Obstáculos para la implantación del gobierno electrónico

Fernando Galindo Universidad de Zaragoza, España

1º Encontro Îbero-Latino-Americano de Governo Electrônico e

Inclusão DigitalUniversidade Federal de Santa Catarina

Florianópolis, Brasil27-28 de junio de 2007

Sumario

� Gobierno electrónico� Gobernanza (governance) como criterio de acción, de

un tiempo a esta parte� Obstáculos sociales y legales para la implantación del

gobierno electrónico� Participación como criterio alternativo� Teorías: teorías comunicativas frente a teorías

analíticas, lo que importa es la participación de todos contando con el auxilio de los recursos de las ciencias sociales

� Ejemplos� Conclusión

Gobierno electrónico

� Ejercicio del poder público con auxilio de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

� Legislativo, ejecutivo y judicial� En forma respetuosa con los principios

democráticos asumidos por el Estado de Derecho: participación y división de poderes

� Participación de los ciudadanos en el ejercicio del poder público con auxilio de las TIC

Gobernanza

� Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

� Apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia

� “la vía legislativa constituye a menudo tan sólo una parte de una solución más amplia” COM 2001 (Comisión Europea)

� Gobernanza es la filosofía de la investigación: Breaking Barriers to eGovernmentwww.egovbarriers.org, organizada desde la Unión Europea, Dirección de Información

Obstáculos sociales

� Problemas de liderazgo� Restricciones financieras� División e inclusión digitales: participacíón� Escasa coordinación� Escasa flexibilidad en la organización del

trabajo� Falta de confianza� Defectuoso desarrollo técnico

Obstáculos legales

� Existencia del Derecho Administrativo� Regulación de la autenticación y la identificación� Derechos de propiedad intelectual� Responsabilidad� Privacidad y protección de datos� Transparencia de la Administración pública� Reutilización de la información del sector público� Relaciones entre Administraciones públicas,

ciudadanos y otros sectores de las TIC

Participación como criterio alternativo

�Puesta en acción de los principios del Estado de Derecho� democracia � división de poderes

Teorías

� ALEXY: el Derecho es un sistema normativo, (1) llamado a la justicia, (2) integrado por la totalidad de las normas que pertenecen a una constitución real y totalmente social, que no son extremadamente injustas, así como por la totalidad de las normas que son establecidas en virtud de esa constitución y tienen una realidad social mínima o posibilidades de ser reales y no son extremadamente injustas, y por (3) los principios y los argumentos normativos especiales en los que se fundamenta y/o debe fundamentarse el procedimiento de aplicación jurídica para satisfacer las exigencias de justicia

� Concepto comunicativo de Derecho: actividad justa de juristas con relación a textos jurídicos

� Habermas: una actuación tan sólo es “racionalmente aceptable” si se somete “a la propuesta supuestamente imparcial de un procedimiento discursivo de formación de opinión y de voluntad”, y

� Takikawa (1) existe una obligación general de solucionar los problemas, 2) la forma útil de cumplir la obligación general es asignarle una obligación especial a un agente concreto, 3) tenemos la obligación especial de solucionar el problema, 4) tenemos que asociarnos con otros para solucionar varios problemas, 5) las soluciones óptimas a los problemas, es decir, la lógica, el tamaño las fronteras de estas asociaciones, variarán según la naturaleza de los problemas, y 6) las fronteras de las asociaciones son complejas y con múltiples niveles

Ejemplos

� Espacios de discusión e intercambio de ideas como el I Encontro, que será seguido por un II Encuentro (26-27 julio 2007)� Observatorio Internacional sobre el gobierno electrónico:

www.egobs.org� LEFIS: red jurídica para la sociedad de la información

� Actividad docente como punto de partida para propiciar la organización administrativa y la inclusión digital: � Asignatura Administración electrónica como modelo de

aprendizaje, � Uso democrático de la firma electrónica (PKI: lefis.unizar.es), � Estudio de contenidos docentes: contando con profesores,

alumnos y el contexto de aprendizaje

II Encuentro

Programa

El contexto LEFIS

Desde Europa

Partners

� www.lefis.org� 114 instituciones

� Europa� America� China� India

� 255 personas: la información está en Internet sin ser pública

� 260 inscritos en la lista de distribución

Recientes reuniones

� Albarracín, Spain, 18th and 19th May 2007, the LEFIS virtual campus desing

� Beja, Portugal, 2th May 2007, Encontro Luso-Brasileiro sobre "Prote(c)ção do Consumidor no Comércio Ele(c)trónico"

� Istambul,Turkey, 2nd and 3rd February 2007, Information and Communication Technologies: Teaching of e-government

� Rovaniemi, Finnland,19th and 20th January 2007,The LEFIS Teaching in the Faculties of Law

� Vilnius, Lithuania, 13th and 14th April 2007, The Teaching of Management, e-business and e-comerce

Próximas reuniones

� Jaca, Spain,26th - 27th July, Segundo encuentro ibero latinoamericano sobre Gobierno electrónico e inclusión digital

� Reykjavik, Iceland, 13th -14th July, Legal informatics and egovernance as tools for theknowledge Society

� Santa Catarina, Brasil, 27th -28th June, Primeiro Encontro ibero latino americano de governo electronico e inclusao digital

� Wroklaw, Poland, 17th-18th September, LEFIS General Assembly

Proyectos en acción y evaluación

� PRIME: Privacy and Identification Management� GERSOCO: Governance and regulation estrategies

for the knowledge society� EGOBS: Observatory of electronic government� Law&Ict shared virtual campus� Legis: intensive programme on legal aspects of

information society� Lefis-wide: making known the LEFIS network� Data protection and electronic signatures: a prototype,

a practice code and a theory � Lawful interception in IP networks, Guidelines for

potential policy Amendments.- LIGA

Docencia

� Asignaturas� Governo Eletrônico e inclusão digital (Santa

Catarina)� Derecho y Nuevas Tecnologías.

Administración Electrónica y Gobierno Digital (La Plata)

� Administración electrónica (Zaragoza y online, Grupo G9)

Carácter práctico

� Aprendizaje (learning) desde competencias profesionales

� Uso de certificado de clave pública: lefis.unizar.es/pki

� Estudio de contenidos realizado por profesores y estudiantes atendiendo a metodologías estándares

Santa Catarina

� Objetivo geral:� Capacitar os alunos para a compreensão tecnológica dos

fenômenos governamentais em caráter interdisciplinar.

� Objetivos específicos:� Capacitar os alunos para os seguintes aspectos:

� 1. Pesquisar e publicar trabalhos internacionais;� 2. Desenvolver conceitos técnicos e científicos;� 3. Discutir soluções tecnológicas com aplicação prática;� 4. Atuar como multiplicador;� 5. Entendimento das atividades governamentais no contexto

digital.

Resumen de resultados: Filosofía del Derecho

Profesor

Mín Media MáxDesviación

típicaP5: Coste real de la asignatura para el alumno

P5.1 Número de créditos de la asignatura, según Plan de Estudios (en horas) 60,00 60,00 60,00 60,00 0,00P5.2 Número de horas de clases teóricas que ha asistido 45,00 20,00 40,75 45,00 6,86P5.3 Número de horas de clases prácticas que ha asistido 15,00 13,00 14,72 15,00 0,57

P5.4 Número de horas invertidas para resolución de casos 7 0,00 11,11 30,00 7,66P5.5 Número de horas de estudio invertidas 23,5 0,00 11,89 60,00 10,96P5.6 Número de horas de lecturas y trabajos adicionales invertidas 21 1,00 12,46 42,00 8,54P5.7 Número de horas de examen invertidas 2 0,00 2,29 30,00 5,75P5.8 Número de horas de autoevaluación invertidas 0 0,00 0,64 10,00 1,81P5.9 Número de horas de exposición de trabajos que ha invertido 1 0,25 3,61 20,00 5,14

P5.10 Número de horas invertidas en otras actividades (especificar las actividades): 1 0,00 0,45 6,00 1,27

Alumnos

Horas invertidas-Varias actividades

0

10

20

30

40

50

60

P5.4 P5.5 P5.6 P5.7 P5.8 P5.9 P5.10

M ín M edia M áx Pro fesor

Resumen de resultados: Filosofía del Derecho

Profesor

Mín Media MáxDesviación

típicaP7: Conocimientos Adquiridos

- Tiempo dedicado en horasP7.1 Capacidad de distinguir varias clases de aplicación jurídica 19 0,00 3,28 10,00 2,54P7.2 Conocer los diferentes métodos de interpretación de textos jurídicos 19 0,00 4,31 15,00 3,63P7.3 Capacidad de presentar y defender argumentos 67 0,00 2,83 6,00 1,73P7.4 Capacidad de encontrar documentación jurídica adecuada 3 0,00 4,33 15,00 3,86P7.5 Conocimiento básico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo 4 0,00 3,78 20,00 5,22

Alumnos

Tiempo invertido para adquirir conocimentos

010203040506070

P7.1 P7.2 P7.3 P7.4 P7.5

M ín M edia M áx Pro fesor

Resumen de resultados: Filosofía del Derecho

Profesor

Mín Media MáxDesviación

típicaP7: Conocimientos Adquiridos

- Valorar entre 1=no adquirido y 5=totalmente adquiridoP7.1 Capacidad de distinguir varias clases de aplicación jurídica 2,00 3,33 5,00 0,83P7.2 Conocer los diferentes métodos de interpretación de textos jurídicos 2,00 3,50 5,00 0,91P7.3 Capacidad de presentar y defender argumentos 2,00 3,69 5,00 0,82P7.4 Capacidad de encontrar documentación jurídica adecuada 2,00 3,75 5,00 0,77P7.5 Conocimiento básico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo 1,00 3,19 5,00 1,04

Alumnos

Conocimentos Adquiridos

1

2

3

4

5

P7.1 P7.2 P7.3 P7.4 P7.5

M ín M edia M áx

Conclusión

� Hay limitaciones para estudiar el gobierno electrónico y la inclusión digital desde la perspectiva de la gobernanza

� La solución es la discusión y participación

� Hay ejemplos de carácter teórico (LEFIS) y práctico (docencia)

� El I Encontro es parte de la solución