Modulo Convivencia y Seguridad Ciudadana
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MODULO PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS
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MODULO
PREVENCIÓN, CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA
POLICÍA NACIONAL DE
COLOMBIA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ESCUELAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
POLICIA NACIONAL
DIRECCION NACIONAL DE ESCUELAS
FACULTAD DE ESTUDIOS EN SERVICIO DE POLICIA
1. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
PROGRAMA: DIPLOMADO MANDO, DIRECCIÓN Y LIDERAZGO
ASIGNATURA : PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
PERIODO ACAD. : I BASICO
CREDITOS : 1
2. APORTE DE LA ASIGNATURA A LAS SIGUIENTES
COMPETENCIAS FUNDAMENTALES
Efectividad en el servicio policial.
Aprendizaje continuo
Adaptabilidad
Liderazgo.
Orientación del Servicio a la Comunidad
Relaciones Interpersonales.
Trabajo en equipo.
Habilidad Comunicativa
Investigador Social
Autorregulación
Educador
Condición Física
Resolución de Conflictos
Generador y Promotor de Seguridad
3. Capítulo COMPETENCIA GENERAL
Nombre: Fundamentación individual y colectiva en la
integralidad hacia la prevención, convivencia y
seguridad ciudadana.
El estudiante policial se apropia de elementos conceptuales
concernientes a las relaciones de los individuos en los espacios sociales,
que afectan o que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana, a
demás de la contribución en la formación como sujeto participante de la
construcción de tejido social, a partir de la evolución institucional del
trabajo comunitario.
4. JUSTIFICACION
La Constitución Política de 1991, marco un hito al realizarse la transición
de una democracia representativa a una de tipo participativa. La policía
Colombiana, fue definida en los términos del artículo 218 de la
Constitución orientando su servicio al mantenimiento de las condiciones
necesarias para el libre ejercicio de los derechos humanos, así mismo
para adaptar la institución a las nuevas tendencias de la carta magna, se
desarrollo el proceso de reforma de la Institución policial, mediante la
expedición de la ley 62/93, que modifico no solo la estructura sino los
fundamentos y propósitos del servicio, para acercar la Policía a la
Comunidad, dándole un nuevo rol a los gobernadores y alcaldes,
estableciendo mecanismos de control y sentando las bases de una
Policía llamada a trabajar por la comunidad, en la comunidad y para la
comunidad.
La evolución de la Institución Policial propone una concepción filosófica
distinta, cambios en la organización y nuevos criterios en materia
operacional por parte de la policía, sugiere una acción conjunta policía-
comunidad-autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y
garantizar la seguridad y el orden público, además lo que es más
importante la necesidad de desarrollar programas de prevención y
educación ciudadana.
La Policía Nacional enfoca el servicio de vigilancia, hacia el Concepto de
Convivencia y Seguridad ciudadana, basados en una mayor interacción
con la comunidad, de carácter preventivo, educativo, participativo y
proactivo; en asocio con las autoridades locales se propende a la
solución de problemas de carácter colectivo que tiendan a mejorar la
seguridad, la convivencia y calidad de vida de los habitantes. Lo cual
implica cambios de los esquemas mentales en la organización policial,
donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes
y la dinámica que deben imprimir a su servicio.
5. TRANSVERSAL
La naturaleza de la formación policial, integra tres componentes
transversales, que “atraviesan” o “permean” el proceso educativo.
Desde el año 2004, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Cruz Roja
Colombiana, en coordinación con la Vicerrectoria Académica de la
Dirección Nacional de Escuelas, vienen desarrollando un trabajo
transversal como estrategia para la formación en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, en las asignaturas de los planes de
estudio de los programas de formación policial. En los contenidos
programáticos, se identifica el aporte a la formación en Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, de tal manera que el
docente tenga claridad sobre los aspectos en los que deben hacer
énfasis.
5.1 CULTURA POLICIAL
La filosofía de la policía está orientada a ser parte integral del desarrollo
de las comunidades teniendo como base fundamental el respeto por los
Derechos Humanos y participación activa de las comunidades en el
desarrollo de los diversos procesos adelantados por la institución policial.
El docente policial debe propiciar un PROCESO INVESTIGATIVO, donde
el discente desarrolle COMPETENCIAS para identificar los distintos
factores y actores que alteran el orden social y la pacífica convivencia
ciudadana, proponiendo medidas preventivas y educativas que
contribuyan al fortalecimiento y conservación de la paz.
El docente policial debe generar espacios de participación a todos los
estudiantes, conduciendo la actividad académica hacia el consenso e
intervención constructiva del estudiante, el cual desde su capacidad
creativa se apropie del discurso y proponga nuevas e innovadoras
soluciones de posible aplicabilidad en los distintos escenarios donde
desempeñe su labor policial.
5.2. CULTURA DEL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
La posibilidad de integrar los programas académicos y los contenidos de
las diferentes asignaturas, con las normas de Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario, significa articular los procesos
académicos para que éstas se apliquen conscientes cuando sea
necesario.
En atención a lo anterior, es importante mencionar los principios del DIH,
los cuales tienen como fundamento recordar que en todo tiempo, hay
circunstancias, más allá de las normas escritas, hay unos principios de
humanidad, resumidos así: distinción, en relación con la obligación de
identificar entre las partes en conflicto los combatientes y no
combatientes; limitación: indica que las partes en conflicto no tienen un
derecho limitado para elegir los métodos y medios de combate y
finalmente trato humano, el cual establece que las personas protegidas
serán tratadas con humanidad, respetadas y protegidas en toda
circunstancia.
La transversalidad, no corresponde al incremento de contenidos ni de
créditos académicos, sino que debe estar orientada por los principios de
afinidad, gradualidad y pertinencia. Es una estrategia que permite integrar
los contenidos de las normas y principios de los D.H y D.I.H, al proceso
educativo, para fundamentar el proceder policial en desarrollo de las
operaciones propias del conflicto armado interno. Estas normas y
principios están establecidas tanto en el ámbito nacional como en el
contexto internacional, son reconocidas por el Estado colombiano y tienen
la misma importancia que los postulados constitucionales.
Tanto en Derecho Internacional de los Conflictos Armados como en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, existen elementos
comunes y normas mínimas como lo es el caso de la prohibición de la
tortura, lo cual resulta ser un tema de vital interes teniendo en cuenta el
reciente fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en contra
del Estado Colombiano, en el cual se ordena que éste debe adoptar un
programa de formación que contemple las normas internacionales
establecidas en el Protocolo de Estambul “ Manual para investigación y
documentación eficaz de la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes “.
En este sentido, la cultura policial de los Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, es la política que permite salvaguardar los
procedimientos policiales, bajo un actuar transparente y efectivo,
fundamentado en la normatividad vigente.
5.3 ÉTICA Y VALORES
Todo policial se reconoce por ser integro, recto y prudente de sus
acciones, sinónimos de ejemplo y de virtud por tal razón, considera en
términos de igualdad, la dignidad de todos, brinda la misma protección y
trato, sin discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, filiación política o filosófica. Como encargado de
proteger la vida, respeta y trabaja para que se construya en el principal y
más valioso de los derechos humanos. En este contexto, la Policía
Nacional ha identificado, mediante la resolución No. 01750 de 220306.
Por la cual se reglamenta el Sistema Ético Policial, los siguientes
principios y valores PRINCIPIOS VIDA, DIGNIDAD, EQUIDAD Y
COHERENCIA Y EXCELENCIA.
VALORES
SEGURIDAD
RESPETO
SOLIDARIDAD
HONESTIDAD
JUSTICIA
TRANSPARENCIA
HONOR POLICIAL
VALOR POLICIAL
TOLERANCIA
LEALTAD
RESPONSABILIDAD
VOCACIÒN DE SERVICIO
COMPROMISO
DISCIPLINA
PARTICIPACIÓN
Hay que poner la Ética en el lugar que le corresponde en la educación. Más
aun, pensamos que en el momento histórico que vivimos, la ética debe ser no
sólo un ingrediente más sino el centro de gravedad del proceso educativo. Sólo
en la medida en que la educación nos enseña a ejercer la razón para construir
una sociedad a escala humana, será también posible el proyecto de la PAZ”.
5.4 INVESTIGACIÓN
Esta es considerada como una actividad intelectual de búsqueda y
confrontación de los conocimientos policiales en los campos de los cuales
se ocupa la institución, en consecuencia, la Dirección Nacional de
Escuelas privilegia la investigación aplicada en razón de la
internacionalidad de dar respuesta a problemas institucionales y del
servicio. La conciencia de la necesidad de contar con personas con
capacidad de liderazgo en los conocimientos policiales, indica la urgencia
de desarrollar procesos de investigación formativa basados en una
pedagogía activa y en procesos de construcción del conocimiento, en
donde los estudiantes asuman riesgos intelectuales.
En la Resolución No. 03504 del 130606 mediante la cual se expide el
reglamento para la consolidación del Sistema Institucional de Ciencia y
Tecnología para la Policía Nacional, se establecen las áreas y líneas de
investigación, con el fin de determinar prioridades, consolidar redes de
investigación, racionalizar recursos y fortalecer la capacidad investigativa
en campos del conocimiento inherentes a lo policial, de modo que se dé
respuesta a las necesidades institucionales y del servicio.
En esta norma también se determinan incentivos a la investigación, con el
fin de estimular la producción científica y tecnológica en la comunidad
policial, entre ellos: concursos, publicaciones, distinciones,
reconocimientos y asignación de tiempo para dedicar a esta importante
tarea académica.
Igualmente define la estructura del Sistema Institucional de Ciencia y
Tecnología, el cual está constituido por los órganos responsables de la
orientación, administración, realización y evaluación de procesos
permanentes de investigación y desarrollo tecnológico, conforme a la
misión, naturaleza, políticas, principios y fines de la Institución.
6. CONTENIDO PROGRAMÁTICO
ASIGANTURA: PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA.
6.1 UNIDAD I. MARCO HUMANISTICO.
Introducción a la Unidad I:
La presente Unidad permite identificar los aspectos conceptuales, actores,
herramientas y competencias transversales, con el fin que los
participantes o Estudiantes comprendan su rol y desempeño como
individuó Institucional frente a la diversidad de espacios y relaciones
sociales identificados en el servicio de Policía.
Competencia Específica:
Sensibilizar al participante o estudiante frente a los fenómenos sociales
fortaleciendo su estructura interna de valores y cualidades al humanismo.
6.1.1 Contextualización de la Dimensión Humana.
6.1.1.1 Competencias (saber-saber hacer-ser).
6.1.1.2 Ética.
6.1.1.3 Comunicación.
6.1.1.4 Pensamiento Crítico.
6.1.2 Fenómenos Sociales.
6.1.2.1 Fenómenos Sociales más comunes
ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE
Conferencia o cátedra
Debates
Taller
Cine foro
Otros
ESTRATEGIAS DE EVALUACION
Ejercicios prácticos (cuantitativa)
Evaluaciones (cuantitativa)
Participación en clase(cuantitativa)
6.2 UNIDAD II. CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO
Introducción a la Unidad III:
La Unidad presenta ante el participante la historia y los momentos claves
en el proceso de evolución del trabajo comunitario hacia su esencia y
misionalidad en la Policía Nacional.
Competencia Específica:
El estudiante o participante reconoce cuales son los modelos del servicio
comunitario en la policía nacional y los programas o procedimientos de
participación ciudadana de los cuales puede hacer parte respecto al
desarrollo de estrategias para intervenciones corresponsables, frente a
los fenómenos sociales del país.
6.2.1 Reseña Histórica.
6.2.2 Transitoriedad Constitucional (C.P.C).
6.2.3. Etapas relevantes del Trabajo Comunitario en la Policía
Nacional de Colombia.
6.2.3.1 Contexto del trabajo comunitario.
6.2.3.2 Participación Comunitaria (PARCO).
6.2.3.3 Policía Comunitaria (POLCO).
6.2.3.4 Vigilancia Comunitaria (VICOM).
6.2.3.5 Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
PNVCC.
6.2.3.6 Programas de Participación Ciudadana
ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE
Conferencia o cátedra
Lecturas
Talleres
Análisis de casos
Otros
ESTRATEGIAS DE EVALUACION
Ejercicios prácticos (cuantitativa)
Evaluaciones (cuantitativa)
Participación en clase(cuantitativa)
6.3 UNIDAD III. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Introducción a la Unidad III:
En esta unidad se presenta el marco teórico de autores que han trabajo
sobre la conceptualización de la seguridad, convivencia, participación,
ciudadanía, prevención entre otros temas, y cuál es el rol que
desempeñan los cuerpos de policía frente a estos componentes sociales.
Competencia Específica:
El estudiante o participante adquiere conocimientos y habilidades
comprensivas sobre la relación de los componentes conceptuales
básicos de la estructura social para el desarrollo de la convivencia y
seguridad ciudadana.
6.3.1 Marco teórico en convivencia y seguridad ciudadana
6.3.1.1 La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades
humanas de Maslow, Seguridad Objetiva, Seguridad
Subjetiva.
6.3.1.2 Conceptualización de seguridad y tipos de seguridad
6.3.1.3 Conceptualización de convivencia
6.3.1.4 Conceptualización de prevención y clases de prevención
6.3.1.5 Enfoque epidemiológica de la prevención
6.3.1.6 Conceptualización de ciudadanía y los tres modelos de
ciudadano
6.3.1.7 Obligaciones del estado para la convivencia y seguridad
ciudadana.
6.3.1.8 Deberes y obligaciones de las partes comprometidas en
la convivencia y seguridad ciudadana.
6.3.1.9 Percepción, política pública y planeación prospectiva
ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE
Talleres
Análisis de casos
Debates
Otros
ESTRATEGIAS DE EVALUACION
Ejercicios prácticos (cuantitativa)
Evaluaciones (cuantitativa)
Participación en clase(cuantitativa)
6.1 UNIDAD I. MARCO HUMANISTICO.
6.1.1. Contextualización de la Dimensión Humana.
“Las seguridad humana no es una preocupación por las armas, es
una preocupación por la vida y la dignidad humana”
RE-PENSANDO LA SEGURIDAD
La problemática de la (in)seguridad se ha interpretado a través de
múltiples enfoques, pero tradicionalmente se ha centrado en la seguridad
estatal y sus agentes, es decir, en la seguridad para la defensa de
instituciones estatales en un territorio determinado. Desde hace varias
décadas han surgido apuestas interpretativas focalizadas en la
eliminación de amenazas a la integridad física de individuos, y otros que
conciben la seguridad desde las personas valoradas en su integralidad.
Estos enfoques trascienden lo biológico y lo individual, y entienden que
los hombres y mujeres nacemos en un contexto especifico, con
necesidades cambiantes en el orden material, espiritual, emocional, social
y cultural, en esta complejidad y multidimensionalidad es donde los seres
humanos interactuamos produciendo diversas demandas de satisfacción
que difieren en tipo e intensidad según las particularidades del grupo
social y el contexto que se trate.
Es por esta razón que el perfil del Policía debe ser integral, con
cualidades de comunicación, gestión e iniciativa, las cuales son el
resultado de un fortalecimiento de su SER en la medida que se sienta
bien consigo mismo, de esta manera se comportará; por tal motivo es
importante su actuar, ya que él transmitirá una conducta expuesta al
Ciudadano, que será el punto de partida en sus relaciones
interpersonales. Este concepto es en concordancia a su trabajo,
importante, pero no más que su desarrollo personal y familiar, que
marcará el rumbo hacia su personalidad.
El Policial necesariamente debe contar con elementos de evaluación
autocrítica, que le permitan afrontar situaciones adversas frente a una
comunidad insatisfecha y agresiva, manteniendo una posición abierta
pero a la vez firme, creando lazos de comunicación acorde a las
necesidades.
6.1.1.1. Competencias (saber-saber hacer-ser).
Son cualidades que articulan el mundo educativo con el mundo del
trabajo, de tal forma de que el estudiante aprenda y lleve a la practica en
el campo los elementos necesarios para fortalecer la seguridad y
convivencia ciudadana, teniéndose que los ciudadano observan al policial
como ejemplo a seguir en todas sus formas, reflejando respeto,
transparencia, liderazgo entre otras.
De esta manera el policial debe ser integro ya que debe asimilar las
catorce competencias fundamentales que son transversales en el proceso
de aprendizaje, las cuales se desarrollan a continuación dentro de su
saber, saber hacer y ser.
6.1.1.1.2 COMPETENCIAS (SER-SABER-HACER)
NOMBRE: ORIENTACIÓN DEL SERVICIO A LA COMUNIDAD
DEFINICIÓN: Disposición y compromiso permanente para atender en
forma efectiva los requerimientos de la comunidad, contribuyendo a la
convivencia pacífica, tranquilidad y seguridad pública.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos básicos sobre
comunidad y participación
comunitaria.
Conocimientos básicos sobre
comunidades rurales y
urbanas.
Conocimientos de
jurisdicciones especiales.
Conocimientos sobre minorías
étnicas y legislación que los
protege.
Conocimiento de las políticas
de seguridad y convivencia
gubernamental e institucional.
Conocer ampliamente la
misión – visión y estructura de
participación ciudadana.
Adaptabilidad al medio.
Aplicar conocimientos en convivencia.
Habilidad para recolectar información y
plantear estrategias que coadyuven a
la convivencia pacífica y al
fortalecimiento de las políticas de
seguridad.
Generar sentimientos de adherencia y
pertenencia entre los miembros de la
comunidad.
Generar procesos que permitan el
reconocimiento y aceptación de la
policía por la comunidad
Empatía
Sensibilidad
social
Objetividad
Trabajo en
equipo
Líder
Convencer con
su ejemplo
Solidaridad
Identidad
institucional
NOMBRE: LIDERAZGO
DEFINICIÓN: Capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y/o grupos
sociales para el logro de objetivos comunes, permitiendo la acertada toma
de decisiones, generando impacto en los procesos propios de la función
de Policía.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Estrategias gerenciales
Administración del talento
humano
Administración de recursos
logísticos y financieros.
Técnicas de evaluación
Conocer los procesos y
procedimientos institucionales.
Conocer la normatividad que
regula los procesos y
procedimientos.
Conocer políticas y procesos de
selección e incorporación de
personal.
Habilidad de comunicar e interpretar
información.
Aplicar la normatividad a los procesos y
procedimientos.
Distribuir racionalmente los recursos.
Identificar tareas y asignar
responsabilidades de acuerdo al perfil
del
Talento Humano a su cargo.
Hacer seguimiento a los procesos
aplicando las técnicas de evaluación
Asimilar y aplicar las políticas
institucionales
Creatividad y
espontaneidad.
Responsable y
comprometido.
Capacidad de
convencer y
generar
compromiso
Tolerancia y
respeto
Objetividad
Identidad
institucional.
NOMBRE: INVESTIGADOR SOCIAL
DEFINICIÓN: Capacidad para observar, describir y explicar la realidad
social, económica, política y cultural, como herramienta para potenciar la
función de policía.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos fundamentales
de Policía.
Conocimientos sociopolíticos.
Conocer la diversidad cultural
colombiana y sus
manifestaciones.
Formación jurídica.
Técnicas de observación y
recolección de información.
Conocer los métodos de
investigación social.
Conocimientos básicos de
estadística.
Aplicar los conocimientos de Policía a la
realidad social.
Capacidad para interpretar y abstraer la
realidad.
Generar y desarrollar proyectos de
investigación a través de sus
experiencias cotidianas como Policía.
Aplicar técnicas de recolección de
información (entrevista, encuestas,
observación).
Elaborar a partir de los conocimientos
teóricos, mapas y esquemas
conceptuales.
Identificar y aplicar el tipo de
investigación respecto al tema de
estudio.
Líder
Sensibilidad
social
Trabajar en
equipo
Objetividad
Perseverancia
Orden y disciplina
NOMBRE: GENERADOR Y PROMOTOR DE SEGURIDAD
DEFINICIÓN: Capacidad para diseñar, implementar y evaluar planes,
programas y estrategias de seguridad orientados al bienestar y la
convivencia.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos fundamentales
del servicio de Policía.
Conocimientos sociopolíticos y
culturales.
Conocimientos de seguridad y
normatividad jurídica.
Conocimientos y técnicas para
elaborar planes, programas o
estrategias.
Conocimiento de las políticas
de seguridad a nivel
Gubernamental e Institucional.
Identificar necesidades de seguridad
que presentan las comunidades.
Adecuar planes, programas o
estrategias de acuerdo a las
características de la comunidad.
Diseñar planes, programas o
estrategias.
Aplicar y adecuar políticas de
seguridad.
Establecer y mantener buenas
relaciones con las autoridades civiles,
eclesiásticas y militares.
Iniciativa
Creatividad
Identidad
Institucional
Trabajo en equipo
Responsabilidad
Honestidad
Liderazgo
Disciplina
Vocación de
servicio
Respeto
NOMBRE: RELACIONES INTERPERSONALES
DEFINICIÓN: Capacidad para interactuar y establecer vínculos con
diferentes personas y grupos, en diversos contextos.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos psicosociales
en cuanto al desarrollo y
mantenimiento de relaciones
interpersonales.
Conocimientos básicos sobre
ética y valores humanos
Conocimientos básicos de
psicología y Desarrollo
Humano.
Conocimientos básicos sobre
acción social.
Practicar habilidades comunicativas.
Propiciar ambientes de convivencia
sanos.
Facilitar ambientes laborales
respetuosos y productivos.
Motivar la práctica de los valores en el
ambiente familiar, laboral y social.
Aplicar técnicas de negociación y
conciliación.
Firmeza en la toma de decisiones.
Tolerante
Comprensivo
Responsabilidad
social
Sensibilidad
social
Respeto por la
diferencia
Humilde
Prudente
Sociabilidad
Lealtad
NOMBRE: ADAPTABILIDAD
DEFINICIÓN: Capacidad para ajustarse a contextos sociales y laborales
distintos, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de la función.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimiento y ubicación
geográfica.
Conocer las manifestaciones
culturales.
Conocer las políticas locales.
Conocer la normatividad
departamental y local.
Conocer los planes y
programas o estrategias de
seguridad desarrollados por la
Institución.
Conocer la población y sus
características.
Identificar las necesidades de cada
región.
Aceptar y asimilar las prácticas
culturales de cada región.
Aplicar la normatividad local y
departamental en sus procedimientos.
Facilitar ambientes laborales sanos.
Capacidad para trabajar bajo presión.
Empatía
Tolerancia
Responsabilidad
social
Identidad y
compromiso
Institucional
Cortesía
Conciliador
NOMBRE: EDUCADOR
DEFINICIÓN: Capacidad para multiplicar conocimientos y experiencias
desde su sentir, pensar y actuar, con el fin de fortalecer la imagen
Institucional, el saber policial y los procesos de desarrollo comunitario.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocer técnicas de
comunicación oral y escrita.
Conocimientos básicos de
psicología y desarrollo
humano, ética, valores y
normatividad jurídica.
Conocer técnicas pedagógicas
y didácticas.
Conocer la estructura
educativa de la DINAE.
Conocimiento integral de la
institución y su plataforma
estratégica.
Manejo de auditorios.
Capacidad para orientar al educando en
la asimilación coherente y clara de
conocimientos.
Aplicar técnicas de comunicación oral y
escrita.
Manejo de herramientas tecnológicas.
Aplicar técnicas grupales.
Idoneidad en un área específica del
saber policial.
Asertivo
Comunicativo
Espontáneo
Rectitud
Líder
Tolerante
Respetuoso
Identidad
institucional
Sensibilidad
social
NOMBRE: AUTORREGULACIÓN
DEFINICIÓN: Habilidad para desarrollar, mantener y controlar actitudes
que le permitan al policía comportarse como un ser integral capaz de
auto-gobernarse en los ámbitos familiar, laboral y social.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Psicología y desarrollo humano.
Conocimientos básicos de
sociología, cultura de la legalidad y
ética.
Conocer la doctrina y filosofía
policial.
Conocimientos fundamentales y
especiales en el área jurídica.
Conocimientos básicos de auto
cuidado en lo físico, lo psicológico, lo
espiritual y lo trascendental
Capacidad para auto-aprender.
Interpretar y observar el medio que lo
rodea. Capacidad para trascender en
su ámbito familiar, laboral y social.
Capacidad para mediar positivamente
los conflictos.
Capacidad de reflexión y autocrítica.
Capacidad para mantener ambientes
positivos de trabajo.
Autoestima
Sensibilidad
social
Paciencia
Tolerancia
Respecto
Disciplina
Identidad
institucional
Prudencia
Motivación
Perseverancia
NOMBRE: EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO
DEFINICIÓN: Capacidad para orientar el desempeño policial al logro de
resultados productivos, según metas establecidas.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocer el servicio de Policía.
Conocimientos en
procedimientos de Policía.
Conocer las operaciones
policiales.
Conocimiento de la Policía y
sus diferentes relaciones con
otras instituciones del Estado.
Conocimientos de Inteligencia
y Policía Judicial y sus
procedimientos.
Conocer la normatividad
jurídica que regula los
procedimientos de Policía.
Aplicar las operaciones policiales (COPES,
Granaderos).
Conducir motos y vehículos.
Manejo de armas y explosivos.
Manejo del medio acuático.
Manejo de tecnología en comunicaciones.
Aplicar técnicas de investigación criminal.
Reacción inmediata frente a situaciones
comunes y complejas.
Acatar, comunicar y aceptar órdenes.
Arrojo
Líder
Seguro
Autocontrol
Vocación
Voluntad
Perseverancia
Prudencia
Perseverancia
NOMBRE: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
DEFINICIÓN: Capacidad para intervenir de manera pacífica y equitativa
en situaciones que involucren posiciones contrarias.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos Policiales.
Conocer la doctrina y filosofía
policial.
Conocimientos básicos
de psicología, sociología y
ética.
Conocimientos en jurídica
especial y fundamental.
Conocimientos en resolución
de conflictos y manejo de crisis.
Conocimiento para el manejo
adecuado de la conciliación.
Desarrollar y aplicar estrategias
conducentes a resolver conflictos.
Aplicar técnicas y desarrollar habilidades
comunicativas.
Observar e interpretar los factores
culturales del entorno en el que se
presenta el conflicto.
Desarrollar técnicas de observación y
recolección de información.
Desarrollar estrategias para prevenir e
intervenir las problemáticas relevantes y
frecuentes de las comunidades.
Conciliador
Líder
Sensibilidad
social
Objetivo
Justo
Intuitivo
Creativo
Perseverante
Equitativo
Empatía
Prudente
Autocontrol
NOMBRE: HABILIDAD COMUNICATIVA
DEFINICIÓN: Capacidad para comunicarse en forma oral y escrita, de
manera lógica y precisa.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocer el Plan Estratégico
Institucional.
Conocimientos de cultura
general.
Conocimientos básicos de
construcción gramatical.
Conocimientos de la situación
Nacional e Internacional.
Conocimientos del entorno
cultural de su desempeño.
Conocer las políticas
Institucionales para manejar y
difundir la información.
Manejar la expresión oral.
Manejar adecuadamente el lenguaje
corporal y gestual.
Habilidad para redactar textos.
Habilidad para improvisar
Habilidad para describir y narrar hechos.
Habilidad para analizar y sintetizar hechos.
Manejo de auditorio.
Manejar con objetividad y coherencia la
información.
Capacidad para trabajar bajo presión.
Objetivo
Seguro
Creativo
Claro
Credibilidad
Empatía
Identidad
Institucional
Líder
NOMBRE: CONDICIÓN FÍSICA
DEFINICIÓN: Capacidad para generar y mantener hábitos de cuidado
físico, que le permitan responder a las exigencias del servicio.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocer las operaciones
policiales.
Conocer el contexto
Institucional de desempeño.
Conocimientos básicos de
adecuación física.
Conocimientos básicos de
alimentación y nutrición.
Conocimientos básicos sobre
recreación y descanso.
Conocimientos básicos de
prácticas en disciplinas
deportivas
.
Destreza física
Aplicar técnicas de autorregulación.
Practicar rutinas de acondicionamiento
físico.
Distribución racional del tiempo,
contemplando el descanso.
Desarrollo de hábitos de aseo y cuidado
físico.
Realizar visitas médicas para salud
preventiva.
Arrojo
Disciplina
Perseverancia
Competitividad
Responsabilidad
Resistencia
NOMBRE: TRABAJO EN EQUIPO
DEFINICIÓN: Capacidad de integración, adaptación y aceptación de
situaciones que demanden resultados de trabajo colectivo en torno a un
objetivo.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Conocimientos básicos de
liderazgo.
Psicología y Desarrollo
Humano.
Políticas de Convivencia.
Administración del Talento
Humano.
Administración de Recursos.
Régimen Institucional.
Conocimiento en Manejo y
Resolución de Conflictos.
Aplicar metodologías de trabajo en equipo.
Generar y desarrollar mecanismos de
integración.
Desarrollar procesos de autorregulación.
Capacidad de concertar y conciliar.
Generar y mantener ambientes sanos de
trabajo.
Habilidad para potenciar las capacidades
de los integrantes de su equipo.
Líder
Objetivo
Respetuoso
Tolerante y
conciliador
Empatía
Reflexivo y
analítico
Convincente y
confiable
Solidario
Humilde
Ecuánime y
equitativo
Justo
NOMBRE: APRENDIZAJE CONTINUO
DEFINICIÓN: Capacidad para asimilar y construir constantemente
conocimientos, desarrollar habilidades y destrezas, y actitudes que
optimizan el desempeño laboral.
COMPONENTES Y TABLA DE SABERES
SABER SABER HACER SER
Técnicas de lectura
Técnicas básicas para el
manejo de tecnologías de la
información y la comunicación
Técnicas de consulta
bibliográfica
Técnicas de trabajo intelectual
“elaboración de resúmenes,
mapas conceptuales, ensayos,
relatorías entre otros”.
Capacidad para asimilar nueva
información
Habilidad para ubicar información
Capacidad para analizar y evaluar
información
Habilidad para manejar nuevas
tecnologías de la información y la
comunicación
Habilidad para leer en forma rápida,
comprensiva y crítica.
Capacidad para organizar información y
elaborar documentos.
Actitud
investigativa
Perseverancia
Disciplina
1
1 La Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”. Tomo 4
28
6.1.1.2 Moral y Ética
Tal vez son dos términos muy parecidos, pero realmente distintos que más
adelante aclaramos, y que son fundamentales dentro de la vida del
uniformado dentro del rol familiar y social, aplicando estos principios
fundamentales, que además son el pilar de la institución policial y que se
encuentran escritos en el Código de Ética Policial, el cual ilustra y
complementa el saber policial y lo conducen a obrar y actuar sobre los
principios de la legalidad.
MORAL: Conjunto de normas y de costumbres que cualifican y dignifican
la calidad de vida en términos de proyecto sostenible, que garantizan su
continuidad en armonía con el mundo socio ambiental. Para algunos
autores la Moral y la Ética son lo mismo, aunque en la historia del
pensamiento humano es imposible hacer distinciones. La moral seria el
conjunto de normas y actos de conductas libres y conscientes y la ética
sería la reflexión que se hace sobre tales normas y costumbres.
ETICA: Es el estudio de la Moral el objeto de la ética, proponiéndose
estudiar sus problemas fundamentales, la ética es el cuidado de sí mismo
en relación con la familia, con el entorno social, desde una perspectiva
incluye la condición de persona, de ciudadanía y de proyecto de
trascendencia de orden espiritual y se descompone de la siguiente
manera:
Ética: saber orientar la acción; Modo racional – ordenar las metas
inteligentemente. ETHOS: origen griego, Moral, MOS: Origen latino.
ETICA Y MORAL carácter y costumbres BUEN VIVIR 1 reflexión filosófica
de la acción (moral pensada) 2 saber en la vida cotidiana (moral Vivida).2
2Diccionario Encarta
29
6.1.1.3 Comunicación
La excelencia del trabajo policial se refleja en una continua y permanente
comunicación estableciendo y siguiendo los pasos para tal fin, a lo cual el
uniformado debe poner en práctica los sentidos y en especial el de saber
escuchar, puesto de que es el canal más efectivo ante los entes del
estado para resolver problemas de las comunidades.
La comunicación es la transferencia de información que se produce entre
individuos o grupos, ya sea mediante el habla o mediante cualquier otro
sistema. La comunicación es importante para cualquier sociedad debido a
que permite la interacción entre las personas y la relación lo cual posibilita
que podamos vivir en comunidad y hablar de sociedad.
Existen muchas formas de comunicación, la más extendida y con mayor
historia es el habla, la cual consiste en el intercambio lingüístico vocal y
que ha sido recocido como una de las principales estrategias que dominó
el hombre para la vida en comunidad. El habla como comunicación oral se
da a través de una lengua particular. El proceso típico de comunicación se
da entre un emisor que genera un mensaje, un receptor que lo recibe y
significa un medio el cual, en este caso es la lengua.
Otras formas de comunicación son el lenguaje de señas, la comunicación
gestual (que involucra no solamente el habla sino el cuerpo como medio
de expresión), la comunicación visual que se realiza a través de imágenes
que transmiten los significados que se desean comunicar, entre otras.
Verdaderamente no ha existido nunca una teoría de la comunicación. Lo
que tenemos es un sinnúmero de resultados de investigaciones
aglutinados bajo el indefinido nombre de: Teoría de la Comunicación.
La gran mayoría de los estudiosos de la comunicación han formulado sus
propios y personales esquemas y modelos. En un principio éstos se
basaban en una simple relación de estímulo-respuesta para llegar hoy a
plantear profundas interpretaciones.
Teoría de Harold D. Laswell: “Los modelos lineales”
1. La fórmula descriptiva del proceso de comunicación en 1948 el profesor
Laswell, de la Universidad de Yale en los Estados Unidos, publicó, en la
revista The Comunication of Ideas, un artículo que tuvo el gran mérito de
plantear claramente los elementos que están en juego en un proceso de
comunicación. Laswell proponía allí una fórmula de concatenación o
encadenamiento lineal de cinco preguntas-programa: ¿Quién - dice qué -
por cuál canal - a quién - con qué efecto?
Este esfuerzo de síntesis es particularmente valioso, dado que agrupa los
cinco puntos fundamentales del proceso de comunicación.
Las primeras investigaciones de Laswell datan de los años 20; durante la
Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se ocupó del análisis de la
comunicación política. Examinó las fórmulas de Aristóteles y Quintiliano
que tenían relación directa con la formación de oradores (por tanto de
emisores); estudiando los mecanismos de la propaganda se inspiró para
crear su propia fórmula.
2. Significación de los elementos de la fórmula
a) Quién: “Quién” es el emisor, es decir, el origen, la fuente de toda
comunicación. Laswell incluyó en esta denominación todas las categorías
de emisores: desde el simple periodista que escribe una nota hasta las
agencias internacionales periodísticas o publicitarias.
b) Dice qué: Se trata aquí del mensaje. Laswell se detiene principalmente
en el análisis de la información contenida en el mensaje en términos
estadísticos, esto es, procediendo a una clasificación sistemática y
cuantitativa de los datos informativos del mensaje.
31
c) Por cuál canal: Se trata de los medios usados para transmitir el
mensaje. Laswell introdujo la noción de análisis de medios, es decir, la
investigación del o de los mejores canales capaces de vehiculizar el
mensaje al o a los receptores.
d) A quién: En relación con el análisis de medios, el análisis de
receptores es, para Laswell, sobre todo cuantitativo. Preconiza medir en
términos de cantidad el universo a alcanzar para aislar una o varias
partes.
e) Con qué efecto: Se trata del impacto que Laswell concibe en forma
global. En otros términos: el estímulo contenido en un mensaje dado,
vehiculizado por tal medio, dirigido a una población o segmento de
mercado de tal volumen dando tal resultado. Éste será, por ejemplo, el
análisis del impacto de un mensaje publicitario en determinada región del
mercado en términos de volumen de ventas, imagen, posicionamiento,
etcétera.
6.1.1.4 Pensamiento Crítico.
Dentro del contexto policial hacemos referencia a que el policía debe
saber ser crítico constructivo de su entorno y en especial dentro del
campo o jurisdicción donde labora, teniendo en cuenta los factores de
riesgo tanto estructurales y socio culturales.
Es una teoría global de la sociedad, producto de la acción recíproca de
los seres humanos. En la complejidad y la polifonía de esta acción
recíproca, las relaciones económicas, base determinante de la historia de3
la sociedad, son fundamentales. Y lo son, en tanto que constituyen el
modo como los hombres de determinada sociedad producen el sustento
para su vida, y cambian entre sí productos y servicios en la medida en
que rige la división del trabajo.
De este modo, los seres humanos, al desarrollar sus facultades
productivas, es decir, sus formas de existencia, desarrollan ciertas
3 Anónimo
relaciones entre ellos, y el carácter de estas relaciones cambia
necesariamente con la modificación y el desarrollo de tales facultades
productivas.
En el mismo proceso, los seres humanos que producen las relaciones
sociales con arreglo a su productividad material crean además las ideas y
las categorías. Es decir, las expresiones ideales abstractas de esas
mismas relaciones sociales. La naturaleza del espíritu es tan necesaria,
concreta y sólidamente definida como la naturaleza del cuerpo y la
materia. La conciencia de sí mismo es algo que todo ser humano debe
adquirir. Debe entender por qué se lucha en la vida, el sentido, el
significado y la orientación de la existencia misma. En un juego mutuo de
acciones y reacciones, a través del pensamiento se ejerce influencia
sobre el mundo mediante la acción pública; por ello es tan importante
hacer la revolución en las conciencias y en la vida práctica, esto es, en la
Sociedad real.
Somos nosotros mismos quienes hacemos nuestra historia, pero la
hacemos en primer lugar según premisas y condiciones muy concretas.
Unas condiciones dentro de las cuales, las económicas deciden en última
instancia. Pero asimismo, desempeñan su papel, así no sea decisivo, las
condiciones políticas y culturales, hasta la tradición que merodea como
un duende en las cabezas de hombres y mujeres. Sólo cuando los seres
humanos hayan reconocido y organizado sus fuerzas propias como
fuerzas sociales, se consumará la emancipación humana. Es decir,
cuando la sociedad regule consciente, global, libre y responsablemente la
producción y la reproducción de su existencia.
Proceso que requiere y demanda organización social alternativa, la que
para ser realidad en nuestro país, aquí y ahora, exige una dinámica de
reconstrucción de los tejidos sociales, el cual debe pasar por una acción
radial que retome múltiples experiencias, afronte las consecuencias del
prolongado exterminio social, supere las dispersiones, reconstruya
programas, y potencie acción directa. Una estrategia, una iniciativa, para
ser gobierno y ser poder, en la cual el reconocimiento del vacío teórico, y
por tanto, la necesidad de superarlo, es factor fundamental. Una praxis
que rompe el defensismo, da cuenta del pragmatismo, aísla el reformismo
y genera confianza en la población sobre otro mundo posible.
6.1.2 Fenómeno Social
Hoy en nuestro país existen diferentes fenómenos y en especial los que
afectan a la clase menos favorecida, lo que inciden en el aumento de los
delitos y contravenciones afectando a la convivencia y seguridad
ciudadana, es de esta manera que entra a intervenir el uniformado
mediante un estudio profundo que le permita identificar las posibles
soluciones comprometiendo en la solución a la comunidad y autoridades
locales.
Es importante explicar el significado, siendo este la actitud consciente del
hombre ante los fenómenos de la vida social y su propia condición social,
iniciándose espontánea y conscientemente contra los factores que lo
limiten, lo opriman y lo exploten, de manera tal que lo impulse de manera
inevitable a un cambio social.4
6.1.2.1 Fenómenos Sociales más comunes
Existen varios, pero se quiere destacar a los que posiblemente tienen
mayor injerencia dentro del tema de la seguridad ciudadana y que afectan
a todo un pueblo tanto en su imagen, como economía y demás aspectos
socio políticos.
4 Lic. Anaiky Yanelin Borges
6.1.2.2 La desigualdad Social
Por todos es bien sabido que siempre se ha notado que existen más
comunidad que habita en la pobreza y las personas adineradas son
menos, estos últimos siempre desean aumentar sus ingresos a costas del
trabajo de la clase baja, la cual en su gran mayoría es mal remunerada
con el salario mínimo, se une a esta situación la falta de educación o
cultura lo que aumenta los riesgos en aumentar las familias sin la debida
planificación, generando dificultad en todos los sistemas o garantías que
ofrece el gobierno, ya que los padres de los menores descuidan a sus
hijos (no los registran, no los mandan a estudiar, no los afilian al sistema
de salud, etc.), es aquí donde el joven crece bajo el cuidado y
responsabilidad de los grupos al margen de la ley, ingresando a la vida de
la delincuencia.
Hoy los jóvenes que entran al mundo ilícito, exponen que lo hacen porque
quieren vivir bien a costa de lo que sea, no interesando la humanidad de
las demás personas de su entorno social. Es tarea del policial entrar a
intervenir este tipo de mentalidades, ya que en algunos casos se debe a
la cultura entre otros.
6.1.2.3 La pobreza
Esta se refiere a la carencia de los medios básicos del ser humano, entre
los criterios referentes a esta definición encontramos que". La carencia
aporta los elementos de una definición biológica, en tanto es a partir de la
desigualdad que podemos explicar la pobreza como fenómeno social.
Siendo críticos tal podemos afirmar que el dicho popular “la pobreza es
sinónimo de pereza” es aplicable en un porcentaje bastante alto ya que
como se manifestaba anteriormente, especialmente los jóvenes quieren
vivir bien a costa de lo que sea, cambiando el trabajo honrado y digno
(labores del campo e industria) por realizar trabajos ilegales (tráfico de
estupefacientes, sicariato, entre otros).
Continuando con la búsqueda de las relaciones entre todos estos
fenómenos sociales podemos decir que, desigualdad y pobreza no
significan la misma cosa, sino que aluden a realidades inseparables,
donde debemos distinguir una relación causal: la pobreza es generada
por la desigualdad.
La pobreza hace a las personas "vulnerables" a una serie de situaciones
que disminuyen su calidad de vida.
Cuando la pobreza afecta a una familia se aumenta su probabilidad de
sufrir circunstancias negativas como el hambre, la deserción escolar, el
consumo de drogas y alcohol, la maternidad en la edad adolescente, la
delincuencia, etc.
Varios estudios establecen que la pobreza está asociada, entre otros
factores, con el crecimiento económico de un país y la forma cómo se
distribuye el ingreso. Altas tasas de crecimiento económico generan
empleo y mayores fuentes de ingresos para la población.5
6.1.2.4 El desempleo
Es la situación de la persona que se encuentra privada de ejercer su
profesión, oficio, tarea u arte. La población más afectada son los jóvenes,
las mujeres y en especial aquellas que residen en aéreas urbanas
declinables. Elemento que incide fundamentalmente en el aumento de los
delitos y contravenciones, ya que según los estudios, realizados mediante
encuestas y estadísticas dicen que las personas desempleadas son más
propensas a caer en tentación por parte de los grupos al margen de la ley.
De acuerdo a las últimas estadísticas extraídas de diferentes medios en la
actualidad se muestra en el primer lugar de desempleo la ciudad de
Pereira, teniendo en cuenta que en este sector también conocido como
5 Litcher, sananhan y Garder, 1999
eje cafetero algunas personas salen a buscar empleo a otros países como
es el caso de España, estados unidos y otros, además como se decía en
puntos anteriores el no tener empleo hacer que estas personas sean más
vulnerables al ofrecimiento de actividades ilícitas, por esta razón notamos
un gran incremento de delincuencia en esta región.
No obstante esta razón no es un motivo para que el policial se excuse a
dar solución a esta delicada situación. El uniformado debe ser acucioso y
tener conocimiento en el tema del manejo de la gestión interinstitucional,
vale la pena destacar las diferentes actividades que se han desarrollado
en grandes ciudades del país, donde en coordinación con el SENA y otras
entidades se han liderado proceso de microempresas con jóvenes
pertenecientes a grupos ilegales.
El problema del desempleo en Colombia se ha ido agudizando desde el
año 1994 hasta convertirse en la principal amenaza para la estabilidad
económica, social y política del país, debido a una creciente oferta de
mano de obra que supera la demanda.
El desempleo es uno de los problemas que más genera preocupación en
la sociedad actual. Las personas desempleadas, deben enfrentarse a
situaciones difíciles por no tener ingresos con los cuales sostenerse a sí
mismos y a sus familias.
El desempleo es uno de los grandes dramas de la economía colombiana.
Los elevados niveles de desocupación son los principales responsables
de los altos índices de pobreza y la pésima distribución del ingreso.
De acuerdo a los tres puntos anteriormente citados existen probabilidades
dentro de la población vulnerable a que sean reclutados por grupo
delincuencial que más adelante relacionamos.
6.1.2.5 La Guerrilla
Grupo armado ilegal que se dedica a buscar oportunidades débiles en la
población civil para reclutarlos, mediante el ofrecimiento de una mejor
vida con un excelente salario, de esta manera engañando especialmente
a los jóvenes, quienes por falta de oportunidad y una excelente educación
toman el camino equivocado. Invitamos a quienes hacen parte de la
enseñanza a explicar a sus estudiantes la frase “pueblo que no conoce
su historia está condenado a repetirla “. Grupos que violan lo
contemplado en los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario y otros tratados, puesto que no tiene distinción de raza,
religión, sexo, edad, clase social. Al igual agregamos que utilizan armas
no convencionales en contra de la fuerza pública.
Las FARC-EP es la guerrilla más antigua y numerosa de América Latina.
Fundada después de la ofensiva que, "con el fin de reafirmar la autoridad
del llamado Frente Nacional", el ejército colombiano realizó en 1964
contra la "República de Marquetalia", una de las comunidades autónomas
creada por grupos armados comunistas y liberales radicales a finales de
la época de la violencia que siguió al Bogotazo en 1948.
En 1953 el General Gustavo Rojas Pinilla llegó al poder luego de un golpe
de estado y buscó llevar a su fin la época de La Violencia. Por medio de
las amnistías, cerca de 5.000 guerrilleros liberales dejaron las armas.
El Partido Comunista Colombiano desconfió de la amnistía de Rojas
Pinilla y se negó a entregar las armas, si bien hubo grupos que se
declararon conformes con la amnistía. Durante las negociaciones varios
de los grupos comunistas que seguían en armas se concentraron en
Sumapaz (lugar que hoy en día es peleado por la guerrilla, como último
caso se registra el asesinado de varios ediles de Cundinamarca).
Estas guerrillas comunistas y varios liberales radicales de los cuales hacía
parte el fundador de las FARC Manuel Marulanda, alias "Tirofijo", se
retiraron hacia el sur, en la región de Marquetalia, donde establecieron lo
que llamaron una "zona liberada".
Luego crearon zonas similares en El Pato Caquetá, Riochiquito Cauca,
Guayabero y el sudoeste de Tolima. Campesinos acosados por
bandoleros y en algunos casos por el ejército colombiano se establecen
en las llamadas "zonas liberadas", por lo que surgió una administración
civil además de la armada. Surgen discrepancias teóricas y algunos
grupos tratan de establecer una estrategia guerrillera ofensiva. Hecho por
el cual fracasan el MOEC (Movimiento de Obreros, Estudiantes y
Campesinos), el FUAR (Frente Unido de Acción Revolucionaria) y el
Movimiento Vichada. El PCC asienta su estrategia basada en la
autodefensa armada y el ejemplo de las "zonas liberadas".
Entre 1956 y 1958 liberales y conservadores llegan a un acuerdo de
reparto del poder con la intención de frenar "La Violencia" bipartidista y se
crea el Frente Nacional. El nuevo régimen, en el contexto de la Guerra
Fría, considera que debe poner fin a cualquier influencia comunista y
califica a las zonas liberadas de "repúblicas independientes", al estar
fuera del control y jurisdicción de la administración nacional.
6.1.2.6 El paramilitarismo
El Paramilitarismo en Colombia se refiere particularmente al accionar
de ciertos grupos armados y al margen de la ley que se organizaron a
partir de los años 1970 con el fin de combatir a los grupos armados de
extrema izquierda (guerrillas colombianas).
Este fenómeno incide en nuestro país desde la década de los 70,
teniendo contacto con todas las clases sociales, pero involucrando
directamente en el conflicto armado a los residentes de los sectores de
las clases menos favorecidas, como podemos citar los casos de la costa
Caribe entre otros
Dichos grupos se extendieron por diversas regiones del territorio nacional
con la participación de ricos hacendados, colonos y pequeños industriales
los cuales llegaron, en los años 1990, incluso a la conformación de una
entidad mayor a la que denominaron Autodefensas Unidas de Colombia
bajo la sigla AUC.
En el génesis y desarrollo histórico de dichos movimientos se vieron
involucrados agentes del mismo Estado como policías, militares, además
de representantes políticos y de otros sectores de la sociedad. Dicha
participación desembocaría en el escándalo judicial y político que se
denominó Parapolítica a inicios del siglo XXI.
Las autodefensas se involucraron directamente con las mafias de la droga
y muchos de sus máximos jefes fueron pedidos en extradición por el
gobierno de los Estados Unidos. Por otra parte, las autodefensas, que en
principio se constituyeron como grupos armados para defenderse de las
agresiones guerrilleras, pronto pasaron a ser ellas mismas actores de
agresión perpetuando actos como masacres, asesinatos o genocidios.
Después de la desmovilización de las AUC surgieron bandas o grupos
emergentes) como las Águilas Negras que están relacionadas o
conformadas como mafias y grupos sicariales al servicio de mafias
narcotraficantes.
6.1.2.2 Conflicto armado en Colombia
Sumando el accionar de los tres grupos ilegales que operan en nuestra
sociedad se desprende la palabra conflicto armado, puesto de que cada
grupo se enfrenta a las autoridades legalmente constituidas para defender
sus ideales y obtener beneficios propios, justificando su actuar por la
necesidad de una transformación política, social y económica del país; así
como entre éstos y las fuerzas contrainsurgentes, por otro creo pertinente
aclarar que de vieja data el mayor número de muertes violentas en
Colombia puede atribuírsele a la confrontación como tal y, además, que el
desarrollo del conflicto no ha asumido las características e intensidad de
una guerra civil, no solo por que las ciudades (eje social y económico del
país) se mantienen relativamente ajenas al enfrentamiento directo, sino
especialmente porque el grueso de la población que se pretende excluir
del conflicto, valora como irracional e injustificada la confrontación bélica y
guarda mayor confianza en el Estado de Derecho, pese a su precariedad,
que en las fuerzas subversivas o contrainsurgentes.
Una primera aproximación a las causas del conflicto lleva a distinguir las
objetivas de las subjetivas, estas últimas se explican más por la voluntad
política de los actores en conflicto que por las circunstancias de orden
social, económicas o político que constituirían las primeras. Como la
voluntad política de los actores no surge de la nada, es bastante discutible
que puede presentarse una tajante separación entre estas causas.
Además, algunos cuestionan que puedan presentarse causas objetivas de
la violencia, pues creen encontrar allí un determinismo inadmisible, el que
refutan, ordinariamente, con la idea empírica que países con mayor atraso
económico o con mayor miseria carecen de la expresión violenta de dicha
inconformidad. Lo cual es inocultable que situaciones de marginalidad,
exclusión e injusticia, inciden en el origen, pervivencia y justificación del
conflicto colombiano, aunque bien cabe aclarar que en una confrontación
bélica, y con mayor razón si es prolongada como la nuestra, los motivos
se sobreponen y se realimentan de modo que, por decirlo así, la guerra
adquiere su propia dinámica con independencia de los motivos que la
originaron, y, a su vez, esta fuerza de la guerra incide como un factor
propio en lo social y político. En un contexto así, originado en la dinámica
de la violencia, entre la debilidad política de las fuerzas ilegales y lo
costoso que resulta sostener un ejecito, un traslape con el narcotráfico
resultó inevitable tanto para los rebeldes como para los llamados
paramilitares.
El funcionario judicial en Colombia tiene una mínima participación en las
causas del conflicto; su vulnerabilidad resulta del ejercicio de una función
pública en condiciones precarias y dentro de una sociedad carente de
justicia social y enfrentada a grandes conflictos y desigualdades. El reto
del aparato judicial es conservar su independencia y autonomía frente a
los actos del conflicto, como garantes de los derechos básicos de los
asociados.6
6.2 UNIDAD II. CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO
6.2.1 Reseña Histórica.
Hasta antes de 1791 los asuntos de policía en el país fueron incipientes.
En este año el Virrey Ezpeleta creó la Junta de Policía presidida por el
oidor Juan Hernández de Alba y compuesta por los Alcaldes Antonio
Monroy, José María Lozano y por el Regidor Primero Groot. Esta Junta
organizó un Cuerpo de Serenos destinado a la vigilancia nocturna del
Comercio de la calle Real de la ciudad capital de Colombia, sector que
financiaba el pago de estos vigilantes, que dejaron de funcionar al poco
tiempo por escasez de recursos para su salario.
Al triunfar Bolívar en Boyacá en 1819, Francisco Javier González,
organizó con voluntarios, la mayoría artesanos, una escolta permanente
para la vigilancia permanente de la casa del Gobernador, así como para
prevenir los desórdenes y controlar a los raponeros y saqueadores que
aumentaron ante el vacío de poder generado por la huída del Virrey Juan
Sámano,. Este grupo colaboró efectivamente en el orden de la capital
capturando a los ladrones. En este mismo año, el Vicepresidente
Santander creó un cuerpo de Policía Secreta, entre otras funciones, para
6 Miguel Humberto Jaime Contreras
la persecución de gente sospechosa que tuvieran relación con los
españoles.
Hacia 1820, ante las invasión de Bogotá por algunos excombatientes,
cesantes de la lucha, el Intendente del Dpto. Señor Estanislao Vergara
promulgó la “instrucción de alcaldes y pedáneos de la Capital”, norma
sumamente severa en materia de policía, ordenando a estas autoridades
de barrio nombrar en cada manzana de la ciudad un “celador” entre los
vecinos, para que hiciera el empadronamiento de todos los habitantes del
sector, con expresión de arte y oficio de cada uno y así detectar “a
aquellos desocupados y entregados a la ociosidad y vagabundería… para
destinarlos al ejército”. Desde este entonces se aprecia directamente el
contacto que tiene el celador con cada uno de los habitantes del sector,
podríamos afirmar que es aquí donde se inicia el trabajo comunitario.
La cesación total de la guerra de Independencia, motivó un éxodo
poblacional a Santa fe de Bogotá y con ello la situación de inseguridad
que obligó en 1826 a la creación de un Sistema de control policivo para
el cuidado de los habitantes y sus bienes según la orientación de 10
alcaldes de barrio y un comisionado principal de calle. Este sistema duró
poco tiempo debido a que este personal funcionaba sin sueldo.
En 1830, el líder don Buenaventura Ahumada, Jefe de Policía, logró la
aprobación de un memorial por el congreso para la represión del delito
que incluía la pena capital para ladrones y salteadores a mano armada y
el reclutamiento de desocupados y antisociales para el ejército.
Con la disolución de la Gran Colombia, en las calles aumentó la
inseguridad y fenómenos sociales como la prostitución, acción que llevó al
Gobernador Rufino Cuervo a ordenar a los Alcaldes de Barrio nombrar en
cada una de las 58 manzanas de Bogotá a un celador que cuidara el
orden, aseo y tranquilidad pública. De igual manera, a comienzos de
1845 don Agustín de Francisco, jefe de policía municipal y don Alfonso
Acevedo, gobernador provincial, realizaron una intensa campaña,
denominada “Concierto” de limpieza de vagos, prostitutas, antisociales y
desocupados en la ciudad. En 1846 el gobernador Pastor Ospina
planteó ante la Cámara Provincial la dramática situación de la ciudad en
servicios de policía, constituida por unos pocos agentes muy mal
remunerados. En 1848, el gobernador Mariano Ospina Rodríguez
denunció el grave hecho de la supresión de todo el cuerpo de Policía
Provincial, poniendo de presente un alto grado de inseguridad de la
ciudad.
En 1850, el Gobernador Mantilla gestionó ante el Cabildo el patrullaje de
la ciudad con soldados del ejército acantonado en Bogotá y motivó la
creación de un contingente de Policía. El 17 de marzo de 1853 el
Gobernador Provincial decretó y regularizó el servicio de “Serenos”,
conformado por 16 vigilantes para el centro de la ciudad, pagados por
los dueños de establecimientos de especulación pública. En 1854
fueron creados cuerpos auxiliares de Policía.
En la década de 1860 aumentó significativamente la violencia en la
ciudad, especialmente contra mujeres y niños y atentados contra la
propiedad, condición que provocó el aumento Cuerpo policial, así: 16
serenos principales, 4 suplentes, 2 cabos y 2 ayudantes, para vigilar 478
locales comerciales en 23 cuadras del centro de la Ciudad. En 1873 la
municipalidad determinó la división de la policía en cuatro secciones,
una por cada barrio al mando de un inspector. En el Acuerdo del 14 de
noviembre de 1874, se estableció la división de las inspecciones de
policía de cada barrio en dos secciones: la primera destinada a asuntos
de orden y seguridad y la segunda al de aseo, ornato y salubridad.
Al llegar 1883 se dijo que la Capital necesitaba por lo menos 300
gendarmes y sólo se contaba con 50, de ellos 25 destinados al ramo de
agua y recaudación y el otro a la vigilancia. El Alcalde Cerón Figueredo,
en l885, ante la ola de inseguridad, manifestó la imposibilidad de proteger
a las 100.000 almas con 50 policías muy mal remunerados y muchos
particulares defendiéndose con mecanismos propios de los malhechores e
indigentes.
Con la constitución de 1886 se dio origen a la Gendarmería de alta
Policía Nacional, organizada militarmente, dependiente del Ministerio de
Gobierno y residencia habitual en Bogotá. Se inició con 300 empleados
de libre nombramiento y remoción, divididos en tres compañías; cada una
al mando de un capitán.
El presidente Carlos Holguín mediante la Ley 23 de 1890, hizo uso de
sus facultades para contratar la asesoría del Gobierno Francés para
organizar y capacitar el Cuerpo de Policía Nacional, misión que fue
desarrollada por el Comisario Juan María Marcelino Gilibert. Así, en l891
se expidió el Decreto 1000 del 5 de noviembre, norma básica que creó
la Policía Nacional de Bogotá, -hoy de Colombia- organismo adscrito al
Ministerio de Gobierno y constituida por un director, un subdirector,
secretario, 36 comisarios, 8 oficiales auxiliares y 400 agentes. Así, en
1892 se disolvió el viejo cuerpo de Serenos
En 1895 el presidente Caro con el pretexto de la guerra, adscribió la
Policía al Ministerio de Guerra, hecho ratificado en el decreto 743 de
1904 del General Rafael Reyes, quien legisló “motu propio” dictando
decretos de alta policía para prevenir la perturbación del orden público.
Con base en la ley 43 estableció una Comisaría de Policía Judicial para
la investigación de delitos, bajo la dependencia de la Dirección General
de la Policía Nacional. En 1906 se creó un Cuerpo de Gendarmería
Nacional paralelo a la Policía Nacional. Este esquema evidenció el
espíritu militarizante de la Gendarmería, su supremacía sobre la Policía
Nacional y la confusión de funciones; fenómenos que no tardaron tanto,
al ser declarada la supresión de la Gendarmería en el decreto 591 de
1909 por parte del General Jorge Holguín, designado presidencial, quien
a la vez facultó a los gobernadores para organizar por su propia cuenta
el servicio de policía en sus jurisdicciones.
La ley 41 del mes de noviembre de 1915 contempló que “el objeto
primordial de la Policía Nacional es la de conservar la tranquilidad pública
en la capital de la República y en cualquier punto donde deba ejercer sus
funciones; proteger la personas y las propiedades y prestar el auxilio que
reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial”.
Para el cumplimiento de tal objetivo la Policía Nacional se distribuyó en
tres grupos, así: uno destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo a
una Guardia Civil de Gendarmería (dedicada al cuidado de correos,
colonias penales) y el tercero a la Policía Judicial. En el gobierno de José
Vicente Concha, mediante decreto 1143 de julio 3 de 1916, se contrató la
asesoría de la primera misión española de la Guardia Civil de España,
para instruir en los métodos de investigación criminal y la formación de
detectives.
El Presidente Marco Fidel Suárez en 1918 con el decreto 1628
reestructuró la Policía Nacional entregando la Dirección, Subdirección y
la Inspección General en manos de generales del Ejército. Por
gestión presidencial, en este año, también se creó la primera escuela de
investigación criminal.
Entre 1919 y 1947, resaltan los siguientes hechos: instrucción de la
Policía por una misión Francesa en 1919 y en l934 por una misión
española para la actualización de la Policía y la adopción de métodos
científicos para la investigación criminal. En 1937 el gobierno, según
decreto 1277, creó la Escuela General Santander que empezó a
funcionar en el año 1940 como instituto de formación general para todos
los policías. En 1939 se contrató a la primera misión norteamericana,
presidida por el señor Edgar K. Thompson del F.B.I. Hasta 1944 la
Policía estuvo facultada para realizar la “detención preventiva”, desde
entonces se ha necesitado de orden de autoridad competente. Estos
esfuerzos de cualificación, quedaron en entredicho, según algunos
sectores políticos del momento, dada la actuación desbordada de la
Policía durante los sucesos del 9 de abril de 1948, con ocasión de la
muerte del caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitán.
Una vez reestructurada la Policía Nacional en 1950, mediante el
concurso de una misión inglesa, acompañada por insignes juristas, el
Gobierno Nacional, mediante decreto 0446 del 14 de febrero, del mismo
año, creó la Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada para la formar los
cuadros medios de la Policía Nacional, los suboficiales.
Al asumir la presidencia de la República el General Gustavo Rojas
Pinilla, en 1953, dictó el decreto 1814 que trajo consigo los siguientes
aspectos: 1) el Comando General de las Fuerzas Militares pasó a
denominarse Comando General de las Fuerzas Armadas., integrado por el
Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y la Policía, última institución
inscrita al Ministerio de Defensa.
Para este mismo año (1953), se hicieron los primeros acercamientos a la
comunidad con la Policía Infantil POLIN, dirigida por el señor Sargento
LUIS ALBERTO TORRES HUERTAS, quienes prestaban su servicio
durante el día en parques infantiles, donde les enseñaban a los niños
juegos, cantos y rondas, mientras los mecían en los columpios, uno de los
agentes que integraba esta modalidad era el Señor JOSE DEL CARMEN
CUESTA FRANCO, de Pachavita (Boyacá), quien es la persona de quien
se plasma literalmente la información de este párrafo, además manifestó
que en el año de 1963 la Policía Infantil paso de llamarse POLIN a
POLICIA JUVENIL.
En 1955 nacen las primeras estaciones de Policía en los barrios de
Bogotá.
En 1959 la Ley 193 del 30 de diciembre, ordena a la nación asumir el
pago total del Cuerpo de Policía, dando lugar a su nacionalización. A
principios de la década de 1960, nació el Comando Unidad de la Policía
de Bogotá con 9 estaciones. En 1977 se organiza la policía diplomática.
Entre 1978 y 1987 surge la policía de menores, de Turismo y el cuerpo
especial armado.
En consecuencia, en 1995 la Policía Nacional diseñó y asumió la
implementación de un Plan de Transformación Cultural y Mejoramiento
Institucional que implicó la revisión de su doctrina, de su estructura
organizativa, procedimientos el desarrollo integral de sus miembros
teniendo en cuenta su pensar y sentir en pro de su desarrollo
individualidad y la misión constitucional. El cambió, estuvo motivado en
la necesidad de reorientar el servicio de policía en razón a las
necesidades ciudadanas de convivencia y seguridad, a través de sus
funciones de prevención y control de manera conjunta con las civiles de
los distintos entes territoriales.
Por lo tanto, en los últimos diez años, la policía Nacional de Colombia ha
fortalecido los marcos doctrinarios y de acuerdo con los lineamientos
constitucionales de democratización, descentralización y respeto de los
Derechos humanos, se ha avanzado en el afianzamiento los principios y
valores, la profesionalización de sus miembros, la productividad de su
gestión, la modernización logística-tecnológica para el cumplimiento de
sus funciones, la disminución de la corrupción y el mejoramiento de la
calidad de vida de los policías y sus familias. 7
7 Museo de la policía nacional Colombiana
6.2.2. Transitoriedad Constitucional (C.P.C)
Tratamos este tema ya que al igual que en muchos casos es transversal o
tiene una estrecha relación con la esencia del ser policial, y en este caso
se trata sobre el cambio que se da en la C.P.C del 91 donde vincula a la
comunidad, expresando que nuestro país es un estado social de derecho.
La década de los años 1990 inició con una crisis institucional producto de
la incursión de algunos de sus miembros en el narcotráfico y otros hechos
de corrupción. Así mismo, la ciudadanía, en una consulta nacional
realizada en el año 1993, le otorgó sólo un 20% de aceptación a la
institución. En este contexto sucedió la Reforma Constitucional de 1991,
que obligó a la revisión y renovación de la institucionalidad pública para el
cumplimiento de sus funciones en el marco del Estado social de Derecho,
entre ellas la Policía Nacional de Colombia.
La Policía Nacional se fundamenta en los principios expresados en el Art.
1o de la Constitución Política Nacional en el cual se declara a Colombia
como “un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general”.
En consecuencia, la Ley 62 de 1993, en el art. 2do. Contempla: “El
servicio público de Policía se presta con fundamento en los principios de
igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Por
tanto, el interés por mantener la armonía social, la convivencia ciudadana,
el respeto recíproco entre las personas y de éstas hacia el Estado, a la ley
62 de 1993 actividad de Policía un carácter eminentemente comunitario,
preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial”.
La Policía, como Institución, se orienta por la filosofía de la exclusión de la
violencia en las relaciones humanas, procediendo bajo sana doctrina,
obrando al margen de la intimidación y sirviendo a los principios del
Estado Social de Derecho. Desde el ámbito individual la moralidad, las
buenas costumbres, la conducta intachable, deben ser el complemento
de las virtudes que dignifican al policía en el cumplimiento del deber,
sintetizadas en el Código de Ética Policial, que se describe a
continuación. Las normas aquí reseñadas son de obligatorio
conocimiento por parte de cada uno de los miembros de la institución para
garantizar su buen desempeño, en cualquier parte del territorio nacional.
ARTÍCULO 218 Constitución Política de Colombia donde se establece
la misión de la Policía Nacional y que a la letra dice. La policía nacional es
un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación,
cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para
el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia conviven en Paz.
6.2.3 Etapas relevantes del Trabajo Comunitario en la Policía
Nacional de Colombia.
Haciendo estacionarias en la ruta del tiempo hay que referenciar las
siguientes etapas para poder hablar de trabajo comunitario:
Los Centros de Atención Inmediata C.A.I. 1987 que desconcentraron el
servicio de policía de las estaciones hacia los barrios.
Los comandos de atención inmediata (CAI) fueron creados al finalizar la
década de los 80, con objeto de ofrecer un servicio de cercanía a la
comunidad, donde por las características de ubicación e infraestructura
física, el ciudadano recibe una respuesta oportuna a sus necesidades y
requerimientos, mantiene una comunicación permanente con la policía,
promueve el desarrollo de acciones de prevención del delito y
contravenciones en coordinación con la comunidad, suministra
información relevante al ciudadano, y posibilita el análisis oportuno de
información como fundamento para la ejecución de estrategias que
garantizan la seguridad ciudadana en la jurisdicción; teniendo como
principales ventajas competitivas las siguientes:8
Aceptación ciudadana para su efectividad, constituyéndose en parte
fundamental de la organización de toda comunidad.
Atención oportuna a los requerimientos telefónicos y personales de
la comunidad.
Promoción de la cordialidad, solidaridad y espíritu cívico en las
relaciones comunitarias.
Sensación de seguridad en el vecindario por encontrarse en
cercanía a sus residencias o sitios de trabajo.
Programa el buen vecino. 1989 bocinas o cornetas instaladas en las
cuadras como plan de de gobierno en materia de seguridad por el Doctor
ANDRES PASTRANA ARRANGO siendo Alcalde de la ciudad de Bogotá.
La Constitución de 1.991 -Estado social de derecho, la Ley 62 de 1993 y
la Participación Comunitaria 1993.
La historia de la policía nacional de Colombia, ha estado estrechamente
vinculada con el trabajo comunitario. Específicamente, desde 1991 con la
Constitución Política se marcó un hito al realizarse la transición de una
democracia representativa a una de tipo participativa, significó un avance
y reconocimiento para la Policía Colombiana, al ser definida en los
8 Resolución 00912 del 010409. Reglamento del servicio de policía.
términos del artículo 218 que orienta su servicio al mantenimiento de las
condiciones necesarias para el libre ejercicio de los Derechos Humanos.
Asimismo, la ciudadanía, en una consulta nacional realizada en el año
1993, le otorgó sólo un 20% de aceptación a la institución.
El 12 de agosto de 1993 el Congreso de la Republica de Colombia,
expide normas para la Policía Nacional, mediante la ley 62, en su artículo
25, contempla que La Policía Nacional desarrollará un sistema nacional
integral de participación ciudadana, institucional y descentralizada, con el
objeto de fortalecer las relaciones entre el ciudadano y la Institución,
estableciendo mecanismos efectivos que permitan que se expresen y
sean atendidos distintos intereses sectoriales y regionales atinentes al
servicio de Policía y a la seguridad ciudadana, dando origen a la oficina
de PARTICIPACION COMUNITARIA (PARCO) “Consistente en el
desarrollo de programas y actividades temporales con la comunidad
modificando el trabajo policial tanto su estructura como en los
fundamentos y propósitos del servicio, se planteó un acercamiento de la
institución policial con la comunidad, al dar un nuevo rol a los
Gobernadores y Alcaldes, establecer mecanismos de control y sentar las
bases de una policía llamada a trabajar por, en y para la comunidad”.
La presente unidad, más que un texto del modulo, es un documento guía.
Es una herramienta simple, aunque por simple no menos importante;
pretende dar luces a los hombres y mujeres policías de Colombia que
todos los días entregan algo de sí por construir sociedad, son héroes
anónimos, como se diría hace un tiempo en un curso internacional de
Policía Comunitaria en Honduras:
“Los policías son héroes, no por que hagan cosas espectaculares, sino por las
pequeñas cosas que hacen todos los días, por su constancia. Los policías me
recuerdan mi más grande héroe: mi padre que construyó heroísmo con su
paciencia diaria, sus enseñanzas, su acompañamiento, su ejemplo, su sonrisa,
su buen humor y el amor con que nos educó; nunca fue espectacular ni
figurador, simplemente fue grandioso. Por esa razón mi más grande héroe es mi
padre.”
El propósito de este modulo es mostrar el “cómo” se hace y se construye
convivencia y seguridad con las herramientas que nos proporciona la
Institución, “como” hacer que estos procedimientos lleguen a las calles ,
es decir, cuáles son las acciones diarias que realizará una patrulla de
vigilancia en un cuadrante o sector y cómo se hace policía comunitaria,
entendida como la ejecución de los programas ó procedimientos de
participación ciudadana que transforman entornos y comportamientos
sociales.
6.2.3.1 Contexto del trabajo comunitario
¿Qué es el contexto de un tema o pasaje? Es el “conjunto de palabras,
oraciones o textos anteriores o posteriores que contribuyen a clarificar o
hacer comprensible su significado” (Gran diccionario del uso del español actual).
La palabra contexto también se refiere a la “situación o conjunto de
circunstancias que rodean a una cosa o un hecho” (Diccionario estudio
Salamanca-Octaedro).9
De modo que, si queremos entender mejor como se construye
convivencia y seguridad desde las herramientas que nos proporciona la
Institución hemos de considerar su trasfondo: quién lo escribió, cuándo lo
hizo, con que propósito y en qué circunstancias. También nos será útil
conocer, siempre que sea posible, las costumbres sociales, morales, y
religiosas de la época, en resumen su idiosincrasia10.
En esta unidad se quiere “conversar” sobre el servicio básico de policía,
comenzando con la vigilancia cotidiana, continuando con la participación
comunitaria, la policía comunitaria y sus programas de participación
ciudadana, pasando por Vigilancia Comunitaria y cerrando con el Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria Por cuadrantes. Esto se hará de la
manera más informal posible, por lo tanto usaremos un lenguaje personal
9 Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOVÁ 15 DE FEBRERO DE 2010 10 Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOVÁ 15 DE FEBRERO DE 2010
y la metodología de preguntas y respuestas que nos ayudará a manejar
temas de convivencia y seguridad con claridad. Por ello debemos
estudiarlos tomando en cuenta el contexto.
El nacimiento de POLCO no acabo de fondo con PARCO, VICOM no
extermina la policía comunitaria y mucho menos la Estrategia de Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes extermina las tres
anteriores de hecho las complementa.
La policía Nacional tiene su esencia en la prevención y nos debemos a la
comunidad y para la comunidad, es así como se fortalecen los programas
de participación ciudadana y se dan una serie de avances significativos
en cada uno de los procesos que mostramos a continuación, en el cual
no se quiere reflejar que estas formas de trabajar se hayan terminado,
hoy siguen vigente y de acuerdo a la idiosincrasia y necesidad de cada
región se desarrollan con más frecuencia Ver grafico No.1
Grafico No. 1
PARTICIPACION COMUNITARIA (1993-2010)
Programas de participación comunitaria.
Actividades de acercamiento a la comunidad.
Mejoramiento de la imagen Institucional.
Desarrollados por un grupo de policías.
Sin diagnóstico ni priorización.
Creatividad y lúdica
VIGILANCIA COMUNITARIA (2007-2010)
Modelo de vigilancia. Todos los policías de la Vigilancia.
Cubre toda la jurisdicción organizada por cuadrantes.
Nuevo modelo de medición operativa de acuerdo al cuadro de mando integral.
Metodología de servicio (Diagnóstico, Priorización, Formulación, Plan de Trabajo) y Servicio integral (prevención, disuasión y reacción).
PLAN NACIONAL DE VIGILANCIIA COMUNITARIA
POR CUADRANTES 2010
Todos los policías con responsabilidades definidas
Cubre toda la jurisdicción organizada por cuadrantes de reacción disuasión y prevención.
Nuevo modelo de medición operativa a través de la Tabla de Acciones Mínimas Requeridas (TAMIR)
Metodología de servicio -Apreciación Diagnostica, apreciación de situación, coordinación interagencial.
POLICIA COMUNITARIA
(1998-2010)
Modalidad del servicio de vigilancia, pioneros en trabajo por procesos
Trabajo por cuadrantes y en patrullas (sectores, comunas, barrios).
Metodología de servicio (Diagnóstico, Priorización, Formulación, Plan de Trabajo).
Focalizado (no cubre todo el territorio).
Énfasis en la Prevención y la educación ciudadana
Coordinación con otras especialidades e instituciones.
A continuación profundizaremos los temas desde lo conceptual:
6.2.3.2 Participación comunitaria
¿Qué es participación comunitaria? PARCO 1993-2010
Estrategias, actividades para promover y responder por el sistema integral
de participación ciudadana y comunitaria, mediante una continúa actividad
a nivel interno y externo para incrementar la confianza, credibilidad y
respeto de la comunidad a fin de fortalecer el acercamiento11.
Nace como estrategia de acercamiento a la comunidad, responde a las
necesidades identificadas y aplicación de programas de participación
comunitaria que facilite crear espacios de aproximación, diseño y
desarrollo de acciones psicosociales, mejoramiento de la imagen
Institucional, metodologías de animación sociocultural (orquestas, títeres,
bazares, payasos, reinados, entre otros…) Sin diagnóstico, priorización,
continuidad o desarrollo de procesos continuos. Su aporte no es tan
decisivo al mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana sino a
la credibilidad e imagen institucional.
OBJETIVOS
GENERAL
Desarrollar y responder por el sistema integral de participación
comunitaria institucional y descentralizada para fortalecer las relaciones
policía - comunidad
ESPECIFICOS
Determinar los métodos y procedimientos que permitan expresar
los Intereses del servicio de policía con la seguridad ciudadana.
11
Tomado y adaptado de la Guía Sobre Participación Comunitaria Tercera Edición
Orientar el desempeño policial en labores de entretenimiento,
ayuda ciudadana, vacaciones recreativas, campañas de
vacunación y alfabetización.
Dirigir, orientar, controlar y evaluar la policía cívica juvenil y de
mayores.
Coordinar y supervisar el funcionamiento de las dependencias de
quejas y reclamos, en las unidades operativas policiales.
6.2.3.3 POLICÍA COMUNITARIA
Orígenes de la Policía Comunitaria
Se origina en países anglosajones a finales de los años 70, en 1979 el
profesor HERMAN GOLDSTEIN planteó que las Policías lo que debían
hacer era identificar problemas y resolverlos en lugar de responder a
ellos, En los años 80 se implementa en algunas ciudades de Gran
Bretaña, EE.UU y Canadá, países nórdicos y Japón.
En 1982 JAMES Q, WILSON y GEORGE KELLING hablaron de “la policía
y la seguridad del barrio”, refiriéndose a que las Policías enfocaban su
actividad a perseguir los delitos más graves e importantes, desatendiendo
cuestiones menores en los barrios, agrega que la Policía debe reorientar
sus recursos no solo a perseguir el crimen, sino a prevenirlo y a evitar la
degradación de los territorios.
En este recorrido por la historia hay que tener en cuenta como referencia.
LOS NUEVE PRINCIPIOS BASICOS DE SIR ROBERT PEEL PARA LA
VIGILANCIA MODERNA (Estadista Británico, 1829)
1. La misión básica para la cual existe la policía es prevenir el delito y el
desorden.
2. La capacidad de la policía en realizar sus deberes depende de la
aprobación pública sobre las propias acciones.
3. La policía debe asegurar la cooperación del público en la observancia
voluntaria de la ley para poder ser capaz de asegurar y mantener el
respeto de la Ley.
4. .El grado de la cooperación y aprobación del público disminuye
proporcionalmente ante la necesidad del uso de la fuerza.
5. La policía busca y conserva el favor público no a través de una opinión
pública favorable, sino demostrando constantemente un servicio imparcial
absoluto a la Ley.
6. La policía debe utilizar la fuerza física hasta el punto necesario para
asegurar la observancia de la Ley o para restaurar el orden sólo cuándo
el ejercicio de la persuasión, el consejo y la advertencia no sean
suficientes.
7. La policía debe mantener siempre una relación con el público que honre
la tradición histórica; la policía es el público y el público es la policía. La
policía son solo individuos que a tiempo completo trabajan para cumplir
los deberes que incumben a todos los ciudadanos.
8. La policía siempre debe dirigir sus acciones estrictamente hacia sus
funciones y nunca dar la impresión de desear usurpar los poderes de la
magistratura.
9. La prueba de la eficiencia de la policía es la ausencia del crimen y
el desorden, no la evidencia visible de la acción de la policía contra la
criminalidad.
MODELOS DE POLICÍA COMUNITARIA Y REFERENCIA CON OTROS
PAÍSES
Policía de Proximidad - Guardia Urbana de Barcelona Policía de Proximidad Cataluña - España
Policía Comunitaria del Japón Policía de Canadá. Policía de New Cork
Los modelos de Policía comunitaria: En el mundo son instituciones
relativamente jóvenes, su inicio se ubica hacia 1829, con la expedición, en
Inglaterra de una ley sobre este particular. Sin embargo el servicio de
policía ha existido siempre dado que es un elemento fundamental de
cualquier organización social desde la más primitiva hasta el moderno
estado que hoy conocemos. Como lo señala el profesor Jean Louis
Loubet Del Bayle, director del departamento de ciencia política y de
sociología de la universidad de ciencias sociales de Toulouse ( Francia )
en los grupos sociales de la época contemporánea, la policía aparece
como una institución original que se encuentra en la conjunción a la hora
de articular la relación entre la organización política y el conjunto del
sistema social, y se constituye en una institución bisagra entre el sistema
político y su entorno social.
En la historia de la evolución de los cuerpos de Policía los autores
europeos y norteamericanos que se han interesado en el estudio de este
tema, durante las tres últimas décadas, han identificado diversos modelos,
que se pueden aglutinar fundamentalmente en seis:
El primero es el del vigilante, en el cual la existencia de una organización
policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenían
ninguna remuneración ni funciones definidas. Este modelo viene desde la
antigüedad hasta la organización de los primeros cuerpos de policía en el
siglo XIX.
El segundo es un modelo militar, caracterizado por la intervención de
militares con ocasión de ciertos desordenes sociales o para reprimir
determinadas conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y
además, aún en la actualidad, en determinados países la Policía tiene una
organización y/o hace parte del estamento militar.
El tercero los autores norteamericanos denominan modelo tradicional,
surge a partir de la creación de los primeros cuerpos de Policía
municipales. Se caracteriza por estar integrados por ciudadanos
remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de
prevenir la criminalidad.
Posteriormente se avanzo hacia el cuarto modelo, racional-burocrático,
que surge aproximadamente a partir de 1950 caracterizado por la
aplicación de los principios modernos de administración y uso de la
tecnología encaminada a mejorar la acción policial frente a las diversas
manifestaciones del delito. La aparición de este tipo de organización
policial fue una respuesta lógica y necesaria a los problemas derivados de
la acelerada urbanización, con todos los cambios y dificultades que trajo
ese tránsito de unas sociedades rurales a la concentración humana en las
grandes urbes.
Un quinto modelo es el profesional o denominado también policía de
experticio. Las principales características de este modelo son el equilibrio
que se buscó en los aspectos de prevención y represión, a partir de la
elaboración de estrategias para solucionar los problemas relacionados con
el desorden social y adaptar los cuerpos de Policía a las necesidades
concretas, mediante la creación de especialidades del servicio.
Finalmente, en especial en la última década se plantea la necesidad de
avanzar hacia el modelo comunitario, que parte del presupuesto
fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la policía para la
solución de los problemas.
La “Policía Comunitaria” es entonces un concepto relativamente nuevo
que propone una concepción filosófica distinta, cambios en la organización
y nuevos criterios en materia operacional por parte de la policía. Sugiere
una acción conjunta policía-comunidad y autoridades, en el objetivo de
enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden público;
además lo que es más importante, enfatiza la necesidad de desarrollar
programas de prevención.
Si bien es cierto que esos objetivos son la esencia del servicio policial
cualesquiera sea su modelo, el concepto “Comunitaria” implica una
reestructuración fundamental alrededor de un objetivo clave: La solución
de los problemas como resultado del trabajo de la Policía y la comunidad.
La Gendarmería Francesa donde se conoce como la Policía de proximidad
quienes trabajan mancomunadamente con el ente gubernamental, las
acciones son concertadas con los consejos locales de seguridad, para sus
labores se apoyan en el diagnostico del sector, su fin primordial es el
servicio preventivo, mediante un plan de acción concertado por la
institución y las autoridades, como estrategia utilizan la realidad de la
delincuencia, tratamiento de conflictos con los jóvenes enfocado en el
sector educativo quienes son percibidos como los más vulnerables.
La Policía Española conocida como Policía de proximidad, sus acciones
se centran en el factor Humano, las herramientas de esta Policía de
Proximidad son: La actividad proactiva para lograra la legitimidad social,
para lograrlo utilizan como herramientas, la información, la tecnología, la
especialización y la investigación. Como política de motivación mediante
relaciones con la comunidad, enseñándoles que son capaces de resolver
sus propios problemas creando una cultura de civismo, trabajo en equipo,
mejoramiento del tejido social y fortaleciendo los valores.
Como políticas Institucionales se desarrollan los procesos de policía
mediante la cultura organizacional, basada en valores y competencias, el
trabajo orientado a resultados más que a permanencia, visualizando
claramente las competencias y las responsabilidades, los sistemas de
control de la ontología profesional.
Policía de proximidad en España
De las experiencias sobre Policía Comunitaria, el modelo policial de la
Guardia Urbana de Barcelona se considera como una de las principales
que logró superar la tendencia de operar bajo los parámetros impuestos
por las teorías jurídicas del orden público, basadas en el autoritarismo
para obtener una aparente paz social, descuidando la razón de ser de la
policía y su correlación directa con la seguridad ciudadana que establece
un punto de equilibrio más concreto y consistente en las libertades
individuales y la seguridad en su concepción integral.
En el año de 1996 se realizó un congreso internacional para analizar lo
que sería la Policía del Futuro - Mediación y Proximidad- en L´Hospitalet
de Llobregat, la aplicabilidad de su filosofía y contenidos a través de su
guardia urbana, evento organizado por la Universidad de Barcelona y el
Ayuntamiento de la ciudad como medio importante para lograr con éxito la
transición de un milenio a otro, prepararse y proyectarse hacia el siglo
XXI, sin constituirse en una frase peyorativa desconectada de las
tendencias modernas del servicio policial, cuando se aduce que el futuro
de la sociedad está centrado en el mismo futuro de la policía.
L´Hospitalet como modelo de Policía Comunitaria viene funcionando hace
varios años y ha servido como punto de referencia a otras policías, no
solamente de España.
Sus actividades las centra en la integración de grupos denominados
equipos de barrio, con la finalidad de detectar problemas inherentes a la
comunidad, integrándose la policía al mismo tejido social y demostrando,
con su accionar a corto plazo, un mejoramiento de la calidad de vida,
incentivación del espíritu cívico, cohesión social y tranquilidad del
vecindario, al mismo tiempo que se han reducido en forma paralela los
índices de inseguridad ciudadana.
Aspectos sobresalientes
Se deja a tras el trabajo bajo el concepto de orden público y se adopta
el de seguridad ciudadana.
Seguridad integral.
Integración con el tejido social.
Mejoramiento niveles de calidad de vida.
Educación cívica.
Convivencia ciudadana
Policía de proximidad en Cataluña, España
En Cataluña, España, la modalidad del servicio de Policía Comunitaria se
encuentra en ejecución, y sus directivos se hallan convencidos
plenamente de la importancia que tiene para mejorar los niveles de
seguridad de las comunidades y lograr el objetivo de acercarse a la
ciudadanía, para conocer sus problemas y colaborar en su solución, con
mayores expectativas de éxito.
La imagen del policía se centra en la dedicación preferentemente a la
persecución del pequeño delincuente desde potentes vehículos, como
ejemplo de crisis, debiendo potenciarse conceptos como el trabajo en
equipo siendo un modelo la policía comunitaria- el tratamiento de los
problemas sociales y la búsqueda de la calidad máxima del servicio. En
las sociedades modernas no resulta suficiente que el policía sea un
representante del Estado, un agente de la autoridad, es decir, un buen
defensor de la ley. Debe ser percibido, además de todo ello, como un
factor de integración social, como un miembro más de la comunidad
trabajando profesionalmente desde esa misma colectividad,
mancomunadamente con jueces, asistentes sociales, educadores,
asociaciones de vecinos, en definitiva, con el resto del tejido social.
Los anteriores planteamientos implican cambios estructurales en el
interior de su institución que necesariamente se traducirán en una mayor
eficiencia y calidad del servicio, modificaciones en todos los niveles, en
los planes de estudios de las escuelas de formación, en los cursos de
capacitación y de entrenamiento, mejorar la motivación e incrementar la
mística institucional y profesional, en síntesis, generar una nueva cultura
del trabajo que comprometa a todos sus integrantes. El cambio sólo se
logrará en la medida que el policía modifique su trabajo en correlación con
las necesidades actuales en materia de seguridad.
Aspectos sobresalientes:
Persecución del delito menor.
Abordaje de problemas sociales.
Trabajo en equipo con jueces, asistencias sociales y asociaciones de
vecinos.
Policía Comunitaria en Japón
Importante resulta conocer los cambios estructurales presentados en la
Policía del Japón y la concepción que se tiene de su servicio. La
modalidad de la vigilancia, con cierta similitud a las características de la
Policía Comunitaria, se conoce en el Japón con el nombre de Koban y
Chuzaisho. El primero de ellos es un puesto policial de barrio que presta
su servicio por turnos en una determinada jurisdicción de las zonas
urbanas de las ciudades, y el segundo, con parecidas características,
pero ubicado en zonas rurales e integrado por un solo policial viviendo en
el mismo sitio con su familia; las dos organizaciones policiales descritas
hacen parte integral de la Policía Comunitaria.
En los últimos años han adquirido una especial preponderancia estos
servicios al considerar que de la totalidad de la policía del Japón,
estimados sus efectivos en un número aproximado de 220.000 unidades,
40% están destinados a estas actividades. Para los efectos del servicio
policial, la jurisdicción del Japón se encuentra dividida en igual número de
jurisdicciones que el de Koban y Chuzaisho existentes.
La diferencia con la Policía Comunitaria de los países occidentales radica
fundamentalmente en su participación más directa en el control de la
delincuencia local y no como un aspecto subsidiario de su servicio: Hacen
arrestos, controlan y regulan el tránsito, efectúan tareas de patrullaje en
vehículos pequeños como motos y bicicletas adicional a la vigilancia que
cumplen a pie, practican visitas a los hogares, asesoran en la solución de
problemas, realizan labores de información a transeúntes, aceptan quejas
y reclamos y asisten a reuniones de carácter comunitario.
La idea general de su servicio se fundamenta en mantener la seguridad y
la tranquilidad de las comunidades a las que son asignados, considerando
que la sumatoria de sus actividades con las del resto de los Koban Y
Chuzaisho, contribuirá a la seguridad y tranquilidad de toda la nación.
Características del servicio de Policía comunitaria en el Japón:
Estrecho contacto diario con el ciudadano, manteniendo el orden y la
tranquilidad en la vida cotidiana de los habitantes de su comunidad, y
para ello debe existir un esfuerzo constante de sus integrantes para
comprender las necesidades de los habitantes y suministrar servicio
policial que realmente guarde correlación con las expectativas de sus
habitantes, contribuyendo a la solución de sus problemas.
Conservación de la paz y la seguridad en la comunidad local,
promoviendo diversas actividades policiales con la participación
directa de la comunidad.
Mantenimiento de la vigilancia las 24 horas del día, trabajando por
turnos, para prevenir la ocurrencia de delitos o accidentes y dar una
respuesta rápida a cualquier requerimiento de policía.
Respuesta policial inicial a cualquier incidente, incluyendo delitos
graves como el homicidio y accidentes. Se considera que su acción es
limitada, debiendo retomar a sus actividades normales tan pronto
como sea posible y una vez entregado el caso a quienes por razón de
sus tareas tienen que asumir las investigaciones respectivas.
Se estima que la Policía Comunitaria trabaja concentrando su esfuerzo
en mantener la tranquilidad y la seguridad en su jurisdicción, más que
combatiendo las manifestaciones directas del delito, estableciendo,
como se dijo, contacto personal y permanente con la comunidad
residente en su jurisdicción.
Aspectos sobresalientes
Sectorización y delimitación de áreas geográficas para que el Policía
trabaje en el área donde vive.
Conocimiento de todos los casos de Policía que se presentan en su
área.
Manejo de sistemas de información al ciudadano.
Trabajo en equipo con otras unidades policiales.
Policía Comunitaria de Canadá
Surge a mediados de 1990 al tiempo que se implementaba en Estados
Unidos de Norteamérica como producto de una investigación realizada
por la universidad de Montreal.
La implementación fue de manera gradual tomando barrios piloto del área
urbana de Montreal y otras ciudades como: Halifax, Ottawa, Toronto,
Winnipeg, Calgary, Edmonto, Vancouver y Victoria.
La intención con este modelo era la prevención de la criminalidad y la
creación de una mejor “calidad de vida”, a través de un servicio cercano al
ciudadano, realizando una investigación real de las causas de los delitos y
grado de su incidencia con el ingrediente de la descentralización del
servicio, la autonomía al hombre policía y la mediación y resolución de
conflictos.
Aspectos sobresalientes:
Implementación en sectores piloto con posterior ampliación de
cobertura.
Prevención de la criminalidad.
Proximidad.
Mejoramiento de niveles de calidad de vida.
Autonomía al funcionario de policía.
La Policía de New York
En la ciudad de New York surge como estrategia para disminuir los altos
índices delincuenciales existentes para la época.
Representó un cambio radical en la forma de prestar el servicio policial y
orientarlo exclusivamente al estudio y abordaje de todos los factores
originadores de riesgos, tales como mejoramiento de entorno (teoría de la
ventana rota) y en los últimos la creación de la cultura de seguridad
ciudadana (principio de tolerancia cero) todo esto mediante el trabajo en
equipo con organizaciones, instituciones y autoridades.
Aspectos sobresalientes:
Disminución índices delincuenciales mediante la prevención.
Diagnostico socio criminal del área.
Aplicación de principios sociólogos en el trabajo policial.
Integración con la comunidad, autoridades y organismos de servicio.
ANTECEDENTES DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN COLOMBIA
En 1996 en una encuesta realizada por Cámara de Comercio de Bogotá y
la Universidad Javeriana donde la Comunidad opina sobre la percepción
de seguridad, arroja como resultado que a pesar de los buenos operativos
obtenidos contra las bandas criminales organizadas (Narcotráfico,
delincuencia, grupos de subversivos); lo que la comunidad pide es un
policía más cercano, en el que puedan confiar y ayude a solucionar los
conflictos cotidianos, y es así como en el año de 1998, se crea la
modalidad de POLICIA COMUNITARIA (POLCO), tomando como
referencia PARCO, el programa de los comandos de atención inmediata y
el programa el buen vecino todo esto permitió reevaluar e implementar
procesos más completos donde se compromete a la comunidad,
instituciones o autoridades en la solución de las problemáticas de los
sectores.
En el primer semestre del año 1.998, se selecciona a 21 oficiales para
ingresar a la modalidad. El 1 de julio del mismo año viajan a España a
recibir capacitación en la Universidad de Barcelona, sobre el modelo de
Policía de Proximidad, L´Hospitalet, por espacio de 30 días.
El 08 de agosto de 1.998 se inicia la capacitación sobre doctrina y
procesos comunitarios en la Universidad Javeriana y el Instituto Ideas,
dirigido a un primer grupo de policías seleccionados, por espacio de dos
meses. Posteriormente fueron seleccionados dos grupos más de Policías,
quienes recibieron la misma capacitación en las instituciones referidas,
para completar un total de 989, con quienes se implementa el servicio.
Para el año 2.000 la Cámara de Comercio, la Policía Metropolitana de y la
Alcaldía mayor de Bogotá patrocinan dos viajes mas de referenciación a
Toledo España donde viajan más de 15 oficiales y 30 suboficiales con el
fin de seguir fortaleciendo la modalidad y extenderla a mas barrio de la
ciudad.
La Policía Comunitaria es, en consecuencia, un concepto que propone
una concepción filosófica distinta, basada en los cambios
organizacionales así como nuevos criterios en materia operacional por
parte de la institución; sugiere una acción conjunta policía-comunidad–
autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la
seguridad y el orden público, siendo lo más importante el desarrollo de
programas encaminados a la prevención.
Una prevención en marcada a mitigar acciones delictivas y
contravencionales, en sectores de la ciudad de Bogotá, mediante la
aplicación de procesos propios de la modalidad, es así como se rompe
con el esquema tradicional de Vigilancia y se toman los conceptos
seguridad y convivencia ciudadana como un conjunto, donde cada
persona es parte activa en el mejoramiento del entorno, creando acciones
participativas en las comunidades tendientes a fortalecer el sentido de
pertenencia respeto y solidaridad entre todos los actores de la comunidad.
Su implantación y forma de trabajo, le permiten adquirir un conocimiento
profundo de las características sociales y culturales de los habitantes del
barrio o jurisdicción determinada, respondiendo mejor a las expectativas y
necesidades de una comunidad, siendo el contacto permanente un factor
que le permite dar respuestas rápidas y eficaces a los problemas.
La Policía Comunitaria tiene su origen en la reestructuración del esquema
tradicional del servicio de vigilancia, basado fundamentalmente en la
interacción con la comunidad, y las autoridades locales
comprometiéndolas en las alternativas de solución a problemas de
carácter colectivo.
La proximidad, proactividad y orientación a la resolución de problemas,
son tres conceptos básicos considerados en la organización de la Policía
Comunitaria que permiten la creación de fuertes canales de comunicación
con la sociedad. El policía conoce a fondo el barrio y sus focos
potenciales de inseguridad, a las autoridades locales, asociaciones,
consorcios ciudadanos, líderes comunitarios y al mismo tiempo es
reconocido como un líder en la comunidad.
Por tal razón los esquemas tradicionales de seguridad pierden vigencia,
ya que conducen al enfrentamiento permanente del policía con el infractor
y su judicialización, esta última, se ve frustrada por la falta de pruebas
que conduzcan al esclarecimiento de los casos y acciones delictivas,
haciendo crecer los niveles de impunidad adoptando el ciudadano una
posición pasiva de espectador.
Uno de los pilares fundamentales de la modalidad es la aplicación de los
principios de la criminología; al igual que en otras instituciones policiales
del mundo, incluye un nuevo concepto en el tratamiento del delito, el
aspecto situacional, considerando dentro de las nuevas tendencias
teniendo su realización cuando confluyen tres factores: “el delincuente,
la víctima y el medio ambiente o entorno” esto hace necesario
modificar las perspectivas en su tratamiento.
CONCEPTUALIZACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA
¿Qué es Policía Comunitaria? 1998-2010
Es una modalidad del servicio de vigilancia fundamentada en la
integración de la comunidad con las instituciones y organizaciones que
posibilita al profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la
comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana12.
12 Cartilla de Policía Comunitaria 2004
OBJETIVOS
GENERAL:
Construir una Cultura de Seguridad en el barrio, a través del
desarrollo de procesos que integran la administración local, la Policía
y la comunidad en procura del mejoramiento de la calidad de vida en
aspectos de seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los
principios de civismo, vecindad y solidaridad.
ESPECIFICOS:
Abarcar un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos
por sus habitantes.
Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad y
demás modalidades y especialidades de la policía.
Planear los servicios de acuerdo a las necesidades del sector
asignado a cada patrulla.
Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos.
Ampliar la presencia física de la policía en los barrios.
Prestar un servicio proactivo que implique la solución de problemas
colectivos enfatizando en el mejoramiento de entornos.
¿Qué Perfil debe tener un profesional de policía comunitaria?
Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en
forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.
Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras
personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.
Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las
manifestaciones de interés.
Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un
sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.
Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y
emociones.
Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original
y ponerlas en práctica.
Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un
objetivo del grupo.
Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales.
Compromiso institucional: Introyección de las políticas
institucionales.
¿Cómo se hace el Proceso de Selección?
El proceso de selección del personal que aspira integrar la Policía
Comunitaria se cumple a partir de la conformación de un equipo
interdisciplinario, (psicólogos, trabajadoras sociales, sociólogos, el cura
párroco, director de talento humano entre otros) quienes definen en
primera instancia los requisitos y características personales y
profesionales que debe superar el aspirante, así como los instrumentos y
metodología requerida para garantizar objetividad y calidad de los
procedimientos.
Revisión de Hojas de Vida: El grupo de talento humano, revisa las
hojas de vida de los aspirantes al proceso de selección, teniendo en
cuenta que llenen los requisitos establecidos entre los que se destacan:
voluntario, máximo 10 años de servicio, (preferiblemente natural de la
región).
Aplicación de Pruebas
Con el objeto de identificar si el aspirante tiene el perfil definido, el equipo
de psicólogos aplica las siguientes pruebas psicotécnicas:
Pruebas de personalidad:
Mini Mult: Versión breve del MMPI, consta de nueve escalas clínicas que
permiten medir alteraciones sicológicas de la personalidad.
16 PF: Prueba que evalúa preferentemente los siguientes factores:
Inteligencia, estabilidad emocional, normatividad, astucia, seguridad,
tradiciones, autocontrol y atención.
BW3: Prueba que mide el nivel de ajuste a las normas psicosociales.
Prueba de valores:
CB5: Evalúa cinco categorías generales de valores.
Espirituales y trascendentales; Ser y crecer: Autonomía y crecimiento
personal; Hacer y lograr: Motivación hacia el logro; Controlar y tener:
Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona; Existir y sobrevivir.
Entrevista Grupal: Permite identificar aptitudes y comportamientos
relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades
para tomar decisiones, liderazgo y estrategias de afrontamiento de
adecuado perfil para el desempeño como policía comunitaria.
¿Cuál es el ideal para conformar el equipo de trabajo en
Metropolitanas, Departamento tipo A y B y, ciudades capitales?
01 Oficial: Que se desempeñará como coordinador de Departamento.
CONFORMACIÓN EN LAS ESTACIONES
01 oficial por estación o suboficial antiguo como comandante
01 Suboficial subcomandante de la unidad encargados de los
procedimientos adscritos a los procesos de prevención de delitos y
contravenciones y educación ciudadana en convivencia y seguridad
02 Profesionales de Policía por sector, integrando patrulla de barrio.
01 Policía en la oficina, secretario.
01 policía conductor (de acuerdo con las necesidades de cada
unidad).
01 Policía digitalizador de la oficina de Red de cooperantes.
Elementos del servicio requeridos, donde se destaca el patrullaje a
píe o en bicicleta.
Las unidades de policía mas pequeñas, organizaran los equipos de
trabajo de acuerdo a las necesidades y talento humano disponible, es
aplicando los procesos de selección y capacitación vigentes.
¿Qué metodología de trabajo debe desarrollar un policía comunitario
para prestar su servicio?
Diagnóstico Es una actividad desarrollada por la Policía que consiste en compilar
información sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana
en un barrio o sector, analizarla y concluir cuáles son los problemas que
la afectan, sus causas y factores de riesgo.
a. Reconocimiento del sector.
Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante
e identificar su problemática a través de las siguientes actividades:
Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológica o
topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.
b. Captación de información.
Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil
de los habitantes del sector, tendencia económica, percepción de
seguridad y victimización, así como también para dar a conocer al Policía
ante la comunidad.
c. Identificar factores originadores de riesgo.
Al igual que el formato de captación de información, permite plasmar
todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la seguridad
y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carácter
estructural o sociocultural.
d. Contactar autoridades.
En otro formato similar al de los líderes se plasma la información
recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante,
cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y
convivencia.
e. Identificar líderes y organizaciones cívicas.
A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y
compromisos con la seguridad ciudadana.
f. Consultar registro estadístico.
Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del último
año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá tener un
criterio de valor para la formulación de procesos de solución.
Priorización
Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir máximo
cinco problemas) por el cual se iniciará el trabajo, es asumir prioridades.
El diagnóstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar,
según los siguientes criterios:
Formulación de procesos
Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policía para
resolver los problemas detectados en el diagnóstico y que se consideran
de manera prioritaria.
Generalmente, en la policía comunitaria se utilizan los siguientes
procesos esenciales:
a) Diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana.
b) Gestión comunitaria.
c) Gestión Interinstitucional. instituciones del estado y entes no
gubernamentales
d) Educación Ciudadana. Capacitación el colegios (DARE)
e) Tratamiento de conflictos.
f) Disuasión de delitos y contravenciones
g) Atención al Ciudadano.
h) Planeación del servicio.
i) Procesos reactivos (atención de casos en el sector asignado,
apoyar la investigación criminal y la inteligencia- informes de
inteligencia UNICO, informes de policía especial).
j) Otros según manual de procesos y procedimientos.
Plan de trabajo
Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de
vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser
ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado periódicamente por el
comandante de de POLCO.
Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con
la problemática encontrada en el diagnóstico.
En Colombia ha sido trascendental el servicio que han prestado los integrantes de la
Policía Nacional que han laborado o que aun lo hacen en la modalidad de policía
comunitaria. Prueba de ello lo demuestran, tres Simposios Internacionales
realizados en la ciudad de Bogotá, más de siete Diplomados desarrollados en el
alma mater de la educación superior la Universidad Nacional de Colombia, asesorías
y cursos dictados a cuerpos de policía de países como República Dominicana,
México, Guatemala, Bolivia, Ecuador e innumerables reconocimientos otorgados por
miles por no decir millones de ciudadanos de nuestro país, al igual que reportajes y
felicitaciones de medios de comunicación, autoridades eclesiásticas, educativas,
deportivas e instituciones estales y privadas, que siempre resaltan la entrega y
dedicación de los Héroes que en silencio se incrustaron en el corazón de una
comunidad.
6.2.3.4 VIGILANCIA COMUNITARIA 2007- 2010
En año 2007 el mando institucional en cumplimiento de las políticas
gubernamentales implementa a nivel nacional el Modelo de VIGILANCIA
COMUNITARIA (VICOM), el cual compromete a todas las unidades
policiales, la comunidad, autoridades e instituciones en el mantenimiento
de la convivencia y seguridad ciudadana
Al tiempo que se desarrolla la labor de vigilancia (comunitaria) en la calle,
cuyo responsable es el policía de vigilancia propiamente dicha (el que
conoce los casos y realiza patrullajes, entre otras cosas), se debe
comprender que otra “faceta” de la vigilancia es el trabajo comunitario
“exclusivo” que realiza el policía comunitario, es decir, aquel que se ha
especializado en procedimientos de prevención y educación “procesos
comunitarios” y su actividad diaria está centrada en ejecutar programas
de participación ciudadana.
¿Qué entendemos por “Vigilancia Comunitaria”?
Es el servicio básico y esencial que presta la Policía Nacional en forma
permanente e ininterrumpida en las zonas urbanas y rurales, con el
propósito de mantener las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo los principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo
con calidad.
Este modelo tiene los siguientes componentes:
Jurisdicción por sectores o cuadrantes (dentro de los CAI,
subestaciones y estaciones de policía).
Patrullas permanentes asignadas a cada sector o cuadrante.
Plan integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana definido a través
de una construcción conjunta entre comunidad, autoridades y policía,
como política pública local a seguir.
Abordaje de la problemática de convivencia y seguridad siguiendo una
metodología de trabajo con cuatro pasos básicos:
1. Diagnóstico
2. Priorización
3. Formulación
4. Plan de trabajo.
Fomento de la participación democrática de todas las personas a
través del “Sistema de Participación Ciudadana” de la Policía Nacional
de Colombia.
Rendición de cuentas de forma periódica a la comunidad de cada
cuadrante a través de encuentros comunitarios.
¿Cómo se implementa el modelo de Vigilancia Comunitaria?
La implementación del modelo tiene cuatro fases:
1. Diagnóstico general de la unidad Policial.
Corresponde a la información básica de la estación, subestación o CAI
donde se implementará el modelo (Ámbito externo: aspecto físico del
territorio, sociopolítico, situación de seguridad y convivencia y percepción
de seguridad. Ámbito interno: personal, recursos logísticos y tecnológicos,
descripción del modelo actual de vigilancia).
2. Capacitación del personal.
Hace referencia a la formación mínima requerida para desarrollar el
servicio de vigilancia, como la formación en las escuelas, instrucción
permanente en unidades policiales, educación complementaria en
universidades u otras instituciones educativas afines con la labor social
que realiza la Policía. Las capacitaciones mencionadas, deben ajustarse a
lo dispuesto en la cartilla “Implementación de la Vigilancia Comunitaria
Urbana y Rural en la Policía Nacional de Colombia”, documento publicado
en 2007 y disponible en la intranet institucional.
3. Reajuste y adecuación de la unidad policial.
Consiste en disponer lo necesario para implementar el modelo en una
unidad policial, entendiendo que no significa nuevos recursos, sino
adecuar lo que se tenga en la estación, subestación o CAI. Para este
efecto, se inicia con sectorizar o dividir la jurisdicción en cuadrantes,
posteriormente asignarlos a patrullas policiales (mínimo dos policías por
cuadrante), distribución de los recursos disponibles, tales como vehículos,
armamento, radios, etc., y finalmente, organización del servicio ajustando
turnos, horarios u otros aspectos similares.
4. Desarrollo metodológico del trabajo.
Esta fase es la ejecución de la vigilancia comunitaria en ciudades,
poblados y campos las veinticuatro horas de todos los días. En otras
palabras, es comenzar a trabajar bajo este nuevo enfoque, cuya acción se
diferencia de la vigilancia tradicional sobre todo en la forma como se
aborda la seguridad de un sector: en el modelo VICOM, no se sale a la
calle a patrullar y esperar que nos “envíen” un caso de la central de radio
o que lo encontremos a medida que nos desplazamos, sino por el
contrario, salimos a resolver problemas detectados en un diagnóstico,
éste (el diagnóstico) es condición indiscutible para desarrollar el servicio
de policía. Entonces, la metodología de trabajo en vigilancia comunitaria
es como sigue, paso uno: DIAGNÓSTICO, paso dos: PRIORIZACIÓN,
paso tres: FORMULACIÓN, paso cuatro: PLAN DE TRABAJO (ver cartilla
“Implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Policía
Nacional de Colombia”).
¿Qué papel juegan los policías de vigilancia en este nuevo modelo?
El modelo de Vigilancia Comunitaria como se advierte en ocasiones
anteriores no es algo novedoso, excepto por su metodología. Hay muchas
formas de ejecutar el servicio de policía, sin embargo en este caso el fin
(de la Policía: mantener la convivencia y seguridad ciudadana) no justifica
los medios, no podría pensarse que este propósito se deba conseguir de
cualquier manera, debe conseguirse de la mejor manera. De ahí la
denominación de “modelo” de Vigilancia Comunitaria, lo que indica que es
la “mejor manera” de hacer policía pura.
¿Cuáles es la metodología que debo desarrollar?
Metodología es la ciencia del método, conjunto de métodos que se siguen
en una investigación científica, exposición doctrinal o en la ejecución de
alguna doctrina. Así las cosas, la metodología utilizada dentro del modelo
de Vigilancia Comunitaria se referencia en conceptos científicos
practicados en el área de la salud cuando aborda “modelos
epidemiológicos de prevención”; esta analogía concuerda con algunas
conclusiones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) cuando
relaciona los métodos de intervención a factores de riesgo
epidemiológicos cuyo campo de acción se extiende a la “Salud Social”.
Esta condición ha sido asumida recientemente dentro del concepto de
Seguridad Humana que contempla un abanico bastante amplio de
elementos que inciden en el Ser Humano desde el punto de vista del
riesgo y el peligro que pueden afectar aspectos vitales de las personas.
A continuación se presenta un gráfico que ilustra de manera lúdica la
metodología de trabajo que desarrolla la vigilancia comunitaria haciendo
una analogía con el área de la salud.
LOS CUATRO PASOS
PRIMER PASO: Diagnóstico
Es una actividad desarrollada por la Policía que consiste en compilar
información sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana
en un barrio o sector, analizarla y concluir cuáles son los problemas que
la afectan, sus causas y factores de riesgo.
a. Reconocimiento del sector.
Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante
e identificar su problemática a través de las siguientes actividades:
Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológica o
topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.
b. Captación de información.
Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil
de los habitantes del sector, tendencia económica, percepción de
seguridad y victimización, así como también para dar a conocer al Policía
ante la comunidad.
c. Identificar factores originadores de riesgo.
Al igual que el formato de captación de información, permite plasmar
todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la seguridad
y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carácter
estructural o sociocultural.
d. Contactar autoridades.
En otro formato similar al de los líderes se plasma la información
recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante,
cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y
convivencia.
e. Identificar líderes y organizaciones cívicas.
A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y
compromisos con la seguridad ciudadana.
f. Consultar registro estadístico.
Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del último
año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá tener un
criterio de valor para la formulación de procesos de solución.
SEGUNDO PASO: Priorización
Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir máximo
cinco problemas) por el cual se iniciará el trabajo, es asumir prioridades.
El diagnóstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar,
según los siguientes criterios:
a. Por frecuencia
Un problema se considera prioritario por frecuencia cuando su ocurrencia
es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en la
estadística o en el análisis del diagnóstico.
b. Por impacto
Un problema se considera prioritario por impacto cuando en el diagnóstico
se detecta la ocurrencia (o posible ocurrencia) de un fenómeno delictivo
impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales con menores,
entre otros.
TERCER PASO: Formulación de procesos
Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policía para
resolver los problemas detectados en el diagnóstico y que se consideran
de manera prioritaria.
Generalmente, en la Vigilancia Comunitaria se utilizan los siguientes
procesos esenciales:
a) a) Diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana
b) Gestión comunitaria.
c) Gestión Interinstitucional.
d) Educación Ciudadana.
e) Tratamiento de conflictos.
f) Disuasión de delitos y contravenciones (con todos los
procedimientos
g) adscritos a este proceso).
h) Control de delitos y contravenciones
i) Atención al Ciudadano.
j) Planeación del servicio.
k) Procesos reactivos (atención de casos y otros procesos para
apoyar la investigación criminal y la inteligencia).
l) Otros según manual de procesos y procedimientos.
CUARTO PASO: Plan de trabajo
Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de
vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser
ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado periódicamente por el
comandante de estación.
Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con
la problemática encontrada en el diagnóstico.
La comprensión del modelo de Vigilancia Comunitaria se facilita a través
de la siguiente analogía con el área de la salud, campo en el que la
prevención opera de manera similar a los fenómenos de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (Salud Social).
Seguimiento y evaluación del Modelo Vigilancia Comunitaria.
El seguimiento y evaluación del modelo de Vigilancia Comunitaria se
realiza dentro del plan de acción y en coherencia con el cuadro de mando
integral (sistema utilizado para administrar metas e indicadores) lo que
corresponde al alineamiento organizacional dentro del Sistema de Gestión
Integral que maneja la Policía Nacional.
El trabajo de Vigilancia Comunitaria no debe medirse por “operatividad”,
es decir, la típica medida reactiva. Se le debe exigir la ejecución de unos
protocolos como son el diagnostico del sector, la priorización, la
formulación de soluciones y el plan de acción o de trabajo con metas y
objetivos cuantificables, por tanto el mejor resultado, el más grande logro
es “que no pase nada” en su sector. Dos aspectos serán la medida
(desde el punto de vista del impacto): disminución en la ocurrencia de
delitos y contravenciones (seguridad objetiva) y mejoramiento de la
percepción de seguridad (seguridad subjetiva) identificada a través de
encuestas al ciudadano.
Gestión policial Estadística delictiva (Seguridad objetiva)
Percepción ciudadana (Seguridad subjetiva)
Diagnostico Priorización Formulación Plan de trabajo
Delitos Contraven- ciones
Victimiza-ción
Sensación de
seguridad Calidad del diagnóstico: Identificación de variables relaciona-das con los problemas.
Acierto en la elección de problemas por frecuencia por impacto.
Procesos a ejecutar. Elección adecuada de procesos. Resultados operativos de la aplicación de procesos.
Acierto en el diseño del plan. Indicado- res Logros.
Delitos de
impacto
Otros delitos, Tendencias,
Análisis comparativos.
Seguimiento a transgresiones menores, conflictos, cultura ciudadana. (tener en cuenta Inspecciones de Policía, Comisarías)
Encuestas victimizacion directa, indirecta.
Encuestas de percepción y encuestas de legitimidad y confianza en la Institución
Ahora bien, como se menciona en párrafos anteriores, la Policía Nacional
tiene un modelo de gerencial denominado “Sistema de Gestión Integral”
basado en la planeación participativa, en el que cada dependencia
despliega a su nivel las políticas institucionales que sumadas al que hacer
de su misión particular constituye el plan de acción. Este plan es el
instrumento formal que aplica la Policía para medir los logros de sus
unidades que por ende corresponden a los logros generales de la
Institución13.
13 Cartilla de Vigilancia Comunitaria
6.2.3.5 PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANRTES 2010
¿Qué es el Plan Nacional de vigilancia Comunitaria por cuadrantes?
Es una estrategia operativa del servicio de Policía, orientada a asegurar
las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad
ciudadana en contextos urbanos y rurales, con asignación de
responsabilidades en un área específica dentro del Modelo de Vigilancia
Comunitaria.
El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalece de
manera directa la filosofía y gestión policial frente al trabajo con la
comunidad y las autoridades locales, en la cual se han incluido elementos
innovadores como: la creación de una base de datos que integra y
consolida la totalidad de la información de los cuadrantes a nivel nacional
con una codificación definida; la aplicación de la Tabla de Acciones
Mínimas Requeridas (TAMIR) y la delimitación de responsabilidades de
cada uno de los integrantes del equipo de cuadrante, manteniendo una
comunicación permanente con la comunidad que además de conocer las
características del sector, permita elaborar en conjunto planes y proyectos
de prevención que posibiliten un servicio más confiable, rápido y eficiente;
además, de proveer información relacionada con incidencia delictiva y
organización e identificación de estructuras delincuenciales en el
cuadrante.
Objetivo
Optimizar el servicio de policía a través de la delimitación territorial,
asignación de responsabilidades, recursos y ejecución de procesos en
coherencia con el Modelo de Vigilancia Comunitaria alineada con el
Direccionamiento Estratégico Institucional, con el fin de contrarrestar
causas y factores generadores de delitos y contravenciones, lograr mayor
efectividad en el servicio, incrementar la confianza de la comunidad y
contribuir al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalecerá el
servicio que la Policía viene prestando a través del Modelo de Vigilancia
Comunitaria desde el año 2006, de manera desconcentrada, cercano a la
comunidad, integral y con metodologías de avanzada en la prevención
policial.
Objetivos específicos
• Lograr mayor permanencia de los policías en los cuadrantes, con el
propósito que los ciudadanos cuenten con un policía más cercano,
transparente y comprometido en su servicio.
Lo anterior significa que uno de los principales esfuerzos que debe
realizar la Institución Policial para lograr el éxito del Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, es el de administrar de manera
adecuada el recurso humano, distribuyéndolo de forma equitativa en los
cuadrantes para el desarrollo de los procedimientos de: (prevención,
disuasión, y control de delitos y contravenciones) que se establezcan en
una jurisdicción específica, para permitir que los uniformados asignados a
cada uno de ellos tengan una permanencia mínimo de 3 años, logrando
generar aspectos tan importantes como: conocimiento detallado de la
jurisdicción, compenetración certera con la comunidad a través de la
ejecución de los programas comunitarios, compromiso en la reducción de
los índices delincuenciales y empoderamiento del servicio.
Potenciar el Modelo de Vigilancia Comunitaria, en términos de
mayor eficacia, eficiencia y efectividad en la gestión del talento
humano, medios logísticos y gestión del servicio.
Lo que pretende el fortalecimiento del Modelo a través del Plan Nacional
de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes es lograr una mayor efectividad
a través de:
Mayor interacción con el ciudadano.
Contar con una respuesta oportuna a los requerimientos de la
ciudadanía.
Lograr una mejor integración con la comunidad.
Generar corresponsabilidad frente a la seguridad ciudadana.
• Generar un servicio de policía integral en el cuadrante,
fortaleciendo la coordinación interagencial, el trabajo en equipo y la
solución de motivos de Policía.
La Policía Nacional en cumplimiento de su amplio espectro de
responsabilidades en las áreas urbanas y rurales, orienta su servicio bajo
un enfoque de integralidad que le permite la cobertura y el desarrollo de
procesos en materia de prevención, disuasión y control de los delitos y
contravenciones, que coadyuven a satisfacer las necesidades de
convivencia y seguridad ciudadana favoreciendo las condiciones de
gobernabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel
local y regional.
• Incrementar la productividad a través de herramientas de
seguimiento y control del desempeño en los cuadrantes.
El seguimiento y control del desempeño del servicio de Policía en el
marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, se
debe soportar en el incremento de la productividad no solamente
relacionada en aspectos cuantitativos de manera positiva o negativa, sino
también en la percepción, la cual se ve reflejada en herramientas que
establezcan el seguimiento o el control de las diferentes actividades
enmarcadas en planes, programas u otras que contribuyan a la
efectividad del servicio de Policía.
• Responder a las nuevas demandas sociales de seguridad
ciudadana en el país.
De cara a las nuevas demandas sociales, los policías deberán enmarcar
su servicio en la polivalencia, con capacidad de aportar soluciones y
resolver conflictos de manera ágil y asertiva, con conocimientos
suficientes para actuar frente a la diversidad de los fenómenos
delincuenciales.
El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los últimos años. (....). La seguridad es una
condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida”.
Kris Bonner
Toda la información del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes se encuentra en Tomo 2.2
6.2.3.6 PROGRAMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es de notar que estos programas hoy son procedimiento de policía, están
documentados y se encuentran adscritos a los procesos de prevención de
delitos y contravenciones y educación ciudadana en convivencia y
seguridad. Se pueden consultar a través de la polired - suite visión
empresarial.
Palabras clave:
PARTICIPAR:
Tomar parte en algo. Recibir una parte de algo. Hacer parte de algo.
Compartir, tener las mismas opiniones, ideas, que tenga otra persona.
CIUDADANÍA:
Cualidad y derecho de ciudadano. Conjunto de los ciudadanos de un
pueblo o nación. Comportamiento propio de un buen ciudadano.
PROGRAMA:
Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u
ocasión. Proyecto ordenado de actividades. Serie ordenada de
operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.
¿De dónde “salen” los programas de participación ciudadana en la Policía
colombiana?
Son un mandato constitucional y legal, todas las instituciones del Estado
deben procurar canales efectivos para que las personas participen. En la
policía se crean a partir de la ley 62 de 1993 y posteriormente normas
internas reglamentan su funcionamiento y disponen su aplicación.
¿Por qué son importantes para el servicio policial?
Son importantes porque permiten un servicio cercano al ciudadano,
facilitan alcanzar nuestras metas como policías, nos dan legitimidad y
respaldo, aportan información útil para acertar en nuestros esfuerzos
diarios, nos produce satisfacción personal del deber cumplido, en suma,
nos permite servir acertadamente.
¿Cómo son valorados estos programas al interior de la Institución?
Cada día cobran mayor valor en la Policía Nacional, basta con revisar las
nuevas metodologías gerenciales que está asumiendo la Institución para
evaluar la gestión policial y nos damos cuenta que el centro de atención
son los procesos de servicio y su impacto en la comunidad. Por ejemplo
cobra un gran valor la seguridad subjetiva que es la opinión de la
comunidad sobre su percepción de seguridad, por lo tanto, la clave es un
servicio de calidad volcado por completo a la comunidad. Valga la pena
señalar que los modelos de “policía comunitaria” son una tendencia
mundial, vista como la forma más inteligente de hacer policía.
¿Cómo se aprecia en términos generales la actitud de los
ciudadanos frente a estos programas que lidera la Policía?
La historia nos muestra que a los ciudadanos les preocupa su seguridad y
son participativos en cuanto los policías seamos buenos líderes. Muchos
policías de cualquier grado han ganado toda la admiración y aprecio de
las comunidades y ese factor ha sido determinante en el éxito de la
unidad. También sabemos que a la gente no le gusta el incumplimiento,
las falsas promesas, la manipulación y otras prácticas nocivas; por lo
tanto no prometa cosas que no pueda cumplir y centre su trabajo en el
respeto.
¿Cuál es el ambiente social y político que vive nuestro país?
Recordemos que en términos de seguridad ciudadana, el país viene
experimentando transformaciones muy positivas como en el caso de la
posibilidad de movilizarse por todo el territorio, más inversión y mejora de
la economía –confianza inversionista-, alto reconocimiento a las
instituciones democráticas y buena imagen de nuestros líderes; sin
embargo, hay amenazas que se ciernen sobre las comunidades, sobre
todo con delitos “menores” y con acciones de las bandas criminales, esto
debe ser una voz de alerta para motivar a los ciudadanos a unirnos en un
solo frente de acción contra la violencia y el delito.
¿Que son Programas de Participación Ciudadana?
Son procedimientos que desarrolla la Policía Nacional para fomentar la
participación de todas las personas residentes en Colombia, en asuntos
de convivencia y seguridad ciudadana. Estos procedimientos están
enmarcados dentro de los procesos de segundo nivel (prevención de
delitos y contravenciones y educación ciudadana en convivencia y
seguridad). Son programas definidos y diseñados para atender
necesidades de los ciudadanos, lograr su apoyo, recibir sus ideas,
sugerencias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades, por supuesto, en aspectos que correspondan a
la misionalidad de la Policía.
Desde 1993 existen programas de participación ciudadana, siendo los
más famosos de la época los frentes de seguridad, por la vida y la
esperanza, civi- playas, la red de apoyo y comunicación y la policía
cívica. Más adelante, para el año 1.996 nacen las escuelas de seguridad
ciudadana.
Es importante señalar que los programas de participación ciudadana han
sufrido transformaciones a través de los años, generalmente por razones
de contexto social o político; sin embargo, esto ha permitido aprender de
las experiencias y hoy surge la necesidad de hacer grandes cambios y
una reingeniería profunda para que estén acordes a los cambios,
evolución y necesidades de la sociedad.
¿Qué papel juegan los policías comunitarios en el desarrollo de los
programas?
La Policía Comunitaria es actor protagónico a la hora de ejecutar los
programas de participación ciudadana, es ésta modalidad la encargada -
de manera directa- de llevarlos a feliz término. Sin embargo, el líder del
cuadrante, el comandante de estación, subestación o CAI, es el
encargado de todo el proceso. Es una actitud inteligente que el
comandante asuma la implementación los programas en su jurisdicción,
pues esto no solo le permite mejorar las condiciones de convivencia y
seguridad, sino que asegura el éxito en su gestión.
Aprovechamos para definir “Policía Comunitaria” y su diferencia con
“Participación Comunitaria” y “Vigilancia Comunitaria”.
Valga señalar que los programas mencionados se han actualizado que
hace posible articular cada programa a una red, de tal manera que en una
estación de policía haya una organización intercomunicada, integrada por
los lideres de programa (como frentes de seguridad, escuelas de
seguridad, redes de apoyo, policía cívica, entre otros). En este contexto,
el comandante de estación, subestación o CAI, cuenta con modelo de
seguridad ciudadana completo: la policía de vigilancia comunitaria y los
policías comunitarios.
Participación comunitaria:
En su momento (mediados de la década de los 90), la expresión
“participación comunitaria” se relacionó con la materialización del derecho
ciudadano de participar en asuntos de convivencia y seguridad a través
de programas como los frentes y escuelas de seguridad, entre otros. Hoy
se asocia con acciones lúdicas y de asistencia social, generalmente
realizadas por el grupo de acciones psicosociales de la Oficina de
Comunicaciones Estratégicas y en algunos casos por auxiliares
bachilleres de policía u otros policías.
Podemos citar algunos ejemplos de acciones de participación
comunitaria: eventos de acciones sicosociales o cívico-policiales,
asistencia social al habitante de la calle o a familias en extrema pobreza,
eventos musicales con orquestas policiales, recreación a través de
parques móviles o equipos de recreacionistas, entre otros.
¿Actualmente los programas de participación ciudadana?
Surgen de la necesidad de garantizar la participación ciudadana en la
Policía Nacional, en asuntos que sean propios de la misión policial, por
ello se han determinado cómo programas de participación ciudadana los
siguientes:
Frentes de Seguridad
Escuelas de convivencia y Seguridad Ciudadana
Red de Apoyo y Solidaridad
Red de Apoyo y Comunicaciones
Red de Cooperantes
Policía Cívica de Mayores
Policía Cívica Juvenil
Encuentros Comunitarios
Campañas de Gestión Comunitaria
Campañas Educativas
Grupo de Apoyo Comunitario
Jóvenes a lo bien
Intervención a comunidades especificas (pandillas, combos,
parches, barras de futbol entre otras
Acciones Psicosociales
Líderes del sector rural y forjadores de paz
Otros programas
A continuación, se definen cada uno de los programas de participación
ciudadana.
FRENTES DE SEGURIDAD
¿Qué son los Frentes de Seguridad Ciudadana?
Son organizaciones cívicas voluntarias, de carácter comunitario lideradas
por la Policía Nacional donde sus asociados deciden organizarse para
mejorar la convivencia y seguridad ciudadana en zonas urbanas y
rurales construyendo una cultura de seguridad basada en la participación
ciudadana y la transformación social.
Un frente de seguridad tiene los siguientes componentes:
Componente humano (todas las personas que lo integran)
Componente técnico (todo lo relacionado con documentos, árbol
telefónico y sistema de alerta)
Plan de trabajo (incluye diagnóstico del sitio y formato de plan de
trabajo).
¿Para qué sirven?
Los frentes de seguridad sirven para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad en un lugar físico determinado, pues facilitan la
identificación de problemas con sus causas y factores de riesgo, con la
consecuente elaboración de planes de trabajo para resolverlos; dificultan
la acción de los delincuentes, proporcionan espacios para el encuentro de
los vecinos, mejoran sus relaciones, estimulan y facilitan la participación
ciudadana, se convierten en aliados valiosos para las instituciones del
Estado, estimula la cultura de autorregulación y en general sirven para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
¿Cómo se hacen?
Para decidir realizar un frente de seguridad se debe tener en cuenta una
condición indiscutible: que exista una necesidad, es decir, un problema
para atender. No cree un frente solo por hacerlo, por metas caprichosas o
por “mostrar resultados”, eso es un error que se traduce en fracaso de la
estrategia. Las condiciones mínimas para crear un frente de seguridad
son las siguientes:
Una motivación justa (resultado del diagnóstico, solicitud de los
ciudadanos o evidente conveniencia para la comunidad).
Delimitar el sector que cubrirá el frente de seguridad.
Preparar y convocar reuniones con la comunidad teniendo en cuenta
agenda con temas específicos a tratar previo análisis de la situación.
Identificar líderes voluntarios y entusiastas, quienes serán el enlace
entre la Policía y el frente de seguridad. De ellos saldrá el coordinador
de cuadra.
Acompañar la elección del subcoordinador, fiscal, tesorero y secretario,
dando a conocer las funciones que estos cumplirán, a su vez, asignar
roles a cada integrante de cara a las actividades que deben
desarrollarse en el frente de seguridad. De este procedimiento deben
quedar actas.
Constituir el Frente de Seguridad Ciudadana, mediante el lleno de los
requisitos documentales, se debe realizar un acto de lanzamiento con
la participación de autoridades locales, instituciones u organizaciones
relacionadas y toda la comunidad comprometida (incluir ojalá un
simulacro).
Documentar el frente de seguridad, es decir, crear de una carpeta física
y registrarlo en la base de datos (Sistema de Información o aplicativo
dispuesto por la Oficina de Telemática).
¿Cómo se mantienen?
Para mantener o conservar un frente de seguridad es importante tener en
cuenta que la clave está en los líderes comunitarios y los demás
ciudadanos que lo componen. Sea claro con ellos, no les prometa más de
lo que les puede ofrecer, precise que probablemente la Policía no podrá
estar junto a ellos a toda hora; el frente de seguridad debe funcionar como
una estrategia disuasiva y ojalá preventiva, de tal manera que no sea
necesario acudir a la Policía.
De cualquier manera, el policía comunitario debe diseñar un mecanismo
de revista o visita a los frentes, participar en el diseño de planes de
trabajo con los vecinos, hacer revisiones básicas al sistema de alarma y
reunir a sus integrantes de manera periódica.
ESCUELAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
¿Qué son las Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana?
Espacios pedagógicos donde la Policía brinda al ciudadano información y
capacitación para participar en la prevención de delitos, contravenciones
y/o conflictos ciudadanos; al tiempo que genera una cultura de
convivencia pacífica, motiva procesos de transformación social y
promueve hábitos de autoprotección, autorregulación y solidaridad
orientada a una adecuada seguridad ciudadana.
¿Para qué sirven?
Sirven para transformar cultura, entendido esto como producir cambios en
la actitud y el comportamiento de las personas. Por ejemplo, un barrio
donde es “normal” la cultura de la ilegalidad, el desorden, el maltrato, la
trampa, el daño a otros o la indiferencia, el desconocimiento de los
derechos y deberes ciudadanos; por acción de una escuela de seguridad
se puede iniciar un proceso de cambio de todo ese panorama por nuevas
actitudes convenientes al ser humano.
A la Policía le sirve realizar escuelas de seguridad por muchas razones,
entre las que se cuentan: mejora de la percepción de seguridad, la
imagen de la Policía, disminución de delitos, contravenciones y conflictos,
respaldo, admiración y respeto a los policías, entre tantas otras.
¿Cómo se hacen?
Al igual que en el resto de los programas, debe partir de un diagnóstico de
convivencia y seguridad ciudadana. No inicie una escuela de seguridad
sin saber para que lo hace y específicamente que problema pretende
resolver.
Debe delimitar la población a impactar, procurando unas condiciones
comunes (que la mayoría sea del mismo perfil, o del mismo gremio, o del
mismo barrio, o de la misma ocupación, etcétera); debe difundir ante esa
población el significado de una escuela, sus beneficios, la duración del
proceso; debe convocarlos a participar, ojalá concertando días, horarios,
lugar, dentro de lo posible; debe desarrollar los contenidos temáticos
previamente definidos en los días, horas y lugar acordados; finalmente,
formalizar el procedimiento (entrega de diplomas, sistematización del
procedimiento).
Existen básicamente dos tipos de escuelas de seguridad según la
temática: Generales y Específicas.
Escuelas de Seguridad de Temática General:
Son aquellas que desarrollan temas generales de interés para toda la
comunidad, cuyo contenido temático se centra en la convivencia y
seguridad ciudadana.
Escuelas de convivencia y Seguridad de Temática Específica:
Son aquellas que desarrollan temas específicos y limitados, de interés
solamente para un grupo de personas. El contenido temático de cada
escuela es diverso, según el caso, se diseña el plan de clase orientado a
contrarrestar un fenómeno (ej: para taxistas relaciones humanas y normas
de tránsito; para industriales prevención del secuestro; para vigilantes
seguridad física, control de accesos, relaciones humanas; entre otros
ejemplos).
¿Cómo se mantienen?
Una escuela de seguridad produce promotores de convivencia. El
mantenimiento y sostenibilidad de las escuelas es directamente
proporcional con la “calidad de educación” del egresado y la percepción
de éste sobre todo el proceso, pues sus acciones y sus comentarios ante
el resto de la comunidad juegan un papel importante que se traduce en la
motivación a pertenecer a una escuela.
Así las cosas, la sostenibilidad del programa escuelas de seguridad
comienza con el valor que la comunidad le da al mismo; aunque también
se debe tener en cuenta la pertinencia de la temática –temas frescos, de
interés actual en esa comunidad específica-, la participación de otras
instituciones u organizaciones y finalmente, las habilidades de los policías
para impulsar y sostener la estrategia.
RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA (Red de Solidaridad)
¿Qué es la Red de Apoyo y Solidaridad?
Es la organización de empresas o entidades relacionadas con la
prestación de servicios de seguridad privada, bajo el liderazgo de la
Policía Nacional, conformando una alianza que pone al servicio de la
convivencia y seguridad ciudadana todos sus recursos con el fin de
aportar a la prevención de delitos, contravenciones y conflictos
ciudadanos.
¿Para qué sirve?
Sirve para apoyar los procesos de prevención y disuasión de delitos,
contravenciones y conflictos, a través del aporte de información oportuna
a las patrullas de policía; contribuye en la generación de cultura
ciudadana, despierta la solidaridad entre vecinos, se fortalece el apoyo
mutuo entre la vigilancia privada y la Policía lo que redunda en dificultad
para el accionar de los delincuentes, dada la cobertura los medios con
que cuenta la seguridad privada.
¿Cómo se hace?
El primer paso es establecer las empresas y servicios de vigilancia y
seguridad privada u otras entidades adscritas a la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, como escuelas de formación de vigilantes,
entre otras, que haya en su jurisdicción. Valga la pena señalar que por
disposición de ley todas estas entidades de manera obligatoria deben
hacer parte de la red, lo cual facilita la tarea a la Policía.
Debe hacerse una reunión con los gerentes o directivos de cada entidad,
socializar el decreto presidencial 03222 de 2002, donde se dispone la
conformación de la red, concepto, filosofía, funcionalidad y otros
pormenores de la misma. Al mismo tiempo, se debe iniciar con el lleno de
la documentación, capacitación de los vigilantes o funcionarios y se
acuerdan compromisos. Es conveniente hacer un acto de lanzamiento
con difusión en medios de comunicación locales, esto es positivo para la
percepción de seguridad.
¿Cómo se mantiene?
Es un mandato legal, por tanto su mantenimiento es de carácter
obligatorio. Los miembros de la red son conscientes que es un requisito
para poder funcionar con sus empresas o entidades; esta condición
facilita la labor de la Policía, sin embargo, es importante que la parte
correspondiente a la Institución se haga con calidad, eso imprime
seriedad al proceso y sirve para lograr el cumplimiento de la misión
policial.
Desde el comienzo, al conformar la red, deben plantearse las acciones a
seguir, estas incluyen cronograma de actividades, reuniones periódicas y
lo más importante: la red debe aportar a la solución de problemas
encontrados en el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. Eso
le da permanencia y razón de ser al programa.
RED DE APOYO Y COMUNICACIONES (Red de Comunicaciones)
¿Qué es la Red de Apoyo y Comunicaciones?
Es una alianza estratégica entre empresas, instituciones, entidades y
comunidad en general con la Policía Nacional mediante el
aprovechamiento de equipos de comunicación (radios, avanteles, u otros
equipos similares), cuyo propósito es contribuir al mejoramiento de la
convivencia y seguridad ciudadana, a través del uso adecuado de la
información en tiempo real.
¿Para qué sirve?
La red de apoyo y comunicaciones sirve para ampliar la cobertura de
observación de una jurisdicción de policía, es decir, por la ubicación
diversa (y móvil como los taxistas, camioneros, ambulancias, entre otros)
se puede saber en tiempo real lo que está pasando en un territorio
determinado, eso ciertamente es muy valioso para el servicio de policía.
En muchos casos se ha visto su utilidad para rescatar secuestrados,
recuperar vehículos hurtados, atender emergencias, accidentes y muchas
otras aplicaciones. Sin embargo, su función principal ha de ser preventiva,
por esa razón debe valorarse cualquier reporte de los miembros de la red
y en lo posible verificarse oportunamente.
¿Cómo se hace?
Una vez realizado el Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana,
se establecen la cantidad de gremios, asociaciones, organizaciones,
empresas, industrias y demás grupos de la jurisdicción, con el fin de
convocarlos a pertenecer a la red.
Involucrar a las autoridades político-administrativas en la conformación de
las redes. Posteriormente visitar a grupos de interés para exponerles la
estrategia (asociaciones de taxistas, transportadores, finqueros,
hospitales, ambulancias, empresas, industrias, entre otros).
Debe saber “vender” la idea, procure que los futuros miembros de la red
la vean como algo que les conviene, los reconoce y les resulta rentable
para su seguridad; evite insinuar que la red está para proteger a la Policía
o para alertarla de amenazas contra ésta.
Dentro del proceso de conformación, debe realizarse una capacitación
básica sobre el funcionamiento y manejo de la red, lo mismo que
establecer acuerdos sobre el uso de las comunicaciones, los reportes, las
posibilidades y limitaciones de sus componentes y designar (ojalá por
decisión democrática de sus miembros) un coordinador de la red.
Finalmente, llenar los requisitos de documentación como inscripciones,
formatos y algo muy importante: los estudios de seguridad a sus
miembros.
¿Cómo se mantienen?
Para darle sostenibilidad a la red de apoyo y comunicaciones es muy
importante el cumplimiento de acuerdos. Por tanto, se insiste en la
prudencia de no prometer cosas que no pueden cumplirse; la vinculación
o desvinculación a la red es voluntaria, esto implica que para continuar
como miembro debe resultarle rentable y atractivo, debe saber que se
trata de un proceso serio y conveniente para todos.
Bajo estos preceptos, es necesario “alimentar” la red con reuniones
productivas, capacitaciones de calidad, abordaje de problemas hasta
solucionarlos, respuestas oportunas ante el llamado de sus miembros,
realización de campañas necesarias, de actualidad (como últimas
modalidades delictivas, nuevas leyes o normas que entren a regir,
solución de necesidades de diferentes gremios, entre otras). La
constancia, el respeto y una visión clara de construir sociedad harán que
una red de apoyo y comunicaciones perdure a través del tiempo.
RED DE COOPERANTES
¿Qué es la Red de Cooperantes?
Un sistema preventivo que pretende integrar a los colombianos con los
diferentes organismos de seguridad del Estado, permitiéndoles
suministrar de manera voluntaria y oportuna información a las autoridades
que conlleven a la prevención de actos delictivos y terroristas en
beneficio de la convivencia y seguridad ciudadana.
¿Para qué sirve?
Sirven para prevenir acciones delincuenciales de cualquier tipo, desde un
hurto simple hasta un secuestro o un atentado terrorista. Sirve también
para fomentar la solidaridad entre los ciudadanos, sobre todo en aspectos
de convivencia y seguridad ciudadana.
La red de cooperantes es útil para facilitar la denuncia ciudadana,
actividad de mucho valor para la policía por la posibilidad de obtener
información sobre tendencias contravencional o delictivas que orienten los
esfuerzos de la unidad policial.
Una actividad conveniente para una unidad policial es hacer una red de
cooperantes virtual a través de herramientas de internet, como el correo
electrónico, los blog, u otros, de tal manera que se tenga un cubrimiento
en toda la jurisdicción y pueda intercambiar información útil a los
ciudadanos y a la policía.
¿Cómo se hace?
Se parte del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. Con la
información general sobre la jurisdicción es posible identificar las
agrupaciones sociales que pueden hacer parte de la red; se debe hacer
convocatoria a los ciudadanos, especialmente a aquellos que se
consideren “clave” por su perfil de liderazgo en sus comunidades y a los
gremios, empresas, organizaciones, instituciones del Estado, entre otros.
El programa se debe promocionar por diferentes medios acompañado de
campañas que promuevan la convivencia y seguridad ciudadana.
Luego de la etapa de convocatoria y promoción del programa se
diligencian los formatos que disponen los protocolos del Ministerio de
Defensa, se habilitan los sistemas de comunicación con los respectivos
operadores que atiendan el llamado de los cooperantes; al tiempo que se
diligencian las planillas de seguimiento de la red.
¿Cómo se mantiene?
Al igual que la Red de Solidaridad, la Red de Cooperantes es un
programa presidencial con respaldo legal y de obligatorio cumplimiento.
Su mantenimiento está asociado al contacto con sus integrantes, la
retroalimentación a través de mensajes de interés, campañas, valoración
de sus informaciones y demás acciones que sean factibles, teniendo en
cuenta el gran volumen de integrantes en la mayoría de los casos. Esta
condición hace que se deba seleccionar los líderes más activos.
Es necesario hacer actualización de listados de manera permanente para
mantener información fresca en el sistema.
Finalmente, es importante recalcar la filosofía del cooperante, su carácter
de interesado en el bien común, defensor de la cultura de legalidad,
promotor de derechos humanos y defensor del Estado Social de Derecho.
POLICÍA CÍVICA DE MAYORES
¿Qué es la Policía Cívica de Mayores?
Es un grupo de ciudadanos voluntarios sin ánimo de lucro, cuyo propósito
es servir de apoyo a la Policía Nacional en aspectos de acercamiento a la
comunidad, obras sociales, actividades cívicas, entre otras acciones
similares, con el fin de fortalecer las relaciones policía-comunidad
¿Para qué sirve?
Es una herramienta muy útil para apoyar la labor preventiva y educativa
de la Policía, a través del desarrollo de campañas, acciones
psicosociales, asistencia humanitaria, apoyo a comunidades específicas,
apoyo en accidentes, entre otras.
Fortalece las buenas relaciones públicas y comunitarias necesarias en el
desarrollo del servicio de policía, contribuye a mejorar la percepción de
seguridad, se constituye en un respaldo ciudadano para la Institución y un
elemento asesor para asuntos relacionados con decisiones propias del
gerenciamiento de la seguridad ciudadana (presentación de proyectos,
propuestas normativas, enfoque particular del servicio, etc.) en una
jurisdicción determinada.
Es un grupo que contribuye en la solución alternativa de pequeños
conflictos ciudadanos bajo la metodología de modelos MASC
(Mecanismos alternativos de solución de conflictos) que dispone la ley
colombiana.
¿Cómo se hace?
El primer paso para la conformación del equipo de Policía Cívica es
retomar el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana, la
información allí contenida permite distinguir las personas con el perfil que
exige el programa. Valga señalar que el diagnóstico también sirve para
orientar el trabajo específico del grupo.
Se debe convocar a las personalidades con mayor representatividad
(liderazgo y legitimidad o credibilidad), solvencia moral, vocación social,
cuya persona inspire respeto y admiración en su comunidad. En la
mayoría de los casos corresponden a jueces, fiscales, médicos,
educadores, empresarios, líderes comunales, religiosos, comerciantes,
entre otros ciudadanos de perfil similar.
Informar a los convocados sobre el espíritu del programa, el papel que
juegan en una sociedad, las implicaciones éticas y morales y en general
lo dispuesto en la ley. Posteriormente se deben llenar los protocolos que
ordena la ley, capacitar a los miembros y proyectar el plan de trabajo
inicial inspirado en el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana.
¿Cómo se mantiene?
El programa de Policía Cívica perdura según la seriedad y la disciplina
que se asuma por los comprometidos. Es conveniente de cualquier
manera tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Realizar reuniones de control, mínimo una por mes, donde se
establezcan planes de trabajo según los resultados del diagnóstico
de convivencia y seguridad ciudadana del sector.
Actualizar permanentemente de la base de datos con la
información personal de los integrantes del programa.
Actualizar mínimo cada año los estudios de seguridad.
Cambiar de frecuencias en caso de poseer radios de
comunicación, cuando el comandante de estación lo considere
necesario.
Promocionar permanentemente los beneficios y propósitos del
programa, a través de los medios de comunicación existentes.
Supervisar constantemente el programa por parte del Jefe de
Policía Comunitaria o su delegado, y crear estrategias para
motivación de sus integrantes.
POLICÍA CÍVICA JUVENIL
¿Qué es la Policía Cívica Juvenil?
Es una modalidad de la Policía Cívica, integrada por jóvenes entre los 7 y
15 años de edad quienes promueven en sus comunidades actividades
preventivas, educativas, culturales, ecológicas, recreativas, deportivas,
entre otras similares. Estas actividades se realizan en población
igualmente infantil y juvenil con el propósito de despertar en ellos un
espíritu cívico, fomentar la participación democrática y la convivencia
pacífica.
Requisitos para ingresar:
Ser colombiano de nacimiento.
Ser extranjero residenciado legalmente en el país.
Tener siete o más años y no mayor de catorce.
Estar escolarizado.
Ingreso voluntario.
Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y físicas.
Manifestar su deseo de servir a la comunidad.
Presentar autorización escrita de padres o tutores.
Presentar fotocopia del último reporte escolar.
¿Para qué sirve?
La Policía Cívica Juvenil sirve para sembrar una semilla de prevención a
mediano y largo plazo, prepara a niños y jóvenes para asumir un rol
democrático en la sociedad, fortalece la solidaridad, el sentido de
pertenencia en los pueblos; en definitiva la Policía Cívica construye futuro.
Un comandante de estación, subestación, CAI, cuadrante o cualquier otra
jurisdicción debe organizar el grupo de policía cívica, como una de sus
estrategias más importantes de acercamiento y buenas relaciones con la
comunidad, incide en gran medida en el mejoramiento de la imagen de la
Policía, aumenta el respaldo de los ciudadanos a la Institución y trae una
serie de beneficios que bien vale la pena aprovechar.
De manera específica, la Policía Cívica Juvenil se puede utilizar en
actividades tales como:
Generar acciones pedagógicas que permitan construir y fortalecer
en la comunidad valores cívicos sociales, culturales y en general
todos aquellos que inciden en la convivencia y seguridad
ciudadana.
Contribuir a la seguridad ciudadana de la comunidad a través de la
participación en brigadas de socorro relacionadas con la
prevención y atención de desastres, gestión ambiental, promoción
comunitaria, recreación, patrullas escolares, entre otras.
Desarrollar campañas de promoción de los derechos humanos.
Realizar campañas dirigidas a niños y jóvenes haciendo uso de la
estrategia “educación de pares”, sobre todo en temas de violencia
intrafamiliar, conflictos, delincuencia juvenil, drogadicción, entre
otras que son propias de población juvenil.
¿Cómo se hace?
Como primera acción se debe retomar el diagnóstico que elaboró la
unidad policial. Con la información actualizada, es posible hacerse una
idea de los sectores más vulnerables y los más fortalecidos en cuanto a el
desarrollo de niñez y juventud, lo que permite convocar a niños y jóvenes
de todos los estratos sociales y de diferentes condiciones de
conflictividad; la pluralidad es saludable a la hora de materializar el fin de
la Policía Cívica Juvenil.
Comience por establecer agrupaciones tales como colegios, grupos
deportivos, grupos de arte, entre otras. De a conocer el programa,
formalice una invitación a pertenecer a la policía cívica, tanto a los
jóvenes como a sus padres.
Haga una reunión de padres de familia junto con los aspirantes para
profundizar sobre la definición del programa, funcionamiento,
responsabilidades, derechos y deberes de sus integrantes.
Haga una selección de los aspirantes, realice las inscripciones y capacite
a los aspirantes siguiendo las formalidades que dispone la ley, tales como
temas, duración, docentes, eventos protocolarios, etc.
Luego de contar con el grupo de jóvenes graduados como policías
cívicos, se debe diseñar un plan de trabajo siempre liderado y
acompañado por un profesional de policía que será su tutor.
¿Cómo se mantiene?
En este caso, uno de los factores de éxito para la sostenibilidad del
programa es el policía tutor del grupo. Es de gran importancia que se
designe un policía con voluntad para asumir esta responsabilidad, que
tenga el perfil de educador, que sepa liderar y acompañar, que tenga
habilidades y destrezas para cumplir con la misión.
Se debe ser constante, puntual, disciplinado y gozar de respeto y
credibilidad. La población juvenil es crítica por naturaleza y responden
cuando ven que hay coherencia en todo el proceso.
Finalmente, conviene que se involucre a la administración municipal en el
mantenimiento de la PCJ, por ejemplo, en la asignación de recursos para
uniformes (tenga en cuenta que no deben uniformes de tipo policía, sino
el establecido por el Área de Vigilancia Comunitaria de la Dirección de
Seguridad Ciudadana), en elementos y uniformes deportivos,
capacitaciones, campañas, recreación, premios y estímulos (situar a los
más destacados en el cuadro de honor, publicar logros en medios de
comunicación locales), entre otros. Así mismo, involucrar a los padres de
familia en el fortalecimiento del programa, con reuniones periódicas,
apoyo a campañas o convocarlos a pertenecer a otros programas.
Validar la labor del policía cívico juvenil como servicio social, a través de
constancia de trabajo comunitario que debe expedir el comandante de
estación por solicitud del joven, como cumplimiento a lo exigido por el
Ministerio de Educación en los grados once (11°). Esta disposición, se
ampara en la Ley 4a. de 1991 Capítulo VII. Articulo 23.
ENCUENTROS COMUNITARIOS
¿Qué son los Encuentros Comunitarios?
Son reuniones de carácter comunitario convocadas y lideradas por la
Policía Nacional en donde participan autoridades, instituciones,
organizaciones y comunidad. Estos encuentros se llevan a cabo luego del
análisis realizado a través del diagnóstico, con el fin de atender problemas
que afecten la convivencia y seguridad ciudadana, bajo el principio de
corresponsabilidad.
¿Para qué sirven?
Los encuentros comunitarios sirven para asumir la responsabilidad que
tienen las autoridades, comunidad y policía en la prevención, atención o
resolución de problemas de convivencia y seguridad ciudadana.
Son un espacio de análisis, conocimiento de problemas, planteamiento de
soluciones, consenso, y en general participación directa de los
interesados en forjar la convivencia pacífica y las condiciones adecuadas
de seguridad ciudadana.
Sirven para resolver problemas que por sus características no se pueden
resolver solamente desde lo policial; también para que la comunidad
comprenda que la Policía sola, no es la responsable de la seguridad y
sepan hacer veeduría a todas las entidades públicas.
¿Cómo se hacen?
Los encuentros comunitarios se hacen partiendo de una necesidad, es
decir, los motiva algún problema existente o que se prevea como
inminente.
Se determina que sector geográfico y que población se va a impactar,
información que proviene del diagnóstico. Se toma contacto con líderes
comunitarios para delimitar el tema del encuentro y saber que
autoridades, instituciones u organizaciones se convocan al mismo.
Luego de tener claro el área, la población, el (o los) problema(s), los
líderes comunitarios y las especialidades de la Policía que participan, se
debe contactar a las autoridades, directores de instituciones y
organizaciones, para acordar lugar, fecha y hora del evento.
Finalmente, se convoca a la comunidad utilizando las mejores estrategias
y se da inicio al encuentro comunitario.
Recuerde que el secreto del éxito en un encuentro comunitario es el
conocimiento previo que tenga el policía sobre la problemática del sector,
la forma en que muestre la labor de la Policía, la claridad que se tenga
sobre la responsabilidad de otros actores en la generación de seguridad
ciudadana y el control respetuoso de la agenda, los tiempos para hablar
con que cuentan los participantes, la neutralidad política y la capacidad de
concertar y llegar a acuerdos. Sea prudente pero estricto.
¿Cómo se mantienen?
La sostenibilidad de los encuentros comunitarios es directamente
proporcional con los resultados derivados de su práctica; a mejores
resultados, más interés habrá en seguirlos realizando.
Entiéndase por “resultados” las gestiones derivadas de los encuentros
cuyo efecto haya sido la solución de un problema, por pequeño que este
parezca. También es un resultado para la comunidad, la posibilidad de
dirigirse a las autoridades y sentir que son escuchados, o escuchar a sus
autoridades dando cuenta de las acciones o procesos que van en marcha.
Y para la Policía los mejores resultados deben ser el logro de que
autoridades, instituciones y organizaciones asuman un papel activo en la
prevención del delito –contribuyendo a enfrentar causas y factores de
riesgo-, lo mismo que es buen resultado lograr la claridad en la
comunidad sobre la garantía de la seguridad que no está únicamente en
manos de la policía.
Por efecto, los encuentros comunitarios dan como resultado el
mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana de un pueblo.
CAMPAÑAS DE GESTIÓN COMUNITARIA
¿Qué son las Campañas de Gestión Comunitaria?
Son actividades lideradas por la Policía Nacional, donde se convoca a la
comunidad a participar en la solución de problemas desde sus propias
posibilidades, es decir, la comunidad misma trabaja en la solución de uno
o varios problemas que le aquejen y que no sea de obligatoria
intervención de otros entes.
Una campaña de gestión comunitaria, como su nombre lo indica, es la
“gestión” de la comunidad misma, verbo y gracia: el mejoramiento de
entorno (limpieza y embellecimiento de andenes y fachadas, del parque,
del cementerio u otros sitios públicos de interés), también puede estar
dirigida a la protección del medio ambiente, las cuencas hidrográficas, u
otros motivos similares. Todo aquello que puede hacer la comunidad
misma, que contrarreste causas o factores de riesgo que pueden
desembocar en la ruptura de la convivencia y la seguridad ciudadana.
¿Para qué sirven?
Sirven para atender la solución de factores no deseados en una
comunidad, en aspectos de convivencia y seguridad ciudadana. Integran
a los ciudadanos, despiertan la solidaridad, hacen que se mantengan las
mejoras, pues valoran más lo que cuesta mayor esfuerzo. Generan una
cultura de autorregulación, civismo y sentido de pertenencia por su barrio
o vereda. Ayudan a mejorar la percepción de seguridad.
¿Cómo se hacen?
Se parte del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana, conocida
la problemática se asume como una acción para resolver el problema.
La campaña inicia con la delimitación de la tarea a ejecutar (limpieza del
parque, pintura de fachadas, etc.), luego se realiza una convocatoria a los
ciudadanos afectados y/o interesados, se define con ellos lo que se hará,
cuando se hará, como se hará, que se requiere, para que se hace esto y
cuál será el resultado final.
Es importante poner en práctica las habilidades policiales como el
liderazgo, la adecuada comunicación, la constancia, la creatividad y
demás virtudes que conduzcan al éxito de la campaña.
En todos los casos es necesario reforzar la acción comunitaria con el
apoyo de autoridades (el alcalde puede prestar herramientas máquinas u
ofrecer refrigerios), instituciones (el Instituto Nacional de Vías, las
corporaciones autónomas regionales del ambiente, los comités de
prevención y atención de desastres, la defensa civil, entre otras),
organizaciones (como algunas ONG, asociaciones de ganaderos,
agricultores, industriales empresarios, comerciantes, etc.). Valga aclarar
que cualquier aporte hecho por los entes atrás mencionados deben
recibirse y administrarse por personas de la comunidad, bajo la veeduría
de la Policía, mas no recibirlos directamente porque se presta a malas
interpretaciones.
¿Cómo se mantienen?
Esta cultura de participación ciudadana mediante la gestión para
solucionar problemas desde la misma comunidad es muy valiosa. Tiene
sostenibilidad en el tiempo, siempre y cuando la Policía le de la seriedad y
la constancia que el proceso requiere; una de las ventajas de este tipo de
acciones es que los resultados son inmediatos, lo que estimula a las
personas para desarrollarlas.
Haga un registro fotográfico o fílmico para mostrar el “antes”, “durante” y
“después”, fomente las campañas de gestión comunitaria sobre todo en
niños y jóvenes, para que se asuman como cultura y se proyecten al
futuro.
Registre o sistematice todo el proceso, evalúe los efectos (cruzando
información sobre ocurrencia de delitos y contravenciones), muestre a la
comunidad, a los medios de comunicación y a las autoridades cómo la
gestión comunitaria logra mejorar la convivencia y seguridad ciudadana,
eso es conveniente para la sostenibilidad del programa.
CAMPAÑAS EDUCATIVAS
¿Qué son las Campañas Educativas?
Son actividades de carácter pedagógico orientadas a generar una cultura
de convivencia y seguridad ciudadana en la comunidad, a través de
estrategias comunicativas que buscan sensibilizar, informar, comprometer
a los ciudadanos en actitudes y comportamientos convenientes para el
bien común.
¿Para qué sirven?
Sirven para involucrar y comprometer a la comunidad en acciones
preventivas de delitos y contravenciones, mejorar los niveles de
percepción de seguridad y confianza en las instituciones.
Permiten informar al ciudadano en aspectos tales como modalidades
delictivas, medidas de seguridad personal, física, informática, entre otras.
Son útiles en la prevención al consumo y expendio de alucinógenos y
prácticamente cualquier situación delictiva y contravencional.
Son adecuadas para despertar valores cívicos, sentido de pertenencia,
solidaridad, cultura ciudadana y muchas otras virtudes.
¿Cómo se hacen?
Toda campaña educativa surge a partir la existencia de un problema, es
una estrategia para resolverlo (consultar diagnóstico de convivencia y
seguridad ciudadana).
Luego del análisis del problema encontrado, se determina el tema
principal de la campaña, el área y la población objeto a impactar.
Condicionado a los recursos disponibles, se puede decidir el tipo de
campaña educativa y medio, canal o estrategia comunicativa (volantes,
conferencias, talleres, vallas, mensajes radiales o televisivos, actividades
lúdicas, entre otras)
Se ejecuta la campaña siguiendo un cronograma que permita organizar
las actividades, registrar los avances y medir la población impactada.
¿Cómo se mantienen?
Las campañas educativas deben tener una “constancia moderada”, es
decir, se hacen dejando un inérvalo de tiempo prudente, de tal manera
que cada tema sea “digerido” adecuadamente por la comunidad. Puede
variarse la temática, las formas de comunicar el mensaje, generar
expectativa y luego sí proceder con otra campaña.
Es conveniente identificar el tema más significativo que se ajuste al
problema más recurrente de la jurisdicción para convertirlo en campaña
permanente pero con diferente estrategia comunicacional. También
involucrar y comprometer a las administraciones municipales para que se
dispongan recursos en cada vigencia presupuestal para campañas
educativas.
GRUPO DE APOYO COMUNITARIO
¿Qué es el Grupo de Apoyo Comunitario?
Es un programa definido como procedimiento policial que consiste en
involucrar a los jóvenes mayores de 15 años que hicieron parte de la
Policía Cívica Juvenil y aquellos que siendo estudiantes de bachillerato
deben prestar un servicio social y deseen hacerlo en la Policía Nacional.
Estos jóvenes se ocupan de actividades de asistencia social, procesos
pedagógicos, campañas preventivas, entre otras; siempre respondiendo a
una necesidad de convivencia y seguridad ciudadana encontrada en el
diagnóstico.
¿Para qué sirve?
El grupo de apoyo comunitario sirve para desarrollar múltiples acciones
preventivas, sobre todo en campañas educativas para prevenir delitos y
contravenciones, para aprovechar su condición de jóvenes bajo la
pedagogía de “educación de pares” y así impactar población juvenil.
Entre las actividades más comunes se pueden mencionar las
siguientes:
Sensibilizar a los jóvenes frente a las necesidades, intereses,
problemas y potencialidades de la comunidad, para que adquiera y
desarrolle compromisos y actitudes en relación con el
mejoramiento de la misma.
Fomentar los valores, principios y el compromiso con su entorno
social.
Promover acciones educativas orientadas a la construcción de un
espíritu de servicio para el mejoramiento permanente de la
convivencia.
Fomentar el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos que
permiten la dignificación de la persona y el mejoramiento de su
nivel de vida.
Generar procesos de acercamiento y transformación desde las
mismas comunidades, a través de sus jóvenes como elementos
motivadores del trabajo comunitario.
¿Cómo se hace?
Para conformar el grupo de apoyo social en una unidad policial, es
necesario destinar a un policía comunitario con el perfil adecuado para
que ejecute las siguientes acciones:
Hacer la difusión del programa en colegios, universidades, centros
de educación intermedia y superior y policía cívica juvenil, teniendo
como referencia el resultado del Diagnóstico de Convivencia y
Seguridad Ciudadana de la jurisdicción, demostrando con este, la
necesidad de la participación de los estudiantes para contribuir en
el desarrollo de la comunidad.
Convocar a una reunión a los interesados o inscritos durante el
proceso de difusión.
Realizar la reunión con los convocados donde se presente los por
menores del programa, fortalezas beneficios y requisitos.
Vincular a los interesados que cumplen con los requisitos.
Crear compromisos con el grupo según criterios establecidos por la
normatividad y política de la Institución.
Realizar la capacitación de los vinculados al programa con una
Metodología de Seminario-Taller, según plan de estudios
acordado, para posibilitar la creación de una comunidad de
aprendizaje entre los participantes y propiciar la dinámica de
experimentar, reflexionar, compartir, generalizar y aplicar.
Nombrar los candidatos para coordinador, subcoordinador
operativo y subcoordinador administrativo, y hacer las respectivas
elecciones del mismo por votos de los integrantes.
Crear la junta de padres de familia, asignando responsabilidades,
como control fiscal y acciones de recolección de dineros (bingos,
venta de alimentos, etc.) para el bienestar y recreación de los
jóvenes integrantes. Para las actividades que estos realicen, donde
incluya recolección de dinero, en ningún momento podrán utilizar el
nombre de la institución o integrantes de la misma. Deberán
hacerlo como entidad distinta a la policial.
Crear o divulgar si ya existiere el reglamento de convivencia de los
integrantes del programa, teniendo en cuenta los parámetros,
estipulados anteriormente.
Una vez capacitados, se realizara una reunión para establecer el
plan de trabajo según campañas de gestión comunitaria,
educativas o actividades de acercamiento programadas por la
Policía Comunitaria como resultado de la formulación del
Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana del sector.
Promover actividades recreativas y deportivas cada quince días
para contribuir al bienestar físico-mental del joven.
Programar actividades socioculturales con el fin de desarrollar en
los jóvenes, habilidades artísticas y creativas para fortalecer sus
relaciones interpersonales.
Facilitar la participación de los padres de familia de los jóvenes
para que ellos presenten sus iniciativas y sugerencias, logrando así
un acercamiento e integración con la institución.
Desarrollar las acciones programadas, implementando las
actividades con la comunidad, autoridades, instituciones y Policía
Comunitaria.
Medir constantemente los resultados de las acciones realizadas,
dando amplia difusión por medios de comunicación.
Las actividades realizadas por estos jóvenes deben ajustarse a lo
dispuesto por la ley (ver servicio social para media vocacional) en
términos de responsabilidad civil.
¿Cómo se mantiene?
El grupo de apoyo comunitario se mantiene desarrollando las siguientes
acciones:
Realizando convenios con entidades, instituciones públicas o
privadas que motiven la participación de los jóvenes con
reconocimientos a los participantes que más se destaquen (becas,
cursos, pregrados, posgrados y el respaldo de políticas públicas
presentados por los jóvenes).
Realizando reuniones de control, mínimo una por mes para
evaluar, ajustar y fortalecer el programa.
Crear una junta de padres de familia que permita motivar la
participación de los mismos en la formación sus hijos, como futuro
bachiller, o en el ámbito de la orientación profesional y laboral. Los
cuales podrán participar en las actividades sociales que adelante la
Policía Nacional.
Desarrollar actividades deportivas, culturales, cívicas, entre otros,
que despierten el nivel de competitividad en los integrantes del
programa.
Programar el desarrollo de seminarios orientados al proceso de
autoestima, valores, fortaleciendo el sentido de pertenencia a la
familia, la comunidad y la institución.
JÓVENES A LO BIEN
¿Qué es Jóvenes a lo bien?
Es programa que se adelanta uniendo esfuerzos interinstitucionales entre
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Policía Nacional, de
manera conjunta con las Gobernaciones y las Alcaldías y el apoyo de
Naciones Unidas, el cual permite la formación integral para el trabajo de
manera básica, técnica y tecnológica a la población juveniles y sus
familias. Aplicando procesos de prevención, educación e ideas de
negocios que contribuyen a la seguridad y convivencia pacífica en la
ciudades.
¿Para qué sirve el programa?
Sirve para contribuir a l desarrollo de las diferentes comunidades,
realizando actividades de formación, utilizando nuevos ambientes de
aprendizaje, movilizando los centros de formación y el servicio público de
empleo como un SENA cercano y con proyección. Contribuyendo a la
disminución de los índices delictivos y contravencional de las
comunidades intervenidas, a través del sano aprovechamiento del tiempo
libre de los jóvenes fortaleciendo con esto su núcleo familiar mediante el
desarrollo de actividades académicas, canalización del liderazgo y
optimización de los salones comunales e instituciones educativas del
sector.
¿Cuáles son los pasos metodológicos para poder llevar a cabo el
programa?
Una vez conformado el equipo interinstitucional Policía Nacional y SENA
coordinan y realizan las siguientes reuniones:
Con la Secretarías de Desarrollo Social y de Recreación y Deportes
con el fin de identificar los programas y ofertas sociales y deportivas
de la Alcaldía y determinar la cobertura o cupos que ellos puedan dar
al sector que se va a impactar.
Reunión con la Secretaría de Educación, Jefes de Núcleo y Rectores
de Centros Educativos de la zona para el préstamo, adecuación y
optimización de los espacios de formación (aulas, laboratorios, salas
de cómputo, auditorios etc.), de igual manera la concertación de los
horarios de capacitación.
Reunión con las Juntas Administradoras Locales y Juntas de Acción
Comunal para el préstamo, adecuación, optimización y concertación
de los horarios de capacitación en los salones comunales.
Reunión con la Secretarías de Desarrollo Social y Educación, Jefes
de Núcleo y Rectores de Instituciones Educativas, un representante
de las Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal y
Líderes juveniles con el fin de concertar la oferta educativa de
formación para el trabajo, las cuales deben estar alineadas con las
metas del SENA
Coordinan y realizan una reunión con las Secretarias de Gobierno y
Desarrollo Social con el fin de determinar las partidas presupuestales
para la compra de insumos materiales y maquinarias, los cuales serán
entregados en comodato al SENA, para su administración y el
desarrollo de los procesos educativos en la zona a intervenir.
Coordinan y realizan reuniones con integrantes de los distintos
grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras de
futbol y expendios de alucinógenos que operan en el sector con el fin
de presentar a ellos la estrategia para que participen dando
sugerencias y recomendaciones. Para este tipo de actividad se debe
estar acompañado por un funcionario de las Secretarias de Gobierno,
Desarrollo Social y personería.
Coordinan y realizan una reunión con el INPEC, la Personería y jefes
de grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras
de futbol y expendios de alucinógenos que se encuentren en las
cárceles con el fin de lograr su compromiso y apoyo a la puesta en
marcha de la estrategia en los barrios que en algún momento ellos
afectaron.
Fase 1. Individualización, acercamiento y georreferenciación
1. Por intermedio de las unidades de Policía de Vigilancia, Judicial,
Inteligencia y líderes comunales se determinan cuáles son los jefes de
los grupos a los cuales se piensa intervenir (Combo, parche, barra,
pandilla, tribu urbana)
2. Se debe ubicar sus puntos de reunión y aquellos líderes que se
encuentran en las cárceles
3. Convocar reuniones dentro de sus territorios, conocer sus puntos de
vista y sobre estas sugerencias aplicar las estrategias de intervención
invitando a su núcleo familiar y allegados para ser parte del proceso.
Fase 2. Curso de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial
Curso desarrollado por el SENA, de 74 horas de capacitación
Horarios: De 03:00 pm a 06:00pm y de 06:00 pm a 09:00 pm de lunes a
viernes (Estos horarios pueden ser concertados con la comunidad y el
SENA)
Sitios: Colegios, auditorios y salones comunales del sector
Duración: 1 mes
Objetivos:
• Lograr la certificación de este curso como primer requisito para
avanzar en la capacitación industrial
• Servir de filtro para determinar los perfiles ocupacionales de acuerdo a
las pruebas sicológicas que se aplican.
• Adquirir conocimientos básicos de conformación, organización y
desarrollo microempresarial.
• Despertar el espíritu asociativo, empresarial y de liderazgo en las
comunidades.
NOTA: Se debe concertar con el SENA, el número de instructores de
Emprendimiento Empresarial disponibles y de acuerdo con ese dato,
generar las matriculas, se debe tener un mínimo de 25 aprendices y un
máximo de 30 por aula.
Fase 3. Desarrollo de la formación para el trabajo (formación básica,
técnica y tecnológica)
10 días antes de terminar la primera fase de capacitación junto con el
Área de Emprendimiento Empresarial del SENA, se deberá definir el
número de los integrantes y la maquinaria que se deba adquirir para la
organización de los proyectos Microempresariales, de acuerdo a los
perfiles laborales de los aprendices, su respectiva certificación del primer
curso y los nichos económicos a desarrollar
Objetivos:
• Desarrollar destrezas y habilidades de acuerdo al perfil laboral y al
nicho económico escogido
• Adquirir conocimientos básicos sobre la manufacturación de un
producto específico
• Adquirir habilidades en manejos de maquinaria, transformación de
materiales, seguridad industrial e higiene
• Despertar el espíritu de creación empresarial
Duración: Cursos desarrollados por el SENA intensidad horaria de 300
horas
Horarios: De lunes a viernes de 06:00 pm a 09:00 pm (Estos horarios
pueden ser concertados con la comunidad y el SENA)
Lugares: Colegios, auditorios y salones comunales del sector
NOTA: Aquellas personas que estén dispuestas a realizar los cursos
Técnicos y Tecnológicos tendrán que superar los exámenes de admisión
y reunir los requisitos que exige el SENA. Estas formaciones deben estar
alineadas con el plan estratégico y las metas del SENA.
Fase 4. Organización, Conformación y Constitución legal de las
microempresas
En esta fase se define con las universidades públicas o privadas de su
jurisdicción, la asignación de practicantes en distintas áreas con el fin de
que acompañen el proceso con la comunidad, den sostenibilidad en el
terreno y puedan realizar sus tesis de grado con un alto de nivel de
responsabilidad social.
Las áreas que más se requieren son:
• Administración de Empresas
• Contaduría
• Economía
• Sicología en sus líneas clínicas y social comunitaria
• Cultura física y deportes
De igual manera intervienen las cámaras de comercio, a través de la
oficina de unidad de desarrollo empresarial y comercial, gremios,
FENALCO y sociedades empresariales regionales en lo referente a los
siguientes apoyos y asesorías:
• Conformación de las Juntas Directivas de las Microempresas
• Presentación de socios estratégicos o empresas patrocinadoras
• Organización y aprobación de Estatutos
• Registros e inscripción
• Talleres permanentes, de acuerdo a las solicitudes previas de las
microempresas en lo referente a desarrollo empresarial y
comercialización
• Ruedas de negocios y comercialización
NOTA: Al terminar esta fase se entrega el proceso a las secretarias de
gobierno y desarrollo social, con el fin de realizar el seguimiento,
acompañamiento y valoración de la sostenibilidad del proceso.14
INTERVENCIÓN A COMUNIDADES ESPECÍFICAS
¿Qué es la Intervención a comunidades específicas?
Conjuntos de acciones metódicas lideradas por la Policía Nacional en
forma corresponsable, dirigidas a poblaciones que presentan conductas
colectivas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, permitiendo
la aplicación de estrategias para mitigar situaciones socialmente
problemáticas al interior de grupos sociales o Tribus urbanas como
(barras de fútbol, pandillas, combos, parches entre otros), con el fin de
construir alternativas de solución que beneficie a la comunidad en
general.
¿Para qué sirve el programa?
Sirve para abordar la problemática relacionada con grupos sociales o
segmentos poblacionales determinados (ejemplo: las llamadas “barras de
futbol”, pandillas, tribus urbanas conflictivas u otros fenómenos de
violencia urbana) que requieran una intervención integral orientada a
reducir riesgos, mejorar la convivencia y evitar afectación a la seguridad
ciudadana.
Este programa permite neutralizar fenómenos complejos que amenacen
con desbordarse y afectar gravemente la vida cotidiana de la comunidad,
frena la tendencia delictiva y/o contravencional y encausa los potenciales
de grupos sociales hacia comportamientos o actitudes convenientes para
la sociedad.
14
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA TRANSITORIA No. 030/ DIPON- DISEC 23.2/ DEL 03 MARZO 2010/ ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA “JÓVENES A LO BIEN” COMO PRÁCTICA EN LA DISMINUCIÓN DEL DELITO Y FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
¿Cómo se hace?
Las intervenciones a comunidades específicas se pueden realizar
básicamente desde tres enfoques:
Barrismo social o barras de futbol
Jóvenes en alto riesgo (pandilleros, combos, parches tribus
urbanas o similares)
Comunidades altamente conflictivas (delincuencia generalizada)
En cuanto a comunidades altamente conflictivas:
La intervención a comunidades altamente conflictivas es la relacionada
con el abordaje de entornos donde se presenta un fenómeno de conflicto
grave, por disputas o acciones de grupos delictivos de manera frecuente,
con características de violencia, temor generalizado y confusión entre
víctimas y victimarios. Tal es el caso de barrios deprimidos con abundante
indigencia, drogas, prostitución, homicidios, abusos sexuales, etc. –tipo
barrio “el cartucho” de Bogotá entre otros ejemplos-.
En este caso se realizan las siguientes acciones:
Selección de la comunidad y área a impactar.
Contacto inicial y familiarización.
Recolección de datos.
Focalización (delimitar personas, territorio, fenómeno).
Documentación (aspectos culturales, modos de pensamiento, de
reflexión, valores, investigaciones previas).
Análisis de datos (y fase de diversidad en el análisis de los datos).
Interpretación de datos e información.
Problematización (definición de problemas).
Transformación personal y social.
Diseño y ejecución de la propuesta a través de plan de trabajo.
En cuanto a intervención a comunidades de jóvenes en alto riesgo
(pandillas o similares):
Generalmente esta población se caracteriza por ser juvenil e infantil. A
pesar de su apariencia de agresividad o fortaleza, su condición real es de
vulnerabilidad y constante riesgo hacia sus integrantes, ya que en la
mayoría de los casos provienen de hogares que han sufrido problemas de
violencia intrafamiliar.
Para abordar estos fenómenos sociales, se recomienda hacer uso de la
metodología I.A.P. (Investigación-Acción-Participativa)15 en coordinación
con el Instituto colombiano de bienestar familiar –ICBF, Policía de Infancia
y Adolescencia, Comisarias de Familia, ONG¨s entre otras.
Se debe partir de un diagnóstico, por lo tanto se puede tomar el ya
existente en la unidad policial y profundizarlo a través de un “diagnóstico
específico el cual se debe ajustar” para que su resultado permita conocer
el fenómeno con más detalle y con información actualizada.
La intención en estos casos es proteger a los jóvenes integrantes de los
grupos en riesgo (pandillas o similares) y proteger al resto de la
comunidad; la agrupación que estos hacen, por si misma no es problema,
lo que sí lo es, es las actitudes y comportamientos violentos, delictivos o
contravencionales de estos grupos.
Los pasos a seguir para abordar este fenómeno son los mismos descritos
para comunidades altamente conflictivas (ver página anterior).
15 Metodología I.A.P. Investigación-Acción-Participativa, sociólogo Orlando Fals Borda, Universidad Nacional de
Colombia.
¿Qué no es el programa de intervención a comunidades específicas?
No es un conjunto de actividades disuasivas y reactivas, como plan
toma a barrios, puestos de control masivos, redadas, etc.
No es invadir o ingresar de manera ex abrupta a una comunidad.
No es imponer desde fuera, de manera exógena sus propios
criterios de diagnóstico
No son acciones de participación ciudadana o participación
comunitaria aisladas que son mas de forma que de fondo-
estructural.
No es tratamiento de conflictos en cualquier comunidad.
No es conducir personas de manera individual con adicciones a
casas o tratamientos contra el flagelo.
No es un servicio policial normal para controlar los niveles de
delincuencia.
¿Cómo se mantiene el programa y sus resultados?
El proceso no termina con la ejecución del proyecto, es aquí donde
comienza la verdadera transformación, aunque la sostenibilidad
corresponde preferiblemente a la comunidad, para que la acción se
considere exitosa. Sin embargo el policía comunitario debe continuar con
el liderazgo, con una óptica más externa pero sin dejar de lado el proceso.
Se deben generar comités al interior de la comunidad, donde sean
ellos quienes propicien los encuentros o reuniones constantes.
Realizar reuniones periódicas, convocadas por el policía
comunitario que lidera la intervención, con el fin de generar
espacios de crítica, ajustes, verificación de objetivos, funciones,
compromisos y tareas, por parte de las autoridades, policía,
instituciones y comunidad, para formular acciones conjuntas de
mejoramiento según situaciones anormales identificadas en el
proceso.
Radicar nuevos compromisos de cara al sostenimiento y
mejoramiento continuo de la actividad, en planes de trabajo o
cronogramas de actividades, donde se plasmen fechas de plazo,
responsables, y resultados esperados.
POLICÍAS COLOMBIANOS LÍDERES DEL SECTOR RURAL Y
FORJADORES DE PAZ
¿Qué es el programa Líderes del Sector Rural?
Es una estrategia tendiente a intervenir el área rural colombiana con
acciones de asesoría técnica agropecuaria realizada por policías
carabineros capacitados en la materia, con el propósito de fortalecer la
convivencia pacífica y la seguridad ciudadana en el campo colombiano.
¿Para qué sirve?
Este programa sirve para atender las necesidades del área rural en
aspectos relacionados con factores de riesgo y causas de delitos y
contravenciones, mediante acciones dirigidas a reducir la violencia, el
desplazamiento forzado, la migración hacia áreas urbanas y en general
todas aquellas condiciones que conllevan a la ruptura de la paz y el
progreso en el campo colombiano
¿Cómo se hace?
La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural implementó el programa
en todas las estaciones rurales del país. Su ejecución requiere capacitar
al policía ojalá carabinero, como “Técnico en explotaciones agropecuarias
diversificadas”; con esta condición previa, se debe retomar el diagnóstico
actualizado de la estación y diseñar el plan de intervención.
El primer paso consiste en elegir un problema prioritario para abordarlo a
través del programa. Luego de esto, se contactan autoridades,
instituciones u organizaciones que tengan alguna injerencia en el tema
para involucrarlos y comprometerlos como corresponsables.
Se debe delimitar el área y población a impactar, conocer a los
campesinos beneficiados, su actividad agropecuaria predominante, su
estilo de trabajo, costumbres, habilidades, limitaciones, temores. Así
mismo, hacer una indagación sobre el histórico de delitos y
contravenciones, las principales amenazas y demás aspectos que
contempla el diagnóstico.
Por último, concertar con los campesinos y los entes comprometidos cual
será la actividad específica a implementar, definir el cronograma de
trabajo, registrar el antes (problema detectado) durante (acción policial) y
después (logros obtenidos) a través de fotografías, videos, reseñas
escritas u otras constancias.
¿Cómo se mantiene?
Creando vínculos con las comunidades beneficiadas, procurando hábitos
de trabajo con la Policía para mejorar convivencia, estableciendo
compromisos y siendo asertivos en la solución de problemas.
Desarrollar el programa con mucha disciplina y constancia, cumplimiento
de acuerdos, empeño y dedicación para evitar generar un efecto contrario
en la población campesina.
Prever con las demás instancias corresponsables (Ministerio de
Agricultura, gobernaciones, alcaldías, instituciones, organizaciones, etc.)
la asignación de recursos necesarios para la sostenibilidad.
ACCIONES PSICOSOCIALES
¿Qué son las acciones Psicosociales?
Son acciones que influyen en las emociones, actitudes, percepciones, y
fundamentalmente en la conducta de las personas. Estas pueden ser de
tipo persuasivo, que busca ganar confianza y respaldo; y las de tipo
afianzamiento, dirigidas a ciudadanos de áreas específicas para
conseguir una conducta que contribuya a mejorar la convivencia y
seguridad ciudadana.
¿Para qué sirven?
Las acciones psicosociales sirven como herramienta para facilitar el
acercamiento a la comunidad, lograr una comunicación fluida y fortalecer
la confianza en la Policía.
También sirven para respaldar el trabajo abnegado de la policía de
vigilancia, mostrar el esfuerzo, los logros y posibilidades de otras
especialidades, de tal manera que la sociedad pueda acceder y servirse
de ellas.
Las acciones psicosociales son un buen canal para acceder a grupos
sociales, mostrar el trabajo de la Policía y la importancia de la
participación ciudadana, lo que conduce -por efecto- a fortalecer y
consolidar la imagen Institucional.
¿Cómo se hacen?
Se desarrollan a partir de jornadas de asistencia social, humanitaria y
acciones lúdico-pedagógicas dirigidas a distintos auditorios objetivos de la
población, teniendo en cuenta los propósitos que se pretenden alcanzar y
las líneas de acción establecidas para el proceso de ejecución como son:
Cohesión: se aplica exclusivamente en comunidades que se caracterizan
por manifestar inconformidad o rechazo hacia la Institución. En este caso
se realizan acciones con el objetivo de “ganar adeptos”, es decir, lograr
que la sociedad confíe y apoye los propósitos institucionales.
Consolidación: se aplica exclusivamente en comunidades que se
caracterizan por apoyar los objetivos de la Institución. En este caso se
realizan acciones con el objetivo de mantener e incrementar el respaldo
recibido por parte de la sociedad.
Atención Humanitaria: se aplica en comunidades que han sido afectadas
por desastres naturales o catástrofes de gran impacto. En este caso se
realizan acciones asistenciales y psicológicas para lograr que la población
supere en el menor tiempo posible el impacto negativo que ha sufrido.
Compromiso Institucional: se aplica exclusivamente al personal
uniformado de la Institución, mediante acciones que impulsan la Cultura
de la Legalidad, los comportamientos responsables y el desarrollo de
habilidades a partir de la apropiación del Sistema Ético Policial, con el
objetivo de concienciar al policía que el ejercicio de sus funciones
repercute en la percepción ciudadana de la imagen institucional.
¿Cómo se mantienen?
La sostenibilidad de las acciones psicosociales es directamente
proporcional con el éxito de los eventos. El respaldo ciudadano y el apoyo
de otras instituciones cobra mayor vigencia a medida que la Policía
direcciona y ejecuta acciones exitosas. Es importante tener en cuenta:
Realice análisis permanente al diagnóstico de convivencia y
seguridad ciudadana para determinar la necesidad de ejecutar una
acción psicosocial.
Priorice la problemática de tal manera que le apunte al interés
general y de respuesta a una necesidad sentida de la comunidad.
Desarrolle acciones o eventos de calidad, no importa que tan
grandes, cuanto sí lo bien que se hagan.
Registre el antes (problema detectado), durante (acción policial) y
después (logro alcanzado) de cada acción psicosocial, esto servirá
para presentarlo a la comunidad en los ejercicios de rendición de
cuentas.
No prometa más de lo que puede realizar, evite generar demasiada
expectativa y luego provocar desilusión por no conseguir los
objetivos.
Busque generar hábitos en los ciudadanos que refuercen el espíritu
de participación activa, promueva que ellos voluntariamente se
involucren en este tipo de acciones.
OTROS PROGRAMAS
Se denominan “otros programas” aquellos que por sus características y
cobertura son temporales o regionales, es decir, hace referencia a
algunos programas de gobiernos municipales, departamentales o
nacionales desarrollados en el lapso de un periodo del alcalde,
gobernador o presidente de la república (ejemplo: programa haz paz);
como también los que solamente se pueden ejecutar en una región
determinada (ejemplo: civi-playas, en la costa atlántica).
Estos programas de participación ciudadana en su gran mayoría no
corresponden a un estándar nacional y permanente, sin embargo, son de
gran utilidad para el abordaje de problemas locales y regionales o para
materializar la política pública de una ciudad o municipio.
Entre los más comunes encontramos:
Programa “Abre tus ojos”: dinamizado por la Policía de Infancia y
Adolescencia que trata de contrarrestar la inducción a la
prostitución infantil.
Programa presidencial “Ser Social”: dinamizado por la Policía
Comunitaria que apoya la labor de la Alta Consejería para la
Reintegración (desmovilizados).
Programa “Civi-playas”: dinamizado por la Policía de Turismo
que busca brindar seguridad y tranquilidad a turistas en las
diferentes playas de Colombia.
Programa “Haz Paz”: dinamizado por la Policía de Infancia y
Adolescencia que busca reducir la violencia intrafamiliar.
Programa internacional “Educación para resistir al uso y
abuso de las drogas y la violencia D.A.R.E”: dinamizado por
Policía Comunitaria, que busca estimular la resistencia al consumo
de sustancias psicoactivas en los niños.
Programa “Protección ambiental”: Dinamizado por Policía
Ambiental que busca proteger las especies de fauna y flora en vía
de extinción.
“Frentes de seguridad Empresarial”: Dinamizado por la
Dirección de Investigación Criminal DIJIN, aunque utiliza el nombre
de “frente de seguridad” su filosofía responde a la red de apoyo y
comunicaciones.
“Frentes de Seguridad Turísticos y Eclesiásticos”: Dinamizado
por la Policía de Turismo y los grupos de servicios especiales y de
protección de las unidades desconcentradas, cuya filosofía
responde al de las redes de apoyo.
Resolución Pacífica de Conflictos y Mecanismos Alternativos
de Solución de Conflictos (M.A.S.C.) Para el desarrollo de este
programa contamos con el apoyo de las casas de justicia, los
jueces de paz16, comisarias de familias, inspecciones de policía,
centros de conciliación cámara de comercio.
¿Cómo se miden los programas de participación ciudadana?
Como es natural, todas las actividades que desarrolla la Policía Nacional
deben ser evaluables, para lo cual se establecen mecanismos técnicos
que registran los avances en la ejecución de procesos y planes de acción.
La Policía maneja un modelo gerencial denominado “Sistema de Gestión
Integral”, dentro del cual se conjugan tres elementos: Direccionamiento
estratégico, Gerencia de procesos y Gestión del talento humano; de éstos
se derivan los planes y procesos que incluyen, entre otros, a los
programas de participación ciudadana.
Así las cosas, los programas son medidos junto con todas las actividades
que realiza la Institución.
En este caso, los programas de participación ciudadana son herramientas
para conseguir las condiciones necesarias que conduzcan al ejercicio de
una convivencia pacífica y el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
Esto significa que se debe tener en cuenta dos aspectos básicos para
evaluar: la gestión para desarrollar el programa y el efecto que este
produce en la comunidad.
Seguimiento y evaluación de la ejecución del programa (o
procedimiento, o tarea, según corresponda).
16 Justicias alternativa. Articulo 116 y 247 Constitución Política de Colombia.
Este aspecto corresponde a la gerencia del proceso propiamente dicho,
es decir, a partir del diagnóstico, se determina que procesos se utilizarán
para solucionar un problema determinado, y es justamente el objetivo
dentro del proceso completo el que se “mide” para que la acción policial
sea amplia y articulada.
Por ejemplo: para medir la ejecución de un frente de seguridad en una
unidad policial, se debe comenzar por el proceso de “Prevención de
Delitos y Contravenciones”, “Gestión Comunitaria” y luego si, “Crear y
Fortalecer Frentes de Seguridad”. Esto ocurre con todos los programas de
participación ciudadana que desarrolla la Policía Nacional.
Evaluación del efecto del programa en la comunidad.
Este nivel de evaluación corresponde a los logros “producidos” gracias a
la ejecución de un programa de participación ciudadana, por lo tanto,
debe indagarse (a través de encuestas de satisfacción) la opinión de los
ciudadanos, así como también el comportamiento delictivo y
contravencional en el área cubierta por el programa; sumadas estas dos
variables se puede concluir la efectividad de la estrategia (el programa
ejecutado) y de ahí, se facilita la toma de decisiones, como aplicar nuevas
estrategias, complementar o fortalecer las existentes, entre tantas otras
opciones.
Finalmente, es preciso señalar que todo el trabajo de la Policía obedece a
un enfoque sistémico, lo que implica que el seguimiento, evaluación y
mejora continúa del esfuerzo de hombres y mujeres policías está
interrelacionado con los procesos necesarios en cada realidad existente
en una unidad policial.
En una unidad policial puede requerirse un programa de participación ciudadana que en
otra no aplica, lo que quiere decir que no se puede generalizar la formulación de metas.
Al contrario, es la realidad local la que orienta que tipo de procesos (y de programas de
participación ciudadana) habrán de ejecutarse, en coherencia con la problemática
identificada en el diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana.
6.3 UNIDAD III. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
6.3.1 Marco teórico en convivencia y seguridad ciudadana
Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la
Seguridad del Estado, lo mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a
cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa
nacional como a la actividad de policía. De esta manera se hace necesario
explicar los siguientes términos
6.3.1.1 La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades
humanas de Maslow, Seguridad Objetiva, Seguridad
Subjetiva.
El Ser Humano como cualquier otro ser vivo tiene necesidades que van
desde el nivel más básico como alimentarse o abrigarse hasta la
autorrealización personal. Es apenas natural que su instinto inconsciente
y sus decisiones consientes le lleven a buscar la manera más eficiente de
resolver éstas necesidades; ABRAHAM MASLOW afirma que las
necesidades del Hombre tienen una escala jerárquica en cuyo orden se
van resolviendo y una es motivador de la inmediatamente superior, en el
siguiente orden:
1. Alimento, agua, abrigo.
2. Seguridad y protección.
3. Amor e identificación.
4. Autoestima.
5. Realización personal.
Como podemos observar la SEGURIDAD constituye el segundo factor en
importancia después de comer y abrigarse. Obviamente, el término
“seguridad” como lo hemos visto en apartes anteriores, abarca una
multiplicidad de significaciones que no siempre son del resorte de lo
público o por lo menos de los Cuerpos de Policía.
Es importante comprender que la Seguridad Ciudadana, más que otras,
contiene marcadamente dos formas de vivenciar sus efectos, desde el
punto de vista objetivo –ocurrencia real de incidentes y/o fenómenos de
inseguridad- y desde el punto de vista subjetivo –percepción de
inseguridad motivada por factores reales o imaginarios-; esto nos conduce
a pensar que el abordaje del fenómeno debe contemplar estrategias
dirigidas a neutralizar tanto uno, como otro componente formal de la
seguridad ciudadana.
6.3.1.2 Conceptualización de seguridad y tipos de seguridad
SEGURIDAD
Inicialmente la comunidad pensaba que la seguridad era el tener una
policía en su cuadra o incrementar el pie de fuerza de uniformados, y en el
momento de la ocurrencia de un hecho ilícito responsabilizaban a la
policía. Hoy gran parte de la comunidad se ha concientizado que la
seguridad es compromiso de todos y para todos.
El concepto de seguridad aparece por primera vez en la historia de
occidente en el Imperio Romano. Sus raíces se remontan al vocablo latino
securitas, indicativo de una condición de compostura y despreocupación,
en la cual el individuo se siente libre de prevenciones y cuidados. En la
definición primaria, el concepto de seguridad es significativo de una
condición en la que el individuo está libre de toda ansiedad, en un estado
de plenitud y ajeno de todo tipo de peligro. Con la expansión del Imperio
Romano, y la formación de nuevas identidades territoriales a través de
cruentas guerras, el concepto de seguridad se amplia para incluir
connotaciones de protección, salvaguarda y defensa. Desde entonces,
seguridad no solo se remite a una condición de la vida individual, sino
también y sobre todo, a condiciones intrínsecas a la vida en comunidad:
en Roma, el Imperio era el encargado de dar seguridad a sus habitantes,
de guardarlos de todo peligro y daño, a la vez que protegía sus propios
intereses.
En la historia de occidente el concepto de seguridad ha operado en dos
registros diferentes: uno, el que se refiere a esa condición de bienestar
individual e interna; el otro, el que se refiere a una condición de paz y
bienestar social y comunitario. No obstante, la historia occidental en pocos
momentos ha mostrado un sano balance entre estos dos registros. En
ocasiones según el contexto en el que se utilice al hablar de seguridad se
está haciendo referencia a esa condición subjetiva de plenitud, mientras
que en otras, se elude a la existencia de condiciones externas,
principalmente en manos de estados o estructuras de poder dominante, en
las cuales comunidades enteras llaméense ciudades, territorios, regiones
o naciones se encuentran protegidas de todo peligro.
El concepto que adoptan los países en vía de desarrollo, se circunscribe a
la dimensión militar y en particular a lo que es percibido por las elites
gobernantes, amenazante y peligroso. El concepto de seguridad no solo
queda reducido a uno de sus múltiples significados el militar sino que
además connota concepciones de peligro o amenaza no democratizada.
Esta doble reducción se ha mantenido intacta gracias a la presentación de
la idea de seguridad nacional como aquello, relacionado con la defensa de
unos valores nacionales abstractos y ajenos a las realidades sociales y
culturales de la nación.
De esta forma en lugar de insistir en la idea de seguridad nacional como
aquello relacionado con la defensa de unos valores nacionales de
propiedad exclusiva del gobierno y sus instituciones, quizá podamos
insistir más en la defensa concreta y cotidiana de nuestros derechos
como seres humanos, como individuos y como miembros de un
conglomerado. Después de todo, los valores nacionales no se constituyen
en abstracto, sino día a día, en las prácticas que tiene en los mundos que
tejen nuestras relaciones con los mundos que nos rodean.
Seguridad Objetiva
Hace referencia a la condición de ocurrencia real de fenómenos delictivos
y/o contravencional (faltas), es decir, corresponde a la estadística que se
recoge de los hechos materializados (o latentes) en su proporción exacta
sin implicaciones de carácter subjetivo.
Seguridad Subjetiva
Hace referencia a la percepción que tienen los individuos a cerca de las
condiciones de seguridad, corresponde a una opinión fundada en sus
vivencias o en mensajes comunicacionales recogidos de experiencias no
propias. Esto implica una sensación de temor o de tranquilidad según la
percepción del individuo.
Prestar un servicio ágil, respetuoso y cercano al ciudadano se ha
convertido en la columna vertebral de los servicio de policía modernos ya
que al igual que la seguridad objetiva que se mide por medio de
estadísticas, esta se mide a través de encuestas.
Seguridad Humana
Esencialmente, la seguridad humana significa una vida libre de amenazas
profundas a los derechos de las personas, a su seguridad o incluso a sus
propias vidas. La seguridad humana se ha transformado tanto en una
nueva medida de la seguridad mundial como en un nuevo plan para la
acción mundial. La seguridad es el sello distintivo de una vida sin temor,
mientras que el bienestar es el objetivo de una vida sin necesidades. La
seguridad humana y el desarrollo humano son por lo tanto dos caras de la
misma moneda, que se refuerzan y conducen mutuamente a un ambiente
propicio para ambos.
La seguridad humana se desarrolla como concepto integral de seguridad.
Mientras la noción de seguridad nacional apunta a la seguridad y defensa
de un Estado o nación, la seguridad humana se centra en el usuario final
de la seguridad, el ser humano. Por tanto, en el concepto de seguridad
humana, es necesario incorporar resguardos que protejan al ser humano,
incluso de abusos por parte del Estado.
Seguridad Ciudadana
Es aquella situación de una sociedad en la que prevalecen condiciones
objetivas y subjetivas que minimizan los riesgos de afectación patrimonial,
física y sicológica de las personas, causadas por la alteración de las
normas de convivencia.
La seguridad ciudadana es un bien público obtenido por el actuar conjunto
de la sociedad y por la satisfacción de sus necesidades básicas cuyo
resultado permite mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano
sostenible.
También podemos decir que es la acción integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica
de los espacios públicos; y contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.
De esta definición puede sugerirse que las políticas de Seguridad
Ciudadana son:
Procesos de intervención del poder público, debidamente legitimado,
altamente participativo, fundamentado, normado e institucionalizado, que
tiene como propósito estabilizar condiciones objetivas y subjetivas
favorables para la convivencia social, mediante el despliegue equilibrado
y multisectorial de acciones preventivas, reactivas, rehabilitadoras y de
(re)inserción social.
Seguridad Pública
Del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que
comprende la Seguridad Nacional -que a su vez incluye la Seguridad del
Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestación está a cargo
exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera
principal, de los órganos que integran la Fuerza Pública –esto es, las
Fuerzas Militares y de Policía- y de los demás órganos de seguridad del
Estado.
Seguridad Nacional
La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) considera a los propios
ciudadanos de un país como posibles amenazas a la seguridad. La
doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que mantuvo
al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada por los
sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada mediante el
entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos, en Panamá.
La Seguridad es una finalidad de la comunidad política, pues sin ella, no
es posible garantizar su existencia y, de contera, la del Estado, lo mismo
que la tranquilidad pública y la convivencia pacífica de todas las personas
que viven en sociedad, así como la vida, la integridad y los demás
derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y
autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos
actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio
legítimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y por lo
mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe
cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos
y deberes políticos, sino de la comunidad íntegra, titular de toda clase de
derechos.
De este inicio se infieren puntos básicos, de los cuales parten rasgos
esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre los
más destacados tenemos:
Es una condición política, económica, social y militar.
Se manifiesta como proceso continuo e incesante.
Tiene una dinámica propia.
Es una función estatal.
Nace con la organización del Estado.
Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberanía e independencia.
Su meta básica es la consecución de los objetivos nacionales.
Representa un estado de garantía.
Capacidad de conservación y supervivencia que posee cada Estado.
Existe en función del desarrollo de una Nación.
Se manifiesta en acciones en los cuatro campos del poder.
Busca la estabilidad y consecución de los objetivos nacionales.
Esta dirigida a superar los problemas nacionales.
Seguridad Privada
Es la que se presta por medio de empresas de vigilancia y
seguridad privada, departamentos de seguridad, escoltas,
transportadoras de valores y su servicio es remunerado, en la
modalidad de vigilancia fija, móvil y/o de escoltas, mediante la
utilización de cualquiera de los medios establecidos en el artículo
6º del Decreto 356 de 1994.el cual se encuentra en procesos de
modificación
6.3.1.3 CONVIVENCIA CIUDADANA
Se entiende por convivencia la condición y circunstancia de vivir con
“otros” en una relación armónica, entre distintos miembros de una
Comunidad. Comparten costumbres, acciones y reglas mínimas que
generan sentido de pertenencia, facilitan la vivencia urbana-rural y
conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los
derechos y los deberes ciudadanos.
La convivencia demanda una comunicación permanente y la expresión de
sentidos y saberes que al ponerse en escena, y al ser desarrollados
procesos de conciliación, conduzcan a una relación armónica entre los
distintos miembros de la Comunidad Educativa.
La interacción social es cualquier forma de encuentro social entre los
individuos, es decir, a lo largo de nuestra vida nosotros entramos en
contacto permanente con otras personas, contactos que tienen distintas
características como la duración, la intensidad, la extensión, la
importancia, etc. Existen varias clases de interacción, la primera es la
llamada interacción focalizada la cual se da entre individuos que
participan en la misma actividad y que tienen un encuentro directo, por
ejemplo los encuentros que se dan en una calle, en un teatro o en una
fiesta. Por otra parte la interacción no focalizada es la que se produce
entre personas que se encuentran en un determinado escenario pero que
no interactúan directamente.
Para el sociólogo Erving Goffman una interacción focalizada se denomina
Encuentro, el cual es la reunión de varias personas en situación de
interacción. La vida cotidiana está hecha de encuentros con otros
individuos que requieren la presencia física de las personas que
participan en ellos.
Cultura ciudadana
Conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que
generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y
conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los
derechos y los deberes ciudadanos.
Comunidad
El conjunto de varias personas que comparten alguna característica
común y cuyos miembros comparten la conciencia de que son miembros
del mismo y de que están en interacción periódica (Horton&Hunt, 1975:
119-120).
Busque aliados dentro de la comunidad; es decir, contáctese con todas
las personas que, sin tener estricta obligación, ayudan de manera
significativa y en el momento oportuno a presentarlo con los líderes, a
transmitir información, a convocar a la comunidad y a otras instituciones,
a “mover” un proyecto, a darle “status”… un aliado puede ser cualquier
persona: desde el alcalde o el cura, hasta la señora que vende patacones
en la esquina.
Ahora la pregunta es: ¿Cómo hacer este acercamiento? ¿Qué debemos
tener en cuenta?
Para empezar, es importante recordar que todos los seres humanos
somos diferentes, y debemos sacarle provecho a las diferencias culturales
en vez de hacer de ellas obstáculos en el camino. Lo aconsejable es
aprender a aceptar las diferencias y respetar la cultura del lugar en el que
se piensa trabajar, sin transgredir los principios y valores propios, como
tampoco es pertinente asumir que tal o cual cultura es mejor.
La comunidad está compuesta por varias culturas, y más en Bogotá, en
donde en un solo barrio puede estar habitado por costeños, paisas,
caleños, de tal forma que la idiosincrasia regional será celosamente
protegida y respetada.
Lo ideal es llegar a un punto medio en el que se puedan conciliar los
punto de vista, y llegado el caso de no encontrar acuerdos, se pueden
llegar a treguas para la sana convivencia y el buen desarrollo del
proyecto.
La actitud inicial es definitiva para el posterior desarrollo de las
actividades en comunidad, pues a partir de la actitud con la que se
enfrente a la comunidad, ésta forjara una concepción de la persona
interviene con el trabajo comunitario, y facilitará o entorpecerá el trabajo
comunitario.
Una de las primeras herramientas para la aproximación a la comunidad es
la observación. Con ella se pueden identificar las personas clave para el
establecimiento de alianzas en el campo de trabajo, los lugares de
encuentro, las actividades más populares, entre otras cosas que
facilitaran el establecimiento de canales de comunicación y de
intervención más efectivos.
6.3.1.4 PREVENCIÓN
Es todo esfuerzo, acción o gestión que se realiza con el propósito de
contrarrestar, mitigar o reducir las causas (originadoras y facilitadoras) y
los factores (estructurales y socio culturales). La prevención se ejecuta
luego de conocer perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en
forma directa sino sobre sus causas y factores, los resultados se dan a
mediano y largo plazo.
La prevención es una de las actividades más efectivas en la construcción
de convivencia, podemos afirmar que es una solución real ante la
problemática que amenaza la armonía social; sin embargo, desde el punto
de vista policial la prevención suela ser compleja por cuanto la posibilidad
de intervenir y contrarrestar las causas de los delitos y contravenciones
(violencia intrafamiliar, falta de educación, oportunidades laborales,
alumbrado público entre otros) no siempre está en manos de la Policía y
poco podemos hacer si quisiéramos resolverlo, lo cual no significa que
permanezcamos indiferentes ante estos fenómenos. Esto nos obliga a
utilizar una estrategia de trabajo conjunto con otras instituciones,
autoridades civiles, organizaciones y la comunidad; esa sinergia o suma
de esfuerzos es lo que se denomina CORRRESPONSABILIDAD,
entendida como el hecho de compartir la responsabilidad en el manejo de
la convivencia y seguridad ciudadana.
En este cometido, la Policía Nacional ha evolucionado. La idea tradicional
de prevención hoy ha dado un viraje hacia la prevención proactiva y
ofensiva, lejos de la concepción de un policía pasivo. Cumpliendo solo
con hacer presencia, actualmente, el policía proyecta su servicio
referenciado en los avances del conocimiento y la tecnología,
anticipándose a la ocurrencia de hechos violentos.
De hecho, el respaldo de la ciudadanía se traduce en la tranquilidad de
los viajeros de transitar por los corredores viales del país, la posibilidad de
que los campesinos puedan desarrollar sus actividades cotidianas,
mayores niveles de inversión nacional y extranjera, apoyo a los
empresarios y, por ende, aumento de la productividad y el empleo, como
ejes del desarrollo social.
Los colombianos apreciamos que la Policía Nacional tiene una clara
vocación de servicio y una convicción plena para transformar la realidad
nacional en el ámbito de la seguridad, cerrando el paso a la delincuencia
y haciendo todo lo posible para neutralizar la indiferencia y lograr un
futuro más promisorio para todos.17
17
Cartilla implementación de la vigilancia comunitaria urbana y rural en la policía nacional 2007
CALSES DE PREVENCIÓN
Prevención Social.
La prevención social actúa sobre factores de riesgo personales o
psicológicos y sociales, éstos últimos muchas veces de carácter
estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas iniciativas pueden
estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el ámbito familiar
(prevención temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educación
(mediación de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutrición
infantil). La prevención social puede ser un tanto inespecífica en su
dimensión de seguridad, debido a que la seguridad sería un efecto a largo
plazo del esfuerzo concertado de diversas políticas públicas.
Prevención Situacional
La prevención situacional actúa sobre factores de proximidad o
ambientales en estrecha relación con las situaciones desencadenantes de
la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el ámbito urbano
(recuperación de espacios públicos, mejor iluminación), los programas de
desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la población en general
como estar dirigidos a grupos específicos. La prevención situacional
opera anticipándose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores
dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilización de rejas y
alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinámico,
buscando las formas de sortear los obstáculos, por lo que las medidas
situacionales deben estar en constante revisión y actualización.
Prevención Comunitaria
La prevención comunitaria combina elementos de ambos ámbitos, el
social y el situacional, y su característica más definitoria ha sido la
participación local, especialmente definida como el barrio. Se incluyen,
por ejemplo, las experiencias de policía comunitaria, la creación de
comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto
alcance enfocados a la prevención social o situacional.
6.3.1.5 ENFOQUE EPIDEMIOLÓGICO DE LA PREVENCIÓN, niveles de
intervención: primaria, secundaria, terciaria.
Enfoques de prevención de la violencia y la delincuencia
No hay una receta única frente a la inseguridad y el aumento de las tasas
de delitos en ningún territorio. Hay que trabajar en varios frentes a la vez,
complementando estrategias de control con iniciativas preventivas.
El control y el castigo ante la transgresión de la ley tienen un efecto
preventivo en cuanto disuaden al potencial transgresor. Resulta más
iluminador evaluar el carácter preventivo de las iniciativas por sus efectos
observables en conductas futuras que por el tipo de soluciones que
implican en el corto plazo. En este sentido, las medidas preventivas
toman más tiempo en objetivar sus resultados, entre 5 a 10 años, y por lo
general se evidencian en cambios culturales que pasan necesariamente
por aprendizajes a nivel familiar y social más próximo.
El enfoque epidemiológico de la violencia ha inspirado diversos trabajos
en prevención, basándose en conceptos y metodologías de la
epidemiología y la salud pública. La violencia se entiende como un
problema de salud pública, cuya génesis es multicausal y sobre el cual
intervienen una serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al
focalizarse en dichos factores es posible disminuir la ocurrencia de la
violencia y de la actividad delictual.
Los factores de riesgo pueden clasificarse en:
Estructurales
• Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carácter
estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo
sobre ellos aumenta las posibilidades de integración a la vida productiva y
disminuye la percepción de privación y frustración, reduciendo las
probabilidades de conductas violentas en el futuro.
De proximidad
• El porte de armas o la ingesta de alcohol actúan como eventos
contingentes que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El
trabajo sobre este tipo de factores de proximidad implica medidas de
control directas.
Al igual que la salud, la seguridad es un aspecto fundamental de la
calidad de vida, por lo que hoy se habla de “comunidades seguras y
vigorosas”. Así la prevención tendría un doble sentido: 1) atacar los
factores que favorecen la criminalidad y 2) enraizar en la población una
actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones frente a
esta problemática.
1) Prevención primaria dirigida a la población en general y,
comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los
contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia.
2) Prevención secundaria dirigida a grupos de riesgo específicos y sus
necesidades (niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido algún
problema producto de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo
para evitar la re victimización, o bien para que no se conviertan en futuros
victimario.
3) La prevención terciaria va dirigida a grupos específicos de personas
que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema
penal, buscando promover su rehabilitación.
El enfoque epidemiológico identifica estos tres niveles de intervención, de
acuerdo a las características y necesidades del grupo objetivo.
En estricto rigor, sólo la prevención primaria sería prevención propiamente
tal, mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria,
rehabilitación. Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos,
por lo que deben darse en conjunto.
.6.3.1.6 CIUDADANÍA
El concepto de ciudadanía es de los más nobles en el pensamiento
político y en la práctica de la democracia. Evoca los principios de la
libertad y la igualdad, e históricamente ha sido marco legitimador de las
demandas de inclusión de las minorías discriminadas. No podemos
imaginarnos una democracia sin ciudadanos.
No obstante, cada época presenta retos importantes para la práctica de la
ciudadanía. Hoy en día, vivimos en Estados territorialmente extensos, con
soberanía limitada, con desigualdades y conflictos que separan la
sociedad en grupos de intereses enfrentados. Se traduce en la
participación de los ciudadanos en el proyecto nacional. Seguidamente
mostramos los tres modelos de ciudadanos que identificamos, como
también varios elementos de aplicación en cuento a obligaciones y
deberes del estado para con él ciudadano y viceversa.
LOS TRES MODELOS CIUDADANOS
a) Ciudadano democrático: presenta las siguientes características:
Participa activamente en la democracia representativa y/o directa
(asume funciones políticas).
Conoce y respeta los fundamentos constitucionales de su
comunidad.
Rechaza el consumismo y la privatización de la vida pública.
Participa en debates sobre el bien común.
Sabe manejar el conflicto de visiones e interpretaciones.
Antepone el bien público sobre el interés privado, la comunidad
política a la social.
Antepone las relaciones de igualdad cívica a las del clientelismo y
paternalismo.
Busca solucionar el problema de la desigualdad social.
Ejemplos: Ser ciudadano es gozar de derechos y deberes; y participa en
el Estado y en la sociedad; con el objeto de sentirse auto obligado por las
leyes democráticas. Ciudadano es el hombre libre; sujeto de derechos;
que acuerda con sus iguales dar su consentimiento y someterse a la ley
que los garantiza. A su vez; el ciudadano debe decidir libremente cuál
debe ser la organización social, cultural y política que escoja. La esencia
del ser humano no deriva del hecho de ser miembro de un grupo social;
sino de tener capacidad para decidir cómo quiere que sean las reglas de
ese grupo social. 18
Es aportar a la construcción del proyecto de nuestra nación por medio del
cumplimiento de mis deberes; el interés activo en las cuestiones públicas y
el trato colaborativo y justo con mis conciudadanos.19
Es ser una persona que no esté limitada por prejuicios de clase y sin
preocupación excesiva por su condición económica. Es ser capaz de
opinar acerca de la organización política sin querer ver siempre cuales
serían las ventajas personales que él podría sacar de cualquier decisión
política. 20
b) Ciudadano desinteresado: presenta las siguientes características:
Se reconoce como persona moral, racional y razonable.
Reconoce la inconmensurabilidad de las concepciones del bien.
Reconoce que la libertad de cada una de las personas es fuente de
reivindicaciones políticas.
Reconoce la coexistencia de la identidad privada (racionalidad) y la
pública (razonabilidad), sin jerarquizar.
Utiliza la razón pública en sus reivindicaciones políticas.
Hace demandas responsables sobre los bienes primarios.
18
Jesus Emilio Valenzuela, Mazatàn 19
Noe Galvàn, Monterrey 20
Yves Solis, Santa Fe
Reconoce que los recursos del Estado no pueden ser usados para
promover una concepción particular del bien.
Es libre de no participar en la vida pública si vive en una sociedad
bien ordenada.
Ejemplos: Un ciudadano es un ser humano que, dotado de razón y de
conciencia sobre sus necesidades e intereses, posee la capacidad de
ejercer su libertad, en el ámbito de una sociedad democrática
contemporánea, en la que procura regirse bajo una serie de reglas auto
impuestas encaminadas a la pacífica y mutuamente benéfica
convivencia.21
La participación crítica, activa, tolerante y democrática en la construcción
del espacio público, con miras a defender y repensar constantemente el
catálogo de los Derechos Humanos vigentes e ideando y poniendo en
práctica el ejercicio de la soberanía.22
Es la persona que por obtener su mayoría de edad está capacitado para
ejercer sus obligaciones como ciudadano dentro de las que destacan
ejercer el sufragio; derecho a votar y ser elegido; entre otras.23
Es el sujeto de derechos y obligaciones protegido jurídicamente por el
estado. Es la persona sujeta a la normatividad de su país.24
Una persona comprometida con los acuerdos; principios y normas
establecidos en sociedad, sin que ello suponga el deterioro de los
principios universales de justicia, libertad, igualdad y respeto. 25
21
Gabriela Vieira. Ciudad de Mexico 22
Sofia Reding. Ciudad de Mexico 23
Argelia Hidalgo, San Luis Potosì 24
Eloisa Aleman, CEM 25
Silvia Vega Mazatlàn
Ciudadano comunitario
Reconoce la prioridad de los deberes frente a la comunidad sobre los
derechos individuales.
Asume responsabilidad sobre la conservación (evolución) de la
comunidad histórica.
Es patriota.
Reconoce la existencia de deberes especiales para con la comunidad
inmediata.
Promueve relaciones de amistad, amor, cuidado y buena vecindad.
Participa en labores del voluntariado y proyectos vecinales.
Es miembro activo de las asociaciones, clubes e iglesias.
Ejemplo: Participar en las actividades sociales, culturales, de
limpieza, de orden y respeto en mi comunidad. Participar también
en la toma de decisiones en la vida de mi comunidad mediante la
afiliación a grupos organizados. Tener en orden los pagos por
servicios públicos y comerciales (teléfono, luz, TV, Internet, entre
otros); impuestos, etc.26
6.3.1.7 OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA.
A partir de la Constitución Política de Colombia, la preocupación por los
problemas de seguridad y convivencia enfatizó que la mirada del Estado
hacia el orden público debía cambiar para abordar estas problemáticas de
manera más abierta determinando que su solución no estaba sólo en
manos de la fuerza pública, sino en los procedimientos construidos
conjuntamente entre el Estado y sus instituciones, los representantes de
los sectores público y privado, y la ciudadanía en general.
26
Alejo Mosso, Cuernavaca
Dado lo anterior, la Policía Nacional de Colombia consideró favorable
implementar en todo el territorio nacional un Programa que propiciará el
diseño e implementación de políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana acordes con el mandato constitucional. Dichas políticas deben
trabajar en pro de la prevención, la atención y manejo de los
comportamientos ciudadanos generadores de violencia y delincuencia en
los diferentes contextos y la coerción de ciertas conductas.
La Dirección General de la Policía a través de la Oficina de Gestión
Institucional diseñó y viene implementando a partir del mes de marzo del
año 2004 hasta la fecha el Programa Departamentos y Municipios
Seguros, el cual busca asesorar y fortalecer los procesos de planeación,
gestión y monitoreo de las políticas públicas de convivencia y seguridad
ciudadana, en todos los Departamentos y Municipios del país.27
Los procesos de estructuración de las políticas públicas de convivencia y
seguridad ciudadana están marcados por tres grandes retos:
1. Posicionar la condición gubernamental de procesos de formación y
desarrollo en las políticas de seguridad ciudadana.
2. Institucionalizar la convivencia y la seguridad ciudadana como
política pública.
3. Incluir las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en los
planes de desarrollo de los entes territoriales. Es decir, integrar las
políticas de seguridad ciudadana con las acciones de las
dependencias de la administración municipal o departamental en
Salud, Educación, Emergencias y Desastres, Tránsito, Obras
Públicas, etc.
27
Directiva permanente 007 del 15/03/04
Marco de políticas públicas en materia de convivencia y seguridad
ciudadana
Gráfico 2: Marco de políticas de acción en convivencia y seguridad
ciudadana
REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA
La Planeación es una de uno de los procesos necesarios en la Gestión
Pública para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las
Políticas de Estado y Gobierno emanadas desde el orden constitucional
hasta las reglamentaciones propias para cada uno de los sectores de los
servicios a cargo del Estado.
En este orden de ideas, la Policía Nacional, dentro de cada período
administrativo de Orden Nacional debe cumplir con la elaboración de su
Plan de Direccionamiento Estratégico a través del cual se reorientan sus
acciones de acuerdo con la política de seguridad, establecida por el
Gobierno Central.
De esta manera, para la Policía Nacional el Plan de Direccionamiento
Estratégico se constituye en una herramienta en el que articulan el marco
constitucional, el soporte jurídico-doctrinario institucional, la Política
Nacional en materia de convivencia y seguridad, las necesidades
ciudadanas, las necesidades institucionales y el compromiso de la
institución policial para cumplir a tales requerimientos. Así mismo,
dentro de esta estrategia se plantea la manera de armonizar los recursos
materiales y el talento humano para cumplir con la misión institucional a
corto, mediano y largo plazo.
Prevención
Tramitación
y Gestión Pacífica de Conflictos
Coerción Investigación e instrucción
Judicialización Penalización y
Resocialización
Los elementos esenciales del Plan de Direccionamiento Estratégico
definido para el período 2007 –2010 en términos de mediano plazo, pero
a largo plazo teniendo en cuenta las exigencias del Departamento
Administrativo de Planeación Nacional de pensar y proyectar las
acciones institucionales al 2019, en el marco de la Política de Visión
Colombia.
MISIÓN DE LA POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA
VISIÒN
MEGA
POLITICA DE CALIDAD
OBJETIVOS DE CALIDAD
28
28
Resolución 05297 del 051205
6.3.1.8 DEBERES Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
COMPROMETIDAS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
La definición del plan de Direccionamiento se ha dado con base en el
marco constitucional y reglamentario de la Policía Nacional, así como del
siguiente marco del Gobierno Nacional para el sector de las Fuerzas
Armadas, la Policía Nacional y el Plan Visión Colombia 2019.
OBJETIVOS DE LA POLITICA
DEFENSA Y SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTOR
DEFENSA MISIÓN FUERZAS
ARMADAS
2007 –2010
Consolidar el Control Estatal del
Territorio.
Proteger a la Población.
Eliminar el Negocio de Drogas Ilícitas
en Colombia.
Mantener una Capacidad Disuasiva.
Rendir Cuentas con Eficiencia y
Transparencia.
Mejorar las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana.
Incrementar la cooperación ciudadana,
estatal e internacional para fortalecer la
seguridad democrática.
Neutralizar la amenaza terrorista.
Mantener la presencia efectiva de la
Fuerza Pública en todo el territorio
nacional.
Neutralizar las organizaciones y
actividades relacionadas con el
narcotráfico.
Estructurar un sistema de defensa con
una capacidad disuasiva creíble.
Fortalecer la gestión del conglomerado
de entidades del sector en apoyo a la
misión de la Fuerza Pública.
Consolidar los sistemas de: planeación
integral, gestión de calidad, información,
control interno, evaluación y seguimiento.
COMPROMISOS DE LA POLICIA ANTE LA COMUNIDAD
1. Continuar avanzando en el proceso de especialización en la lucha
contra el crimen organizado, interno y transnacional.
2. Profundizar y tecnificar su capacidad de vigilancia pública, urbana y
rural, con apoyo de esquemas complementarios de vigilancia privada y
apoyo comunitario.
3. Fortalecer su capacidad de investigación criminal.
4. Fortalecer la responsabilidad de las autoridades civiles en la seguridad
ciudadana, con el concurso de la Policía Nacional, la administración de
justicia y otras instituciones.
5. Responsabilizar al sector privado en promover las normas de
convivencia y contribuir en la construcción del interés común.
6. Aumentar la cobertura y presencia efectiva de la Policía Nacional en las
áreas urbanas y rurales.
7. Reducir tiempos de respuesta y aumentar los medios de movilidad, las
comunicaciones, adecuación logística e informática.
8. Mejorar los programas de vigilancia.
9. Formar al personal policial con un perfil comunitario, en un contexto
que privilegie modelos de prevención del delito y las contravenciones.
10. Mantener esquemas de disuasión y control soportados en adecuados
recursos humanos y tecnológicos.
11. Priorizar la especialización de la policía de infancia y adolescencia,
ambiente, turismo y de grupos élite encargados de la lucha contra el
crimen organizado interno, transnacional y el terrorismo.
12. Cualificar la inteligencia con fines operacionales y de investigación
criminal, con el fin de apoyar y complementar las misiones de las Fuerzas
Militares, el DAS y la rama judicial
DEBERES Y OBLIGACIONES DE LA SOCIEDAD CON LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros
de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y
dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta
Constitución implica responsabilidades.29
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.
2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con
acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la
salud de las personas.
3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente
constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales.
4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la
convivencia pacífica;
<Concordancias>
Ley 409 de 1997 (Trata sobre el convenio internacional para prevenir y
sancionar la tortura)
5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
<Concordancias>
29
Constitución política de Colombia 1991
Ley 80 de 1993; Art. 66 (Trata sobre la expedición del estatuto general de
la contratación y la administración pública)
6. Propender al logro y mantenimiento de la paz;
<Concordancias>
Ley 104 de 1993 (Trata sobre la consagración de unos instrumentos para
la búsqueda de la convivencia pacífica)
Ley 434 de 1998; Art. 4, literal d (Trata sobre la conformación del concejo
nacional de paz por la sociedad civil)
Ley 497 de 1999 (Trata sobre la creación de los jueces de paz)
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la
justicia;
8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano;
<Concordancias>
Ley 430 de 1998 (por el cual se dictan normas de control ambiental)
Ley 491 de 1999 (por el cual se establece el seguro ecológico)
Ley 580 de 2000 (trata sobre la exaltación de los valores y símbolos
patrios)
9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado
dentro de conceptos de justicia y equidad.
ACTORES DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
En un sistema de Derecho, democrático y participativo cada uno de los
actores disfruta de derechos y cumple con deberes, los cuales están
debidamente documentados. Es decir, el cumplimiento de los fines del
estado se da en un ambiente de corresponsabilidad de los distintos
actores, relacionados con cada situación.
En este marco las instituciones han sido creadas para garantizar los
derechos de los ciudadanos a cargo del Estado, según las normas
establecidas para satisfacer las demandas sociales, en el caso de la
Policía Nacional, relacionadas con la convivencia armónica y la seguridad
de la vida y bienes de los habitantes del país.
En consecuencia, la Policía Nacional cumple con una misión otorgada por
la Constitución Nacional, opera bajo la directriz del Poder Ejecutivo y su
servicio está destinado a la protección de las libertades individuales y la
protección de los derechos humanos de los ciudadanos colombianos.
Así, entonces, la Policía por sí sola y para sí no tiene razón de ser, es un
sistema dependiente y los resultados de su gestión están condicionados a
sus buenas acciones con las autoridades civiles y la ciudadanía en
general.
El Estado exige alrededor de la participación de las autoridades locales, la
Policía Nacional y de la sociedad, se involucren activamente en el tema de
la seguridad y actúen en coordinación con la acción de la fuerza pública.
No debemos olvidar que por mandato constitucional los gobernadores son
agentes del Presidente de la República para el mantenimiento del orden
público y los alcaldes son la primera autoridad en la materia en sus
respectivas regiones.
También los mandatarios locales saben hoy más que nunca que es su
obligación saber de seguridad y eso hace más asertiva la labor de
gobernar. Sólo trabajando juntos podemos tener ciudades y campos libres
de violencia, pero no basta con que haya una adecuada cooperación entre
autoridades locales y de policía para garantizar la seguridad ciudadana,
involucrando a la comunidad; volviendo a las épocas de los buenos
vecinos, de los amigos de la cuadra que se cuidaban unos a otros y se
alertaban al detectar cualquier actividad sospechosa.
AUTORIDADES E INSTITUCIONES.
Se hace necesario involucrar y llamar la atención y participación de las
autoridades e instituciones en todos los procesos y procedimientos de
transformación de entornos y otros encaminados a conservar la seguridad
y convivencia ciudadana dentro de las comunidades afectadas.
COMUNIDAD.
Es un grupo de pesonas que comparten un mismo espacio o ubicación
geográfica, costumbres. En estos espacios de participación es de vital
importancia el reconocimiento de los entes sociales y las comunidades en
general ya que nuestros esfuerzos desde lo público buscan la satisfacción
de las necesidades y requerimientos ciudadanos motivando su
participación en la implementación de estrategias para solución de
problemáticas identificadas. Teniendo siempre presente que la esencia de
la institución policial es la COMUNIDAD.
POLICÍA.
Los griegos usaron la palabra Polis. Derivada de politeia, conjunto de
instituciones que integran la ciudad, involucra la función que procura una
vida cómoda y tranquila de los ciudadanos. La expresión pasó al latín bajo
la forma de politia, de donde se derivo el término castellano de Policía.
Aquí notamos la importancia del principio de la corresponsabilidad Policía,
comunidad y autoridades e instituciones.
Hoy en día existen instituciones Policivas en todos los países del orbe,
especialmente de tipo preventivo como la de nuestro país; algunas son de
carácter civil y otras son de corte militar, pero todas son dedicadas
exclusivamente a la función policial. Sus integrantes son seleccionados y
se forman en escuelas policiales en las que se instruye con amplio sentido
profesional de modo que sus actuaciones se enmarquen dentro de la
norma del derecho y constituyan una garantía de seguridad personal y
colectiva.
Para cerrar el presente Modulo es de vital importancia conceptualizar tres
términos modernos y de muchísima importancia que acompañan el
trabajo de la policía Nacional, específicamente e los temas de convivencia
y seguridad. (Percepción, política pública y planeación prospectiva)
6.3.1.9 Percepción, política pública y planeación prospectiva
¿Qué es Percepción?
La percepción permite establecer las variables que afectan la sensación
de seguridad de los ciudadanos y el nivel de confianza en las instituciones
encargadas del tema en la ciudad. Entre otros factores, permite conocer
la percepción de seguridad en los diferentes tipos de espacios públicos.
La Percepción mide sensación del ciudadano frente a condiciones de
seguridad en su entorno:
• Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad
• Institucional – desconocimiento, desconfianza
• Heterogeneidad urbana
¿Por qué la percepción de seguridad es un aspecto de la política
pública?
Porque afecta positiva y negativamente:
• La calidad de vida
• El comportamiento de los ciudadanos
• El atractivo y la competitividad de la ciudad
• Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la
gobernabilidad
En la actualidad la percepción es medible a través de encuestas y surgen
grandes empresas que realizan este tipo de acciones entre las que se
destacan: INVAMER GALLUP, Medellín como vamos, Cali como vamos,
barranquilla como vamos, Cámara de Comercio de Bogotá en conjunto
con la Alcaldía Mayor de Bogotá por medio de su Centro de Estudio y
Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) entre otras;
sus resultados, informes y análisis son tan categóricos que incluyen la
victimización la institucionalidad y la convivencia, los cuales le permiten a
la Policía Nacional trabajar de la mano con estas instituciones con el fin
de organizar mesas de trabajo y generar políticas públicas en materia de
convivencia y seguridad. Además, estos análisis son tenidos en cuenta
con el fin de organizar las políticas institucionales, planes y
procedimientos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
¿Qué es Política Pública de Convivencia y Seguridad?
Un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan
generar situaciones, bienes y servicios públicos para satisfacer las
demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar
comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la
ley, la moral y la cultura propios de una comunidad.
Una política pública de seguridad ciudadana debe tener los criterios
orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el
horizonte estratégico de las estrategias y acciones que se diseñan e
implementan y los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que
se diferencie de las políticas sociales y urbanas30
También se puede definir como el conjunto de sucesivas iniciativas,
decisiones y acciones de régimen político frente a situaciones
“Socialmente problemáticas” y que buscan la resolución de las mismas o
llevarlas a niveles manejables. Es la concreción del Estado en acción, en
movimiento frente a la sociedad y sus problemas.31
30
ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA- Claudia Patricia
Gómez Rojas
31
PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrés Felipe Segura
Componentes de una policía publica
1. Presupuesto: Para que una idea o estrategia se transforme en política
pública primero, es necesario que tenga viabilidad económica y sea
considerada como factible en términos administrativos.
2. Previsión: Toda acción estatal posible tiene un referente en términos
de un futuro deseado de la situación problemática hacia la cual se espera
que se desplace esta.
3. Decisión: Por cuanto formular una política pública no es otra cosa que
escoger entre dos o más alternativas o caminos de acción posibles.
4. Acción: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en
términos de acciones (Planes, programas, proyectos o acciones
puntuales). Si las decisiones tomadas no se materializan en términos
estrictos no podríamos hablar de Política Pública sino de un conjunto de
intencionalidades o de discursos.32
¿Qué es planeación Prospectiva?
Desde el punto de vista etimológico, la palabra prospectiva tiene origen en
el latín del vocablo prospectus que significa lo relativo a la visión, al
conocimiento, a la comprensión, a la mira. El significado más preciso es
del verbo prospicere, el cual significa mirar a lo lejos o desde lejos, mirar
más allá, obtener una visión de conjunto a lo largo y a lo ancho. Godet,
uno de los más importantes prospectivistas de todos los tiempos, la
definía como “una reflexión para iluminar la acción presente con la luz de
los futuros posibles”
32
PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrés Felipe Segura
Buendía
De acuerdo con estas definiciones, la prospectiva, además de permitir e
impulsar el diseño del futuro, aporta elementos importantes al proceso de
planeación y la toma de decisiones, puesto que identifica peligros y
oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explícitos
escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece políticas y
acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la
acción, establece valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor
futuro posible. En este sentido, como lo señala Michel Godet en su teoría
del triángulo griego, si el futuro no es producido por los propios actores
sociales, sencillamente no ocurrirá.
Esta teoría la teoría recurre a tres esferas estrechamente
interrelacionadas: La primera se denomina la Anticipación corresponde al
análisis del futuro, es decir a la teoría, la cual se simboliza con el color
azul. La siguiente se llama la Acción, corresponde a la práctica, está
indicada por el color verde. La tercera es de color amarillo y recibe el
nombre de Apropiación.33
33 Guía para la Planeación de la Prospectiva en la Policía Nacional
En este contexto, la prospectiva aparece como “una disciplina con visión
global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no
sólo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta
las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo
cualitativas), así como los comportamientos de los actores implicados, de
manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta
mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado34.
Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de
un proceso “evolutivo” sino completas rupturas con lo que ocurría en el
pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y
haga proyecciones, sino que también puntualice en los acontecimientos y
los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros.
Esta orientación, es la que hace de los estudios de futuro algo más que
una disciplina descriptiva; permite además de conocer las fuerzas
históricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas
realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como así
también lo deseables.
Los escenarios representan diferentes imágenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imágenes nos ayuda a comprender cómo las
decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro.
Gipuzkoa 2020
34
RADA, Alejandro «Del desarrollo local al renacimiento rural», en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004
Unidad Temas Horas
académicas Subtemas
Horas
académicas
Marco Humanístico
Contextualización de la
dimensión Humana.
(Introducción)
1 hora
Competencias (saber-saber
hacer-ser). 2 horas
Ética. 2 horas
Comunicación. 2 horas
Pensamiento Crítico. 4 horas
Fenómenos Sociales.
(Introducción)
1 hora
Orígenes de los Fenómenos
Sociales. 4 horas
Consecuencias de los
Fenómenos sociales. 4 horas
Ciclo evolutivo del
trabajo comunitario
Reseña Histórica.
(Introducción)
1 hora
Etapas de Evolución del
Trabajo Comunitario.
(Introducción)
1 hora
Transitoriedad Constitucional
(C.P.C). 1 hora
Contexto del trabajo
comunitario 1 hora
Participación Comunitaria
(PARCO). 1 hora
Policía Comunitaria (POLCO). 1 horas
Vigilancia Comunitaria (VICOM). 1 horas
Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
PNVCC.
2 horas
Programas de participación
ciudadana 3 horas
Conceptos
fundamentales de la
convivencia y
seguridad ciudadana
Marco teórico en
convivencia y seguridad
ciudadana.
(Introducción)
1 hora
La seguridad y el hombre 1 hora
La seguridad y tipos seguridad 2 horas
La prevención y sus clases 2 horas
Enfoque epidemiológico de la
prevención 2 horas
Obligaciones del estado y las
partes comprometidas 3 horas
Socialización 3 horas Percepción, política pública y
planeación prospectiva 2 hora
TOTAL HORAS ACADEMICAS 8 horas TOTAL HORAS ACADEMICAS 40
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA
DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS
MODULO
PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
EQUIPO DE TRABAJO
ÁREA DE VIGILANCIA COMUNITARIA DE LA DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
IJ. JOSE LIBIO MOREANO SILVA
IT. EDUARDO SALGUERO ORTIZ
SI. GABRIEL FERNANDO MORALES RAMOS
SI. HERNAN ALFONSO RAMIREZ RODRIGUEZ
24/12/2009
Revisado IJ. NELLY DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS 24/12/2009
ACTUALIZACIÓN Y DISEÑO 20 DE ABRIL DE 2010.
Subintendente FRANCISCO IBARGUEN DOMINGUEZ
Docente Convivencia y seguridad ciudadana ESJIM
![Modulo Educativo Convivencia Saludable[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/55cf8684550346484b98698a/modulo-educativo-convivencia-saludable1.jpg)