Obstáculos Técnicos al Comercio

Expositor: Ing. Limberg A. Menacho ArdayaGerente Técnico del IBCE Fredy Nuñez

Gerente OTC - SGCA

Contacto: fnunez@comunidadandina.orgSanta Cruz, marzo de 2007

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

• SISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD– ESQUEMA CONCEPTUAL– NORMATIVA COMUNITARIA

• ESTADO DE SITUACIÓN– Normalización, Acreditación, Ensayos,

Certificación, Reglamentos Técnicos, Metrología

• PROSPECTIVA

SISTEMA ANDINO DE LA CALIDADSISTEMA ANDINO DE LA CALIDAD

Secretaría General de la Comunidad AndinaSecretaría General de la Comunidad Andina

Sistema AndinoSistema Andinode la Calidadde la Calidad

Aseguramiento y Aseguramiento y GestiGestióón de la n de la CalidadCalidad

AcreditaciAcreditacióónn

NormalizaciNormalizacióónn

NotificaciNotificacióón de Proyectos de n de Proyectos de Reglamentos TReglamentos Téécnicos.cnicos.

MetrologMetrologííaa

ReglamentaciReglamentacióón n TTéécnicacnica

Mecanismos de Mecanismos de supervisisupervisióón en el mercadon en el mercado

Decisión 180/376/ 419/506/562/615

EnsayosEnsayos /CertificaciCertificacióónn

COMISIÓNCOMISIÓN

SGCASGCA

COMITÉ ANDINOCOMITÉ ANDINON/A/E/C/RT/MN/A/E/C/RT/M

ONCONC

NORMALIZ.NORMALIZ. CERTIFIC.CERTIFIC. LAB.LAB. METROL.METROL.

REDES NACIONALES DE ORGANISMOS ACREDITADOSREDES NACIONALES DE ORGANISMOS ACREDITADOS

COMITÉSCOMITÉSADAD--HOCHOC

-- SaludSalud-- SeguridadSeguridad-- Defensa al Defensa al ConsumidorConsumidor-- ProtecciónProtecciónal Medio al Medio

AmbienteAmbiente

-- Fluidez alFluidez alComercioComercio

-- IncremenIncremen--tartar la la comcom--petitividadpetitividaddel tejidodel tejidoindustrialindustrialsubregionalsubregional

BLOQUE DIRECTIVO

BLOQUE NORMATIVO

BLOQUE OPERATIVOBLOQUEREGLAMEN-

TARIOBLOQUE

OBJETIVO

¿CÓMO OPERA EL SISTEMA ANDINO DE CALIDAD?

REDES ANDINAS

• RAN NORMALIZACIÓN• RAONA – ACREDITACIÓN• RAM – METROLOGÍA• RALEA – LABORATORIOS

ACREDITADOS• RAOCA – ORGANISMOS DE

CERTIFICACIÓN ACREDITADOS• SIRT ALERTA EXPORTADOR

NORMATIVA COMUNITARIA

• DECISIONES– 376 / 419 Configuración del SAC– 506 Reconocimiento automático de certificados para

productos regulados, en la subregión– 516 Productos Cosméticos– 562 Directrices para la elaboración de RT nacionales

y a nivel comunitario– 615 SIRT para las notificaciones

• RESOLUCIONES– Rgtos. Para cada una de las REDES ANDINAShttp://www.comunidadandina.org

CIRCULACION DE BIENES EN LA COMUNIDAD ANDINA

• No existe libre circulación de bienes en la Comunidad Andina.

• En el ámbito no arancelario, ésta se sustenta en requisitos nacionales, establecidos en las normas técnicas nacionales para el ámbito voluntario y en reglamentos técnicos para el ámbito regulatorio.

• Existen Sistemas Nacionales de la Calidad que operan de acuerdo a prácticas internacionales.

ESTADO DE SITUACIÓN

ACREDITACIÓN

• Se maneja a través de la Red Andina Organismos Nacionales de Acreditación - RAONA

• Actualmente se encuentra en revisión la Resolución que reglamenta las actividades de la RAONA.

• Existen 207 organismos de evaluación de la conformidad acreditados en la sub-región y 92 en proceso al 31 de julio de 2006.

OEC acreditados y en proceso a julio de 2006

Bolivia Colombia Ecuador Perú Total 299 Organismos Evaluación de la conformidad – Sub-TOTAL

Acre. 7

En proceso 16

Acre. 139

En proceso 51

Acre. 19

En proceso 21

Acre. 42

En proceso 4

Acre. 207

En proceso 92

Laboratorios Ensayos 5 13 53 27 19 15 27 1 129 57 Calibración 0 2 45 14 0 1 1 2 51 33 Clínicos 0 0 0 0 0 0 0 0 -- -- Organismos de Certificción

Productos 0 0 7 0 0 0 12 0 20 1 Sistemas ISO 9000

1 0 7 0 0 5 2 0 13 6

Sistemas ISO 14000

0 0 3 0 0 0 0 0 3 --

Sistemas HACCP

0 0 2 0 0 0 0 0 2 --

Sistemas OHSAS

0 0 3 0 0 0 0 0 3 1

Personas 0 0 3 0 0 0 0 0 3 Entidades de Inspección

1 1 16 10 0 0 0 0 17 41

Evaluadores Internos

2 7 3 0 15

Evaluadores Externos

5 0 28 5 50

Expertos 6 100 8 25 147 Personal del ONA (Staff)

3 5 4 4 20

NORMALIZACIÓN

• Se maneja a través de la Red Andina de Normalización – RAN (Resolución 313) - NOREXPORT

• Miembros de la RAN: Organismos Nacionales de Normalización.

• Planes Andinos de Normalización 2005 – 2006 está en ejecución.

• En el 2006 se han oficializado 09 Normas Andinas, 02 en proceso de edición y 19 en etapa de proyecto y consulta pública.

• Actualmente se encuentra en actualización el Reglamento de la RAN (Propuesta de nueva Resolución y Directivas)

NORMALIZACIÓN ANDINAItem Norma Andina Código Estado

1 CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 128 NA0001:1995

2CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGOINTERCALADO 2 DE 5 NA0002:1995

3 CODIFICACIÓN POR BARRAS. CÓDIGO DE BARRAS. TERMINOLOGÍA NA0003:1995

4CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. DESCRIPCIÓNDE FORMATO NA0004:1995

5 CODIFICACIÓN POR BARRAS. ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CODABAR NA0005:19956 CODIFICACIÓN POR BARRAS ESPECIFICACIONES DE SIMBOLOGÍA. CÓDIGO 39 NA0006:1995

7EMBARCACIONES DE NAVEGACIÓN INTERIOR. SISTEMA DE SELLOS ADUANEROS.REQUISITOS TÉCNICOS BÁSICOS NA0007:2000

8 AZÚCAR CRUDO. REQUISITOS NA0008:20029 AZÚCAR BLANCO ESPECIAL. REQUISITOS NA0009:2002

10 AZÚCAR BLANCO. REQUISITOS NA0010:200211 AZÚCAR REFINADO. REQUISITOS NA0011:200212 ACEITUNA DE MESA. DEFINICIONES, REQUISITOS Y ROTULADO NA0012:200613 CONCHAS DE ABANICOS CONGELADOS. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN NA0013:200614 EMPAQUE Y EMBALAJE DE FRUTAS, HORTALIZAS Y TUBERCULOS FRESCOS. NA0014:2006

15SEGURIDAD DE JUGUETES. PARTE 1: ASPECTOS DE SEGURIDAD RELACIONADOSCON LAS PROPIEDADES MECÁNICAS Y FÍSICAS. NA0015:2006

16 ALCACHOFAS. MATERIA PRIMA PARA PRODUCTOS PROCESADOS NA0016:200617 ESPÁRRAGO. ESPÁRRAGOS FRESCOS. REQUISITOS NA0017:2006

18

GAS NATURAL. CALIDAD DEL GAS NATURAL PARA SU USO COMO COMBUSTIBLE ENLOS SECTORES TERMOELÉCTRICOS, INDUSTRIAL, COMERCIAL, GAS NATURALVEHICULAR (GNV) Y RESIDENCIAL NA0018:2006

19

PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS. ACEITES LUBRICANTES PARA CARTER ENMOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA A GASOLINA, A OPERACIÓN DUALGASOLINA/GAS NATURAL PARA VEHÍCULOS (GNV) (CUATRO TIEMPOS) Y DIESEL(CUATRO Y DOS TIEMPOS). NA0019:2006

20

TUBOS DE USO ESTRUCTURAL. FABRICACIÓN DE TUBOS DE USO ESTRUCTURAL(CIRCULARES, CUADRADOS, RECTANGULARES Y DE FORMAS ESPECIALES)FORMADOS EN FRÍO, SOLDADOS Y SIN COSTURA. ESPECIFICACIÓN ESTÁNDAR NA0020:2006

21MUEBLES. MOBILIARIO ESCOLAR PARA CENTROS EDUCATIVOS. NIVEL INICIAL.MESA. REQUISITOS NA0021:2006

22MUEBLES. ARMARIOS Y OTROS MUEBLES SIMILARES PARA GUARDAR DE USOINSTITUCIONAL Y DOMÉSTICO. CLASIFICACIÓN NA0022:2006

Oficializadas (Gaceta Nº 1408)

En etapa de edición

En revisión

Oficializadas

Oficializadas (Gaceta Nº 1402)

NORMALIZACIÓN ANDINA

Item PROYECTOS DE NA EN CONSULTA PÚBLICA Secretaría Técnica Año

1TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 3. CONDICIONES DETRANSPORTE TERRESTRE. ICONTEC 2005

2TRANSPORTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS CLASE 2. CONDICIONES DETRANSPORTE TERRESTRE ICONTEC 2005

3FIBRA DE ALPACA CLASIFICADA. DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN POR GRUPO DECALIDADES, REQUISITOS Y ROTULADO IBNORCA 2005

4FIBRA DE ALPACA EN VELLON. CATEGORIZACIÓN, DEFINICIÓN. REQUISITOS YROTULADO. IBNORCA 2005

5 QUINUA EN GRANO - DEFINICIONES IBNORCA 20066 QUINUA EN HOJUELAS IBNORCA 20067 BEBIDAS ALCOHOLICAS. RON ICONTEC 2006

8PRODUCTOS DE LA PESCA. CAMARONES CONGELADOS CRUDOS, COCIDOS OPRECOCIDOS. ICONTEC 2006

9 LANGOSTINO. REQUISITOS INDECOPI 200610 SARDINAS EN CONSERVA INDECOPI 200611 ATÚN EN CONSERVA INDECOPI 200612 ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA LA OLEINA DE PALMA INEN 200613 ACEITE DE PALMA. REQUISITOS PARA ESTEARINA DE PALMA INEN 2006

14GRASA Y ACEITES COMESTIBLES. ACEITE DE SIOMA Y SUS FRACCIONES.REQUISITOS INEN 2006

15 ROTULADO DE ALIMENTOS 2005

16MATERIAL Y ARTÍCULOS PLÁSTICOS DESTINADOS A ESTAR EN CONTACTO CONALIMENTOS. DETERMINACIÓN DE MIGRACIÓN GLOBAL 2005

17 INGENIERIA DE SOFTWARE Y SISTEMAS ICONTEC18 PINTURAS. ESMALTES SINTÉTICOS 200519 AUTOMOTRIZ. ADVERTENCIA. TRIANGULO DE SEGURIDAD. REQUISITOS 2005

RECONOCIMIENTO MUTUO

• Existe reconocimiento automático de los certificados de conformidad de productos regulados (Decisión 506)

• Se está trabajando en la ampliación de esta Decisión, con la finalidad de incluir en su alcance todos los resultados de los procedimientos de evaluación de conformidad.

REGLAMENTACIÓN TECNICA

• Existen directrices para la elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos nacionales y comunitarios (Decisión 562).

• No existe un enfoque armonizado de reglamentación técnica.

• Desde el 2005 se ha puesto a disposición de los países una herramienta que facilita la notificación: Sistema de Información de Notificación y Reglamentación Técnica de la Comunidad Andina – SIRT; su creación se encuentra bajo el amparo de la Decisión 615.

http://www.comunidadandina.org/sirt

REGLAMENTACIÓN TECNICA

0

10

20

30

40

50

60

70

2002 2003 2004 2005 2006

Año

Nº N

otifi

caci

ones

Año

Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos

REGLAMENTACIÓN TECNICA

Notificaciones de Reglamentos Técnicos y proyectos

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú Venezuela

0

20

40

60

80

100

120

Nº de Notif.

Países Miembros de la CAN

2002-2006

BoliviaColombiaEcuadorPerúVenezuela

ARMONIZACIÓN DE LEGISLACIONES SANITARIAS

• Productos Cosméticos: se regulan y controlan (vigilancia sanitaria) bajo el amparo de la Decisión 516 Mecanismo de Acceso que más se acerca a la libre circulación

• Actualmente se viene realizando la armonización de legislaciones para el control de productos higiene doméstica y de productos absorbentes de higiene personal .

METROLOGÍA

Existe la Red Andina de Metrología (RAM), creada a través de la Decisión 419. Esta Red está integrada por los Institutos Nacionales de Metrología. Actualmente opera en el marco del Sistema Interamericano de Metrología SIM región ANDIMET.

PROSPECTIVA

OBJETIVOS PRINCIPALES

• Consolidación del mercado interior ⇒Libre circulación de bienes en la Comunidad Andina

• Apoyar la política de negociacionescomerciales internacionales de los Países Miembros en su actuaciónindividual o en bloque de países (USA, EUROPA, ASIA)

LIBRE CIRCULACIÓN

EJES DE ACCIÓN: Libre circulación

• Diseñar, desarrollar y aplicar un enfoque armonizado de regulación técnica y evaluación de la conformidad para la Subregión.

• Armonización de normas y de reglamentos técnicos.• Actualización de la normativa comunitaria para

adecuarla a las prácticas internacionales.• Reforzamiento de los Sistemas Nacionales de

Calidad ⇒ Reconocimiento Internacional de los Organismos Nacionales de Acreditación

APOYO NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES

SÍNDROME DE LA FLECHA ▬► y ◄▬

EJES DE ACCIÓN

• ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL• REENFOQUE DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL• DESARROLLO DE

INFRAESTRUCTURA TÉCNICA

Articulación: Gestión comercial Integral

Sanidad Animal y Vegetal

Aduanas

Calidad y Seguridad

Medio Ambiente

Salud Humana

Transporte

UNIDAD FACILITACIÓN AL COMERCIO

UFC

1

2

Elementos comunes: • Control y Vigilancia • Información, Consulta

Registro y Notificación

Fuente: Fredy Núñez, Propuesta Unidad de facilitación al comercio

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• Enfocada en incrementar la capacidad comercial integral.

• Orientada a los sectores – cadenas productivas –productos definidos como prioritarios

• Que incluya recursos financieros para incrementar la infraestructura de evaluación de la conformidad para atender los requisitos técnicos de calidad, seguridad y medio ambiente de los mercados de destino.

• Que incluya un enfoque integral de capacitación para la internacionalización de las PYMEs

Sistema NacionalSistema Nacionalde la Calidadde la Calidad

Aseguramiento y Aseguramiento y GestiGestióón de la n de la CalidadCalidad

AcreditaciAcreditacióónn

NormalizaciNormalizacióónn

NotificaciNotificacióón de Proyectos de n de Proyectos de Reglamentos TReglamentos Téécnicos.cnicos.

MetrologMetrologííaa

ReglamentaciReglamentacióón n TTéécnicacnica

Mecanismos de Mecanismos de supervisisupervisióón en el n en el mercadomercado

EnsayosEnsayos /CertificaciCertificacióónn

Caso Práctico: La Internacionalización de las PYMEs

PRIORIZACIÓN DE SECTORES / CADENAS / PRODUCTOS CAN⇒UE

Codigo Subpartida Nandina BOL COL ECU PER 200508030012 Bananas 2 1 9 556,96309011100 Café sin tostar 2 1 9 1 454,67209042000 Pimientos secos procesado 22 3 42,317

06031090Demás flores y capullos, excepto claveles, crisantemos, pompones y rosas, 7 3 13 35,411

08119090Demás frutas excepto fresas (frutillas), frambuesas, zarzamoras, moras y moras-frambuesas y grosellas, 31 8 14 4,470

10059090Demás maíces, excepto duro y reventón, excepto para siembra 13 34 12 4,045

10089010 Quínua (Chenopodium quinua) 3 21 3,364

12119090

Demás plantas, semillas y frutos utilizadas en perfumería, medicina o como insecticidas, parasiticidas, frescos o secos (p. ej.: boldo, eucalipto, manzanilla, ruda, valeriana) 21 14 28 26 1,679

12119030 Orégano, fresco o seco 30 21 91708109090 Demás frutas u otros frutos, frescos 19 25 31 754

Fuente: Víctor Guachala, Pasantía CAN – BID - INTAL

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA CAN⇒UE

• ALCANCE: N, A, E, C, RT, M• IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y

COMUNITARIA– INVENTARIO DE NECESIDADES -– INVENTARIO DE CAPACIDADES

• FINANCIAMIENTO

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA UE⇒CAN

• ALCANCE: T, A, C&V• IDENTIFICACIÓN DE LA BRECHA X PAIS Y

COMUNITARIA– INVENTARIO DE NECESIDADES -– INVENTARIO DE CAPACIDADES

• FINANCIAMIENTO

MUCHAS GRACIAS

NORMALIZACIÓN

• Los Países Miembros armonizarán en forma gradual las normas nacionales vigentes en cada país o adoptarán las que consideren de interés subregional.

• Cada País Miembro deberá notificar a los demás Países Miembros.

• Los Países Miembros podrán elaborar normas de interés nacional.

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ACREDITACIÓN

• Los Organismos Nacionales de Acreditación de los Países Miembros, serán los encargados de autorizar aquellos laboratorios, organismos de certificación, entidades de inspección y personas cuyos servicios serán reconocidos subregionalmente.

• Los Organismos Nacionales de Acreditación deberán establecer mecanismos de supervisión que garanticen la confiabilidad de los resultados de los organismos por ellos acreditados.

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DE LOS ENSAYOS

• Los Países Miembros y la Junta identificarán las capacidades de ensayos existentes y promoverán su concurso para el desarrollo del comercio de productos y servicios y la mejora de la producción industrial.

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CERTIFICACION

• Los Países Miembros utilizarán los sistemas de certificación internacionalmente reconocidos como actividad facilitadora de los procesos productivos, comerciales y de información al consumidor.

• Los certificadores autorizados por los Organismos Nacionales de Acreditación usarán necesariamente laboratorios acreditados.

• Se constituirá un Registro de organismos certificadores acreditados.

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REGLAMENTOS TECNICOS

• Los Países Miembros podrán mantener, elaborar o aplicar reglamentos técnicos en materia de seguridad, protección a la vida, salud humana, animal, vegetal y protección al medio ambiente.

• Estos serán definidos en función de las propiedades de uso y empleo de los productos y servicios.

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METROLOGIA

• Los Países Miembros identificarán las capacidades de metrología existentes y promoverán su concurso para el desarrollo del comercio de productos y servicios y la mejora de la producción industrial.

• Los Países Miembros armonizarán las normas, reglamentos y procedimientos metrológicos que sustenten a nivel andino la trazabilidad de los patrones y los sistemas de calibración.

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