones anteriores, es fundamental que este análisis se realice bajo la perspectiva de género.

• Identificar, a través del análisis de la información recolectada, el potencial de los sistemas educativos y de salud de la zona aledaña a los botaderos (y en aquellas comunidades donde pudieran residir los NNA que allí trabajan), con el fin de conocer la capacidad que tienen de absorber potenciales beneficiarios nuevos. • Sistematizar datos provenientes de fuentes secundarias acerca del contexto general del trabajo en el botadero.

3.2 Ámbito y cobertura

La cobertura geográfica del estudio comprende el botadero de basura de San Pedro Sula, ubicado a 18 Kms. del centro la ciudad, en el sector nor-oriental, sobre la carretera que conduce a la laguna de Ticamaya y a un km. de la aldea El Ocotillo. Esta localizado en el Valle de Sula, zona próxima a la costa Atlántica, con una altitud menor de 100 metros sobre nivel del mar y temperatura promedio superior a los 30ºC, con una precipitación media anual de 1500 mm, distribuidos entre los meses de mayo a noviembre, con lluvias esporádicas entre enero y marzo19.

El botadero inició operaciones en 1980, tiene una extensión de 20 manzanas y recibe diariamente un promedio 600 toneladas de basura. Está localizado en un sitio extraviado, que no es visible desde las vías de mayor circulación y para llegar al mismo, es necesario desviarse un tramo largo de calle de tierra. Actualmente se realizan, según la alcaldía municipal, algunas mejoras en su infraestructura con el propósito de convertirlo en un relleno sanitario, tales como instalación de una báscula para pesar la cantidad de desechos que ingresan, control vehicular y otros.

El sitio reúne características ambientales críticas, ya que algunas áreas se convierten en una hoguera permanente por los múltiples materiales en combustión y porque no hay una clasificación de los desechos, que separe los domiciliarios de los industriales, hospitalarios y tóxicos.

Los NNA que trabajan en el botadero, provienen principalmente de la aldeas El Ocotillo y El Carmen, Champerío La López, colonias López Arellano y Luis Velásquez, del municipio de San Pedro Sula y Éxitos de ANACH del municipio de Choloma; ubicadas todas en las cercanías del lugar. La población total de estas comunidades es de 18,576 habitantes, sumando los niños, niñas y adolescentes, aproximadamente unos 9,752.19 IGN, Guía para investigadores de Honduras, 1996

20

Para el levantamiento de información tanto cualitativa como cuantitativa se utilizaron diferentes instrumentos, la siguiente tabla, presenta un resumen de los instrumentos utilizados.

Tabla 5 Instrumentos utilizados para el levantamiento de información

Tipo de boleta Número de boletas/participantes

1. Boletas NNA 149

2. Boletas P 46

3. Boletas Educación 8

4. Boletas Salud 2

5. Boletas Líderes 4

6. Boletas Intermediarios 11

7. Boletas a Instituciones 7

8. Boletas de Observación 4

9. Boleta de actitudes y percepciones sobre el trabajo infantil en botaderos de basura

40

10. Grupos Focales Padres de NNA (participantes) 79

11. Grupos Focales NNA (participantes) 20

3.3 Instrumentos y principales variables estudiadas

Tal como se indica en la tabla anterior, se utilizaron una serie de instrumentos de levantamiento de información facilitados por la OIT/IPEC, estos fueron revisados y adaptados al contexto nacional. Además se introdujeron elementos metodológicos adicionales para facilitar el acercamiento a los NNA y profundizar en el análisis de la problemática de los NNA trabajadores en el botadero de basura San Pedro Sula.

A continuación se presenta un listado de los instrumentos utilizados y algunos de los principales aspectos considerados en los mismos.

1. Encuestas dirigidas a NNA Identificación geográfica del lugar de trabajo Características económicas Características de salud y seguridad asociadas al trabajo Características específicas de la actividad Características educativas Características de actividades no económicas Trabajo infantil Actividad secundaria Historia ocupacional Participación en otras actividades Actitudes, expectativas y sensaciones de los NNA Pepenadores Características del hogar

2. Encuesta a Padres / madres o responsables de NNA Identificación geográfica del lugar de trabajo del NNA / Pepenador Identificación del NNA y dirección domiciliaria Características generales del Informante Características de la vivienda y el hogar Características sociodemográficas de todos los miembros del hogar Características económicas de miembros del hogar

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Características del padre, madre o responsable de los NNA Educación y empleo Características de los NNA menores de 18 años de edad Opiniones y expectativas de los padres sobre educación, trabajo y perspectivas para sus hijos

3. Encuesta a intermediarios y/o compradores de materiales reciclables Ubicación geográfica del negocio Características socioeconómicas de los intermediarios Características del lugar de trabajo Percepciones sobre el trabajo infantil y adolescente Potencial para absorber mano de obra adulta.

4. Entrevista estructurada a maestros de NNA trabajadores en botaderos Ubicación geográfica del centro educativo Características de la escuela Características del maestro Características del alumnado Percepción sobre NNA trabajadores Percepciones sobre relación estudio y trabajo Potencial y compromiso del centro educativo

5. Entrevista estructurada a personal de salud Ubicación geográfica de la comunidad Características del encuestado Datos del centro de salud Características de los NNA de la zona Oferta de servicios de salud en la zona Principales riesgos asociados a la actividad Principales enfermedades y tratamientos utilizados por los NNA y sus familias Percepción de la relación entre el trabajo infantil y efectos en la salud Oferta de servicios de salud en la zona Principales riesgos asociados a la actividad Principales enfermedades y tratamientos utilizados por los NNA y sus familias Percepción de la relación entre el trabajo infantil y efectos en la salud

6. Entrevista estructurada a líderes comunitarios Características de la comunidad Percepción sobre el trabajo de los NNA Nivel de participación y empoderamiento para la acción comunitaria Existencia de programas nacionales dirigidos a familias y/o NNA Existencia de legislación municipal para normar el trabajo en el botadero

7. Entrevistas a funcionarios de instituciones de gobierno, ONG, sociedad civil Objetivos y áreas de trabajo Programas y proyectos que ejecuta para beneficio de los NNA pepenadores Principales logros en los proyectos ejecutados Mecanismos de coordinación existentes Propuestas y o estrategias para prevenir o eliminar el trabajo infantil

8. Guía de observación directa de las condiciones de trabajo en el botadero Descripción del ambiente de trabajo Principales riesgos identificados Actitud de los niños en el trabajo

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9. Grupo Focal con NNA trabajadores (niños y niñas menores de 7 años), utilización de la técnica del dibujo proyectivo. Expectativas y percepciones sobre el trabajo en el botadero Valoraciones en relación al trabajo, la escuela, la salud , el tiempo libre Identificación de temores y amenazas Valoración de los riesgos y perspectivas futuras

10. Grupo focal con padres de familia de NNA Aptitud y percepciones sobre el trabajo infantil en botaderos de basura Potencialidades de los pepenadores valoración en relación al trabajo, la escuela y la salud Identificación de principales riesgos y amenazas Alternativas para eliminar el trabajo infantil

3.4 Etapas de la consultoría

El estudio fue desarrollado en diferentes fases o etapas, las cuales se describen a continuación:

3.4.1 Etapa preparatoria

Reuniones de trabajo con OIT/IPEC

Con el fin de definir los alcances, la metodología y los instrumentos de levantamiento de información a utilizar en la ejecución de la consultoría, se tuvieron reuniones de trabajo tanto con la Oficina Nacional OIT/IPEC, como con funcionarios del Proyecto Subregional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en los Basureros, con sede en Costa Rica.

Con el equipo técnico del proyecto Subregional, se concertaron aspectos metodológicos de la línea base, se hicieron los ajustes a los instrumentos de levantamiento de información y a la Base de Datos facilitados por la OIT/IPEC. Esto incluyó las reuniones de trabajo realizadas en Tegucigalpa, como también la comunicación electrónica sostenida permanentemente entre ANED Consultores y la Oficina del proyecto Subregional en Costa Rica.

Presentación del estudio

Para iniciar el trabajo, el equipo técnico de ANED Consultores realizó una visita a las diferentes instituciones que trabajan con la niñez y una gira exploratoria al basurero para identificar los líderes, convocarlos a una reunión de presentación de los objetivos de la consultoría y solicitar el apoyo de los padres de familia y NNA durante la fase de levantamiento de información.

Revisión de información secundaria

Uno de los aspectos importantes en la elaboración de esta línea base fue la búsqueda exhaustiva de diferentes trabajos, informes, investigaciones, diagnósticos y otros documentos, realizados por diferentes instituciones, organismos internacionales de cooperación, ONG´s e instituciones públicas relacionados con el tema de trabajo infantil en general y en forma específica en los basureros de Honduras.

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Esta revisión incluyó la legislación nacional e internacional relacionada con el trabajo infantil y los derechos de los niños, niñas y adolescentes. En la bibliografía se presentan las fuentes de la información secundaria consultada.

Trabajo de coordinación

En la ciudad de San Pedro Sula existe una serie de organizaciones públicas, ONG´s, iglesias, que ejecutan diferentes programas y proyectos que atienden la problemática de los NNA que viven de y en la calle, pero casi ninguna organización atiende la problemática del botadero de la ciudad. Existen algunas actividades que se realizan en forma aislada y puntual, tales como brigadas odontológicas, vacunación, asistencia medica, alimentación, entre otros; pero no se encontró ninguna organización que atienda en forma permanente y sistemática a esta población.

Por lo anterior, una de las actividades realizadas por el equipo consultor fue identificar tanto las instituciones que tienen acciones puntuales en el botadero, como aquellas con competenciasinstitucionales en temas relacionados con los NNA, con el fin de establecer mecanismos de coordinación orientados a definir una estrategia de intervención interinstitucional articulada para atender la problemática de los NNA del botadero de San Pedro Sula. Estas organizaciones fueron consultadas en forma directa a través de un instrumento de consulta y además, participaron en la jornada de devolución de resultados del informe preliminar. El listado de estas instituciones se presenta en los anexos de este informe.

Levantamiento de información

Tal como se indicó anteriormente, para la elaboración de la línea base se utilizaron instrumentos para el levantamiento de información tanto cuantitativa como cualitativa.

El equipo de campo responsable estuvo conformado por cuatro encuestadores, un supervisor y el estadístico responsable de velar por la rigurosidad, calidad y validez científica de la información levantada. La recolección de información se realizó durante la última semana de septiembre y primera semana de octubre, incluyendo el fin de semana.

El horario en el cual se hizo el levantamiento de información abarcaba un período de tiempo entre las 7:00 am y la 1:00 pm. El horario de funcionamiento del basurero es desde las 8:00 am hasta las 4:00 pm. Permanece abierto y permite el paso de vehículos y personas, ya que es uno de los caminos obligados para llegar a la aldea El Ocotillo.

Además de la información levantada a los NNA con edades entre 7 y 17 años, y padres de familia en el botadero municipal; se entrevistaron algunos padres de NNA en sus comunidades, haciendo un especial énfasis en entrevistar los padres/madres de niños y niñas menores de 7 años que asisten solos al botadero.

Asimismo, se entrevistaron los maestros de las escuelas, funcionarios de los centros de salud, líderes comunitarios de las comunidades cercanas al botadero de donde proceden la mayoría de los NNA. Se entrevistaron funcionarios de instituciones que trabajan con la niñez y adolescencia en San Pedro Sula y aquellas que han realizado alguna actividad en el botadero, así como los compradores o intermediarios que llegan a comprar los materiales recolectados, incluyendo a los que se ubican en las cercanías del botadero.

Para profundizar en aquellos aspectos cualitativos del estudio tales como las percepciones de los riesgos, actitudes, expectativas y sensaciones asociados con el trabajo en el botadero, se utilizo la técnica de grupos focales y reuniones comunitarias tanto con NNA como con padres de familia.

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Con el fin de lograr la confianza y motivación de los NNA en el proceso, se introdujo como un elemento metodológico la presentación de un grupo títeres en el botadero municipal, abordando temas relacionados con la amistad, el respeto, solidaridad, la autoestima, facilitando el abordaje posterior a los NNA. El grupo focal se realizó, una vez concluida la presentación de títeres, en el jardín botánico municipal, que se encuentra aledaño al botadero. Asistieron a esta actividad 20 NNA.

Para facilitar el análisis se aplicó la técnica del Dibujo Proyectivo, que consiste en captar la percepción, sentimientos, temores de su situación actual en el botadero a través de la expresión en dibujos elaborados por los participantes.

De igual forma se desarrolló una reunión con los padres, madres y/o responsables de NNA pepenadores, con el propósito profundizar en el análisis sobre las percepciones del riesgo y las implicaciones sobre la educación, salud y el futuro de los NNA, asociado a la dinámica del trabajo en el botadero, Además de conocer las habilidades y potencialidades de los trabajadores del botadero que podrían ser utilizadas como parte de alternativas laborales de programas de acción directa de OIT – IPEC y otras instituciones. Esta actividad se desarrollo en la Escuela República de México, en Ocotillo Oriental, contando con la asistencia de 79 personas.

Procesamiento y análisis de la información

La boletas levantadas fueron revisadas cada día, verificando que estuvieran completas y con información consistente. Previo al inicio del proceso de captura electrónica, se realizó la crítica codificación a fin de asegurar la calidad de la información que se registra en la base de datos para su respectivo análisis.

En total se levantaron 149 boletas de NNA y 46 de padres / madres o responsables. Estas fueron digitadas en el programa de captura de la base de datos facilitado por OIT/IPEC.

Se verificó la correspondencia entre el contenido de los campos grabados en la base de datos con la información de las boletas. Se detectaron y corrigieron inconsistencias encontradas tanto en la base de datos como en las boletas. Este trabajo duro aproximadamente 2 semanas (14 días).

Las boletas de educación, salud, líderes comunitarios, instituciones y compradores fueron procesadas en una base de datos (tabla en Excel) elaborada para tal fin. La información cualitativa suministrada por las entrevistas en profundidad y los grupos de discusión se hizo un análisis de contenido.

Una vez depurada la base de datos, se procedió a la elaboración del plan de análisis (OIT/IPEC facilitó algunos formatos con tabulaciones básicas). En total se elaboraron 30 cuadros de salidas correspondientes a las estadísticas de NNA y 22 Cuadros con información estadística de Padres. Inicialmente las salidas se hicieron como borradores preliminares utilizando la técnica de elaboración de cuadros y resultados, haciendo uso de consultas en Microsoft Query y de tablas dinámicas utilizando Microsoft Excel.

El producto resultante de las consultas fue revisado por el estadístico y una vez aprobados se procedió a la generación de los cuadros definitivos que fueron utilizados para la elaboración de tablas y gráficos, contenidos en el documento final. Este proceso duró aproximadamente 3 semanas (21 días).

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3.4.4 Elaboración y socialización del informe de la consultoría

Para la elaboración del documento final se utilizaron los resultados de la información cuantitativa, haciendo uso de los cuadros y estadísticas de los aspectos más relevantes. Además, se uso la información cualitativa provenientes de los grupos focales, entrevistas con informantes claves y la información secundaria.

El documento fue elaborado siguiendo los parámetros concertados con OIT/IPEC con el fin de presentar los resultados de la investigación, fue socializado en una reunión donde participaron representantes de organizaciones e instituciones públicas, ONG y funcionarios municipales, permitiendo obtener insumos sobre las estrategias propuestas por los participantes para eliminar el trabajo infantil del botadero y atender la problemática de los NNA.

La reunión de presentación de resultados fue realizada en la Fundación Sampedrana del Niño, donde la mayoría de instituciones presentes señalaron desconocer la problemática de los NNA en el botadero municipal.

Los insumos obtenidos en esta jornada de trabajo fueron incluidos en el documento borrador entregado a la OIT/IPEC para su revisión. Las sugerencias y comentarios del equipo técnico del Proyecto Subregional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en botaderos de basura fueron incorporados a la versión final de este documento.

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IV. ANÁLISIS DE RESULTADOS

El presente estudio está orientado a establecer una línea de base a fin de precisar información de alta calidad acerca de la realidad de la participación de NNA en el trabajo en el botadero de basura de la ciudad de San Pedro Sula, de manera que sea útil en las distintas etapas del Proyecto Subregional. Como tal, en este capítulo se presenta un análisis detallado de los resultados obtenidos en la investigación de campo por medio de las encuestas aplicadas, grupos focales, consultas institucionales y revisión bibliográfica.

4.1 Escenario y marco geográfico

La cobertura geográfica del estudio comprende el botadero de basura de San Pedro Sula de aproximadamente 20 manzanas de extensión, ubicado a 18 km. de la ciudad, sobre la carretera que conduce hacia la Laguna Ticamaya, en la Aldea del Ocotillo, en el sector nor-oriental de la ciudad. El botadero inició operaciones en 1980, es del tipo cielo abierto y a él ingresan diariamente unas 120 volquetas, que depositan en promedio 600 toneladas de desechos.

Según reportan las autoridades municipales, se está mejorando la infraestructura del botadero, lográndose confirmar únicamente la instalación de una báscula con la que se lleva el control del cargamento depositado, para el manejo de la basura también se cuenta con un tractor oruga, una cargadora y dos volquetas.

4.1.1 Escenario del riesgo y dinámica del botadero

A continuación hacemos una breve descripción del riesgo a que están expuestas las personas que trabajan en el botadero y el funcionamiento del mismo. Un día típico de trabajo de los pepenadores en el botadero de San Pedro Sula comienza a las 6:00 a.m. y se prolonga hasta el mediodía, debido a que la temperatura promedio anda entre los 24 y 38 grados grados centígrados. Las condiciones climáticas y el hecho que el botadero de San Pedro Sula sea a cielo abierto, obliga a los pepenadores a realizar su trabajo desde muy temprano, para evitar en la medida de lo posible, la exposición directamente a los rayos solares, la lluvia y el viento.

Desde muy temprano los camiones vuelcan la basura en el sitio destinado para tal fin y los pepenadores NNA y adultos, en un tiempo breve tienen que escoger entre los desechos, los productos preferidos por los intermediarios; luego los tractores comienzan a cubrir la basura con tierra, momentos de gran riesgo para ellos, pues en su afán de recolectar la mayor cantidad de material posible, se exponen a ser atropellados por los vehículos, el tractor o los adultos en la disputa por objetos de mayor valor.

Igual que el botadero de la ciudad capital, uno de los problemas más graves que se identificó en el de San Pedro Sula, es que no existe actualmente un mecanismo que permita depositar la basura en forma separada y segura de acuerdo a la naturaleza de la misma, pues en el mismo se deposita indistintamente y sin ningún control, la basura domiciliaria, residuos industriales, desechos químicos, alimentos vencidos y desechos hospitalarios.

En diferentes sitios, el botadero se encuentra convertido en una hoguera permanente, según los funcionarios de la municipalidad, por un proceso de autoignición dadas las altas temperaturas prevalecientes, sin embargo los pepenadores consultados señalan que la alcaldía lo hace con el fin de reducir el volumen de los desechos depositados y aumentar así la vida útil del botadero; representando un riesgo permanente para los NNA, pues es frecuente observarlos

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saliendo entre las llamas y la humareda con materiales recuperados, principalmente desperdicios de telas, que tienen un mercado seguro. Debido a que el pepenado lo realizan sin ninguna medida de protección, están más expuestos al riesgo de contraer enfermedades contagiosas por la manipulación de desechos contaminados, heridas cortopunzantes, quemaduras, intoxicaciones por químicos y consumo de alimentos vencidos. Es frecuente observar la llegada de camiones con golosinas y alimentos envasados vencidos, que inmediatamente son recuperados y consumidos por los NNA.

Además de los riesgos expuestos anteriormente, los NNA y las mujeres están expuestos(as) cotidianamente a amenazas verbales, agresiones físicas, acoso y agresiones sexuales y venta de drogas, como situaciones cotidianas que enfrentan las mujeres y los NNA que trabajan en el botadero. Con el fin de facilitar el abordaje comunitario y el análisis de la información, una de los primeras actividades del estudio estuvo encaminada a ubicar el lugar de procedencia de los NNA que llegan día a día al botadero de San Pedro Sula; lográndose determinar que la mayoría de ellos proceden de comunidades localizadas en las cercanías del botadero, entre ellas el Champerío la López, las colonias López Arellano, Luis Velásquez y las aldeas El Ocotillo y El Carmen, del municipio de San Pedro Sula y Exitos de ANACH, del Municipio de Choloma.

También se logró establecer que la población total de las comunidades mencionadas es de 18,576 habitantes distribuidas en 10,314 viviendas. De ellos aproximadamente 9,752 son niños, niñas y adolescentes20.

La aldea El Carmen representa el 41% de ese total con 7,684 habitantes en 1,658 viviendas, la Aldea El Ocotillo el 28% con 5,142 habitantes y 1063 viviendas, la Colonia Éxitos de ANACH el 27% con 5,031 habitantes y 1,105 viviendas, y el sector conocido como Ocotillo Oriental (La Invasión), que es colindante al botadero el otro 4%, con una población de 719 personas y 197 viviendas.

La aldea El Ocotillo, es utilizada por autoridades municipales como lugar de reubicación de familias provenientes de los bordes de ríos que cruzan la ciudad o zonas de riesgo de San Pedro Sula, mismas que prefieren emigrar de nuevo a otros sectores de la ciudad, debido a la carencias de agua potable y empleo.

Por lo menos un 50% de los pobladores de éstas comunidades tienen como actividad económica principal el comercio informal, manufactura en maquilas y servicios, como oficios domésticos.

En cuanto a infraestructura básica, el 100% de las comunidades cuentan con energía eléctrica, el 25% cuenta con servicio de agua potable y alcantarillado sanitario. Entre todas las comunidades suman 10 centros educativos, entre jardines de niños, escuelas y centros básicos.

La Escuela República de México, ubicada en Ocotillo Oriental (La Invasión), construida con materiales del botadero, es una muestra de las pésimas condiciones en que se educan los niños y niñas de la zona que asisten a algún centro educativo.

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20 IDEM

Tanto El Ocotillo como El Carmen, que son las comunidades que agrupan el 70% de la población, cuentan con un centro de salud con médico y enfermera, los que de forma permanente ofrecen consulta externa de lunes a viernes durante 6 horas diarias. No se comprobó la existencia de comedores ni guarderías infantiles, donde las madres puedan dejar a sus hijos mientras trabajan. La clínica de la Aldea El Ocotillo es sostenida por una misión cristiana internacional denominada “Line of Life” de los Estados Unidos, quienes al mismo tiempo sostienen la escuela de la comunidad.

Se logró establecer durante la investigación que éstas comunidades no son beneficiadas con programas del gobierno central dirigidos a la familia, aunque si son favorecidos por ONG´s y organizaciones religiosas que ejecutan proyectos de salud, microempresas y de atención a niños y niñas.

4.2 Perfil general de niños, niñas y adolescentes (NNA) trabajadores en el botadero de San Pedro Sula

Son hondureños(as) generalmente excluidos de los principales beneficios y derechos sociales, dedicados a recuperar objetos o materiales del botadero de basura, con algún valor comercial o de uso personal. En el sitio de trabajo carecen de servicios básicos y de la protección a que tiene derecho cualquier ciudadano, pero especialmente los NNA y que formalmente están garantizados por varios tratados internacionales y leyes nacionales aprobados por el Estado de Honduras.

Al momento de realizar la investigación se encontraron en el botadero de San Pedro Sula, un total de 149 NNA mayores de 7 años, que tienen una distribución por sexo y edad tal como se indica en la tabla 6.

Rango de edad (años) Sexo Subtotal

Masculino Femenino

7-9 19 6 25

10-14 86 11 97

15-17 25 2 27

Subtotal 130 19 149

Al botadero de San Pedro Sula asistían al momento de realizar la investigación unos 149 NNA, de los que el 17% tienen edades comprendidas entre los siete y nueve años, 65% entre diez y catorce y un 18% de quince a diecisiete años. El 87% son varones y 13% del sexo femenino.

Entre los productos reutilizables que más recogen los NNA, están las latas, aluminio, tela, papel, vidrio, plástico y botellas de PET. Otro dato relevante obtenido en la investigación es que dentro de la composición de los hogares de los NNA Pepenadores, se registró un total de 57 niños(as) menores de 7 años, de los que el 26% trabajan en el botadero y el 100% no reciben ningún tipo de pago.

A pesar de que los NNA trabajan en una actividad que se realiza en la zona desde hace muchos años, no se logró determinar la presencia de la autoridad encargada de regular las relaciones laborales informales o de otro tipo que allí se producen. Además de competir a diario con las aves de rapiña, los NNA (especialmente los más pequeños) se ven expuestos a diversos tipos de abusos. Por ejemplo, las niñas y los niños que pepenan todo el día no tienen la oportunidad de asistir a la escuela y cuando no están en compañía de un adulto, se exponen a las

Tabla 6 Distribución por sexo y edad de los entrevistados

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agresiones físicas o verbales de otros adultos, o el desplazamiento por la fuerza de los mejores puntos de recolección, que sufren las niñas por parte de sus compañeros varones.

4.2.1 Características sociodemográficas

Migración y lugar de residencia La ciudad de San Pedro Sula se caracteriza por presentar una intensa actividad económica, industrial, reflejando buenas condiciones laborales y mejores remuneraciones, lo que genera un gran atractivo para la población que reside en las zonas rurales del país, que se traslada hasta allí, con la esperanza de mejorar sus condiciones de vida.

Ello se refleja en los resultados de la investigación, un 67%, de los padres/madres de los NNA que trabajan en el botadero, nacieron en otro departamento que no es Cortés. En contraste el 53% de sus hijos(as) dijeron haber nacido en este mismo municipio y un 42% en otros departamentos.

La mayor parte de NNA pepenadores provienen de aldeas y colonias del municipio de San Pedro Sula y de otros municipios aledaños. El 56% de ellos(as) reside en la aldea el Ocotillo, el 5% en el champerío La López, un 4% en la Colonia Luis Velásquez, otro 4% en la Colonia López Arellano y un 31% que tiene residencia dispersa en otras colonias aledañas al botadero, entre ellas: la colonia Asentamientos Humanos, Bordo de Agua Azul, Sitradina, Choloma, Bordo 6 de Mayo, Aldea el Carmen y otras.

Gráfica 1Distribución de NNA pepenadores,

según comunidad de residencia

44% 56%

4.2.2 Características educativas

A pesar de que la Constitución de la República señala la obligatoriedad del Estado de proporcionar educación primaria gratuita y de calidad a todos sus habitantes, el ausentismo escolar presenta una estrecha relación con el nivel de ingresos de las familias. Los resultados de la investigación indican que del total de NNA que trabajan en el botadero de San Pedro Sula, el 68% no asisten actualmente a ningún centro educativo. De ellos, el 87% son del sexo masculino.

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El ausentismo escolar se hace más alto a medida que se incrementa la edad de los NAA, el estudio muestra que el 63% de las ausencias corresponden al rango de 10 a 14 años y el 26% al rango de 15 a 17 años de edad, lo cual podría ser indicativo de que las dificultades económicas de la mayor parte de las familias hondureñas, son un obstáculo importante para incrementar el nivel promedio de escolaridad y en consecuencia, las posibilidades de reducir su pobreza. También de como las oportunidades educativas se reducen en el nivel educativo medio.

Del total de NNA que no acuden actualmente a la escuela, un 23% manifestó no haber asistido nunca y un 31% tiene más de dos años de haberse retirado, el 59% de ellos(as) corresponde al rango de 10 a 14 años de edad. Entre las causas de la no asistencia a la escuela, citadas por los NNA, un 35% señaló el trabajo, un 25%, dijo que es muy caro y en porcentajes bastante menores expresaron que no les interesa, no quieren ir o no hay ninguna escuela cercana al lugar donde vive.

Un 97% de ellos se retiraron cuando cursaban el nivel primario. En relación con la repitencia, la investigación refleja que del total de NNA que han asistido a la escuela, el 52% ha repetido grado por lo menos una vez, el 18% ha repetido en dos ocasiones y un 12% cuatro veces o más. Indica además que sólo un 32% del total de NNA del botadero, pertenecen al sistema educativo formal. El 100% de ellos cursa la primaria básica y prefieren en 51% la jornada de clases por la tarde.

Gráfica 3NNA pepenadores que no asisten a la escuela

por año de inasistencia

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4.2.3 Actividad y jornada laboral

A pesar las graves condiciones de insalubridad y peligrosidad del escenario laboral de los NNA en el botadero municipal, el 96% de los(as) que allí trabajan, se dedican a la recolección de objetos o pepenado, situación que les somete a riesgos permanentes de contaminación, intoxicación, heridas y accidentes. El otro 4%, que generalmente son los niños y niñas más pequeños, se dedica a clasificar y cuidar los materiales retirados. El 56% de los NNA entrevistados trabaja de modo personal mientras que el 44% restante ayuda a algún familiar u otra persona sin recibir ningún tipo de pago.

Los resultados del estudio muestran que los NNA asisten todos los días de la semana al botadero, exceptuando el domingo, que sólo llega un 20% de ellos(as). La mayoría tiene entre uno y cinco años de experiencia en esa actividad y por lo menos un 71% dedica más de cuatro horas diarias de trabajo y permanencia en el botadero. El 20% de NNA han comenzado a pepenar a partir de los 8 años de edad, un 34% se inició a los 11 años y el resto inició después de los 14 años.

Un 25% de los entrevistados, principalmente los varones, dijeron que antes de trabajar en el botadero se dedicaban a otras actividades como la agricultura, el comercio, servicios, construcción y otras.

Tal como lo muestra el gráfico 5, el 49% del total de NNA, se dedica a la recolección de latas, un 27% aluminio, 26% recogen telas y un 18% también pepena papel, materiales que diariamente venden a los intermediarios, que llegan al sitio a realizar la compra con dinero en efectivo.

Los indicadores educativos investigados señalan que el 48% de NNA saben leer y un porcentaje ligeramente superior, el 50% saben escribir; estadísticas que permiten corroborar la necesidad de establecer programas de alfabetización, e inserción de los NNA al sistema educativo a fin mejorar sus posibilidades de un mejor futuro.

Gráfica 4NNA pepenadores por género y

si leen y escriben

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Ingresos y su utilización

El 56% de los NNA expresó que trabaja de modo personal mientras que el restante 44% dijo que para ayudar a algún familiar y que no recibe ningún tipo de pago por ello. De los NNA que reciben pago por los productos que recupera, el 65% lo utiliza para resolver sus necesidades personales y compartirlo con su familia, el 19% le da todo el dinero a sus padres y el otro 16% dice utilizar todo su ingreso para uso personal, situación que se da principalmente en los(as) mayores de 10 años.

Gráfica 5 Distribución de NNA pepenadores por tipo de

material que más recogen en el botadero

Gráfica 6NNA por destino del ingreso

16%

19%

65%Uso personal

Da a sus padres

Una parte parael/ella y otra parala familia

Un 45% de los NNA reciben más de cuarenta lempiras diarios, un 36% entre veinte y cuarenta y el 19% reciben un promedio diario menor de veinte lempiras. Esas cantidades son tan bajas que difícilmente alcanzan a los pepenadores y sus familias, para adquirir los productos más elementales de la canasta básica familiar y son un reflejo de las condiciones miserables en que viven.

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Gráfica 7NNA pepenadores por género e ingreso diario

Actividad económica secundaria En relación con la ocupación secundaria de los NNA, en la investigación se logró establecer que el 93% de ellos(as) no realiza ninguna otra actividad, lo que implica que su único ingreso es el que percibe en el botadero municipal.

El 72% de NNA dedica cuatro horas diarias o más de trabajo y permanencia en el botadero, debido a lo cual no tienen mayor oportunidad de dedicarse a otra actividad, un 10% de NNA informó que comparte su actividad primaria con otras labores, como la agricultura, el comercio, servicios y la construcción. Esas actividades las realizan principalmente los varones, en algunas épocas del año, siendo generalmente un taller o la calle, el lugar donde realizan esa actividad. Un 13% mencionaron haber sufrido heridas y golpes al momento de realizar sus actividades de recolección.

4.2.4 Uso del tiempo libre

Las horas de trabajo y el tiempo que invierten en llegar hasta allí, generalmente no les permite a los NNA que trabajan en el botadero, mucho tiempo de recreación. El estudio permite conocer la distribución del tiempo de los NNA, tal como se presenta a continuación:

Actividades realizadas en la casa Al respecto, los NNA dijeron que ocupan una proporción considerable de su tiempo libre, para apoyar los quehaceres del hogar, especialmente de las niñas y las adolescentes. El 67% de las niñas de 7 a 9 años, ayudan al acarreo de agua, a lavar trastes (utensilios usados en la cocina) y ropa; las que tienen 10 años o más colaboran también en el lavado de trastes, ropa, aseo de la casa y elaboración de alimentos. Estas actividades además de incrementar su carga laboral, les resta tiempo para el ocio y la diversión.

Entre de las actividades realizadas en la casa por los varones menores de 9 años están el acarreo de agua, leña, aseo de la casa y el cuidado de sus hermanitos(as) más pequeños. Los mayores de 10 años generalmente se dedican al acarreo de agua y leña, el 41% también colaboran cuidando a sus hermanos menores, con la limpieza de la casa y en el lavado de trastes y ropa.

Participación en actividades no laborales

Se les consultó a los NNA acerca de las actividades que realizan cuando no están en el botadero o en la escuela y aunque se asume que ese debería ser tiempo para diversión, el

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85% de los(as) que asisten a la escuela dijeron que siempre destinan una buena parte de ese tiempo para hacer sus tareas, un 66% practica algún deporte, pero un 7% manifestó que nunca tienen tiempo o condiciones para jugar. Un 66% dice que siempre ve televisión.

Un 69% de los NNA que trabaja en el botadero de San Pedro Sula dice que le gusta salir con amigos o amigas y el 79% que acostumbra conversar con sus familias; sin embargo un 9% manifestó que nunca tienen la oportunidad de hacerlo. El 66% de estos últimos, son jóvenes de ambos sexos mayores de 10 años, lo que podría reflejar una casi natural característica de los adolescentes o preadolescentes, que tratan de reafirmar su personalidad, marcando cierta distancia de sus padres o adultos con los que conviven.

4.3 Características del entorno familiar

Entre las causas del trabajo infantil, debe subrayarse en primer término aquellas relativas a su núcleo familiar, características socio culturales de las personas con las que comparte su vida y el tipo de atención o protección que recibe de parte de ellos(as). En este sentido, es necesario valorar las principales características, causas y consecuencias de esa realidad, debido a que los NNA normalmente reproducen los patrones de comportamiento formados en el hogar y si se pretende promover algunos cambios en sus vidas, el entorno familiar es clave para lograrlo.

4.3.1 Condiciones de la vivienda

El acceso a servicios básicos como agua y saneamiento, electricidad y recolección de la basura, entre otros, se asocia con mejores condiciones de bienestar de la población en general y de NNA en particular. El estudio muestra que las casas de habitación de los NNA no cuentan o tienen limitado acceso a estos servicios, lo que reduce de manera importante su calidad de vida.

En lo que respecta al acceso de los servicios de agua y saneamiento, sólo un 22% de las viviendas donde viven los NNA, cuenta con conexión domiciliaria de agua potable, el resto la compra a los camiones o tanques cisterna, la acarrea en carretas desde conexiones o llaves públicas o la extrae de pozos privados o públicos. Algunas de estas modalidad de aprovisionamiento de agua implican una reducción del tiempo libre que los NNA podrían utilizar para actividades recreativas, lo mismo que incrementa los riesgos de contraer enfermedades de origen hídrico, dada la calidad del agua adquirida para su uso domiciliario. En cuanto a la disposición de excretas, un 28% de las viviendas de la población meta, cuenta con una letrina privada, 39% con una letrina común o de uso colectiva y ninguno cuenta con inodoro conectado a una red de alcantarillado sanitario. El resto reportó que no cuenta con ese servicio. Aunque el 89% de las viviendas están conectadas al servicio de energía eléctrica, todavía hay un 11% que se alumbra con gas kerosén o con candela, que agrega otro riesgo a la integridad de los NNA y dificulta la dedicación a los estudios de los que van a la escuela o al colegio.

En relación al tipo de tenencia de la vivienda, la investigación de campo reveló que el 17% de NNA habitan en viviendas que pertenecen a sus padres o las están pagando, el 43% en viviendas prestadas o cedidas por alguna persona para que la habiten, un 13% alquilan y un 26% viven bajo otra modalidad.

Un 83% de los NNA, viven en casas de una sola pieza o habitación, el resto vive en cuartos de alquiler o piezas que forman parte de una casa o en casa improvisadas con material de desechos, traído muchas veces del mismo botadero en que trabajan.

35

El 30% de las viviendas sus paredes son de madera, 28% de bloque, 15% de láminas metálicas y 17% de materiales de desecho y el resto de otros. El 85% tienen techos de láminas metálicas, el 63% piso de tierra y apenas un 35% lo ha recubierto de cemento.

En cuanto a la posesión de bienes durables que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias, el estudio registra que un 54% poseen radio, el 50% también cuentan con un televisor, solo un 24% cuentan con un equipo de sonido y el 4% con refrigeradora.

4.3.2 Composición familiar

El estudio indica que el 48% de los hogares de los NNA que trabajan en el botadero de San Pedro Sula, están conformadas por un promedio de 7 personas y un 23% por más de 10 miembros. El 83% del total, viven en casas de una sola habitación, lo que hace suponer condiciones de hacinamiento. Un 74% de los NNA son hijos de personas que se dedican también a pepenar.

Únicamente el 53% de los NNA viven con su madre y padre, un 13% viven con los abuelos, el 10% viven con otros familiares y un 5% viven con personas ajenas a su familia. La mayoría 56%, no tienen a una persona mayor que los cuide en ausencia de sus padres o encargados, por lo que son dejados al cuidado de sus hermanos(as) mayores, que no siempre tienen la capacidad de protegerlos ante los peligros.

4.3.3 Características sociodemográficas de los padres

Tal como se indicó en la tabla 5, el estudio incluyó entrevistas a los padres, madres o responsables de NNA, muestra que representa el 31% de los NNA entrevistados. Al analizar la procedencia de los padres/madres o responsables de los NNA que trabajan en el botadero municipal, se logró determinar que el 24% de ellos(as) proceden del municipio de San Pedro Sula , un 67% de otros departamentos y el 19% de otros municipios del departamento de Cortés. La mayor parte de los padres/madres o encargados son relativamente jóvenes, el 55 % de ellos(as) tienen menos de 40 años, un 28% entre 40 y 50 años y sólo el 17% son mayores de 51 años. El 16% de ellos hace cinco años vivían en otros municipios y se han trasladado hacia la capital por razones de trabajo. El estado civil del 42% de los padres/madres o responsables de los NNA es acompañado y un 26% solteros(as).

El estudio reporta que hace cinco años, el 17% de ellos(as) vivían en otros municipios y se han trasladado hacia la ciudad de San Pedro Sula21 por razones de trabajo; pero hace un año solo un 7% se ha movilizado hacia esta ciudad y también por las mismas razones. El 46% del estado civil de los padres/madres o responsables de los NNA, es acompañado y un 30% dicen ser solteros(as).

4.3.4 Escolaridad de los padres

La educación formal de los padres y madres de los NNA Pepenadores, como indicador de la calificación de ocupación, en general es de primaria incompleta. La medición realizada reporta que del 46% del total de padres/madres que tuvieron la oportunidad de entrar en algún momento al sistema educativo, sólo el 20% llegó a completar la primaria. Esta información corrobora la necesidad de ejecutar programas masivos de alfabetización, y determina marcadamente sus posibilidades y condiciones de inserción, el mercado laboral y sector formal de la economía.

21Marco geográfico del estudio, donde se localiza el botadero, San Pedro Sula.

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El 39% del total entrevistado, manifestó que no sabe leer ni escribir, aunque hayan cursado algunos años de escuela, situación que sobrepasa la tasa de analfabetismo del Municipio de SPS, (7.3%)22 .

4.3.5 Perfil laboral de los padres/madres o responsables de NNA

La población investigada, padres / madres de los NNA, permite identificarlos y caracterizarlos como trabajadores del sector informal de la economía.

Actividad principal

El 74% de los padres de NNA objeto de estudio, conciben como su actividad principal el recolectar materiales reutilizables en el botadero de la ciudad, el 16%, principalmente las madres de los NNA, actualmente no tienen trabajo y el resto se dedican principalmente al comercio. De los padres/madres que reportaron trabajar en el basurero, de ellos, el 47% son del sexo femenino.

Es importante mencionar que del 100% de padres de NNA investigados, el 13%, se dedican a la realización de otras actividades, entre ellas: la construcción, la agricultura, comercio, servicios. Estas actividades las realizan por épocas especiales en el año. Sin embargo la mayoría, el 87% no tienen ninguna ocupación secundaria.

Es importante mencionar que, del 100% de padres de NNA investigados, el 13%, se dedican a la realización de otras actividades, entre ellas, la construcción, agricultura y servicios. Estas actividades las realizan por épocas especiales en el año. Sin embargo la mayoría, el 87% no tienen ninguna ocupación secundaria.

Modalidad del trabajo

Los padres de los NNA que trabajan en el basurero de San Pedro Sula, lo hacen igual que sus hijos, al aire libre, en un ambiente altamente contaminado, en medio de malos olores, que incluso afectan a quienes viven o trabajan en lugares aledaños.

El 72% de los padres de los NNA pepenadores prefieren realizar su trabajo de recolección de manera personal y el resto lo hace por encargo de producto o contrato de parte de un empleador o patrono. La modalidad de trabajo preferida por los padres/madres de NNA, es la individual, los resultados del estudio reportan que un 61% lo realizan de esta manera; sin embargo, un 7% expresó preferencia hacia la organización en sus actividades laborales y al otro 32% les da lo mismo trabajar individualmente u organizados.

Horarios e ingreso promedio

En lo referente a las jornadas de trabajo, se puede apreciar que el 29% de los padres, sin diferencias de sexo, trabajan más de siete horas diarias y 40 horas semanales, con raquíticos ingresos, que en la mayoría de los casos no llegan en promedio, ni a los sesenta lempiras diarios. Dada la imposibilidad de satisfacer necesidades básicas por los bajos ingresos que perciben y lo numeroso de sus familias, se asume que su calidad de vida es muy mala.

22 Informe de Desarrollo Humano, 2002. PNUD. Honduras

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La variable ingreso juega un papel muy importante en la economía familiar y del país, debido que constituye un determinante del patrón de compra–consumo y uso de servicios. El estudio indica que el 11% perciben menos de veinte lempiras diarios, el 20% entre veinte y cuarenta lempiras, un 25% más de cuarenta y el otro 44% no percibe ningún pago.

4.4 Consecuencias del trabajo infantil en educación, salud e ingresos

Los NNA que trabajan en el botadero municipal son en un 58% menores de 14 años y están permanentemente sujetos a riesgos relacionados con las degradantes condiciones en que realizan su trabajo; en medio de olores fétidos de basura en descomposición, insectos y otras especies transmisoras de enfermedades, objetos cortopunzantes, riesgos sociales que representan una amenaza para su integridad física y psicológica, que puede afectar su vida en forma permanente.

Según algunos de los participantes en los grupos focales, están permanentemente sometidos a todo tipo de abuso por parte de algunos adultos con los que comparten su espacio de trabajo, los que van desde maltrato verbal, agresiones físicas, acoso y abuso sexual, asaltos y hasta la muerte.

El contacto con todo tipo de sustancias y animales unido a su nutrición deficitaria, expone a los NNA a algunas enfermedades que ya son casi naturales entre ellos, aún así, frecuentemente tienen que hacer esfuerzos que exceden sus capacidades, como transportar bultos muy pesados, provocando daños, aunque no visibles ni inmediatos, a su salud física y a sus posibilidades de tener un desarrollo normal.

4.4.1 Trabajo infantil y educación

Igual que en otros países de América Latina, en Honduras la tendencia es que los NNA que recolectan materiales en los botaderos tienen un bajo nivel educativo. El 83% de los NNA del botadero de Tegucigalpa no ha concluido la primaria y tiene dificultades para leer y escribir, el 68% no asiste actualmente a ningún centro educativo, por razones de trabajo en el 35% de los casos.

Gráfica 8Pepenadores que no asisten actualmente a la escuela

por razón de la ausencia

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Trabajo Muy caro No leinteresa

Padres noquieren

No existeescuela cercana

35%

25%

15%

8%6%

38

Del total de dependientes de los adultos que trabajan en el botadero, comprendidos entre las edades de 7 a 17 años, el 60% no tienen la oportunidad de asistir a un centro de educación, indistintamente del sexo. Al respecto los directores de centros educativos23, expresaron que los NNA del botadero tienden a bajos rendimientos escolares, producto de la inasistencia a clases. Acreditando esas ausencias a la falta de motivación, desinterés y el cansancio físico, por el tipo de trabajo que realizan. El 50% de los entrevistados expresó que se ven obligados a trabajar por necesidad, un 25% opina que no deberían hacer este trabajo y el restante 25% opinó que lo hacen los hijos de madres solas.

Muchos de ellos(as) deben decidir entre ir a la escuela y colaborar con el mejoramiento del ingreso familiar, sacrificando su derecho a la educación, recreación y desarrollo. El botadero se convierte en su hogar y su comunidad, allí está su familia y sus amigos, juegan en medio de la basura, y se protegen mutuamente de los abusos de los adultos extraños.

4.4.2 Trabajo infantil y salud

La situación de salud de los NNA del botadero de San Pedro Sula, tiene todas las implicaciones imaginables de un lugar que no llena las condiciones sanitarias mínimas y que más bien es foco de contaminación, criadero de animales que son vectores de enfermedades y lugar peligroso para trabajar. Las moscas, cucarachas, ratas, aves de rapiña y otros animales que llegan atraídos por la basura, son una amenaza para la salud de los NNA por su potencial de transmitir enfermedades a los pepenadores.

Un riesgo importante para los NNA trabajadores del botadero, es el de manejo de los residuos sólidos peligrosos, tóxicos, provenientes de industrias y hospitales, considerados potencialmente patógenos. Igual que el resto de la basura, estos materiales o residuos no están sujetos a lo aplicación de criterios técnicos ni sanitarios para su almacenamiento, recolección, transporte y disposición final, por lo que los pepenadores en contacto con ellos, pueden verse severamente afectados.

Hay en ese escenario, otro peligro causado por el metano y bióxido de carbono que se producen en el proceso de descomposición de las basuras orgánicas, ya que el metano es fácilmente inflamable cuando alcanza ciertos niveles de concentración en la atmósfera y que se mueve fácilmente en suelos de alta permeabilidad, como el del botadero.

Aunque en ese tipo de investigaciones lo visible es lo que llama la atención y además es lo que se puede constatar, la salud mental de los NNA también se ve afectada. Algunos participantes en los grupos focales manifestaron, que el trabajo en ese lugar termina afectando el autoestima de los NNA y que incluso provoca cambios en su carácter, según ellos, varios de los que ya tienen algún tiempo de laborar allí, se han vuelto más agresivos.

El simple hecho de verse trabajando, jugando y alimentándose en un lugar tan deprimente y el posterior traslado a una casa de habitación, que como ya mencionamos, en la mayoría de los casos no llena las mínimas condiciones de una vivienda digna, necesariamente impacta en la salud mental, emocional de los NNA.

Profesionales de la salud presentes en la zona, expresaron los NNA de estas comunidades padecen principalmente de infecciones respiratorias agudas, diarreas, malaria y enfermedades de la piel, causadas por falta de agua potable, contaminación del botadero, y poca letrinización. En el caso específico del Ocotillo persisten casos recurrentes de dengue y malaria, fue en ese lugar en donde se detectó el primer caso de cólera en el país, a inicios de la década de los 90.

23 Directores de centros educativos ubicados en la zona donde residen los NNA pepenadores

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Muchas veces han atendido casos de NNA con intoxicación por ingesta de productos vencidos, heridas en pies y manos, casos de hepatitis, así como por lesiones provocadas por camiones, volquetas y maquinaria del botadero, aunque algunos optan por buscar tratamiento en el Hospital Regional Mario Catarino Rivas.

Enfermedades y lesiones en el trabajo

Se presume una incidencia fuerte de accidentes y enfermedades relacionadas con el manejo de los residuo, debido a la falta de protección y a las condiciones en que los NNA realizan su trabajo; sin embargo, dicha tesis no fue confirmada por los NNA, que en un 87% dijeron que nunca han sufrido ningún tipo de enfermedad o accidente en el trabajo.

Del total de NNA que reportaron haber sufrido enfermedades o accidentes de trabajo en los últimos seis meses el 63% reportaron haber sufrido heridas y golpes; 42% caídas y golpes; 21% problemas de la piel; 11% conjuntivitis; y otros en porcentajes menores indicaron haber sufrido dolores de cuerpo, insolación, dolor de cabeza e infecciones respiratorias. Es importante aclarar que algunos de los NNA sufrieron más de una enfermedad o accidente de trabajo en el período.

Al respecto, se les consultó a donde acuden cuando se enferman o accidentan en el trabajo, y la mayoría, un 56%, dijeron buscar ayuda en un centro de salud, el 22% acude a un hospital y un 17% no busca ningún lugar. Es importante mencionar que esta población, no cuenta con programas de salud dirigidos específicamente a ellos, y tampoco son beneficiados con sistemas de seguridad social.

Probablemente la respuestas obtenidas a las preguntas relacionadas con la salud, dependen de la percepción que ellos tienen de lo que es una enfermedad o accidente, muchas de las cuales son tan frecuentes y comunes que no perciben nada excepcional en ellas por su cotidianidad, o porque efectivamente su defensas se han fortalecido tanto a fuerza de permanecer en el botadero, que se han vuelto resistentes a algunas enfermedades o no consideran importante los rasguños y heridas sufridas en el ambiente en que se desarrollan.

Sin embargo los comentarios de los NNA y observaciones de campo permitieron constatar que sufren frecuentemente de heridas, atropellos, fracturas, infecciones graves en la piel.

Protección usada en el trabajo

La investigación reflejó que el 81% de NNA hace el pepenado sin ningún tipo de protección. Apenas se resguardan del sol con una gorra o sombrero, lo cual es considerado por el 15% de ellos como una forma de protección, al realizar la recolección, un 3% se protegen los pies con botas, o tenis y una minoría utiliza guantes y protege su rostro con pañuelos y pasamontañas.

Gráfica 9Distribución de NNA pepenadores por tipo de

protección usada en el trabajo.

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4.4.3 Trabajo infantil e ingreso

Los ingresos que reciben los NNA en el botadero, son muy bajos y en la mayoría de los casos no supera los cuarenta lempiras diarios, sin contar que los más pequeños no reciben nada porque trabajan junto a sus padres o acompañado de otro adulto que es quien recibe el pago o porque únicamente se dedican a cuidar lo recogido por sus acompañantes.

Las estadísticas del estudio reportan que un 82% de los trabajadores que asisten a diario al botadero son niños y niñas menores de 14 años; de ellos, el 50% realiza sus labores sin recibir ningún tipo de remuneración, un 10% reciben un ingreso diario menor de veinte lempiras, un 20% entre veinte y cuarenta y sólo un 25% tiene ingresos superiores a los cuarenta lempiras diarios. De los(as) que reciben pago, el 76% lo guarda para sus gastos personales, un 12% se lo da todo a su familia y otro 12% lo comparte con su familia.

4.5 Actitudes y expectativas sobre el trabajo infantil de los NNA y de los padres

Como complemento de la boleta de padres, se realizaron grupos focales y reuniones comunitarias sobre actitudes y percepciones de NNA y de sus padres, con el propósito de conocer su visión sobre el trabajo que realizan ellos o sus hijos pepenadores. El tamaño de la muestra de este grupo fue de 20 NNA y 79 padres/madres y en este apartado muestran los hallazgos más relevantes.

4.5.1 Actitudes de los NNA

Al explorar las actitudes, expectativas y sensaciones de los NNA sobre el trabajo y la escuela, el 65% dijo que se siente bien con el trabajo en el botadero, aunque un 81% quiere abandonarlo y un 88% expresó que el trabajar allí les deja poco tiempo para jugar. El 83% de los NNA entrevistados considera que trabajar en ese lugar es peligroso, el 97% estima sin embargo que es bueno, porque les permite ganar dinero para ayudar a su familia (90%).

En cuanto al tema educativo, el 87% dijo que le gusta ir a la escuela, el 88% de ellos quiere seguir estudiando y un 85% cree que es mejor estudiar que trabajar. El 36% señaló que en el lugar donde vive no hay escuela, el 10% refirió maltrato de sus profesores y apenas un 8% manifestó que la escuela es aburrida.

Sobre las sensaciones que tienen mientras realizan el trabajo de recolección en el basurero, el 47% dijo que siente hambre, el 26% cansancio, un 24% enojo y dolor, el 14% dijo sentir miedo y al 13% le da sueño. A pesar de esos sentimientos negativos que dijeron experimentar, un 34% manifestó que siente alegría de trabajar allí. A fin de que exteriorizaran sus pensamientos, sentimientos y emociones, se desarrolló un ejercicio de Dibujo Proyectivo24. En términos generales, el Dibujo Proyectivo busca

24 Forma de ilustrar de manera simbólica, en una hoja de papel, su mundo interno, percepción de la realidad y también, de comunicar lo que siente o padece, lo que representa la vida, y el espacio en el cual ha evolucionado.

complementar información que valide, confirme o fortalezca los principales hallazgos de las boletas aplicadas a ellos mismos, sus familias, intermediarios, líderes comunitarios, maestros y personal de salud.

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De los 20 NNA participantes, el 20 por ciento, se dibujó a sí mismo sin ningún miembro de su familia en el centro del papel, proyectando una condición de soledad a pesar de vivir en un ambiente rodeado de muchas personas. Estos NNA pueden ser vistos en el botadero realizando el trabajo sin la ayuda de un adulto o en compañía de otros NNA.

También dibujaron una familia en la que faltan la figura paterna, materna o ambas, lo que refleja que se sienten solos y tristes por el abandono que sufren. En los dibujos de la familia figuran siempre entre 4 y 6 miembros, la figura paterna aparece en el 41% de los dibujos y la de la madre en un 59%, evidenciando familias numerosas y un mayor protagonismo de la madre.

Otro elemento interesante acerca de los dibujos, es que la figura materna luce de mayor tamaño que la del padre, aún cuando aparecen juntos. En las observaciones de campo, se pudo advertir que los NNA además de estar más cerca de sus hermanos y de otros NNA, usualmente estaban acompañados por su madre o una hermana mayor. En el 37% de los dibujos, los NNA trazaron un árbol al lado izquierdo del papel, representando para ellos la figura paterna recordada y necesitada.

El 15% dibujaron la familia dentro de su casa, el 34% a la familia sin casa, un 37% representó una familia con casa pero fuera de ella y el otro 14% representa a una casa vacía sin familia. La interpretación de estos hallazgos, lleva a la conclusión que para la mayor parte de las familias de los pepenadores, su casa no es un lugar de intimidad familiar, con calidez y protección.

Debe recordarse que las mismas no cuentan con adecuados servicios básicos, y que en la mayoría de los casos, su infraestructura en cuanto a techo y paredes fue construida con desechos sustraídos del mismo botadero, factores que afectan negativamente el estado de ánimo de quienes viven allí.

Se debe tomar en cuenta asimismo, que las viviendas no cuentan con adecuados servicios básicos, su infraestructura en cuanto a techo y paredes están construidas con desechos de madera y láminas sustraídas del mismo botadero; factores que afectan negativamente el estado de ánimo de quienes la habitan.

El botadero

Los NNA, consideran el botadero como el lugar natural en que resuelven algunas de sus necesidades básicas, donde socializan y pasan la mayor parte del tiempo Entre los elementos más repetidos en los dibujos están los árboles y el sol. Estos dibujos se ubican casi siempre en la parte superior izquierda de la hoja, y de acuerdo a la técnica del dibujo proyectivo, puede interpretarse como el deseo de cambiar su forma de vida.

El pasado y el futuro

No se debe olvidar que los NNA por naturaleza sueñan y se imaginan el futuro con mayor facilidad que los adultos, y el hecho de estar viviendo su realidad actual, no inhibe su pensamiento hacia el futuro deseado.

Lo que quieren para el futuro

A pesar de la dureza de su vida, los NNA sueñan y se imaginan un futuro con menos privaciones, pero no siempre saben expresarlo. De los 20 participantes, solo el 60% dibujó su respuesta a la pregunta sobre lo que quieren ser en el futuro, el resto de NNA no supo responder acerca de lo que desean. Coincidiendo con la tendencia marcada por la Linea de Base de la ciudad Tegucigalpa, un poco menos de la mitad pretenden ser profesionales universitarios (médicos en su mayoría), la otra mitad limita esas aspiraciones a realizar estudios secundarios o aprender un oficio.

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comunidades y aldeas cercanas al botadero con un enfoque comunitario sin tener programas específicos para atender a los NNA.

pudo advertir que los NNA además de estar más cerca de sus hermanos y de otros NNA, Considerando las limitaciones propias del entorno en que viven y trabajan, la mayoría muestra su deseo de superación y la importancia que le dan los NNA al estudio o a aprender un oficio. Ellos consideran que estudiar es importante para mejorar sus condiciones de vida, por lo que contar con una carrera profesional o técnica, es uno de sus mayores anhelos para aproximadamente dos tercios de los participantes.

4.5.2 Actitudes de los padres/madres de NNA

En complemento a la boleta de padres, se realizó una reunión comunitaria, en la Escuela República de México en Ocotillo Oriental (La Invasión) a la que asitieron79 padres/madres de familia. Con el fin de conocer sus percepciones y criterios sobre el trabajo infantil. El 64% de los padres/madres consultados, considera que el trabajo infantil en el botadero se ha incrementado en los últimos dos años, un 29% cree que permanece igual, 3% opina que ha disminuido y un 4% no sabe.

En relación con el trabajo infantil algunos lo consideran como un aporte a la economía familiar dadas las escasas oportunidades laborales en la zona, para los padres y familiares adultos; otra de las consideraciones prevalecientes es que no tienen quien les cuide sus hijos y por lo tanto tienen que llevarlos al botadero.

Algunos padres y madres manifestaron su preocupación por la situación de riesgo, la falta de oportunidades de asistir a la escuela, y las implicaciones que esto tiene en el futuro de los NNA, pero consideran que tienen muy pocas alternativas. Sobre el nivel de satisfacción con relación a la escuela en la comunidad en cuanto cercanía, calidad de la enseñanza, metodología y el trato a los NNA pepenadores, sólo un 8% considera que es muy satisfactorio, 47% dice que es satisfactorio y el otro 45% que va desde insatisfecho a muy insatisfecho.

4.6 Instituciones y programas de atención a los NNA

Al ser consultados si tienen conocimiento de instituciones o programas que ayudan a los NNA que trabajan en el botadero de San Pedro Sula, el 94% de los (as) entrevistadas señalan que no existen ese tipo de programas. Únicamente el 6% dijo que conoce un grupo de religiosos norteamericanos que les apoyan con un refrigerio durante la visita. Esa información se contrastó con el resto de boletas aplicadas y la observación de campo durante el levantamiento de la información. Lográndose confirmar la existencia de algunas instituciones que de una u otra manera atienden a los NNA, pero con actividades puntuales, tales como jornadas de vacunación, brigadas odontológicas, provisión de alimentos y ropa.

Áreas de trabajo prioritarias

A través de las entrevistas institucionales se logró determinar una amplia gama de áreas de trabajo desarrollado por estas instituciones, aunque es notorio que la mayoría de proyectos y programas tienen como población meta a los niños y niñas de la cuidad o trabajan en las

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A continuación se presenta un listado de la organizaciones entrevistadas y sus áreas de intervención:

Salud Preventiva:

• Nuestras Pequeñas Rosas• Amigo de los Niños • Feed the Children

Educación y Capacitación:

• Fedd the Children (Centro ABC – El Carmen)• Nuestra Pequeñas Rosas Trabajo Infantil y Riesgo Social:

• IHNFA• Feed the Children• Nuestras Pequeñas Rosas

Proyectos ejecutados con los NNA

Durante la investigación se logró establecer que una Iglesia Cristiana asiste a los pepenadores regularmente, llevándoles alimentos y ropa. También se conoció que la organización Feed the Children ha realizado filmaciones y tomado fotografías de los NNA en el botadero, pero hasta la fecha no se han ejecutado proyectos que atiendan directamente y en forma sistemática a los NNA.

Se conoció que pronto inaugurarían el Centro de Reinserción Infantil El Carmen (ubicado en la aldea del mismo nombre), el que contará con talleres para capacitar en carreras vocacionales a unos 200 jóvenes y adolescentes con interés en capacitarse en diferentes áreas técnicas. Esta podría ser una oportunidad para algunos de los NNA que trabajan en el botadero, si esta organización define en su intervención un programa dirigido a la atención de esta población en riesgo.

Las demás instituciones ONG´s, que trabajan con el tema de la niñez, alcaldía municipal de San Pedro Sula y otras entidades del gobierno central no están desarrollando programas o proyectos dirigidos a los NNA pepenadores.

Proyectos en ejecución relacionados con la niñez y adolescencia

1. Proyecto Especial para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil, dentro del Plan Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil del 2001 al 2006. La intención primordial de este Proyecto es retirar a los niños y niñas de la actividad laboral peligrosa y ofrecerles oportunidades educativas y de capacitación laboral (en el caso de mayores de 14 años).

En el plan operativo del 2003 estaba previsto el inicio de programas de acción directa con NNA que trabajan en recolección de basura. Las instituciones responsables son la Secretaría de Gobernación y Justicia, el Patronato Nacional de la Infancia, El Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia, el Instituto Nacional de la Mujer, el Consejo Hondureño de la Empresa Privada y la Coordinadora de Organizaciones e Instituciones Defensoras de la Niñez, con recursos financieros de IPEC – OIT y técnicos de ONG’s ejecutoras.

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2. La Coordinadora interinstitucional “Una Oportunidad para la Niñez y la Adolescencia”, es una instancia que aglutina a unas 38 ONG´s de San Pedro Sula que realizan trabajos con la niñez y la adolescencia; y aunque en estos momentos no ejecutan proyectos para los NNA pepenadores, cuentan con información sobre otras instituciones que si lo hacen. La representante de esta organización que fue consultada, manifestó interés en acompañar acciones para la prevención y erradicación del trabajo infantil.

3. El Programa Amigo de los Niños, ejecuta proyectos de atención a la niñez de barrios marginales de San Pedro Sula, atendiendo diferentes necesidades económicas y sociales de la niñez y sus familias, a través de la participación comunitaria. Ejecutan además un programa de apadrinamiento infantil, con fondos que envían mensualmente los padrinos desde Kansas City, EEUU. Con el dinero recaudado se satisfacen necesidades básicas de la niñez afiliada a este programa, como alimentación, atención médica, medicinas, vestuario, educación, asistencia comunitaria, y formación humana. Aunque no están ejecutando proyectos para atender a los NNA que trabajan en el botadero, sus conductores manifestaron su interés en apoyar a la Escuela República de México de la aldea Ocotillo.

4. Feed The Children, tiene como objetivos mejorar las condiciones de vida de las familias de bajos ingresos a través de un programa de microcrédito. Actualmente financia la rehabilitación física y equipamiento de un taller para la formación vocacional en el Centro ABC (antes El Carmen) del IHNFA. En este sentido existe la posibilidad de beneficiar a cierta cantidad de NNA pepenadores ingresándolos y formándolos en carreras técnicas de soldadura, computación, torno, y costura para maquila industrial.

5. Albergue el Refugio, ubicado en la comunidad de Ticamaya, a orilla de la carretera que va hacia el Municipio de Choloma. Este centro alberga a unos 200 niños, ninguno es pepenador, pero manifestaron interés de recibirlos si son remitidos por el IHNFA o el Juzgado de la Niñez, aunque aclararon que en este momento no tienen cupo.

6. Nuestras Pequeñas Rosas, es un programa de atención a niñas en riesgo, patrocinados por la congregación de los Estados Unidos “Our Little Roses Ministries”. Su finalidad es atender y albergar a niñas en abandono o que han sido objeto de acoso o abuso sexual. La directora manifestó disposición para albergar en el hogar a algunas niñas pepenadoras de hasta nueve años de edad. De las niñas atendidas se detectaron tres niñas que ingresaron hace nueve meses y que trabajaban en el botadero.

7. El IHNFA_Regional está realizando una reestructuración de sus programas. No están ejecutando ningún programa encaminado a prevenir o erradicar el trabajo infantil en el botadero de basura, pues que se definen como una instancia coordinadora para el cumplimiento de política infantil del gobierno central.

8. Fundación Sampedrana del Niño, es una institución de alberga a niños de y en la calle y ejecuta proyectos tales como: albergue temporal, que ofrece atención primaria en salud y alimentación, becas, educativo moral a niñas y niños atendidos y que no están internos en el albergue, y una casa club para los niños provenientes del albergue temporal, en donde residen hasta los 18 años de edad y/o egresan con una carrera técnica. La directora del centro no tiene información acerca de niños internos que provengan del botadero, pero está dispuesta a ingresar a los niños que lo requieran.

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4.7 Responsabilidad de atender o apoyar a los NNA Pepenadores

Los padres/madres entrevistados(as) reconocen en un 26%, que son ellos mismos los responsables de la atención de los NNA, un 23% cree que es la alcaldía municipal, el 19% piensa que es el Estado, un 13% asigna la responsabilidad a los organismos internacionales y el 11% que las Escuelas. A las iglesias la consideran responsable sólo un 4% de los entrevistados, aún cuando es la única entidad que los apoya y a las ONG`s y la Sociedad Civil un 2% cada una.

4.8 Características de los intermediarios

Un promedio de 20 personas llegan todos los días al botadero de San Pedro Sula a comprar el producto recogido por los pepenadores. Para conocer la dinámica del mercado de los productos encontrados en el botadero, se elaboró una encuesta estructurada y se entrevistó a 11 de ellos(as). Los resultados se pueden resumir de la forma siguiente:

4.8.1 Características socio demográficas

Diez de los intermediarios son del sexo masculino, ocho son menores de 40 años y tres tienen edades comprendidas entre 40 y 64 años de edad. Diez de ellos(as) saben leer y escribir; y siete dijeron haber dejado inconclusa la primaria, otros tres lograron completarla. La variable migratoria es acentuada en esta población, pues ocho respondieron haber nacido en otro departamento.

4.8.2 Características productivas

Según los datos obtenidos durante el estudio, las empresas que se dedican a la compra de los productos recolectados por los pepenadores, son empresas jóvenes y por lo menos en cinco de los casos, fueron creadas en el último año. También existen en San Pedro Sula otras de mayor antigüedad, que tienen como actividad principal la compra de materiales reciclables.

En uno de los casos involucra a sus familiares menores de 18 años en sus actividades de comercialización de materiales reciclables, dos intermediarios contratan mano de obra particular; quienes lo hacen, tienen como forma de trabajo el destajo y la modalidad del pago es el efectivo25, con una periodicidad semanal. Estas empresas se caracterizan por tener espacios físicos reducidos para desarrollar las actividades de limpieza y clasificación, en su mayoría son casas improvisadas con paredes y techos débiles

Los intermediarios manifiesta satisfacción en cuanto a cantidades, volumen, calidad y precio comercializado. Sus ingresos por semana por la venta de los materiales, andan alrededor de Lps. 2,350.00, de los que en un 57% es destinado a la compra del producto y otro 10% al pago de mano de obra.

Algunos de los intermediarios (8), le dan valor agregado al producto comprado a los NNA, este consiste principalmente en limpieza y clasificación. Siete de ellos venden los materiales a mayoristas, tres lo entregan a quienes los contratan por producto y uno de ellos lo vende directamente a las fábricas de la ciudad.

25 Igual forma de pago para los trabajadores mayores o menores de 18 años.

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4.9 Percepción y compromiso de los actores y autoridades sobre el trabajo infantil

4.9.1 Directores y maestros de escuelas

Para desarrollar este apartado se entrevistó a ocho directores de centros educativos de las comunidades de donde provienen los NNA que trabajan en el botadero. La mayoría de los maestros entrevistados creen que el trabajo allí es agotador y que los NNA lo hacen por obligación o porque no cuentan con mejores oportunidades educativas y de trabajo, aunque opinan que su situación ideal es en la escuela estudiando. Dos directores opinan que realizan ese trabajo debido a que son hijos de madres solteras.

Los maestros consultados coincidieron en que el trato que los NNA reciben en la escuela es importante, para su permanencia y continuidad y aseguran que los pepenadores son tratados igual que el resto de alumnos, pero esta opinión contrasta con las observaciones hechas en las visitas realizadas a las escuelas, donde se pudo observar que algunos de ellos, son exhibidos ante el resto de sus compañeros, bajo el estigma de trabajar en el botadero.

Durante la investigación también se logró establecer que ningún centro educativo ha realizado acciones encaminadas a atender a los NNA pepenadores. Seis de los ocho maestros entrevistados dijeron estar en posibilidad de atender más NNA como alumnos, los otros dos dijeron que no tienen ninguna posibilidad de atenderlos, dadas las limitaciones de infraestructura en las que trabajan.

La totalidad de los directores y maestros entrevistados dijeron que facilitarían sus locales para realizar actividades de concientización sobre el trabajo infantil y expresaron su disposición para realizar un censo de los NNA que trabajan en el botadero, para conocer su situación educativa en particular. Además ofrecieron parte de su tiempo libre para dar charlas a los padres de familia a fin de motivarlos para que envíen a sus hijos a la escuela y para concientizar al resto de la población, sobre la implicaciones del trabajo infantil, aunque indicaron que necesitarían capacitación para hacerlo adecuadamente.

4.9.2 Líderes comunales

Los dirigentes comunitarios expresaron su preocupación e insatisfacción por lo que sucede en el botadero de San Pedro Sula, porque no es un lugar apto para que permanezcan allí niños y niñas, debido a que es un espacio de alto riesgo para su integridad física y psicológica, pues aseguran que además del posible contagio de enfermedades, están expuestos a potenciales abusos por parte de los adultos con los que comparten el espacio laboral.

Sin embargo, no refieren acciones concretas de parte de ellos y sus organizaciones para acabar con el problema, lo que refleja además de cierta conformidad con la situación, una visión limitada de las implicaciones del trabajo infantil y del rol que las organizaciones comunitarias pueden jugar en la prevención y/o eliminación del mismo.

Opinaron además que para tener una participación más efectiva en la solución del problema, requieren capacitarse y organizarse mejor. Pero consideran que tanto el gobierno central, como el local y las organizaciones no gubernamentales deben jugar un papel más protagónico, involucrándoles a ellos como facilitadores del proceso, por el conocimiento que tienen de la dinámica con que funciona, no sólo el botadero sino que las comunidades de donde provienen los NNA Pepenadores.

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4.9.3 Personal de salud

Los directores de los centros de salud reflejan un conocimiento general del problema, pero se identifican únicamente en el rol tradicional de atender a los enfermos y accidentados y como máximo hacer prevención en salud de la manera tradicional. Sin embargo manifiestan la voluntad de participar junto a sus equipos de trabajo como parte de un programa o cualquier otra acción que tenga como propósito, la prevención y erradicación del trabajo infantil, con la condición de ser fortalecidos institucionalmente.

Durante las entrevistas dijeron que pueden atender de una manera más completa a los NNA, que podría incluir la salud mental de los NNA, pero para hacerlo requieren de más personal de enfermería, un psicólogo y medicamentos. De igual manera, ofrecieron los espacios con que cuentan los centros de salud, para realizar las reuniones y capacitaciones que tengan que realizarse en con ese propósito.

4.9.4 Empresarios que compran los materiales recolectados

Ocho de los intermediarios que compran los materiales recolectados fueron consultados sobre el trabajo de los NNA en el botadero, seis de ellos, consideraron que el lugar es muy insalubre y que trabajar allí significa muchos riesgos para ellos(as) y que mejor deberían dedicarse sólo al estudio, los otros dos opinaron que es mejor que trabajen para que no se hagan delincuentes, aunque advierten que no deberían incorporarse tareas que son peligrosas.

Consultados sobre la participación que podrían tener en el retiro progresivo de los NNA del botadero y en las actividades orientadas a prevenir y/o eliminar el trabajo infantil, dijeron que pueden involucrarse en las actividades de monitoreo de ese retiro, pero considerando que ellos son los más beneficiados con el trabajo de los NNA, debe tomarse con alguna reserva su disposición a colaborar.

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V. CONCLUSIONES

1. Durante la investigación se logró establecer que aproximadamente 164 NNA asisten diariamente al botadero municipal de San Pedro Sula, para recolectar entre la basura productos para la comercialización y consumo, 149 son mayores de siete años y quince menores de esa edad. De ellos el 87% son varones y sólo un 13% mujeres. El 11% tiene entre siete y nueve años, 52% entre diez y catorce años y un 37% más de catorce.

2. La principal razón por la que trabajan es porque quieren o tienen que contribuir al mejoramiento de los ingresos familiares. El 20% comenzó a trabajar a partir de los ocho años de edad, un 34% se inició a los once y el resto a partir de los catorce años. El 56% de los NNA pepenadores trabaja de modo personal mientras que el 44% restante ayuda a algún familiar, sin recibir ningún tipo de pago. Los productos que recogen en forma preferente son latas, papel, plástico y aluminio, que luego son vendidos a intermediarios.

3. Los ingresos que perciben los NNA por su trabajo en el botadero municipal son bastante bajos. De los que perciben algún ingreso, un 45% recibe un poco más cuarenta lempiras diarios por lo que pepena, un 36% entre veinte y cuarenta lempiras y el 19% restante gana un promedio diario menor a veinte lempiras. El 65% utiliza esos ingresos para resolver sus necesidades personales y compartirlo con su familia, el 16% dice lo destina estrictamente a resolver necesidades personales, situación que se da principalmente con los(as) mayores de diez años, el otro 19% le da todo el dinero a sus padres. 4. Las condiciones en que trabajan los NNA son de mucho riesgo, están expuestos permanentemente a accidentes y a contraer enfermedades por el ambiente en que desarrollan su labor, especialmente por el tipo de sustancias depositadas (desechos domiciliarios, residuos peligrosos y hospitalarios); pues debido a la inexistencia de un mecanismo que obligue a la separación de los mismo, los desechos son depositados y manejados indiscriminadamente. Situación que se ve agravada porque para realizar su trabajo, casi no utilizan ningún tipo de protección, exceptuando la gorra, guantes y mascarillas o pasamontañas, que son usados por una minoría de los NNA.

5. También están expuestos a otro tipo de riesgos provocados por las personas con quienes comparten su espacio de trabajo, estos van desde maltrato verbal, agresiones físicas, acoso y abuso sexual y asaltos. El centro de salud más próximo está ubicado en la propia aldea El Ocotillo, donde está ubicado el botadero de basura, aunque algunos de los NNA pepenadores confesó que busca atención en salud en los hospitales de San Pedro Sula.

6. La incorporación al trabajo afecta en forma directa las posibilidades educativas de los NNA. El estudio logró establecer que el 68% de los NNA pepenadores no asisten actualmente a ningún centro educativo. El 87% de ellos son varones, lo que guarda relación con el porcentaje de participación que tienen los varones en esta actividad. El 35% no va la escuela por el trabajo, un 25% porque piensan que es muy caro, los demás expresaron que no les interesa o no quieren ir.

7. Entre los que asisten a un centro educativo, los niveles de inasistencia son altos y se tornan más altos a medida avanzan en edad. En el rango de 10 a 14 años la inasistencia es del 63%, mientras que el 26% de los ausentes está en el rango de 15 a 17 años de edad; porcentajes que superan con creces la estadística oficial de la Secretaría de Trabajo26, que indica que a los 17 años, el 42.3% de la población infantil trabajadora ha dejado de estudiar y se dedica exclusivamente al trabajo. De los 164 NNA que trabajan en el botadero, apenas la mitad saben leer y escribir.

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26 Diagnóstico General de la Situación del Trabajo Infantil en Honduras, noviembre 2000, IPEC/OIT, Save the Children, UNICEF, Secretaría del Trabajo.

8. La mayor parte de NNA pepenadores del botadero provienen de varias colonias y barrios cercanos al mismo, cuyas viviendas son precarias no sólo en relación con los servicios básicos sino también en su construcción. Un 89% cuenta con servicio de electricidad pero hay un 11% que todavía se alumbra con candelas o gas kerosén; sólo el 22% tiene conexión domiciliaria de agua potable y el resto se abastece de los camiones repartidores, la acarrea con carretas de pozos y quebradas, lo que puede implicar una reducción del tiempo libre que los NNA podrían utilizar para actividades recreativas, debido a que a los niños(as) se les encarga esa actividad en el hogar. En cuanto a la disposición de excretas, el 28% de las viviendas cuentan con una letrina privada, 39% con una común o colectiva y el resto usa otras formas para deshacerse de ellas.

9. Un 83% de los NNA, viven en casas de una sola pieza o habitación, el resto vive en cuartos de alquiler o piezas que forman parte de una casa o en casa improvisadas con material de desechos, traído muchas veces del mismo botadero en que trabajan. El 30% de las viviendas tienen paredes de madera, 28% de bloque, 15% de láminas metálicas y 17% de materiales de desecho y el resto de otros. El 85% tienen techos de láminas metálicas, el 63% piso de tierra y apenas un 35% lo ha recubierto de cemento.

10. El 48% de los hogares donde habitan los NNA trabajadores en el botadero de San Pedro Sula, están conformadas por un promedio de 7 personas o más, de los que el 83% viven en casas de una sola habitación en evidentes condiciones de hacinamiento. El 74% de los NNA visitados en su hogar, son hijos de personas que se dedican a pepenar en el botadero de la ciudad.

11. El 53% de los NNA viven con su madre, su padre o ambos, el 13% con los abuelos, un 10% con otros familiares y el resto con personas ajenas a su familia. Un 56% no cuenta a una persona mayor que los cuide en ausencia de sus padres o encargados, por lo que son encomendados a sus hermanos mayores.

12. La técnica del dibujo proyectivo permitió conocer las inquietudes de los NNA acerca de su vida, su futuro y el de su familia, los resultados revelan poca identificación con su casa, nostalgia y soledad por la ausencia de la figura paterna en la mayoría de los casos, que bien podría representar también a la sociedad que les discrimina y algún grado de inseguridad para enfrentar el futuro. Sus aspiraciones no tienen un horizonte tan amplio y en lo único que se refleja cierto optimismo, es al momento de elegir la profesión u oficio, la mayoría elige la medicina.

13. Los padres/madres de los NNA provienen en un 24% del municipio de San Pedro Sula, un 9% de otros municipios del departamento de Cortés y el 67% de otros departamentos del país. Estos alcanzan una media de primaria incompleta y el 39% no sabe leer ni escribir, pero tienen una buena opinión de la escuela, creen que sus hijos aprenden cosas útiles allí y que es la situación económica la que les obliga a dejarlos a trabajar. En general consideran que trabajar desde niños les puede dar mayores oportunidades de adultos y que les hace más responsable, pero desean que cuando crezcan encuentren un mejor trabajo.

14. Son unos 20 los intermediarios que llegan día a día al botadero a comprar los productos recolectados por los NNA, los que luego venden a otros empresarios que los reciclan. Viven en mejores condiciones, trabajan menos y son los mayores beneficiarios de la actividad que NNA pepenadores realizan, pues sus ganancias multiplican varias veces lo que ellos(as) perciben.

15. Aunque se registra la presencia de algunas instituciones que realizan intervenciones en distintas áreas en la zona del botadero, éstas no está dirigidas de manera específica a los NNA y mucho menos responden a acciones sistemáticas y de largo plazo, dirigidas a la erradicación del trabajo infantil. Hay presencia de algunas iglesias, ONGs e instituciones gubernamentales que hacen labor en algunos aspectos puntuales como ayuda alimentaria, educación, salud y

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formación religiosa, pero ninguna tiene proyectos dirigidos específicamente a los NNA.

En general lo hacen aisladas unas de otras, lo que además de restar efectividad a su trabajo se traduce en ineficiencia en el uso de recursos. Aunque actualmente hay señales positivas por las alianzas que han hecho algunas organizaciones e instituciones, para trabajar conjuntamente en distintos temas relacionados con la niñez y la adolescencia.

16. Las autoridades de las instituciones de educación, salud y otras, que tienen su área de influencia en el sector, en general reflejan algún grado de conciencia y condenan el trabajo infantil en el botadero y además expresan preocupación por los daños que éste puede ocasionar a los NNA y la necesidad de hacer algo, pero condicionan su participación, al apoyo que les den las autoridades nacionales. Los directores de las escuelas quieren capacitación para entender mejor el problema y poder actuar. En el área de la salud, la participación está condicionada a la asignación de más personal, equipo médico quirúrgico y medicamentos.

17. Los líderes comunitarios tienen conocimiento del problema del trabajo infantil en el botadero y manifiestan preocupación al respecto y su disposición a participar activamente en la búsqueda de soluciones y en la motivación a la comunidad con los mismos fines, pero no se logró confirmar ninguna iniciativa de ellos en esta materia.

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VI. RECOMENDACIONES

La identificación del problema de trabajo infantil en el botadero de basura de la ciudad capital, las causas que lo originan y todas las implicaciones que tiene, es un avance importante hacia la solución del problema, ya que permitirá la definición y ejecución de estrategias encaminadas al retiro, la prevención y erradicación progresiva del trabajo infantil; en el marco del Programa Sub-regional que con ese propósito se impulsa por la Oficina Internacional del Trabajo. Estas recomendaciones se han estructurado alrededor de los siguientes aspectos:

• Retiro de los NNA pepenadores que trabajan actualmente en el botadero.• Prevención del ingreso de nuevos NNA.• Reinserción o ingreso en el sistema educativo.• Mejoramiento de la calidad de vida de sus familias.

1. Diseño e implementación de una estrategia de comunicación y sensibilización sobre el problema del trabajo infantil en el botadero municipal dirigida a los distintos actores sociales relacionados con el tema, basada en una perspectiva de derechos humanos y equidad de género. Esta estrategia deberá incluir como población meta a los padres, madres y la familia de los NNA, trabajadores adultos en el botadero, autoridades municipales y nacionales, líderes comunitarios, maestros, personal de área de salud, sector privado, ONG`s y medios de comunicación.

2. Identificación de actividades laborales alternativas inmediatas que ofrezcan mejores condiciones y mayores ingresos para los adolescentes mayores de 14 años, padres y madres de familia de NNA.

3. Diseño e implementación de un programa orientado al desarrollo y mejoramiento de las posibilidades de inserción laboral de los padres y madres de familia de NNA, que incluya distintas opciones de capacitación, creación de microempresas, microfinanciamiento, acompañamiento técnico y monitoreo.

4. Promoción y facilitación de la incorporación de los adolescentes mayores de 14 años a los programas de educación no formal y capacitación técnica vocacional, que permita desarrollar habilidades y conocimientos que amplíen sus posibilidades de insertarse en el mercado laboral.

5. Apoyo a la autoridades municipales en la elaboración y puesta en funcionamiento de un reglamento técnico-operativo, para el adecuado manejo de la basura en el botadero, que incluya la separación de los desechos domiciliarios de los peligrosos; para disminuir los niveles de riesgo de contaminación de los pepenadores y prohibición del ingreso de NNA.

6. Promoción del funcionamiento de Hogares de Cuidado Infantil Comunitario bajo la modalidad propuesta y con el apoyo técnico del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF); con el fin de garantizar el cuidado de los niños(as) que no están en edad de ir a la escuela, disuadir la incorporación de nuevos niños al botadero y apoyar el retiro progresivo de los que ya se encuentran en el mismo, así como facilitar la inserción laboral de sus padres y madres.

7. Garantizar sobre la permanencia de los niños en la escuela, compensando el ingreso que dejará de percibir la familia de los NNA al retirase del botadero, mediante la focalización y combinación de los diversos programas de apoyo a las familia más pobres (bono infantil, bolsón y merienda escolar, tercera edad, madre soltera, apadrinamientos, entre otros).

8. Apoyo para el mejoramiento de la infraestructura recreativa de los centros educativos de las comunidades de donde provienen los NNA, creando un ambiente agradable para los niños y niñas a fin de disminuir la deserción escolar.

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9. Con el apoyo de las instituciones y ONG`s presentes en la zona, promover pequeños programas de mejoramiento de la infraestructura de la vivienda en donde viven los NNA Pepenadores y sus familias, facilitándoles materiales para la mejora física de pisos, techos, paredes de sus viviendas; lo mismo que acceso primordial al servicio de agua potable y alcantarillado.

10. Como más de la mitad (56%) de los NNA pepenadores provienen de la aldea El Ocotillo, se recomienda una intervención integral dirigida particularmente a la misma, ya que al sólo lograr que ellos abandonen el trabajo en el botadero, se estaría resolviendo una buena parte del problema.

11. Para garantizar la eficiencia de las distintas intervenciones en las comunidades de residencia de los NNA y en su sitio de trabajo, debe promoverse una iniciativa de coordinación entre las instituciones y organizaciones presentes en la zona e interesadas en participar en la solución del problema, proceso que idealmente debería ser liderado por la alcaldía municipal como máxima autoridad del municipio.

12. Dada la complejidad de la problemática y la intervención multisectorial que se requiere, debe elaborarse un programa integral concertado entre todos los actores relacionados directa o indirectamente con los NNA que trabajan en el botadero de San Pedro Sula. Este programa debe contar con indicadores y un sistema de seguimiento y evaluación que permita verificar los avances en su ejecución y los efectos e impactos producidos sobre la población meta, en el corto, mediano y largo plazo, facilitando a su vez la retroalimentación del proceso.

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