Octubre de 2010

Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del

agua en el marco de la GIRH

Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del

agua en el marco de la GIRH

CAPITULO 6CAPITULO 6

Presentar un conjunto de instrumentos de gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH.

Propósito

ObjetivosUna vez finalizado el capítulo los participantes

podrán:Conocer la situación de la calidad del agua y

la contaminación en América Latina.Disponer de una serie de instrumentos de

gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH.

Comprender el modo de articular los diversos instrumentos de gestión en la GIRH

Estructura de la presentación1. Introducción.2. El continuo del saneamiento básico en la GIRH.3. La calidad del agua y la contaminación en

América Latina 4. Instrumentos de gestión:

Planes de Seguridad de Agua Guías de la OMS para el Uso Seguro de Aguas

Residuales Planes Directores de Residuos Sólidos

5. Articulación de los instrumentos en la GIRH6. Conclusiones

1. IntroducciónLa calidad del agua y el control de la

contaminación son centrales a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).

Se presentan, desde la mirada continua de saneamiento básico, tres instrumentos de gestión: i) Planes de Seguridad de Agua (PSA); ii) Uso Seguro de Aguas Residuales; y iii) Planes Directores de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

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CONTEXTOPolitico, Legal, Institutional

AMBIENTE

PERSONAS

SERVICIOS

Excretas, Aguas residuales,

Drenaje

Higiene y uso sostenible

Agua de consumo

Agricultura

Residuos sólidos

Ecosistemas

Recurso Agua

Acuacultura

Recreación

2. El continuo del Saneamiento Básico en la GIRH

Crecimiento poblacional y económico; urbanización.

Aguas residuales domésticas, industriales, mineras, escorrentía agrícola y residuos sólidos.

Sequías, inundaciones y huaycos.

Aguas subterráneas: sobreexplotación, intrusión salina, contaminación.

3. La calidad del agua y la contaminación en América Latina

Sistema de Disposición de Residuos Sólidos en América Latina y el Caribe

SaludEfectos Directos: gastrointestinales, vectoriales,

higiene, laborales.Efectos Indirectos: Seguridad de agua potable y

alimentos; nutrientes.AmbienteCalidad y cantidad de agua: disponibilidad.Equilibrio natural de los ecosistemas; amenaza a la

biodiversidadEconómicoExternalidades negativas; límites al desarrollo

individual y social

Impactos

4. Instrumentos de Gestión:Planes de Seguridad del Agua para

consumo humano [PSA] en la Gestión Integrada del Recurso

Hídrico

(Capítulo 3)

CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS

DE SALUD

(Capítulo 4)

(Capítulo 5)

Marco conceptual -guía OMS 3ra Ed

Son la Son la basebase para establecer el para establecer el marco para la marco para la seguridadseguridad del agua de bebida. del agua de bebida.

Son Son determinados por la autoridad sanitariadeterminados por la autoridad sanitaria en en consulta con actores relevantes para el servicio de consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros.regulador, prestadores y usuarios, entre otros.

Tienen en cuenta la Tienen en cuenta la situación de la salud públicasituación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua.las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua.

Procuran Procuran garantizar el acceso al agua potable garantizar el acceso al agua potable segurasegura, especialmente entre los que carecen de , especialmente entre los que carecen de servicios.servicios.

Objetivos Basados en Salud

Los Planes de Seguridad del Agua son garantía de calidad Prevenir antes que curarProveer un enfoque comprensivo

garantizando agua segura vs.

Enfoque Tradicional de control de calidadPodría ser demasiado tardeRemediar antes que prevenir

Enfoque para el manejo del PSA: ‘De la cuenca al consumidor’

Planes de Seguridad del Agua

Los PSA tienen en cuenta:Conocimiento del funcionamiento del

sistema de abastecimiento de agua potable, y

Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de agua potable.

Basado en:Estrategia de barreras múltiples y

conceptos básicos de tratamiento de aguaAnálisis de peligro y puntos críticos de

control (HACCP)Acercamiento sistémico de gestión (ISO

9001:2000)

Planes de Seguridad del Agua

MinimizaciónMinimización de la de la contaminación de la contaminación de la fuente de abastecimientofuente de abastecimiento

EliminaciónEliminación de la de la contaminación durante el contaminación durante el proceso de tratamientoproceso de tratamiento

PrevenciónPrevención de la de la contaminación durante el contaminación durante el almacenaje y la almacenaje y la distribución del agua distribución del agua potable.potable.

MinimizaciónMinimización de la de la contaminación de la contaminación de la fuente de abastecimientofuente de abastecimiento

EliminaciónEliminación de la de la contaminación durante el contaminación durante el proceso de tratamientoproceso de tratamiento

PrevenciónPrevención de la de la contaminación durante el contaminación durante el almacenaje y la almacenaje y la distribución del agua distribución del agua potable.potable.

Objetivos Primarios de un PSA

Pasos para el Pasos para el desarrollo de desarrollo de los PSAlos PSA

1. Consideraciones preliminares - Conformación del equipo - Uso previsto del agua

Eva

luac

ión

del s

iste

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2. Descripción del sistema de abastecimiento- Documentación inicial- Elaborar y validar el diagrama de flujo3. Evaluación del peligro y caracterización del riesgo4. Determinación de PCC y mediadas de control

Mon

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pera

cion

al 5. Establecimiento delímites críticos

6. Establecimiento de sistema de monitoreo de los PCC

Ges

tión

7. Establecimiento de acciones correctivas e incidentales8. Documentación / Comunicación

9. Verificación / Validación

Ret

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10. Programas de apoyo

CONTEXTOCONTEXTOBarreras múltiplesBarreras múltiplesISO 9001ISO 9001

H – Hazard – Hazard – PeligroPeligroA – Analysis – Analysis – AnálisisAnálisisC – Critical – Critical – CríticoCríticoC – Control – Control – ControlControlP – Points Points --- - PuntosPuntos

Análisis de Peligros y puntos críticos de control (APPCC)

Principios del APPCC

Comisión del Codex Alimentarius (1993) y por el National Advisory Commitee on Microbiological Criteria for Foods (NACMCF, 1992)

7. Documentar yregistrar

1. Realizaranálisis de

peligros

2. Determinar puntos críticos de

control

6. Realizarverificaciones

periódicas

3. Fijar límites paracada punto de

control

5. DefinirAcciones

correctivas

4. Establecer unsistema de vigilancia

7 Principios delAPPCC

7. Documentar yregistrar

1. Realizaranálisis de

peligros

2. Determinar puntos críticos de

control

6. Realizarverificaciones

periódicas

3. Fijar límites paracada punto de

control

5. DefinirAcciones

correctivas

4. Establecer unsistema de vigilancia

7 Principios delAPPCC

Metodología HACCP

Excretas, Aguas residuales,

Drenaje

Higiene y uso sostenible

Agua de consumo

Agricultura

Ecosistemas

Recurso Agua

Acuacultura

Residuos sólidos

Planes de Seguridad de Agua de Consumo Los PSA están

asociados directamente al continuo del saneamiento básico.

Más adelante se propone utilizar el PSA para articular todos los instrumentos: agua para consumo humano, residuos sólidos y aguas residuales en la GIRH.

Recreación

Principio de Política:

Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el MSA/PSA se nutre de la institucionalidad local y fortalece el desarrollo de GIRH.

Modo operacional:

Evalúa y gerencia los elementos de la GIRH siguiendo la estrategia de evaluación de riesgos y control de puntos críticos

CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS

DE SALUD

Gestión Integrada deGestión Integrada deRecursos HídricosRecursos Hídricos

PolíticoPolítico

SocialSocial

LegalLegal

OrganizacionalOrganizacional

RegulatorioRegulatorio

EconómicoEconómico

TécnicoTécnico

AmbientalAmbiental

Articulación de los PSA con la GIRH en una cuenca

4. Instrumentos de Gestión:Guías OMS para el Uso Seguro de

Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises en Agricultura y Acuicultura

Lecciones AprendidasNormas excesivamente estrictas tomadas de otros países a menudo fracasanDirectrices no son sólo números

= buena práctica + normas microbiológicas de calidad del aguaSe requiere de tecnologías eficientes de bajo costo para el tratamientoDonde no hay tratamiento o es inadecuado, se requiere (y es posible tener) estrategias para la reducción de riesgos

Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises

Objetivo: Maximizar la protección a la salud humana y el uso benéfico de recursos importantes

Público destinatario:Tomadores de decisión, personas que desarrollan normas y regulaciones, científicos ambientales y de salud pública, educadores, investigadores e ingenieros sanitarios

Guías OMS para el Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises

Guías OMS para el Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises

Marco integrado de manejo preventivo para potenciar al máximo la salud pública y beneficios ambientales del uso de desechos.

Componentes de la salud: Define un nivel de protección sanitaria que se expresa como una meta basada en salud para cada riesgo; Identifica las medidas de protección a la salud que colectivamente pueden alcanzar las metas de salud.

Componentes de la implementación: Establece procedimientos para el monitoreo y la evaluación de sistemas; Define las responsabilidades institucionales y de supervisión;

Requiere: Documentación de sistemas y confirmación mediante vigilancia independiente.

4. Instrumentos de Gestión:Plan director para manejo de los

residuos sólidos municipales(RSM)

Instrumento de gestión, basado en una planificación estratégica participativa.

Objetivos:Mejorar el control de la contaminación y los efectos

sobre el drenaje de recursos hídricos causados por residuos sólidos como parte de la GIRH

Incrementar la eficiencia del servicio de manejo de los RSM.

Mejorar las condiciones de Salud.Propiciar una cobertura universal.Desarrollar una estrategia económico–financiera.Involucrar a las instituciones en las iniciativas de

aseo urbano.

Plan Director para el Manejo de RSM (PD)

PASO 4:Identificación y

evaluación de las alternativas

PASO 4:Identificación y

evaluación de las alternativas

PASO 5:Formulaciónde la

estrategia

PASO 5:Formulaciónde la

estrategia

PASO 1: Organización y planificación del

PD Para el manejo

De los RSM

PASO 1: Organización y planificación del

PD Para el manejo

De los RSM

PASO 2:Definición del

problema

PASO 2:Definición del

problema

PASO 3:Establecimiento del

marco de planificación

PASO 3:Establecimiento del

marco de planificación

PASO 6:Formulación

del plan de acción

PASO 6:Formulación

del plan de acción

PASO 7:Implementación

Y monitoreo

PASO 7:Implementación

Y monitoreo

Fuente: Planning for Strategic Municipal Solid Waste. BM y ERM, 1998.

Formulación del PD para el manejode los RSM-Pasos

PLAN DIRECTOR PARA EL MANEJODE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES

Principio de Política:

Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el PD contribuye a controlar los efectos ambientales de la mala gestión de RS (contaminación del agua y modificación de sistemas de drenaje) y se nutre de la institucionalidad local para fortalecer el desarrollo de GIRH.

Gestión Integrada deGestión Integrada deRecursos HídricosRecursos Hídricos

PolíticoPolítico

SocialSocial

LegalLegal

OrganizacionalOrganizacional

RegulatorioRegulatorio

EconómicoEconómico

TécnicoTécnico

AmbientalAmbiental

Articulación de los PD para Manejo de RSM con la GIRH en una cuenca

4. Articulación de losInstrumentos en la GIRH (1)

InstitucionalidadEl contexto político, legal e institucional

- El Municipio gestor- Prestación de

servicios

- La Autoridad de Cuenca- Rectoría en el manejo

de recursos hídricos

El EcosistemaEl recurso agua

- La cuenca

- Las personas, las comunidades y sus objetivos de desarrollo

- Los objetivos de uso y la calidad de agua

4. Articulación de losInstrumentos en la GIRH (2)

Uso de los PSA para la articulación de los 3 Instrumentos en la GIRH

- En el análisis de riesgos en la cuenca evaluar la contaminación por aguas residuales y residuos sólidos

- Incorporar entre los socios regionales a los gestores de residuos sólidos y de aguas residuales

- La metodología FODA; preguntas críticas en el Momento 1.

- Abogar por el fortalecimiento de Planes Directores de RSM y el uso seguro de aguas residuales y excretas

- Una palabra de cautela: los PSA no son una panacea (solo un buen instrumento articulador).

1Consideraciones preliminares–Conformación del equipo

–Uso previsto del agua

10. P

rogram

as de ap

oyo

Conclusiones (1)El objetivo de esta sección ha sido presentar un conjunto de

instrumentos para el control de la contaminación y la calidad de agua en la GIRH.

Por definición la GIRH trabaja para garantizar la disponibilidad de agua en cantidad y con la calidad requerida en un punto dado y para un uso deseado. Alcanzar esta disponibilidad demanda eficiencia en el manejo y control de la contaminación. La contaminación del agua tiene impactos sociales (salud), económicos y ambientales.

Esta Sección se concentra en una parte del manejo de la calidad de agua y la contaminación: aquella relacionada con el abastecimiento para consumo, los residuos sólidos y aguas residuales municipales. Existen otros elementos como son los desechos industriales, mineros y la escorrentía agropecuaria, los múltiples instrumentos de gestión ambiental asociados a estos, así como las singularidades de la gestión del agua en la costa, sierra y selva. Reconocemos que estos son muy importantes pero trascienden los objetivos de la Sección.

Conclusiones (2)Existe una variedad de instrumentos de gestión relacionados con

la calidad de agua y el control de la contaminación. Esta Sección ha presentado tres de ellos: Planes de Seguridad de Agua, las Guías OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales, y los Planes Directores de Residuos Sólidos Municipales. Se ha demostrado como pueden articularse con la GIRH individual y colectivamente.

De la misma manera cada actor en una cuenca cuenta con instrumentos y protocolos de trabajo. Muchos de ellos directa o indirectamente afectan la gestión de la calidad del agua y la contaminación. Son importantes los análisis de los mismos y que su implementación al avanzar sus objetivos, se beneficien de la GIRH en la cuenca al tiempo que la fortalezca. Esta aproximación - seguida sistemáticamente – contribuirá al manejo de la calidad del agua y el control de la contaminación dentro de la GIRH.