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Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana (SUIVD) 1


Título: Estado actual de los servicios de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá Autor: Sandra Marcela Acero Secretaría de Gobierno de Bogotá D.C. Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana SUIVD (Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia Bogotá D.C., 2007

NOTA: esta edición es provisional. Para revisar la edición actualizada, por favor ingrese al sitio Web del Observatorio, www.suivd.gov.co


Tabla de contenido

Tabla de contenido .................................................................................................................. 3

Introducción ............................................................................................................................ 5

Generalidades.......................................................................................................................... 7

Objetivos generales ................................................................................................................ 7

Objetivos específicos ............................................................................................................. 7

Fuentes..................................................................................................................................... 7

Áreas evaluadas y alcances del inventario realizado........................................................... 7

Logros ...................................................................................................................................... 8

Empresas asesoras .................................................................................................................. 9

Metodología...........................................................................................................................10

Identificación de la población a encuestar............................................................................... 10

Organización y presentación de la información - Diagnóstico obtenido:................................. 11

1. Inventario obtenido y análisis estadístico de la información registrada en la encuesta inventario general 12

2. Estado actual de los servicios de vigilancia y seguridad privada...................................... 14

2.1 Tipo de servicios ............................................................................................................14

2.1.1. Comportamiento de servicios sin armas ............................................................19

2.1.2. Comportamiento de servicios con armas ...........................................................21

2.1.3. Comportamiento de los departamentos de seguridad ......................................24

2.1.4. Comportamiento de servicios con canes............................................................25

2.2 Modalidad del servicio...................................................................................................25


2.3 Comportamiento de los servicios frente a la condición de agremiación ................26

2.4 Contratos vigentes por localidad..................................................................................29

2.5 Vigilancia privada por localidades................................................................................31

2.6 Estado actual de medios (vehículos, equipos de comunicación y canes) ...............36

2.7 Estado actual de armas ubicadas en los servicios de vigilancia y seguridad privada ..................................................................................................................39

2.7.1 Condiciones de las armas en Bogotá desde octubre 2005 hasta junio 2007...40

2.8. Estado actual del personal Operativo.........................................................................43

3. Inconsistencias registradas en el diagnóstico.................................................................... 48

Conclusiones ......................................................................................................................... 52

Recomendaciones.................................................................................................................. 56


Introducción

En desarrollo de la Política de Seguridad Democrática, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3222 de 2002, a través del cual se crearon las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en todo el país, con el propósito de enlazar directa y permanentemente los servicios de vigilancia y seguridad privada con la Policía Nacional, como estrategia para prevenir y controlar la comisión de delitos en el territorio nacional.

Bajo este marco, la Administración Distrital suscribió el “Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá”, con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, la Personería de Bogotá, la Cámara de Comercio de Bogotá y las agremiaciones del sector, con el objeto de articular y optimizar esfuerzos, acciones y recursos hacia la seguridad ciudadana.

Los resultados operativos en las diferentes ciudades y regiones del país, dejan ver como a través de este ejercicio se ha logrado la incautación de material privativo de la fuerza pública y la prevención de conductas delincuenciales como hurtos, lesiones, atentados y secuestros entre otros. En lo que respecta a los vigilantes o guardas de seguridad, debe resaltarse el papel preponderante que han jugado en la detección y prevención temprana de estos delitos, a través del suministro de información que sirva a la policía para evitarlos.

En virtud del “Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá”, la agenda de trabajo conjunta entre la Administración Distrital y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada permite destacar acciones importantes tales como:

La participación Institucional del Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada en los Consejos de Seguridad de Bogotá, así como también en los Consejos Locales de Seguridad.

La programación de jornadas especiales de inspección, vigilancia y control, en coordina-ción con la Alcaldía Mayor de Bogotá y las alcaldías locales, dentro del propósito de fomentar la cultura de la legalidad y atacar la ilegalidad en la prestación de los servicios de vigilancia y seguridad privada.

La realización de este estudio sectorial en Bogotá como resultado de la coordinación entre el Sistema Unificado de Información sobre Violencia y Delincuencia – SUIVD -, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y la Policía Comunitaria de


Bogotá. Un propósito orientado a la consolidación de un inventario de los servicios de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá, sus recursos humanos y tecnológi-cos y la identificación de irregularidades o inconsistencias que presentan algunos de estos.

Mediante éste diagnóstico se logró extraer tanto los datos de identificación del servicio y de su representante legal, como los datos de localización de la empresa, la información de constitución y funcionamiento, el número y tipo de personal, el número y tipo de contratos, el tipo de servicio, la modalidad de servicio y la cuantificación de medios tecnológicos, las armas con que cuentan y los canes en el caso de servicios con esta modalidad.

Una vez procesada y analizada la información obtenida, se pudo establecer la relación de empresas debidamente registradas ante la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y que además cumplen con todos los requisitos de ley, como aquellas que muestran algunas inconsistencias bien sea de procedimientos establecidos por las normas, de registro ante el ente de control o de actualización de datos y documentos.

Con esta iniciativa se espera tanto contribuir con la orientación y definición de políticas de seguridad por parte de la administración local con el apoyo de las empresas en mención como con el desempeño de las actividades de control por parte de la superin-tendencia de vigilancia y seguridad privada.


Generalidades

Objetivos generales

• Reconocer y fortalecer el sector, con el fin de definir políticas de seguridad por parte de la administración local con el apoyo de las empresas objeto del estudio.

• Contribuir al mejor desempeño de las actividades de vigilancia y control por par-te de la superintendencia de vigilancia y seguridad privada.

Objetivos específicos

• Lograr un inventario de los servicios de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá.

• Cuantificar los recursos y medios de las empresas de vigilancia y seguridad pri-vada que operan en Bogotá.

• Identificar irregularidades o inconsistencias de las empresas que operan actual-mente en Bogotá.

Fuentes

Datos obtenidos de la encuesta diseñada para este diagnóstico.

Estudio “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada”, realizado por el SENA a través de su mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada en Bogotá 2006.

Documento del Pacto por la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y Servicios de vigilancia y Seguridad Privada, firmado en octubre de 2005 por la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Personería Distrital y la Cámara de Comercio de Bogotá.

Áreas evaluadas y alcances del inventario realizado

Datos de identificación del servicio y su representante legal

• Datos de localización de la empresa


• Información de constitución y funcionamiento

• Número y tipo de personal

• Número y tipo de contratos

• Tipo de servicio

• Modalidad de servicio

• Cuantificación de medios

Logros

• Determinar un inventario aproximado1 de los servicios de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá tales como:

• Empresas de vigilancia con armas

• Empresas de vigilancia sin armas

• Cooperativas de vigilancia privada

• Departamentos de seguridad

• Departamentos de capacitación

• Transportadoras de valores

• Blindadoras

1 Se define como aproximado, toda vez que se trata del número registrado e informado por parte de quien atiende la encuesta sin que exista actualmente un medio de contraste para este. Además no incluye información de la superintenden-cia.


Empresas asesoras

A través de la información obtenida en las 907 encuestas se logró cuantificar tanto los medios como el personal existente actualmente. En este sentido, se pudo establecer la cantidad aproximada2 de personal discriminado en:

• Vigilantes

• Escoltas

• Supervisores

• Operarios de medios técnicos

• Operarios de medios caninos

• Tripulantes

• Poligrafistas

• Identificación de Medios 3:

• Armas

• Vehículos

• Equipos de comunicación

• Canes

El análisis permitió identificar una primera línea de informalidad, es decir un porcentaje de servicios que comienzan a pisar los terrenos de la ilegalidad toda vez que no cumplen con todos los requisitos de ley, no están al día en sus documentos o no se encuentran debidamente registradas. Dichas irregularidades o inconsistencias se refieren a situacio-nes tales como:

2 Idem

3 Idem


• No tiene licencia de funcionamiento

• Trámites en proceso

• Credenciales represadas

• No tiene dirección fija

• Cambio de dirección

• No fue posible ubicación física

• Está ubicada en otra localidad

• Hace más de un año se trasladó

• Ya no existe

• No se encontró el encargado

Metodología

Para el desarrollo y cabal cumplimiento del objetivo propuesto, se llevaron a cabo de la siguiente manera:

Identificación de la población a encuestar: Teniendo en cuenta que el decreto 3222 exige a las empresas de vigilancia y seguridad privada registrarse como parte de la RED DE APOYO de la policía nacional, se decidió encuestar los servicios que reposaban en la base de datos de la policía comunitaria en Bogotá.

Diseño de instrumento: Una vez determinada la población objeto de este estudio, se diseñó el instrumento con el cual se recogería la información pertinente. Tal encuesta fue diseñada en una mesa de trabajo a la que asistieron delegados de la superintenden-cia, de la secretaría de gobierno y de la policía comunitaria. (ver anexo 1. encuesta)

Sistema de proceso de la información: Paralelo a la recolección de la información por parte de la policía comunitaria mediante la encuesta diseñada y ajustada, se desarro-lló un sistema de proceso de la información conformado por tres partes principales, la primera de captura y depuración de datos, la segunda de informes estadísticos y la


tercera de cruces contra otras fuentes de datos externas. Este programa permite la creación, consulta y modificación de las encuestas; para asegurar la calidad de los datos, el sistema cuenta con un modulo de validación de registros que los procesa aplicando formulas de cruce y revisión. Este proceso genera un reporte de registros inconsistentes que contiene la identificación de cada encuesta y el detalle de dicha inconsistencia.

Contraste y verificación de información por parte de la SVSP: La culminación de las encuestas en las 19 localidades de Bogotá, permitió contar con una base de datos de 907 servicios de vigilancia y seguridad privada, registrados como cooperantes de la red de apoyo de la policía nacional, e identificados y evaluados en su totalidad. La informa-ción arrojó 114 novedades por lo que se pudo establecer una lista de 793 servicios de seguridad que se encuentra en regla con lo exigido por el Estado y prestan sus servicios dentro de los límites establecidos por la ley.

Ante la advertencia de tales novedades, se pidió a la superintendencia que llevara a cabo un proceso de verificación tanto con las empresas que reportaban tal situación, como aquellas registradas en la base de datos de la entidad y que no están en la relación de la Red de Apoyo y viceversa.

Organización y presentación de la información - Diagnóstico obtenido: Una vez obtenida la información en su totalidad, se llevó a cabo (1) un inventario de los servicios de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá (2) una relación de los recursos y medios con que cuentan las empresas de vigilancia y seguridad privada que operan en Bogotá y (3) un análisis estadístico de la información obtenida y (4) un análisis de las irregularidades o inconsistencias de algunas empresas que operan actualmente en Bogotá.


1. Inventario obtenido y análisis estadístico de la informa-ción registrada en la encuesta inventario general

En términos generales se realizaron 907 encuestas de las cuales 793 fueron servicios de vigilancia y seguridad privada identificados y evaluados en su totalidad y con sus docu-mentos al día. Otros 8 registros a la fecha del diagnóstico no cumplían con todos los requisitos establecidos como se reportan en la tabla No. 1. Le siguen 6 servicios más en los que no se obtuvo información por que no se encontró una persona autorizada para dar información y otros 100 que no fue posible su ubicación.

Tabla No. 1 Observaciones encontradas en la encuest a a junio 2007

OBSERVACIÓN

No.

Servicios con su documentación al día 793

No tiene licencia de funcionamiento 2

Tramites en proceso 5

Credenciales represadas 1

No se encontró el encargado 6 No fue posible ubicación física, no tiene dirección fija, hace mas de un año se trasladaron o está ubicada en otra localidad o ya no existe 100

Total 907

Nota: De los 793 registros con requisitos al día mas los 8 que muestran inconsistencias en lo referente a documentación represada o en trámite pero que pudieron ser encuestados (es decir, en adelante se hablará de 801 servicios evaluados), se llevó a cabo el diagnostico acerca de la cantidad de contratos vigentes por sector, la cantidad de personal operativo, el número de armas por tipo y los medios con que cuentan incluyendo los canes, como se observa en la tabla No. 2.

Tabla No. 2 Inventario de medios registrados en la encuesta a junio 2007

MEDIOS EXISTENTES No.

Cantidad total de contratos en todos los sectores 14.280

Cantidad total personal operativo 86.207

Cantidad total de equipos 40.839

Cantidad total de armas 32.106

Cantidad total de vehículos 2.763


Cantidad total de canes 1.386


2. Estado actual de los servicios de vigilancia y s eguridad privada

El diagnostico realizado además de lograr la cuantificación de los servicios y medios, permitió conocer el estado en lo referente a la afiliación a los gremios, la concentración de contratos de acuerdo al tipo y modalidad del servicio y la distribución y característi-cas de los servicios en cada una de las 19 localidades urbanas de Bogotá.

Pese a que Bogotá cuenta con 20 localidades, la restante jurisdicción no fue evaluada (Sumapaz) por que en el momento de la encuesta la policía nacional no contaba con puestos operativos ni personal de la policía comunitaria en esa región.

2.1 Tipo de servicios

En lo que respecta al universo de los servicios identificados a junio de 2007, el diagnós-tico registra 49% de estos con armas, 30% son departamentos de seguridad y otro 13% son servicios que operan sin armas. El restante 8% se reparte entre cooperativas, transportadoras de valores, empresas blindadoras, asesorías y escuelas, como se observa en la gráfica No. 1.


Gráfica No. 1 Total de servicios por tipo a junio 2 0074

640

394

163

12 728

1428

12

0

100

200

300

400

500

600

700

AR

MA

DA

DE

PT

O S

EG

UR

IDA

D

SIN

AR

MA

S

CO

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OT

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S

Dado que entre los departamentos de seguridad, las cooperativas, las transportadoras de valores, las blindadoras, los departamentos de capacitación y los asesores referidos en este diagnóstico existen algunos que operan con armas y otros sin estas, la suma de los servicios con armas y sin armas se pueden ver duplicados.

En los 640 registros de “armados” indicados en la gráfica No. 1., se sumaron 497 servicios entre los que se encuentran, departamentos de seguridad, cooperativas, trans-portadoras de valores, blindadoras, departamentos de capacitación y asesores que operan con armas. Es decir que el dato de 640 se reparte en 497 tipos de servicios con

4 Los resultados muestran datos superiores a los 801 registros obtenidos mediante la encuesta teniendo en cuenta que entre las empresas armadas están sumadas, departamentos de seguridad, cooperativas con armas, transportadoras de valores, blindadoras, y departamentos de capacitación y asesores con armas. Entre las armadas hay departamentos de seguridad, departamentos de capacitación blindadoras, asesoras y escuelas todas estas operando sin armas.


armas y otros 143 que sólo se encuentran en la clasificación de armadas sin más caracte-rísticas.

Así mismo en el total de los servicios que se reportaron en la categoría “sin armas” están sumados algunos departamentos de seguridad, departamentos de capacitación, blinda-doras, asesoras y escuelas que operan sin estas. Para este caso, la cantidad reportada es de 163 empresas sin armas, repartidas en 71 registrados como “servicios de vigilancia sin armas” y otros 92 repartidos en los tipos ya indicados y detallados en la gráfica No. 1.

Contando con tales datos y para efectos de evaluar el comportamiento de las empresas en los últimos años, se llevó a cabo una revisión de documentos en los que se manifies-tan registros anteriores a este diagnóstico.

En octubre de 2005, cuando en calidad de convocantes, los señores, Luis Eduardo Garzón Alcalde Mayor de Bogotá, Hernan Sanin Posada Superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada, B.G. Luis Alfonso Gómez Heredia Comandante de la Policía Metropolitana de Bogotá, Herman Arias Gaviria Personero Distrital, Maria Fernanda Campo Saavedra presidente Cámara de Comercio de Bogota y Juan Manuel Ospina Restrepo Secretario de Gobierno, firmaron el pacto por la Convivencia y la Seguridad ciudadana en Bogotá, se estimaba que los servicios de vigilancia y seguridad privada en la ciudad estaban compuestos de la siguiente manera5:

Tabla No. 3 Servicios de Vigilancia y Seguridad en Bogotá es-timados a octubre 2005

Tipo de servicio Cantidad Empresas de Vigilancia Armada 275 Empresas de Vigilancia sin Armas 45 Cooperativas de Vigilancia 14 Empresas Transportadoras de Valores 6 Empresas Blindadoras 18 Empresas Asesoras 12 Escuelas de Capacitación 24 Departamento de Capacitación 724 Empresas con Medio Canino 25

5 Ver documento, Alcaldía Mayor de Bogotá, Personería Distrital, Cámara de Comercio de Bogotá, octubre 2005, Pacto por

la Convivencia y la Seguridad Ciudadana en Bogotá con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y Servicios de vigilancia y Seguridad Privada. Aparte Antecedentes. Bogotá D.C.


Fuente: Texto del pacto por la Convivencia y la Seguridad ciudadana en Bogotá firmado en octubre de 2005

Datos similares se registran en un documento desarrollado por el SENA6, en el que se llevó a cabo la caracterización de los servicios de vigilancia y seguridad privada vigentes a octubre de 2005 y se definió el comportamiento específico de estos en Bogotá, como se aprecia en la tabla No. 4.

Tabla No. 4 Distribución geográfica de los servicio s de vigilan-cia y seguridad privada en Bogotá a octubre de 2005

Fuente: Documento del SENA “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada. Mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada”. Bogotá 2006. Pagina 47. Capitulo 1 Entorno Organizacional.

Pese a advertir que un análisis comparativo con estos datos resultará con un grado de error teniendo en cuenta que se desconoce, si la suma de los servicios armados y sin

6 Ver, SENA, Mesa Sectorial de Vigilancia y Seguridad Privada, 2006. Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C.


armas reportados en los documentos tanto del SENA como del Pacto incluye otros servicios como en el caso de este diagnóstico, se llevará a cabo la exploración con las cifras calculadas por el autor y las registradas en el documento del SENA (las cifras de los documentos en mención son muy similares, por lo que es posible tomar como base una sola fuente, en este caso se partirá de los datos del documento del SENA).

Tabla No. 5 Comparativo de datos reportados en el d ocumento del SENA en octubre de 2005 y la encuesta objeto de este es-

tudio en junio de 2007

Fuente: Documento del SENA “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada. Mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada”. Bogotá 2006. Pagina 47. Capitulo 1 Entorno Organizacional y encuesta objeto de este estudio.

Se puede inferir que los servicios que registran ascensos entre 2005 y 2007 son, las transportadoras de valores y las empresas asesoras con 17% pasando de 6 a 7 y de 12 a 14 respectivamente. Con crecimientos más evidentes, le siguen las blindadoras con un reporte de 18 a 28, es decir un 55% y las empresas con medio canino que pasaron de 25 a 59 entre 2005 y 2007, reportando éstas últimas un incremento superior al 100%. En

TIPO DE SERVICIO SENA ENCUESTA

Armadas 274 143

Sin armas 47 71

Departamentos de seguridad 754 394

Cooperativas 15 12

Transportadoras de valores 6 7

Blindadoras 18 28

Asesores 12 14

Escuelas 28 28

Caninos 25 59


lo que respecta a las empresas sin armas, se registran un paso de 47 en 2005 a 71 en 2007, sugiriendo un incremento del 54%.

Se mantienen estables las escuelas y evidencian descensos las cooperativas con 20% al pasar 15 a 12 entre un año y otro. Así mismo se advierten decrementos en las empresas armadas y los departamentos de seguridad, de los que llama la atención la aparente disminución de 48% en las empresas armadas pasando de 275 en octubre de 2005 a 143 en junio de 2007, y otro 47% en los departamentos de seguridad que registraban 754 en el primer año de análisis y 394 en el último.

Dado estos comportamientos, vale remitirnos a las cifras registradas en años anteriores para identificar la dinámica de estos servicios. Para esto, se tomaron los datos reporta-dos en las gráficas de las curvas nacionales del documento del SENA7 y se llevó a cabo un cálculo por años para Bogotá a partir de los porcentajes identificados en la tabla No. 4. (distribución porcentual en la que se aprecia que 2.95% del total de servicios para 2005 pertenecía a empresas sin armas del cual el 1.82% estaba ubicado en Bogotá, el 17.73% pertenecía a servicios armados del cual el 10.63% estaba ubicado en Bogotá, y el 57.31% pertenecía a los departamentos de seguridad del cual 29.26% estaba ubicado en Bogotá).

2.1.1. Comportamiento de servicios sin armas

Excepto por el aumento del 11% que se registra entre 2002 y 2003, la curva sugiere un comportamiento relativamente descendiente entre 2000 y 2005. Aunque no se cuenta con datos para 2006, se aprecia un incremento del 54% entre 2005 y junio de 2007. Es decir que desde octubre de 2005 hasta junio de 2007, los servicios sin armas en Bogotá, crecieron en promedio 1.4 cada mes.

7 Ver, SENA, Mesa Sectorial de Vigilancia y Seguridad Privada, 2006. Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C, páginas 50, 51, 52 y 53


Gráfica No. 2 Comportamiento de las empresas sin ar mas en Bogotá 2000 – junio 20078

Fuente: datos de curva nacional registrada en el documento Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C, páginas 50, 51, 52 y 53. Gráfico y cálculos del autor

En este punto vale la pena destacar que el mayor registro de contratos vigentes en entidades comerciales en Bogotá (2.958 de 5.510) son operados por empresas sin armas. Esto podría sugerir que el crecimiento lo pueda estar soportando el desarrollo del sector comercial en la ciudad, y que más allá de argumentar circunstancias de delincuencia como promotores de tal incremento, se debe revisar el fenómeno desde el punto de vista de la demanda que está generando el crecimiento y recuperación del entorno productivo en los últimos años, que por ende es el reflejo de una ciudad que no es ni la más violenta, ni la más insegura.

8 No se cuenta con datos para 2006

67

60 56

62

51 46

71

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


2.1.2. Comportamiento de servicios con armas

La dinámica de los servicios armados ha venido descendiendo rápidamente desde 2001 hasta junio 2007.


Gráfica No. 3Crecimiento de las empresas con armas en Bo-gotá 2000 – junio 2007

Fuente: datos de curva nacional registrada en el documento “Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C, páginas 50, 51, 52 y 53. Gráfico y cálculos del autor

317

370 362

314 302 274

143

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


Aunque no se cuenta con datos para 2006, se registra una caída entre 2005 y 2007 del 48% que indica que estos servicios en Bogotá han decrecido en promedio 7.3 por mes desde octubre 2005 hasta junio 2007. Frente a este comportamiento decreciente, más allá de la interpretación dada por el SENA como la tendencia a la estabilización del sector (hasta 2005), es fundamental llevar a cabo la evaluación con relación a las armas que existían en tales empresas que dejaron de funcionar.

En este punto, se debe hacer referencia al DECRETO 2535/93 en particular en el ARTICULO 80.- Devolución de las armas.- que prevé que cuando los servicios de vigilancia y seguridad privada se disuelvan o les sea cancelada la licencia de funciona-miento o su credencial, estos deberán entregar el armamento, municiones y permisos correspondientes al Comando General de las Fuerzas Militares. El valor de las armas y de las municiones entregadas, salvo que se haya autorizado su cesión, será devuelto al titular previo avalúo, y en el ARTICULO 81.- Devolución transitoria de las armas.- que reza, que cuando se presente suspensión de labores por parte del personal integrante de los servicios de vigilancia y seguridad privada, el representante legal o quien haga sus veces, informará dentro de los diez (10) días siguientes por escrito a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y entregará las armas y municiones a la unidad militar del lugar, la cual dispondrá el traslado del armamento, munición y permisos a sus instalaciones, previa elaboración del acta correspondiente.

Finalmente, debe aclararse que pese al descenso registrado, el grupo de los servicios armados vigentes en Bogotá a junio de 2007 como se vio anteriormente, es el de mayor presencia en el total del universo de los servicios evaluados en este diagnóstico con un 61% de participación.

En lo referente a los contratos administrados por este grupo, se pudo identificar que un 31% se ubican en el sector residencial (de los 5.945 contratos a vivienda vigentes a la fecha de este diagnóstico, 4.365 son operados por empresas armadas), un 18% está en comercio, otro 9% en industria y un 3% se encuentra en el sector gobierno. Es de resaltar que no necesariamente estos 4.365 servicios son prestados con armas; en este caso son operados por empresas armadas que además cuentan con otro tipo de contra-tos en otros sectores en los que probablemente estén utilizando dichos medios; sin embargo, en futuros estudios debe identificarse plenamente la condición de servicios en viviendas que estén siendo prestados con armas. Lo anterior tanto para controlar, el tipo de arma, la relación número de armas por número de hombres según lo establecido en


la norma (Decreto 2535) y la viabilidad o no del uso de estas de acuerdo al sector en el que se preste el servicio.

2.1.3. Comportamiento de los departamentos de segur idad

El comportamiento de los departamentos de seguridad muestra una dinámica similar a la curva para las empresas armadas. Sin embargo, se debe hacer énfasis en que el pro-medio anual en el último quinquenio es superior a 700, mientras el dato para 2007 es de 394, advirtiendo un descenso que puede ser motivo de reflexión. No obstante, a dife-rencia de las empresas con armas y sin estas, los departamentos de seguridad en la encuesta se registraron únicamente con esta clasificación. Esto sugiere que los 394 reportes son evidentemente reales.

Gráfica No. 4 Crecimiento de las departamentos de s eguridad en Bogotá 2000 – junio 2007

562

716771 801

726 754

394

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: datos de curva nacional registrada en el documento “Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C, páginas 50, 51, 52 y 53. Gráfico y cálculos del autor

Este es otro caso en el que la superintendencia deberá poner especial atención para vigilar que efectivamente los departamentos de seguridad que desaparecieron, hayan llevado a cabo sus respectivas entregas de armas en el caso de haber existido.


2.1.4. Comportamiento de servicios con canes

Las empresas con medio canino también registraron un incremento desde 2005 hasta junio de 2007. Este es un servicio que comienza su carrera en el país, dedicados a detectar droga o explosivos y en los últimos tiempos hasta descubrir dólares falsos. Lo que debe tenerse en cuenta en este aspecto es que en la medida que crece el número de estas, se debe ejercer un control importante en aspectos como la idoneidad de los entrenadores, las razas de los perros, las jornadas de estos etc. y comenzar a identificar programas de prevención que puedan ser coordinados entre vigilancia privada y policía nacional o entidades de la administración local.

2.2 Modalidad del servicio

Del total de los servicios vigentes en Bogotá, un 43% opera como modalidad fija, seguido de un 32% que prestan servicios de escoltas. Aquellos constituidos como modalidad móvil, reportan un 24% y las transportadoras de valores se ubican en un 1%.

Gráfica No. 5Total de servicios por modalidad a jun io 20079

598

432

323

10

0

100

200

300

400

500

600

Fija Escoltas Movil Trans Valores

9 Los resultados muestran datos superiores a los 907 registros obtenidos mediante la encuesta toda vez que existen servicios que pueden tener tipos y modalidades compartidas.


Existe un 91% de contratos vigentes operados por servicios de modalidad fija, reparti-dos en 39% residencia, 33% comercio, 15.5% industria y 3.5% gobierno, lo cual resulta coherente teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de contratos vigentes están ubicados en comercio y residencia, que en su mayoría requieren un servicio con las características de esta modalidad. Un 45% más, se encuentra administrado por servicios de modalidad móvil, repartidos en 18% comercio, 17.5% residencias, 7% industria y 2.5% gobierno. Otro 30% repartido en, 11% residencia, 11% comercio, 6% industria y 2% gobierno es contratado por servicios de escoltas a personas o mercancías.

Con los datos se podrían inferir que en la actualidad los servicios de escoltas custodian más bienes que personas de acuerdo a los reportes de comercio e industria. Llama la atención el porcentaje de escoltas para contratos en residencias, sugiriendo que en futuros diagnósticos se identifique si este tipo de servicio está creado para la protección a dignatarios o personas con alto riesgo por su condición económica o de otra índole, con el fin de establecer el porcentaje de escoltas que prestan servicios a personas y las condiciones de armamento, vehículos etc. Esto permitirá además el diseño y desarrollo de políticas de seguridad coordinadas.

2.3 Comportamiento de los servicios frente a la con dición de agremia-ción

Una de las características que llama la atención es el comportamiento de los servicios frente a la afiliación a un gremio. Dado que estos últimos están orientados al fortaleci-miento de la seguridad privada buscando satisfacer las necesidades del sector ante las diferentes esferas de la sociedad, propender por una normatividad legal proactiva y fomentar la tecnología y el recurso humano, se esperarían porcentajes de agremiación superiores.

Pese a lo anterior, actualmente sólo el 34% de los servicios de vigilancia y seguridad privada se encuentran afiliados a algún gremio del sector mientras el restante 66% no pertenece a ninguno de estos.


Gráfica No. 6Total de servicios agremiados y no agr emiados a junio 2007

530

271

0

100

200

300

400

500

600

NO AGREMIADAS AGREMIADAS

En virtud de la cooperación que se requiere por parte de las empresas de vigilancia tanto en lo que respecta a la prevención de los delitos que afectan la seguridad de los ciudada-nos como la vigilancia de las armas de fuego que existen en Bogotá, los entes de control, la administración local y el gobierno nacional, debería propender por motivar al sector hacia una mayor agremiación, buscando sentido de unión como aporte colectivo para el desarrollo social de la ciudad.

Ahora bien, el diagnóstico indica que las empresas no agremiadas concentran el 61% del total del personal operativo y el 55% del total de contratos que operan actualmente en Bogotá, un porcentaje importante de recurso humano que bajo directrices comunes, lograría un apoyo fundamental en la coordinación de policía y vigilancia privada para la ciudad capital. Trabajar mancomunadamente con los gremios desde las esferas guber-namentales, podría resultar una estrategia importante frente al fortalecimiento de la iniciativa de apoyo y solidaridad ciudadana.

En lo que respecta a los tipos de servicio afiliados a un gremio, se evidencian el mayor porcentaje de NO agremiación en los departamentos de seguridad (76% no agremia-dos), seguidos de los servicios que operan sin armas (66% no agremiados) y de los servicios armados (65% no agremiados). Las transportadoras de valores y las empresas de asesorías reportan un porcentaje relativamente equivalente.


Gráfica No. 7Servicios por tipo, agremiados y no ag remiados a junio 2007

Arm

ada

Sin

arm

as

Coo

p

Dep

to S

egur

idad

Dep

to C

apac

itaci

ón

Tra

ns V

alor

es

Blin

dado

Ase

soria

s

Esc

uela

s

Otros

416

108

5

300

6 4 17 588

224

55

7

94

10 3 11 72060

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Agremiada No Agremiada

Las cooperativas, los departamentos de capacitación y las escuelas, son los servicios que muestran mayores compromisos en lo referente a la afiliación a un gremio.


Gráfica No. 8Servicios por modalidad, agremiados y no agre-miados a junio 2007

1 Fija2 Móvil

3 Escoltas4 Valores

376

183

284

7

222

140 148

3

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Agremiada No Agremiada

La modalidad que mayor porcentaje advierte frente a la condición de NO afiliación a un gremio es la de escolta con 66% seguida de la fija con 63% y la móvil con 57%.

2.4 Contratos vigentes por localidad

Actualmente en las 19 localidades urbanas de Bogotá se vienen prestando 14.280 servicios de vigilancia y seguridad privada en los diferentes sectores. El mayor porcenta-je lo reporta el sector residencial con un 42%, seguido del sector comercio con un 38%, del sector industria con 17% y de gobierno con 3%.


Gráfica No. 9Total de contratos vigentes y cantidad por sector a junio 2007 5945

5501

2326

508

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Contratos enResidencial

Contratos encomercio

Contratos enindustria

Contratos enGobierno

Evidentemente, el 80% de los contratos están distribuidos en las casas de habitación y en los establecimientos comerciales, como se aprecia en la gráfica No.9. Este porcentaje (de residencial y comercio) está ubicado en sedes registradas en las localidades de Chapinero, Teusaquillo y Barrios Unidos indicados en la tabla 6.

Tabla No. 6Distribución de contratos por sector rep ortados por localidad a junio 2007

Localidad Industria Comercio Gobierno Residencia

Chapinero 966 2438 97 1570

Teusaquillo 461 900 187 1115

Barrios Unidos 418 623 76 1456

Suba 141 262 25 366

Usaquén 103 289 34 398

Engativá 78 257 42 843

Mártires 59 88 10 40

Fontibón 41 105 16 54

Ciudad Bolívar 22 36 0 0

Santafé 19 247 9 26

Puente Aranda 18 255 0 77

Candelaria 0 1 1 0

Rafael Uribe 0 0 11 0


Las localidades 1 Usaquén, 2 Chapinero, 10 Engativá, 11 Suba, 12 Barrios Unidos y 13 Teusaquillo, registran mayor número de contratos en residencia con relación a los de comercio, resaltándose Chapinero por ser el de mayores registros en residencia, comer-cio e industria, y Teusaquillo por tener un número importante de contratos en estos sectores y además el de mayor número en gobierno. Las localidades 16 Puente Aranda y 3 Santa fe, reportan un número importante de contratos en comercio frente a los demás sectores. La localidad 18 Rafael Uribe Uribe, sólo reporta contratos en el sector gobier-no.

2.5 Vigilancia privada por localidades

Se aprecia un promedio importante en las localidades 12 Barrios Unidos, 2 Chapinero, 13 Teusaquillo, 1 Usaquén y 10 Engativá.

Gráfica No. 10Cantidad de sedes principales distrib uidas en las 19 localidades10 a junio 2007

149

118

94

80 76

6050

4847

34

1715

73 3 3 2

10

20

40

60

80

100

120

140

160

12 2 13 1 10 16 3 9 11 8 14 17 19 18 6 7 15 4

10 Los porcentajes reportados en la gráfica, se refieren a la cantidad de sedes por localidad. No hace referencia a la operación o cantidad de contratos en estas.


Las cinco localidades de mayores registros concentran el 58% de los servicios y advier-ten además una cercanía geográfica. Estas se han marcado con círculos amarillos como se observa en el mapa.

Mapa No. 1 Concentración de armas reportadas en las sedes principales a junio 2007

La localidades 12 de Barrios Unidos (marcada con una estrella roja), es la que se concen-tra el mayor número de armas (esto sin desconocer la proporcionalidad de sedes de servicios de vigilancia privada en esta zona) y las localidades de Teusaquillo y Chapinero (marcadas con estrellas azules), que son las dos jurisdicciones que concentran mayor número de armas de uso restringido, en especial subametralladoras.

La razón fundamental tiene que ver con la localización de grandes empresas multinacio-nales de transporte de valores, seguridad bancaria, petrolera, comercial e institucional. En la localidad de Chapinero (2), se encuentran ubicadas Bavaria, Postobón, Pedro Gómez y centro de servicios Mobil. En la localidad de Teusaquillo (13), se encuentran Gran Colombiana de Seguridad, Wackenhut y Cobasec.

Aunque como ya se había advertido, la información obtenida es solamente de las sedes de los servicios y no la operación de sus contratos, es importante resaltar que las locali-


dades que mayor número de sedes concentra (Barrios Unidos, Usaquén, Chapinero y Teusaquillo), son también las que han mostrado mayor hurto a viviendas en los últimos años como se aprecia en los siguientes mapas realizados por el Observatorio de Convi-vencia y Seguridad Ciudadana.

Mapa No. 2 Concentración de hurto a residencias por localidad a diciembre 2006

Fuente: Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana – Secretaría Distrital de Gobierno


Mapa No. 3 Concentración de hurto a residencias por localidad al primer trimestre 2007

Fuente: Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana – Secretaría Distrital de Gobierno

Sin embargo si se hace una revisión del número de contratos en el sector residencial, Usaquén que no se ubica entre las de mayor presencia de vigilantes, es la más afectada en lo referente a este tipo de hurtos. Así mismo Barrios Unidos y Teusaquillo que reportan un número importante de contratos en residencias y más personal operativo, son precisamente las que en 2007 evidencian descenso en la curva de este delito.

Por lo anterior, vale la pena resaltar las características de las localidades que llaman la atención, (marcadas en negrilla), que según este diagnóstico son:


Fuente: número de barrios e información de estos - Red Capital

Usa

qué

n: la ma-yor porción de las

manza-nas se en-cuentra en

el estrato 3 con 955, el dos con 383 y el seis con 367. Prevalecen las zonas clasificadas como residencial exclusiva con 666 manzanas y la zona de desarrollo progresivo con 580.

Chapinero: la mayor porción de las manzanas se encuentra en el estrato 6 con 311 de estas, seguida por el 4 con 197. Participa con un 15% dentro del total de zonas residen-ciales, y un 1.8% de pobreza con un total de 109 manzanas.

Teusaquillo: la mayor porción de las manzanas se encuentra en el estrato 4 con 625, seguida por el 3 con 156 y el 5 con 38. Prevalecen las zonas de tipo residencial con 647 manzanas.

11 Se refiere a la cantidad de personal operativo registrado en las sedes de esas localidades, no la distribución de ellos en

las mismas.

Localidad por puesto No. Manzanas No. Barrios

No. Habitantes

No. Policías

No aprox11. Vigilantes

8. Kennedy 4.489 164 976.111 498 1.230

19. Ciudad Bolivar 4.445 113 654.987 370 176

11. Suba 4.384 182 875.108 438 6.588

10. Engativá 3.715 110 865.623 384 7.093

5. Usme 2.866 87 274.751 274 0

7. Bosa 2.866 70 571.047 431 85

4. San Cristobal 2.632 95 530.782 297 9

18. Rafael Uribe 2.343 109 459.666 260 38

1. Usaquén 2.284 112 479.403 297 7.118 16. Puente Aranda 1.716 65 313.954 241 2.270

9. Fontibón 1.583 112 309.128 220 8.445

12. Barrios Unidos 1.177 42 194.208 163 19.938

2. Chapinero 1.016 52 147.685 343 9.992

13. Teusaquillo 969 36 169.362 209 19.097

6. Tunjuelito 823 28 256.076 114 51

3. Santa Fé 741 43 136.947 377 3.053

14. Mártires 699 22 10.583 165 827

15. Antonio Nariño 757 17 113.153 144 17

17. Candelaria 154 7 29.225 97 169


Engativá: la mayor porción de las manzanas se encuentra en el estrato 3 con 2.335 de estas, seguida por los estratos 2 con 857. Participa con 453 manzanas en área no resi-dencial, otras 68 en la zona de pobreza y un 7.2% del espacio público bogotano.

Barrios Unidos: la mayor proporción de las manzanas se encuentra en el estrato 3 con 675 de estas, seguida por los estratos 4 con 387 y 98 sin estrato. Con respecto al total de usos de suelo en Bogotá, esta localidad participa con el 1.14% del total de la zona de desarrollo progresivo y con el 0.94% de zonas residenciales. La zona de pobreza incluye solo 1 manzana.

Usaquén, Teusaquillo y Chapinero son las localidades con mayor vulnerabilidad al hurto a residencias teniendo en cuenta sus características de estrato y áreas residenciales.

Aunque Teusaquillo y Chapinero muestran poblaciones relativamente pequeñas y Usaquén no está dentro de las más pobladas, la “oferta”, para la delincuencia se da por el número de casas y apartamentos pertenecientes a los estratos 4, 5 y 6. Es precisamen-te en estas localidades en que el hurto a residencias ha afectado de una manera impor-tante.

2.6 Estado actual de medios (vehículos, equipos de comunicación y canes)

El diagnostico permitió identificar la cantidad total de equipos de comunicación con que cuentan los servicios de vigilancia y seguridad privada en Bogotá, así como la cantidad total de vehículos y de canes.


Gráfica No. 11Cantidad total de medios a junio 2007

40839

2763 1386

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

Equipos Vehiculos Canes

Canes: En lo referente a los canes, el diagnóstico reporta la mayor concentración de servicios con caninos en sedes ubicadas en Barrios Unidos y Teusaquillo. Se identifican además la existencia de 596 contratos vigentes en el sector comercio con utilización de estos, 339 en industria, 298 en gobierno y 268 en residencias.

En este punto llama la atención el dato reportado si se tiene en cuenta que esto sugiere 1.501 contratos y el diagnóstico indica la existencia de 1.386 perros entrenados, no alcanza ni siquiera un perro por contrato. O bien se registran datos de contratos supe-riores a los realmente existentes, o tales empresas registradas para vigilar con medio canino están operando sin estos o con otros medios. Por otra parte, al revisar el número de canes existentes por cada empresa identificada como servicio con medio canino, se observa que existen 3 que cuentan con menos de 10 perros y están constituidas sin armas y otras 13 con menos de 10 perros y constituidas como servicios armados.


Tabla No. 8Empresas con medio canino que reportan m enos de 10 canes a junio 2007

RAZÓN SOCIAL Armada No armada

OSVAR SA X

EXXON MOBIL DE COLOMBIA X

DEPTO DE SEGURIDAD INDUSTRIA MILITAR X

CC PLAZA DE LAS AMERICAS X

HELAM SEGURIDAD LTDA X

UTS VIGILANCIA TECNOLOGICA Y SEGURIDAD X

VIGILANTES LTDA X

AGROCAMPO S.A X

PROMOTORA DE APARTAMENTOS DANN S.A X

PRODUCTORA TABACALERA PROTABACO S.A X

COMPAÑIA DE SEGURIDAD AZIMUT LTDA X

AMCOVIT LTDA X

SEGURIDAD Y VIGILANCIA SEVICOL LTDA X

SURAMERICANA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD L X

JABONES EL TIGRE Y ROCA LTDA X

GRANADINA DE VIGILANCIA LTDA X

Se hace énfasis en tal situación, teniendo en cuenta la RESOLUCIÓN 02601 de 2003 "Por la cual se fijan criterios técnicos y jurídicos para la prestación del servicio de vigilancia y seguridad privada con la utilización de medio canino y se adoptan disposi-ciones en materia de carnetización y registro de caninos", que bajo el TITULO II - NORMAS PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO CON MEDIO CANINO, en el ARTÍCULO 18. Inventarios. reza que “los servicios de vigilancia y seguridad privada que a partir de la fecha de vigencia de la presente Resolución deseen operar con medios caninos deberán acreditar al momento de solicitar su autorización ante la Superinten-dencia de Vigilancia y Seguridad Privada, las pruebas documentales que certifiquen que son propietarios de un número no inferior a diez (10) perros de las razas autorizadas y debidamente certificados de acuerdo con lo estipulado en el artículo 9º de la Resolución 02599 del 11 de diciembre de 2003”.

Dado que en su mayoría son empresas armadas, debe llevarse a cabo una evaluación por parte de la Superintendencia para asegurarse de las condiciones de prestación de estos servicios y la reglamentación en lo referente a los canes existentes.


El porcentaje en lo referente a la prestación del servicio por sector, es de 44% ubicado en comercio, 20% en industria, 20% en gobierno y 16% en residencias. Las localidades de Usaquén, Chapinero y Barrios Unidos registran el mayor número de sedes de empre-sas con medio canino.

Equipos: Finalmente, debe destacarse el promedio de equipos de comunicación existen-te en las localidades. La localidad de Barrios Unidos concentran el 12% de los equipos existentes actualmente, seguida de Teusaquillo con 11%, de Chapinero con 9% y Usaquén 7%. Este tipo de datos, independientemente de tratarse de elementos registra-dos en las sedes principales y no de contratos ubicados allí, puede ser un indicador valioso a la hora de desarrollar programas coordinados entre vigilancia privada y admi-nistración local.

2.7 Estado actual de armas ubicadas en los servicio s de vigilancia y seguridad privada

Del total de armas registradas en el diagnóstico, los revolver reportan un 83% y las pistolas 10%. El restante 7% se reparte entre escopetas (6%) y sub ametralladoras (1%).

Gráfica No. 12 Total de armas por tipo a junio 2007

26697

32861796

327

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Revolver Pistola Escopeta Sub Ametralladora

De acuerdo con lo previsto en el ARTÍCULO 77 del DECRETO 2535 los servicios de vigilancia privada, podrán usar armas de fuego de defensa personal en la proporción máxima de un arma por cada tres vigilantes en nómina y excepcionalmente armas de


uso restringido. En el PARÁGRAFO 2 del ARTÍCULO 9 de este mismo, se prevé que el comité de Armas del Ministerio de Defensa nacional podrá autorizar la tenencia o porte de armas de uso restringido, a las empresas transportadoras de valores y departa-mentos de seguridad de empresas, previo concepto favorable de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad privada.

Establecido lo anterior, se llevó a cabo una revisión de los servicios que cuentan con armas para revisar la relación arma hombre permitida por la norma.

Se tomaron las empresas armadas identificadas en este diagnostico (640) y se relacionó el total de armas detallando la cantidad de pistolas teniendo en cuenta que estas pueden ser de uso restringido (Ver ANEXO No. 2).

Lo anterior permitió establecer que excepto el caso de CENTURIONES DE CO-LOMBIA LTDA, las demás se encuentran dentro de lo establecido. Esta empresa constituida para escoltar personas y mercancías, cuenta con 94 funcionarios de carácter operativo distribuidos en 80 vigilantes, 10 escoltas y 4 supervisores, y reporta 78 armas. No obstante, al revisar sus características se observa que en la actualidad no está ope-rando contratos en ninguno de los sectores.

2.7.1 Condiciones de las armas en Bogotá desde octu bre 2005 hasta junio 2007

De acuerdo a los registros encontrados en el estudio del SENA12, la cantidad y tipo de armas existentes para 2005, se aprecian en la tabla No. 9.

12 “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada. mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada”, sena 2006


Tabla No. 9 Relación de armamento por tipo de servi cios a oc-tubre de 2005

Fuente: Documento “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada. Mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada”. Bogotá 2006. Pagina 58. Capitulo 1 Entorno Organizacional.

En esta tabla se aprecia una cantidad equivalente a 561 sub ametralladoras para 2005, mientras a junio de 2007 el registro es de 327, es decir 234 de estas menos en el último año. Por su parte la cantidad de pistolas a junio 2007 reportan un total de 3.286, mien-tras en 2005 según el SENA, existían 3.112 más otras 207 de uso restringido, para un total de 3.319, es decir 33 pistolas menos en este momento.

Por lo anterior, se llevó a cabo un ejercicio de identificación de cada una de estas armas de acuerdo al tipo, y se logró establecer en la tabla No. 10, la cantidad de subametralla-doras y pistolas existentes en cada una de los servicios identificados por tipo a junio de 2007.

Dado que hay servicios que duplican sus registros por que fueron censados, por ejemplo como transportadora de valores y también armadas, sus medios pueden aparecer en diferentes reportes de acuerdo al tipo de consulta estadística que se lleve a cabo. Así, la tabla específica la cantidad de armas reportadas en cada uno de los servicios y las que ya se han contabilizado.


Tabla No. 10Cantidad de sub ametralladoras y pistol as por ca-da uno de los tipos de servicios evaluados a junio 2007

Tipo de Servicio Sub ametralladora Pistolas

Armada

327 (de las cuales 208 ya están sumadas en los demás servicios con armas)

1024

Sin Armas 0 0

Cooperativas 0 135 ya sumados en los departamentos de seguridad

Departamentos de Seguridad 160 1615

Departamentos de Capacitación

81 de las cuales 38 ya están sumadas en los servicios armados

1587 de los cuales 966 ya están sumados en los departamentos de seguridad

Transportadora de Valores

10 que ya están sumadas en los servicios armados

413 de los cuales 407 ya están sumados entre departamentos de seguridad y capacitación

Blindado

14 que ya están sumadas en los servicios armados

127 ya sumados entre departamentos de seguridad y capacitación

Empresas Asesoras

9 de los cuales 4 ya están sumados en departamentos de capacitación

1020 de los cuales 1000 ya están sumados entre departa-mentos de seguridad y capacitación

Escuelas 0 0

Otros 0 900 ya sumados en los departamentos de seguridad

Total 327 3.286

La disminución de armas entre 2005 y 2007, es consecuente si se hace referencia al descenso registrado en la curva de los servicios de tipo armado en los últimos años. Sin embargo se insiste en el control de las armas que hacían parte del inventario de las empresas que ya no existen.

Finalmente sin ningún tipo de prejuicio y a manera de un llamado al estricto control que debe ejercer la Superintendencia, debe destacarse que actualmente existen 14 empresas que cuentan con un almacén superior a 100 armas entre el grupo de restringidas y de uso personal, que actualmente no reportan contratos vigentes en ninguno de los secto-res.


Tabla No. 11 Servicios con más de 100 armas que al momento de la encuesta no reportaron contratos vigentes en ninguno de

los sectores.

NIT RAZON SOCIAL armas residencia industria comercio gobierno

8604043561 SERVIR Y PROTEGER S.A 361 0 0 0 0

8300699897 WEST ARMY SECURITY LTDA 100 0 0 0 0

8300098538 SEGURIDAD PENTA LTDA 116 0 0 0 0

8903127496 SEGURIDAD ATLAS LTDA 552 0 0 0 0

8000422768 GENDARMES DE SEGURIDAD LTDA 104 0 0 0 0

8600065370 THOMAS GRED AND SONS TRANS DE VALORES 638 0 0 0 0

8903222941 TRANS DE VALORES ATLAS LTDA 100 0 0 0 0

8907051272 ATOLVIP LTDA 175 0 0 0 0

8600135703 DEPTO DE SEGURIDAD INTEGRAL CAFAM 146 0 0 0 0

8605108828 YALE SERVISEG LTDA 131 0 0 0 0

8605094253 ASERVINTEG LTDA 102 0 0 0 0

8300858800 AINCA SEGURIDAD Y PROTEC-CION LTDA 171 0 0 0 0

8600055376 SEGURO LIMITADA 125 0 0 0 0

8600669466 SEGURIDAD SUPERIOR LTDA 137 0 0 0 0

Es importante, que se revise, por parte de la Superintendencia de Vigilancia, si se trata de un error en la recolección de la información de este diagnóstico, (teniendo en cuenta el tipo de empresa que registra esta observación) o si efectivamente se encuentran sin contratos, actualmente. En este último caso se debe identificar desde cuando no operan y que comportamiento registra la empresa en su carrera laboral.

2.8. Estado actual del personal Operativo

El personal operativo que labora actualmente en los servicios de vigilancia y seguridad privada en Bogotá, se reparte entre 91% masculino y 9% femenino como se aprecia en la gráfica abajo.


Gráfica No. 13 Total de personal por sexo a junio 2 007

Femenino

Masculino

7993

78203

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

En el total de datos registrados en este diagnóstico, se debe resaltar algunos puestos de trabajo en los que se destacan las mujeres; en un 10% son vigilantes y un 2% de ellas son escoltas, registrándose 7.307 para el primer caso y 145 para el segundo.


Gráfica No. 14 Total de personal operativo por carg o y sexo a junio 2007

Vig

ilant

es

Esc

olta

s

Sup

ervi

sore

s

Ope

. Med

tecn

.

Ope

. Med

can

ino

Trip

ulan

tes

Con

s P

olig

raf

64956

76853377

927950 149 159

7307

145 149340 38 7

7

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Femenino Masculino

A manera de referencia, vale la pena mencionar un aparte del estudio realizado por el SENA13, acerca de la caracterización del personal operativo que labora en servicios de vigilancia y seguridad privada. En este se indican las edades promedio del personal operativo según su cargo así:

13 Ver, SENA, mesa sectorial de vigilancia y seguridad privada, 2006. Caracterización de la Subárea de Vigilancia y Seguridad Privada”. Bogotá D.C. Cap. 4 pag. 180


Gráfica No. 15 Edades promedio de vigilantes activo s a octu-bre 2005

Fuente: “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada”. Mesa Sectorial de vigilancia y seguridad privada 2006. Cap. 4 pag. 180

Según este mismo estudio solo el 55% de los vigilantes tiene bachillerato completo, el 13% incompleto y el 4% solo primaria.

Gráfica No. 16 Edades promedio de escoltas activos a octubre 2005


Fuente: “Caracterización de la subárea de vigilancia y seguridad privada”. Mesa Sectorial de vigilancia y seguridad privada 2006. Cap. 4 pag. 180

Los hombres y mujeres que desarrolla sus actividades como escolta, tienen bachillerato completo en un 65%, 4% incompleto, 4% solo primaria y 23% técnico o tecnológico.

Aunque en este diagnóstico no se pudo establecer las características personales, resulta fundamental determinar este tipo de condiciones del personal que labora para estas empresas, tanto para fijar esfuerzos en lo referente a la nivelación académica, las condi-ciones de las mujeres, si se trata de madres cabeza de familia, si tienen hijos menores entre otros, como para tener en cuenta las edades y condiciones psicosociales de las personas que hoy se encuentran portando armas y poder ejercer mejores controles . La edad en la que se ubican la mayoría de los vigilantes según el estudio del SENA, es precisamente el grupo de mayor mortalidad en Colombia por razones de desarrollo psicológico y condiciones sociales que serán motivo de otros estudios.

Por otra parte y finalmente, se debe anotar que el estudio encontró una empresa con personal discapacitado. GRANCOLOMBIANA DE SEGURIDAD, cuenta actualmen-te con 105 contratos con 1.364 trabajadores operativos entre los que se registran 6 personas discapacitadas.


3. Inconsistencias registradas en el diagnóstico

Como ya se advirtió en el punto 1 de este diagnóstico, de los 907 servicios registrados en la base de datos de la Red de Apoyo de la Policía Comunitaria que fueron visitados en su totalidad, se reportaron 114 con algún tipo de novedad, como se mostró en la tabla No. 1 al comienzo de este estudio.

Con relación a los 100 servicios que no fue posible contactar, se pidió a la Superinten-dencia de Vigilancia y seguridad Privada que se llevara a cabo la evaluación pertinente a fin de identificar, si estos ya habían reportado ante este ente de control el cambio de dirección o la liquidación si fuera el caso, de no ser así la superintendencia deberá ejercer sanciones a aquellos que sin previo aviso hayan trasladado sus sedes o las hayan liquidado.

Pero más importante aún, es el control de las armas que posiblemente existieran en las empresas que se hayan liquidado. Ya se hizo alusión al DECRETO 2535/93 en su ARTICULO 80.- Devolución de las armas.- que prevé que cuando los servicios de vigilancia y seguridad privada se disuelvan o les sea cancelada la licencia de funciona-miento o su credencial, estos deberán entregar el armamento, municiones y permisos correspondientes al Comando General de las Fuerzas Militares.

Ahora bien, el DECRETO 3222 del 27 de diciembre de 2002, por el cual se reglamenta parcialmente el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones, reza en su ARTÍCULO 8º.- Evaluaciones Periódicas.- La Policía Nacional evaluará trimestralmente el funcio-namiento de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana a que se refiere el presente Decreto, y reportará a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada las anoma-lías que se presenten para que ésta adelante las investigaciones y demás actuaciones administrativas a que haya lugar. Este ente, también deberá colaborar en las estrategias de control toda vez que las empresas que no fue posible ubicar mediante este diagnósti-co, se encontraban adscritas a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana.

Por otra parte, se espera precisar el caso de los 6 servicios que no fue posible encuestar por falta de un encargado autorizado para entregar la información requerida, con el fin de determinar si hubo falta de colaboración con los evaluadores y lograr una nueva


oportunidad para llevar acabo dicha evaluación que complemente el diagnóstico des-arrollado.

Los restantes 8 que registraron trámites en proceso, credenciales represadas o ausencia de su licencia de funcionamiento, también se encuentran en evaluación por parte del ente vigilante.

Sin embargo, este diagnóstico llama la atención acerca del funcionamiento de 8 servi-cios que no cuentan con los requisitos de ley actualizados. Sin evaluar la gravedad o no de la observación que cada uno de estos registra, las preguntas que surgen son, en primer lugar, ¿los servicios de vigilancia y seguridad privada pueden operar sin docu-mentación y requerimientos establecidos por la norma?. ¿Cómo funcionan los controles de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, para que no existan empresas o servicios con trámites en proceso o credenciales represadas?

En la tabla No. 12, se observa como 4 de los 8 casos que no se encuentran al día, pero que reportan la fecha de constitución, muestran una existencia superior a 10 años y aún así advierten documentación en trámite. Esto debe llamar la atención para lograr una revisión exhaustiva por parte de la superintendencia tanto para responder tales inquietu-des como para definir si dan lugar a sanciones.

Tabla No. 12 Empresas con más de 10 años de existen cia que actualmente reportan credenciales represadas o trá mites en

proceso al momento de la encuesta

FECHA CONSTITUCION RAZON SOCIAL

OBSERVACION

04-Mar-94 CONALSERG Credenciales represadas 31-Dec-76 CITYBANK COLOMBIA Tramites en proceso 22-Nov-95 TRANSACCIONES LTDA Tramites en proceso 18-Aug-94 FLOTA LA MACARENA S.A Tramites en proceso NR COOVIGNAL Tramites en proceso NR SEVIPETROL LTDA Tramites en proceso

NR PINTURAS PHILAC LTDA No tiene licencia de funciona-miento

NR CARBONES COLOMBIANOS EL CERREJON

No tiene licencia de funciona-miento


Por otra parte cabe advertir que además de los 114 casos que presentaron alguna novedad y que ya fueron expuestos, entre los restantes 793 servicios que a la fecha de la encuesta registraban toda su documentación al día, también se encontraron novedades que los ubica en la lista de aquellos que no cumplen con todos los requisitos de ley.

En primer lugar la empresa que reporta un dato superior al aceptado por la norma según los registros de personal operativo y armas existentes. Una condición que resulta delicada si se tiene en cuenta que se trata de la posesión de armas de fuego que requie-ren control por parte de las autoridades competentes.

En segundo lugar, la existencia de 3 empresas con medio canino que cuentan con menos de 10 perros y otras 13 también con un registro inferior a 10 canes y además constituidas como servicio de tipo armado. Situación que se debe revisar para determi-nar tanto la condición de cada servicio, como la respuesta a la inquietud acerca de ¿si se trata de empresa con medio canino, por qué cuenta con menos de diez de estos, si la norma exige una cantidad mayor?.

Por otra parte, en lo referente a las novedades encontradas a manera de ejemplo se señalan 6 empresas por presentar observaciones que dada su fecha de constitución no deberían registrase. Empresas que reportan más de 10 años de existencia y advierten credenciales represadas o trámites en proceso. Ejemplos que llaman la atención acerca del control que debe ejercer la superintendencia frente a la regularización de tales servicios.

Finalmente es importante advertir que las localidades que registraron inconsistencias en este diagnóstico, tales como: no tiene dirección fija, cambio de dirección o está en otra localidad, hace mas de un año se trasladaron, no fue posible ubicación física o ya no existe, fueron (1) Usaquén, (13) Teusaquillo, (9) Fontibón y (2) Chapinero.

Aunque las localidades 2 y 13 se encuentran entre las de mayor registro de servicios actualmente, no son las que mayor número de inconsistencias presentan, sin embargo la localidad 1 que se ubica en la media, registra 66 de las 114 novedades encontradas (el 58%), llamando la atención, en que estas 66 observaciones se refieren en su mayoría al traslado hacia otra localidad, imposible ubicarla o ya no existe. Si estas novedades no se hubieran dado, el número de servicios existentes hoy en Usaquén sería de 146, un


promedio equivalente a la localidad 12 que es la que mayor número de servicios concen-tra.


Conclusiones

Dado que el decreto 3222 hace exigible la pertenencia de los servicios de vigilancia y seguridad privada a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, el diagnóstico se realizó a partir de la base de datos que reposa en la Policía Comunitaria, grupo en el que dicha inscripción debe hacerse. Así, se llevó a cabo la identificación y evaluación de 907 servicios de vigilancia y seguridad privada, lo cual permitió identificar 793 servicios que operan actualmente con todos los requisitos de ley en las 19 localidades urbanas de la ciudad. Los restantes 114, mostraron algún tipo de inconsistencia desde documentos o requisitos en trámite, hasta la imposibilidad de ubicarlos físicamente por que dejaron de existir o trasladaron sus sedes. Este tipo de novedades, fueron reportadas a la Superin-tendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se encuentran en evaluación por parte de ésta así como la confrontación de la base de datos de la Red de Apoyo y la que reposa en ese ente de control para identificar si existen algunos servicios que no estén adscritos a dicha red.

Entre octubre de 2005 y el primer semestre de 2007 se observa un ascenso en lo refe-rente a las empresas sin armas, luego de un comportamiento relativamente descendente desde 2000 hasta 2005. Se hace énfasis en el alto porcentaje de participación en la vigilancia a establecimientos comerciales por parte de este grupo de empresas. Una condición que invita a la reflexión acerca de si se trata de una mayor inseguridad en la ciudad o se refleja como producto del desarrollo productivo cada vez más creciente con importantes centros financieros e industriales y con un alto nivel de inversión extranjera directa.

Las empresas armadas reportan una caída desde 2002 con un importante decrecimiento entre 2005 y 2007, que llama la atención en lo que respecta al control de armas existente en empresas que son liquidadas. Por su parte, la curva de los últimos seis años para los departamentos de seguridad advertía un comportamiento relativamente estable con promedios de alrededor de 700 por año, y para junio 2007 se registró la existencia de 394; situación que debe evaluarse para explicar tal caída tan abrupta.

Mediante el diagnóstico, se pudo establecer que el 65% de los servicios que operan en Bogotá no se encuentran afiliados a ningún gremio. Dichos servicios reportan actual-mente la operación de 14.280 contratos en los diferentes sectores, repartidos en 42% en el sector residencial, seguido del comercial con un 38%, del industrial con 17% y de gobierno con 3%. Contando con que las empresas no agremiadas concentran el 61% del


total del personal operativo y el 55% del total de contratos que operan actualmente en Bogotá, se hace énfasis en una estrategia de motivación al sector hacia una mayor agremiación, de manera que se fortalezca la iniciativa de apoyo y solidaridad ciudadana, buscando cada vez mayores índices de seguridad en la ciudad.

Se logró identificar la vigencia de 1.501 contratos por parte de empresas con medio canino y la existencia de 1.386 perros entrenados, lo cual indica que no alcanza ni siquiera un perro por contrato, por lo que se hace un llamado a la evaluación sobre el particular, añadiendo a ésta que el diagnóstico indica que existen 16 empresas que pueden estar incursas en una irregularidad observando un número de canes inferior a lo establecido en la RESOLUCIÓN 02601 de 2003 en el ARTÍCULO 18. Inventarios (deben acreditar un número no inferior a 10 perros entrenados).

En lo referente al personal operativo, se pudo definir que actualmente 86.207 personas trabajan en este sector. Se destaca un 10% de mujeres vigilantes y un 2% de mujeres escoltas. Por otra parte el diagnóstico encontró una empresa en la que laboran 6 perso-nas con discapacidades físicas.

Actualmente en Bogotá se encuentran operando 5.945 contratos en viviendas, 5.501 en comercio, 2326 en industria y 508 en gobierno. Del total general de estos contratos, 596 de los ubicados en el sector comercio operan con utilización de canes o por lo menos por parte de empresas con esta modalidad; 339 ubicados en industria, 298 en gobierno y 268 en residencias también son administrados por este tipo de empresas. La mayoría de estos se encuentran en sedes ubicadas en las localidades de Usaquén, Chapinero, Barrios Unidos y Teusaquillo. Se hace énfasis en este modalidad de prestación de servicio, teniendo en cuenta la percepción de seguridad ciudadana que generan tales administraciones en las que no se utilizan armas.

Las localidades 12 (Barrios Unidos), 1 (Usaquén), 2 (Chapinero) y 13 (Teusaquillo), concentran el 58% de las sedes de servicios de vigilancia y seguridad privada, siendo Barrios Unidos la localidad con mayor compromiso. Pese a que Usaquén ha sido una de las localidades más afectadas por el hurto a residencias en los últimos tiempos, también es una de las que registra menos número de contratos en el sector residencial en las sedes principales ubicadas allí. Por su parte, Barrios Unidos y Teusaquillo que muestran uno de los registros más altos en personal operativo y un número importante de contra-tos para vigilar viviendas, son precisamente las que en 2007 vienen descendiendo en las cifras de hurto a residencias. Dado que se trata de los contratos reportados en las sedes existentes en esas localidades y no la operación de estos en las mismas, se debe tener en


cuenta la necesidad de identificar en un diagnóstico posterior, si los contratos existen en las mismas localidades donde tienen sus sedes, o si se encuentran geográficamente distantes. Esto permitirá determinar la presencia real de vigilantes dispuestos en las viviendas y poder desarrollar investigaciones concretas acerca de la supuesta complici-dad de ellos en algunos casos de robos.

Se llevó a cabo una mirada a las características de desarrollo urbano, en las localidades en las que se registran importantes cifras de hurtos a viviendas, enfatizando que el fenómeno más allá de la posible complicidad de los vigilantes, debe verse como una condición de oportunidad para la delincuencia. Las localidades en las que se asume que hay relación estrecha entre robos a viviendas y presencia de vigilancia privada, cuentan con un número de casas y apartamentos pertenecientes a los estratos 4, 5 y 6 que determina mayor oferta para la delincuencia. Asumir que hay una relación proporcional entre mayor presencia de vigilancia privada y el hurto a residencias, deberá ser tema de estudio identificando muchos más factores que la sola existencia de tal personal.

Se hace énfasis en la localidad 1 Usaquén que registra el 58% de las novedades encon-tradas (66 de las 114) y se refieren en su mayoría al traslado hacia otra localidad, imposi-ble ubicarla o ya no existe, lo que hace que esta jurisdicción haya disminuido notable-mente en la presencia de sedes de servicios de vigilancia y seguridad privada en los últimos años y que requiera un control especial dado que el Decreto 2535/93 en parti-cular en el Articulo 80.- devolución de las armas.- prevé que disueltos o liquidados los servicios se debe entregar el armamento, municiones y permisos correspondientes, al Comando General de las Fuerzas Militares. Por lo anterior se llama la atención en los controles que se están ejerciendo actualmente para atender este tipo de novedades tanto por parte de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada como de la Policía Comunitaria.

Cerca del 49% de los servicios vigentes en la actualidad, operan con armas de defensa personal y de uso restringido, como revolver, pistolas, escopetas y sub ametralladoras, de las que se pudieron registrar un total de 32.106 repartidas en: revolver el 83%, pistolas 10%, escopetas 6% y sub ametralladoras 1%. La localidad de Barrios Unidos es la que mayor número de armas de todo tipo reporta en sus sedes principales y las subametralladoras en su mayoría se concentran en Teusaquillo y Chapinero. La razón radica en que son estos los sectores donde se localizan sedes de servicios que operan sus contratos en grandes empresas multinacionales, transportadoras de valores, de seguridad bancaria, petrolera, comercial e institucional.


El diagnóstico permitió identificar 14 empresas vigentes que muestran un registro superior a 100 armas entre el grupo de restringidas y de uso personal que actualmente no cuentan con contratos en ninguno de los sectores. Este tipo de situaciones sin ánimo de señalar a un servicio en particular, debe ser parte de las labores de control y supervi-sión que ejerza la superintendencia.

Con la base de datos obtenida se evaluó la proporcionalidad de personal operativo frente al registro de armas y se encontró una empresa que registran un porcentaje superior al establecido en el Artículo 77 del Decreto 2535 en el que se restringe una proporción máxima de un arma por cada tres vigilantes en nómina. Esta empresa además hoy no reporta contratos vigentes en ningún sector.

Finalmente, se destaca el dato reportado por el SENA en sobre la existencia de 561 sub ametralladoras en los servicios de seguridad privada a corte de octubre 2005, mientras a junio 2007 según este diagnostico, existen 327, es decir 234 armas de estas menos en este momento. Por su parte las pistolas que en este estudio reportan un total de 3.286 en 2007, para 2005 se registraron un total de 3.319. Es coherente el descenso en el número de armas, teniendo en cuenta el decrecimiento de las empresas armadas en los últimos años. Sin embargo en el presente estudio se hace énfasis en el control que debe ejercer la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en lo referente a las armas que estaban en posesión de las empresas que se liquidan.


Recomendaciones

En virtud de la Cooperación con la Red de Apoyo, que establece un enlace directo entre los servicios de vigilancia privada, las alcaldías locales y la Policía Metropolitana de Bogotá a fin de prevenir la alteración del orden público, es importante compartir con las autoridades, los datos obtenidos en este diagnóstico buscando el diseño y definición de políticas de seguridad en cada una de las localidades de la ciudad.

Se debe alertar a la ciudadanía sobre la existencia de servicios ilegales, a fin de que verifiquen la legalidad de las compañías que les presten estos servicios e informen a las autoridades de las irregularidades de que sean testigos.

Hay que potenciar la capacidad de vigilancia y control de la superintendencia de vigilan-cia y seguridad privada, estableciendo acuerdos con la policía para que de manera sistemática y continuada se hagan revisiones a todos los servicios de seguridad privada, desde sus sedes hasta sus empleados, particularmente vigilantes y escoltas14.

Desarrollar un diagnóstico posterior para:

• Informalidad: Definir razones y acciones a seguir con los servicios que reporta-ron irregularidades en este diagnóstico

• Personal: Cuantificar personal de empresas no encuestadas y registradas en la base de datos de la superintendencia

• Identificar las condiciones laborales del personal operativo en Bogotá

• Definir la modalidad del servicio vs. el personal operativo

• Cuantificar personal operativo vs. cantidad y tipo de credenciales

• Cuantificar hombres y mujeres por cargo vs. relación aceptada de armas

14 Carlos Eduardo Jaramillo. Estudio Exploratorio sobre la Ilegalidad y el Mercenarismo en los Servicios de Vigilancia y

Seguridad Privada. Secretaría de Gobierno Distrital. 2007


• Caracterizar el personal operativo (sexo, edad, estado civil, escolaridad, condi-ciones de vida etc.)

Armas

• Definir número y crecimiento de empresas con y sin armas en los últimos años en Bogotá

• Definir número y tipo de armas existentes por localidad.

• Definir modalidad vs. armas

Medios

• Cuantificar los medios de empresas no encuestadas y registradas en la superin-tendencia

Georeferenciación

• Georeferenciar por localidad la operación de los contratos registrados en este diagnóstico.

• Definir la modalidad del servicio vs. número de contratos vigentes y localidad

• Definir la modalidad del servicio vs. tipo de contrato y localidad

• Identificar el número de contratos residenciales vs. armas y localidad

• Identificar el número de contratos en industria vs. armas y localidad

• Identificar el número de contratos en gobierno vs. armas y localidad

• Identificar el número de contratos en comercio vs. armas y localidad

• Identificar el tipo de contratos vs. permanencia o desplazamientos continuos en la ciudad

• Identificar la frecuencia de desplazamientos fuera de ésta


• Cuantificar tipo de equipos de comunicación, tecnológicos y vehículos operando en cada localidad


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