Observatorio Político [Anuario 2012]

STAFFEditorial

/ PARADOXIA CONSULTORES

Federico Landera . Nicolás Maschwitz .

Belén Campomar . Damian Bo .

Sofia Pérez Hilero . Agustina Aguilera

/ CONSUASOR CONSULTING AND

MANAGEMENT

Facundo Sosa Liprandi . Juan Gentile .

Victoria Casaurang . Carlos Cortés .

María Teresa Bolino

/ ISONOMÍA CONSULTORES

Rodrigo Martinez . Juan Germano .

Pablo Knopoff . Lucila Lavezzolo .

Tatiana Golob

Una vez transcurrido el 2012 es necesario hacer un repaso de la actividad política y sus repercusiones en la sociedad. En este anuario nos proponemos analizar detalladamente los 3 aspectos que relevamos mensualmente en Observatorio Político. En primer lugar, po-nemos en perspectiva la actividad legislativa y su desarrollo a través del 2012, tomando los puntos más sobresalientes y profundi-zando, a través de las entrevistas realiza-das, las opiniones de los protagonistas; en segundo lugar, repasamos el año mediático y las repercusiones masivas que tuvieron las decisiones políticas y parlamentarias, y por último, abordamos cómo repercuten en la Opinión Pública esas decisiones, conociendo la opinión de la gente con respecto a los temas centrales que se sucedieron durante el año.

Este compendio de análisis nos va a dar la pauta de cómo transcurrió la actividad po-lítica en la Argentina durante el año 2012. De esta forma, podremos poner en pers-pectiva y comparar cómo en los tres niveles mencionados los distintos temas fueron de-jando huellas.

Leer las distintas opiniones y los distintos análisis que de ellas se desprenden es el primer paso para alcanzar una idea global del año que transcurrió. Los elementos que componen la foto del 2012 deben verse en perspectiva y con cierta distancia para ser comprendidos en su totalidad. Nuestra pro-puesta para este anuario hace hincapié en esa idea y compila lo más destacado de la actividad política del año.

[CONTENIDO]

PAG . 6

ACTIVIDAD LEGISLATIVA

LOS TEMAS DEL AÑO

LOS ACTORES DEL 2012

2012 EN VARIABLES DE OPINIÓN PÚBLICA

IMO 2012

ANÁLISIS DE LA OPINIÓN PÚBLICA

ANÁLISIS DE MEDIOS

EL BALANCE DEL AÑO 2012

PAG . 30

PAG . 34

PAG . 40

PAG . 43

PAG . 38

BUEN LEGISLADORPAG . 12

LA ACTIVIDAD LEGISLATIVAPAG . 16

DE LA EXPROPIACIÓN DE YPF, A LA DECEPCIÓN DEL 7D

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ACTIVIDAD LEGISLATIVA / PARADOXIA

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Aclaraciones y comentariosPara el Informe de Actividad Legislativa del Congreso Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires, el análisis de tipo cuantitativo (cantidad de proyectos, tipo de proyectos presen-tados, etc.) se realizó con información proveniente de los Trámites Parlamentarios, Asuntos Entrados y Boletines de Asuntos Entrados correspondientes al período que abarca desde el 1 de marzo al 30 de noviembre de 2012. Se analizan los proyectos de Ley, Resolución y Declaración, y en el caso específico de la Provincia de Buenos Aires, la categoría Pedido de Informe. Por otra parte, sólo se consideraron los proyectos presentados en calidad de autor por los legisladores (no los acompañamientos/co-autorías).

La actividad legislativa del año 2012 puede describirse como una gran caja de resonancia de la política y sus decisiones. El Congreso nacional, activo en cuanto a la cantidad de leyes y proyectos trabajados, fue durante el año un legitimador de las propuestas que el Poder Ejecutivo presentó. Si bien algunas ini-ciativas quedaron para el próximo año o bien en suspenso in-determinado, como por ejemplo la Reforma del Código Civil y Comercial en el primer caso, o la despenalización de la tenencia de estupefacientes en el segundo caso; otras fueron acompaña-das y aprobadas casi sin modificaciones respecto al proyecto propuesto por el Ejecutivo. Dentro de esta categoría se destacan leyes como: la expropiación de YPF; la reforma de la Carta Or-gánica del Banco Central de la República Argentina, y el tras-paso del manejo del subte a la órbita del Gobierno de la Ciudad.

El trabajo del Congreso, cuantitativamente más productivo que otros años, abrió un debate acerca del funcionamien-to de las Cámaras. Por un lado, desde el oficialismo se sos-tiene que al tener, junto con los aliados, el número necesa-rio para impulsar leyes, el parlamento funciona de manera más efectiva y práctica; por otro lado, desde la oposición existe el cuestionamiento de que las únicas leyes que se im-pulsan y aprueban son las elaboradas por el oficialismo.

Para echar luz sobre este debate proponemos hacer un repaso exhaustivo tanto cuali como cuantitativo de la actividad parla-mentaria y política del 2012. Repasar un año cargado de trabajo legislativo a través de entrevistas a sus protagonistas, análisis de los proyectos presentados y testimonios de actores relacio-nados con la política nos brinda una fotografía en donde se pueden ver los puntos más salientes de la actividad legislativa.

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El año en etapas: de la expropiación de YPF, a la decepción del 7D

En Observatorio Político relevamos men-sualmente los temas destacados que giraron en torno a las diferentes legislaturas a tra-vés de entrevistas con parlamentarios abor-dando temáticas como el aborto, la refor-ma electoral y la estatización de YPF, entre otros. Sin embargo, para obtener una pers-pectiva que abarque el escenario político-le-gislativo en su totalidad es necesario ir más allá de los legisladores, es por eso que abor-damos el contexto político realizando entre-vistas a actores que conviven y se interrela-cionan con el ámbito parlamentario como el Director Nacional Electoral, Alejandro Tullio.A la hora de realizar un repaso de los acontecimien-tos sucedidos durante este año y los temas tratados en nuestra revista, surgen como tópico principal dos sucesos importantes: uno podría decirse que repen-tino y otro de larga preparación y escasa repercusión. La expropiación del 51% de las acciones de YPF en

L a a c t i v i d a d p o l í t i c a y l e g i s l a t i v a d e l 2 0 1 2

E l d e b a t e s o b r ee l A b o r t o

A comienzos del período legislativo y al calor del fallo de la Corte Suprema el debate sobre el aborto comenzó a instalarse en diferentes ámbitos y llegó una vez más, como en años anteriores, a ser tratado en las comisiones de la Cámara de Diputados. Las repercusiones

mediáticas hicieron mella en un debate que se profundizó a tal punto que dividió las aguas

abril y el amplio preparativo para el 7D en diciembre pueden señalarse como los dos grandes momentos de la política nacional durante el 2012. El primero de los casos se constituyó como una medida histórica y de gran repercusión. Luego de su privatización en 1992 la petrolera volvió a tener en su composición accionaria al Estado como socio mayoritario. De esta forma y con resultados dispares, YPF comenzó un camino de estatización que aún hoy genera críticas y reservas por su manejo. En la otra vereda se encuen-tra el 7D, fecha anunciada como día clave para la política nacional. Las expectativas generadas por un lado por el oficialismo, esgrimiendo las banderas de la defensa de la libertad de expresión con la aplica-ción de la Ley de Medios en su totalidad, y por otro lado por la oposición, defendiendo el avance del go-bierno sobre la libertad de expresión, generaron des-medidas expectativas sobre una fecha que finalmen-te se vio truncada por nuevos recursos judiciales.

http://es.scribd.com/doc/88625394/Fallo-de-La-Corte-Suprema-Aborto


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El año en etapas: de la expropiación de YPF, a la decepción del 7D

Cuando Cristina Fernández de Kirchner anunció el 16 de abril que enviaría un proyecto al Con-greso para expropiar el 51% de las acciones de YPF que poseía la empresa Repsol, todas las mira-das se posaron sobre los legisladores nacionales. Luego de 20 años en manos privadas el proyecto contemplaba al Estado argentino como socio mayoritario. Ante la iniciativa las aguas se divi-dieron en 3 fracciones definidas. Por un lado, el oficialismo se encolumnó detrás del proyecto e impulsó con fuerza la expropiación; por otro lado, la UCR, salvo excepciones, decidió responder a sus orígenes y apoyó la estatización aunque reclamó con énfasis que el peronismo asumiera las culpas de la crisis energética y de la privatización de la petrolera años atrás; finalmente, se for-mó una tercera posición encarnada mayoritariamente por el PRO y parte del Frente Peronista.

antes de llegar efectivamente al recinto. Los testimonios de los legisladores recogidos en la primera edición de Observatorio Político dan cuenta de la ebullición de la problemática. Los legisladores cuya posición es promover el libre acceso a la interrupción voluntaria del embarazo vertían declaraciones de optimismo en cuanto a que el proyecto llegue finalmente al recinto. El Diputado Nacional Jorge Cardelli, de Proyecto Sur, señala-ba “Soy optimista de que se pruebe en la Cámara de Diputados, desconfío más de la Cámara de Se-nadores” mientras que una de las firmantes del principal proyecto, Maria del Carmen Bianchi, Diputada Nacio-nal del FPV, afirmaba “Están dadas las condi-ciones para dar el debate sobre el aborto en la Cámara y sobre todo en la sociedad; el fallo de la Corte Suprema ayuda a impulsar el debate”.

Las posturas contrarias al tratamiento del tema en el recinto señalaban que no estaban dadas las condiciones necesarias para debatir el tema en el Congreso. Lino Aguilar, Diputa-do Nacional del Frente Peronista, sentaba su postura “Yo creo que en la sociedad no está dado el debate, es difícil que llegue a ciertos sectores de la población la información y si

no llega es difícil tomar una posición dentro del debate” Finalmente el pro-yecto para la despe-nalización del abor-to, que obtuvo 60 firmas de Diputados

adhiriendo al mismo, nunca llegó al recinto. La discusión en comisiones quedó en la nada y las expectativas de los impulsores del proyecto quedaron para el año 2013, en donde proba-blemente, se movilice nuevamente a la opinión pública a un nuevo debate acerca del aborto.

[el proyecto para la despenaliza-ción del aborto, que obtuvo 60 firmas de Diputados adhiriendo al mismo, nunca llegó al recinto]

YPFY P F : E s t a t i z a c i ó n c o n a m p l i a m a y o r í a e n l a s C á m a r a s

http://issuu.com/observatoriopolitico/docs/observatorio_pol_tico__marzo_

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Los números de la votación en ambas Cáma-ras dan cuenta de la capacidad del oficialismo de traducir la expropiación en una causa na-cional. Pese a que no pudo evitar las críticas por la crisis energética, el FpV logró una ad-hesión casi total en el Congreso. En la Cámara de Senadores el proyecto obtuvo 63 de los 72 votos, con 4 abstenciones y 3 votos negativos. El Senador de la UCR Mario Jorge Cimade-villa expresaba en sus declaraciones el apoyo del centenario partido, sumado a las críticas sobre la responsabilidad del oficialismo en la crisis energética: “Existen dos posturas res-pecto a este proyecto, aquellos que venimos a reivindicar un pensamiento histórico, como es el caso del radicalismo que nunca se apartó de la necesidad de un Estado con injerencias en la cuestión energética, y aquellos que están expiando sus culpas, que es el caso del oficia-lismo, que por más vericuetos que le busquen al discurso terminan autoincriminándose como los autores de este desastre energético que vive Argentina”. En contraposición, Ru-perto Godoy Senador del FpV hacía hincapié en la recuperación de la empresa para Argen-tina, en “La importancia que tiene para el país recuperar la gestión de YPF, que significa ma-nejar un recurso estratégico en un país que piensa en seguir creciendo y desarrollándose” Unas semanas después el proyecto llegaba a la Cámara de Diputados, en donde el apoyo en la votación tendría dimensiones simila-res a las del Senado. 208 votos a favor, 32 en contra, 11 ausencias y 5 abstenciones fue el resultado de una sesión maratónica en don-de las aguas se dividieron de acuerdo a las 3 posiciones mencionadas anteriormente.

Las declaraciones de Federico Pinedo, Dipu-tado Nacional del Pro, a Observatorio Político dan cuenta de la postu-ra tomada por aquellos que se opusieron a la ex-propiación: “Lo que se le está haciendo al país es un daño inconcebible para obtener un peque-ño rédito político en este momento, es por eso que decimos que lo único importante es gene-rar miles de millones de dólares de inversión en Argentina, eso lo sabemos todos, el tema es cómo conseguís más inversiones y más bara-tas para el país: respetando reglas o sacando a los funcionarios con la policía de las oficinas”

El testimonio de Eric Calcagno, Diputado del FpV, presenta una visión distinta a Pinedo y ensaya una respuesta para las críticas que los Diputados que votaron en contra del proyec-to. Formulaba: “Con la recuperación de YPF vamos a construir la soberanía hidrocarburí-fera porque este modelo para 40 millones de ciudadanas y ciudadanos necesita combusti-ble abundante y a un justo precio y una matriz diversificada. Respecto a quienes señalan que estas no son las formas me parecen puramente formalistas, nosotros desde el proyecto nacio-nal pensamos que mejor que decir es hacer, me-jor que prometer es cumplir y la única verdad es la realidad. Si parte de la oposición se pier-de este momento histórico la historia los juz-gará el día de las elecciones con el apoyo o no de la ciudadanía como se hace en democracia”

Finalmente, luego del intenso deba-te y de la expropiación, la compañía hoy busca inversores para empezar a cum-plir con las metas que prometió el ofi-cialismo al momento de sancionar la ley.


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R e f o r m a E l e c t o r a l

En la tercera edición de Observatorio Polí-tico con la reforma del Código Electoral que implementó la utilización de la tarjeta DNI como documento único, consultamos al res-ponsable máximo de las cuestiones electorales del país: Alejandro Tullio. En un contexto de fuerte discusión en ambas Cámaras, la refor-ma se convirtió en ley por 139 votos positivos contra 100 negativos en Diputados; y 41 votos positivos y 22 negativos en el Senado. En la entrevista realizada a Alejandro Tullio, Direc-tor Nacional Electoral, obtuvimos su punto de vista acerca de la reforma, su evaluación de las Elecciones Primarias que ya forman parte del calendario político y algunas ideas sobre el voto electrónico como horizonte.

De su testimonio se desprende un análisis preciso de la situación “Nosotros recomenda-mos que era conveniente modificar la forma de acreditar el voto y generar un instrumen-to que tenga como única utilidad acreditar la constancia de voto distinto del documento, por otro lado, existen razones administrativas que permitirían llegar a la meta de documen-tar a todo el mundo en mucho menos tiempo si solo se emite el DNI tarjeta. Para realizar este avance había que modificar el texto del Código Electoral, porque si bien no habla del soporte documental, si hablaba del sello. Tu-vimos el apoyo de la presidenta para impulsar el cambio, y del bloque oficialista, me parece que de la oposición algunos se opusieron por el simple hecho de oponerse y otros por es-tar mal informados. He escuchado opiniones que son exactamente contrarias a la realidad” Más tarde en la nota, Tullio se tomó el tiempo para analizar las Elecciones Primarias Abiertas Simulta-neas y Obligatorias como proceso electoral haciendo hincapié en la capacidad que tuvieron las mismas para ordenar el sistema partidario de Argentina “Me parece que tienen una gran lógica en un país cuyos partidos han pasado grandes crisis, las pri-marias ayudan a reconstruir una trama, pero en lugar de construirla apelando a la justicia, a la ley,

se apela al voto popular para ver cómo se resuel-ven los conflictos internos para que las oligarquías partidarias no remplacen a la voluntad popular”

Finalmente nos dejaba un par de comentarios acerca de dos temas que empezaban a discutirse y que hoy son parte del debate cotidiano en el Congreso y en el ámbito político: Boleta Única y Voto Electrónico.

Con respecto a la implementación del Voto Electró-nico señalaba que “Se pierde lo palpable, la inme-diatez y la comprensión por parte del elector de que esos votos que dicen que en mi mesa fueron para tal o cual partido existen, que son papelitos que si hoy o mañana lo recuentan van a estar ahí.” Y agregaba “En los lugares en donde vaya evolucionando el sis-tema en favor del voto electrónico no podría haber un sistema en donde no quede asentado una cons-tancia física, impresa de la gente que votó y que esa constancia quede guardada para recontar los votos”

En cuanto a la Boleta Única el Director Nacional Elec-toral dejaba en claro su postura “Mi opinión es que hay que conocer el costo que implica implementarla, en Santa Fe y en Córdoba, se duplicó ampliamente el número de votos nulos y en blanco; también se duplicaron la diferencia de votos entre los que enca-bezaban y los que seguían, debido a que la gente dejó de votar porque desconocía que había que realizar 5 marcas por ejemplo, y eso tiene un costo que es ni más ni menos que millones de personas vieron frustra-das su vo-l u n t a d de votar.”

http://issuu.com/ObservatorioPolitico/docs/observatorio_pol_tico__mayo_?mode=window

http://issuu.com/ObservatorioPolitico/docs/observatorio_pol_tico__mayo_?mode=window

http://es.scribd.com/doc/90018756/Reforma-Del-Codigo-Electoral-Proyecto

http://es.scribd.com/doc/90018756/Reforma-Del-Codigo-Electoral-Proyecto

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La suba del mínimo no imponible, y la refor-ma y unificación del Código Civil y Comer-cial fueron dos grandes temas que atravesaron el año político y legislativo. Los impulsores de los proyectos correspondientes fueron, por un lado, la oposición reclamando mediante varios proyectos la suba del mínimo no im-ponible del Impuesto a las Ganancias, y por el otro, el oficialismo impulsando una pro-funda reforma del Código Civil y Comercial.En la cuarta y en la sexta edición de Observa-torio Político repasamos los testimonios de los legisladores acerca de estas dos temáticas que permanecen vigentes hasta hoy ya que por diver-sas cuestiones no prosperaron en el Congreso.La actualización o no del mínimo no imponi-ble es una discusión inevitable en una econo-mía con inflación, el reclamo por parte de los trabajadores para evitar la quita de parte de su salario a través de Ganancias es constante, y siempre rondan dentro del Congreso proyec-tos para que la actualización sea automática. En la edición de Junio recogimos declaracio-nes de legisladores de la oposición que intentó realizar una sesión especial para tratar el tema pero no lo consiguió debido a que el oficialis-mo no dio quorum. De esta forma la Senadora Sonia Escudero, del Bloque Justicialista 8 de Octubre, nos señalaba “Desde el 2007 hasta hoy la inflación fue de 147% y el mínimo no imponible subió sólo el 73%. Pero además hay que destacar que las alícuotas y las escalas sa-lariales sobre las que se calcula el impuesto están paralizadas desde el año 2000. De esta forma, en el contexto inflacionario en el que

7 D : P r e p a r a t i v o s y d e c e p c i o n e sCerca de fin de año otro acontecimiento marcó la agenda en los meses previos al fin del pe-ríodo legislativo: el 7D. La fecha señalaba al 7 de diciembre como el límite para que entrara en plena vigencia la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. La misma tenía frenada la aplicación de los artículos 161 y 45 que establecen la adecuación de los grandes grupos mediá-ticos a los requisitos licenciatarios establecidos en el cuerpo de la ley. La cautelar presentada por el Grupo Clarín en el 2009 frenó la adecuación durante 3 años, hasta que el 23 de mayo del

estamos, los sueldos aumentan entre el 20 y el 30% anual para mantener el poder adquisiti-vo y esas subas terminan yendo a la caja del Estado por el pago de impuesto a las ganan-cias. En conclusión ese congelamiento desde hace más de 10 años hizo que los trabajado-res que no pagaban ganancias, ahora paguen y quienes ya lo hacían deban destinar un mon-to mayor de sus ingresos al impuesto” Final-mente, la discusión no llegó al recinto pero nunca abandonó del todo la opinión pública ya que es un tema de permanente reclamo. Por su parte, el proyecto de la Reforma del Código Civil y Comercial fue trabajado durante todo el año mediante audiencias públicas en el Congreso y luego en distintas provincias del país. El proyecto fue impul-sado y respaldado por los jueces de la Corte Suprema de Justicia, Lorenzetti y Nolasco, y por la Dr. de Car-lucci, lo que generó un apoyo declarativo de la mayo-ría de las fuerzas políticas aunque con señalamientos sobre algunos aspectos puntuales que permitieron trabajar aún más el proyecto. El Presidente de la Cá-mara de Diputados, Julián Domínguez (FpV), nos se-ñalaba respecto al proceso de construcción “Yo creo que es necesario darle la mayor difusión posible a la participación de todos aquellos que tengan algo que aportar desde su mirada y su construcción del orde-namiento jurídico argentino. Es central el proceso de opinión y participación y es una manera de darle luz y transparencia al trabajo del Congreso de la Nación”Luego del proceso de discusión, con más de 800 ponencias a lo largo del país, el proyecto postergó su tratamiento para el 2013. Habien-do obtenido el consenso de las distintas fuer-zas se espera que se apruebe sin problemas.

I m p u e s t o a l a s G a n a n c i a s yC ó d i g o C i v i l y C o m e r c i a l

http://issuu.com/ObservatorioPolitico/docs/observatorio_pol_tico__junio_?mode=window


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7 D : P r e p a r a t i v o s y d e c e p c i o n e s

Mario Nestor OportoDiputado Nacional [FPV-PJ]

2012 la Corte Suprema de Justicia dictaminó que el 7 de diciembre vencía la medida caute-lar. Luego de conocerse el dictamen comen-zó a generarse gran expectativa en torno a la fecha. Los testimonios recogidos en la previa a la fecha daban cuenta de dos posturas anta-gónicas, por un lado el oficialismo entendía el proceso como parte de la aplicación lógica de una ley votada en el Congreso. Así lo resaltaba el Diputado Nacional Mario Oporto del Fpv “Lo que demuestra este proceso es que Cla-rín no está hablando de libertad de expresión, sino de plata, de sus intereses. Si ven daña-dos sus intereses pueden recurrir a la justicia, obtuvieron estos intereses gracias a que tiene un posición dominante pero la ley es justa y democrática, significa repartir con más equi-dad un recurso finito como es el aire y por lo tanto el grupo deberá adecuarse y sino queda-rá en una postura contraria a la decisión del pueblo que con sus representantes votó la ley”.

En el otro extremo, la oposición expectante de lo

que la justicia determinara, se posicionaba frente al proceso como parte del avance del gobierno sobre la libertad de expresión. Así lo expresaba el Dipu-tado Nacional de la UCR Ricardo Buryaile “Va a ser muy difícil no pasar de prácticas monopólicas privadas a estatales. La ley de medios nace para la pluralidad de voces, y no da la impresión que haya pluralidad, uno lo que ve es que tanto C5N, Canal 11, Canal 7, dan solamente el relato oficial, por eso me parece que si no tratamos el tema de la pauta oficial no hay posibilidad de independencia de los medios. Me parece que el gobierno quiere la voz única, la visión única y es algo difícil de compar-tir, cada uno es dueño de escuchar lo que quiere”

Finalmente, en la semana previa al 7D la Cáma-ra Civil y Comercial Federal extendió la medi-da cautelar a favor del Grupo Clarín hasta tanto no se resuelva la cuestión sobre la constituciona-lidad sobre los artículos 45 y 161. El resultado del fallido festejo dejo heridas abiertas en el oficialis-mo que luego intentaría distintos atajos para que se cumpla la ley, como el recurso del Per Saltum.

[“Lo que demuestra este proceso es que Clarín no está hablando de libertad de ex-presión, sino de plata, de sus intereses. Si ven dañados sus intereses pueden recurrir a la justicia, obtuvieron estos intereses gracias a que tiene un posición dominante pero la ley es justa y democrática, significa repartir con más equidad un recurso finito como es el aire y por lo tanto el grupo deberá adecuarse y sino quedará en una postura contraria a la decisión del pueblo que con sus representantes voto la ley”.]

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En esta edición presentamos un resumen sobre aquello que expresaron los Periodistas Parlamentarios y Directores de la carrera de Ciencias Políticas en las ediciones anteriores.

Buen Legislador

A lo largo del año relevamos en la sección Buen Legislador de los distintos números de Observatorio Político las diversas opi-niones de Periodistas Parlamentarios y Di-rectores de Carreras de Ciencias Políticas. La actividad legislativa fue analizada con la mira puesta en lo que idealmente debería ser un buen legislador teniendo cuenta, ade-más, la actividad desempeñada actualmente.

Las distintas perspectivas y enfoques en-tregados por los entrevistados nos permi-tieron hacer una nube de palabras que da cuenta de los conceptos más mencionados.Consultar a los periodistas que día a día es-tán en contacto con los legisladores nos brin-dó una perspectiva ba-sada en la práctica de las relaciones cotidia-nas. Desde esta óptica se pueden desprender del trabajo diario las ca-racterísticas ideales que debería reunir un buen legislador, asimismo, esta dinámica cotidia-na nos entrega ejemplos de bloques, partidos e individuos destacados en los cuales pueden verse pequeñas partes de ese “ideal” mayor.

Por su parte, el releva-miento de la opinión de los Directores de las ca-rreras de Ciencias Políti-cas de las universidades más importantes del país

nos brinda un análisis teórico de lo que la ac-tividad legislativa habría de abarcar. Desde el enfoque académico se desprenden análisis que realizan el estudio de la actividad legislativa a través de una perspectiva alejada del trato co-tidiano, que da cuenta de una idea global del trabajo legislativo y del “ideal” a alcanzar. Los nombres de parlamentarios, bloques y partidos se desprenden del análisis metódico que facili-ta la teoría, dejando de lado la relación diaria.Las palabras que más se destacan en la nube de conceptos son “proyectos” y “par-tido” (para ver todas las ediciones del año aquí). Ambas refieren en los testimonios que la presentación de proyectos, no en can-tidad sino en calidad, debe estar presente

[“Hoy por hoy los legisladores se mueven con verticalidad, tanto en el oficialismo como en la oposición.”] Fernando Fraquelli, periodista de Canal 7

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En esta edición presentamos un resumen sobre aquello que expresaron los Periodistas Parlamentarios y Directores de la carrera de Ciencias Políticas en las ediciones anteriores.

en la actividad de cualquier buen legislador.

Por otra parte, la palabra “partido” junto con “bloque” y “gobierno” constituyen un trino-mio que da cuenta de la polarización en cuan-to a la alineación de las voluntades individua-les al bloque o al partido al cual pertenecen. Corriéndose de la búsqueda de las caracterís-ticas ideales todos los entrevistados, en mayor o menor medida, mencionaron la cuestión de la alineación entre el bloque y el partido “Hoy por hoy los legisladores se mueven con ver-ticalidad tanto en el oficialismo como en la oposición. En el oficialismo siguiendo de cer-ca los proyectos que vienen del Poder Ejecuti-vo como los que presentan sus propios legisla-

dores y desde la oposición también existe ese verticalismo agregándole las internas políti-cas” Señalaba Fernando Fraquelli periodista de Canal 7, y agregaba “Cuando hay que discutir algún proyecto en donde si o si hay que sentar una posición individual es difícil que llegue al recinto, un claro ejemplo es el proyecto so-bre la interrupción voluntaria de embarazo”

Dentro de las palabras que marcan las carac-terísticas que debería tener un buen legislador se destacaron en los testimonios: “capacidad”; “formación”; “negociación”; “representación” y “trabajo”, entre otras. La capacidad de ne-gociación, tanto intrapartidaria como con otros partidos, representa una virtud necesa-

ria mencionada por va-rios entrevistados. Por ejemplo Matilde Ollier, Decana de la Escuela de Política y Gobierno de la Universidad Na-cional de San Martín (UNSAM), señala: “Una combinación de capa-cidad de consensuar con sus pares del par-tido y al mismo tiem-po mantener la indivi-dualidad que lo lleva a jugar sus ideas en cada debate y cada decisión que toma el colectivo. Es una difícil combi-nación”. En la misma línea, ambas caracte-rísticas son destacadas como necesarias por los periodistas que com-

[“Hoy por hoy los legisladores se mueven con verticalidad, tanto en el oficialismo como en la oposición.”] Fernando Fraquelli, periodista de Canal 7

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parten día a día la actividad con los legisla-dores. Tal como marcó Gonzalo Aziz, perio-dista de Canal 13 “Son personas con cintura y capacidad para manejar el quórum, para to-mar la palabra y encauzar una discusión para su favor, para imponer una temática, etc.”

Por último, en cuanto a nombres específi-camente, en la nube se destacan dos presen-cias: por un lado, el Diputado Nacional del FpV, Agustín Rossi y por otro, el bloque de la UCR. Ambos fueron enfatizados como ar-tífices de un buen trabajo legislativo. Sin al-canzar ese “ideal” reúnen, tanto el legislador presidente del bloque del FpV, como el con-junto de legisladores del bloque de la UCR, al-gunas de las características antes destacadas.

A modo de conclusión, luego de entrevis-tar a diferentes personas relacionadas con la actividad legislativa desde el trabajo dia-rio (como los periodistas) o bien desde el análisis y el estudio (como los Directores de Ciencias Políticas) podemos advertir que el “ideal” de buen legislador no existe per se, pero siempre es posible que esté presente al-guna de las características antes mencionadas.

Como señala Julio Burdman, Director de la Carrera de Relaciones Internacionales y Ciencia Política en la Universidad de Belgra-no (UB) “Si algo caracteriza a la representa-tividad de las legislaturas, y más aún de las semi-proporcionales como nuestra Cámara de Diputados, es que no existen los perfiles ideales. La función de los legisladores es la de representar al pueblo, y en una democra-cia no hay modelo ni guía para ello. El pueblo es heterogéneo y diverso. Podría desear que cada uno de los legisladores reúna todas estas

características -conocimiento, experiencia, convicción, calle-, pero sé que eso es impo-sible. Por eso, creo que un cuerpo parlamen-tario representativo se debería componer de todos estos perfiles e ideologías, que expre-san la diversidad de las preferencias sociales.”

[“...no existen los perfiles ideales.

La función de los legisladores es la de representar al pueblo, y en una democracia no hay modelo ni

guía para ello.”] Julio Burdman, Director

de la Carrera de Rela-ciones Internacionales y

Ciencia Política de la Uni-versidad de Belgrano


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CONGRESO DE LA NACIÓNCÁMARA DE DIPUTADOS

DIPUTADOS PROYECTOS PRESENTADOS

BIANCHI, IVANA MARÍA 421

FADUL, LILIANA 359ATANASOF,

ALFREDO NÉSTOR 325

MARTÍNEZ, JULIO CÉSAR 220

GUZMÁN, OLGA ELIZABETH 175

Se presentaron un total de 7510 proyec-tos en todo el período, que represen-tan un aumento en el nivel de la acti-vidad del 48%, si se la compara con la cantidad de proyectos ingresados en 2011.

TIPO PROYECTOS PRESENTADOS

DECLARACIÓN 1622LEY 2258

RESOLUCIÓN 3630TOTAL 7510

DIPUTADOS QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON:

PROYECTOS INGRESADOS DIPUTADOS NACIÓN [2012]

Bloque: Frente PeronistaDistrito: San LuisMandato: 2011-2015Mail: [email protected]

DIPUTADA QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ DURANTE EL 2012:

Bianchi, Ivana María

421 Proyectos!

421359 325

220 175

BIANCHI,IVANAMARÍA

FADUL,LILIANA

ATANASOF,ALFREDONÉSTOR

MARTÍNEZ,JULIO CÉSAR

GUZMÁN,OLGA

ELIZABETH

Diputados que más proyectos presentaron

Proyectos presentados


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PROYECTOS INGRESADOS POR BLOQUE

EN DIPUTADOS [2012]

CONGRESO DE LA NACIÓNBLOQUES PROYECTOS

PRESENTADOSFRENTE PARA LA VICTORIA - PJ 1951FRENTE PERONISTA 1328UNIÓN CÍVICA RADICAL 1273PARTIDO FEDERAL FUEGUINO 359GEN 355PRO 322COALICIÓN CÍVICA - ARI 315MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO 288PARTIDO SOCIALISTA 188UNIDAD POPULAR 174UNIÓN POR TODOS 113MOVIMIENTO PROYECTO SUR 111LIBRES DEL SUR 97SALTA SOMOS TODOS 79NUEVO ENCUENTRO 79FRENTE CÍVICO POR SANTIAGO 52UNIDAD PARA EL DESARROLLO SOCIAL Y LA EQUIDAD 47

FRENTE CÍVICO - CÓRDOBA 43FRENTE CÍVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA 41

CÓRDOBA FEDERAL 41DEMOCRACIA IGUALITARIA Y PARTICIPATIVA (D.I.P.) 37

SOCIALISTA DEL MIJD 34PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA 32DEMÓCRATA DE MENDOZA 25UDESO SALTA 23CORRIENTE DE PENSAMIENTO FEDERAL 21

RENOVADOR DE SALTA 16UNIÓN POR SAN JUAN 14SANTA FE EN MOVIMIENTO 11UNIÓN PERONISTA 10PERONISMO FEDERAL 9DEMÓCRATA PROGRESISTA 8MOVIMIENTO POPULAR FUEGUINO 3PARTIDO DE LA CONCERTACION - FORJA 3

TOTAL 7502**8 proyectos fueron ingresados por el Poder Ejecutivo

Durante todo el 2012, el bloque que más proyectos ingresó fue Frente para la Victoria, con un total de 1951 iniciativas. Si se compara su nivel de actividad con la realizada durante el año 2011, se advierte un aumento del 31%.

Teniendo en cuenta la composi-ción interna de cada bloque, se observa que aquel que más pro-yectos presentó fue el monoblo-que Unión Por todos - Patricia Bu-llrich - que ingresó 113 inciativas al recinto. Mientras que el Movi-miento Popular Fueguino - Jorge Garramuño - fue el que menos pro-yectos presentó, 3 en todo el año.

421 Proyectos!

18

CÁMARA DE DIPUTADOS

* El aumento de actividad pronunciado que se observa en Marzo responde al ingreso de proyectos que fueron presentados durante diciembre de 2011 (luego de finalizado el período ordinario ante-rior); y enero y febrero de 2012.

*

CÁMARA DE SENADORES

344155 175 217

98205 137 136 125

30

921

194 216 192

74

201134 130 158

38

634

282367

440

237

516

404 403 280

670

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC

Proyectos presentados en 2012 en la [HCDN]RESOLUCIÓN LEY DECLARACIÓN

SENADOR PROYECTOS PRESENTADOS

COLAZO, MARIO JORGE 740BASUALDO, ROBERTO

GUSTAVO 383

ITURREZ DE CAPPEL-LINI, ADA ROSA DEL

VALLE198

NEGRE DE ALONSO, LILIANA TERESITA 122

GIUSTINIANI, RUBÉN 94

SENADORES QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON:

740

383

198122 94

0

100

200

300

400

500

600

700

800

COLAZO,MARIO JORGE

BASUALDO,ROBERTOGUSTAVO

ITURREZ DECAPPELLINI,ADA ROSA

NEGRE DEALONSO,

LILIANA T.

GIUSTINIANI,RUBÉN

Proyectos presentados


19



Durante todo el 2012, el bloque que más proyectos ingresó fue PJ-Frente para la Victoria, con un total de 1717 iniciativas. Si se compara su nivel de actividad con la realizada durante el 2011, se observa un aumento del 101%.

PROYECTOS INGRESADOS POR BLOQUE EN SENADO [2012]


DECLARACIÓN 2168LEY 1174


PROYECTOS INGRESADOS SENADO NACIÓN [2012]

Se presentaron un total de 3851 proyec-tos en todo el período, que representan un incremento en el nivel de la actividad del 73%, si se la compara con la canti-dad de proyectos presentados en 2011.

Teniendo en cuenta la composición in-terna de cada bloque, se observa que aquel que más proyectos presentó fue el monobloque Producción y Traba-jo- Roberto Basualdo- que ingresó 383 inciativas al recinto. Mientras que el monobloque Federalismo y Liberación - Carlos Menem - fue el que menos pre-sentó, solo 1 proyecto en todo el período.

BLOQUE PROYECTOS PRESENTADOS

PJ - FRENTE PARA LA VICTORIA 1717

UCR 518PRODUCCIÓN Y TRABAJO 383FRENTE CÍVICO POR SAN-TIAGO 198

JUSTICIALISTA SAN LUIS 197JUSTICIALISTA 8 DE OCTUBRE 152PARTIDO JUSTICIALISTA LA PAMPA 94

PARTIDO SOCIALISTA 94MOVIMIENTO POPULAR NEUQUINO 86

TRABAJO Y DIGNIDAD 83FEDERALISMO SANTAFESINO 62SANTA FE FEDERAL 52FRENTE CÍVICO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA 31

NUEVO ENCUENTRO 30PROYECTO BUENOS AIRES FEDERAL 28

PARTIDO LIBERAL DE CORRIENTES 22

FRENTE CÍVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA 21

PARTIDO RENOVADOR DE SALTA 14

GEN 9ALIANZA COALICIÓN CÍVICA 8FRENTE DE TODOS 6FEDERALISMO Y LIBERACIÓN 1TOTAL 3806*

*45 proyectos fueron presentados por el Poder Ejecutivo


COLAZO, MARIO JORGE 740BASUALDO, ROBERTO

GUSTAVO 383

ITURREZ DE CAPPEL-LINI, ADA ROSA DEL

VALLE198

NEGRE DE ALONSO, LILIANA TERESITA 122

GIUSTINIANI, RUBÉN 94

20


167

368

4

393

251 225

450

306

4

168

319 227

12586

168

79

2

25

151

57

15 117

91

52

10

100

200

300

400

500

600

700

800

900

MAR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC

Proyectos presentados en 2012 en el [HSN]

RESOLUCIÓN LEY DECLARACIÓN

* Los meses que no figuran en el gráfico son aquellos en los cuáles no hubo sesiones, por lo que no ingresaron proyectos.

*

SENADOR QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ DURANTE EL 2012:

Colazo, Mario Jorge

Bloque: Pj-Frente para la VictoriaDistrito: Tierra del Fuego, Antárti-da e Islas del Atlántico SurMandato: 2007-2013Mail: [email protected] 740 Proyectos!


21

LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

CÁMARA DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

PROYECTOS PRESENTADOSDIPUTADOS PBA [2012]

PROYECTOS PRESENTADOS POR BLOQUE -DIPUTADOS PBA- [2012]

Durante todo el 2012, el bloque que más proyectos presentó fue el Fren-te para la Victoria, con un total de 1076 iniciativas. Si se compara su nivel de actividad con la realizada durante el 2011, se observa un aumento del 12%.

Teniendo en cuenta la composición inter-na de cada bloque, se observa que aquel que más proyectos ingresó fue el monoblo-que Alternativa Peronista- Ricardo Lissal-de- que ingresó 196 inciativas. Mientras que Tercera Posición, también compuesto por un sólo diputado, fue el que menos presentó, con un total de18 proyectos.

Se ingresaron un total de 3733 proyec-tos en todo el período, que representan un crecimiento del nivel de la actividad del 39%, si se la compara con la canti-dad de proyectos presentados en 2011.

BLOQUES PROYECTOS PRESETADOS

FPV 1076FRENTE AMPLIO PROGRESISTA 472

PRO-PERONISMO 443UCR 389UNIÓN CELESTE Y BLANCO 329

COALICIÓN CÍVICA 301RADICALES DEL PUEBLO 301

ALTERNATIVA PER-ONISTA 196

PROYECTO BONAE-RENSE 82

NUEVO ENCUENTRO 67LEALTAD PERONISTA 41TERCERA POSICIÓN 18TOTAL 3715**18 proyectos fueron presentados por el Poder

Ejecutivo


RESOLUCIÓN 1073DECLARACIÓN 1301

LEY 878SOLICITUD DE

INFORMES 481

TOTAL 3733

740 Proyectos!

22

DIPUTADOS QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON

CAMARA DE DIPUTADOS

LISSALDE, RICARDO 196PIRIZ, JUAN CARLOS 165

SCIPIONI, JORGE DOMINGO 150

SÁNCHEZ, ALICIA 126PANELLA, SERGIO 116

Bloque: AlternativaPeronistaDistrito: SaladilloSección: SéptimaMandato: 2011-2015Mail: [email protected]

DIPUTADO QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ DURANTE EL 2012:

Lissalde, Ricardo

196 Proyectos!

196165

150126 116

0

50

100

150

200

250

LISSALDE,RICARDO

PIRIZ, JUANCARLOS

SCIPIONI,JORGE

DOMINGO

SÁNCHEZ,ALICIA

PANELLA,SERGIO

Diputados que más proyectos presentaron

209100

14764 80

206

84195 151

65

244

76

98

2658

126

63

8067

40

150

81

109

4761

171

82

176

129

67

31

32

47

14

37

100

37

84

53

46

0

100

200

300

400

500

600

700


Proyectos presentados en 2012 en [DIP PBA]

SOLICITUD DE INFORMES RESOLUCIÓN LEY DECLARACIÓN


23

PROYECTOS PRESENTADOSSENADO PBA [2012]

PROYECTOS PRESENTADOS POR BLOQUE -SENADO PBA- [2012]

CAMARA DE SENADORES


FRENTE PARA LA VICTORIA-PJ 480

UNIÓN PRO PERONISTA 224UCR 171GEN 130COALICIÓN CÍVICA 78CAMBIO RADICAL 34UNIÓN PERONISTA 20TOTAL 1137*

*7 proyectos fueron presentados por el Poder Ejecutivo


DECLARACIÓN 599 LEY 331

SOLICITUD DE INFORMES 160


Durante todo el 2012, el bloque que más pro-yectos ingresó fue el Frente para la Victoria-PJ, con un total de 480 iniciativas. Si se com-para su nivel de actividad con la realizada durante el 2011, se advierte un aumento del 51%.

La actividad realizada en 2012 se tradujo en un total de 1144 iniciativas. Comparada con la tarea realizada durante el 2011, se observa un aumento en el nivel de actividad del 28%.

Teniendo en cuenta la composición interna de cada bloque, se observa que aquel que más proyectos presentó fue el monobloque Coali-ción Cívica - Ma. Isabel Gainza - que ingresó 78 inciativas al recinto. Mientras que el Fren-te para la Victoria-PJ fue el que menos presen-tó, con un total de 17 proyectos por legislador.

8578

65 64 62

MOIRANO,NIDIA

GAINZA,MARÍA ISABEL

VÁZQUEZ,RICARDOHÉCTOR

LARRABURU,DIANA

MECKIEVI,ALFREDO

CÉSAR

Senadores que más proyectos presentaron

24

SENADORES QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON

20

8266 60

144

96

58 5419

15

63

4019

73

35

32 42

124

11

5

6

9

10

25

23

33

24

10

37

24

17 10

2

0

50

100

150

200

250

300

MAR ABR MAY JUN AGO SEPT OCT NOV DIC

Proyectos presentados en 2012 en [SEN PBA]

SOLICITUD DE INFORMES RESOLUCIÓN LEY DECLARACIÓN


MOIRANO, NIDIA 85GAINZA, MARÍA ISABEL 78

VÁZQUEZ, RICARDO HÉCTOR 65

LARRABURU, DIANA 64MECKIEVI, ALFREDO

CÉSAR 62

Bloque: Unión Pro PeronistaDistrito: Bahía BlancaSección: SextaMandato: 2011-2015Mail: [email protected]

SENADORA QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ DURANTE EL 2012:

Moirano, Nidia

85 Proyectos!


25

LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTÓNOMA

DE BUENOS AIRES

PROYECTOS PRESENTADOS POR BLOQUE [2012]

PROYECTOS PRESENTADOS [2012]

Teniendo en cuenta la composición interna de cada bloque, se observa que aquel que más proyectos presen-tó fue el monobloque Confianza Pú-blica - Daniel Amoroso - que ingresó 136 inciativas al recinto. Mientras que el PRO fue el que menos presentó, con un total de 28 proyectos por legislador.

Se presentaron un total de 3297 proyec-tos en todo el período, que representan un aumento en el nivel de la actividad del 47%, si se la compara con la canti-dad de proyectos presentados en 2011.

Durante todo el 2012, el bloque que más proyectos ingresó fue el PRO, con un to-tal de 741 iniciativas. Si se compara su ni-vel de actividad con la realizada durante el 2011, se advierte un aumento del 33%.


PRO 741FRENTE PARA LA VICTORIA 486

PROYECTO SUR 430FRENTE PROGRESISTA Y POPULAR 282

BUENOS AIRES PARA TODOS 265

COALICIÓN CÍVICA 184UCR 169NUEVO ENCUENTRO 165BASES PARA LA UNIÓN 160CONFIANZA PÚBLICA 136MST EN MOVIMIENTO - PROYECTO SUR 73

SINDICAL PERONISTA 71PERONISTA 4ENCUENTRO PROGRESISTA 1

TOTAL 3167**130 proyectos fueron presentados por el

Poder Ejecutivo


DECLARACIÓN 1247

LEY 1197

RESOLUCIÓN 854

TOTAL 3297


MOIRANO, NIDIA 85GAINZA, MARÍA ISABEL 78

VÁZQUEZ, RICARDO HÉCTOR 65

LARRABURU, DIANA 64MECKIEVI, ALFREDO

CÉSAR 62

85 Proyectos!

26

Bloque: Bases para la UniónMandato: 2009-2013Mail: [email protected]

LEGISLADORES QUE MÁS PROYECTOS PRESENTARON [2012]:

LEGISLADORA QUE MÁS PROYECTOS PRESENTÓ DURANTE EL 2012:

Montes, Adriana Isabel

MONTES, ADRIANA ISABEL 138

NADDEO, MARÍA ELENA 136

AMOROSO, DANIELRACHID, MARÍA 134

GONZÁLEZ GASS, VIRGINIA 125

PRESMAN, CLAUDIO DAMIAN 111

183126 160

95 72

176 15179

13635

256

114

147

7864

149119

72

126

28

169

93

91

66

30

134

82

51

86

21

0

100

200

300

400

500

600

700


Proyectos presentados en la Legislatura CABA - 2012

Resoluciones Declaraciones Leyes

138 Proyectos!

138 136 136 134125

111

020406080

100120140160

MONTES,ADRIANA

ISABEL

NADDEO,MARÍAELENA

AMOROSO,DANIEL

RACHID,MARÍA

GONZÁLEZGASS,

VIRGINIA

PRESMAN,CLAUDIODAMIÁN

Legisladores que más proyectos presentaron [2012]


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28

ANÁLISIS DE MEDIOS


29

ANÁLISIS DE MEDIOS

Las primeras planas de los diarios constitu-yen una ventana hacia el interior de los mismos. A través de su observación se puede dilucidar cuál es la interpretación que el medio hace de la realidad y cuál es el espacio que otorga a la po-lítica. En este sentido, desde Consuasor ana-lizamos 4 de las principales tapas de la región metropolitana, para indagar en los principales temas y actores que los medios tienen en agenda.

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Las primeras planas de los diarios constituyen una ventana hacia el interior de los mis-mos. A través de su observación se puede dilucidar cuál es la interpretación que el medio hace de la realidad y cuál es el espacio que otorga a la política. En este sen-tido, desde Consuasor analizamos 4 de las principales tapas de la región metropolita-na, para indagar en los principales temas y actores que los medios tienen en agenda.

En 2012 se caracterizó por tener varios focos de conflicto. Sin duda, la principal batalla librada por el Gobierno fue con el Grupo Clarín alrededor de la Ley de Medios que aún sigue sin resolverse. El distanciamiento de Moyano y la creación de una CGT no oficialista fue otro de los puntos de tensión.La rivalidad con el Gobierno de la Ciudad viene gestándose desde que Mauricio Ma-cri asumió. Durante el 2012 la puja por los subtes fue el tema principal de esta dispu-ta. Si bien parecía haberse resuelto las acusaciones hacia unos y otros siguen en portada.La economía ya no marcha viento en popa como años atrás. La inflación afecta cada vez más a los trabajadores y no hay aumento de sueldos que ayude. El cepo cambiario y las trabas co-merciales impuestas pareciera ser que no colaboran a repuntar sino que crean mayor malestar.Con un año electoral por delante todo pronosticaría que los conflictos en-tre los distintos actores del arco político lejos de desaparecer se recrudecerán.

LOS TEMAS DEL AÑO

EL SUBTE

A fines del 2011, el traspaso de subtes pa-recía perfilarse como uno de los temas más polémicos del año por venir. Y así lo fue. A principios del 2012, el Gobierno de la Ciu-dad firmó un acuerdo con el Gobierno Na-cional para iniciar un período de tran-sición donde la meta sería completar la transferencia del servicio a la ciudad. Sin em-bargo, el acuerdo en poco tiempo se rompió.El Kirchnerismo insiste en que estando situa-do en la Ciudad de Buenos Aires el servicio

de subterráneos es responsabilidad de la mis-ma, mientras que desde el PRO continúan re-clamando que le pasen los recursos necesarios.Finalmente, a 10 días de terminarse el 2012 fue ofi-cial el traspaso del subte a la Ciudad de Buenos Aires. Luego de una sesión de tres horas de debate en el re-cinto, pero otras 14 de intensas conversaciones pre-vias, legisladores del PRO, de la oposición, funcio-narios del Ejecutivo y los metrodelegados lograron consensuar un texto único. A partir del 1 de enero de 2013 los subtes serian responsabilidad de Macri.

E l 2 0 1 2 a t r a v é s d e l a s Ta p a s


31

E l 2 0 1 2 a t r a v é s d e l a s Ta p a s

YPFDesde fines del mes de marzo, una seguidilla de suspensiones a las concesiones de YPF ini-ció un foco de conflicto que derivó en el Con-greso Nacional. Tras solicitarle a las petroleras mayor inversión en el país, los rumores de una inminente intervención del Estado aumenta-ban. Fue el 16 de abril, cuando en cadena na-cional la Presidente, Cristina Fernández de Kirchner, anunció el envío al Congreso de un proyecto de Ley para la expropiación del 51% de las acciones de la empresa petrolera YPF y de declaración de “interés público nacional” a los hidrocarburos, además de decretar la inter-vención de la compañía. A raíz de este anun-cio, las tapas de los principales diarios se vol-caron a hablar del tema y sus repercusiones a través de actores nacionales e internacionales.Una vez aprobada la expropiación, los desafíos de la

gestión estatal por superar lo realizado por Repsol y los continuos reclamos de esta última por el modo de proceder de la Argentina hicieron que la nueva empre-sa se mantuviera durante todo el año en los matutinos.

Galuccio prometió dedicarle en YPF todas sus fuer-zas al objetivo de superar, en cinco años, la crisis energética que sufre la Argentina. A fin de año se dio un primer paso importante al cerrar un acuer-do de inversión por 1.000 millones de dólares con la estadounidense Chevrón para extraer el petróleo no convencional que promete el yacimiento de Vaca Muerta en Neuquén. No será fácil la tarea. Sus inten-ciones generan buenas expectativas pero deberá ven-cer la inercia de un gobierno más preocupado por el rédito pequeño del ahora que por los beneficios compartidos que ofrecen el mediano y el largo plazo.

DÉFICIT EN LAS PROVINCIAS

A lo largo del 2012, las Provincias de Argentina comenzaron a presentar saldos negativos en sus cuentas, lo que llevó a que varias inicien un proceso mediante el cual solicitan la derogación del Pacto Fiscal que en 1992 autorizó al Estado Nacional a retener el 15% de la masa de impuestos coparticipables para financiar a la ANSES. Córdoba y Santa Fe se encuen-tran entre las primeras provincias que han demandado los recursos, mientras que Mendo-za se encuentra dando los primeros pasos en manos de legisladores del Partido Demócrata.

32

Por su parte, la Provincia de Buenos Aires fue una de las más afectadas. A mitad de año, reconoció el déficit financiero que presenta y anunció que se le complicaría realizar el pago de aguinaldos y sueldos. Ante tales anuncios, la protesta de empleados estatales se hizo pre-sente. El problema, que en un principio había iniciado como un conflicto económico de la Provincia, adquirió una impronta política dada por el enfrentamiento del Gobierno Nacional con el Provincial. Scioli, quien oculta cada vez menos sus intenciones de ser presidente en 2015 parecía quedarse sin el apoyo de la Presidenta, quien finalmente cedió y giró los fondos.

C E P O C A M B I A R I O

Desde hace ya más de un año la política cam-biaria en la Argentina ocupa un papel pro-tagónico. Poco a poco el gobierno nacional ha ido atenazando al dólar con medidas que dificultan cada vez más el acceso al merca-do oficial de divisas. Ya en octubre de 2011 comenzaron las primeras señales del cepo y a lo largo del año se fueron intensifican-do los esfuerzos por frenar la dolarización. Uno de los más afectados por las medidas de la AFIP fue el mercado inmobiliario, que se encontraba “dolarizado” desde hacía mu-cho tiempo, por lo cual las trabas impacta-ron fuertemente en la venta de unidades. A su vez, las casas de cambio han permaneci-

do desiertas y se intensificó la presencia de “cuevas” y “arbolitos financieros” que operan con otro tipo de cambio, distinto al oficial.Para los turistas tampoco resultó sencillo con-seguir las divisas para sus respectivos viajes. El monto de compra se fue reduciendo nota-blemente y los requisitos para poder conseguir la autorización del estado son cada vez más. Todo pareciera indicar que el cepo no aflo-jará durante el 2013. El kirchnerismo ha manifestado públicamente que uno de los objetivos del modelo es lograr la pesifi-cación total de la economía evitando de esta manera que los ciudadanos ahorren en dólares y comiencen a pensar en pesos.


33

L E Y D E M E D I O S

A tres años de la Ley de Medios, Clarín se resiste a aplicarla y denuncia un ataque a la "libertad de expresión" mientras que el kir-chnerismo busca desmonopolizar como ob-jetivo general y lograr la adecuación del grupo Clarín como objetivo particular.El Gobierno Nacional había convertido al 7 de diciembre en una fecha clave para la Ley de Medios. Ese día caería el plazo estableci-do por la Corte Suprema de Justicia para la

caducidad de la medida cautelar que deja in-activo el artículo 161 de la ley, referido a la "adecuación" de los grupos de medios argen-tinos a la norma. Sin embargo, el 6 de diciem-bre, la Cámara Civil y Comercial extendió la medida cautelar que beneficia al Grupo Cla-rín hasta que se dicte una sentencia defini-tiva. Voces del oficialismo se alzaron contra el fallo. Lo calificaron de "bochornoso", de "más de lo mismo", de "vergüenza judicial".

Ante este revés de la Justicia, el Gobierno hizo uso del “per saltum”, recurso que ha-bía aprobado de manera exprés en el Con-greso para pedirle directamente a la Corte que resuelva la causa de fondo sobre la Ley de Medios. No obstante, la Corte lo rechazó alegando que no era el procedimiento legal.Finalmente, una semana después del 7D, el juez de primera instancia declaró constitucio-nal la Ley de Medios pero a su vez aceptó la

apelación del Clarín. Una vez más el Gobierno recurrió al “per saltum”. La Corte Suprema vol-vió a rechazarlo y confirmó la prórroga de la medida cautelar que protege al Grupo Clarín.Presiones desde el Ejecutivo, tratamiento del “per saltum” en el Congreso y un alto protago-nismo por parte de todo el Poder Judicial, el debate alrededor de la Ley ha involucrado du-rante todo el 2012 a los tres poderes del Estado.

34

C R I S T I N A F E R N Á N D E Z D E K I R C H N E R

Cristina fue la gran protagonista del año siendo el actor principal en casi to-dos los meses analizados en las entregas anteriores. Durante el 2012 se desta-ca un ascendente uso de la cadena nacional por parte de la Presidenta. "No las uso para pedir que me voten (sino) para contar lo que no les quieren contar", detalló. Es ella la que defiende principalmente el modelo y nos explica a los argentinos las dis-tintas medidas que se toman y cuál es la situación de nuestro país marcando la agen-da mediática, imponiendo temas y respondiendo a diversos actores del juego político.Con discursos dirigidos a particulares Cristina interpeló a periodistas, empresa-rios y ciudadanos autónomos a lo largo del año. Los rumores sobre una posible refor-ma de la Constitución para conseguir la re-reelección, la expropiación de YPF, presio-nes a los jueces por la Ley de Medios y su presentación en dos prestigiosas universidades de los Estados Unidos fueron algunos de sus momentos de mayor exposición y polémica.

D A N I E LS C I O L I

No fue un año sencillo para el go-bernador de la Provincia de Bue-nos Aires. En plena campaña para el 2015 donde quiere consagrarse Pre-sidente de la Nación y enfrentado con su propio vicegobernador, el ri-ñón más puro del kirchnerismo que no le está haciendo las cosas fáciles. Asimismo, a mitad de año la Pro-vincia reconoció que tiene un im-portante déficit y que sin los recursos que pasan desde el Gobierno Nacional no puede hacer frente a sus cuentas. Luego de varios días de in-certidumbre, paros, malestar social y retos por parte de Cristina el dinero llegó. Más allá del conflicto educativo que llevó a un gran número de paros y que ame-naza con un retraso en el comienzo de clases para el 2013, con los campos inunda-dos y los constantes reclamos del sector por la suba de impuestos y con una insegu-ridad que crece día a día, Scioli se mantiene firme y evita todo tipo de polémicas.

L o s a c t o r e s d e l 2 0 1 2


35

L o s a c t o r e s d e l 2 0 1 2M A U R I C I OM A C R I

Al igual que Daniel Scioli, Mauricio Macri está prepa-rando su candidatura para el 2015. Para el Jefe de Go-bierno de la Ciudad de Buenos Aires ha sido un año de gran exposición. Los constantes enfrentamientos con el ejecutivo nacional han hecho que no solo su equi-po salga a contestar sino que él mismo de la cara y ex-plique a los ciudadanos de Buenos Aires que pasaba.Sin duda el conflicto con el subte fue unos de los prin-cipales temas que involucraron a la Ciudad. Un acta acuerdo a principio de año, un importante aumento de la tarifa, un paro record de 10 días en los que reinó el caos y una trabada sesión ha-cia el final fueron algunos de los acontecimientos alrededor de este sistema de transporte.Además, el problema con la basura y la quita de los fondos del Banco Ciu-dad fueron otros de los conflictos que protagonizaron Ciudad y Nación. Mien-tras tanto Macri prepara su partido para ser candidato a presidente en el 2015.

H U G OM O Y A N O

El líder camionero, quien du-rante todos estos años de kir-chnerismo había pertenecido al ala del gobierno, en 2012 decidió cambiarse de ban-do convirtiéndose en uno de los principales opositores.El distanciamiento y en-

frentamiento de Moyano con el Gobierno llevó a una fractura de la CGT y a las alianzas menos pensadas. La CGT oficialista quedó a cargo de Antonio Caló quien luego de muchas idas y vueltas tomo la conducción. Uno de los principales pedidos de Hugo Moyano a lo lar-go del año fue el aumento del mínimo no imponible para el pago del Impuesto a las Ganancias. Reclamo legítimo y re-conocido por todo el arco opositor frente a la inflación que hay en nuestro país. Reclamo que incomoda bastan-te a la CGT oficialista ya que todos los trabajadores lo es-tán pidiendo y el gobierno parece hacer oídos sordos. Con un paro general y más de una marcha a Plaza de Mayo, desafiando constantemente a la Presidenta y coquetean-do con la oposición, Moyano ha ido aumentando su protagonismo a lo largo del año.

36

ANÁLISIS DE OPINIÓN PÚBLICA


37

ANÁLISIS DE OPINIÓN PÚBLICA

EL BALANCE DEL AÑO 2012

A lo largo del 2012, las percepciones de los argentinos so-bre el presente y el futuro del país han sufrido conside-rables modificaciones, fundamentalmente asociados a cuestiones económicas, pero también por la falta de diá-logo entre el gobierno y la oposición, la peleas con los me-dios de comunicación y los supuestos hechos de corrup-ción y enriquecimiento ilícito que han surgido este año.

A esto, sin duda, debemos sumarle las restricciones a la compra de divisa que generó críticas de diversos sectores. De esta forma, el 2012 significó la ruptura entre Moyano y el “kirchnerismo”, hecho que determinó una ruptura den-tro de la CGT y por primera vez un intento de paro gene-ral, situación que no sucedía desde ya hace casi 10 años. El gobierno ha avanzado sobre ciertos temas con mayor o me-nor repercusión en la opinión pública y con diversos apoyos.

Asimismo, significó además, la vuelta a la calle de sec-tores desmovilizados que se agolparon en las principa-les ciudades del país en una acción de protesta contra las medidas impuestas por el gobierno nacional. Sus princi-pales críticas se basaron en las restricciones de comprar divisas, la alta inflación y por sobre todo la inseguridad.

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La asunción de Cristina Fernández de Kir-chner en Diciembre de 2011, luego del arra-sador triunfo en las elecciones de Octu-bre nos presentaba un año 2012 en el cual uno de los interrogantes iba a ser qué po-día hacer la oposición para lograr reposi-cionarse luego del fuerte fracaso electoral. La ciudadanía evidentemente eligió una continuidad, en un clima de opinión suma-mente positivo y ante una muy fuerte apro-bación de la gestión presidencial acompa-ñado por una gran imagen de la Presidenta. Los primeros meses del año no fueron fáci-les, con fuertes cimbronazos políticos, eco-nómicos y sociales en los que pueden re-saltarse la tragedia de Once que dejó 51 muertos, el caso Boudou respecto a su par-ticipación con la ex Ciccone, los comienzos de los conflictos con Hugo Moyano, los re-cortes a determinados subsidios y las nuevas restricciones a la compra y venta de dólares.

A partir del mes de marzo, pero siendo cada vez más evidente para mitad del año, la ciu-dadanía comenzó a virar en cuanto a sus ex-pectativas. En este sentido, comenzó a evi-denciarse este “cambio de humor social” respecto a la situación del país, en forma ge-

1 Lic. Juan Germano, Director de Isonomía Consultores.

nérica, aunque casi sin mostrar modificacio-nes en cuanto a su situación personal. Así, el gran cambio que se observó en términos de opinión pública, se basó en una pérdida de confianza en cuanto al rumbo económi-co que lleva adelante el Gobierno Nacional. A lo largo del año el oficialismo ha avanza-do sobre cientos de temas con mayor o me-nor repercusión en la opinión pública y con diversos apoyos pasando por la expropiación de YPF, con fuerte respaldo popular; la ley de igualdad de género, con una ciudadanía di-vidida respecto a su aprobación; o la sanción del voto a los 16 años, con un amplio rechazo. Sin embargo, la aprobación e imagen de Cris-tina Fernández de Kirchner se ha desgastado en forma constante a lo largo del año y ter-mina el mismo en una situación considerable-mente peor que en la que comenzó, muy aso-ciada al cambio en la perspectiva económica que tiene la ciudadanía, independientemen-

te de los diversos hechos a lo largo del 2012. En este sentido el “bolsillo”, fomentado prin-cipalmente por la perspectiva inflacionaria fue la principal causal del cambio de humor.

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En este escenario, la oposición que había sido vapuleada en las últimas elecciones presi-denciales tuvo diversas oportunidades para poder reconquistar a la opinión pública. Sin embargo, esto no ocurrió y poco de lo per-dido por el oficialismo pudo ser capitalizado: Ni Mauricio Macri (uno de los “ganadores entre los opositores” del 2011 al haber obte-nido una gran elección en la ciudad y evitar participar en las generales), ni Hermes Bin-ner (quien obtuvo un segundo lugar en Oc-tubre) pudieron presentarse como alterna-tivas superadoras de Cristina Fernández de Kirchner. Así, la pérdida de confianza en el oficialismo es evidente, sin embargo, quien sigue teniendo el poder para cambiar la si-tuación sigue siendo la Presidenta. Este fue uno de los grandes fracasos de la oposición. Dentro de este año en el que la política en su con-junto (tanto oficialistas como opositores) ha sufri-do pérdidas de apoyo popular, logran diferenciar-se dos dirigentes que, si bien se encuentran dentro del oficialismo nacional, coquetean constantemente

con la oposición y no tienen en términos de opi-nión pública, una identificación con un partido en particular, sino que logran evitar estas caracteriza-ciones partidarias: Daniel Scioli y Sergio Massa.Al parecer, son estos dos dirigentes quienes van a funcionar como el termómetro de la madre de todas las batallas, la Provincia de Buenos Aires. Si compiten o no y con qué se-llo partidario lo hagan serán los ejes entre los que girará la política nacional y en base a ello, comenzar a delinear los potenciales candidatos para las presidenciales de 2015. Mientras tanto, nos espera un 2013 con impor-tantes definiciones políticas, con una impor-tante fracción de la ciudadanía desencantada y a la espera de soluciones ante sus principa-les preocupaciones: inseguridad e inflación. Habrá que esperar y observar si alguien pue-de captar estas demandas sociales. Política-mente, el juego se encuentra abierto y, como nos ha mostrado nuestra historia, en Argenti-na todo puede cambiar en muy poco tiempo.

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I M Á G E N E S D E L O S P R I N C I P A L E S D I R I G E N T E S

El escenario político argentino del año, se ha caracterizado por evidenciar ciertos mo-mentos de variación en la opinión pública. Las imágenes se han visto afectadas, básica-mente, por cuatro cuestiones fundamentales: las políticas económicas, la falta de diálogo entre el gobierno y la oposición y las peleas con los medios de comunicación, los supuesto hechos de corrupción y un aparente resurgi-miento del reclamo social de sectores medios. Desde el punto de vista económico, el pro-greso de las políticas cambiarias, las trabas a las importaciones que comenzaron a hacer-se eco desde principio de año, los problemas inflacionarios y la puja entre los acreedores externos, entre otros han afectado sin duda la imagen que la sociedad tiene sobre sus gobernantes. Por otro lado, las versiones de una posible re-elección de C. F. de Kirchner, la falta de diálogo ente el Gobierno y la opo-

sición, las internas dentro del Partido Justi-cialista, la tragedia del Tren Sarmiento, entre otros hechos destacados, han colaborado en formar la imagen de los principales dirigentes políticos. Es necesario también recordar que este año han sali-do a la luz hechos de corrupción que han involucra-do a altos funcionarios del gobierno, como así tam-bién el incremento patrimonial de muchos de ellos. Por último, debemos hacer eco de los reclamos im-pulsados por sectores medios - altos de la sociedad, los cuales han intentado poner en agenda sus proble-máticas impulsados por lo que ellos observan como restricciones impuestas por el gobierno nacional. Tanto Cristina F. de Kirchner como Mau-ricio Macri han encontrado, a lo largo del año, una erosión con respecto a las evalua-ciones que se venían sosteniendo sobre ellos.La imagen positiva de la Presidenta ha sufrido una importante erosión durante el año. La misma pre-sento una baja de 17 puntos desde el comienzo del

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2012 en variables de Opinión Públicaaño. Es importante destacar que, en los primeros me-ses del año, la presidenta presentaba una alta imagen positiva que alcanzó el 64%* . Esta se vio impulsada, en principio, por el comienzo de su nuevo manda-to y con la fuerza de haber obtenido el 54% de los votos en la elección presidencial. Sin embargo, esta tendencia no pudo mantenerse a lo largo del año. El primer acontecimiento que, sin duda, comenzó a erosionar la imagen presidencial fue la tragedia de

Once. Terminó con 51 muertos y 700 heridos, y dejó al desnudo las gravísimas falencias en la política de transporte del Gobierno. Las muertes le costaron el cargo al secretario de Transporte Juan Pablo Schiavi y la concesión a TBA, dispararon nuevas investiga-ciones judiciales y obligaron a la Nación a invertir en la red. A esta tragedia le siguió el caso de la ex Ciccone que involucraba al vicepresidente Amado Boudou, y que terminó con la estatización de la com-

*Mediciones mensuales a lo largo del año 2012. En las mismas, las imágenes de los principales dirigentes se preguntan sin considerar imagen regular. Es decir, si se tiene una imagen muy buena, buena, mala o muy mala.

pañía y un intento de desvincular al vicepresidente con las denuncias de corrupción que caían sobre él.A lo largo del año el oficialismo ha avanzado so-bre ciertos temas que han tenido cierta repercu-sión en la opinión pública. Como ejemplo de esto podemos nombrar la expropiación de YPF, con fuerte respaldo popular; la ley de igualdad de gé-nero, con una ciudadanía dividida respecto a su aprobación; o la sanción del voto a los 16 años,

con un amplio rechazo. A esto, sin duda, debe-mos sumarle las restricciones a la compra de divisaque generó críticas de diversos sectores. Es posible observar entonces que, la imagen de Cristina Fer-nández de Kirchner, se ha desgastado en forma cons-tante a lo largo del año y termina el mismo en una situación considerablemente peor que al comienzo.

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Sin embargo, el resto de los dirigentes de la oposición tampoco han presentado situa-ciones de positivización claras; no han logrado capitalizar el conflicto que mantienen el Jefe de Gobierno y la Presidenta ni han impuesto temas propios en la agenda pública.El gobernador de la Provincia de Buenos Aires Daniel Scioli, es aún el dirigente nacional con mejor imagen. Sin embargo, puede observarse que a lo largo del año ha perdido 10 pun-tos. Esta baja puede deberse al progresivo enfrentamiento que se observa entre el gobierno


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nacional y la provincia, sumado a un desgaste natural de una gestión en un distrito parti-cularmente difícil. A su vez, debemos destacar que en el año 2012 la provincia de Buenos Aires tuvo que afrontar serios problemas fiscales, que entre otras cosas, pusieron en peligro el pago del medio aguinaldo a mitad de año. También, es importante destacar que Daniel Scioli anunció públicamente su intención de ser candidato a presidente en el año 2015. Esto lo llevo a tener encuentros entre ciertos dirigentes no solo del oficialismo, sino también, del arco opositor. Esto sin duda trajo malestar entre los sectores más cercanos a la presidenta.

H U M O R S O C I A LLa percepción de los argentinos respecto a la situación del país ha tenido a lo largo del año una visión bastante pesimista. A pesar de que en marzo la gente percibía que el país iba a estar igual en relación al año 2011, en el global más del 50% de los argentinos ha considerado que el país se encuentra en una situación peor que en relación al año anterior.

¿Cómo está el país respecto a un año atrás?

Esta percepción negativa también se observa en relación a cómo los argentinos observan que estará el país dentro de un año. Si bien a principio de año, se podía percibir que la ciudada-nía creía que el próximo año la situación del país sería igual a la actual, la tendencia cambió en relación con los meses subsiguientes. Para más del 50% de los argentinos el país esta-rá peor en el próximo año, continuando con una visión negativa, de la situación del país.

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¿Cómo estará el país dentro de un año?

Los argentinos, en cambio, se muestran más optimistas acerca de su situación personal. Puede observarse que, un importante sector de la sociedad, opina que su situación económica se encuen-tra igual que el año pasado e incluso mejor. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en promedio el 36% de los argentinos cree que su situación económica está peor en relación al año anterior.

¿Cómo está la situación económica suya y de su fa-milia respecto a un año atrás?

Para el futuro también se observa una mirada optimista en relación a su situación económica dentro de un año. Para el mayor porcentaje de los argentinos la situación económica estará igual o mejor.


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¿Cómo cree que va a estar la situación económica suya y de su familia dentro de un año?

En el Índice de Medición de Optimismo (IMO), podemos observar los altos niveles de pe-simismo que hay en la población, concentrándose mayormente en un punto intermedio entre los que son “nada optimistas” y “algo optimistas” con la situación actual del país.

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Este índice también nos permite observar que la imagen de C.F. Kirchner alcanza niveles muy bajos entre los “nada optimistas” de la situación actual de nuestro país. Sin embar-go, como es esperable, presenta un importan-te repunte entre aquellos que tiene una mi-rada “muy optimista” del contexto nacional.Por su parte, Mauricio Macri, es el dirigente con mayor imagen positiva entre quienes son “nada optimista” con la realidad argentina ac-tual. Empero, cae a medida que la población es más optimista con la situación del país. Por otro lado, es muy interesante observar lo que ocurre con la imagen de Daniel Scioli en relación al humor social de la población. Scioli mantiene, prácticamente constante, su imagen tanto entre aquellos que son “nada optimistas” de la situación actual de nuestro país como en entre aquellos que son “muy optimistas”. La pregunta que nos deja el año 2012 pensan-do en el próximo es saber quién se encuentra

mejor posicionado ante la ciudadanía de cara a las elecciones venideras. En primer lugar, independientemente de la fuerte baja en su imagen y aprobación de gestión, sigue sien-do el oficialismo quien tiene la base electo-ral más fuerte, más cohesionada y más con-vencida. La falta de respuestas por parte de la oposición ante la opinión pública la ubica en una situación en la que deberá conven-cer a una importante cantidad de ciudada-nos desencantados, que no encuentran en la clase política las respuestas a las problemá-ticas diarias puntuales y generales del país. Como siempre, la Provincia de Buenos Ai-res marcará el termómetro del año electoral y allí el escenario se encuentra en una si-tuación de fuerte incertidumbre. Hasta que no se comiencen a cerrar las diversas can-didaturas y alianzas de cara a los comicios, el análisis electoral tendrá poco sentido.


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