МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

В.И.Самаруха

Теоретические основы региональной экономики

Учебное пособие

Иркутск

Издательство БГУЭП

2012

УДК 332.1(075.8)

ББК 65.04я7

С 17

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Байкальского государственного университета экономики и права

Рецензенты д-р экон. наук, проф. А.Ф. Шуплецов

д-р экон. наук, проф. Н.В. Амбросов

Пособие издано при финансовой поддержке проекта Минобрнауки

Российской Федерации №618302011 «Теоретические аспекты формирования

стратегии устойчивого экономического роста регионов Сибири в условиях

усиления процессов глобализации»

Самаруха В.И.

С 17 Теоретические основы региональной экономики: учеб. пособие /

В.И.Самаруха. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. – 386 с.

ISBN 978-5-7253-2551-5

Рассмотрены проблемы развития региональной экономики в условиях

проведения современных социально-экономических реформ.

Для студентов, магистрантов, практических работников сферы

управления регионов и муниципальных образований.

ББК 65.04я7

ISBN 978-5-7253-2551-5 © Самаруха В.И., 2012

© Издательство БГУЭП, 2012

3

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 5

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 9 1.1. Краткая история региональной науки и практики в России и за рубежом .................... 9 1.2. Макроэкономический подход, метод агрегирования ..................................................... 19 1.3. Методология системного подхода развития макроэкономических систем ................. 22 1.4 Пространственно-временной, генетический и геосистемный подходы ........................ 34

1.5. Проблемный и абстрактный подходы. Методы моделирования ................................... 38

ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА В

РЕГИОНЕ 43 2.1. Структуризация социально-экономического пространства .......................................... 43 2.2. История районирования России ....................................................................................... 51

ГЛАВА 3. АГРЕГИРОВАННЫЕ ЧАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ 58

3.1. Функциональная структура экономики ........................................................................... 58 3.2. Отраслевая структура региональной экономики ............................................................ 61 3.3. Территориальная структура региона ................................................................................ 69

ГЛАВА 4. ПРОЯВЛЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ ЗАКОНОВ И

ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОНА 72 4.1. Виды и сущности законов ................................................................................................. 72

4.1.1. Законы диалектики ......................................................................................................... 73

4.1.2. Закономерности управления .......................................................................................... 75

4.1.3. Основные экономические законы и закономерности, действующие на уровне

региона ....................................................................................................................................... 79

ГЛАВА 5. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 91

5.1. Основы региональной экономической политики ........................................................... 91 5.2. Задачи региональной экономической политики в Российской Федерации ................. 97

ГЛАВА 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИБИРСКОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА 106

6.1.Структура Сибирского федерального округа. ............................................................... 106 6.2. Краткая характеристика регионов Сибири .................................................................... 109

6.3. Особенности территориальной взаимосвязи субъектов округа .................................. 129

ГЛАВА 7. ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ПРОЦЕССЫ И ИХ ОСОБЕННОСТИ 135

7.1. Пропорциональность регионального развития ............................................................. 135 7.2. Особенности регионального воспроизводственного процесса ................................... 142

7.3. Процесс расширенного воспроизводства в районах, находящихся на разных стадиях

освоения ................................................................................................................................... 146

7.4. Технологическая база экономического развития регионов ......................................... 152 7.5. Тенденции развития воспроизводственных процессов ................................................ 160

ГЛАВА 8. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ СИБИРИ 170

8.1. Объекты и факторы конкурентоспособности в структуре управления регионами ... 170 8.2. Формирование конкурентных преимуществ регионов ................................................ 175 8.3. Структура конкурентного потенциала Сибирского федерального округа ................ 186 8.4. Интегральная оценка потенциала конкурентоспособности ........................................ 205

4

ГЛАВА 10. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРОВ

В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ 242

10.1. Экономическая сущность кластеров в региональной экономике (на

примере республики Бурятии) ........................................................................................ 242

10.2. Кластерная политика как инструмент регионального развития ............... 254

ГЛАВА 11. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ

КЛАСТЕРНОЙ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РЕГИОНЕ 277

ГЛАВА 12. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ЛОКАЛЬНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ КЛАСТЕРОВ В

РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ 305

12.1. Экономические предпосылки формирования локальных

интегрированных кластеров в Республике Бурятия ................................................ 305

12.2. Стратегия развития приоритетных локальных интегрированных

кластеров Республики Бурятия ...................................................................................... 332

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 374

ВВЕДЕНИЕ

Региональная наука и практика России после распада СССР

столкнулись с большим количеством новых проблем, таких как:

- разрушение десятилетиями отработанных межрегиональных и

внутрирегиональных хозяйственных связей;

- истощение старых и открытие новых месторождений ресурсов;

- смещение приоритетов в региональной экономической

деятельности;

- низкая конкурентоспособность предприятий машиностроения,

агропромышленного комплекса (АПК), легкой промышленности;

- углубление непропорциональности региональной

экономической системы, исторически унаследованной от бывшего

СССР;

- отток капиталов в более развитые регионы России (прежде всего

в г. Москву) и за границу;

- обострение экологических проблем региона;

- усиление социального диспаритета между регионами,

административными единицами регионов, между отдельными

группами населения региона;

- усложнение отношений с федеральным центром, появление

большого количества "белых пятен" в правовых аспектах

регулирования федеративно-региональных проблем;

- последствия ошибок в проведении рыночных реформ, и прежде

всего приватизации;

- политическая нестабильность в ряде регионов России; и многие

другие проблемы.

Последние российские региональные исследования посвящены

решению этих и других важных проблем регионального развития.

Особенно актуальными направлениями научной мысли, на наш

взгляд, являются следующие:

1) в научно-практической области:

- формирование научно обоснованных и реальных концепций

устойчивого развития региона;

- оптимизация уровня производственной и социальной

инфраструктуры;

- изучение физиократических (природных) и антропогенных

условий региона;

- выявление факторов экономического роста в регионе;

- научное обоснование системы управления регионом с учетом

всех видов ресурсов региона, его особенностей, стадии экономического

развития, места в региональном разделении труда и факторов

внешней среды региона;

6

- выявление новых социально-экономических и научно-

технических факторов, определяющих современные и будущие

тенденции развития регионального хозяйства;

- выявление эффективных пропорций структуры регионального

хозяйства;

- рационализация региональной отраслевой структуры

(смещение центра тяжести от производств по добыче ресурсов к

производствам более полного цикла "добыча - первичная переработка -

производство");

- поиски научно обоснованных путей повышения социальной

устойчивости региональных систем;

- совершенствование анализа и планирования развития

экономики регионов;

2) в теоретической области:

- формирование теории региональной экономики, политики,

истории и других сфер регионоведения;

- изучение тенденций, закономерностей и законов развития

регионов России;

- изучение проблем нового административно-экономического

районирования России (соединения регионов в макрорегионы -

округа);

- научное обоснование размещения населения по регионам

России;

- научное обоснование размещения новых хозяйственных

комплексов;

- исследование инвестиционной привлекательности регионов;

- научная разработка методологических и методических аспектов

управления устойчивостью регионов;

- совершенствование анализа достигнутого уровня

хозяйственного развития региона и входящих в него подсистем;

- научная разработка проблем межрегиональной интеграции;

- научная проработка федеративно-региональных

взаимоотношений в политике, экономике и других глобальных сферах

деятельности;

- определение границ безопасности региона (экологической,

экономической, социальной).

В последние десятилетия кластеры и региональная политика,

основанная на них, служат наиболее успешным инструментом

экономического развития регионов в странах с развитой рыночной

экономикой. Кластерные инициативы в развитии бизнеса,

поддерживаемые формы кооперации между предприятиями,

государственным сектором, исследовательскими центрами движут

7

экономический рост и рост занятости многих регионов мира. В

настоящее время происходит углубление процесса кластеризации – с

международного и национального уровня на региональный.

Мировой опыт свидетельствует о том, что развитие

территориальных кластеров в России является одним из условий

повышения конкурентоспособности региональной экономики и

интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Согласно кластерной теории экономического развития

конкурентоспособность региона следует рассматривать через призму

конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров –

объединений фирм, тесно связанных отраслей, действующих в

определенной сфере и взаимно развивающих конкурентные

преимущества друг друга. При этом географическая концентрация

компаний является важной частью общего процесса развития региона,

посредством которого создается и поддерживается его устойчивое

поступательное социально-экономическое развитие.

Решение проблем социально-экономического развития субъектов

Федерации и субъектов местного самоуправления подчинено единым

принципам и в идеале представляет собой взаимосвязанную систему,

состоящую из законодательно-нормативной базы и применяемых

механизмов, и рычагов управления (административных,

экономических). При этом основой единства данной системы должен

быть некий единый субъект управления, осуществляющий функции

прогнозирования, планирования, организации, мотивации и контроля

за финансовыми и информационными потоками системы в рамках

делегированных ему полномочий.

При рассмотрении вопросов управления социально-

экономического развития региона, в условиях проведения политики

регионализации экономики страны, должны учитываться

географические и экономические особенности субъекта Федерации. К

региональным особенностям относятся экономические, природно-

сырьевые, экологические, политико-правовые, демографические,

геополитические, национальные и иные особенности,

характеризующие сходства и отличия какого-либо региона от других

регионов страны. Эти особенности изучаются в регионоведении,

которое как наука включает в себя такие основные отрасли знаний,

как региональная экономика, региональная политика, региональная

география, управление регионом, история региона, экология региона,

социология региона, региональная культура. Регионоведение, в связи

с проведением Федеральным центром политики регионализации, что

обуславливает усиление относительной экономической автономии

регионов, в последнее десятилетие стало очень актуальным

8

направлением российской науки. В современных условиях регионы

России представляют собой сложные социо-эколого-экономические

системы, являющиеся достаточно самостоятельными политико-

административными образованиями, дисбалансы и диспропорции, в

развитии которых приводят к значительным экономическим потерям в

экономике страны. Наиболее важными областями регионоведения

являются региональная экономическая политика и региональная

экономика (и, прежде всего, аспекты стратегического управления). Эти

области науки изучают территориально-функциональные вопросы

экономических отношений, они призваны находить способы

организации хозяйственной жизни регионов.

9

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ1

1.1.Краткая история региональной науки и практики в России и за рубежом

Сложные этапы территориального деления и развития прошли

все крупные государства. Исключением не является и Россия. Более

поздний исторический срез свидетельствует о том, что каждый новый

российский царь вносил хотя бы небольшие преобразования в

региональное деление территорий и в процесс управления ими. Самые

серьезные реформы были проведены Петром I и Екатериной II.

Так, Петр I в 1708 г. разбил Российскую империю на восемь

губерний, которые делились на более мелкие территориальные

образования. Территориальная управленческая иерархия при Петре I

выглядела следующим образом: губернаторы подчинялись

непосредственно царю, им подчинялись воеводы и земские комиссары,

осуществляющие власть в провинциях и дисгрикгах (округах).

Екатерина II разделила Российскую империю уже на 68

губерний, существенно упростив территориальную иерархию

государства. Все российские цари производили деление государства,

используя административно-территориальный подход, практически не

учитывающий демографических и национальных особенностей

территорий.

Наряду с региональной практикой развивалась наука. В

середине XIX в. географ и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский

сделал попытки теоретически обоснованного районирования

европейской части России. Основываясь на приоритете общности

экономических условий территорий он выделил 14 областей,

впоследствии сократив их до 12. В этот же период появляется

интересное исследование К.И. Арсеньева "Начертание статистики

Российского государства", в которой показаны принципиально новые

подходы к районированию государства. Не меньший интерес

представляют работы Н.П. Огарева ("Опыт статистического

распределения Российской империи"), В.П. Семенова ("Торговля и

промышленность Европейской России по районам"), Д.И. Менделеева

("Фабрично-заводская промышленность и торговля России"), С.Ю.

Витте, В.И. Вернадского и др. Большой вклад в развитие

региональных проблем России внесла Комиссия по изучению

естественных производительных сил (КЕПС), созданная и

возглавляемая академиком В.И. Вернадским (1915-1929 гг.).

1 Данная глава написана с использованием материалов книги: Самаруха В.И., Краснова Т.Г./ Основы

регионалистики: Учеб.пособие. Т.1-Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

10

В 20-тые годы прошлого века появились научно-практические

труды Н.Н. Колосовского: "Теория экономического районирования",

"Опыт зарубежного районирования", "Исследования по Урало-

Кузнецкому проекту" и другие. Колосовский был научным

консультантом многих региональных проектов и программ, работал в

Управлении по исследованию реки Ангары.

По мнению ученого, основным вопросом региональной науки

должно быть всестороннее изучение процесса формирования

пространственных экономических систем с целью достижения

максимальной эффективности территориальной организации

производительных сил страны.

В 20-ые годы прошлого века территория СССР была разделена

на 21 экономическую территорию. Начали создаваться

специализированные учреждения (в том числе и научные) и

организации, миссия которых заключалась в исследовании и

эффективном решении важных региональных проблем на основе

применения научных методов организации управления, включая

народнохозяйственное планирование территориального размещения

производительных сил. В 1930 г. был образован Совет по изучению

производительных сил СССР-СОПС, который реформирован в СОПС

при ЭС РАН и Минэкономики и существует по сей день. Он по праву

является одной из важнейших организаций по прикладным

исследованиям региональной науки, при его непосредственном

участии разрабатываются основополагающие методические

рекомендации федеративно-региональной политики.

Большой вклад в развитие региональных проблем СССР внес

Госплан СССР, в частности Госпланом, составлялись пятилетние и

долгосрочные планы развития экономических районов, краев,

областей и союзных республик. Возможно, многое в работе Госплана

можно подвергать критике (в частности, отраслевое планирование по

валовым показателям), но нельзя недооценивать той огромной

методологической, методической и практической работы, нацеленной

на создание сбалансированного, пропорционально-развивающегося

народнохозяйственного комплекса всех (15) союзных республик,

входивших в состав бывшего СССР.

В 60-ые и 70-ые годы XX в. Научно-исследовательскими

институтами СССР были разработаны три стратегически-важные

программы развития государства и его регионов: "Генеральная схема

развития и размещения производительных сил СССР", "Комплексная

программанаучно-технического прогресса" и "Генеральная схема

расселения СССР". О степени проработки этих документов

свидетельствует тот факт, что они изучаются в ряде зарубежных

11

экономических вузов, как образец составления документов,

предусматривающих долгосрочное развитие государства (регионов).

Следует отметить, что в составлении этих документов принимало

участие около 500 институтов, лабораторий и госучреждений.

Немалую лепту в развитие региональных проблем СССР внесло

Министерство экономики СССР, именно данное министерство

совместно с СОПСом и Госпланом СССР вырабатывало кардинальные

направления и планы социально-экономического регионального

развития на каждые 5 лет, утверждаемые на съездах КПСС, которые

(как правило) выполнялись.

Зарубежные ученые-регионоведы, характеризуя вклад ученых и

практиков СССР в региональную науку, отмечали, что в плановой

экономике, в исследованиях ученых СССР научно обоснованно

прогнозировались и планировались направления развития

территориальной организации хозяйства на будущие периоды. Это

позволило провести индустриализацию СССР в 30-е годы прошлого

века и в течение десяти лет преодолеть технологическое отставание

(на целый технологический уклад, на 40-50 лет) от передовых стран

Запада, восстановить народное хозяйство после ВОВ и вывести страну

в супердержаву. Причинами гибели социалистического государства

(СССР), на наш взгляд, являются: 1) невосприимчивость

предприятиями достижений НТП; 2) уравнительная система

распределения, которая обуславливала слабый материальный интерес

работников; 3) отсутствие конкуренции и, как следствие, низкое

качество и производительность труда; 4) неспособность высшего

руководства страны реализовать объявленные экономические и

политические реформы в жизнь

После распада СССР Россия вновь обрела свой суверенитет и

стала на путь построения демократического государства с рыночной

экономикой. При этом экономика страны по сей день (более 20 лет)

характеризуется как переходной. На наш взгляд, к специфическим

экономическим законам переходной экономики следует отнести:

1. передел собственности, и прежде всего, разгосударствление

и приватизацию;

2. цикличные инфляционные процессы;

3. кризис производства и спад объемов производства;

4. структурную перестройку экономики и усиление ценового

диктата естественных монополий;

5. усиление коррупции и сращивание интересов

государственных чиновников с финансовыми олигархами;

6. массовую ликвидацию рабочих мест, как следствие

структурной перестройки;

12

7. усиление воздействия на национальную экономику

внешней среды, в том числе захват рынков иностранными

государствами при помощи недобросовестной конкуренции.

При исследовании тенденций экономического развития

региональной экономики России в мы будем использовать методы

оценок и анализа современной экономической теории, сосредоточив

внимание на прикладных ее аспектах. Мы поддерживаем позицию

авторов учебника «Экономическая теория» в том, что «…предметом

общей экономической теории выступают закономерности и факторы

экономического роста как в пофазной динамике воспроизводства:

производстве, распределении, обмене и потреблении, так и на более

отдаленном этапе общественного развития(«длинная волна»).

Экономический рост – содержание (стержень) экономической теории

как науки. Он характеризует общее состояние экономики и возможную

ее динамику, образующую конъюнктурное состояние национального

хозяйства»1.

Проблемам становления и теории современной региональной

науки посвящена деятельность многих общероссийских и

региональных научно-исследовательских центров и отраслевых

академий. В последнее время многие партии и общественные

движения также в той или иной степени занимаются проблемами

региональной экономики и политики.

На наш взгляд, теория региональной экономики – это логически,

научно обоснованно и комплексно выработанная концепция знаний,

адекватно и целостно отражающих состояние производительных сил и

социально-экономических отношений на территории региона. При

этом под концепцией следует понимать: реалистичную систему

взглядов, выработанных на основе применения научно-обоснованных

правил, способов, приемов, методов и методик.

Значительными событиями для российской региональной науки

стали Форум глав государств и правительств и конференция ООН в

Рио-де-Жанейро. 177 стран-участниц конференции отметили

настоятельную необходимость достижения оптимальных условий

жизни на Земле и выработали программу действий на XXI век -

проект "Agenda-21", представляющую собой концепцию качественно-

нового сотрудничества всех стран и входящих в них регионов в

областях политики, экономики и экологии. Устойчивое развитие в

редакции Форума и конференции - это развитие, которое сочетает в

себе неуклонное улучшение экономических и социальных условий

1 Экономическая теория/Под ред. А.Н. Добрынина, М.С. Тарасевича: Учебник для вузов. СПб: Изд-воСПбГУЭФ: ПитерПаблишинг, 1997. С.16.

13

жизни государств и их подсистем с долговременным сохранением

природных основ жизни.

Научные круги России на данных мероприятиях представлял

академик В. А. Коптюг, который после Форума стал вести еще более

активную работу по пропаганде нового пути устойчивого развития

России и ее регионов. Во многом благодаря таланту, трудолюбию,

опыту и настойчивости академика В.А, Коптюга были проведены

комплексные исследования проблем устойчивого развития России и ее

регионов. В 1999 г. вышла в свет книга "Новая парадигма развития

России" (под редакцией В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К.

Левашова), представляющая собой системное многоуровневое и

многоцелевое исследование проблем устойчивости России,

направленное на поиск новых стратегий политического,

экономического, социального и экологического развития государства.

В этом исследовании приняло участие несколько федеральных и

региональных научных центров. Следует отметить, что по уровню и

масштабу проработки проблем устойчивого развития России и ее

регионов, сложно найти второй такой научный труд. Вызывает

сожаление, что данная работа вышла очень маленьким тиражом и

малодоступна широкому кругу читателей.

В 1995 г. в Москве была организована Международная академия

регионального развития и сотрудничества (МАРС). Данная

организация призвана объединять усилия политиков, практиков и

ученых, связанных с проблемами регионального развития. Основными

задачами данной академии являются:

- организация исследований по региональным проблемам;

- экспертиза региональных программ и проектов;

- обмен опытом с другими странами по вопросам регионоведения;

- поиск путей устойчивого развития национальной и

региональных систем;

- подготовка и переподготовка специалистов по проблемам

регионоведения.

Активизация региональных исследований происходит не только

в исторически сложившихся центрах России - Москве и Санкт-

Петербурге, но и в других регионах - в Калининградской области, на

Урале, в других городах (Калининград, Екатеринбург, Новосибирск,

Иркутск, Томск, Красноярск).

Так, в 1992 г. был создан Сибирский международный центр

региональных исследований, учредителями которого являются

Сибирское отделение РАН и министерство промышленности, науки и

технологий Российской Федерации. Основной задачей центра

является определение путей устойчивого эффективного развития

14

Сибири и научное сопровождение процессов интеграции экономики

Сибири в национальную и мировую экономику.

За рубежом региональная наука стала развиваться раньше чем в

России и СССР, первые значительные региональные исследования

появились уже в XIX в. Наиболее известными классическими и

современными регионологами за рубежом являются Ж. Бурвиль, А.

Вебер, У. Изард, В. Кристаллер, Э. Куклински, В. Леонтьев, А. Леш, Д.

Пью, И. Тюнен, Д. Хиксон, Ж. Шардоне, И. Шумпетер.

Самыми популярными и хорошо исследованными за рубежом

являются следующие области регионоведения:

- региональная география;

- региональное программирование;

- управление региональной экономикой;

- государственное регулирование регионального хозяйства;

- региональная экономика.

В конце XIX в. немецкий экономист и географ И. Тюнен

разработал теорию размещения сельского хозяйства. В работе

"Изолированное государство" он предлагает поясную систему

размещения, сокращенно ее можно представить в таком виде:

Первый пояс - пригородное хозяйство, специализирующееся на

производстве скоропортящейся продукции (овощи, не

предназначенные для длительных перевозок и хранения, молоко,

яйца).

Второй пояс - лесное хозяйство (производство дров для города и

населенных пунктов).

Третий пояс - плодосменное хозяйство (картофель, пшеница,

овес, рожь и т.п.), скотоводство (производство мяса).

Четвертый пояс - сенокосы, молочное хозяйство (производство

молокопродуктов, прежде всего сыров и масел).

Пятый пояс - отгонно-пастбищное скотоводство.

Все пояса расположены вокруг центральных городов-рынков

государства. При этом природно-климатические условия местности в

какой-либо степени игнорировались, в чем заключается один из

основных недостатков теории. Теория Тюнена в определенной степени

является утопической, поскольку рассчитана для абстрактной

ситуации и идеальных условий.

Более реалистичной представляется теория соотечественника

Тюнена - А. Вебера, который исследует размещение промышленных

предприятий на территории государства и региона. Вполне

аргументировано Вебер доказывает, что размещение промышленности

зависит от таких основных параметров:

15

- минимизация транспортных расходов, обеспечивающаяся

удобством расположения территории относительно других территорий

страны или других стран;

- минимизация затрат на воспроизводство рабочей силы (чем

дешевле рабочая сила в регионе, тем больше предприятий

размещаются в нем);

- концентрация других промышленных предприятий (т.е.

наличие какой-либо промышленной инфраструктуры в регионе,

снижающей затраты на освоение территории со стороны строящегося

предприятия, а также наличие предприятий-потребителей и

предприятий-поставщиков).

А. Вебер сформулировал несколько законов размещения

промышленности на территории государства (региона):

1. При использовании распространенных сырья и материалов

(вода, глина, дерево и т.п.) промышленное производство

ориентируется на пункт потребления и "устремляется", как правило, в

агломерационные районы.

2. При использовании локализованных материалов, добыча

которых возможна лишь в отдельных местах государства,

предприятия, как правило, размещаются между местом добычи сырья

и местом потребления.

3. При использовании весотеряющего локализованного сырья

(железная руда, уголь) производство выгоднее располагать ближе к

месту добычи сырья.

4. При использовании локализованного и повсеместного сырья

вместе производство выгоднее перемещать к пунктам потребления.

Продолжая свои исследования, через несколько лет Вебер

пришел к очень интересным выводам:

- в каждом регионе есть группа центральных и периферийных

пунктов, ближе к центру региона наблюдается повышение деловой

активности населения;

- в центре региона осознанно и неосознанно собираются самые

лучшие ресурсы и предприимчивые люди;

- центр "втягивает" в себя талантливых людей из всех

периферийных поселений региона;

- с увеличением центра увеличивается количество и глубина

экономических, социальных и экологических проблем.

Немецкий ученый А. Леш разработал теорию оптимального

районирования, построив теоретическую модель районирования

территории в виде нового экономического ландшафта. Из-за

сложности практической реализации модель Леша многими

регионологами считается утопической.

16

Для обоснования теоретических положений разработанной

модели, А. Леш привлекает математический аппарат, особенно для

решения транспортных задач. Используя математические расчеты,

Леш определил для городов Германии "радиус оптимального сбыта

товаров", за пределами которого их продажа нерентабельна и

возможно строительство предприятия, производящего товар-аналог.

Идеальной зоной оптимального сбыта является круг, но из-за

сложности пересечения круглых зон на реальной местности, Леш

предлагает в качестве оптимальных зон сбыта равносторонние

шестиугольники. В центре шестиугольника - главный город со всеми

основными производствами. Строительство городов и предприятий

должно, по мнению Леша, подчиняться идеальной карте

"экономического ландшафта". Утопичность теории заключается,

прежде всего, в ограниченности ресурсов государства, в невозможности

перенесения неправильно расположенных городов в центры

шестиугольников. Эти и многие другие причины позволяют

классифицировать региональную теорию Леша, как утопическую

теорию для большинства стран с устоявшимися к началу XX в.

сетками городов.

Немецкий ученый В. Кристаллер в 30-е годы XX в. создал

ставшую впоследствии известной теорию центральных мест. По его

мнению, оптимальная структура населенных пунктов региона должна

выглядеть таким образом: регион должен иметь форму правильного

шестиугольника, либо круга, в центре которого расположен крупный

региональный город, выполняющий функцию центрального места,

далее в небольшом радиусе приближения должны располагаться

средние и мелкие города, далее - поселки и отдаленнее всего -

деревни. На один центральный город должно приходиться 3

небольших города, 6 поселков и 36 деревень. Товары самой первой

необходимости должны продаваться в каждом населенном пункте, за

другими товарами и услугами нужно ехать либо в поселок, либо в

город. Теория Кристаллера позволяет сформулировать оптимальную

структуру рыночных зон и маршрутов передвижения населения.

Впоследствии данную теорию дополнил В. Бунге. Им была выявлена

зависимость между распределением населения в городах региона,

имеющих разные иерархические уровни. Предложенная им методика

определения размещения товаропроизводителей относительно зон

концентрации потребителей вызывает несомненный интерес и в

настоящее время.

На базе теории центральных мест в 40-50-е годы прошлого века

французский ученый Ф. Перру и американец Д. Дарвенг независимо

друг от друга разработали теорию полюсов роста и центров развития.

17

Разделив все отрасли на медленно и быстроразвивающиеся, Перру

установил, что в быстроразвивающихся отраслях есть 2 основные

категории:

- отрасли, которые быстро развиваются сами, не оказывая

существенного влияния на развитие других отраслей (производство

предметов потребления населения);

- быстроразвивающиеся отрасли, стимулирующие рост и развитие

других отраслей (машиностроение и т.п.).

Места размещения второй группы отраслей Перру назвал

географически агломерированным полюсом развития. Им была

разработана модель взаимодействия полюса и окружения. Перру

доказал, что регион будет более динамично развиваться только в

случае наличия в нем полюса роста (т.е. отраслей, связанных с

развитием НТП).

Д. Дарвенг помимо исследования структуры комплекса отраслей

и полюсов роста региона разработал классификацию полюсов роста. В

отличие от Перру Дарвенг считал, что иногда в регионе

нецелесообразно размещать предприятия второй группы отраслей

(быстроразвивающиеся отрасли, стимулирующие рост и развитие

других), из-за природно-сырьевых и иных особенностей региона

иногда бывает более оправданным размещение в регионе

предприятий, принадлежащих к быстроразвивающимся отраслям

первой группы (по классификации Перру).

В 50-60-е годы прошлого века большое распространение в

зарубежных исследованиях получила теория диффузии нововведений,

наибольший вклад в которую был сделан шведскими учеными

(социологами и географами Лундского университета). Всестороннему

анализу подверглись вопросы зарождения и диффузии

(распространения) новшеств в регионах и странах. Неудивительно, что

данное научное направление привлекло именно шведских ученых:

как известно, Швеция - государство, не относящееся к странам,

изобилующим различными природными ресурсами. Шведская

экономика в качестве основных приоритетов развития была нацелена

на внедрение в производство прогрессивных нововведений. Данное

научное направление развивается успешно и сегодня. Исследования

концентрируются вокруг таких проблем:

- эффективность диффузии нововведений в регионе;

- оптимальное размещение нововведений на предприятиях, в

отраслях региона;

- влияние новшеств на экологическое состояние региона;

18

- оптимальное размещение, концентрация и специализация

научно-исследовательских, конструкторских, проектных и учебных

центров в регионе;

- роль научно-технической информации и информационного

регионального поля в развитии территории;

- оптимальное использование ресурсов региона за счет

использования достижений НТП;

- создание технополюсов и полюсов роста.

Начиная с 70-х годов прошлого века большой интерес за рубежом

стали вызывать проблемы устойчивого регионального развития.

Данная теория построена на комплексном рассмотрении

экономических, социальных, политических, экологических проблем

регионального развития. Основными задачами данной теории

являются следующие:

- оптимизация структуры регионального хозяйства;

- оптимизация регионального производства и регионального

потребления;

- специализация региона;

- выравнивание уровней социального и экономического развития

отдельных регионов и их территориальных подсистем;

- решение экологических проблем региона;

- прогнозирование регионального развития;

- создание моделей общего равновесия производства,

межрайонной торговли и др.

Во всех развитых странах на региональные исследования

выделяются значительные средств. В США над региональными

проблемами работают около 120 университетов, в Германии - около 50,

во Франции - более 25, в Японии - около 40.

Об актуализации региональных проблем за рубежом

красноречиво свидетельствует такое событие: 4 декабря 1992 г. на

расширенном заседании Ассамблеи регионов Европы, где участвовали

представители от 300 регионов с населением около 415 миллионов

человек, была принята Декларация о регионализме в Европе, целью

которой является определение путей устойчивого развития всех

регионов Европы.

Ассамблея регионов Европы в 60-е годы прошлого века

выступила инициатором проведения научных конгрессов по

проблемам регионоведения. Сейчас Европейские конгрессы

Ассоциации региональных наук проводятся не реже одного раза в три

года. На конгрессах (1996 и 1999 г.г.) многие доклады были

посвящены проблеме пространственного перераспределения

результатов устойчивого роста. В связи с усилением социально-

19

экономического диспаритета регионов Европы возник вопрос о

выработке механизмов и программ межрегионального выравнивания.

Большинство ученых, выступивших на конгрессе (1999 г.), высказали

мнение о том, что Европа - общий дом для всех европейских государств

и неблагополучие в каких-либо регионах по методу цепной реакции

влияет на развитие других, регионов. Конфликты в регионах приводят

к усилению межнациональной и межрегиональной миграции

населения, поэтому оставаться безучастными к проблемам развития

соседних регионов не вправе даже самые развитые страны Европы.

Многие европейские региональные политики более важными считают

процессы межрегионального разделения труда и проводят политику,

усиливающую межрегиональную конкуренцию и межрегиональный

диспаритет.

Классифицируя этапы развитая региональной науки, многие

ученые выделяют три основных периода. В частности, можно

согласиться с классификацией В.М. Торосова, предложившего

следующую классификацию этапов развития региональной

экономики:

- первый - XIX в. - начало XX в. (этап возникновения

эпизодических исследований проблем региональной науки, в первую

очередь исследования в области географии);

- второй этап - середина 20-х - начало 60-х годов XX в. (период

активных исследований отдельных тем и направлений региональной

науки, прежде всего, в области экономики);

- третий этап - конец 80-х г. XX в. - начало XXI в. (этап обобщения

и объединения разрозненных тем и областей знаний в комплексную

целостную региональную науку, оформление ее теоретических

контуров и углубленная проработка основных проблем. Рассмотрение

региональных программ с позиций устойчивого развития).

Обобщая данный раздел, нужно отметить, что современные

концепции региональной науки рассмотрены в нем очень кратко,

поскольку они найдут отражение в других разделах работы.

1.2. Макроэкономический подход, метод агрегирования

В региональной экономике наряду с микроэкономическим

анализом используется макроэкономический анализ, в то время как в

экономике микросистем используется только микроанализ, а в

экономике государства преимущественно макроанализ.

Предметом микроэкономического анализа являются

региональные рынки отдельных благ, а макроэкономический анализ

построен на агрегировании в единый рынок благ. Кроме того, при

20

макроэкономическом исследовании агрегированию подвергаются

физические и юридические лица, закономерности их поведения в

хозяйственной жизни.

Макроэкономический подход к региональной экономике

базируется на выделении в ней пяти экономических субъектов:

- сектора домашних хозяйств;

- предпринимательского сектора;

- государственного сектора;

- сектора заграницы;

- межрегионального сектора.

Каждый из вышеперечисленных секторов представляет систему,

состоящую из различных реальных хозяйственных субъектов.

Сектор домашних хозяйств включает в себя частные

хозяйственные ячейки внутри региона, деятельность которых

направлена на удовлетворение собственных потребностей. Домашние

хозяйства являются собственниками всех факторов производства. Их

доход формируется за счѐт продажи, перераспределения или сдачи в

аренду каких-либо факторов производства, либо потребительских

благ, созданных с помощью факторов производства.

Предпринимательский сектор представляет собой совокупность

хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в регионе.

Деятельность данных субъектов сводится к спросу на факторы

производства, предложению благ и инвестированию.

К государственному сектору относятся государственные

институты и учреждения. Государственный сектор занимается

производством таких благ, как безопасность жизни, бизнеса,

фундаментальные научные исследования, услуги социальных

инфраструктур. Этим самым создаются более благоприятные условия

для предпринимательской деятельности и домашних хозяйств

региона. Спецификой данной деятельности в отличие от предыдущих

секторов (домашних хозяйств и предпринимательства) является цепь

деятельности государственных структур, заключающаяся не в

максимизации прибыли, а в повышении стабильности жизни

общества. Кроме данных функций государственные структуры

занимаются инвестированием в реальный капитал с целью получения

прибыли для увеличения производства общественных благ.

Не менее важной функцией является обеспечение региона

деньгами, что осуществляется через региональные отделения

Центрального Государственного банка. Деньги необходимы для

нормальной жизнедеятельности домашних хозяйств, государственных

структур и предпринимательского сектора.

21

Функции государства осуществляются, прежде всего,

региональными органами власти, поэтому от их деятельности во

многом зависит экономическая активность государства как

макроэкономического субъекта, занимающегося на территории

региона предложением денег, производством и закупкой

общественных благ, взиманием налогов и инвестированием.

Сектор заграница включает в себя экономические субъекты,

имеющие местонахождение за пределами страны, частью которой

является регион, а также иностранные государственные институты.

Воздействие заграницы на экономику региона осуществляется

посредством экспортно-импортных товарных потоков, а также путѐм

обмена капиталами, услугами и национальными валютами.

налоги

инвестиции

обмен товарами, капиталами

потребление общественных благ

предложение денег

Рис. 1.1. Схема взаимосвязей между региональными

макроэкономическими субъектами

Межрегиональный сектор является наименее развитым

субъектом экономики в нашей стране, он находится в фазе

становления. К нему относятся межрегиональные институты,

представительства и организации других регионов, расположенные на

Предприниматели

Государственный сектор

Заграница Межрегиональный

сектор

Домашние хозяйства

РЫНОК ДЕНЕГ

РЫНОК КАПИТАЛА РЫНОК ТРУДА

РЫНОК БЛАГ

22

территории данного региона. Цель данных субъектов экономики

состоит в координации межрегиональных связей, направленных на

повышение уровня жизни в регионе.

Кроме перечисленных видов деятельности все названные

экономические субъекты взаимодействуют друг с другом через

заимствование и кредитование.

В результате макроэкономического агрегирования

функционирование региональной экономики представляется в виде

хозяйственной деятельности пяти субъектов, взаимодействующих друг

с другом на четырѐх агрегированных рынках (рис. 1.1): рынке труда,

рынке капитала, рынке денег и рынке благ.

Макроэкономическое агрегирование позволяет упростить

экономическую действительность до приемлемого, обозримого числа

взаимосвязей, следовательно, осуществить макроэкономическое

моделирование и выполнить качественный анализ.

Таким образом, только с помощью макроэкономического подхода

к изучению региональных проблем, можно проследить логику и

тенденции процесса функционирования регионального хозяйства.

1.3. Методология системного подхода развития

макроэкономических систем

Для повышения результативности исследований при анализе

макроэкономических систем следует использовать методологию

системного подхода. Родоначальником методологии системного

подхода в экономике и управлении был русский профессор МГУ А.А.

Богданов (1873-1928 гг.). Впоследствии данная методология была

адаптирована экономистами, занимающимися исследованием

экономики государства.

Методология системного подхода построена на знании свойств

систем. Следует отметить, что свойства микро- и макросистем

различаются существенным образом. Рассмотрим подробнее свойства

макросистем.

Неаддитивность макросистем. Присущая макросистемам

неаддитивность, заключается в том, что макросистема не равна сумме

входящих в неѐ подсистем. Математически это можно выразить так:

n

1i

ПСМС или

n

1i

ПСМС +

где МС - макросистема; ПС - подсистема; п – количество

подсистем; i - индекс суммирования; - величина, равная эффекту

неаддитивности.

23

П

О

Следует помнить, что региональное хозяйство не является

простой алгебраической суммой экономик районов или отраслей.

Неаддитивность приводит к появлению нового качества региональной

экономики как продукта интеграции, соединения в целое многих

элементов и систем, их взаимовлияния. Величину очень сложно

формализовать, но однозначно можно утверждать, что в хорошо

организованной системе целое всегда будет работать эффективнее, чем

отдельно взятые элементы.

Эмерджентность макросистем. Свойство эмерджентности

означает, что целевые функции отдельных структурных подсистем,

как правило, не совпадают с целевой функцией самой макросистемы

(рис. 1.2).

Допустим, целевая функция предприятия выражается вектором

ОП, целевая функция региона - вектором ОР, а целевая функция

государства - вектором ОГ. Потребности государства требуют гораздо

большего вклада предприятий. А цель же предприятий —

максимизация собственной прибыли. Величина угла 1

свидетельствует о разрыве интересов предприятия и региона, 2

-

региона и государства, а 3

- предприятия и государства. Государство,

используя командные методы, требует необоснованных

централизованных отчислений с региона, а регион в свою очередь - с

предприятий. Использовав все рычаги воздействий, государство

фактически осуществляет стратегиюOГ’ (4

- величина уступок

государства). Аналогично регион осуществляет изменение стратегии

на величину 5

, а предприятие осуществляет под воздействием

государства стратегиюOП’, изменение равно величине 6

. Тем самым

суммарный разрыв векторовOГ’, ОР' и ОП’ сокращается, т.е. 3

’<3

(рис. 1.2).

ОП – цель предприятий; ОР - цель региона; ОГ - цель

государства

Рис. 1.2. Графическая интерпретация принципа эмерджентности

макросистем

24

Данный простой пример очень хорошо иллюстрирует основную

сущность эмерджентности больших систем: чем больше и сильнее

система, тем меньше еѐ целевые уступки.

Только в идеальном случае целевая функция государства

совпадает с целевыми функциями предприятия и региона:

ОГ = [ОП] xcos3

= [ОР] xcos 2

Использование свойства эмерджентности позволяет правильно

относиться к противоречивости целевых функций подсистем, понимая,

что гораздо сложнее изменить, функции вышестоящих, чем

нижестоящих систем. При этом большой сдвиг векторов (как показано

на рис. 1.2) неминуемо будет приводить к воспроизводству

искривлѐнных отношений в системе. Если вернуться к примеру, то на

следующий год предприятие и регион выработают другую стратегию:

вектора их целей будут преднамеренно занижены.

Синергичностъ. Синергичность - однонаправленность действий в

системе, которая приводит к усилению (умножению) конечного

результата.

При согласованном поведении подсистем возрастает степень

упорядоченности, самоорганизации больших систем. Наибольшее

влияние на развитие положительной синергии в социально-

экономических больших системах, по мнению многих изучающих

данную проблему учѐных, оказывают следующие факторы

регионального уровня:

- качество производственной инфраструктуры;

-уровень общей и профессиональной культуры трудовых

ресурсов;

- научно-технический уровень региона;

-уровень обеспеченности материальными, природными и

финансовыми ресурсами;

- стратегия региона (стратегия роста, сохранения равновесия и

т.д.).

Целостность. Свойство целостности означает, что макросистемы

существуют как организационно и функционально целостные

образования, в которых каждый из элементов выполняет

определѐнные функции. При этом насыщение макросистем лишними

элементами приводит к снижению эффективности, так же как и

нехватка каких-либо организационных или функциональных звеньев.

Обособленность. Обособленность характеризует относительную

изолированность, автономность макроэкономических систем.

Обособленность региона определяет особенности форм и методов

25

хозяйствования. Обособленность региона понимается как

необходимость определения границ его самостоятельности во всех

сферах деятельности. Принцип обособленности регионов на

сегодняшний момент имеет слабую теоретическую проработку, отсюда

вытекает множество трудностей во взаимоотношениях регионов

ицентра, в разработке базовых параметров федерального государства.

Оптимальная централизованностъ. Очень важно соотношение

между принципами централизации и децентрализации управления.

Федеральный центр выполняет для регионов главную роль

регламентации функционирования всех подсистем. Излишняя

централизация власти, как и еѐ недостаток, приводит к

существенному снижению эффективности функционирования

макроэкономических систем. Зарубежный опыт показывает, что

разумная централизация власти идѐт на благо всему обществу. В

большинстве развитых государств централизованно решаются

следующие проблемы:

- внешнеэкономическая деятельность;

- охрана границы, оборона государства;

- проведение финансово-кредитной политики;

- социальная защита населения;

- пропорции отраслевого и регионального развития;

- создание резервных запасов денежных средств;

- политика здравоохранения;

- экологическая политика;

- политика образования и аттестации кадров;

- научно-техническая политика;

- законотворчество.

Помимо этих вопросов во многих государствах осуществляется

вмешательство в сферу занятости населения.

Адаптивность. В условиях переходной экономики России,

постоянного изменения социально-экономической, политической,

экологической и научно-технической обстановки в обществе

адаптивность макроэкономических систем выходит на одно из первых

мест.

Адаптивность региона - это способность системы управления

приспособить регион к изменениям внутренних и внешних условий

таким образом, чтобы эффективность и стабильность его

функционирования не ухудшались. Адаптивность макросистем тесно

связана со свойствами саморегулирования. Многие классики

экономики и управления считали, что рыночная экономика -

саморегулируемая система.

26

Время доказало неспособность макроэкономических систем к

полной саморегуляции. У любой экономической системы есть пределы

устойчивости, за рамками которых процесс саморегуляции

невозможен. На рис. 1.3 показан эффект саморегулирования

социально-экономической макросистемы.

Рис. 1.3. Графическая интерпретация свойства саморегуляции в

макроэкономической системе

По горизонтальной оси отложены изменения внешнего фактора

V, по вертикальной оси В - внутренняя реакция системы на данные

изменения. В невозмущѐнном состоянии рабочей точкой является

точка пересечения осей - О. Если входной параметр изменяется на

величину ΔV1 то по кривой зависимости B=f(V) реакция системы

приобретѐт значение В1. Вступающие в действие силы

саморегулирования из точки С возвращают систему в устойчивое

состояние, указанное стрелкой. Аналогичные внутренние изменения

произойдут, если внешние силы изменятся на величину ΔV2. Система

вернѐтся в исходное положение по стрелке 2 под влиянием внутренних

сил саморегулирования. Система будет устойчива лишь в том случае,

когда внешние изменения будут находиться в интервале (Vmin, Vmax)>ограниченном верхним и нижним пределом внутренней

устойчивости системы. За этими пределами система неустойчива. В

связи с этим очень актуален анализ факторов и поиск путей,

повышающих устойчивость макросистемы.

Совместимость. Важнейшей характеристикой любой

макросистемы является совместимость подсистем и элементов

системы, т.е. взаимоприспособляемость, взаимоадаптивность системы.

Bmin

Vmax ∆V1

B2

Bmax

V Vmin O

B1

2

S

∆V2

1

B

C

27

В экономических системах возникает множество несовместимостей

между подсистемами (в последних, в свою очередь, между отдельными

элементами). К числу наиболее распространѐнных несовместимостей

можно отнести следующие:

- несовместимость прогрессивной техники и технологий с

устаревшими навыками персонала (и наоборот);

- несовместимость бюрократической организационной структуры

управления; с передовыми методами менеджмента;

- несовместимость качества или количества спроса с качеством

или количеством предложения по различным видам товаров и услуг;

- несовместимость интересов государства, региона, предприятий

и конкретных людей;

- несовместимость количества и качества ресурсов в системе с

реальными возможностями их переработки и т.д. На практике зачастую встречаются случаи совмещения

различных подсистем макроэкономической системы вопреки

разумным принципам экономики, экологии, социологии, политики.

Принцип совместимости нельзя не учитывать на региональном уровне

при формировании новых предприятий и организаций, при создании

территориально-производственных образований (в частности,

кластеров), как в пределах населѐнных пунктов, так и за их

пределами. Не обойтись без этого принципа в законотворчестве и в

формировании регионального правительства. Российская

действительность показывает, что основным отличием проявления

данного принципа в нашей стране является то, что если в развитых

странах деятельность всех подсистем и элементов общества

совмещается с установившимися в течение десятилетий нормами,

законами и правами, то в нашей стране этот принцип действует по

методу «сильнейшего элемента». Наиболее сильный, обеспеченный

всеми ресурсами элемент (подсистема) макросистемы сам определяет

нормы и правила для других элементов, заставляя их

приспосабливаться к себе вопреки ранее установленным правилам. На

наш взгляд, это один из важнейших недостатков макроэкономических

систем России, сводящий на минимальный уровень предпринимаемые

государством попытки стабилизационного характера.

Проблемы совместимости в макросистемах целесообразно решать

в следующих направлениях:

- создание единого правового пространства для всех элементов и

подсистем системы;

- создание эффективных централизованных механизмов,

преодолевающих силы отталкивания;

28

- поиск эффективных путей интеграции для всех видов подсистем

экономической макросистемы.

Обратная связь. Сущность обратной связи заключается в том, что

информационные потоки должны идти не только от субъекта

управления к объекту управления, но и наоборот (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Обратная связь региональных субъектов и объектов

управления

Макросистемы с хорошо отработанной обратной связью

позволяют реактивно реагировать на изменения объекта управления и

воздействовать на негативные отношения объекта с целью

недопущения выхода всей системы за пределы устойчивости. Для

эффективного, адекватного управления регионом с помощью обратной

связи необходимо наличие следующих факторов: официальность

каналов обратной связи; доступность каналов для всех подсистем

объекта управления; высокий уровень детерменированности

поведения системы; постоянство обратных связей; адекватность

реакции субъекта управления на изменения объекта; правовая

защищѐнность объекта управления от незаконных действий субъекта

управления. К сожалению, все перечисленные факторы приемлемы

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ

Объект управления

Районы,

1. города Отрасли

хозяйства

2. региона

Люди,

проживающие

4. в регионе

Предприятия,

организации

3. региона

29

лишь для открытой экономической системы с единым правовым

пространством для всех входящих в неѐ элементов и подсистем.

Интегрированные свойства макросистемы. Перечисленные выше

свойства макросистем имеют способность к интеграции и образованию

производных комплексных свойств. Для макроэкономических систем

должны быть присущи следующие свойства:

- функциональная гибкость - макроэкономическая система

способна к изменению набора реализуемых ею функций в зависимости

от коррекции внутренних параметров, вызванных изменениями

внешней среды;

- устойчивость - макросистема способна находиться в состоянии,

заданном субъектом управления, имея определѐнный режим

функционирования подсистем внутренней среды;

- автоматическая стабилизация - макроэкономическая система

способна автоматически возвращаться к состоянию устойчивости при

действии на неѐ дестабилизирующих факторов, суммарно не

превышающих результирующие параметры внутренних сил

стабилизации;

- принудительная стабилизация - макроэкономическая система

способна воспринимать корректирующие воздействия субъекта

управления, направленные на изменение параметров внутренней

среды. Внутренние изменения экономической системы лимитированы

количеством и качеством всех видов ресурсов системы. Естественно,

чем больше видов ресурсов в системе, тем она имеет больший

диапазон настройки на изменяющиеся параметры внешней среды, а

соответственно, тем она устойчивее;

- организованность - макроэкономическая система помимо

наличия всех видов ресурсов должна быть организованной, иметь

чѐткий детерминизм. Чем лучше организована система, тем она

быстрее и адекватнее реагирует на изменения внешней среды.

Следует выделять два вида организованности макросистемы:

организованность субъекта управления и организованность объекта

управления. Чем организованнее субъект управления, тем больше

организованности он может внести в объект управления;

- целеустремлѐнность - в своей деятельности

макроэкономическая система сохраняет ориентир на стратегические

цели развития, несмотря на помехи и неудачи. Если же система часто

меняет свою стратегию или же не проводит стратегической политики,

это в первую очередь свидетельствует о некомпетентности субъекта

управления. На втором месте в условиях российской действительности

при смене стратегии находится фактор полной неопределѐнности

внешней среды.

30

У субъектов управления регионом есть несколько способов

осуществления управляющих воздействий на регион с целью

поддержания его жизнедеятельности в параметрах устойчивости:

- средства экономической политики (реформы, дотации);

- структурные регуляторы (реструктуризация, налоговая

политика);

- научно обоснованное стратегическое управление (определение

целей, оценка альтернативных вариантов, выработка долгосрочной

стратегии, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое

развитие региона).

В табл. 1.1представлены принципы системного подхода,

применяемые в региональной экономике.

Таблица 1.1

Принципы системного подхода, применяемые в региональной

экономике

№ п/п

Название принципа

Формулировка Краткие комментарии, характеристика принципа

Выводы для региональной экономики

1 2 3 4 5

1 Принцип уникальности

Каждая экономическая система уникальна

В мире не существует даже 2-х одинаковых экономических систем, а соответственно каждая система требует детального изучения для определения путей дальнейшего эффективного развития

В каждом регионе должны вырабатываться собственные эффективные методы хозяйствования, учитывающие местную специфику

2 Принцип слабого элемента

Эффективность деятельности экономической системы определяется её самым отстающим элементом

Самый неразвитый элемент системы будет ограничивать своими параметрами позитивные тенденции экономической системы

Работу по стабилизации экономики региона всегда следует начинать с самой отстающей региональной подсистемы. Для подавляющего большинства регионов слабым звеном является низкая квалификация (необученность) кадров новым методам хозяйствования и следовательно корпоративная культура. Из отраслей экономики самой отстающей является сельское хозяйство

Продолжение таблицы 1.1 1 2 3 4 5

31

3 Принцип комплексности

Экономическая система может приобретать свойства, не присущие ни одному из входящих в неё элементов

Фрагментарный анализ макроэкономической системы может не давать возможности объективно оценить ситуацию в связи с тем, что совокупность тех или иных элементов экономической системы может порождать новые свойства

Наряду с фрагментарным анализом региональной экономики следует использовать комплексный системный анализ

4 Принцип мультиплик-ации и гиперболизации

Совокупность элементов или подсистем экономической системы в зависимости от пропорциональности соединяемых элементов и качества управления системой может либо значительно увеличивать, либо значительно уменьшать результативность деятельности системы

Например, увеличение штатов комитета экономики в аппарате управления регионом в 1,5 раза при хорошей организации и разумном подборе кадров (на конкурсной основе) могут увеличить существующую производительность и эффективность не в 1,5 раза, а в 3 раза. При плохом же варианте развития событий увеличение аппарата может привести к усложнению взаимосвязей между отделами и работниками и снизить, например, в 1,5 раза имевшиеся ранее результаты. В первом случае мы наблюдали гиперболизацию результатов, а во втором – мультипликацию.

Любые изменения, производимые в экономике региона, по возможности должны иметь предшествующую им испытательную фазу с целью минимизации отрицательных последствий, а также предусматривать обучение и аттестацию кадров на предмет соответствия решения предстоящих задач

5 Принцип разумной открытости

Чем больше закрыта макроэкономическая система, чем меньше информационных потоков выходит из неё, тем больше оснований предполагать, что в системе, творятся беспорядки и злоупотребления

К искусственно закрытым макроэкономическим системам всегда проявляется необычайно высокий интерес (примером может служить бывшая экономика СССР). Зачастую, тайно добытая информация, является искажённой и приносит гораздо больший ущерб, чем принесла бы реальная информация

Для снижения социальной напряжённости в регионе целесообразно как можно чаще показывать результаты жизнедеятельности региональной экономики не только ограниченному кругу лиц, но и широким слоям населения

Продолжение таблицы 1.1 1 2 3 4 5

32

6 Принцип законодательной преемственности

Эффективность экономической системы зависит от законодательной преемственности, если последняя отсутствует, невозможно осуществлять какую-либо разумную стратегию развития системы

Чем не стабильнее законы, тем медленнее осуществляются позитивные процессы в макроэкономической системе. Основная масса управленческих решений принимает ситуационный характер

В регионе сложно осуществить данный принцип в связи с тем, что основная масса законов принимается на федеральном уровне. Тем не менее, есть определённая зона влияния для регионального законотворчества, в процессе которого целесообразно учитывать принцип законодательной преемственности

7 Принцип взаимовлияния

Экономические системы современности являются взаимозависимыми и, соответственно, подвергаются влиянию других систем (внешней среде). Чем многообразнее, объёмнее внешняя среда и чем меньше экономическая система, тем больше она подвержена влиянию со стороны других систем

Как правило, внешняя среда объективно всегда оказывает большее влияние на экономическую макросистему, нежели наоборот. Это следует учитывать, анализируя деятельность макросистемы

Целесообразно помнить, что на региональную экономику оказывает большое воздействие экономика государства, экономики других регионов, экономики отраслей и предприятий самого региона. Иногда это влияние становится критическим для решения того или иного регионального вопроса

8 Принцип разумной ограниченности

Как и любые другие системы, экономические системы имеют определённый количественный и качественный предел, превышение которого снижает эффективность их функционирования

Количественное укрупнение экономических макросистем, как правило, снижает степень эффективности их управления. Погоня за «запредельными» количественными результатами макросистем в истории человечества неоднократно приводила к кризисам перепроизводства, либо другим негативным явлениям

Региональная экономика очень чувствительна к данному принципу. История России имеет множество примеров тог, что большие территории имеют низкое качество оперативного управления

Окончание таблицы 1.1 1 2 3 4 5

33

9 Принцип постоянного учёта

Экономическая система требует постоянного, надёжного, эффективного, адекватного учёта её сложности и анализа

Только своевременный, квалифицированный анализ может помочь избежать каких-либо ошибок в планировании развития макроэкономической системы. Для каждого вида систем должны быть свои, отвечающие всем требованиям качества и надёжности, системы учёта и анализа

На современном этапе развития региональной экономики данный принцип очень сложно осуществить, поскольку математическая наука находится в поисках необходимых методов учёта и анализа

10 Принцип адекватности субъекта управления объекту управления

Поскольку любая экономическая система постоянно развивается, необходимо, чтобы параллельно развивалась система управления, причём более опережающими темпами

Старые управленческие системы (механизмы, схемы, структуры, методы) не позволяют развиваться макроэкономическим системам, искажая и сдерживая их прогрессивное, поступательное развитие

В условиях наделения регионов России, большими полномочиями данный принцип во многом зависит от местных факторов. Чем прогрессивнее региональное «правительство», тем лучше развивается региональная экономика

11 Принцип прогнозирования и программирования

Поскольку неэффективность тех или иных сценариев развития макроэкономики ведёт к глобальным социальным проблемам, следует прибегать к прогнозированию, планированию и моделированию экономической системы на краткосрочный (2 – 3 года), среднесрочный (3 – 5 лет) и долгосрочный на 10 лет и на срок до 30 – 50 лет

Макроэкономическое программирование строится на научном прогнозировании, имитационном моделировании и стратегическом планировании. Чем точнее программирование, тем обозримее результат будущего, тем стабильнее система

Во многих регионах России сегодня составляются перспективные прогнозы, программы и сценарии их развития, недостатком является лишь гипотетический характер программирования

34

1.4 Пространственно-временной, генетический и геосистемный подходы

В ходе исторического развития региональной экономики и

политики сформировались следующие основные подходы к

исследованию проблем в данной области:

- пространственно-временной подход;

- генетический подход;

- геосистемный подход.

С исторической точки зрения самым классическим и часто

используемым является пространственно-временной подход, сущность

которого заключается в исследовании влияния особенностей

пространственного расположения региона на уровень его

экономического развития. В частности, на уровень развития

производства, науки, культуры большое влияние оказывают такие

пространственно-временные факторы:

- положение региона относительно административного центра

государства;

- соседние регионы (степень их развития, политическая,

экономическая и экологическая стабильность);

- исторически-ноосферное значение региона для развития

макрорегионов, государства, группы государств, цивилизации

(например, Каир (Египет) с прилегающим к нему плато Гизов имеет

большое значение для развития всей цивилизации. Москва, Санкт-

Петербург, Новгородская и другие центральные регионы России

имеют большое исторически-ноосферное значение для всей России);

- локальный оптимум для различных видов производств и для

людей, проживающих в регионе.

Понятие локального оптимума обосновано в трудах Б.Б.

Родомана, он считает, что на любого человека, группу людей, а также

любое производство, пространство и время оказывает влияние

«позиционное давление». Все системы (биологические, экономические,

социальные, технические и т.д.) изменяют свои свойства и функции

под воздействием позиционного давления. Очень важно, чтобы любая

система, и, прежде всего, каждый человек жил в оптимальной для

него пространственно-временной плоскости (т.е. в оптимальном месте,

в оптимальное время). Ряд зарубежных учѐных поддерживают мнение

Б.Б Родомана. В частности, С. Биле считает, что успехи деятельности

человека более чем на 50% зависят от локального расположения во

времени и пространстве (прежде всего от места проживания и работы).

Генетический подход позволяет выявить происхождение и

эволюцию региональных систем в процессе исторического развития. С

35

помощью генетического подхода можно объяснить большие отличия в

политическом, социальном, культурном уровнях развития государства.

Так на территории центральных районов России заселение

территорий произошло значительно раньше, чем в ряде

периферийных регионов. Значительно раньше на их территории стала

складываться система государственного устройства, что во многом

определяет не только темпы, но и характер развития данных

регионов. Совершенно очевиден факт, что без анализа исторического

прошлого нельзя разработать обоснованный прогноз социально-

экономического развития региона.

Геосистемный подходк региональной экономике и политике

имеет очень широкую трактовку в трудах отечественных и зарубежных

ученых.

На наш взгляд, под геосистемой следует понимать кластеры

субъектов РФ, имеющие смежные территории, включающие природно-

территориальные комплексы, экономическое развитие которых

соответствует интересам населения регионов и страны.

Геосистемный подход положен в основу теорий устойчивого

развития. Так, представители «Римского клуба» Д. Тэслер и Т. Уолкер

считают, что на пороге третьего тысячелетия следует признать, что

несмотря на открытия во многих областях науки, человек не понял

главного, что он - неразрывная часть природы, планеты, Вселенной.

По их мнению сущность геосистемного подхода заключается в том. что

все в этом мире (от самых простых до самых сложных систем)

развивается по единым основным законам Вселенной. Изучая

региональные и национальные системы, Тэслер и Уолкер пришли к

выводу, что они подчиняются таким важным законам Вселенной (в

концепции В.И. Вернадского они называются законами ноосферы, в

трудах Л.Н. Гумилева - законами Мироздания, в трудах других

ученых - законами макрокосмоса):

- закон беспредельности;

- закон иерархии;

- закон ритма;

- закон сроков;

- закон соизмеримости;

- закон подобия;

- закон кармы;

- закон пропорциональной эволюции сознания и материи;

- закон причинно-следственных связей.

Если 10-15 лет назад в России подобные теории считались

трансцидентальными (эзотерическими, запредельными), то сегодня в

трудах многих серьезных ученых появляются ссылки на ноосферную

36

концепцию Вернадского и других представителей геосистемной

школы.

На наш взгляд, данный подход весьма полезен для изучения

региональных систем. Кратко прокомментируем толкование

геосистемных законов.

Закон беспредельности говорит об отсутствии пределов познания

любой системы, в т.ч. и региональной. В.И. Вернадский справедливо

отмечал, что сказать о полном знании какого-либо вопроса может

только малоосведомлѐнный человек, по мере увеличения знаний

увеличивается понимание о масштабах незнания.

По закону иерархии все более сложные системы состоят из менее

сложных, а те в свою очередь - из более простых систем и так далее.

Без иерархической организации невозможно развитие системы.

Иерархия - это не только структурная упорядоченность, это и

управление, либо регулирование более высшими подсистемами более

низших подсистем. Требование данного закона слабо используются

Государственной Думой и Правительством России, что негативно

влияет на социально-экономическое развитие.

В соответствии с законом ритма все системы развиваются

циклами, чередующимися через определенные промежутки времени.

В частности, макроэкономические системы развиваются посредством

прохождения через следующие стадии: бум, спад, депрессия (кризис),

подъем.

Закон сроков тесно связан с законом ритма и говорит о том, что

для любого начинания нужно находить оптимальный промежуток

времени, т.е. всему свой срок. Следует понимать на какой фазе

развития системы те или иные начинания будут эффективными.

В соответствии с законом соизмеримости элементов и подсистем в

любой системе должно быть в меру, т.е. оптимальное количество.

Количественные диспропорции системы обязательно влекут за собой

качественные сдвиги и снижение уровня устойчивости и темпов

развития системы. В случаях больших отклонений от оптимальной

соразмерности системы развитие меняет свою направленность от

прогресса к регрессу.

Закон подобия большинством ученых интерпретируется как

подобное притягивается подобным, либо подобное создается подобным.

Применительно к региональным системам можно сказать, что,

например, уровень прогрессивности политики регионального субъекта

управления во многом зависит от уровня нравственности и

профессионализма региональных органов управления. В случае, если

региональные органы власти прогрессивнее национальных, то

последние будут всячески препятствовать деятельности первых.

37

По мнению Д. Тэслера и Т. Уолкера, каждое государство и любое

иное социально-географическое пространство, подобно человеку имеет

свою карму, в соответствии с их рассуждениями Россия

расплачивается за кармические последствия 1917 г. и «отработает»

свои кармические долги к 2010-2015 г.г. (к этому следует относиться

как к фантазии озабоченных людей), причем, по их мнению, мощный

импульс развития будет дан регионами Сибири и Урала. По мнению

В.И. Вернадского карма России - противостоять законам общества

потребления, основанным на приоритете материальных ценностей и

вторичности сознания и нравственности. Подобные теории

распространились в среде представителей «Римского клуба», особенно

после исследований группы профессора Медоуса, показавшей пределы

роста производства нашей цивилизации, а также выявившей

удивительный факт, что самая большая доля самоубийств и

индульгентного (одиночного) пьянства приходится на самые развитые

страны мира.

Закон пропорциональной эволюции сознания и материи в

редакции В.И. Вернадского говорит о том, что основной вопрос

философии (что первично, материя или сознание?), ставится людьми

на протяжении столетий принципиально неверно, поскольку материя

и сознание неразрывны друг от друга. По мнению многих ученых,

первична энергия или так называемые вибрации. Все, что в этом мире

имеет меньшие скорости вибрации и ощущается пятью органами

чувств человека, то является материальной субстанцией. Все, что

имеет более высокий уровень вибраций (мысли, чувства и т.д.) и не

воспринимается органами чувств большинства людей, то является

субстанцией сознания. В соответствии с этой теорией мир имеет

двуединое начало, материя и сознание неразрывно связаны друг с

другом.

Данный закон применительно к экономической системе можно

сформулировать таким образом: материальная структура и уровень

развития системы полностью зависит от уровня сознания людей,

входящих в систему, в то же время их развитие и сознание во многом

зависит от уровня материального развития системы. Без надлежащего

материального развития не может быть прогрессивного сознания, в то

же время без прогрессивного сознания не может быть длительного,

поступательного развития системы. На наш взгляд, между сознанием

и материальным положением социума постоянно существуют

противоречия и в кризисные моменты развития общества они

разрешаются агрессивным способом между субъектом управления и

населением. Другими словами все революции, а также падения

38

правящих режимов происходят из-за непрофессионального

управления.

Закон причинно-следственных связей говорит о том, что любое

следствие имеет причину, а любая причина порождает следствие, в

связи с чем в любой экономической системе нужно устранять не

последствия каких-либо негативных явлений, а причины, вызвавшие

данные последствия. Так хороший управленец, подобно хорошему

врачу, должен провести качественную диагностику экономической

системы, а затем уже делать выводы и давать рецепты».

На наш взгляд, геосистемный подход весьма полезен для

комплексного и качественного исследования региональных проблем.

1.5. Проблемный и абстрактный подходы. Методы

моделирования

Проблемный подходк исследованию региональных процессов

является классическим для отечественной и зарубежной науки. Под

проблемой, как правило, понимается сложный вопрос, задача, барьер,

трудность, стоящие перед человеком или системой (группой людей,

предприятием, регионом, районом и т.п.) на пути к достижению цели.

В зависимости от масштаба проблемы принято делить на

локальные и глобальные. Ряд региональных проблем носит

локальный характер (например, слабое развитие легкой

промышленности в Республике Тыва является локальной проблемой

региона). В последнее десятилетие в России возросло количество

глобальных проблем, например, незанятость населения, снижение

рождаемости, моральный и физический износ производственной

инфраструктуры, ухудшение экологических параметров, снижение

материального уровня жизни основной массы населения, разрушение

объектов социальной сферы, рост наркомании, ВИЧ-инфицированных

среди молодежи, увеличение беспризорников и бездомных - эти и ряд

других проблем носят глобальный характер, поскольку присущи

группам регионов.

Чем более глобальный характер проблемы, тем в более глубоком

исследовании она нуждается. Основная цель управления страной и

регионами заключается в том, чтобы минимизировать количество и

степень обострения глобальных и локальных проблем. Замедление

решения локальных проблем зачастую приводят к тому, что они

приобретают глобальный характер, а замедление решения

глобальных проблем, в свою очередь, приводит к тому, что проблемы

перерастают в трагедии и катастрофы.

39

Как уже отмечалось ранее, одной из важнейших глобальных

проблем современности являются диспропорции регионального

развития, которые грозят двумя видами катастроф: социальными и

экологическими.

В.И. Вернадский, (внесший большой вклад в теорию проблем и

механизмов их решения), справедливо считал, что важно уметь

правильно определить источники проблемы, а затем уже искать пути

решения.

Для повышения уровня макроэкономической стабильности

нельзя ограничиваться каким-либо одним методом исследования,

поскольку такой подход позволит иметь эмпирические знания, а не

представляющие систему знаний теории.

Для придания знаниям по региональной экономике

теоретического характера целесообразно использовать совокупность

методов исследования, отвечающих методологии системного подхода.

Интересным инструментом проблемного подхода является

клинический анализ, разработанный русским экономистом Е.М.

Альперовичем, написавшим в 1928 г. книгу «Образцовый завод (из

германской практики)». Данный вид анализа был опробован ученым

для предприятий, т.е. для микроэкономических систем, не вполне

приемлем для мезо- и макроэкономических систем.

Сущность метода клинического обследования состоит в изучении

проблемы, как отдельно взятой, так и в совокупности и

взаимодействии со всеми другими проблемами. Альперович считал,

что аналогично тому, как врач изучает болезнь того или иного органа

самого по себе и во взаимодействии со всем организмом человека,

экономист должен исследовать ту или иную проблему вверенного ему

экономического организма. И грош цена экономисту, который

устранит одну проблему, породив множество других. На рис. 1.5

приведена краткая схема данного метода.

40

Рис. 1.5. Клиническое исследование проблемы по теории Е.М.

Альперовича

Отличительной особенностью метода клинического анализа

является то, что исследование всегда начинается с элементов

микроуровня, последовательно переходя на более высокие уровни по

принципу от простого к сложному.

К сожалению, все экономические процессы не протекают в чистом

виде. На них оказывают большое влияние политические, социальные,

психологические, технологические, экологические и другие явления. В

связи с этим в качестве средства их познания применяется

абстракция, т.е. отвлечение от того, что не соответствует природе

изучаемого предмета. Абстрактный подход базируется на

необходимости познания реальных экономических явлений,

освобождѐнных от второстепенных фактов и событий. Метод

абстракции позволяет детально изучить отдельные явления и

получить глубокое знание о какой-то стороне экономической

действительности.

Для получения более системных знаний необходимо изучить

большой массив данных по каждой отдельно взятой проблеме. Только

после этого можно использовать метод клинического анализа,

построенный на выявлении внутренних связей и зависимостей.

Изучив историю явлений, систематизировав и обобщив факты,

полученные за определѐнный период времени, целесообразно

применять метод индукции, т.е. выводить теоретические положения и

принципы из фактов и исторического движения мысли.

Учет факторов внешней среды

Выработка наиболее эффективных путей решения проблемы

Клинический анализ проблемы в целом

Клиника отдельных элементов проблемы

Клинический анализ проблемы

Элементы методов исторической

диалектики, абстракции и

индукции

Учет влияния проблемы на все

элементы системы (комплексный

анализ внутренней среды)

41

Если же в довершение всех этих методов применить

математический аппарат с целью систематизации различных

количественных зависимостей, то можно воплотить экономическую

теорию по исследуемому предмету в моделях. Несмотря на то, что в

моделях заложены элементы абстракции, они позволяют

систематизированно представить возможные варианты динамики

экономических отношений при возможных изменениях условий их

функционирования.

Методы моделирования являются очень важными для

современных экономических исследований и, прежде всего, для

прогнозирования развития социально-экономических систем.

В связи с тем, что основные параметры региональной экономики

количественно измеримы, макроэкономические модели принимают

вид математических уравнений. Специфическим отличием

макромоделей региона от микроэкономических моделей является их

сбалансированность. Хотя в реальной жизни макроэкономическое

равновесие практически недостижимо, стремление макромоделей к

равновесному состоянию является постоянным, поскольку только

сбалансированная макроэкономика эффективна для общества.

В рамках макроэкономического моделирования экономика

региона предстаѐт как единый, обобщѐнный рынок, на котором

взаимодействуют "совокупный покупатель" (потребитель) и

"совокупный продавец" (производитель). Производитель несѐт "единый

совокупный расход", а потребитель расходует "единый совокупный

доход". Производитель проявляет "единую деловую активность", а

потребитель - "единые потребительские предпочтения".

Для описания макроэкономических явлений используются два

вида моделей: статические и динамические. Статические модели

отражают состояние объекта исследования в какой-то момент времени,

не показывая перспектив его развития. Динамические модели,

напротив, учитывают фактор времени и отражают экономические

процессы в их многообразии и развитии. Динамические

макроэкономические модели делятся на "краткосрочные",

"среднесрочные", "долгосрочные".

Особенности российской действительности делают долгосрочные

модели менее достоверными в связи с большой неопределѐнностью в

политике и экономике. Тем не менее, отсутствие стратегического

моделирования ещѐ в большей степени углубляет негативные

процессы национальной экономики.

42

Контрольные вопросы.

1. Развитие региональной науки и практики в России и за рубежом до

распада СССР. Отличия плановой (социалистической) и рыночной

экономики.

2. Развитие региональной науки и практики России после распада

СССР.

3. Теория оптимального районирования А. Леша, теория полюсов

роста Ф.Перру и Д. Дарвента, теория диффузии ученых

Лунденского университета Швеции.

4. Возможности применения некоторых аспектов теории А. Леша и Ф.

Перру, а также теории диффузии для модернизации экономики

Иркутской области.

5. Теория устойчивого регионального развития. Необходимость ее

применения при разработке стратегий и программ социально-

экономического развития сибирских регионов.

6. Макроэкономический подход и метод агрегирования в

исследовании региональной экономики.

7. Методология системного подхода развития макроэкономических

систем. Понятие «неаддитивность макросистем».

8. Понятие «эмерджентность макросистем». Целевые функции

развития: предприятия. Региона, государства.

9. Значение синергичности, целостности, обособленности

оптимальной централизации в региональной экономике.

10. Адаптивность и ее связь со свойствами саморегулирования

макросистем (графическая интерпретация).

11. Принцип совместимости в макросистемах. Проблемы его

реализации в системе взаимоотношений государство-регион.

12. Обратная связь региональных субъектов и объектов управления.

13. Интеграционные свойства макросистемы.

14. Принципы системного подхода, применяемые в региональной

экономике.

15. Пространственно-временной, генетический и геосистемный

подходы в исследовании региональной экономики.

16. Проблемный подход и методы моделирования в региональной

экономике.

43

ГЛАВА 2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ 2.1. Структуризация социально-экономического пространства

В основе регионалистики лежит учение о структуризации

социально-экономического пространства. Под территориальной

структурой, как правило, понимается деление системы народного

хозяйства по территориальным ячейкам (таксонам) различного ранга

(крупным районам, округам, регионам, мезо- и микрорайонам и т.п.).

Основными терминами структуры пространства являются: территория,

геотрия, аэротория, ареал, зона, полигон, район, регион, макро-,

микрорайон и т.п.

Под территориейпонимается ограниченное земельное

пространство (территория государства, региона, города, завода и т.п.)

Под акваториейпонимается ограниченная часть водной

поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными

свойствами и ресурсами.

Аэротория- часть воздушной оболочки геосферы, расположенная

над определенной территорией или акваторией.

Геотория- исходное понятие, в котором объединяются территория,

акватория и аэротория (например, к геотории РФ относятся все ее

территории, акватории и аэротории).

Под ареаломпонимается геотория, в пределах которой

наблюдаются явления, не имеющие место в соседних геоториях. Чаще

всего понятие «ареал» используется в биологии и географии,

например, ареал распространения какого-либо вида растения или

животных.

Под зонойпонимается геотория, характеризующаяся какими-

нибудь общими признаками и однозначностью интенсивности

развития каких-либо процессов (в отличии от идентификации ареала,

для идентификации зоны недостаточно установления

соответствующих признаков, для этого еще требуется определить

интенсивность признака).

Наибольший интерес представляют родственные понятия

«район» и «регион», имеющие различные семантику и этимологию. За

рубежом повсеместное распространение получил термин «регион». В

нашей стране районы выступают в качестве территориально-

административных образований. Выделяются 2 вида

административных районов: районы, как часть области, края

(например, Зиминский, Качугский районы в составе Иркутской

44

области) и городские административные районы (используются для

административного районирования крупных городов). Имеются и

территориальные экономические районы (например, в РФ на

протяжении последних десятилетий выделялось 11

неадминистративных экономических районов: Северный, Северо-

Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный,

Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,

Восточно-Сибирский, Дальневосточный).

Район может быть административным (управляемым) и

неадминистративным. В России иностранный термин «район» начал

использоваться в начале XIX в. в военном деле, затем он

распространился во все области человеческой деятельности, даже

такие как медицина (зачастую можно услышать выражение «боли в

районе сердца» и т.п.). В связи с тем, что термин стал повсеместно

используемым, в XX в. в научных и административно-хозяйственных

кругах стал успешно культивироваться англоязычный термин

«регион», который имеет гораздо более узкое трактование, чем термин

«район».

Термин "регион" имеет два значения:

1) как часть мирового сообщества;

2) как административная часть государства (в частности –

субъект Федерации Российской Федерации).

Среди ученых нет единогласия по поводу трактования термина

"регион", о чем свидетельствует приведенные в табл. 2.1 наиболее

распространенные определения.

На наш взгляд, регион как часть государства - это, во-первых,

административное образование, в большинстве стран имеющее свою

исполнительную, законодательную и судебную власти; во-вторых,

социально-экономическая макросистема, имеющая субъект

управления, свои исторические, демографические, политические,

природно-экологические и экономические особенности; регион

обладает своей интеграционной спецификой, сложившейся с учетом

вышеназванных особенностей.

Регионы как часть государства образуют макрорегионы, зачастую

называемые экономическими районами (сейчас - федеральными

округами). Макрорегионы, в свою очередь, входят в состав

экономических зон. Так в России в настоящие время выделяются две

основные зоны: западная и восточная экономическая зоны.

45

Таблица 2.1

Определения термина "регион" №

п/п

Определения Автор Источник (научное издание)

1 2 3 4

1 Регион - это социально-

экономическое образование,

имеющее свои

исторические,

демографические,

национальные,

политические, природные и

экологические особенности;

регион обладает своей

интеграционной

спецификой, сложившееся с

учетом вышеназванных

особенностей.

Д.С. Пью, Д.

Дж. Хиксон

S.Pugh, D.J.Hickson, Penguim Books

Ltd, Registered Offices: Middlesex,

England, 1989.

2 Регион - это географически

и административно

выделенная

территориальная единица в

зависимости от его

производственной

специфики, культуры и

исторических традиций

(провинции, штаты,

губернии и т.д.).

У. Изард У. Изард. Экономическая география

США /Пер. с англ., проф. Н.

Тиммане, М.: Дело,1992. -347с.

3 Регион - это определенная

часть

народнохозяйственного

комплекса страны,

отличающаяся

специализацией.

Ф.Д. Кожу-

рин

Кожурин Ф.Д. Совершенствование

регионального управления. -М.:1990.

- 204с.

4 Под регионом понимается

крупная территория страны

с более или менее

однородными природными

условиями, а главным

образом - характерной

направленностью

производственных сил на

основе сочетания комплекса

природных ресурсов с

соответствующей

сложившейся и

перспективной социальной

структурой.

Н.Н.

Некрасов

Некрасов Н.Н. Региональная

экономика: Учеб. Пособие М.:

Экономика, 1978. -217с.

46

Продолжение таблицы 2.1 1 2 3 4

5 Регион - это подсистема

государства, выделенная для

удобства управления с учетом

целостности социальных,

производственных,

потребительских процессов.

Дж. Дэниэлс,

Д. Радеба

Дэниэлс Джон Д., Радеба Ли X.,

Международный бизнес: внешняя

среда /Пер. с англ., 5-ое изд. - М.: "Дело

Лтд", 1992.-708с.

6 Регион - это социально-

территориальная общность,

отражающая систему,

обладающая

административной,

хозяйственно-экономической,

социально-культурной

самостоятельностью,

развивающаяся в

специфических культурно-

бытовых условиях.

Г.В.

Черкашин

Черкашин Г.В. Региональные

проблемы социальной политики. -

Свердловск, 1991.

7 Под словом регион

понимается целостный

участок территории,

отличающийся

однородностью в своей

основе, но не обладающей

четкой границей

Л. Джеймс,

Дж. Мартин

Джеймс Л., Мартин Д. Все возможные

миры /Пер. с англ. - М.: 1988.

8 Регион (район) - это

территория, внутри которой

имеется однородность по

одному или нескольким

параметрам.

В. Джонс Копнева Е.Н., Кляйкина И.О. Объект

региональных исследований:

методический аспект. Абакан. Вестник

ХТИ, № 6. С. 33.

9 Регион (район) - это

специфическое понятие для

каждого

государства, зависящее от

выбора главного критерия

районирование

(специфика производства,

национальное единство,

социальная специфика,

территориальная

ограниченность от других

территорий, например,

остров, полуостров и т.д.)

Г. Майер Г. Майер. Сравнительная экономика

/Пер. с нем. М.: Лига- Пресс, 1994. - 183

с.

47

Продолжение таблицы 2.1 1 2 3 4

10 Регион (район, штат,

провинция, земля) -

административно-

территориальная единица

государства, выделенная по

функциональному признаку

(набору отраслей).

В. Леонтьев Леонтьев В. Межотраслевая

экономика /Пер с англ. М.:

Экономика, 1997. -471 с.

11 Регион - это часть государства,

имеющая особую социальную и

культурную специфику,

определяющая 4 параметра

управления и экономики:

1. Индивидуализм

управления.

2. Преобладание каких-либо

ресурсов.

3. Традиции и устои.

4. Определенную структуру

производства и потребления.

Г. Хофстед Г. Хофстед. Экономическая

культура 1989. -14 с.

12 Регион - это социально-

экономическая

пространственная целостность,

характеризующаяся

структурой производства всех

форм собственности,

концентрацией населения,

рабочих мест, духовной жизни

человека из расчета на

единицу пространства и

времени, имеющая местные

органы управления своей

территорией.

B.C. Бильчак,

В.Ф. Захаров

Региональная экономика:

Учебное пособие – Калининград,

1998

13 Регион - это выделившаяся в

процессе общественного

(территориального) разделения

труда, часть территории

страны, которая

характеризуется

специализацией на

производстве тех или иных

товаров и услуг, общностью и

специфическим по отношению

к другим территориям

характером

воспроизводственного

процесса; комплексностью и

целостностью хозяйства;

наличием органов управления

обеспечивающих решение

стоящих перед регионом задач.

И.В. Арженовский Региональный рынок;

воспроизводственный аспект. -

Нижний Новгород, 1997.

48

Продолжение таблицы 2.1 1 2 3 4

14 Регион (в федеральном

государстве) – это субъект

федерации.

Л.А.

Романова, А.

А. Джаримов,

М. Сергеев,

И. Пыхова,

А. Деменев

и другие.

Основы региональной экономики:

Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д;

2000. – 448 с.

бие. Москва. Рос-

тов н/Д; 2000. -

448с.

15 Регион - это крупная

таксономическая единица

производственно-

территориального устройства

страны и форма организации

производственно-

общественной жизни

населения, отличающаяся

геоэкономическими,

геополитическими,

производственно-

хозяйственными, культурно-

этническими,

динамическими

характеристиками

М.П. Кетова,

В.Н.

Овчиников

Региональная экономика.

Универсальный учебно-экономический

словарь. Ростов н/Д, 1996

16 Регион - это территория в

административных границах

субъекта Российской

Федерации,

характеризующаяся

следующими

основополагающими

чертами: комплектностью,

специализацией и

управляемостью, то есть

наличием политико-

административных органов

управления.

В.Г. Игнатов,

В.И. Бутов

Регионоведение. – Ростов н/Д, 1996

17 Регион может совпадать с

границами субъекта

Российской Федерации либо

объединять территории

нескольких субъектов

Российской Федерации.

Основные положения региональной

политики в Российской Федерации,

утверждѐнное Указом Президента РФ от

3 июля 1996 г. № 803

На наш взгляд, под регионом в Российской Федерации следует

понимать конституционное административно-территориальное

образование – субъект Федерации.

49

Разнородность подходов к определению термина «регион»,

методам и принципам регионализации породило большое количество

подходов к классификации регионов. Как правило, в основу

классификации регионов многие исследователи закладывают

следующие принципы:

- тип специализации региона;

- расположение региона относительно центра государства;

- уровень экономического развития и тип устойчивости;

- плотность населения региона и др.

По степени экономического развитияв в большинстве стран мира

регионы принято делить на:

1) устойчиво- (либо прогрессивно-) развивающиеся регионы, т.е.

регионы, имеющие постоянные темпы экономического прироста по

основным макропоказателям (валовый региональный продукт,

региональный бюджет, консолидированная прибыль предприятий

региона и т.д.);

2) депрессивные регионы, имеющие ухудшение основных

показателей развития по сравнению с прошлыми периодами и

средними темпами развития других регионов;

3) стагнирующие регионы, отличающиеся нулевыми темпами

развития, т.е. находящиеся в состоянии застоя.

По типу специализации, регионы принято делить на

промышленные, сельскохозяйственные, курортно-туристические и т.п.

По плотности населениярегионы классифицируются ни густо-

заселенные, средне-заселенные и мало-заселенные.

По степени удаления от центрарегионы делятся на центральные

и периферийные (зачастую в термин «периферия» в России

вкладывается его первоначальное этимологическое значение, которое

помимо отдалѐнности от центра обозначало и отставание в темпах

развития).

По степени развития НТПрегионы зачастую подразделяются на

пионерные и отстающие. Встречаются классификации, в которых от

степени развития антропогенной природы и степени освоения

естественной природы регионы делятся на пионерные и освоенные (в

данном случае под пионерными понимаются регионы нового

освоения).

В зависимости от степени однородности пространственного

развития регионы делятся на гомогенные (с однородным развитием) и

поляризованные (узловые).

В зависимости от наличия субъекта управления делятся на

административные (управляемые) и неадминистративные.

50

В зависимости от размероврегионы принято подразделять на

макро-, мезо и микрорегионы. Существуют и другие классификации

регионов, каждый исследователь в зависимости от целей и сложности

задач использует свои классификационные признаки регионов.

В данном учебном пособии читателям предоставится

возможность познакомиться с авторской классификацией регионов в

зависимости от типа и вида устойчивости их развития.

Во многих многонациональных государствах регионы

выделяются, прежде всего, с учетом национальных признаков.

Например, в Великобритании исторически сложилось четыре

национальных региона: Шотландия (с преимущественным

шотландским населением), Уэльс (большинство проживающих -

валлийцы); Англия (англичане); Северная Ирландия (ирландцы).

Ряд государств мира устроен по федеративному признаку.

Федерация (от латинского foederatio - союз, объединение) состоит из

нескольких территорий с определенной политической

самостоятельностью. При этой форме государственного устройства

наряду с общефедеральными органами власти функционируют органы

власти субъектов федерации (например, штатов в США, Индии,

республик, округов, краев, областей в России, провинций в Канаде,

земель в Германии и Австрии и т.п.).

Формирование федераций происходило разными путями. В

центральной Европе они возникали, как правило, при соединении

княжеств и королевств (например, ФРГ). В США и Австралии

федерации зависели от процесса заселения земель, во главу угла

ставились не национальные, а демографические особенности, и,

прежде всего, численность населения. В связи с этим многие штаты в

США имеют прямолинейные границы, что легко обнаружить на карте

США, т.е. к процессу "нарезания" штатов подходили чисто с

технической и формальной точки зрения, по принципу численности

населения.

В состав США входит 50 штатов и федеральный округ Колумбия.

Территории 47 штатов поделены на 3000 графств, в состав которых

входит 17000 городских поселений (тауншипов) и более 18000 сельских

округов (муниципалитетов).

В Азии, Африке и Латинской Америке принципы федеративного

деления более сложны и сопровождались большими конфликтами.

Многие федерации отдельных государств (Бразилии, Венесуэлы)

преобразованы из бывших колоний.

Если в стране действуют единые органы власти, т.е.

одноуровневое управление, и соответственно единое законодательство,

то такая форма государственного устройства называется унитарной. К

51

унитарным государствам относятся: Япония, Франция, Италия,

Великобритания, Польша и многие другие государства.

Многие государства в т.ч. и РФ периодически возвращаются к

вопросу рационализации районирования территории с целью

повышения эффективности управления национальной экономикой.

Например, в середине 60-х годов правительство Франции

трансформировало систему департаментов, существенно укрупнив

территорию регионов. Сократив более чем в 2 раза количество

административных регионов, и доведя их до 22 штук. Это послужило

тому, что Франция почти в 1,7 раз сократила расходы на

территориальное управление. Усиление централизованной власти,

зачастую критикуемое в прессе и научных публикациях, несомненно,

повысило эффективность регионального управления и снизило

уровень социально-экономического диспаритета между центральными

и южными регионами страны. Создание комплексных программ и

проектов повышения устойчивости национальной и региональных

экономических систем, учитывающих региональные особенности и

координируемых из центра, в частности, поспособствовало созданию

около 700 тыс. рабочих мест в южных регионах страны.

Результативность проведенных реформ в области управления и

территориальной структуры Франции, сегодня признается многими

теоретиками и практиками в области регионалистики.

2.2. История районирования России

История формирования экономических районов России

насчитывает несколько столетий. Более поздний исторический срез

показывает, что средневековая Русь в XI-XIII в.в. состояла, как и

большинство европейских государств из княжеств и городов с

самоуправлением в виде вечевых собраний горожан, которые не

позволяли абсолютизировать власть великим русским князьям. Во

времена татаро-монгольского ига вольнолюбивые русские города были

ослаблены, великие князья назначались ханом. Московские князья,

освободившие Русь от Орды, абсолютизировали власть, элементы

либерализма были полностью уничтожены, укоренилось абсолютное

самодержавие. Начиная с Ивана III (1462-1505 г.г.), владыки

Московского государства - все русские цари стали рассматривать

государство как наследственное владение, на территории которого они

могли единовластно распоряжаться всем, в |т.ч. наделять поместьями

своих слуг-дворян. При этом зачастую государь мог в любое время

отнять дарованное поместье и отдать его другим дворянам.

52

Система дворянских поместий подвергалась постоянным

трансформациям - одни дворяне попадали в немилость, другие

напротив становились фаворитами государя. Сложившаяся в России

поместная система полностью способствовала укреплению

самодержавных слоев, территориальная структура поместий была

чрезвычайно неустойчивой, что затруднило работу административных

органов монархии в вопросах сбора налогов и управления социально-

экономическими процессами государства. Из-за большой территории

России и неэффективного управления ею в 1708 г. Петр I поделил

империю на 8 административных единиц-губерний: Петербургскую,

Московскую, Архангельскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую,

Азовскую и Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор,

которому подчинялся административно-бюрократический аппарат,

занимающийся сбором налогов, рекрутским набором и поддержанием

порядка. Губернии делились на провинции, во главе которых стояли

воеводы, а провинции делились на дистрикты, которыми управляли

земские комиссары.

Преемники Петра I (6 быстро поменявшихся за 37 лет

самодержцев) не касались проблем российского территориального

устройства. Екатерина II в 1775 г., осуществившая государственные

преобразования, коснулась многих сфер жизнедеятельности, в т.ч. и

сферы территориального деления России, она увеличила количество

губерний до 40, а к концу царствования - до 68.

В основу деления территории России на губернии был положен

принцип народонаселения (в губернии должно было насчитываться не

менее 300 тыс. чел., в т.ч. мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс.

чел.). Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости. Для

укрепления порядка были созданы военизированные органы

управления группами губерний, которые назывались генерал-

губернаторствами. При Екатерине II были созданы следующие

генерал-губернаторства: Московское, Киевское. Степное, Варшавское,

Иркутское, Туркестанское, Финляндское, а на Кавказе было создано

наместничество. Генерал-губернатор и наместник непосредственно

назначались императрицей и должны были еженедельно

отчитываться ей о проделанной на подведомственных территориях

работе. Такое территориальное деление России сохранялось до

революции. Окончательная ликвидация губернского деления

произошла только в 1929 г.

В 20-е годы Советская Россия делилась на 14 областей, краев и

автономных республик. Система сталинского управления,

столкнувшись с трудностями эффективной организации, и, прежде

всего, учета и распределения ресурсов национального хозяйства,

53

раздробила регионы на более мелкие административные территории.

Были введены новые административные единицы - края, области и

районы. К концу 1930-х годов сформировалось административное

деление СССР, которое просуществовало до распада СССР (1991 год).

В табл. 2.2 показаны годы присоединения союзных республик к Союзу

ССР.

В составе союзных республик было 20 автономных республик, 8

автономных областей и 10 автономных национальных округов.

Районирование СССР в первую очередь учитывало

национальные интересы с целью проведения политики выравнивания

социально-экономического развития территорий до уровня

центральных регионов РСФСР за счет оказания им помощи из

бюджета этой республики. В результате чего нтересы РСФСР

ущемлялись в пользу союзных социалистических республик, что

сдержало ее социально-экономическое развитие.

В конце 1980-х годов начался распад СССР, в основном

обусловленный централизацией власти в руках КПСС, возрастанием

задач, стоящих перед государством и невозможностью решить их в

условиях административно-командной, инертной системы управления

и организации производства

Таблица 2.2.

Хронология образования СССР №

п/п

Дата Событие

1 ноябрь 1917 г. Образована Российская Советская Федеративная

Социалистическая Республика

2 декабрь 1917 г. Провозглашена Украинская ССР

3 1920 – 1922 гг. Учреждены Азербайджанская, Грузинская, Армянская,

Советские Социалистические Республики

4 декабрь 1922 г. Образование Союза ССР (РСФСР, Украинская ССР,

Белорусская ССР, Закавказская СФСР, в составе которой

были Азербайджан, Грузия и Армения)

5 1924 г. Созданы Туркменская, Узбекская, Таджикская Советские

Социалистические Республики

6 1924 г. В состав СССР вошли Туркменская и Узбекская

республики

7 1926 г. Создана Киргизская ССР

8 1936 г. Из состава Киргизской ССР выделилась Казахская ССР и

вошла в состав СССР

9 1940 г. На территорию Прибалтики и Молдавии согласно договору

Молотова – Риббентропа были введены советские войска и

образованы Эстонская, Латвийская. Литовская и

Молдавская ССР, которые вошли в состав СССР

54

Процесс распада СССР происходил очень стремительными

темпами, фактически «по-живому» разрывались установившиеся

социально-экономические связи, внешние долги огромной империи

перекладывались на «плечи» РФ. Первыми объявили о

государственной независимости Эстония, Латвия, Литва, Молдавия,

Грузия и Армения. В 1991 г. свою независимость провозгласили

Украина, Казахстан, Узбекистан и другие республики.

Национализация общесоюзной собственности самым негативным

образом отразилась на Российской Федерации. По инициативе России,

Украины и Белоруссии было создано содружество независимых

государств (СНГ), целями которого является решение таких задач:

- создание общей системы стратегической обороны;

- восстановление исторически сложившихся социально-

экономических связей;

-создание единых жизнеобеспечивающих систем

энергоснабжения, связи, транспортного сообщения;

- решение глобальных экологических проблем.

К моменту распада СССР в Российской Федерации

насчитывалось 49 областей, 6 краев, в составе которых было 5

автономных областей и 16 автономных республик. На территории ряда

областей и краев находилось 10 автономных национальных округов. В

современной России насчитывается 83 субъекта федерации (в т.ч. 21

республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1

автономная область , 4 автономных округа), объединенных в 8

административных макрорегионов, представленных в табл.2.3

Таблица 2.3

Перечень федеральных округов Российской Федерации № Название округа (центр округа) Перечень регионов, входящих в округ

1

Центральный федеральный

округ (г. Москва)

1. Белгородская область 2. Брянская область 3. Владимирская область 4. Воронежская область 5. Ивановская область 6. Калужская область 7. Костромская область 8. Курская область 9. Липецкая область 10. Московская область 11. Орловская область 12. Рязанская область 13. Смоленская область 14. Тамбовская область 15. Тверская область 16. Тульская область 17. Ярославская область

18. Город федерального значения Москва

55

Продолжение таблицы 3.3 1 2 3

2

Северо-Западный

федеральный округ

(г. Санкт-Петебург)

1. Республика Карелия

2. Республика Коми

3. Архангельская область

4. Вологодская область

5. Калининградская область

6. Ленинградская область

7. Мурманская область

8. Новгородская область

9. Псковская область

10. г. Санкт-Петербург

11. Ненецкий автономный округ

3

Северо-Кавказский

федеральный округ (г.

Пятигорск)

1. Республика Дагестан

2. Республика Ингушетия

3. Кабардино-Балкарская Республика

4. Карачаево-Черкесская Республика

5. Республика Северная Осетия — Алания

6. Чеченская Республика

7. Ставропольский край

4

Приволжский

федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

1. Республика Башкортостан

2. Республика Марий Эл

3. Республика Мордовия

4. Республика Татарстан

5. Удмуртская Республика

6. Чувашская Республика

7. Кировская область

8. Нижегородская область

9. Оренбургская область

10. Пензенская область

11. Пермский край

12. Самарская область

13. Саратовская область

14. Ульяновская область

5

Уральский федеральный

округ (г. Екатеринбург)

1. Курганская область

2. Свердловская область

3. Тюменская область

4. Челябинская область

5. Ханты-Мансийский автономный округ

6. Ямало-Ненецкий автономный округ

56

Продолжение таблицы 3.3 1 2 3

6

Сибирский федеральный

округ (г. Новосибирск)

1. Республика Алтай

2. Республика Бурятия

3. Республика Тыва

4. Республика Хакасия

5. Алтайский край

6. Забайкальский край

7. Красноярский край

8. Иркутская область

9. Кемеровская область

10. Новосибирская область

11. Омская область

12. Томская область

7

Дальневосточный

федеральный округ

(г. Хабаровск)

1. Республика Саха (Якутия)

2. Камчатский край

3. Приморский край

4. Хабаровский край

5. Амурская область

6. Магаданская область

7. Сахалинская область

8. Еврейская автономная область

9. Чукотский автономный округ

8 Южный федеральный

округ

(г. Ростов-на-Дону)

1. Республика Адыгея

2. Республика Калмыкия

3. Краснодарский край

4. Астраханская область

5. Волгоградская область

6. Ростовская область

Федера́льные округа ́ Российской Федерации были созданы в

соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О

полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Федеральные округа не являются субъектами или иной

конституционной частью административно-территориального деления

Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными

округами и экономическими районами, но не совпадали с их

количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных

округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми)

и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа

из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А.

Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях

округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского

округа в Южный 21 июня 2000 года.

57

По предложению президента Медведева (от июня 2011 года)

планируется создание Столичного федерального округа (границей

которого предполагается ЦКАД).

Почти все округа состоят преимущественно из краѐв и областей.

Единственным из округов, который почти полностью состоит из

национальных республик, является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их

руководяще-координирующие органы в виде полномочного

представителя президента, его аппарата и управлений федеральных

ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором

город-центр не является административным центром или

крупнейшим городом своего субъекта.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является

представителем Президента РФ и работником администрации

Президента.

Таблица 2.4

Список федеральных округов Ном. Название округа Площадь

(км²)

Население

(на

01.01.2012)[3]

Субъектов

РФ

Административный

центр

1 Центральный

федеральный

округ

652,800 38 539 614 18 Москва

2 Южный

федеральный

округ

416,840 13 880 708 6 Ростов-на-Дону

3 Северо-Западный

федеральный

округ

1,677,900 13 652 525 11 Санкт-Петербург

4 Дальневосточный

федеральный

округ

6,215,900 6 263 219 9 Хабаровск

5 Сибирский

федеральный

округ

5,114,800 19 254 242 12 Новосибирск

6 Уральский

федеральный

округ

1,788,900 12 136 912 6 Екатеринбург

7 Приволжский

федеральный

округ

1,038,000 29 808 653 14 Нижний Новгород

8 Северо-

Кавказский

федеральный

округ

172,360 9 494 233 7 Пятигорск

58

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не

имея конституционных полномочий, но имея соответствующие

ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по

федеральным округам).

В табл. 2.4 показаны данные по площади и населению на (01. 01

2012 года) федеральных округов, из которых видно, что наибольшее

население имеет Центральный федеральный округ (38 539 614 чел.),

наименьшее - Дальневосточный федеральный округ - 6 263 219 чел.

В РФ можно выделить следующие уровни управления

территориями:

- федеральный;

- субфедеральный уровень макрорегионов (национального

округа);

- субфедеральный уровень регионов (республики, края, области и

т.д.);

- субрегиональный уровень городских округов и районных

муниципальных образований;

- субрегиональный уровень городских и сельских поселений,

других муниципальных образований.

Контрольные вопросы.

1. Структуризация социально-экономического пространства.

История районирования России.

2. Современная административно-территориальная структура

Российской Федерации.

3. Федеральные округа Российской Федерации и их состав.

ГЛАВА 3. АГРЕГИРОВАННЫЕ ЧАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ

3.1. Функциональная структура экономики

В предыдущих разделах региональная экономика была

рассмотрена как наука, в этой главе попытаемся систематизировать еѐ

построение и изучить особенности еѐ функционирования как

хозяйственной системы, обеспечивающей жизнь людей. Устройству

региональной экономики будут посвящены все разделы данной главы,

но для целостного представления о ней определимся с самыми

основными концептуальными вопросами.

Прежде всего, следует определиться с тем, что входит в

региональную экономику как хозяйственную систему. Исследование

подсистем и отдельных элементов, составляющих региональную

59

экономику, углубляет представление о ней (рис.3.1.). Как и в любой

другой экономике (экономике фирмы, отрасли, государства), в

региональной экономике основной составляющей подсистемой

являются люди, поскольку экономика создаѐтся людьми и ради людей.

Рис. 3.1. Агрегированные части региональной экономики по

функциональному признаку

Региональная экономика, как и экономика государства,

функционирует во имя обеспечения достойной жизни людей. В то же

время между ними есть одно, но очень существенное отличие:

региональная экономика призвана обеспечить нормальную жизнь для

людей, проживающих в регионе, а государственная - для всего

населения страны. Человек в системе региональной экономики, как

экономическое существо выступает в трѐх ролях: во-первых, как

человек-управленец; во-вторых, как человек-производитель; в-третьих,

как человек-потребитель.

Все три роли человека оказывают большое влияние на степень

эффективности региональной экономики. Чем квалифицированнее,

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Человеческие ресурсы

Естественная природа региона

Антропогенная природа региона

управленцы

производители

потребители

Земельные ресурсы

Воздушный и водный

бассейны

Полезные ископаемые

Флора

Фауна

Административно-политическая

структура региона

Производственная система

Финансовая подсистема

Социальная подсистема

Традиции и культура

населения региона

Потребительская подсистема

Климат

(температура,

освещённость,

влажность и т.д.)

60

трудолюбивее, патриотичнее люди, творящие экономику, тем

стабильнее жизнь региона и уровень жизни населения.

В связи с тем, что во многом ролевые функции человека-

производителя и человека-потребителя общества зависят от

составляющей подсистемы "человеческие ресурсы региона", ей будет

отведено в данной работе особое место. Следует отметить, что трудовые

ресурсы также являются частью подсистемы "человеческие ресурсы

региона".

Второй важнейшей составляющей региональной экономики

является естественная природа, т.е. исторически унаследованные

регионом земельные, водные ресурсы, воздушный бассейн, природные

ископаемые, флора и фауна.

Кроме того, к данной подсистеме относится и климатическая зона

региона, поскольку климат играет не последнее место в

жизнедеятельности людей и зачастую определяет приспособленность

региона к тем или иным сферам деятельности (сельскому хозяйству,

туризму и т.д.). Другими словами можно сказать, что природа региона

- это всѐ, данное Богом.

Можно однозначно говорить о том, что чем богаче и уникальнее

природные ресурсы региона, тем выше физиократическая

составляющая в совокупных параметрах экономической стабильности

региона.

Третьей составной частью региональной экономики является так

называемая антропогенная (искусственная) природа, т.е. всѐ, что

создано человеком на территории данного региона. Антропогенная

природа, в свою очередь, делится на ряд подсистем -

производственную, социальную, потребительскую, политическую.

Кроме того, творением людей является такая важная составляющая,

как традиции и культура населения региона. Кратко охарактеризуем

данные подсистемы.

1. Административно-политическая структура региона

представляет собой совокупность институтов и институциональных

механизмов, направленных на управление внешними и внутренними

параметрами экономики региона. Качество функционирования

данной подсистемы во многом зависит от качества подсистемы

"человеческие ресурсы региона", поскольку человеческий фактор

оказывает на политику и администрирование самое непосредственное

влияние. Кроме того, данная подсистема определяет развитие всей

региональной экономики в целом.

2. Производственная подсистема региона состоит из большого

количества элементов, основными из которых являются средства

производства, с помощью которых изготавливаются товары

61

(производятся услуги). Средствами производства зачастую становятся

объекты естественной природы, вовлечѐнные в производственные

процессы как предметы труда. Средства производства принято делить

на основные (многократно используемые в производстве) и оборотные

средства (используемые целиком в одном цикле производства). От

уровня развития производства в регионе прямо пропорционально

зависит уровень жизни населения (единственное условие -

конкурентоспособность производства). При исследовании

производственной подсистемы региона особое внимание отводится

производству предметов потребления, т.е. всего того, что призвано

удовлетворить личные потребности людей.

3. Социальная подсистема состоит из таких региональных

составляющих, как образование, здравоохранение, системы

сообщения, связи и иных региональных непроизводственных

инфраструктур, т.е. всего того, что определяет условия

жизнедеятельности людей в регионе.

4.Традиции и культура являются историческими корнями

населения региона, способствующими формированию единого

регионального "духа", традиций, учитывающих национальную

структуру населения. Правильно сформированные, десятилетиями

сохраняемые устои, традиции, религиозные корни и т.п. способны

оказать положительное воздействие на формирование антропогенной

природы региона и его экономики в целом.

Таким образом, можно сделать следующий вывод из

агрегированной структуры экономики региона: все подсистемы

региональной экономики являются необходимыми для еѐ нормального

функционирования, недостатки любой из подсистем негативно

отражаются на региональной макросистеме в целом.

3.2. Отраслевая структура региональной экономики

Наряду с рассмотренным выше разделением экономики по

функциональному признаку на людей, богатства естественной и

антропогенной природы существуют и другие способы еѐ

структурирования. Наиболее распространено представление о

региональной экономике как совокупности взаимосвязанных отраслей.

Под отраслью принято понимать такую область производственно-

экономической деятельности части экономики, которая обладает

единством выполняемых функций, видов и назначения выпускаемой

продукции (услуг), применяемых технологических процессов и

специальных знаний. Поскольку существует несколько критериев

отнесения предприятий и организаций к той или иной отрасли (вид

62

продукции, вид технологий, целевая функция) очень сложно

однозначно установить отраслевую принадлежность объекта или вида

деятельности. В связи с этим обстоятельством, а также постоянно

изменяющимися приоритетами видов деятельности в экономике,

данная структура весьма динамична.

Отраслевая структура экономикиделится на две группы

отраслей: отрасли материального и нематериального производства

(отрасли социально-культурной сферы). Многие российские

экономисты называют последнюю группу отраслей

непроизводительной сферой. На наш взгляд, это не совсем верно: в

отраслях социально-культурной сферы производятся

интеллектуальные, духовные и информационные продукты (услуги).

Сферы материального и нематериального производства, в свою

очередь, делятся на ряд агрегированных отраслей (рис.3.2).

Как видно на рис.3.2 агрегированные отрасли подразделяются на

отдельные отрасли (на рисунке это показано примером деления

промышленности). Отдельные крупные отрасли, в свою очередь,

подразделяются на более мелкие, специальные отрасли (см.

схематический пример топливной промышленности).

Ведущей отраслью материального производства является

промышленность (в Японии, США, ФРГ, Швейцарии на еѐ долю

приходится более 50 % производимой продукции). Вторым по

значимости из отраслей материального производства является

сельское хозяйство.

Отраслевую структуру любого региона России, на наш взгляд, во

многом предопределяют следующие предпосылки:

- природно-ресурсная база региона;

- удалѐнность от центра;

- исторически унаследованная производственная

инфраструктура региона;

- особенности климата;

- количество и качество земельных ресурсов;

- исторически сложившаяся специализация региона;

- качество и количество трудовых ресурсов региона;

- ближайшее внешнее окружение (соседние территории).

отвести человеческому фактору, поскольку социально-

экономическая активность населения в последнее время оказывает всѐ

большее воздействие на все сферы человеческой деятельности.

Вследствие того, что приоритетным направлением региональной

политики является обеспечение нормальной жизни для граждан

региона, во всех регионах России всѐ большее внимание отводится

63

отраслям, в которых производятся товары первой необходимости для

человека.

Рис. 3.2. Отраслевая структура экономики региона

Из всех вышеперечисленных предпосылок особое место следует

ЭКОНОМИКА РЕГИОНА

Отрасли материального

производства

Отрасли социально-

культурной сферы

Финансовая

инфраструктура

промышленность

сельское хозяйство

строительство

транспорт и связь

торговля и общественное

питание

материально-

техническое

обеспечение

электроэнергетика

чёрная металлургия

цветная металлургия

химическая

промышленность

нефтехимическая

промышленность

машиностроение

лесная,

деревообрабатывающая

и целлюлозно-бумажная

промышленность

топливная

промышленность

промышленность

стройматериалов

лёгкая промышленность

пищевая

промышленность

наука

образование

здравоохран

ение

культура

социальное

обеспечение

регионально

е

управление

ЖКХ

бытовое

обслуживан

ие

населения

спорт,

туризм

Б

А

Н

К

и

И

Ф

О

Н

д

Ы

64

В большинстве сибирских регионов сложилась

непропорциональная структура отраслей, поскольку в советские

времена данные регионы специализировались в первую очередь на

производстве средств производства. В условиях кризиса российской

экономики обозначилась острая нехватка отраслей, производящих

товары народного потребления, а также наблюдается глубокий кризис

на большинстве сельскохозяйственных предприятий.

Сейчас в формировании отраслевой структуры региона

первостепенное значение начинают приобретать такие условия:

- потребности региона в той или иной продукции и услугах;

- возможности региона к производству требуемых продукции и

услуг (научно-технические, кадровые, сырьевые, технологические,

финансовые);

- социально-производственный заказ государства;

- потребности других регионов (стран) в продукции и услугах

данного региона.

По экономическому назначению продукции вся промышленность

делится на две группы:

- производство средств производства (группа А);

- производство предметов потребления (группа Б).

В свою очередь, группу Б зарубежные экономисты делят на две

подгруппы:

- производство "мягких товаров" (одежды, обуви, продуктов

питания и прочих товаров потребления со сроком службы не более 1

года);

- производство "жѐстких товаров" (менее подверженных износу, со

сроком службы более 1 года).

Как уже отмечалось во второй главе, во времена кризисов

наибольшим спросом начинают пользоваться "мягкие товары", на

"жѐсткие товары" спрос населения откладывается до более стабильных

времѐн. Для устойчивого развития региона очень важное значение

имеет установление правильных соотношений между производством

предметов потребления и средств производства, а также пропорций

между производством "мягких" и "жѐстких товаров".

В региональной экономике существует традиционная методика

определения уровня специализации экономики региона (табл.3.1),

которая, на наш взгляд, должна быть дополнена несколькими новыми

показателями, позволяющими определить уровень

пропорциональности производства в регионе.

Ведущей отраслью материального производства является

промышленность (в Японии, США, ФРГ, Швейцарии на еѐ долю

приходится более 50 % производимой продукции). Вторым по

65

значимости из отраслей материального производства является

сельское хозяйство.

Таблица 3.1

Традиционная методика определения уровня специализации и

пропорциональности экономики региона №

№

п/

п

Название

показателя

Экономиче

ская

сущность

Методика

расчета

Описание используемых

показателей

1 2 3 4 5

1 Коэффициен

т

локализаци

и n

производств

а на

территории

региона

(Клп)

Показывае

т

отношение

удельного

веса n-ой

отрасли в

структуре

производст

ва региона

к

удельному

весу той же

отрасли в

стране

с

с

р

р

лпП

О

П

ОК

100100

Ор — производство товарной

продукции п-ой отраслью региона;

Ос - производство товарной

продукции п-ой отраслью страны;

Пр - все промышленное

производство региона за этот же

период; Пс - все промышленное

производство страны за этот же

период.

2 Коэффициен

т душевого

производств

а (Кд)

Показывае

т

отношение

удельного

веса

отрасли

хозяйства

региона в

соответству

ющей

структуре

отрасли

страны

с

р

р

р

оН

Н

О

ОК

100100

Ор - производство отрасли региона;

Ot - производство отрасли страны за

тот же период; Нр - население

региона; Ыс - население страны.

3 Коэффициен

т

межрегиона

льной

товарности

(КМТ)

Показывае

т

отношение

вывоза из

региона

данной

продукции

к ее

региональ

ному

производст

ву

р

о

МТП

ВК

Во - вывоз из региона n-ой

продукции; Пр - производство

данной продукции в регионе.

66

Отраслевую структуру любого региона России, на наш взгляд, во

многом предопределяют следующие предпосылки:

- природно-ресурсная база региона;

- удалѐнность от центра;

- исторически унаследованная производственная

инфраструктура региона;

- особенности климата;

- количество и качество земельных ресурсов;

- исторически сложившаяся специализация региона;

- качество и количество трудовых ресурсов региона;

- ближайшее внешнее окружение (соседние территории).

Традиционная методика определения региональной

специализации имеет один очень существенный недостаток. Еѐ

показатели представляют собой абсолютные количественные

измерители того или иного явления, не учитывающие элемента

нормативности. Так, например, коэффициент локализации (Кл)

молибдена по Республике Хакасия равен 1. По нему можно сказать,

что республика производит весь молибден России, но удовлетворяет ли

она все потребности государства в данной продукции, неизвестно. Это

можно сказать, лишь введя новый показатель, где вместо

производства товара в стране в знаменателе будет заложена

потребность государства в данном товаре. Рассчитав новый показатель

(назовѐм его коэффициентом реальной локализации производства)

получаем коэффициент равный 0.6, что свидетельствует о том, что 40

% потребности страны в молибдене удовлетворяют иностранные

товаропроизводители (об этом можно судить, учитывая традиционный

коэффициент локализации молибдена, равный 1),

Новые предложенные показатели (табл. 3.2), позволяют не

только оценить реальное состояние специализации и уровня

отраслевых пропорций региона, но и увидеть перспективы по

исследуемым вопросам (так по коэффициенту реальной локализации

молибдена в РХ можно сделать вывод о возможности расширения

производства данного товара и максимально возможного вытеснения

ввозимой из-за рубежа аналогичной продукции).

Кроме того, в традиционной методике нет показателей,

характеризующих качественный и количественный уровень

пропорций производства в регионе, что также немаловажно для

любого региона. Данные показатели предложены в табл. 3.2 -

показатели № 3-8.

67

Таблица 3.2

Дополнение к традиционной методике определения уровня

специализации и пропорциональности экономики региона №

№

п/

п

Название

показателя

Экономическая

сущность Методика расчета

Описание используемых

показателей

1 2 3 4 5

1 Коэффициент

обеспеченности

региона n

производством

(Коб)

Показатель

степени снижения

обеспеченности

региона п

производством

р

р

обР

ОК

Ор - производство товарной

продукции n-ой отраслью

региона за период t; Рр -

потребность региона в

продукции n-ой отрасли за

период t.

2 Коэффициент

реальной

локализации n-го

производства на

территории

региона (по

отношению к

потребности в нем)

(Клп)

Показывает

отношение

удельного веса

отрасли хозяйства

региона в

соответствующей

структуре отрасли

страны

с

р

лпР

ОК

Op - производство товарной

продукции n-ой отраслью

региона за период t; PC-

потребность страны в

продукции n-ой отрасли за

период t.

3 Удельный вес

предметов

потребления в

производстве

региона (Упп)

Показывает долю

предметов

потребления в

производстве

региона

%100р

пп

ппП

ПУ

Ппп — производство

предметов потребления в

регионе за период t; Пр -

производство всех товаров

за тот же период времени.

4 Удельный вес

бытовых услуг

населению в

оказании всех

услуг в регионе

(Упу)

Показывает долю

услуг населения в

производстве всех

услуг в регионе

%100ру

пу

пуП

ПУ

Ппу - производство услуг

населению; Пр - общее

производство услуг в

регионе.

5

Степень

удовлетворенности

населения региона

собственными

предметами

потребления

Показывает

уровень

обеспеченности

потребительских

предпочтений

собственными

основными

товарами

%100р

пп

оР

ПУ

%100рт

ппт

отР

ПУ

Уо - общая степень

удовлетворения населения

за период t; У от - степень

удовлетворения населения

товаром гл за период t;

Пппм - производство товаров

m за тот же период

времени; РР- общая

суммарная потребность в

товарах народного

потребления в регионе за

период t; Ррм - потребность

в товаре m за период t в

данном регионе.

68

Окончание таблицы 3.2 1 2 3 4 5

6 Степень

удовлетворе

ния

населения

собственным

и услугами

Показывает

уровень

обеспеченнос

ти

потребитель

ских

предпочтени

й

собственным

и основными

услугами

%100ру

пу

оуП

ПУ

ру

пут

оутР

ПУ

Аналогично показателям в выше

написанных формулах

7 Удельный

вес "мягких

товаров"

предметах

потребления

региона (Ум)

Показывает

долю

товаров

первой

необходимос

ти в

совокупност

и

производим

ых в регионе

предметах

потребления

%100пп

м

мП

ПУ

Пм - производство "мягких товаров"

в регионе за период t;

8 Степень

удовлетворен

ия населения

"мягкими

товарами"

(Уом)

Показывает

степень

обеспеченнос

ти товарами

первой

необходимос

ти

мр

м

омР

ПУ

Рмр - потребность населения региона

в "мягких товарах" за период

Одним из главных критериев размещения отраслей на

определѐнной территории является показатель их экономической

эффективности. В качестве критерия эффективности размещения

производства в общей методике СОПСА при Государственном

комитете экономики России был принят показатель "получение

намеченных объѐмов продукции с наименьшими совокупными

народнохозяйственными затратами". В качестве рекомендуемых

показателей эффективности размещения предприятий установлены:

- себестоимость продукции с учѐтом еѐ доставки потребителю;

- удельные капитальные вложения на единицу мощности и

прибыль.

Из сравниваемых показателей рекомендован минимум

приведѐнных затрат, т.е. себестоимость продукции плюс произведение

удельных капиталовложений (инвестиций) и отраслевого

нормативного коэффициента их сравнительной эффективности (общий

69

коэффициент - 0,15, соответствующий нормальному сроку окупаемости

в течение 6,7 года или 0,12 для 8,3 года).

Приведѐнные затраты на единицу продукции (П)

рассчитываются по формуле:

П = C + K*Et

где, С - себестоимость (сумма всех текущих затрат на

производство единицы продукции); К - удельные капитальные

вложения на единицу продукции; Е -нормативный коэффициент

эффективности капитальных вложений.

Определение показателей экономической эффективности

размещения производства ведется с использованием показателей

рентабельности Р:

100

К

СЦР или 100

Ф

СЦР

где Ц - цена ; С - себестоимость единицы продукции; К - удельные капитальные вложения на единицу продукции; Ф - сумма

основных производственных фондов и нормативных оборотных

средств.

3.3. Территориальная структура региона

Анализ эффективности размещения производств на территории

сибирских регионов свидетельствует о наличии ряда недоработок в

этом вопросе, допущенных во времена социализма. Так, например, на

территории Республики Хакасия есть очень крупный контейнерный

завод (в составе АО "Ва-гонмаш") специализирующийся на выпуске

морских контейнеров, в то время как расстояние до западного порта

Новороссийск, так и до восточного порта Владивосток превышает 5 тыс. км. Такое размещение делает предприятие заведомо

неконкурентоспособным. Аналогичный пример можно привести и с

ОАО "Ситекс", расположенном также в РХ и работающем на

привозном сырье (предприятие специализируется на текстильной

продукции). Только 17 % потребности предприятия может

покрываться за счѐт регионального сырья. Вполне естественно, что в

условиях рынка дорогие ткани предприятия проигрывают

зарубежным аналогам.

Исторически унаследованное нерациональное размещение

производств по регионам страны усиливает негативные проявления

экономического кризиса, делая его ещѐ более глубоким и длительным.

На рис. 3.3 показаны механизмы регионального регулирования

развития административно-территориальных подсистем.

70

Помимо отраслевого структурирования региона существует

территориальное.

Территориальная структура - это разделение экономики региона

на части по территориальному признаку. Как правило, экономика

региона состоит из районов и городов в соответствии с исторически

принятым административно-территориальным делением.

Территориальность экономики понимается не только в

географическом, но и в административном, национальном и

природном смыслах.

Рис. 3.3. Механизмы регионального регулирования развития

административно-территориальных подсистем.

Экономика городов и регионов, как экономика отдельных

территорий не замкнута. Осуществляется постоянное перемещение

рабочей силы через границы региона. Если экономику отдельных

регионов можно считать полуоткрытой, то внутрирегиональная

экономика открыта почти полностью. Помимо потоков людей из

района в район и в города осуществляется постоянное перемещение

материально-сырьевых, товарных и денежных потоков. Районные и

муниципальные власти приходят к выводу о том, что экономика

территориальных единиц региона связана единой системой

"кровообращения". Очень многие объекты производственной и

социальной инфраструктур являются достоянием всех районов.

Безусловно, что каждый город и район региона имеют свои

Экономическое

регулирование

посредством

«выравнивания

бюджетов»

Правовое

обеспечени

е

Координация

общерегиональ

ных вопросов

Стимулирование

производства

товаров

региональной

значимости

Помощь в

привлечении

внешних

инвесторов

Стратегическое

управление

Минимизация

трансакционны

х издержек

Компенсация экстерналий с

помощью административных

мер

Уравнивание

макроэкономи

ческих

колебаний

Механизмы

регулирования

административно-

территориальных систем

71

особенности, но тем не менее многие проблемы являются общими, их

невозможно решить в одном, отдельно взятом, районе. На рис. 3.4

показано административно-территориальное деление Республики

Хакасия.

Недоучѐт влияния данной структуры привѐл к тому, что многие

экономисты, игнорируя экономику городов и районов, говорят сразу о

более мелких составляющих системы региональной экономики - о

предприятиях, упуская целую гамму экономических отношений между

субъектами региона. Районирование наряду с делением экономики по

отраслям позволяет всесторонне изучить экономические проблемы

региона.

Рис. 3.4 Административно-территориальная структура

Республики Хакасия

Города

г. Абакан г. Сорск г. Абаза

г.

Саяногорск

г.

Черногорск

Административно-территориальная

структура РХ

Районы

Орджо

никидз

евский

район

Таштып

ский

район

Аскизск

ий

район

Боград

ский

район

Усть-

Абакан

ский

район

Ширин

ский

район

Алтайс

кий

район

Бейски

й

район

72

Контрольные вопросы.

1. Состав агрегированной структуры региональной экономики

по функциональному признаку.

2. Отраслевая структура региональной экономики.

3. Методика определения уровня специализации и

пропорциональности экономики региона.

4. Территориальная структура региона и механизм

регионального регулирования.

ГЛАВА 4. ПРОЯВЛЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ ЗАКОНОВ И

ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОНА

4.1. Виды и сущности законов

Любая экономическая система подчинена действию законов и

закономерностей развития природы, общества, управления и

экономики. Непонимание, игнорирование проявления этих законов и

закономерностей существенно снижает эффективность

жизнедеятельности системы, зачастую приводит к еѐ кризису или

краху.

Законы, обычно, понимаются в двух смыслах:

- как необходимые, существенные, повторяющиеся, устойчивые

отношения между явлениями в природе и обществе. Эти законы имеют

объективный характер, существуя независимо от сознания человека

(именно этим законам будет уделено особое внимание в данном

разделе). Для удобства, будем называть данные законы

объективными;

- как нормативные акты, принятые и утверждѐнные в

установленном порядке высшими органами государственной

(региональной, муниципальной) власти. Эти законы имеют

субъективный характер, поскольку зависят от расстановки

политических сил в обществе, от интеллекта и патриотизма

разработчиков и от других факторов субъективного порядка. Для

удобства будем называть эти законы субъективными.

Помимо объективных законов существуют закономерности и

тенденции. Закономерности - это повторяющиеся связи явлений в

любых областях общественной жизни. Законы менее ограничены

временем и пространством, чем закономерности. Тенденции же

определяют основную линию, направление развития всех структур

общества, они менее устойчивы, чем закономерности и законы, во

73

многом зависят от субъекта управления той или иной подсистемы

общества.

Все объективные законы, проявляющиеся на уровне региона,

выражают общие отношения, связи, присущие всем экономическим

системам данного уровня и класса. Все объективные законы,

проявляющиеся на региональном уровне характеризуют следующее:

- цельность региональных процессов - анализ региональных

процессов следует осуществлять без изъятий. Несущественное в одном

случае может оказаться важным в других случаях;

- связь региональных процессов - ни один из региональных

процессов не является локальным, изолированным. К сожалению, на

сегодняшний день большинство связей не вскрыто, не исследовано с

точки зрения влияния факторных признаков;

- единство процессов внутрирегиональных, региональных систем

и систем внешнего мира - мир существует как единая система, все

процессы в нѐм, включая региональные, образуют единую систему.

Нет такого процесса, который бы вышел за пределы единства;

- взаимозависимость региональных процессов - все явления

регионального уровня взаимосвязаны, особенно это касается

региональной экономики, региональной конъюнктуры, региональных

рынков.

Законы и закономерности, действующие на уровне региона,

можно классифицировать в зависимости от уровня их проявления и

масштабности действия на следующие:

- законы развития мира или диалектики (самые всеобщие и

всеобъемлющие законы);

- законы управления (действующие в любой регулируемой сфере

общества, носящие более узкий характер, чем законы развития мира);

- закономерности экономики (имеющие ограничения во времени

и пространстве и приемлемые только для какого-то уровня экономики,

или для какого-либо сегмента экономики).

4.1.1. Законы диалектики

К законам диалектики относятся следующие законы:

- закон единства и борьбы противоположностей;

- закон отрицания;

- закон перехода количественных изменений в качественные.

Безусловно, все вышеперечисленные законы проявляются на уровне

региона.

Суть закона единства и борьбы противоположностей состоит в следующем:

74

-во всяком явлении или предмете существуют

противоположности, которые могут занимать полярные положения,

иметь полярные взгляды;

- противоположности не просто сосуществуют, а взаимодействуют,

борются друг с другом, переходят друг в друга, меняются местами;

- борьба противоположностей является источником внутренних

противоречий, а сами противоречия служат внутренним источником

развития, источником движения.

Понимание сути данного закона руководителями регионального

уровня необходимо для осознания неизбежности противостояния,

противоположностей и противоречий в отношениях: "регион - центр",

"регион - внутрирегиональные структуры". Кроме того, региональные

власти должны уметь балансировать между прогрессивным и

консервативным, между стабильностью и динамикой, между

надѐжностью и риском, и т.д. Профессиональная деятельность по

управлению регионом во многом заключается в умении находить

эффективные пути разрешения или балансирования (в зависимости от

ситуации) между вышеназванными противоречиями.

Закон отрицания выражает последовательность восхождения от

низшего к высшему, от простого к сложному, от старого к новому.

Классически этот закон выглядит таким образом:

- во всякий последующий момент времени любой предмет, любое

явление отличны от самих себя в предшествующий момент времени,

т.е. последующее отрицает предшествующее (более просто об этом

сказал древнегреческий философ Гераклит: "В одну реку нельзя войти

дважды");

- в процессе движения, развития сохраняется самое существенное

и самое значимое из предшествующих состояний.

На уровне региона действие данного закона проявляется

постоянно. Особенно ощутимо его проявление в момент смены

региональной власти. Если вновь пришедшее руководство обладает

мудростью философского познания мира, то оно не спешит уничтожить

всѐ, созданное предшественниками, а критически и осмысленно

подходит к процессу изменения. При этом самое существенное и

значимое сохраняется и развивается дальше. Неконструктивный же

подход приводит к полному разрушению старого, и тогда новый

субъект управления начинает заниматься самовоспроизводством,

создавая всѐ разрушенное заново, тратя на это большое количество

всех видов ресурсов, в том числе и большое количество времени. На

решение других управленческих задач остаѐтся минимум ресурсов. В

этом случае применяется традиционная тактика управления:

управление по ситуации (ситуационное управление).

75

Координационное и целевое управление уходят на второй план.

Система управления в целом становится неэффективной.

Сущность закона перехода количественных изменений в качественные (и обратно) заключается в том, что в процессе любого

развития происходят непрерывно количественные изменения.

Достигнув определѐнного уровня, они приводят к коренным

качественным изменениям. Количественные изменения протекают

постепенно, эволюционно, а качественные -скачками, революционно.

Можно привести такой негативный пример: с 1995 г. по 1998 г. в

Республике Хакасия производство сливочного масла сократилось на 53

%, соответственно сократилось число товаропроизводителей,

производственных мощностей и сократилось дойное стадо коров (во

многом это было обусловлено дешѐвыми аналогами импортного

масла). В условиях разразившегося кризиса осенью 1998 г. цены на

импортные продукты питания возросли эквивалентно росту рублѐвой

стоимости доллара (в среднем в 3 раза). Хакасские

товаропроизводители масла, количество которых минимизировалось

(осталось 4 крупных производителя), имеющие монопольные

преимущества, быстро среагировали на происходящие явления, к 1

ноября 1998 г. подняли цену с 18 до 65 рублей за килограмм масла.

Примерами скачков могут быть и социальные реформы в

общественной жизни, экономические структурные преобразования в

экономических системах и т.д.

Понимание сути законов объективного мира, действующих в

регионе, позволяет более эффективно управлять всеми процессами и

явлениями.

4.1.2. Закономерности управления

В экономике региона и в любой другой сознательно регулируемой

сфере деятельности общества действуют следующие закономерности

управления:

- закономерность единства и целостности системы управления;

- закономерность обеспечения необходимого числа степеней

свободы системы управления;

- закономерность необходимого разнообразия систем управления;

- закономерность соотносительности управляющих и

управляемых систем.

Закономерность единства и целостности системы управления состоит в том, что она должна обладать организационным и

функциональным единствами. Региональная организационная

структура управления должна содержать все необходимые элементы

76

для достижения целей и задач управления. Функциональная

целостность означает, что система управления регионом должна

реализовывать все функции, необходимые для эффективного развития

и функционирования социально-экономических систем и процессов в

регионе.

Слабое проявление данной закономерности в управлении

регионом обуславливается следующими факторами:

- несогласованностью в формировании и расходовании

регионального бюджета;

- отсутствием единого подхода в организации межбюджетных

отношений между субъектами федерации и федеральным центром и

между субъектами федерации и муниципальными образованиями;

- несогласованностью актов законодательной и исполнительной

власти.

Без обеспечения единства и целостности системы управления,

без чѐтких принципов еѐ построения и надѐжных механизмов

регулирования невозможно эффективное функционирование и

развитие экономики региона.

В соответствии с закономерностью необходимого числа степеней свободы системы управления региональная экономика как система

управления должна обладать необходимым и достаточным числом

степеней свободы. Экономика региона обладает многообразием

содержания направлений и условий деятельности. Система

управления регионом должна обеспечить все необходимые степени

свободы объекту управления, всем его подсистемам и элементам. Для

этого система управления должна обладать определѐнной

устойчивостью. Устойчивость региональной системы управления во

многом определяется еѐ гибкостью, а последняя в свою очередь

зависит от обеспеченности региональной системы управления всеми

видами ресурсов: кадрами, финансами, материально-техническими и

прочими ресурсами. Устойчивость системы управления во многом

определяется устойчивостью и степенью адекватности существующей

экономики и возникающих в ней проблем законодательной базе. Чем

законодательная база более устойчива, универсальна и справедлива,

тем устойчивее система управления.

Кроме того, немаловажным фактором устойчивости системы

является уровень квалификации руководителей как регионального,

так и внутрирегионального уровня (руководителей предприятий и

организаций региона).

По мнению большинства учѐных-управленцев (Е.Е Вершигоры.

О.Т. Лебедева, А.Р. Каньковской, Ф. Котлера, Э.А. Уткина и других),

число степеней свободы управляющей системы всегда должно

77

превосходить число степеней свободы управляемой системы, в

противном случае управляющая система станет тормозом для

управляемой системы.

Закономерность необходимого разнообразия систем управления очень важна для регионального уровня, поскольку любой регион

имеет неоднородную территориальную, отраслевую, природно-

климатическую, социальную структуры. Сложна и неоднородна и

структура народонаселения любого региона.

Рис. 4.1. Факторы, определяющие разнообразие систем

регионального управления

В зависимости от очень большого количества факторов

формируется и система управления регионов. Наиболее значительные

факторы, определяющие особенности системы управления

регионального уровня и уровня хозяйствующих субъектов,

представлены на рис. 4.1.

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗНООБРАЗИЕ СИСТЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Отр

асле

вая

стр

укту

ра

рег

ио

на

Ин

вест

иц

ио

нн

ая с

трук

тур

а

рег

ио

на

Стр

укту

ра

соб

стве

нн

ост

и

рег

ио

на

Стр

укту

ра

по

ли

тиче

ски

х си

л

рег

ио

на

Стр

укту

ра

рег

ио

нал

ьны

х

ры

нко

в р

еги

он

а

Мат

ери

альн

о-т

ехн

иче

ская

стр

укту

ра

рег

ио

на

Тер

ри

тор

иал

ьная

стр

укту

ра

упр

авл

ени

я р

еги

он

а

Пр

оф

есси

он

альн

о-

квал

иф

ика

ци

он

ная

стр

укту

ра

рег

ио

на

Ур

ове

нь

эко

но

ми

ческ

ой

усто

йчи

вост

и р

еги

он

а

Ква

ли

фи

кац

ия

упр

авл

енц

ев

рег

ио

нал

ьно

го у

ро

вня

рег

ио

на

Стр

атег

ия

раз

вити

я р

еги

он

а

Раз

мер

рег

ио

на

Дем

огр

афи

ческ

ая с

трук

тур

а

рег

ио

на

Этн

иче

ская

стр

укту

ра

рег

ио

на

Стр

укту

ра

пр

ои

зво

дст

ва

рег

ио

на

Стр

укту

ра

зако

но

дат

ельн

ых

акто

в р

еги

он

а

Со

ци

альн

ая и

нф

рас

трук

тур

а

рег

ио

на

Пр

ир

од

но

-кл

им

ати

ческ

ая

стр

укту

ра

рег

ио

на

Стр

укту

ра

по

лез

ны

х

иск

оп

аем

ых

рег

ио

на

Рел

иги

озн

ая с

трук

тур

а

Кул

ьтур

а о

бщ

еств

а

78

Системы управления уровней государства, региона, города и

района являются более похожими по виду факторов, определяющих их

построения, а системы управления хозяйствующих субъектов имеют

специфические особенности, такие как миссия организации, наличие

филиалов и т.д. (рис. 4.2). Тем не менее, у всех систем управления есть

и общие, определяющие их построение, факторы: размер объекта

управления, квалификация управленческих кадров, стратегия

системы и т.д.

Рис. 4.2. Факторы, определяющие разнообразие систем

управления для хозяйствующих субъектов

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗНООБРАЗИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ

ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЬЕКТОВ

Ми

сси

я о

рга

ни

зац

ии

Ор

ган

иза

ци

он

но

-пр

аво

вая

фо

рм

а

Раз

мер

ор

ган

иза

ци

и

Отр

асле

вая

пр

ин

адле

жн

ост

ь

Тер

ри

тор

иал

ьная

пр

ин

адл

ежн

ост

ь

Сте

пен

ь п

ри

бы

льн

ост

и д

еяте

льн

ост

и

ор

ган

иза

ци

и

Сп

еци

али

зац

ия

Об

есп

ечен

но

сть

фи

нан

совы

ми

рес

урса

ми

Ква

ли

фи

кац

ия

пер

сон

ала

Техн

иче

ско

е и

тех

но

ло

гиче

ско

е о

снащ

ен

ие

Стр

укту

ра

соб

стве

нн

ост

и

Стр

атег

ия

ор

ган

иза

ци

и

Стр

укту

ра

кад

ро

в

Во

зрас

тная

стр

укту

ра

кап

ита

ла

Во

спр

ои

зво

дст

вен

ная

стр

укту

ра

кап

ита

ла

Ур

ове

нь

кон

кур

енц

ии

Ор

ган

иза

ци

он

ная

стр

укту

ра

упр

авл

ени

я

Нал

ичи

е ф

ил

иал

ов

Стр

укту

ра

по

треб

ите

лей

пр

од

укц

ии

(ус

луг

)

Стр

укту

ра

по

став

щи

ков

79

Системы управления одного уровня (системы различных

регионов, например), обладая определѐнным сходством во внутренней

структуре, в технологии процессов управления и в других параметрах,

имеют и отличительные черты, обусловленные спецификой каждого

региона. Так, например, пропорциональность построения системы

регионального уровня для каждого региона специфична.

Закономерность соотносительности управляющих и управляемых

систем означает, что региональные системы должны соответствовать

друг другу по своим функциональным и структурным возможностям,

уровням, направлениям, целям и задачам развития. Причѐм

эффективность процесса управления будет достигаться в том случае,

когда региональный субъект управления, предвидя изменения

объекта управления, обновляет свои функциональные и структурные

возможности ещѐ до момента проявления изменений на уровне

объекта. К сожалению, на практике зачастую происходит наоборот:

изменившийся объект управления посылает различные сигналы

субъекту управления с целью адаптации субъекта к новым

изменениям, субъект же не производит надлежащих корректировок.

4.1.3. Основные экономические законы и закономерности,

действующие на уровне региона

Помимо законов развития общества (законов диалектики) и

закономерностей управления на уровне региона действуют

экономические законы, характеризующие типовые черты

взаимосвязей и взаимодействий между частями и элементами

региональной экономической системы, включая людей.

Во 2-ой половине XX столетия появилось много учѐных,

претендующих на выявление того или иного закона экономики,

многие из которых, на наш взгляд, являются закономерностями, не

носящими всеобщий характер. В связи с этим в данном разделе

рассматриваются только общепризнанные, классические

экономические законы, признаваемые большинством экономистов с

мировым именем (П. Самуэльсоном, С. Фишером, П. Хейне, Л.

Канторовичем, В. Леонтьевым, Б. Разбергом и др.).

Закон повышения потребностей. Наиболее важным для любой

экономической системы является закон повышения потребностей.

Количество видов благ, в которых испытывают потребности люди,

постоянно расширяется, и виды их усовершенствуются по мере

развития производительных сил общества. Это подтверждается таким

фактом, что в развитых странах количество потребительских товаров и

80

услуг через каждые десять лет удваивается (об этом свидетельствует

статистика многих стран, исследованная за длительный период).

Закон повышения потребностей сводится к тому, что потребности

людей растут в количественном и ещѐ в большей степени в

качественном отношении. Данный закон действует не только на

уровне отдельного человека и семьи, но и на уровнях

производственного коллектива, социальной группы, населения

региона и государства.

Закон ограниченности ресурсов. Сущность данного закона

состоит в том, что все виды экономических ресурсов, находящихся в

распоряжении человечества в целом, отдельных стран, регионов,

предприятий и домохозяйств, ограничены и в количественном, и в

качественном отношении, их заведомо недостаточно для

удовлетворения всех человеческих потребностей. Чем ограниченнее,

дефицитнее ресурс, тем он больше ценится людьми.

Земельные ресурсы, природные ископаемые, флора, фауна,

воздушный и водный бассейны имеют конечные пределы

использования. Чем быстрее идѐт процесс освоения природных

ресурсов, тем меньшие запасы каждого вида ресурса остаются в

распоряжении человечества. Если в начале XX века перед

человечеством начал вставать вопрос нехватки пахотных земель, то в

конце века перед многими государствами (Израиль, Япония, Швеция,

Норвегия и др.) встал вопрос о нехватке земель для размещения на

них экономических и социальных объектов. То же самое происходит и

с другими природными ресурсами.

Аналогична ситуация и с таким видом ресурсов, как труд людей,

который ограничен способностями и возможностями людей. Даже в

сегодняшней России при большой доле безработных людей непросто

найти высококвалифицированных, работающих с полной отдачей

специалистов.

Средства производства - ресурсы, созданные руками человека,

также ограничены рядом параметров (мощностью, сроком службы,

расходами на реновацию и т.д.). То же самое можно сказать и об

информационных ресурсах, приобретающих всѐ больше и больше

влияние на развитие всех экономических систем. Как правило,

имеющиеся информационные ресурсы оказываются очень быстро

недостаточными и по количественному, и по качественному

параметрам.

Таким образом, закон ограниченности экономических ресурсов

носит всеобъемлющий характер.

Закон возрастания вменѐнных издержек. Ограниченность всех

видов экономических ресурсов порождает ограничение

81

производственных возможностей. Максимально возможный объѐм

производства определѐнной продукции (услуг) при имеющихся

структурах, объѐме и качестве экономических ресурсов является

пределом производственных возможностей. Такие пределы имеют

предприятие, отрасль, регион и экономика страны в целом. В

масштабах экономики страны и региона производится множество

видов продукции и услуг, поэтому в зависимости от потребностей

можно перераспределить ресурсы. Переключая ресурсы с производства

одного вида на другой (например, с непродовольственных товаров на

продовольственные), экономическая система теряет определѐнное

количество первого вида продукции, т.е. несѐт издержки в виде

альтернативной стоимости. Издержки, обусловленные отказом от

одного товара в пользу другого, принято называть вменѐнными.

Закон возрастания вменѐнных издержек говорит о том, что для

получения каждой дополнительной единицы одной продукции

приходится расплачиваться потерей всѐ возрастающего количества

другой продукции, т.е. увеличением упущенных возможностей.

Закон убывающей доходности. С законом возрастания

вменѐнных издержек взаимодействует закон убывающей доходности

ресурсов и факторов производства. Данный закон формулируется

следующим образом: приращение выпуска определѐнной продукции

(услуг) за счѐт увеличения или улучшения любого переменного

фактора производства при остальных неизменных факторах убывает,

начиная с некоторого объѐма выпуска. Причина эффекта убывающей

отдачи заключается в том, что все ресурсы взаимодействуют друг с

другом, образуя систему, требующую соблюдения определѐнных

пропорций между всеми входящими в неѐ элементами. Увеличение,

либо улучшение одного фактора при фиксированном значении и

неизменном качестве других, в условиях первоначальной

сбалансированности ресурсов порождает диспропорции. В связи с этим

увеличение либо улучшение одного вида ресурса не вызывает

адекватного увеличения результата. Отдача ресурса уменьшается.

Закон убывающей предельной полезности. Полезность как

экономическая категория означает способность продукта

удовлетворять определѐнные потребности людей. В экономической

теории полезность принято считать количественной, измеримой

величиной, за единицу полезности принят ютиль (от английского

слова "utility", означающего "полезность"). Предельная полезность

представляет собой приращение суммарного потребительского

эффекта от определѐнного блага, достигаемое за счѐт потребления

каждой дополнительной единицы этого блага, обычно, первой

единицы потребляемого блага. Как правило, от первой единицы

82

потребляемого блага человек получает самое большое удовольствие, от

второго блага данного вида прибавляется удовольствие, но его

величина будет меньше, чем в первом случае. Третья единица

подобного блага даѐт ещѐ меньшее приращение полезности.

Согласно закону убывающей предельной полезности каждая

последующая единица потребляемого блага имеет величину

предельной полезности ниже, чем предыдущая (он был открыт

ранними маржиналистами).

Закон спроса. Спрос - это потребность покупателя в

определѐнном виде и количестве товаров и возможность приобрести

данные товары за имеющиеся у покупателя для этой цели деньги.

Объѐм, величина спроса - это количество данного товара, которое

покупатели готовы и имеют денежную возможность приобрести за

некоторый период времени по определѐнным ценам. Закон спроса

состоит в том, что при прочих неизменных факторах объѐм спроса

уменьшается по мере увеличения цены товара. Типичные кривые

спроса представлены на рис. 4.3.

Рис. 4.3. Типичные кривые спроса

Традиционно кривые спроса принято обозначать буквой Д (от

английского слова ―demano‖-―спрос‖), цены – буквой Р, а величину

спроса - G. По мере увеличения цены от значения Р1 до значения Р7

83

величина спроса уменьшается от значения G1 до значения G7 в

соответствии с законом спроса. Если условия меняются, то происходит

сдвиг кривой спроса. Так, рост цен, например, в связи с увеличением

дефицитности товара приводит к смещению исходной кривой Д1

вправо, в положение Д3, а появление очень большого количества

товара на рынке приводит к смещению влево, в положение Д2.

Кривые спроса помогают выявить чувствительность величины спроса

к изменению цены на товар.

Закон предложения. Предложение - это возможность продавца

предлагать свои товары для продажи на рынке по определѐнным

ценам.

Под объѐмом, величиной предложения понимается количество

товара (услуг), которое продавец может в соответствии со своими

возможностями предложить для продажи на рынке в течение

некоторого периода времени по определѐнным ценам.

Закон предложения заключается в том, что при неизменных

факторах величина предложения увеличивается по мере увеличения

товара. Аналогично закону спроса, закон предложения принято

изображать кривыми предложения (рис. 4.4). Кривые предложения

обычно обозначают буквой S (от английского слова ―supply‖ –

―предложение‖). Как видно из графика кривой S1, по мере увеличения

цены Р от значения Р1 до значения Р7величина предложения растѐт

от величины G1до значения G7 в соответствии с законом

предложения. Смещение кривой предложения может быть

обусловлено рядом факторов. Если, например, новые технологии и

оборудование позволяют снизить затраты на производство, то кривая

сместится влево, в положение S2. Если же произойдѐт удорожание

ресурсов, используемых в производстве, то кривая сместится в

положение S3.

84

Рис. 4.4. Типичные кривые предложения

Закон денежного обращения. Закон денежного обращения

заключается в том, что между обращающейся денежной массой,

перемещающейся от потребителей к производителям, и товарной

массой, перемещающейся от производителей и продавцов к

покупателям товара, имеются определѐнные соотношения устойчивого

характера, выражающиеся уравнением денежного обращения:

,

где M - масса наличных и безналичных денег в

макроэкономической системе денег; G - масса обращающихся за то же

время товаров; P - цена товарной массы (при условии, что товарная

масса G представлена в виде одного товара, который реализуется по

цене P за товарную единицу); V - количество оборотов денег.

В условиях, когда в процессе купли – продажи участвует

множество товаров, продаваемых по разным ценам, уравнение будет

иметь следующий вид:

,

,

,

где т - общее количество денежных потоков макроэкономической

системы; п - общее количество видов продаваемых товаров; Мj – величина денежной массы j - ого потока; Vj - количество оборотов j - ого

потока; Gi - количество z - ого проданного товара; Рi - цена i - ого

товара.

PGVМ

PGPG i

n

ii

1

VMVM j

m

jj

1

PGVM i

n

iij

m

jj

11

85

Из закона денежного обращения следует, что, регулируя

денежную массу в обращении, государство способно влиять на цены.

Что же касается регионов, то им остаѐтся функция регулирования

товарной массы, поскольку при слабой поддержке

товаропроизводителей, денежная масса начинает перетекать в другие

регионы.

Экономическая закономерность зависимости структуры личного потребления от дохода.

Немецкий экономист Эрнест Энгель в XIX веке обнаружил

закономерность, согласно которой по мере увеличения доходов

потребителей структура потребления смещается в сторону дорогих

товаров. При этом, с одной стороны, происходит увеличение

потребления предметов роскоши, а с другой стороны более дешѐвые

товары и услуги замещаются более дорогими и уходят из зоны

потребления богатых людей. Однако закономерность Энгеля не носит

абсолютного характера, поскольку в обществе есть категория

состоятельных людей, имеющих структуру потребления, аналогичную

структуре бедных людей или людей среднего класса.

Усиление экономического кризиса в России в августе 1998 года

привело к увеличению цен на высококачественные импортные товары

в 3-4 раза. Доходы же населения в регионах Сибири в среднем

увеличились лишь на 32,5 %. В данной ситуации отечественные

производители товаров народного потребления, казалось бы, получили

возможности для увеличения доли рынка. К сожалению, это не совсем

так из-за проявления закономерности Энгеля. Население с высоким

уровнем доходов не переориентировало свою структуру потребления в

сторону увеличения доли отечественной продукции. Опрос 100

респондентов с высоким уровнем доходов (более 5000 рублей на одного

члена семьи) показал, что структура потребления этого социального

слоя осталась после кризиса неизменной как по количеству, так и по

качеству. А большая часть представителей среднего слоя населения (с

доходами на одного члена семьи более 1000 рублей), привыкшая к

потреблению некоторых видов импортных товаров (косметики, кофе,

чая, бытовых приборов и т.д.), предпочитает сократить количество

потребляемых товаров, не ущемляя себя в качественной стороне

потребления (табл. 4.1).

86

Таблица 4.1.

Результаты опроса респондентов Республики Хакасия по поводу

замены потребления импортной высококачественной продукции на

отечественные аналоги

Категория респондентов

Готовы ли Вы заменить высококачественную импортную

продукцию на аналогичную, более приемлемую по цене,

отечественную?

Продукты

питания (кофе,

чай, масло,

макаронные

изделия и т.д.)

Непродовольствен

ные товары первой

необходимости со

сроком службы до

1 года

Потребительские

товары (срок

службы выше 1

года)

Да

Нет

В

случ

ае

кр

ай

ней

необход

им

ост

и

Да

Нет

В

случ

ае

кр

ай

ней

необход

им

ост

и

Да

Нет

В

случ

ае

кр

ай

ней

необход

им

ост

и

1. Женщины

а) с доходами на 1 члена

семьи 1000 – 1500 руб. (всего

100 чел.)

66

4

30

14

56

30

5

61

34

б) с доходами на 1 члена

семьи 1500 – 2000 руб. (всего

100 чел.)

47 32 21 8 70 22 1 87 12

в) с доходами на 1 члена

семьи 2000 руб. (всего 100

чел.)

17 70 13 1 79 20 3 94 3

2. Мужчины

а) с доходами на 1 члена

семьи 1000 – 1500 руб. (всего

100 чел.)

97

-

3

85

3

12

71

13

16

б) с доходами на 1 члена

семьи 1500 – 2000 руб. (всего

100 чел.)

82 4 14 79 4 17 52 30 18

в) с доходами на 1 члена

семьи 2000 руб. (всего 100

чел.)

71 11 18 36 51 13 36 59 5

Результаты проведѐнных опросов свидетельствуют о том, что:

- во-первых, респонденты с более низкими доходами склонны к

замене ряда импортных товаров на отечественные;

- во-вторых, основная масса респондентов предпочитает замену

импортных продуктов питания на отечественные и лишь 44,5 %

населения с доходами на одного члена семьи 1000-1500 рублей

согласны заменить импортные непродовольственные так называемые

"мягкие товары" на отечественные, и гораздо меньшее число

респондентов согласно на замену импортных потребительских товаров

со сроком службы более одного года на отечественные аналоги;

87

- в-третьих, женщины в меньшей степени чем мужчины склонны

к замещению каких-либо импортных дорогостоящих

высококачественных товаров на более дешѐвые отечественные

аналоги.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при размещении

инвестиций и поддержке отечественных товаропроизводителей

региональными органами управления должна учитываться

закономерность зависимости структуры личного потребления от

дохода.

Макроэкономическая закономерность Хекшера-Олина. Шведские экономисты Э. Хекшер и О. Олин с 1919 г. по 1935 г.

создали интересную теорию макроэкономических сравнительных

преимуществ. Они доказали, что страны (регионы), имеющие

относительный избыток капитала, при развитии международной

межрегиональной специализации заинтересованы в экспорте

капиталоемких товаров, в то время как имеющие избыток дешѐвой

рабочей силы - в экспорте трудоѐмких товаров, страны же, имеющие

избыток природных богатств, специализируются на производстве

сырья и продовольствия. Это в определенной мере объясняет причину

специализации России по экспорту сырья. В то же время слабое

развитие сельского хозяйства в нашей стране и соответственно

значительный его импорт является усиливающим фактором экспорта

сырья.

Так называемая теория Хекшера-Олина сводится к тому, что

страна (регион) экспортирует товары, в производстве которых

наиболее эффективно использованы избыточные факторы

производства, и импортирует товары с дефицитным фактором

производства.

Например, анализ товаропотоков сибирских регионов

свидетельствует об экспорте сырья, особенно этому подвержены такие

регионы, как Тюменская область, которая является регионом

Западной Сибири, (в настоящее время (с 13.05.2000 г.) входит в состав

Уральского федерального округа), Кемеровская, Забайкальский край,

Красноярский край, Республика Алтай, Иркутская область,

Республика Бурятия, Республика Тыва и Республика Хакасия.

Импортируются же все трудоѐмкие и наукоѐмкие товары.

Закономерность неравенства доходов. Многие экономисты выявили закономерность неравенства

заработанных и полученных доходов, которая не может быть

исправлена никакими системами социальной защиты. Американский

экономист Макс Лоренц (1876-1959 г.г.) построил кривую,

88

отражающую неравномерность распределения совокупного дохода

общества между различными группами населения (рис. 4.6).

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по

вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в

распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20 % населения получали бы 20 % доходов (точка - Е') и т.д. Линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Фактически же этого не происходит и распределение осуществляется

по кривой ОАВСДЕ. Во взятом нами примере (рис. 4.6) 80 % населения

имеют доход менее 50 % (точка Д), а оставшиеся 20 % населения

присваивают себе более 50 % совокупного дохода. Таким образом, чем

больше отклонение кривой Лоренца от прямой ОЕ, тем больше

неравенство в распределении доходов.

Рис. 4.6. Кривая Лоренца

Закономерность Филлипса (кривая Филлипса). В 1958 г.

английский экономист О. Филлипс предложил модель инфляции

спроса. Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956

г.г., он построил кривую, отображающую зависимость между

изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. В

дальнейшем американские экономисты Р. Липси, П. Самуэльсон и Р.

Солоу модифицировали кривую Филлипса, подведя под расчѐты

Филлипса теоретическую базу, и заменив ставки заработной платы на

темпы роста товарных цен (рис. 4.7). На оси ординат -темпы роста

товарных цен. Солоу и Самуэльсон таким образом прокомментировали

модифицированную кривую Филлипса: "Если правительство страны

рассматривает уровень безработицы #7, как чрезвычайно высокий, то

для его понижения проводятся бюджетные и денежно-кредитные

мероприятия, которые стимулируют спрос. Это ведѐт к расширению

89

производства. Норма безработицы снижается до величины #2>но

одновременно возрастают темпы инфляции до ?2- Возникшие условия

могут вызвать кризисные явления, в результате темпы роста цен

снизятся до уровня Pj, a безработица возрастает до уровня Из" .

Рис.4.7. Кривая Филлипса

Анализ данной закономерности позволяет сделать выводы о том,

что кривая Филлипса может быть использована для экономического

анализа альтернативы инфляции и безработицы лишь в условиях

умеренной инфляции. Но если вернуться к первоначальному варианту

Филлипса и по оси ординат отложить ставки заработной платы, то

данная разновидность кривой может быть вполне использована для

изучения инфляционных процессов в России. Уникальность

российской ситуации: неэквивалентный росту товаров и услуг рост

заработной платы, сопровождаемый бурным ростом инфляции,

позволяет использовать кривую Филлипса для изучения

стагфляционных смещений, происходящих тогда, когда возросший

уровень цен, вызванный бурным ростом спроса (обоснованного ростом

зарплат и увеличением дефицита товарной массы), сопровождается

растущей безработицей.

Закономерность Коуза. Данная закономерность была

сформулирована Р. Коузом в 1960 г. в статье "Проблемы социальных

издержек" и получила название теоремы Коуза.

Коуз даѐт ответ на вопрос о том, можно ли минимизировать

влияние внешней среды в рыночном хозяйстве. Он доказал, что

90

экстернальные (внешние) эффекты, воздействующие на

экономическую систему типа: домохозяйство, предприятие, регион,

можно трансформировать с помощью распределения прав

собственности во внутренние издержки участников рыночного

процесса.

Коуз развил и дополнил теорию английского учѐного А. Пигу,

который разработал механизмы государственного вмешательства в

конфликты участников рынка, вызванные экстерналиями. Он

обосновал специальный налог (получивший название налога Пигу),

который должны выплачивать те, кто порождает внешние эффекты.

Пигу убедительно показывает правильность своих рассуждений

на простом примере. Если фермер А, разводящий крупный рогатый

скот, принѐс ущерб всходам фермера В, занимающегося производством

сухих травяных кормов, то последний должен обратиться к

государству, которое принудит фермера А возместить ущерб фермеру

В и в дальнейшем, либо платить ежегодно налог за социальные

издержки, приносимые стадом, либо уменьшить поголовье до

безопасных, разумных, контролируемых пределов.

Отличие теории Коуза от теории Пигу состоит в том, что он

убирает посредника - государство и предлагает субъектам

хозяйствования устанавливать самостоятельные соглашения.

Согласно теореме Коуза, никаких внешних эффектов не

возникает в случае, когда права собственности ясно определены и

предписаны, когда люди согласны твѐрдо придерживаться результатов

добровольного обмена.

Контрольные вопросы.

1. Проявление объективных экономических законов и

закономерностей управления и развития на уровне региона.

2. Факторы, определяющие разнообразие региональных

систем управления и факторы, определяющие разнообразие

хозяйствующих (корпоративных) систем управления.

3. Основные экономические законы и закономерности,

действующие на уровне региона (закон повышения

потребностей, закон ограничения ресурсов, закон

возрастания вмененных издержек, закон убывающей

доходности).

4. Закон предложения, типичные кривые спроса, типичные

кривые предложения.

5. Кривая Лоренца, закономерность Филлипса и кривая

Филлипса. Механизм государственного вмешательства

Пигу.

91

ГЛАВА 5. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА 5.1. Основы региональной экономической политики

Под региональной политикой обычно понимается система целей

и задач органов государственной власти по управлению

экономическим и социальным развитием региона (группы регионов,

всех регионов страны), а также механизм реализации региональных

целей и задач.

Регион РФ, как сложная система управления, включает в себя

многоступенчатый субъект управления и объект управления

(схематично это представлено на рис. 5.1).

Основными формами региональной экономической политики

являются:

- планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- принятие решений субъектом управления региона;

- мотивация объекта управления с целью выполнения

региональных задач;

- организация деятельности объекта управления для выполнения

региональных задач;

- мониторинг деятельности объекта управления.

Многие регионалисты, считают, что основными формами

региональной политики являются программирование,

прогнозирование и планирование. На наш взгляд, этих форм

недостаточно для осуществления эффективной экономической

политики, поскольку среди них нет таких, которые бы содержали

реальные механизмы достижения целей региональной экономической

политики.

При этом следует понимать, что региональная экономическая

политика должна строиться с учетом как факторов внутренней среды,

так и факторов внешней среды региона и является основной базисной

составляющей региональной политики. Внешняя среда региона

является весьма сложной и динамичной, что существенно усложняет

деятельность субъектов управления регионами всех уровней, снижая

результативность региональной политики.

92

Рис.5.1. Система управления региона

Основной задачей региональных администраций в условиях

сегодняшнего системного кризиса стало поддержание

жизнеобеспеченности территорий хотя бы на грани минимально

возможной стабильности (с учѐтом местных условий и внешних

факторов). Деятельность региональных администраций значительно

осложняется отсутствием у правительства РФ чѐткой региональной

политики, обеспечивающей справедливое отношение ко всем регионам

и в то же время адекватно реагирующей на особенности развития

региональных макроэкономических систем. В таких непростых

условиях основной груз ответственности переносится на региональные

органы управления, в связи с чем выдвигается актуальная задача по

созданию эффективных систем местного управления и выработке

оптимальных региональных стратегий.

Федеральный субъект управления

Субфедеральный субъект управления (уровень федерального округа)

Внутренняя сфера региональной системы

управления

Обратные Региональный субъект Прямые

связи управления связи

Объект управления региона

Районы, города

Отрасли хозяйства

региона

Предприятия,

организации региона

Люди,

проживающие в

регионе

Факторы

внешней

среды

Факторы

внешней

среды

Факторы

внешней

среды

Факторы

внешней

среды

Контур управления

Входящие

ресурсы

Выходящи

е ресурсы

Выходящи

е ресурсы

93

Теоретически этого можно достичь при подходе к управлению

регионом как социально-экономической динамической системой, в

ресурсно-факторный состав которой входят следующие компоненты:

трудовые ресурсы; материальные ресурсы; производственная

инфраструктура; научно-технические ресурсы; финансовые ресурсы;

информационные ресурсы; природно-экологические факторы;

социальная инфраструктура; региональное законодательство

(политические ресурсы); ресурсы региональных СМИ.

Приоритетную роль, на наш взгляд, следует отводить трудовым

ресурсам, которые характеризуются такими важными качествами, как

управленческие, организационные и предпринимательские

способности (можно отметить, что данные способности исторически

присущи трудовым ресурсам крупных центральных городов России).

Наиважнейшая роль при этом отводится управленческим ресурсам

высшего уровня, осуществляющим стратегическое управление

регионом.

Стратегическое управление, как правило, формируется в

долгосрочных концепциях, стратегиях и программах социально-

экономического развития региона и его отраслевых и

территориальных подсистем. В связи со сложностью управляемой

системы, еѐ ресурсного обеспечения, изменяющейся структуры

влияющих на неѐ факторов наиболее эффективным механизмом

управления, на наш взгляд, является макроэкономическое

моделирование, которое позволяет рассмотреть большое количество

возможных сценариев развития региона с целью выбора наиболее

эффективных.

В общем виде концептуальная модель развития региона (МОД)

выглядит следующим образом:

P

p

G

g

L

l

S

s

msclpgэр

M

j

j

G

g

T

t

Р

р

L

l

R

r

O

o

N

n

A

a

наynpourclпрфтmg

N

i

i

KKKKM

C

KKKKKКKKN

SМОД

1 1 1 11

1 1 1 1 1 1 1 11

,,,

,,,,,,,

где, N - количество параметров внутренней среды;

М- количество параметров внешней среды;

Sj- альтернативная стратегия внутренней среды региона;

Kmg- обеспеченность материальными ресурсами региона;

Kфt – обеспеченность собственными финансовыми,

инвестиционными ресурсами;

Кпр – обеспеченность производственной инфраструктурой;

94

Кcl – обеспеченность социальной инфраструктурой и

социальными гарантиями;

Kur - обеспеченность трудовыми ресурсами;

Кро - факторы политической среды региона;

Куп - факторы научно-технической среды региона;

Кна - факторы природно-экологической среды;

Cj - альтернативная стратегия внешней среды региона;

К'эр - внешние экономические факторы;

K'pg - внешние политические факторы;

К'сl - внешние социальные факторы;

K'ms - международные факторы.

Из вышеприведенной упрощѐнной модели развития региона

можно сделать следующие выводы:

- модель многофакторная и многоуровневая;

- модель способна учитывать различные целевые ориентации;

- модель учитывает не только элементы внутренней, но и

элементы

внешней среды региона;

- чем ближе средневзвешенная совокупность параметров

приближается к 0, тем экономика региона менее устойчива, чем ближе

к 1, тем выше региональная стабильность.

На основе концептуальной модели стратегического управления

построена принципиальная схема функциональных стратегий для

уровня региона (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Функциональные стратегии региона

Переход к децентрализованной системе управления экономикой

страны резко повысил сложность оценки эффективности региональной

Функциональные

стратегии региона

Производственная

стратегия

Финансовая

стратегия

Научно-

техническая

стратегия

Стратегия

отношений с

«центром»

Социальная

стратегия

Экологическая

стратегия

Национально-

культурная

стратегия

Стратегия

межрегиональн

ых отношений

Стратегия

внешнеэкономич

еских отношений

95

политики в силу геополитической специфики каждого региона и

отсутствия, приемлемых для нынешних условий научно обоснованных

методов регионального управления.

В этих условиях концепция регионального развития должна

базироваться на таких обязательных принципах, как сохранение

устойчивого развития и экономического роста, обеспечение

равномерного уровня развития районов как самостоятельных

стратегических хозяйственных зон региона и эффективного

использования его ресурсов.

Стратегический план региона является эффективным способом

реализации принципов стратегического управления и должен

включать систему планирования эффективного использования

материально-финансовых ресурсов региона и муниципалитетов.

При этом регион следует рассматривать как динамическую

экономическую систему с ограниченными ресурсами и с

изменяющимися целями, функционирующими под влиянием

множества факторов внутренней среды (рис. 5.3).

Главная цель (Ц) стратегического управления региона, имеющая

экономические, социальные, экологические и прочие подцели (Цп) и

задачи (Ц3) - обеспечить заданные показатели развития региона.

Всевозможные цели, подцели и задачи можно свести в матрице

смежности (по методу Василия Леонтьева), на основе которой

возможно выполнить отбор наиболее приемлемых комбинаций целей,

подцелей и задач для выбора стратегии управления регионом:

зjnir ЦЦЦS &&&

где Sr - стратегия региона; Ц - главная цель; Цni- подсистема

региона; Цзj - задачи.

Для формирования стратегии развития и оценки эффективности

выбранной стратегии можно предложить:

- в качестве стратегической зоны хозяйствования и роста (СЗХР)

использовать подсистему социально-экономической системы региона,

обладающую всеми стратегическими ресурсами и предпочтительным

потенциалом к росту на основе выбора наиболее эффективного

направления и способа хозяйствования;

- параметрами СЗХР принять потенциальные темпы роста

объѐмов производства, перспективы рентабельности, уровень

изменения факторов внешней среды, а также потенциал

инвестирования, позволяющий достигнуть конкурентоспособности в

хозяйственной деятельности СЗХР.

96

Рис. 5.3. Факторы внутренней и внешней среды

Уровень предпочтительности стратегической зоны

хозяйствования в общем виде можно оценить по следующей формуле:

g

Q

g

ge

L

e

ej

M

j

ji

N

i

iСЗХР TKSKPKPKУП

1111

где Рi-перспективы роста; Rj-перспективы рентабельности; Se-

факторы успешной конкуренции; Т - необходимый объѐм капитальных

вложений (инвестиций); Кi, Кj, Кe, Кg-весовые коэффициенты

относительной важности каждого параметра.

ВНУТРЕННЯЯ

С

Р

Е

Д

А

РЕГИОНА

Управленческие ресурсы

региона

Трудовые

Человеческие

Политическая среда

Национальный фактор

Финансовые ресурсы региона

Политическая среда

Культурная среда

Технологическая среда

Информационная среда

Производственная среда

Социальная среда

Материальные ресурсы региона

Природные ресурсы региона

ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ РЕГИОНА

Контур управления

Уровень развития НТП

в стране

Внешняя конкуренция

Внешние потребители

Международные

отношения

Внешние поставщикии

и

Форс-мажорные

факторы

Внешняя культурная

среда

Внешняя социальная

среда

Внешние дебиторы

Внешние инвесторы

Межрегиональные связи

Отношение субъектов

центральной власти к данному региону

Общая политика центра

97

Состояние региона Vкак объекта стратегического управления

зависит от состояния внутренней среды Vи внешней среды Xи

управления У: YXVFU ,,

Таким образом, для эффективного стратегического управления

следует расширить традиционную стратегическую зону

хозяйствования региона (к которой принято относить лишь

внутреннюю среду региона) двумя принципиально новыми

подсистемами: "внешняя среда региона" и "управление" региона.

5.2. Задачи региональной экономической политики в Российской

Федерации

Подходы к рыночной модели региональной экономической

политики в мире можно условно разделить на 4 основных этапа:

1) 1992-1998 г.г. — этап либеральной региональной политики,

основанный на постулате: механизмы нерегулируемого рынка

естественным образом приведут к устранению социально-

экономического неравенства между регионами;

2) 1998-2007 г.г. - этап жесткого государственного регулирования

межрегиональных различий. Основными рыночными инструментами

являлись субсидии, налоговые и кредитные рычаги;

3) 2008- настоящее время - этап повышения ответственности

регионов, ориентация на максимальное использование внутреннего

потенциала региона, государственная поддержка самых отстающих

регионов путем повышения инвестиционной привлекательности,

оживления предприятий малого бизнеса государственная поддержка

отдельных региональных программ; повышение требований к

компетентности и уровню образования региональных чиновников

среднего и высшего эшелонов власти; усиление демократических

принципов регионального управления.

Эффективность региональной экономической политики

непосредственно связана с политико-правовой сферой регионального

развития. Политико-правовые регуляторы, по мнению Р.И. Шнипера,

должны отражать все аспекты региональных воспроизводственных

процессов и касаться таких сфер, как:

- политика занятости и трудоустройства;

- налоговая политика региона;

- социальная политика;

- инвестиционная политика региона;

- политика развития рыночной инфраструктуры;

- экологическая политика;

98

- таможенная политика;

- внутрирегиональная экономическая политика;

- политика отношений с «центром»;

- валютная политика;

- научно-техническая политика региона;

- политика градообразования и расселения;

- политика размещения производства;

- ценовая политика;

- антимонопольная политика;

- политика в области культуры, образования, здравоохранения,

спорта.

При этом законотворческий процесс субъектов РФ и

региональная политика не должны противоречить Конституции,

федеральным законам и иным нормативно-правовым актам РФ. По

мнению региональных политиков, самыми сложными и спорными

являются вопросы о совместной компетенции региональных и

федеральных властей, а также об объектах собственности «совместного

ведения». В большинстве развитых стран в Конституциях четко

оговорены вопросы региональной компетенции, в которые не вправе

вмешиваться национальные органы власти. Исключением являются

Австрия и ФРГ, в Конституциях которых имеется область юрисдикции

«конкурирующей компетенции» (т.е., если какой-либо регион принял

закон, которого не было в государстве, то в регионе можно

руководствоваться им, если даже государство принимает позже

аналогичный закон с правилами и нормами, отличительными от

регионального).

Основными региональными законами Российской Федерации

являются, как правило, для республик - конституции, а для краев,

областей и округов - уставы (есть исключения из общепринятых

названий, например, основной закон Республики Калмыкия

называется «Степное уложение»).

Официальные названия глав исполнительной власти субъектов

федерации:

- глава администрации области (края);

- глава республики;

- губернатор;

- председатель правительства;

- мэр (г. Москва, г. Санкт-Петербург).

В субъектах РФ встречаются такие названия органов

законодательной (представительной) власти:

- Дума (республиканская, краевая, окружная, областная);

- Государственный Совет (республики, округа);

99

- Совет народных депутатов;

- Верховный Совет (Республика Хакасия);

- Государственное Собрание (Республика Башкорстан);

- Народный Хурал (Республики Бурятия и Калмыкия);

- Парламент (Республика Ингушетия);

- Народное Собрание (Республика Дагестан)

- Двухпалатное законодательное Собрание (Свердловская

область);

- Верховный Хурал (Республика Тыва);

- Законодательное Собрание (Иркутская область).

В законодательных органах власти субъектов РФ

дифференцируется и норма представительства от численности

населения региона, что наглядно представлено на примере республик

РФ (табл. 5.1)

По данным таблицы можно судить о том, что нормы

представительства депутатов в законодательном органе республик РФ

существенно разнятся: так в Республике Алтай на 3197 чел.

избирателей приходится один депутат, а в Чувашской Республике и

Республике Татарстан - один депутат на более, чем 20000

избирателей.

То же самое можно сказать и о других субъектах РФ - округах,

краях и областях. Конечно, степень представительства - не самый

важный показатель законодательной активности и экономической

эффективности органов власти, тем не менее, сравнительная

информация подобного рода по интересуемому региону дает

определенные сведения о типологической группе региона. Совершенно

очевидно, что представительство от меньшего количества избирателей

(например, один депутат от 3000 избирателей) не повышает степень

результативности и эффективности законодательного органа. Также

нет зависимости качества работы от численности законодательного

органа (например, 75 депутатов Республик Хакасия и Осетия работают

не более эффективно, чем 50 депутатов в законодательном органе

Республики Коми).

К большому сожалению, в законодательные органы зачастую

попадают некомпетентные люди, либо лица, заинтересованные лишь в

успехах собственного бизнеса.

100

Таблица 5.1

Нормы представительства депутатов в законодательном органе

республик РФ №

п/п

Название республики Число

депутатов,

чел.

В т.ч.

депутатов

на

постоянной

основе, чел.

Число

избирателей

региона,

чел.

Норма

представительства

(сколько

избирателей

приходится на 1

депутата)

1. Республика Адыгея 45 15 340508 7567

2. Республика Алтай 41 15 131097 3197

3. Республика

Башкорстан

190 42 2851338 15007

4. Республика Бурятия 65 15 689933 10614

5. Республика Дагестан 122 15 1196668 9809

6. Республика

Ингушетия

27 15 113849 4217

7. Кабардино-

Балкарская

Республика

72 37 513132 7127

8. Республика

Калмыкия

27 2 200806 7437

9. Карачаево-

черкесская

Республика

73 15 296321 4059

10. Республика Карелия 61 27 580909 9523

11. Республика Коми 50 9 791846 15837

12. Республика Марий

Эл

67 3 550715 8220

13. Республика

Мордовия

75 10 692878 9238

14. Республика Саха

(Якутия)

70 23 601252 8589

15. Республика Северная

Осетия – Алания

75 12 441614 5888

16. Республика

Татарстан

130 39 263289 20249

17. Республика Тыва 32 32 171742 5367

18. Удмуртская

Республика

100 21 1156145 11561

19. Республика Хакасия 75 11 396347 5285

20. Чеченская

Республика

43 43 503671 11713

21. Чувашская

Республика

47 17 962349 20476

Опыт выборов 2001 г. в Республике Хакасия свидетельствует о

том, что более 50 % депутатов - крупные предприниматели и

директора фирм, многие из которых имеют, прежде всего,

заинтересованность в депутатской неприкосновенности. Лишь

101

небольшой процент депутатов -профессионалы в области

регионального управления, региональных финансов и

юриспруденции, они обладают реальными знаниями и опытом.

Важнейшей проблемой региональной политики и экономики

являются кадры. Отставание процессов реформирования от

требований времени во многом обусловлено отсутствием

высококачественных школ для подготовки региональных менеджеров,

экономистов, политологов и социологов. Во многих развитых странах

не только представители исполнительной власти, но и депутаты -

носители представительной власти, обязаны, избравшись в органы

власти, повысить свою квалификацию в специализированных

региональных университетах. При этом главным требованием к

кадрам является наличие практической работы, что не стало

правилом для России.

В соответствии с «Основными положениями региональной

политики в Российской Федерации» основным и целями региональной

политики являются:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и

организационных основ федерализма в Российской Федерации,

создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и

равной социальной защиты, гарантирование социальных прав

граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от

экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития

регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также

ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая

защита регионов;

Данный раздел построен на основных разделах «Основных

положений региональной политики в Российской Федерации» и Указе

Президента РФ «О полномочном представителе Президента

Российской Федерации в федеральном округе».

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное

стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических

особенностей

регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Преобразование российской государственности предполагает

последовательную реформу федеративного устройства страны,

реализацию в полном объеме его конституционных основ.

102

К задачам федеральной политики относятся:

- защита и обеспечение интересов Российской Федерации в

целом, сохранение единства и территориальной целостности

Российского государства;

- децентрализация власти, расширение полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации и

повышение степени их ответственности перед населением;

- выравнивание реальных прав и компетенции субъектов

Российской Федерации;

- осуществление мер экономического, административного и

правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов,

сочетание государственной поддержки отдельных регионов с

государственным стимулированием экономической активности на всей

территории России;

- реальное обеспечение действия прав и свобод человека и

гражданина на всей территории государства;

- четкое определение круга полномочий федеральных органов

государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов

Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают

самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении

вопросов, отнесенных к их ведению.

Следует совершенствовать законодательный процесс таким

образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось

на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно на основе принципа федерального

приоритета обеспечить соответствие норм конституций (уставов),

законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской

Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным

законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения

действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с

Конституцией Российской Федерации.

Важную роль в региональной политике призвано играть местное

самоуправление. Дополняя комплекс отношений между

федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, реформа

местного самоуправления завершает построение целостной системы

власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией

Российской Федерации.

Главной целью на ближайшие 10-20 лет является стабилизация

производства, возобновление экономического роста в каждом регионе

России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание

103

научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской

Федерации в мире.

В связи с этим, усилия органов государственной власти

Российской Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении

следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности

и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы,

формированию во всех регионах многоукладной экономики,

становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и

капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-

экономического развития регионов, поэтапное создание условий для

укрепления в них собственной экономической базы повышения

благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня

комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов,

повышение их жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем

(транспорта, связи, информатики и других);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих

крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать

«локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской

Федерации;

- оказание государственной поддержки районам экологического

бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы,

демографическими и миграционными проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в

отношении регионов со сложными условиями хозяйствования,

требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и

Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

- совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач

региональной политики является обеспечение единства

экономического пространства страны, которое определяется общностью

государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-

финансовой системой, скоординированным развитием основных

институциональных структур.

Решение задач территориального развития требует

совершенствования механизма реализации региональной

экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить

104

такие методы и формы государственного воздействия, как

прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое

место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст

регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить

господствующие тенденции, примерные количественные параметры

социально-экономического развития, свое место в межрегиональном

разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой

динамике общероссийского и региональных рынков собственные

регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

Задачи региональной социальной политики:

- противодействие тенденции ухудшения демографической

ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

- предотвращение обнищания населения и минимизация

отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых

регионах;

- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее

«бедных» и наиболее «богатых» регионах;

- создание условий для формирования среднего класса;

- регулирование размещения беженцев и вынужденных

переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми

условиями, в соответствии с федеральной и региональными

миграционными программами;

- содействие развитию и совершенствованию системы

образования на региональном уровне во взаимодействии с

федеральной системой высшего и послевузовского образования;

- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную

ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и

техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных

конфликтов.

Основные направления региональной политики в сфере

обеспечения

экологической безопасности:

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

- экологически безопасное развитие промышленности, сельского

хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

- рациональное использование природных ресурсов;

- предупреждение возникновения противоречий в экологически

неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием

производительных сил и сохранением экологического равновесия;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

105

- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и

восстановление уникальных природных комплексов при решении

территориальных проблем;

- совершенствование управления в области охраны окружающей

среды и природопользования.

Характерной особенностью Российской Федерации является то,

что она представляет собой одно из крупнейших в мире

многонациональных государств. Народы России различаются по

численности, социально-профессиональной структуре, типу

хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям

материальной и духовной культуры, конфессиональной

принадлежности.

В практическом плане национальная политика представляет

собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее

эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в

рамках федеративного государства, а также на создание

равноправных отношений между народами страны, формирование

демократических механизмов разрешения национальных и

межнациональных проблем.

Региональная политика в области национально-этнических

отношений должна обеспечивать прежде всего:

- формирование модели федеративного устройства, отвечающей

современным социально-экономическим и политическим реалиям и

историческому опыту России и направленной на сохранение

территориальной целостности государства;

- создание правовой и нормативной базы для урегулирования

национальных отношений;

- создание на уровне федеральных органов государственной

власти и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации механизмов предупреждения межнациональных

конфликтов;

- создание правовых, организационных и материальных основ

учета и удовлетворение национально-культурных интересов народов;

- объединение усилий всех звеньев государственной системы и

гражданского общества, политических и религиозных деятелей для

достижения межнационального согласия, решительной борьбы с

проявлениями агрессивного национализма.

Законотворческий процесс в сфере региональной политики

должен быть направлен на гармонизацию отношений между

федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые

106

предпосылки, являясь основой для разработки механизма

регулирования федеративных отношений.

В целях обеспечения реализации Президентом Российской

Федерации своих конституционных полномочий, повышения

эффективности деятельности федеральных органов государственной

власти и совершенствования системы контроля за исполнением их

решений 13.05.2000 г. Президент РФ постановил преобразовать

институт полномочных представителей Президента Российской

Федерации в регионах Российской Федерации в институт

полномочных представителей Президента Российской Федерации в

федеральных округах.

С целью создания эффективной вертикали власти федеральные

округа получили статус административного (т.е. управляемого)

образования РФ. Субъект управления (администрацию) федерального

округа возглавляет полномочный представитель Президента

Российской Федерации в федеральном округе.

Контрольные вопросы.

1. Дать общую характеристику системе управления регионом.

2. Раскрыть цели региональной экономической политики и

дать характеристику системе управления регионом.

3. Концептуальная модель развития региона. Устойчивость и

региональная стабильность.

4. Принципиальная схема функциональных стратегий для

уровня региона. Главная цель стратегического управления

регионом.

5. Формирование стратегии развития региона и оценка ее

эффективности.

6. Задачи современной региональной экономической

политики.

ГЛАВА 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИБИРСКОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

6.1 Структура Сибирского федерального округа.

При образовании в состав СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО

ОКРУГА (СФО) вошли практически все регионы Западно-Сибирского

и Восточно-Сибирского экономического районов за исключением

Тюменской области: Республика Алтай, Республика Бурятия,

Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край,

Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская,

107

Томская и Читинская области, Агинский Бурятский автономный

округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-

Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный

округ. После присоединения маленьких (мотрешечных регионов) в

2006-2008 годах в состав СФО входят следующие регионы: 1. Республика Алтай

2. Республика Бурятия

3. Республика Тыва

4. Республика Хакасия

5. Алтайский край

6. Забайкальский край

7. Красноярский край

8. Иркутская область

9. Кемеровская область

10. Новосибирская область

11. Омская область

12. Томская область

Центром Сибирского федерального округа является г.

Новосибирск.

Территория СФО Ц 5114,8 млн. кв. км (30% от России), но

проживает здесь лишь 20,8 млн. человек (14,3%). Округ включает в

себя 4 республики, два края, 6 областей и 7 автономных округов.

Сибирский федеральный округ расположен в географическом

центре Российской Федерации. Из 132 городов, расположенных на

территории округа, 12 имеют население более 250000 человек.

Большая часть населения проживает в южных районах.

Крупнейшими городами Сибирского ФО являются Новосибирск,

Омск, Красноярск, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк, Кемерово, Томск,

Улан-Удэ, Чита. Численность остальных городов не превышает 310000

человек. Новосибирск и Омск являются городами-миллионерами. По

плотности населения Сибирский ФО занимает предпоследнее место

среди федеральных округов: всего 4,02 человека на кв. км. Меньше

плотность населения лишь в Дальневосточном ФО. При этом

население Сибирского федерального округа размещено по его

территории неравномерно. В Кемеровской области плотность

населения составляет 31,6 чел. на кв. км., в то время как в Эвенкском

и Таймырском автономных округах плотность населения составляет

всего 0,3 – 0,5 чел. на кв. км.

Четыре самых развитых субъекта Федерации (Красноярский

край, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области) производят

108

66% ВРП округа, 78% его промышленного производства, генерируют

67% поступлений в федеральный бюджет.

Климат на территории округа резко континентальный,

отличается холодной и продолжительной зимой и сравнительно

теплым летом. Значительная часть территории округа расположена в

зоне распространения многолетнемѐрзлых пород. Рельеф очень

разнообразен. Большая часть территории относится к

Среднесибирскому плоскогорью и горным районам Южной Сибири

(Алтай, Западные и Восточные Саяны, Становое нагорье). На западе и

юго-западе территория округа находится в пределах Западно-

Сибирской равнины.

По территории округа протекают крупнейшие сибирские реки:

Енисей, Обь (в верхнем и среднем течении), Иртыш (в среднем

течении), Лена (в верхнем течении). На севере округ выходит к

Северному Ледовитому океану. Общемировое значение имеет

находящееся на территории округа озеро Байкал, содержащее около

20% мировых запасов пресной воды.

Сравнительная характеристика регионов Сибирского

Федерального округа (табл. 6.1) наглядно демонстрирует разнообразие

территориальных, социальных, демографических показателей.

Таблица 6.1

Характеристика регионов Сибирского федерального округа

территория Площадь,

тыс. км2

Население, млн.

чел.

Плотность,

чел./ км2

Красноярский край٭ 2401,6 3,1 1,3

Иркутская область 3,6 2,8 767,9 ٭٭

Читинская область٭٭٭

431,5 1,3 3,0

Республика Бурятия 351,3 1,1 3,1

Томская область 316,9 1,1 3,5

Алтайский край٭٭٭٭

261,7 2,7 10,3

Новосибирская область 178,2 2,7 15,2

Республика Тыва 170,5 0,3 1,8

Омская область 139,7 2,2 15,7

Кемеровская область 95,5 3,0 31,4

Сибирь в целом 5114,8 20,3 3,9

Россия в целом 17075,4 148,0 8,7 Здесь и далее в таблицах: ,включая Республику Хакасию, Таймырский и Эвенкийский автономные округа ٭ включая Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, который вошел в состав٭٭

Иркутской области. включая Агинский Бурятский автономный округ, который вошел в ٭٭٭

Забайкальский край.

109

٭٭٭٭ включая Республику Алтай.

Самым крупным регионом в составе СФО является Красноярский

край: 47% - по территориальному показателю, 15,3% - по численности

населения, но занимает последнее место по плотности населения (1,3

чел./км2).

Структура СФО по основным территориально-демографическим

показателям выявляет наиболее «важные» регионы с позиций

ресурсных возможностей, по таким показателям как территориальные

масштабы, численность и плотность населения.

К числу густонаселѐнных территорий относятся: Кемеровская

область, Новосибирская, Омская область, Алтайский край.

Красноярский край по данному показателю находится на последнем

месте.

Краткий обзор структурных элементов (регионов) Сибирского

федерального округа рассмотрен по ключевым характеристикам:

территория, население, природное богатство, промышленность,

сельское хозяйство и транспорт.

6.2 Краткая характеристика регионов Сибири

РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ занимает крайнюю южную

высокогорную часть Западной Сибири.

Территория 92,6 тыс. кв. км. Столица – Горно-Алтайск, 40 тыс.

жителей.

Образована 1 июня 1922 г. как Ойротская автономная область, 7

января 1948 г. переименована в Горно-Алтайскую, в 1991 г. получила

современное название.

Население 202 тыс. человек, из них городского – 24%.

Национальный состав: русские – 60,4%, казахи – 5,6%, алтайцы

(коренное население) – 31%, к которым относится группа родственных

народов (тубалары, челкманцы, кумундинцы, алтай-кижи, теленгиты,

телесы, телеуты), лишь за последние десятилетия сложившаяся в

единую народность.

Из полезных ископаемых – ртуть, молибден, вольфрам.

Республика – одна из самых отсталых среди субъектов

Российской Федерации. В промышленности занято всего 9%

экономически активного населения. Главенствует пищевая индустрия

(45,5% всей продукции; республика славится своими сырами); развита

цветная металлургия (12,2%, в основном добыча ртутных руд); 12%

даѐт лѐгкая промышленность; 10,6% - производство стройматериалов.

Все предприятия расположены в столице.

В сельском хозяйстве доминирует животноводство мясошерстного

направления; развиты пчеловодство, сбор лекарственных трав; особая

110

отрасль – разведение маралов. Республика нашла свою «нишу» на

мировом рынке, поставляя сырьѐ для нужд фармацевтической

промышленности (в основном в Южную Корею).

Транспорт развит очень слабо, железных дорог нет. Крупнейшая

автотрасса – Чуйский тракт, идущий от Бийска в Монголию.

Республиканский бюджет на 40% дотируется из федеральных

средств.

Алтайский край занимает 14 место по численности населения и

занимаемой площади среди регионов Российской Федерации.

В отличие от большинства областей Сибири Алтайский край

имеет более равномерно заселѐнную территорию. Здесь, наряду с

краевым центром, насчитывающим 650 тыс. чел., имеется ещѐ два

крупных промышленных центра (Бийск, Рубцовск), а также крупные

по размерам агрогорода (Алейск, Новоалтайск, Камень – на - Оби,

Змеиногорск), промышленный центр Заринск и ряд крупных рабочих

посѐлков. Равномерности заселения территории края способствует и

то, что он имеет 61 сельский район с их райцентрами. Положительное

влияние на развитие края оказало то, что он находится на крупной

железнодорожной магистрали Турксиб, которая соединяет

Новосибирск со среднеазиатскими республиками.

Преимуществом Алтайского края в сравнении с другими

регионами Сибири является сохранение высокого удельного веса

сельского населения (44%). Здесь живѐт каждый четвѐртый селянин, и

каждый седьмой горожанин Западной Сибири.

Алтайский край существенно отстаѐт и по многим показателям

инфраструктуры. Поэтому для строительства и содержания еѐ

объектов необходимо на эти нужды предусматривать большие

капитальные вложения. Особенно в сложном положении находятся

восточные и предгорные районы. В малозаселѐнных районах

испытываются большие трудности в развитии их производительных

сил, а также в обеспечении населения различными услугами.

Поэтому, как правило, поступления в местные бюджеты этих районов

не покрывают и третьей части необходимых затрат для их нормальной

жизнедеятельности.

Демографическая ситуация оказывает самое существенное

влияние на экономику края. От соотношения работающей и

неработающей части населения во многом зависят как бюджетные

поступления, так и накопление других средств, которые не относятся к

бюджету, но образуются в результате хозяйственной деятельности

предприятий, фермеров, предпринимателей и т.п. Это соотношение

предопределяет также и уровень доходов населения, в том числе и по

такому показателю, как его величина на 1 чел.

111

Общеизвестно, что в целом демографическая обстановка в России

очень сложная и для неѐ характерно снижение уровня рождаемости,

повышение уровня смертности, абсолютное сокращение населения, его

быстрое старение в сельской местности, высокий удельный вес

нетрудоспособного населения и т.д. Причѐм динамика по большинству

показателей в РФ продолжает ухудшаться. В Алтайском крае на этом

общем фоне демографическая ситуация ещѐ более удручающая. В

1999 г. коэффициент рождаемости по сравнению с 1990 г. снизился с

12,9% до 9,1%, а коэффициент смертности возрос с 11,1 до 145, в 1,7

раза возрос удельный вес населения пенсионного возраста.

На демографическую обстановку в крае оказывали и оказывают

существенное влияние последствия ядерных испытаний на

Семипалатинском испытательном полигоне и тяжѐлая экологическая

обстановка в городских агломерациях.

Оценивая в целом характер и интенсивность естественного

воспроизводства населения края можно констатировать, что он

происходит на суженой основе. Влияние этого процесса на рынок

труда в ближайшие годы проявится в значительном сокращении

численности женщин, временно освобождающих места в связи с

рождением ребѐнка. А через 5 – 10 лет будет иметь место резкое

уменьшение численности молодѐжи, вступающей в трудоспособный

возраст.

Подвижность населения и, в частности, его миграция оказывает

существенное влияние на экономику каждого региона, городов,

районов, сѐл. Высокая подвижность населения всегда считалась

положительным элементом в экономическом развитии при условии

естественно развивающихся миграционных потоков в соответствии с

потребностями народного хозяйства, нужд населения.

Промышленность

Уровень развития экономики края в значительной степени

определяет состояние электроэнергетики. Его основа – тепловые

электростанции: в Барнауле – ТЭЦ -2 и ТЭЦ – 3, Бийске – ТЭЦ – 1,

Рубцовске – ТЭЦ тракторного завода. Работают они на углях

Кузнецкого, Нерюнгринского, Канско-Ачинского месторождений, а

пиковые котельные – на мазуте.

В крае вырабатывается лишь половина необходимого количества

электроэнергии, остальное он получает из Единой энергосистемы

Сибири. Все города и рабочие посѐлки, более 98% сел, подключены к

Единой государственной энергосистеме.

Ведущее место в промышленности края занимают

машиностроение и металлообработка (объѐм производимой продукции

112

39%). В них сосредоточено 36,1% основных производственных фондов

промышленности, почти 50% работающих. На предприятиях этой

отрасли выпускалась шестая часть гусеничных тракторов, 90%

тракторных плугов, 47% мощностей паровых котлов

производительностью 10 тонн пара в час и выше, 100% грузовых

магистральных вагонов, производимых в России.

Крупнейшие машиностроительные и металлообрабатывающие

предприятия – производственное объединение «Алтайский

тракторный завод», выпускающее пропашные и трелѐвочные

тракторы; производственное объединение «Алтайский моторный

завод»; Барнаульский завод транспортного машиностроения,

производящий мощные дизели и дизель-генераторные установки;

производственное объединение «Сибэнергомаш», выпускающее

силовые энергетические котлы.

Второй по значению промышленной отраслью является химия и

нефтехимия. Ещѐ в 1768 г. началась добыча поваренной соли для

пищевых целей из Бурлинского озера, затем глауберовой соли,

использовавшейся в сереброплавлении и для производства соды.

Крупнейшим является Кучукский сульфатный комбинат в р. п.

Благовещенке, который добывает сульфат натрия с частичной

переработкой его в сернистый натрий, используемый в цветной и

лѐгкой промышленности.

На ведущие позиции химия и нефтехимия края вышли со

строительством Барнаульского производственного объединения

«Химволокно», заводов: шинного, технического углерода,

асбестовотехнических, резинотехнических изделий. Они работают на

привозном сырье. На ряде предприятий освоено производство

пластмасс, лаков и красок.

Пищевая и перерабатывающая промышленность – в основном еѐ

продукция поставляется в районы Западной и Восточной Сибири,

Дальнего Востока, в центральные области России. Крупнейшими

являются Бийский и Барнаульский мясокомбинаты.

Мукомольная промышленность – одна из старейших в крае, в

структуре пищевой промышленности она занимает около 16%. Все 17

мукомольных предприятий работают на сложных помолах, с отбором

муки высшего, первого, второго сортов и манной крупы. Крупнейшие

предприятия – Алейский, Бийский, Кулундинский, Барнаульский

элеваторы.

В крае 18 крупных хлебозаводов и макаронная фабрика. Они

выпускают 1240 тонн хлеба и хлебобулочных изделий в сутки, 23,8

тыс. тонн кондитерских и 14,5 тыс. тонн макаронных изделий в год.

113

На Алтае сосредоточено всѐ производство сахара Западной

Сибири. действуют 4 сахарных завода – в Алейске, Бийске, Быстром

Истоке, Павловском районе (Черемновский).

Лѐгкая промышленность Алтая (в основном текстильная и

швейная) – одна из наиболее развитых в Западной Сибири.

Традиционно развиты в крае лесная и деревообрабатывающая

отрасли. Ежегодно всеми видами рубок заготавливается около 1,8 млн.

куб. метров древесины, перерабатывается 2,6 млн. Ведущие

предприятия: Бийский опытный лесоперевалочный комбинат,

фабрики объединения «Алтаймебель», Барнаульская и Бийская

спичечная фабрики.

Чѐрная металлургия до 80-х годов играла подчинѐнную роль. В

1981 г. вошѐл в строй коксохимический завод в г. Заринске.

В 1987 г. начал выпуск изделий из металлопорошков

Тальменский завод порошковой металлургии.

Удельный вес цветной металлургии в общем промышленном

производстве края – 0,3%. Наиболее крупное предприятие –

Алтайский горно-обогатительный комбинат в Горняке,

осуществляющий добычу и обогащение свинцово-цинковых руд.

Сельское хозяйство

Алтай – крупный производитель зерна, молока, мяса.

Производство этих продуктов в расчѐте на душу населения в крае

выше, чем в среднем по Западной и Восточной Сибири, Дальнему

Востоку, России.

Общая земельная площадь составляет почти 16800 тыс. га, из

которых 11029 тыс. занимают сельскохозяйственные угодья. На долю

пашни приходится 41,7% общей площади, или почти две трети

сельскохозяйственных угодий.

Зерновое хозяйство края даѐт большую часть товарной

продукции растениеводства.

Алтайский край – единственный регион за Уралом, где

возделывается сахарная свекла. Развитию свекловодства

способствовали работы Бийской опытно-селекционной станции.

Переработку корней ведут четыре сахарных завода, которые

производят до 60 тыс. тонн сахара в год.

Среди масличных культур наибольший удельный вес занимает

подсолнечник. Его возделывание сосредоточено в степной части. Край

занимается товарным производством льна масличного и долгунца,

хмеля, семян рапса.

Более половины стоимости валовой продукции сельского

хозяйства края приходится на долю животноводства.

114

На большей территории края главная отрасль животноводства -

разведение крупного рогатого скота, преимущественно молочно-

мясного и мясомолочного направлений. Выращиванием мясного скота

занимаются 8 предгорных районов. Алтай – крупный овцеводческий

район Сибири.

Лесное хозяйство. Размещены леса по территории края

неравномерно, выделяются 5 лесохозяйственных районов6 ленточные

боры, приобские массивы, леса Салаирского кряжа, предгорные и

горные.

Транспорт. На Алтае развита сеть железных дорог. Их общая

протяжѐнность – 1803 км и 866 км – железнодорожные пути

промышленных предприятий.

Заметная роль в организации перевозок принадлежит

Алтайскому отделению Западно-Сибирской железной дороги. В

составе отделения – 90 железнодорожных станций и разъездов, 4

локомотивных и 4 вагонных депо, 4 дистанции сигнализации и связи,

7 дистанций пути.

Длина автомобильных дорог общего пользования – 15,5 тыс. км.

Более 16 тыс. км – протяжѐнность внутрихозяйственных дорог. Все

районные центры связаны с Барнаулом автомобильными дорогами с

твѐрдым покрытием, 90% центральных усадеб хозяйств – с районными

и краевым центрами магистральными автодорогами.

Пассажирский транспорт общего пользования обслуживает 78%

всех населѐнных пунктов.

Барнаульский объединѐнный авиаотряд осуществляет воздушное

сообщение с 30 городами других регионов страны.

Общая длина судоходных линий около 650 км. В зоне

воднотранспортного обслуживания находится шестая часть

территории края с населением 1 млн. человек. Судоходство развито по

рекам Оби, Бии, Катуни, Чарышу. Основная категория грузов – зерно,

строительные материалы, лес, уголь. На реках действуют

специализированные пристани и речные вокзалы.

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ занимает гористую местность,

окаймляющую озеро Байкал с юга, востока и севера. На юге выходит

на госграницу России с Монголией. Площадь 351,3 тыс. кв. км.

Население в 1996 г. - 1053 тыс. человек. Столица Улан-Удэ (370

тыс. человек). Городское население - 59% (6 городов, из них 3

республиканского подчинения). Буряты составляют 24% населения. В

республике проживает 60% бурятов России; 23% их находится в

автономных бурятских округах - Агинском и Усть-Ордынском, 12% - в

соседних Иркутской и Читинской областях. Другие народы: русские -

115

70%, украинцы - 2,2%, татары - 1%. На севере живут эвенки (около 2

тыс. человек).

Природные ресурсы: гидроэнергоресурсы, каменный и бурый

уголь (местного потребления), вольфрам, молибден, золото,

полиметаллы, железные руды, бокситы, апатиты, асбест, графит,

известняки.

В промышленности выделяются электроэнергетика (31,7%);

машиностроение (22,2 - самолетостроение, локомотиво - и

вагоностроение, электротехника); пищевая (12,4), лесная и

деревообрабатывающая (9,3); топливная (6,9; добыча угля); цветная

металлургия (6,4%; крупнейшее предприятие - Джиддинский

вольфрамомолибденовый комбинат); производство стройматериалов

(5,6%). Важнейшие промышленные центры, кроме Улан-Удэ, города:

Гусиноозерск (31 тыс. жителей, крупная ГРЭС), Селенгинск (с

печально известным целлюлозно-картонным комбинатом).

В сельском хозяйстве доминирует животноводство - тонкорунное

овцеводство и разведение крупного рогатого скота. Земледелие

специализируется на зерновых и кормовых культурах.

Основная транспортная магистраль - Транссибирская железная

дорога, дополненная в 80-х гг. Байкало-Амурской магистралью.

Развит автотранспорт, судоходство по Байкалу и Селенге. Аэропорты в

Улан-Удэ, Гусиноозерске, Нижнеангарске (протяженность внутренних

авиалиний - 10 тыс. км).

УСТЬ-ОРДЫНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

расположен в центральной части Иркутской области в виде анклава

на Транссибирской магистрали.

Площадь 22,4 тыс. км, делится на 6 административных районов.

30 мая 1923 г. при образовании Бурят-Монгольской АССР был

выделен Усть-Ордынский аймак как часть Бурят-Монголии на

территории Иркутской губернии. 26 сентября 1937 г. он был выведен

из подчинения Улан-Удэ и как национальный (с 1976 г. автономный)

округ включен в состав Иркутской области. Конституцией 1993 г. ему

дан статус субъекта Российской Федерации.

Население - 143 тыс. человек. Окружной центр - Усть-

Ордынский. Преобладают в населении русские (58%) и буряты (34%).

Из полезных ископаемых наиболее значимы запасы гипса и

каменного угля.

Промышленность развита слабо, преобладает пищевая

индустрия (53,6% всей товарной продукции), особенно

маслосыродельная (заводы в Усть-Ордынском, Бохане, Баяндае). На

втором месте лесная промышленность (19,3% продукции - вывозка

древесины и производство пиломатериалов; 3,3% продукции дает

116

топливная промышленность (уголь добывается близ поселка Забитуй

и Усть-Ордынского); 6,8% приходится на легкую промышленность

(шерстомойную, швейную).

Сельское хозяйство. Ему принадлежит ведущее место в

экономике, и в первую очередь животноводству; крупного рогатого

скота насчитывается 260 тыс. голов, овец - 300 тыс. Заметен удельный

вес округа в Восточной Сибири по производству мяса (5%) и по

настригу шерсти (3,5%). В растениеводстве - посевы зерновых и

кормовых культур; округ собирает 7,3% зерна региона.

Транспорт. Территория округа пересекается железной дорогой

Транссиба и судоходной Ангарой. Недостаток транспортного

обеспечения - отсутствие мостового перехода через Ангару.

АГИНСКИЙ БУРЯТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ анклав в

центре Забайкальского края (Забайкалье), на Транссибирской

железнодорожной магистрали. Площадь 19 тыс. кв. км, делится на 3

района. Впервые как самостоятельная территориальная единица -

Агинский аймак, подчинявшийся Бурят-Монгольской АССР,

образован 30 мая 1923 г.; 26 сентября 1937 г. подчинен Читинской

области на правах автономного округа; с 1993 г. самостоятельный

субъект Российской Федерации.

Население - 76,5 тыс. человек, в т. ч. в городских поселениях -

32,5% (имеется 4 поселка). Этнический состав: буряты - 54,9%;русские -

40,8%; народности Севера - 0,3%. Центр - поселок Агинское (8 тыс.

жителей).

Запасы танталовых, вольфрамовых руд.

Промышленность (%): цветная металлургия - 60 (Орловский

горно-обогатительный комбинат, добыча и обогащение танталовых

руд); пищевая - 25,6; лесная и деревообрабатывающая - 6,3

(заготовляется до 100 тыс. куб. м древесины в год); легкая - 3,7

(первичная обработка шерсти).

Сельское хозяйство - ведущая отрасль экономики. Главное

направление - тонкорунное овцеводство. При удельном весе населения

0,05% округ имеет 1,2% поголовья овец (до 800 тыс. голов).

Растениеводство играет вспомогательную роль (зерновые и кормовые

культуры).

Транспорт. Железнодорожная магистраль Чита - Забайкальск -

Пекин пересекает территорию округа. Автодороги связывают Агинское

с соседними городами Читинской области. Аэропорт в окружном

центре.

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ занимает южную часть Восточной

Сибири по нижнему течению рек Ангара, Лена, Нижняя Тунгуска и

Бирюса.

117

Территория 745,5 тыс. кв. км. Если не считать площади

автономных округов, то это самая крупная область России (с

автономными округами крупнее будет Тюменская область). В

Иркутскую область входит Усть-Ордынский Бурятский автономный

округ - самостоятельный субъект Федерации. Вместе с ним площадь -

767,9 тыс. кв. км.

Образована 26 сентября 1937 г. при разукрупнении Восточно-

Cибирской области. До этого город Иркутск (основан в 1686 г.)

выполнял функции административного регионального центра

Иркутской губернии и генерал-губернаторства (1764-1926 гг.),

Восточно-Сибирского края (1930-1936 гг.) и одноименной области

(1936-1937 гг.). Имеет 22 города (14 из них областного подчинения).

Население (без автономного округа) - 2652 тыс. человек; 88%

населения - русские, из малочисленных народов - тофалары

(Восточные Саны), эвенки (на севере).

Природными ресурсами область богата. Помимо био- и

гидроресурсов, имеются каменные (Черемхово) и бурые (около Тулуна)

угли, железная руда (Коршуновское, Нерюндинское, Рудногорское

месторождения); с 1864 г. ведется добыча драгметалла в Ленско-

Витимской золотоносной провинции. Весьма перспективно

месторождение золота Сухой Лог (из неразрабатываемых - самое

крупное в мире). На севере области - Ковыктинское газоконденсатное

месторождение. Имеются запасы поваренной соли, минеральных вод и

грязей бальнеологического использования (курорт Усолье-Сибирское);

многочисленны месторождения слюды (Мамско-Чуйской район),

мрамора, гипса, цементного сырья.

Промышленность (%): лесная и деревообрабатывающая Ц 24,2;

топливная - 13,8; цветная металлургия - 12,8; машиностроение и

металлообработка - 12,0; пищевая - 10,7; электроэнергетика - 9,3;

химическая - 8,3; производство стройматериалов - 4,1; легкая - 3,1;

прочие - 1,7.

Сельское хозяйство. 40% приходится на растениеводство и 60%

на животноводство. Сектор играет обслуживающую роль в

хозяйственном комплексе области. Из зерновых сеют яровые культуры

- пшеницу, ячмень, овес; из кормовых - кукурузу на силос.

Животноводство мясомолочного и шерстного направления; развито

клеточное звероводство. Популярны в области охота, сбор таежных

ягод и кедровых орехов; рыболовство на Байкале, Ангаре, Лене.

Строительство - одна из развитых отраслей хозяйства с обилием

мощных строительных организаций, приуроченных к Иркутску,

Братской и Усть-Илимской ГЭС. Строительными материалами и

118

деталями область обеспечена полностью. Мощности по вводу жилья в

строй 1,2 млн. кв. м.

Транспорт играет решающую роль в освоении территории

области и ее связях с соседними регионами. Главная нагрузка на

железные дороги (2,1 тыс. км) - Транссиб и БАМ. 90% из них

электрифицировано. Автодороги - отстающий участок транспорта, из

16 тыс. км общей протяженности только 4 тыс. км дорог с твердым

покрытием. Судоходством освоено 7,5 тыс. км трасс по рекам Ангара,

Лена, Витим и озеру Байкал. На Ангарский нефтеперерабатывающий

комбинат нефть поступает по трубопроводу с запада.

КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ расположена в юго-восточной части

региона. Территория области 95,5 тыс. кв. км.

Здесь была создана угольно-металлургическая база; в первый

период Великой отечественной войны сюда были эвакуированы

десятки предприятий (в том числе "Днепроспецсталь" из Запорожья,

"Карболит" из Орехово-Зуева, анилинокрасочный завод из

г. Рубежное, Новокраматорский завод тяжелого машиностроения) и

возникла необходимость приблизить руководство к комплексу (до этого

Кузбасс входил в Новосибирскую область). Административное

управление сложившимся промышленным комплексом Кузнецкого

каменноугольного бассейна было оформлено с образованием 26 января

1943 г. Кемеровской области. Областным центром стал г. Кемерово (до

1932 г. Щегловск), хотя уже тогда Новокузнецк был важнее по

экономическому значению и численности населения (в 1939 г. - 166

тыс., а в Кемерово - 137 тыс.), находясь на магистральной железной

дороге, пересекающей весь бассейн. Но Новокузнецк в ту пору

назывался Сталинским, а Сталинская область уже была (на Украине).

Население - 3,1 млн. человек. Городское население - 87%

(имеется 20 городов, из которых 18 областного подчинения). Как и в

любом сибирском регионе освоения, русские составляют большинство

населения - 9/10 от общего числа, кроме них проживают украинцы

(2,1%), татары (2%), немцы (1,5%); к коренным жителям относятся

шорцы (12,6 тыс. жителей), населяющие юг области - так называемую

Горную Шорию.

Главное природное богатство области - каменный уголь

Кузнецкого бассейна. Угленосные отложения занимают 26,7 тыс. кв.

км - 28% территории области; общие запасы угля лучшего качества

составляют 725 млрд. т. Даже при прежнем уровне добычи (до 150

млн. тонн в год) его хватило бы на 5 тыс. лет! В Горной Шории

имеются запасы железных руд. В области есть также месторождения

полиметаллов, цементного сырья, талька; в северо-восточную часть

119

области вклинивается участок Канско-Ачинского буроугольного

бассейна (Тисуль).

Промышленность. Область индустриальная (%): топливная - 31;

черная металлургия - 29 (выплавка стали - 14% российского

производства); электроэнергетика - 11; химическая - 7;

машиностроение - 6; цветная металлургия - 4; производство

стройматериалов - 3,5 (около 6% цемента России). Крупнейшие

промышленные центры: Новокузнецк (570) - черная и цветная

металлургия - выплавка алюминия, горное оборудование, основная

химия; Кемерово (500) - химия и коксохимия, удобрения,

синтетическое волокно, анилинокрасочная продукция, электромоторы.

Другие значительные центры: Прокопьевск (271) - электромашины,

подшипники, продовольственное оборудование, резинотехнические,

фаянсовые изделия; Ленинск-Кузнецкий (132) - гальванические

элементы, электролампы, шахтное оборудование, коксохимия;

Киселевск (126) - горные машины, металлоконструкции, мебель;

Междуреченск (108) - центр угледобычи (5 шахт, в том числе

крупнейшая в России "Распадская"); Анжеро-Судженск (106) - горное

оборудование, стекло, химико-фармацевтическая продукция; Юрга

(94) - абразивные материалы, ЖБИ, мебель, машиностроение; Белово

(92) - выплавка цинка, радиоаппаратура; Гурьевск (29) - черная

металлургия, цемент, минеральные краски, флюсы.

Сельское хозяйство играет вспомогательную роль. Развито

растениеводство пригородного направления - овощи, картофель,

садоводство; из зерновых - пшеница и овес. Животноводство

мясомолочного направления, свиноводство ("кемеровская порода"),

птицеводство, пчеловодство. В Горной Шории - пушной промысел.

Транспорт представлен развитой железнодорожной сетью

протяженностью 1702 км (из них 1510 км - электрифицировано).

Крупные аэропорты в Кемерово и Новокузнецке. Судоходство по

р. Томь от Новокузнецка и ниже.

Область лидирует в стране по добыче угля, выплавке стали (3-е

место после Челябинской и Вологодской областей).

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ - срединный регион Российской

Федерации: от Красноярска до Владивостока 5347 км, до

Калининграда 5244 км.

Край образован 7 декабря 1934 г. при разукрупнении Восточно-

Сибирского края. До революции, с 1822 до 1925 г., существовала

Енисейская губерния, которая затем вошла в Сибирский край.

Краевой центр - Красноярск - в ранге региональной метрополии

существует, таким образом, почти 175 лет.

120

Население края, без учета выделившихся субъектов Федерации,

составляет 3039 тыс. человек. Доля городских жителей - 72,4% (в крае

24 города, из них 15 краевого подчинения). Этническая структура, как

у любой территории освоения, довольно пестрая: русское население

преобладает (88,1%), далее идут украинцы (3,4%), татары (1,6%),

немцы (1,4%), белорусы (1,0%).

Природные условия и ресурсы. Регион называют краем

несметных богатств, здесь есть, помимо гидроэнергоресурсов,

значительные запасы бурого угля - 140 млрд. т, доступных для

разработки открытым способом (всего до глубины 600 м - 600 млрд. т);

считаются вероятными запасы нефти и газа. Имеются Ирбинское и

Краснокаменское месторождения железных руд, Норильское

месторождение цветных и редких металлов (медь, никель, кобальт,

платиноиды), Приангарье (свинец, сурьма), Енисейский кряж (золото),

есть также месторождения гипса (Ужур), известняка (Красноярск,

Боготол), графита (Ногинское). Образовано два заповедника: Столбы

(47,2 тыс. га) и Саяно-Шушенский (389,6 тыс. га).

Промышленность (%): электроэнергетика (8,8), топливная (7,8),

черная и особенно цветная металлургия (49), машиностроение (7,2),

лесная промышленность (6,3). Ведущий промышленный центр -

Красноярск с разнообразной продукцией: алюминий, оборудование

для лесной промышленности, суда, радио и телевизоры,

синтетический каучук, шины, медпрепараты. Норильск (155) - центр

крупного индустриального района по добыче и выплавке цветных и

благородных металлов; Ачинск (123) - продукты нефтепереработки,

глинозем (сырье Кия-Шалтырского месторождения в Кемеровской

области), цемент; Канск (108) - оборудование для бумажной

промышленности, хлопчатобумажные ткани, стройматериалы:

Минусинск (74) - центр электромашиностроения: кабель,

высоковольтная аппаратура, приборы, агрегаты; Назарово (65) - ГРЭС,

сельхозмашины, металлоконструкции, мебель; Лесосибирск (69) и

Игарка (17) - центры лесной промышленности; Шарыпово (41) и

Бородино (18) - важнейшие центры угледобычи (в Шарыпове -

Березовская ГРЭС); Дивногорск (30) - Красноярская ГЭС, завод

низковольтной аппаратуры; Енисейск (22) - судостроение,

деревообработка.

Сельское хозяйство особенно развито в южной части края.

Ведущая отрасль - животноводство мясомолочного направления,

развиты также свиноводство, коневодство. В растениеводстве основные

культуры - зерновые, кормовые, картофель, овощи, из технических -

лен-долгунец, махорка, горчица, подсолнечник; развито пчеловодство.

121

Транспорт. Общая длина железных дорог - 1740 км, основные

линии электрифицированы; проектируется Северо-Сибирская

магистраль от Нижневартовска на Якутск, которая пройдет через

территорию края. В южной части развит автомобильный транспорт -

протяженность дорог с твердым покрытием свыше 20 тыс. км.

Судоходство по Енисею, Ангаре и некоторым их притокам,

протяженность судоходных путей 13,2 тыс. км; до Игарки

поднимаются морские суда. Крупные аэропорты в Красноярске,

Норильске; авиалинии - во все районные центры и крупные

промышленные города.

Край - один из экономических бастионов не только Сибири, но и

всей страны. По производству валового регионального продукта на

душу населения он уступает только Тюменской области (с се

нефтегазодобывающими округами) и Москве.

ТАЙМЫРСКИЙ (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ) АВТОНОМНЫЙ

ОКРУГ (в 2007 году вошел в состав Красноярского края) занимает

крайний север Средней Сибири, включая полуостров Таймыр и

архипелаг Северная Земля.

Округ образован 10 декабря 1930 г.

По территории он самый крупный из округов - 862,1 тыс. кв. км,

делится на три административных района.

Население- около 50 тыс. человек (в 1970 г. - 38,1 тыс., в 1989 г. -

55,8 тыс.); сокращение вызвано оттоком пенсионеров в связи с

ухудшением социально-экономической ситуации. Доля титульных

народов весома - 8,8% составляют долганы, 4,4% ненцы; кроме них из

народностей Севера проживают еще нганасаны, эвенки, энцы (2,3%).

Русские составляют большинство (67,1%), затем идут украинцы (8,6%),

немцы (1,5%) и татары (1,25%). Почти все городское население

сосредоточено в Дудинке (32,1 тыс. человек; это крупнейший морской

порт Сибири; как старейшее русское поселение за Полярным кругом

существует с 1667 г.). Другое городское поселение - Диксон (4,1 тыс.

человек), где с 1915 г. действует первая российская арктическая

радиостанция.

Полезные ископаемые обещают краю в перспективе бурное

развитие; в первую очередь это Норильский узел цветных металлов

(но он подчинен Красноярску); в самом округе - уголь, природный газ,

возможно открытие нефти - геологическое изучение далеко не

закончено.

Промышленность и сельское хозяйство развиты слабо.

Будущее региона связано с добычей ценного сырья. Огромное

влияние на его экономику будет оказывать Норильский

промышленный комплекс.

122

ЭВЕНКИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ (в 2007 году вошел в

состав Красноярского края) занимает западную часть Средне -

Сибирского плоскогорья, бассейны притоков Енисея - Нижняя

Тунгуска и Подкаменная Тунгуска. Площадь 767,6 тыс. кв. км (второй

по величине среди автономных округов). Округ делится на 3

административных района.

Население - 20 тыс. человек. 35% составляют городские жители -

8,6 тыс. человек, живущих в единственном поселке городского типа

Тура, окружном центре. Среди населения преобладают русские

(67,5%), эвенки (тунгусы; 14%), якуты (3,8%).

Округ лежит в ареале Тунгусского угольного бассейна с запасами

свыше 2 трлн. т - от бурых углей до антрацитов. Разрабатываются

месторождения графита (Ногинское) и исландского шпата.

Промышленность. Округ - регион будущего. Пока он

экономически развит слабо.

Сельского хозяйства - пушной промысел и оленеводство. Здесь

сосредоточено 24% оленьего стада Восточной Сибири (31 тыс. голов).

Современные виды транспорта - кроме воздушного и речного -

отсутствуют.

Будущее округа связывается с освоением нефтегазовых

месторождений Юрубчено-Тахомской зоны (ЮТЗ) и Катангской

нефтегазоносной области; общие балансовые запасы - 2,5 млрд. т

нефти и 1,2 трлн. куб. м газа. Перспективны также Ванкорское

месторождение нефти и добыча алмазов (по прогнозам, эвенкийская

кладовая алмазов сравнима с якутской).

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ занимает Западно-Сибирскую

равнину близ среднего течения р. Обь, где низменность постепенно

переходит в возвышенность. Территория 178,2 тыс. кв. км; областной

центр - Новосибирск (самый восточный миллионный город - 1400 тыс.

жителей). Образована в 1937 г.

Население - 2,7 млн. человек. Три четверти населения - горожане

(14 городов, из них 7 областного подчинения). Этнический состав:

русские - 92%, немцы - 2,2%, украинцы - 1,8%.

Полезные ископаемые: цементное сырье, каменный уголь

(Горловский бассейн), перспективны поиски нефти и газа (Верх-

Тарское месторождение).

Промышленность. Область индустриально-аграрная. Ведущие

отрасли (%): машиностроение и металлообработка (36), пищевая (24),

электроэнергетика (15), легкая (8), лесная и деревообрабатывающая

(7). Добыча каменного угля (поселки Листвянский, Завьялово).

Промышленность в основном сконцентрирована в Новосибирске -

энергетическое, электронное машиностроение, производство станков,

123

точных механизмов и приборов, радиоаппаратуры, текстильного

оборудования; авиационный завод; черная металлургия (выплавка

стали 100 тыс. т); цветная металлургия (оловокомбинат); химическая

промышленность (выпуск пластмасс), производство фармацевтических

изделий; легкая и пищевая индустрия; Новосибирская ГРЭС и ГЭС.

Другие города значительно уступают Новосибирску; наиболее

крупные: Бердск (81,2) - завод "Вега" по выпуску стереофонической

техники; Искитим (69,2) - цементное производство; Куйбышев (51,6) -

завод теплоприборов, автозапчастей и ЖБК.

Сельское хозяйство интенсивного типа. Область входит в "первую

десятку" регионов - по продукции молока, зерна и в "первую

двадцатку" - по шерсти и мясу.

Транспорт. Новосибирск - крупнейший транспортный узел

Сибири. Его положение во многом схоже с тем, которое занимает

Волгоград в Европейской части России. В пригороде Толмачево - один

из 48 российских международных аэропортов.

Область поставляет в другие регионы станки, кормоуборочные

комбайны, сухое молоко.

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ занимает юг Западно-Сибирской

низменности по среднему течению р. Иртыш. Площадь 139,7 тыс. кв.

км.

Образована 7 декабря 1934 г. Омск - город "второго поколения"

освоения Сибири, то есть возведенный не первыми землепроходцами

XVI-XVII вв., а в эпоху Петра I (1716 г.). Насчитывает 1,15 млн.

жителей.

Население области - 2,2 млн. человек, из них 67,3% живут в

городах (в том числе 53,4% - в областном центре; кроме него, еще 6

городов). Этнический состав имеет специфику: 80,3% составляют

русские и значителен процент немцев - 6,3% (154,2 тыс. человек), что

наблюдается еще только в одном регионе - Алтайском крае;

проживают украинцы (4,9%), казахи (3,5%), татары (2,3%). До

революции в регионе находилось Сибирское казачье войско (172 тыс.

человек).

Кроме торфа, запасы мергеля и других стройматериалов.

Структура промышленной продукции (%): топливная - 45,7;

электроэнергетика - 12,5; химия и нефтехимия - 10,8; машиностроение

- 9,6; пищевая - 12,9. В размещении промышленных предприятий

доминирует Омск (95% машиностроительной продукции области -

моторы, самолеты, ракеты, приборы, газоаппаратура, зерновые

комбайны), здесь сосредоточено 100% нефтепереработки (крупнейший

в стране НПЗ мощностью до 30 млн. тонн в год; сырье поступает с

Тюменских месторождений); производятся также синтетический

124

каучук, шины. Остальные города - агропромышленные, наиболее

заметные из них: Исилькуль (стройматериалы и пищевая

промышленность) и Калачинск (запчасти для сельхозмашин,

тракторные прицепы, стеновые материалы). В небольших городах и

поселках - маслозаводы (область производит одну треть сливочного

масла Западной Сибири), молочноконсервные (область дает 5%

российской продукции) и мукомольные заводы.

Сельское хозяйство. В растениеводстве преобладают зерновые, в

первую очередь твердые сорта пшеницы, более трети посевной

площади занято под кормовые культуры; высеивают картофель, из

технических - подсолнечник, лен-долгунец и лен-кудряш.

Животноводство дает 64% валовой продукции аграрного сектора,

основное направление - молочно-мясное скотоводство, свиноводство, на

юге - овцеводство.

Транспорт. Протяженность железных дорог - 886 км, в том числе

электрифицированных - 527 км (линия Новосибирск - Омск -

Петропавловск - Курган ныне международная, как и линия Карасук -

Омск, пересекающая территорию Казахстана; из четырех веток

Транссиба, проходящих через Западную Сибирь, полностью

принадлежит России только одна - Екатеринбург - Тюмень - Омск).

Автомобильных дорог с твердым покрытием - 1313 км, внутренних

водных путей (Иртыш, Ишим, Омь) - 1667 км. Недостаточно развита

транспортная сеть на севере области.

Главная отраслевая специализация области - нефтепереработка

и нефтехимия, а также машиностроение; вывозятся

нефтехимпродукты, самолеты, шины.

ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ занимает юго-восточную часть Западно-

Сибирской низменности по среднему течению реки Обь. Территория

316,9 тыс. кв. км.

Образована 13 августа 1944 г., выделившись в самостоятельную

область из Новосибирской. Центр - г. Томск (основан в 1604 г.), 475

тыс. жителей. Уже в 1804 г. Томск - центр обширной губернии. В

1925 г. область входила в Сибирский край, в 1930 г. - в Западно-

Сибирский, в 1937 г. - в Новосибирскую область.

Население - 1 млн. человек. Городского населения - 63,2%

(имеется 6 городов областного подчинения). Русские составляют 88,2%

населения, украинцы - 2,6%, татары - 2,1%, немцы - 1,5%.

Важнейшее природное богатство - лес; в недрах - нефть и

природный газ (северо-запад области); торф (2-е место по запасам

России); строительные материалы - известняк, глины; богата область

подземными водами и минеральными источниками.

125

Промышленность. Ведущее место заняли в ней новые отрасли:

топливная - 32% общего ее объема и химическая с нефтехимической -

22%; развиты также машиностроение - 17, лесная и

деревообрабатывающая - 5 и пищевая - 10% (в основном рыбная). Три

четверти промышленной продукции дает областной центр, где

производятся электромоторы, кабель, подшипники, инструмент,

манометры, электролампы, радиотехника, счетные машины,

химическая и химико-фармацевтическая продукция, карандаши,

спички, мебель. Центром нефтегазодобычи является г. Стрежевой

(44,6 тыс. жителей, основан когда-то спецпереселенцами).

Сельское хозяйство. Земледелие дает 33%, животноводство - 67%

валовой продукции; в посевах преобладают кормовые, пшеница,

картофель, овощи, из технических - лен. Животноводство молочно-

мясного направления, развиты свиноводство, птицеводство,

пчеловодство.

Транспорт - водный и воздушный; железнодорожная сеть не

сложилась, автодороги проложены лишь в юго-восточной части,

связывающие Томск с городами Асино, Колпашево и Кузбассом.

Развит трубопроводный транспорт; через область проходит

нефтепровод от Самотлора до Ангарска и газопровод от Уренгоя до

Новосибирска.

В России область известна продукцией лесной промышленности;

новая отрасль специализации - добыча нефти и газа. Поставляет в

другие районы электродвигатели, подшипники, изделия химической

промышленности.

РЕСПУБЛИКА ТЫВА (ТУВА) расположена в центральной части

Азии (в Кызыле - столице республики, центре Азии, данный

географический факт зафиксирован гранитным обелиском). Площадь

Тувы 170,5 тыс. кв. км.

Тува - самый "молодой" (не считая Калининградской области)

регион в составе России. 13 октября 1944 г. Тувинская Народная

Республика была принята в состав СССР на правах автономной

области РСФСР. 10 октября 1961 г. ей был придан статус автономной

республики (АССР), в 1990 г. принята Декларация о государственном

суверенитете Советской Республики Тува (Тыва).

Население - 309 тыс. человек. Тувинцев - 64,3% (в 1970 г. - 58,6%;

Тува одна из 6 российских республик, где титульная нация составляет

большинство, причем ее доля увеличивается), русских - 32%.

Социальная особенность Тувы: коренное население исповедует

ламаизм (что характерно для Бурятии, двух бурятских автономных

округов и Калмыкии). Городское население - 146,6 тыс. человек, из

них 61% сосредоточен в столице - Кызыл (90,3 тыс. человек).

126

Остальные городские поселения небольшие: центры асбестодобычи -

Ак-Довурак (15 тыс.) и угледобычи - Чадан (9,4 тыс.); город Шагонар

(10 тыс. жителей) известен тем, что попал в зону затопления после

завершения строительства Саяно-Шушенской ГЭС и перенесен на 7

км.

Природные ресурсы. Разведаны запасы меди и молибдена

(Аксугское месторождение), полиметаллов (Кызыл-Даштыгское), ртути

(Терлигхайское и Чазадырское), золота (Тарданское и Састыг-

Хемское), редких металлов (Улуг-Танзекское и Тастыгское), флюорита,

барита и сидерита (Карасугское), фосфоритов (Сангиленское),

нефелинов (Боянкольское), цементного сырья (Хайырканское). Но

пока добываются только асбест (Ак-Довурак), каменный уголь

высокого качества (Улуг-Хем) и кобальт (Хову-Аксы). На пути к

освоению богатств стоят два препятствия: горный характер местности

и отсутствие подходов. К этому добавляется "главный тормоз"

развития экономики - отсутствие железнодорожной связи с Россией.

Промышленность. Характерная черта экономики - зависимость

от поставок из других регионов, ввоз по весу в 4 раза превышает вывоз

(республика поставляет асбест, мясо, шерсть, пушнину, кожевенное и

лекарственное сырье), а по стоимости - в 8 раз.

Сельскому хозяйству Тувы был нанесен большой урон политикой

коллективизации и принудительного перехода к оседлости (до 1953 г.),

"освоением целины" (после 1954 г.), "экономическими реформами".

Основная отрасль - животноводство, дающее 86% всей аграрной

продукции; преимущественное направление - мясошерстное.

Составляя всего 0,2% населения Российской Федерации, Тува

настригает 1% шерсти.

Транспорт. Главный и почти единственный вид транспорта -

автомобильный (92% всего грузооборота), две магистрали связывают

Туву с соседними районами Красноярского края, где находится ряд

"тувинских" предприятий (склады, ремонтные мастерские и т.п.).

Авиарейсы связывают Кызыл с Абаканом и Красноярском. Вопрос о

строительстве железнодорожной связки в Туву поднимется с 1945 г.,

но так и не получил своего разрешения до сих пор.

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ расположена на левобережье

верхнего течения реки Енисей, в долине реки Абакан, окаймленной с

запада хребтами Кузнецкий Алатау и Абаканский, с юга - Западными

Саянами. Площадь 61,9 тыс. кв. км.

Образована 20 октября 1930 г. как автономная область, в 1991 г.

приняла современное наименование как самостоятельный субъект

Федерации. Столица - Абакан (166 тыс. жителей).

127

Население республики - 586 тыс. человек. Городское население -

72,4% (кроме столицы еще 2 города республиканского и 2 районного

подчинения). Этнический состав: хакасы - 11,1% (в 1970 г. - 12,3%),

близкие к ним игорцы - 0,2%, русские - 79,5%.

Природные ресурсы. Главные богатства недр: - каменный уголь

Минусинского бассейна (Изыхское и Черногорское месторождения);

уголь малосернистый и малофосфористый, с высокой теплотой

сгорания, балансовые запасы угля свыше 4 млрд. т, из них 3 млрд. т

могут добываться открытым способом; железные руды (район города

Абаза, поселка Вершина Теп) - в обогащенном виде поступают на

комбинаты г. Новокузнецка; молибденовые руды (г. Сорок); мрамор,

гипс, известняк (Кибик-Кордонское месторождение). Реки, особенно

Енисей, несут значительные запасы гидроэнергии.

Промышленность по отраслям (%): легкая - 2,4 (Хакасия даст 1%

российской обуви); цветная металлургия - 17,4; пищевая - 26,3;

электроэнергетика - 8,1; машиностроение и металлообработка - 5,8;

топливная - 7,8 (добыча угля); лесная и деревообрабатывающая - 1,3;

промышленность стройматериалов - 5,7; черная металлургия - 4,6.

Основной промышленный узел - город Абакан; Саяногорск (54 тыс.

жителей) - город ГЭС и алюминиевого завода; Черногорск (80 тыс.

жителей) - город шахтеров, текстильщиков, кожевенников.

Сельское хозяйство. Доминирует животноводство (75%), особенно

овцеводство, по настригу шерсти она занимает одиннадцатую позицию

среди 89 российских регионов. Растениеводство ориентируется на

посевы яровой пшеницы, овса, картофеля и кормовых культур.

Урожайность во многом зависит от орошения.

Транспорт. Протяженность железных дорог свыше 800 км (в том

числе одна из веток Транссиба Тайшет - Абакан - Новокузнецк -

Барнаул), 4 автодороги с твердым покрытием - свыше 1200 км,

судоходство по Енисею и Абакану. Аэропорты в Абакане и

Саяногорске.

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ расположен в горной части Восточной

Сибири, известной как Забайкалье (другое историческое название -

Даурия), и на большом протяжении выходит на государственную

границу с Монголией и Китаем. Площадь 412,5 тыс. кв. км (без

Агинского Бурятского округа).

Образован 26 сентября 1937 г. при разукрупнении

Восточносибирской области. Центр - Чита (320 тыс. жителей). С

момента получения статуса города (1851 г.) Чита была наделена

административно-территориальными функциями: стала центром

Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства и

резиденцией управления Забайкальского казачьего войска. С 22

128

октября 1920 г. по 15 ноября 1922 г. была столицей Дальневосточной

Республики, простиравшейся от Байкала до Сахалина и Камчатки. С

1926 по 1930 г. - окружной центр в составе Дальневосточного края.

Население области - 1216 тыс. человек, 65% населения

проживает в городах. Имеется 5 городов областного и 5 городов

районного подчинения. Русские составляли 91,3% населения,

украинцы 2,9%, буряты (помимо живущих в Агинском автономном

округе) 1,9%, татары 1%.

Природные ресурсы - имеются каменный уголь (Букачача),

бурый уголь (Харанор, Черновские копи), железные руды

(Краснокаменск), запасы полиметаллов (Нерчинск, Кличка,

Хапчеранга), олова (Шерловая Гора), молибдена (Давенда,

Шахтаминское месторождение), золота (Балей), флюоритов (Калангуй,

Солнечный). Богата земля Забайкалья минеральными водами

(курорты Кука, Дарасун, Шиванда).

Промышленность (%): цветная металлургия - 25,7 (единственный

крупный регион России, где эта отрасль по объему продукции стоит на

1-м месте); легкая промышленность - 21,5; пищевая - 19,5;

машиностроение и металлообработка - 8,1; лесная и

деревообрабатывающая - 6,8; топливная - 6,1; электроэнергетика - 3,1;

черная металлургия - 2,6: производство стройматериалов - 2,6. По

сравнению с 1991 г. промышленное производство упало на 50%.

Крупнейший промышленный центр - Чита (станки, мебель,

камвольные и суконные ткани, обувь, меховые изделия). Другие

промышленные центры: Краснокаменск (67,1) добыча железных руд,

горно-химический комбинат: Борзя (36,7) - пищевая индустрия;

Петрово-Забайкальский (28,3) - старейший (с 1789 г.) центр черной

металлургии в Сибири, производство стекла, мебели; Балей (23,7) -

добыча золота; Нерчинск (17,0) - оборудование для птицефабрик.

Сельское хозяйство. Развито тонкорунное и полутонкорунное

овцеводство; по настригу шерсти область занимает 5 - 6-е место в

России; на севере - пушной промысел и оленеводство. Доминирование

животноводства сказывается на структуре сельскохозяйственных

угодий. Свыше половины земель занято пастбищами, 18% -

сенокосами; пашня занимает одну треть угодий - зерновые, картофель,

овощи.

Транспорт. Главным условием освоения области - при

особенностях ее рельефа, климата, гидрографической сети и проч. -

является развитие транспорта. Протяженность железных дорог - около

3 тыс. км (из них 500 км - БАМ), 837 км электрифицировано (до

Чернышевско-Забайкальского; электрифицируется участок до Могочи

- 321 км). Автодорог с твердым покрытием - 7 тыс. км. Протяженность

129

водных путей - 2,1 тыс. км. Аэропорты в Чите, а также в

Краснокаменске, Балее, Нерчинске, Сретенске.

6.3 Особенности территориальной взаимосвязи субъектов

округа

Невозможно переоценить важность гармоничного развития

российской экономики в региональном аспекте. От того, насколько

дружно участвуют области, и республики в модернизации экономики

зависит не только общий темп долгосрочного роста. Более важно – от

возможности развития и реализации потенциала регионов зависит

социальная устойчивость, миграционные потоки населения, наконец,

многие важные политические факторы, от которых зависит

устойчивость страны. В общей форме можно сказать, что резкое

усиление неравномерности развития регионов в 90-х годах, в общем,

внесло негативный, дезинтеграционный вклад в национальное

развитие. Она ведѐт к устойчивому формированию очагов отсталости,

увеличению нагрузки на федеральный бюджет в части помощи

регионам.

Исследования показывают огромные сдвиги в сторону большей

концентрации валового регионального продукта в нескольких

наиболее развитых регионах. В то же время при фактически

сложившихся региональных параметрах роста во второй половине 90-х

годов при темпе роста национального ВВП РФ более 4% (и тем более

при 7%) практически все регионы, так или иначе, участвуют росте.

Другой вопрос – каково качество этого роста, насколько последний

решает вопросы развития региона и страны в целом, насколько при

этом используются естественные конкурентные преимущества региона

(группы регионов) в условиях открытости экономики и глобальной

конкуренции. К сожалению, и при высоких общих темпах роста идѐт

увеличение неравномерности развития за счѐт разности скоростей

роста ВРП регионов, разницы в рождаемости и миграции рабочей

силы по регионам (табл. 6.2, 6.3).

130

Таблица 6.2

Валовой региональный продукт Наименов

ание

Всего, млн. руб. На душу населения, руб.

1995 2000 2002 2004 2007 1995 2000 2002 2004 2007

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Сибирски

й

федераль

ный

округ

211138 709210 104443

3

1264666 1693934 10092 34767 51950 63341 85347

Республи

ка Алтай

906 3733 6227 7736 9122 4549 18417 30672 38091 44814

Республи

ка

Бурятия

7737 21691 38383 53109 64827 7474 21671 39031 54365 66714

Республи

ка Тыва

1088 3639 6719 8194 9767 3575 11895 22007 26777 31809

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Республи

ка

Хакасия

5094 17428 25475 29463 33963 8920 31551 46538 54161 62683

Алтайски

й край

14888 48757 75229 90252 111818 5532 24123 28801 34806 43433

Краснояр

ский край

44099 215411 236926 280203 380404 14195 71530 79725 94923 12966

9

Иркутска

я область

34301 106267 149965 176828 209691 12529 40351 57931 68823 82132

Кемеровс

кая

область

36372 93774 141922 171108 254607 11900 31757 48844 59357 88913

Новосиби

рская

область

23025 76510 133393 176142 200029 8426 28126 49484 62353 74986

Омская

область

20762 48477 104246 122591 209211 9588 22795 49996 59309 10192

6

Томская

область

12829 43350 80506 103880 14698 11982 41047 76840 99578 14149

4

Читинска

я область

10035 30174 45449 54159 63529 8012 25440 3914 47109 55737

131

Таблица 6.3

Численностьнаселения, тыс. чел. Регионы 1996 2000 2002 2004 2007 2007

1 2 3 4 5 6 7

Сибирский федеральный

округ

14733 14416 14340 14162 14020 13917

Республика Алтай 48 53 54 53 53 53

Республика Бурятия 618 596 589 571 552 537

Республика Тыва 151 154 156 159 162 155

Республика Хакасия 408 394 389 385 384 382

Алтайский край 1410 1394 11391 1378 1371 1361

Красноярский край 2305 2261 2253 2234 2221 2197

Иркутская область 2167 2081 2063 2031 2014 1998

Кемеровская область 2641 2546 2529 2490 2426 2412

Новосибирская область 2026 2030 2026 2008 1998 1990

Омская область 1464 1447 1437 1416 1412 1407

Томская область 702 710 710 708 706 707

Читинская область, после

2007 г. Забайкальский край

793 750 743 729 721 714

Как видно по данным табл. 6.2 и 6.3 при тенденции увеличения

ВРП, численность населения в регионах Сибирского федерального

округа снижается: при средних темпах роста ВРП в 33,9%, темпы роста

этого показателя на душу населения составляют 34,7%, при этом

снижение численности населения в среднем происходит на 0,7%.

Ситуация напоминает греблю против течения – только те лодки,

которые делают больше 5 км в час, вообще продвигаются вверх по

реке, так что караван всѐ более растягивается.

Анализ ситуации в регионах предполагает расширения

исследования в нескольких направлениях. Во-первых, необходимо

анализировать развитие после краха 1998 г. – что произошло в 1999 –

2002 годах. Именно 2000 – 2002 годы завершили формирование

региональной экономики после перехода к рынку во многих важных

аспектах: макроэкономическая стабилизация и межбюджетные

отношения, структура внешней торговли и т.п. Есть все основания

считать, что и тенденции регионального развития приобрели ясность,

так что сравнения параметров регионального развития на отрезке

1996 – 2002 гг. дадут довольно определѐнную картину пост-

трансформационного развития. Во-вторых, представляется

необходимым сделать шаг к расширению круга показателей. В

основном это связано с известными недостатками показателя ВРП.

Исследователи выделяют следующие основные проблемы при

использовании ВРП для межрегиональных сравнений: расчѐт ВРП

осуществляется с полуторагодичным опозданием; часть валового

внутреннего продукта России не распределяется по регионам; в связи

со значительной разницей цен внутри страны показатель ВРП

132

необходимо корректировать на межрегиональные различия в уровне цен,

причѐм адекватного корректирующего показателя не существует.

Важным аспектом является наличие в ВРП «встроенных стабилизаторов»

в форме бюджетного сектора – даже в бедных регионах сфера

управления, образования, которые могут поддерживать его уровень и при

стагнации материального производства и услуг. В этой связи лучше

обратиться к достаточно традиционным показателям: легальной

занятости, промышленному производству и накоплению, в том числе

иностранным вложениям (табл. 6.4). Хотя показатель среднегодовой

занятости не учитывает большие объѐмы неформальной занятости, он в

нашем случае представляется важным, поскольку определяет как

платежи в областные бюджеты личного подоходного налога, так и вообще

качество областных институтов.

Таблица 6.4

Основные показатели социально-экономического положения

субъектов Сибирского федерального округа в 2007 году

Регион

Численно

сть

населени

я, тыс.

чел

Среднегодова

я

численность

работающих,

тыс. чел.

Среднемесяч

ная

номинальна

я заработная

плата, руб.

Инвестици

и в

основной

капитал,

млн. руб.

Индексы

промышл

енного

производ

ства, %

Основн

ые

фонды,

млн.

руб.

1 2 3 4 5 6 7

Сибирский

федеральн

ый округ

13917 9140 9109,7 336081 103,4 443914

0

Республика

Алтай 53 43 6736,1 2733 102,6 22024

Республика

Бурятия 537 399 8650,5 8409 107,9 202605

Республика

Тыва 155 105 7814,4 1047 110,2 19351

Республика

Хакасия 382 253 8770,8 10825 105,4 113869

Алтайский

край 1361 1179 5913,8 20261 96,8 382462

Красноярск

ий край 2197 1422 11502,4 75069 100,8 823467

Иркутская

область 1998 1178 10125,3 30770 108,6 653369

Кемеровска

я область 2418 1358 9653,6 84151 103,9 629492

Новосибирс

кая область 1990 1264 8264,3 32610 107,0 595604

Омская

область 1407 949 8124,3 34519 113,02 356859

Томская

область 707 467 10609,9 18046 893 319795

Забайкальс

кий край 714 483 9152,7 17641 104,0 320238

133

Структура основных показателей социально-экономического

развития характеризует дифференциацию субъектов Сибирского

федерального округа. Является лидером Красноярский край; занимает

первое место по численности занятых и средней заработной плате,

второе место по инвестициям в основной капитал. Следующую

позицию занимает Кемеровская область. Зато индекс промышленного

производства самый высокий в Омской области. Такая

дифференциация затрудняет выбирать единую политику развития

Сибирского федерального округа и ставит задачу нахождения единых

критериальных подходов к оценке общего потенциала и

индивидуальных потенциалов каждого субъекта.

Для оценки качества региональных институтов может

использоваться объѐм иностранных инвестиций. Опыт, показывает,

что иностранные инвесторы адекватно оценивают качество

региональных институтов. Однако при оценке этого важно обращать

внимание на значительные валютные риски, которые учитывают

иностранные инвесторы при принятии решений о капиталовложениях

в Россию. Основные инвестиции последних сосредоточены в проектах,

в которых доходы образуются при экспорте, либо на массовых

внутренних рынках (преимущественно спрос состоятельных слоѐв):

мобильные телефоны, автосборка (совместные предприятия).

В-третьих, в целях полного рассмотрения всех аспектов развития

- например, социального развития регионов в соответствии с более

широкими подходами, необходимо выявить группировку регионов с

учѐтом генетических особенностей развития и социальных проблем,

что является стандартным подходом по классификации регионов

(децили и проч.) и имеет свои преимущества. Но необходимо более

полно выделять специфические характеристики сибирских регионов:

центры роста, портовые регионы, экспортные регионы и регионы-

доноры. То, что происходит в них, определяет будущее развитие

страны, равно как и региональные особенности.

Наконец, в рамках территориальной взаимосвязи следует

рассмотреть все сложнейшие многопараметрические явления в

региональных сдвигах, отобранными в основном по единому критерию

– объѐм валовых капиталовложений в 2007 году. Такой критерий

неявно включает сложившиеся институциональные факторы развития

регионов, которые, несомненно, играют первостепенную роль в

настоящем, и особенно в будущем развитии. Регионы, округа или

экономические группировки регионов обладают различными

«естественными» преимуществами в постсоветскую эпоху. Новые

экономические агенты (как предприятия, так и регионы) получили в

наследство от планового хозяйства три ресурса: природные

134

ископаемые, человеческий капитал и относительно дешѐвые

(оплаченные «плановым трудом») производственные активы. Надо

учитывать степень развития инфраструктуры регионов,

разработанность (изношенность) ключевых ресурсов (нефть,

ископаемые и проч.); масштабы (структуру) человеческого капитала и

степень его адаптированнности к новым реалиям конкуренции;

наконец, условия конкуренции в условиях открытой экономики. Роль

новых экономических факторов (либерализация, открытость

экономической деятельности) сказывается в подъѐме последних лет, но

она, естественно, проявляется на базе накопленных активов, более

или менее эффективного их использования.

Если рассматривать группы регионов как малые страны с

открытой экономикой, то применительно к ним начинают действовать

общие мировые правила конкуренции, определяющие характер

благосостояния и тип развития таких экономик: ограниченная

внутренняя самообеспеченность и огромное движение ресурсов внутрь

и на экспорт.

С точки зрения региона огромный неконтролируемый плановым

заказом рынок постепенно становится единым фактором развития.

Немаловажную роль здесь играет тот факт, что большинство крупных

советских предприятий создавались с ориентацией на рынок, именно

поэтому они могут конкурировать только на внешнем рынке,

диверсифицируя рынки сбыта. В этом в частности проявляется

трудность с использованием возможностей областных промышленных

комплексов, так как рынки и система поставщиков крупных

предприятий выходит за пределы отдельных административных

образований.

Таким действиям должны быть конструктивные объяснения

закономерностей и принципов рационализации экономического

пространства, развитие различных типов регионов, межрегиональных

взаимодействий, размещения видов деятельности и населения. Все

теории развития региона базируются на теориях макроэкономики.

Только в этом случае требуются специальные дополнения и условия,

учитывающие особенности интегрального функционирования

регионов.

Контрольные вопросы.

1. Характеристика структуры Сибирского федерального округа.

2. Особенности территориальной взаимосвязи субъектов Сибирского

Федерального округа.

3. Характеристика экономического потенциала Иркутской области

и задачи социально-экономической модернизации.

135

ГЛАВА 7. ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ПРОЦЕССЫ И ИХ ОСОБЕННОСТИ

7.1. Пропорциональность регионального развития

В условиях становления и развития региональной экономики в

условиях рыночных отношений особое значение приобретает знание о

региональном взаимодействии производительных сил. Особенно

важную роль играет региональная экономика с позиций обеспечения

экономических процессов и преобразований на региональном и

межрегиональном уровне при создании единого экономического

пространства при рационализации межрегиональных связей,

формировании региональных рынков.

Знание происходящих процессов в структуре регионов

способствует выработке рациональной, научно-обоснованной

региональной политики и стратегии. Предметом любой региональной

экономики является рациональное размещение производительных сил

внутри регионального пространства и модели социально-

экономического регионального развития, размещения отраслей

экономики. Важная составляющая предмета исследований

региональной экономики – изучение пространственного аспекта

регионального воспроизводства.

В структуре Сибирского Федерального округа выделить

следующие экономико-территориальные единицы:

а) Экономические зоны: Западная, Северная, Южная и

Восточная. Эти зоны выделяются группами для решения вопросов

долгосрочного прогнозирования воспроизводства производительных

сил на период долгосрочного планирования.

б) Укрупнѐнные районы. Это территории, формируемые в

экономических зонах по принципу общности природных ресурсов,

специализации хозяйства, экономических связей. В основе их

выделения лежит уровень хозяйственного освоения и развития,

соотношение между природно-ресурсным потенциалом и степенью их

использования.

В СФО выделяют укрупнѐнные районы по краевому признаку

(Красноярский край, Алтайский), по областному признаку (Иркутская

область, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская) и

по республиканскому признаку (Республика Алтай, Бурятия, Тыва,

Хакасия). Эти укрупнѐнные районы называются «макрорегионами».

в) Крупные экономические районы. Их в Сибирском

Федеральном округе выделяется 12: Республика Алтай, Республика

136

Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край,

Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область,

Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская

область. Крупный экономический район – это целостная

территориальная часть регионального хозяйства, имеющая рыночную

специализацию и прочные экономические связи.

Можно выделить основные черты регионов СФО:

- единство и целостность регионального хозяйства;

- общность и единство экономического пространства,

комплексность хозяйства;

- наличие определѐнного контингента населения, обладающего

соответствующим уровнем образования, квалификации и традиционно

сложившимися навыками производства;

- выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов, таких

как труд, земля и капитал;

- разнообразие и различие в ресурсах;

- специализация;

- управляемость, т.е. наличие политико-административных

органов управления.

Поскольку основными объектами СФО являются регионы

данного субъекта, необходимо подробно остановиться на указанных

основополагающих чертах, в первую очередь на характеристике

целостности, комплексности, специализации и управляемости.

Целостность региона означает вполне рациональное

использование природно-ресурсного потенциала региона,

пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование

устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных

производственных и технологических связей, наличие особого

сообщества людей с определѐнными традициями, определѐнным

образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь

сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие

производительных сил региона, взаимосвязь между элементами

хозяйства, когда эффективно выполняется основная

народнохозяйственная функция – специализация региона, не

наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и

сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах

расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Поэтому

необходимо решать важную проблему внутрирегиональной

специализации.

Для определения региональной специализации наиболее

существенными показателями являются:

137

- индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение

удельного веса региона по производству продукции данной отрасли к

удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому

хозяйству);

- индекс эффективности специализации (отношение объема

производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю

по России);

- общий индекс специализации (произведение предыдущих

частных индексов).

Важной характеристикой межрегионального функционирования

является управляемость, которая непосредственно связана с

административно-территориальным делением. Необходимо

подчеркнуть, что управляемости в определѐнной степени способствует

целостность региона, ибо административно-территориальные органы

призваны обеспечивать координацию (управление) всех элементов

общественного хозяйства: материального производства, природно-

ресурсного потенциала, инфраструктуры, трудовых ресурсов и т.д., а

также многообразных связей – торговых, финансовых, социальных,

экологических, производственных, которые обладают определѐнной

пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень

обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми)

ресурсами для самостоятельного и ответственного решения

важнейших социально-экономических проблем, которые находятся в

компетенции регионального уровня хозяйствования.

С целью изучения взаимосвязи региональных единиц в

структуре СФО можно применить следующие методы: таксонирование,

экономико-географическое исследование, системный анализ,

балансовый, моделирования (табл. 8.1).

В первую очередь, при классификации регионов Сибирского

Федерального округа, учитываются темпы и характер рыночных

преобразований. В основу обобщѐнной типологии регионов по

проводимой экономической политике положена степень

регулирования цен на товары и услуги, в наиболее «чистом» виде

демонстрирующая позицию региональных (местных) органов власти и

управления. Данные о структуре собственности и уровне

финансирования экономики из местных бюджетов используются в

качестве вспомогательных. Общая картина внутрирегионального

развития СФО является весьма пѐстрой и разномоментной, регионы,

рассмотренные с точки зрения различных аспектов складывающейся в

них социально-экономической ситуации «ведут» себя по-разному не

138

только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно

меняя тенденции и направления своей динамики.

Таблица 8.1

Краткие характеристики методов Наименование

метода

Характеристика метода Цели применения

1 2 3

Метод

таксонирования

Это процесс членения территории на

сопоставимые или иерархически

соподчинѐнные территориальные ячейки, к

примеру, административные районы,

муниципальные образования. Фактически

процесс районирования на любом уровне

является таксонированием.

Территориальное

формирование

Метод экономико-

географического

исследования

Подразделяется на три составные части:

региональный метод (исследование путей

формирования и развития территорий,

изучение развития и размещения

общественного производства в региональном

развитии), отраслевой метод (исследование

путей формирования и функционирования

отраслей экономики в географическом аспекте,

изучение развития и размещения

общественного производства в отраслевом

разрезе), местный метод (исследование путей

формирования и развития производства

отдельного города, селения, изучение развития

и размещения производства по его первичным

ячейкам).

Ретроспективный

анализ

Системный

анализ

Этот метод опирается на принцип поэтапности

(постановка цели, определение задач,

формулировка научной гипотезы, комплексное

изучение особенностей оптимального варианта

размещения отраслей); это метод научного

познания, который позволяет изучать

структуры отраслей хозяйства, их внутренние

связи, их взаимодействие.

Повышение

эффективности

регионального

хозяйства

Метод

систематизации

Он связан с разделением изучаемых явлений

(исходя из целей исследования) и избранными

критериями их совокупности,

характеризуемыми определѐнной общностью и

отличительными признаками. Речь идѐт о

таких приѐмах, как классификация,

типология, концентрация и др.

Выявление

ключевых позиций,

сильных и слабых

сторон

Балансовый метод Характеризуется становлением отраслевых и

региональных балансов. Составление

отраслевых и региональных балансов

способствует выбору правильного, научно

обоснованного соотношения между

различными отраслями рыночной

специализации, а также отраслями,

дополняющими территориально-

производственный комплекс

Повышение

устойчивости

регионального

хозяйства

139

Окончание таблицы 8.1 1 2 3

Метод

комплексности

Показателем комплексности регионального

хозяйства могут быть продукция

внутрирегионального производства,

потребляемая в регионе; удельный вес

продукции межотраслевого применения,

степень использования региональных

ресурсов. Комплексность и целостность

служат предпосылкой относительного

обособления регионов в рамках народного

хозяйства страны. Оно проявляется в том,

что часть воспроизводственных связей

ограничивается данной территорией, на

этой основе образуется относительная

самостоятельность.

Стратегическое и

перспективное

планирование

Метод экономико-

математического

моделирования

Моделирование территориальных

пропорций развития экономики региона,

моделирование по отраслям хозяйства

региона, моделирование формирования

хозяйственных комплексов региона.

Метод экономико-математического

моделирования позволяет с минимальными

затратами труда и времени обрабатывать

огромный и весьма разнообразный

статистический материал, различные

исходные данные, характеризующие

уровень, структуру, особенности социально-

экономического комплекса региона,

выбирать оптимальные решения,

оптимальные варианты, модели в

соответствии с теми целями, которые

поставлены перед региональным

исследованием.

Оптимизация

параметров

развития региона

Вариантный

метод размещения

производительных

сил

Этот метод чаще всего используется при

разработке схем размещения производства

на территории региона на первых этапах

планирования и прогнозирования. Он

предусматривает рассмотрение вариантов

различных уровней развития хозяйства тех

или иных регионов, вариантов

территориальных экономических пропорций

по регионам.

Прогнозирование

и проектирование

Такое состояние, по всей вероятности, является вполне

закономерным. Расслоение российских регионов на качественно

различные типы началось с 90-х годов и продолжается и до

сегодняшнего момента.

В связи с этим структуру региональных единиц можно

представить в виде следующей модели (рис. 7.1).

140

Рис. 7.1 Модели экономического состояния регионов

Характеристика «модельных регионов» заключается в

следующем:

- регионы «столичного» типа с диверсифицированной экономикой

и растущим финансовым сектором;

- экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или)

«транспортные» («завязанные» на обслуживание

внешнеэкономических связей) регионы;

- взявшие курс на форсирование экономических реформ, как

правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

- богатые природными ресурсами республики, добившиеся

экономической самостоятельности от федерального центра;

- проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;

- кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на

лѐгкой промышленности и машиностроении, в том числе оборонном;

- экономически слаборазвитые агарные и (или) периферийные

регионы, зависящие от федерального бюджета;

- отдалѐнные северные и восточные регионы.

Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее

характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов,

вероятно, пока занимает промежуточное место между двумя – тремя

типами.

Все 12 регионов можно отнести к какой-либо модели, но есть

некоторые сходства между большинством регионов, что позволяет

сделать вывод о некой кластеризации регионов и формировании более

укрупнѐнных моделей.

Модели регионов Периферийные

Отдалённые

северные Регионы

«столичного»

типа

Депрессивные

Экспорто

ориентир

ованные

Финансов

о

сильные

Экономич

ески

самостоят

ельные

регионы

141

Во-первых, это модели, имеющие мощный финансовый сектор

«столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные

регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий (в

относительном выражении) повышенный уровень потребительских

цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню

доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России

уровня.

Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического

«суверенитета» республик с относительно невысоким (средним)

уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь

достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как

правило, не превышает среднего по России показателя.

В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой

покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой,

так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен

здесь не превышает среднероссийского, однако доходы на душу

населения минимальны из-за пониженной экономической активности

и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.

По мнению академика Н.Н. Некрасова, основой региональных

экономических экономико-математических моделей являются

следующие положения:

- социально-экономические аспекты каждого конкретного

региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов

страны, отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного

формирования региона исходит и из оптимальных территориальных

экономических пропорций народного хозяйства на определѐнный

период;

- региональные территориальные модели корректируют

отраслевые модели размещения экономики на основе

территориальной социально-экономической информации

перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала,

сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

- региональные модели неразрывно связаны с моделями

территориальных пропорций, отраслевыми экономико-

математическими расчѐтами и представляют органичную часть общего

научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного

размещения производительных сил и оптимального формирования

экономики всей системы регионов.

Каждый регион имел разные стартовые уровни вхождения в

рынок. Внутри даже достаточно благоприятного региона, каким

является СФО, есть области и республики, где крайне неблагополучна

142

обстановка из-за развала связей, где идѐт процесс резкого сокращения

преобладающей отрасли.

Не во всех регионах Сибири одинаковы темпы аграрных реформ.

Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка,

предпринимательства, отличаются регионы один от другого развитием

коммерческих структур.

Региональные различия в социально-экономической ситуации

можно условно разделить на факторы объективные (уровень развития

региона, его специализация и структура хозяйства, экономико-

географическое положение и др.) и субъективные (политика властей

всех уровней по отношению к региону, предпринимательская

активность населения).

7.2. Особенности регионального воспроизводственного процесса

Региональная экономическая наука и практика накопили

богатый опыт текущего и перспективного планирования и

прогнозирования процесса воспроизводства, что создаѐт условия для

перехода к оптимальному планированию регионального хозяйства. В

связи с этим возникает вопрос о возможности использования методов

качественного анализа и экономико-математического моделирования

в планировании процесса воспроизводства отдельного экономического

района и административной области.

Для перехода от научных исследований к широкому

практическому использованию этих методов в текущем и

перспективном прогнозировании потребуется определение системы

сквозных показателей, изучение закономерностей расширенного

воспроизводства, региональных пропорций, а также модернизации

всей системы статистической информации применительно к новому

уровню стратегического планирования. Комплексный стратегический

план развития региона адекватен региональному

воспроизводственному процессу.

Во-первых, он должен определить место региона в системе

воспроизводства. Для этих целей можно использовать экономико-

математическую межотраслевую межрайонную модель. Путѐм

оптимального межрайонного распределения объѐмов производства

продукции можно выявить темпы развития отраслей специализации

каждого региона.

Во-вторых, он должен определить потребности на планируемую

перспективу в продукции комплексирующих отраслей, работающих на

«внутренний» и мезорынок, и на этой основе установить темпы

143

развития этих отраслей и возможные пропорции между ними и

отраслями специализации.

В-третьих, он должен установить, какая часть национального

дохода страны нужна для обеспечения расширенного воспроизводства

в регионе и выполнения им обязательств перед национальной

экономикой.

В-четвѐртых, он должен определить оптимальные пропорции

между фондами накопления и потребления в используемой части

национального дохода в регионе с учѐтом того, что объѐм накопления

и потребления формируется в зависимости от результатов работы.

Почти 85% ресурсов фонда потребления и 38 – 40% ресурсов фонда

накопления области формируются на месте. По мере расширения прав

местных органов управления при осуществлении экономической

реформы эта тенденция усиливается. В данных условиях встаѐт вопрос

о необходимости стратегического планового управления этим

процессом.

Большее значение для формирования фондов накопления и

потребления приобретают региональные условия производства. Так,

формирование фондов потребления и накопления происходит в

рамках каждого отдельного хозяйства. Различие экономических

уровней отдельных регионов обусловливает дифференциацию в

соотношениях между этими фондами и соответственно влияет на

процесс воспроизводства в целом по стране.

Саморегулирование финансовой деятельности в

промышленности по-новому ставит вопрос о распределении прибыли и

еѐ роли в формировании фондов потребления и накопления. Всѐ это

ещѐ раз доказывает необходимость стратегического планирования

важнейших синтетических показателей процесса воспроизводства

региона. Но важно не только осознать необходимость дальнейшего

совершенствования методики территориального планирования, но и

практически использовать его. Эта задача может быть решена с

применением, как традиционных методов, так и системы вновь

разработанных экономико-математических моделей.

В-пятых, комплексный стратегический план должен установить,

в какой мере количественные и качественные характеристики

регионального богатства влияют на содержание составляемых планов

развития. Национальное богатство страны и отдельного региона,

созданное в течение десятилетий, служит фундаментом для любых

плановых построений как текущего, так и перспективного характера.

В зависимости от уровня и структуры национального богатства

определяется экономический потенциал для перспективных темпов и

пропорций развития, вырабатывается соответствующая

144

инвестиционная политика для конкретного региона. Между тем, к

сожалению, мало исследована роль национального богатства в

региональном стратегическом планировании.

Между тем в процессе стратегического планирования экономики

региона важно рассматривать региональное богатство как

комплексную совокупную экономическую категорию национального

богатства, которая должна характеризовать достигнутый рубеж

экономического развития региона для определения возможных

дальнейших сдвигов в интенсификации регионального

воспроизводственного процесса.

Важно учитывать уровень и структуру национального богатства,

и составную часть регионов. Если рассматривать вопрос в масштабе

региона, то, очевидно, что национальное богатство является базой для

определения темпов и пропорций развития региональной экономики

на перспективу, а также для построения экономического баланса

народного хозяйства. Немаловажную роль играют

непроизводственные фонды в составе национального богатства для

решения задач повышения уровня жизни населения.

Уровень и структура национального богатства, накопленного в

отдельных регионах, различны. Это объясняется, во-первых,

историческими особенностями формирования производительных сил.

Так, районы Сибири и Дальнего Востока всегда рассматривались

правительством дореволюционной России как сырьевой придаток,

русский и зарубежный капитал направлялся в более доступные

районы европейской части страны. Поэтому до революции в

центральных и южных районах России были сосредоточены основные

производственные и непроизводственные фонды. Естественно, что

исходные экономические рубежи различных территорий были

неодинаковыми.

Во-вторых, районы различаются по своим природным ресурсам и

их народнохозяйственной ценности, что ведѐт к различным темпам

производственного накопления.

В-третьих, при ограниченных капиталовложениях требуется

такое их территориальное распределение, которым достигается самая

высокая экономическая эффективность. Это означает, что развитие

должны получать те регионы, в которых имеются наиболее выгодные

сырьевые и экономические условия.

Немаловажную роль играет принцип ведущего звена в

соответствии с которым экономике регионов выделяются приоритетные

отрасли. Естественно, что в регионах, где имеются условия для

развития «привилегированных» производств, связанных с

реализацией крупных территориальных проблем, концентрируются

145

большие финансовые и материальные ресурсы, что умножает

национальное богатство, накопленное в регионе, и в то же время

углубляет межрайонные экономические различия.

Немаловажную роль играет принцип ведущего звена в

соответствии с которым в экономике регионов выделяются

приоритетные отрасли. Естественно, что в регионах, где имеются

условия для развития «привилегированных» производств, связанных с

реализацией крупных территориальных проблем, концентрируются

большие финансовые и материальные ресурсы, что умножает

национальное богатство, накопленное в регионе, и в то же время

углубляет межрайонные экономические различия.

В результате уровень экономического развития регионов страны

неодинаков. Поэтому региональный воспроизводственный процесс

неповторим, он видоизменяется в зависимости от экономической

структуры хозяйства. Поэтому в региональном планировании остаѐтся

проблема выравнивания уровней национального богатства в районах,

и в первую очередь тех его элементов, которые непосредственно

связаны с условиями жизни людей.

Большое влияние оказывает непроизводственный фонд в составе

национального богатства на уровень и структуру народного

потребления. Национальное богатство служит не только материально-

вещественным фундаментом развития производства в регионе, но и

важнейшей основой роста материального достатка населения.

Можно выделить целый ряд черт и особенностей, присущих

современному региональному воспроизводственному процессу.

1. Он является неотъемлемой частью процесса общественного

воспроизводства. Это связано с открытым характером экономики

региона, который обусловливает необходимость в тесных

межрегиональных связях и органично вписывается в систему

принятия решений по поводу производства, распределения, обмена и

потребления.

2. В его основе лежит целевая направленность, которая

обеспечивает единство двух функций: выполнения обязательств и

комплексного экономического и социального развития региона.

Региональная экономика функционирует как составная часть

национальной экономики, участвуя в производстве и распределении

совокупного продукта и национального дохода.

3. Объѐм и натурально-вещественная структура произведѐнного в

регионе валового продукта не идентичны ресурсам воспроизводства,

реализованным и использованным в регионе. В то же время

региональному воспроизводственному процессу присущи циклы с

высоким уровнем локализации, которые участвуют в формировании

146

ассортимента продукции и набора материальных и бытовых услуг для

внутрирегионального потребления.

4. Экономические ресурсы регионального воспроизводственного

процесса формируются за счѐт общесоюзных и внутрирегиональных

возможностей и в каждый момент времени ограниченны. Это

подтверждается зависимостью каждого региона от межрайонной

экономической интеграции и эффективного функционирования всех

других регионов страны, что является гарантией устойчивости

межрайонных экономических связей.

5. Национальный доход, потребляемый в регионе, не находится в

прямой зависимости от объѐма произведѐнного в нѐм чистого продукта

и эффективности функционирования хозяйства. Объѐм чистой

продукции, произведѐнной в регионе, зависит от отраслевой структуры

его хозяйства, уровня занятости трудоспособного населения в сфере

материального производства и производительности труда работающих.

Отраслевой состав хозяйства региона предопределяет структуру

занятости и объѐм произведѐнной чистой продукции.

6. Региональный воспроизводственный процесс связан с

совокупностью единичных воспроизводств предприятий, объединений

и организаций на территории региона. От усиления этого процесса

зависят возможности комплексного развития экономики и решения

социальных задач.

7. Методы и формы интенсификации регионального

воспроизводственного процесса зависят от завершѐнности и научно-

технической «зрелости» экономической структуры региона.

7.3. Процесс расширенного воспроизводства в районах,

находящихся на разных стадиях освоения

Специфика воспроизводственного процесса в районах

сложившихся и нового освоения проявляется при формировании всей

системы региональных пропорций воспроизводства, характеризующих

фазы производства, распределения, обмена и потребления.

Степень освоенности района определяется такими признаками,

как завершѐнность комплексов профилирующих отраслей, структура

инвестиций, величина и сроки службы созданных фондов, возраст этих

фондов.

В зависимости от типа района – экономически развитого,

развивающегося или нового освоения – по-разному решаются вопросы

интенсификации. Для индустриально освоенного района характерны

сложившаяся экономическая структура и отсутствие сильных

импульсов извне, обеспечивающих резкое ускорение темпов развития

147

(например, разработка новых крупных месторождений полезных

ископаемых). Сложившаяся производственная структура хозяйства не

исключает необходимости переспециализации отдельных

предприятий с целью приведения этой структуры в соответствие с

требованиями научно-технического прогресса и изменением роли

региона в территориальном разделении труда. В сложившихся

районах, как правило, создан значительный экономический и научно-

исследовательский потенциал, способствующий разработке и

внедрению научных достижений. Таким образом, в региональной

системе, где процесс формирования социально-экономической

структуры в основном завершѐн, дальнейший рост связан с

повышением эффективности использования имеющегося потенциала,

с внедрением инновационных программ, со всесторонней

интенсификацией экономики региона. В развивающихся районах этот

процесс опирается в основном на инновационный потенциал и

венчурный капитал.

В районах нового освоения, где накопленный экономический,

научно-технический потенциал незначителен по сравнению с

предстоящими масштабами развития идѐт процесс формирования

производственной структуры путѐм освоения новых месторождений и

строительства новых объектов, также стоит вопрос о выборе

интенсивных путей развития, хотя понятие интенсификации имеет

иное содержание. Прежде всего, это связано с выбором таких

технологических решений, которые бы отражали уровень технологий

будущего. В противном случае, когда в проект заложено

технологическое решение, не отвечающее современным требованиям

научно-технического прогресса, и этот проект «вчерашнего дня»

становится предметом реализации сегодня и даже завтра, безусловно,

усиливается роль экстенсивных факторов развития. Если новое

предприятие отвечает требованиям выпуска продукции с

наименьшими затратами трудовых, материально-технических и

топливно-энергетических ресурсов, а также выпускает продукцию

более высокого качества по сравнению с аналогичными

производствами, то это ведѐт в конечном итоге к дальнейшей

интенсификации экономики. Таким образом, не всегда новое

строительство и ввод новых рабочих мест ведут к экстенсивному

развитию.

Для районов с разными типами процесса расширенного

воспроизводства имеются различия в источниках формирования и

воспроизводственной структуре капитальных вложений. В

индустриально развитых районах формирование финансовой и

материально-технической базе происходит прежде всего за счѐт

148

экономических результатов функционирования предприятий,

размещѐнных на их территории, а также за счѐт ресурсов местного

бюджета, который образуется из отчислений от доходов предприятий и

организаций, налогов, штрафов и других платежей. В районах, где

практически нет развитых производственных структур, эти источники

отсутствуют и поэтому главной основой финансирования являются

централизованно выделяемые капитальные вложения.

Различия в инвестиционной политике в сложившихся районах и

районах нового освоения отражаются в воспроизводственной структуре

капитальных вложений. Если в новых районах основные инвестиции

направляются на строительство, то в районах со сложившимся

хозяйственным комплексом структура капитальных вложений должна

отражать процесс должна отражать процесс обновления

производственного аппарата на новой технической основе, т.е.

большая часть капитальных вложений должна использоваться для

целей реконструкции, модернизации и технического перевооружения.

Для старых районов удельный вес нового строительства

ограничивает возможности развития инфраструктуры. Здесь

возникает противоречие: нельзя вести новое строительство, потому что

необходимо использовать ресурсы на реконструкцию, иначе наметится

общее техническое отставание. Но в то же время, если район не ведѐт

строительство и не получает капитальных вложений, он лишается

возможности развивать производственную инфраструктуру. Получить

же средства от отраслей, пользующихся услугами производственной

инфраструктуры, почти невозможно. Им выделяются средства на

поддержание сети, но не на расширение и реконструкцию

инженерных сооружений и не на создание новых линий. В районах

пионерного освоения генеральные сметы строительства новых

объектов содержат полный набор всех элементов инженерного и

инфраструктурного обустройства территории. Таким образом, условия

формирования отраслевой структуры в районах старого и нового

освоения весьма различны.

В большинстве регионов наблюдается дефицит

высококвалифицированных трудовых ресурсов. Эта проблема

актуальна как для районов нового освоения, так и для развитых. Но

условия формирования населения и трудовых ресурсов в этих районах

различны. Районы нового освоения не могут развиваться без

привлечения дополнительных квалифицированных ресурсов труда.

Поэтому социально-экономическая политика в них должна быть

направлена на привлечение и закрепление трудовых ресурсов. В

старых, обжитых районах задача заключается в том, чтобы обеспечить

естественный прирост населения и сократить его отток в другие

149

районы. Еѐ решение требует создания таких условий

жизнедеятельности людей, которые бы делали район

привлекательным для проживания и трудовой деятельности.

Задачи развития сферы обращения в различных районах также

неодинаковы. Если в районах старого освоения сфера обращения

характеризуется стабильностью связей, сложившимися

рациональными схемами товародвижения, то в районах нового

освоения, отличающихся очаговым характером освоения, слабой

транспортной освоенностью, сезонностью завоза, необходимо создание

больших запасов, обеспечение их сохранности в течение длительного

периода.

Имеются различия между этими районами и в сфере

потребления. Это относится к пропорциям между фондами личного и

общественного потребления, к пропорциям между внутренним

производством и внешними источниками при формировании базы

снабжения продовольствием и другими товарами народного

потребления.

По-разному проявляется территориальная организация

производительных сил. Если в районах нового освоения еѐ

эффективность во многом зависит от научного обоснования и качества

предплановых разработок, а также от последовательной реализации

их на практике, то для освоенных районов совершенствование

территориальной организации производительных сил – процесс более

болезненный, связанный с преодолением инерции, ломкой

сложившихся производственных структур и их заменой новыми.

Особенности процесса расширенного воспроизводства в развитых

и новых районах предъявляют различные требования к

стратегическому планированию и механизму управления каждой

региональной системой.

Воспроизводство в регионе представляет собой последовательный

процесс производства, распределения, обмена и потребления. Процесс

регионального воспроизводственного процесса имеет черты:

- его фазы зависят от всего процесса общественного

воспроизводства, с одной стороны, и единичного воспроизводства

предприятий и объединений, ассоциированных на территории

региона, - с другой;

- интегрируя единичные процессы воспроизводства, фазы

регионального процесса обогащают их, формируя условия и

предпосылки для комплексного развития и функционирования

каждого предприятия, объединения и системы в целом;

150

- между фазами воспроизводства существуют прямые и обратные

связи, выраженные как в материально-вещественной, так и

стоимостной форме;

- взаимодействие между фазами основано на ряде объективных

противоречий регионального процесса воспроизводства;

- взаимодействие между фазами основано на ряде объективных

противоречий регионального процесса воспроизводства;

- взаимодействие фаз регионального воспроизводства основано

на их взаимопроникновении и эшелонировании во времени;

- в региональной экономике существуют три сферы,

обслуживающие четыре фазы воспроизводственного процесса, - сферы

производства, обращения и потребления;

- фазе производства принадлежит главная роль; она определяет

распределяет производственных благ, форму и характер их движения

из сферы производства в сферу потребления, а также размеры и

характер самого потребления.

Региональное стратегическое планирование в условиях

интенсивного развития национального хозяйственного комплекса

должно отражать систему отношений не только в производстве, но и в

распределении, обмене и потреблении, в целом быть адекватным

процессу регионального расширенного воспроизводства.

Большое значение в современных условиях приобретают и

вопросы природопользования, которые проявляются через

воспроизводство элементов природного комплекса региона.

Эффективность региональной экономики во многом зависит от

состояния производственных отношений, которые должны постоянно

совершенствоваться с тем, чтобы соответствовать уровню развития

производительных сил региона.

Интеграция единичных процессов воспроизводства на уровне

предприятий и объединений с региональным воспроизводственным

процессом наиболее ярко проявляется на стадии воспроизводства

пассивных производственных фондов, оборотных средств и рабочей

силы. Но даже при наличии всех указанных элементов отдельное

производство не может обойтись без продукции и услуг

инфраструктурных отраслей, представляющих собой, как правило,

общерегиональную базу, воспроизводство которой осуществляется на

принципах, отличных от тех, что присущи процессу воспроизводства

на отдельном предприятии.

Если ресурсы для воспроизводства средств производства на

промышленном предприятии находятся в прямой зависимости от

результативности его работы, то ресурсные возможности

инфраструктурных отраслей региона, несмотря на то что их

151

функционирование является залогом стабильной работы всех

производств, не зависят от эффективности развития предприятий и

объединений, пользующихся услугами инфраструктуры.

Процесс воспроизводства на предприятиях и в объединениях

зависит от уровня развития строительного комплекса региона, с одной

стороны, и непроизводственной сферы – с другой. Получается, что в

части воспроизводства основных фондов и рабочей силы решающее

значение принадлежит региональному воспроизводственному

процессу, который объединяет интересы предприятий, соизмеряя их с

целями и задачами комплексного развития региональной экономики.

Однако это не простое «сложение» потребностей и возможностей

единичных производств, а формирование качественно новых условий

и предпосылок для развития каждого отдельного производства и

региона как интегральной системы. Все фазы регионального

воспроизводственного процесса связаны с воспроизводством

общественного продукта по линии выполнения двуединой функции

региона. Региональная система участвует в формировании

общесоюзных материально-вещественных ресурсов и в производстве

определѐнной части национального дохода. В то же время ни один

регион не может обойтись без широкого межрегионального обмена для

образования необходимых материально-технических и финансовых

ресурсов. Практически региональные процессы распределения, обмена

и потребления основаны на «маятниковых» социально-экономических

и научно-технических связях с общественным воспроизводством на

уровне страны.

Движущей силой этого процесса является разрешение

противоречий внутри отдельных фаз воспроизводства и между ними.

Переход от одной фазы к другой связан с разрешением противоречий,

в результате чего устанавливается соответствие производительных сил

и производственных отношений. Возможность такого соответствия

реализуется при достижении гармоничного взаимодействия всех фаз

воспроизводства. Стержень регионального воспроизводственного

процесса – разрешение противоречий между общественными

потребностями и предпосылками их удовлетворения.

Это объективное противоречие наиболее полно отражает суть

всех других противоречий регионального воспроизводственного

процесса. Оно проявляется в нескольких формах.

Во-первых, постоянный рост потребности в ресурсах

воспроизводства предполагает соответствующее изменение их

структуры и качественных параметров, что может вызвать сдвиги как

в региональной экономики, так и в межрайонных производственно-

экономических связях. Эти сдвиги могут произойти с определѐнным

152

временным лагом, что обусловит несоответствие потребностей и

возможностей их удовлетворения в некотором периоде.

Во-вторых, региональные потребности и их удовлетворение

изменчивы и зависят от типа воспроизводства. Переход к

преимущественно интенсивному пути развития вносит существенные

коррективы как в объѐм и структуру потребления, так и в формы и

методы их удовлетворения.

В-третьих, в связи с открытым характером регионального

воспроизводственного процесса повышаются требования к

качественным показателям межрегионального обмена и

производственно-технического взаимодействия.

В-четвѐртых, разрешение противоречий между потребностями в

ресурсах воспроизводства и возможностями их удовлетворения зависти

от общесоюзных ограничений и действенности механизма

межрегионального распределения национального дохода.

Рассматриваемое стержневое противоречие отражает целый ряд

других экономических противоречий, выступающих преимущественно

как межфазовые, возникающие в процессе взаимопроникновения и

взаимодействия фаз воспроизводства. Для более глубокого анализа

этих объективных противоречий целесообразно рассмотреть

особенности фаз регионального воспроизводственного процесса.

7.4. Технологическая база экономического развития регионов

Современную экономику характеризуют широкий спектр

производимых продуктов и услуг и широкая специализация

производства. Подавляющая часть продуктов и услуг производится на

основе сложных многостадийных процессов, осуществляемых

предприятиями разных отраслей. При этом получение

гарантированного конечного результата предполагает определѐнную

согласованность параметров передаваемых по технологической

цепочке промежуточных продуктов и предоставляемых услуг. В свою

очередь, это предъявляет определѐнные требования к технологиям

участников таких цепочек. Совокупность технологий, позволяющих

обеспечивать согласованную структуру промежуточных и конечных

продуктов и услуг, на определѐнном этапе развития экономики

составляет еѐ технологический базис.

Изменение приоритетов общественного развития и, как

следствие, масштабов производимых продукции и услуг, а также

появление в результате фундаментальных исследований и разработок

новых технологических возможностей обусловливают изменения в

технологическом укладе регионов. Причѐм чем интенсивнее научно-

153

технический прогресс, тем более значительными оказываются эти

изменения. Периоды эволюционного развития заключаются в

модернизации технологической базы без изменения общей структуры.

Формирование технологической базы можно рассматривать с

двух точек зрения: на макро - и микроуровне. С точки зрения

макроэкономики технологическая база – это совокупность базовых

технологий, обеспечивающих выпуск важнейших видов продукции и

предоставление основных видов услуг в пределах существующих

(сложившихся и формирующихся) в экономике технологических

укладов. Позиции технологической базы определяются следующим

образом:

• приоритеты национальной экономики (конкурентоспособность

национальной экономики, решение актуальных социально-

экономических, экологических задач и т.п.);

• ведущие технологические принципы (типа эффектов,

определяющих рассматриваемый этап развития экономики, т.е.

лежащих в основе технологий, применяемых в различных отраслях);

• использование инновационных видов новых технологий;

• комплексность в использовании полезных эффектов.

В качестве примера реализации рассматриваемого подхода

можно выделить федеральную целевую программу «Национальная

технологическая база» (2002 – 2007 гг.). Главная идея этой программы

– создать организованную совокупность базовых технологий,

важнейших научно-производственных объектов и интеллектуального

и производственного персонала, владеющего указанными

технологиями, их развивающего и реализующего их в приоритетных

областях жизнедеятельности страны. Считается, что национальные

интересы России самым непосредственным образом национальной

технологической базы с которой связывается успешное достижение

приоритетных долгосрочных целей национальной политики России, и

в первую очередь таких как национальная безопасность,

экономический рост, здоровье нации, внутренняя стабильность и

снижение социальной напряжѐнности, внешнеполитические авторитет

и влияние.

На мезоуровне технологическая база представляет собой

совокупность конкретных технологий, позволяющих производить

основные виды конечных продуктов и услуг. Эти конкретные

технологии могут выступать составляющими (элементами) базовых

технологий.

В качестве инструмента анализа и прогнозирования

технологического развития экономики региона можно использовать

гносеологическую модель, которая представляет собой матрицу

154

содержательных классификаций столбцов – сфер применения

инноваций (они отражают приоритеты национальной экономики в

целом и отдельных регионах) и строк – направлений исследований.

Анализ и прогнозирование технологической базы отражает

следующие аспекты:

- исследование законов природы на базе фундаментальных

научных исследований;

- выявление и формирование принципиально новых способов

удовлетворения первичных, производственных, военно-

стратегических, культурных, интеллектуальных и иных потребностей

людей и государств, а также новых потребностей;

- преобразование полученной информации в потенциал

инвестора;

- создание целостных систем для массового производства.

Инновационная система, функционирующая и финансируемая

по особым правилам, выступает в социально-экономической системе,

ориентированной на технологический прогресс, в качестве

«инкубатора» новых технологических способов. Далеко не все из них

заслуживают того, чтобы стать сегментом технологического базиса в

определѐнной исторической перспективе, несмотря ни на какие

технические и технологические прорывы. Условия встраивания новых

способов в технологическую базу носят преимущественно

экономический характер: во-первых, эти способы привязаны к

конкретным общественным потребностям; во-вторых, они

удовлетворяют системным условиям, ограничениям по ресурсам и

потребностям. Прогнозирование регионального формирования

технологической базы опирается на оценку приоритетных

направлений развития экономики Сибири (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Приоритетные направления технологического развития

экономики Сибири Приоритетные отрасли

сибирской экономики

Направления НТП Необходимое оборудование

и технологии

1 2 3

Геологоразведка Совершенствование

геофизических методов разведки.

Разработка новых методов и

оборудования для бурения

разведочных скважин.

Создание геофизических

приборов повышенной

точности. Создание

высокопроизводительного

бурового оборудования.

Создание приборов

повышенной точности

(разрешающей

способности) для каротажа

скважин.

155

Продолжение таблицы 7.2 1 2 3

Нефте- и

газодобывающая

промышленность

Разработка новых методов и

оборудования для бурения

эксплуатационных скважин.

Создание и производство

высокопроизводительного

бурового оборудования.

Создание приборов

повышенной точности.

Разработка оборудования

для добычи

низконапорного газа.

Угледобывающая

промышленность

Разработка новых методов и

оборудования для добычи и

обогащения углей. Утилизация

метана угольных пластов.

Разработка

высокопроизводительных

комплексов для открытой

добычи угля.

Добыча руд и нерудных

полезных ископаемых

Разработка новых методов и

оборудования для добычи и

обогащения руд.

Разработка новых методов

и оборудования для

добычи и обогащения руд.

Нефте- и

газопереработка,

нефтехимия

Разработка новых методов

переработки сырья с

увеличением выхода наиболее

ценных продуктов. Разработка

методов получения новых

полимеров.

Разработка технологии и

производство

оборудования для

получения новых

полимерных материалов.

Чѐрная металлургия Увеличение производства

электросталей из лома чѐрных

металлов. Разработка технологий

получения специальных видов

чѐрных металлов и заготовок из

них по заказам потребителей.

Разработка технологии и

производство

оборудования для

сталеплавильных

минипредприятий.

Цветная металлургия Разработка методов полного

извлечения цветных и редких

металлов из концентратов.

Разработка малоэнергоѐмких

методов получения цветных

металлов. Разработка технологий

получения специальных видов

сплавов.

Разработка технологии и

производство

оборудования для полного

извлечения металлов из

концентратов. Разработка

технологии и производство

оборудования

малоэнергоѐмких

технологий.

Авиационная и

космическая

промышленность

Разработка новых видов

летательных аппаратов.

Разработка спутников с новыми

функциональными

возможностями.

Разработка технологии и

производство новых видов

военных и гражданских

самолѐтов.

Химическая

промышленность

Производство новых полимерных

материалов. Развитие

производства минеральных

удобрений на основе

малоэнергоѐмких технологий.

Разработка и производство

соединений с новыми

свойствами. Разработка и

производство новых видов

комплексных

минеральных удобрений.

156

Окончание таблицы 7.2 1 2 3

Телекоммуникации и

информационные

системы

Развитие инфраструктуры

информационно-

телекоммуникационных систем.

Создание систем

обеспечения надѐжной

связи на всей территории

региона. Разработка

программного обеспечения

для надѐжного

функционирования

информационно-

телекоммуникационных

систем.

Транспорт Разработка технологий и

создание инфраструктуры

транспортной системы.

Автоматизированные

ремонтно-диагностические

комплексы на воздушном

и железнодорожном

транспорте.

Строительный

комплекс

Развитие производства

строительных деталей,

конструкций и модулей

повышенной заводской

готовности из облегчѐнных

современных материалов.

Развитие производства

современных

конструкционных и

теплоизолирующих

материалов для зданий,

сооружений и инженерных

сетей. Разработка и

производство

оборудования для

технологий строительства.

В качестве инновационных проектов следует рассматривать:

1) топливно-энергетический комплекс;

2) коммуникационный комплекс (производственная

инфраструктура, дороги, транспорт, связь);

3) нефтегазохимический комплекс;

4) химико-металлургический комплекс;

5) лесной комплекс;

6) агропромышленный комплекс и пушное звероводство;

7) лѐгкую промышленность;

8) строительный комплекс;

9) машиностроительный комплекс, микроэлектронику, оптику,

полиграфию, керамику, композиты;

10) военно-технический (оборонный) комплекс, космическую и

атомную промышлен6ность;

11) комплекс недропользования, водопользования и экологии;

12) жилищно-коммунальный комплекс;

13) бизнес-инфраструктурный комплекс;

14) комплекс школьного и дошкольного образования;

15) научно-образовательный и инновационный комплекс;

157

16) комплекс общественной безопасности и чрезвычайных

ситуаций;

17) комплекс фармакологии, здравоохранения и рекреации и

туризма;

18) спортивный комплекс;

19) комплекс культуры и искусства;

20) государственное управление.

Эти комплексы должны рассматриваться с учѐтом специфики

регионов и развития отраслей. Для Сибирского региона

технологическая база представлена в табл. 7.3.

В рамках предлагаемого подхода развивается понимание

региональной технологической базы, так как он позволяет более

концентрированно, на уровне конкретных проектов и их совокупности

оценить:

• соответствие приоритетам региональной экономики

актуальных социально-экономических и экологических задач;

• новизну ведущих технологических принципов, создающих

основу технологий, применяемых в различных отраслях;

• уровень продвижения разработок;

• комплексность в использовании полезных эффектов при

создании новых технологий.

Таблица 7.3

Технологический потенциал физических исследований

Сибирского федерального округа Технологии на основе

эффектов, полученных в

результате

фундаментальных

исследований

Продукты / услуги

1. Физические

1.1.Технологии на основе

эффектов взаимодействия

излучения и вещества

1.1.1. Лазерные технологии

Лазеры для обработки сверхтвѐрдых и

тугоплавких материалов, лазерная связь и

медицина

1.1.2. Рентгеновские

технологии

Рентгеновская спектроскопия,

рентгеноспектральный анализ (электронное

строение веществ)

1.1.3. Технологии

синхронного излучения Радиационно-технологические линии

1.1.4. Технологии

электромагнитного

излучения

Магнетронные технологии

158

Прогноз технологической базы связан с научными

направлениями и общественными потребностями (где может быть

использована данная инновационная идея). Готовность к

технологическому продвижению на рынок, масштабы и ѐмкость

рынка, требуют инвестиционных ресурсов и организационно-

экономических форм продвижения разработок. Эта потребность

должна сочетаться с потребностями регионального рынка и

платѐжеспособным спросом предприятий. Системное рассмотрение

различных параметров инновационных проектов, их коммерческого и

общественного эффектов позволят более обоснованно сформировать

сферы инновационной деятельности, которые вправе быть в некотором

смысле приоритетными с позиций развития сибирской экономики.

Разработки по степени готовности к практической реализации

делятся на группы инновационных проектов (исследовательские

проекты; проекты, направленные на создание производства; проекты,

направленные на расширение или развитие производства).

Систематизация научно-технологического и технико-

экономического потенциала в виде технологического базиса экономики

позволит определить место регионального и инновационного развития

национальной экономики, задать чѐткие ориентиры научно-

технической и инновационной политике. При этом необходимо

выявить те направления научно-инновационной деятельности,

которые следует стимулировать, финансируя их и создавая

интегрированные направления.

Таким образом, процесс создания в регионе технологической

базы вступает в их новую стадию. Развитые технологии обеспечивают

32% валового регионального продукта. Больше того, последние два –

три года темпы роста развития технологической базы несколько

замедлились. Вызвано это многими причинами – неразвитостью

технологической инфраструктуры в регионах, низким качеством

сервиса, высоким ростом цен. Чтобы исправить ситуацию, можно

предложить следующую схему: государство вкладывает средства в

развитие инфраструктуры того или иного региона, после чего туда

приходит инвестор, привлечѐнный льготами по уплате налогов, и

начинает осваивать данную территорию – строить производственные

комплексы, готовить кадры, раскручивать рекламу.

Создание высокоэффективных точек экономического роста не

может быть успешным без соответствующей готовности к этому самих

территорий. Так, в Томской области, выигравшей конкурс на создание

особой экономической зоны, сложилась и успешно развивается модель

конкурентоспособного территориального кластера.

159

В программу социально-экономического развития регионов

необходимо закладывать создание ряда таких технологических баз с

концентрацией местных финансовых, трудовых и административно-

управленческих ресурсов, которые будут способствовать максимальной

эффективности производства. Умелое экономическое освоение

технологических ресурсов может принести регионам дополнительные

рабочие места и прибавку валового регионального продукта.

Для эффективной деятельности в этом направлении необходимо

добиваться создания на уровне регионов таких технологических баз,

которые позволят превратить регионы в экономически

развивающиеся. Развитие технологических зон должно всѐ больше

становиться прямым делом регионов, муниципальных образований.

Эксперты согласны с тем, что местная инициатива и активность в

деле развития индустрии способны помочь регионам создать островки

развития. Создание технологических зон регионального или местного

значения в принципе доступно любому из регионов. И дело не только в

том, что практически каждый субъект имеет на своей территории

какие-то привлекательные с точки зрения экономики технологические

ресурсы. Хорошим примером эффективного использования

технологической базы может служить строительство технопарков.

Общая стоимость проекта строительства Новосибирского

технопарка в Академгородке оценивается в 17 млрд. рублей.

Совокупная площадь помимо научно-производственных площадей

составляет около 150 тыс. кв. м, проект включает в себя строительство

также 150 – 200 тыс. кв. м жилья эконом-класса, офисных и торговых

площадей.

Технопарк является значительным шагом в развитии

Академгородка. В генеральный план проекта входит также

строительство соответствующей инфраструктуры, общественно-

делового центра, жилого микрорайона.

Основные принципы, которыми пользуются планировщики -

многофункциональность, комплектность и гармоничность.

Планируется вложить в строительство ИТ-технопарка 15 млрд.

рублей. В настоящее время проект ИТ-технопарка готов на 80%.

Предполагается, что к 2015 году в нѐм будут ежегодно выполняться

работы на десятки миллиардов рублей. Деятельность технопарка

будет сосредоточена на четырѐх основных видах деятельности – это в

первую очередь информационные технологии, а также медико-

биологические технологии, силовая электроника и приборостроение.

Планируется, что технопарк должен обеспечить развитие

Новосибирского научного центра, разработку и производство новых

160

продуктов и технологий, развитие бизнеса и компаний,

заинтересованных в сфере ИТ.

7.5 Тенденции развития воспроизводственных процессов В условиях товарного производства движение материальных

благ из сферы производства в сферу потребления осуществляется в

форме товарного обмена. Сфера обращения, главная функция которой

– доставка товаров потребителям, является связующим элементом

между производством и потреблением (рис. 7.2).

Рисунок 7.2. Структура и связи сферы обращения

В сфере обращения происходит изменение стоимости в связи с

продолжением производственных процессов. Происходит реализация

общественных фондов и натуральных поступлений, увеличивающих

объѐм товарной продукции на стадии обмена, часть продуктов и услуг

используется в самой сфере обращения.

Если рассматривать региональный аспект функционирования

сферы обращения, то можно добавить ещѐ несколько функций. Так,

сфера обращения участвует в перераспределении такой формы чистого

дохода, как налог с оборота. Особенностью регионального

воспроизводственного процесса является то, что созданный на

территории региона чистый продукт ни по абсолютной величине, ни

по структуре не равен использованному продукту. Район может

специализироваться на одном или нескольких продуктах, а

потребляет он весь необходимый комплекс жизненных благ и нужные

для производственной сферы орудия, машины и другие средства

производства.

В региональной экономике существует объективное противоречие

между рынком и производством, т.е. между спросом и предложением,

Производство Потребление

Сфера обращения

Материально-техническое Снабжение

Заготовки

сельхозпродукции

Торговля

Общественное питание

161

которое постоянно разрешается путѐм развития производительных сил

и повышения уровня жизни населения. Это противоречие проявляется

через целый ряд тенденций и явлений, которые влияют на экономику

сферы обращения. Так, не совпадают, во-первых, территориальная

структура производства со структурой потребления, во-вторых,

размещение производства и спроса покупателей, в-третьих, сезонность

производства с сезонностью потребления. Следовательно, необходимо

организовать такую систему товарного обращения, которая могла бы

разрешить эти противоречия.

На региональном уровне правомерно делить сферу обращения на

две самостоятельные системы товародвижения, которым присущи

определѐнные закономерности развития и функционирования. Это

материально-техническое снабжение и торговля. Через материально-

техническое снабжение осуществляются товарно-денежные

межотраслевые связи. Оно призвано обеспечить все отрасли

региональной экономики орудиями о предметами труда. Система

материально-технического снабжения организована по

территориальному принципу, что позволяет полнее учитывать

региональные особенности потребления и обеспечивать

маневрирование ресурсами в целях выполнения плановых заданий.

Предприятия приобретают средства производства в зависимости

от производственной необходимости с учѐтом их влияния на

рентабельность предприятия. В рыночных условиях хозяйствования

средства производства, поступающие в сферу обращения, оцениваются

с точки зрения полезности и экономической выгодности использования

их в производстве.

Материально-техническое снабжение, организованное по

территориальному принципу, создаѐт наиболее благоприятные

предпосылки для определения единой политики развития

материально-технической базы, размещения еѐ в соответствии с

интересами хозяйства региона, минимизации издержек обращения.

При всѐм этом материально-техническое снабжение сохраняет тесные

вертикальные связи. Участие региональных органов планирования и

управления в регулировании этого процесса ограничено. Для

стратегического планирования регионального воспроизводственного

процесса эта отрасль сферы обращения важна с точки зрения

экономии ресурсов и лучшего использования активных фондов

производства. Особое внимание должно быть уделено планированию

материальных услуг в регионе.

Наибольший интерес в сфере обращения региона представляет

торговля товарами.

162

Развитие и совершенствование сферы товарного обращения

должны отвечать требованиям организации продвижения

возрастающих масс товаров к потребителям с минимальными

затратами овеществлѐнного труда при высоком качестве

обслуживания населения. Для решения этой задачи необходима

перестройка регионального стратегического планирования товарного

обращения, и в первую очередь размещения предприятий торговли.

На размещение предприятий сферы товарного обращения

влияют как экономические, так и градостроительно-планировочные

факторы: величина города и сельского населѐнного пункта,

численность и плотность населения, близость населѐнных пунктов,

зонирование городских территорий, размещение промышленных

объектов, административных и культурных учреждений,

транспортные связи, направления и интенсивность основных потоков

движения, покупательная способность населения и др.

Эти факторы в совокупности и определяют особенности

территориальной организации сферы товарного обращения. Функции

сферы обращения в каждом регионе различаются в зависимости от

действия разных факторов. Анализ условий развития сибирских

районов с точки зрения территориальной организации сферы

товарного обращения позволяет свести районы в три группы. К первой

относятся районы с наиболее благоприятными условиями развития.

Они становятся центрами широкого межрайонного обмена. Обычно

производства региона в состоянии обеспечить как внутрирайонные,

так и межрайонные потребности по определѐнным товарным группам.

Это создаѐт условия для концентрации в сфере обращения больших

масс товаров, в связи с чем в этих регионах расположены крупные

оптовые базы межрайонного значения, через них осуществляются

межрайонные товарно-денежные связи.

Обычно к этой группе относятся регионы, географически удобно

расположенные по отношению, как к районам производства, так и к

потребителям. К ним экономически тяготеют потребляющие данную

продукцию соседние районы. К таким регионам Сибири относятся

Новосибирская, Иркутская области, Красноярский край и др.

Оптовые предприятия этих областей имеют наиболее тесные

межрайонные и внутрирайонные связи по обеспечению населения

товарами народного потребления. Характер этих связей влияет на

направление грузопотоков, дальность перевозок и звенность

товародвижения. Наличие в границах региона развитого

промышленного и сельскохозяйственного производства облегчает

установление прямых связей и подготовку товаров для доставки в

районы Крайнего Севера.

163

Ко второй группе районов относятся те, где обеспечиваются в

основном внутрирайонные потребности в товарах народного

потребления. Большая часть продовольственных товаров (продукты

питания) производится внутри региона. В формировании этих

товарных ресурсов важное место принадлежит сельскому хозяйству.

В непосредственной близости от потребителей находятся

маслозаводы, базы хлебопродуктов, рыболовецкие артели, убойные

пункты и мясокомбинаты, а также предприятия, производящие

непродовольственные товары, - швейные и мебельные фабрики,

промкомбинаты и др. Для указанных предприятий, работающих на

местной сырьевой базе, вполне возможны и во многих случаях

необходимы прямые связи. Рациональное использование местных

природных и сырьевых ресурсов является бесспорным фактором

увеличения роли местного производства в формировании

внутриобластных балансов народного потребления. К регионам, в

которых сфера товарного обращения решает в основном задачи

обеспечения внутриобластных потребностей населения. К этой группе

относятся Алтайский край, Кемеровская, Читинская области,

Бурятская и Тувинская республики.

В третью группу входят районы сибирского Севера, где рынок

формируется путѐм завоза товаров из многих районов страны. Местное

производство и личное подсобное хозяйство в северных районах

занимают незначительное место в фондах потребления, поэтому рынок

районов Севера имеет свои экономические особенности развития, его

формирование зависит в основном от существующих межрайонных

связей.

Приведѐнная группировка областей и территорий по признаку

формирования рынка и его функций предопределяет возможную

структуру товарооборота и оптимальные размеры оптовых и

розничный предприятий. При этом следует учесть, что уровень

торгового обслуживания населения в различных экономических зонах

региона теоретически должен быть в основном одинаковым, но

отражать местные особенности производства и потребления. Поэтому

было бы неверно стремиться к созданию общего эталона для всех

районов страны.

В основу перспективных планов размещения оптово-розничных

предприятий должны быть положены дифференцированные

критерии, учитывающие конкретные условия каждой местности.

Обширная территория и низкая плотность населения Сибири

обусловливает образование очаговых поселений. Для сибирских

районов характерны особенности расселения, тесно связанные с

присущей этой зоне страны территориальной организацией

164

производства. Основные поселения в Сибири тяготеют к

железнодорожным и водным магистралям. Чем дальше от

транспортных путей, тем реже расселение. В таѐжных районах

поселения возникли на базе эксплуатации полезных искупаемых.

В результате возникновения производственных комплексов на

компактных территориях формируются группы городских поселений,

имеющих тесные производственные связи. Отдалѐнность населѐнных

пунктов друг от друга обусловливает наличие почти в каждом из них

развитой торговой сети для обеспечения населения всеми видами

товаров. Следовательно, при перспективном планировании сети

оптовых и розничных предприятий необходимо учитывать уровень

концентрации населения в населѐнных пунктах и расстояния между

ними.

Зависимость размещения розничных предприятий от степени

территориальной разобщѐнности характеризуется коэффициентом

близости населѐнных пунктов. Этот коэффициент различается по

районам страны. Если в среднем по России коэффициент близости

составляет 5,55 км, то по Сибирскому федеральному округу, который

включает в свой состав обширные территории, он повышается до 8,6

км. Ещѐ больше возрастает он в малонаселѐнных районах Сибири.

Большие колебания этого коэффициента наблюдаются не только

по крупным регионам, но и отдельным областям Сибири. Так, для

Бурятской республики он составляет 18,9 км.

Почти в каждом регионе Сибири наряду с хозяйственно

освоенными, прижелезнодородными районами имеются зоны

Крайнего Севера и приравненные к ни территории. Низкая плотность

населения, экстенсивный характер развития отдельных производств

на обширных пространствах ведут к образованию большого числа

малонаселѐнных пунктов.

Место каждой области и района в экономике определяется их

участием в производстве и потреблении. Интенсивность этого участия

проявляется в межрайонных и внутрирайонных связях,

осуществляемых через сферу обращения. География этих связей во

многом зависит от характера размещения промышленности, районных

баз материально-технического снабжения, оптовых и розничных

торговых предприятий и сети заготовительных баз. Принцип

размещения предприятий сферы обращения находится в прямой

зависимости от размещения производительных сил региона и

географии населения.

До сих пор все вопросы сферы обращения решались отдельными

ведомствами разрозненно, без учѐта интересов этой сферы. Например,

отсутствуют единые принципы размещения и специализации оптовых

165

предприятий государственной торговли и потребительской

кооперации. Не решѐн вопрос о разделении сфер влияния торговых

предприятий. Между тем проблемы развития, размещения складского

и холодильного хозяйства наиболее эффективно могут быть решены,

если исходить из интересов развития экономики всего района с учѐтом

его особенностей.

Естественно, что при комплексном подходе к этим проблемам

можно избежать многозвенности продвижения товаров, повысить

уровень механизации трудоѐмких процессов при их хранении и свести

к минимуму потери. Поэтому решение вопросов развития и

размещения сферы обращения независимо от ведомственных

интересов – единственно правильный путь обеспечения высокого

уровня народного потребления в каждом районе.

Организационные формы товарного обращения выполняют одну

функцию – удовлетворение растущих потребностей населения. Но

между ними есть принципиальные экономические и организационные

различия.

Осуществляя систематическую связь с промышленностью,

оптовая торговля выступает как заказчик на товары народного

потребления и этим воздействует на совершенствование размещения

их производства, увеличение объѐма выпуска, обогащение

ассортимента, улучшение качества. По существу, оптовая торговля

является прямым продолжением процесса производства: в этом звене

промышленный ассортимент превращается в торговый. Розничная

торговля непосредственно связана с потребителем. Она призвана

обеспечивать население товарами народного потребления при

бережном и экономном расходовании свободного времени трудящихся.

Отсюда и принципиальное различие в критериях оценки

экономической эффективности размещения этих звеньев товарного

обращения. Если для оптовой торговли основным критерием

территориальной организации являются минимальные

народнохозяйственные издержки обращения, то для розничной

торговли главное – минимальные затраты свободного времени

трудящихся на покупку товаров, т.е. минимум издержек потребления.

При этом не теряет своего значения и показатель снижения издержек

обращения при высоком качестве обслуживания. Последний

показатель очень важен при современных условиях организации и

планирования сферы товарного обращения. По мере перехода к

бездефицитному обеспечению населения товарами решающее

значение в оценке экономической эффективности территориальной

организации розничной торговли приобретут издержки потребления.

Поэтому при оценке эффективности с точки зрения ближайшей

166

перспективы целесообразно пользоваться обоими показателями как

равноценными, дополняющими друг друга. При долгосрочном

прогнозировании территориальной организации розничной торговли

на первый план выступают интересы населения, т.е. сведѐнные к

минимуму затраты на покупку товаров. Именно с этих позиций

следует оценивать все мероприятия и эффективность капитальных

вложений в развитие розничной торговли.

Оптовая торговля как посредствующее звено выполняет ряд

важных экономических функций, обеспечивающих процесс

воспроизводства в регионе, а именно:

- организует планомерный завоз товаров из районов

производства в районы потребления;

- изыскивает наиболее рациональные пути товародвижения,

обеспечивающие ускоренную оборачиваемость товаров, сокращение

звеньев их прохождения, снижение издержек обращения;

- на основе изучения потребительского спроса участвует в

формировании программ производства товаров народного

потребления, активно воздействует на систематическое обновление

ассортимента, освоение новых видов товаров;

- концентрирует товары сложного ассортимента, выпускаемые

предприятиями других районов, комплектует их, преобразуя

производственный ассортимент в торговый;

- осуществляет досрочный завоз товаров в районы Крайнего

Севера.

Поэтому решение всех вопросов товародвижения неразрывно

связано с определением характера размещения оптовых и розничных

предприятий и созданием наиболее совершенных материально-

технических средств торговли, которые в будущем должны

формировать материально-техническую базу обмена и распределения

предметов народного потребления.

Важнейшая особенность современной территориальной

организации торговли состоит в том, что она обеспечивает более

тесную связь сфер производства и потребления путѐм ликвидации

лишних промежуточных звеньев между потребителями товаров и их

производителями.

В настоящее время во многих районах Сибири товары проходят

сложный путь от предприятия до магазина через 3 – 4 оптовых звена.

В отличие от розничной сети городской торговли, состоящей из

крупных магазинов, расположенных на компактной территории, а

иногда и рядом с промышленным предприятием, огромное количество

магазинов сельской торговли, мелких и разбросанных по большой

территории, на настоящем этапе развития экономики не может иметь

167

непосредственных связей с производством товаров народного

потребления. Наиболее характерной тенденцией для районов Сибири

является организация товародвижения от предприятия до сельского

магазина через одно оптовое звено. При такой организации

товародвижения воздействие потребителей на производство наиболее

активно.

Оптимальность размещения оптовой торговли определяется

наименьшими затратами на доставку товаров народного потребителя

от производителей к потребителям. Поэтому при определении

дислокации оптовых баз и выборе схемы товародвижения в

экономическом районе и области должны быть учтены все издержки,

оказывающие влияние на экономическую эффективность

товародвижения. К ним могут быть отнесены: стоимость хранения,

подсортировки, подработки товаров в оптовых звеньях, транспортные

расходы, капитальные вложения. Причѐм все элементы затрат

должны рассматриваться в комплексе, ибо каждый из них влияет на

общие народнохозяйственные издержки.

Процесс планирования торговой сети должен быть непрерывным,

т.е. нужно обеспечить единство в разработке перспективных и текущих

планов. Перспективный план развития торговой сети целесообразно

составлять в таком порядке:

1) изучаются экономические условия города и перспективы роста

товарооборота;

2) анализируется состояние существующей торговой сети;

3) рассчитывается потребность торговой сети в рабочих местах на

конец планируемого периода;

4) выбираются наиболее подходящие для условий города типы

магазинов;

5) определяется схема размещения торговой сети;

6) намечается очерѐдность размещения торговых предприятий на

территории города.

Завершается планирования развития розничной сети

составлением плана капитальных вложений с указанием источников

финансирования.

Развитие розничной торговой сети в сельской местности является

одним из существенных факторов устранения различий в культурно-

бытовых условиях деревни и города, повышения благосостояния

тружеников села.

Основными требованиями к развитию розничной торговой сети

сельской местности являются:

- соблюдение необходимых пропорций в развитии товарооборота

и розничной торговой сети;

168

- максимальное приближение торговли товарами повседневного

спроса к населению и сосредоточение торговли товарами сложного

ассортимента и технически сложными товарами в универмагах и

специализированных магазинах, расположенных в районных центрах

и крупных сельских поселениях;

- всемерное развитие специализации торговли в крупных

населѐнных пунктах путѐм реконструкции и более правильного

использования действующих торговых предприятий;

- широкое развитие передвижной торговли для обслуживания

мелких населѐнных пунктов, где нерационально открывать

стационарную сеть.

Построение розничной торговой сети в населѐнном пункте

должно проводиться с учѐтом основных его особенностей:

- роли населѐнного пункта в торговом обслуживании сельского

населения;

- объѐма и структуры товарооборота розничной сети населѐнного

пункта;

- численности и размещения населения на планируемый период;

- конфигурации и плотности застройки села.

Это позволяет дифференцированно подойти к расчѐту

необходимой численности рабочих мест, определению количества и

выбору типов розничных предприятий, их размещению на территории

населѐнного пункта.

Экономическая целесообразность тех или иных связей

обосновывается не столько интересами торговли или

промышленности, сколько интересами всего регионального хозяйства.

Поэтому расчѐт эффективности межрайонных связей должен вестись

путѐм сопоставления издержек отдельных видов транспорта на

перевозки товаров с экономической отдачей от ускорения

оборачиваемости товарных масс. Так, в условиях сибирского Севера

наиболее дешѐвый вид транспорта – водный. Он более чем в 20 раз

дешевле авиационного, но в то же время водный транспорт

обеспечивает только сезонные перевозки, что ведѐт к образованию

(годовых) товарных запасов, к замораживанию больших средств,

снижению потребительских свойств товаров и увеличению товарных

потерь.

Если сопоставить экономические результаты от использования

дешѐвого водного транспорта при перевозках товаров народного

потребления в районы сибирского Севера с потерями, которыми

сопровождаются эти перевозки, а также учесть при этом скорость

оборачиваемости при перевозках дорогим авиационным транспортом,

то окажется, что наибольший народнохозяйственный эффект дают

169

авиаперевозки. В каждом отдельном случае рациональная схема

экономических связей обеспечивает экономию.

Для достижения наибольшей эффективности межрегиональных

и внутрирегиональных связей по обеспечению населения Сибири

товарами следует учитывать такие факторы:

- рационализацию размещения промышленности товаров

народного потребления на базе использования ресурсов сырья,

топлива и энергии;

- выделение рациональных зон потребления товаров,

складывающихся вокруг основных центров производства данной

продукции, т.е. прикрепление торгующих организаций к

предприятиям промышленности Сибири;

- выбор наиболее экономичного вида транспорта для лучшего

обеспечения населения товарами;

- правильное территориальное размещение товарных запасов и

оптовых звеньев.

Напрашивается вывод о значимости регионального механизма:

1. Усиление роли регионов в обеспечении населения Сибири

товарами народного потребления;

2. Повышение роли внутрисибирских связей, основанных на

развитии промышленности, межрегиональной специализации;

3. Развитие местной промышленности и удовлетворение

некоторой части внутрирегиональных потребностей за счѐт продукции

этой промышленности.

Экономические связи по регионам можно подразделить на связи:

- устойчивые, сложившиеся в результате многолетнего

внутрирегионального и межрегионального сотрудничества между

промышленностью, сельским хозяйством и торговлей как внутри

Сибири, так и с другими районами;

- новые, возникшие в результате экономических и

территориальных сдвигов в производстве и потреблении;

- перспективные, которые обусловлены новым размещением

производительных сил Сибири;

- слабеющие связи с отдельными регионами страны, постепенно

уступающие место более прогрессивным связям межрегиональной

ориентации, соответствующим уровню развития производительных

сил и обеспечивающим более высокие технико-экономические

показатели производства.

Для обеспечения наиболее рациональных перспективных

экономических связей по регионам следует рассматривать вопросы,

связанные с региональными особенностями их формирования.

170

Контрольные вопросы.

1. В чем проявляется пропорциональность регионального

развития.Пояснить следующие методы: таксонирование,

экономико-географическое исследование, системный

анализ, балансовый, моделирования.

2. Особенности регионального воспроизводственного процесса.

3. Специфика воспроизводственного процесса в районах,

находящихся на разных стадиях освоения.

4. Технологическая база экономического развития регионов и

роль инноваций в их модернизации.

5. Тенденции и особенности воспроизводственных процессов в

регионах Сибирского Федерального округа.

6. Процесс планирования развития торговой сети в регионах.

ГЛАВА 8. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ

СИБИРИ

8.1. Объекты и факторы конкурентоспособности в структуре

управления регионами

Экономика российских регионов формируется как рыночная

экономика. Сибирский федеральный округ имеет огромный рынок,

который подразделяется на региональные рынки средств

производства, потребительские, рабочей силы, капиталов и

инвестиций и др. Каждый из них представляет собой систему

территориальной организации сферы обращения и взаимодействия еѐ

со сферами производства, распределения и потребления, систему

рыночного спроса и предложения.

Региональный рынок – это доминирующая организационная

форма хозяйственного развития региона. В еѐ основе –

территориальный производственный комплекс, и в организованной

экономике рынок является, прежде всего, стимулирующим фактором

конкурентоспособного производства.

Конкурентообразующие факторы для формирования потенциала

рыночных отношений в регионах Сибири благоприятные, хотя

реализуются недостаточно продуманно.

Рыночная среда регионов определяется, прежде всего, условиями

для нормального функционирования механизма спроса на товары и

услуги и их предложения.

Важнейшие факторы формирования ѐмкости рынка –

численность населения и его платѐжеспособный спрос на

продовольственные и промышленные товары потребления и

171

различные услуги. Все экономические районы Сибири, образующие

крупные региональные рынки, располагают большим потенциалом

спроса, имея значительное – от 1 до 5 млн. человек – население.

Сравнительно высокий и повышенный платѐжеспособный спрос

на предметы личного потребления и услуги в настоящее время

обеспечивается только в 1/3 регионах Сибири. Но даже в них спрос на

отечественные товары пока низок, в большинстве регионов устойчиво

поддерживается только спрос на товары первой необходимости, для

северных районов сохраняется значительный отложенный спрос.

В связи с большим спадом производства и тотальными

неплатежами резко и повсеместно сократилось производственное

потребление, упал спрос на средства производства.

Прогноз же тенденций регионального спроса, степени

удовлетворѐнности потребностей в товарах и услугах –

обнадѐживающий, он связан со стабилизацией и оживлением

экономики регионов на базе структурной перестройки, устойчивого

экономического роста и повышения уровня жизни. Неблагоприятная

демографическая обстановка начнѐт улучшаться с подъѐма

производства и будет расширять базу рыночного спроса.

Среди факторов конкурентоспособности первостепенное значение

имеют количество предлагаемых к продаже товарных ресурсов и цены

на них. В прошлые годы сверхвысокие тарифы на перевозки и

энергоносители породили тенденции к ориентации производств, ранее

обслуживавших общенациональный спрос на местные рынки с

ограниченным, сжатым спросом, т.е. к территориальному обособлению.

Поскольку сейчас низок спрос, то ограничено и предложение, но в

перспективе положение изменится.

Потенциал регионального предложения определяется

масштабами и территориальной структурой регионов. В Сибири

сосредоточены колоссальные материально-технические ресурсы и

природные богатства, использование тех и других позволяет

производить огромное количество разнообразных товаров.

По величине национального богатства на душу населения

выделяются Западно-Сибирский, Уральский, Восточно-Сибирский и

Поволжский регионы (табл. 8.1).

Сибирские регионы держат первенство по относительным и

абсолютным показателям. Из учитываемых официальной статистикой

компонентов национального богатства важнейшие – земельные

ресурсы и основные фонды. Наиболее высока обеспеченность землѐй в

Сибири (в 7,1 раза выше среднероссийской). По объѐму всех основных

фондов, приходящихся на одного жителя, первые места занимают

Западная Сибирь и Европейский Север.

172

Таблица 8.1

Региональная структура национального богатства в % к

показателям РФ

Экономические районы Общий объѐм

национального

богатства

В том числе

на душу

населения

1 2 3

Северный 4,9 123

Северо-Западный1 4,3 72

Центральный 13,6 68

Волго-Вятский 4,5 79

Центрально-Чернозѐмный 4,6 87

Северо-Кавказский 4,6 38

Поволжский 11,8 103

Уральский 17,7 127

Западно-Сибирский 22,7 224

Восточно-Сибирский 6,8 109

Дальневосточный 4,5 89 По данным 2007 г.

Ценность сельскохозяйственных земель на севере значительно

ниже, чем в южных районах Сибири.

Высшая группа регионов по обеспеченности фондами и землѐй

включает следующие экономические районы – Алтайский край,

Красноярский край, Новосибирскую область, Западную Сибирь и

Восточную Сибирь.

И спрос, и предложение зависят от налаженной системы

субъектов рынка и активности их деятельности, от совершенства

территориального разделения труда, региональной специализации и

комплексности хозяйства и его межрайонного обмена. Поскольку

материальные элементы этой системы достаточно устойчивы, несмотря

на временные потрясения, то в целом перспективы рыночного

предложения, как и спроса, оцениваются положительно, а для многих

регионов они весьма благоприятны.

Факторы конкурентоспособности отражаются многообразной

системой показателей, к которым могут быть отнесены показатели

финансовой и денежно-кредитной политики, формирования структуры

рыночной экономики, процессов приватизации, демонополизации и

др.

Особая группа характеристик рыночной среды регионов – это

базовые организационно-рыночные условия, включающие

173

разновидности имущественной собственности, организационные

формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т.д.,

обеспечивающие простор для рыночной конкуренции и проявления

закона спроса и предложения.

Разнообразие форм собственности позволяет задействовать

механизм конкуренции и в каждой форме собственности выявить свои

возможности и преимущества. Коллективные, в том числе

акционерные, виды предпринимательства способны эффективно

проявить себя в крупнотоварном производстве, мощных

производственно-коммерческих и финансово-производственных

объединениях (концерны корпорации, финансово-промышленные

группы и т.д.). Частный бизнес имеет определѐнные преимущества в

малом и среднем предпринимательстве (небольшие производственные

и торговые предприятия, посреднические организации).

При проведении приватизации осмотрительного подхода требуют

крупные индустриальные образования, такие как ТПК и промузлы,

плохо ей поддающиеся, поскольку разъединение единых

технологически-производственных цепочек из-за нехватки крупных

капиталов для приобретения всего комплекса означает его

разрушение. Пагубные последствия ошибок в приватизации уже

испытали некоторые ТПК Сибири.

Соотношение секторов экономики по формам собственности в

регионах зависит от особенностей отраслевой структуры производства

и географического положения территории. Доля государственного и

смешанного секторов выше всего в регионах распространения ВПК, а

также восточных регионах.

На среднероссийском уровне (40%) или несколько выше его

находятся районы Северо-Запада, Центра, Волго-Вятки, Поволжья,

Урала и Западной Сибири. Доля частного сектора выше или на уровне

средней (40%) в районах Северо-Запада, Центра, Волго-Вятки,

Центрального Черноземья, Северного Кавказа. Смешанной формой

собственности против среднего показателя (20%) выделяются районы

Европейского Севера, Волго-Вятки, Поволжья, Урала и три восточных.

Некоторым своеобразием отличается территориальное

распределение федеральной и региональной государственной и

муниципальной форм собственности.

Отмечаются и отрицательные последствия неконтролируемой

приватизации и предпринимательской деятельности, которые ложатся

тяжѐлым бременем на экономику почти всех регионов: рост опасности

присвоения узким кругом лиц государственной и муниципальной

собственности на производственные (включая природные) ресурсы;

усиление имущественного расслоения общества и социальной

174

напряжѐнности; неоправданная передача в частные руки вместо

нерентабельных хорошо работающих и приносящих доходы

государству предприятий; возникновение угрозы растаскивания

мощностей стратегического характера; усиление опасности

хищнического использования природных ресурсов, уклонение от

проведения экологических мероприятий; сокращение численности

работников на приватизированных объектах, рост безработицы. И как

следствие – неконтролируемые всплески цен на отдельные виды

товаров и услуг, искусственное увеличение числа предприятий-

банкротов; дополнительные затраты на государственную поддержку

слабозащищѐнных слоѐв населения; опасность нарушения

сложившихся межрегиональных связей между предприятиями,

отраслями, регионами и т.д. к этому надо добавить угрозу разрушения

технологических и производственно-кооперационных цепочек

индустриальных комплексов (комбинаты, промузлы, ТПК).

Из-за нарушения технологических цепочек отечественная

продукция нередко обходится дороже импортной. Необходимо

укреплять единые интегрированные производственные системы.

Новые экономические отношения выдвигают вопрос о

конкурентных позициях региона в рыночной среде.

Конкурентные возможности региональной системы зависят от

социально-экономических, научно-технических, экологических и

других условий. Наряду с ними проявляются противодействующие

конкурентным позициям факторы.

Для входа конкурентов на рынки, в том числе региональные,

существуют определѐнные барьеры – экономические (налоговые,

ценовые и др.), административные (процедуры регистрации

предприятий, лицензирования, квотирования и т.д.), спросовые

(ограниченная ѐмкость рынка).

Экспертная оценка ИЭ и ОПП СО РАН для районов Сибири

проводилась по 20 конкурентным позициям (географическое

положение, транспортная освоенность, обеспеченность ресурсами,

научно-технический потенциал, информационная среда и т.д.) и по 10-

балльной системе. Одна и та же конкурентная позиция в разных

районах Сибири получила разную оценку. Например, по ресурсной

обеспеченности показатели варьировались от 10 баллов в Тюменской

области до 3 – в Омской; наличие научно-технического потенциала

имеет разброс от 9 баллов в Новосибирской до 6 – в Кемеровской.

Интегральные экспертные оценки показали, что наиболее надѐжными

конкурентными позициями обладают в Сибири Тюменская,

Кемеровская, Томская, Иркутская, Новосибирская области и

Красноярский край.

175

Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с

позициями: обеспеченность ресурсами, научно-технический

потенциал, высококвалифицированные кадры, внешнеэкономический

потенциал, масштабы ВПК, производственный потенциал,

энергетическая обстановка. К ограничениям, блокирующим

реализацию этих преимуществ, относятся: удорожающие факторы

(транспортные затраты и проч.), слабая инфраструктурная

обустроенность, экономико-экологические ограничения, низкая

инженерно-техническая освоенность территории.

Согласно сводной оценке предпринимательского климата 77

регионов России по 10 факторам на основе ранжирования

интегрального индекса, в первую десятку попали: Москва, Тюменская,

Самарская области, Красноярский край, Свердловская область, Санкт-

Петербург, Татарстан, Башкорстан, Пермская и Иркутская области; в

замыкающую десятку – Марий Эл, Ивановская область, Мордовия,

Северная Осетия, Дагестан, Еврейская а. о., Кабардино-Балкария,

Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Тыва. Производство качественной

массовой продукции обрабатывающей промышленности

(машиностроительной, химической и др.) для российского и внешнего

рынка способны развернуть прежде всего районы Центра, Северо-

Запада, Поволжья, Урала и Западной Сибири.

Приспособление внутренних цен к мировым, начавшееся с

экспортных отраслей, к концу 1993 г. привело к возникновению

проблемы неконкурентоспособности отечественной промышленности

на внутреннем рынке (связано с массовым замещением российских

товаров импортными).

Под влиянием указанных обстоятельств с весны 1992 г.

приоритет получили сырьевые регионы, но затем они стали

испытывать серьѐзные трудности из-за резкого увеличения

транспортных расходов и валютного коридора. Продукция лесного

хозяйства Красноярского края неконкурентоспособна при перевозках

за Урал и находится на грани конкурентоспособности при

транспортировке через Дальний Восток.

Более благоприятно положение отраслей по первичной

переработке сырья, особенно металлургии, и некоторых видов

машиностроения.

8.2. Формирование конкурентных преимуществ регионов

Наиболее важным источником экономического развития

Сибирского федерального округа (СФО) остаѐтся хозяйственная

деятельность предприятий промышленности. Именно

176

промышленность формирует до 90% финансового результата

хозяйственного комплекса региона. Вместе с тем на его развитие

продолжают оказывать негативное влияние ряд обстоятельств, среди

которых выделим отсутствие конкурентных преимуществ у всех

участников экономической деятельности.

Для большинства регионов, входящих в состав СФО, так же как

для Российской Федерации в целом, структурная деформация была

характерна ещѐ в советский период. Однако в ходе экономических

реформ произошло дальнейшее утяжеление структуры

промышленности при одновременной деиндустриализации экономики

и снижении доли потребительского сектора. Если по России, к

примеру, доля потребительского сектора составляет в структуре

промышленности около 20%, то по СФО – 2,5 – 3,5%. Отмеченные

особенности предопределяют необходимость не только преодоления

спада производства и обеспечения устойчивого экономического роста,

существенного улучшения качества жизни населения, но и

восстановления единства воспроизводственного процесса,

осуществления структурной перестройки и формирования на этой

основе конкурентоспособной промышленности, которая будет

опираться на современные технологические уклады и базовые

отрасли, которой будут иметь социальную ориентацию. Для

выполнения этой задачи необходимо разработать стратегию

промышленного развития всей Сибири, базирующуюся на

прогрессивных тенденциях экономического развития, эффективном

использовании имеющихся конкурентных преимуществ региона и

хозяйствующих субъектов, цивилизованном партнѐрстве государства,

науки и бизнеса. Такая стратегия может быть реализована в рамках

государственной промышленной политики, разрабатываемой с учѐтом

особенностей развития субъектов Федерации, составляющих

макрорегион Сибирь, и учитывающей первостепенную значимость

решения социальных проблем.

Естественным конкурентным преимуществом экономики СФО и

основным источником поступления валюты для страны остаѐтся

нефтегазовый комплекс региона (север Западной Сибири – Ямало-

Ненецкий и Ханты-Мансийский национальные округа). Насколько

нефтегазовый комплекс будет располагать такими возможностями в

будущем, можно судить по тенденциям, которые не могут не

тревожить ни представителей властных структур, ни учѐных, ни самих

производственников.

Среди множества исследуемых в литературе тенденций выделим

две, наиболее значимые для нашего анализа. Первая состоит в том,

что происходит смещение нефте- и газодобычи из Западной Сибири в

177

Восточную Сибирь, на Дальний Восток и шельф морей Северного

Ледовитого океана, что существенно увеличивает затраты на добычу и

транспортировку добываемого сырья и ограничивает

конкурентоспособность регионов СФО. Вторая тенденция заключается

в том, что продолжают оставаться неопределѐнными перспективные

объѐмы добычи и экспорта нефти и газа в России. По самым

оптимистическим оценкам, принятым в Энергетической стратегии

России до 2020 года, добыча нефти в 2010 г. ожидается на уровне 335

млн. т, что только на 12 млн. т превысит уровень 2000 г.

Всѐ это обрекает экономику СФО, всей Сибири и Российской

Федерации в целом на неустойчивую динамику развития,

нестабильность экспортных доходов. В среднесрочной перспективе

возможности экспорта могут ограничиваться исчерпанием экспортных

квот. Более того, положение в нефтедобыче осложняется низкими

темпами геологоразведочных работ по приросту запасов нефти и

природного газа, что грозит простоем нефте- и газопроводов, в которые

вложены огромные средства (к примеру, «Ямал – Евро» и «Голубой

поток»).

Немало проблем имеется в машиностроении, металлургическом

и оборонно-промышленном комплексах Сибири, что придаѐт особую

актуальность сохранению и развитию имеющихся конкурентных

преимуществ региона.

Категория «конкурентные преимущества» в экономической

литературе до настоящего времени используется в основном

применительно к продукции либо к фирме. Между тем

территориальное образование, обладающее статусом хозяйственного

комплекса, может быть охарактеризовано с позиций его

конкурентоспособности на рынке (межрегиональном, национальном и

мировом). Методология исследования проблемы предполагает ответы

как минимум на три вопроса:

• в какой степени выявлены и специфицированы к условиям

СФО и его базовых отраслей имеющиеся конкурентные преимущества?

• в какой степени эти преимущества используются

предприятиями базовых отраслей на межрегиональном и мировом

рынках?

• насколько полно и эффективно используются предприятиями

базовых отраслей округа конкурентные преимущества на каждом

уровне рынка?

Ответы на эти вопросы, как и само исследование проблемы

конкурентных преимуществ региона, приобретают особую

актуальность, во-первых, в связи с вступлением России в ВТО и, во-

вторых, из-за отсутствия серьѐзных попыток научно проработать

178

проблему и превратить результаты этой проработки в ориентир для

повседневного поведения большинства хозяйственных руководителей.

Конкурентоспособность региона, как и страны в целом, зависит от

сравнительных преимуществ, во-первых, данных природой; во-вторых,

обусловленных эффективностью функционирования общественно-

политической и государственно-правовой систем (наличие

эффективной государственной стратегии развития, взаимодействие

федеральных и региональных органов власти, управляемость региона,

эффективность налоговой и ценовой политики и т.д.); в-третьих,

определяемых уровнем развития науки, техники, технологий и

организацией использования научно-технических достижений в

производственном процессе региона. Иными словами,

конкурентоспособность региона напрямую зависит от уровня развития

в нѐм науки и от степени материализации еѐ результатов в

управленческих решениях региональных органов власти и

производственном процессе хозяйствующих структур. Кроме того,

конкурентоспособность региона зависит от уровня жизни и состояния

доходов его населения, уровня социального обслуживания и развития

инфраструктуры, экологического состояния и некоторых других

социальных факторов.

По оценкам Мирового экономического форума, расширившего

диапазон исследуемых стран с 59 до 75, Россия по глобальному

индексу конкурентоспособности заняла 53-е место, по индексу

микроконкурентоспособности – 57-е место. Примерно те же оценки

Россия получила у экспертов Института развития управления в

Лозанне.

Опрос руководителей 250 российских предприятий (23

предприятия – из СФО), который провѐл Центр промышленной и

инвестиционной политики совместно с Российским экономическим

барометром, показал, что из них более 80% (по СФО – почти 90%)

считают свою продукцию конкурентоспособной. Конкурентоспособной

эта продукция оказывается на 90% рынков России и стран СНГ. Если

брать рынки Западной Европы, то конкурентоспособной свою

продукцию считают только 5% руководителей предприятий, а на

рынках Северной Европы – не более 3%.

Причины различий в оценках заключается, прежде всего, в

разных подходах к критериям и факторам оценки

конкурентоспособности. Международные организации учитывают в

первую очередь открытость рынка, качество государственной

политики, эффективность финансовой системы, уровень развития

технологий, качество управления, уровень научных исследований и

разработок. По этим субиндексам эксперты международных

179

организаций ставят Россию даже ниже 63-й позиции, а по кредитному

рейтингу – на 68-е место, по развитию финансового сектора – на 70-е и

по роли инноваций в экономическом росте – на 71-е место.

Опрос руководителей российских предприятий относительно того,

какие факторы мешают повышению конкурентоспособности их

продукции, показал, что основным из таких факторов респонденты

считают наличие старого оборудования и затем – нехватку

финансовых ресурсов. А вот таким факторам, как ограниченные

масштабы НИОКР, неэффективный менеджмент или низкая

квалификация работников предприятий, практически не уделяется

должного внимания. Из 11 учитывавшихся в мировой практике

факторов эти факторы заняли три последних места. Если сравнивать

опросы руководителей предприятий, проводившиеся в начале 90-х

годов и в 2002 – 2004 гг., то выясняется, что в менталитете

руководителей ничего не изменилось.

Среди представителей научного сообщества принято полагать,

что конкурентоспособность региона обусловлена в первую очередь его

географическим положением и наличием ресурсов. Экскурс в историю

экономических исследований также свидетельствует, что анализ

рыночного соперничества начинал осуществляться с выявления

природно-географических преимуществ конкурента.

В качестве объекта политико-экономического анализа

территориального аспекта наличия или отсутствия конкурентных

преимуществ предполагалась страна. Отечественные авторы В.

Андрианов, Ю. Куренков, В. Попов, И. Пилипенко и др., изучающие

проблемы конкурентоспособности в последние годы, также отдают

предпочтение макроуровню исследований. Конкурентоспособность

региона как предмет экономического анализа введена в научный

оборот сравнительно недавно.

Выявление особенностей развития субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований, учѐт этих особенностей и

их использование при формировании региональной экономической

политики на стратегическую перспективу представляются крайне

актуальными. Ранние исследования (конец 80-х – начало 90-х годов)

выявили региональные возможности создания условий для

экономического роста в рамках исследования проблемы

территориального хозрасчѐта. Если в теории регионального

воспроизводственного процесса различные тенденции и явления

обычно рассматриваются в масштабах крупного экономического

района, то в данном случае за основу анализа был взят областной

уровень. Только кризис, охвативший тогда все сферы жизни страны,

не позволил продолжить работу в данном направлении. Во второй

180

половине 90-х годов в рамках проводимых исследований был выявлен

ряд показателей, позволяющих говорить о наличии или отсутствии у

того или иного субъекта Федерации конкурентных параметров. Были

изданы научные работы, в которых раскрывались возможности и

конкурентные преимущества Сибирского региона в условиях

переходной экономики.

Повышение конкурентоспособности российской экономики как

приоритетная задача общества было впервые указано в президентском

послании Федеральному собранию РФ в 1999 г. В проекте Основных

направлений социально-экономического развития Российской

Федерации на долгосрочную перспективу (2001 г.) в качестве основной

проблемы названа проблема конкурентоспособности. Повышение

конкурентоспособности наряду с ускоренной диверсификацией

экономики стоит в центре Программы социально-экономического

развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003

– 2005 годы). Существенным отличием названной программы мы

считаем предусматриваемый механизм повышения

конкурентоспособности экономики России. Она должна повышаться,

во-первых, за счѐт роста конкурентоспособности государственного

управления; во-вторых, за счѐт увеличения конкурентоспособности

бизнеса; в-третьих, за счѐт роста конкурентоспособности человеческого

капитала; в-четвѐртых, за счѐт активного привлечения науки к

процессам повышения конкурентоспособности.

Следует акцентировать внимание на следующих ресурсах и

условиях, формирующих региональный бизнес-климат:

• развитость инфраструктурного комплекса региона;

• состояние окружающей среды;

• качество рабочей силы;

• научно-исследовательский потенциал и степень его реализации

в хозяйственной деятельности компаний;

• политика региональных властей в сфере регулирования

предпринимательской деятельности.

Эти и ряд других параметров регионального хозяйствования в

совокупности и составляют то, что называется региональными

конкурентными преимуществами.

Уровень развития инфраструктуры становится одним из

решающих условий при выборе региона внешними инвесторами.

Москва, к примеру, превратилась в центр аккумуляции

отечественного и иностранного капитала благодаря наличию развитой

системы коммуникаций, офисного сервиса и других факторов, близких

к уровню международных требований. Аналогичную нишу на северо-

181

западе страны занял Санкт-Петербург и к этому же тяготеют другие

мегаполисы.

Экологические проблемы в контексте конкурентоспособности

региона длительное время не рассматривались. Между тем

инвестиционная привлекательность региона напрямую зависит от

того, как сочетаются политика в области охраны окружающей среды и

политика занятости в интересах рационального использования

человеческого ресурса региона и природного фактора.

Наличие в регионе высококвалифицированной рабочей силы не

только повышает его инвестиционную привлекательность, но и

обеспечивает возможности для перехода на более высокие

технологические уклады, что существенно сказывается на его

конкурентных преимуществах. Наиболее перспективным для

Сибирского региона является не восстановление мощностей в

традиционных отраслях, а ускоренное развитие наукоѐмких отраслей,

способных выдвинуть регион на передовые рубежи отечественной и

мировой конкурентоспособности. Для реализации данного приоритета,

в частности, Сибирский федеральный округ располагает необходимым

научно-техническим потенциалом. На его территории функционирует

около 250 научно-исследовательских организаций, в которых занято

более 50 тыс. человек. Их деятельность во многом определяет

масштабы и динамику модернизации экономики округа, повышая

инновационную и инвестиционную активность предприятий и

формируя качественно более современные формы конкурентных

преимуществ региона.

От позиции всех ветвей региональных органов власти зависит,

будет ли реализация конкурентных преимуществ Сибирского

федерального округа последовательной или ограниченной.

Усиливающаяся сырьевая специализация Сибири в условиях, когда

природная рента не становится общественным достоянием, объективно

ведѐт к увеличению коррумпированности значительной части

управленческого аппарата, которая оказывается явно не

заинтересованной в структурной трансформации и технической

модернизации реального сектора экономики.

Эти обстоятельства требуют усиления координирующей роли

Полномочного представителя Президента РФ в округе как гаранта

реализации региональной экономической политики, направленной на

повышение конкурентоспособности СФО и субъектов Федерации, в

него входящих.

Обеспечение финансово-экономической самостоятельности

регионов требует разработки управленческих технологий,

способствующих формированию и развитию регионального рынка

182

финансов. В плане активизации этих процессов наиболее

перспективным представляется создание региональных и

муниципальных кредитно-финансовых институтов, берущих на себя

решение ряда проблем того или иного территориального образования.

Государство призвано играть определяющую роль в обеспечении

условий для поддержания режима свободной конкуренции между

регионами и территориями. Принцип экономического либерализма,

основанный на невмешательстве государства в хозяйственную

деятельность субъектов рынка, был провозглашѐн ещѐ в эпоху

первоначального накопления капитала, однако на протяжении ряда

столетий он существовал не более чем как лозунг. В той или иной мере

государство всегда осуществляло регулирующее воздействие как на

отдельные сектора и отрасли экономики, так и на национальную

экономику в целом.

В России на нынешнем этапе рыночного реформирования

преобладает тенденция относительной стабилизации социально-

экономического развития территории всей страны и большинства еѐ

регионов. При этом очевидной становится и усиливающаяся

межрегиональная и межтерриториальная интеграция. Однако

межрегиональная конкуренция, по большому счѐту, пока не стала

объектом специального государственного регулирования, а отдельные

шаги, предпринимаемые в этом направлении, лишь подчѐркивают

важность данной проблемы.

Как показывают исследования, Россия крайне нуждается в

системе мер по формированию конкурентных преимуществ на разных

уровнях хозяйствования и управления. Прежде всего, следует

определиться с государственной стратегией общественного развития в

совокупности всех еѐ необходимых элементов: миссии, цели, задач,

отраслевых и региональных приоритетов, механизмов их реализации

и др. Научной основой реализации стратегии должна стать научно-

техническая стратегия, объектом регулирования которой будут наряду

с техникой и технологией социально-экономические процессы во всѐм

многообразии их отраслевых и региональных проявлений.

Научно-технические источники конкурентных преимуществ

имеют некоторые особенности, обусловленные переходным характером

экономики. Первая особенность видится в том, что для достижения

стабильного экономического роста принципиально важным становится

расширение источников конкурентных преимуществ, особенно за счѐт

инноваций и интеллектуализации бизнеса. Не случайно в

большинстве развитых стран любое конкурентное преимущество

достигается в последние годы за счѐт знаний, умений и

инновационных решений (по разным оценкам – от 50 до 93%).

183

Наука всѐ заметнее инициирует общественный прогресс в

различных его проявлениях, одновременно формируя потенциал

знаний. Представляется возможным утверждать, что начало ХХІ в.

будет характеризоваться качественно новым этапом превращения

науки в непосредственную производительную силу. Сегодня мы

переживаем коренной перелом в оценках значимости и перспектив

научных исследований и разработок.

Ставка на инновации в конкурентной борьбе представляется

более перспективной для хозяйственных руководителей, нежели

концентрация внимания на решении других вопросов

функционирования предприятий. Не случайно такие компании как

IBM, «Toshiba», «Intel», «Hitachi» и др., в качестве приоритетной

определили стратегию усиления конкурентоспособности за счѐт

лидерства в получении наибольшего числа патентов в сфере

наукоѐмких технологий. К сожалению, подобных примеров среди

российских компаний крайне мало, и во многом это предопределено

мизерными расходами федерального бюджета на науку (устойчиво

менее 2%). В результате инновационная деятельность не стала тем

локомотивом, который позволит России выйти в ближайшие годы в

число мировых лидеров по конкурентоспособности товаров и услуг.

Проведѐнные в России опросы подтверждают общую тенденцию к

снижению инновационной активности в промышленности

большинства регионов. Масштабы инновационной деятельности

сокращаются практически во всех отраслях и регионах. В целом более

высокая инновационная активность характерна для крупных

промышленных предприятий, обладающих научно-техническим

потенциалом. Более 30% руководителей предприятий не видят

необходимости осуществлять инновации по причине отсутствия

серьѐзной конкуренции. Более 60% руководителей объясняют

инновационную пассивность своих предприятий наличием трудностей

внешнего характера.

Весьма скромно уровень инновационной активности

хозяйствующих субъектов оценивают и руководители регионов. Всего

по России как высокий его оценивают немногим более 3%

респондентов, как невысокий – каждый второй и как низкий – каждый

пятый из опрошенных. Причины подобного состояния руководители

регионов объясняют ограниченностью финансовых средств (которые в

современных условиях финансового кризиса уменьшились), низким

качеством менеджмента на предприятиях, потерей значительной

части квалифицированных научных и инженерно-технических

кадров, отсутствием инновационно активной политики федерального

центра и т.д

184

Медленно формируется оптимальная структура источников

финансирования инновационной деятельности на предприятиях

регионов России. Более 90% инновационных проектов предприятия

финансируют за счѐт собственных доходов. Участие государства в

финансировании НИОКР и внедрении их результатов ограничивается

6 – 9% и имеет тенденцию к сокращению. Сведены практически на нет

налоговые и иные льготы для предприятий, реализующих

инновационные проекты. Кредиты банков на инновационную

деятельность хотя и растут, но пока не стали доступными для

большинства предприятий, осуществляющих этот вид деятельности.

Обследование показывает, что наиболее существенным

результатом инновационной деятельности руководители предприятий

и регионов считают освоение новых видов товаров и услуг (до 90%

опрошенных) вне всякой связи с конкурентными позициями. Из этого

можно сделать два вывода: во-первых, у большинства хозяйственных

руководителей отсутствует чѐткое представление о конкурентных

преимуществах и конкуренции как важнейшем институте рыночных

отношений; во-вторых, конкурентные преимущества, достигаемые за

счѐт освоения новых видов товаров, весьма уязвимы, кратковременны

и проявляются главным образом на внутреннем рынке, если не

сопровождаются ростом объѐма продаж, снижением себестоимости и

увеличением прибыли. Более того, сказанное свидетельствует о весьма

ограниченном влиянии инновационных процессов на улучшение всего

комплекса социально-экономической деятельности предприятий,

регионов и общества в целом.

Предприятия имеют ограниченные возможности и в плане

повышения конкурентоспособности за счѐт сокращения издержек

производства посредством использования нововведений, особенно в

области экономии энергоресурсов, рационального использования

сырья и материалов, оптимизации трудозатрат. Складывающаяся

ситуация обусловлена не только ростом затрат в связи с повышением

цен и тарифов на энергоносители, но и понижающейся инновационной

активностью самих предприятий региона.

Менее 10% предприятий (в СФО – 8%) улучшают показатели

инновационной деятельности совместно с зарубежными партнѐрами,

осуществляющими работы по созданию и внедрению новых

технологий, машин и приборов. Удельный вес таких предприятий,

получивших доступ к новым технологиям зарубежных партнѐров, и

того меньше – около 3%. А предприятий - освоивших новые рынки

сбыта – менее 5%.

Среди факторов, сдерживающих инновационную деятельность,

по мнению большинства руководителей региона и расположенных

185

здесь предприятий практически всех отраслей, по-прежнему остаются

финансовые и организационно-правовые проблемы: недостаток

собственных финансовых средств, антирыночные условия

кредитования, ограниченность инвестиций, а также несовершенство

законодательства в части гарантии инвесторам, правового

урегулирования отношений по поводу интеллектуальной

собственности, неурегулированность взаимоотношений предприятий с

научными организациями и венчурными структурами.

Вместе с тем большинство руководителей не без основания

считают мощным импульсом для формирования конкурентных

преимуществ инновационного характера заметно

активизировавшийся в последние годы процесс слияний и

поглощений предприятий. За всплеском этих процессов скрыта борьба

корпораций за выживание в условиях усиливающейся конкуренции.

Структура научно-технического потенциала Сибирского

федерального округа позволяет обеспечить во входящих в его состав

субъектах Федерации эффективное решение большинства

накопившихся технологических проблем, связанных с модернизацией

производства, повышением степени переработки добываемого сырья,

защитой окружающей среды и т.д., за счѐт собственных ресурсов.

Однако спрос предприятий на НИОКР крайне низок. Достаточно

отметить, что по округу внутренние затраты на исследования и

разработки составляют 0,8% от ВРП (в развитых странах они

находятся на уровне 2 – 3%). По данным статистики, в СФО только у

11% инновационно активных предприятий затраты составляют 2,5% от

объѐма отгруженной продукции.

Одним из актуальных для СФО направлений государственной

научно-технической политики является создание территорий

инновационного развития. В начале 2003 г. Совет по науке и высоким

технологиям при Президенте РФ разработал проект концепции

политики развития наукоградов как составной части национальной

инновационной системы. Работа по созданию таких территорий в

округе уже началась. Выделено несколько территорий с высоким

научно-техническим потенциалом, у которых есть шансы на

формирование на их базе территорий инновационного развития.

Наконец, уровень организации научных исследований (как

теоретического, так и прикладного характера) также может выступать

в качестве определѐнного конкурентного преимущества, но только при

соблюдении некоторых условий. Одним из них является реальная

интеграция власти, науки и производства. Проблема интеграции этих

трѐх сфер общества отнюдь не нова, еѐ корни уходят в эпоху

древнеегипетских фараонов. На протяжении тысячелетий наука

186

обслуживала власть и производство, оставаясь при этом уделом

энтузиастов-одиночек либо небольших коллективов

единомышленников, находивших приют и пропитание в лоне церкви

или при дворе просвещѐнного монарха. Только промышленная

революция превратила учѐного в профессионала, а научные

исследования – в особую сферу с регулярным финансированием из

различных источников. Научно-техническая революция второй

половины ХХ в. коренным образом изменила характер

взаимоотношений между властью, наукой и производством. Можно

быть уверенными, что результаты этого тройственного союза по мере

дальнейшей адаптации каждого его участника к рыночным

отношениям могут стать грандиозными. А одним из индикаторов этого

станет возрастающая конкурентоспособность регионов России в мире.

8.3. Структура конкурентного потенциала Сибирского

федерального округа

В регионах Сибирского федерального округа положительные

темпы роста по большинству показателей характеризуют

существующий потенциал в сфере экономики и предпринимательской

активности.

Экономический рост наметившийся с 2003 г. сопровождается

техническим обновлением производства, освоением производства

конкурентоспособной продукции и созданием новых рабочих мест.

Высокие темпы прироста по основным отраслям промышленности за

2007 г. были обеспечены реализацией мероприятий в сфере

отраслевой, инвестиционной, инновационной, кредитно-денежной и

тарифной политики, управления государственной собственности,

расширения рынка сбыта, а также социальных вопросов

промышленной политики. Значительная часть макроэкономических

показателей также имеет тенденции к увеличению, что

свидетельствует о благоприятной экономической конъюнктуре.

Напряженной остаѐтся демографическая ситуация, связанная с

самым высоким в стране и продолжающем увеличиваться

миграционным оттоком населения; сохраняется показатель убыточных

предприятий; остаѐтся высокой численность безработных;

среднедушевые денежные доходы в 1,3 раза ниже среднероссийского

уровня; сохраняется крайне высокая дифференциация регионов по

уровню социально-экономического развития (разрыв в бюджетных

доходах на душу населения составляет 12 раз).

По итогам 2007 года в Сибирском ФО рост производства

промышленной продукции составил к уровню 2005 года 111,6%.

187

Самый высокий рост производства промышленной продукции отмечен

в Республике Бурятия (на 12,8%), Томской области (на 13,8%) и

Агинском Бурятском АО (на 14,1%). Сократился объѐм

промышленного производства в Республике Алтай, Таймырском

(Долгано-Ненецком), Эвенкийском и Усть-Ордынском Бурятском

автономных округах.

Темпами выше среднероссийских росло производство

промышленной продукции в 10 субъектах Российской Федерации

Сибирского ФО, но в Красноярском крае и Иркутской области темпы

роста объѐма промышленного производства были ниже

среднероссийских. На долю этих территорий и Кемеровскую область

приходится почти 65% промышленной продукции округа.

В отраслевой структуре промышленности Сибирского

федерального округа по-прежнему ведущее положение занимает

цветная металлургия (26,1%), свыше 80% продукции которой

выпускается предприятиями Красноярского края и Иркутской

области. Более 15% промышленного производства приходится на долю

электроэнергетики, почти 50% еѐ производства обеспечивают

предприятия Кемеровской области, Красноярского края и Иркутской

области. Свыше 12% занимает топливная промышленность, в которой

доминирует угольная отрасль и соответственно Кемеровская область

(87%). Динамично развивается также нефтедобывающая

промышленность в Томской области.

Основной прирост производства промышленной продукции

Красноярского края обеспечили предприятия цветной металлургии,

на долю которых приходится 66,8% промышленного производства

края. В цветной металлургии физические объѐмы производства всех

основных металлов выше, чем в 2002 году на 4,3%.

Кроме того, увеличилось производство продукции в топливной

промышленности (109,6%), машиностроении и металлообработке

(130,4%), чѐрной металлургии (107,6%), пищевой промышленности

(104,4%), лесном комплексе (101,5%), мукомольно-крупяной и

комбикормовой промышленности (110,2%).

В 2007 году произведено электроэнергии на 3,6% больше, чем в

2006 году, на разрезах края добыто 39,5 млн. т угля (на 11,8% больше).

На 28,5% увеличено производство проката чѐрных металлов, на 16,4%

- выпуск стали. В лесном комплексе наблюдается рост объѐмов

производства. Среди основных видов продукции машиностроения и

металлообработки увеличилось производство кранов мостовых

электрических на 66,7%, холодильного оборудования – 26,0%,

оборудования для переработки полимерных материалов и запасных

частей – 36,2%.

188

В то же время, низкий уровень использования производственных

мощностей (от 30% до 45%) не позволяет работать с нормативной

рентабельностью и, следовательно, обновлять оборудование,

совершенствовать технологии.

В 2007 году сальдированный финансовый результат (прибыль

минус убыток) крупных и средних организаций края сложился с

превышением прибыли над убытками на 57,6 млрд. рублей.

Наибольшая прибыль – в цветной металлургии – 60,6 млрд.

рублей. Предприятия электроэнергетики получили прибыли 743,8

млн. рублей, топливной промышленности – 195,2 млн. рублей. По

состоянию на 2007 год 39,2% организаций основных отраслей

экономики убыточные.

Индекс цен производителей промышленной продукции в 2007

году по отношению к 2006 году составил 119,8%, в том числе в цветной

металлургии – 121,3%.

В Кемеровской области наиболее высокие темпы роста отмечены

в машиностроении (118%), химической промышленности (115%).

Угольной отрасли (115%), чѐтной металлургии (104%), цветной

металлургии (102%).

Рост объѐмов производства в угольной промышленности связан с

сохранением устойчивого спроса на уголь, ростом уровня экспортных

поставок, вводом в эксплуатацию новых производственных мощностей

и развитием транспортной инфраструктуры, увеличивающей

производственный потенциал угледобывающих предприятий. Всего за

2007 год добыто 164 млн. тонн, что на 8 млн. тонн больше, чем в 2006

году.

Рост заказов со стороны угольных предприятий, предприятий

энергетики и химической промышленности положительно сказался на

работе машиностроительных предприятий области.

Значительно улучшилось положение на предприятиях чѐрной

металлургии. Увеличились объѐмы производства чугуна на 35%, стали

– на 31%, проката чѐрных металлов – на 48%. В целях повышения

конкурентоспособности продукции на металлургических

предприятиях Кузбасса продолжается реконструкция и внедрение

новых технологий, реализуется программа кооперации Западно-

Сибирского металлургического комбината в рамках «ЕвразХолдинга».

В Иркутской области рост объѐмов производства промышленной

продукции обеспечили: чѐрная металлургия (143,7%),

нефтедобывающая промышленность (136,3%), медицинская

промышленность (117,7%), микробиологическая промышленность

(112,7%), промышленность строительных материалов (110,5%),

машиностроение (107,2%). Лесопромышленный комплекс (102,9%),

189

цветная металлургия (101,2%), нефтеперерабатывающая

промышленность (101,1%).

При этом продолжается снижение объѐмов производства в

электроэнергетике (94,2%), пищевой (91,4%) и лѐгкой (70,3%)

промышленности.

Сокращение объемов производства в электроэнергетике во

многом связано с сокращением объѐмов потребления электрической и

тепловой энергии, производимой ОАО «Иркутскэнерго», на крупных

предприятиях области за счѐт реализации программ энерго- и

теплоснабжения.

В Новосибирской области основными позитивными факторами,

повлиявшими на хозяйственную деятельность предприятий, явились

улучшение экономической конъюнктуры, увеличение спроса на

продукцию новосибирских предприятий, в результате чего

увеличиваются объѐмы производства товаров и услуг, отгрузки готовой

продукции и сокращаются запасы на складах предприятий.

В 2007 году рост производства отмечен в 12 из 14 отраслей.

Устойчивым ростом характеризовалось производство в

нефтедобывающей (158,3%), угольной (144,9%), полиграфической

(128,2%), химической и нефтехимической (129,5%) промышленности,

чѐрной металлургии (136,9%), машиностроении и металлообработке

(113,6%), промышленности строительных материалов (108,9%),

микробиологической (110,2%), пищевой (105,1%), мукомольно-

крупяной и комбикормовой (101,1%) промышленности.

Незначительное сокращение объѐмов производства продукции в

лѐгкой промышленности (99,9%) произошло из-за обострения

конкуренции между российскими производителями и увеличения

импорта одежды и тканей.

В отраслях, работающих на потребительский рынок, объѐм

производства увеличился благодаря росту реальных располагаемых

доходов населения. В топливной промышленности расширение

производства было обеспечено, главным образом, разработкой

нефтяных месторождений на севере области.

В Омской области объѐм промышленного производства за 2007

год увеличился по сравнению с 2006 годом на 9%, в том числе в

электроэнергетике на 3,6%, в нефтеперерабатывающей

промышленности – на 5,7%, в газовой – на 10%, в химической и

нефтехимической – на 7,8%, в машиностроении и металлообработке –

на 16,5%.

Рост производства в электроэнергетике обусловлен увеличением

собственного производства электроэнергии вследствие снижения

объѐмов покупки электроэнергии из других энергосистем.

190

В нефтеперерабатывающей промышленности основная часть

продукции произведена ОАО «Сибнефть – Омский НПЗ».

В газовой отрасли в течение года с Тевризского

газоконденсатного месторождения добыто и реализовано природного

газа в объѐме 13,7 млн. куб. м (на 3,1% больше чем в 2006 году).

Производство углеводородных сжиженных газов составило более 400

тыс. тонн.

В ОАО «Омскшина» и СП ЗАО «Матадор – Омскшина» в 2007

году производство шин всех типов увеличилось на 5,7%.

Сертифицированная по международному стандарту «ISQ 9001»

система качества позволила увеличить долю ОАО «Омскшина» в

общем объѐме шин, используемых при комплектации производимых в

России легковых автомобилей.

Динамика выпуска продукции машиностроения обусловлена

значительным увеличением объѐмов производства организаций

оборонно-промышленного комплекса. В 2007 году доля объѐма

продукции организаций оборонно-промышленного комплекса в

объѐмах производства отрасли составила более 50%.

Позитивное влияние на динамику промышленного производства

Томской области оказала деятельность предприятий топливной

промышленности (рост производства в нефтедобывающей

промышленности составил 119.6%, в газовой – 115,5%). За 2007 год

добыто более 13 млн. тонн нефти, газа горючего природного

(естественного) – более 6,0 млрд. куб. м, газового конденсата – 612,5

тыс. тонн, произведено 15 тыс. тонн топочного мазута. В то же время за

2007 год нефтеперерабатывающие предприятия сократили по

сравнению с 2006 годом объѐмы первичной переработки нефти на

1,8%.

В агропромышленном комплексе регионов Сибирского

федерального округа объѐм продукции сельского хозяйства,

произведѐнный в 2007 году, по предварительным данным, увеличился

по сравнению с уровнем 2006 года на 0,4% (по России – на 13%). Рост

объѐма производства сельскохозяйственной продукции отмечен в

республиках Алтай и Хакасия, Алтайском и Красноярском краях,

Кемеровской, Омской и Томской областях (на 0,1 – 9,6%). В остальных

регионах произошло сокращение продукции сельского хозяйства в

хозяйствах всех категорий.

Наиболее высокие темпы роста производства продукции

сельхозпродукции, зафиксированные в Томской области (115,3%),

обеспечены ростом продукции растениеводства (125,8%).

191

В Омской области объѐм производства сельскохозяйственной

продукции в хозяйствах всех категорий в 2007 году повысился по

сравнению с 2006 годом на 2,4%.

В Алтайском крае на формирование индекса производства

сельскохозяйственной продукции существенное влияние оказали

сокращение валового сбора зерновых культур, низкие темпы заготовки

кормов.

В животноводстве регионов Сибирского ФО сохраняется

тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе

коров, что сказывается на производстве животноводческой продукции,

прежде всего молока. Так, в Красноярском крае по сравнению с

прошлым годом поголовье сократилось на 4,3%; Новосибирской

области – на 3,8%; Томской области – 6,4%.

Рост производства мяса в 2007 году в сравнении с уровнем 2006

года в целом по Сибирскому федеральному округу составил106,6% (в

среднем по России – 105,7%). Наиболее высокими темпами росло

производство мяса в Алтайском и Красноярском краях, Кемеровской и

Иркутской областях, республиках Хакасия и Алтай. Рост производства

яиц в Сибирском ФО составил 103,7% (по России – 101,4%). Особенно

высокими темпами росло производство яиц в Кемеровской области,

при этом в республиках Тыва и Хакасия, Иркутской, Омской, Томской

и Читинской областях произошло его сокращение.

Также как и по России в целом в СФО снизилось по сравнению с

уровнем 2006 г. производство молока на 2% (по России – на 0,6%).

Отмечен рост надоев молока в Алтайском крае, республиках Алтай,

Бурятия и Хакасия, Иркутской и Читинской областях.

Потребительский рынок

Объѐм розничного товарооборота в целом по федеральному

округу увеличился по сравнению с уровнем 2006 года на 9,5% (по

России – на 8%). Из общего объѐма оборота розничной торговли

федерального округа около 84% приходится на Красноярский край,

Кемеровскую, Новосибирскую, Иркутскую, Омскую области и

Алтайский край.

Объѐм платных услуг населению в целом по федеральному

округу увеличился по сравнению с уровнем 2006 года всего на 1,6% (по

Российской Федерации – на 5,8%). В пяти регионах Сибирского ФО

произошло сокращение объѐма платных услуг населению (Республика

Хакасия, Новосибирская, Томская области, Таймырский (Долгано-

Ненецкий) АО, Усть-Ордынский Бурятский АО).

В структуре платных услуг населению сохраняется преобладание

услуг, носящих обязательный характер, т.е. услуг жилищно-

коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и услуг связи.

192

Индекс потребительских цен на товары и услуги в целом по

Сибирскому ФО составил 112,8%.Наибольший рост цен отмечен в

Красноярском крае (16,4%), Республике Алтай (13,6%), Республике

Бурятия (15,2%), Иркутской (13,6%). Томской (14,4%) и Читинской

(13.3%) в областях.

Основой роста сводного индекса потребительских цен в

Сибирском ФО, как и по России в целом, стал рост цен на платные

услуги населению. Стоимость товаров выросла менее ощутимо.

Наиболее высокий рост цен на платные услуги зафиксирован в

Красноярском крае.

Внешнеэкономическая деятельность

Среди регионов Сибирского федерального округа основная доля

внешнеторговых операций приходится на Красноярский край,

Кемеровскую, Иркутскую и Омскую области.

По итогам 2007 года на долю Сибирского федерального округа

приходилось 10,3% всего экспорта страны и 4,8% - импорта.

Объѐм экспорта регионов Сибирского федерального округа

увеличился по сравнению с 2006 годом на 20,1% при сокращении

объѐма импорта на 2,1%. Более высокими темпами развивалась

внешнеторговая деятельность. Особенно заметно увеличился объѐм

экспорта с государствами участниками СНГ в Республике Бурятия (в

2,0 раза), Кемеровской области (в 1,8 раза) и Томской области (в 1.6

раза), объѐм импорта – в Томской области (в 1,6 раза), Алтайском крае

(в 2,3 раза).

В решении экономических проблем Красноярского края

внешнеэкономическим связям отводится очень важное место, так как

основные предприятия ориентированы на экспорт. На протяжении

ряда лет край входит в число крупнейших регионов-экспортѐров

России. В 2007 году внешнеторговый оборот составил 6279,9 млн.

долларов США, это на 13,2% больше, чем в 2006 году. При этом

экспорт увеличился на 15,6%, импорт – на 2,9%.

По данным таможенной статистики, по большинству позиций

номенклатуры экспортных товаров наблюдается рост поставок. Так,

объѐмы экспорта чѐрных металлов выросли в 2,7 раза, каучука

синтетического – на 92,9%, бумаги и картона – на 86,5%, продуктов

неорганической химии – на 37,3%, лесоматериалов обработанных – на

54,6%, алюминия – на 3,9%. В то же время, поставки никеля

сократились на 20.2%, меди – на 18,8%.

Увеличен ввоз продукции и товаров: фруктов – на 24,3%, овощей

– на 16,3%, сахара и кондитерских изделий – в 2.1 раза,

фармацевтической промышленности – в 20,3 раза, тракторов – в 4.0

193

раза, приборов и аппаратов – на 335.2%, изделий из чѐрных металлов

– в 2,4 раза. Электрических машин и оборудования – в 2.8 раза.

В Иркутской области, по предварительной оценке, в 2007 году

внешнеторговый оборот увеличился на 2,0% , при этом экспорт

увеличился на 3,7%, а импорт сократился на 7,9%.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура позволила

увеличить экспорт продукции Кемеровской области по сравнению с

2007 годом, по предварительной оценке. На 49.1%, при этом объѐм

поставок угля на экспорт увеличился на 57,7%. Значительно возросли

поставки товаров в Японию (в 3,5 раза), Бельгию (в 2,6 раз), Латвию (в

1,5 раз), Великобританию (в 2,0 раза). Турцию (в 1,7 раз), Германию (в

4,6 раз), Финляндию (в 1,8 раз). Украину (в 3,7 раза).

В Омской области, осуществляющей импортные операции с 60

странами мира, основным партнѐром остаѐтся Республика Казахстан,

на долю которой приходится около 45% ввозимых товаров. В целом за

2007 год внешнеторговый оборот области составит, по

предварительным данным, 1867,1 млн. долл. США. В экспорте товаров

преобладают поставки топливно-энергетических товаров. Продукции

химической промышленности, каучука, продовольственных товаров и

сельскохозяйственного сырья, в импорте - машиностроительная

продукция, уголь, металлы и изделия из них.

По итогам 2007 года внешнеторговый оборот Томской области

увеличился на 20,5% к уровню 2006 года, 81,5% от валового оборота

приходится на взаимную торговлю со странами дальнего зарубежья.

Объѐм экспортных поставок увеличился на 11,2%, объѐм импорта

возрос в 2,1 раза в основном за счѐт увеличения поставок продукции

неорганической химии (доля данного вида продукции в общем объѐме

импорта составляет около 72%). Увеличение ввоза продукции

неорганической химии из Узбекистана предопределило ускоренные

темпы роста импорта из стран СНГ, при этом импорт из стран

дальнего зарубежья возрос на 15,3%.

Проводимая в 2007 году бюджетно-налоговая политика

способствовала улучшению финансового состояния регионов.

Обеспеченность собственными доходами (доля собственных

доходов в общих расходах бюджетов регионов) в среднем по округу

составила 68,24%. Наиболее обеспеченным собственными доходами

является Красноярский край – 84,73% от расходов бюджета региона.

Наименьшая доля собственных доходов в расходах наблюдается в

Усть-Ордынском Бурятском АО (13,8%) и Республике Тыва (15,5%).

По состоянию на 1 января 2007 года, по данным Минфина России

и МНС России, самые высокие бюджетные доходы на душу населения

отмечены в Эвенкийском АО – 109,0 тыс. руб., в том числе собственные

194

доходы на душу населения – 68,45 тыс. руб., и Таймырском АО (96,0

тыс. руб. и 56,18 тыс. руб. соответственно), самые низкие доходы на

душу населения в Алтайском крае – 8,84 тыс. руб., в том числе

собственные доходы – 4,35 тыс. руб. Разрыв между показателями

составляет 14 раз. В целом по округу бюджетные доходы на душу

населения составляют 24,5 тыс. рублей.

Инвестиции. Инвестиционная активность возросла практически

во всех регионах Сибирского ФО.

На развитие экономики и социальной сферы регионов

федерального округа в 2006 году, по оценке регионов, было

использовано около 176 млрд. руб. инвестиций в основной капитал.

Основным источником инвестиций в основной капитал по-прежнему

остаются собственные средства предприятий. Наиболее высокие темпы

роста инвестиций отмечены в Республике Бурятия (132,4%) и

Читинской области (135,9%).

В Кемеровской области отмечался наибольший за последние

годы рост инвестиционной активности (118%). Наибольший объѐм

средств был использован на укрепление производственного

потенциала области, и, прежде всего на развитие предприятий

топливно-энергетического комплекса и чѐрной металлургии (более

50% всего объѐма инвестиций). Большая часть инвестиций

направлялась на приобретение оборудования для модернизации

производственных процессов.

В Новосибирской области в 2007 году на развитие экономики и

социальной сферы области организациями всех форм собственности

было использовано инвестиций на сумму 40,8 млрд. рублей. По

сравнению с предыдущим годом объѐм инвестиций в основной капитал

увеличился на 9,7%. Наибольшая доля в общем объѐме инвестиций в

основной капитал по крупным и средним предприятиям в отраслевом

разрезе приходится на промышленность, транспорт, жилищно-

коммунальное и сельское хозяйство.

Основная доля инвестиций направлялась предприятиями на

интенсификацию и модернизацию производства. Увеличилась доля

предприятий, вкладывающих средства в освоение новой продукции.

Всѐ это предопределило технологическую структуру инвестиций:

основная часть предприятий (40%) направляла средства в активную

часть основных фондов (машины и оборудование), 36% предприятий

вкладывали средства в здания и сооружения. Остальные формы

инвестиций (лизинг и аренда, инвестиции в дочерние компании,

долгосрочные финансовые вложения) использовались в единичных

случаях.

195

В Омской области объѐм инвестиций в основной капитал

увеличился на 21% к уровню 2006 года. В промышленность

направлено около 40% инвестиций в основной капитал от общего

объѐма инвестиционных вложений, из них более половины – в

топливную промышленность.

В Читинской области объѐм инвестиций в основной капитал за

счѐт всех источников финансирования по сравнению с уровнем 2006

года увеличился на 35,9%. Рост инвестиционной активности

обусловлен в основном строительством автомобильной дороги

федерального значения Чита - Хабаровск за счѐт средств

федерального бюджета и кредита Международного Банка развития и

реконструкции.

По объѐму жилищного строительства в 2007 году округ занял 5-е

место в стране, а по темпам роста ввода жилых домов к 2006 году – 3-е

место. По темпам роста жилищного строительства СФО уступает

среднероссийским (107.2%). Наиболее высокими темпами жилищное

строительство осуществлялось в Таймырском (Долгано-Ненецком) (в

2,8 раза) и Агинском Бурятском АО (176,7%), а также в Омской

области (136,9%), Читинской области (122,5%) и Алтайском крае

(113.1%). Вместе с тем существенно сократилось жилищное

строительство в Усть-Ордынском Бурятском АО, республиках Тыва,

Хакасия и Алтай, Иркутской и Новосибирской областях.

Населением за свой счѐт и с помощью кредитов построено 1235

тыс. кв. м общей площади жилых жомов, что составило 41,3% от

общего объѐма введѐнного жилья.

Уровень жизни. В ноябре 2007 года в сравнении с ноябрѐм 2006

года в большинстве регионов Сибирского ФО наблюдался рост

реальных денежных доходов. Наиболее высокие темпы роста отмечены

в Новосибирской области (118,3%). Алтайском крае (116.4%). Томской

области (115,2%) и Омской области (114.3%). Снизились реальные

денежные доходы в республиках Тыва, Алтай, Бурятия и в

автономных округах за исключением Агинского Бурятского АО.

Величина среднедушевых доходов населения в среднем по СФО в

1,3 раза ниже среднероссийского уровня. Среди регионов СФО только

Красноярский край по этому показателю находится на

среднероссийском уровне. Среднедушевые денежные доходы

населения ниже прожиточного минимума в Усть-Ордынском

Бурятском АО (в 1,5 раза) и незначительно превышают прожиточный

минимум в республиках Алтай и Тыва, Читинской области и Агинском

Бурятском АО.

Одним из индикаторов характеризующих социальную обстановку

в регионах, является просроченная задолженность по заработной

196

плате, которая по состоянию на 1 января 2007 года в целом

сократилась по сравнению с 1 января 2006 года на 27,4%, в том числе

из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней – на 45,1

процента. Вместе с тем возросла задолженность из-за

недофинансирования из бюджетов всех уровней в республиках

Бурятия и Тыва, что связано с ростом недофинансирования из

федерального бюджета.

Численность населения Сибирского федерального округа из-за

естественной убыли населения продолжает сокращаться. В целом по

федеральному округу число умерших в 2007 году превысило число

родившихся на 23,8 тыс. человек. Устойчивый естественный прирост

населения продолжает сохраняться в Республике Тыва. По итогам

2007 года естественный прирост населения зафиксирован также в

Республике Алтай и во всех автономных округах. В наиболее

экономически развитых регионах отмечена и наиболее высокая

естественная убыль населения.

Наряду с естественной убылью населения в Сибирском ФО

наблюдается самый высокий в России миграционный отток населения,

который составил около 38,3 тыс. человек, увеличившись по

сравнению с 2006 г. на 7,2 тыс. человек. Один из самых высоких

показателей миграционной убыли населения среди регионов России

продолжает сохраняться в Омской области (8,9 тыс. чел.). Алтайском

крае (6,7 тыс. чел.) и Красноярском крае (6,1 тыс. чел.). миграционный

прирост численности населения округа отмечен в Кемеровской

области (0,5 тыс. чел.), Республике Хакасия (0,6 тыс. чел.) и Агинском

Бурятском АО.

На рис. 8.1-8.10, табл. 8.2-8.3 приведены социально-

экономические показатели СФО за 1996-1997 годы.

197

Рис. 8.1 Индексы промышленного производства по регионам

Сибирского ФО в 2007 году (в % к соответствующему периоду 2006

года)

Рис. 8.2 Территориальная структура промышленного

производства Сибирского ФО в 2007 году

95,6

121,4

105,6

108,4

108,4

104,9

104,5

107,4

106,9

110,2

116,3

116,9

88,5

112,1

107,2

107,6

108,4

104,1

103,9

107,1

109,9

110

114,4

109,8

50 70 90 110 130

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Читинская область

Кемеровская область; 25,20%

Новосибирская область; 8,10%

Омская область; 5,90%

Томская область; 0

Читинская область; 1,90%

Республика Бурятия; 3,00%

Республика Хакасия; 25%

Алтайский край; 5,60%

Красноярский край; 27,50%

Иркутская область; 14,90%

198

сельское

хозяйство –всего растениеводство животноводство

Рис. 8.3 Индексы физического объѐма продукции сельского

хозяйства по регионам Сибирского ФО РФ в 2007 году (в % к 2006

году)

100,7

105,4

98,9

104,3

98,6

100,2

104

96,5

105,6

99,6

100,1

108,6

93,8

100

108,4

96

113,5

95,5

96,6

106,9

89,1

106,2

100,5

100,2

124,8

77,4

101,4

104,8

100

101,2

101,1

105

100,6

102,6

104,9

98,5

100

98,2

100,8

50 60 70 80 90 100 110 120 130Си

би

рс

ки

й о

кр

уг

Ре

сп

уб

ли

ка

Ты

ва

Кр

ас

но

яр

ски

й к

рай

Но

во

си

би

рс

ка

я о

бл

ас

тьЧ

ити

нс

ка

я о

бл

ас

ть

199

2006 г. 2007 г.

Рис. 8.4 Темпы роста оборота розничной торговли по регионам

Сибирского ФО РФ В 2007 году (в % к соответствующему периоду 2006

года)

0

20

40

60

80

100

120

140

Рес

пуб

ли

ка

Ал

та

й

Рес

пуб

ли

ка

Бур

яти

я

Рес

пуб

ли

ка

Ты

ва

Рес

пуб

ли

ка

Ха

ка

си

я

Ал

та

йс

ки

й к

рай

Кр

ас

но

яр

ски

й к

рай

Та

йм

ыр

ски

й А

О

Эв

ен

ки

йс

ки

й А

О

Ир

кутс

ка

я о

бл

ас

ть

Ус

ть-О

рд

ын

ски

й Б

ур

ят.

АО

Кем

ер

ов

ска

я о

бл

ас

ть

Но

во

си

би

рска

я о

бл

ас

ть

Ом

ска

я о

бл

ас

ть

То

мс

ка

я о

бл

ас

ть

Чи

ти

нс

ка

я о

бл

ас

ть

200

2006 г 2007 г

Рис. 8.5 Темпы роста (снижения) объѐма платных услуг

населению по регионам Сибирского ФО в 2007 году (в % к

соответствующему периоду 2006 года)

0

20

40

60

80

100

120

140

Ре

сп

уб

ли

ка

Ал

та

й

Ре

сп

уб

ли

ка

Бур

яти

я

Ре

сп

уб

ли

ка

Ты

ва

Ре

сп

уб

ли

ка

Ха

кас

ия

Ал

та

йс

ки

й к

рай

Кр

асн

оя

рс

ки

й к

рай

Та

йм

ыр

ски

й А

О

Эв

ен

ки

йс

ки

й А

О

Ир

кутс

кая

об

ла

сть

Усть-О

рд

ын

ски

й Б

ур

ят.

АО

Ке

ме

ро

вс

ка

я о

бл

асть

Но

во

си

би

рска

я о

бл

асть

Ом

ская

об

ла

сть

То

мс

кая

об

ла

сть

Чи

ти

нс

кая

об

ла

сть

Аги

нс

ки

й Б

ур

ятс

ки

й А

О

201

бюджетные доходы федеральная помощь

Рис. 8.6 Бюджетные доходы и федеральная помощь на душу

населения по регионам Сибирского ФО РФ В 2007 году (рублей)

Рис. 8.7 Строительство жилых домов по регионам Сибирского ФО

РФ в 2007 году

22000

13000

16900

10100

7900

15000

11200

13100

109009800 9700

1320013700

14300

7200

14100

2800

4000

2100 1800

11600

16002100 2200 2400

7300

0

5000

10000

15000

20000

25000

Ре

спуб

ли

ка А

лта

й

Ре

спуб

ли

ка Б

ур

яти

я

Ре

спуб

ли

ка Т

ыва

Ре

спуб

ли

ка Х

ака

си

я

Ал

тай

ски

й к

ра

й

Кр

оа

сно

ярски

й к

ра

й

Ир

кутс

кая о

бл

асть

Усть

-Ор

ды

нски

й Б

ур

ят.

АО

Ке

ме

ро

вска

я о

бл

асть

Но

во

си

би

рска

я о

бл

асть

Ом

ска

я о

бл

асть

То

мска

я о

бл

асть

Чи

тинска

я о

бл

асть

19,9

185,4

11,9

99,8

420,5

517,5

184,3

494,2

412,2

313,2

235,1

99,6

0

100

200

300

400

500

600

Респуб

лик

а А

лта

й

Респуб

лик

а Б

уряти

я

Респуб

лик

а Т

ыва

Респуб

лик

а Х

ака

сия

Ал

тайски

й

край

Красноярс

кий к

рай

Ирку

тска

я

об

ласть

Кем

еровск

ая …

Новосиб

ирска

я …

Ом

ска

я

об

ласть

Том

ска

я

об

ласть

Чити

нска

я

об

ласть

202

денежные доходы в расчёте потребительские расходы начисленная на душу населения, рублей в расчёте на душу населения, руб. среднемесячная зарплата

на одного работника, руб.

Рис. 8.8 Основные показатели, характеризующие уровень жизни

населения в регионах СФО РФ в 2007 году

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Респуб

лика

Ал

тай

Респуб

лика

Буряти

я

Респуб

лика

Ты

ва

Респуб

лика

Хака

сия

Ал

тайски

й к

рай

Красноярски

й к

рай

Ирку

тска

я о

бл

асть

Кем

еровска

я о

бл

асть

Новосиб

ирска

я о

бл

асть

Ом

ска

я о

бл

асть

Том

ска

я о

бл

асть

Чити

нска

я о

бл

асть

203

расходы консолидированного бюджета, собственные доходы, млн. рублей субъекта, млн. рублей

Рис. 8.9 Бюджетная обеспеченность регионов Сибирского РФ ФО

Рис.8.10 Удельные веса регионов в доходе консолидированного

бюджета Сибирского ФО в январе – декабре 2007 года (в процентах)

4800

13800

1500

5100

21000

46000

27000

3100029000

19500

14000 14900

1900

5800 5000 4800

8900

38000

2250024000

18500

14800

11000

7600

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

Ре

спуб

ли

ка

Ал

тай

Ре

спуб

ли

ка

Бур

яти

я

Ре

спуб

ли

ка

Ты

ва

Ре

спуб

ли

ка

Ха

каси

я

Ал

тай

ски

й к

ра

й

Кр

асно

яр

ски

й

кра

й

Ир

кутс

кая

об

ла

сть

Ке

ме

ро

вска

я

об

ла

сть

Но

во

си

би

рска

я

об

ла

сть

Ом

ска

я о

бл

асть

То

мска

я о

бл

асть

Чи

тинска

я

об

ла

сть

Новосибирская область; 11,80%

Омская область; 9,00%

Томская область; 6,10%

Читинская область; 6,50%

Республика Алтай; 2,00%

Республика Бурятия; 5,70%

Республика Тыва; 2,30%

Республика Хакасия; 0,00%

Алтайский край; 9,20%

Красноярский край; 19,40%

Иркутская область; 11,90%

Кемеровская область; 13,60%

204

Таблица 8.2

Валовые сборы сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех

категорий по регионам Сибирского ФО РФ в 2007 году

Федеральные округа

Зерно (в весе

после

доработки)

тыс. т

Картофель,

тыс. т

Овощи,

тыс. т

1 2 3 4

Сибирский ФО 11239,6 6870 2007

Республика Алтай 18,7 38,9 13,8

Республика Бурятия 115,5 215,5 96,3

Республика Тыва 21,6 44,4 10,6

Республика Хакасия 84,7 178,5 103,3

Алтайский край 3840,9 1248,0 251.0

Красноярский край 2045,1 1054,0 264.0

Иркутская область 536,8 980,0 224,3

Кемеровская область 1121,5 834,3 168,3

Новосибирская область 2405,0 765,0 420,0

Омская область 2871,9 1013,0 336,3

Томская область 396,9 3950,0 96,4

Читинская область 168,5 162,3 46,6

Таблица 8.3

Индексы потребительских цен по регионам Сибирского ФО РФ в

декабре 2007 года (в процентах к декабрю 2006 года) Товары и

услуги

Продовольств

енные

товары

Непродовол

ьственные

товары

Платные

услуги

населению

Российская Федерация 112 110,2 109,2 122,3

Сибирский федеральный

округ

112,8 110,8 108,6 125,3

Республика Алтай 113,5 110,7 106,3 136,6

Республика Бурятия 114,2 110,3 110,3 136,1

Республика Тыва 111,6 110,3 109,1 123,7

Республика Хакасия 111,4 111,4 106,9 119,5

Алтайский край 112,8 112,1 109,6 121,1

Красноярский край 118,4 110 108,8 150,5

Таймырский (Долгано-

Ненецкий) АО

109 111,2 108,8 104,5

Эвенкийский АО 112 108,8 115,9 114,6

Иркутская область 113,6 112,4 108,6 126,4

Усть-Ордынский

Бурятский АО

112,2 112,5 110,5 120,2

Кемеровская область 111,8 110,1 109,6 120,1

Новосибирская область 111,5 108 105,8 129,9

Омская область 110,9 111,6 108,4 113,6

Томская область 114,4 112,1 111,6 124,9

Читинская область 113,3 112,8 110,6 120,2

Агинский Бурятский АО 108,8 110 107,7 107,2

205

8.4. Интегральная оценка потенциала конкурентоспособности

В основе конкурентоспособности региона (КСР) лежит

эффективная деятельность производителей товаров и услуг, всех

субъектов хозяйственной деятельности, функционирующих на данной

территории. При таком подходе важная роль отводится финансам.

Рост экономики региона определяется изменением созданного за

конкретный период валового регионального продукта (ВРП).

Финансы – распределительная категория, их важнейшие

функции – распределительная и регулирующая. Финансовое

благосостояние, а значит, и конкурентоспособность как отдельных

субъектов, так и региона в целом в значительной мере зависят от того,

в какой степени и каком направлении действует регулирующая

функция финансов, реализуемая федеральными и региональными

властными структурами.

Финансовый потенциал и конкурентоспособность региона

неправомерно сводить только к способности субъектов «заработать»

свои доходы, создав каждый свою долю ВРП, но и к способности

эффективно с максимальной доходностью и минимальными рисками

инвестировать средства в развитие экономики региона.

Между финансовым потенциалом и конкурентоспособностью

региона существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость. С одной

стороны, конкурентоспособность региона определяется уровнем

финансового потенциала, который в значительной степени отражает

эффективность деятельности всего хозяйственного комплекса

территории в целом и каждой хозяйственной единицы в отдельности.

С другой стороны, возможности наращивания финансового

потенциала региона связаны с его конкурентоспособностью. Высокий

уровень конкурентоспособности региона является своего рода

сигналом для инвесторов о благоприятном инвестиционном климате в

регионе, приемлемых инвестиционных рисках. Конкурентоспособность

региона свидетельствует о наличии конкурентных преимуществ, точек

роста, которые привлекательны для инвесторов.

Для оценки проблем конкурентоспособности необходимо провести

анализ еѐ состояния по регионам Сибирского федерального округа. В

настоящее время широко используемые «рейтинги» регионов дают

представление о ситуации, складывающейся на территории. Они

помогают оценить преимущества или недостатки экономики региона.

Сравнительная оценка конкурентоспособности выполнена на

рейтинговой основе по важнейшим индикаторам финансового

потенциала. Расчѐты сделаны с учѐтом роли различных показателей,

значимость которых находит своѐ выражение в понятие «вес».

206

Вес показателя отражает его важность для оценки

конкурентоспособности округов. Он устанавливался, руководствуясь

представлениями об иерархии финансовых показателей и их важности

для характеристики финансового потенциала округа в целом.

Абсолютное значение веса не столь важно. Значимо, прежде всего,

соотношение весов показателей.

Для рейтинговой оценки конкурентоспособности федеральных

округов по принятой системе разномерных показателей применяется

балльная методика. В расчѐтах использована шкала от 0 до 10 баллов.

Регион, который характеризуется наилучшим соответствующим

показателем, получает максимально возможные баллы, а баллы,

полученные другими округами, рассчитывались как относительные к

наилучшему.

Рейтинговые оценки конкурентоспособности в разрезе регионов

должны отвечать следующим основным требованиям:

• отражать основные, определяющие характеристики

финансового потенциала региона в целом и его составляющих, то есть

бюджетной, налоговой, инвестиционной, кредитной, сберегательной;

• отражать соответствующие уровни формирования денежных

доходов – бюджет, предприятия и организации, население;

• гибко менять конкретные показатели в системе, с тем, чтобы в

максимальной степени отразить специфику составляемой рейтинговой

оценки, то есть быть открытой;

• реализовывать простой способ перехода от конкретного

значения показателя к его оценке, причѐм оценка должна быть

применима для всех показателей принятой системы;

• давать возможность перехода от оценки отдельных показателей

к итоговым оценкам по всей системе в целом;

• обладать простыми способами оперативной обработки

отдельных показателей.

Для получения интегральной рейтинговой оценки можно

использовать следующий алгоритм:

1) построение системы показателей;

2) выбор значений базовых показателей для сравнения;

3) определение зависимости между значениями показателей и их

оценками;

4) определение весов отдельных показателей, вес показателя

задаѐтся в процентах.

Каждый показатель определяется своей относительной оценкой

Кj и еѐ весом Мj.

207

Для сведения воедино оценок различных показателей и

получения рейтинговой оценки применяется средневзвешенная

арифметическая итоговая оценка:

jj KМК , (9.1)

где Мj – вес показателя,

Kj – относительная оценка.

Лидером рейтинговой оценки конкурентоспособности регионов

признаѐтся тот федеральный округ, данные которого по назначенной

системе показателей получили наибольшее число баллов.

Состав и содержание показателей рейтинговой оценки (с

проставленными весами) приведены в табл. 8.4.

Такова база для расчѐта интегральной оценки

конкурентоспособности федеральных округов.

Разработанная методика оценки конкурентоспособности регионов

позволила выполнить расчѐты по регионам Сибирского ФО с

определением итогов по балльной системе, что наглядно представлено

в табл. 8.5.

Произведѐнные расчѐты по вышеизложенной методике дали

следующие результаты. Если допустить, что избранная нами система

показателей финансового потенциала может быть принята за основу

при определении конкурентоспособности округа, то наши выводы по

итогам интегральной рейтинговой оценки следующие:

1-е место с наивысшим количеством баллов в сумме 990 занимает

Красноярский край;

2-е место с количеством баллов 892 занимает Иркутская область;

3-е место с количеством баллов 833 занимает Томская область;

4-е место с количеством баллов 817 занимает Кемеровская

область;

5-е место с количеством баллов 771 занимает Новосибирская

область;

6-е место с количеством баллов 706 занимает Омская область;

7-е место с количеством баллов 628 занимает Читинская область;

8-е место с количеством баллов 616 занимает Алтайский край;

9-е место с количеством баллов 485 занимает Республика

Хакасия;

10-е место с количеством баллов 447 занимает Республика Алтай;

11-е место с количеством баллов 424 занимает Республика

Бурятия;

12-е место с количеством баллов 319 занимает Республика Тыва.

Таблица 8.4

Основные индикаторы финансового потенциала по Сибирскому ФО РФ в 2007 году

№

п/п

Наименование

показателей

Един.

Изм.

Респ

убл

ик

а

Ал

та

й

Респ

убл

ик

а

Бур

яти

я

Респ

убл

ик

а

Ты

ва

Респ

убл

ик

а

Ха

ка

сия

Ал

та

йск

ий

кр

ай

Кр

асн

оя

рск

ий

кр

ай

Ир

кутск

ая

обл

аст

ь

Кем

ер

овск

ая

обл

аст

ь

Новоси

би

рск

ая

обл

аст

ь

Ом

ска

я о

бл

аст

ь

Том

ска

я о

бл

аст

ь

Чи

ти

нск

ая

обл

аст

ь

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1.

Валовой

региональный

продукт на душу

населения

руб.

48239

57683

37052

53730

34780

95716

78898

69452

72679

70811

109430

58410

2.

Среднедушевые

денежные доходы в

месяц

руб.

5419,6

6671,9

5351,7

6440,9

5495,7

8407,7

7418,6

8161,9

6968,7

5427,1

8472,7

6799,5

3.

Среднедушевые

денежные расходы в

месяц

руб.

5354.7

6261,7

5233,5

6354,1

5348,9

6387.8

7389,4

8056,4

6863,3

5319,6

8386,6

6683,5

4.

Доходы

консолидированного

бюджета на душу

населения

руб.

10722

8979

5937

9420

8260

17059

14445

10663

13567

12821

18980

9543

5.

Расходы

консолидированного

бюджета в % к ВРП

%

18,71

20,72

21,53

20,93

20,97

21,10

31,82

23.81

28.54

26,63

26.88

20,94

6.

Сальдированный

финансовый

результат

деятельности

организаций

млн.

руб.

153843

108821

74743

85317

159077

206408

155713

166734

144328

151633

205863

98548

209

Окончание таблицы 8.4

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

7.

Удельный вес

убыточных

организаций (в % от

общего числа

организаций)

%

39,6

44,8

52,3

37,2

41.6

40,2

38,8

40,1

35.2

39,1

37.4

46,3

8.

Просроченная

кредиторская

задолженность

предприятий и

организаций

млрд.

руб.

761

1070

2157

7654

35553

84043

51134

99653

63513

57155

80156

9780

9. Инвестиции в

основной капитал

руб.

2056

7596

1050

6777

16273

44868

26338

51182

25189

23416

24815

15678

10.

Иностранные

инвестиции на

душу населения

млн.

долл.

-

10

-

1

2

1621

199

68

57

1585

74

103

11.

Вклады физических

лиц в кредитных

организациях

млрд.

руб.

677

4594

584

3611

12665

19800

15590

17800

13503

10205

6781

5958

12.

Вклады физических

лиц в кредитных

организация на

душу населения

тыс.

руб.

12773

8332

3605

9405

9238

9805

7890

7763

7758

7553

9605

8354

210

Таблица 8.5

Интегральная рейтинговая оценка конкурентоспособности

регионов СФО РФ в 2007 году на основе главных индикаторов

финансового потенциала

№

п/

п

Наименование

показателей

Вес

, %

Респ

убл

ик

а

Ал

та

й

Респ

убл

ик

а

Бур

яти

я

Респ

убл

ик

а

Ты

ва

Респ

убл

ик

а

Ха

ка

сия

А

лта

йск

ий

кр

ай

К

ра

сноя

рск

и

й к

ра

й

Ир

кутск

ая

обл

аст

ь

Кем

ер

овск

ая

обл

аст

ь

Новоси

би

рск

ая

обл

аст

ь

Ом

ска

я

обл

аст

ь

Том

ска

я

обл

аст

ь

Чи

ти

нск

ая

обл

аст

ь

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1. Валовой

региональный

продукт на душу

населения

10

36

57

30

47

39

96

76

70

96

64

10

0

51

2. Среднедушевые

денежные доходы в

месяц

9

54

61

45

52

36

10

0

70

90

62

33

82

46

3. Среднедушевые

денежные расходы

в месяц

9

46

40

32

45

63

10

0

70

95

63

41

84

59

4. Доходы

консолидированног

о бюджета на душу

населения

4

63

32

30

42

36

96

88

65

70

65

10

0

44

5. Расходы

консолидированног

о бюджета в % к

ВРП

9

19

21

22

21

21

21

10

0

30

95

85

60

50

6. Сальдированный

финансовый

результат

деятельности

организаций

8

70

21

13

45

62

10

0

45

48

48

52

62

28

7. Удельный вес

убыточных

организаций (в % от

общего числа

организаций)

4

60

54

43

46

80

74

85

60

58

95

60

10

0

8. Просроченная

кредиторская

задолженность

предприятий и

организаций

3

10

20

15

31

41

95

44

10

0

52

45

63

88

211

Окончание таблицы 8.5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

9. Инвестиции в

основной

капитал

8

16

23

37

25

68

95

87

100

56

55

51

45

10. Иностранные

инвестиции на

душу

населения

5

-

10

-

9

10

100

80

44

35

95

56

47

11. Вклады

физических

лиц в

кредитных

организациях

3

21

24

19

36

78

100

80

95

72

32

20

18

12. Вклады

физических

лиц в

кредитных

организациях

на душу

населения

8

98

61

33

86

82

100

75

20

64

44

95

52

Интегральная

рейтинговая

оценка

447 424 319 485 616 990 892 817 771 706 833 628

На основе приведѐнных данных правомочен вывод о разной

степени конкурентоспособности регионов СФО. Самое сложное

положение у Республики Тыва, финансовый потенциал которой

исключает возможность иметь реальную конкурентоспособность, по

крайней мере, в современных условиях.

Для наглядности полученные данные по двенадцати регионам

показаны на рис. 8.11 – 8.17.

212

Рисунок 8.11Валовой региональный продукт на душу населения

36

57

30

47

39

96

76

70

96

64

100

51

0 20 40 60 80 100 120

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Читинская область

213

среднедушевые денежные среднедушевые денежные

доходы в месяц расходы в месяц

Рисунок 8.12 Среднедушевые денежные доходы и расходы в

месяц

0

20

40

60

80

100

120

Респ

уб

ли

ка А

лтай

Респ

уб

ли

ка Б

ур

яти

я

Респ

уб

ли

ка Т

ыв

а

Респ

уб

ли

ка Х

акаси

я

Ал

тай

ски

й к

рай

Кр

асн

оя

рски

й к

рай

Ир

кутская

об

ласть

Кем

ер

ов

ская

об

ласть

Но

во

си

би

рская

об

ла

сть

Ом

ская

об

ласть

То

мская

об

ласть

Чи

ти

нская

об

ласть

214

Рисунок 8.13 Сальдированный финансовый результат

деятельности предприятий

Рисунок 8.14 Удельный вес убыточных организаций (в % от

общего числа организаций)

0 20 40 60 80 100

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Алтайский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская область

Новосибирская область

Омская область

Томская область

Читинская область

70

21

13

45

62

100

45

48

48

52

62

28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Респ

уб

ли

ка …

Респ

уб

ли

ка …

Респ

уб

ли

ка …

Респ

уб

ли

ка …

Ал

тай

ски

й к

рай

Кр

асн

оя

рски

й …

Ир

кутская

…

Кем

ер

ов

ская

…

Но

во

си

би

рска

…

Ом

ская

об

ласть

То

мская

…

Чи

ти

нская

…

60

54

4346

80

74

85

60 58

95

60

100

215

инвестиции в основной капитал

иностранные инвестиции на душу населения

Рисунок 8.15 Инвестиции на душу населения

Рисунок 8.16 Вклады физических лиц в кредитных

организацияхна душу населения

16

23

37

25

68

95

87

100

56 55

51

45

0

10

0

9 10

100

80

44

35

95

56

47

0

20

40

60

80

100

120

Респ

уб

ли

ка

Ал

тай

Респ

уб

ли

ка

Бур

яти

я

Респ

уб

ли

ка

Ты

ва

Респ

уб

ли

ка

Хакаси

я

Ал

тай

ски

й

кр

ай

Кр

асн

оя

рски

й

кр

ай

Ир

кутская

о

бл

асть

Кем

ер

ов

ская

о

бл

асть

Но

во

си

би

рская

о

бл

асть

Ом

ская

о

бл

асть

То

мская

о

бл

асть

Чи

ти

нская

о

бл

асть

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ре

сп

уб

ли

ка

Ал

та

йР

ес

пуб

ли

ка

Бур

яти

яР

ес

пуб

ли

ка

Ты

ва

Ре

сп

уб

ли

ка

Ха

ка

си

яА

лта

йс

ки

й к

ра

йК

ра

сн

оя

рс

ки

й к

ра

йИ

ркутс

ка

я о

бл

ас

ть

Ке

ме

ро

вс

ка

я о

бл

ас

ть

Но

во

си

би

рс

ка

я о

бл

ас

ть

Ом

ска

я о

бл

ас

ть

То

мс

ка

я о

бл

ас

ть

Чи

ти

нс

ка

я о

бл

ас

ть

98

61

33

8682100

75

20

64

44

95

52

216

Интегральная рейтинговая оценка конкурентоспособности

регионов Сибирского федерального округа с указанием суммы баллов

и занимаемого места в рейтинге представлена на рис. 8.17.

Рисунок 8.17 Рейтинг конкурентоспособности регионов СФО

Для более глубокого понимания современного состояния

конкурентоспособности регионов СФО и осмысления выводов

рейтинговой оценки к входящим в него 12 субъектам сведены данные

в таблицу 8.6, которая содержит данные по различиям в уровне

экономического развития между шестью самыми слабыми субъектами

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Респуб

лика

Ал

тай

Респуб

лика

Буряти

я

Респуб

лика

Ты

ва

Респуб

лика

Хака

сия

Ал

тайски

й к

рай

Красноярски

й к

рай

Ирку

тска

я о

бл

асть

Кем

еровска

я о

бл

асть

Новоси

бирска

я о

бл

асть

Ом

ска

я о

бл

асть

Том

ска

я о

бл

асть

Чити

нска

я о

бл

асть

447424

319

485

616

990

892

817

771

706

833

628

217

СФО и самыми развитыми субъектами РФ, входящими в различные

федеральные округа.

Таблица 8.6

Различия в социально-экономическом развитии регионов

Российской Федерации в 2007 г.

Показатель

Субъект РФ,

имеющий самый

низкий

показатель

Субъект РФ,

имеющий

самый

высокий

показатель

Различия

Собственные бюджетные доходы

на душу населения

Республика

Тыва

Тюменская

область

Более 50

раз

Объѐм инвестиций в основной

капитал на душу населения

Республика

Тыва

Тюменская

область

Более 30

раз

Соотношение денежных доходов

на душу населения и величины

прожиточного минимума

Республика

Ингушетия г. Москва

Более 8

раз

Объѐм внешнеторгового оборота

на душу населения

Республика

Тыва

Тюменская

область 160 раз

Оборот розничной торговли на

душу населения

Республика

Калмыкия г. Москва 34 раза

Уровень зарегистрированной

безработицы

Республика

Ингушетия

Оренбургская

область 29 раз

Субъекты РФ, входящие в СФО, можно условно

классифицировать на группу ведущих (Красноярский край, Иркутская

область, Томская область, Кемеровская и Новосибирская область,

Республика Алтай, Республика Хакасия, Республика Бурятия и

Республика Тыва). Для примера сопоставлены данные по

характеристике инвестиций в разрезе 12 субъектов СФО. По итогам

изучения этого важного для конкурентоспособности показателя видно,

что инвестиции весьма ограниченны. Это подтверждается рейтингом

субъектов по величине инвестиций на душу населения по данным за

2007 г.

Материалы табл. 8.7, 8.8 дают представление об инвестиционном

потенциале, инвестиционном риске и инвестиционной

привлекательности по 12 субъектам. СФО имеет значительный

ресурсный потенциал, разветвлѐнную транспортную сеть, что во

многом укрепляет стратегическую роль Сибирского федерального

округа в качестве важного звена в национальной экономике,

катализатора формирования единого экономического пространства

России. Развития международных интеграционных процессов.

218

Таблица 8.7

Интегральная оценка инвестиционного потенциала,

инвестиционного риска и инвестиционной привлекательности

субъектов РФ по Сибирскому федеральному округу

Субъекты РФ

Интегральные индексы

Инвестиционны

й потенциал

Ран

г

Инвестиционны

й риск

Ран

г

Инвестиционная

привлекательнос

ть

Ран

г

Российская

Федерация 1,000 1,000 1,000

Республика

Алтай 0,568 69 0,646 66 0,688 26

Республика

Бурятия 0,506 50 0,796 67 0,583 46

Республика

Тыва 0,321 71 0,780 69 0,598 42

Республика

Хакасия 0,537 42 0,563 33 0,537 61

Алтайский

край 0,495 54 0,811 57 0,574 47

Красноярски

й край 0,509 26 0,820 30 0,568 50

Иркутская

область 0,562 38 0,785 40 0,611 38

Кемеровская

область 0,359 17 0,859 21 0,562 53

Новосибирска

я область 0,688 37 0,491 30 0,506 67

Омская

область 0,583 35 0,532 32 0,509 66

Томская

область 0,574 37 0,629 31 0,495 71

Читинская

область 0,598 25 0,616 20 0,321 10

Основной целью осуществления программы социально-

экономического развития Сибирского федерального округа является

последовательное повышение уровня жизни населения и уменьшения

социального неравенства на основе наращивания устойчивых

конкурентных преимуществ округа.

Общим направлением развития СФО является сочетание роста

уровня межтерриториальной интеграции в рамках округа и

максимальное использование потенциального эффекта от развития

региональных хозяйственных связей при решении социальных

проблем.

219

Таблица 8.8

Рейтинги субъектов Сибирского федерального округа по

индексам инвестиционного риска

Субъект РФ Индексы инвестиционного риска

Экономического Финансового Политического Социального

Республика Алтай 66 68 40 49

Республика

Бурятия 67 70 45 55

Республика Тыва 69 67 60 59

Республика

Хакасия 34 60 25 17

Алтайский край 57 63 26 59

Красноярский

край 30 35 10 11

Иркутская

область 40 41 12 7

Кемеровская

область 21 34 38 10

Новосибирская

область 30 28 9 16

Омская область 32 27 25 31

Томская область 31 24 26 29

Читинская

область 20 31 27 38

Большинство исследователей при анализе социально-

экономического развития регионов, прежде всего, определяют

следующие точки роста экономики: промышленность с опорой на

высокие технологии; научно-образовательный комплекс;

агропромышленный комплекс; сектор транспортных коммуникаций;

финансовые услуги.

С учѐтом этих отправных позиций постараемся обозначить

основные пути повышения конкурентоспособности Сибирского

федерального округа. Развитие перспективных и наиболее

приоритетных направлений и сфер хозяйственного комплекса

способствует наращиванию финансового потенциала.

В таблицах 8.9-8.35 и на рисунках 8.18-8.22 представлены

данные Федерального агентства по статистике социально-

экономическому развитию СФО в пост кризисный период (2009-2010

гг.).

220

Рисунок 8.18 Индекс промышленного производства по

федеральным округам РФ 2010 г в % к 2009 г.

Таблица 8.9

Индексы цен производителей промышленных товаров в 2010

году конец периода, в % к концу предыдущего периода

Январь-

декабрь

Справочно

I

квартал

II

квартал

III

квартал

IV

квартал

Российская Федерация 116,7 102,7 102,7 102,6 107,8

Сибирский федеральный

округ 123,3 106,8 106,4 100,9 107,6

Республика Алтай 118,7 106,0 102,1 104,6 104,8

Республика Бурятия 116,2 111,2 101,5 100,6 102,3

Республика Тыва 125,9 108,7 109,5 102,4 103,2

Республика Хакасия 137,5 115,4 102,7 106,2 109,2

Алтайский край 129,7 108,1 112,2 101,3 105,5

Забайкальский край 115,2 107,4 103,5 100,1 103,6

Красноярский край 125,3 107,8 104,5 103,0 108,1

Иркутская область 122,0 107,4 104,7 100,7 107,7

Кемеровская область 134,0 110,4 116,0 99,6 105,2

Новосибирская область 112,5 103,7 100,3 103,6 104,5

Омская область 116,1 102,1 110,2 95,8 107,7

Томская область 114,9 103,8 87,6 107,2 117,9

108,5

113,5

107,0

108,8

106,6

111,3

107,9

107,4

Централь-

ный

Северо-

Западный

Южный Северо-

Кавказский

Приволж-

ский

Уральский Сибирский Дальне-

восточный

Индекс промышленного производства

по федеральным округам Российской Федерации 2010г. в % к 2009г.

Российская Федерация - 108,2

221

Рис. 8. 19 Индексы цен производителей промышленных товаров

по федеральным округам РФ декабрь 2010 г. в % к декабрю 2009 г.

Таблица 8.10

Объем отгруженных товаров собственного производства,

выполненных работ и услуг собственными силами по видам

экономической деятельности в 2010 году в действующих ценах

Добыча

полезных ископаемых Обрабатывающие

производства

Производство и распределение

электроэнергии, газа и воды

млн. рублей

2010г. в % к

2009г.

млн. рублей

2010г. в % к

2009г.

млн. рублей

2010г. в % к

2009г. Российская Федерация, млрд.рублей 6114 123,2 17553 125,2 3417 119,0

Сибирский федеральный округ 894174 164,7 1987925 124,6 429255 115,4

Республика Алтай 571 99,5 1256 102,7 1528 126,8

Республика Бурятия 8739 123,7 40128 129,0 15234 123,1

Республика Тыва 3186 149,7 611 95,5 2815 127,1

Республика Хакасия 20161 152,9 46020 115,9 17860 112,1

Алтайский край 4224 131,0 154418 134,4 30806 124,8

Забайкальский край 37051 154,3 8661 110,5 14190 103,8

Красноярский край 275845 в 3,3р. 520222 126,0 84198 108,8

Иркутская область 62170 160,5 257292 123,4 71617 123,2

Кемеровская область 353327 134,6 296329 137,1 79111 116,8

Новосибирская область 15982 69,8 196524 117,0 56393 112,6

Омская область 7607 в 3,2р. 386666 118,8 32812 112,5

Томская область 105312 126,9 79798 115,2 22692 116,8

123,3

119,0

116,2116,0

113,8

116,8115,2

110,4

Централь-

ный

Северо-

Западный

Южный Северо-

Кавказский

Приволж-

ский

Уральский Сибирский Дальне-

восточный

Индексы цен производителей промышленных товаров

по федеральным округам Российской Федерациидекабрь 2010г. в % к декабрю 2009г.

Российская Федерация - 116,7

222

Таблица 8.11

Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство"

в 2010 году

Млрд. рублей

2010г. в % к

2009г. итогу Российская Федерация

1) 4206,1 99,4 100

Сибирский федеральный округ 364,9 99,3 8,7

Республика Алтай 6,7 116,3 0,2

Республика Бурятия 15,9 102,7 0,4

Республика Тыва 2,2 107,2 0,1

Республика Хакасия 7,2 113,5 0,2

Алтайский край 16,0 106,8 0,4

Забайкальский край 16,7 64,8 0,4

Красноярский край 78,9 98,4 1,9

Иркутская область 52,2 106,0 1,2

Кемеровская область 69,9 104,0 1,7

Новосибирская область 36,1 113,6 0,9

Омская область 35,7 102,1 0,8

Томская область 27,4 81,4 0,7

1) Сводные итоги по Российской Федерации включают на федеральном уровне объем работ, не наблюдаемых прямыми статистическими методами и не распределенных по субъектам Российской Федерации. Незначительное расхождение итогов от суммы слагаемых объясняется округлением данных.

Таблица 8.12

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья на

конец квартала, тыс.рублей за 1 кв.м общей площади

IV квартал 2010г.1)

Справочно IV квартал 2009г.

первичный рынок

вторичный рынок

первичный рынок

вторичный рынок

Российская Федерация 48,1 60,0 47,7 52,9

Сибирский федеральный округ 35,8 39,1 35,0 34,7

Республика Алтай 34,8 37,2 36,1 39,8

Республика Бурятия 28,9 33,3 28,3 28,7

Республика Тыва 33,2 32,9 34,8 32,0

Республика Хакасия 28,7 33,7 27,2 27,2

Алтайский край 33,4 31,6 31,7 27,8

Забайкальский край 32,4 38,7 32,9 40,0

Красноярский край 40,5 36,2 38,0 30,9

Иркутская область 39,4 37,1 40,1 35,6

Кемеровская область 35,6 36,4 31,4 31,9

Новосибирская область 38,3 46,4 41,4 48,1

Омская область 31,3 32,5 31,2 31,2

Томская область 34,1 37,0 33,5 39,3

1) Предварительные данные.

223

Рис. 8. 20 Индексы тарифов на грузовые перевозки по

федеральным округам РФ декабрь 2010 г. в % к декабрю 2009 г.

Таблица 8.13

Оборот розничной торговли в 2010 году

Млн.

рублей

В % к На душу населени

я, рублей1)

2009г. итогу

Российская Федерация, млрд.рублей 16435,8 104,4 100 115815,0

Сибирский федеральный округ 1739781,3 103,4 10,6 88940,9

Республика Алтай 11921,7 103,2 0,1 56574,5 Республика Бурятия 85105,0 105,6 0,5 88329,7

Республика Тыва 11684,5 107,5 0,1 36853,0 Республика Хакасия 25610,2 94,1 0,2 47501,0

Алтайский край 180376,9 106,6 1,1 72419,7 Забайкальский край 93446,1 103,3 0,6 83660,0

Красноярский край 303913,7 103,2 1,8 105017,8

Иркутская область 199790,8 97,4 1,2 79830,4 Кемеровская область 253716,7 102,3 1,5 89950,2

Новосибирская область 308912,9 106,8 1,9 116576,6 Омская область 182755,0 104,0 1,1 90828,4

Томская область 82547,7 102,4 0,5 79087,0

1) Показатели рассчитаны без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

109,0

196,1

159,7

119,1112,7

129,0 138,2126,7

Централь-

ный

Северо-

Западный

Южный Северо-

Кавказский

Приволж-

ский

Уральский Сибирский Дальне-

восточный

Индексы тарифов на грузовые перевозки

по федеральным округам Российской Федерациидекабрь 2010г. в % к декабрю 2009г.

Российская Федерация - 133,1

224

Таблица 8.14

Индекс потребительских цен на товары в 2010 году

конец периода, в % к концу предыдущего периода

Январь-декабрь

Справочно

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Российская Федерация 109,1 102,4 101,3 102,1 103,0

Сибирский федеральный округ 108,2 102,3 101,0 101,7 103,0

Республика Алтай 109,3 102,7 101,6 101,7 102,9 Республика Бурятия 109,6 102,9 100,8 102,2 103,3

Республика Тыва 108,2 102,2 101,3 101,6 103,0 Республика Хакасия 109,0 102,8 100,8 101,8 103,4

Алтайский край 108,8 102,2 100,8 102,2 103,4

Забайкальский край 109,0 103,2 100,3 102,0 103,3 Красноярский край 107,5 102,2 101,2 101,6 102,4

Иркутская область 109,8 102,3 102,2 101,9 103,0 Кемеровская область 108,1 102,6 101,3 100,9 103,1

Новосибирская область 106,5 101,7 100,0 101,9 102,8 Омская область 109,0 102,2 100,8 102,5 103,2

Томская область 108,9 102,3 101,4 101,4 103,5

Таблица 8.15

Объем платных услуг населениюв 2010 году

Млн.

рублей 2010г. в % к

2009г. итогу Российская Федерация,

млрд.рублей 4848,6 101,4 100 Сибирский федеральный округ 469958,3 100,0 9,7

Республика Алтай 2610,7 106,2 0,1

Республика Бурятия 20509,1 106,1 0,4 Республика Тыва 3340,7 101,8 0,1

Республика Хакасия 11440,5 109,8 0,2 Алтайский край 49930,0 101,5 1,0

Забайкальский край 21098,1 105,9 0,4

Красноярский край 80627,4 98,8 1,7 Иркутская область 58679,1 97,4 1,2

Кемеровская область 63483,2 102,4 1,3 Новосибирская область 70821,2 93,3 1,5

Омская область 53277,2 103,1 1,1 Томская область 34141,1 101,3 0,7

225

Таблица 8.16

Индексы потребительских цен и Тарифов на услуги в 2010 году

конец периода, в % к концу предыдущего периода

Январь-декабрь

Справочно

I квартал II

квартал III

квартал IV

квартал

Российская Федерация 108,1 105,4 101,0 100,9 100,7

Сибирский федеральный округ 107,2 104,9 101,4 100,4 100,4

Республика Алтай 106,4 105,0 100,5 100,6 100,1

Республика Бурятия 109,1 108,0 100,5 100,2 100,4

Республика Тыва 108,6 104,7 102,3 101,0 100,4

Республика Хакасия 106,1 105,5 99,9 100,7 100,0

Алтайский край 106,1 103,9 101,0 100,6 100,6

Забайкальский край 108,9 106,9 101,4 100,4 100,1

Красноярский край 109,1 105,8 102,4 101,3 99,5

Иркутская область 108,4 106,2 100,4 101,2 100,5

Кемеровская область 107,4 103,6 101,5 100,7 101,7

Новосибирская область 105,1 103,4 101,6 99,8 100,3

Омская область 106,8 105,3 101,5 99,8 100,1

Томская область 104,4 101,9 100,8 101,4 100,2

Таблица 8.17

Оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли в 2010 году

Млн.

рублей

2010г. в % к

2009г. (в

сопоставимых ценах)

итогу

Российская Федерация, млрд.рублей 25665,6 98,5 100

Сибирский федеральный округ 1815308,1 106,6 7,0

Республика Алтай 1506,7 65,9 0,006

Республика Бурятия 36819,4 105,7 0,1

Республика Тыва 2246,1 174,9 0,01

Республика Хакасия 24509,8 84,5 0,1

Алтайский край 162012,7 106,7 0,6

Забайкальский край 27191,1 109,4 0,1

Красноярский край 239103,0 102,8 0,9

Иркутская область 236484,2 107,1 0,9

Кемеровская область 380419,4 110,4 1,5

Новосибирская область 378646,5 107,5 1,5

Омская область 255934,2 107,3 1,0

Томская область 70435,2 101,4 0,3

226

Таблица 8.18

Внешнеторговый оборот1) в январе-сентябре 2010 года

(по данным Федеральной таможенной службы)

Млн. долларов США

Январь-сентябрь 2010г. в % к

январю-сентябрю

2009г.

итогу

Российская Федерация2) 440565,0 137,1 100

Сибирский федеральный округ 31118,6 140,3 7,4

Республика Алтай 53,2 в 2,0р. 0,0

Республика Бурятия 339,3 71,3 0,1

Республика Тыва 5,1 59,4 0,0

Республика Хакасия 1681,7 130,6 0,4

Алтайский край 764,4 94,9 0,2

Забайкальский край 359,0 113,2 0,1

Красноярский край 7653,0 123,0 1,8

Иркутская область 4577,6 122,3 1,1

Кемеровская область 8263,2 124,9 2,0

Новосибирская область 2772,8 187,0 0,7

Омская область 3893,8 в 6,5р. 0,9

Томская область 755,6 125,5 0,2

1) Данные по организациям, зарегистрированным на территории субъектов Российской Федерации, без объемов внешней торговли с Республикой Беларусь.

2) Данные представлены с учетом объемов внешней торговли с Республикой Беларусь.

227

Таблица 8.19

В январе-сентябре 2010 года(по данным Федеральной

таможенной службы)

Всего В том числе

млн. доллар

ов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-

сентябрю

2009г.

со странами дальнего

зарубежья

с государствами-участниками СНГ

млн. долларов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-сентяб

рю 2009г.

млн. долларов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-сентяб

рю 2009г.

Российская Федерация2) 283091,

3 137,1 244195,

0 140,1 38896,4 121,0

Сибирский федеральный округ 25810,7 143,4 23166,3 143,1 2644,4 146,7

Республика Алтай 26,8 194,0 26,6 197,1 0,2 57,8

Республика Бурятия 226,7 56,6 223,0 59,8 3,7 13,3

Республика Тыва 2,0 29,4 0,3 4,1 1,7 в

957,7р.

Республика Хакасия 1254,8 127,8 1237,6 127,1 17,3 в 2,0р.

Алтайский край 419,5 73,8 140,7 49,9 278,8 97,4

Забайкальский край 99,1 80,9 72,0 59,6 27,1 в 17,1р.

Красноярский край 6835,8 130,6 6695,2 132,0 140,6 87,1

Иркутская область 3700,6 127,6 3527,3 129,6 173,3 98,1

Кемеровская область 7805,7 126,0 6899,5 122,5 906,1 161,2

Новосибирская область 1259,5 161,0 643,5 144,8 616,0 182,2

Омская область 3553,8 в 11,7р. 3141,6 в 22,7р. 412,2 в 2,5р.

Томская область 626,4 127,5 559,0 134,3 67,4 89,8

1) Данные приведены по организациям, зарегистрированным на территории субъектов Российской Федерации, без объемов внешней торговли с Республикой Беларусь.

2) Данные представлены с учетом объемов внешней торговли с Республикой Беларусь.

228

Таблица 8.20

Импорт1) в январе-сентябре 2010 года (по данным Федеральной

таможенной службы)

Всего В том числе

млн. доллар

ов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-

сентябрю

2009г.

со странами дальнего

зарубежья

с государствами-участниками СНГ

млн. долларов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-сентяб

рю 2009г.

млн. долларов США

январь-сентяб

рь 2010г. в % к

январю-сентяб

рю 2009г.

Российская Федерация2) 157473,

7 137,1 135686,

2 135,6 21787,5 147,1

Сибирский федеральный округ 5307,9 126,7 4047,8 132,3 1260,1 111,5

Республика Алтай 26,4 в 2,1р. 26,1 в 2,1р. 0,2 89,4

Республика Бурятия 112,6 150,5 66,3 в 2,1р. 46,3 106,7

Республика Тыва 3,1 175,3 3,1 173,0 0,0 в 55,9р.

Республика Хакасия 426,9 139,7 200,7 131,1 226,2 148,3

Алтайский край 344,9 145,3 182,4 в 2,4р. 162,4 101,3

Забайкальский край 259,9 133,5 255,5 131,9 4,4 в 4,6р.

Красноярский край 817,1 82,6 680,8 79,0 136,3 107,4

Иркутская область 877,0 104,0 725,5 109,2 151,5 84,8

Кемеровская область 457,5 108,1 302,0 98,5 155,5 133,2

Новосибирская область 1513,3 в 2,2р. 1352,0 в 2,3р. 161,2 147,3

Омская область 340,0 114,4 193,2 183,1 146,9 76,6

Томская область 129,2 116,9 60,2 97,7 69,0 141,0

1) Данные приведены по организациям, зарегистрированным на территории субъектов Российской Федерации, без объемов внешней торговли с Республикой Беларусь. С 1 июля

2010г. - без учета объемов внешней торговли с Республикой Казахстан. 2) Данные представлены с учетом объемов внешней торговли с Республикой Беларусь.

229

Таблица 8.21

Финансовые результаты деятельности организаций (без

субъектов малого предпринимательства) в январе-сентябре 2010 года

Число прибыл

ьных

организаций в

% к общему

числу

организаций

Прибыль (+) Число убыточ

ных

организаций в

% к общему

числу организ

аций

Убыток (-)

млн. рублей

в % к

общему объему прибыл

и по

России

млн. рублей

в % к

общему объему убытка

по России

Российская Федерация1) 68,2

4970066 100 31,8 644129 100

Сибирский федеральный округ 68,1 567415 11,4 31,9 67559 10,5 Республика Алтай 59,1 183 0,0 40,9 131 0,0

Республика Бурятия 74,5 6596 0,1 25,5 640 0,1

Республика Тыва 64,1 327 0,0 35,9 568 0,1 Республика Хакасия 70,5 4875 0,1 29,5 1081 0,1

Алтайский край 72,9 19422 0,4 27,1 3184 0,5 Забайкальский край 57,9 4936 0,1 42,1 1656 0,3

Красноярский край 69,9 314789 6,3 30,1 16053 2,5

Иркутская область 68,7 77584 1,6 31,3 8969 1,4 Кемеровская область 64,9 70155 1,4 35,1 16063 2,5

Новосибирская область 69,0 29611 0,6 31,0 8902 1,4

Омская область 66,6 19349 0,4 33,4 3794 0,6 Томская область 67,3 19588 0,4 32,7 6518 1,0

1) Данные с учетом финансового результата организаций железнодорожного транспорта без распределения по субъектам Российской

Федерации.

230

Таблица 8.22

Основные показатели, характеризующие деятельность малых

предприятий (без микропредприятий) в январе-сентябре 2010 года

Число малых

предприятий на 1 октября

2010г.

Число замещенных

рабочих мест (работников)1

)

Инвестиции в основной

капитал

тыс. едини

ц

в % к итогу

по России

тысяч в % к итогу

по России

млн. рублей

в % к итогу

по Росси

и

Российская Федерация 219,7 100 6015,1 100 16307

9,0 100

Сибирский федеральный округ 25,0 11,4 770,9 12,8

29375,5 18,0

Республика Алтай 0,2 0,1 6,5 0,1 681,4 0,4 Республика Бурятия 1,1 0,5 28,7 0,5 194,1 0,1

Республика Тыва 0,1 0,1 3,5 0,1 171,9 0,1 Республика Хакасия 0,5 0,2 16,6 0,3 224,4 0,1

Алтайский край 2,7 1,2 76,2 1,3 2264,2 1,4 Забайкальский край 1,0 0,5 33,7 0,6 553,5 0,3

Красноярский край 3,8 1,7 137,1 2,3 1657,3 1,0

Иркутская область 3,6 1,6 100,5 1,7 200,9 0,1 Кемеровская область 3,3 1,5 104,6 1,7 5204,3 3,2

Новосибирская область 3,9 1,8 120,6 2,0 12181,

8 7,5

Омская область 2,9 1,3 87,9 1,5 966,7 0,6 Томская область 2,0 0,9 55,1 0,9 5075,0 3,1

1) Работники списочного состава, внешние совместители и лица, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера. Незначительное отклонение итогов от суммы слагаемых объясняется

округлением данных.

231

Таблица 8.23

Инвестиции в основной капитал

в 2010 году

Млн.

рублей

2010г. в % к

Структура инвестиций в основной капитал

по источникам финансирования (без субъектов малого

предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими

методами), в % к итогу

2009г. итогу по

России

собст- венные средст

ва

привлеченные средства

всего в том числе бюд-

жетные

средства

из них средст

ва феде-

рального

бюджета

Российская Федерация1), млрд.рублей 9151,4 106,0 100 41,2 58,8 19,4 10,0

Сибирский федеральный округ 889718,6 103,0 9,7 53,8 46,2 17,7 10,3

Республика Алтай 9519,6 120,0 0,1 8,7 91,3 69,1 47,2

Республика Бурятия 30343,9 123,1 0,3 33,9 66,1 32,7 13,3

Республика Тыва 6352,8 119,3 0,1 10,2 89,8 59,2 33,9

Республика Хакасия 20232,4 133,5 0,2 25,2 74,8 12,0 2,3

Алтайский край 55818,9 118,0 0,6 46,0 54,0 22,6 8,3

Забайкальский край 40256,7 87,5 0,4 18,5 81,5 36,9 32,7

Красноярский край 245618,3 102,0 2,7 60,5 39,5 16,0 12,0

Иркутская область 102450,2 91,6 1,1 62,2 37,8 7,6 5,2

Кемеровская область 129746,8 113,9 1,4 66,4 33,6 12,7 2,8

Новосибирская область 106821,6 100,1 1,2 50,9 49,1 25,6 13,2

Омская область 66803,7 106,6 0,7 53,6 46,4 14,4 6,5

Томская область 75753,9 93,5 0,8 48,4 51,6 13,0 6,3

1) Включая затраты на централизованное приобретение машин, оборудования, транспортных средств не включенных в сметы строек, а также уточнение на

федеральном уровне объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, без распределения по субъектам Российской Федерации.

232

Таблица 8.24

Иностранные инвестиции1) в январе-сентябре 2010 года

тыс.долларов США

Поступило В том числе по видам

всего в % к итогу

прямые инвести

ции

портфельные

инвестиции

прочие инвести

ции

Российская Федерация, млн.долларов США 47488 100 8196 866 38426

Сибирский федеральный округ 2718783 5,8 491434 421399 1805950

Республика Алтай 202 0,0 - - 202

Республика Бурятия 25397 0,1 323 - 25074

Республика Тыва 30644 0,1 4620 - 26024 Республика Хакасия 603852 1,3 59186 - 544666

Алтайский край 29557 0,1 28434 1123 - Забайкальский край 57263 0,1 53509 - 3754

Красноярский край 579632 1,2 49761 420273 109598

Иркутская область 106907 0,2 23939 0,2 82968 Кемеровская область 480724 1,0 46164 - 434560

Новосибирская область 339594 0,7 67865 2 271727 Омская область 342874 0,7 62971 1 279902

Томская область 122137 0,3 94662 - 27475 1) По данным организаций, представивших статистическую отчетность,

без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих банков, включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США.

233

Таблица 8.25

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации в 2010 году (по оперативным данным

Федерального казначейства) тыс.рублей

Доходы Расходы Профицит, дефицит (-)

Российская Федерация, млн.рублей 6536969 6636944 -99974

Сибирский федеральный округ 793843782 783330683 10513099

Республика Алтай 13316762 14730914 -1414152 Республика Бурятия 39198147 40826448 -1628301

Республика Тыва 15246561 15487357 -240797

Республика Хакасия 18347869 19084717 -736847 Алтайский край 72375834 67322645 5053189

Забайкальский край 43739873 43916250 -176377 Красноярский край 178352521 168519579 9832942

Иркутская область 98500736 91796028 6704708

Кемеровская область 113379218 117171911 -3792694 Новосибирская область 100312499 102551039 -2238540

Омская область 58097849 59206489 -1108640 Томская область 42975913 42717305 258608

234

Таблица 8.26

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей

в консолидированный бюджет РФ в 2010 году

(по оперативным данным Федеральной налоговой службы)

Поступило В том числе

млн. рублей

в % к итогу

в федеральный бюджет

в консолидирован

ные бюджеты субъектов

млн. рублей

в % к общему объему поступлений

млн. рублей

в % к общему объему поступлений

Российская Федерация, млрд.рублей 7662,9 100 3174,3 41,4 4488,6 58,6 Сибирский

федеральный округ 677124,

8 8,8 161074,

9 23,8 516049,

8 76,2 Республика Алтай 4386,8 0,1 1440,6 32,8 2946,2 67,2

Республика Бурятия 17683,2 0,2 2027,6 11,5 15655,6 88,5

Республика Тыва 3263,3 0,0 545,7 16,7 2717,7 83,3 Республика Хакасия 9922,7 0,1 -1557,7 11480,4

Алтайский край 43245,4 0,6 10580,4 24,5 32665,0 75,5 Забайкальский край 24366,3 0,3 4498,9 18,5 19867,4 81,5

Красноярский край 164656,

7 2,1 24924,6 15,1 139732,

1 84,9

Иркутская область 62657,0 0,8 -3799,1 66456,1 Кемеровская область 94760,2 1,2 22179,8 23,4 72580,5 76,6

Новосибирская область 96399,5 1,3 29252,9 30,3 67146,6 69,7

Омская область 75050,0 1,0 18261,8 24,3 56788,2 75,7

Томская область 80733,6 1,1 52719,3 65,3 28014,3 34,7

235

Таблица 8.27

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный

бюджет российской федерации1) по состоянию на 1 января 2011 года

(по оперативным данным Федеральной налоговой службы)

Задолженность Из нее по

млн. рублей

в % к итогу

федеральным налогам и

сборам

региональным налогам и

сборам

млн. рублей

в % к общей задолж

ен- ности

млн. рублей

в % к общей задолж

ен- ности

Российская Федерация, млрд.рублей 703,4 100 584,4 83,1 70,2 10,0 Сибирский

федеральный округ 80317,8 11,4 65610,4 81,7 7606,0 9,5 Республика Алтай 881,9 0,1 812,1 92,1 35,2 4,0

Республика Бурятия 1084,8 0,2 795,3 73,3 139,1 12,8 Республика Тыва 740,9 0,1 620,9 83,8 59,9 8,1

Республика Хакасия 1137,8 0,2 885,9 77,9 129,6 11,4 Алтайский край 8973,1 1,3 6899,7 76,9 1291,9 14,4

Забайкальский край 3735,2 0,5 3234,5 86,6 250,0 6,7

Красноярский край 13744,0 2,0 11401,4 83,0 1177,8 8,6 Иркутская область 10668,2 1,5 8672,4 81,3 1015,6 9,5

Кемеровская область 17723,3 2,5 15790,3 89,1 982,7 5,5 Новосибирская

область 12545,0 1,8 10005,7 79,8 1592,2 12,7 Омская область 5978,6 0,8 4027,1 67,4 624,2 10,4

Томская область 3105,1 0,4 2465,0 79,4 307,6 9,9

1) Без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций.

236

Таблица 8.28

Показатели естественного движения населенияв 2010 году Человек На 1000 человек населения1)

родившиеся

умершие естественный

прирост (+),

убыль (-)

родившиеся

умершие естественный

прирост (+),

убыль (-)

Российская Федерация 1789623 2030963 -241340 12,6 14,3 -1,7

Сибирский федеральный округ 272465 273424 -959 13,9 14,0 -0,1

Республика Алтай 4244 2515 +1729 20,1 11,9 +8,2

Республика Бурятия 16535 12386 +4149 17,1 12,8 +4,3

Республика Тыва 8246 3610 +4636 25,8 11,3 +14,5

Республика Хакасия 8010 7373 +637 14,8 13,7 +1,1

Алтайский край 30863 36377 -5514 12,4 14,6 -2,2

Забайкальский край 17670 15424 +2246 15,8 13,8 +2,0

Красноярский край 38571 38082 +489 13,3 13,2 +0,1

Иркутская область 36867 35134 +1733 14,7 14,0 +0,7

Кемеровская область 36514 44626 -8112 13,0 15,8 -2,8

Новосибирская область 35038 37113 -2075 13,2 14,0 -0,8

Омская область 26239 27552 -1313 13,0 13,7 -0,7

Томская область 13668 13232 +436 13,1 12,7 +0,4

1) Показатели рассчитаны без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таблица 8.29

Общие итоги миграции населенияв 2010 году Число

прибывших

, человек

2010г. в % к

2009г.

Число выбывших,

человек

2010г. в % к

2009г.

Миграционный

прирост (+), убыль (-

), человек

Российская Федерация 2102304 105,8 1944225 111,7 +158079

Сибирский федеральный округ 350094 102,6 355068 108,6 -4974

Республика Алтай 4927 130,6 4811 119,4 +116

Республика Бурятия 20151 94,3 23386 102,2 -3235

Республика Тыва 8030 96,5 9781 100,0 -1751

Республика Хакасия 12776 110,8 13280 118,1 -504

Алтайский край 44655 103,8 48942 110,7 -4287

Забайкальский край 19298 95,6 24180 106,1 -4882

Красноярский край 62090 99,8 59864 102,1 +2226

Иркутская область 36571 125,7 42115 119,8 -5544

Кемеровская область 42167 95,3 41630 109,0 +537

Новосибирская область 49012 97,7 39006 104,9 +10006

Омская область 27857 103,8 30485 112,1 -2628

Томская область 22560 110,2 17588 113,1 +4972

237

Рис. 8.20 Интенсивность общей миграции а населения по

федеральным округам РФ в 2010г. на 1000 человек населения

Таблица 8.29

Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в

поиске подходящей работы в государственные учреждения службы

занятости населения на конец декабря 2010 года (по данным

Федеральной службы по труду и занятости)

Численность не занятых трудовой

деятельностью граждан, тыс.человек

В % к Из них

зарегистрированные безработные

декабрю 2009г.

итогу тыс. человек

в % к итогу

Российская Федерация 1740,7 74,1 100 1589,4 100

Сибирский федеральный округ 263,2 77,8 15,1 240,6 15,1

Республика Алтай 3,2 86,5 0,2 3,1 0,2

Республика Бурятия 9,1 76,7 0,5 8,8 0,6

Республика Тыва 7,2 88,7 0,4 7,2 0,5

Республика Хакасия 5,8 75,6 0,3 5,7 0,4

Алтайский край 43,7 74,3 2,5 41,6 2,6

Забайкальский край 17,4 82,0 1,0 16,0 1,0

Красноярский край 36,8 80,5 2,1 35,0 2,2

Иркутская область 37,2 77,3 2,1 28,6 1,8

Кемеровская область 41,7 69,9 2,4 37,6 2,4

Новосибирская область 28,3 89,3 1,6 25,7 1,6

Омская область 18,6 83,2 1,1 18,0 1,1

Томская область 14,1 73,2 0,8 13,2 0,8

14,8 14,513,5 13,3

16,5

17,9

14,8

19,3

13,3

15,1

10,5

12,911,9

13,5

15,8

18,2

Централь-

ный

Северо-

Западный

Южный Северо-

Кавказский

Приволж-

ский

Уральский Сибирский Дальне-

восточный

прибытия выбытия

Интенсивность общей миграции населения

по федеральным округам Российской Федерации в 2010 году

на 1000 человек населения1)

__________________

1) Показатели рассчитаны без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

238

Таблица 8.30

Численность безработных в 2010 году1)

(по данным обследований населения по проблемам занятости)

Безработные,

тыс.человек

2010г. в % к Среднее время поиска

работы безработн

ыми, месяцев

Доля безработн

ых, ищущих работу

12 месяцев и более, в общей

численности

безработных, %

2009г. итогу

Российская Федерация 5644,9 88,6 100 7,5 30,0 Сибирский

федеральный округ 893,9 83,6 15,8 7,6 31,4 Республика Алтай 12,4 87,7 0,2 8,2 36,1

Республика Бурятия 48,7 75,9 0,9 9,1 44,7

Республика Тыва 28,4 101,8 0,5 10,5 59,5 Республика Хакасия 24,7 97,9 0,4 7,3 26,5

Алтайский край 115,0 72,9 2,0 8,3 38,1 Забайкальский край 60,5 90,8 1,1 8,1 40,4

Красноярский край 100,9 67,2 1,8 6,7 22,6 Иркутская область 133,0 93,5 2,4 7,1 28,1

Кемеровская область 130,8 92,1 2,3 7,2 25,8

Новосибирская область 108,5 76,8 1,9 7,6 29,2 Омская область 86,7 95,9 1,5 7,2 27,7

Томская область 44,2 92,3 0,8 7,5 29,4 1) Данные сформированы в среднем за 2010 год.

239

Таблица 8.31

Потребность в работниках, заявленная работодателями

в государственные учреждения службы занятости населения

на конец декабря 2010 года

(по данным Федеральной службы по труду и занятости) Человек В % к

декабрю 2009г.

Российская Федерация 981948 135,6

Сибирский федеральный округ 124264 161,7

Республика Алтай 710 261,0

Республика Бурятия 4701 132,9

Республика Тыва 584 145,3

Республика Хакасия 2713 184,4

Алтайский край 5867 190,7

Забайкальский край 1313 160,7

Красноярский край 13056 155,1

Иркутская область 30029 150,4

Кемеровская область 24763 199,4

Новосибирская область 22720 147,5

Омская область 9966 227,0

Томская область 7842 117,7

Таблица 8.32

Численность иностранных работников, осуществлявших

трудовую деятельность в Российской Федерациив январе-

сентябре 2010 года(по данным Федеральной миграционной службы)

человек

Январь-сентябрь 2010г.

В % к

январю-сентябрю 2009г.

итогу

Российская Федерация 1445057 71,4 100

Сибирский федеральный округ 161648 70,3 11,2

Республика Алтай 1760 58,6 0,1

Республика Бурятия 4364 44,2 0,3

Республика Тыва 890 165,4 0,1

Республика Хакасия 975 75,9 0,1

Алтайский край 4937 81,4 0,3

Забайкальский край 19758 78,9 1,4

Красноярский край 24682 70,6 1,7

Иркутская область 57334 89,5 4,0

Кемеровская область 10081 62,1 0,7

Новосибирская область 27701 53,1 1,9

Омская область 4781 49,1 0,3

Томская область 4385 61,7 0,3

240

Таблица 8.33

Основные показатели, характеризующие уровень жизни

населения в 2010 году1) в расчете на душу населения2); в среднем за

месяц; рублей

Денежные доходы

Потребительские расходы

Российская Федерация 18697,2 13067,6

Сибирский федеральный округ 14554,6 9695,0

Республика Алтай 13006,0 5929,8 Республика Бурятия 14085,2 9601,9

Республика Тыва 10670,5 4040,7

Республика Хакасия 13562,7 6038,1 Алтайский край 10606,9 7874,8

Забайкальский край 13937,3 8919,8 Красноярский край 17463,5 11391,2

Иркутская область 14569,0 8876,7

Кемеровская область 14963,7 9675,7 Новосибирская область 15692,0 12178,1

Омская область 14547,1 10030,9 Томская область 14994,7 9680,0

1) Предварительные данные. 2) Показатели рассчитаны без учета итогов Всероссийской переписи

населения 2010 года.

Рис. 8.22 Денежные доходы и потребительские расходы

населения пофедеральным округам РФ в 2010 г ,в расчете на душу

населения; в среднем за месяц рублей.

21297,220240,4

14554,613691,7

15112,0

19867,1

24840,0

15442,3

12887,4

9695,0

14591,7

11027,310118,5

11942,013391,4

16808,2

Централь-

ный

Северо-

Западный

Южный Северо-

Кавказский

Приволж-

ский

Уральский Сибирский Дальне-

восточный

денежные доходы потребительские расходы

Денежные доходы и потребительские расходы населения

по федеральным округам Российской Федерации в 2010 году

в расчете на душу населения; в среднем за месяц; рублей

241

Таблица 8.34

Среднемесячная начисленная заработная плата

работников организаций

в 2010 году

Номинальная Реальная, в % к

2009г. рублей в % к

2009г.

Российская Федерация 21192,8 111,8 104,6

Сибирский федеральный округ 18454,5 110,7 104,2

Республика Алтай 13996,3 108,3 101,7

Республика Бурятия 17903,4 112,0 104,0

Республика Тыва 17397,4 108,6 101,9

Республика Хакасия 18379,7 112,7 104,9

Алтайский край 12047,3 110,8 104,1

Забайкальский край 18608,3 111,5 103,0

Красноярский край 22024,0 108,5 101,9

Иркутская область 20184,7 110,7 103,2

Кемеровская область 17987,7 111,7 105,1

Новосибирская область 18506,7 109,7 104,9

Омская область 16785,6 112,6 106,8

Томская область 21870,2 111,4 104,6

Таблица 8.35

Назначенные пенсии1) в 2010 году (по данным Пенсионного

фонда Российской Федерации) по состоянию на 1 января 2011г. Средний размер

назначенных пенсий Реальный размер

назначенных пенсий,

% к 31 декабря 2009г.

рублей в % к 31 декабря 2009г.

Российская Федерация 7593,9 122,9 112,2

Сибирский федеральный округ 7548,1 122,4 112,6

Республика Алтай 6900,0 117,9 108,3

Республика Бурятия 7093,2 121,7 111,3

Республика Тыва 7154,9 116,3 106,3

Республика Хакасия 7486,9 121,9 111,6

Алтайский край 7121,5 123,0 112,1

Забайкальский край 6929,9 120,8 110,3

Красноярский край 8145,2 122,7 113,2

Иркутская область 7799,3 122,2 111,0

Кемеровская область 7570,4 122,0 112,1

Новосибирская область 7475,0 123,5 115,2

Омская область 7255,1 123,4 113,2

Томская область 8304,3 122,7 112,6

1) Предварительные данные.

242

ГЛАВА 10. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

10.1.Экономическая сущность кластеров в региональной

экономике (на примере республики Бурятии)

Резко возросший в последние годы интерес к кластерам

представляется закономерным. Их влияние на формирование

современного пространственного социального развития и

экономического ландшафта становится все более заметным. Модель

кластеров – не отвлеченная теоретическая идея, она хорошо поддается

операционализации и имеет четкий «выход» на практику управления.

«Интерес к кластерам возрос потому, что они являются практическим

рычагом воздействия, а не просто способом описания экономической

реальности»2.

Обзор и классификация общих подходов к пониманию кластера.

В настоящее время нет единого общепринятого определения

понятия кластер. Основоположник теории кластеров, профессор

Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер сформулировал понятие

кластер таким образом:

«Кластер – это сконцентрированные по географическому

признаку группа взаимосвязанных компаний, специализированных

поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а

также связанных с их деятельностью организаций (например,

университетов, агентств по стандартизации, а также торговых

объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с

тем и ведущих совместную работу» 3 . Из определения следует, что

данный подход в корне отличается от привычного для нас видения

экономики страны сквозь призму отраслевой структуры.

М. Портер считает, что конкурентоспособность страны следует

рассматривать через призму международной конкурентоспособности

не отдельных ее фирм, а кластеров – объединений фирм различных

отраслей, причем принципиальное значение имеет способность этих

кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы.

Проанализировав конкурентные возможности более 100 отраслей

в десяти странах, М. Портер пришел к выводу, что наиболее

конкурентоспособные транснациональные компании обычно не

разбросаны бессистемно по разным странам, а имеют тенденцию

концентрироваться в одной стране, а иногда даже в одном регионе

страны. Объяснение этого явления состоит в следующем: одна или

2

KetelsCh. EuropeanClusters. Structural Change in Europe. 3: Innovative City and Business Regions. Hagbarth Publications, 2003. 3

Кластерная теория экономического развития / М. Портер. – М.:Издательский дом «Вильямс», 2000. - 496 с.

243

несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке,

распространяет свое положительное влияние на ближайшее

окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи

окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост

конкурентоспособности данной компании. В результате такого

взаимовыгодного сотрудничества формируется «кластер» — сообщество

фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту

конкурентоспособности друг друга.

Им же разработана система детерминант конкурентного

преимущества стран, получившая название «конкурентный ромб» по

числу основных групп таких преимуществ. К ним относятся:

факторные условия: людские и природные, научно-

информационный потенциал, капитал, инфраструктура, в том числе

факторы качества жизни;

условия внутреннего спроса: качество спроса, соответствие

тенденциям развития спроса на мировом рынке, развитие объема

спроса;

смежные и обслуживающие отрасли: сферы поступления

сырья и полуфабрикатов, сферы поступления оборудования. Сферы

использования сырья, оборудования, технологий;

стратегия и структура фирм, внутриотраслевая

конкуренция: цели, стратегии, способы и организации, менеджмент

фирм, внутриотраслевая конкуренция.

Профессор Портер выделяет несколько функций, которые

выполняют кластеры в экономическом развитии любой страны:

- кластеры - критические двигатели в экономической структуре

национальной и региональной экономики. Процветание региона

зависит от значимых позиций в определенном количестве

конкурентоспособных кластеров;

- кластеры могут определять фундаментальные задачи в

национальных или региональных условиях ведения бизнеса:

кластеры в большой мере соотносятся с природой конкуренции и

микроэкономическими факторами, которые влияют на конкурентные

преимущества;

- кластеры обеспечивают новый способ мышления в сфере

экономики и усилий по развитию еѐ организации. Так, кластер

заставляет пересмотреть роли частного сектора, правительства,

торговых ассоциаций, образовательных и исследовательских

учреждений в экономическом развитии, а также определить общие

возможности, а не только общие проблемы фирм и компаний всех

форм собственности.

244

Следует отметить, что данные функции должны быть

востребованы при модернизации экономики России и ее регионов. По

мнению Т.В. Цихан4, главный тезис М. Портера заключается в том,

что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а

на внутренних рынках. М. Портер сделал аргументированный вывод о

том, что наиболее конкурентоспособные транснациональные

компании обычно не разбросаны бессистемно по разным странам, а

имеют тенденцию концентрироваться в одной стране или даже в

одном регионе страны. Это объясняется тем, что одна или несколько

фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке,

распространяет свое положительное влияние на ближайшее

окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи

окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост

конкурентоспособности компании5.

Существует множество точек зрений в изучении кластеров, как

экономической категории, так и определений «кластера», каждое из

которых по-своему раскрывает тот или иной аспект его

функционирования.

Так, М. Афанасьев и Л. Мясникова6под кластером понимают сеть

независимых производственных, сервисных фирм, включая

поставщиков, создателей технологий, университеты, НИИ,

инжиниринговые центры, связывающих рыночных институтов

(брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с

другом в рамках единой цепочки создания стоимости.

По Д. А. Ялову7кластер – это сеть поставщиков, производителей,

потребителей, элементов промышленной инфраструктуры,

исследовательских институтов, взаимосвязанных в процессе создания

добавочной стоимости.

В результате своих исследований такие научные деятели, как Г.

В. Гутман, А. А. Мироедов 8 существующие определения понятия

«кластер» предложили условно разделить на две группы: к первой

отнесли авторов, которые определяют кластер по географической

составляющей, а ко второй – авторов, которые, определяя «кластер»,

географический признак считают малозначительным. Таким образом,

к первой группе были отнесены следующие авторы: М. Портер, Дэн

Хааг, С. Лозинский, С. И. Соколенко, ко второй группе такие авторы,

как В. Кутьин, А. Воронов, Р. Коха. 4

Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития / Т.В. Цихан // Теория и практика управления. - 2003. - № 5. 5

Марков Л.С. Проблемы реализации кластерной политики в России // Научный эксперт. - 2007. - № 4. (http://www.cluster-

center.ru/about1.html) 6

Афанасьев М. и Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация экономики. – Вопросы экономики. – 2005. - № 4. - С.75-86. 7

Ялов Д.А. Кластерный подход как технология управления региональным экономическим развитием / http: www.govirk.ru, Иркутск, 2006. 8

Гутман Г.В.., Мироедов А.А. Федин С.В.. Управление региональной экономикой. – М.: Финансы и строительство, 2002.

245

С. Лозинский и А. Праздничных 9 считают, что кластер – это

сочетание лидирующих фирм, которые производят продукты и услуги,

поставщиков, которые существуют в регионе, а также бизнес-климата.

По мнению С. И. Соколенко 10кластер – это «территориальное

объединение взаимосвязанных предприятий и учреждений в пределах

соответствующего промышленного региона, направляющих свою

деятельность на производство продукции мирового уровня». В. М.

Кутьин11, в противовес выше перечисленным авторам дает следующее

определение: «кластер» есть объединение регионов с похожим

социально-экономическим положением. Он оставил карту регионов

России на основе существующей карты, классифицируя регионы по

таким показателям, как индекс промышленного производства,

строительство жилья, продукция сельского хозяйства, оборот

розничной торговли, разделив их на семь схожих по экономическому

состоянию кластеров. А. Воронов12, в своих исследованиях пришел к

выводу, что кластер – это упорядоченная, относительно устойчивая

совокупность специализированных предприятий, выпускающих

конкурентоспособную продукцию. Где упорядоченность означает

наличие прямых хозяйственных связей в пределах кластера,

ориентированных на поставку сырья, специализированных факторов

производства и рабочей силы и образующих иерархическую систему.

Важнейшей составной частью кластера являются научно-

исследовательские и учебные заведения. Это связано с

квалификацией рабочей силы, которая повышает производительность

своего труда до необходимого уровня в вузах и НИИ. Под

устойчивостью кластера понимается сравнительно однородный его

состав в динамике, т.е. преобладающую долю специализированных

предприятий, выпускающих относительно мало дифференцированную

продукцию. Под локализованностью кластера подразумевается

наличие достаточно определенных, чаще в пределах региона границ.

Таким образом, по мнению А. А. Воронова и А. Н. Буряк13, кластер –

это перспективная форма организации производства в условиях

конкуренции, которая должна стать определяющей в региональной

промышленной политике. В этой связи региональные кластеры

следует рассматривать, как локальные кластеры, в которых

9 Лозинский С., Праздничных А.. Конкурентоспособность и отраслевые кластеры: новая повестка дня для российского бизнеса и власти.//

Мир Стройиндустрии. Февраль. - 2003.

10 Соколенко С. И. Производственные системы глобализации: сети, альянсы, партнерства, кластеры. - К.: Логос, 2002.

11Кутьин В.М. Территориальная экономическая кластеризация (классификация) регионов России: социально-географический аспеккт //

Безопасность Евразии 2003. - № 1. - С. 525.

12Воронов А. Кластеры — новая форма самоорганизации промышленности в условиях конкуренции / А. Воронов // Маркетинг. — 2002. -

№ 5 (66). - 36-44.

13Воронов А.А., Буряк А.Н. Кластерный анализ – база управления конкурентоспособностью на макроуровне // Маркетинг. - № 1. - 2003.

246

функционируют интегрированные группы, ассоциации

технологически связанных предприятий.

А. Праздничных 14 , доцент Академии народного хозяйства,

считает, что «кластер - это не холдинговая структура, которая

объединяет компании в регионе. Кластер – это не ассоциация

компаний. Кластер – это ни в коем случае не технопарк и не бизнес-

инкубатор, не промышленный парк и не ОЭЗ (особая экономическая

зона). Также нельзя сказать, что кластер – это бывший

территориально-производственный комплекс или научно-

производственное объединение».

В то же время, кластером по своей сути может оказаться

структура, носящая другое название, – например, ассоциация. Р. Бро,

известный эксперт в области фотонных кластеров и Президент

Аризонской ассоциации оптической промышленности (The Arizona

Optics Industry Association, или AOIA), также подчеркивает, что

кластеры – это нечто большее, чем просто ассоциация близких по духу

компаний. Он определяет кластер как «межотраслевую концентрацию

фирм, которая создает рабочие места, экспортирует товары и услуги,

имеет общие базовые экономические нужды и объединяет

общественный сектор экономического развития, легислатуры разных

уровней, университеты, колледжи, образовательное сообщество, фонды

и всех других стейкхолдеров» 15 . При этом он считает кластером

возглавляемую им Аризонскую ассоциацию оптической

промышленности, указывая на наличие всех основных признаков,

характерных для данной формы организации межорганизационного

взаимодействия. Р. Бро обосновывает свое мнение тем, что

экономический смысл объединения в кластер состоит в использовании

преимуществ синергии, возникающей при взаимодействии между

фирмами из связанных отраслей, сконцентрированными на одной

территории, и организациями общественного и частного сектора.

Именно успешное партнерство всех стейкхолдеров развития местной

экономики является, по его мнению, определяющей чертой кластера.

На наш взгляд, именно о кластерах идет речь и в сетевой

концепции «промышленного комплекса» В. Руйгрока и Р. Ван

Тульдера. Они выделяют шесть групп игроков, чьи связи внутри сети

имеют долгосрочный характер: фокальное предприятие («корневая

фирма» – core firm); фирмы-поставщики, в том числе поставщики

услуг; сбытовые общества и торговые компании; представительства

трудящихся / профсоюзы; вкладчики капиталов; политические

14Праздничных А. Особые экономические зоны — это не кластеры / А. Праздничных // Коммерсант. — 2006. - № 51. — 50.

15Breault R. The Evolution of Structured Clusters // Photonics Tech Briefs. May 2000 // [Электронныйресурс]

http://www.photonicsclusters.org/whatisacluster.html.

247

институты и местные администрации, входящие в окружающую среду

составляющих кластер фирм. Говоря об «индустриальных

комплексах», В. Руйгрок и Р. Ван Тульдер определяют их как

«специфический тип сети», как «переговорную конфигурацию

(bargaining configuration), организованную вокруг корневой фирмы,

состоящую из групп агентов, которые прямо или косвенно вовлечены в

производство и продвижение определенного продукта»16.

Таким образом, возникновение устойчивой сети взаимодействий

между экономическими агентами, способствующей росту их

конкурентоспособности, является необходимым условием для

формирования кластера. Именно об этом говорилось в известной

работе А. Маршалла «Принципы экономической теории» (1890), где

был специально выделен раздел, посвященный феноменам особых

промышленных регионов (industrial agglomerations). А. Маршалл

одним из первых четко указал, что сгруппированные вместе

предприятия, занимающиеся родственными видами деятельности,

получают положительные экстерналии, такие как пул

специализированных рабочих, доступ к различным

высокоспециализированным поставщикам продуктов и услуг, быстрый

обмен информацией.

В целом же различают три широких определения кластеров17,

каждое из которых подчеркивает основную черту его

функционирования, кластер:

- это регионально ограниченные формы экономической

активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем

или иным научным учреждениям (НИИ, университетам и т. д.);

- это вертикальные производственные цепочки; довольно узко

определенные секторы, в которых смежные этапы производственного

процесса образуют ядро кластера (например, цепочка «поставщик –

производитель - сбытовик - клиент»). В эту же категорию попадают

сети, формирующиеся вокруг головных фирм;

- это отрасли промышленности, определенные на высоком уровне

агрегации (например, «химический кластер») или совокупности

секторов на еще более высоком уровне агрегации (например,

«агропромышленный кластер»).

Основываясь на проведенном в работе анализе определений

кластера, данных различными исследователями, следует выделить

16

Ruigrok W., Van Tulder R. The Logic of International Restructuring. London; NewYork: Routledge, 1995. - P. 63. 17

Мигранян А. А. Теоретические аспекты формирования конкурентоспособных кластеров в странах с переходной экономикой / А. А.

Мигранян // Вестник Киргызко-Российского Славянского ун-та, 2002. - № 3. - С. 34-38.

248

два центральных элемента, присутствующих у всех кластеров. Во-

первых, фирмы, входящие в кластер, обязательно экономически

взаимодействуют (прямо или косвенно). Связи являются и

вертикальными (цепи покупок и продаж по технологической цепочке),

и горизонтальными (дополнительные изделия и услуги,

использование схожих специализированных затрат, технологий или

институтов и др.). Кроме того, среди кластерных взаимосвязей

большое значение имеют сетевые отношения, которые вызывают

получение дополнительного эффекта для задействованных в кластере

сторон.

Вторым обязательным элементом любых кластеров является

наличие географически близких групп взаимосвязанных компаний -

особенно это важно для периферийных сибирских регионов.

Совместное местоположение компаний способствует формированию и

увеличению преимуществ создания стоимости, определяющих

эффективность сетевого взаимодействия фирм. Соответственно,

выделяются два основных вида кластеров. Первый характеризуется

наличием пространственных, а второй – функциональных связей.

Таким образом, существует множество различных типологий

кластеров, что объясняется большим числом и неоднозначностью

кластерных характеристик, используемых в качестве

классификационных признаков. Так кластеры можно

систематизировать: по принципу присутствия или отсутствия в них

определенных участников (например, исследовательских

учреждений); в соответствии с осуществляемым основным видом

деятельности; характеристиками сетей, присутствующих в них; целей

участников и др. Однако в действительности большинство кластеров

трудно однозначно отнести к тому или иному виду. Как правило, они

представляют собой определенную комбинацию рассмотренных

основных типов. В процессе своего развития, под воздействием

внутренних и/или внешних факторов, находясь на различных этапах

жизненного цикла, кластеры могут менять свое внутреннее

устройство, приобретая ранее не свойственные характеристики и

утрачивая былые компетенции и особенности.

Эти этапы жизненного цикла можно свести к следующим

стадиям жизненного цикла:

1. Агломерация. Стадия, при которой в регионе существует

некоторое количество компаний и других действующих лиц.

2. Возникающий кластер. На данном этапе некоторые участники

агломерации начинают кооперироваться вокруг основной

деятельности и реализовывать общие возможности через свою связь.

249

3. Развивающийся кластер. В связи с возникновением или

вовлечением новых участников той же или связанной деятельности в

регионе, на этой стадии возникают новые связи между всеми новыми

действующими лицами. Могут появиться формальные и

неформальные институты поддержания сотрудничества. Часто

начинают возникать названия, веб-сайты, общее содержание,

связанные с регионом и деятельностью.

4. Зрелый кластер. Стадия, в рамках которой зрелый кластер

уже достиг некоторой критической массы действующих лиц. Он также

развил связи за своими пределами, с другими кластерами,

направлениями деятельности, регионами. Существует внутренняя

динамика создания новых фирм через их появление, совместные

предприятия, путем отделения.

5. Трансформация. Данная стадия характеризуется тем, что с

течением времени рынки, технологии и процессы изменяются, так же,

как кластеры. Для кластера, чтобы выжить, быть жизнеспособным,

избежать застоя и распада, необходимо производить инновации и

адаптироваться к изменениям. Он может избрать форму

преобразования в один или несколько новых кластеров, которые

сосредотачиваются вокруг другой деятельности или просто изменить

пути, которыми поставляются продукты и услуги.

Таким образом, в современной научной литературе, как мы

видим, существует большое количество дискуссионных определений

«кластера», различных друг от друга, и схожих в одном главном,

создание кластера происходит во благо развития региональной

экономики и экономики в целом.

Кластерная экономика.

В свое время в СССР существовали понятия ―научно-

производственный комплекс‖ и ―территориально-производственная

кооперация‖18. Несомненно, определенные свои корни кластер берет

оттуда. Однако плановая система и отраслевой принцип управления

экономикой накладывали жесткие ограничения на их деятельность.

Например, выбор поставщика зачастую определялся не интересами

предприятия, а распоряжением ―сверху‖. В результате детали, которые

производились в регионе, приходилось завозить из других регионов.

На рис.10.1 показана сравнительная схема целей создания ТПК и

кластеров.

18

Аузан В., Гурова Т. От Госплана до наших дней // Журнал ―Эксперт‖ – Интернет ресурс:

http://www.opec.ru/library/article.asp?c_no=19&d_no=511.

250

Прямое управление ТПК на основе плана с целью кооперации товаропроизводителей в

целях внедрения достижений НТП

Дополнение рыночных механизмов методами государственного регулирования и стимулирования,

совершенствования инфраструктуры ведения бизнеса

Плановая административная

среда

(утверждаемые цены)

Рыночная конкурентная среда

(установление цены на рынке в режимеравновесия «спрос-предложение»)

Диктат производителя потребителю

Цель создания ТПК

(на основе приказа ведомства)

для внутренней кооперациипроизводства:

Цель организации кластера

(на основе самоорганизации товаропроизводителей при поддержке государства)

для кооперации, модернизации производства за счет инноваций и повышения конкурентоспособности на

рынке

Диктат потребителя производителю

Роль государства

Планирование социально-экономического развития регионов и страны на основе

директивных показателей

Развитие частно-государственного партнерства

Рис. 10.1. Сравнительная схема целей создания и функционирования ТПК

В современных условиях ситуация изменилась. Отсюда и главное

отличие кластера от территориально-производственного комплекса –

кластер максимально учитывает рыночный механизм, он может быть

эффективным только тогда, когда сами предприятия для повышения

своей конкурентоспособности приходят к необходимости объединения

в кластер19.

Эффективное действие кластеров становятся причиной крупных

капиталовложений и пристального внимания правительства, т.е.

кластер становится чем-то большим, чем простая сумма отдельных его

частей.

19

Лапыгин Ю. Н. Организация производственного взаимодействия на основереализации кластерных принципов / Ю. Н. Лапыгин, Д. А.

Корчажкина // Экономика региона. – 2006. - № 3. - C. 74-77.

251

Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных

компаний, при этом между ними сохраняются конкурентные

отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой

группы. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков

способствует росту эффективной специализации производства. При

этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых

предприятий - без них эта форма квазиинтеграции теряет одну из

своих сущностных характеристик. Более того, в последние годы в мире

резко возрос интерес к кластерам, состоящим преимущественно из

малых фирм. С одной стороны, созрели предпосылки для

формирования тесных технологических связей между мелкими

производителями, с другой стороны, появилась возможность

реализации национальных преимуществ посредством формирования

кластеров малых предприятий в связанных между собой секторах

экономики конкретной страны.

Для бизнеса в участии в кластере заключается ряд серьезных

преимуществ, благодаря которым кластеры влияют на конкурентную

борьбу20. Во-первых, это повышение производительности входящих в

кластер фирм и отраслей, во-вторых, увеличение способности к

инновациям и, в-третьих, стимулирование новых бизнесов,

расширяющих границы кластера.

Кластер способствует повышению производительности и тем, что

обеспечивает развитие взаимодополняемости между видами

деятельности участников кластера. Взаимодополняемость по

продуктам, направленная на создание покупательского спроса,

широко распространенная, присутствует не только в области

предоставления услуг, но и дизайна продукции, материального

обеспечения и послепродажного обслуживания21.

Предприятия, входящие в кластер, могут получать подобные

выгоды посредством:

• повышения эффективности системы поставок сырья,

компонентов и комплектующих;

• доступности и качества специализированного сервиса, от услуг

в области информационных технологий (примером могут служить

поставщики интегрированных решений в области управления

системами жизнеобеспечения зданий для кластера в сфере

строительства и недвижимости) до специфических услуг (например, по

страхованию космических запусков для аэрокосмического кластера);

20

Ларина Н. И. Кластеризация как путь повышения международной конкурентоспособности страны и регионов / Н. И. Ларина А. И.

Макаев // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2006. - № 10. - С. 3-26. 21

Казаков М. А. Теоретические и прикладные аспекты формирования и развития текстильного кластера региона. - Иваново, 2006. - С. 45-

54.

252

• доступа к финансовым ресурсам разного рода (например,

источники рискового финансирования для новых технологических

компаний в кластере информационных технологий);

• доступности и качества возможностей для проведения НИОКР;

• доступности специализированных и производительных

человеческих ресурсов;

• построения сети формальных и неформальных отношений для

передачи рыночной и технологической информации, знаний и опыта;

• создания системы для выявления коллективных выгод и

опасностей, формирования общего видения и стратегии развития

кластера.

Участие в кластере предоставляет также преимущества в плане

инноваций, такие, как доступ к новым технологиям, прогрессивным

методам работы для осуществления поставок, возможность адекватно

и быстро реагировать на потребности покупателей22.

Кластеры оказались особенно полезными для стимулирования

инноваций, поскольку их структурные особенности и логика развития

хорошо сочетаются с характеристиками современных инновационных

процессов. Модель, по которой создаются конкурентные преимущества

в современной экономике, довольно существенно отличается от

традиционной модели, которая предусматривала переработку

результатов фундаментальных исследований университетов в

прикладные продукты и процессы силами внутренних (закрытых)

отделов НИОКР корпораций. Современная модель предполагает

достижения прикладного результата посредством множественных

нелинейных взаимодействий различных компаний, университетов,

научно-исследовательских учреждений и общественных организаций,

и именно так функционируют кластеры с момента их возникновения

(хотя политики и руководители компаний далеко не всегда понимали,

какие потенциальные возможности при этом открываются).

Можно говорить о том, что кластерная форма организации

приводит к созданию особой формы инновации – «совокупного

инновационного продукта». Объединение в кластер, имеющий

отраслевой характер, приводит в силу этой особенности не к

спонтанной концентрации разноплановых научных и технологических

изобретений, а к возникновению устойчивой системы распространения

новых знаний и технологий. Именно формирование сети устойчивых

связей между всеми участниками кластера выступает как катализатор

трансформации изобретений в инновации, а инноваций – в

конкурентные преимущества.

22

Ратнер С. В. Проектирование и управление научно-исследовательской сетью регионального инновационного кластера / С. В. Ратнер, С.

С. Малхасьян, Н. Р. Аракелян. – М., 2000. - С. 20-23.

253

Кластеры способствуют развитию инноваций: инновационный

капитал очень быстро распространяется на все предприятия кластера

через активное взаимодействие участников кластера23.

Для региона, к примеру Республики Бурятия, это представляет

особую важность: если большая часть инвестиций будет направлена на

развитие инновационного производства, на высокотехнологические

разработки, это позволит нашим предприятиям конкурировать на

мировом уровне, развивать впоследствии и традиционные отрасли с

учетом нововведений, а также обеспечить стабильный экономический

рост. Данный тезис подтверждается опытом промышленно развитых

стран и моделью экономического роста Солоу 24 : для обеспечения

экономического роста, а также устойчивого развития страны

необходимо наличие не только таких факторов производства как труд

и капитал, но и технологии. Кроме того, технологическая развитость

одного региона зачастую приводит к экономическому росту страны в

целом.

Кластер как форма квазиинтеграции 25 четко демонстрирует

наличие элементов сорегулирования, то есть совместного участия в

регулировании государства и различных участников рынка, таких как

инфраструктурные организации, научно-исследовательские

институты и т. д. При создании кластеров зачастую удается решить

проблему балансирования интересов различных участников рынка.

Участие в системе сорегулирования, существующей в форме кластера,

является привлекательным для небольших компаний, поскольку их

объединение в сеть усиливает их переговорные позиции и создает

избирательные стимулы (частные блага для отдельных участников) по

сравнению с другими фирмами данной отрасли или по сравнению с

«географическими» соседями-аутсайдерами.

Таким образом, на наш взгляд, целесообразно наделить кластер

набором нескольких ключевых характеристик: географической

концентрации, взаимосвязанности участников кластера, производство

схожей или взаимодополняющей продукции, информационный обмен

между предприятиями кластера, конкуренции между ними. Кроме

этого, предприятия кластера должны давать стимул развитию новым

для региона бизнесам, в том числе инновационным.

Интеграция кластеров в экономику региона означает

использование местных материальных, людских ресурсов, их

23

Аверина Л.М. Предпосылки создания и развития территориальных производственных кластеров / Л.М. Аверина. – Екатеринбург: Изд-во

Института экономики УрО РАН, 2005. – С. 56-78. 24

Finnish ICT Clusters and Digital Economy, Helsinki: ETLA – the Research Institute of Finnish Economy, 2002. 25

Чайникова Л.Н. Кластеры в системе развития инновационного потенциала Тамбовской области // [Электронный ресурс] http://

sciencebsea.narod.ru / 2006/ekonom_2006 / chainikova_klastery.html.

254

взаимоувязанность и обеспечивает синергетический эффект развития

как самих кластеров, так и экономики региона в целом.

В результате исследования, мы приводим следующее понятие

локального интегрированного кластера, формирующегося на основе

самоорганизации территориальных экономических образований

ассоциаций, включающих предприятия стержневых, вспомогательных

и обслуживающих отраслей, интеграционно взаимодействующих

посредством товарно-конкурентного механизма, функционирующих на

взаимовыгодной основе и нацеленных на повышение

инновационности и конкурентоспособности, как всего кластера, так и

входящих в него предприятий. Справедливо утверждать, что развитие

потенциального кластера требует активного вмешательства органов

власти, заинтересованных в повышении эффективности экономики

территории. В некоторых случаях эффективное развитие кластера

требует незначительных усилий, в других - требует реализации

масштабных проектов.

Для Бурятии, не имеющей достаточного опыта в разработке и

применении региональной политики в условиях рыночной экономики,

кластерная теория регионального развития может послужить опорной

базой.

10.2. Кластерная политика как инструмент

регионального развития

В последние три десятилетия в мире наметилась тенденция к

преобладанию регионального подхода в экономической политике.

Одной из причин является наличие в большинстве стран неровности

развития регионов. В тоже время, после успешного американского

эксперимента внедрения кластерного подхода в региональную

политику (Силиконовая Долина), волна кластеризации захватила и

Европу 26 . Новый, альтернативный неоклассическому, кластерный

подход видения экономики региона пришел и в Россию, и в том числе

в Бурятию. Поэтому основной задачей нашей региональной

кластерной политики становится реализация потенциала новых

производственных локальных интегрированных кластеров, а также

скорейшая поддержка их будущего развития мерами экономической

политики.

Кластерная политика — система государственных мер и

механизмов поддержки кластеров, обеспечивающих повышение

26

Tolenado J.A. Propjs des Filires Industrielles. - Revue d'Economie Industrielle. - V. 6. - 1978. - .№ 4. - P. 149-158; Soulie D. Filieres de

Production et Integration Vertical. - Annales des Mines, Janvier 1989. - P. 21-28.

255

конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, а

также обеспечивающих внедрение инноваций27.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива

препятствующих конкуренции мер традиционной «промышленной

политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных

предприятий или отраслей.

В ряде стран эффективно применяются «кластерные стратегии»,

которые строятся на центрах деловой активности, уже доказавших

свою силу и конкурентоспособность на мировом рынке. Правительства

концентрируют усилия на поддержке существующих кластеров и

создании новых сетей компаний, ранее не контактировавших между

собой. Государство при этом не только способствует формированию

кластеров, но и само становится участником сетей. Кластерные

стратегии широко используются в странах Европы.

Немецкая модель развития кластеров характеризуется особой

ролью федеральных земель: вмешательство на общефедеральном

уровне проявляется только в поддержке «сетей компетенций» – в

основном в виде довольно четких предложений по налаживанию

связей между этими сетями (и, соответственно, регионами их

размещения) и их возможными контрагентами в национальном и

международном масштабе. Эти сети компетенций, по сути, являются

кластерами, о чем свидетельствуют довольно четко обрисованные

государством критерии. Согласно принятым правилам, члены «сети

компетенций» должны придерживаться единого стратегического

подхода; все члены инновативной производственной цепочки

(включая образовательные и исследовательские учреждения,

предприятия сферы услуг и разных стадий производственного

процесса) должны быть взаимосвязаны; решающая роль придается

междисциплинарному и кооперативному характеру взаимодействий.

Основным органом, ответственным за развитие кластеров на

федеральном уровне, является Союз немецких инженеров (Verein

Deutscher Ingeneure, VDI) – частное агентство, не являющееся,

согласно уставу, коммерческой организацией. Это агентство выявляет

сети компетенций и затем отбирает те из них, которые полностью

соответствуют заданной системе критериев. Экспертиза и отбор

должны быть одобрены объединенным комитетом, в который входят

представители федеральных земель, городов, федеральных

министерств, предприятий и исследовательских организаций. В

настоящее время в разных федеральных землях определены и

действуют кластеры в сфере энергетики, транспорта и авиастроения, а

27

Краснова Т. Г. Экономическая устойчивость региона / Т. Г. Краснова. - Красноярск: КГТУ, 1999. - 249 с.

256

также около 100 «сетей компетенций», ведущих деятельность в области

биотехнологий, нанотехнологий, оптики, разработки медицинского

оборудования, информационно-коммуникационных технологий,

охраны окружающей среды и т. п.

Французское правительство создает собственный

организационно-правовой механизм, с более выраженным участием

государства. В 2004 г. Правительственный комитет по повышению

конкурентоспособности (CIACT) объявил национальный тендер на

статус «полюса конкурентоспособности», с вытекающими из него

финансовыми (субсидии, налоговые льготы) и социальными

(облегчение социального бремени) преимуществами, не считая

поддержки со стороны Национального агентства стимулирования

научных разработок (ANVAR) и Банка развития малого и среднего

бизнеса (BDPME). Из 105 проектов было отобрано 67, включая 6

проектов «мирового значения», 9 проектов с «международным

потенциалом» и 52 проекта национального и регионального уровня.

На их поддержку из бюджета в рамках трехлетней программы

выделено 1,5 млрд. евро. Создание «полюсов конкурентоспособности» в

первую очередь ориентировано на развитие технологических областей:

микроэлектроники, нано и биотехнологий, автомобиле и

авиастроения. В правительстве подчеркивают, что программа

создания кластеров нацелена на то, чтобы обеспечить интеграцию

между производством, инновациями и наукой, опираясь при этом на

регионы, и создать сеть промышленно-научных партнерских единиц

национального уровня.

Вклад местных властей Франции в развитие кластеров

заключается в обеспечении взаимной открытости и локальных

условий для деятельности кластеров на собственных территориях,

прежде всего в предоставлении информационной поддержки. В

частности, в качестве дополнительной платформы для развития

производительности по месту расположения «полюсов

конкурентоспособности» предусмотрено проведение интерактивных

акций – форумов по вопросам финансирования инноваций и

конкурентоспособности. Первый форум, посвященный проблемам

финансирования инновационных предприятий малого и среднего

бизнеса, прошел в марте 2006 г. в Лионе на базе полюса Axelera

(химия – экология) – Lyonbiopole (биотехнологии); затем прошли

форумы в Марселе (полюс безопасных коммуникационных решений),

Гренобле (микронанотехнологии), Париже (программное обеспечение,

мультимедиа), в Тулузе (авиа и ракетостроение). В 2007 г. прошли

форумы в Ренне (изображения и сети) и Страсбурге (терапевтическая

медицина).

257

Зарубежный опыт неоспоримо свидетельствует, что создание

кластеров, позволяющих задействовать имеющиеся у территорий

ресурсы для ускорения роста и усиления конкурентных позиций

отдельных регионов и страны в целом, становится неотъемлемой

частью государственной инновационной политики на всех уровнях.

Кластеры способны выступать в качестве «полюсов

конкурентоспособности» и при наборе определенной «критической

массы» становиться полноценными единицами конкурентоспособности

на международной арене.

Кластерный подход, ранее используемый в исследованиях

проблем конкурентоспособности, со временем стал применяться при

решении все более широкого круга задач, в частности:

-при анализе конкурентоспособности государства, региона,

отрасли;

-как основа общегосударственной промышленной политики;

-при разработке программ регионального развития;

-как основа стимулирования инновационной деятельности;

- как основа взаимодействия большого и малого бизнеса.

Далее более подробно остановимся на этих направлениях.

Кластеры и анализ конкурентоспособности государств.

Методология, предложенная профессором Портером легла в

основу мирового рейтинга конкурентоспособности, определяемого

Всемирным экономическим форумом. Это попытка оценить

сравнительный уровень благосостояния стран и перспективы роста

процветания на ближайшие несколько лет. В ежегодно публикуемых

Глобальных обзорах конкурентоспособности (Global Competitiveness

Report) предлагаются 2 разных, но взаимодополняющих рейтинга.

Они рассчитываются с использованием как статистических данных,

так и результатов опросов топ-менеджеров компаний. Наиболее

важными являются опросные данные, получаемые в рамках Обзора

мнений менеджеров (Executive Opinion Survey), ежегодно проводимого

под эгидой ВЭФ (в 2001 году было опрошено более 4600 менеджеров).

Бизнес-климат страны – понятие комплексное и согласно теории

Портера, представляет собой совокупность следующих групп

условий28:

1. Условия факторов производства, их качества и степени

специализации:

- Природные ресурсы.

- Человеческие ресурсы.

- Финансовые ресурсы.

28

Идрисов А. Стратегия развития региона - Интернет-ресурс: сайт Агентства финансовой информации «Консультант»,

http://www.dinform.ru/newanalit.

258

- Физическая инфраструктура.

- Административная инфраструктура.

- Информационная инфраструктура.

- Научно-исследовательский потенциал.

2. Условия для конкуренции и стратегического развития:

- Инвестиционный климат и политика региональных властей.

- Наличие конкурентов и свобода конкуренции.

3. Условия спроса:

- Наличие требовательных местных потребителей.

- Наличие уникальных потребностей клиентов.

- Специализированный спрос на продукцию или услуги

регионального предприятия, которая может быть востребована на

глобальном рынке.

4. Связанные или поддерживающие отрасли:

- Наличие квалифицированных поставщиков.

- Наличие конкурентоспособных, связанных отраслей.

Кластеры и инновационная политика.

Высшую форму инновационного развития регионального

кластера, базирующуюся на кооперации в инновационной

деятельности не только фирм, но и организаций среды генерации

новых знаний - университетов, исследовательских центров, а также

агентств по трансферу технологий, бизнес-ассоциаций и финансовых

институтов, будем называть региональной инновационной системой.

Как показывает практика стран ЕС, региональные

инновационные сети характеризуются высоким уровнем

институциональной плотности. Термин "институциональная

плотность" может иметь две основные интерпретации: 1) множество

официальных организаций с высоким уровнем взаимодействия,

которые поддерживают работу фирм различными способами 29 ; 2)

множество социальных институтов, которые способствуют плотному,

неофициальному сотрудничеству людей в фирмах и организациях30.

Участники кластера знают, что они вовлечены в общее дело, имеют

единую экономическую цель и разделяют единые культурные нормы и

ценности. Низкий уровень институциональной плотности означает,

что в региональном кластере недостает как официальных

организаций, поддерживающих экономическое развитие, так и

развитой социальной инфраструктуры. Высокий уровень

институциональной плотности, с другой стороны, свидетельствует о

29

Amin A. and N. Thrift (1994). Living in the Global. In Amin A. and N. Thrift (Eds.). Globalization, Institutions and Regional Development in

Europe. Oxford University Press (1 - 22). 30

Lorenzen M. (2001). Localized learning and policy: Academic Advice on Enhancing Regional Competitiveness through Learning. European

Planning Studies, 9, 2: 163 – 185.

259

наличии в кластере многочисленных организаций, поддерживающих

развитие, и эффективно действующих научных и социальных

учреждений.

Для того чтобы кластер мог играть роль катализатора

инновационного развития территории или отрасли и обладал высоким

уровнем институциональной плотности, необходимо заложить

соответствующий приоритет при построении региональной кластерной

стратегии. Как отмечается в исследованиях Г. Б. Клейнера и др.31, по

своей экономической сущности кластеры сочетают в себе черты всех

четырех видов экономических систем - проектных, процессных,

объектных и средовых, поэтому инновационная стратегия кластера

должна формироваться как комплекс четырех типов стратегий,

поэтапно реализуемых на разных стадиях его жизненного цикла.

Реализация проектной стратегии инновационного кластера

начинается с выполнения хотя бы одного крупного инновационно-

ориентированного проекта, носящего стратегический характер для

дальнейшего функционирования кластера и предполагающего

участие в получении выгод от его реализации предприятиями-

участниками. В большинстве случаев именно благодаря мегапроектам

создавались ТПК в СССР и кластеры в новых секторах экономики в

Европе и США.

При реализации проекта организации-участники (инициатор,

заказчик, инвестор, контракторы, субконтракторы, поставщики,

лицензоры, производители конечной продукции и потребители)

формируют первоначальное множество организаций - потенциальных

участниц кластера. Проектная стратегия на этом этапе формируется

централизованно и передается сверху вниз - от руководства кластера к

его участникам.

На процесс успешной реализации проекта значимое влияние

оказывает его внутреннее окружение, наиболее существенными

факторами, которого являются32:

1) стиль руководства (создание психологического климата и

атмосферы в команде, стимулирующих инновационность);

2) специфическая организация (договорные взаимоотношения

между основными участниками проекта, степень их вовлеченности в

проект и меры стимулирования);

3) команда проекта;

4) методы и средства коммуникации;

31

Клейнер Г. Б. Системная парадигма в экономических исследованиях: стратегическое планирование кластеров / Г. Б. Клейнер, Р. М.

Качалов, Н. Б Нагрудная // Восьмой всероссийский симпозиум "Стратегическое планирование и развитие предприятий". Тезисы докладов и

сообщений. Секция 1. - М.: ЦЭМИ РАН, 2007. 32

Воропаев В.И. Управление проектами в России. - М.: Аланс, 1995. - 225 с.

260

5) экономические условия проекта;

6) социальные условия проекта (уровень заработной платы

участников проекта, предоставляемые услуги и социальные блага или

льготы);

7) прочие факторы (система документации проекта, виды

отчетности и т.д.).

Внутреннее окружение проекта можно рассматривать в качестве

прототипа институциональной прослойки (факторы 1, 2, 3, 6) и

процессного ландшафта (факторы 2, 4, 5, 7) будущей региональной

инновационной системы. Таким образом, в процессе выполнения

первого инновационного проекта формируется технологическое ядро

кластера, включающее в себя организации среды генерации знаний.

В качестве примера применения кластерного подхода

рассмотрим исследования по разработке инновационной стратегии в

Нидерландах33.

Вся экономика страны была разбита на 10 "мегакластеров":

сборочные отрасли, химические отрасли, энергетика,

агропромышленный комплекс, строительство, СМИ, здравоохранение,

коммерческие обслуживающие отрасли, некоммерческие

обслуживающие отрасли, транспорт. Анализ "потоков знаний" между

кластерами позволил выявить характерные черты инновационных

процессов. Оказалось, что 3 кластера (сборочные отрасли,

коммерческие обслуживающие отрасли и химические отрасли) служат

"нетто-экспортерами" знаний в другие кластеры. При этом первые 2

представляют собой общих "экспортеров", экспортирующих знания во

все остальные кластеры.

Здравоохранение и некоммерческие обслуживающие отрасли (в

которых имеются крупные учреждения индустрии знаний) тоже

являются нетто-экспортерами знаний, хотя и в меньшей степени. Два

кластера представляют собой нетто-импортеров знаний: строительство

и СМИ. Три кластера (агропромышленный комплекс, энергетика и

транспорт) имеют довольно "самодовлеющий" характер и производят

знания в основном для самих себя.

Такой анализ не только позволил получить общую картину

развития инновационных процессов, но и определил основные

приоритеты в инновационной политике государства.

В мировой практике сложились следующие основные формы

стимулирования малых инновационных предприятий, в том числе и в

рамках кластерных промышленных систем:

33

Дани Якобс. Меры по развитию инновационных процессов / Дани Якобс// Интернет-ресурс: сайт «Государственный научно-

исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций», http://www.informika.ru.

261

- прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают

50% расходов на создание новой продукции и технологий (Франция,

США и другие страны);

- предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов

(Швеция);

- целевые дотации на научно-исследовательские разработки

(практически во всех развитых странах);

- создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного

коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария,

Нидерланды);

- безвозмездные ссуды, достигающие 50% затрат на внедрение

новшеств (Германия);

- снижение государственных пошлин для индивидуальных

изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

- отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если

изобретение касается экономии энергии (Австрия);

- бесплатное ведение делопроизводства по заявкам

индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных

поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерданды,

Германия).

Интересен для экономики России опыт развития кластеров

Финляндии. По итогам 2007 года, согласно исследованию,

проведенному World Economic Forum, Финляндия в очередной раз

заняла 1-е место в рейтинге перспективной конкурентоспособности

(Growth Competitiveness Index) и первое место в рейтинге текущей

конкурентоспособности стран (Business Competitiveness Index), обогнав

такие ведущие индустриальные державы, как США, Япония,

Великобритания. Поскольку Россия в этом рейтинге занимает лишь

70-е место (исследование проводилось среди 102 стран), анализ

успешного опыта нашего северного соседа может быть полезным для

выстраивания собственных приоритетов экономической политики и

корпоративных стратегий. Кластерный подход к анализу структуры

экономики стал исключительно популярным в Финляндии после того,

как он впервые был использован для разработки промышленной

политики страны в 1991-1993 годах. Дискуссии же по поводу развития

кластеров начались раньше и основывались на книге Майкла Портера

"Конкурентные преимущества наций", вышедшей впервые в 1990

году. Под влиянием теории Портера в Финляндии было инициировано

масштабное исследование, окончательный отчет по которому был

опубликован в 1995 году под названием Advantage Finland - The

Future of Finnish Industries. В этой работе анализировалась структура,

описывались тенденции развития и оценивались перспективы

262

конкурентоспособности финских кластеров. Предварительные версии

данного исследования, изданные значительно раньше на финском

языке, вошли в учебные программы экономических вузов, курсов

повышения квалификации менеджеров и государственных служащих,

сделав кластерный подход к пониманию микро- и мезоэкономических

процессов базовым аналитическим инструментом чиновников и

управленцев всех уровней. Многие оценки и прогнозы, сделанные в

рамках этого исследования, оказались пророческими, и

промышленная политика, одной из основ которой наравне с

построением национальной инновационной системы явился учет

кластерной природы конкурентоспособных производств, принесла

блестящие результаты. Начиная с середины 90-х исследования,

посвященные анализу кластеров конкурентоспособности, стали

широко обсуждаться мировым научным сообществом, в частности в

рамках ЕС и ОЭСР. Методы кластерного анализа постоянно

совершенствовались. В последней масштабной работе, посвященной

комплексному исследованию финских кластеров и опубликованной в

конце 2001 года, в описании структуры кластеров авторы перешли от

экспертных оценок и анализа кейсов к использованию таблиц

"затраты-выпуск", значительно улучшили методы прогнозирования

абсолютных показателей, более детально рассмотрели глобальные

тенденции в соответствующих секторах. Специалистами Института

исследования экономики Финляндии (ETLA) методами анализа

таблиц "затраты-выпуск" были идентифицированы девять основных

кластеров: лесной, информационный и телекоммуникационный,

металлургический, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения,

машиностроительный, пищевой, строительный. Индикаторами

международной конкурентоспособности конечной продукции отраслей,

объединенных в кластеры, в процессе исследования служили:

превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над

суммарной долей страны в общей мировой торговле; превышение

отраслевого экспорта над импортом. В то время как потенциальная

конкурентоспособность фиксировалась в случае, если темпы роста

объемов продаж, прибыли и инвестиций, а также уровень

производительности труда в данной отрасли выше среднеотраслевых в

мире. В предыдущих исследованиях упоминались также

транспортный, экологический и химический кластеры, однако в

дальнейшем они стали рассматриваться как составные части девяти

вышеперечисленных. В настоящее время Финляндия, имея 0,5%

мировых запасов лесных ресурсов, обеспечивает более 10% мирового

экспорта продукции деревопереработки, в том числе 25% мирового

экспорта качественной бумаги. Доля Финляндии на рынках

263

телекоммуникационной продукции также исключительно высока для

столь маленькой страны: около 30% рынка оборудования для

мобильной связи и почти 40% рынка мобильных телефонов, что

говорит об очень высоком уровне конкурентоспособности. В число

ведущих фирм финских кластеров входят производственные и

сервисные подразделения ряда крупных транснациональных

компаний, таких как Eriksson, Siemens, Fujitsu, IBM и т.д. В

настоящее время лесной, а также информационный и

телекоммуникационный кластеры являются важнейшими для

экономики Финляндии, обеспечивая основной объем экспорта и

формируя значительную часть ВВП страны. Целлюлозно-бумажные и

деревообрабатывающие компании лесного кластера уже давно

реализуют глобальную стратегию развития, активно приобретая

компании за рубежом, и имеют один из самых высоких уровней

производительности труда в промышленности как внутри страны, так

и в мире. Кластер информационных и телекоммуникационных

технологий (за последние 10 лет он эволюционировал из категории

потенциальные кластеры в сильные во многом благодаря успешной

промышленной политике), "выращенный" в качестве альтернативы

ресурсоориентированному, работающему на "зрелом" рынке лесному

кластеру, полностью оправдал ожидания и сейчас в нем занято в 1,4

раза больше человек, чем в лесном. Хотя подавляющая часть

продукции кластера производится одной компанией Nokia,

взлетевшей за последние годы на самую вершину мировых

корпоративных рейтингов, созданные под этот сектор система

образования, инновационная система, сеть связанных производств и

услуг и т.д. обладают самостоятельной ценностью и формируют

условия для развития устойчивых конкурентных преимуществ.

Прогнозируемые темпы развития этого кластера до 2015 года

составляют 8,1% в год, что более чем в 2,5 раза превышает ожидаемые

темпы развития экономики в целом (3,2%). Металлургический и

машиностроительный кластеры также являются сравнительно

высокоразвитыми для такой маленькой страны, как Финляндия.

Машиностроительный кластер представляет собой хороший пример

взаимопроникновения кластеров. Его основной специализацией

является производство оборудования для лесной промышленности,

энергетики, металлургии и строительной отрасли, а также транспорта

- направлений, по определению включенных в состав соответствующих

кластеров. Но интенсивное развитие специализированного

машиностроения привело к формированию самостоятельного кластера

со множеством специализированных поставщиков, сервисных и

инжиниринговых компаний, исследовательских и инновационных

264

центров. И хотя важным фактором конкурентоспособности и

движущей силой развития производителей оборудования остается

требовательный внутренний спрос, машиностроительные компании

уже давно являются активными игроками на международном рынке.

Например, Финляндия - лидер в производстве оборудования для

целлюлозно-бумажной промышленности: удерживает 40% мирового

рынка оборудования для производства целлюлозы и почти 30% рынка

бумагоделательного оборудования. Развитие конкурентоспособности

металлургического и машиностроительного кластеров будет

происходить за счет углубления специализации и повышения

добавленной стоимости в конечной продукции. Как ожидается, это

обеспечит таким кластерам устойчивый среднегодовой рост объемов

производства порядка 3% вплоть до 2015 года. Энергетический

кластер, объединяющий нефте- и газохимические,

электроэнергетические, инжиниринговые и

энергомашиностроительные компании, традиционно

характеризующиеся высокой энергоэффективностью и экологичностью

используемых технологий, по прогнозам, будет расти средними

темпами 3,2% в год. Пищевой и строительный кластеры, а также

кластер здравоохранения, ориентированные на обслуживание

внутреннего рынка, являются важными с точки зрения обеспечения

занятости, но в ближайшие 10-15 лет будут расти медленнее

экономики в целом. Сравнительно новый кластер бизнес-услуг,

наоборот, начнет понемногу укреплять свои позиции в экономике

Финляндии.

Исследуя историю становления, а также важнейшие тенденции

развития финских кластеров, можно выявить некоторые характерные

черты. Во всех случаях важнейшим фактором современной

конкурентоспособности кластеров является высокий уровень развития

системы связанных институтов и отраслей. С одной стороны, это

явилось результатом рыночных отношений и эффективной

конкуренции, а в том, что касается формирования национальной

инновационной системы и притока квалифицированных кадров, -

безусловной заслугой государственной политики. Можно отметить

интересный парадокс: эффективное развитие производства продукции

с высокой добавленной стоимостью и активные инновации

происходили в секторах, испытывавших недостаток природных

ресурсов. Недостаток собственных энергоресурсов сформировал спрос

на энергоэффективные технологии, относительный недостаток лесных

ресурсов (для экспортоориентированного производства), металлов,

химикатов стимулировал углубление процессов переработки сырья,

предпринимательский расчет и грамотная промышленная политика

265

обеспечили правильный выбор перспективных рыночных ниш и

инвестиционных приоритетов. Можно ожидать, что в ближайшем

будущем основную роль в обеспечении устойчивой

конкурентоспособности для большинства кластеров будет играть

фактор качества корпоративной стратегии. В частности, ключевым

аспектом стратегического развития таких кластеров, как

информационный и телекоммуникационный, лесной, энергетический

и машиностроительный, будет являться глобализация операций,

ориентация на потребителей конкретных региональных рынков,

увеличение сервисной составляющей продукции, экспорт

инжиниринговых услуг при сохранении лидерства в новых

технологиях. Существенным моментом глобальной стратегии, на

который обязательно будут делать ставку компании лесного,

машиностроительного и энергетического кластеров, останется

экологичность готовой продукции и используемых технологий. Для

металлургического кластера основным направлением корпоративной

стратегии, по всей видимости, станут повышение гибкости

производства, рост за счет инвестиций, слияний и поглощений, а

также корпоративные альянсы. Для строительного кластера, а также

кластеров здравоохранения и бизнес-услуг важнейшим элементом

будущей конкурентоспособности станут непрерывные инновации, а

также растущий внутренний и внешний спрос.

Кластеры на региональном уровне.

Гораздо более широкое распространение в постсоциалистических

странах получили кластерные принципы организации

производственного взаимодействия на региональном уровне. Этот

подход предоставляет большие возможности как для повышения

конкурентоспособности местного бизнеса, так и для повышения

эффективности экономической политики региональной власти. В

настоящее время подход к региональному развитию, основанный на

кластерах, все более активно начинает входить в практику в странах

СНГи в России.

В качестве примеров потенциальных российских кластеров

можно привести авиакосмические кластеры в Москве и Самаре,

информационно-телекоммуникационный кластер в Москве, пищевые

кластеры в Москве, Санкт-Петербурге и Белгородской области,

судостроительный кластер в Санкт-Петербурге и т.п.

В Нижегородской области формируются следующие

промышленные кластеры:

1) энергетический кластер (производство энергии, средства еѐ

передачи и распределения, оборудование для них);

266

2) кластер лесной и деревообрабатывающей промышленности

(производство целлюлозы, картона, бумаги, мебели, строительных

материалов, заготовка и транспортировка леса, машин и оборудования

для них, химикатов для производства);

3) кластер химической и нефтехимической промышленности

(переработка нефтепродуктов, промышленная химия, химикаты

специального применения, продукция химической промышленности

общего назначения);

4) металлургическая промышленность (металлопрокат, литьѐ,

трубы, оборудование);

5) металлообработка (производство станков, спецсталей,

автоматизация производства, программное обеспечение) и другие.34

В Красноярском крае реализуются возможности формирования

кластеров в лесопромышленности, агропромышленности, ювелирной

промышленности и в транспортной сфере.

В Томской области в последние годы идѐт активное

формирование регионального кластера, функционирующего в

интересах нефтегазового комплекса Западной Сибири. В его состав

входят университеты, научные и проектно-технические институты,

машиностроительные и строительно-монтажные организации, малые

наукоѐмкие предприятия35.

В Украине с 1998 года реализуется программа «Подолье

Первый», в рамках которой в Хмельницкой области созданы и

действуют первые региональные кластеры: кластер швейных

предприятий, кластер сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий, а также кластер строительных компаний и

производителей стройматериалов. Их функционирование привело к

положительным структурным изменениям в регионе, главное из

которых – изменение инвестиционного климата36.

В Санкт-Петербурге с 2000 года выполняется совместный

российско-финский проект "Долгосрочная стратегия развития

экономики Санкт-Петербурга"37.

Теоретической базой исследования является модель «ромба»

Майкла Портера. На ее основе был проведен анализ в отраслях

городской экономики, выявлены их взаимосвязи, определены

34

Захаров В.Я. Устойчивое экономическое развитие региона на основе формирования промышленных кластеров /

В.Я.Захаров // Вестник Тамбовского Государственного университета. – 2006. -Т. 11.- Вып. 3. -. С. 389. 35

Пушкаренко А.Б. Нефтегазовый кластер Томской области / А.Б.Пушкаренко, В.И. Филатов, В.З.Ямпольский / Регион: экономика и

социология. - 2009. - №4. - С. 145. 36

Чечелюк П. Кластер не пресмыкательство перед Западом, а новая инициатива в строительном бизнесе / П. Чечелюк // Зеркало недели. -

2003. - № 36. - Сентябрь. 37

Панченко Л. Чем болеют наши кластеры? / Л. Панченко // Невское время, 2000. - № 95 (2218).

267

конкуренты. При этом учитывались такие факторы, как

существующая структура неплатежей, дебиторская и кредиторская

задолженности, износ основных фондов, наличие трудовых ресурсов,

возможность привлечения инвестиций и т. д.

В итоге была создана модель основных городских кластеров.

Сегодня в Петербурге их насчитается 9: энергетическое

машиностроение, судостроение и судоремонт, пищевой, транспортный,

туризм, деревообработка, программное обеспечение и

информационные технологии, оптическое приборостроение,

металлургия.

Финансовый сектор и образование не вошли в этот список,

поскольку по своим показателям не дотянули до кластера.

Судостроение и судоремонт, а также деревообработка были отнесены к

потенциальному типу кластеров ввиду "неэффективной

институциональной структуры", а также отсутствия

целенаправленной государственной политики по их формированию.

Кластерный подход положен в основу Стратегии социально-

экономического развития Самарской области до 2020 года,

утвержденной в 2006 году (постановление Правительства Самарской

области от 9.10.2006 № 129).

Потенциал для формирования кластеров заложен в наиболее

конкурентоспособных секторах специализации производства области -

это автомобилестроительный, нефтехимический, авиационно-

космический, транспортно-логистический, а также в сфере

жизнеобеспечения и благополучия человека - туристско-

рекреационный кластер, кластер медицинских технологий.

Правительство Самарской области видит свою задачу в

диагностике, высвечивании преимуществ кластерных организаций и

кластерных отношений для предприятий и организаций. Поэтому

«красной нитью» региональной экономической политики и

государственного управления является выстраивание цепей

взаимосвязей между производителями и поставщиками, наукой и

бизнесом через трансфер технологий, создание соответствующих

институтов развития.

В областном бюджете предусмотрены средства как на

продолжение научных исследований, так и на осуществление

конкретных организационно-управленческих действий по

формированию территориально-производственных кластеров в

Самарской области.

В настоящее время в Самарской области ведется работа по

созданию системы экономического, организационного, нормативно-

правового обеспечения создания и функционирования кластеров.

268

В составе работ в рамках формирования территориально-

производственных кластеров в Самарской области реализуются

следующие направления:

1) межотраслевые общеметодологические работы:

- разработка правового механизма, нормативно-правовых

моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей,

предоставляемых системой действующего российского

законодательства,

- организация информационно-аналитической системы, создание

сайта по кластерной политике,

- разработка системы дистанционного обучения участников

кластера по современным управленческим и кластерным

технологиям,

- осуществление работ в сфере международного сотрудничества

по развитию территориально-производственных кластеров в

Самарской области;

2) отраслевая тематика:

- разработка и апробация управленческой технологии создания и

функционирования автомобильного кластера Самарской области,

- анализ научно-производственного потенциала Самарской

области с целью формирования кластера медицинских и

фармацевтических технологий,

- проектно-внедренческие работы по созданию организационных

и правовых условий формирования лесного кластера в северо-

восточном субрегионе Самарской области.

Важнейшую объединяющую основу формирования кластеров

Правительство Самарской области видит в продвижении инноваций,

развитии перспективных технологических платформ, технологической

базы предприятий. Именно инновационная ориентированность

является важной отличительной чертой кластерной организации.

Тесное взаимодействие организаций в рамках кластеров обеспечивает

технологические преимущества перед основными торговыми

соперниками.

В Самарской области организована система поддержки

инновационных проектов, инновационных технологий,

обеспечивающих конкурентоспособность продукции и услуг наших

предприятий через созданные и создаваемые для этих целей

институты развития:

-Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области,

-Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые

предприятия в научно-технической сфере Самарской области,

-Корпорация развития Самарской области,

269

-Региональный центр инноваций и трансфера технологий.

В интересах ведущих кластеров в регионе реализуются

областные целевые программы: программа развития инновационной

деятельности в Самарской области на 2008-2015 годы, «Развитие

технопарка Самарской области на 2007-2015 годы», инновационная

образовательная программа «Развитие центра компетенции и

подготовка специалистов мирового уровня в области аэрокосмических

и геоинформационных технологий». На стадии проекта находятся

программы «Развитие нанотехнологий и наноиндустрии в Самарской

области» на 2009-2012 годы, «Использование результатов космической

деятельности в интересах социально-экономического развития

Самарской области» на 2009-2012 годы.

Преимущества и недостатки кластерного подхода на

региональном уровне.

Во-первых, региональные инновационно-промышленные

кластеры имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему

распространения новых технологий, знаний, продукции, так

называемую технологическую сеть, которая опирается на совместную

научную базу.

Во-вторых, предприятия кластера имеют дополнительные

конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять

внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать

затраты на внедрение инноваций.

В-третьих, важной особенностью инновационно-промышленных

кластеров является наличие в их структуре гибких

предпринимательских структур — малых предприятий, которые

позволяют формировать инновационные точки роста экономики

региона.

В-четвертых, региональные промышленные кластеры

чрезвычайно важны для развития малого предпринимательства: они

обеспечивают малым фирмам высокую степень специализации при

обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при

этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а

также активно происходит обмен идеями и передача знаний от

специалистов к предпринимателям.

Применение кластерного подхода в сочетании с программно-

целевым является эффективным инструментом социально-

экономического развития региона и позволяет, с одной стороны,

задействовать потенциал внутри- и межрегиональной кооперации, с

другой — способствует повышению уровня конкурентоспособности

предприятий, значение которой в условиях предстоящего вхождения

России в ВТО трудно переоценить.

270

Кластерный подход оптимален для конкурентного развития

региона за счет:

- комплексного (межотраслевого) взгляда на политику развития

региона;

- развития диалога между основными игроками (правительство,

бизнес, ВУЗы, региональная элита и т.д.), формирования совместного

видения и общих целей, выработки согласованного плана действий

всех заинтересованных сторон;

- снижения противоречия между производительностью и

занятостью.

На этапе формирования кластера лидирующую роль в его

развитии играют органы власти, задача которых - мобилизовать

потенциальных участников кластера: компании из ключевой,

поддерживающих и связанных отраслей, научно-исследовательские и

финансовые институты, организации по сотрудничеству.

Помимо указанных выше несомненных достоинств кластеров,

можно говорить и об их недостатках.

Как показывает практика, иногда отношения внутри кластеров

могут стать "излишне тесными", и тогда, при широком сотрудничестве

с госорганами, т.е. при государственном регулировании

кластеризации, это, в большинстве случаев, может привести к

коррупции в чиновничьих рядах. Кроме того, формирование и

деятельность кластеров может привести к конфликту между

отдельными смежными министерствами и ведомствами.

Один из подводных камней государственного управления

кроется в том, что общая политика и действия отдельных ведомств не

согласованы друг с другом и страдают отсутствием преемственности.

Порой это выливается в то, что одно министерство издает правила и

нормативы, которые противоречат правилам другого смежного

министерства.

Кроме всего прочего, делая ставку на кластерное развитие,

необходимо учитывать такие побочные явления, как возможность

эффекта блокировки компаний, т.е. не исключено, что одиночные

компании будут более конкурентоспособными по сравнению с

кластерными.

Можно выделить следующие подводные камни кластеризации38:

- уязвимость. Специализация может вызвать уязвимость региона.

Технологическая прерывистость может подорвать определенные

преимущества кластера;

38

Марков Л.С. Экономические кластеры: понятия и характерные черты / Л. С. Марков // Актуальные проблемы социально-экономического

развития: взгляд молодых ученых. – М., 2004. – C. 125.

271

- эффект замкнутости. Чрезмерная уверенность относительно

локальных контактов и «молчаливого» знания, в комбинации с

пренебрежением внешними связями и недостатком предвидения,

может объяснить эффект замкнутости, обусловленный преобладанием

устоявшихся практик;

- негибкость. Жесткие существующие структуры рискуют

задерживать радикальную переориентацию или препятствовать

необходимой перестройке;

-уменьшение конкурентных давлений. Кооперация может

вызвать сокращение конкурентных давлений и, следовательно,

движущих сил инновации;

-синдром самодостаточности. Привыкая к прошлым успехам,

кластер может быть не в состоянии распознать изменяющиеся

тенденции;

-низкий уровень предпринимательской инициативы и

менеджмента.

Рассматривая взаимосвязь участников кластера, нельзя не

согласиться с тем, что, ориентируясь только на внутренние отношения,

субъекты кластера рискуют не только потерей самостоятельности, но

и, в случае выхода из кластера, отсутствием надежных экономических

агентов. Синдром самодостаточности, на наш взгляд, является острой

проблемой кластеризации. Кластеры, будучи формой повышения

конкурентоспособности, подразумевают в большинстве случаев

крупную научную деятельность, создание новых технологий,

инновационность в целом. Синдром самодостаточности, однако же,

тормозит, если совсем не останавливает, научную деятельность

кластера, а это, в свою очередь, есть торможение технического

прогресса. Уменьшение конкурентных давлений как недостаток

кластера, по моему мнению, тесно связан с синдромом

самодостаточности кластера. Таким образом, выявлены основные

недостатки кластеризации, устранение которых должно стать

значимой частью кластерной политики любого региона или страны в

целом.

Кластерная политика.

Кластерная политика по своей сути концентрируется на решении

главных проблем российской экономики. Во-первых, при проведении

кластерной политики во главу угла ставится развитие конкурентного

рынка, поддержание конкуренции как движущей силы повышения

конкурентоспособности компаний, а экономика России в настоящее

время отличается высокой монополизацией региональных и

272

локальных рынков, что снижает общую конкурентоспособность

экономики39.

При этом государственные инициативы в кластерной политике

ориентированы, в первую очередь, на поддержку сильных и

креативных компаний и создании плодотворной среды, в которой, в

свою очередь, более слабые и отсталые фирмы могли бы повышать

свою конкурентоспособность40.

Во-вторых, кластерная политика уделяет ключевое внимание

микроэкономике – анализу местных рынков и компаний на базе не

наследуемых (природные ресурсы и т.п.), а, прежде всего, создаваемых

факторов производства (высококвалифицированная рабочая сила,

доступная инфраструктура и т.д.). Сейчас, когда российская

экономика достигла макроэкономической стабильности,

экономическая политика государства для достижения устойчивого

роста экономики в долгосрочной перспективе должна быть более

дифференцированной и в большей степени ориентироваться на

изучении барьеров для развития и стимулирования отраслей и

компаний именно на региональном и локальном уровнях 41 .

Микроэкономический подход в кластерной политике позволяет

учитывать местные особенности развития и вырабатывать

эффективные адресные программы по ускорению развития и

повышению конкурентоспособности компаний, в том числе

относящихся к сфере военного производства42.

В-третьих, проведение кластерной политики базируется на

организации взаимодействия между органами государственной власти

и местного самоуправления, бизнесом и научно-образовательными

учреждениями для координации усилий по повышению

инновационности производства и сферы услуг, что способствует

взаимному совершенствованию и повышению эффективности в работе.

Наконец, реализация кластерной политики направлена на

стимулирование развития и повышение инновационного потенциала в

первую очередь малого и среднего бизнеса, который в российской

экономике развит пока слабо по сравнению с развитыми и

развивающимися странами. Именно малые и средние предприятия

39

Комогорцев А.В. Формирование механизма эффективной промышленной политики (на примере лесопромышленных кластеров

Красноярского края): автореф. дисс… канд. экон наук: 08.00.05 / А.В. Комогорцев. - Красноярск, 2005. - 23 с.

40Портер М., Кетелс К. Конкурентоспособность на распутье // Стратегия и конкурентоспособность. – 2008. – № 1 (25). – С. 42-52.

41Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации // www.minregion.ru

42Коренчук А. А. Обеспечение конкурентоспособности региона на основе кластерного подхода: автореф. дисс… канд. экон наук: 08.00.05 /

А. А. Коренчук. - Тамбов, 2008. - 23 с.

273

(МСП) формируют в основной массе кластеры и кластерные

инициативы – главные объекты проведения кластерной политики.

Таким образом, по своему потенциалу и структуре кластерная

политика, на наш взгляд, является именно тем комплексом

мероприятий, который может способствовать решению главной

задачи: повышению конкурентоспособности российской экономики

через развитие высокотехнологичных рынков, повышение

инновационности различных отраслей экономики, в том числе и

оборонного назначения, стимулирование инициативы, активизации

взаимодействия между государством, бизнесом и научным

сообществом.

В настоящее время выделяется кластерная политика двух

поколений. Кластерная политика первого поколения представляет

собой комплекс мер, осуществляемых федеральными и

региональными органами власти по идентификации кластеров,

определению поля деятельности формирующих кластеры фирм,

созданию государственных органов поддержки кластеров и

осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и

регионе (отрасли). Кластерная политика второго поколения

базируется на хорошем знании о существующих в стране или отрасли

кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам

развития каждого кластера в отдельности.

Выделяется четыре типа роли государства при проведении

кластерной политики43:

1) каталитическая кластерная политика, когда правительство

сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и

исследовательские организации) между собой, но обеспечивает

ограниченную финансовую поддержку реализации проекта;

2) поддерживающая кластерная политика, при которой

каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в

инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для

стимулирования развития кластеров;

3) директивная кластерная политика, когда поддерживающая

функция государства дополняется проведением специальных

программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов

через развитие кластеров;

4) интервенционистская кластерная политика, при которой

правительство наряду с выполнением своей директивной функции

перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о

43

Enright M.J. Regional Clusters: What we know and what we should know. Paper prepared for the Kiel Institute International Workshop on

Innovation Clusters and Interregional Competition, 2002. - P. 18.

274

дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов,

субсидий, ограничений или регулирования, а также активного

контроля над фирмами в кластере, формирует его специализацию.

Как нам представляется, кластерная политика, которую можно

определить как комплекс мероприятий, направленный на повышение

конкурентоспособности страны через стимулирование развития

кластеров,может осуществляться в российской экономике по

направлениям, представленными в табл. 10.1. Таблица 10.1

Основные направления проведения кластерной политики

Форма

организа

ции

производ

ства

Местоп

оложен

ие

Органы власти

ответственные

за проведение

политики

Основные направления

реализации политики

Форма

реализации

политики

Внепрост

ранствен

ные

кластеры

Страна Федеральные

органы власти

Поддержка конкуренции,

повышение

общеобразовательных и

экологических стандартов;

продвижение интересов

компаний кластера на

иностранных рынках

Законотворчест

во,

международны

е договора

Территор

иально-

производ

ственные

комплекс

ы

Регион

или

несколь

ко

регионо

в

Стратегия по

развитию ТПК-

федеральные,

разработка

проектов –

региональные

органы власти

Освоение новых

месторождений полезных

ископаемых; развитие

инфраструктуры в районах

нового освоения;

расширение

существующих ТПК

Государственно

-частное

партнерство;

возможно

законодательно

е закрепление

статуса ТПК

Простран

ственные

кластеры

Регион,

муници

палите

т

Региональные

органы власти

Продвижение продукции

на российский и

зарубежный рынки;

создание «бренда» региона;

интенсификация

контактов между органами

власти, университетами,

НИИ, технопарками и

частными компаниями

Государственно

-частное

партнерство;

нормативно-

правовое

регулирование;

проведение

исследований о

развитии

кластера

Кластерн

ые

инициат

ивы

Муниц

ипалит

ет

Органы

местного

самоуправлени

я

Развитие сетей компаний в

смежных подотраслях;

создание сетей контактов

между органами власти,

университетами, НИИ,

технопарками и частными

компаниями; продвижение

продукции на российский

и зарубежный рынки

Государственно

-частное

партнерство;

проведение

государственны

х заказов для

диверсификаци

и деятельности

компаний

275

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов,

позволяющих заложить основы для формирования региональной

политики на основе кластерного подхода. Благоприятные возможности

для развития кластерных проектов открывает использование

потенциала особых экономических зон технико-внедренческого,

промышленно-производственного, туристско-рекреационного и

портового типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом

«Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (в ред.

Федеральных законов от 03.06.2006 N 76-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ ,

от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ , от 25.12.2009 N 340-

ФЗ ), а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках

реализации государственной программы «Создание в Российской

Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта

2006 г. № 328-р

Определенные механизмы финансирования проектов развития

кластеров были сформированы в результате образования и

деятельности ряда институтов развития, включая Инвестиционный

фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк

развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,

ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию

малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Дополнительные предпосылки к развитию инновационного

кластера обеспечиваются в рамках предоставления финансовой

поддержки на строительство инновационной, социальной и

инженерной инфраструктуры, выделяемой из средств федерального

бюджета на создание и развитие инновационного центра «Сколково».

Одним из механизмов финансовой поддержки реализации

мероприятий по инициированию создания и организационному

развитию кластеров является конкурсное предоставление субсидий

субъектам Российской Федерации в рамках реализации мер по

государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в

соответствии с правилами, утвержденными постановлением

Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249.

В рамках предоставления соответствующих субсидий может быть

поддержано, в том числе, финансирование субъектами Российской

Федерации мероприятий по организационному развитию кластеров,

предоставлению ими субсидий субъектам малого

предпринимательства, а также развитию инфраструктуры поддержки

малого предпринимательства.

Данный механизм обеспечивает возможность финансовой

поддержки реализации проектов в области содействия повышению

276

качества менеджмента, развития механизмов субконтрактации и

содействия повышения качества продукции у предприятий-

поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и

содействия выхода малых предприятий на внешние рынки,

стимулирования инновационной деятельности, развития механизмов

коммерциализации технологий и других.

В рамках проектов кластерного развития существует

возможность получения финансовой поддержки проектов по развитию

сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а

также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-

технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-

сообществом, в рамках ФЦП «Исследования и разработки по

приоритетным направлениям развития научно-технологического

комплекса России на 2007 - 2012 годы», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613.

Кроме того, в целях развития кластерных проектов, действуют

программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в

научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на

конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по

следующим направлениям:

- создание новых инновационных предприятий на основе

успешной коммерциализации технологий;

- реализация инновационных проектов, выполняемых малыми

инновационными предприятиями на основании разработок и при

кадровой поддержке университетов Российской Федерации;

- осуществление НИОКР, в том числе проводимых

предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые

технологии и технические решения у российских вузов, академических

и отраслевых институтов.

В целях обеспечения ускоренного развития жилищного

строительства на территориях базирования кластеров предполагается

возможность использования субъектами Российской Федерации

средств ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября

2001 г. № 675, и предусматривающей реализацию следующих

мероприятий:

- предоставление государственных гарантий Российской

Федерации по заимствованиям, а также предоставление субсидий

бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части

затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских

кредитных организациях на указанные цели;

277

- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской

Федерации в целях софинансирования предоставляемой финансовой

поддержки молодым семьям на приобретение жилья.

Как следует из приведенных выше материалов, деятельность

органов исполнительной власти Российской Федерации не вполне

отвечает определениям кластерной политики и отведенной роли

государства при еѐ целенаправленном проведении.

Контрольные вопросы.

1. Экономическая сущность кластеров в региональной

экономике. Определение кластера.

2. Детерминанты государства и кластерной политики.

3. Роль кластеров в реализации инвестиционной политики.

4. Развитие кластеров на региональном уровне,

преимущества и недостатки на примере России.

5. Раскрыть кластерную политику.

ГЛАВА 11. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ

КЛАСТЕРНОЙ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Формирование кластерной политики основывается на

диагностике состояния кластера, постановке целей развития и выборе

методов их реализации, т.е. на идентификации и оценке

функционирования кластеров. Отметим, что не существует единой

методологии для идентификации кластеров, опирающейся на

ключевые измерители и процедуры, с помощью которых можно

определять географические границы кластеров и их специфические

параметры (эффективность, конкурентоспособность, инновационность

и др.).

Большинство известных методик исходят, по существу, из двух

основных подходов к выделению кластеров. В первом, который

условно можно назвать «сверху - вниз», используется принцип

идентификации кластера, основывающийся на отраслевой

принадлежности его участников и использующий для обнаружения

муниципальных кластеров общенациональный образец, т.е. ищутся

пространственные локализации производства, ориентированные на

специфический вид экономической деятельности. Второй подход

использует методику, условно называемую «снизу - вверх», где

кластеры идентифицируются на конкретно выбранной территории,

исходя из присутствия внутри нее локальных отраслей-лидеров. Все

другие подходы к определению экономических кластеров, так или

иначе, варьируют между двумя упомянутыми.

278

Эти два различных методических подхода к выделению

кластеров могут привести к разным стратегиям их идентификации на

практике. Каждый подход имеет свои сильные и слабые стороны.

Например, одним из преимуществ подхода «сверху - вниз» является то,

что могут быть определены бреши в цепочке поставщиков на

муниципальном уровне, поскольку для определения муниципального

кластера используется национальный эталон. Эти пробелы могут

представлять скрытые резервы для муниципального роста.

Можно выделить пять основных аналитических подходов,

относящихся к межотраслевым методам идентификации кластеров:

анализ мнений экспертов; исследование коэффициентов локализации;

анализ матриц межотраслевого баланса (продуктовый обмен); анализ

матриц межотраслевого баланса (инновационный обмен); сетевой

анализ.

Вместе с тем проблема идентификации кластеров на

региональном уровне, как отмечается в работе, связана и с

некоторыми объективными трудностями:

Во-первых, упомянутые методы идентификации предполагают

существование измерителей, позволяющих исчерпывающе полно

судить о присутствии кластера.

Во-вторых, пространственные границы кластера не всегда

совпадают с границами административных образований, в которых

осуществляется сбор статистических данных.

В-третьих, в России отсутствует необходимая организация сбора

и обработки статистических данных на конкретных территориях,

позволяющая установить продуктовые потоки метод межотраслевого

баланса требует проведения соответствующих расчетов на уровне

отдельных регионов в достаточно дробной отраслевой классификации

В-четвертых, кластеры динамичны по своей природе, а,

следовательно, нуждаются в регулярном мониторинге своих

внутренних качественных связей. Существующие технологии

идентификации не позволяют наряду с количественными

показателями одновременно осуществлять сбор не менее важных

качественных характеристик деятельности участников кластера.

Таким образом, проблема идентификации кластеров упирается

не столько в инструментарий исследования, сколько в

информационную базу и необходимые для этого измерители.

В ряде европейских стран проблема идентификации кластера

решается двумя путями: во-первых, статистическим путем, когда

кластеры выявляются через принципы географической близости уже

существующих предприятий, во-вторых, через «кластерные

инициативы»- процесс инициализации создания кластеров. При этом

279

первый подход во многом связан с поддержкой лидеров национального

роста – компаний составляющих ядро кластера, второй же подход в

основном направлен на вывод тех или иных регионов из кризисного

положения.

В этой связи, в данной работе, на основе анализа методических

подходов к выделению кластеров, предложенных зарубежными и

отечественными исследователями, предпринята попытка разработки

инструментария идентификации потенциальных кластеров с учетом

специфики регионов России.

Наиболее широко известна методология выделения кластеров,

разработанная М. Портером44, которая состоит из трех стадий:

1) устанавливается состав кластера: сначала определяется его

ядро – крупная фирма или группа сходных фирм, от которых по

вертикали строятся технологические цепочки взаимосвязанных с

ними выше- и нижестоящих предприятий; затем по горизонтали по

отношению к ядру определяются производства, проходящие через

общие каналы или создающие побочные продукты или услуги;

дополнительные горизонтальные цепочки устанавливаются на базе

использования общих факторов производства, технологий и общих

поставок;

2) выделяются групповые образования внутри кластера, в

особенности организации, обеспечивающие для него

специализированные навыки, технологии, информацию, капитал и

инфраструктуру;

3) определяются правительственные и иные законодательные

структуры, влияющие на поведение участников кластера.

Критериями идентификации потенциальных кластеров

являются:

- наличие конкурентоспособных предприятий;

- наличие у региона/территории конкурентных преимуществ для

развития кластера;

- географическая концентрация и близость;

- широкий набор участников и наличие «критической массы»;

- наличие связей и взаимодействия между участниками

кластеров.

Помимо указанных традиционных для региональной экономики

количественных показателей, существует также ряд качественных

методов. Прежде всего, речь идет о многоотраслевом качественном

анализе (Multi-sectoralqualitativeanalysis, сокращенно MQSA)45.

44

Портер М. Э. Конкуренция: Пер. с англ.: учебн. пос. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2001. - С. 212. 45

Shannon D. Tapping IMPLAN’s Data Mine to Identify and Analize Regional Industries and Industry Clusters for Connecticut,

http://www.cerc.com/images/customer-files/implan_paper.pdf. - P. 7.

280

Представляет интерес подход А.В. Ермишиной46, в котором для

выявления потенциала кластеризации региона проводится анализ

конкурентной устойчивости предприятий региона, под которой

понимается укорененность хозяйствующих субъектов в среде, их

способность поддерживать в долгосрочном периоде собственную

индивидуальную конкурентоспособность при использовании

возможностей внешней среды.

Интересные выводы сделаны австралийским исследователем

Марком Викхемом47. Викхем отмечает ведущую роль правительства

Тасмании в успешном развитии кораблестроительного кластера в

отдаленном австралийском острове. Он предлагает рассматривать

роль государства в качестве центрального фактора Портеровского

ромба национальной конкурентоспособности, считая роль государства

центральной для достижения успеха кластера (рис. 11.1).

Правительство – Government находится в центре модифицированного

ромба Портера.

Викхем отмечает 5 факторов успешной роли государства:

1) Государство своевременно реагирует на нужды кластера,

учитывая предпринимательский, географический и исторический

контекст.

2) Государство способно усиливать роль основных факторных

условий, даже роль шанса (которая в модели Портера (как и роль

государства) была экзогенной, во многом неподлежащей предвидению)

может быть успешно применена при сосредоточении государственных

усилий и средств.

3) Роль государства должна варьироваться в зависимости от

стадии жизненного цикла кластера, т.е. государственные методы

регулирования не должны быть сосредоточены лишь на одном

подходе.

4) Государство предоставляет необходимую инфраструктуру для

кластерного развития, при этом, стараясь опередить, нужны

предпринимательских структур, а не следовать в фарватере бизнеса.

5) Поддержка государства должна быть сосредоточена, в том

числе и на фирме-лидере, ядре кластера.

46

Ермишина А.В. Конкурентоспособность региона. http://www.cfin.ru/ management/strategy/competitiveness.shtml. 47

Dr Mark Wickham. Regional Economic Development: Exploring the ‘Role of Government’ in Porter’s Industrial Cluster Theory. CRIC Cluster

conference. Beyond Cluster- Current Practices & Future Strategies Ballarat, June 30-July 1, 2005.

281

Рис. 11.1. Ромб Портера по Викхему

Викхем отмечает, что государство должно обеспечивать

безопасность поставок, способствовать возникновению вокруг лидера

новых поставщиков, покупателей, а, кроме того, способствовать

формированию новых фирм-лидеров.

По мнению норвежского исследователя Линды

Орведал48основная проблема при определении кластерной политики

государства это собственно определение наличия кластера.

Государству чрезвычайно сложно определить имеет оно дела с

кластером или нет, в большинстве случаях ни государство, ни фирмы

не обладают необходимой информацией, что приводит к так

называемой проблеме ассиметричности информации. Оведал

показывает, что при наличии кластера и ассиметричной информации

возникает так называемый сепаратный эквилибриум, который

подразумевает, что каждый агент (работник) делая свой выбор

относительно чего-либо, таким образом, отделяет свой выбор от выбора

других. Таким образом, не обладая информацией государство не в

состоянии сделать правильный выбор относительно того,

поддерживать кластер или нет.

В этой связи интересно мнение другого экономиста. Кристьян

Кетелс 49 считает, что при разработке программ государственного

содействия кластерам самый большой риск – это большой срок и

высокая стоимость государственных кластерных инициатив, особенно

48

Linda Orvedal. Industrial clusters, asymmetric information and policy design. Norwegian School of Economics and Business Administration.

Discussion Paper 25/02. 49

Ketels, C. 2003, ‖Clusters of Innovation in Europe‖, in: Structural Change in Europe 3 –Innovative City and Business Regions, Bollschweil:

Hagbarth Publications.

282

если рассматривать ситуацию неправильного выбора объекта

государственного вмешательства, о чем было сказано выше. По

мнению Кетелса, базирующаяся на кластерах экономическая

политика отличается от традиционных подходов, во-первых, тем, что

все кластеры в той или иной мере важны, так как производительность

внутри кластеров определяет стандарты жизни страны или региона,

во-вторых, кластерная политика – это не узконаправленные, а

широкие усилия органов власти по развитию экономики региона или

страны, это инструмент политики, направленный на создание

«локомотивов» экономического роста, и, в-третьих, кластерная

политика направлена на стимулирование инноваций, прежде всего,

через стимулирование развития конкуренции.

Кетелс считает наилучшей политикой по поддержке кластеров –

политику «кластерного активирования», которая предполагает, что

роль государства должна сводиться к снятию барьеров, мешающих

эволюции кластеров, прежде всего, улучшая среду обитания бизнеса,

создавая инфраструктуру, с целью дать возможность кластеру

развиваться самостоятельно.

Методы экономической оценки эффективности кластерной

политики.

Понятие экономической стоимости традиционно использовалось

при принятии решений по выбору инвестиционных проектов, при

составлении и анализе бизнес-планов и т.п. В самом общем виде

экономическая стоимость включает в себя как цену, уплачиваемую на

рынках, так и дополнительные выгоды для потребителя, которые

получают пользователи. Западные экономисты выделяют в своей

теории четыре основных вида общей экономической стоимости50 :

1. прямая потребительная стоимость;

2. косвенная стоимость;

3. стоимость отложенной альтернативы;

4. стоимость наследия (или стоимость существования).

Очевидно, что методы экономического анализа основываются

исключительно на критериях экономической эффективности

предлагаемых проектов или хозяйственных решений. По существу они

сводятся к анализу затрат-выгод (АЗВ). АЗВ является просто

инструментом принятия решений, с помощью которого проекты

оцениваются на основе сопоставления связанных с ними затрат и

выгод. Если предложение обеспечивает чистую выгоду, оно может

быть утверждено, и различные проекты могут быть ранжированы в

зависимости от размера чистой выгоды.

50

Экономическая оценка проектов и направлений политики в области окружающей среды: практическое руководство. – М.: Институт

экономического развития Всемирного банка, 1997 – 264 с.

283

Основная концепция, на которой базируется АЗВ – это то, что у

любого проекта имеется хотя бы один альтернативный путь

достижения целей. Это так называемый «нулевой сценарий» или

«сценарий без проекта». Необходимость оценки нулевого сценария

объясняется, как минимум, возможностью таким образом определить

реальные изменения в результате осуществления проекта. Кроме того,

в ряде случаев отказ от проекта имеет собственные затраты и выгоды,

и может оказаться предпочтительнее, чем его осуществление.

Время также является одним из важнейших факторов при

оценке проектов и их сопоставлении. Выгоды, приносимые разными

проектами, во времени могут быть распределены по-разному, точно

также, как и затраты, необходимые для реализации проектов. Задача

правомерного сопоставления таких проектов решается традиционным

путем с помощью методов финансовой математики, в частности

методом дисконтирования и приведения разновременных денежных

потоков к единому моменту времени.

В рамках АЗВ проводится различие между номинальными или

финансовыми стоимостями и экономическими стоимостями. Здесь

имеются ввиду фактические денежные затраты и доходы конкретных

хозяйствующих субъектов и экономические затраты и выгоды с точки

зрения всей экономики. Западные экономисты выделяют несколько

важных различий между концепциями экономической и финансовой

прибыли.

1. Экономические затраты отличаются от финансовых. Теория

гласит, что экономические затраты предназначены для измерения, с

точки зрения макроэкономики, реальных, или ресурсных затрат в

результате осуществления той или иной конкретной деятельности. В

случаях, когда факторы производства субсидируются, финансовые

затраты ниже экономических, и наоборот, при обложении факторов

производства налогами, финансовые затраты превышают

экономические.

2. Экономические выгоды не совпадают с финансовыми

доходами. Это особенно проявляется в тех случаях, когда выгоды не

полностью определены в количественном отношении, или когда они

не могут быть непосредственно начислены в финансовой форме.

3. Проект может вызывать появление внешних эффектов (как

затрат, так и выгод), которые частный хозяйствующий субъект может

без опасений игнорировать.

В тех случаях, когда в силу различных причин затраты и выгоды

в денежном выражении серьезно деформированы, их следует

оценивать с использованием международных, «внешних» цен, то есть

284

определение соответствующих затрат в случае импорта и доходов в

случае экспорта.

Важное значение имеет различие между неопределенностью и

риском. Неопределенность характеризует отсутствие знаний о

будущем, а риск представляет вероятность наступления конкретных

результатов. Один из упрощенных методов учета неопределенности

заключается в требовании более высокой нормы прибыли в случае

более рисковых проектов (например, с помощью применения более

высокой минимальной ставки дисконта). Однако более признанным

методом является определение нормы прибыли при наиболее

вероятном результате. Этот метод предполагает определение

различных возможных результатов (или сочетаний событий) и

присвоение индекса вероятности наступления каждому из них. Таким

образом, каждый результат взвешивается с учетом вероятности его

наступления, и путем суммирования всех результатов можно

определить центральную, или наиболее вероятную, норму прибыли.

Однако при оценке того или иного решения важно знать вероятность

наступления крайних результатов, особенно вероятность полного

провала.

Наконец, анализ чувствительности, предполагает определение

событий, которые оказали бы наибольшее влияние на результат

проекта. Опыт показывает, что проекты обычно приводят к

результатам, весьма отличающимся от ожидаемых. С помощью

анализа чувствительности проверяется воздействие событий и

изменений, которые могли бы оценить степень успешности проекта.

Практически все экономические правила принятия решений

предусматривают использование дисконтирования, с помощью

которого потоки затрат и выгод можно сопоставить в равных условиях

с учетом года их наступления и представить оба потока одной цифрой,

а именно приведенной стоимостью. АЗВ может осуществляться с

использованием трех основных правил принятия решений51. Прежде

всего, это расчет чистой приведенной стоимости проекта стоимостью

(net present value, NPV), представляющей собой разность

дисконтированных на один момент времени показателей дохода и

инвестиционных вложений. Уровень NPV зависит, прежде всего, от

ставки дисконтирования. Важным здесь является и фактор

распределения доходов и расходов во времени. Считается, что чем

выше NPV, тем эффективнее проект.

Другой важный показатель — индекс рентабельности

инвестиций (internal rate of return, IRR). IRR определяется как ставка 51

Экономическая оценка проектов и направлений политики в области окружающей среды: практическое руководство. – М.:

Институт экономического развития Всемирного банка, 1997 – 264 с.

285

дисконта, при которой чистая приведенная стоимость равна нулю.

Уровень IRR полностью определяется внутренними данными,

характеризующими проект. Западные экономисты как правило

задают предельный уровень IRR, ниже которого проекты не

рассматриваются. Величина IRR зависит не только от соотношения

суммарных капитальных вложений и доходов от реализации проекта,

но и от их распределения во времени. Чем более растянут во времени

процесс получения доходов в результате произведенных вложений,

тем ниже значение внутренней нормы доходности.

Третьим показателем — индекс рентабельности инвестиций

(profitability index, PI). С его помощью сравнивают две части чистого

приведенного дохода — доходную и инвестиционную. Естественно, что

минимальный допустимый уровень рентабельности — единица.

В большинстве случаев IRR, NPV и PI приводят к одинаковым

результатам и обеспечивают одинаковое ранжирование проектов в

зависимости от их привлекательности. Иногда все же использование

IRR, с одной стороны, и NPV и PI — с другой, приводит к различным

результатам, и эти расхождения породили серьезные научные

противоречия. Дело в том, что на практике достичь уровня PI равного

или большего единицы достаточно сложно, особенно если речь идет об

эколого-ориентированных или экологизированных проектах. Поэтому

необходимо знать, что в целом, в тех случаях, когда государство

задает некоторую целевую (минимальную) норму прибыли на

капитал, в качестве критерия должна выступать максимизация NPV,

а PI должно использоваться для дополнительной проверки.

АЗВ приводит затраты и выгоды к единому показателю, и размер

NPV является одним из возможных индикаторов ожидаемых

результатов проекта. Возражение вызывает то, что использование

только показателя NPV скрывает тот факт, что проект может

оказывать воздействие на большое число различных сторон, включая

тех, кто понесет убытки, а также тех, кто получит выгоду. Необходимо

явно анализировать его распределительные последствия.

Теоретически, положительная величина NPV означает наличие

средств для обеспечения компенсации сторонам, которые могут

пострадать от проекта. Эта величина представляет потенциальную

способность тех, кто получил выгоду, обеспечить компенсацию

потерпевшим – либо непосредственно, либо через посредничество

государства в виде налогов, возмещения издержек и субсидий.

Излишне говорить, что на практике такая фактическая компенсация

практически не осуществляется.

Эта обычная при АЗВ проблема имеет особо важное значение

для оценки окружающей среды, при которой велика вероятность

286

некомпенсируемых внешних последствий. Это свидетельствует о

необходимости следующих мер:

тщательная оценка воздействий и степени их влияния (как

положительного, так и отрицательного) на различные группы

реципиентов;

рассмотрение компенсационных мер с целью ослабления

воздействия на потерпевшую сторону;

разработка финансовых и институциональных механизмов

для облегчения фактических трансфертов в пользу вероятных

потерпевших.

Другой метод из первой категории - метод анализа затрат –

основан на критерии минимума затрат. Какой бы другой критерий

принятия решения ни применялся, избранный метод должен обычно

быть самым эффективным, то есть самым дешевым, способом

достижения целей проекта. Этот метод очень прост и предусматривает

расчет всех затрат, как капитальных, так и эксплуатационных, в

рамках того или иного проекта и дисконтирование полученного потока

с целью определения приведенной стоимости затрат. С помощью этой

процедуры оцениваются основные альтернативные способы

осуществления проекта и выбирается вариант с самой низкой

приведенной стоимостью. Следует отметить, что при использовании

этого критерия предполагается, что все сравниваемые альтернативные

варианты обеспечивают в равной степени успешное осуществление

проекта. Если, с другой стороны, существуют различия в качестве

обеспечиваемой услуги, то база сравнения является недействительной.

Методы субъективной оценки основаны на изучении мнения

различных специалистов путем специальных опросов. Их называют

еще методами экспертной оценки. Для оценки и ранжирования

проектов на основе объявленных критериев приглашаются

специалисты, представляющие «экспертную оценку». Элементы

данного метода были использованы во второй главе настоящей работы

при построении методики принятия управленческих решений.

Методы оценки рисков реализации проектов и решений можно

классифицировать в зависимости от основных допущений, принятых

при том или ином подходе оценки и области применения. Методы

принятия решений, основанные на учете рисков, имеют различные

допущения и области применения (рис. 11.2).

Анализ риска и выгод (АРВ) предназначен для предотвращения

событий, связанных с серьезным риском. Его можно рассматривать

как противоположность обычного АЗВ, поскольку исходным

допущением при нем является бездействие. Стоимость бездействия

представляет вероятность наступления риска (например, взрыва на

287

химическом заводе, размораживание в зимний период отопительных

систем домов и т.д.). С другой стороны, выгоду бездействия (как

альтернативного варианта действия) представляет экономия на

затратах, связанных с принятием превентивных мер. Если затраты

меньше выгод, то бездействие оправдано, и наоборот.

Рис. 11.2 Основные методы, применяемые при принятии управленческих

решений

В случае проектов, для которых риск является важнейшим

фактором, АРВ обеспечивает удобный способ постановки проблем. Он

основан на допущении, что затраты (риски) могут быть полностью

представлены денежными суммами, что не всегда соответствует

действительности. Кроме того, использование предполагаемой

стоимости едва ли обеспечит учет катастрофического события,

наступление которого связано лишь с малой вероятностью.

Предпочтения директивных органов могут быть выражены в

виде «весов полезности» для различных результатов. Последние могли

бы использоваться для разработки формальных правил принятия

решений, например минимакса (минимизация максимально

возможного ущерба). Ожидаемая полезность каждого возможного

Методы принятия решения

Основное допущение метода

Стоимость

бездействия

вероятности

наступления

риска

Субъективный

характер любых

методов

принятия

решений

Необходимость

ранжирования

проектов по

уровням риска

Область применения

Проекты,

связанные со

значительным

риском

Проекты,

затрагивающие

интересы

местного

населения

Любые проекты

Сопоставление

риска и выгод

Анализ приемлемого

риска Анализ «рисковых»

предпочтений

288

результата определяется посредством умножения индекса вероятности

его наступления на индекс его полезности. Предпочтение отдается

альтернативе с наибольшей ожидаемой полезностью.

К группе смешанных методов относится многокритериальный

анализ (МКА), который предполагает применение нескольких

критериев из трех предыдущих групп при оценке эффективности

принимаемого решения. Он подразумевает, в основном, дополнение

чисто экономического подхода к принятию решений с учетом мнения

независимых экспертов, общественности и т.п.

В качестве дополнительных критериев здесь могут выступать

затраты на одного реципиента, охват и масштабы воздействия на

окружающую среду (число реципиентов), распределение выгод,

простота и темпы осуществления, возможность повторения или другие

систематические оценки экспертов или директивных органов. Этот

метод является наиболее универсальным, и наиболее

индивидуальным одновременно, поскольку позволяет органам

управления в наилучшей степени смягчить противоречия между

стремлением получить максимальный экономический эффект

отдельных хозяйствующих субъектов и необходимостью сохранения

окружающей среды для общества в целом. В зависимости от уровня

управления и целей, стоящих перед органами, принимающими

решения, требуется определенный набор критериев. Выбор такого

набора, в частности, является основой для разработки методических

основ управления региональным развитием в условиях необходимости

устойчивого и инновационного регионального развития.

Ранее нами было обосновано, что устойчивое развитие экономики

Республики Бурятия возможно на основе кластерного подхода. Наша

республика является недостаточно развитой с экономической точки

зрения, по сравнению с соседними регионами Сибири. В этом случае

необходима активная позиция органов государственной власти в

направлении формирования предпосылок развития ключевых

кластеров, с пониманием, что создание кластеров – это опасный

инструмент экономической политики с большими сроками и высокой

стоимостью государственных инициатив52.

Таким образом, на основании рассмотренных теоретических

предпосылок, западного опыта и особенностей России можно

предложить следующий актуальный методический подход к

определению условий и возможностей, а также дальнейшего создания

и поддержки развития локальных интегрированных кластеров,

представленный на рис. 11.3.

52

Ахметзянова Э.Р. Создание и развитие промышленных кластеров: автореф. дисс… канд. экон. наук: 08.00.05 / Э.Р. Ахметзянова. -

Казань, 2005. - 23 с.

289

Методический подход включает в себя следующие этапы:

1) Анализ экономического потенциала периферийного

региона. В состав совокупного экономического потенциала региона

включены природные, производственные ресурсы, производственная и

социальная инфраструктура, демографический потенциал и уровень

жизни населения.

2) Определение потенциальных конкурентоспособных

локальных интегрированных кластеров на основе анализа перспектив

и конкурентоспособности входящих в локальный интегрированный

Стратегия развития региона 1. Анализ

экономического потенциала

периферийного региона

1. анализ природного потенциала региона

2. анализ производственного потенциала периферийного региона

3. анализ трудового потенциала периферийного региона

2. Определение потенциальных конкурентоспособных

локальных интегрированных кластеров на основе анализа

перспектив и конкурентоспособности входящих в локальный

интегрированный кластер предприятий

3. Определение границ

выявленного локального

интегрированного кластера

4. Выявление ядра локального

интегрированного кластера

6. Анализ функционирования локального интегрированного кластера,

определение его сильных и слабых сторон

7. Разработка рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования

локального интегрированного кластера, в том числе мероприятия государственной

поддержки

Рис. 11.3 Методический подход к определению условий и возможностей, а также

дальнейшего создания и поддержки развития локальных интегрированных кластеров

5. Построение модели локального

интегрированного кластера

290

кластер предприятий, с учетом отдаленности (периферийности)

региона Восточной Сибири.

3) Определение границ выявленного локального

интегрированного кластера.

4) Выявление ядра локального интегрированного кластера.

5) Изучение связи предприятий локального интегрированного

кластера с производственными детерминантами, финансовыми

институтами, научно-исследовательскими и образовательными

учреждениями. Построение модели локального интегрированного

кластера.

6) Анализ выявленного локального интегрированного кластера,

определение его сильных и слабых сторон.

7) Разработка рекомендаций по обеспечению эффективного

функционирования локального интегрированного кластера, в том

числе мероприятия государственной поддержки.

11.2. Система мероприятий по реализации кластерной

экономическойполитики в Республике Бурятия

Основной целью реализации кластерной политики является

обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации

экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий,

поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных

производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и

образовательных организаций, образующих территориально-

производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту

конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала

эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их

географически близким расположением, включая расширение доступа

к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам

и высококвалифицированным кадрам, а также снижением

трансакционных издержек, обеспечивающим формирование

предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и

продуктивной конкуренции53.

Кластерный подход во всем мире признается как политика

повышения конкурентоспособности региональных экономик.

Деятельность по реализации кластерного подхода может быть

обозначена как кластеризация и представляет собой комплекс

организационно-экономических мероприятий, проводимых 53

Методология обеспечения конкурентоспособности региональной экономики на основе кластерного подхода [В. П.

Кузнецов, В. В. Англичанинов, С. Л. Крюков, М. А. Шунский]. Федеральное агентство по образованию, ВГИПУ. – Н.

Новгород: Изд-во ВГИПУ, 2008. - 110 с.

291

государственными и общественными поддерживающими институтами

с целью ассоциации предприятий в кластеры и установления между

ними неформальных взаимоотношений и сетевого сотрудничества54.

По нашему мнению, Республика Бурятия не может находиться в

стороне от этого процесса, поскольку предпосылки кластерного

подхода в регионе имеются (обострение конкуренции, низкая

инновационная активность предприятий, низкий уровень

конкурентоспособности предприятий, наличие местных факторов

производства).

Тем не менее, на наш взгляд, существует ряд проблем,

преимущественно актуальных для развития ключевых локальных

интегрированных кластеров:

а) для локальных интегрированных кластеров, включающих в

себя предприятия, производящие дискретные компоненты

(предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности,

судостроения, двигателестроения, иных отраслей

машиностроительного комплекса, а также организации строительной

отрасли и производства строительных материалов):

- недостаточный уровень развития кооперационных связей и

механизмов субконтрактации, характеризуемый относительно низкой

долей комплектующих, производимых внешними поставщиками,

- низкий уровень операционной конкурентоспособности

большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой

продукции, неоправданные накладные расходы, высокий уровень

брака,

- низкий уровень технологической оснащенности и организации

производства,

- недостаточный уровень конкурентоспособности внешних

поставщиков, включая качество и технологический уровень

поставляемой ими продукции и услуг,

- недостаток специализированной производственной и офисной

недвижимости для поставщиков;

б) для локальных интегрированных кластеров, включающих в

себя предприятия, относящиеся к таким отраслям как химическая,

целлюлозно-бумажная, металлургическая, а также сельское

хозяйство, пищевая промышленность:

- ограничение доступа к сырью для малых и средних

предприятий, специализирующихся на переработке продукции

крупных процессных предприятий,

54

Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности и национальной экономики: методика

формирования // Государственное управление. Электронный вестник, 2007. - Вып. 11. - № 6.

292

- финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего

производственного оборудования,

- проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного

персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих

современное процессное оборудование;

в) для локальных интегрированных кластеров, включающих в

себя предприятия, развивающиеся в так называемых «новых

секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии,

новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с

осуществлением творческой деятельности (например,

кинематографии):

- низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности

по ключевым направлениям развития кластеров, включая

образовательную компоненту,

- низкая эффективность процесса коммерциализации

технологий,

- проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития

новых технологических компаний,

- низкий уровень доступности специализированных услуг для

развития начинающих технологических компаний,

- неэффективное отраслевое регулирование;

г) для локальных интегрированных кластеров, включающих в

себя туристические активы в регионе и состоящие из предприятий

различных секторов, связанных с обслуживанием туристов

(туристические операторы, гостиницы, сектора общественного

питания, производители сувенирной продукции, транспортные

предприятия):

- низкий уровень развития специализированной инфраструктуры

и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания,

пассажирского транспорта,

- неудовлетворительное состояние ключевых туристических

объектов, в том числе памятников истории и культуры,

- несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг;

д) для транспортно-логистических кластеров, включающих в себя

комплекс инфраструктуры компаний, специализирующихся на

хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров, а также

организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры,

компании специализирующиеся на морских, речных, наземных,

воздушных перевозках, логистические комплексы:

- высокий процент изношенности основных фондов

существующей транспортной сети,

293

- отсутствие отработанных нормативно-правовых

взаимоотношений участников перевозочного процессов,

- неэффективное использование имеющихся фондов – земельных

участков, транспортной инфраструктуры, территориального

расположения,

- морально устаревшее оборудование и технологические

процессы.

В тоже время, существующие системные проблемы могут быть, по

нашему мнению, частично решены посредством развития органами

государственной власти и местного самоуправления локальных

интегрированных кластеров, основными направлениями деятельности

которых являются:

а) Содействие институциональному развитию локальных

интегрированных кластеров:

- инициирование и поддержка создания специализированной

организации развития локального интегрированного кластера, а

также деятельности по стратегическому планированию развития

кластера, установление эффективного информационного

взаимодействия между участниками кластера и стимулирование

укрепления сотрудничества между ними,

- разработка стратегии развития локального интегрированного

кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей

разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на

формирование благоприятных условий развития локального

интегрированного кластера, на базе анализа барьеров и возможностей

для развития кластера,

- развитие механизмов поддержки проектов, направленных на

повышение конкурентоспособности предприятий и содействие

эффективности их взаимодействия,

- установление эффективного информационного взаимодействия

между участниками локального интегрированного кластера.

Реализация мер по стимулированию сотрудничества между

участниками локального интегрированного кластера (организация

конференций, семинаров, рабочих групп, создание

специализированных интернет-ресурсов и электронных списков

рассылки);

б) Содействие реализации проектов, направленных на

повышение конкурентоспособности и рост эффективности

взаимодействия предприятий и организаций.

В рамках данного направления предлагается формирование и

развитие механизмов, направленных на повышение

конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их

294

взаимодействия, которые могут быть использованы, в том числе, при

реализации кластерных проектов.

Надо отметить, что при этом в целях активизации процессов

сотрудничества между предприятиями, научными и

образовательными организациями, опережающее развитие должны

получить механизмы поддержки кооперационных проектов, с

вовлечением в их реализацию не менее 3-8 предприятий и

организаций по следующим приоритетным задачам:

1. Повышение качества управления на предприятиях, включая:

- содействие предоставлению консультационных услуг

предприятиям участников кластера в области менеджмента;

- проведение систематической работы по выявлению примеров

лучшей практики по новым методам и механизмам управления на

предприятиях кластера и содействие их эффективному

распространению;

- содействие внедрению и сертификации предприятиями системы

управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000,

отраслевыми стандартами организации производства, а также иными

стандартами качества и подтверждения соответствия;

- содействие развитию механизмов субконтрактации, включая

распространение информации о возможности оказания

промышленных услуг по субконтрактным договорам, на основе

информации о наличии общих и специализированных

производственных мощностях и потребностях производственных

предприятий, в том числе на основе развития специализированных

консультационных организаций - центров субподряда.

- организация ознакомительных поездок на предприятия

соответствующей отрасли, в том числе за рубежом.

2. Содействие выходу предприятий на внешние рынки и

реализации коллективных маркетинговых проектов.

В области содействия выходу предприятий на внешние рынки

могут быть использованы, в том числе, следующие механизмы

стимулирования:

- субсидирование части затрат субъектов малого

предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в

выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и иных

маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки;

- субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по

выполнению обязательных требований законодательства, являющихся

необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ

по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения

соответствия;

295

- субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке

средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации

продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования,

товарного знака, для товаров (работ, услуг), предназначенных для

экспорта.

В целях активизации кооперационного взаимодействия между

предприятиями - экспортерами, предлагается в качестве одного из

критериев, позволяющих рассматривать заявки на предоставление

соответствующих субсидий из бюджетов различного уровня в

преимущественном порядке, установить принадлежность предприятия

к экспортному консорциуму - объединению предприятий экспортеров,

отвечающего большинству из следующих признаков:

совместное финансирование маркетинговых исследований;

совместная реализация рекламных кампаний и

мероприятий по связям с общественностью;

регистрация и продвижение

коллективных товарных марок, продукции, выпускаемой участниками

кластера, организация коллективного юридического сопровождения;

регистрация и продвижение наименований места

происхождения продукции, обладающей особыми свойствами;

продвижение позитивного бренда, под которым понимается

репутация, набор ожиданий и ассоциаций, с целью повышения

капитализации и инвестиционной привлекательности участниками

экспортного консорциума, а также повышения восприятия

престижности и оценки качества товаров и услуг, реализуемых

организациями, входящими в экспортный консорциум.

В качестве самостоятельного направления может

рассматриваться поддержка коллективных маркетинговых проектов,

позволяющих за счет достижения эффекта экономии от масштаба,

снизить удельные издержки и повысить результативность

реализуемых проектов.

Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов

является важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций

на территорию региона, внутреннего и въездного туризма,

расширения экспорта, привлечения квалифицированной рабочей

силы.

3. Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри

кластера в области НИОКР и развитие механизмов

коммерциализации технологий.

С нашей точки зрения основными приоритетами кластерной

политики в области развития инноваций является:

296

- содействие проведению совместных научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ предприятиями кластера, институтами

и университетами, содействие разработке программ долгосрочных

партнерских исследований, кооперации предприятий при

финансировании и реализации НИОКР, в т.ч. - в рамках

формирования инновационных консорциумов;

- содействие созданию новых инновационных предприятий,

включая предоставление консультационной помощи при создании

новых инновационных предприятий, содействие в привлечении

финансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов

и венчурных фондов;

- развитие и обеспечение высокого качества услуг объектов

инновационной инфраструктуры, в том числе - бизнес-инкубаторов и

технопарков, центров трансфера технологий, центров развития

дизайна;

- содействие активизации инновационного процесса на

предприятиях, включая развитие механизмов и практики

«технологического аудита», субсидирование части затрат предприятий

по созданию промышленных образцов, по регистрации и правовой

охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом

результатов интеллектуальной деятельности.

в) обеспечение формирования общих благоприятных условий

развития локальных интегрированных кластеров.

Основа формирования благоприятных условий развития

кластеров должна строиться на следующих принципах:

1. Повышение эффективности системы профессионального и

непрерывного образования. Основной задачей, на наш взгляд,

кластерной политики в области развития системы непрерывного

образования является обеспечение сотрудничества между

предприятиями и образовательными организациями, в том числе по

следующим направлениям:

− мониторинг и прогнозирование потребностей участников

кластера в специализированных человеческих ресурсах и

планирование, участие в разработке государственного задания на

подготовку специалистов;

− совместная разработка образовательных программ основного и

дополнительного профессионального образования;

− общественно-профессиональная аккредитация и оценка

качества содержания образовательных программ в интересах

развития кластера;

297

− совместная реализация образовательных программ

(материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в

части целевой подготовки);

− организация стажировок и производственной практики на

предприятиях кластера.

2. Создание промышленных парков и технопарков как

инфраструктуры для развития кластеров.

Следует уточнить, что промышленным парком является

комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры,

предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших

и средних производств и управляемый единым оператором. Основной

услугой, оказываемой промышленными парками, является

предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и

помещений, а также обеспечение необходимой транспортной,

логистической и телекоммуникационной инфраструктурой 55 .

Использование услуг промышленного парка позволяет снижать

издержки и ускорить процесс реализации инвестиционных проектов.

Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных

парков со стороны органов исполнительной власти, по нашему

мнению, должно обеспечить дополнительное увеличение объемов

прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития

предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях

промышленности и способствовать развитию кластеров.

Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в

отличие от промышленных парков, характеризуются наличием

жестких требований к инновационному характеру деятельности

предприятий-резидентов технопарков, а также предоставлением

специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития

малых инновационных предприятий и содействующих эффективному

трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут

стать важным элементом инновационной инфраструктуры для

развития кластеров, включая инновационные кластеры 56 .

Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и

транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое

с учетом задач развития кластеров.

55

Осипова О. В. Особенности и перспективы кластерной модели экономического развития / О. В. Осипова. - Челябинск,

2006. - С. 45-49. 56

Тюкаев Д. А. Управление инновационным развитием экономики муниципального образования на основе кластерного

подхода: автореф. дисс… канд. экон. наук: 08.00.05 / Д. А. Тюкаев. - Саратов, 2006. - 24 с.

298

3. Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры,

объектов жилищного строительства в ряде случаев является

необходимым условием развития кластеров.

Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей

организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного

строительства является учет данных потребностей в рамках

разработки региональных и муниципальных программ социально-

экономического развития, федеральных целевых программ развития

регионов базирования кластеров и в рамках механизма

предоставления субсидий на развитие наукоградов 57 . В этой связи

необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций,

стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций)

соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, а также федеральных целевых программ.

В целях активизации развития кластеров в полной мере должен

быть использован потенциал особых экономических зон, связанный с

финансированием развития инфраструктуры, осуществляемым из

бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и

обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов - крупных

компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках,

выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

4. Реализация мер налогового регулирования для участников

кластеров.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования

имеют право на установление льгот по уплате соответственно

региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на

прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской

Федерации. Возможность предоставления налоговых льгот

регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках

создания особых экономических зон регионального уровня, является

эффективным инструментом развития кластеров.

5. Снижение административных барьеров.

Одним из направлений развития кластеров является реализация

его участниками мероприятий по выявлению административных

барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с

выработкой предложений по их минимизации.

В числе первоочередных мер по снижению административных

барьеров, по нашему мнению, должно быть обеспечено введение

ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной

57

Рубинштейн Е. И. Этархическая система управления в межотраслевом кластере / Е. И. Рубинштейн, В. А. Наумов //

Региональная экономика: теория и практика, 2007. - № 2(41). – С. 28-33.

299

документации и государственной экспертизы результатов инженерных

изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для

резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным

законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. № 116-

ФЗ. Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при

получении разрешения на строительство и обеспечении проведения

государственной экспертизы проектной документации, должен быть в

первую очередь распространен на организации, располагающиеся на

территориях промышленных парков и технопарков.

На этапе формирования локальных интегрированных кластеров

лидирующую роль в его развитии играют органы государственно

власти, задача которых мобилизовать потенциальных участников

локальных интегрированных кластеров.

Это организации основной отрасли, поддерживающих и смежных

отраслей, научно-исследовательские и финансовые институты,

организации инфраструктуры. Для активации работ по развитию

кластеров планируется активно привлекать бизнес, научно-

академическое сообщество, финансовые институты, организации по

сотрудничеству.

В качестве основных показателей, отражающих степень

достижения задач по формированию условий для эффективного

организационного развития кластеров и обеспечению эффективной

поддержки проектов, направленных на повышение

конкурентоспособности кластеров, предлагается использовать:

- долю субъектов Российской Федерации, оказывающих

поддержку организационному развитию кластеров из бюджетных

источников;

- количество кластеров, в которых осуществлена разработка

стратегии развития кластера;

- темпы роста производительности труда на предприятиях,

образующих кластеры;

- темпы роста объемов инвестиций, в том числе - прямых

иностранных инвестиций в предприятия, образующие кластеры;

- темпы роста объемов несырьевого и высокотехнологичного

экспорта, осуществляемые предприятиями, образующими кластеры.

Реализация кластерной политики, на наш взгляд, предполагает

обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления,

объединений предпринимателей.

Разработка стратегий развития локальных интегрированных

кластеров, осуществляемой на региональном и муниципальном

300

уровнях должна обеспечивать возможность эффективного и

адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках

реализации региональных и муниципальных стратегий и программ

социально-экономического развития, включая проекты развития

транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного

строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и

среднего предпринимательства, инновационной и технологической

политики, образовательной политики, политики привлечения

инвестиций, политики развития экспорта, развития отраслей

экономики.

При этом следует создать предпосылки для эффективного

использования механизмов финансовой поддержки реализации

кластерной политики, предоставляемой из средств федерального

бюджета.

В этой связи основными направлениями кластерной политики,

на нашему мнению, станет совершенствование механизмов

финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение

предоставления необходимой методической, информационно-

консультационной и образовательной поддержки их развитию.

Механизм финансовой поддержки реализации кластерной

политики.

Наиболее перспективным направлением реализации кластерной

политики в условиях отдельно взятого региона является

инвестиционное партнерство, проявляющееся во взаимодействии

органов власти, предприятий, образующих кластер и финансовых

структур. Только в этом случае возможно получение дополнительных

преимуществ, которые дает кластер. Инвестиционное партнерство

способно повысить конкурентные преимущества предприятий

промышленного кластера не только посредством инноваций в

технологическом смысле, но и посредством новых методов

регулирования на основе комплексного подхода к развитию этих

кластеров.

Система финансирования и кредитования мероприятий,

направленных на создание объектов в рамках формирования

кластеров должна строиться на сочетании различных форм и

источников финансирования, привлечении финансовых ресурсов всех

заинтересованных предпринимателей, организаций и фирм, включая

иностранные, а также частных инвесторов.

Учитывая существенный размер необходимых инвестиций на

развитие капиталоемких объектов инфраструктуры, финансовая

стратегия должна исходить из возможности использования

акционерного и венчурного капитала, оперативного и финансового

301

лизинга, включать разработку поэтапной схемы вложения

финансовых ресурсов с целью реализации принципа

реинвестирования прибыли. При этом обязательным условием

успешной реализации проектов, имеющих пионерное значение,

является государственная поддержка и стимулирование (льготные

кредиты, временное снижение или освобождение от налогов, гарантии

под иностранные инвестиции и кредиты).

В качестве основных источников финансирования необходимо

рассматривать:

собственные финансовые ресурсы участников проектов;

средства стратегических инвесторов;

средства акционеров;

кредитные ресурсы коммерческих банков;

другие инвестиционные ассигнования как российских, так и

иностранных партнеров, в том числе и вложения бюджетных средств.

В общем случае схемы финансирования реализации программы

определяются соотношением различных источников финансирования,

а также способом управления финансовыми ресурсами

В целях расширения использования инструментов финансовой и

имущественной поддержки кластерных инициатив предлагается

использование следующих механизмов:

- обеспечение интеграции кластерного подхода в

разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные

стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые

программы, схемы территориального развития;

- подготовка изменений в правила предоставления поддержки

субъектам малого предпринимательства, предполагающих

распространение механизмов предоставления государственной

поддержки, предоставляемой субъектам малого предпринимательства,

на субъекты среднего предпринимательства с учетом положений

Федерального закона «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. №

209-ФЗ;

- разработка мер по государственной поддержке развитию

промышленных парков и технопарков;

- разработка мер по развитию механизмов субконтрактации и

содействию внедрению отечественными предприятиями и

организациями системы менеджмента качества в целях

совершенствования цепочек добавленной стоимости;

- разработка конкурсных механизмов финансовой поддержки

создания центров общего доступа научным оборудованием в

инновационных кластерах и проектов по выполнению опытно-

302

конструкторских и опытно-технологических работ по тематике,

предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках финансирования,

предусмотренного утвержденными федеральными целевыми

программами;

- развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных

исследований, проектов частно-государственного партнерства в сфере

инноваций и профессионального образования, обеспечивающих

предпосылки для развития кластерных проектов.

На рис.11.4 показана схема формирования финансовых ресурсов

для образования кластера на базе малых предприятий.

Одним из основных положений действенности мероприятий

кластерной политики является создание высокоэффективного

механизма противодействия теневой экономики в России,

включающего в себя58: создание на всех уровнях высокоэффективного

механизма противодействия, обеспечивающего широкие возможности

участия всех заинтересованных лиц: правоохранительных органов,

органов государственного управления всех уровней, общественных и 58

Самаруха В.И. Теневая экономика в системе предпринимательской деятельности региона / В. И. Самаруха, В. Ю. Буров. – Иркутск: Изд-

во БГУЭП, 2010. – 189 с.

Собственные финансовые

ресурсы предприятий

Кредиты банков под

реализацию проектов Финансовые ресурсы,

выигранные по грантам

Субсидии на развитие

малых предприятий -

участников кластера

Необходимые

финансовые

ресурсы развития

кластера

Льготные ресурсы,

полученные в грантах ЧГП

при реализации

эффективных проектов

Средства Программы

Фонда содействия

развития малых форм

Пожертвования

Рис. 11.4. Механизм финансовой поддержки развития кластеров

на базе малых предприятий

303

политических организаций, объединений и партий.

Схема стадий готовности регионов по разработке и выполнению

концепции противодействия теневой экономике отраженна на рис.11.5

(по В.И. Самарухе59).

Рис. 11.5. Механизм политики противодействия теневой экономике

Схема организационно-экономического механизма

формирования государственной политики противодействия теневым

экономическим отношениям субъектов предпринимательства

59

Там же.

304

представлена по В.И. Самарухе60 на рис.11.6.

Рис.11.6. Схема организационно-экономического

механизма формирования политики противодействия теневым

отношениям

Контрольные вопросы.

1. Методика выделения кластеров М. Портера и др.

экономистов.

60

Там же.

305

2. Методы экономической оценки кластерной политики

(АВЗ).

3. Реализация кластерной политики на примере

Республики Бурятии.

4. Содействие институциональному развитию локальных

интегрированных кластеров.

ГЛАВА 12. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ЛОКАЛЬНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ КЛАСТЕРОВ В

РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

12.1. Экономические предпосылки формирования

локальных интегрированных кластеров вРеспублике Бурятия

Республика Бурятия обладает богатейшим природным

потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов, с одной

стороны, и охрана озера Байкал как участка мирового природного

наследия ЮНЕСКО, с другой, накладывают серьезные экологические

ограничения для интенсивного развития экономики территорий

Республики Бурятия. Площадь территории республики составляет

351,3 тыс. км2. Территория Бурятии отличается большим

разнообразием и контрастностью природно-географических и

социально-экономических условий развития отдельных территорий,

резким различием в структуре их экономики, эффективности

производства и демографических процессов.

На территории Республики Бурятия находится большая часть

акватории крупнейшего в мире озера Байкал. Водно-ресурсный

потенциал оценивается в 15,7 тыс. куб. км, что составляет 31% водных

ресурсов Российской Федерации.

На 1 января 2010 года в Республике Бурятия проживало 963 тыс.

человек, плотность населения составляет 2,7 человека на 1 кв. км. С

2008 года по 2010 год численность населения увеличилась на 3,6 тыс.

человек. Более 40% населения Республики Бурятия проживает в

сельской местности.

Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в

течение ряда последних лет характеризуется тенденцией роста по

всем основным макроэкономическим показателям. Сокращается

разрыв отставания между республиканскими и среднероссийскими

показателями. Динамика макроэкономических показателей

Республики Бурятия в сравнении со среднероссийскими представлена

в таблице 12.1.

Таблица 12.1

306

Динамика макроэкономических показателей Республики

Бурятия в сравнении со среднероссийскими (в действующих ценах, к

2007 году)

Показатель 2008 год 2009 год 2010 год

оценка

Валовой (внутренний) региональный продукт,

%

Республика Бурятия 115,0 116,1 130,7

Российская Федерация 124,6 117,4 133,0

Промышленное производство, %

Республика Бурятия 121,2 128,4 140,9

Российская Федерация 119,7 107,7 124,4

Продукция сельского хозяйства, %

Республика Бурятия 122,2 129,0 146,2

Российская Федерация 134,2 139,0 148,6

Инвестиции в основной капитал, %

Республика Бурятия 122,1 124,1 142,1

Российская Федерация 130,8 118,1 130,2

Внешнеторговый оборот, %

Республика Бурятия 108,5 112,3 106,6

Российская Федерация 132,1 85,7 104,7

Оборот розничной торговли, %

Республика Бурятия 125,0 137,6 152,3

Российская Федерация 128,0 134,4 147,2

Уровень общей безработицы, %

Республика Бурятия 89,9 109,3 100,0

Российская Федерация 103,2 136,5 130,2

Реальные располагаемые денежные доходы

населения, %

Республика Бурятия 111,4 116,8 114,6

Российская Федерация 101,9 104,2 108,1

Уровень бедности, %

Республика Бурятия 87,3 80,7 81,6

Российская Федерация 100,7 98,5 95,5

В структуре валового регионального продукта основными видами

экономической деятельности являются транспорт и связь (29

процентов), оптовая и розничная торговля (15 процентов),

обрабатывающие производства (11,3 процента), сельское хозяйство,

охота и лесное хозяйство (9 процентов), производство и распределение

электроэнергии, газа и воды (6 процентов).

Промышленность. В Республике Бурятия осуществляют

хозяйственную деятельность более 14,8 тысяч предприятий,

объединений, их филиалов, из них 60,3% - частной формой

собственности. Промышленность является ведущей отраслью

экономики Республики Бурятия. Ее доля в валовом региональном

продукте - 20,8%, в поступлениях налоговых платежей в

консолидированный бюджет Республики Бурятия - более 33%, в

307

численности работающего населения - 18,5%. Основными факторами

роста промышленного производства в последние годы явились

расширение внешнего спроса и наращивание объемов экспорта.

Наиболее динамично в Республике Бурятия развивается

машиностроение и металлообработка. Основное предприятие,

обеспечивающее порядка 25% промышленного производства в

республике - ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод",

специализируется на выпуске вертолетов Ми-8, Ми-171, Ми-8АМТШ и

самолетов штурмовой авиации Су-25УБМ, Су-39. Перспективы

развития предприятия связаны с реализацией инвестиционных

проектов по постановке производства новых перспективных видов

изделий и участием в кооперации по производству авиатехники.

Основными предприятиями топливно-энергетического

комплекса, которые производят более трети объема промышленного

производства, являются ОАО "Бурятэнерго", ОАО ТГК-14, ОАО

"Гусиноозерская ГРЭС" (структурное подразделение ОГК-3), ОАО

"Разрез Тугнуйский" (филиал ОАО "Сибирская угольная

энергетическая компания").

Производство строительных материалов в основном

сосредоточено на 5 крупных и средних организациях: ООО

"Тимлюйский цементный завод", ОАО "Тимлюйский завод

асбестоцементных изделий", ООО "Селенгинский завод

железобетонных изделий", ООО "Таловский завод железобетонных

конструкций", ОАО "Завод бетонных блоков", которые выпускают

основные виды строительных материалов: цемент, сборный

железобетон, стеновые материалы, асбестоцементные кровельные

материалы.

На долю малых предприятий, производящих стеновые

материалы, тротуарную плитку, сухие строительные смеси,

светоограждающие конструкции, приходится 20% от общего объема

отгрузки продукции стройиндустрии. Организации промышленности

строительных материалов в Республике Бурятия не покрывают

растущие потребности строительного комплекса в строительном

стекле, цементе, керамических изделиях, плитах древесностружечных

и древесноволокнистых, мягких кровельных материалах.

Лесопромышленный комплекс представлен предприятиями

целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности:

ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" (компания

"Континенталь Менеджмент") выпускает около 97 тыс. тонн

целлюлозы, 92 тыс. тонн картона в год; ОАО "Байкальская лесная

компания" - производство пиломатериалов. Кроме того, большое число

малых и средних предприятий занимается деревообработкой.

308

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия формирует

около 10% валового регионального продукта.

В Республике Бурятия функционирует 205 коллективных

сельскохозяйственных организаций, 2551 крестьянских (фермерских)

хозяйств, 149,4 тыс. личных подсобных хозяйств. Приоритетной

отраслью аграрного производства Республики Бурятия является

животноводство. Производство мяса и птицы ежегодно составляет

порядка 50 - 54 тыс. тонн, молока - 226 тыс. тонн, яиц - 63 млн. штук.

В пищевой и перерабатывающей промышленности

насчитывается свыше 400 организаций различных форм

собственности, из них 35 крупных и средних, в которых работают около

5 тыс. человек и формируется до 6% доходной части бюджета. Отрасль

представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов,

алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы,

фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и

жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной

промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных,

макаронных и кондитерских изделий. Наиболее крупные

производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции

и макаронных изделий. Продукция пищевой и перерабатывающей

промышленности составляет 9,4% в объеме обрабатывающих

производств.

В Республике Бурятия строительной деятельностью занимаются

более 480 организаций с общей численностью работников 10 тыс.

человек. 90% предприятий имеют численность менее 100 человек.

Транспортный комплекс Республики Бурятия включает 6904

километра автобусных маршрутов, 1374 километра железнодорожных

путей, 4 аэропорта и 1872 километра местных воздушных линий, 56,6

километров трамвайных линий. По этим коммуникациям ежесуточно

перевозится свыше 100 тыс. пассажиров. Коммерческий грузооборот

предприятий транспорта составляет 34,5 млрд. тонно-километров.

Основные предприятия железнодорожного транспорта на

территории Республики Бурятия - Улан-Удэнское и Северо-

Байкальское отделения Восточно-Сибирской железной дороги

(филиал ОАО "Российские железные дороги"), воздушного транспорта

- ОАО "Авиакомпания "Бурятские авиалинии". Сеть автомобильных

дорог позволяет доставить грузы в регионы Российской Федерации,

Китайскую Народную Республику, Монголию. Общая протяженность

автодорог более 14 тыс. километров. Однако эксплуатационное

состояние более 80% покрытий неудовлетворительное, с истекшим

нормативным сроком эксплуатации. Коэффициент плотности

автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) в республике равен

309

10,9%, обеспеченность дорогами общего пользования на 1000 кв. км

площади составляет 19,3 километра.

Жилищно-коммунальные услуги в Республике Бурятия

оказывают 135 предприятий с общим числом работающих 10,8 тыс.

человек. Производственная структура жилищно-коммунального

хозяйства объединяет более 30 видов деятельности, ведущими из

которых являются жилищное хозяйство, теплоснабжение,

водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных

вод. В Республике Бурятия осуществлен переход на стопроцентную

оплату жилищно-коммунальных услуг населением. Степень

оснащенности объектов жилищно-коммунального хозяйства

приборами учета в составляет 50%, износ основных фондов жилищно-

коммунального комплекса - около 68%.

Торговля производит более 15% валовой добавленной стоимости

региона, обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек или 13% от

всей численности занятых в экономике. По итогам 2009 года оборот

розничной торговли составил 75 млрд. рублей, или 99,7 процента к

2008 году. В 2009 году оборот розничной торговли на 96,6 процента

формировался торгующими организациями и индивидуальными

предпринимателями, реализующими товары вне рынка (2008 год -

96,3%). Доля продажи товаров на розничных рынках составила 3,4

процента, что меньше уровня 2008 года на 0,3 процентных пункта.

Субъектами малого и среднего предпринимательства сформировано 90

процентов оборота розничной торговли.

Туризм. По итогам 2009 года количество туристических

прибытий по экспертной оценке составило 310 тыс. человек, что

составило 124% к уровню 2008 года. По состоянию на 1 января 2010

года в республике насчитывается 392 коллективных средства

размещения, что выше уровня 2008 года на 3,7%, общая емкость

которых составляет 12100 койко-мест.численностью занятых 51,2

тысяч человек, что на 21 и 11,7 процента

Малое предпринимательство. В 2009 году на территории

Республики Бурятия осуществляли деятельность около 6,9 тысяч

малых предприятий со среднесписочной больше соответственно, чем в

2008 году.

Доля работников списочного состава, занятых на малых

предприятиях, в среднесписочной численности работников (без

внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила

13,8% при пороговом значении индикатора 12,8%.

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ

и услуг собственными силами на 27112,5 млн. рублей, что больше

уровня 2008 года на 23,7%.

310

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 году

составили 821,2 млн. рублей, что составило 105 процентов к уровню

2008 года. В среднем в развитие одного малого предприятия вложено

инвестиций на сумму 119,0 тыс. рублей.

Инвестиционная деятельность. Стабильно положительная

динамика инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия,

наблюдавшаяся на протяжении 2005-2008 годов, в 2009 году

сменилась падением инвестиций до 96,4% к уровню 2008 года при

российском показателе 83,8% и при 85,6% в СФО. По темпам роста

(снижения) инвестиций республика занимала 25 место по России.

Инвестиции в основной капитал в 2009 году были использованы в

объеме 24,2 млрд.рублей.

В Бурятии основным источником инвестиций в основной капитал

(по крупным и средним организациям) на протяжении 4-х последних

лет (2006-2009) остаются привлеченные средства, доля которых в

общем объеме инвестиций за счет ежегодного увеличения бюджетных

средств возросла за этот период с 57,1 до 65,8%. Объем привлеченных

средств в 2009 году превысил объем собственных средств организаций

в 1,9 раза и составил 11,1 млрд.руб. или 65,8% от общего объема

инвестиций. Наибольшую долю в привлеченных средствах составили

бюджетные средства - 8,1 млрд.руб. или 48,5% от общего объема

инвестиций, из них – средства федерального бюджета – 5,3

млрд.рублей или 31,7% от общего объема инвестиций (по крупным и

средним организациям).

В отраслевой структуре инвестиций на транспорт и связь

приходится 26,1% от общего объема инвестиций, промышленность -

20,6%, жилищно-коммунальное хозяйство - 8,1%.

В 2010 году социально – экономическое положение Республики

Бурятия характеризуется стабильной положительной динамикой.

В январе-ноябре 2010 года рост промышленного производства

составил 127,4 % к январю-ноябрю 2009 года, что выше на18,2 п.п.

темпов роста промышленного производства до кризисного 2008 года

(январь-ноябрь 2008г. к январю-ноябрю 2007г. – 109,2%). 1 место в

СФО.

Наибольший вклад в увеличение объемов промышленного

производства в январе- ноябре 2010 года внес вид деятельности

«Обрабатывающие производства». При индексе производства 137,2 %

вклад в общий объем производства составил 62,3%. В СФО - 1 место

(рис.2).

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» –

индекс производства 137,5%. В структуре промышленного

311

производства доля данного вида деятельности составила 12,3%. В

СФО - 1 место (рис. 3).

Металлургическое производство и производство готовых

металлических изделий» – индекс производства 220,0%. В структуре

промышленного производства доля данного вида деятельности –

3,4%. В СФО - на 1 месте

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»

– индекс производства 107,4%. Доля в промышленности – 4,0%. В

СФО на 8 месте.

«Целлюлозно-бумажное производство, издательская и

полиграфическая деятельность» – ИФО 114,8%. Доля в

промышленности - 3,5%. В СФО на 4 месте (рис. 5).

«Производство электрооборудования, электронного и оптического

оборудования» – ИФО 123,2%. Доля в промышленности - 1,2%. В СФО

на 1 месте (рис. 6).

«Производство транспортных средств и оборудования» - индекс

производства 139,2%, доля в промышленности – 34,6%. В СФО на 4

месте (рис. 8).

«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» -

индекс производства –112,2%. Доля в промышленности –24,9%. В СФО

на 1 месте (рис. 10).

Объем производства продукции сельского хозяйства всех

сельхозпроизводителей в январе-ноябре 2010г. составил 11311,8 млн.

руб., индекс производства –94%. (В СФО - на 9 месте). Среди регионов

СФО по показателю выпуск продукции на душу населения

республика занимает 8 место

В январе-ноябре 2010 года оборот розничной торговли составил

76,2 млрд. рублей, или 105,8% к уровню соответствующего периода

прошлого года (8 место в СФО).

Среднедушевые денежные доходы населения, по данным

Бурятстата, за январь-октябрь 2010г. составили 13616 руб. По

сравнению с январем-октябрем 2009г. денежные доходы возросли на

12,4 %. Реальные и реальные располагаемые денежные доходы

возросли на 4,9% и 5,6 % соответственно.

Анализ социально-экономического положения Республики

Бурятия за январь - ноябрь 2010 года наглядно представлен в

приложении 1.

Проблемы и ограничения Республики Бурятия.

Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития

Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-

географического характера, осложняющими и ограничивающими

хозяйственную деятельность на территории Республики Бурятия, так

312

и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие, в

том числе:

1. Недостаточно эффективная структура экономики,

обусловленная:

- уязвимостью экономики из-за сырьевой специализации, что

связано с ограниченностью доступной лесосырьевой базы, ухудшением

уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других

минерально-сырьевых отраслях;

- отсутствием конкурентоспособной узкоспециализированной

ниши в региональной, российской и мировой системе разделения

труда;

- высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие

влияния большой территории;

- отсутствием дешевых ресурсов для обеспечения

производственного процесса;

- изношенностью инженерной инфраструктуры.

2. Периферийное положение Республики Бурятия в системе

макроэкономического районирования Российской Федерации

обусловливает удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним

национальным рынком. 58% территории относится к районам

Крайнего Севера и приравненной к ним местности.

3. Более половины территории Республики Бурятия входит в

состав Байкальской природной территории, где в пределах

водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и

Буферная экологические зоны с особыми условиями

природопользования. "Байкальский фактор" определяет и

повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных

инвестиционных проектов, формируя их низкую

конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.

4. Моральный и физический износ действующих основных

фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой

близок к завершению, т.е. производства изначально работают в

условиях снижающегося спроса. Низкий уровень

капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую

производительность труда и рентабельность отраслевого производства.

5. Столица Республики Бурятия - г. Улан-Удэ не является

конкурентоспособным в качестве логистического терминала

финансовых и торговых потоков, а также как центра рекреации и

досуга. Низкое качество городской среды не соответствует

современным условиям, снижает инвестиционную привлекательность

Республики Бурятия и конкурентоспособность на рынке капитала.

313

6. Слабая материально-техническая база учреждений

социальной сферы, недостаточное финансирование и социальная

незащищенность работников социальной сферы.

Конкурентные преимущества Республики Бурятия

Основу для стабильного экономического и социального развития

в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяют

конкурентные преимущества Республики Бурятия, которые сводятся к

следующим направлениям:

1. Возможность совершенствования структуры экономики.

Ориентация социально-экономического развития Республики Бурятия

на поддержку и стимулирование:

- перспективных экспортоориентированных производств;

- производств, обладающих большим научно-техническим

потенциалом, способных конкурировать на мировом и

внутрироссийском рынках;

- производств, имеющих важное значение для

внутриреспубликанского рынка (агропромышленный комплекс и

стройиндустрия).

2. Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов

(месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов,

цеолитов, флюорита), лесных ресурсов, позволяющие создавать новые

производственные мощности. Республика Бурятия располагает

топливно-энергетическими ресурсами, достаточными для создания

надежной топливной базы. Рыбохозяйственное значение имеет озеро

Байкал и многочисленные озерные системы Республики Бурятия.

3. Использование брэнда "озеро Байкал", превращающего

"байкальский фактор" из ограничения развития в сравнительное

преимущество для Республики Бурятия. Озеро Байкал и

рекреационные ресурсы (около 360 целебных источников, 20

санаторно-курортных учреждений) обеспечивают конкурентную базу

для развития санаторно-курортных и туристических услуг.

4. Возможность создания и развития индустрии туризма с

использованием ресурсов озера Байкал и его прибрежной зоны,

национальных парков, горно-таежных урочищ хребта Хамар-Дабан и

степных пространств. Это позволяет развивать маршрутный туризм, в

том числе экологический и научный, историко-познавательный,

этнографический, водно-рафтинговый, горнолыжный туризм, туризм

выходного дня и др. Новые механизмы федеральной поддержки

туристической деятельности (особые рекреационные зоны) позволяют

быстрыми темпами развивать туристическую инфраструктуру,

содействовать развитию новых форм туризма.

314

5. Наличие международного аэропорта, регионального участка

Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали

создают необходимые условия для организации транзитного

товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь

создаваемых производств.

6. Пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей

границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую

границу, а также к странам Северо-Восточной Азии дает возможность

наращивания внешнеторгового оборота.

Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года №2595-III «О

Программе социально-экономического развития Республики Бурятия

на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года» в качестве приоритетов

долгосрочного развития республики установлена реализация данных

конкурентных преимуществ, в том числе посредством развития

транспортно – логистической системы, туристско-рекреационный

комплекса, лесопромышленного комплекса, строительства и

жилищно-коммунального хозяйства (см. приложение 2).

Оценка возможностей развития локальных интегрированных

кластеров в Республике Бурятия.

На экономические кластеры и их функционирование в первую

очередь влияют присущие особенности каждой страны или региона.

Поэтому в экономической литературе ведется дискуссия по поводу

состава участников, территориального охвата, свойств данного

объединения.

Кластеры рассматриваются через призму отраслей и

взаимосвязей между ними. Это взаимодействие каждого из кластеров

создает хорошую основу для создания новых хозяйствующих

субъектов, в перспективе новых кластеров. Формирование

интегрированных групп, по другому говоря, есть функционирование и

установление на одной территории вертикальных и горизонтальных

взаимосвязей.

Для Республики Бурятия характерно:

1. Наличие предприятий, встроенных в российские

вертикально—интегрированные группы, где территориальная

локализованность отходит на второй план, - предприятия

машиностроения и металлообработки, топливной и энергетической

промышленности.

2. Формирование горизонтальных сетей, где территориальная

локализованность играет важную роль – предприятия

агропромышленного комплекса, лесной, строительной отрасли и

отрасли строительных материалов.

315

3. Наличие потенциальных стратегических альянсов, которые

обеспечивают взаимодействие между разными производственными

структурами: туристический сектор и транспортно – логистический

комплекс.

В рамках нашего региона мы выделили следующие отрасли в

зависимости от уровня развития:

- отрасли, которые ориентированы только на локальный рынок.

Мы полагаем, что эти отрасли не могут быть использованы для

развития кластера, т.к. это объединение и его эффективное развитие

предполагает наличие внутренней конкуренции и выход за рамки

региона (агропищевой сектор).

- хорошо развитые отрасли сырьевой направленности.

Представляется, что предприятия, ориентированные на добычу

топливно – энергических ресурсов, а также золота и прочих металлов

в ближайшей и среднесрочной перспективе не способны стать «ядром»

кластера в силу или специфики (топливно – энергетический комплекс)

или отдаленности рынков (прочие отрасли). Также важным моментом

здесь является встроенность данных предприятий в

перерабатывающую цепочку и экономическую неэффективность

создания производств с более высокой степень переработки в

республике.

- отрасли – потенциальные «точки» роста (способствующие

снижению степени периферийности республики).

Мы имеем в виду локальные, территориально относительно

компактные, с замкнутым уклоном производства отрасли, обладающие

значительным, но не реализованным в большей мере по ряду причин,

потенциалом (например, отсутствие необходимой поддержки со

стороны органов власти, недостаточный уровень квалификации

работников, отсутствие современных технологий, инвестиций). В этой

связи осуществлена идентификация потенциальных локальных

кластеров с учетом специфики Республики Бурятия, а именно

потенциальных возможностей развития региона: богатство

природными ресурсами, в том числе лесными, наличие уникальной

природы и озера Байкал, а также географическое и геополитическое

положение Республики Бурятия.

Предпосылки создания туристического кластера.

За 2007 - 2010 годы рынок туризма Бурятии характеризует

устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые

значения основных индикаторов. За 2005 - 2009 годы общий

туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг - в 2,2

раза, занятость - в 1,5 раза, инвестиции - в 5,8 раза по сравнению с

2005 годом.

316

По данным официальной статистики в 2009 году Бурятию

посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5% больше, чем за 2008 год

(302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года Бурятию посетило

порядка 140 тыс. чел., рост составил 14% по отношению к

аналогичному периоду 2009 года (см. табл. 12.2).

Таблица 12.2

Динамика внутреннего и въездного туристских потоков Показатели 2007 Темп

роста, %

2008 Темп

роста, %

2009 Темп

роста, %

Количество обслуженных

туристов, чел.

253750 138,5 341588 134,6 392408 114,88

- внутренний туризм 214035 145,31 291022 135,97 347662 119,46

- въездной туризм 19024 105,10 16484 86,65 17200 104,34

- выездной туризм 20691 116,45 34082 164,72 27546 80,82

География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну.

Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009

году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского

региона составляет 52,4%, Европы - 20,8% США - 7,7%. Наибольший

удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия - 32,5%, 17,9% и

14,2% соответственно.

33% туристов прибывают в Республику Бурятия

железнодорожным транспортом, авиационным - 10%, автомобильным -

53%, водным - 1%, другими видами транспорта - 3%.

За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил

1069 млн. руб., что на 23% больше, чем в 2008 году (868 млн. рублей).

Среднесписочная численность работников, включая внешних

совместителей и работников несписочного состава, составила 3553

чел., что на 8,8% меньше, чем в 2008 году (3899 чел.). Снижение

данного показателя вызвано уменьшением числа сезонных

работников в летний туристский сезон 2009 года.

Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды

в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше, чем в 2008

году.

На 1 июня 2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18

туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные

организации (Бурятская региональная организация Российского

Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс,

Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская

Ассоциация Хотельеров).

В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства

размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т.ч.

317

круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную

принадлежность.

В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов

отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 74 гостевых дома. В

2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения

различной категории.

56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в

национальном парке "Тункинский". Наиболее комфортабельная часть

гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г. Улан-

Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня "четыре звезды". Треть гостиниц

г. Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе).

Во всех туристско-ориентированных районах республики

разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам

туризма (активные, культурно-познавательные, религиозные,

экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам

туристского показа и туристской инфраструктуры.

Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия

поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по

туристическому потенциалу, занимает лидирующие позиции среди

регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных

показателей.

Признание перспективности туристских ресурсов Бурятии

обусловило создание на территории республики особой экономической

зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань»,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 03.02.2007г. № 68.

Расходы на проектирование и строительство объектов

инфраструктуры туристско-рекреационной особой экономической зоны

«Байкальская гавань» предусмотрены из федерального,

республиканского и местного бюджета в соответствии с Перечнем

планируемых к строительству на 2010 год и плановый период 2011 и

2012 гг. объектов инженерной, транспортной, социальной,

инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны

туристско-рекреационного типа, созданной на территории Республики

Бурятия ТР ОЭЗ. Объем только бюджетного финансирования

оценивается 3,344 млрд. рублей.

В Бурятии имеются ресурсы и созданы условия для развития

практически всех видов туризма: культурно-познавательного,

оздоровительного, делового, активного, круизного, экологического,

сельского.

Республика Бурятия является одним из самых перспективных

регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу.

318

Байкальский регион, частью которого является Республика Бурятия,

входит в пять наиболее привлекательных для иностранных туристов

дестинаций страны.

Сравнительный анализ международного потенциала и

возможностей для коммерциализации туристических активов показал,

что в направлениях «Природа», «История / Культура / Религия» и

«Горнолыжный отдых» Республика Бурятия имеет достаточно высокий

потенциал, однако реализовать этот потенциал и получить

экономическую отдачу от него достаточно сложно. Это потребует

значительных инвестиций, как в формирование инфраструктуры, так

и в продвижение получившегося продукта на международные рынки.

Дополнительную сложность здесь создает тот факт, что необходимо

провести масштабные вложения не только в специальную

туристическую инфраструктуру (гостиницы, курорты, маршруты,

восстановление историко-культурных памятников и т.п.), но и в

базовую инфраструктуру – автодороги, аэропорты, энергоснабжение,

телекоммуникации и т.п., поскольку в Республике Бурятия подобная

инфраструктура недостаточно развита.

Наиболее подходящими для коммерциализации являются такие

направления, как «Экстрим», также имеющее высокий

международный потенциал, и «Оздоровление», имеющее средний

международный потенциал. Из прочих направлений наиболее

подходящим для коммерциализации представляется направление

«История / Культура / Религия».

При этом, отдача от инвестиций в развитие туристического

кластера может быть очень велика. Изучив международный опыт, мы

можем предположить, что при условии произведения необходимых

инвестиций за год Республику Бурятия может посетить, как минимум,

до 500 тысяч человек. Считая, что средний въезжающий турист

задержится в регионе минимум на 5 дней и может оставить в регионе

до 400 долларов, получаем ежегодные доходы от туризма в размере

200 миллионов долларов, или около 6 миллиардов рублей в текущих

ценах.

Международный опыт показывает, что даже достаточно

удаленные от основных транспортных потоков и малоизвестные на

туристическом рынке страны (такие, как Монголия, Эквадор, Перу)

способны при условии проведения правильной политики добиться

относительных успехов, которые позволяют если не конкурировать на

равных с лидерами мирового туристического рынка, по крайней мере,

внести значительный вклад в экономическое развитие страны.

Таким образом, результаты нашего исследования показывают,

что Республика Бурятия обладает значительными и уникальными

319

активами и имеет в целом благоприятные условия для развития

туристического кластера

Предпосылки создания кластера «Строительство и строительные

материалы».

Строительный комплекс Республики Бурятия относится к числу

ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных,

экономических и технических задач развития всей экономики

республики.

Строительный комплекс Республики Бурятия объединяет более

1200 подрядных строительных организаций, проектных и научно-

изыскательских организаций, предприятий механизации и

транспорта, в которых трудятся более 12 тыс. человек. , В том числе 25

организаций с численностью персонала свыше 100 человек. Работают

44 проектные организации, предоставляющие полный перечень

проектно-изыскательских услуг. Среди них можно выделить: ОАО

«Бурятгражданпроект», ОАО «Бурятпромстройпроект», ОАО

«Бурятагропромпроект» и ООО «ПМ Улан-Удэархпроект». Также

имеется определенный потенциал у организаций, предоставляющих

специализированные услуги транспорта и механизмов в

строительстве. Подготовку кадров для организаций строительного

комплекса осуществляют ряд высших и средних учебных заведений

республики (ежегодный выпуск специалистов порядка 100-150

человек).

Быстрыми темпами в строительном комплексе формируется

малый бизнес. Число этих организаций и индивидуальных

предпринимателей в настоящее время составляет 85%, что повышает

конкурентоспособность, которая в свою очередь способствует развитию

рынка подрядных работ и экономической активности в отрасли.

Производством строительных материалов на территории

республики занята 41 организация, в том числе 6 крупных и средних

организаций. Общая численность работников промышленности

строительных материалов составляет 2094 человека. На долю малого

предпринимательства приходится 20% от общего объема отгрузки в

отрасли. В основном эти организации производят стеновые

материалы, тротуарную плитку, сухие строительные смеси,

светоограждающие конструкции.

Для нужд развития собственной промышленности строительных

материалов и строительной индустрии и других целей республика

располагает значительными минерально-сырьевыми ресурсами,

которые представлены глинами и суглинками для производства

кирпича и керамзита, строительными камнями, песком, песчано-

гравийными материалами, карбонатными породами для производства

320

цемента и извести, вулканическими шлаками и вулканическими

стеклами (перлиты) для производства теплоизоляционных материалов

и изделий, легких бетонов и т.п.

В республике имеется необходимая сырьевая база для

производства строительных материалов. Промышленность

строительных материалов, также входящая в строительный комплекс,

является основным поставщиком материальных ресурсов для

капитального строительства и представлена широким спектром

выпускаемой продукции: шифер, цемент, сборные железобетонные

конструкции, стеновые материалы, кирпич строительный и др. По

многим позициям существует значительный резерв увеличения

объемов выпуска.

Организации стройиндустрии и промышленности строительных

материалов и изделий республики в настоящее время потребляют

более 10 видов местного минерального сырья и являются наиболее

крупными потребителями горнодобывающей отрасли республики.

Анализ существующего положения этой отрасли и поставленные

перед ней задачи дают основания полагать, что имеющиеся

производственный, кадровый и управленческий потенциалы позволят

в новых экономических условиях с использованием кластерных

подходов поднять отрасль на уровень эффективной и прибыльной

работы.

В настоящее время одним из основных возможностей для

развития кластера является ипотечное жилищное кредитование,

которое осуществляется с участием финансово-кредитных организаций

республики.

По итогам 2009 года ОАО «Ипотечной корпорацией РБ»

населению в Республике Бурятия было предоставлено 1038 ипотечных

кредитов и займов на сумму 596,4 млн. руб. Необходимо отметить, что

коммерческие банки и филиалы Российских банков внесли весомый

вклад в развитие системы ипотечного жилищного кредитования

Республики Бурятия. По оперативным данным с 2006-2009 гг. ими

было предоставлено ипотечных жилищных кредитов на сумму более

500,0 млн. руб. Кроме того, по мере роста спроса на эти кредиты

средний размер процентной ставки по кредитам была снижена с 16%

до 11,5 % и срок предоставления кредитов увеличился с 5 лет до 25

лет.

Предпосылки создания лесопромышленного кластера.

Общая площадь лесов Республики Бурятия, расположенных на

землях лесного фонда и землях иных категорий, по состоянию на

01.01.2008 г. составила 29228,3 тыс. га, или 83,2 % от общей земельной

321

площади. При расчетной лесосеке в 6,6 млн. м3 в год процент еѐ

освоения составляет 14%.

Для развития лесопромышленного комплекса республики как

приоритетного направления имеются необходимые предпосылки, в

том числе:

- наличие реального потребительского рынка лесоматериалов

внутри России, и, особенно, потребности растущего рынка в странах

Азиатско-Тихоокеанского, Среднеазиатского, а также

Средиземноморского регионов, Европы в волокне из хвойной

древесины;

- неиспользуемые запасы возобновляемых, наиболее

качественных хвойных и лиственных лесосырьевых ресурсов,

позволяющие увеличить лесопользование с учетом лесоводственных

требований в 2-4 раза и дающие возможность ведения

лесопользования без ущерба для устойчивого управления лесами с

целью приоритетного развития глубокой переработки древесины;

- наличие необходимых водных и энергетических ресурсов для

развития действующих и строительства новых мощностей по

химической и химико-механической переработке древесины;

- наличие водных и железнодорожных транспортных путей для

строительства новых предприятий по механической и химико-

механической переработке древесины;

- наличие условий наибольшего благоприятствования со стороны

федеральных, региональных и местных органов власти.

В Республике Бурятия включены два инвестиционных проекта в

перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской

Федерации в области освоения лесов:

1. проект ООО ЛПК «Байкал-Нордик» – «Комплексная

переработка древесины и строительство инфраструктуры

лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия» с объемом

заготовки древесины 500 тыс. кбм. древесины и объемом инвестиций

1,5 млрд. руб.;

2. проект ОАО «Байкальская лесная компания» - «Создание

объектов лесной инфраструктуры в Еравнинском районе» с объемом

заготовки древесины 340 тыс. м3 с объемом инвестиций 1,5 млрд. руб.

В Республике Бурятия выделены четыре зоны освоения лесов

для реализации инвестиционных проектов: Северная, Восточная,

Южная и Баргузинская инвестиционные зоны. Общая площадь

инвестиционных зон составляет 3,3 млн. га с общим ежегодным

объемом заготовки древесины 1,4 млн. куб. м., из них по хвойному

хозяйству 1,3 млн. куб. м. (см. табл. 12.3).

Таблица 12.3

322

Средние таксационные показатели инвестиционных зон

Наименование

инвестиционн

ой зоны

Общая

площа

дь,

тыс. га

Покрыта

я лесом

площадь,

тыс. га

Площадь,

возможная

для

эксплуатации

,

тыс. га

Ежегодны

й

объем

заготовки,

тыс. куб.

м.

В т.ч. по

хвойному

хозяйству,

тыс. куб.

м.

Северная 619,2 538,4 247,2 180 176,4

Восточная 1573,6 956,5 517,6 400 385,8

Южная 611,1 509,0 198,2 510 481,3

Баргузинская 456,9 354,8 155,0 270 260,8

Итого: 3260,8 2358,7 1118,0 1360 1304,3

По данным Бурятстата, всего обработкой древесины и

производством изделий из дерева и пробки, кроме мебели в

республике занимаются 115 организаций. В 2007 году отгружено

товаров собственного производства по данному виду деятельности на

сумму 115937 тыс. рублей, в 2008 году – на 165472 тыс. рублей, в 2009

году – на 263588 тыс. руб.. Производством целлюлозы, древесной

массы, бумаги, картона и изделий их них занимаются 5 организаций,

ими отгружено продукции на сумму 956294 тыс. руб. в 2008 году, на

1126495 тыс. руб. в 2009 году. Издательской и полиграфической

деятельностью, тиражированием записанных носителей информации

занимаются 73 организации, которые отгрузили продукцию на сумму

111890 тыс. руб. в 2008 году, на 132198 тыс. руб. в 2009 году (см. табл.

12.4).

Древесина и изделия из нее (необработанные и обработанные

лесоматериалы, небеленый крафт-лайнер и т.д.) - вторая по значению

товарная группа в экспорте республики, доля которой по итогам 2008

года составила 43,7%, в 2009 году доля составляла 33,2%.

В течение года произошли изменения в стоимостной структуре

экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий, сократилась

доля необработанных лесоматериалов с 84% до 77,1%, при росте доли

пиломатериалов с 10,9% до 17,4%.

Таблица 12.4

323

Динамика выпуска основных видов продукции лесопереработки

вРеспублике Бурятия Виды продукции 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Заготовка древесины-всего-тыс.плотн.м3 804,48 852,23 1046,0

Вывозка древесины - всего -тыс. плотн. м3 795,38 815,09 1036,2

из общего количества вывозки древесины –

лесоматериалы круглые – тыс. плотн. м3 597,45 709,65

древесина деловая - тыс. плотн. м3 610,69 723,95 729,3

Технологическая щепа для производства целлюлозы и

древесной массы - тыс. плотн. м3 6,6 9,3 14,1

Целлюлоза (по варке), включая полуцеллюлозу и массу

химическую древесную, т 86753 90314 96980

Бумага, т 5709 6082 6357

Картон (включая бумагу для гофрирования), т 79337 84874 91155

Картон тарный (включая бумагу для гофрирования), т 79337 84874 91155

млн. м2 535,8 581,7 630

Ящики из картона, тыс. м2 39275,6 39260 42032,2

Мешки бумажные, тыс. шт 16695,7 15926,1 16915,8

Основным покупателем необработанных лесоматериалов

республики остается Китай – 98% всего экспорта, в Монголию,

Республику Корея и Японию осуществлялись незначительные

поставки.

Стоимостной объем поставок круглых лесоматериалов

увеличился на 13,3% к уровню 2009 г. за счет роста физических

объемов поставок на 14,5% при незначительном на 1,2% снижении

средних цен. Расширилась география экспортных поставок

пиломатериалов, кроме Китая - 89% всего объема, поставки

осуществлялись еще в 16 стран (Египет – 6,6%, Германия – 0,9%,

США, Австрия, и т.д.). Стоимостной объем экспорта пиломатериалов увеличился на

94,9% к уровню 2009 г. при росте физических объемов поставок на

60,6% и средних цен на 21,3%.

Стоимостные объемы экспорта картона возросли на 29% к уровню

2009 года, в том числе за счет роста физических объемов поставок на

18,7% и средних контрактных цен на 8,7%. За рубеж этот вид

продукции поставлялся в страны СНГ (Казахстан, Узбекистан,

Киргизия).

Предпосылки создания транспортно – логистического кластера.

На территории Республики Бурятия сформировались объективные

предпосылки для развития транспортно-логистических комплексов,

создания на их основе региональной транспортно-логистической

системы и последующего формирования Азиатской логистической

платформы для обслуживания товароматериальных, транспортных и

сопутствующих сервисных и информационных потоков в системе МТК,

проходящих по Транссибу в направлении Запад – Восток, а также в

324

направлении Улан-Удэ- Улан-Батор – Китай – морские порты Юго-

Восточной Азии.

В свете складывающейся новой геополитической ситуации в

Азиатско-Тихоокеанском регионе и новой роли России в

геостратегическом треугольнике Страны ЕС – страны АТР -

государства НАФТА одной из первоочередных задач является

развитие в Байкальском регионе и на Дальнем Востоке опорной

транспортной сети, и логистической инфраструктуры, отвечающей

требованиям ХХI века.

Определяющее значение для развития регионов Сибири и

Дальнего Востока имеет проходящий через наиболее освоенные и

населенные районы транспортный коридор «Транссиб», связывающий

страны Западной Европы со странами Юго-Восточной Азии,

Казахстаном, Монголией, Китаем, а в перспективе – с Корейским

полуостровом и Японией. Основой коридора являются Транссибирская

магистраль, БАМ, автомагистрали «Байкал», «Амур» и «Уссури».

По своей структуре, транспортный комплекс в Бурятии имеет все

необходимые элементы для превращения его в полноценный и

эффективный транспортно-логистический кластер, но проблема

состоит в низком качестве самой транспортной инфраструктуры и

слабом развитии, в частности, логистической инфраструктуры.

Общая оценка геоэкономического и геополитического положения

Бурятии в составе Прибайкальского макрорегиона позволила сделать

выводы о том, что этот регион является своеобразным мостом между

Югом и Севером. В ближайшие десятилетия к его использованию

будут стремиться как страны СВА, прежде всего КНР, так и Россия (и

отчасти Европа). Причем успешный напор с Юга может «отрезать» от

связей с Западной Сибирью, Центральной Россией и Европой

российский Дальний Восток, окончательно превратив его либо в

периферию, либо сделав торгово-экономической вотчиной Японии.61

Условный рубеж влияния между Китаем и Россией пролегает по

озеру Байкал. При этом Иркутская область, как российская

территория может уравновесить (при адекватной политике

федерального центра) влияние стран СВА своим промышленным и

кадровым потенциалом. Тогда как Читинская область и Республика

Бурятия оказываются просто транзитными территориями, которые не

представляют большого интереса даже в качестве рынка сбыта.

Бурятия и Читинская область в ближайшие годы будут оставаться,

пока нет транспортного коридора между Китаем и Казахстаном с

61

Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года. Академия народного хозяйства при

Правительстве РФ, Фонд развития международного сотрудничества «Культура технологий». – М. - 2007.

325

выходом на Европу, оптимальным сухопутным путем между Европой

и Китаем – этими двумя растущими экономиками и рынками сбыта.

Бурятия имеет в этой ситуации, по крайней мере, два

преимущества перед Читинской областью. Первое, она «защищена»

Монголией, с которой пока может выстраивать относительно

равноправные отношения. Второе, – этнокультурные особенности

могут сделать Бурятию не транзитным мостом, а воротами, где

встречаются несколько различных культур: европейская, русская,

китайская, бурятская и монгольская. В экономическом плане это

означает создание туристической и транспортно-логистической

специализации республики, как части Прибайкальского региона.

Решение накопившихся проблем в сфере развития транспортно-

логистической инфраструктуры Республики Бурятии, ускорения

внедрения новых инновационных технологий и развития транспортно-

логистического сервиса, соответствующего международным

стандартам, заключается в создании опорной сети логистических

терминалов и МТЛЦ, объединенных в интегрированную

региональную транспортно-логистическую систему (РТЛС), на основе

формирования единого информационного пространства, единого

правового поля, сквозных инновационных технологий, основанных на

принципах интегрированной логистики, обеспечивающих

непрерывность продвижения товароматериальных и сопутствующих

потоков, снижение совокупных затрат в цепи поставок от

грузоотправителя до грузополучателя и максимальный

синергетический эффект.

Как свидетельствует зарубежный и передовой отечественный

опыт, в современных условиях расширения торгово-экономических

связей и интернационализации транспортных, товарных, сервисных и

информационных потоков, ТК и МТЛЦ, размещаемые в крупных

мультимодальных транспортных узлах, являются не только центрами

концентрации крупных грузопотоков и больших масс товара, но и по

своему функциональному назначению становятся центрами

сосредоточения бизнеса и интеграции компаний производителей

продукции, перевозчиков, экспедиторов, торговых посредников,

банковских структур, страховых компаний, индустрии сервиса и ряда

других направлений деятельности по обслуживанию транспортно-

распределительного процесса. В этом плане крупные ТК и МТЛЦ

рассматриваются как стратегические точки роста экономики

государств – участников глобальных транспортно-логистических

систем.

Рост товаропотока, проходящего через Бурятию по монголо-

китайскому направлению, показывает, что республика может стать

326

крупнейшим транспортно-логистическим узлом Восточной Сибири.

Для развития в этом направлении Бурятии необходимо перенимать

опыт таких регионов, как Свердловская область с Екатеринбургом,

Иркутская и Новосибирская область, Республика Татарстан. Слабой

стороной Бурятии по сравнению с этими регионами является

неразвитый внутренний рынок, затрудняющий создание полноценного

транспортно-логистического кластера. Однако определенной «заменой»

внутреннему рынку может являться потенциально сильный

горнодобывающий кластер республики, который будет формировать

значительный спрос на грузоперевозки, а также туристический

кластер, который при удачном развитии способен значительно

увеличить спрос, как на пассажирские, так и на грузовые перевозки.

Партнерство региона и крупной корпорации, такой как ОАО

«РЖД», позволит начать формирование трансграничного коридора,

соединяющего Бурятию с Монголией, а через Монголию с Китаем и

странами СВА – АТР. Участок транссибирской магистрали,

проходящей через Бурятию, и Монгольская железная дорога являются

важнейшим элементом, который свяжет Россию с внутренними

районами и южными портами Китая.

К числу положительно влияющих на развитие транспортного

комплекса факторов относятся:

- наличие участков международных транспортных коридоров,

проходящих по территории республики Бурятия – Транссиб, БАМ,

Улан-Удэ – граница с Монголией (Кяхта, Наушки);

- расположение Республики Бурятия между крупными

промышленными центрами национального уровня – Иркутско-

Байкальским и Южно-Дальневосточным;

- расположение Республики Бурятия между основными

грузообразующими макрорегионами страны (Восточным и Западным);

- пограничное положение – Республика Бурятия имеет выход к

государственной границе России с Монголией, а через Монголию – в

Китай. Общая граница с Монголией (1275 км), которая пересекается с

основной для Монголии железной дорогой, связывающей ее с Россией,

странами Европы, Средней и Ближней Азии;

- действие на территории республики программ развития и

модернизации транспортной инфраструктуры федерального и

регионального уровней.

Транспортная система Республики Бурятия представляет собой

единый комплекс, выполняющий три основные функции:

1) обеспечение внутриреспубликанских перевозок;

327

2) увязку промышленно развитых центральных регионов России

с восточной частью страны, обладающей значительными запасами

сырьевых ресурсов;

3) обслуживание международного транзита в широтном

направлении Восток-Запад.

По территории Республики пролегают два транспортных

коридора общегосударственного и международного значения. По

южному – располагаются Транссиб с проходящими вдоль него

автомобильной магистралью, линиями высоковольтной

электропередачи, а также железной дорогой в Монголию и Китай. На

севере Республики проходит Байкало-Амурская магистраль, значение

которой возросло после ввода в действие в конце 2003 г. Северо-

Муйского тоннеля. Оба транспортных коридора открывают

возможность для освоения внутренних районов республики, в

настоящее время наименее развитых в экономическом отношении.

На территории республики расположен международный

аэропорт г. Улан-Удэ, который имеет воздушное сообщение с

регионами России. По погодным условиям аэропорт Улан-Удэ

является самым лучшим в Байкальском регионе. Сообщение водным

транспортом осуществляется по оз. Байкал и рекам Селенга, Чикой с

соседними регионами.

На начало 2009 года транспортный комплекс республики

включает 1 644 км железнодорожных путей, 7 763 км автомобильных

дорог, 1 872 километра местных воздушных линий, 3 аэропорта, 6 904

км автобусных маршрутов.

Рынок логистических и дистрибутивных услуг Республики

Бурятия находится на стадии формирования, сохраняя ряд

негативных тенденций:

Рынок складской недвижимости только начинает развиваться –

терминально-складские объекты представлены помещениями класса

«В», «С» и «D» (складских помещений класса «А» нет).

Уровень технического и технологического обустройства

складских помещений позволяет практически все имеющиеся в РБ

складские площади отнести к классам «С» и «D», склады класса «В»

занимают менее 5% от общей площади складских помещений. В

настоящее время в Бурятии отсутствуют крупные мультимодальные

терминальные комплексы общего пользования и склады

ответственного хранения, находящиеся в управлении операторов,

специализирующихся на предоставлении полного комплекса

логистических услуг.

Складские мощности распределены по Республике бессистемно,

без учета специфики прохождения товаропотоков и их пересечения.

328

Наибольшее количество складских площадей Республики

сосредоточено в г. Улан-Удэ, где насчитывается 220 складских

объектов: 114 отапливаемых склада; 62 – неотапливаемых складов; 26

– складо-холодильников; 18 – овоще- и фруктохранилищ.

Площади отапливаемых и неотапливаемых общетоварных складов распределяются неодинаково: в Улан-Удэ отмечается явное

превосходство теплых складов – их в 1,5 раза больше холодных

складов.

В г. Северобайкальск площади холодных и теплых складов

примерно одинаковы: 45% составляют неотапливаемые склады, 55% -

отапливаемые.

В г. Гусиноозерск заметно преобладание неотапливаемых

складских помещений: 67% против 33% - теплых складских

помещений.

Анализ статистически данных о наличии складских помещений

в Республике Бурятия показал, что в большинстве районов

республики нормативная потребность в складских помещениях

значительно превышает количество имеющихся площадей. Так,

например, количество складских площадей по г. Улан-Удэ меньше

нормативной потребности на 44769 кв.м.; в г. Гусиноозерске –

отклонение от нормативной потребности составляет 315 кв.м.

Также невысок и показатель уровня обеспеченности складскими

площадями. Из трех рассматриваемых городов, являющихся наиболее

крупными городами в Республике Бурятия, самый большой

показатель обеспеченности складскими площадями наблюдается в г.

Северобайкальск, где он составляет 411,1 кв.м. на 1000 жителей,

самый маленький – в г. Улан-Удэ – 180,5 кв.м, тот же показатель по г.

Гусиноозерск составляет 284,5 кв.м на 1000 жителей.

Общий объем холодильных складов в республике Бурятия

оценивается на уровне 12,24 тыс. тонн, что на 7,3 тыс. тонн меньше

нормативной потребности. Удельный вес используемой мощности

складов-холодильников по республике в целом составляет 68%.

Наибольшая часть складов-холодильников располагается в

Улан-Удэ (61%), 8% - в Северобайкальске, около 1% - в Гусиноозерске

и примерно 30% - в селах и поселках республики.

Наибольший процент использования складов-холодильников – в

г. Улан-Удэ – здесь имеющиеся площади используются на 90%, в

Северобайкальске уровень использования складских мощностей

холодильных складов составляет 44%, в Гусиноозерске – 35,5%.

Общий объем хранилищ овощной и фруктовой продукции по

республике в целом составляет 45,1 тыс. тонн. Наибольшее количество

329

овощехранилищ расположено в г. Улан-Удэ, его доля составляет 74%,

доля г.Северобайкальск составила 6%, г. Гусиноозерск – 2%.

Рынок транспортных услуг развивается хаотично – разрозненно

действует большое количество малых транспортных предприятий и

частных перевозчиков, предлагающих транспортно-экспедиторские

услуги.

Всего на рынке транспортных услуг Бурятии насчитывается

более 300 автотранспортных предприятий, оказывающих услуги по

перевозке грузов.

Практически все компании, присутствующие на рынке

транспортных услуг республики начали осуществление своей

деятельности в период 2002 – 2005гг., из чего можно сделать вывод о

том, что рынок транспортных услуг начал свое развитие сравнительно

недавно. Можно также отметить, что по большинству транспортных

предприятий республики «перевозка грузов» не является основным

видом их деятельности, перевозками грузов в республике занимаются

и оптовые компании, и компании, осуществляющие розничную

торговлю, строительство, лесозаготовки и т.п. Предприятий,

осуществляющих только перевозки грузов (автомобильным,

железнодорожным транспортом) в республике очень мало, их число не

превышает 20% от общего количества перевозчиков.

Если говорить о рынке транспортно-экспедиционных услуг, то

можно отметить, что транспортно-экспедиционные услуги в

республике осуществляют несколько компаний. Крупными местными

транспортно-экспедиционными предприятиями можно назвать ООО

«Трансальянс» и ИП «Менчуков», которые оказывают полный

комплекс транспортно-экспедиционных услуг.

Не сформирован сегмент экономики по оказанию услуг

комплексной логистики – в настоящее время в Республике отсутствуют

логистические операторы уровня 3PL, отвечающие современным

мировым стандартам.

В перспективе спрос на услуги ТЛК РБ будет зависеть от

комплекса внешних и внутренних факторов, определяющих развитие

мировых рынков и тенденций социально-экономического развития

России.

Среди внешних факторов, в наибольшей степени оказывающих

влияние на рост спроса на услуги ТЛК, необходимо отметить

следующие:

1. Глобализация международной торговли, которая ведет к

увеличению товарообмена между странами и росту

межконтинентальных перевозок. Среднегодовые темпы роста

международной торговли опережают темпы мирового

330

общеэкономического развития примерно в 1,5 раза, а прирост

мирового валового продукта на 3-4% в год увеличивает спрос на

транспортные услуги на 6-8% ежегодно. По прогнозам, в крупнейших

транспортных узлах мира до 2015 г. будет создано 60-70 логистических

транспортно-распределительных центров международного уровня,

которые будут связаны между собой транспортными коридорами с

подключением к ним региональных логистических подсистем,

обеспечивающих через экспедиторов и перевозчиков выход к каждому

грузоотправителю и грузополучателю.

2. Изменение основных направлений грузоперевозок в

международном товарообмене в связи с быстрым ростом экономики

Китая и других стран АТР, ведущее к увеличению интенсивности

грузоперевозок между Европой, странами АТР и Россией. Так, за 2009

г. товарооборот между АТР и Европой вырос на 20%. В 2009 г.

наблюдается значительный рост грузопотока между Китаем и Россией

через территорию Монголии. Объем внешнеторговых перевозок грузов

между Россией и Монголией, осуществляемой железнодорожным

транспортом через территорию Бурятии, увеличился на 11,3% по

сравнению с 2006 г. и составил 1,3 млн. тонн, в том числе объем

экспортных перевозок составил 839,6 тыс. тонн, импортных – 236,4

тыс. тонн, транзитных – 238,2 тыс. тонн. Объем перевозок

внешнеторговых грузов между РФ и КНР транзитом по Улан-

Баторской железной дороге составил в 2007 г. 3,43 млн. тонн. По

прогнозу, общий объем международных перевозок, следующих через

Улан-Удэ, увеличится к 2020 г. более чем в 10 раз. Наиболее

динамично будут расти перевозки из стран АТР, в первую очередь из

Китая.

3. Существенное изменение структуры грузоперевозок связанно с

развитием логистического сервиса и расширением глобальных

дистрибутивных сетей, оптимизацией сетевых систем регулярной

доставки товаров небольшими партиями, что приводит к постоянному

повышению доли контейнерных перевозок грузов. В развитых странах

уровень контейнеризации (отношение объема грузов, перевозимых в

контейнерах, к объему контейнеропригодных грузов) достигает 55%. К

2012 г. можно прогнозировать рост перевозок контейнеропригодных

грузов до 7 млн. единиц в двадцатифутовом эквиваленте. При этом в

РФ уровень контейнеризации грузов значительно ниже (при импорте

грузов уровень контейнеризации составляет 31%, при экспорте – около

6%, а на внутренних перевозках – 4%), чем в Европе и в мире.

Очевидно, что ускорение интеграции России в мировую экономику

приведет к росту контейнеризации грузов в нашей стране.

Объективные предпосылки формирования транспортно – логистического кластера

331

Комплексные факторы

Макроэкономические Технологические Институциональные

Переход России к этапу

стабилизации и устойчивого

развития рыночной

экономики

Внедрение информационных

компьютерных технологий

Решение национальных и

региональных социально-

экономических проблем

Глобализация мировой

экономики, развитие

интеграционных процессов

Развитие глобальных и

корпоративных телеком-

муникационных сетей

Обеспечение геополитической и

экономической безопасности

страны

Новая стратегия развития

Сибири и Дальнего Востока.

Инфраструктурная

модернизация Востока России

Внедрение логистических

технологий

Формирование

транснациональных

корпораций и интегрированных

транспортно – логистических

кластеров

Защита прав отечественных

производителей товаров и

услуг.

Подготовка России к

вступлению в ВТО

Реструктуризация экономики

и рост внешней торговли,

формирование региональных

рынков товаров и услуг

Развитие контейнерных

пакетных и контрейлерных

перевозок

Государственное

регулирование сфер

производства и обращения

Формирование системы МТК

и развитие транспортно-

логистической

инфраструктуры

Развитие транспортно-

экспедиционного обслуживания

и терминальных технологий

доставки

грузов

Развитие института

логистических посредников-

организаторов системы грузо-и

товародвижения

Усиление конкуренции

и развитие транспортно-

логистического

сервиса

Развитие мультимодальных и

интермодальных технологий

при организации перевозок

грузов

Создание региональных и

международных транспортно-

логистических центров

Стратегический курс на

развитие экспорта

транспортных услуг,

реализацию транзитного

транспортного потенциала

Развитие высокотехнологичных

производств, интеграция науки

и производства, создание науко-

градов, технопарков и

формирование инновационно-

технологических кластеров

Рост союзов и альянсов,

Создание межрегиональной

ассоциации «Сибирское

соглашение», развитие

корпоративных отношений

Изменение системы

экономических отношений

между участниками

транспортно-логистического

Процесса

Организация информационно-

логистического сопровождения

доставки грузов, внедрение

электронного документооборота

Реализация Транспортной

стратегии России, обеспечение

единства экономического и

геополитического

пространства страны

Рис. 12.1. Предпосылки для формирования транспортно – логистического кластера

Республики Бурятия в г. Улан-Удэ

4. Дальнейшее развитие МТК, проходящего по Транссибу, и

увеличение следующих по нему объемов грузопотоков, создание нового

меридионального МТК «Монгольский вектор» приведут к росту

332

грузопотоков и рынка логистических услуг в Байкальском

макрорегионе и РБ, в частности.

5. Заинтересованность Монголии в наращивании транзита через

свою территорию и развитии ОЭЗ в приграничных территориях.

На рис. 12.1 представлены объективные предпосылки

формирования транспортно-логистического кластера.

С учетом перечисленных факторов одной из стратегических

задач Республики Бурятия является обеспечение условий для

формирования и развития ТЛК в соответствии с ростом спроса на его

услуги, переориентации секторов экономики на обработку

высокотехнологичных грузов с учетом создания добавленной

стоимости конечного продукта, повышения инвестиционной

привлекательности региона и обеспечения подготовки

высококвалифицированных специалистов в области транспорта и

логистики на базе учебных заведений Республики.

12.2. Стратегия развития приоритетных локальных

интегрированных кластеров Республики Бурятия

В данном разделе предлагаются направления и мероприятия,

реализующие описанные ранее перспективы создания ключевых

кластеров. Необходимо отметить, что к приоритетным направлениям

развития Республики Бурятия, определенным Законом Республики

Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2595-III «О Программе социально-

экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и

на период до 2017 года», отнесены минерально-сырьевой комплекс,

топливно-энергетический комплекс, азиатский транспортно-

логистический комплекс, туристско-рекреационный комплекс,

агропромышленный комплекс, инновационный комплекс, и

предлагаемые ключевые кластеры соотносятся с определенными

приоритетами.

Кластер «Туризм».

На наш взгляд, для Республики Бурятия необходима четкая,

продуманная и сфокусированная на ключевых конкурентных

преимуществах стратегия развития туристического кластера. При этом

для Республики Бурятия желательно фокусировать туристический

продукт таким образом, чтобы он был в первую очередь привлекателен

на рынках крупнейших в мире стран-источников выездного туризма:

Германии, Великобритании и Японии, а также (с учетом

географического расположения Байкальского региона) – Китая,

Южной Кореи, США и других стран АТР.

333

Туристический кластер Республики Бурятия в настоящее время

находится в достаточно парадоксальной ситуации. С одной стороны, по

имеющимся туристическим активам Республика Бурятия в России

является одним из лидеров, по крайней мере, среди зауральских

регионов. С другой, текущее положение туристического кластера

республики очень посредственное.

Для выявления основных «слабых мест» внутри кластера,

проанализируем структуру туристического кластера в Республике

Бурятия (см. рис. 12.2).

Рис. 12.2.Структура туристического кластера

«Корневой бизнес» данного кластера представляет собой

достаточно широкий спектр даже при нынешнем уровне развития. Это

Регулирование

Министерство экономики РБ

ГУ «Агенство по развитию туризма РБ»

Человеческие ресурсы, НИОКР и инновации

ВСГАКИ;

ВСГТУ

Инфраструктура: Автомобильные и ж/д дороги; аэропорт; водный транспорт, терминально-логистическая инфраструктура.

Сырье и материалы

Побережье озера Байкал

Горнолыжные трассы

Памятники истории, культуры и религии

Потребители

Туристические компании;

Корпоративный отдых;

«Неорганизованный» туристы;

Транзитный поток

Корень кластера

«Сетевые» организации

Бурятское отделение РСТ

Пляжный отдых летом;

Горнолыжный отдых;

«Экстремальные» маршруты;

Культурно-исторический туризм

Международные мероприятия (конференции, семинары и т.п.);

Событийный туризм

Посещение города и окрестностей транзитными туристами

Административные услуги

Практически отсутствуют в

Республике Бурятия

Поддерживающие кластеры

Транспортно-лог-й;

агропищевой; строительный

334

объясняется уже описанными ранее исключительными локальными

туристическими активами региона. На территории республики

работают 45 лицензированных туристических фирм, и 5 общественных

и некоммерческих организаций туризма, объединение которых в

локальный кластер будет способствовать снижению степени

периферийности Республики Бурятия.

Основными группами потребителей должны являться, прежде

всего, туристические компании в регионе и за его пределами. Однако

на сегодняшний день более важными являются такие группы, как

«корпоративные клиенты» - крупные российские промышленные

компании и организации, имеющие турбазы и пансионаты на

Байкале, а также «неорганизованные» туристы. Большой потенциал

имеет привлечение туристов из числа значительного количества

«транзитников», путешествующих по Транссибу.

Инфраструктура для развития туризма в Республике Бурятия

также очень плохая. С подготовкой кадров и НИОКР ситуация

несколько лучше: в республике кадры готовят Восточно-сибирская

академия культуры и искусства и ВСГТУ. Также есть сетевые

организации – Бурятское отделение Российского союза туриндустрии,

объединяющее несколько основных компаний (но не все). Есть также

бизнес-ассоциация в секторе общественного питания.

Подготовкой кадров для туристического комплекса республики

занимаются два вуза и одно среднее специальное учебное заведение

(все они находятся в Улан-Удэ). Выпуск в вузах осуществляется пока

только по одной специальности, смежной с отраслью туризма –

«Музейное дело и охрана памятников» (Восточно-Сибирская

государственная академия культуры и искусств). Единственный

техникум, который ведѐт подготовку по специальности «гостиничный

сервис» (30 человек учатся на 1 курсе) – это Улан-Удэнский торгово-

экономический техникум. Других специальностей, связанных с

туризмом, в техникумах Бурятии нет.

Кластерную политику туристской отрасли Республики Бурятия,

на наш взгляд, целесообразно реализовывать через развитие пяти

основных блоков, каждый из которых включает в себя представителей

различного бизнеса и видов деятельности. Это позволяет решить

основную проблем - организовать представителей бизнеса и

государственных служб, а также скоординировать работу различных

организаций, так или иначе связанных с туризмом: общественного

питания, медучреждений, развлекательных комплексов и др. Только

объединив усилия, создав условия для высококачественного сервиса,

безопасности, можно сделать республика действительно

привлекательным для туристов всего мира.

335

1. Основной блок - корневой. Данный блок состоит из

организаций и предприятий, чья деятельность непосредственно

связана с туризмом:

- фирмы-производители туристских услуг (лечебницы, санатории,

здравницы, базы отдыха и др.);

- фирмы-туроператоры, т. е. фирмы по разработке и реализации

туристического продукта преимущественно на оптовой основе;

- фирмы-турагенты, выступающие в качестве продавцов

туристического продукта, сформированного туроператорами.

2. Обслуживающий. Включает специализированные фирмы,

предоставляющие услуги по: размещению (пансионаты, дома отдыха,

гостиницы и др.); питанию (рестораны, бары, кафе, столовые и др.);

транспорту (авиационные предприятия, автопредприятия,

железнодорожные ведомства, предприятия морского и речного

транспорта и др.); связи; торговле товарами для туристов; досугу

(киноконцертные залы, залы игровых автоматов и прочие учреждения

культуры, отдыха и развлечений).

Данный блок отражает особенность туристического потребления

и при этом вызывает производный мультипликативный эффект:

необходимость для туриста в местах потребления турпродукта

наличия транспортных услуг, жилья, питания, системы

гостеприимства в целом, создания необходимых условий для лечения,

развлечений, образования, удовлетворения потребности в новых

впечатлениях, а также наличия экологически здоровой среды,

безопасности и т. п.

3. Сопутствующий. Данный блок включает в себя ряд

составляющих: промышленный, медицинский, образовательный и

информационный. Предприятия и организации функционируют на

рынке товаров и услуг вне зависимости от туризма, но их привлечение

в состав кластера создаст более высококачественные условия.

Сегмент промышленного блока подразумевает использование в

целях туризма собственной сельскохозяйственной и пищевой

продукции, усовершенствование инфраструктуры и оснащение

материальной базы при помощи строительства, выпуск рекламной и

печатной продукции на предприятиях полиграфической

промышленности, производство сувенирной и подарочной продукции

для туристов на предприятиях легкой промышленности и т. п.

Медицинский сегмент отвечает за поддержание, оснащение,

инновации в области медицины, а также подготовку и обеспечение

медицинскими работниками лечебно-профилактических,

оздоровительных учреждений. Образовательный сегмент - ряд учебно-

образовательных учреждений, отвечающих за профессиональную

336

подготовку работников в сфере туризма, а также проведение

различных мероприятий и тренингов, способствующих повышению

уровня квалификации кадров в сфере управления и обслуживания.

Информационный сегмент необходим для создания регионального

информационного поля, где потенциальный турист мог найти

исчерпывающие сведения о туристических возможностях Сибири и

Республики Бурятия, о маршрутах и предоставляемых услугах.

4. Финансово-юридический. Составляющие данного блока имеют

либо финансовую направленность (банки, страхование, аудит и пр.),

либо юридическую (юридические и нотариальные конторы). Наличие

финансовых учреждений необходимо в составе кластера в связи с тем,

что туризм способствует притоку значительных сумм иностранной

валюты, причем поступление ее происходит не только в виде оплаты

за тур, но и в виде обмена денег для на повседневных трат туристов,

оплаты дополнительных услуг и пр. Юридический отвечает за

заключение договоров и контрактов, решение спорных вопросов,

представительств в суде, проведение мероприятий, по безопасности

туристов.

5. Административный. Включение данного блока в кластер

обосновывается тем, что именно при помощи государственного

регулирования развития туризма можно совершенствовать

нормативно-правовую базу: развивать методы лицензирования,

стандартизации и сертификации в сфере туризма; осуществлять

таможенное, налоговое регулирование; осуществлять целевое

бюджетное финансирование программ развития туризма; создавать

благоприятные условия для инвестирования в туризм; увеличивать

инвестиции в человеческий капитал; оказывать содействие в

продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки;

содействовать участию в международных туристических программах;

координировать деятельность и инвестиции государственного и

частного секторов туризма. Данный блок должен обеспечивать

экономическую, демографическую информацию, информацию о

правовой/нормативной среде, финансирование, образование,

координировать работу частного сектора.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона в

Прибайкальском районе выступает ядром туристического кластера

Бурятии и инструментом стимулирования регионального

экономического роста. Помимо этого в республике необходимо

формирование локальных туристических кластеров в границах 15

муниципальных образований республики (города Улан-Удэ, Кяхта и

Северобайкальск, Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский,

Тункинский, Северо-Байкальский, Курумканский, Окинский,

337

Иволгинский, Заиграевский, Тарбагатайский, Кяхтинский,

Селенгинский районы). На каждой кластерной территории имеются

участки от 50 до 800 га для организации зон экономического

благоприятствования туристско-рекреационного типа, на которых

будут создаваться современные всесезонные курорты и гостинично-

туристские комплексы.

Все кластерные территории встроены в сложившуюся

маршрутную экскурсионную сеть и будут обеспечивать обслуживание

туристов на трансграничных туристских маршрутах.

Стратегическими направлениями формирования и развития

туристско-рекреационного комплекса Бурятии являются:

- создание современной туристической инфраструктуры и

высокого качества бизнес-климата для туризма;

- создание конкурентоспособных туристических продуктов;

- расширение известности туристического кластера Республики

Бурятия на мировом рынке посредством развития маркетинга и

дистрибуции;

- расширение международных туристских обменов через

разработку и продвижение трансграничных туристских маршрутов

"Восточное кольцо", "Чайный путь", "Байкал - Хубсугул" и др.;

- сохранение и развитие природного и культурного богатства

Республики Бурятия.

Реализация кластерной политики в сфере туризма обеспечит

решение общенациональных и региональных задач социально-

экономического развития:

стимулирование предпринимательской и инвестиционной

деятельности в сфере туризма и смежных отраслях;

повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-

курортного российского продукта;

повышение уровня и качества жизни населения путем

увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов

жителей страны;

укрепление имиджа Сибири в качестве территории с

реализованным высоким туристско-рекреационным потенциалом;

практическое воплощение высоких стандартов жизни, способное не

только остановить отток населения из республики, но и обеспечить его

прирост.

Для определения степени решения задачи по созданию

организационно-экономических и правовых условий для

формирования кластера «Туризм» предлагается использовать

показатели:

- количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

338

- численность занятых в сфере туризма.

Показателями решения задачи, направленной на повышение

качества туристских услуг и безопасности туристов, являются: объем

платных услуг, оказанных туристам; среднемесячная заработная

плата.

Показателем решения задачи по продвижению туристского

продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских

рынках является:

- количество туристских прибытий.

Основные мероприятия по реализации кластера «Туризм».

Указанные задачи должны решаться посредством реализации

комплекса мероприятий ( табл. 12.5).

339

Таблица 12.5

Организационные мероприятия по развитию кластера «Туризм» N

п/п

Мероприятия Эффективность программных мероприятий

Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»

1 Совершенствование нормативно-

правовой базы развития туризма

Приведение в соответствие с федеральным

туристским законодательством республиканской

нормативно-правовой базы. Создание

благоприятного инвестиционного климата для

предпринимательства в сфере туризма

2 Изучение и мониторинг состояния

туристско-рекреационных ресурсов и

объектов, оценка состояния рынка

туризма

Определение основных тенденций и перспектив

развития туризма, потребностей в инфраструктуре и

объектах туризма. Уменьшение доли неформальных

видов деятельности.

3 Разработка концепций, программ,

планов развития перспективных

туристских территорий

Создание благоприятных организационно-

технических условий для развития туристско-

рекреационного комплекса Бурятии

4 Содействие созданию и развитию зон

экономического благоприятствования

туристско-рекреационного типа в

Республике Бурятия

Создание условий для планомерного развития

локальных туристских кластеров, создание

современной туристской, транспортной и

инженерной инфраструктуры

5 Содействие в организации мест

массового отдыха в Республике Бурятия

Организация массового малобюджетного отдыха

населения. Уменьшение антропогенной нагрузки на

побережье Байкала

6 Информационная поддержка

перспективных инвестиционных

проектов в сфере туризма посредством

разработки презентаций, издания

сборников инвестиционных проектов и

др.

Доведение информации о туристских ресурсах и

перспективных инвестиционных площадках и

проектах до потенциальных инвесторов

Повышение качества туристских услуг и безопасности туристов

7 Проведение конкурсов на лучший

туристский продукт

Стимулирование предпринимательской активности

в сфере туризма. Повышение качества и

разнообразия туристического предложения

8 Субсидирование субъектов малого

предпринимательства в сфере туризма

Содействие продвижению инновационных

туристских проектов. Поддержка малого

предпринимательства в сфере туризма. Повышение

привлекательности туристско-рекреационного

комплекса республики.

9 Разработка, внедрение и продвижение

системы менеджмента качества

международного стандарта ISO

9001:2000 на объектах туризма.

Содействие внедрению системы

классификации объектов размещения

туристов

Внедрение современных стандартов обслуживания в

систему управления объектами туризма. Увеличение

инвестиций в создание туристской инфраструктуры,

количества классифицированных коллективных

средств размещения

10 Проведение мониторинга потребности

сферы туризма в квалифицированных

кадрах

Определение потребности туристско-рекреационного

комплекса Бурятии в профессиональных кадрах.

Формирование государственного заказа на

подготовку кадров для сферы туризма республики

340

Продолжение табл. 12.5 N

п/п

Мероприятия Эффективность программных мероприятий

11 Содействие развитию системы

подготовки, переподготовки и

повышения квалификации кадров в

сфере туризма

Обеспечение туристско-рекреационного

комплекса Бурятии профессиональными кадрами.

Повышение качества специалистов туристской

сферы.

12 Разработка и реализация мер по

обеспечению населения и туристских

организаций информацией об угрозе

безопасности туристов в местах отдыха

Организация системы обеспечения безопасности

туристов. Повышение информированности

населения и турорганизаций об угрозах

безопасности на туристских маршрутах.

Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских

рынках

1. Продвижение Бурятии как туристского направления

13 Содействие участию субъектов

туристической деятельности в

российских и международных выставках,

конференциях, семинарах и др.

Привлечение туристов и партнеров, повышение

информированности о ресурсах и потенциале

туризма республики, поддержание

положительного имиджа республики

14 Проведение республиканской выставки-

ярмарки «Туризм и отдых в Бурятии» в

г.Улан-Удэ

Увеличение привлекательности Республики

Бурятия как туристского региона,

стимулирование внутреннего и въездного

туризма. Увеличение числа субъектов туристско-

рекреационной деятельности, партнерских

отношений; повышение доходности в сфере

туризма и смежных отраслях, развитие

межрегиональных и международных связей

15 Проведение республиканской выставки-

ярмарки «Туризм и отдых в Бурятии» в

формате туристского этнофестиваля

«Бурятия на Великом Чайном пути»

Увеличение привлекательности республики как

региона туризма, развитие событийного туризма,

привлечение туристов и партнеров, повышение

информированности о потенциале туризма,

повышение доходности в сфере туризма и в

смежных отраслях

16 Проведение международной научно-

практической конференции «Устойчивое

развитие туризма»

Выявление актуальных проблем и перспектив

развития туристско-рекреационного комплекса

республики, определение задач на текущий

период. Развитие международных и

межрегиональных связей

17 Организация выездных рабочих встреч

(work-shops), презентаций турбизнеса

Бурятии в крупных российских городах

Увеличение привлекательности республики как

региона туризма, развитие внутреннего туризма,

привлечение туристов и партнеров, повышение

информированности о потенциале туризма,

повышение доходности в сфере туризма

18 Организация рекламно-

информационных туров для

представителей российских и

зарубежных СМИ, туроператоров,

бизнеса, органов исполнительной власти

с целью ознакомления и продвижения

туристских ресурсов Республики

Бурятия

Использование возможностей СМИ для

увеличения привлекательности республики как

региона туризма, привлечения туристов в

республику, поиска потенциальных инвесторов

341

Окончание табл. 12.5 N

п/п

Мероприятия Эффективность программных мероприятий

19 Создание и поддержка деятельности

республиканского туристско-

информационного центра в г.Улан -

Удэ с функциями профессионального

call-центра

Создание условий для развития республиканской

системы туристского маркетинга. Повышение

информированности туристов и населения о

туристских ресурсах Бурятии.

Повышение туристской привлекательности,

привлечение туристов в республику, поиск

потенциальных инвесторов.

20 Содействие организации событийных

туристских мероприятий на основе

национальных культурных и

спортивных праздников, фестивалей

Привлечение туристов за счет повышения

привлекательности этнокультурного фактора,

разработки анимационных программ. Поддержка

перспективных видов туризма: событийного,

экологического, активного, культурно –

познавательного

2. Рекламно-информационное обеспечение мероприятий по продвижению Бурятии как

туристского направления

21 Изготовление и обновление пакета

презентационных материалов

(буклеты, путеводители, карты,

тематические каталоги, CD-диски и

др.) на русском и иностранных языках

(китайский, английский, немецкий,

японский, корейский и др.)

Расширение известности Бурятии на

всероссийском и международном туристских

рынках, обеспечение участников российского и

зарубежного туристского рынка республики и

населения информацией о туристских услугах,

поддержание положительного имиджа республики,

привлечение потенциальных инвесторов

22 Размещение информации о туристских

ресурсах Бурятии в российских и

зарубежных специализированных

СМИ о туризме, экологии, истории и

культуре

Расширение известности туристического кластера

республики на профессиональных рынках,

поддержание положительного имиджа туризма в

Бурятии

23 Развитие и продвижение интернет-

сайта «Туризм и отдых в Бурятии».

Проведение комплекса мероприятий

по развитию и созданию новых

языковых версий, модернизации и др.

Создание условий для информационно-

коммуникационного обеспечения продвижения

Республики Бурятия. Расширение известности на

всероссийском и международном туристских

рынках.

3. Развитие межрегионального и международного развития в сфере туризма

24 Создание конкурентоспособных

трансграничных туристических

продуктов в рамках развития

международных туристских проектов

«Чайный путь», «Байкал-Хубсугул»,

«Восточное кольцо» и др.

Развитие международного сотрудничества со

странами Азиатско-тихоокеанского региона,

увеличение количества прибытий туристов в

республику из стран АТР, привлечение

потенциальных инвесторов

25 Организация совместных мероприятий

в рамках межправительственных

соглашений, меморандумов о

сотрудничестве с АРВМ КНР и

Монголии

Увеличение количества туристских прибытий из

стран АТР. Создание условий для развития

приграничного туризма.

26 Участие в работе Координационных

Советах по туризму межрегиональных

ассоциаций

Развитие сотрудничества с регионами России,

привлечение российских туристов и партнеров для

реализации совместных программ

В целях организационного взаимодействия необходимо, на наш

взгляд, создание Байкальской региональной ассоциации туризма с

непосредственным участием государственных и муниципальных

органов власти, общественных и научно-образовательных

342

организаций, бизнеса и социальной сферы, структура которой

представлена на рис. 12.3.

Рис. 12.3. Общий состав участников Байкальской региональной

ассоциации туризма

Туристический кластер Республики Бурятия, обладая

относительно развитым «корневым бизнесом» и значительными

туристическими активами, в остальном достаточно слаб и

неконкурентоспособен. Существенным барьером для развития

кластера является общий низкий уровень экономического развития

Республики Бурятия, и связанная с этим слабость финансовой

инфраструктуры и сектора услуг для бизнеса.

Говоря о качестве бизнес-климата для туристического кластера,

отметим, что основные конкурентные преимущества сосредоточены в

группах «факторные условия» и, в особенности, «условия для стратегии

фирмы и конкуренции». «Ядро» кластера составляет большое

количество небольших, но активных и развивающихся туристических

компаний, готовых как к конкуренции, так и к сотрудничеству. Для

большинства из них центры принятия решений находятся на

территории Бурятии, что упрощает реализацию совместных

инициатив.

Таким образом, туристический кластер Республики Бурятия

обладает значительными и уникальными активами и имеет в целом

благоприятные условия для стратегии фирм и конкуренции.

Реализация предложенных мероприятий, на наш взгляд, должна

обеспечить формирование и развитие кластерных инициатив,

повышению эффективности работы всех составляющих туристического

кластера.

Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия

Агентство по туризму Республики Бурятия

Байкальская региональная

ассоциация туризма

● Потенциальные резиденты ТР ОЭЗ

● Другие участники туристического рынка Бурятии

● Представители отраслей, косвенно участвующих в развитии туристической отрасли (транспорт и т. д.)

Муниципальные власти (районов)

Республики Бурятия

ОАО “Особые экономические зоны”

343

Эффективность реализации кластерной политики можно

оценить с помощью индикаторов развития, прогноз которых

представлена в таблице 12.6.

Таблица 12.6

Индикаторы развития кластера «Туризм» Индикаторы 2011

год

2012

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Количество туристских прибытий, тыс. 400 470 2000 2110 2200 2300

Объем платных услуг, оказанных

туристам, млн.рублей 1320 1600 17232 18179 18955 19558

Численность занятых в сфере туризма,

человек 5000 5500 21484 23630 25990 28580

Среднемесячная заработная плата,

рублей 10300 11227 18000 19800 21780 23958

Количество мест в коллективных

средствах размещения, койко-места 14000 15000 28000 30800 33880 37260

Показатели эффективности туристического кластера

сформированы исходя из определенного тренда на основании данных

за прошедший период (на 2011 – 2012 годы) и прогноза на 2017 – 2020

годы исходя из расчетных показателей особой экономической зоны

туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007г.

№ 68.

Кластер «Строительство и строительные материалы».

Усилия государственных органов власти и предпринимательских

структур, направленные на удовлетворение существующих

потребностей в жилье, могут послужить стимулом для развития

кластера «Строительство и строительные материалы». В настоящее

время в республике уже существует необходимая база формирования

кластера.

Ключевым моментом для развития кластера является наличие

постоянного взаимодействия участников кластера и диалога бизнес-

сообщества с органами власти. В других странах с развитыми

кластерами интересы бизнеса в органах власти представляют

профессиональные объединения.

Темпы жилищного строительства в рыночной экономике

определяются платежеспособным спросом населения и мощностями

строительных организаций. В свою очередь, развитие

поддерживающих отраслей требуется, в первую очередь, в

соответствии со спросом организаций, занимающихся строительством

жилья.

Основной задачей развития является формирование открытой

конкурентной рыночной инфраструктуры, повышение инвестиционной

344

привлекательности, внедрение передовых технологий, снижение

ресурсоемкости и трудоемкости производства продукции и обеспечение

доступности услуг строительного комплекса для потребителей.

На рис. 12.4, 12.5. схематично представлены структуры

составляющих кластера «Строительство и строительные материалы»

Рис. 12.4. Структура составляющей «Жилищное строительство»

кластера «Строительство и строительные материалы» в Республике

Бурятия

Рис. 12.5. Структура кластера «Строительство и строительные материалы»

в Республике Бурятия

Гражданское строительство Жилищное строительство Строительство производственных объектов

Риэлтерские услуги

Инфраструктура, в

т.ч. земля

Поддерживающие кластеры

Услуги транспорта

и механизмов

в строительст

ве

Производство стройматериало

в

По

др

ядн

ые

ор

гани

заци

и

Пр

оектн

ы

е о

рган

изац

ии

Финансовый потенциал

Средства населения

Бюджет Средства предприя

тий

Привлеченные

средства

Ин

но

ваци

и

Кад

ро

вый

по

тен

ци

ал

– корневой бизнес – существующие элементы кластера – недостающие (слаборазвитые) элементыкластера

Регулирование: органы власти

Потребители:Население Организации Государство

Жилищное строительство

Риэлтерские услуги

Страхование

Регистрация прав недвижимости

Услуги транспорта и механизмов в строительстве

Производство стройматериалов

По

др

яд

н

ые

ор

ган

иза

ци

и

Пр

оек

тны

е о

рга

ни

зац

и

и

Финансовый потенциал

Средства населения

Бюджет Средства предпри

ятий

Привлеченные

средства

НИИ

Ин

но

вац

ии

– корневой бизнес

– существующие элементы кластера – недостающие (слаборазвитые) элементыкластера

Органы власти

345

В течение последних лет в промышленности строительных

материалов заметно активизировалась деятельность малых

организаций, направленная на создание новых мощностей по выпуску

конкурентоспособной, востребованной рынком продукции. Так,

предпринимателями республики за счет собственных и привлеченных

средств созданы производства керамического кирпича общей

мощностью 20,0 млн. шт. усл. кирпича в год, эффективных стеновых

материалов из ячеистого бетона, искусственного облицовочного

декоративного камня, тротуарной плитки.

«Ядром» кластера станут предприятия, активно внедряющие

инновационные технологии:

- ООО «Экодом»: технология по производству теплосберегающих

стеновых материалов из местных материальных ресурсов и отходов

деревообработки на основе доломитов;

- ООО «Байкалит»: выпуск отделочных материалов и сухих

смесей;

- ООО «Агролесстрой», ООО «Деревянный век», ООО «Лес

Сибири»: производство и строительство малоэтажных жилых домов из

оцилиндрованных бревен.

В настоящее время за счет иностранных инвестиций

осуществляется финансирование инвестиционного проекта по

строительству завода модульного домостроения по американской

технологии. В сентябре 2007 года поступило технологическое

оборудование завода. Ввод мощностей этого завода позволит наладить

производство 1200 модульных домов в год с общей площадью дома до

120 кв. метров.

В целях реализации кластерной политики, на наш взгляд,

необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Оказание государственной поддержки системе ипотечного

жилищного кредитования, позволяющей формировать рынок жилья в

Республике Бурятия и являющейся в настоящее время одним из

приоритетных направлений государственной политики, путем

предоставления:

- государственной гарантии по обязательствам регионального

оператора без залогового обеспечения;

- денежных средств из республиканского бюджета на

компенсацию части стоимости жилья гражданам, приобретающим

жилье по программе ипотечного жилищного кредитования;

- денежных средств для компенсации процентной ставки

гражданам по кредитам, не соответствующим общефедеральным

стандартам, в том числе выдаваемым на селе;

346

- денежных средств из республиканского бюджета на

компенсацию процентной ставки по кредитам и займам,

привлеченным региональным оператором программы ипотечного

жилищного кредитования;

- денежных средств для увеличения уставного капитала ОАО

«Ипотечная корпорация РБ».

2. Предоставление долгосрочных ипотечных кредитов (займов)

на приобретение и строительство жилья, в т.ч. не соответствующих

общефедеральным стандартам за счет уставного капитала

регионального оператора.

3. Субсидирование части стоимости жилья при приобретении

жилья путем предоставления целевых субсидий для компенсации

части стоимости жилья, приобретаемого гражданами с оформлением

ипотечных кредитов.

4. Снижение административных барьеров в области

градостроительной деятельности:

- обеспечение муниципальных образований в Республике

Бурятия документами территориального планирования и

градостроительного зонирования;

- сокращение сроков выдачи разрешений на строительство

объектов капитального строительства;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению

жильем отдельных категорий граждан, определенных

законодательством.

Реализация мероприятий по созданию кластера «Строительство

и строительные материалы» должна обеспечить создание среды для

производства продукта, способного стать «лицом» республики,

стимулировать экспорт строительных услуг. Ключевым моментом для

развития кластера является наличие постоянного взаимодействия

участников кластера и диалога бизнес-сообщества с органами власти.

Эффективность кластерной политики будет определяться

следующими индикаторами ( табл. 12.7).

Показатели эффективности кластера «Строительство и

строительные материалы» сформированы исходя из определенного

тренда на основании данных за прошедший период и прогноза

показателей развития базовых организаций и их доли в строительном

секторе республики. Учет синергетического эффекта (коэффициент –

мультипликатор = 1,24), осуществлен на основе оценки изменения

доли строительных материалов, произведенных в республике,

используемых в строительстве. Соотношения показателей занятости и

заработной платы к объему выполненных работ, использованные при

прогнозе, определены исходя из среднегеометрического их значения за

347

пять лет: с 2004 по 2009 годы.

Таблица 12.7

Индикаторы развития кластера «Строительство и строительные

материалы» Индикаторы 2012

год

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Объем выполненных работ,

млн. руб. 9900 1137

0

1280

0

1400

0

1600

0

1758

5

1930

0

2120

0

2340

0

Среднемесячная заработная

плата, рублей 1390

0

1420

0

1560

0

1720

0

1890

0

2085

0

2290

0

2520

0

2775

0

Численность занятых,

человек 7260 7990 8300 8600 8800 8990 9150 9300 9500

Ввод жилья в эксплуатацию,

тыс.кв.м. 330 380 418 460 500 556 612 673 741

Лесопромышленный кластер в Республике Бурятия.

Основными составляющими лесопромышленного кластера

являются:

- лесное хозяйство;

- лесная инфраструктура;

- лесозаготовительная отрасль;

- лесоперерабатывающая отрасль;

- лесоперерабатывающая инфраструктура;

- побочное использование леса (рекреация, сбор дикоросов, охота

и промыслы и т.д.);

- образование (ВУЗы, ССУЗы, научно-исследовательские

организации и т.д.);

- смежные виды деятельности: банки, страховые компании

(страхованием лесных грузов), консалтинговые фирмы, технопарки,

бизнес-инкубаторы.

«Ядро кластера» составляют предприятия следующих отраслей:

заготовка древесины, производство пиломатериалов и деревянной

тары, производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона,

внешняя торговля лесом, пиломатериалами, производство фанеры и

древесных плит, производство деревянных строительных деталей,

производство бумажной и картонной тары, других изделий из бумаги

и картона, лесохимическая промышленность.

Схематично лесопромышленный кластер представлен на рис.

12.6.

348

Лесозаготови

тели

Круглый лес

Деловая

древесина

Лесопереработчики

Глубокая

переработка

древесины

Целл.-бумажная

промышленность

Лесное хозяйство:

Лесоразведение

Уход за лесами

Воспроизводство

лесов

Охрана, защита,

воспроизводство

лесов

Потребители:

Россия

Китай

Германия

Монголия

Корея

Япония

США

Развитие смежных производств

•Строительный комплекс

•Машиностроительный комплекс

•Туристские услуги (сувенирная продукция и др.)

Лесная инфраструктура

Лесные дороги

Лесные базы

•Железные дороги

•Автодороги

•Линии электропередач

Человеческие ресурсы

•Местное население

•ВУЗы

•СУЗы

•Научные организации

Капитал

•Инвестиционный фонд РФ

•ППРФ «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»

•Отраслевые инвестиции

•Банки, страховые организации

Эффект

•Увеличение доли переработанный продукции с единицы сырья

•Вклад в ВРП

•Налоговые поступления

•Новые рабочие места

Лесоперерабатываю

щая инфраструктура

Лесная

биржа

Инфраструктура

Побочное использование леса (заготовка

пищевых лесных ресурсов, лекарственных

ресурсов и др.)

Сервис

предприяти

й

Рис. 12.6. Лесопромышленный кластер Республики Бурятия

349

Потребители представлены предприятиями следующих отраслей:

строительство и стройматериалы, производство мебели,

полиграфическая, химическая, медицинская и пищевая

промышленности.

Комплектующие, оборудование: металлические и синтетические

сетки для Селенгинского целлюлозно–бумажного комбината,

оборудование для лесозаготовительной промышленности,

деревообрабатывающее оборудование.

Человеческие ресурсы, необходимые кластеру: Улан-Удэнский

лесопромышленный техникум, местное население, ВУЗы.

С точки зрения структуры второстепенная роль отводится

академическому и государственному институту. Они не

рассматриваются как важные участники кластера. Их функции

второстепенны. Как было отмечено ранее нами, основные свойства

кластера – это наличие вертикальных и горизонтальных взаимосвязей

и межотраслевое взаимодействие.

По нашему мнению, эти взаимосвязи тоже представляют интерес

с точки зрения возможности появления на основе их взаимодействия

нового кластера. Поэтому, мы полагаем, что кластерный подход

необходимо применять к региону в целом, а не к его отдельным

отраслям.

На основе анализа развития лесного кластера в Бурятии, нами

сформулированы основные принципы его создания и

функционирования.

1. Необходимо, чтобы внутри кластера был хорошо развит сервис

предприятий. При развитии кластера также очень важна роль

научного сообщества. Научно-исследовательские институты

предлагают различные новые разработки и исследования, и, таким

образом, предприятия, работающие в рамках кластера, могут, в

основном, сосредоточиться на предоставлении услуг своим

собственным клиентам.

2. Правительство определяют четкие правила проведения

конкуренции среди этих предприятий и, естественно, выдвигают

определенные требования к деятельности каждого предприятия.

Например, кластер лесной промышленности является одним из

ведущих предприятий, которые проводят разработки в области охраны

окружающей среды. Часть этой инициативы исходила собственно от

предприятий, а другая часть была обусловлена теми нормами и

жесткими требованиями, которые существуют в работе предприятий

лесопромышленного комплекса. Очевидно, что в этой области

необходимо проводить большие работы по охране окружающей среды.

350

3. Самым главным в структуре лесного кластера является

ведение лесного хозяйства. Кроме того, вокруг лесопромышленного

комплекса развивается очень активная деятельность, в частности по

производству машин для обработки древесины, а также другого

сервиса, других услуг, которые связаны с деятельностью

лесопромышленного комплекса. Развито также образование для

сотрудников этого комплекса и возможности для повышения их

квалификации. Необходимо тесное сотрудничество с химической

промышленностью, с энергетической промышленностью и другими.

4. Основными видами продукции лесопромышленного комплекса

являются продукты высокой степени переработки, бумага и другие.

5. Создание благоприятного законодательства для развития

лесного кластера, поскольку развитие лесной промышленности влияет

и на общий уровень жизни.

На первом этапе развития лесопромышленного кластера, наш

взгляд, необходимо подготовить концепцию развития

лесопромышленного кластера, в которой должно быть прописано

комплексное освоение и использование участков лесов, обозначены

возможные места размещения предприятий по глубокой переработке

древесины, учитывающие породный и качественный состав лесов в

длительной перспективе и логистику их транспортировки, проекты

строительства лесных дорог, взаимоувязанные с предполагаемым

развитием дорожного сообщения между населенными пунктами и

использованием иных территорий. Также может быть определен и

выделяемый государством объем субсидий на строительство сети

лесных дорог на концессионных условиях. Можно предусмотреть

создание лесной биржи, которая разграничила бы лесозаготовителей и

лесопереработчиков.

На наш взгляд, отдельно необходимо прописать технологическое

обеспечение процесса освоения лесов и переработки древесины:

широкое внедрение в производство маневренной, преимущественно

колесной, щадящей лесную среду, техники, обеспечивающей

сортиментную заготовку древесины, а также использование канатной

трелевки; закупку современного лесоперерабатывающего

оборудования, использование лизинговых схем модернизации лесной

промышленности.

Право реализации проектов по каждому лесному кластеру должно

стать предметом конкурса среди инвесторов, победитель которого

сможет реализовать инвестиционный проект, содержащий все

необходимые условия для успешного осуществления и основанный на

принципах рационального и неистощительного лесопользования.

351

Представляет безусловный интерес реализация проектов и для

муниципалитетов, которые смогут договориться с инвестором о

социальном партнерстве на долгосрочную перспективу.

Кроме того, рассматриваемый подход, на наш взгляд, создаст

необходимые предпосылки для появления крупных компаний,

стабильно осуществляющих деятельность на высокопрофессиональной

основе, в том числе по эффективному ведению лесного хозяйства.

Отдельным вопросом должно стать, по нашему мнению,

обеспечение квалифицированными рабочими кадрами. Необходимо

тесное взаимодействие ВУЗов, СсУЗов, научных организаций и т.д.,

требуют проработки вопросы социальной незащищенности работников

лесоперерабатывающего комплекса.

Для защиты от нелегальных рубок и теневого оборота можно

создать единую информационную систему учета движения

лесоматериалов.

Перспективным является развитие направления «Мебель» (рис.

12.7).

Развитие лесопромышленного кластера в Республике Бурятия,

на наш взгляд, может обеспечить принципиально важные

направления в экономике:

1) содействовать формированию межотраслевых

производственных комплексов с совместной научной, инновационной

и образовательной базой;

2) увеличить масштаб производства на комбинатах, комплексно

использующих сырье;

3) минимизировать трансакционные издержки при создании

бизнес-групп как консолидированных налогоплательщиков;

4) синергетический эффект при общей стандартизации

продукции сопряженных отраслей, ее качества, условий поставки и

т.д. позволит превратить ЛПК в конкурентоспособный на мировом

рынке сегмент региональной экономики, способствующий развитию

малых городов и созданию рабочих мест в машиностроении, на

транспорте, в строительстве и сфере услуг.

Лесопромышленный комплекс - один из системообразующих и

перспективных для достижения устойчивых темпов роста ВРП и

экспорта, рациональной занятости и социально-экологической

стабильности межотраслевой производственный комплекс. Стратегия

его развития включает преобразование отношений собственности и

управления лесным фондом, интеграцию предприятий в бизнес-

группы, ускоренное развитие глубокой переработки древесины,

освоение современных производственных и информационных

технологий.

352

Торговый комплекс Дизайнерская фирма Инвесторы (банки)

Предприятия

по изготовлению товаров

для дома

Мебельные фабрики Торговые организа-

ции (для создания

повышенного ассор-

тимента

Предприятия по изготовле-

нию полуфабрикатов, пило-

материалов (Лес Сибири,

ООО «Закаменск и др.)

Предприятия по изготовле-

нию комплектующих това-

ров

Малые предприятия: фурни-

тура и др.

Предприятия по изготовле-

нию полуфабрикатов и ком-

плектующих

Малые предприятия

Лесозаготовители

Рис. 12.7. Структура направления «Мебель» лесопромышленного кластера в Республике Бурятия

353

Для ускоренного формирования лесопромышленного кластера

необходима реализация значимых инвестиционных проектов «ядра»

кластера:

- строительство и техническое перевооружение

деревообрабатывающих мощностей ОАО «Байкальская лесная

компания» (объем финансирования - 157,8 млн. руб.);

- строительство лесовозных дорог в основных лесонасыщенных

районах республики 2,5 млрд руб.);

- строительство лесной дороги (граница с Забайкальским краем -

Сосно-Озерское - Телемба) (80,00 млн. руб.);

- деревообрабатывающий комбинат на базе инфраструктуры и

мощностей Озерного горно-обогатительного комбината (245,0 млн.

руб.);

- комплексная переработка древесины и строительство

инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике

Бурятия, СП ООО «Лесопромышленный комплекс Байкал- Нордик»

(260,0 млн. руб.);

- замена оборудования для производства гофротары, ОАО

«Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (150 млн. руб.).1

На основании выходных данных указанных инвестиционных

проектов коэффициента - мультипликатора (1,3), определенного на

основании соотношения коэффициента использования лесосечного

фонда и объема производимой продукции можно определить прогноз

развития лесопромышленного кластера в республике: рост с начала

реализации кластерных инвестиционных проектов ежегодно на 10-

15% с ростом численности занятых на 6%.

Агропромышленный кластер.

Одним из перспективных направлений агропромышленных

формирований является создание агропромышленного кластера.

Кластеризация как основа аграрной политики региона должна

быть ориентирована на первоочередное развитие аграрного

производства в наиболее развитых районах республики. На основе

разработанной стратегии социально-экономического развития

Республик Бурятия до 2017 года были выделены типы районов по

двум критериям: уровень развития аграрного производства в

сельскохозяйственных организациях на современном этапе и

потенциальный уровень развития аграрного производства в

сельскохозяйственных организациях на долгосрочную перспективу.

Современный уровень определялся по показателям производства

сельскохозяйственной продукции на площадь земли

1 Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2595-III «О Программе социально-экономического развития

Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года».

354

сельскохозяйственного назначения или площадь района.

Использовались следующие показатели: плотность реализации зерна,

плотность реализации скота и птицы в живой массе, плотность

реализации молока и уровень надоев в расчете на 1 корову в

сельскохозяйственных организациях. При этом учитывался фактор

наличия в муниципальном образовании природоохранных

территорий. При ранжировании муниципальных образований в

качестве критериального фактора был введен показатель плотности

сельского населения. Низкая плотность населения отражает не

столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых

ресурсов для кластерных структур.

При определении потенциального уровня развития района

учитывались удаленность районов от г. Улан – Удэ и крупных

населенных пунктов как основных объектов переработки и

потребления продукции, наличие транспортной инфраструктуры,

численность городского населения, природные условия и реализуемые

проекты по развитию сельского хозяйства и перерабатывающих

отраслей. Данные критерии позволили выделить

высокоперспективные, среднеперспективные и недостаточно

перспективные районы.

9 районов характеризуются высоким уровнем реального и

потенциального развития аграрного производства и могут

рассматриваться как базовые для реализации кластерного подхода -

Иволгинский, Кабанский, Прибайкальский, Селенгинский

Бичурский, Мухоршибирский, Заиграевский, Баргузинский

Еравнинский районы.

Проведенный анализ позволил определить в качестве

приоритетной отраслевой сферы для развития кластеризации рыбный

и мясной подкомплексы.

Рыбный кластер. В республике имеется значительная сырьевая

база, мощности по добыче и переработки рыбы, научная база,

предприятие по ремонту и строительству судов, общественные

организации (Рыбохозяйственный Совет, общество республиканское и

городское общества рыболовов любителей), отлаженная система по

контролю за использованием рыбных запасов и состоянием водоемов.

Слабыми сторонами являются: высокий износ основных фондов,

особенно, флота, устаревшая техника и технологии на

перерабатывающих предприятиях, отсутствие базы подготовки

специалистов.

Рыбное хозяйство играет значительную роль в развитии

продовольственного комплекса республики.

355

Рыбохозяйственный фонд водоемов Республики Бурятия

составляют: реки - 18300 км, озера - 2812,5 тыс. га.

Основой рыбного хозяйства республики является

рыбохозяйственный фонд Байкала с его озерно - соровой системой. На

открытый Байкал в пределах Бурятии приходится - 2430 тыс. га.

Промысловое значение имеет его мелководная часть глубиной до 100

м, площадь этой зоны составляет 322 тыс. га или 13,2%.

Выделяются семь основных рыбопромысловых районов Бурятии,

в том числе четыре примыкающих к Байкалу: Северо-Байкальский -

62 тыс. га, Баргузинский 84 тыс. га. Прибайкальский - 31 тыс. га и

Селенгинский - 145 тыс. га.

Общий промысловый рыбный запас республики составляет 22,2

тыс. тонн, допустимые ежегодные возможные уловы составляют 5,7 –

6,0 тыс.тонн, в том числе около 70 тонн осетровых, 50 тонн лососевых,

2,4 тыс.тонн сиговых, 363 тонн крупного частика, 3,0тыс.тонн мелкого

частика.

Освоением рыбных запасов в республике занимаются открытое

акционерное общество "Байкалрыбхоз", КПО "Баргузин", СПК

"Ранжуровский", Востсибрыбцентр (основные рыбозаготовители), а

также более 90 второстепенных юридических лиц, имеющих лицензии

на данный вид деятельности, и рыбаки - любители.

В состав ОАО "Байкалрыбхоз" входят четыре

рыбоперерабатывающих предприятия и четыре рыболовецких

колхоза.

Воспроизводством байкальского омуля и других ценных видов

рыб занимаются рыбоводные заводы Востсибрыбцентра -

Большереченский, Селенгинский, Баргузинский, мощностью 3,75

млрд. икринок в год. Работы по воспроизводству рыбных запасов

ведутся в следующих направлениях: совершенствование

биотехнологии сбора и инкубации икры сиговых рыб, байкальского

осетра и хариуса, подращивание личинок до жизнестойких стадий и

расселение рыбоводной продукции в благоприятные места нагула.

Пастбищное рыбоводство осуществляется на естественных озерах

Еравно-Харгинской системы, Гусино-Убукунской и частично в озере

Байкал. Объектами пастбищного рыбоводства являются омуль, сиг,

пелядь и сазан.

Переработкой рыбы занимаются Кабанский, Нижнеангарский,

Гремячинский рыбозаводы, ОАО «Нептун», ООО «Байкал». В

последние 3 - 4 года переработкой рыбы начали заниматься

рыболовецкие колхозы и более 15 малых и частных предприятий.

Научно - методическое обеспечение рационального

использования водных биоресурсов осуществляет Восточно-Сибирский

356

научно - производственный центр рыбного хозяйства

(Востсибрыбцентр).

Развитие рыбохозяйственной деятельности является

перспективным и рентабельным бизнесом в Республике Бурятия,

рентабельность предприятий отрасли составляет от 5,4 до 31%.

Структура кластера «Рыба» в Республике Бурятия представлена

на рис. 12.8.

Рис. 12.8. Структура кластера «Рыба» в Республике Бурятия

Формирование на территории республики мясного кластера по

нашему мнению также является перспективным. Для этого имеются и

исторические предпосылки - животноводство является традиционным

видом деятельности местного населения, имеется развитая сырьевая

база, мясоперерабатывающие предприятия, в том числе с консервным

производством, научная база, база для подготовки специалистов

отрасли.

Корневыми предприятиями кластера являются ОАО

«Бурятмясопром», ОАО «Бурятская мясоперерабатывающая

компания», Закаменский мясокомбинат, Николаевский

свинокомплекс, Сосновоозерский и Могойтинский убойные пункты.

Структура кластера «Мясо» представлена на рис. 12.9.

357

Торговая сеть – Госзаказ

(Фирменные магазины, торговые площадки,

продовольственные рынки)

ОАО «Бурятмясопром»

Переработка мяса и производство мясных

продуктов

Моготойский

убойный пункт

Петропавловский

комбинат

Закаменский

мясокомбинат

Структуры по закупу мяса у сельхозпроизводителей

(торгово-закупочные кооперативы, потребительская кооперация,

индивидуальные предприниматели, заготовительные пункты

Производство мяса Личные подсобные хозяйства

Крестьянские фермерские хозяйства

Сельскохозяйственные организации

Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский,

Хоринский, Селенгинский, Еравнинский районы

Кормопроизводство Производство кормов грубых, сочных, комбикормов

Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский,

Хоринский, Бичурский, Тарбагатайский, Кабанский, Селенгинский,

Еравнинский районы

Рис. 12.9. Структура кластера «Мясо» в Республике Бурятия

Экономический эффект достигается за счет:

снижения себестоимости продукции вследствие организации

поставок товаропроизводителям необходимых ресурсов по стабильным

(трансфертным) ценам;

сокращения сроков возврата денежных средств и ресурсов,

необходимых для нового цикла производства.

Процесс формирования агропромышленного кластера состоит из

нескольких этапов независимо от типа экономического механизма.

На первом этапе определяются основные направления развития

производственной и научно-технической деятельности, технического и

технологического перевооружения организаций, научно-

исследовательской деятельности; на втором этапе разрабатываются

программы производства на долгосрочную, среднесрочную и

краткосрочную перспективу, определяются направления

358

диверсификации производства, разрабатывается программа НИОКР;

на третьем этапе разрабатывается стратегия маркетинга,

прогнозируется рыночный спрос на продукцию; на четвертом этапе

определяется объем финансовых средств и источники для

осуществления программы развития, разрабатывается программа

привлечения инвестиций; на пятом этапе определяется эффект

сотрудничества для каждого участника интегрированной структуры.

Создание вертикально-интегрированной структуры должно

осуществляться в случае, когда экономический эффект для каждого

участника выше, чем без объединения, либо благодаря интеграции

развивается инфраструктура региона или осуществляется социальная

программа без ущерба для участников формирования.

Среди направлений, способствующих расширению границ и

рамок рынка, необходимо выделить: укрепление позиций и

повышение конкурентоспособности ведущих организаций;

инвестирование в разработку новых образцов техники с привлечением

иностранных инвесторов; использование преимуществ

законодательства на сопредельных территориях, способствующих

росту продаж сельскохозяйственной техники.

Важной частью работы по обоснованию интегрированных

формирований (кластеров) является оптимизация состава и объѐма

производственных связей, т.е. установление номенклатуры

взаимопоставляемых видов сырья и продуктов его переработки, а

также направлений их потоков. В агропромышленных формированиях

экономические отношения строятся в основном по двум моделям:

отношения осуществляются по стадиям технологического

процесса — от производителя до переработчика. Обосновывается цена

на продукцию или вначале осуществляется авансирование в размере

50-60%, а затем производится заключительный расчѐт путѐм прямого

распределения выручки;

экономические отношения между участниками интегрированного

формирования основываются на распределении денежной выручки от

реализации конечной продукции по нормативам, рассчитанным

исходя из определенных показателей (себестоимости, ресурсоѐмкости и

другие).

Транспортно-логистический кластер.

Данный кластер не носит локальный характер, т.к.

логистический подход на транспорте направлен на интегрированное

планирование, организацию и управление товароматериальными и

сопутствующими потоками и является практическим инструментом

бизнеса комплексного координирующего порядка, который

ориентирует всех участников транспортно-распределительного

359

процесса на увязку во времени и в пространстве товароматериальных

и сопутствующих потоков, последовательно проходящих через стадии

хранения, транспортировки, перевалки, складирования,

грузопереработки и доставки готовой продукции непосредственным

потребителям1.

Общность коммерческих интересов участников логистической

транспортной цепи доставки грузов обеспечивает возможность их

функциональной интеграции. Формирование транспортно-

логистических центров или транспортно-логистических комплексов

позволяет в итоге максимизировать прибыль и минимизировать

расходы всех видов ресурсов каждого участника процесса

товародвижения.

Сущность логистической интеграции состоит в возможности

эффективного сотрудничества отдельных субъектов транспортного

рынка ради достижения конкретных общих и частных целей.

Методологическая основа ТЛК.

В качестве методологической базы создания модели единого

транспортно-логистического комплекса Республики Бурятия

целесообразно использовать концепцию, представляющую собой

синтез разноуровневых подходов: микроэкономического, мезоуровня,

макроэкономического. Этот подход подтверждается выделенными в

исследованиях критериями и принципами, которые, опираясь на

теорию системного анализа, рассматривают развитие транспортно-

логистических систем как объективной возможности удовлетворять

потребности в региональных транспортно-логистических услугах.

В соответствии с теорией систем единая интегрированная

транспортно-логистическая система (ТЛС) определена нами, как

многоуровневая и многофункциональная система, состоящая из

микро-, мезо- и макроуровней, удовлетворяющая не только

потребности в транспортно-логистических услугах, но и повышающая

конкурентоспособность региона.

Таким образом, методология формирования единой

интегрированной ТЛС многоэтапна и многоуровнева, состоит из

следующих уровней:

- первый уровень - самый низкий уровень взаимодействия

терминальных и грузовых комплексов, складских хозяйств,

транспортных предприятий;

- на втором уровне должны быть сформированы транспортно-

логистические центры различных уровней (местные, региональные и

международные);

1

Сергеев В.И. Логистика в бизнесе / В. И. Сергеев. – М.: ИНФРА. - 2001. - 608 с.

360

- на третьем уровне формируются региональные транспортно-

логистические системы;

- на четвертом уровне происходит формирование транспортно-

логистических кластеров;

- на пятом уровне, на основе региональных ТЛС и транспортно-

логистических кластеров, формируется многоуровневая единая

интегрированная транспортно-логистическая система как подсистема

макрологистической системы страны.

Рассмотрим каждый из указанных уровней развития

транспортно-логистического комплекса.

Первый уровень характеризуется низким уровнем

взаимодействия по сути разрозненных и разобщенных транспортно-

логистических инфраструктур. В настоящее время этот уровень

развития не удовлетворяет потребности экономики региона.

На втором уровне должны создаваться транспортно-

логистические центры с понятными и общепринятыми для

потребителей правилами и принципами работы. При этом необходимо

учесть то обстоятельство, что перед каждым участником транспортно-

логистического рынка стоят свои задачи.

Для Правительства Бурятии - это образование национальных

транспортно-логистических узлов, создание центров роста

национальной и региональной экономик. Для бизнес-сообщества - это

уменьшение затрат на создание логистической инфраструктуры и

обеспечение снижения стоимости транспортно-логистических услуг за

счет кооперации (объединения) конкурирующих транспортно-

логистических операторов, предоставляющих уникальные пакеты

своих услуг.

В результате за счет эффективного управления общими

административными и эксплуатационными издержками и

преференций по земельным налогам, полученным от местных

властей, повысится конкурентоспособность транспортно-логистической

отрасли в целом. В настоящее время при создании транспортно-

логистических центров необходимо вести их многоуровневое

планирование.

Из опыта зарубежных стран ЕС по планированию логистических

центров, вытекают следующие основные рекомендации:

- сосредоточение внимания на взаимодействии узлов грузопотока

для лучшего планирования и интеграции между существующими

транспортными узлами, вместо развития новых;

- планирование на национальном, региональном и местном

уровнях должно проводиться совместно;

361

- управление логистическими парками и их развитие

осуществляется по моделям государственно-частного партнерства.

Стратегия развития транспортно-логистических центров в

республике и программа создания транспортной инфраструктуры на

наш взгляд. должны быть обсуждены органами власти, местного

самоуправления, бизнес-сообществом и общественными

организациями.

При этом планы создания транспортно-логистических центров на

региональном и городских уровнях должны быть синхронизированы с

планами регионального развития. Требования к планам создания

транспортно-логистической инфраструктуры должны быть

детализированы - внутренние коммуникации, конкретные точные

размеры логистических центров, их местоположение и возможность

беспрепятственного доступа к ним.

Таким образом, усилиями всех заинтересованных сторон

возможно создать эффективную транспортно-логистическую систему,

включающую мультимодальные и интермодальные перевозки;

современные логистические терминалы; логистические компании по

экспедированию грузов; развитие стандартных транспортных

маршрутов, позволяющих осуществить комбинированное перемещение

грузов.

Третий уровень. Создание современной транспортно-

логистической системы, интегрированной в международную

транспортно-логистическую цепь поставок, способно предложить

качественные услуги добавленной стоимости. Система направлена на

оптимизацию движения грузопотоков на территории региона и

является составляющей транспортно – логистического кластера.

Система должна стремиться к полному охвату всех транспортных

потоков в пределах региона, то есть вовлечению всех

грузоотправителей и грузополучателей.

Четвертый уровень состоит из обоснования стадии формирования

транспортно-логистических кластеров.

Транспортно-логистический кластер позволит сконцентрировать

в себе все промышленные организации и логистические организации,

работающие в сфере грузовых и пассажирских перевозок,

грузоотправители, логистические и транспортно-логистические

компании, а также организации, оказывающие сопутствующие услуги.

Цели и задачи развития транспортно–логистического кластера в

Республике Бурятия (далее - ТЛК).

Целью создания ТЛК является формирование транспортно-

логистической инфраструктуры, обеспечивающей эффективное

развитие собственного промышленного потенциала и освоение

362

природных ресурсов региона, а также соответствующей

перспективным потребностям международного мультимодального транспортного узла для привлечения грузопотоков в Республике

Бурятия.

Основные задачи развития ТЛК РБ, решение которых позволит

достичь указанной цели:

- определение стратегических приоритетов развития транспортно-

логистической инфраструктуры РБ;

- формирование и развитие международного транспортного

коридора Улан-Удэ – Наушки/Кяхта – Улан-Батор – Пекин – Порты Юго-

Восточной Азии («Монгольский вектор»);

- определение перспективных территорий с работоспособной

инженерной инфраструктурой (электро-, газо-, водоснобжение) и

возможностью выделения для реализации проекта лимитов;

- строительство объектов и создание функциональной структуры

управления региональным ТЛК РБ;

- разработка бизнес-планов под конкретные переданные объекты

логистики и под новое строительство;

- разработка системы информационного взаимодействия

транспортных организаций (ж/д, морские порты, международные

автоперевозчики и т.д.), обеспечивающих работу транспортных

коридоров и логистических центров.

- создание эффективного механизма взаимодействия власти,

бизнеса и научно-экспертного сообщества.

- оформление зон экономического благоприятствования на

создаваемых ТЛЦ (в первую очередь, в гг. Кяхта и Улан-Удэ) для

загрузки мощностей ТЛК РБ.

Схематично организационно-функциональная структура

транспортно – логистического кластера представлена на рис. 12.10

Основные направления деятельности по развитию транспортно –

логистического кластера Республики Бурятия. Приоритетные направления деятельности по развитию

партнерства с бизнесом в сфере развития ТЛК РБ.

К указанным направлениям относятся:

- заключение стратегического соглашения о партнерстве с ОАО

«РЖД» о совместном развитии и реализации Концепции создания ТЛК

РБ с учетом взаимных интересов, в том числе о развитии МТК

«Монгольский вектор»;

- заключение соглашения с компаниями международного и

российского масштабов об организации логистического обслуживания и

построения логистических схем через ТЛК РБ (Корпорация «Мицуи»,

Трансконтейнер, FESCO и др.);

363

Рис. 12.10. Организационно-функциональная структура транспортно – логистического кластера

Транспортно – логистический кластер Республики Бурятия

Ф у н к ц и о н а л ь н ы е п о д с и с т е м ы

Улан-Удэнский

транспортный узел

• магистральная

сеть путей

сообщения с

подъездными

путями;

• предприятия

транспорта,

функционирующие

в узле;

•

грузоперерабатыв

ающие комплексы

и др. объекты

транспортной

инфраструктуры;

•региональные

управления

транспортом

•системы

безопасности на

транспорте

Логистические

посредники

• экспедиторы;

• перевозчики;

• владельцы

терминалов,

товарных и

таможенных

складов

• оптовые

торговые

посредники;

• дистрибьюторы;

•

информационные

и консалтинговые

компании;

• агенты, дилеры,

брокеры и др.

Региональные

распределительные

центры(РРЦ)

• РРЦ крупных

промышленных и

сельхозпредприят

ий;

• оптовые базы и

центры оптовой

торговли;

• центры

дистрибьюции;

• терминальные

комплексы;

• логистические

транспортно-

распределительны

е центры

ГРУЗООТПРАВИТЕЛИ

ГРУЗООТПРАВИТ

ЕЛИ

ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛИ

ГРУЗОПОЛУЧАТЕ

ЛИ

Товароматериальный поток

О б е с п е ч и в а ю щ и е п о д с и с т е м ы

Подсистема

информацион

ного

обеспечения

Подсистема

финансового

обеспечения

Подсистемано

рмативно-

правового

обеспечение

Научно-

техническое и

кадровое

обеспечение

Отечественные

и зарубежные

банковские

структуры;

финансово-

промышленны

е группы;

лизинговые

компании;част

ные

инвесторы;

финансовые

пулы и

др.финансовые

институты

Правительство РФ; Государственная Дума ,

Народный Хурал, Правительство РБ, Региональные Адми-нистрации: СФО, Республики Бурятия, Улан-Удэ и Забайкалья, Минтранс РФ;ГТК РФ; органы лицензирования и сертификации

ВЦ, ЛЦ и АСУ

видов

транспорта;

ЦФТО ВСЖД;

ГНИВЦ ГТК

РФ; ВЦ и ИЦ

центров

оптовой

торговли;

РИАЦ, ИЛЦ

терминальных

комплексов и

МТЛЦ

Бурятский Гос. Университет , Бурятская гос. с/х академия,Восточно-Сибирский гос. технологический университет, МЦЛ ГУ ВШЭ; др.ВУЗы; КоординационныеСоветы, логистическиеАссоциации; уче-бные центры; НИИ и консалтинговые структуры

364

В настоящее время в районах, прилегающих к Транссибирской

магистрали, наблюдается усиливающаяся конкуренция крупных

логистических операторов. Здесь уже сейчас осуществляют

деятельность такие крупнейшие логистические сетевые компании как

ОАО «РЖД», ОАО «ТрансКонтейнер», ООО «Евразия логистик»,

Группа транспортных компаний «Евросиб», Холдинг STS Logistics,

Транспортная группа FESСO. «Монгольский вектор» позволит им

организовать новую сеть центров транспортно-логистического сервиса

на пути более короткого следования груза со стороны зарубежных

азиатских территорий.

Заключение всех вышеперечисленных соглашений с

предприятиями различной формы собственности может

осуществляться как отдельными документами, касающимися развития

ТЛК РБ, так и отдельными разделами в инвестиционных контрактах

и других нормативных документах подписываемых сторонами.

Приоритетные направления деятельности по продвижению РБ

как международного транспортно-логистического и дистрибуционного

центра. К указанным направлениям относятся:

- разработка концепции продвижения РБ как крупного

транспортно-логистического и дистрибуционного центра,

привлекательного для бизнеса, российских и иностранных

инвестиций.

- проведение имиджевой политики по продвижению РБ в

качестве «сухопутных ворот» в Россию и Азию. Налаживание

активного взаимодействия с представителями транспортно-

логистического бизнеса (крупными логистическими операторами,

агентами, представителями крупнейших портов, судоходных линий,

дилерами, логистическими операторами крупнейших производителей

Европы, Америки, Японии, Кореи, Китая и т.д.).

- создание информационных источников, позволяющих

регулярно получать объективную информацию о направлениях

развития ТЛК, о ходе реализации крупных транспортных, складских и

логистических проектов и достигнутых результатах.

- организация и проведение различных форумов, конференций,

выставок и т.д. российского, межрегионального и международного

масштабов с целью широкого освещения и позиционирования РБ как

«сухопутных ворот» и инвестиционно-привлекательного региона, с

точки зрения развития перерабатывающей и добывающей

промышленности, имеющего необходимую транспортно-логистичекую

инфраструктуру для удовлетворения потребностей бизнеса.

365

Приоритетные направления деятельности по развитию

железнодорожного транспорта РБ. К указанным направлениям

относятся:

- создание схемы экспортно-импортного баланса грузов в

восточной части России за счет специализации приграничных пунктов

перехода Наушки-Кяхта – импортное окно, а Забайкальск –

экспортное окно. Такое импортно-экспортное распределение

грузопотока определяется, во-первых, устоявшейся ситуацией в

Забайкальске (в Манчжурии созданы соответствующие

перерабатывающие производства, рассчитанные на российские

ресурсы), во-вторых, сокращением пути на 1200 км. в случае

использования монгольского маршрута. Последний факт диктует

преимущества создания в Бурятии импортного окна;

- повышение безопасности движения и уменьшение задержек

автомобильного транспорта в местах пересечения автомобильных и

железных дорог за счет строительства транспортных развязок;

- комплексное развитие железнодорожной инфраструктуры в

районе пограничного перехода Наушки и Улан-Удэнского

железнодорожного узла, позволяющее обеспечить работу

логистических и складских комплексов за счет включения РБ в

реализуемый проект ОАО «РЖД» по созданию сети опорных

терминально-логистических комплексов на железных дорогах России;

- поддержка развития перспективных маршрутов пропуска

вагонопотоков по территории РБ и обеспечение необходимыми

региональными ресурсами ОАО «РЖД».

Приоритетные направления деятельности по развитию

автомобильного транспорта РБ. К указанным направлениям относят:

- развитие автодорог обеспечивающих работу создаваемого ТЛК

РБ:

- строительство новых и развитие существующих автодорог,

позволяющих повысить общественно-деловую активность населения и

оптимальнее использовать автодорожный потенциал РБ при

логистическом обслуживании грузопотоков.

- развитие системы платных автодорог.

В качестве платных дорожных объектов могут рассматриваться

вновь строящиеся или находящиеся в незавершенном строительстве

автомобильные дороги, мосты, путепроводы с подходами к ним. Среди

них в первую очередь:

- автомобильные дороги, обслуживающие преимущественно

концентрированные транзитные потоки;

366

- мостовые переходы, обеспечивающие резкое сокращение

дальности поездки и перевозки грузов по сравнению с

альтернативными маршрутами.

- пограничность Республики Бурятия с Монголией

свидетельствует о необходимости формирования на границе РФ с

Монголией крупного дистрибутивного центра, для эффективной

работы которого необходимы увеличение доли автомобильных дорог с

твердым покрытием, строительство новых мостов, а также внедрение

перспективных транспортно-логистических схем.

- развитие МАПП Кяхта, в том числе перевод на круглосуточный

режим работы и увеличение пропускной способности до 1500

автопоездов в сутки.

Приоритетные направления деятельности по развитию

авиационного транспорта РБ. К указанным направлениям относятся:

- расширение географии полетов и увеличение частоты

авиарейсов, что положительно скажется на деловом климате РБ и

близлежащих регионов, повысит их привлекательность для бизнеса и

туристов. Развитие сети воздушных сообщений, а также организация

удобной состыковки международных и внутренних рейсов будет

способствовать превращению аэропорта «Байкал – г. Улан-Удэ» в

современный хаб, соединяющий российские, европейские и

межконтинентальные рейсы.

- развитие грузовых авиаперевозок, в том числе

мультимодальных. Развитие грузовых перевозок через аэропорт

«Байкал – г. Улан-Удэ» будет наиболее востребовано операторами

экспресс-доставки к прямой работе через аэропорт с созданием их

собственных грузовых терминалов. Кроме сокращения времени

доставки экспресс-грузов для предприятий РБ, это даст возможность

значительно увеличить объемы рынка грузовых авиаперевозок РБ.

Заинтересованность в организации грузовых авиаперевозок

через аэропорт РБ есть у организаций работающих на международном

рынке с Китаем, Монголией и странами АТР, что позволит

организовывать технические посадки при совершении

международных рейсов через территорию РБ:

- проведение совместно с владельцами аэропортового комплекса

работ по его развитию как пассажирских, так и грузовых терминалов.

- привлечение в аэропорт «Байкал – г. Улан-Удэ» авиакомпаний-

дискаунтеров для повышения мобильности населения РБ и соседних

регионов.

Приоритетные направления деятельности по развитию

терминально-складской инфраструктуры РБ. К указанным

направлениям относится формирование транспортно-логистической

367

системы на территории РБ заключается в строительстве в ближайшей

перспективе:

а) Мультимодального транспортно-логистического центра в

районе г. Улан-Удэ,

б) Контрейлерной площадки в районе ж/д ст. Наушки и

Консолидационно-дистрибуционного центра в районе муниципальных

образований Наушки и Кяхта.

- региональный МТЛЦ в районе г. Улан-Удэ (в перспективе

межрегиональный и международный).

Возможны два сценария реализации проекта:

1) создание железнодорожно-автомобильного терминала,

оказывающего полный комплекс услуг, место расположения – ж/д ст.

Медведчиково или пересечение трасс М-55 «Байкал» и А-165 (место

расположения определит ТЭО объекта). Специализация – комплексное

логистическое терминально-складское обслуживание железнодорожных

и автомобильных грузов.

2) создание двух объектов ТЛЦ: автомобильный и

железнодорожный терминалы: а) автотерминал в месте пересечения

трасс М-55 «Байкал» и А-165. Специализация – работа с FMCG

(FastMovingConsumerGoods) грузами – потребительские товары

широкого профиля, включающие сырье, материалы и комплектующие

для их производства, упаковки и продвижения на рынке, также

подразумевает выделение складских площадей для грузов, хранящихся

под температурным режимом и площадку для размещения продуктов

переработки лесных грузов внутреннего назначения; б) логистический

терминал в районе ж/д станции Тальцы. Специализация – таможенное

оформление грузов,консолидация, обработка грузов и контейнеров, а

также сбор грузовых партий.

- логистический терминал – международный аэропорт «Байкал – г.

Улан-Удэ»

На рис.12.11 представлена организационно-функциональная

структура Мультимодального транспортно-логистического центра г.

Улан-Удэ.

Приоритетные направления деятельности по подготовке кадров

для ТЛК РБ. К этим направлениям относят:

- подготовка, профессиональная переподготовка и повышение

квалификации специалистов по широкому кругу дисциплин,

составляющих современную логистику. Прежде всего, необходима

подготовка и обучение кадров по новой специальности 080506

«Логистика и управление цепями поставок».

- организация профессиональной подготовки и переподготовки

кадров в сфере транспортно-экспедиционной, перевозочной, складской,

368

Рис. 12.11. Организационно-функциональная структура мультимодального транспортно-логистического центра

ЦЕНТР ИННОВАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ С ТЕХНОПАРКОМ

УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА

Совет директоров и Исполнительная

дирекция ЗАО

ИНФОРМАЦИОННО-

ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

Управляющая транспортно-

экспедиционная компания (оператор

интер-, мульти-модальных

перевозок)

ЦЕНТР ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И

КОНТРОЛЯ

ТАМОЖЕННЫЕ БРОКЕРЫ И ДЕКЛАРАНТЫ

МУЛЬТИМОДАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СКЛАДСКОГО ХРАНЕНИЯ И ГРУЗОПЕРЕРАБОТКИ

Склады для хранения и переработки мелко- и крупнопартионных грузов

Общего назначенияСклад временного хранения

Таможенные Консигнационные

Специализированные склады, включая склады- рефрижераторы (холодильники, морозильники и др.)

МУЛЬТИМОДАЛЬНЫЙ КОНТЕЙНЕРНЫЙ ТЕРМИНАЛ

ЦЕНТР ГРУЗОВОГО АВТОТРАНСПОРТА Автотранспортные предприятия общего

пользования, ведомственные и коммерческие структуры

Автостоянки для легкового и большегрузного транспорта Центр технического обслуживания подвижного состава с

автозаправочной станцией и мойкой

ПРЕДПРИЯТИЯ И СЛУЖБЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

АВИАТРАНСПОРТНЫЕ КОМПАНИИ

ПРЕДПРИЯТИЯ И СЛУЖБЫ АЭРОПОРТА

ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС С БЛОКОМ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПИТАНИЯ И СЕРВИСНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

ЦЕНТР ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ И ДИСТРИБЬЮЦИИ

УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ, ОПТОВЫЕ ТОРГОВЫЕ КОМПАНИИ – ПРОВАЙДЕРЫ ЛОГИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

БИЗНЕС-ЦЕНТР С ОФИСАМИ И ТОРГОВЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАМИ , АГЕНТСТВАМИ ПО

ТУРИЗМУ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ВЫСТАВОЧНЫЙ КОМПЛЕКС «ЕВРОПА – АЗИЯ»

КОНСАЛТИНГОВО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР, СЛУЖБА МАРКЕТИНГА И РЕКЛАМЫ

СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ

СТРАХОВЫЕ КОМПАНИИ

ПРЕДПРИЯТИЯ, СЛУЖБЫ РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФИЛИАЛ БАНКА

369

распределительной, сервисной и других видов логистической

деятельности с обучением прогрессивным терминальным технологиям

и логистическому подходу к управлению товароматериальными и

сопутствующими им сервисными, информационными и финансовыми

потоками.

- формирование и развитие знаний персонала ТЛК РБ в области

логистики и SCM, а также инсталляция, ведение и развитие систем

поддержки принятия оптимизационных решений.

Механизмы реализации концепции формирования ТЛК РБ

Республиканские власти при регулировании транспортно-

логистической деятельности имеют возможность принимать решения,

влияющие на:

• пространственное развитие территории Республики,

определяемое Стратегией социально-экономического развития

Республики Бурятия до 2027 года и схемой территориального

планирования региона;

• инфраструктурное обеспечение транспортных объектов

(инженерная инфраструктура, развитие автодорожных подходов и

т.д.);

• выделение земельных участков для строительства объектов

транспортно-логистической инфраструктуры.

Для достижения заявленных целей и задач требуется разработка

Программы развития транспортно-логистической системы Республики

Бурятия, в рамках которой следует определить конкретные

механизмы реализации и показатели (индикаторы) ее эффективности.

Программа формирования транспортно-логистического кластера

должна содержать1:

- анализ исходного состояния и постановку стратегической цели

и задач;

- характеристику проблемы, объективные предпосылки и

обоснование необходимости формирования РТЛС;

- построение принципиальной модели организационно-

функциональной структуры кластера с разработкой комплекса

функциональных и обеспечивающих подсистем;

- взаимоувязанную систему программных мероприятий,

реализующих поставленные цели и задачи;

- обоснование потребности в финансовых, материальных и

трудовых ресурсах; этапы и сроки выполнения программы;

1

Кородюк И.С. Прокофьева Т.А., Сергеев В.И. Региональные транспортно-логистические системы:Проблемы формирования и развития.

Монография - Иркутск.: Изд-во БГУЭП, 2003. – 328 с.

370

- механизм реализации программы и предложения по

организации управления и контроля за ходом ее выполнения;

- оценку социально-экономической эффективности и разработку

финансовой схемы реализации программных мероприятий с учетом

возможных рисков;

- сведения о генеральном заказчике, исполнителях и

соисполнителях работ.

Основные механизмы создания ТЛК:

1. Создание при республиканском Правительстве

Межведомственной комиссии по вопросам реализации РЦП и

транспортно-логистической политики Республики.

2. Разработка Генеральной схемы размещения и технико-

экономических обоснований создания объектов терминально-

логистической инфраструктуры.

3. Подготовка обоснований для внесения дополнений в

«Транспортную стратегию России до 2020 г.», касающихся развития

транспортной системы Республики Бурятия в части увеличения

пропускных возможностей Улан-Удэнского железнодорожного узла,

станции Тальцы, развития транспортного узла в районе Наушек,

перспективного развития автомобильных дорог как федерального, так

и регионального значения и т.д.

4. Внесение предложений в «Стратегию развития

железнодорожного транспорта до 2030 г.» ОАО «РЖД», учитывающие

приоритеты социально-экономического развития Республики Бурятии

(в частности, создание транспортного коридора «Монгольский вектор»

и модернизация и расширение МАПП Кяхта).

5. Работа по оформлению с ОАО «РЖД» Соглашения о

сотрудничестве при реализации проектов создания объектов

терминально-складской инфраструктуры на территории Республики в

районе ж/д станций Наушки и Тальцы.

6. Разработка организационно-правовых форм

резервирования земельных участков в опорных точках создаваемой

инфраструктуры ТЛК.

7. Созданиепредприятия (возможная форма – Казенное

предприятие) как механизма контроля и управления землей (в том

числе, ее распределением), отводимой под объекты ТЛК РБ. Казенное

предприятие направлено решить вопрос организации транспортно-

логистической инфраструктуры, в первую очередь, МТЛЦ в районе г.

Улан-Удэ (работающий с авто-, ж/д- и авиагрузопотоками) и

логистических терминалов в районе муниципальных образований

Наушки и Кяхта).

371

8. Разработка Схемы территориального планирования региона,

предусматривающей резервирование земель для строительства объектов

ТЛК.

9. Разработка нормативных правовых актов, создающих условия

для организации партнерских отношений между бизнесом и властями

Республики с целью реализации инвестиционных проектов по развитию

транспортной и терминально-складской инфраструктуры. При этом

органы исполнительной власти Республики должны взять на себя

решение тех проблем, которые находятся в их компетенции. Прежде

всего, это разработка Схемы территориального планирования региона и

методическое обеспечение ее реализации, а также межведомственная

координация, выделение земельных участков и выдача разрешительной

документации, контроль за строительством и эксплуатацией объектов

ТЛК.

10. Создание системы подготовки кадров для обеспечения

деятельности ТЛК РБ на базе республиканских ВУЗов с привлечением

высококвалифицированных преподавателей.

На рис 12.12 представлена организационная структура управления

транспортно - логистическим кластером РБ.

По мере формирования в Улан-Удэнском транспортном узле

крупного МТЛЦ международного ранга, а при наличии соответствующих

финансовых средств одновременно потребуется строительство

многофункционального МТЛЦ в районе железнодорожной станции

Наушки и торгового центра Кяхта с созданием центров оптовой торговли,

и дистрибьюции с блоками сервисного и коммерчески-делового

обслуживания, мультимодальным терминалом, центром приграничного

сотрудничества и формированием свободной таможенной зоны.

Основные технико-экономические показатели Улан-Удэнского

МТЛЦ показаны на табл. 12.8. Таблица 12.8

Технико-экономические показатели Улан-Удэнского МТЛЦ

Общая площадь территории МТЛЦ 20 га

Площадь складских помещений Определяется

конкретным инвестиционным

проектом Площадь мультимодального контейнерного

терминала

Объем грузопереработки 2,5-3 млн. тонн в год

Потребность в инвестиции, в т.ч.:

- вложения в основные средства

- проектные работы

- внешняя инфраструктура и непредвиденные

затраты

-вложения в оборотные средства и замена

выбывающих основных фондов

3 млн. долл./ га

Определяется

конкретным инвестиционным

проектом

Себестоимость (эксплуатационные расходы) Определяется бизнес-

планом конкретного проекта Балансовая прибыль

Срок окупаемости инвестиций 5-6 лет

Дополнительно будет создано 1,5 тыс. рабочих мест

372

Рис. 12.12. Организационная структура управления транспортно-логистическим кластером Республики Бурятия

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ) ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

Департаменты, агентства и

службы Минтранса РФ

Министерство транспорта и

связи РБ

Министерство транспорта

РФ

Региональные

• оптовые базы и центры оптовой торговли;

• центры дистрибьюции;

• терминальные комплексы;

• логистические транспортно-распределительные центры

ассоциаци

«Сибирское соглаше-ние», Совет глав регионов Прибайкалья

Правительство РФ; Правительство РБ; Региональные

администрации: СФО, Западной грузополгр

Транспортно –

логистический кластер

Республики Бурятия

предприятия транспорта, функционирующие в узле;

• грузоперерабатывающие комплексы и др. объекты транс-

портной инфраструктуры;

•региональные управления транспортом

ТЕЛИ ла

-УДЭ

Бурятское отделение

Управления Восточно-Сибирской

железной дороги

ОАО «Российские железные

дороги»

Региональные таможенные

управления

ГТК РФ

Координационный Совет по интегрированной логистике и развитию ТЛК

ЗАО «Корпорация бурятская транспортно-логистическая система» (ЗАО «БТЛС»)

Объекты и субъекты (элементы-звенья) ТЛК

Инф

орм

ацио

нно-

анал

итич

ески

е це

нтры

Ин

вест

иц

ио

нн

ые

ком

пани

и, б

анки

, час

тны

е

инве

стор

ы

Ин

но

вац

ио

нн

о-т

ехно

логи

ческ

ие ц

ентр

ы, Т

ехно

парк

и

Стра

ховы

е ко

мпа

нии;

Тур

исти

ческ

ие а

гент

ства

Рек

лам

ны

е,

мар

кети

нго

вые

и

кон

салт

ин

говы

е

аген

тств

а и

фи

рмы

Цен

тры

опт

овой

тор

говл

и и

Цен

тры

дис

триб

ьюци

и

Фед

ерал

ьны

й в

ыст

аво

чны

й ц

ентр

«Ев

ро

па

-

Ази

я»

Тран

спо

ртн

о-л

оги

сти

ческ

ие

цен

тры

Ло

гист

иче

ски

е ко

мп

ани

и (

ло

гист

иче

ски

е п

оср

едн

ики

)

Пер

ево

зчи

ки в

сех

вид

ов

тран

спо

рта

Тр

ансп

ор

тно

-эксп

ед

иц

ио

нн

ые

ко

мп

ан

ии

Гр

узо

пер

ераб

аты

ваю

щи

е те

рм

ин

аль

ны

е к

ом

пл

ексы

ГРУЗОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ГРУЗОВЫЕ КОМПЛЕКСЫ ВОЗДУШНОГО РАНСПОРТА

Автомобильные терминалы и склады с

таможенной обработкой грузов

Грузовые дворы ж/д станций, контейнерные

терминалы

МУЛЬТИМОДАЛЬНЫЕ ТЕРМИНАЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ

373

Таким образом, на территории Республики Бурятия

сформировались объективные предпосылки для развития

транспортно-логистических комплексов, создания на их основе

региональной транспортно-логистической системы и последующего

формирования Азиатской логистической платформы для

обслуживания товароматериальных, транспортных и сопутствующих

сервисных и информационных потоков по

Транссибу в направлении Запад – Восток, а также в

направлении Улан-Удэ - Улан-Батор – Китай – морские порты Юго-

Восточной Азии. На наш взгляд, в свете складывающейся новой геополитической

ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и новой роли России в

геостратегическом треугольнике Страны ЕС – страны АТР -

государства НАФТА одной из первоочередных задач является

развитие в Байкальском регионе и на Дальнем Востоке опорной

транспортной сети, и логистической инфраструктуры, отвечающей

требованиям ХХI века.

По предварительной оценке, осуществленной на основе данных

проектов аналогов, формирование транспортно-логистического

кластера в Республике Бурятия потребует порядка 1,0 - 1,5 млрд.

долл. (25 – 37 млрд. руб.), в т.ч. на развитие транспортно-

логистической инфраструктуры – порядка 500 – 800 млн.долл. (12,5 –

20,0 млрд.руб.) при сроке окупаемости инвестиций – 6,5 – 7 лет. При

этом экономический эффект в виде интегрального (накопительного)

прироста чистой прибыли за вычетом инвестиций составит за 10-ти

летний период порядка 7-8 млрд.долл. (175 – 200 млрд.руб).

Дополнительно в регионе будет создано порядка 10-12 тысяч рабочих

мест.

Контрольные вопросы.

1. Раскрыть конкурентные преимущества Республики

Бурятии.

2. Проблемы и ограничения региональной экономики

Республики Бурятии.

3. Предпосылки создания интегрированных кластеров в

Республике Бурятии.

374

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверина Л. М. Предпосылки создания и развития

территориальных производственных кластеров / Л. М. Аверина. –

Екатеринбург: Изд-во Института экономики УрО РАН, 2005. – 236 с.

2. Аганбегян А.Г. Экономико-математический анализ

межотраслевого баланса СССР / А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг. – М.:

Мысль, 1968. – 239 с.

3. Адамеску А. Региональные программы: перспективные

вопросы / А. Адамеску, В. Кистанов //Экономист. – 1997. – № 3. – С. 14-

19.

4. Андреев Ю. А. Приоритетное инвестирование в условиях

региональной кластеризации экономики : автореф. дис… канд. экон.

наук: 08.00.05 / Ю. А. Андреев. – СПб., 2007. – 22 с.

5. Анохин А.А. Региональные проблемы социального развития

/ А. А. Анохин.– М. : Изд-во ЛГУ, 1986. – 136 с.

6. Арженовский И.В. Региональный рынок:

воспроизводственный аспект / И. В. Арженовский.– Н. Новгород, 1997.

– 112 с.

7. Асаул А. Н. Формирование региональных строительных

комплексов в транзитивной экономике / А. А. Горбунов, С. Н. Иванов,

А. Н. Асаул. – СПб. : Петровский фонд, 1999. – 160 с.

8. Асаул А.Н. Строительный кластер – новая региональная

производственная система / А. Н. Асаул // Проблемы современной

экономики. – 2005. – № 7. – С. 16-25.

9. Аузан В. От Госплана до наших дней [Электронный ресурс]

/ В. Аузан, Т. Гурова. – Режим доступа:

http://www.opec.ru/library/article.asp?c_no=19&d_no=511.

10. Афанасьев М. Мировая конкуренция и кластеризация

экономики / М. Афанасьев, Л. Мясникова // Вопросы экономики. –

2005. – № 4. – С. 75-84.

11. Бадман М.К. Территориально-производственные кластеры:

Теория и практика предплановых исследований / М. К. Бадман.

Новосибирск: Наука, 1980. – 230 с.

12. Бандман М.К. Моделирование формирования

территориально-производственных комплексов / М.К. Бандман. –

Новосибирск : ИЭиОПП, 1971. – 100 с.

13. Биле С. Способы измерения благосостояния региона : пер. с

фр. / С. Биле. – М.: Дело, 1993. – 423 с.

14. Бильчак В.С. Региональное развитие в условиях рыночных

структур / В. С. Бильчак. – СПб.: Изд-во СПбУЭ и Ф, 1993. – 163 с.

375

15. Блудова С.Н. Региональные кластеры как способ

управления внешнеэкономическим комплексом региона[Электронный

ресурс]/ С. Н Блудова // Вестник СевКавГТУ. Сер. Экономика. – 2004.

– №2 (13). – Режим доступа: www.ncstu.ru.

16. Бовыкин В. Актуальные проблемы экономической истории /

В. Бовыкин // Новая и новейшая история. – 1996. – № 4. – С. 34-35.

17. Богданов А.А. Тектология / А. А. Богданов. – М. : ИНФРА –

М : Премьер, 1992. – 764 с.

18. Богданова Е. А. Стратегия формирования

агропромышленного кластера региона / Е. А. Богданова // Экономика

региона и управление. – 2007. – № 18. – С. 12-19.

19. Броншпак, Г. К. Экономические кластеры: элементы

количественной теории, сетевые структуры, типология / Г.К.

Броншпак, В.М. Московкин // Бизнес-информ. – 2004. – № 11-12. – С.

20-29.

20. Бутов В. И. Основы региональной экономики : учеб. пособие

/ В. И. Бутов, В. Г. Игнатов, Н. П. Кетова. – М. : Ростов н/Д, 2000. – 448

с.

21. Васильченко Н. В. Формирование промышленных

кластеров / Н. В. Васильченко, Е. А. Глумскова, В. Д. Секерин //

Маркетинг. – 2006. – № 5. – С. 3–17.

22. Ведута Е.Н. Экономическая безопасность Российской

Федерации / Е. Н. Ведута. – М.: Изд-во Гос. думы, 1997. – 199 с.

23. Вопросы методологии регионального экономического

прогнозирования : материалы симпозиума. – Новосибирск: СО АН

СССР, 1970.– 220 с.

24. Воропаев В. И. Управление проектами в России / В. И.

Воропаев. – М.: Аланс, 1995. – 225 с.

25. Гладкий Ю. Н. Социально-экономическая география России

: учеб. пособие / Ю. Н. Гладкий, В. А. Доброскок, С. П. Семенов. – М.:

Гардарика, 1998. – 752 с.

26. Гладкий Ю. Н. Основы региональной политики : учебник /

Ю. Н. Гладкий, А. И. Чистобаев.– СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.

– 659 с.

27. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики / А. Г.

Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.

28. Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии /

О. В. Грицай, Г. В. Иоффе, А. И. Трейвин. – М.: Наука, 1991. – 168 с.

29. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой / Г. В.

Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин. – М.: Финансы и статистика,

2001. – 176 с.

376

30. Дворяшина М. М. Промышленные кластеры: организация,

эффективность, эволюция / М. М. Дворяшина, И. С. Ферова. – М.: Изд-

во образования и науки РФ. – Красноярск: КГУ, 2004.– 127с.

31. Дмитревский Ю.Д. Очерки социально-экономической

географии / Ю. Д. Дмитревский.– Л.: Наука, 1990. – 163 с.

32. Дмитриева О.Г. Региональная политика и региональная

структура / О. Г. Дмитриева. – Л.: Изд-во ЛЭФИ, 1992.

33. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика /

О. Г. Дмитриева. – СПб.: Изд-во СПб УЭ и Ф, 1992. – 272 с.

34. Дранев Я.Н. Кластерный подход к развитию территорий /

Я.Н. Дранев // Практика экономического развития территорий: опыт

ЕС в России. – М.: Сканрс, 2001. – 231 с.

35. Дугина Е. Л. Повышение конкурентоспособности региона на

основе развития агропищевого кластера / Е. Л.Дугина, Е. В.Доржиева.

– Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ , 2007. – 123 с.

36. О Программе социально-экономического развития

Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года :

закон Республики Бурятия от 9 нояб. 2007 г. № 2595-III // Парламент.

Газ. – 2009. – 3 апр.

37. Захаров В. Я. Устойчивое экономическое развитие региона

на основе формирования промышленных кластеров / В. Я. Захаров //

Вестник Тамбовского Государственного университета. – 2006. - Т. 11,

Вып. 3. – С. 389.

38. Игнатов В. Природоресурсное и природоохранное

регулирование в системе управления экологической безопасностью / В.

Игнатов, А. Кокин. – Ростов н/Д, 1998. – 48 с.

39. Игнатов В. Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и

российская практика / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. – М. ; Ростов н/Д,

1999. – 24 с.

40. Игнатов В. Г. Регионоведение / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. –

Ростов н/Д : МарТ, 2000. – 415 с.

41. Игнатов В. Г. Свободные экономические зоны.

Методологические и организационные основы. Правовой и налоговый

режим / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. – М. : Нормативная база, 1997. –

312 с.

42. Изард У. Методы регионального анализа введение в науку о

регионах. – М.: Прогресс, 1966. – 660 с.

43. Изард У. Экономическая география США : пер. с англ. / У.

Изард, Н. Тимане. – М. : Дело, 1992. – 347 с.

44. Инвестиционный паспорт Республики

Бурятия[Электронный ресурс] : сайт Правительства Республики

Бурятия, 2008. – Режим доступа: http://www.invest-buryatia.ru/

377

45. Кистанов В. В. Региональная экономика России / В. В.

Кистанов, Н. В. Копылов. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 584 с.

46. Клейнер Г. Б. Системная парадигма в экономических

исследованиях: стратегическое планирование кластеров / Г. Б.

Клейнер, Р. М. Качалов, Н. Б. Нагрудная // Стратегическое

планирование и развитие предприятий / ЦЭМИ РАН. – М., 2007. – C.

209.

47. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального

управления / Ф. Д. Кожурин. – М.: Экономика, 1989. – 396 с.

48. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования /

Н. Н. Колосовский. – М. : Мысль, 1969. – 336 с.

49. Концепция программы финансовой стабилизации

Иркутской области / науч. рук. К.И. Таксир, В.И. Самаруха. – Иркутск:

Вост.-Сиб. кн.изд-во, 1998. – 164 с.

50. Концепция развития производительных сил Иркутской

области на период 1993-2005 г.г. – Иркутск, 1993. – Т.1. – 106 с.

51. Концепция реформирования межбюджетных отношений в

Российской Федерации в 1999-2001 г.г. : постановление Правительства

РФ от 30 июля 1998 г. // Рос. Газ. – 1996. – 31 янв.

52. Коржов Г.В. Экономическая безопасность России / Г.В.

Коржов. – М.: Изд-во ВНИИВС, 1996. – 187 с.

53. Кородюк И.С. Региональные транспортно-логистические

системы:Проблемы формирования и развития :монография / И. С.

Кородюк, Т. А. Прокофьева, В. И. Сергеев. – Иркутск : Изд-во БГУЭП,

2003. – 328 с.

54. Краснова Т. Г. Экономическая устойчивость региона / Т. Г.

Краснова. – Красноярск: КГТУ, 1999. – 249 с.

55. Краснова Т. Г. Региональная экономика :учеб.-метод.

Пособие / Т. Г. Краснова. – Абакан : ХТИ - Филиал КГТУ, 1999. – 84 с.

56. Краснова Т.Г. Экономическая устойчивость региона:

теоретические вопросы и практические исследования / Т. Г. Краснова.–

Красноярск : Изд-во КГТУ, 1999. – 249 с.

57. Кундиус В. А. Формирование регионального кластера

садоводства / В. А. Кундиус, Н. М. Оскорбин, А. В. Глотко. – Барнаул,

2008. – 369 с.

58. Курс переходной экономикии : учебник / под ред. Л.И.

Абалкина. – М. : Финстат-информ, 1997. – 640 с.

59. Кутьин В. М. Территориальная экономическая

кластеризация (классификация) регионов России: социально-

географический аспект / В. М.Кутьин // Безопасность Евразии. – 2003.

– № 1. – С. 525.

378

60. Лексин В. Н. Государство и регионы. Теория и практика

государственного регулирования территориального развития / В. Н.

Лексин, А. Н. Швецов. – М. : УРСС, 1999. – 372 с.

61. Леонтьев В. Межотраслевая экономика / В. Леонтьев. – М.:

Экономика, 1997. – 479 с.

62. Лившиц А. Я. Региональная стратегия России / А. Я.

Лившиц, А. В. Новиков, Л. В. Смирнягин. – М.: Аналит. центр при

Президенте РФ, 1994. – 94 с.

63. Марков Л. С. Экономические кластеры: понятия и

характерные черты / Л. С. Марков // Актуальные проблемы социально-

экономического развития: взгляд молодых ученых. – М., 2004. – C. 125.

64. Маркова Н. Государственная экономическая политика в

отношении различных типов регионов / Н. Маркова //Экономист. –

1996. – №11. – С. 12-14.

65. Международный Валютный Фонд: реалии и перспективы

развития / под ред. Дж.Боута, Т.Тэслера //Информационный сборник

независимых негосударственных организаций ―Фонд Сороса‖ и ―Фонд

Форда‖ : в 2 ч.– Нью-Йорк SDR, 1998. – 1007 с.

66. Методология обеспечения конкурентоспособности

региональной экономики на основе кластерного подхода: сб. науч. тр. /

отв. ред. В. П. Кузнецов [и др.]; Федер. агентство по образованию,

ВГИПУ. – Н. Новгород: Изд-во ВГИПУ, 2008. – 110 с.

67. Модели и применения : учеб. пособие / под ред.

Дж.Моудера, С. Элмаграби. – М. : Мир, 1991. – 677 с.

68. Мосейко В.О. Выявление региональных кластеров:

региональные подходы / В.О. Мосейко, В.В. Фесенко // Региональная

экономика: теория и практика. – 2008. – № 7. – С. 58-64.

69. Муравьев И. В. Кластерный подход как метод

государственного регулирования развития лесной индустрии региона /

И. В. Муравьев. – Томск, 2005. –226 с.

70. Направления среднесрочной программы социально-

экономического развития России. – М.: Изд-во отделения экономики

РАН, 1997. – 318 с.

71. Наролина Т. С. Формирование и развитие кластеров, как

механизм обеспечения конкурентоспособности экономики региона:

автореф. дис… канд. экон. наук: 08.00.05 / Т. С. Наролина. – Воронеж,

2007. – 24 с.

72. НезамайкинВ. Н.Комплексное управление природными

ресурсами территорий / В. Н. Незамайкин. – М.: Экзамен, 2006. – 192 с.

73. Некрасов Н.Н. Региональная экономика :учеб. пособие / Н.

Н. Некрасов. – М.: Экономика, 1978. – 217 с.

379

74. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория,

проблемы, методы / Н. Н. Некрасов. – М.: Мысль, 1991. -–358 c.

75. Неретина Е. А. Субъективные индикаторы качества жизни

в регионе / Е. А. Неретина, Т. А. Салимова, М. Ш. Салимов //

Стандарты и качество. – 2004. – № 11. – С. 52.

76. Никольский А. Ф. Геоэкономический воспроизводственный

процесс: основы теории и принципы управления / А. Ф. Никольский. –

Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2004. – 165 с.

77. Новая парадигма развития России. (Комплексные

исследования проблем устойчивого развития) / под ред. В.А.Коптюга,

В.М.Матросова, В.К. Левашова. – Иркутск ; М. : Академия, 1999. – 459

с.

78. Новоселов А. С. Региональные рынки / А. С. Новоселов. —

М.: ИНФРА. - М, 1999. — 479 с.

79. О государственной поддержке малого предпринимательства

в Российской Федерации : федер. закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ //

Рос. газ. – 1995. – 20 июня.

80. О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках : закон РСФСР от 22 марта 1991 г.

№ 948-1 // Рос. газ. – 1991. – 25 марта.

81. О рынке ценных бумаг: федер. закон от 22 апр. 1996 г. №

39-ФЗ // Рос. газ.– 1996. – 25 апр.

82. О финансовой стабилизации в России : стат.–аналит.бюл. /

сост. ин-том экон. анализа / под общ. ред. А. Илларионова, Дж. Сакса.

– М. : Прогресс-Академия, 1995. – 236 с.

83. О финансово-промышленных группах : федер. закон от 30

нояб.1995 г. № 190-ФЗ // Рос. газ. – 1995. – 30 нояб.

84. Об основах государственной службы Российской Федерации

: федер. закон от 5 июля 1995 г. //Рос. газ.– 1995. –3 авг.

85. Об особой экономической зоне в Калининградской области :

федер. закон от 22 янв. 1996 г. // Рос. газ. – 1996. – 31 янв.

86. Об особой экономической зоне в Магаданской области :

федер. закон от 31 мая 1999 г. // Рос. газ. –1999. – 7 июня.

87. Обзор результатов и выступлений участников первого

Межрегионального экономического форума «Самарская инициатива:

кластерная политика – основа инновационного развития

национальной экономики», (г. Самара, 6-7 июля 2007 г.) [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: http://www.idn.govirk.ru/tematicheskie %

20razdely/klastery/osnovy % 20klasternogo% 20razvitija/default.aspx.

88. Овчинников В.Н. Региональная экономика :

универсальный экон. словарь / В. Н. Овчинников, Н. П. Кетова.–

Ростов н/Д, 1996. – 356 с.

380

89. Ойкен В. Основы национальной экономики : пер. с нем. / В.

Ойкен. – М.: Экономика, 1996. – 421 с.

90. Осипов А.К. Экономика региона: механизм комплексного

развития / А. К. Осипов. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, Институт

экономики, 1996. – 235 с.

91. Осипова О. В. Особенности и перспективы кластерной

модели экономического развития : дис. … канд. экон. наук / О. В.

Осипова. – Челябинск, 2006. – 147 с.

92. Об основных положениях региональной политики в

Российской Федерации :указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. // Рос.

газ. 1996. – 11 июня.

93. Основные положения региональной политики в Российской

Федерации :утв. указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // Рос.

газ. – 1999. – 9 июля.

94. Основные принципы формирования обувного кластера в

Южном федеральном округе : сб. науч. тр. / под ред. В. Т. Прохорова. –

М.: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. –250 с.

95. Очерки истории переходной экономики. – СПб. : Изд-во С.-

Петерб. ун-та экономики и финансов, 1996. – 406 с.

96. Панченко Л. Чем болеют наши кластеры? / Л. Панченко //

Невское время. – 2000. – № 95. – C. 13.

97. Пилипенко И. В. Повышение конкурентоспособности с

помощью развития кластеров и промышленных районов / И. В.

Пилипенко // Гуманитарный стратегический маневр / под ред. В. Н.

Кузнецова. – М.: Книга и бизнес, 2004. – С. 130-155.

98. Попко А. Роль федеральных и местных органов в

продовольственном обеспечении населения / А. Попко //Экономист. –

1995. – № 12.

99. Портер М. Э. Кластерная теория экономического развития /

М. Э. Портер. – М.: Вильямс, 2000. – 496 с.

100. Портер М. Э. Конкурентоспособность на распутье / М. Э.

Портер, К. Кетелс // Стратегия и конкурентоспособность. – 2008. – № 1.

– С. 42-52.

101. Портер М. Э. Конкуренция / М. Э. Портер. – М.: Вильямс,

2001. –608 с.

102. О Стратегии социально-экономического развития

Республики Бурятия до 2027 года [Электронный ресурс] :

постановление Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 №

151. – Режим доступа: http://egov-

buryatia.ru/index.php?id=4&print=1&no_cache=1&tx_ttnews[tt_news]=9

521

381

103. Праздничных А. Особые экономические зоны — это не

кластеры / А. Праздничных // Коммерсант. — 2006. – № 51. — С. 50.

104. Предположительная численность населения РФ до 2010 г. :

стат.бюл.– М. : Госкомстат РФ, 1997. – 80 с.

105. Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири : сб.

статей 4-й междунар. науч.-практ. конф. – Томск: Изд-во Сиб. отд-ния.

АН ВШ, 1998. – 248 с.

106. Проблемы появления промышленных округов (кластеров) в

российских регионах /В. В. Комаровский [и др.]. – М.: ИМЭМО РАН,

2004. – 144 с.

107. Проблемы регионального развития. Модели и

эксперименты :сб. статей / под ред. Ю.Г. Липеца, С.Б. Шлихтера). – М.:

НГ РАН, 1997. – 219 с.

108. Проблемы социально-экономического развития субъектов

местного самоуправления Иркутской области / под ред. В.И. Самарухи.

– Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. – 211 с.

109. Программа комплексного социально-экономического

развития города Иркутска на 2008-2020 годы / М. А. Винокуров [и др.]

; под ред. М. А. Винокурова, В. И. Самарухи. – Иркутск: Изд-во

БГУЭП, 2007. – 413 с.

110. Пушкаренко А.Б. Нефтегазовый кластер Томской области /

А. Б.Пушкаренко, В. И. Филатов, В. З. Ямпольский / Регион:

экономика и социология. – 2009. – №4. – С. 145.

111. Региональная экономика : учеб.- метод. комплекс / сост. А.П.

Черников. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. –195 с.

112. Самаруха В.И. Выработка управленческих решений в целях

обеспечения устойчивого социально-экономического развития

муниципальных образований байкальского региона / В.И. Самаруха,

Н.М. Шодорова. – Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2002. – 171 с.

113. Самаруха В.И. Теневая экономика в системе

предпринимательской деятельности региона / В. И. Самаруха, В. Ю.

Буров. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. – 189 с.

114. Самаруха В.И. Экономика и финансы пореформенной

России / В. И. Самаруха. – Иркутск : Изд-во ИГЭА, 2000. – 236 с.

115. Самаруха В. И. Регион в пореформенный период.

Экономико-социологические очерки / В. И. Самаруха, Л. Л. Антонова,

Т. Г. Озерникова. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998.

116. Светник Т. В. Стратегическое управление экономикой

региона / Т. В. Светник. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007. – 174 с.

117. Семенов М.А. Кластеры Иркутской области: проблемы и

перспективы развития / М.А. Семенов, А.П. Казьмин. – Иркутск : Изд-

во ИРГТУ, 2007 – 236 с.

382

118. Яшева Г. А. Кластерная политика в повышении

конкурентоспособности и национальной экономики: методика

формирования / Г. А. Яшева // Государственное управление.

Электронныйвестник, 2007. –Вып. 11. – № 6. – C. 34-38.

Учебное издание

Самаруха Виктор Иванович

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

Компьютерная верстка Д.И. Сачков

ИД № 06318 от 26.11.01

Подписано в печать. Формат 6090 1/16. Бумага офсетная. Печать

трафаретная. Усл. печ. л. . Тираж 500 экз. Заказ .

Издательство Байкальского государственного

университета экономики и права.

664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11.

Отпечатано в ИПО БГУЭП.