OBSERVACIONES DEL CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACÍA …
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OBSERVACIONES DEL CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACIacuteA
ESPANtildeOLA AL ANTEPROYECTO DE LEY DE MEDIDAS DE
EFICIENCIA PROCESAL DEL SERVICIO PUacuteBLICO DE JUSTICIA
SUMARIO
INTRODUCCIOacuteN 2
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO 4
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS 4
12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES 17
121- Materia Penal 17
122- Materia Contencioso-Administrativa 29
123- Materia Civil 31
124- Materia Laboral 76
13- Disposiciones ADICIONALES 96
14- Disposiciones FINALES 98
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO 103
21- Materia Penal 103
22- Materia Contencioso-Administrativa 117
23- Materia Civil 136
231 Ley de Enjuiciamiento Civil 136
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria 161
233 Familia 173
24- Conciliacioacuten 185
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE LOS TRIBUNALES EN ARAS
A SU EFICIENCIA 199
Madrid 12 de febrero de 2021
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INTRODUCCIOacuteN
Con fecha 21 de enero del presente antildeo se recibioacute en el Consejo General de la
Abogaciacutea la invitacioacuten de la Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia a partici-
par en el traacutemite de audiencia e informacioacuten puacuteblica del Anteproyecto de Ley de Me-
didas de Eficiencia Procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia El plazo para presentar las
observaciones se encuentra abierto hasta el 11 de febrero por lo que la Abogaciacutea Insti-
tucional contribuye con estas propuestas a la tramitacioacuten de la norma
Debe comenzarse por exponer que siempre es conveniente innovar la Justicia
en sus aspectos materiales y procesales en pro de su sustancial mejora largamente
reclamada por la sociedad por los operadores juriacutedicos y en nuestro caso por la abo-
gaciacutea
Hay en efecto que buscar soluciones eficaces y de agilidad para esta Justicia
pilar del Estado de Derecho y elemento sustancial y baacutesico de la vida ciudadana y eco-
noacutemica
Y no todas las innovaciones han de ser procesales sino tambieacuten organizativas y
puramente materiales
Las propuestas que se formulan en este Informe tienden a la mejora de algunas
de las soluciones adoptadas en el Anteproyecto y a la adicioacuten de otras propuestas no
contenidas en el texto a informar
Asiacute las cosas se pasa ahora a las concretas Propuestas que se formulan que se
articulan en los siguientes apartados
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
122- Materia Contencioso-Administrativa
123- Materia Civil
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124- Materia Laboral
13- Disposiciones ADICIONALES
14- Disposiciones FINALES
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
22- Materia Contencioso-Administrativa
23- Materia Civil
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
233 Familia
24- Conciliacioacuten
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE LOS TRIBUNALES EN ARAS
A SU EFICIENCIA
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1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
Sin duda el prelegislador hace justicia a la abogaciacutea al reconocer la importante
labor conciliadora o negociadora que tradicionalmente ha venido desarrollando y que
supone en la praacutectica un primer cribado de los conflictos muchos de los cuales alcan-
zan solucioacuten por este medio sin necesidad de acudir a la viacutea judicial No obstante en-
tiende que la oportunidad de iniciar o no una negociacioacuten o de acudir a otra viacutea alter-
nativa para la defensa del intereacutes y derecho que se le ha confiado debe quedar a la
libre valoracioacuten y decisioacuten de las partes y aunque se aprecia el esfuerzo que el prele-
gislador ha hecho por mejorar el tratamiento que se ha dado a estas viacuteas alternativas
respecto de otros proyectos anteriores se insiste en que no es conveniente que se
imponga como requisito de procedibilidad
Antes de detallar las razones de nuestra postura conviene sentildealar que la de-
nominacioacuten no es del todo feliz hablar de medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias pudiera parecer que califica por oposicioacuten de inadecuada la viacutea judicial Es prefe-
rible denominarlas ldquoextrajudicialesrdquo como por otro lado hace el artiacuteculo 1 del proyec-
to o medios autocompositivos no jurisdiccionales de solucioacuten de controversias En
todo caso es cuestioacuten que se deja a criterio del legislador
La efectividad de los derechos encuentra su garantiacutea definitiva en la tutela judi-
cial esta no puede quedar relegada a una suerte de viacutea subsidiaria o de segundo orden
en la defensa que el ciudadano pretende Al contrario si queremos que las viacuteas extra-
judiciales sean utilizadas es necesario que las partes confiacuteen en que la administracioacuten
de justicia estaacute en condiciones de resolver en un periacuteodo razonable y con un contenido
previsible el conflicto De lo contario el recurso a la viacutea previa seraacute el mecanismo de
que se sirva quien no quiere la solucioacuten de la controversia para demorarla Prueba de
ello ha sido la reciente experiencia de la reclamacioacuten previa ante las entidades de creacute-
dito en materia de claacuteusulas suelo introducida por el Real Decreto Ley 12017
Hay ocasiones en que la viacutea previa puede entrantildear particulares dificultades es
abiertamente inuacutetil o pone en riesgo la tutela que se pretende
Supone una particular dificultad en todos aquellos supuestos de acumulacioacuten
subjetiva cuando hay varios litigantes en cada posicioacuten procesal
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Es abiertamente innecesaria y distorsionante en el ejercicio de la accioacuten de divi-
sioacuten de la cosa comuacuten a la que se acude cuando han fallado todos los mecanismos de
adopcioacuten de acuerdos previstos en el reacutegimen de la comunidad de bienes y en todos
los procesos de proteccioacuten sumaria de la posesioacuten o de desahucio en general en to-
dos aquellos que seguacuten el artiacuteculo 4472 LEC no causan efecto de cosa juzgada En
todos estos supuestos la parte busca un acto de ldquopotestasrdquo de la autoridad judicial
imprescindible para que la defensa de su derecho sea eficaz quedando abierta la posi-
bilidad de un posterior proceso declarativo para resolver el fondo de la controversia
Y pone en riesgo la eficacia de la tutela judicial en aquellos supuestos en que se
teme una actuacioacuten del contrario que provoque que cuando se dicte la resolucioacuten judi-
cial ya sea esteacuteril o en que se presenta un ldquopeligro de mora procesalrdquo para los que la
ley procesal preveacute la adopcioacuten de medidas cautelares (art 728 y siguientes de la LEC)
Seriacutea absurdo exigir a la parte que se ve en la tesitura de solicitar por ejemplo un em-
bargo preventivo que deba proponer a la parte contraria una negociacioacuten
Por uacuteltimo se hace difiacutecil conjugar la necesidad de acreditar un intento de ne-
gociacioacuten con el deber de confidencialidad y secreto de las comunicaciones entre abo-
gados obligacioacuten sancionada en el Coacutedigo Deontoloacutegico que se fundamente en la ne-
cesidad de asegurar la libertad negociadora del abogado que solo se logra si puede
confiar en que sus propuestas que a buen seguro suponen renuncia de alguna de las
legiacutetimas pretensiones de su cliente no salgan de ese aacutembito
No debe subestimarse el temor de que el recurso a estos medios alternativos
previos pueda comprometer la estrategia procesal en la defensa de los derechos con-
fiados al anticipar y dar a conocer a la parte contraria datos y argumentos que se pre-
feririacutea mantener reservados
Por todo ello se prefiere que el acceso a la viacutea previa (alternativa extrajudicial
o como se le quiera denominar) sea voluntaria pero se ve con agrado que a traveacutes del
reacutegimen de condena en costas se incentive su utilizacioacuten El lugar adecuado para ello
es el artiacuteculo 394 y 395 en los teacuterminos en que el propio anteproyecto propone su-
primiendo en todos los casos la mencioacuten a ldquocuando fuera legalmente preceptivo o lo
acuerde el tribunal durante el curso del procesordquo
Si se mantuviese la obligatoriedad como requisito previo de procedibilidad se
formulan las siguientes propuestas
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PROPUESTA Nordm 1- Nuevo paacuterrafo 3 del apartado 4 del art 1
Texto del Anteproyecto
No existe
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1
(hellip)
Tampoco se exigiraacute acudir a los medios extrajudiciales en los siguientes su-
puestos
- En los de acumulacioacuten subjetiva de acciones
- En el ejercicio de la accioacuten de divisioacuten de la cosa comuacuten
- Para acudir a procedimientos cuya resolucioacuten no produce efecto de cosa juz-
gada o en los previstos en los nuacutemeros 2ordm y 3ordm del apartado 1 del artiacuteculo 250
de la Ley de Enjuiciamiento Civil
- Cuando con ello se pudiera poner en riesgo la efectividad de la tutela judi-
cialrdquo
Justificacioacuten Son casos en los que o bien se dificulta el seguimientos de estas viacuteas
alternativas o son innecesarias inuacutetiles o pondriacutean en riesgo la efectividad del dere-
cho
PROPUESTA Nordm 2- Modificacioacuten del Art 2
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
1 Las partes podraacuten acudir a cualquiera de los medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias asistidas de abogado
2 Uacutenicamente seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un
medio adecuado de solucioacuten de controversias ya sea con el objeto de cumplir el requi-
sito de procedibilidad o estemos ante un supuesto de derivacioacuten judicial en los si-
guientes casos
a) Cuando se acuda a la formulacioacuten de una oferta vinculante
b) Cuando se acuda a la conciliacioacuten privada o a la mediacioacuten siempre que el concilia-
dor o el mediador no sea profesional del derecho
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No obstante en estos supuestos tampoco seraacute preceptiva la asistencia letrada cuando
la cuantiacutea del asunto controvertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo
exceptuacutee expresamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
Seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un medio
adecuado de solucioacuten de controversias con el objeto de cumplir el requisito de
procedibilidad o por derivacioacuten judicial salvo que la cuantiacutea del asunto con-
trovertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo exceptuacutee expre-
samenterdquo
Justificacioacuten Debe garantizarse la asistencia letrada en todos los asuntos a excepcioacuten
de aquellas controversias en que por razoacuten de la cuantiacutea no sea preceptiva la asisten-
cia letrada o cuando asiacute se establezca en procedimientos de conciliacioacuten que tengan
una regulacioacuten especiacutefica
PROPUESTA Nordm 3- Modificacioacuten del Art 4 apartado 1
En cuanto a las alternativas de negociacioacuten debe aclararse que seraacute suficiente
acreditar que la parte que pretende instar el procedimiento ha intentado abrir un el
proceso negociador aunque no le haya formulado ninguna propuesta concreta que
solo seraacute posible si la otra parte ha aceptado la invitacioacuten Se propone modificar el Art
4 apartado 1 del Anteproyecto
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La solicitud de una de las partes dirigida a la otra para iniciar un procedimiento de
negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de controversias interrumpiraacute
la prescripcioacuten o suspenderaacute la caducidad de acciones desde la fecha en la que conste
la recepcioacuten de dicha solicitud por la parte requerida reiniciaacutendose o reanudaacutendose
respectivamente el coacutemputo de los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas
naturales a contar desde la fecha de recepcioacuten de la propuesta por la parte requerida
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no se mantenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoSin perjuicio de lo dispuesto para la mediacioacuten en su normativa especiacutefica
desde que una de las partes dirija a la otra una solicitud para iniciar un pro-
cedimiento de negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de
controversias se interrumpiraacute la prescripcioacuten o se suspenderaacute la caducidad
de acciones reiniciaacutendose o reanudaacutendose respectivamente el coacutemputo de
los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas naturales a contar
desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud por la parte requerida no se man-
tenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
En el mismo sentido se propone modificar el artiacuteculo 7 apartado 2 del
Anteproyecto como se veraacute a continuacioacuten
Justificacioacuten de ambas En la dinaacutemica loacutegica la negociacioacuten habraacute de promoverse por
quien pretenda iniciar el procedimiento y no es verosiacutemil que en la primera comunica-
cioacuten en la que expone el contenido de su reclamacioacuten vaya ya a hacer una propuesta
con rebaja de sus expectativas legiacutetimas a quien no se sabe si va a rechazar la preten-
sioacuten del reclamante y que sin embargo podriacutea oponerse no ya a alcanzar un acuerdo
sino ni siquiera a intentarlo
La acreditacioacuten de que se ha enviado una comunicacioacuten exponiendo la preten-
sioacuten inicial y la invitacioacuten a iniciar una negociacioacuten debe ser suficiente para interrum-
pir los plazos de prescripcioacuten o suspender los de caducidad conforme a la doctrina ju-
risprudencial sobre la interrupcioacuten de la prescripcioacuten y asiacute mismo para entender cum-
plimentado el requisito de procedibilidad cuando la otra parte o se opone a iniciarla o
ni siquiera contesta La exposicioacuten detallada de la pretensioacuten debe tenerse como pro-
puesta a estos efectos de lo contrario quedariacutea en manos de la parte contraria el que
pudiera considerarse cumplimentado el traacutemite
El precepto del anteproyecto trata de forma igual supuestos desiguales La inte-
rrupcioacuten de la prescripcioacuten prevista en el artiacuteculo 1973 del CC tiene una asentada doc-
trina jurisprudencial mientras que para la mediacioacuten el artiacuteculo 4 de la ley 52012
preveacute un reacutegimen especiacutefico
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PROPUESTA Nordm 4- Supresioacuten del Art 4 apartado 2
Se propone suprimir el apartado segundo del artiacuteculo 4
Texto del Anteproyecto
ldquoEn el caso de que la propuesta inicial de acuerdo no tenga respuesta o bien de que el
proceso negociador finalice sin acuerdo las partes deberaacuten formular la demanda den-
tro del plazo de tres meses a contar respectivamente desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta por la parte requerida o en su caso desde la fecha de terminacioacuten del
proceso de negociacioacuten sin acuerdo para que pueda entenderse cumplido el requisito
de procedibilidad Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la demanda las
partes deberaacuten iniciar un nuevo proceso de negociacioacuten para entender cumplido el
requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten No hay por queacute repetir una negociacioacuten previamente fracasada si no ha
habido un cambio en las circunstancias que haga pensar que la nueva va a tener eacutexito
PROPUESTA Nordm 5- Artiacuteculo 6 Confidencialidad
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son confidencia-
les salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron o no al intento de negocia-
cioacuten previa y al objeto de la controversia La obligacioacuten de confidencialidad se extiende
a las partes intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute
sujeto al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos podraacute
revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de negocia-
cioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar o
aportar documentacioacuten derivada del proceso de negociacioacuten o relacionada con el
mismo ni ser obligados a ello en un procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
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a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensado reciacute-
procamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) Cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten de costas y solicitud de
exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 245 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces del or-
den jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las partes
la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial no seraacute admi-
tida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2833 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los teacuterminos
previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son con-
fidenciales salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron a la sesioacuten in-
formativa de mediacioacuten o al intento de cualquier otro mecanismo de resolu-
cioacuten no jurisdiccional La obligacioacuten de confidencialidad se extiende a las partes
intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute suje-
to al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos po-
draacute revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de
negociacioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar
o aportar documentacioacuten derivada de los procesos no jurisdiccionales de solu-
cioacuten de controversias o relacionada con el mismo ni ser obligados a ello en un
procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensa-
do reciacuteprocamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) La oferta vinculante confidencial o la propuesta formulada en la negocia-
cioacuten entre las partes cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten
de costas y solicitud de exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo pre-
visto en el artiacuteculo 245 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces
del orden jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las
partes la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial
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no seraacute admitida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo
2833 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los
teacuterminos previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Justificacioacuten Se pretende acotar el levantamiento de la confidencialidad exclusiva-
mente para la oferta vinculante
PROPUESTA Nordm 6- Modificacioacuten del Art 7
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial previa y
que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha actividad negocial
deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse me-
diante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje constancia de
la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia y la determinacioacuten de
la parte o partes que formularon propuestas iniciales En su defecto podraacute acreditarse
el intento de negociacioacuten mediante cualquier documento que pruebe que la parte re-
querida ha recibido dicha propuesta y en queacute fecha y que ha podido acceder a su con-
tenido iacutentegro
3 En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad ne-
gociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un documento
en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero su cualificacioacuten colegio profesional o institucioacuten a la
que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidas
e) La declaracioacuten solemne de que las dos partes han intervenido de buena fe en
el proceso para que surta efectos ante la autoridad judicial correspondiente
En caso de que la parte requerida no hubiese comparecido o hubiese rehusado la invi-
tacioacuten a participar en la actividad negociadora se consignaraacute tambieacuten la forma en la
que se ha realizado la citacioacuten efectiva la justificacioacuten de haber sido realizada y la fe-
cha de recepcioacuten de la misma Si quien no compareciese fuese la parte que promovioacute
la actividad negociadora se consignaraacute tal circunstanciardquo
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Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial
previa y que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha ac-
tividad negocial deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse
mediante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje
constancia de la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia
y la determinacioacuten de la parte o partes que formularon propuestas iniciales En
su defecto podraacute acreditarse el intento de negociacioacuten mediante cualquier do-
cumento que pruebe que la parte requerida ha recibido la solicitud o invitacioacuten
para negociar o en su caso la propuesta en queacute fecha y que ha podido acce-
der a su contenido iacutentegro
En el caso de negociacioacuten entre los abogados por medios telemaacuteticos seraacute
acreditacioacuten suficiente la certificacioacuten expedida por el Colegio de Abogados si
dispusiese de un sistema de almacenamiento o registro de este tipo de comu-
nicaciones sin perjuicio de su facultad de autorizar su presentacioacuten en juiciordquo
En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad
negociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un do-
cumento en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero o abogadosas su cualificacioacuten colegio profesional o
institucioacuten a la que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidasrdquo
Justificacioacuten Preocupa a la Abogaciacutea la necesidad de garantizar el secreto de las co-
municaciones entre letrados base y fundamento de su actividad negocial facilitando a
la vez que puedan acreditar de una forma sencilla el cumplimiento del requisito
Se elimina la referencia al juicio de buena fe dada la subjetividad del mismo
que es imposible de calibrar por el letrado
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PROPUESTA Nordm 7- Modificacioacuten del artiacuteculo 8
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados habraacuten
de abonar los respectivos honorarios
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales seraacuten
objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requerida para parti-
cipar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del tercero neutral designado
unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abonar iacutentegramente los honora-
rios devengados hasta ese momento por el tercero neutral
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados
habraacuten de abonar los respectivos honorarios de forma independiente a los que
correspondan al mediador o a tercero neutral si es que no se dispusiera del
beneficio de Justicia Gratuita
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales
seraacuten objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requeri-
da para participar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del terce-
ro neutral designado unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abo-
nar iacutentegramente los honorarios devengados hasta ese momento por el tercero
neutral
Justificacioacuten Se incluye a los beneficiarios de Justicia Gratuita para que se les abonen
los gastos del mediador o tercero neutral
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PROPUESTA Nordm 8- Modificacioacuten del Art 11
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea juris-
diccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de negociacioacuten
previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley 52012 de 6 de
julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo las partes podraacuten
cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en su caso a traveacutes de sus
abogados asiacute como mediante el empleo de otras modalidades previstas en la legisla-
cioacuten especialrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea
jurisdiccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de ne-
gociacioacuten previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley
52012 de 6 de julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo
las partes podraacuten cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en
su caso a traveacutes de sus abogados asiacute como mediante el empleo de otras moda-
lidades previstas en la legislacioacuten especial
En todo caso se entenderaacute cumplido el requisito cuando las partes acudan al
procedimiento de conciliacioacuten previsto en la Ley 152015 de 2 de julio de la
Jurisdiccioacuten Voluntariardquo
Justificacioacuten Sorprendentemente el Anteproyecto no menciona como medio adecua-
do de solucioacuten de controversias la conciliacioacuten prevista en los artiacuteculos 139 y siguien-
tes de la Ley 152015 de 2 de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria Es obvio que en la
mentalidad del legislador estaacute incluido por lo cual no estaacute de maacutes que la norma lo
diga
PROPUESTA Nordm 9- Modificacioacuten del artiacuteculo 13
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Se propone antildeadir en la letra K la necesidad de asegurarse de que las partes
concurren con suficiente asesoramiento
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip)
K) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad
de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesticas de la concilia-
cioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y las consecuencias juriacutedicas del
acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquok) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su impar-
cialidad de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesti-
cas de la conciliacioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y verificar
que las partes cuentan con el asesoramiento juriacutedico suficiente para ser cono-
cedoras de las consecuencias del acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con el propoacutesito de la norma se debe garantizar que las
partes cuentan con suficiente asesoramiento juriacutedico dada la transcendencia de los
acuerdos que se pueden alcanzar
PROPUESTA Nordm 10- Modificacioacuten del Art 143
Texto del Anteproyecto
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada expresa-
mente por la otra parte en el plazo de un mes la parte requirente podraacute ejercitar la
accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente entendiendo que se ha cum-
plido el requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada ex-
presamente por la otra parte en el plazo de quince diacuteas la parte requirente po-
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draacute ejercitar la accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente enten-
diendo que se ha cumplido el requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten El plazo de un mes se antoja excesivo La praacutectica ha consolidado el plazo
de quince diacuteas
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12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 11- Modificacioacuten del Art 655 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 655
Al evacuar la representacioacuten del procesado el traslado de calificacioacuten de las partes acu-
sadoras podraacute manifestar su conformidad absoluta con aquella que maacutes gravemente
hubiere calificado si hubiere maacutes de una y con la pena que se le pida expresaacutendose
ademaacutes por la asistencia lletrada si esto no obstante conceptuacutea necesaria la conti-
nuacioacuten del juicio Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se
acompantildearaacute a la calificacioacuten una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de
criminalidad distintos al mero reconocimiento de hechos por parte de la persona in-
vestigada
Si no la conceptuacutea necesaria el Tribunal previa ratificacioacuten del procesado dictaraacute sin
maacutes traacutemites la sentencia que proceda seguacuten la calificacioacuten mutuamente aceptada sin
que pueda imponer pena mayor que la solicitada
Si eacutesta no fuese la procedente seguacuten dicha calificacioacuten sino otra mayor acordaraacute el
Tribunal la continuacioacuten del juicio
Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren
igual conformidad
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la responsabili-
dad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos relativos a dicha res-
ponsabilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 655
Si al evacuar el traslado de calificacioacuten por la representacioacuten de todos los proce-
sados se manifestare su conformidad absoluta con los hechos que maacutes grave-
mente hayan calificado el Tribunal mandaraacute convocar inmediatamente al Mi-
nisterio Fiscal y a las partes personadas a una comparecencia en la que las par-
tes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformi-
dad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el
18
que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-
ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior Cuando la
pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud
una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos
al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada
El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado si no estaacuten per-
sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario pa-
ra ponderar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en to-
do caso cuando la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la
cuantiacutea sean especialmente significativos asiacute como en todos los supuestos en
que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabili-
dad
El Tribunal oiraacute en todo caso al procesado acerca de si su conformidad ha sido
prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias Cuando albergue
dudas sobre si el mismo ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la
continuacioacuten del juicio Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los proce-
sados y no todos manifestaren igual conformidad
Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Tri-
bunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es pro-
cedente seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad con la pena
manifestada por la defensa y el procesado
En caso de que el Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o en-
tendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que
presentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o
no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en
teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea proceden-
te y el procesado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dic-
tar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestos
19
La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente documentaacutendose en el acta
con expresioacuten del fallo y una sucinta motivacioacuten sin perjuicio de su ulterior re-
daccioacuten
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la res-
ponsabilidad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos rela-
tivos a dicha responsabilidad
Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan
respetado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda
impugnar por razones de fondo su conformidad libremente prestada
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestosrdquo
Justificacioacuten El texto del Anteproyecto modifica la redaccioacuten actual para eliminar el
liacutemite de pena sobre la que cabiacutea la conformidad en los procedimientos penales ordi-
narios (sumarios) exigieacutendose ademaacutes si la pena excede de 5 antildeos una motivacioacuten
sobre los indicios de criminalidad maacutes allaacute de la simple confesioacuten
Entendemos que la regulacioacuten de la conformidad debe ser homogeacutenea tanto en
el procedimiento abreviado como en el procedimiento ordinario por lo que se propone
la redaccioacuten expuesta
PROPUESTA Nordm 12- Modificacioacuten del Art 776 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia informaraacute al ofendido y al perjudicado de
sus derechos en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 109 y 110 cuando previamente
no lo hubiera hecho la Policiacutea Judicial En particular se instruiraacute de las medidas de asis-
tencia a las viacutectimas que preveacute la legislacioacuten vigente y de los derechos mencionados en
la regla 1ordf del artiacuteculo 771
20
Cuando la Policiacutea Judicial hubiera efectuado esta informacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia se limitaraacute a notificar al ofendido o al perjudicado el nuacutemero del
procedimiento a que hubiera dado lugar y el juzgado que lo tramita sin que sea preci-
sa su comparecencia en el Juzgado de Instruccioacuten para realizar un nuevo ofrecimiento
de acciones
2 La imposibilidad de practicar esta informacioacuten por la Policiacutea Judicial o por el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia en comparecencia no impediraacute la continuacioacuten del
procedimiento sin perjuicio de que se proceda a realizarla por el medio maacutes raacutepido
posible incluidos los medios del artiacuteculo 162 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjui-
ciamiento Civil cuando se trate de personas obligadas a su utilizacioacuten o que hubieran
optado por estos
3 Los que se personaren podraacuten desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e
instar la praacutectica de diligencias y cuanto a su derecho convenga acordando el Juez lo
procedente en orden a la praacutectica de estas diligenciasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del segundo paacuterrafo del primer apartado
Justificacioacuten Debe de rechazarse la modificacioacuten de dicho artiacuteculo al no concordar con
el artiacuteculo 5 de la Ley 42015 de 27 de abril del Estatuto de la viacutectima del delito
Pretende que por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia no se reali-
ce la informacioacuten de derechos a la viacutectima si se ha realizado previamente por la Policiacutea
Judicial
Al contrario el artiacuteculo 52 de la Ley 42015 preveacute expresamente es que la in-
formacioacuten adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y a la naturaleza del
delito cometido y de los dantildeos y perjuicios sufridos ldquoseraacute actualizada en cada fase del
procedimiento para garantizar a la viacutectima la posibilidad de ejercer sus derechosrdquo
PROPUESTA Nordm 13- Modificacioacuten de los artiacuteculos 785 786 y 787 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 785 1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competente para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en
21
la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nulidad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros do-cumentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusio-nes provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones planteadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la pertinente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el recurso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimiento en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a he-cho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten ante-rior El Juez o Tribunal dictaraacute sentencia de conformidad con la pena manifestada por la defensa y el acusado si concurren los requisitos establecidos en los apartados si-guientes Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado aunque no esteacuten per-sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario para pon-derar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en todo caso cuan-do la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la cuantiacutea sean especial-mente significativos asiacute como en todos los supuestos en que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabilidad 5 Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Juez o Tribunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es proceden-te seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad El Juez o Tribunal habraacute oiacutedo en todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias
22
6 En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o entendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que pre-sentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio 7 Una vez que la defensa del acusado manifieste su conformidad el Juez o Presidente del Tribunal informaraacute al acusado de sus consecuencias y a continuacioacuten le requeriraacute a fin de que manifieste si presta su conformidad Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el acusado ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la conti-nuacioacuten del juicio 8 No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcioacuten de medidas pro-tectoras en los casos de limitacioacuten de la responsabilidad penal 9 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redaccioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recurrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabilidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas im-puestas en la sentencia Para el caso de que la conformidad se hubiera alcanzado solo por alguno o algunos de los acusados se dictaraacute sentencia respecto de ellos continuaacutendose el procedimiento en relacioacuten con el resto de los acusados 10 Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan res-petado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda impug-nar por razones de fondo su conformidad libremente prestada 11 Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su representante especialmente designado siempre que cuente con poder especial Di-cha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apartados anterio-res podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adopten los demaacutes acusa-dos y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre en relacioacuten con eacutestos Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubiera re-suelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que de-ban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo establecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coincidencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la celebracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildealamiento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia inmediatamente
23
despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presi-dentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildealamiento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa se-guacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba in-tervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor Artiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribunal podraacute eacuteste acor-dar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los restantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusa-dora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamien-to cuando concurran los siguientes requisitos a) Que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pena de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten b) Que en todo caso trataacutendose de penas privativas de libertad la suma total de las penas solicitadas no exceda de cinco antildeos La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio 2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defensa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorporacioacuten de
informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de
que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la compare-
cencia prevista en el artiacuteculo 785rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 785
24
1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competen-te para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nuli-dad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros documentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusiones provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se re-fiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de priva-cioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones plan-teadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la perti-nente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el re-curso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimien-to en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que con-tenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma preve-nida en el art 655 LECrim 5 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redac-cioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recu-rrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabi-lidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas impuestas en la sentencia
25
Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubie-ra resuelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que deban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo esta-blecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Ci-vil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coinci-dencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la cele-bracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildeala-miento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia in-mediatamente despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presidentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildeala-miento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificati-va seguacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor laquoArtiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribu-nal podraacute eacuteste acordar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los res-tantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficien-tes para el enjuiciamiento cuando la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pe-na de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio
26
2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defen-sa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorpora-cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 A la vista de los mis-mos las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma prevenida en el art 655 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se modifica sustancialmente el inicio de la vista oral en los Procedimien-
tos Abreviados
En primer lugar se legisla la praacutectica habitual de ciertas Audiencias y Juzgados
de convocar a las partes (no a testigos y peritos) a una vistilla para depurar la prueba
propuesta formular cuestiones previas y valorar una posible conformidad
Hay diversas cuestiones que a nuestro entender deben ser corregidas
En primer lugar tal y como se ha puesto de manifiesto en la modificacioacuten pre-
vista del art 655 debe homogeneizarse el procedimiento de conformidad en procedi-
miento ordinario y en el Abreviado
En segundo lugar debe facilitarse la posibilidad de una conformidad una vez ce-
lebrada la comparecencia del 785 previsto es decir en la vista oral del art 787 y si-
guientes En la redaccioacuten propuesta del art 787 se permite la aportacioacuten o incorpora-
cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras
pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la
comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 por lo que ante nuevas pruebas que por
ejemplo puedan afectar a la graduacioacuten de la pena debe ser posible valorar la posibi-
lidad de una conformidad
La homogeneizacioacuten del procedimiento de conformidad debe evitar al igual
que en el procedimiento ordinario que en el caso de pluralidad de acusados y unos se
conformes y otros no se divida el proceso evitando que se dicten diversas sentencias
para un uacutenico procedimiento En la praacutectica ya se dan estas conformidades ldquoparcialesrdquo
pero la sentencia es uacutenica alcanzada la conformidad con el Ministerio Fiscal sin aban-
27
donar la sala ninguno de los acusados se celebraba el juicio los conformados acepta-
ban los hechos en el interrogatorio y se celebraba el juicio con normalidad respecto de
los demaacutes acusados y pruebas manteniendo el pacto alcanzado en conclusiones el Mi-
nisterio Fiscal respecto de los inicialmente conformados Ello abre la posibilidad al Juez
o Tribunal que conozca que una vez practicada la prueba pueda entender los hechos
no acreditados o no constitutivos de delito a pesar de la conformidad prestada por
parte de los acusados si la uacutenica prueba es su confesioacuten o admisioacuten de los hechos
La comparecencia del art 785 no puede celebrarse en ausencia si se solicita
pena superior a dos antildeos sin embargo se permite la celebracioacuten del juicio en ausencia
(art 787) cuando las penas individuales por delito no exceden de dos antildeos pero si son
varios la suma de las penas no excede de 5 antildeos de privacioacuten Entendemos peligrosa
dicha posibilidad para el derecho de defensa y nos podriacuteamos encontrar personas con-
denadas en ausencia a 5 antildeos de prisioacuten respecto de las cuales se acuerde su ingreso
en prisioacuten y que no han podido hacer uso de sus derechos en la celebracioacuten de un jui-
cio oral por lo que proponemos sea eliminada del texto
La citacioacuten del acusado cursada en el domicilio o en la persona a que se refiere
el artiacuteculo 775 no colma las exigencias de haberse invertido esfuerzos razonables de
localizacioacuten del acusado previstos en la Directiva UE 2016343 Entendemos que los
ldquoesfuerzos razonablesrdquo van maacutes allaacute de la citacioacuten en el domicilio inicialmente indicado
Igualmente y en coherencia con la reforma deberaacute modificarse el art 775 que
hace mencioacuten al art 786 y que ahora deberiacutea ser el 787
El actual 786 bis deberiacutea ser renumerado como 787 bis o incluir su redactado
en el nuevo 787
PROPUESTA Nordm 14- Adicioacuten de un punto tercero en la Disposicioacuten adicional octava
LECrim
Texto del Anteproyecto
laquoDisposicioacuten adicional octava Actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia en el orden jurisdiccional penal
1 La realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de videoconferencia se
regiraacute en el orden jurisdiccional penal por lo dispuesto en el artiacuteculo 137 bis de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
28
2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior seraacute necesaria la presencia fiacutesica
del acusado en los juicios por delito grave Tambieacuten se requeriraacute la presencia fiacutesica del
investigado o acusado a peticioacuten propia o de su defensa letrada en la audiencia pre-
vista en el artiacuteculo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando cualquiera de las
acusaciones interese su prisioacuten provisional o en los juicios cuando alguna de las acusa-
ciones solicite pena de prisioacuten superior a los dos antildeos salvo que concurran causas jus-
tificadas o de fuerza mayor que lo impidan
Cuando se disponga la presencia fiacutesica del acusado o del investigado seraacute tambieacuten
necesaria la presencia fiacutesica de su defensa letradardquo
Redaccioacuten que se propone
Adicioacuten de un 3er apartado
ldquo3 En cualquier caso en las actuaciones por videoconferencia se observaraacuten
las siguientes garantiacuteas
a) El acusado mientras no preste declaracioacuten deberaacute contar con la posibilidad
de mantener contacto permanente y reservado con su abogado por viacutea telemaacute-
tica
b) Las declaraciones de testigos y peritos deberaacuten prestarse en la sede judicial
de su domicilio con la presencia de funcionario puacuteblico que garantice la identi-
dad la integridad de la declaracioacuten y las prevenciones del art 704 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se regula el juicio con sistema telemaacutetico con remisioacuten a lo regulado en
la jurisdiccioacuten civil sin embargo en la jurisdiccioacuten penal deben regir ciertas especiali-
dades para garantiacutea del derecho de defensa exigiendo el mismo la posibilidad de una
comunicacioacuten directa entre la persona acusada y su abogado
Asimismo para poder valorase adecuadamente las pruebas de testigos y peri-
tos debe garantizarse que los mismos no esteacuten en comunicacioacuten entre siacute ni con cual-
quier otra persona (art 704 LECrim) por lo que su declaracioacuten por medios telemaacuteticos
deberiacutea realizarse siempre desde las dependencias judiciales o mediante auxilio judi-
cial de los Juzgados (incluso los de Paz) maacutes proacuteximos a su domicilio y bajo supervisioacuten
de funcionario puacuteblico que garantice su identidad y la integridad de la declaracioacuten
29
122- Materia Contencioso-Administrativa
PROPUESTA Nordm 15- Adicioacuten al artiacuteculo 784 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia lo
entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan
hacer alegaciones en el acto de la vistardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia lo entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para
que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista o en el plazo de cinco diacuteas
si no se hubiese de celebrar vistardquo
Justificacioacuten Se trata de dejar claro que el actor y los interesados tienen siempre de-
recho a hacer alegaciones al recibirse el expediente en el tribunal aunque no se haya
de celebrar vista pues no tiene relacioacuten que haya vista o no con el derecho a alegar
ante el expediente por quien hubo de formular la demanda sin tenerlo a la vista
PROPUESTA Nordm 16- Supresioacuten del artiacuteculo 7820 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
20 El Juez dictaraacute sentencia en el plazo de diez diacuteas desde la celebracioacuten de la vista No
obstante la sentencia se podraacute dictar oralmente al concluir dicho acto con los requisi-
tos de forma y consecuencias previstas en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 210 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civilrdquo
30
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Esta propuesta es correlativa a la modificacioacuten del art 210 LEC por lo
que se hace remisioacuten a lo que se diraacute en cuanto a ese artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 17- Adicioacuten al artiacuteculo 103 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 103
1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes tiacutetulos ejecutivos adoptados en
el proceso corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden ju-
risdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o uacutenica
instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes resoluciones del pro-
ceso que tengan la condicioacuten de tiacutetulos ejecutivos corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o uacutenica instanciardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
31
123- Materia Civil
Con las particularidades que se detallan se reconoce el acierto de buena parte
de la reforma Asiacute en concreto la nueva regulacioacuten del Juicio Verbal en el que se ha
introducido una fase intermedia entre la de alegaciones y la celebracioacuten de la vista
con el fin de potenciar acuerdos y proponer prueba resuelve gran parte de las muchas
dificultades que se veniacutean observando o la introduccioacuten del procedimiento testigo que
puede aliviar la carga de trabajo de los oacuterganos judiciales facilitando la resolucioacuten de
procedimientos ideacutenticos
Es igualmente acertada la nueva configuracioacuten del recurso de casacioacuten y la su-
presioacuten del recurso extraordinario por infraccioacuten procesal que veinte antildeos despueacutes de
la ley no habiacutea visto terminado su disentildeo
El recurso de casacioacuten con acierto incide en su funcioacuten nomofilaacutectica cerrando
su acceso como tercera instancia Quizaacute si bien que con la adecuada flexibilidad el
legislador deberiacutea fijar algunas pautas que guiacuteen a la doctrina a la hora de definir el
ldquointereacutes general para la interpretacioacuten uniforme de la ley estatal o autonoacutemicardquo como
elemento configurador del intereacutes casacional
Por el contrario no se alcanza a ver la utilidad de la reforma de la tramitacioacuten
del recurso de apelacioacuten ademaacutes de incidir en alguacuten ldquoanacronismordquo como la necesidad
de acompantildear copia de la resolucioacuten impugnada en el traacutemite de interposicioacuten al oacuter-
gano ldquoad quemrdquo cuando al menos en algunas comunidades autoacutenomas estaacute en mar-
cha el expediente digital
PROPUESTA Nordm 18- Modificacioacuten del articulo 1292
Texto del Anteproyecto
ldquo Artiacuteculo 129
2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede
del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten cuando proceda mediante video-
conferencia siempre que sea posible y en otro caso mediante auxilio judicialrdquo
32
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde ra-
dique la sede del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten mediante
auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia cuando sea posiblerdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 19- Modificacioacuten del artiacuteculo 137 Bis LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia
1 Las actuaciones judiciales realizadas por videoconferencia deberaacuten documentarse
en la forma establecida en el artiacuteculo 147 de esta ley
2 Los profesionales asiacute como las partes peritos y testigos que deban intervenir en
cualquier actuacioacuten por videoconferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspon-
diente al partido judicial de su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de
medios adecuados dicha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado
de paz de su domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez en atencioacuten a las circunstancias concurrentes lo estime oportuno
estas intervenciones podraacuten hacerse desde cualquier lugar siempre que disponga de
los medios que permitan asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se
determine reglamentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un proce-
dimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por videoconferencia
solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz en los teacuterminos del
apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y viacutecti-
mas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los lugares donde se
encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesoramiento y proteccioacuten
o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el juez siempre que dispongan
33
de medios suficientes para asegurar su identidad y las adecuadas condiciones de la
intervencioacuten conforme a lo que se determine reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten suficiente
y en todo caso en plazo maacuteximo de 3 diacuteas desde la notificacioacuten de la citacioacuten o sentildea-
lamiento correspondienterdquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de
videoconferencia
1 Las actuaciones judiciales a que se refiere el artiacuteculo anterior seraacuten prefe-
rentemente presenciales En caso de que tuvieran que ser realizadas por video-
conferencia deberaacuten documentarse en la forma establecida en el artiacuteculo 147
de esta ley
2 Los profesionales que deban intervenir en cualquier actuacioacuten por videocon-
ferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspondiente al partido judicial de
su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de medios adecuados di-
cha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado de paz de su
domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez a iniciativa propia o a instancia de cualquiera de las partes
con la conformidad de todas las personadas lo estime oportuno estas inter-
venciones podraacuten realizarse siempre que disponga de los medios que permitan
asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se determine regla-
mentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un
procedimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por vi-
deoconferencia solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz
en los teacuterminos del apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y
viacutectimas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los luga-
res donde se encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesora-
miento y proteccioacuten o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el
juez siempre que dispongan de medios suficientes para asegurar su identidad y
las adecuadas condiciones de la intervencioacuten conforme a lo que se determine
reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten su-
ficiente y en todo caso en plazo de 10 diacuteas desde de la citacioacuten o sentildealamiento
correspondienterdquo
34
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias
(contacto entre testigos audiencia de declaraciones previas contacto con su letrado
defensor o con quien propuso la declaracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la
praacutectica de las pruebas un elemento esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar
inadecuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la re-
solucioacuten judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declara-
ciones de las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letra-
das muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de
videoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
Finalmente se solicita ampliar el plazo miacutenimo para solicitar el uso de medios
de videoconferencia considerando el de tres diacuteas un plazo demasiado corto para anti-
cipar tal necesidad
PROPUESTA Nordm 20- Modificacioacuten del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
35
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad
con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos cuando
vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conversioacuten en formato
electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando la forma por la que se
va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de comunicacioacuten diese lugar a la
apertura de un plazo procesal este comenzaraacute a computar desde el momento en que
consten recibidos por el destinatario todos los elementos que componen el acto
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensajeriacutea
simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de la puesta
a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica de notificacio-
nes En tal caso con independencia de la forma en que se realice el acto de comunica-
cioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de praacutectica de este aviso no
impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado co-
mo sigue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
36
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que inter-
vengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comunica-
cioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma in-
dicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima forma
la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de confor-
midad con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Jus-
ticia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos
cuando vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conver-
sioacuten en formato electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando
la forma por la que se va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de
comunicacioacuten diese lugar a la apertura de un plazo procesal En los casos previs-
tos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad con las dis-
posiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensaje-
riacutea simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de
la puesta a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica
de notificaciones En tal caso con independencia de la forma en que se realice el
acto de comunicacioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de
praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plena-
mente vaacutelidardquo
Justificacioacuten La aplicacioacuten de la Sentencia 62019 de 17 de enero de 2019 Cuestioacuten
de inconstitucionalidad 3323-2017 (httphjtribunalconstitucionalesdocsBOEBOE-
A-2019-2032pdf) de la que aquiacute se hace alusioacuten indirecta se dirige a los sujetos obliga-
dos por el Art 273 de la LEC y no para los intervinientes obligados por contrato o los
contratos de adhesioacuten en los que intervenga consumidores y usuarios
Se elimina ldquoLa falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidaraquordquo En las situaciones en que los intervinientes no pro-
fesionales eligen o se les exija la actuacioacuten telemaacutetica de forma contractual
37
PROPUESTA Nordm 21- Supresioacuten del apartado b) del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo 152
Justificacioacuten Se valora negativamente la introduccioacuten de la letra b) del apartado 2 del
artiacuteculo 152 ya que la obligacioacuten contractual de relacionarse mediante el uso de me-
dios electroacutenicos con la Administracioacuten de Justicia puede ser una medida que deacute lugar
a situaciones no deseadas por el desconocimiento del ciudadano del alcance de tal
obligacioacuten como pueden ser por ejemplo declaraciones de rebeldiacutea al haberse tenido
por notificado el sujeto sin que este haya podido tener conocimiento real de tal notifi-
cacioacuten No solo los contratos de adhesioacuten con consumidores pueden generar esta pro-
blemaacutetica sino en general cualquier contrato en que intervenga un consumidor con-
tratos de arrendamiento etc
38
PROPUESTA Nordm 22- Modificacioacuten del artiacuteculo 1551 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no repre-
sentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del primer
emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o contractual-
mente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia conforme al
artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por remisioacuten al domicilio de los liti-
gantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se haraacute constar el derecho a solicitar
asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para solicitarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no re-
presentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del pri-
mer emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o
contractualmente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de
Justicia conforme al artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por re-
misioacuten al domicilio de los litigantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se
haraacute constar el derecho a solicitar asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para so-
licitarlardquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
PROPUESTA Nordm 23- Supresioacuten artiacuteculo 1604 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros medios
semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por correo
certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio semejante que
39
permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse recibido la notificacioacuten de
la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del contenido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos
en su caso el acuse de recibo o el medio a traveacutes del cual quede constancia de la re-
cepcioacuten o la documentacioacuten aportada por el procurador que asiacute lo acredite de haber
procedido eacuteste a la comunicacioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la remisioacuten
se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el apartado 3 del
artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la sede del
tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacioacuten o la reali-
zacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse por cualquiera de
los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de emplazamiento para que el desti-
natario comparezca en dicha sede a efectos de ser notificado o requerido o de daacutersele
traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la compa-
recencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere con la
advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa justificada dentro del
plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que se trate o por efectuado
el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Ad-
ministracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier medio de los
previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposicioacuten electroacutenica
efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para hacer
efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar el acceso al
sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento de que constando
la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo anterior si transcurrieran
cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notificacioacuten se entenderaacute que la comuni-
cacioacuten ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no pudo
acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de acceso se debie-
ra a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse en conocimiento
de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se practicaraacute mediante en-
trega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no obstante en el caso de producir-
se el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacioacuten me-
diante entrega se entenderaacute vaacutelidamente realizada la comunicacioacuten en la fecha que
conste en el resguardo acreditativo de la recepcioacuten electroacutenica
40
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios electroacuteni-
cos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispositivo elec-
troacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste haya comunicado
o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una notificacioacuten en la sede elec-
troacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspondiente o en la direccioacuten electroacutenica
habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros
medios semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por co-
rreo certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio
semejante que permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse re-
cibido la notificacioacuten de la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del conte-
nido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos en su caso el acuse de recibo o el medio
a traveacutes del cual quede constancia de la recepcioacuten o la documentacioacuten aportada
por el procurador que asiacute lo acredite de haber procedido eacuteste a la comunica-
cioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la
remisioacuten se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el
apartado 3 del artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la se-
de del tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la persona-
cioacuten o la realizacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse
por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de empla-
zamiento para que el destinatario comparezca en dicha sede a efectos de ser
notificado o requerido o de daacutersele traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la
comparecencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se
refiere con la advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa jus-
tificada dentro del plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que
se trate o por efectuado el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con
la Administracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier me-
dio de los previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposi-
cioacuten electroacutenica efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
41
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para
hacer efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar
el acceso al sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento
de que constando la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo
anterior si transcurrieran cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notifica-
cioacuten se entenderaacute que la comunicacioacuten ha sido efectuada legalmente desple-
gando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no
pudo acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de ac-
ceso se debiera a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse
en conocimiento de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se
practicaraacute mediante entrega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no
obstante en el caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes
de efectuada la comunicacioacuten mediante entrega se entenderaacute vaacutelidamente rea-
lizada la comunicacioacuten en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de la
recepcioacuten electroacutenica
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios elec-
troacutenicos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispo-
sitivo electroacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste
haya comunicado o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una
notificacioacuten en la sede electroacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspon-
diente o en la direccioacuten electroacutenica habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este
aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Justificacioacuten Se propone el rechazo de esta adicioacuten porque ya se considera incluida en
otros artiacuteculos como es el 162 no es claro la comunicacioacuten de correo o telegrama a
profesionales obligados al uso de tecnologiacuteas y crea discrepancias a la hora de compu-
tar los 5 diacuteas del punto 4 paacuterrafo segundo con el coacutemputo del art 1622 vigente
PROPUESTA Nordm 24- Modificacioacuten del artiacuteculo 1621 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y simila-
res
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comuni-
cacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos por medios
electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que per-
42
mitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de forma tal que esteacute garanti-
zada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su contenido y quede constancia feha-
ciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del momento en que se hicieron o cuando
los destinatarios opten por estos medios los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por
aquellos con el resguardo acreditativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los que
opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer
de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible electroacutenica-
mente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos
puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y
similares
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de
comunicacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos
por medios electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase
semejante que permitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de
forma tal que esteacute garantizada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su con-
tenido y quede constancia fehaciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del
momento en que se hicieron o cuando los destinatarios opten por estos medios
los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por aquellos con el resguardo acredi-
tativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los
que opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho
de disponer de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a
tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible elec-
troacutenicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los
organismos puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
43
PROPUESTA Nordm 25- Modificacioacuten del artiacuteculo 169 LEC
Texto de la Ley actual
Se modifican los apartados 2 4 y 5 del artiacuteculo 169 que quedan redactados
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse fuera
de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los actos de reco-
nocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conveniente hacer uso
de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de su circunscripcioacuten para
practicarlas y no sea posible su praacutectica por videoconferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten de los
peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo del asunto
de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera
de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso se realizaraacuten en la forma
prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez no sea conveniente realizarlas por videoconferencia y
por razoacuten de la distancia dificultad del desplazamiento circunstancias personales de la
parte del testigo o del perito o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas
resulte imposible o muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede
del juzgado o tribunal se podraacute solicitar el auxilio judicial para la praacutectica de los actos
de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse
fuera de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los ac-
tos de reconocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conve-
niente hacer uso de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de
su circunscripcioacuten para practicarlas y no sea posible su praacutectica por videocon-
ferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten
de los peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo
del asunto de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas
se encuentre fuera de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso
se realizaraacuten mediante auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia en la for-
ma prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
44
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez y cuando las partes lo acepten no sea conve-
niente realizarlas por videoconferencia y por razoacuten de la distancia dificultad
del desplazamiento circunstancias personales de la parte del testigo o del peri-
to o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas resulte imposible o
muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede del juzgado o
tribunal se podraacute realizar por videoconferenciasolicitar el auxilio judicial para
la praacutectica de los actos de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
Igualmente se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su
conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
especialmente cuando se trate de interrogar a testigos peritos o a las partes
PROPUESTA Nordm 26- Supresioacuten del artiacuteculo 2103 y 4 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 210 Resoluciones orales
3 Salvo en los procedimientos en los que no intervenga abogado de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 312 podraacuten dictarse sentencias oralmente en el aacutembito del
juicio verbal hacieacutendose expresioacuten de las pretensiones de las partes las pruebas pro-
puestas y practicadas y en su caso de los hechos probados a resultas de las mismas
haciendo constar las razones y fundamentos legales del fallo que haya de dictarse con
expresioacuten concreta de las normas juriacutedicas aplicables al caso El fallo se ajustaraacute a las
previsiones de la regla cuarta del artiacuteculo 209 de esta ley
La sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la moti-
vacioacuten pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con expresa
indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que procedan oacutergano ante el
que deben interponerse y plazo para ello
45
4 Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto por siacute o debidamente representadas y expre-
saren su decisioacuten de no recurrir se declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolu-
cioacuten Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notifi-
case a la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual
que la haya registrado junto con el testimonio del texto redactado referido en el paacuterra-
fo segundo del apartado anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
Suprimir (mantener redaccioacuten actual)
Justificacioacuten En cuanto a las Sentencias orales no deben implantarse en la medida en
que el ciudadano tiene derecho a tener por escrito su sentencia motivada y este siste-
ma dariacutea lugar a muchas aclaraciones complementos etc que retrasariacutean maacutes que
agilizariacutean
Y sobre todo reduciriacutean la seguridad juriacutedica de las partes a poco que no se
hiciese con detalle y ese detalle no se olvide ocuparaacute mucho tiempo del sentildealamien-
to complicando los problemas de agenda actuales
Subsidiariamente solo podriacutean admitirse ndashcomo se propuso en su diacutea por el
CGPJ- en los asuntos en los que no quepa ulterior recurso de apelacioacuten
Y en cualquier caso siempre seriacutea obligado que
Las sentencias in voce han de tener la misma forma contenido y demaacutes requisi-
tos que las sentencias escritas
La posterior documentacioacuten de la sentencia oral no debe ser potestativa sino
que se habraacute de hacer en todo caso
Siempre deba haber un traacutemite en el mismo acto en que las partes puedan ha-
cer tambieacuten in voce peticiones de aclaracioacuten rectificacioacuten complemento o fal-
ta total o parcial de alguno de los contenidos previstos en el apartado 3 proyec-
tado y todo ello antes que la Sentencia quede definitivamente dictada o pro-
nunciada para evitar posteriores traacutemites La redaccioacuten podriacutea ser
ldquoLa sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presen-
cia de las partes quedando documentada en el soporte audiovisual del
acto sin perjuicio de que se procederaacute a la ulterior redaccioacuten por el juez
46
o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la motivacioacuten
pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con
expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que pro-
cedan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
Dictada la sentencia oral y sin perjuicio de que cuando se notifique la
sentencia documentada a las partes puedan tambieacuten hacer uso de lo
establecido en los artiacuteculos 214 y 215 de esta Ley en el mismo acto las
partes podraacuten hacer tambieacuten oralmente peticiones de aclaracioacuten rec-
tificacioacuten complemento o falta total o parcial de alguno de los conte-
nidos previstos en este apartadordquo
Las sentencias orales se han de documentar mediante certificacioacuten en que
conste tambieacuten lo pedido en la demanda y en la contestacioacuten
PROPUESTA Nordm 27- Modificacioacuten del artiacuteculo 246 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los dictaacuteme-
nes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en su caso introdu-
ciraacute las modificaciones que estime oportunas
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del incidente
al impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia Si fuere
total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en el caso de que hubiera obra-
do con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al abogado o al perito cuyos honorarios
se hubieran considerado excesivos
Contra dicho decreto cabe recurso de revisioacuten
Contra el auto resolviendo el recurso de revisioacuten no cabe recurso algunordquo
Redaccioacuten que se propone
Artiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los
dictaacutemenes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en
su caso introduciraacute las modificaciones que estime oportunas
47
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del
incidente a la parte impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacutebli-
co de Justicia Si fuere total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en
el caso de que hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al peri-
to o a la parte a la que defienda el abogado cuyos honorarios se hubieran con-
siderado excesivos
ALTERNATIVA ldquoal perito cuyos honorarios se hubieran considerado excesivos o a la
parte defendida por el Abogado cuyos honorarios hubieran sido considerado excesi-
vosrdquo
Justificacioacuten Se considera que aunque el precepto mejora la situacioacuten actual en nin-
guacuten caso pueden imponerse las costas del incidente al Abogado que se limita a defen-
der a la parte que es la titular y beneficiaria uacuteltima de las costas
Debe reformarse la muy criticada disposicioacuten de que se impongan las costas al
Abogado y no a la parte puesto que en definitiva el Letrado defiende a la parte y es
eacutesta la que intenta resarcirse de lo pagado o devengado por su Letrado
Ademaacutes en la praacutectica ni siquiera los criterios del Colegio correspondiente son
seguidos por muchos Juzgados o Audiencias y dada la casuiacutestica a la hora de interpre-
tar los criterios de honorarios y la complejidad de algunos asuntos parece loacutegico que
trataacutendose de una cuestioacuten no reglada no se impongan costas -salvo mala fe o teme-
ridad- pero si se opta por imponerlas no sea al Letrado sino a la parte a la que de-
fiende
PROPUESTA Nordm 28- Supresioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 247 LEC
Texto del Anteproyecto
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Preveacute que si la actuacioacuten de un profesional en el proceso es contraria a
las reglas de la buena fe ademaacutes de dar traslado de tal circunstancia a los Colegios
profesionales si su actuacioacuten deriva de designacioacuten en expediente de AJG se remita
tambieacuten a la Comisioacuten de Asistencia Juriacutedica Gratuita correspondiente
48
Es una reforma inocua y superflua en tanto que la quejas y denuncias que reci-
ban las Comisiones provinciales de AJG debes ser derivadas a los Colegios Profesiona-
les (art 41 de la Ley 11996)
PROPUESTA Nordm 29- Supresioacuten de los apartados 14ordm 15 y 16ordm del artiacuteculo 2501 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
hellip
16ordm Aqueacutellas en las que se ejercite la accioacuten de divisioacuten de cosa comuacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Se considera inapropiado el juicio verbal para la accioacuten de divisioacuten de
cosa comuacuten ya que en este documento se va a proponer la redaccioacuten de un procedi-
miento especial para esa materia que seraacute mucho maacutes raacutepido y concreto
PROPUESTA Nordm 30- Modificacioacuten del artiacuteculo 267 LEC
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto
en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en soporte papel o en
su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada resultado de un proce-
so de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea de Interoperabilidad y Segu-
ridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacutenica aprobada por el Comiteacute teacutecnico
estatal de la administracioacuten judicial electroacutenica que la regula y si se impugnara su au-
tenticidad podraacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con
los requisitos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
49
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo
dispuesto en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en so-
porte papel o en su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada
resultado de un proceso de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea
de Interoperabilidad y Seguridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacute-
nica aprobada por el Comiteacute teacutecnico estatal de la administracioacuten judicial elec-
troacutenica que la regula y si se impugnara su autenticidad podraacute llevarse a los au-
tos original copia o certificacioacuten del documento con los requisitos necesarios
para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten la exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel
PROPUESTA Nordm 31- Modificacioacuten del artiacuteculo 268 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas resultado de un proceso de digitalizacioacuten
certificada conforme al artiacuteculo 38 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justi-
ciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
50
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas y si se impugnara su autenticidad po-
draacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con los requisi-
tos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten La exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel En este caso con-
creto de documento privados se entenderaacute a lo establecido en el art 3 de la Ley
62020 de 11 de noviembre reguladora de determinados aspectos de los servicios
electroacutenicos de confianza
PROPUESTA Nordm 32- Modificacioacuten del artiacuteculo 273 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indicaraacuten el
tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamente referencia-
dos mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localizacioacuten y consulta El
escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica avanzada basada en un certifica-
do cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley
182011 de 5 de julio reguladora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la co-
municacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los documentos
adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa referencia de manera
uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure de manera efectiva su
integridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indi-
caraacuten el tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamen-
te referenciados mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localiza-
cioacuten y consulta El escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica cualifi-
cada basada en un certificado cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo
dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
51
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de
Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los docu-
mentos adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa refe-
rencia de manera uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure
de manera efectiva su integridadrdquo
Justificacioacuten Se modifica el texto adecuaacutendolo al Reglamento 9102014 de 23 de julio
de 2014 relativo a la identificacioacuten electroacutenica y los servicios de confianza para las
transacciones electroacutenicas en el mercado interior
PROPUESTA Nordm 33- Modificacioacuten del artiacuteculo 311 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 311
1 En el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias especia-
les de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta comparecer en
la sede del tribunal y no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconferencia a
instancia de parte o de oficio se podraacute prestar la declaracioacuten en el domicilio o residen-
cia del declarante ante el Juez o el miembro del tribunal que corresponda en presen-
cia del Letrado de la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias es-
peciales de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta
comparecer en la sede del tribunal a instancia de parte o de oficio se podraacute
prestar la declaracioacuten en el domicilio o residencia del declarante ante el Juez o
el miembro del tribunal que corresponda en presencia del Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Se suprime ldquoy no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconfe-
renciardquo porque se considera imprescindible que una actuacioacuten judicial como la del
interrogatorio ha de realizarse con todas las garantiacuteas respecto a 1) la identidad de la
persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la
actuacioacuten se realiza sin injerencias presencia o intervenciones de tercera personas que
52
puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actua-
ciones judiciales
PROPUESTA Nordm 34- Modificacioacuten del artiacuteculo 313 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la demar-
cacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia en los teacuterminos
del artiacuteculo 137 bis de esta ley en otro caso podraacute ser examinada por viacutea de auxilio
judicial si concurre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del
apartado cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formuladas por
la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado por no poder
concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser declaradas pertinentes
por el tribunal que conozca del asuntordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la
demarcacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia
en los teacuterminos del artiacuteculo 137 bis de esta ley por viacutea de auxilio judicial si con-
curre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del aparta-
do cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formula-
das por la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado
por no poder concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser de-
claradas pertinentes por el tribunal que conozca del asuntordquo
Justificacioacuten Se elimina la expresioacuten ldquoen otro casordquo dado que se considera imprescin-
dible que todas las actuaciones que hayan de realizarse fuera del partido judicial es-
pecialmente los Interrogatorios se realicen como regla general mediante auxilio judi-
cial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que
deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con
todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales
53
PROPUESTA Nordm 35- Modificacioacuten del artiacuteculo 346 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute llegar por
medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De dicho dictamen
se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a las partes por si con-
sideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio o en la vista a los efectos de
que aporte las aclaraciones o explicaciones que sean oportunas El tribunal podraacute
acordar en todo caso mediante providencia que considera necesaria la intervencioacuten
del perito en el juicio o la vista para comprender y valorar mejor el dictamen realizado
Cuando el perito que deba intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarca-
cioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videocon-
ferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute lle-
gar por medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De
dicho dictamen se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
a las partes por si consideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio
o en la vista a los efectos de que aporte las aclaraciones o explicaciones que
sean oportunas El tribunal podraacute acordar en todo caso mediante providencia
que considera necesaria la intervencioacuten del perito en el juicio o la vista para
comprender y valorar mejor el dictamen realizadordquo
Justificacioacuten Se propone supresioacuten del segundo apartado ldquoCuando el perito que deba
intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la
declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo pues considera
imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del partido judicial se re realicen
como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la
identidad de la persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguri-
dad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan
contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actuaciones
judiciales
54
PROPUESTA Nordm 36- Modificacioacuten del artiacuteculo 364 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten
se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del apartado
4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede comparecer en la
sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio bien directamente bien a
traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se halle o no en la demarcacioacuten del
tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren comparecer
se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las preguntas que
desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no permitir a
las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria se daraacute a las
partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar dentro del tercer
diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complementarias o que se le pidan
las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se
haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la de-
claracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del
apartado 4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede
comparecer en la sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio
bien directamente bien a traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se
halle o no en la demarcacioacuten del tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren com-
parecer se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las
preguntas que desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no per-
mitir a las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria
se daraacute a las partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar
55
dentro del tercer diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complemen-
tarias o que se le pidan las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en
el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la decla-
racioacuten se haraacute por auxilio judicial a traveacutes de videoconferenciardquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 37- Modificacioacuten del artiacuteculo 394 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 394 Condena en las costas de la primera instancia
1 En los procesos declarativos las costas de la primera instancia se impondraacuten a la
parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que el tribunal aprecie
y asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar a efectos de condena en costas que el caso era juriacutedicamente dudoso se
tendraacute en cuenta la jurisprudencia recaiacuteda en casos similares
No obstante cuando sea legalmente preceptivo o lo acuerde el tribunal durante el
curso del proceso no habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que
hubiere rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de solucioacuten
de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
2 Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada parte abo-
naraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser que hubiere
meacuteritos para imponerlas a una de ellas por haber litigado con temeridad
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a
un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias
cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el
proceso se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debidamente motiva-
da aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3 Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se impusie-
ren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de la parte que
56
corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten sujetos a tarifa o
arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte de la cuantiacutea del proceso
por cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pronunciamiento a estos so-
los efectos las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000 euros salvo que en
razoacuten de la complejidad del asunto el tribunal disponga otra cosa
No se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anterior cuando el tribunal declare la temeri-
dad del litigante condenado en costas
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica gratuita
eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en defensa de la parte
contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley 11996 de 10 de enero de
Asistencia Juriacutedica Gratuita
4 Si la parte requerida para iniciar una actividad negocial previa tendente a evitar el
proceso judicial hubiese rehusado intervenir en la misma la parte requirente quedaraacute
exenta de la condena en costas salvo que se aprecie un abuso del servicio puacuteblico de
Justicia
5 En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos en que
intervenga como parte
Redaccioacuten que se propone
ldquo1- En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o
al resolver por auto los recursos o incidentes que ante eacutel se promovieren se
pronunciaraacute siempre motivadamente sobre las costas
Las costas se impondraacuten a la parte que haya visto rechazadas todas sus pre-
tensiones siempre que concurra temeridad mala fe u otras circunstancias re-
levantes que lo justifiquen
En ninguacuten caso se impondraacuten las costas cuando el tribunal aprecie que el caso
presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar que el caso era juriacutedicamente dudoso se tendraacute en cuenta la juris-
prudencia recaiacuteda en casos similares
No habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que hubiere
rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de
solucioacuten de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
57
2- Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada par-
te abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser
que hubiere meacuteritos para imponerlas a una de ellas con arreglo a lo dispuesto
en el apartado anterior
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justi-
fique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debi-
damente motivada aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3- Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se
impusieren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de
la parte que corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten
sujetos a tarifa o arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte
de la cuantiacutea del proceso
A los efectos de costas las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000
euros
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica
gratuita eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en de-
fensa de la parte contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley de
asistencia juriacutedica gratuita
Cuando la parte beneficiada en costas sea titular del derecho de asistencia ju-
riacutedica gratuita las mismas deberaacuten ser abonadas directamente a los profesio-
nales designados para su representacioacuten y direccioacuten juriacutedica
4- Cuando el proceso afecte directamente a un consumidor o usuario si este
vence en el litigio las costas se impondraacuten a la parte vencida en cualquiera
de las instancias
5- En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos
en que intervenga como parterdquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten que incluye la exigencia de pronuncia-
miento motivado por parte de los Tribunales en materia de costas asiacute como otras
aportaciones de caraacutecter teacutecnico que contribuyen a clarificar los distintos supuestos
contemplados en la norma
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Se ha mantenido el liacutemite del tercio de la cuantiacutea a que se refiere el artiacuteculo
eliminando la locucioacuten ldquopor cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pro-
nunciamientordquo para garantizar la efectividad del liacutemite establecido pues de lo contra-
rio podriacutea superarse incluso la propia cuantiacutea
Para garantizar el cobro por parte de los profesionales designados para la re-
presentacioacuten y defensa de la parte cuando la misma actuacutea con el beneficio de justicia
gratuita se ha incluido la previsioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del apartado tercero
En cuanto a la referencia al nuacutemero de la Ley de asistencia juriacutedica gratuita pa-
rece conveniente dejar el artiacuteculo sin esa mencioacuten para evitar discordancias si se pu-
blica una nueva Ley
Se propone sustituir el actual sistema de imposicioacuten de costas basado en la
aplicacioacuten automaacutetica del criterio del vencimiento por otro en el que las costas se im-
pongan motivadamente
Aunque pareciera que el criterio objetivo del vencimiento es el maacutes acorde con
la defensa de la efectividad del derecho de quien se ve compelido a un pleito que no
ha querido y que ha ganado en su totalidad no es menos cierto que el legislador al
determinar la poliacutetica legislativa nunca ha renunciado a introducir criterios que modu-
laran este principiordquo es lo cierto que considera ldquoaconsejable introducir maacutes elementos
para determinar que no basta el vencimientordquo sino otros factores como la mala fe o
temeridad si bien excluye algunos supuestos
Se debe eliminar el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela judicial supone la
imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del vencimiento
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
59
PROPUESTA Nordm 38- Modificacioacuten del artiacuteculo 3953 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 395 Condena en costas en caso de allanamiento
hellip 3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le condenaraacute en costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un
intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controver-
sias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal
durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le podraacute condenar en
costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten de este apartado para eliminar la precep-
tividad de las costas dejando margen al Tribunal pues siempre puede haber circuns-
tancias que aconsejen otra decisioacuten
PROPUESTA Nordm 39- Modificacioacuten del artiacuteculo 399 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad con lo
que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identificacioacuten del actor
y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados se expon-
draacuten numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijaraacute con
claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente para aquellos supuestos en que legal-
mente sea necesario realizar notificaciones requerimientos o emplazamientos perso-
nales directamente al demandante o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que
se trata de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia se consignaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 162 o en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico
60
de disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante de recibir a
traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten que le dirija la oficina judicial Dicho compromi-
so se extenderaacute al proceso de ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el
juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y con las
garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admi-
sioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad se expresa-
raacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en relacioacuten con los hechos
que fundamenten las pretensiones y finalmente se formularaacuten valoraciones o razo-
namientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de negociacioacuten
previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen que se ha acu-
dido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en los supuestos excep-
tuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad
con lo que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identifi-
cacioacuten del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser
emplazados se expondraacuten numerados y separados los hechos y los fundamen-
tos de derecho y se fijaraacute con claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente
para aquellos supuestos en que legalmente sea necesario realizar notificacio-
nes requerimientos o emplazamientos personales directamente al demandante
o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que se trata de personas obliga-
das a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia se con-
signaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del artiacuteculo 162 o
en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico de
disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante o en su
caso de su defensa letrada de recibir a traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten
que le dirija la oficina judicial Dicho compromiso se extenderaacute al proceso de
ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y
con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su
admisioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad
se expresaraacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en rela-
cioacuten con los hechos que fundamenten las pretensiones y finalmente se formu-
61
laraacuten valoraciones o razonamientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el
derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de nego-
ciacioacuten previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen
que se ha acudido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en
los supuestos exceptuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten Se propone la eliminacioacuten de los medios que no garanticen la certeza de
la comunicacioacuten y en todos caso el compromiso recibir las comunicaciones del de-
maacutendate deben realizarse a traveacutes de su abogado
PROPUESTA Nordm 40- Modificacioacuten del artiacuteculo 414 2 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoLas partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna de las partesrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta ley cuando el Tribunal lo acordase con la conformidad de las
partesrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su con-
formidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
PROPUESTA Nordm 41- Modificacioacuten del artiacuteculo 432 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 432
62
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera admiti-
do las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y asistidas de
abogado
Las partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna
de ellas y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 432
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera
admitido las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y
asistidas de abogado
Las partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase con la con-
formidad de las partes y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta leyrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
63
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 42- Modificacioacuten del artiacuteculo 4388 y 9 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten Posible conci-
liacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado del mismo
a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo comuacuten de cinco diacuteas a
fin de que propongan la prueba que quieran practicar debiendo igualmente indicar
las personas que por no poderlas presentar ellas mismas han de ser citadas por el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista para que declaren en calidad de par-
te testigos o peritos A tal fin facilitaraacuten todos los datos y circunstancias precisos para
llevar a cabo la citacioacuten y podraacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedi-
cas o entidades puacuteblicas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado
del escrito a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo suce-
sivo de cinco diacuteas a fin de que propongan la prueba que quieran practicar de-
biendo igualmente indicar las personas que por no poderlas presentar ellas
mismas han de ser citadas por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la
vista para que declaren en calidad de parte testigos o peritos A tal fin facilita-
raacuten todos los datos y circunstancias precisos para llevar a cabo la citacioacuten y po-
draacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedicas o entidades puacutebli-
cas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
64
Justificacioacuten Se considera que la parte demandada tiene derecho a proponer prueba
tras conocer la propuesta por la actora y ello por pura aplicacioacuten de las reglas de la
carga de la prueba No tiene sentido un debate procesal en otros teacuterminos
PROPUESTA Nordm 43- Modificacioacuten del artiacuteculo 4431 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los casos que
asiacute se haya acordado el tribunal declararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el
litigio entre ellasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los ca-
sos que asiacute se haya acordado con la conformidad de las partes el tribunal de-
clararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el litigio entre ellasrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
65
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 44- Modificacioacuten del artiacuteculo 461 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 461
1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Administracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes emplazaacutendolas por diez diacuteas para que pre-senten escrito de oposicioacuten al recurso o en su caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavorablerdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes personadas emplazaacuten-
dolas por diez diacuteas para que presenten escrito de oposicioacuten al recurso o en su
caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavora-
blerdquo
Justificacioacuten Dejar claro que soacutelo las partes personadas hayan de recibir este plazo de
impugnacioacuten
PROPUESTA Nordm 45- Modificacioacuten del artiacuteculo 4772 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 477 Motivo del recurso de casacioacuten y resoluciones recurribles en casacioacuten
66
2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o sustan-
tiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute interponerse en to-
do caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tutela judicial civil de
derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo excepto los que reconoce
el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no concurra intereacutes casacionalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o
sustantiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute inter-
ponerse en todo caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tu-
tela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo
excepto los que reconoce el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no con-
curra intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse la excepcioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten pues estaacute
en el actual texto de la LEC porque se refiere al vigente recurso de casacioacuten que coexis-
te con el extraordinario por infraccioacuten procesal en cuyo artiacuteculo 46914ordm LEC se reco-
giacutea expresamente ese artiacuteculo 24 de contenido procesal baacutesicamente
Pero al desaparecer el recurso extraordinario por infraccioacuten procesal no tiene
sentido excluir de la casacioacuten (que ahora seriacutea sustantiva y procesal) los derechos del
artiacuteculo 24 CE Debe pues tratarse de un mero error
PROPUESTA Nordm 46- Modificacioacuten del artiacuteculo 4816 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 4816
6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacuten certificacioacuten de la sentencia impugnada y cuando sea procedente texto de las sentencias que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacute copia de la sentencia impugnada
si contuviera firma electroacutenica o coacutedigo de verificacioacuten que la identifique o
67
certificacioacuten en otro caso y cuando sea procedente texto de las sentencias
que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Teniendo en cuenta que las sentencias tienen firma electroacutenica identifi-
cable o coacutedigo de verificacioacuten seguro parece un traacutemite innecesario obtener testimo-
nio o certificacioacuten lo cual ademaacutes da problemas en la praacutectica
PROPUESTA Nordm 47- Modificacioacuten del artiacuteculo 483 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 483 Decisioacuten sobre la admisioacuten del recurso
Una vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya interpuesto en tiempo y en
forma incluyendo en el caso de infracciones procesales la denuncia previa en la ins-
tancia asiacute como la debida constitucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimien-
to en su caso de los requisitos del artiacuteculo 449 de la Ley 12000 de 7 de enero de
Enjuiciamiento Civil procediendo en caso contrario a la inadmisioacuten mediante decretordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoUna vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Ad-
ministracioacuten de Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya in-
terpuesto en tiempo y en forma incluyendo en el caso de infracciones
procesales la denuncia previa en la instancia asiacute como la debida consti-
tucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimiento en su caso de los
requisitos del artiacuteculo 449 de esta ley procediendo en caso contrario a la
inadmisioacuten mediante decretordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica se trata de una remisioacuten interna
PROPUESTA Nordm 48- Modificacioacuten del artiacuteculo 4862 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 486 Deliberacioacuten votacioacuten y fallo Eventual vista
68
2 En caso de celebrarse la vista comenzaraacute con el informe de la parte recurrente para
despueacutes proceder al de la parte recurrida Si fueren varias las partes recurrentes se
estaraacute al orden de interposicioacuten de los recursos y siendo varias las partes recurridas al
orden de las comparecencias
La Sala podraacute indicar a los abogados de las partes y en su caso al Ministerio Fiscal el
tiempo del que disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial
intereacutesrdquo
Redaccioacuten que se propone
SUPRIMIR el inciso que dice ldquoLa Sala podraacute indicar a los abogados de las par-
tes y en su caso al Ministerio Fiscal el tiempo del que disponen para sus informes y
las cuestiones que considera de especial intereacutesrdquo
Justificacioacuten No se considera respetuoso del derecho de defensa la limitacioacuten de
tiempo de la exposicioacuten en Sala La abogaciacutea no puede admitir que se limite su labor en
Sala siempre podraacuten corregirse o hacer indicaciones en casos concretos Si solo se
sentildealan unos minutos no queda a las partes la sensacioacuten de Justicia
PROPUESTA Nordm 49- Supresioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 539 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip) Sin perjuicio de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores no existiraacute pronuncia-
miento de costas a favor de aquel litigante que no hubiere acudido sin causa que lo
justifique a un intento de mediacioacuten u otro medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias cuando asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso de ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este uacuteltimo paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto pero podriacutea dudarse de la racionalidad de
la medida una vez que existe Sentencia y se acude a su ejecucioacuten por no haberse
cumplido la misma voluntariamente Parece maacutes coherente la solucioacuten adoptada en el
nuevo 5275
69
PROPUESTA Nordm 50- Supresioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 565 LEC
Texto del Anteproyecto
laquo1 Soacutelo se suspenderaacute la ejecucioacuten en los casos en que la Ley lo ordene de modo ex-
preso o asiacute lo acuerden todas las partes personadas en la ejecucioacuten
En cualquier momento del proceso de ejecucioacuten las partes podraacuten someterse a me-
diacioacuten en los teacuterminos previstos en la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en
asuntos civiles y mercantiles o a cualquier otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias en cuyo caso se suspenderaacute el curso de la ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto Si se va a criticar esa apuesta se podriacutea
trasladar la criacutetica si se admite no hay nada que alegar Uacutenicamente indicar que no se
dice nada respecto de las costas devengadas por las actuaciones realizadas salvo que
ello sea cuestioacuten tambieacuten de la mediacioacuten o forma de solucioacuten de conflicto utilizada
PROPUESTA Nordm 51- Modificacioacuten del artiacuteculo 644 LEC
Se modifica el artiacuteculo 644 a propoacutesito de la subasta de muebles para antildeadir
que el plazo para el pago del resto del precio y el traslado previsto en los artiacuteculos 650
y 670 para presentar a un tercero que iguale el precio ofrecido comenzaraacute a contar
desde que se produzca el cierre de la subasta sin necesidad de notificacioacuten personal
Para el ejecutado personado en autos no existe problema para el no persona-
do se mantiene la notificacioacuten en la forma prevista en el artiacuteculo 155 por lo que no
parece que pueda producirse una merma del derecho de defensa pero nos remitimos
al contenido de las propuestas a los efectos de los artiacuteculos 6462 650 y 670
PROPUESTA Nordm 52- Modificacioacuten del artiacuteculo 646 2 LEC
La modificacioacuten tiene un uacuteltimo paacuterrafo que textualmente dice
70
ldquoTambieacuten se informaraacute que el plazo para pagar el resto del precio ofrecido y el
traslado previsto por ese artiacuteculo para que el ejecutado pueda presentar a otra persona
que mejore el precio resultante de la subasta comenzaraacute a contar desde la fecha de su
cierre sin necesidad de notificacioacuten personalrdquo
Parece que hay un error de redaccioacuten y que se estaacute refiriendo al plazo previsto
en los artiacuteculos 650 y 670 como se hace en el nuevo artiacuteculo 644 aunque ahora no se
contiene la referencia a la notificacioacuten al ejecutado no personado en la forma estable-
cida en el artiacuteculo 155 mencioacuten que convendriacutea incluir y ello de la misma forma que la
expuesta posteriormente a propoacutesito de los artiacuteculos 650 y 670
PROPUESTA Nordm 53- Modificacioacuten del artiacuteculo 6491 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 649 Desarrollo y terminacioacuten de la subasta
1 La subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde su
apertura La subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la realizacioacuten de
la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realizada hasta ese mo-
mento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de veinte diacuteas a que se re-
fiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conocimiento de
la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto la ejecucioacuten y
procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera iniciado Tal circuns-
tancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subastasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde
su apertura finalizando a las dieciocho horas del uacuteltimo diacutea del plazo salvo
que fuese inhaacutebil en cuyo caso se prorrogaraacute hasta las 18 horas del diacutea si-
guiente haacutebil Si durante la uacuteltima hora se realizase alguna puja que mejorase
las formuladas hasta ese momento la subasta se interrumpiraacute el uacuteltimo diacutea a
las 1800 horas reanudaacutendose a las 0800 horas del siguiente diacutea haacutebil
Reanudada la subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la reali-
zacioacuten de la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realiza-
da hasta ese momento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de
veinte diacuteas a que se refiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
71
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conoci-
miento de la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto
la ejecucioacuten y procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera
iniciado Tal circunstancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subas-
tasrdquo
Justificacioacuten La actual regulacioacuten resulta incompatible con la conciliacioacuten familiar de
los profesionales del derecho al exigirles estar pendiente de la subasta en diacuteas inhaacutebi-
les Con la redaccioacuten propuesta se mejora considerablemente la situacioacuten e esos profe-
sionales sin causar perjuicio de ninguacuten tipo al intereacutes general ni tampoco al del ejecu-
tado e intervinientes en la subasta
PROPUESTA Nordm 54- Modificacioacuten del artiacuteculo 6503 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del valor
de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la fecha de cie-
rre de la subasta presentar escrito indicando que otra persona estaacute dispuesta a mejo-
rar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o superior al 50 por ciento del
valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente para
lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del
valor de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la
fecha de cierre de la subasta si estuviese personado en el procedimiento o en
otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la subasta en los teacuterminos del ar-
tiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indicando que otra persona estaacute dis-
puesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o supe-
rior al 50 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcen-
taje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del eje-
cutanterdquo
72
PROPUESTA Nordm 55- Modificacioacuten del artiacuteculo 668 LEC
Se modifica el artiacuteculo 668 relativo al contenido y publicidad de la subasta fun-
damentalmente para ir introduciendo las modificaciones introducidas por el antepro-
yecto al particular y asiacute que se incluiraacute entre toda la informacioacuten i) la tasacioacuten extraju-
dicial cuyo certificado conste en el tiacutetulo ejecutivo que hubiese servido como referen-
cia para determinar el valor de la subasta ii) respecto a la minoracioacuten de las cargas
preexistentes se incorporaraacuten las comunicaciones de los acreedores donde conste la
situacioacuten actualizada de esos creacuteditos y iii) la informacioacuten sobre que el traslado al eje-
cutado para presentar un tercero que mejore el precio resultante de la subasta co-
menzaraacute a contar desde la fecha del cierre sin necesidad de notificacioacuten
A este uacuteltimo particular debemos insistir en lo ya manifestado a propoacutesito de la
subasta de bienes muebles e inmuebles los casos de ejecutados no personados o que
por su circunstancias personales culturales o lugar de residencia no tengas posibili-
dades de acudir a medios tecnoloacutegicos para conocer el desarrollo de la subasta de-
bieacutendose incluir en esos casos la notificacioacuten personal en los teacuterminos del artiacuteculo 155
PROPUESTA Nordm 56- Modificacioacuten del artiacuteculo 6703 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del valor
por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas
a contar desde la fecha de cierre de la subasta presentar escrito indicando que otra
persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual
o superior al 60 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese por-
centaje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecu-
tanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del
valor por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo
de diez diacuteas a contar desde la fecha de cierre de la subasta si estuviese perso-
nado en el procedimiento o en otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la
subasta en los teacuterminos del artiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indican-
do que otra persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo
73
una cantidad igual o superior al 60 por ciento del valor de subasta que mejore
la puja ofrecida o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente
para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Justificacioacuten La mejora propuesta en ambos casos va dirigida a proteger los intereses
del ejecutado no personado en las actuaciones que podriacutea no estar al corriente del
cierre de la subasta maacutexime si se trata de personas no obligadas a relacionarse por viacutea
telemaacutetica con la administracioacuten de justicia o residan en zonas en las que no existe
acceso a nuevas tecnologiacuteas o carezca de medios teacutecnicos para ello
La segunda modificacioacuten es una correccioacuten teacutecnica para hacer maacutes comprensi-
ble el artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 57- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de pa-
go de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Adminis-
tracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y sin
perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satisfe-
chas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter personaliacutesi-
mo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista en
el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visitas
tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar a la
modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expresa-
mente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse previa-
mente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene la
consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
74
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de las me-
didas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el tribunal po-
draacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de controversias o de se-
guimiento de las medidas sobre custodia y visitas siempre que considere fundada-
mente que es posible un acuerdo entre las partes Si todas las partes manifestaran su
conformidad con la derivacioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que
fije el tribunal atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias con-
currentes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente todas las
partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una sola vez y por un
tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuerdo el Juez podraacute acce-
der a ello si observa avances en la negociacioacuten que permiten prever una solucioacuten ex-
trajudicial de la controversia en el nuevo plazo solicitado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo dentro
del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto
en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones
de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades
debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter per-
sonaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecunia-
rio prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga con-
veniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiem-
po que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precep-
to
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de vi-
sitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
75
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no ex-
presamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de
las medidas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el
tribunal podraacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias siempre que considere fundadamente que es posible un acuerdo en-
tre las partes Si todas las partes manifestaran su conformidad con la deriva-
cioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que fije el tribunal
atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias concurren-
tes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente to-
das las partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una
sola vez y por un tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuer-
do el Juez podraacute acceder a ello si observa avances en la negociacioacuten que permi-
ten prever una solucioacuten extrajudicial de la controversia en el nuevo plazo solici-
tado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo
dentro del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administra-
cioacuten de Justicia decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone la supresioacuten de la derivacioacuten contemplada en el paacuterrafo 2 a
medios adecuados ldquo de seguimiento de las medidas sobre custodia y visitas rdquo Asiacute
como se entiende a queacute procedimientos o instrumentos se refiere el legislador cuando
se refiere a ldquomedios adecuados de solucioacuten de controversiasrdquo se desconoce a queacute
medios de seguimiento puede referirse como no sea los previstos en la propia resolu-
cioacuten ejecutada en cuyo caso seraacute eacutesta la que justifique y faculte la eventual remisioacuten
o utilizacioacuten de los medios establecidos en el Auto o Sentencia
76
124- Materia Laboral
PROPUESTA Nordm 58- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 8 del artiacuteculo 26 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni a otras distin-
tas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las acciones de despido y
demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las de modificaciones sustanciales
de condiciones de trabajo las de disfrute de vacaciones las de materia electoral las de
impugnacioacuten de estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geo-
graacutefica las de derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que
se refiere el artiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugna-
cioacuten de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse las accio-
nes en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a las
que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincioacuten del
contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite dentro del plazo es-
tablecido para la modalidad procesal de despido Cuando para la accioacuten de extincioacuten
del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre se
invoque la falta de pago del salario pactado contemplada en la letra b) del apartado 1
de aquel precepto la reclamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la
extincioacuten indemnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para
incluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las cantidades
vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fecha sin que por
ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 105 de esta ley
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido por causas
objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto refundido del Estatuto de
los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre
por parte de distintos actores contra un mismo demandado siempre que deriven de
cartas de despido con ideacutentica causa
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modificaciones
sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores contra un mismo
77
demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de una misma decisioacuten em-
presarialrdquo
Redaccioacuten que se propone
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el
apartado 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni
a otras distintas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las
acciones de despido y demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las
de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo las de disfrute de
vacaciones las de materia electoral las de impugnacioacuten de estatutos de los
sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geograacutefica las de derechos
de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que se refiere el ar-
tiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugnacioacuten de
sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse
las acciones en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo
a distancia a las que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extin-
cioacuten del contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite den-
tro del plazo establecido para la modalidad procesal de despido Cuando para
la accioacuten de extincioacuten del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundi-
do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto
Legislativo 22015 de 23 de octubre se invoque la falta de pago del salario
pactado contemplada en la letra b) del apartado 1 de aquel precepto la re-
clamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la extincioacuten in-
demnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para in-
cluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las can-
tidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fe-
cha sin que por ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del ar-
tiacuteculo 105 de esta ley
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modifi-
caciones sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores
contra un mismo demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de
una misma decisioacuten empresarial
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido
por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto re-
fundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Le-
78
gislativo 22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un
mismo demandado siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica
causardquo
Justificacioacuten El texto siguiente que se incluye en el apartado 3 del artiacuteculo 26 de la
LRJS el siguiente paacuterrafo ldquoTambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda accio-
nes de despido por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto
refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un mismo demandado
siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica causardquo
Se propone que como mejora teacutecnica pase a estar en el apartado 8 del mismo
artiacuteculo 26 tal y como se propone en el texto alternativo porque en este precepto 3
lo que se estaacute regulando son distintos supuestos de acumulacioacuten objetiva de acciones
y en dicho apartado 3 se incluye un caso de acumulacioacuten subjetiva que por coherencia
habriacutea de quedar incluido en el apartado 8 que es de nueva creacioacuten y que tambieacuten
contiene otro supuesto de acumulacioacuten subjetiva
PROPUESTA Nordm 59- Modificacioacuten del apartado 1 del art 28 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo
demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas acciones ideacuten-
ticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de los procesosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un
mismo demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas
acciones ideacutenticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma de-
manda se podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de los
procesosrdquo
Justificacioacuten No parece razonable imponer obligatoriamente la acumulacioacuten de todos
los procesos sin haber tenido la posibilidad de dar audiencia a las partes pues aunque
la finalidad del Anteproyecto es la celeridad en los teacuterminos que se ha planteado la
79
reforma supone desconocer los derechos de las partes y sus intereacutes y al establecer
con caraacutecter obligatorio la acumulacioacuten de los procedimientos en lugar de ganar cele-
ridad podriacutea producirse mayores retrasos sin posibilidad de atender a las razones que
las partes pudieran exponer
PROPUESTA Nordm 60- Modificacioacuten del art 29 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante
dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de todas ellas Esta peticioacuten habraacute de formularse ante
el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido entrada antes
en el Registrordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos
ante dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se
podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de todas ellas
Esta peticioacuten habraacute de formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la
demanda que hubiera tenido entrada antes en el Registrordquo
Justificacioacuten Las mismas razones expuestas en el apartado anterior seriacutean aplicables
en este supuesto ya que acordar obligatoriamente una acumulacioacuten impide analizar
circunstancias que las partes podriacutean exponer y que no la hicieran aconsejable
PROPUESTA Nordm 61- Modificacioacuten del art 34 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 34 Momento de la acumulacioacuten Separacioacuten de uno o varios procesos de
una acumulacioacuten acordada
80
1 La acumulacioacuten de acciones y procesos deberaacute formularse y acordarse antes de la
celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten en su caso o de juicio salvo que se proponga
por viacutea de reconvencioacuten
2 Acordada la acumulacioacuten de procesos no podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez o
tribunal respecto de uno o varios de ellos salvo que no se hayan cumplido las pres-
cripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando el juez justifique de forma motivada
que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten perjuicio al resto de intervinien-
tes
3 Planteada la acumulacioacuten podraacuten suspenderse durante el tiempo imprescindible
aquellas actuaciones cuya realizacioacuten pudiera privar de efectividad a la decisioacuten que
sobre la procedencia de la acumulacioacuten pudiera dictarserdquo
Redaccioacuten que se propone
En relacioacuten con el apartado 2 se propone el siguiente texto
ldquoAcordada la acumulacioacuten de procesos podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez
o tribunal respecto de uno o varios de ellos siempre no se hayan cumplido las
prescripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando existan causas que justifi-
quen de forma motivada que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten
perjuicio al resto de intervinientesrdquo
Justificacioacuten En relacioacuten con el apartado 2 entendemos que no se puede privar al
Juez de una facultad de la direccioacuten del proceso como es acordar que se deje sin efec-
to una acumulacioacuten llevada a cabo y que considere que es improcedente si concurren
razones suficientes para ello Se trata de no despojar al Juez de las facultades que en
decisiones tan fundamentales como esta debe tener ante una indebida acumulacioacuten o
una acumulacioacuten que cause un perjuicio a algunos de los intervinientes
PROPUESTA Nordm 62- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 50 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 50 Sentencias orales
1 El juez en el momento de terminar el juicio podraacute pronunciar sentencia de viva voz
con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artiacuteculo 97
81
Igualmente podraacute aprobar mediante sentencia de viva voz el allanamiento total efec-
tuado asiacute como en su caso los teacuterminos de ejecucioacuten de la sentencia que le sean pro-
puestos de comuacuten acuerdo por las partes
Su dictado tendraacute lugar al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento los hechos probados la mera
referencia a la motivacioacuten pronunciada de viva voz daacutendose por reproducida y el fallo
iacutentegro con expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que proce-
dan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
En aquellos procedimientos en los que no intervenga abogado ni graduado social cole-
giado de conformidad a la Ley la resolucioacuten que se dicte tendraacute que ser necesaria-
mente escrita
Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto debidamente asistidas por abogado o repre-
sentadas por procurador o graduado social y expresaren su decisioacuten de no recurrir se
declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolucioacuten
Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notificase a
la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual que la
haya registrado o el acceso al mismo junto con el testimonio del texto redactado re-
ferido en el paacuterrafo segundordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juez en el momento de terminar el juicio y salvo cuando por razoacuten de la
materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplicacioacuten podraacute pronunciar sen-
tencia de viva voz con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado
2 del artiacuteculo 97 En este supuesto las partes podraacuten solicitar que se les entre-
gue documento que contenga la transcripcioacuten por escrito de la sentenciardquo
Justificacioacuten En el apartado 1 paacuterrafo primero el Anteproyecto suprime la expresioacuten
ldquoy salvo cuando por razoacuten de la materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplica-
cioacutenrdquo Esta supresioacuten entendemos que no debe producirse pues estas excepciones
garantizan la seguridad juriacutedica del justiciable y el derecho de defensa ya que la com-
plejidad que determinadas materias tiene en derecho laboral impide que cualquier
materia sea resuelta oralmente maacutexime si luego ha de fiscalizarse por la viacutea del recur-
so teniendo en cuenta ademaacutes las caracteriacutesticas especiales del recurso de suplica-
cioacuten la importancia de los hechos declarados probados en la instancia y la necesidad
de conocer pormenorizadamente los razonamientos juriacutedicos de la motivacioacuten de la
82
decisioacuten para un adecuado control de la decisioacuten por la viacutea del recurso Entendemos
que deben mantenerse estas excepciones que actualmente estaacuten vigentes
PROPUESTA Nordm 63- Modificacioacuten del apartado 2 del artiacuteculo 53 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o interesa-
dos y en su caso los profesionales designados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y
direccioacuten electroacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten
El domicilio y los datos de localizacioacuten facilitados con tal fin surtiraacuten plenos efectos y
las notificaciones en ellos intentadas sin efecto seraacuten vaacutelidas hasta tanto no sean facili-
tados otros datos alternativos siendo carga procesal de las partes y de sus represen-
tantes mantenerlos actualizados Asimismo deberaacuten comunicar los cambios relativos
a su nuacutemero de teleacutefono fax direccioacuten electroacutenica o similares siempre que estos uacutel-
timos esteacuten siendo utilizados como instrumentos de comunicacioacuten con el tribunalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o in-
teresados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten electroacutenica para la
praacutectica de actos de comunicacioacuten si no tuvieran profesionales designadosrdquo
Justificacioacuten Puesto que las comunicaciones con los profesionales se producen viacutea
telemaacutetica que es como se producen todas las comunicaciones actualmente no tiene
sentido que los profesionales designen un domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten elec-
troacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten que no se tiene que producir en
ellos Solo se justifica esta comunicacioacuten para las partes o interesados que no se rela-
cionen electroacutenicamente y no tengan profesionales designados de ahiacute la redaccioacuten
que se propone
PROPUESTA Nordm 64- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 64 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Se exceptuacutean del requisito del intento de conciliacioacuten o en su caso de mediacioacuten
los procesos que exijan el agotamiento de la viacutea administrativa en su caso los que
83
versen sobre Seguridad Social los relativos a la impugnacioacuten del despido colectivo por
los representantes de los trabajadores disfrute de vacaciones y a materia electo-
ral movilidad geograacutefica colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de tra-
bajo colectivas suspensioacuten del contrato y reduccioacuten de jornada por causas econoacutemi-
cas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten o derivadas de fuerza mayor procesos
monitorios derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a los que se
refiere el artiacuteculo 139 los iniciados de oficio los de impugnacioacuten de convenios colecti-
vos los de impugnacioacuten de los estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten los de
tutela de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas los procesos de anulacioacuten
de laudos arbitrales los de impugnacioacuten de acuerdos de conciliaciones de mediacio-
nes y de transacciones los de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del
trabajo a distancia a los que se refiere el artiacuteculo 138 bis asiacute como aqueacutellos en que se
ejerciten acciones laborales de proteccioacuten contra la violencia de geacutenerordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellipmovilidad geograacutefica individual y colectiva modificacioacuten sustancial de las
condiciones de trabajo individuales y colectivashelliprdquo
Justificacioacuten Estamos de acuerdo con las modificaciones que se introducen en el tex-
to pues se trata de excepciones a la conciliacioacuten o mediacioacuten previas plenamente ra-
zonables y acordes con el tipo de procedimiento que se excluyen ldquomovilidad geograacutefi-
ca colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo colectivasrdquo y para
ldquolos de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a los
que se refiere el artiacuteculo 138 bisrdquo
Pero no existe ninguna razoacuten que justifique la supresioacuten de la excepcioacuten de la
conciliacioacuten para las acciones de movilidad geograacutefica individuales y las de modifica-
cioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter individual que se recogen en
el texto vigente Al redactarse en el Anteproyecto esta modificacioacuten y solo hacer refe-
rencia a las colectivas no quedariacutean excepcionadas las individuales con lo que la exi-
gencia del requisito de conciliacioacuten hariacutea perder parte de la rapidez y urgencia y en
definitiva la finalidad que justifica la tramitacioacuten de estos procedimientos especiales
84
PROPUESTA Nordm 65- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 66 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La asistencia al acto de conciliacioacuten o de mediacioacuten es obligatoria para los litigan-
tes
A efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes deberaacuten aportar su nuacutemero de
teleacutefono direccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita
su comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en la
direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso de las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoA los efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes que hayan compa-
recido sin profesionales designados deberaacuten aportar su nuacutemero de teleacutefono di-
reccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita su
comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en
la direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos esta-
blecidos en los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio regula-
dora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Si las partes han acudido a la conciliacioacuten asistidos de Abogados o profe-
sionales designados carece de objeto la comunicacioacuten de los datos que se sentildeala ya
que las comunicaciones telemaacuteticas y notificaciones se han de realizar a dichos profe-
sionales que vienen obligados a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia
PROPUESTA Nordm 66- Modificacioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 75 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Todos deberaacuten ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena
fe De vulnerarse eacutestas asiacute como en caso de formulacioacuten de pretensiones temerarias
sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero anterior el juez o tribunal podraacute imponer
mediante auto en pieza separada de forma motivada y respetando el principio de
85
proporcionalidad ponderando las circunstancias del hecho la capacidad econoacutemica y
los perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros una multa que
podraacute oscilar de seiscientos a seis mil euros sin que en ninguacuten caso pueda superar la
cuantiacutea de la tercera parte del litigio
Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el paacuterrafo anterior podraacute ser
oiacutedo en justicia La audiencia en justicia se pediraacute en el plazo de los tres diacuteas siguientes
al de la notificacioacuten de la multa mediante escrito presentado ante el juez o tribunal
que la haya impuesto La audiencia seraacute resuelta mediante auto contra el que cabraacute
recurso de alzada en cinco diacuteas ante la Sala de Gobierno correspondiente que lo re-
solveraacute previo informe del juez o Sala que impuso la multa
De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucioacuten de los recursos de
suplicacioacuten o casacioacuten se estaraacute a lo dispuesto en sus reglas respectivasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Mantener la redaccioacuten actual
Justificacioacuten se propone mantener la redaccioacuten actual No se justifica el aumento del
importe miacutenimo y no es coherente con los importes que se mantienen en el art 2473
de la LEC que se recuerda es de aplicacioacuten subsidiaria
PROPUESTA Nordm 67- Modificacioacuten del artiacuteculo 82 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 82 Sentildealamiento de los actos de conciliacioacuten y juicio
1 De ser admitida la demanda una vez verificada la concurrencia de los requisitos exi-
gidos en la misma resolucioacuten de admisioacuten a traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que
hayan de tener lugar los actos de conciliacioacuten y de juicio debiendo mediar un miacutenimo
de diez diacuteas entre la citacioacuten y la efectiva celebracioacuten de dichos actos salvo en los su-
puestos en que la Ley disponga otro distinto y en los supuestos de nuevo sentildealamiento
despueacutes de una suspensioacuten
En el caso de que la representacioacuten corresponda al abogado del Estado al Letrado de
la Administracioacuten de la Seguridad Social a los representantes procesales de las Comu-
nidades Autoacutenomas o al Letrado de las Cortes Generales la resolucioacuten de admisioacuten a
traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que deba tener lugar el acto del juicio
86
En el sentildealamiento de las vistas y juicios el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
atenderaacute a los criterios establecidos en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero
de Enjuiciamiento Civil y procuraraacute en la medida de lo posible sentildealar en un mismo
diacutea los que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados asiacute como
relacionar los sentildealamientos de los procesos en los que se deba intentar la conciliacioacuten
previa por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia con los exentos de dicho
traacutemite En especial las audiencias y vistas que requieran la presencia del representan-
te del Ministerio Fiscal Abogado del Estado Letrados de las Cortes Generales Letra-
dos de la Administracioacuten de la Seguridad Social de las Comunidades Autoacutenomas o de
la Administracioacuten Local seraacuten agrupadas sentildealaacutendose de forma consecutiva
2 La celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio el primero ante el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia y el segundo ante el Juez o Magistrado tendraacute lugar en dis-
tinta convocatoria debiendo hacerse a este efecto la citacioacuten en forma con entrega a
los demandados a los interesados y en su caso al Ministerio Fiscal de copia de la
demanda y demaacutes documentos asiacute como requiriendo de la Administracioacuten puacuteblica la
remisioacuten del expediente administrativo cuando proceda dentro de los diez diacuteas si-
guientes a la notificacioacuten
3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admisioacuten de
la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a la celebracioacuten
del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con objeto de procurar crite-
rios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de conciliacioacuten se aplicaraacuten
las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia
correspondiente
Tambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un mismo
diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acu-
mulados
4 En las ceacutedulas de citacioacuten se haraacute constar que los actos de conciliacioacuten y juicio no
podraacuten suspenderse por incomparecencia del demandado salvo causas justificadas y
en los supuestos legalmente previstos Tambieacuten se consignaraacute que los litigantes han de
concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que po-
draacuten formalizar sin esperar a la fecha del sentildealamiento conciliacioacuten en evitacioacuten del
juicio por medio de comparecencia ante la oficina judicial o en los teacuterminos previstos
en el apartado primero del artiacuteculo 84 Asimismo podraacuten someter la cuestioacuten litigiosa
a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley adoptando las medidas oportunas a tal fin sin
que ello deacute lugar a la suspensioacuten de la comparecencia salvo que de comuacuten acuerdo lo
soliciten ambas partes justificando la sumisioacuten a la mediacioacuten y por el tiempo maacuteximo
establecido en el procedimiento correspondiente que en todo caso no podraacute exceder
de quince diacuteas
87
5 De oficio o a peticioacuten de parte podraacute requerirse el previo traslado entre las partes o
la aportacioacuten anticipada en soporte preferiblemente informaacutetico y con diez diacuteas de
antelacioacuten al acto de juicio de la prueba documental o pericial que por su volumen o
complejidad precise de su examen previamente al momento de la praacutectica de la prue-
ba
6 Cuando la representacioacuten y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado
se le concederaacute un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Abogaciacutea General del
EstadondashDireccioacuten del Servicio Juriacutedico del Estado Cuando la representacioacuten y defensa
en juicio sea atribuida al letrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social se le con-
cederaacute igualmente un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Direccioacuten del Servi-
cio Juriacutedico de la Administracioacuten de la Seguridad Social Este mismo plazo se entende-
raacute respecto de las Comunidades Autoacutenomas para consulta al organismo que establez-
ca su legislacioacuten propia asiacute como cuando la representacioacuten y presencia en juicio sea
atribuida al Letrado de las Cortes Generales El sentildealamiento del juicio se haraacute de mo-
do que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazordquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone suprimir el apartado 3 del art 82 que se recoge en el Anteproyecto
con la siguiente redaccioacuten
ldquo3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admi-
sioacuten de la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a
la celebracioacuten del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con obje-
to de procurar criterios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de
conciliacioacuten se aplicaraacuten las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondienterdquo
Solo procederiacutea mantener del apartado 3 de la redaccioacuten del Anteproyecto el
texto siguiente
ldquoTambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un
mismo diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no pue-
dan ser acumuladosrdquo
Como el apartado 3ordm que introduce el Anteproyecto supone cambiar la numera-
cioacuten este paacuterrafo podriacutea agregarse al apartado 2 como un paacuterrafo segundo y supri-
mieacutendose el 3 iacutentegramente no cambiar la numeracioacuten a que ha dado lugar su intro-
duccioacuten
88
Justificacioacuten Es criticable la separacioacuten temporal entre la conciliacioacuten ante el LAJ y la
vista del juicio La modificacioacuten que se propone en el Anteproyecto no imprime mayor
celeridad al procedimiento pues muy al contrario lo alarga ostensiblemente al me-
nos en aquellos Juzgados de lo Social que no tienen el mal endeacutemico del retraso que se
acumula en todos aquellos otros lugares que necesitan de una mayor dotacioacuten de Juz-
gados
En efecto indicar que la conciliacioacuten ha de celebrarse a partir de los 30 diacuteas des-
de la admisioacuten de la demanda y que el juicio que se sentildeale debe ser posterior ademaacutes
en otros 30 diacuteas supone que el procedimiento con estos plazos durara maacutes de tres
meses como poco ya que los plazos computados en diacuteas haacutebiles lo alargaran en ese
tiempo sin contar los traacutemites previos a la admisioacuten a la demanda y teniendo en cuen-
ta que esta se produzca de la forma que sentildeala la Ley
Actualmente en los Juzgados de lo Social que funcionan adecuadamente este
tiempo resulta excesivo y desproporcionado por lo que se produciraacute una mayor dila-
cioacuten del procedimiento con la regulacioacuten que se pretende en el Anteproyecto
Ademaacutes sentildealar en diacuteas distintos la fecha de la conciliacioacuten y la del juicio supone
que los justiciables y los profesionales que les asistan deban comparecer obligatoria-
mente un diacutea maacutes para la celebracioacuten de todo ello con lo que no supone ahorro de
tiempo ni de coste y menos auacuten si tenemos en cuenta que el aacutembito de la jurisdiccioacuten
social es de caraacutecter provincial con lo que supone de tiempo y gastos de desplazamien-
to Todo sin contar que en la mayoriacutea de los casos hay un preceptivo intento de conci-
liacioacuten previo Asiacute pues un juicio laboral va a tener tres citaciones distintas con tres
desplazamientos
Como se ha expuesto va a suponer una mayor dilacioacuten en la solucioacuten de los con-
flictos y los demandantes trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social veraacuten co-
mo la satisfaccioacuten de sus pretensiones se retrasa considerablemente con incremento
de los salarios de tramitacioacuten y cantidades dejadas de percibir que en determinados
supuestos agravaraacuten la posicioacuten de los demandantes en el procedimiento lo que les
obligaraacute a conciliarse y transigir en sus derechos cuando no debieran hacerlo y por
mor a buscar un menor tiempo de respuesta
Todo ello supone una vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva no es coherente
con un proceso laboral aacutegil y tuitivo de los derechos de los trabajadores
89
No se alcanza a ver las ventajas que el nuevo sistema proporciona al contrario
va a suponer demora en la solucioacuten de los conflictos
El resto de las modificaciones que se producen en este artiacuteculo las estimamos
adecuadas a los fines que se persiguen de una mayor agilidad y celeridad del procedi-
miento
PROPUESTA Nordm 68- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 83 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La incomparecencia injustificada del demandado al acto de conciliacioacuten no impedi-
raacute la celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio sin perjuicio de la sancioacuten que
por esta circunstancia se impondraacute en sentencia en los teacuterminos establecidos en el
artiacuteculo 973rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo(hellip) sin perjuicio de la sancioacuten que por esta circunstancia se podraacute imponer en
sentencia en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 973rdquo
Justificacioacuten Los teacuterminos del art 973 de la vigente redaccioacuten no establecen un au-
tomatismo en la imposicioacuten de la sancioacuten sino de manera facultativa y tras apreciar las
circunstancias que en dicho precepto se establece por lo que el tratamiento que se le
debe dar a la no comparecencia a la conciliacioacuten debe ser acorde con lo establecido en
dicho precepto La imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
PROPUESTA Nordm 69- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo 84 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia intentaraacute la conciliacioacuten y advertiraacute a las
partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles
No podraacute intentarse nueva conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
con posterioridad a este momento procesal Soacutelo cabraacute nueva intervencioacuten del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del
juicio se llegase a suspender por cualquier causa
90
Si las partes alcanzan la avenencia el Letrado de la Administracioacuten de Justicia dictaraacute
decreto aprobaacutendola y acordando ademaacutes el archivo de las actuaciones Del mismo
modo corresponderaacute al Letrado de la Administracioacuten de Justicia la aprobacioacuten del
acuerdo alcanzado por las partes antes del diacutea sentildealado para el acto del juicio A tal
efecto las partes podraacuten anticipar la conciliacioacuten por viacutea telemaacutetica Cuando el acuerdo
venga firmado digitalmente por todas las partes se dictaraacute decreto en el plazo maacuteximo
de tres diacuteas En su defecto y para su posterior ratificacioacuten y firma se citaraacute a las partes
a comparecencia en un plazo maacuteximo de cinco diacuteas La conciliacioacuten y la resolucioacuten
aprobatoria oral o escrita se documentaraacuten en la propia acta de comparecencia
La conciliacioacuten alcanzada ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia y los acuer-
dos logrados entre las partes y aprobados por aqueacutel tendraacuten a todos los efectos lega-
les la consideracioacuten de conciliacioacuten judicial
(hellip)
3 En caso de no haber avenencia el demandado alegaraacute oralmente y de forma sucinta
los hechos y motivos de su oposicioacuten sin perjuicio de su presentacioacuten por escrito de
forma telemaacutetica en el plazo maacuteximo de tres diacuteas desde la celebracioacuten de este acto En
dichas alegaciones se incluiraacuten las cuestiones procesales que pudieran suscitar una
suspensioacuten el diacutea de la vista tales como las relativas a la competencia previstas en el
Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta ley la existencia de terceros que deban ser llamados al
procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los intervinientes
(hellip)
6 La accioacuten para impugnar la validez de la conciliacioacuten se ejercitaraacute ante el mismo juz-
gado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda por los traacutemites y con los
recursos establecidos en esta ley La accioacuten caducaraacute a los treinta diacuteas de la fecha de su
celebracioacuten Para los terceros perjudicados el plazo contaraacute desde que pudieran haber
conocido el acuerdo Las partes podraacuten ejercitar la accioacuten de nulidad por las causas
que invalidan los contratos y la impugnacioacuten por los posibles terceros perjudicados
podraacute fundamentarse en ilegalidad o lesividadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En caso de no haber avenencia ante el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia y procederse la celebracioacuten del juicio la aprobacioacuten del acuerdo conciliato-
rio que en su caso alcanzasen las partes en dicho momento corresponderaacute al
Juez o Tribunal ante el que se hubiese obtenido mediante resolucioacuten oral o escri-
ta documentada en el propio acuerdordquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten si se busca la celeridad del procedimiento que si
un acuerdo se alcanza antes del juicio y despueacutes de la celebracioacuten de la conciliacioacuten no
91
pueda formalizarse este ante el Juez o Tribunal si no es porque se le trata de dar una
preminencia al Letrado de la Administracioacuten de Justicia frente al Juez o Tribunal lo que
resulta de todo punto injustificable por ello se propone la supresioacuten de este apartado
y la redaccioacuten vigente en estos momentos porque ademaacutes de no obtener la celeridad
pretendida supone desnaturalizar la funcioacuten judicial y la posibilidad de que ante este
puedan transigir las partes mientras que seguacuten el texto del Anteproyecto lo pueden
realizar a lo largo de cualquier momento del procedimiento menos en ese que es lo
que veda el precepto del Anteproyecto
Ademaacutes se propone la supresioacuten del resto de su enunciado porque la regulacioacuten
que se efectuacutea supone una invasioacuten por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia en
las funciones judiciales al exigirse en el Anteproyecto que los motivos de oposicioacuten
aunque sea de manera sucinta se formulen ante eacutel lo que supone no solo adelantar la
fase del juicio y oposicioacuten al momento conciliatorio sin que se encuentre una justifica-
cioacuten para ello nada maacutes que buscar la conciliacioacuten a toda costa e impedir que la parte
pueda acudir a demandar la tutela de sus derechos ante el Juez que es lo que estima
necesario
En el propoacutesito del Anteproyecto el intento de conciliacioacuten ante el LAJ que no
concluya en acuerdo pasa a ser una contestacioacuten a la demanda previa al juicio pues la
exigencia de formalizar por escrito en el plazo de tres diacuteas desde la celebracioacuten del
intento de acto de conciliacioacuten dichos motivos de oposicioacuten es un acto que va en con-
tra del principio de oralidad del proceso laboral que lo caracteriza e introduce unos
traacutemites innecesarios que desnaturalizan este proceso y ademaacutes dificultan la posicioacuten
de las partes especialmente de la demandada si no se encuentra asistida de profesio-
nales designados y aun encontraacutendose convierte la fase en una especie de contesta-
cioacuten a la demanda sucinta que en nada beneficia al proceso pues no impediraacute que
otros motivos que puedan aparecer como resultado de la prueba o de las relaciones
entre las partes puedan ser alegados con posterioridad pues conculcariacutea el derecho
de defensa predeterminado por la Ley no cabe pretender que se celebre el juicio ante
el LAJ como ocurririacutea si el conocimiento de la existencia de la existencia de terceros
que deban ser llamados al procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los
intervinientes se tiene conocimiento o se declara con posterioridad a la conciliacioacuten
En conclusioacuten la nueva redaccioacuten que se da a los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo
84 da como resultado una total desnaturalizacioacuten del procedimiento laboral que se ha
definido siempre por la falta de formalismo agilidad y simplificacioacuten de traacutemites
92
PROPUESTA Nordm 70- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 97 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La sentencia motivadamente impondraacute una sancioacuten pecuniaria dentro de los liacutemi-
tes que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante que no acudioacute injustifica-
damente al acto de conciliacioacuten ante el servicio administrativo correspondiente o a
mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que
obroacute de mala fe o con temeridad Asimismo la sentencia motivadamente podraacute im-
poner una sancioacuten pecuniaria cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencial-
mente con la pretensioacuten contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de
mediacioacuten
La imposicioacuten de las anteriores medidas se efectuaraacute a solicitud de parte o de oficio
previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas De considerarse de
oficio la posibilidad de imponer la sancioacuten pecuniaria una vez concluido el acto de jui-
cio se concederaacute a las partes un teacutermino de dos diacuteas para que puedan formular alega-
ciones escritas En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacioacuten o de me-
diacioacuten incluida la conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia sin
causa justificada se aplicaraacuten por el juez o tribunal las medidas previstas en el aparta-
do 3 del artiacuteculo 66rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 La sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
dentro de los liacutemites que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante
que no acudioacute injustificadamente al acto de conciliacioacuten ante el servicio admi-
nistrativo correspondiente o a mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que obroacute de mala fe o con temeridad Asi-
mismo la sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencialmente con la pretensioacuten
contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de mediacioacutenrdquo
Justificacioacuten El teacutermino usado en el Anteproyecto ldquoimpondraacuterdquo da la impresioacuten de un
automatismo que se contradice con la regulacioacuten que establece el mismo precepto La
imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
93
PROPUESTA Nordm 71- Modificacioacuten del artiacuteculo 101 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 101 Proceso monitorio
En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacioacuten de concur-
so referidas a cantidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada derivadas de
su relacioacuten laboral excluyendo las reclamaciones de caraacutecter colectivo que se pudieran
formular por la representacioacuten de los trabajadores asiacute como las que se interpongan
contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social que no excedan
de quince mil euros el trabajador podraacute formular su pretensioacuten en la forma siguiente
a) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresaraacuten la iden-
tidad completa y precisa del empresario deudor datos de identificacioacuten fiscal domici-
lio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso de comunicacioacuten por medios
informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandante como del demandado asiacute como el
detalle y desglose de los concretos conceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute
acompantildearse copia del contrato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o re-
conocimiento de deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida labo-
ral u otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la rela-
cioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda asiacute como documentacioacuten justificativa de haber
intentado la previa conciliacioacuten o mediacioacuten cuando eacutestas sean exigibles La solicitud se
presentaraacute preferentemente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pu-
diendo extenderse en el modelo o formulario que se facilite al efecto
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten
ldquoa) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresa-
raacuten la identidad completa y precisa del empresario deudor datos de identifi-
cacioacuten fiscal domicilio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso
de comunicacioacuten por medios informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandan-
te como del demandado asiacute como el detalle y desglose de los concretos con-
ceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute acompantildearse copia del con-
trato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o reconocimiento de
deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida laboral u
otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la re-
lacioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda La solicitud se presentaraacute preferen-
94
temente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pudiendo extender-
se en el modelo o formulario que se facilite al efecto
No seraacute necesario el intento previo de conciliacioacuten o mediacioacuten en su casordquo
Justificacioacuten Para que el proceso monitorio sea eficaz debe suponer una simplifica-
cioacuten en los traacutemites No se ve el fundamento a mantener la necesidad de conciliacioacuten o
mediacioacuten previa El monitorio asiacute no representa ninguna ventaja sino con frecuen-
cia una demora
Alternativamente podriacutea incluirse la excepcioacuten en el artiacuteculo 64
Redaccioacuten que se propone (2)
Se elimina del texto vigente y entendemos que debe mantenerse con su redac-
cioacuten actual el apartado C del art 101 en su primer paacuterrafo con la redaccioacuten de ldquoTrans-
currido el plazo conferido en el requerimiento de haberse abonado o consignado el
total importe se archivaraacute el proceso previa entrega de la cantidad al solicitanterdquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten para la supresioacuten y cambio de redaccioacuten vigente
ya que las cantidades reclamadas podraacuten ser abonadas tanto al solicitante como con-
signadas juridicialmente y en este caso antes del archivo ha de entregarse al mismo
como resulta loacutegico
PROPUESTA Nordm 72- Modificacioacuten del artiacuteculo 244 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 244 Supuestos de suspensioacuten y aplazamiento de la ejecucioacuten
(hellip)
2 Las partes podraacuten solicitar la suspensioacuten de la ejecucioacuten por un tiempo que no po-
draacute exceder de quince diacuteas para someter las discrepancias que se susciten en el aacutembi-
to de la ejecucioacuten a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo
deberaacute someterse a homologacioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos
para la transaccioacuten en el artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la
suspensioacuten y se continuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
95
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes podraacuten solicitar de mutuo acuerdo la suspensioacuten de la ejecucioacuten
por un tiempo que no podraacute exceder de quince diacuteas para someter las discre-
pancias que se susciten en el aacutembito de la ejecucioacuten a los procedimientos de
mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo deberaacute someterse a homologa-
cioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos para la transaccioacuten en el
artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la suspensioacuten y se conti-
nuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de ejecucioacuten la regla general es que el ejecutante
debe tener el control de la ejecucioacuten tambieacuten en el proceso laboral y por tanto no
debe paralizarse ni suspenderse salvo que el mismo preste su consentimiento a ello
Los teacuterminos de la redaccioacuten del Anteproyecto son difusos por lo que se plantea como
redaccioacuten alternativa antildeadir a la solicitud que contempla que esta sea ldquode mutuo
acuerdordquo que es lo que antildeade al texto
96
13- Disposiciones ADICIONALES
PROPUESTA Nordm 73- Modificacioacuten de la Disposicioacuten adicional primera Coste de la
intervencioacuten del tercero neutral
Texto del Anteproyecto
ldquoDisposicioacuten adicional primera Coste de la intervencioacuten del tercero neutral
Para los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias
sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aque-
llos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de di-
chos tribunales una vez iniciado el proceso las Administraciones con competencias en
materia de Justicia podraacuten establecer en su caso cuanto tengan por conveniente para
sufragar el coste de la intervencioacuten de dicho tercero neutral en todo o en parte con
cargo a fondos puacuteblicos y para aquellas personas en quienes concurran los requisitos
que se establezcan a tal efecto en la medida en que los medios adecuados de solucioacuten
de controversias permitan reducir tanto la litigiosidad como sus costes siempre de
acuerdo con las disponibilidades presupuestariasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoPara los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de con-
troversias sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de jus-
ticia y para aquellos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca
por derivacioacuten de dichos tribunales una vez iniciado el proceso las Administra-
ciones con competencias en materia de Justicia deberaacuten establecer ya sea di-
rectamente ya sea por referencia a alguacuten moacutedulo existente el coste de la in-
tervencioacuten de dicho tercero neutral que seraacute sufragado con cargo a fondos puacute-
blicos para aquellas personas que reuacutenan los requisitos para ser beneficiarios
del sistema de asistencia juriacutedica gratuitardquo
Justificacioacuten La retribucioacuten de los terceros neutrales se contempla como una posibili-
dad en manos de la Administracioacuten competente y no como una obligacioacuten Se consi-
dera necesario incluir dentro del contenido material del derecho a la asistencia juriacutedi-
ca gratuita la intervencioacuten de terceros neutrales recogida en el APL cuando la utiliza-
cioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias sea requisito de procedibili-
dad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aquellos otros en que la inter-
97
vencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de dichos tribunales una vez
iniciado el proceso
98
14- Disposiciones FINALES
PROPUESTA Nordm 74- Disposicioacuten final primera Incluir la modificacioacuten del artiacuteculo
361 la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre cos-
tas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gra-
tuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la parte contraria abonar las
costas causadas en la defensa y representacioacuten de aqueacutellardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento
sobre costas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asis-
tencia juriacutedica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la
parte contraria abonar las costas causadas en la defensa y representacioacuten de
aqueacutella debiendo ser abonadas directamente a los profesionales asignados
quienes estaraacuten legitimados para instar su tasacioacutenrdquo
Justificacioacuten En consonancia con la propuesta realizada en el artiacuteculo 394 LEC
Diversas resoluciones otorgan legitimacioacuten a los profesionales y declaran que el
beneficiario de justicia gratuita no tiene relacioacuten con las costas y que su cobro por la
parte implicariacutea un enriquecimiento injusto (Auto AP de Murcia de 1992020) Y yen-
do maacutes allaacute otorgan legitimacioacuten a los profesionales para que en su propio nombre
insten la tasacioacuten de costas por entender que el art 10 LEC lo ampara -al ser los titula-
res de la relacioacuten juriacutedica- y ademaacutes que el tiacutetulo ejecutivo del artiacuteculo 5382 LEC esta-
riacutea integrado por la legitimacioacuten legal establecida en el propio art 365 LAJG (Autos de
las AAPP de Barcelona de 13032019 Las Palmas de 1812019 Asturias de
1212004 y Barcelona de 872002)
99
PROPUESTA Nordm 74 BIS- Disposicioacuten final primera Propuesta para antildeadir un nuevo
nuacutemero 12 al artiacuteculo 6 de la LAJG
Redaccioacuten que se propone
laquo12 Los honorarios y aranceles de los registradores mercantiles notarios y media-
dores concursales derivados de la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos
regulado en la Ley Concursal cuando tengan como finalidad la solicitud judicial del
beneficio de la exoneracioacuten del pasivo insatisfechoraquo
Justificacioacuten El artiacuteculo 488 de la Ley Concursal establece que ldquopara la obtencioacuten del
beneficio de exoneracioacuten del pasivo insatisfecho seraacute preciso que en el concurso de
acreedores se hubieran satisfecho en su integridad los creacuteditos contra la masa y los
creacuteditos concursales privilegiados y si reuniera los requisitos para poder hacerlo que el
deudor hubiera celebrado o al menos intentado celebrar un acuerdo extrajudicial de
pagos con los acreedoresrdquo
Al no estar incluida entre las prestaciones del derecho establecidos en el artiacutecu-
lo 63 LAJG la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos supone un obstaacuteculo para
aquellos que careciendo de recursos econoacutemicos y cumpliendo con los requisitos esta-
blecidos en la LAJG se ven paradoacutejicamente impedidos de solicitar el beneficio de
exoneracioacuten del pasivo insatisfecho
PROPUESTA Nordm 75- Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten del segundo paacuterrafo
del apartado d) del artiacuteculo 7 de la Ley 352006 de 28 de diciembre sobre la Renta
de las Personas Fiacutesicas
Texto del Anteproyecto
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por dantildeos
fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante del dantildeo no
previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de mediacioacuten o de
cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias legalmente establecido
siempre que en la obtencioacuten del acuerdo por ese medio haya intervenido un tercero
neutral y el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuantiacutea que resulte de
aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios cau-
sados a las personas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto
refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
100
Redaccioacuten que se propone
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por
dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante
del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de
mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias le-
galmente establecido hasta la cuantiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo su-
frido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios causados a las per-
sonas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto refundi-
do de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
Justificacioacuten El legislador desconfiacutea de los medios adecuados de solucioacuten de contro-
versias desconfianza que no es coherente con el espiacuteritu que inspira la reforma
El requisito de que el acuerde se plasme en escritura puacuteblica es excesivo y no se
justifica Si acaso subsidiariamente este requisito solo deberiacutea exigirse cuando en el
acuerdo no haya intervenido un tercero independiente en cuyo caso el texto propues-
to seriacutea este
Propuesta alternativa
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil
por dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del cau-
sante del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un
acuerdo de mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de con-
troversias legalmente establecido siempre que de no haber intervenido un
tercero neutral el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuan-
tiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten
de los dantildeos y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulacioacuten
incorporado como anexo en el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad
civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor aprobado por el Real De-
creto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
PROPUESTA Nordm 76- Disposicioacuten final cuarta Modificacioacuten del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre
101
Texto del Anteproyecto
ldquob) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse causa
justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en quince diacuteas la
fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuando se adeuden al tra-
bajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades completas de salario auacuten no
consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del salario durante seis meses auacuten
no consecutivos
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse
causa justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en
quince diacuteas la fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuan-
do se adeuden al trabajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades com-
pletas de salario aun no consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del
salario durante seis meses aun no consecutivosrdquo
Justificacioacuten En el caso de ldquoaunrdquo sinoacutenimo de ldquoinclusordquo no lleva tilde
PROPUESTA Nordm 77- Disposicioacuten final quinta Modificacioacuten de la Ley 152015 de 2
de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con capacidad modificada judi-
cialmente seraacute competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del
lugar en que eacutestos residanrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con discapacidad seraacute
competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que eacutestos residanrdquo
102
Justificacioacuten La locucioacuten ldquopersona con capacidad modificada judicialmenterdquo es equi-
voca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPersonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en
el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha asentado en nuestro ordenamiento en el
que se viene usando de forma sistemaacutetica Por poner un ejemplo reciente en la Ley
Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985
de 19 de junio del Reacutegimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de
todas las personas con discapacidad Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13
de diciembre o el Coacutedigo Penal entre otros
103
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 78- Medidas para fomento de la conciliacioacuten
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones cuando las partes por motivos independientes
de su voluntad no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escri-
tosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones
1ordm Cuando las partes por motivos independientes de su voluntad no tuvieren
preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos
2ordm Por muerte enfermedad razones de salud puacuteblica imposibilidad absoluta
situacioacuten de parto de la abogada o de su pareja o permiso por maternidad o
paternidad por permiso por guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o
adopcioacuten por embarazo de riesgo de aborto o peligro para la vida de la aboga-
da o del hijo por el fallecimiento accidente enfermedad grave del coacutenyuge de
persona a la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un
familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad o que conviva
con el abogado o abogada
La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de
coacutenyuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se rea-
lizaraacute mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico parte de baja
que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o parto adjunta al escrito
104
interesando la suspensioacuten y de carecer de cualquiera de los citados documen-
tos bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tribunal tener co-
nocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspensioacuten sin perjui-
cio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamente
a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comuni-
carla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencialrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
las suspensiones introduciendo como causas de suspensioacuten aquellas circunstancias que
impiden o dificultan la asistencia del letrado o letrada tanto por motivos de salud como
de conciliacioacuten evitando asiacute que se produzcan situaciones que puedan provocar inde-
fensioacuten o la nulidad de la actuacioacuten
PROPUESTA Nordm 79- Modificacioacuten art 746 LECRim
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten inci-
dental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que
practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en el
tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las par-
tes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y la
praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo hasta que
comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo 718 se
procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm Cuando alguacuten individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes en-
fermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte en
105
el juicio ni pueda ser reemplazado el uacuteltimo sin grave inconveniente para la defensa
del interesado
Lo dispuesto en este nuacutemero respecto a los defensores de las partes se entiende apli-
cable al Fiscal
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en teacuter-
minos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los facultati-
vos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones sustan-
ciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o alguna suma-
ria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los pro-
cesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con audiencia de las
partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisioacuten que existen
elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el artiacuteculo
786 bis de esta Leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten
incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tu-
viere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere
verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por
las partes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y
la praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo
hasta que comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo
718 se procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm- Cuando alguacuten miembro del Tribunal el Fiscal o el defensor de cualquiera de
las partes enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda conti-
nuar tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este uacuteltimo sin grave
inconveniente para la defensa del interesado
106
Lo mismo se aplicaraacute en el caso del defensor de cualquiera de las partes en el
caso de fallecimiento o en el de hospitalizacioacuten o intervencioacuten quiruacutergica por
causa grave de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afini-
dad
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en
teacuterminos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los
facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones
sustanciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o
alguna sumaria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de
los procesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con
audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la
decisioacuten que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 786 bis de esta Ley
7ordm Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno
de oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado pueda hacerse cargo del asunto y prepararlo se suspenderaacute el sentildea-
lamiento por el tiempo miacutenimo imprescindible en atencioacuten a su complejidadrdquo
Justificacioacuten Se trata de extender las causas de suspensioacuten relativas al Tribunal o al
Fiscal a la defensa de forma que tambieacuten la enfermedad repentina del letrado o la
letrada interviniente constituya causa de suspensioacuten
PROPUESTA Nordm 80- Interrogatorio del acusado en las vistas orales
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 701
Cuando el juicio deba continuar ya por falta de conformidad de los acusados con la
acusacioacuten ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva se
procederaacute del modo siguiente
107
Se daraacute cuenta del hecho que haya motivado la formacioacuten del sumario y del diacutea en
que eacuteste se comenzoacute a instruir expresando ademaacutes si el procesado estaacute en prisioacuten o
en libertad provisional con o sin fianza
Se daraacute lectura a los escritos de calificacioacuten y a las listas de peritos y testigos que se
hubiesen presentado oportunamente haciendo relacioacuten de las pruebas propuestas y
admitidas
Acto continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen de
los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal continuando
con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesados
Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas
El Presidente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de
oficio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los he-
chos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen
de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal con-
tinuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los
procesados Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que
hayan sido propuestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten exami-
nados tambieacuten por el orden con que figuren sus nombres en las listas El Presi-
dente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de ofi-
cio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los
hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdad
El acusado en todo caso seraacute interrogado una vez finalizada la praacutectica de la
demaacutes prueba propuesta y admitida todo ello sin perjuicio que al inicio de la
vista se proceda conforme a lo previsto en los arts 688 y 689rdquo
Justificacioacuten No hay en nuestra legislacioacuten procesal penal un artiacuteculo que regule el
interrogatorio del acusado Uacutenicamente contamos con el artiacuteculo 688 y ss de la LECrim
pero no se habla del interrogatorio del acusado sino de lo que se conoce como ldquoprue-
ba de confesioacutenrdquo En el art 696 nuestra LECrim nos dice lo siguiente ldquoSi el procesado
no se confesare culpable del delito que le fuera atribuido en la calificacioacuten o su defen-
sor considerase necesaria la continuacioacuten del juicio se procederaacute a la celebracioacuten de
eacutesterdquo Hasta aquiacute todo el ldquorastro legalrdquo sobre el interrogatorio del acusado
108
Sin embargo la viacutea que nos abre el artiacuteculo 701de la LECrim resulta muy in-
teresante ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al exa-
men de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal conti-
nuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesa-
dos Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas El Presidente sin embargo podraacute alte-
rar este orden a instancia de parte y aun de oficio cuando asiacute lo considere conveniente
para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la
verdadrdquo
En el aacutembito del Procedimiento Abreviado la LECrim guarda silencio a este res-
pecto pues soacutelo dice que las pruebas se practicaraacuten concentradamente y establece
especialidades sobre la pericial
Una configuracioacuten semejante la encontramos tambieacuten en el procedimiento del
juicio de faltas ahora delitos leves en el art 969 iniciando el juicio por la praacutectica de
la prueba propuesta por la acusacioacuten y denunciantes para oiacuter posteriormente al ldquoacu-
sadordquo (sic) y los testigos y pruebas que eacuteste presente en su descargo
Por tanto el artiacuteculo 701 permite
- A la hora de proponer prueba en el escrito de defensa solicitar el interrogatorio del
acusado en uacuteltimo lugar y no en primer lugar como se hace habitualmente
- A pesar de solicitarlo en primer lugar como cuestioacuten previa (se admiten tanto en el
sumario como en el procedimiento abreviado aunque en puridad no sea una cuestioacuten
previa) solicitar al juez o Tribunal que altere el orden de declaracioacuten del acusado pu-
diendo incluso el misma hacerlo de oficio
El acusado tiene derecho a no declarar a no declarar contra siacute mismo y a no
confesarse culpable ello incluye la posibilidad de adaptar su declaracioacuten a la vista de lo
que se haya practicado a lo largo del juicio
La declaracioacuten al inicio del juicio expone al acusado a una versioacuten de los hechos
que no siempre resulta compatible con la prueba que se practicaraacute despueacutes Sin em-
bargo estando presente en todo momento el acusado durante las testificales pericia-
les y demaacutes pruebas declarando al final habiendo escuchado y presenciado todas las
pruebas de cargo tiene la posibilidad de adaptar las respuestas de su interrogatorio
seguacuten mejor convenga a la tesis de su defensa
109
Esta praacutectica se viene realizando sin ninguacuten impedimento en las secciones de
diversas Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal alguno de ellos incluso lo plan-
tea de oficio
Por ello convendriacutea proponer que se consolide legislativamente lo que ya es
una praacutectica usual en diversos Juzgados y Tribunales y que refuerza las garantiacuteas del
acusado de forma que la prueba de interrogatorio del acusado se practique siempre
en uacuteltimo lugar
PROPUESTA Nordm 81- Ubicacioacuten del acusado en el juicio oral
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute por
que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se hubieren
recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta la sesioacuten
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposi-
cioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusados si se
confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacioacuten y respon-
sable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho es-
crito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArt 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute
por que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se
hubieren recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta
la sesioacuten
El acusado o acusados se encontraraacuten situados de forma que sea posible su
inmediata comunicacioacuten con los defensores
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la impo-
sicioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusa-
dos si se confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de califica-
cioacuten y responsable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la canti-
dad fijada en dicho escrito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
110
Justificacioacuten Es sabido que se estaacute pendiente de una gran reforma del derecho proce-
sal penal que aboque a una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal
Sin embargo mientras esto llega hay una propuesta que se ha hecho por algu-
nos Abogados al responder a la Encuesta formulada por el CGAE a la que se ha hecho
referencia en las paacuteginas precedentes y que consiste en que en los juicios orales pena-
les el acusado se siente junto a su Abogado
Esta previsioacuten se encuentra ya en la Ley Orgaacutenica 51995 de 22 de mayo del
Tribunal del Jurado cuyo artiacuteculo 422 dispone que ldquoEl acusado o acusados se encon-
traraacuten situados de forma que sea posible su inmediata comunicacioacuten con los defenso-
resrdquo
Esta norma puede incorporarse sin dilacioacuten al actual artiacuteculo 688 LECr sin que
ello produzca problema alguno ya que desde luego no es loacutegico que en un procedi-
miento se recoja y en el resto no y ello mientras se decide queacute hacer respecto de la
nueva LECr
PROPUESTA Nordm 82- Modificacioacuten del reacutegimen de notificaciones
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 775
1 En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judicial le
informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio en Espantildea en el que se haraacuten
las notificaciones o una persona que las reciba en su nombre con la advertencia de
que la citacioacuten realizada en dicho domicilio o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 775
En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judi-
111
cial le informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio nuacutemero de
moacutevil y correo electroacutenico en el que se haraacuten las notificaciones o una persona
que las reciba en su nombre con la advertencia de que la citacioacuten realizada en
dicho domicilio al moacutevil o a la direccioacuten de correo electroacutenico mediante siste-
mas que permitan su certificacioacuten o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786rdquo
Justificacioacuten Para aligerar el reacutegimen de notificaciones quizaacutes seriacutea conveniente nor-
mativizar la recogida de datos tales como el nuacutemero de moacutevil y el correo electroacutenico
del investigado con las advertencias del art 775 LECrim lo que permitiriacutea su citacioacuten y
notificacioacuten de resoluciones por medio de BURO SMS o correo electroacutenico certificado
con plenas garantiacuteas legales
PROPUESTA Nordm 83- Supresioacuten de la duplicidad de peritos en el Procedimiento
Ordinario (sumario) equiparaacutendolo al Abreviado
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del art 459 LECrim
Justificacioacuten La Jurisprudencia de la Sala II del Tribunal Supremo que viene sostenien-
do en las SSTS 9492013 de 13 de Diciembre 6942011 24 de junio 1062009 4 de fe-
brero 7772009 24 de junio 5372008 12 de septiembre en relacioacuten a este precepto que
la duplicidad de los peritos informantes no es esencial Si la calidad y validez se relaciona-
ran con la concurrencia numeacuterica de los expertos el procedimiento abreviado se aparta-
riacutea de los requerimientos constitucionales en la medida en que acepta el dictamen peri-
cial suscrito por un uacutenico perito (cfr art 7781 LECrim)
PROPUESTA Nordm 84- Eliminacioacuten de la vista en recurso de apelacioacuten de Jurisdiccioacuten
de menores
Justificacioacuten Se trata de un traacutemite que soacutelo tiene sentido si se practica prueba en
segunda instancia y la justicia de menores su procedimiento debe adaptarse a los
traacutemites de la LECRIM
112
PROPUESTA Nordm 85- Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten
de delitos y la justicia restaurativa
1) Primera propuesta Adicioacuten de art 773 bis LECrim
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl Ministerio Fiscal podraacute desistir del ejercicio de la accioacuten penal cuando los he-
chos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacioacuten
en las personas o delitos leves tipificados en el Coacutedigo Penal o en las leyes pe-
nales especiales salvo que conste que el autor ha cometido con anterioridad
otros hechos de la misma naturaleza y que la viacutectima no sea de las citadas en el
art 1732 CP En estos casos solicitaraacute del Juzgado el sobreseimiento provisional
y archivo de las actuaciones
Tambieacuten podraacute el Ministerio Fiscal desistir de la accioacuten penal cuando el hecho
imputado al autor constituya delito menos grave o delito leve siempre que la
viacutectima no sea de las citadas en el art 1732 CP atendiendo a la gravedad y cir-
cunstancias de los mismos y del autor de modo particular a la falta de violencia
o intimidacioacuten graves en la comisioacuten de los hechos y a la circunstancia de que
ademaacutes el autor mediante la participacioacuten en programas de justicia restaura-
tiva adecuados a las circunstancias haya llegado a un acuerdo de reparacioacuten
con la viacutectima yo al perjudicado por el delito
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior las viacutectimas podraacuten acceder a
servicios de justicia restaurativa con la finalidad de obtener una adecuada repa-
racioacuten material y moral de los perjuicios derivados del delito cuando se cum-
plan los siguientes requisitos
a) el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su res-
ponsabilidad
b) la viacutectima haya prestado su consentimiento despueacutes de haber recibido in-
formacioacuten exhaustiva e imparcial sobre su contenido sus posibles resultados y
los procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento
c) el infractor haya prestado su consentimiento
d) el procedimiento restaurativo no entrantildee un riesgo para la seguridad de la
viacutectima ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios
materiales o morales para la viacutectima y
e) no esteacute prohibido por la ley para el delito cometido
Los debates desarrollados dentro del procedimiento restaurativo de mediacioacuten
seraacuten confidenciales y no podraacuten ser difundidos sin el consentimiento de ambas
partes Los mediadores y otros profesionales que participen en el procedimiento
113
de mediacioacuten estaraacuten sujetos a secreto profesional con relacioacuten a los hechos y
manifestaciones de que hubieran tenido conocimiento en el ejercicio de su fun-
cioacuten
La viacutectima y el infractor podraacuten revocar su consentimiento para participar en
procesos restaurativos en cualquier momento
Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacioacuten
con la responsabilidad civil Si la viacutectima del delito o falta fuere menor de edad o
incapaz el compromiso habraacute de ser asumido por el representante legal de la
misma
Los programas de justicia restaurativa se llevaraacuten a cabo por profesionales e
instituciones de resolucioacuten de conflictos con experiencia y formacioacuten acredita-
das en la materia
Una vez finalizado el proceso restaurativo de que se trate y o cumplidos los
compromisos de reparacioacuten asumidos por el delito o falta cometido o cuando
una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del
autor el Ministerio Fiscal solicitaraacute al Juzgado que de por concluida la instruc-
cioacuten y solicitaraacute el sobreseimiento y archivo de las actuaciones
En el caso de que el autor no cumpliera con el acuerdo de reparacioacuten continua-
raacuten la instruccioacuten de las diligenciasrdquo
Justificacioacuten Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten de delitos
y la justicia restaurativa Incorporar el criterio de oportunidad y la justicia restaurativa
exige una modificacioacuten de la LECrim
2) Segunda propuesta Modificacioacuten Art 637 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 4ordm
ldquo4ordm Cuando se ha producido conciliacioacuten o se ha cumplido el compromiso de
reparacioacuten en los teacuterminos del art 773 bisrdquo
3) Tercera propuesta Modificacioacuten Art 641 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 3ordm
114
ldquo3ordm Cuando el Ministerio Fiscal desista del ejercicio de la accioacuten penal y no se
haya personado el perjudicado para ejercitarlardquo
Justificacioacuten El criterio de oportunidad es un supuesto en el cual se decide no ejercer
la accioacuten penal debido a que hacerlo reportariacutea un beneficio iacutenfimo Existe un delito y
ademaacutes que existe la probable responsabilidad de un individuo pero no se persigue
judicialmente por la necesidad de aplicar una poliacutetica criminal racional que contemple
una utilizacioacuten maacutes eficiente de los recursos disponibles
La aplicacioacuten consciente y correcta de los principios de oportunidad tiene la fi-
nalidad de asegurar y concentrar los recursos efectivos para investigar y sancionar los
delitos de mayor impacto e importancia
No hay un solo paiacutes donde el sistema de justicia resuelva todos los delitos por
lo que se busca tener una justicia maacutes eficiente que sepa dar prioridad a las necesida-
des de la comunidad y no deje de investigar delitos transcendentales porque perdioacute
recursos en delitos que se podiacutean solucionar de otras maneras o que no implicaban
mayor impacto para la sociedad
En muchas ocasiones principalmente en zonas turiacutesticas se comenten hechos
delictivos menores (peleas desobediencias etc) por parte de ciudadanos extranjeros
que si bien merecen el reproche penal la celebracioacuten del juicio se preveacute incierta y
generadora de muchos traacutemites burocraacuteticos largos y costosos por su residencia en el
extranjero (tanto de autores como viacutectimas) la traduccioacuten de documentacioacuten la difi-
cultad de su citacioacuten etc pudiendo optarse por el sobreseimiento provisional o inclu-
so el archivo definitivo del asunto al igual que sucede con las expulsiones administrati-
vas de extranjerosrdquo
Ello debe conjugarse ademaacutes con la introduccioacuten de procesos de justicia res-
taurativa donde la viacutectima la persona acusada y cuando proceda otras personas afec-
tadas por un delito participan conjuntamente y generalmente con la ayuda de un ter-
cero (equipo teacutecnico) en la resolucioacuten de cuestiones derivadas de la comisioacuten del deli-
to Los procesos restaurativos en materia penal pueden incluir mediacioacuten concilia-
cioacuten celebracioacuten de reuniones para decidir sentencias asimismo su utilizacioacuten debe
ser restringida a casos que implican delitos menores y que no implican violencia
De conformidad con los Principios baacutesicos sobre la utilizacioacuten de programas de
justicia restaurativa en materia penal de la ONU los programas de justicia restaurativa
115
deben utilizarse uacutenicamente cuando existen pruebas suficientes para inculpar a la per-
sona y con el consentimiento libre y voluntario tanto de la viacutectima como de la persona
que habriacutea cometido el delito ademaacutes de que ambas partes deben estar de acuerdo
con los hechos fundamentales del caso De igual forma y a fin de contar con las salva-
guardias baacutesicas procedimentales que garanticen ldquola equidad con el delincuente y la
viacutectimardquo las partes deben contar con representacioacuten legal y en caso necesario servi-
cios de traduccioacuten o interpretacioacuten Por lo general se requiere que las personas impu-
tadas reconozcan la responsabilidad por sus acciones y acepten reparar la ofensa co-
metida a traveacutes de por ejemplo servicios comunitarios o compensacioacuten monetaria a
la viacutectima Los acuerdos en el marco de estos procesos deben alcanzarse en forma
voluntaria y contener obligaciones razonables y proporcionadas ademaacutes deben ser
supervisados judicialmente e incluirse en decisiones judiciales a fin de alcanzar su
misma categoriacutea juriacutedica y excluir con ello la posibilidad de enjuiciamiento por los
mismos hechos
La propia Fiscaliacutea General del Estado lo contempla como medidas nordm 28 y 29 su
documento para el plan de desescalada en la administracioacuten de justicia tras la pande-
mia de coronavirus covid-19 y se trata de opciones de poliacutetica criminal ya implementa-
das y utilizadas en Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabili-
dad penal de los menores (arts 18 y 19)
PROPUESTA Nordm 86- Informacioacuten derechos viacutectima del delito
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 109
En el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capacidad le-
gal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste para mostrarse
parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa reparacioacuten del dantildeo e
indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible Asimismo le informaraacute de
los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pudiendo delegar esta funcioacuten en per-
sonal especializado en la asistencia a viacutectimas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute igual dili-
gencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los interesados
en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o detenga el curso
de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial procure instruir de aquel
derecho al ofendido ausente
116
En cualquier caso en los procesos que se sigan por delitos comprendidos en el artiacuteculo
57 del Coacutedigo Penal el Secretario judicial aseguraraacute la comunicacioacuten a la viacutectima de los
actos procesales que puedan afectar a su seguridad
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capa-
cidad legal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste
para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa
reparacioacuten del dantildeo e indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible
A tal fin le informaraacute del procedimiento para obtener asesoramiento y defensa
juriacutedica y condiciones en las que pueda obtenerse gratuitamente recogiendo
en su caso la solicitud para su traslado al Colegio de Abogados
Asimismo le informaraacute de los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pu-
diendo delegar esta funcioacuten en personal especializado en la asistencia a viacutecti-
mas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute
igual diligencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los in-
teresados en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o
detenga el curso de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial
procure instruir de aquel derecho al ofendido ausenterdquo
Justificacioacuten Se propone la adecuacioacuten de la informacioacuten al Estatuto de la Viacutectima de
Delito (ley 42015) mediante la modificacioacuten legislativa del art 109 LECrim (adicioacuten)
117
22- Materia Contencioso-Administrativa
Se recogen a continuacioacuten una serie de propuestas de modificacioacuten de la Ley de
la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa que se han mostrado necesarias en la praacutec-
tica y que sirven fundamentalmente para evitar disfunciones y recursos inuacutetiles en el
procedimiento de modo que se agilice en lo posible asiacute como algunas propuestas en
relacioacuten a los recursos incluido el de casacioacuten
A) Recurso de casacioacuten
PROPUESTA Nordm 87- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 86 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 86
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y las dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo Conten-
cioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten susceptibles de recurso de
casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
En el caso de las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo uacutenicamente seraacuten susceptibles de recurso las sentencias que
contengan doctrina que se reputa gravemente dantildeosa para los intereses generales y
sean susceptibles de extensioacuten de efectos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Con-
tencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten suscepti-
bles de recurso de casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo (hellip)
hellip
Justificacioacuten Se elimina en esa propuesta el llamado recurso de casacioacuten autonoacutemico
porque de un lado (Juzgados) se propone ampliar la apelacioacuten y de otro (derecho au-
tonoacutemico Salas) se considera no tiene sentido un recurso de casacioacuten para el derecho
118
autonoacutemico cuyo maacuteximo inteacuterprete es precisamente el Tribunal que dictoacute la resolu-
cioacuten
PROPUESTA Nordm 88- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 883 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo (hellip)
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
a) Cuando en la resolucioacuten impugnada se hayan aplicado normas en las que se sus-
tente la razoacuten de decidir sobre las que no exista jurisprudencia
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existen-
te al considerarla erroacutenea
c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicioacuten de caraacutecter general
salvo que esta con toda evidencia carezca de trascendencia suficiente
d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos regu-
ladores o de supervisioacuten o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Conse-
jos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas
No obstante en los supuestos referidos en las letras a) d) y e) el recurso podraacute
inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece mani-
fiestamente de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudenciardquo
Redaccioacuten que se propone
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
hellip
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte de la jurisprudencia existente de modo
deliberado por considerarla erroacutenea o de modo inmotivado pese a haber sido
citada en el debate o ser doctrina asentada
hellip
Justificacioacuten Se modifica el apartado 3b) a fin de aclarar su aplicacioacuten en consonancia
con las aportaciones realizadas en distintos foros de debate tratando de que ademaacutes
de fijar jurisprudencia se aplique mediante la admisioacuten del recurso contra sentencias
que no la sigan en la misma liacutenea que el Anteproyecto de Medidas de Eficiencia proce-
sal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de casacioacuten civil
119
Seriacutea esto una medida en pro de la conveniente unificacioacuten de los recursos de
casacioacuten de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales
PROPUESTA Nordm 89- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 90 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo(hellip) 3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse la
existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudencia la resolu-
cioacuten adoptaraacute la forma de providencia si decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la
admisioacuten a traacutemite No obstante si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera
emitido en el traacutemite que preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea
favorable a la admisioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivadordquo
Redaccioacuten que se propone
hellip
3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse
la existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurispruden-
cia la resolucioacuten adoptaraacute la forma de providencia sucintamente motivada si
decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la admisioacuten a traacutemite No obstante
si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera emitido en el traacutemite que
preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea favorable a la ad-
misioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivado
Justificacioacuten La aplicacioacuten de los artiacuteculos 248 y 241 LOPJ aconseja que una resolucioacuten
de inadmisioacuten contenga una miacutenima motivacioacuten al igual que el Anteproyecto de Me-
didas de Eficiencia procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de
casacioacuten civil
120
B) Para modificar y generalizar el recurso de apelacioacuten
B1- Para eliminar la referencia a ldquoun solo efectordquo o a ldquoambos efectosrdquo y ldquoadhesioacuten a
la apelacioacutenrdquo conceptos que han desaparecido de la LEC por lo que carecen de con-
tenido legal referente
PROPUESTA Nordm 90- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 80 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 80
1 Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo en
procesos de los que conozcan en primera instancia en los siguientes casos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Son apelables sin efecto suspensivo los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia en los si-
guientes casos
helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 91- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 831 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 83
1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias es admisible en ambos efectos sal-
vo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
121
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias tendraacute efectos suspensivos
salvo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 92- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 1213 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo procederaacute
siempre la apelacioacuten en un solo efectordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo pro-
cederaacute siempre la apelacioacuten sin efecto suspensivordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
B 2- Ampliacioacuten de las resoluciones apelables
PROPUESTA Nordm 93- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 811a) LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoa) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 30000 eurosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
a) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 1000 eurosrdquo
Justificacioacuten La garantiacutea efectiva de los derechos y libertades de la ciudadaniacutea exige la
generalizacioacuten de la segunda instancia La revisioacuten de las sentencias de instancia es
122
garantiacutea de calidad previsibilidad y unificacioacuten de criterios El actual liacutemite de 30000
euros para la apelacioacuten hace que ante problemas de gran relevancia para muchos ciu-
dadanos y Pymes la respuesta judicial sea diferente e imprevisible en un gran nuacutemero
de ocasiones resultando desproporcionado que ello se haya tratado de resolver soacutelo
respecto de algunos escasiacutesimos supuestos mediante el recurso de casacioacuten
Se establece un liacutemite de 1000 euros dado que parece proporcionado por ra-
zones de poliacutetica econoacutemico-procesal pensando por ejemplo en las multas de traacutefico
PROPUESTA Nordm 94- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 854 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebidamente
la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Secretario judicial daraacute vista a la
apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo
escrito adherirse a la apelacioacuten razonando los puntos en que crea que le es perjudicial
la sentencia y en este caso el Secretario daraacute traslado al apelante del escrito de oposi-
cioacuten por plazo de diez diacuteas al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebida-
mente la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute vista a la apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten
Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo escrito impugnar la resolucioacuten apelada
en lo que le resulte desfavorable razonando los puntos en que crea que le es
perjudicial la resolucioacuten y en este caso el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute traslado al apelante del escrito de oposicioacuten por plazo de diez diacuteas al
solo efecto de que pueda oponerse a la impugnacioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
123
C) Para eliminar las referencias al recurso de suacuteplica que pasoacute a ser recurso de
reposicioacuten por la disposicioacuten adicional 8 LJCA antildeadida por el art 1467 de la Ley
132009 de 3 de noviembre
PROPUESTA Nordm 95- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 39 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 39
Contra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten preferente soacute-
lo se daraacute recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoContra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten prefe-
rente soacutelo se daraacute recurso de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 96- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 488 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se re-
fiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de suacuteplica en los teacuterminos pre-
vistos en el artiacuteculo 79rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se
refiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de reposicioacuten en los
teacuterminos previstos en el artiacuteculo 79helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
124
PROPUESTA Nordm 97- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 7817 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre admisioacuten de
las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos fundamentales las
partes podraacuten interponer en el acto recurso de suacuteplica() que se sustanciaraacute y resolve-
raacute seguidamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre ad-
misioacuten de las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos
fundamentales las partes podraacuten interponer en el acto recurso de reposicioacuten
que se sustanciaraacute y resolveraacute seguidamenterdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 98- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 79 LJCA
Texto de la Ley Actual
Artiacuteculo 79
1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten podraacute
interponerse recurso de suacuteplica sin perjuicio del cual se llevaraacute a efecto la resolucioacuten
impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a instancia de parte acuerde
lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamente
exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de suacuteplica() se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar desde el
siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Secretario judicial daraacute traslado de
las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino comuacuten de cinco diacuteas a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente Transcurrido dicho plazo el oacutergano ju-
risdiccional resolveraacute por auto dentro del tercer diacutea
125
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten
podraacute interponerse recurso de reposicioacuten sin perjuicio del cual se llevaraacute a efec-
to la resolucioacuten impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a ins-
tancia de parte acuerde lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamen-
te exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los re-
cursos de reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de reposicioacuten se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar des-
de el siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia daraacute traslado de las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino
comuacuten de cinco diacuteas a fin de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente
Transcurrido dicho plazo el oacutergano jurisdiccional resolveraacute por auto dentro del
tercer diacuteardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 99- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 872 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en el apar-
tado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en
el apartado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso
de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
126
C) Reparto de competencias Juzgados-Salas
PROPUESTA Nordm 100- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 8 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 8
1 Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten en uacutenica o primera
instancia seguacuten lo dispuesto en esta ley de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vin-
culadas a las mismas excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos
de planeamiento urbaniacutestico
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten de las comunidades au-
toacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno cuando tengan
por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de la re-
lacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60000
euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que no excedan de
seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exceda de
30050 euros
3 Conoceraacuten en uacutenica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracioacuten perifeacuterica del Estado y de las comunidades
autoacutenomas contra los actos de los organismos entes entidades o corporaciones de
derecho puacuteblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y con-
tra las resoluciones de los oacuterganos superiores cuando confirmen iacutentegramente los dic-
tados por aqueacutellos en viacutea de recurso fiscalizacioacuten o tutela
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 60000 euros dictados por la Adminis-
tracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en ejercicio de sus compe-
tencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado expropiacioacuten forzosa y pro-
piedades especiales
4 Conoceraacuten igualmente de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjeriacutea por la Administracioacuten perifeacuterica del Estado o por los oacuterganos competentes
de las Comunidades Autoacutenomas
5 Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las
Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacioacuten de candi-
127
daturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales en los teacutermi-
nos previstos en la legislacioacuten electoral
6 Conoceraacuten tambieacuten los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autori-
zaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el con-
sentimiento de su titular siempre que ello proceda para la ejecucioacuten forzosa de actos
de la administracioacuten puacuteblica salvo que se trate de la ejecucioacuten de medidas de protec-
cioacuten de menores acordadas por la Entidad Puacuteblica competente en la materia
Asimismo corresponderaacute a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la auto-
rizacioacuten o ratificacioacuten judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislacioacuten
sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud
puacuteblica e impliquen limitacioacuten o restriccioacuten de derechos fundamentales cuando dichas
medidas esteacuten plasmadas en actos administrativos singulares que afecten uacutenicamente
a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada
Ademaacutes los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten de las autoriza-
ciones para la entrada e inspeccioacuten de domicilios locales terrenos y medios de trans-
porte que haya sido acordada por la Comisioacuten Nacional de la Competencia cuando
requiriendo dicho acceso e inspeccioacuten el consentimiento de su titular este se oponga a
ello o exista riesgo de tal oposicioacuten
Redaccioacuten que se propone
1 SE ANtildeADE AL FINAL ldquoConoceraacuten tambieacuten de los actos y resoluciones dicta-
dos por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales que pongan fin a la
viacutea econoacutemico-administrativardquo
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten central de las
comunidades autoacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Go-
bierno cuando tengan por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de
la relacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a
120000 euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que
no excedan de seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exce-
da de 120000 euros
3 (hellip)
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 120000 euros dictados por la
Administracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya
128
competencia no se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en
ejercicio de sus competencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado
expropiacioacuten forzosa y propiedades especiales
4 (hellip)
PROPUESTA Nordm 101- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 10 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 10 Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribu-
nales Superiores de Justicia
1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justi-
cia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en relacioacuten con
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Re-
gionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-administrativa
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto en el ar-
tiacuteculo 99rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en rela-
cioacuten con
hellip
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-
Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-
administrativa
hellip
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto
en el artiacuteculo 97rdquo
Justificacioacuten Se ampliacutean las competencias de los Juzgados en la medida en que se ge-
neraliza el recurso de apelacioacuten
Aun cuando la generalizacioacuten del recurso de apelacioacuten aconseja tender a gene-
ralizar igualmente la primera instancia residenciando el conocimiento inicial de la ma-
yoriacutea de los asuntos en los juzgados de lo contencioso-administrativo razones de opor-
tunidad dadas las consecuencias que se generariacutean en la actual estructura de planta y
129
demarcacioacuten aconsejan limitar la reforma a una ampliacioacuten de la cuantiacutea en los asun-
tos relativos a sanciones y responsabilidad patrimonial y en los procedentes de la Ad-
ministracioacuten perifeacuterica y organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no se ex-
tienda a todo el territorio nacional
La modificacioacuten referente a los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales
consiste en que pasen a ser competencia de los Juzgados como dependientes de enti-
dad local y que se crearon con posterioridad
D) Fase de prueba
Una medida de urgencia que puede agilizar los procesos contencioso-
administrativos es una adecuada regulacioacuten de la prueba
Carece de sentido la regulacioacuten actual en cuanto a hacer que el actor proponga
la prueba antes de conocer la contestacioacuten pues es un principio esencial de la prueba
que no son objeto de ella los hechos reconocidos o no discutidos cosa imposible de
saber al tiempo de la demanda lo que lleva a la situacioacuten de proponer prueba quizaacutes
excesiva (y ello complica el proceso) e inuacutetil (pej por allanamiento o reconocimiento
de hechos) y a la tesitura que el Abogado no suele escoger de renunciar a pruebas
propuestas pues podriacutea malentenderse Establecer un plazo de cinco diacuteas tras la con-
testacioacuten para la proposicioacuten de prueba suplementaria no supone dilacioacuten en el proce-
so sino agilizacioacuten en la medida en que simplifica y en muchas ocasiones no habraacute
prueba
Puesto que no hay audiencia previa se debe fijar un plazo para la aportacioacuten de
dictaacutemenes periciales
Se propone igualmente aclarar la intervencioacuten de las partes en la prueba peri-
cial que se debe practicar conforme a lo establecido en la LEC a la vista de la limitacioacuten
que se viene produciendo en distintos oacuterganos judiciales para solicitar ampliaciones y
aclaraciones que ha debido ser corregida por la STS del 22 de noviembre de 2016 rec
37802015
Por ello se propone asimismo aquiacute una nueva redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
130
PROPUESTA Nordm 102- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 60
1 Solamente se podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de
otrosiacute en los escritos de demanda y contestacioacuten y en los de alegaciones complemen-
tarias En dichos escritos deberaacuten expresarse en forma ordenada los puntos de hecho
sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan
2 Si de la contestacioacuten a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia
para la resolucioacuten del pleito el recurrente podraacute pedir el recibimiento a prueba y ex-
presar los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco diacuteas siguientes a
aquel en que se haya dado traslado de la misma sin perjuicio de que pueda hacer uso
de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del ar-
tiacuteculo 56
3 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y eacutes-
tos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolucioacuten del
pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disciplinaria el pro-
ceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos
4 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil siendo el plazo para practicarla de treinta diacuteas No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no impu-
tables a la parte que las propuso
5 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Con-
tencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias probatorias y
el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez delegar en un funcio-
nario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la praacutectica de pruebas
6 En el acto de emisioacuten de la prueba pericial el Juez otorgaraacute a peticioacuten de cual-
quiera de las partes un plazo no superior a cinco diacuteas para que las partes puedan soli-
citar aclaraciones al dictamen emitido
7 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por
razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de discriminacioacuten en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instancia
de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen de los
organismos puacuteblicos competentesrdquo
131
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 60
1 El demandante podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por otrosiacute
de su demanda y tambieacuten por escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas
desde que se tenga por evacuado o transcurrido el traacutemite de contestacioacuten a
la demanda y el de alegaciones complementarias en su caso
La parte demandada podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba en
otrosiacute de su contestacioacuten a la demanda y podraacute complementar su proposicioacuten
de prueba mediante escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas desde que se
le deacute traslado de la proposicioacuten de prueba del recurrente
En esos traacutemites escritos de proposicioacuten deberaacuten expresarse en forma orde-
nada los medios de prueba que se propongan y el demandante podraacute aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artiacuteculo 56
No seraacute preciso solicitar ni acordar el recibimiento a prueba cuando la prueba
se limite al contenido del expediente administrativo que no habraacute de ser pro-
puesto como prueba documental si hubiera sido ya recibido por el tribunal
que lo tendraacute en cuenta en todo caso al dictar sentencia
2 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y
eacutestos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolu-
cioacuten del pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disci-
plinaria el proceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad
en los hechos
3 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas pa-
ra el proceso civil siendo el plazo para practicarla de veinte diacuteas desde su admi-
sioacuten sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no
imputables a la parte que las propuso
4 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias
probatorias y el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez
delegar en un funcionario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la
praacutectica de pruebas
5 Las pruebas que hayan de practicarse a la presencia judicial tendraacuten lugar
en una o varias comparecencias que se sentildealen al efecto Si la prueba pericial
132
se anunciase pero no se presentase con la demanda o la contestacioacuten las
partes podraacuten presentarlas en los casos legalmente previstos en el plazo de
diez diacuteas desde la presentacioacuten de esos escritos salvo que el Juez o Tribunal
acordase un plazo mayor en atencioacuten a la extraordinaria complejidad de la
prueba Si se admitiese informe pericial presentado por la parte actora se
concederaacute a las partes que ya hubiesen presentado su contestacioacuten a la de-
manda cinco diacuteas para que puedan formular alegaciones
6 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminato-
rias por razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de dis-
criminacioacuten en las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instan-
cia de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen
de los organismos puacuteblicos competentesrdquo
E) Costas
En cuanto a las costas procesales en la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa
se propone la siguiente modificacioacuten
PROPUESTA Nordm 103- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 139 LJCA
Texto de la Ley actual
ldquo1 En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o al resol-
ver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren impondraacute las
costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que aprecie y
asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
En los supuestos de estimacioacuten o desestimacioacuten parcial de las pretensiones cada parte
abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad salvo que el oacuter-
gano jurisdiccional razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido su accioacuten o interpuesto el recurso con mala fe o temeridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn primera o uacutenica instancia cada parte abonaraacute las costas causadas a su ins-
tancia y las comunes por mitad salvo que el oacutergano jurisdiccional al dictar sen-
133
tencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se
promovieren razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido sus pretensiones con carencia manifiesta de fundamento mala fe o
temeridad o cuando de otra manera se hariacutea perder al recurso su finalidadrdquo
Justificacioacuten Siguiendo la liacutenea de lo que en 2017 acordoacute el Pleno del Consejo General
de la Abogaciacutea se propone cambiar la regulacioacuten de las costas en el proceso contencio-
so-administrativo en el sentido de que debe introducirse maacutes elementos para deter-
minar que no basta el vencimiento sino otros factores como la mala fe o temeridad
Y es que en efecto debe eliminarse el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela
judicial supone la imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del venci-
miento
Es sabido que la imposicioacuten de costas se ha utilizado en ocasiones por el legis-
lador para limitar lo que incluso se llegoacute a denominar ldquoel uso abusivo de instancias ju-
dicialesrdquo
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
F) OTRAS PROPUESTAS
PROPUESTA Nordm 104- Reducir a la mitad todos los plazos regulados en el artiacuteculo
48 LJCA para la remisioacuten del expediente administrativo
La remisioacuten del expediente produce unas demoras injustificables al proceso
contencioso-administrativo No cabe olvidar que el expediente no es algo que haya
134
que ldquoconfeccionarrdquo cuando se pide sino que ha de estar al diacutea y terminado y foliado
(ver artiacuteculo 70 Ley 392015) por lo que ese plazo se limita a la remisioacuten material
Artiacuteculo 483 y 7
3 El expediente deberaacute ser remitido en el plazo improrrogable de diez diacuteas a
contar desde que la comunicacioacuten judicial tenga entrada en el registro general
del oacutergano requerido La entrada se pondraacute en conocimiento del oacutergano juris-
diccional
hellip
7 Transcurrido el plazo de remisioacuten del expediente sin haberse recibido comple-
to se reiteraraacute la reclamacioacuten y si no se enviara en el plazo de cinco diacuteas con-
tados como dispone el apartado 3 tras constatarse su responsabilidad previo
apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formula-
cioacuten de alegaciones el Juez o Tribunal impondraacute una multa coercitiva de tres-
cientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable La multa
seraacute reiterada cada veinte diacuteas hasta el cumplimiento de lo requerido
PROPUESTA Nordm 105- Evitar o disminuir el silencio administrativo que determina
la presentacioacuten de muacuteltiples demandas frente a la desestimacioacuten presunta
En muchas ocasiones a pesar de la obligacioacuten de resolver encontramos la in-
terposicioacuten de un recurso contra la desestimacioacuten presunta por silencio
Seriacutea necesario impulsar el abandono de esa teacutecnica del silencio tan frecuente
y una medida para ello podriacutea ser ndashademaacutes de plantear la posibilidad de establecer
maacutes casos de silencio positivo- crear un traacutemite dentro ya del recurso contencioso-
administrativo en el que en los primeros diacuteas tras la notificacioacuten a la Administracioacuten
para emplazamiento y remisioacuten del expediente eacutesta pudiera informar si procede y va a
dictar o ha dictado una resolucioacuten expresa positiva
En otro caso otra opcioacuten seriacutea considerar el silencio de la Administracioacuten teme-
ridad o mala fe a efectos de imposicioacuten de costas
PROPUESTA Nordm 106- Fijar maacutes claramente la determinacioacuten de la cuantiacutea
En ocasiones se plantean debates y recursos ndashincluso hasta el amparo- en rela-
cioacuten a cuaacutel es la cuantiacutea del recurso especialmente por las interpretaciones siempre
restrictivas que hacen los tribunales cada vez con maacutes frecuencia Esto ocurre espe-
135
cialmente en los casos de cuantiacutea de un acto que a su vez hace referencia a cuantiacuteas o
liquidaciones parciales que se suman para resolver pero no se estiman para recurrir
En ese sentido se propone la siguiente redaccioacuten para el artiacuteculo
421b)primero LJCA
ldquoArtiacuteculo 42
1 Para fijar el valor econoacutemico de la pretensioacuten se tendraacuten en cuenta las nor-
mas de la legislacioacuten procesal civil con las especialidades siguientes
hellip
b) Cuando el demandante solicite ademaacutes de la anulacioacuten el reconocimiento de
una situacioacuten juriacutedica individualizada o cuando solicite el cumplimiento de una
obligacioacuten administrativa la cuantiacutea vendraacute determinada
- Primero Por el valor econoacutemico total del objeto de la reclamacioacuten si la Ad-
ministracioacuten puacuteblica hubiere denegado totalmente en viacutea administrativa
las pretensiones del demandante Cuando el objeto del recurso sea un acto
administrativo se atenderaacute a la cuantiacutea total de su objeto aunque en eacutel se
haga referencia a varios actos o liquidaciones de cuantiacutea inferior
helliprdquo
PROPUESTA Nordm 107- Ejecucioacuten de sentencias
Reducir los plazos de que dispone la Administracioacuten para la ejecucioacuten de Sen-
tencias y suprimir la necesidad de comunicacioacuten expresa a la Administracioacuten de la Sen-
tencia bastando la notificacioacuten de la misma a la representacioacuten procesal que deberaacute
acreditar haberla puesto en conocimiento de la Administracioacuten en el plazo de dos o
tres diacuteas
136
23- Materia Civil
En este apartado se recogen aportaciones relativas a artiacuteculos que no se han
abordado en el Anteproyecto de Ley y se propone aprovechar para reformarlos Se
trata de casos en los cuales se tropieza en la praacutectica y que se proponen desde la Abo-
gaciacutea como medios de agilizacioacuten procesal y de consecucioacuten de unas mejores leyes
procesales
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
Este bloque aborda el orden jurisdiccional civil Recoge una serie de propues-
tas de reforma que derivan de la situacioacuten que intentan agilizar traacutemites en este or-
den y a la vez mejoras teacutecnicas que deben incorporarse a la LEC en aras una vez
maacutes a una mayor agilidad procesal ndashderivada de la seguridad juriacutedica en muchos ca-
sos- y que dariacutean solucioacuten a problemas detectados en los estudios y debates en el seno
del propio CGAE con motivo de cuestiones que han surgido en la praacutectica o que se han
propuesto por Abogados como consecuencia del ejercicio
PROPUESTA Nordm 108- Modificacioacuten del artiacuteculo 142 LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 142
2 Cuando en razoacuten de los hechos que sean objeto de la demanda el deman-
dado estime que debe llamarse a un tercero que tenga relacioacuten con aqueacutellos
para que intervenga en el proceso se procederaacute conforme a las siguientes re-
glas
1ordf El demandado solicitaraacute del tribunal que sea notificada al tercero la penden-
cia del juicio
Cuando la solicitud de llamada al proceso tenga por objeto hacer posible que
se produzca una condena a cargo del tercero el demandado que la provoque
habraacute de formular su pretensioacuten en teacuterminos concretos la notificacioacuten cuan-
do proceda se haraacute conforme a lo establecido para el emplazamiento de los
demandados e incluiraacute la advertencia expresa a los sujetos llamados al proce-
so de que la sentencia que se dicte seraacute oponible y ejecutable frente a ellos
auacuten en el supuesto de que no comparecieren
137
2ordf La solicitud deberaacute presentarse dentro del plazo otorgado para contestar a la
demanda El plazo concedido al demandado para contestar a la demanda
quedaraacute en suspenso desde la presentacioacuten de la solicitud
3ordf El secretario judicial declararaacute la interrupcioacuten del plazo para contestar a la
demanda con efectos desde el diacutea en que se presentoacute la solicitud y acordaraacute
oiacuter al demandante en el plazo de diez diacuteas resolviendo el tribunal mediante au-
to lo que proceda El que acceda a la intervencioacuten de tercero no seraacute suscepti-
ble de apelacioacuten
4ordf El plazo concedido (EL RESTO IGUAL) helliprdquo
Justificacioacuten Es innecesario ponderar el caraacutecter multifaceacutetico de la intervencioacuten pro-
vocada que deja entrever muy diversas instituciones civiles y procesales
La provocacioacuten puede tener la naturaleza de una mera ldquolitisdenuntiatiordquo e in-
cluso puede contener una llamada al tercero pretendiente vinculada al concepto de
consignacioacuten En estos casos seraacute conveniente que se permita la simple notificacioacuten de
la pendencia del juicio
Pero parece conveniente que se despeje toda duda sobre la posibilidad que le
cabe al demandado de conseguir en el seno del mismo procedimiento la condena
total o parcial parciaria o solidaria de cuantos tengan con eacutel la relacioacuten denominada
comunidad de causa
Y a nuestro modo de ver debe quedar definitivamente claro que el demanda-
do que provoca la intervencioacuten de terceros para que compartan la responsabilidad que
se le reclama a eacutel o incluso para que la soporten en su lugar asume las cargas de un
demandante Por eso es que se le pueden imponer las costas de los absueltos seguacuten la
regla general del Art 394
Con el inciso cuya adicioacuten proponemos sobre el caraacutecter inapelable del auto
admitiendo la notificacioacuten de la pendencia del proceso se entiende que queda expre-
sado lo contrario para el caso de la desestimacioacuten de la solicitud Cuestioacuten que tampo-
co estaacute de maacutes aclarar
138
PROPUESTA Nordm 109- Modificacioacuten del artiacuteculo 81 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 81 Solicitud de la acumulacioacuten de procesos
Cuando los procesos se sigan ante el mismo tribunal la acumulacioacuten se solicitaraacute por
escrito en el que se sentildealaraacuten con claridad los procesos cuya acumulacioacuten se pide y el
estado procesal en que se encuentran exponieacutendose asimismo las razones que justifi-
can la acumulacioacuten
La solicitud de acumulacioacuten de procesos no suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumular a salvo de lo establecido en el artiacuteculo 882 aunque el Tribunal debe-
raacute abstenerse de dictar sentencia en cualquiera de ellos hasta que decida sobre la pro-
cedencia de la acumulacioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Sustituir el paacuterrafo segundo por el texto siguiente
ldquoLa solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumularrdquo
Justificacioacuten Si conforme al artiacuteculo 74 la finalidad de la acumulacioacuten de procesos es
que eacutestos se sigan en un solo procedimiento y se terminen por una sola sentencia no
tiene sentido que no se suspenda el curso de los mismos despueacutes de que se pida la acu-
mulacioacuten Asiacute veniacutea siendo en el artiacuteculo 184 LEC de 1881 pues forma parte de la natura-
leza de la acumulacioacuten el hecho de que los procedimientos no avancen en tanto se re-
suelve sobre ella
El problema puede ser de que se tarde demasiado en proveer la acumulacioacuten en
algunas ocasiones pero lo cierto es que por no suspender al principio se anulan luego las
pruebas practicadas para repetirlas ante el Juez sentenciador o se ha luego de paralizar
uno de los procesos porque el otro estaacute mucho maacutes adelantado etc
PROPUESTA Nordm 110- Modificacioacuten del artiacuteculo 881 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 88 Efecto no suspensivo de la solicitud o del inicio de actuaciones de oficio
para la acumulacioacuten de procesos
139
1 La solicitud o inicio de actuaciones de oficio para la acumulacioacuten de procesos no
suspenderaacute el curso de los procesos afectados salvo desde el momento en que alguno
de ellos quede pendiente soacutelo de sentencia En tal caso se suspenderaacute el plazo para
dictarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los procesos
afectadosrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con la Propuesta anterior Ademaacutes en este caso en que
se trata de acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos tribunales dado que rigen
los principios de inmediacioacuten y de oralidad la tramitacioacuten de los procesos no debe
continuar paralelamente pues puede provocarse una nulidad de actuaciones ya que
al accederse a la acumulacioacuten habraacute de resolver uno de los tribunales cuyo titular no
habraacute presenciado la prueba del otro proceso acumulado siendo por el contrario faacutecil
de salvar la cuestioacuten mediante la celeridad en la resolucioacuten de la acumulacioacuten
PROPUESTA Nordm 111- Modificacioacuten del artiacuteculo 152 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 152 Forma de los actos de comunicacioacuten Respuesta
1 [hellip]
Los solicitantes podraacuten de forma motivada y concurriendo justa causa pedir la modifi-
cacioacuten del reacutegimen inicial procediendo el secretario judicial si lo considera justificado
a realizar los sucesivos actos de comunicacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLos solicitantes podraacuten pedir la modificacioacuten del reacutegimen inicial procediendo
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a realizar los sucesivos actos de co-
municacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Justificacioacuten Si se pretende agilizar y uno de los medios fue instaurar las notificaciones
por medio de Procurador no tiene sentido se impongan requisitos a la voluntad de las
partes de acogerse a ese sistema si no lo hicieron ab initio en el proceso
140
PROPUESTA Nordm 111 BIS- Modificacioacuten del artiacuteculo 2423 LEC
Texto de la Ley actual
laquo3 Una vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procuradores
abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio y que tengan alguacuten
creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasacioacuten de costas podraacuten presentar
ante la Oficina judicial minuta detallada de sus derechos u honorarios y cuenta detallada y
justificada de los gastos que hubieren suplidoraquo
Redaccioacuten que se propone
laquoUna vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procu-
radores abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio
y que tengan alguacuten creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasa-
cioacuten de costas podraacuten presentar ante la Oficina judicial minuta detallada de sus
derechos u honorarios y cuenta detallada y justificada de los gastos que hubie-
ren suplido estando legitimados para instar su tasacioacuten Satisfechos los im-
portes reclamados por la parte condenada se abonaraacuten directamente a los
profesionales intervienesraquo
Justificacioacuten La determinacioacuten de quieacuten es el titular del creacutedito de las costas reviste
gran importancia praacutectica dado que la respuesta a dicha pregunta condicionaraacute a su
vez la legitimacioacuten el derecho final al cobro e incluso las consecuencias de un embar-
go sobre las costas recuperadas
Asiacute cuando la parte no ha abonado los honorarios o derechos de los profesio-
nales antes de la tasacioacuten de costas decae el razonamiento que sustenta el principio de
resarcitorio o de reembolso De tal manera el artiacuteculo 2423 de la LEC permite a los
profesionales presentar sus minutas o cuentas no abonadas para incluir en la tasacioacuten
lo que se conoce en derecho comparado como laquodistraccioacuten de costasraquo Otros argu-
mentos de apoyo si bien de menor peso respecto a los honorarios de los abogados
pueden ser los artiacuteculos 246 1 y 3 paacuterrafo segundo de la LEC los cuales establecen
primero el traslado al abogado para ser oiacutedo sobre la impugnacioacuten por excesivos y
segundo la imposicioacuten de las costas del incidente por excesivos cuando sea estimado
al propio abogado o perito De tal manera la LEC les atribuye su cuantificacioacuten al pre-
sentar minutas o derechos no pagados su defensa en el caso del abogado y final-
mente las consecuencias de su reduccioacuten con la imposicioacuten de costas al propio aboga-
do o perito Por uacuteltimo parece contradictorio mantener que las costas responden en
141
todo caso al principio de compensacioacuten por los gastos asumidos derivados del proceso
cuando estos no se han producido o no se han abonado
No obstante lo anterior existe una encendida poleacutemica judicial en la que unos
pronunciamientos estiman que el titular tambieacuten en el caso del 2423 LEC es la parte y
los que opinan que son los profesionales
A modo de ilustrativo se citan diversas resoluciones que pueden apoyar la pos-
tura a favor Autos del TS (Sala de lo Civil Seccioacuten 1ordf) de 17112004 (RJ2005191) y
05032009 (RJ20091478) Auto del TSJ de C Valenciana (Sala de lo Civil y Penal) de
30112006 (RJ20071935) Autos de AP de Castelloacuten (Seccioacuten 3ordf) de 25112004
(AC2010787) y 2102019 (JUR201064839) Sentencias de la AP de A Coruntildea (sec-
cioacuten 4ordf) de 30122003 26122006 (JUR 200766780) y 1672002 (JUR
2002253198) Auto de la AP de Murcia de 2212000 Sentencia de la AP de Burgos
de 722020 (JUR2002113445) Sentencia de la AP de Burgos de 972002
(JUR2002233198) y Auto del TS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de
1761999 (RJ19996368)
Este debate entre otras cosas implica que el texto legal no estaacute suficientemen-
te claro generando pronunciamientos contradictorios y restando eficiencia judicial
como cualquier norma cuyo texto sea oscuro y susceptible de interpretaciones contra-
puestas de modo que parece relevante clarificar el contenido del artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 112- Modificacioacuten del artiacuteculo 3423 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 342 Llamamiento al perito designado aceptacioacuten y nombramiento Provi-
sioacuten de fondos
1hellip
3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombramiento
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquidacioacuten
final El Secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten solicitada y
ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial y no tuviesen
derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la cantidad fijada en la
Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del Tribunal en el plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el peri-
to quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una nueva de-
signacioacuten
142
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los litigantes
no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere el Secretario judicial
ofreceraacute al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recuperar la
cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombra-
miento y con presentacioacuten de un presupuesto de lo que seriacutea su futura factura
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquida-
cioacuten final El secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten so-
licitada y ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial
y no tuviesen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la
cantidad fijada en la Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del tribunal en el
plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el
perito quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una
nueva designacioacuten
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los liti-
gantes no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere ofreceraacute
al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recu-
perar la cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo
anterior
Terminada la praacutectica de la prueba pericial el Perito presentaraacute su factura o
minuta de honorarios a la que se daraacute la tramitacioacuten prevista en cuanto a las
impugnaciones de tasaciones de costas por honorarios excesivos que proceda
y firme que sea la resolucioacuten que recaiga se procederaacute a su pagordquo
Justificacioacuten Es necesario introducir alguacuten mecanismo de control de los honorarios de
los peritos que en la praacutectica en algunas ocasiones estaacuten aprovechando la regulacioacuten
que sanciona con algo semejante a la renuncia a la prueba de manera que quede claro
que la provisioacuten de fondos no equivale a la cantidad a pagar De ese modo los peritos
se atemperariacutean en sus cuantiacuteas solicitadas y las partes no se veriacutean indefensas entre
el pago y quedarse sin prueba
143
PROPUESTA Nordm 113- Modificacioacuten del artiacuteculo 4471 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 447 Sentencia Ausencia de cosa juzgada en casos especiales
1 Practicadas las pruebas el tribunal podraacute conceder a las partes un turno de pala-
bra para formular oralmente conclusiones A continuacioacuten se daraacute por terminada la
vista y el tribunal dictaraacute sentencia dentro de los diez diacuteas siguientes Se exceptuacutean los
juicios verbales en que se pida el desahucio de finca urbana en que la sentencia se
dictaraacute en los cinco diacuteas siguientes convocaacutendose en el acto de la vista a las partes a la
sede del tribunal para recibir la notificacioacuten si no estuvieran representadas por procu-
rador o no debiera realizarse por medios telemaacuteticos que tendraacute lugar el diacutea maacutes proacute-
ximo posible dentro de los cinco siguientes al de la sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten del apartado 1
ldquo1 Practicadas las pruebas incluidas las diligencias finales a las que seraacuten de
aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 435 el Tribunal concederaacute a las partes un
turno de palabra para formular oralmente conclusioneshelliprdquo (EL RESTO IGUAL)
Justificacioacuten Se propone esta enmienda a fin de que de una vez por todas quede
muy claro que al igual que en el juicio ordinario hay traacutemite de conclusiones en el
juicio verbal e igualmente que pueden acordarse diligencias finales
Se trata de remediar dos de los temas maacutes debatidos de este procedimiento en
los que se ha apreciado disparidad de criterios entre los Juzgados
Respecto de las conclusiones el texto original de la LEC no referiacutea nada de ello
Luego por la Ley 422015 de 5 de octubre se introdujo la frase ldquoel tribunal podraacute con-
ceder a las partes un turno de palabra para formular oralmente conclusionesrdquo y aun asiacute
los Juzgados siguen con la toacutenica general de no conceder a las partes ese traacutemite
La Justicia debe ser siempre ilustrada y no se alcanza a entender queacute intereacutes
pueda haber en que tras las pruebas las partes ndashque en definitiva son las que dispo-
nen del proceso y definen su objeto- expongan al Juez sus alegatos quedando eacuteste
ademaacutes y asiacute mejor impuesto de lo probado y con ello mejor dispuesto a dictar una
144
sentencia acertada y correcta Se estaacute juzgando a personas y las prisas infundadas no
conducen a nada positivo
No se dude de que en la inmensa mayoriacutea de los casos las conclusiones seraacuten
de muy pocas frases o de una sola pero en otros ndashno se olvide que el juicio verbal no
es siempre sencillo (por razoacuten de la materia contiene asuntos complejos)- seraacute esencial
ese traacutemite que por tanto como debe ser regla del derecho procesal de un estado de
derecho no debe quedar al arbitrio o decisioacuten del Juez en cada caso sino expresamen-
te dispuesto por la Ley
Respecto de las diligencias finales no se atisba razoacuten alguna por la que no se
admitan en el juicio verbal pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC
2000 ya que carece de toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 114- Modificacioacuten del artiacuteculo 24117ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 241 Pago de las costas y gastos del proceso
1 Salvo lo dispuesto en la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita cada parte pagaraacute los
gastos y costas del proceso causados a su instancia a medida que se vayan producien-
do
Se consideraraacuten gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen directo
e inmediato en la existencia de dicho proceso y costas la parte de aqueacutellos que se re-
fieran al pago de los siguientes conceptos
hellip
7ordm La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional cuando sea preceptiva No se
incluiraacute en las costas del proceso el importe de la tasa abonada en los procesos de eje-
cucioacuten de las hipotecas constituidas para la adquisicioacuten de vivienda habitual Tampoco
se incluiraacute en los demaacutes procesos de ejecucioacuten derivados de dichos preacutestamos o creacutedi-
tos hipotecarios cuando se dirijan contra el propio ejecutado o contra los avalistasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la supresioacuten del apartado 7ordm del punto 1
Justificacioacuten Se propone esa supresioacuten porque el importe de la tasa por el ejercicio
de la potestad jurisdiccional no deberiacutea trasladarse a los demandados en ninguna
145
clase de procedimientos Dicho de otro modo si se han eliminado las tasas para las
personas fiacutesicas no puede aceptarse que se les repercutan las tasas de las personas
juriacutedicas que las hayan pagado pues seriacutea una situacioacuten claramente ajena a lo que la
Ley ha querido
PROPUESTA Nordm 115- Modificacioacuten del artiacuteculo 438 LEC
Texto de la Ley actual
Artiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admitiraacute por
decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo 404 para que
resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de ella al demandado
para que la conteste por escrito en el plazo de diez diacuteas conforme a lo dispuesto para
el juicio ordinario Si el demandado no compareciere en el plazo otorgado seraacute decla-
rado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496 (el resto IGUAL)
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admi-
tiraacute por decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo
404 para que resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de
ella al demandado para que la conteste por escrito en el plazo de veinte diacuteas
conforme a lo dispuesto para el juicio ordinario Si el demandado no compare-
ciere en el plazo otorgado seraacute declarado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496
(el resto IGUAL)rdquo
Justificacioacuten Debe aumentarse el plazo para contestar la demanda en el juicio verbal
dado que no se trata de un procedimiento donde siempre se vean cuestiones sencillas
o de escasa cuantiacutea sino que pueden ser muy complejas y se proyecta incrementar en
maacutes del doble su cuantiacutea
PROPUESTA Nordm 116- Modificacioacuten del artiacuteculo 445 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 445 Prueba y presunciones en los juicios verbales
146
En materia de prueba y de presunciones seraacute de aplicacioacuten a los juicios verbales lo
establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del presente Librordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn materia de prueba de diligencias finales y de presunciones seraacute de aplica-
cioacuten a los juicios verbales lo establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del
presente Librordquo
Justificacioacuten Debe eliminarse otro de los extremos muy discutidos de la regulacioacuten del
juicio verbal pues no tiene justificacioacuten alguna que en estos no sean de aplicacioacuten los
preceptos reguladores de las diligencias finales y en el juicio ordinario siacute se apliquen
pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC 2000 ya que carece de
toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 117- Modificacioacuten del artiacuteculo 4551 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 455 Resoluciones recurribles en apelacioacuten Competencia y tramitacioacuten pre-
ferente
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aqueacutellos otros
que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelables con excepcioacuten de las sentencias dic-
tadas en los juicios verbales por razoacuten de la cuantiacutea cuando eacutesta no supere los 3000
eurosraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 455
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aquellos
otros que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelablesrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse el liacutemite de 3000 euros para apelar una sentencia Basta
acudir simplemente al dato empiacuterico del importante nuacutemero de revocaciones que se
producen en apelacioacuten para llegar a la conclusioacuten de lo erroacuteneo de la reforma que ha
supuesto dejar al margen de la Justicia material un buen nuacutemero de asuntos cuya reso-
lucioacuten es corregida actualmente en segunda instancia
147
Se rechaza que se recorte a los ciudadanos su acceso a los recursos ya que la
viacutea correcta es una meditada profunda y plural reflexioacuten acerca del sistema de recur-
sos completo puesto que pej tal como queda regulado en la actualidad las Senten-
cias de los Juzgados de Paz (hasta 90euro) son apelables y ello es correcto pero las senten-
cias de hasta 3000 euro dictadas por los Juzgados de Primera Instancia no lo son Podiacutea
limitarse la cuantiacutea quizaacutes pero siempre en el seno de una reestructuracioacuten total del
sistema de recursos
En cualquier caso no debe enfocarse este asunto pensando cuaacutel es la mejor ma-
nera de hacer Justicia sin olvidar que la Justicia se ha de enfocar desde el prisma de un
ciudadano que la pide y no desde el punto de vista de quien tiene la obligacioacuten de im-
partirla
Se trata de una injustificada limitacioacuten de derechos propios de nuestro histoacuterico
sistema judicial que no se justifica por la sola voluntad de agilizar la justicia
Ademaacutes y por uacuteltimo con esta limitacioacuten cada Juzgado veriacutea coacutemo sus sentencias
son ndashen esa cuantiacutea- inapelables con la gran inseguridad juriacutedica que se produce ante las
disparidades de criterio que precisamente el Proyecto de Ley cuida de evitar en otros
aacutembitos
PROPUESTA Nordm 118- Modificacioacuten del artiacuteculo 5243 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 524 Ejecucioacuten provisional demanda y contenido
1
2hellip
3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispondraacuten
de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria
4 rdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificarlo daacutendole la siguiente redaccioacuten
ldquo3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispon-
draacuten de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria si bien
148
en ninguacuten caso podraacute llegarse al procedimiento de apremio en la ejecucioacuten
dineraria ni a la entrega efectiva de la cosa litigiosa ni a cualquier acto de
disposicioacuten por parte del deudor aunque siacute podraacuten llevarse a cabo todos los
traacutemites anteriores a ello que procedan y consistan en medidas de asegura-
miento y garantiacutea de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone modificar el reacutegimen de la ejecucioacuten provisional ya que por
los plazos que la propia LEC dispone para tramitar los recursos no estaacute justificado que
se permita llevar a cabo la ejecucioacuten completa con caraacutecter provisional aunque siacute
deben efectuarse todos los traacutemites que supongan avanzar en la ejecucioacuten pero sin
llegar a actuaciones que impliquen subasta o lanzamiento etchellip de manera que la
ejecucioacuten avanzaraacute durante la sustanciacioacuten del recurso pero no hasta el punto de
culminarse pues caso de revocacioacuten de la sentencia la experiencia viene diciendo que
resulta harto dantildeoso en ocasiones el resultado de lo ejecutado provisionalmente
En esta liacutenea se hace cita de lo que establecioacute el REGLAMENTO (CE) Nordm
8052004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE ABRIL DE 2004 POR
EL QUE SE ESTABLECE UN TIacuteTULO EJECUTIVO EUROPEO PARA CREacuteDITOS NO IMPUG-
NADOS que al regular lo que denomina la ldquoSuspensioacuten o limitacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
conteniacutea la solucioacuten indicada
Se trata de que cuando el deudor impugne una resolucioacuten certificada como tiacute-
tulo ejecutivo europeo o solicite la rectificacioacuten o la revocacioacuten del certificado el Esta-
do miembro de ejecucioacuten podraacute a instancia del deudor
1 Limitar el procedimiento de ejecucioacuten a medidas cautelares o
2 Subordinar la ejecucioacuten a la constitucioacuten de una garantiacutea que determinaraacute di-
cho oacutergano jurisdiccional o autoridad competente o
3 Excepcionalmente suspender el procedimiento de ejecucioacuten
Se persigue asiacute evitar actuaciones que causen consecuencias irreparables o di-
fiacuteciles de reparar y parece esa regulacioacuten muy adecuada para la ejecucioacuten provisional
espantildeola porque como la praacutectica ha venido demostrando hace tiempo se percibe la
necesidad de poner solucioacuten a esas situaciones en que se abusa de la ejecucioacuten provi-
sional lo cual se puede evitar simplemente limitando su aacutembito a la adopcioacuten de me-
didas de aseguramiento pero no a la viacutea de apremio (en nomenclatura interna)
149
Ademaacutes se evita el complejo procedimiento de reversioacuten de la ejecucioacuten provi-
sional en aquellos supuestos en los que la sentencia ejecutada provisionalmente es
revocada
PROPUESTA Nordm 119- Adicioacuten de un nuevo Capiacutetulo III en el ldquoTiacutetulo II De la divisioacuten
judicial de patrimoniosrdquo
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un nuevo Capiacutetulo III titulado ldquoDe la divisioacuten de la cosa comuacutenrdquo cuyos
artiacuteculos tendriacutean la siguiente redaccioacuten
CAPITULO I
De la divisioacuten de la cosa comuacuten
Artiacuteculo 811 bis Aacutembito de aplicacioacuten y competencia
1 La divisioacuten de cosa comuacuten se llevaraacute a cabo en defecto de acuerdo entre
los cotitulares con arreglo a lo dispuesto en el presente Capiacutetulo y a las normas
civiles que resulten aplicables
2 Seraacute competente para conocer del procedimiento de divisioacuten de cosa in-
mueble el Juzgado de Primera Instancia del lugar donde radique la cosa Si radi-
casen en distintos partidos judiciales seraacute competente el Juzgado de Primera
Instancia de cualquiera de ellos a eleccioacuten del demandante En los demaacutes casos
seraacute competente el del lugar del domicilio del demandado o el de cualquiera de
ellos si fueran varios
Artiacuteculo 811 ter Procedimiento
1 El procedimiento comenzaraacute por solicitud formulada conforme al artiacuteculo
399 a la que deberaacute acompantildearse una propuesta de divisioacuten asiacute como los in-
formes periciales y demaacutes documentos que funden la pretensioacuten
2 Admitida la solicitud se mandaraacute citar al promovente y a los demaacutes coti-
tulares a una comparecencia
3 Cuando sin mediar causa justificada alguno de los cotitulares no compa-
rezca en el diacutea sentildealado se le tendraacute por conforme con la propuesta de divisioacuten
que efectuacutee el solicitante si no hubiere maacutes interesados si fueren maacutes de uno
los cotitulares se tendraacute al no comparecido por conforme en lo que acuerden
los restantes En este caso asiacute como cuando habiendo comparecido todos los
cotitulares lleguen a un acuerdo se consignaraacute eacuteste en el acta y se daraacute por
concluido el acto
150
4 De no lograrse acuerdo entre los cotitulares en la comparecencia se les ci-
taraacute a una vista y continuaraacute la tramitacioacuten con arreglo a lo previsto para el
juicio verbal
5 Tramitado el juicio la sentencia resolveraacute sobre todas las cuestiones susci-
tadas aprobando la divisioacuten de la cosa comuacuten o su venta en puacuteblica subasta
seguacuten corresponda conforme al Coacutedigo civil
Justificacioacuten Se propone antildeadir este capiacutetulo dado que la LEC carece de un procedi-
miento para la Divisioacuten de Cosa Comuacuten cuestioacuten claramente asimilable a los dos casos
que siacute se regulan en este tiacutetulo Son casos relativamente frecuentes que con esta regu-
lacioacuten podriacutean salir del aacutembito de los procesos declarativos ordinarios y residenciarse
en este especial
PROPUESTA Nordm 120- Agilizacioacuten de la ejecucioacuten
Maacutes que una Propuesta de Enmienda es una Propuesta general que corres-
ponde a un clamor sentido por quienes pretenden ante la Justicia Que se simplifique
el procedimiento y se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos maacutes aacutegiles y efica-
ces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculoshellip) al modo que se hace en otras Admi-
nistraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
PROPUESTA Nordm 121- Modificacioacuten de artiacuteculos en que se cita el arbitraje o la me-
diacioacuten
Cuando se promulgoacute la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en asuntos civi-
les y mercantiles su Disposicioacuten final tercera dispuso la Modificacioacuten de la Ley 12000
de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil en unos teacuterminos que incurrieron en alguna
inexactitud teacutecnica
Hay que partir de que cuando hablamos de mediacioacuten en el esquema de la LEC
no se sobresee el proceso y se archiva el procedimiento sino que se suspende para
intentarla mientras cuando hablamos de arbitraje siacute se ha de sobreseer el proceso
porque el arbitraje excluye por voluntad de las partes a los tribunales
Ahora se veraacute coacutemo ese esquema no se siguioacute en aquella Ley de 2012 y debe
remediarse
151
1 Artiacuteculo 39 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje la controversiaraquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje o mediacioacuten la controversiaraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
2 Artiacuteculo 631 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 63 Contenido de la declinatoria legitimacioacuten para proponerla y tribunal
competente para conocer de ella
1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional o a aacuterbitroshellip raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquo1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
152
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional a aacuterbitros o a mediadoreshellipraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
3 Artiacuteculo 652 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 65 Tramitacioacuten y decisioacuten de la declinatoria
hellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el
conocimiento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante
auto abstenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en
haberse sometido el asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquohellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el conoci-
miento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante auto abs-
tenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en haberse
sometido el asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
4 Artiacuteculo 66 LEC
153
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten
sumisioacuten a arbitraje y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de
jurisdiccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio
de alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia
definitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten sumi-
sioacuten a arbitraje o mediacioacuten y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o a mediacioacuten o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso
de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de juris-
diccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio de
alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia de-
finitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
154
PROPUESTA Nordm 122- Observaciones y propuestas en materia de competencia te-
rritorial
Se trata aquiacute un problema de competencia territorial muy frecuente en nues-
tros tribunales que produce un retraso enorme y un uso de medios desmesurado El
domicilio del demandado con frecuencia tiene una conexioacuten muy deacutebil ndasho carece por
completo de ella- con el objeto del litigio Es el caso por ejemplo de quien contrata
con empresario del lugar la realizacioacuten de unos trabajos que luego no paga en un in-
mueble que es segunda residencia o residencia de temporada
Con la actual normativa el acreedor deberaacute demandar al deudor en el lugar de
su domicilio que puede estar a cientos de kiloacutemetros al que tendraacute que desplazarse
eacutel los peritos o los testigos necesarios para una buena defensa con el coste que ello
representa y su efecto disuasorio que puede acabar afectando al derecho de acceso a
la justicia
Es pues razonable establecer un fuero alternativo en liacutenea con lo dispuesto en
el Reglamento (UE) nordm 12152012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de di-
ciembre de 2012 relativo a la competencia judicial el reconocimiento y la ejecucioacuten
de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil del que se extracta aquiacute lo que
se dice en los considerandos 15 y 16
(15) Las normas de competencia judicial deben presentar un alto grado de pre-
visibilidad y deben fundamentarse en el principio de que la competencia judicial
se basa generalmente en el domicilio del demandado La competencia judicial
debe regirse siempre por este principio excepto en algunos casos muy concre-
tos en los que el objeto del litigio o la autonomiacutea de las partes justifique otro cri-
terio de conexioacuten Respecto de las personas juriacutedicas debe definirse el domicilio
de manera autoacutenoma para incrementar la transparencia de las normas comu-
nes y evitar los conflictos de jurisdiccioacuten
(16) El foro del domicilio del demandado debe completarse con otros foros al-
ternativos a causa de la estrecha conexioacuten existente entre el oacutergano jurisdiccio-
nal y el litigio o para facilitar una buena administracioacuten de justicia La existencia
de una estrecha conexioacuten debe garantizar la seguridad juriacutedica y evitar la posi-
bilidad de que una persona sea demandada ante un oacutergano jurisdiccional de un
Estado miembro que no hubiera podido prever razonablemente
155
El Reglamento trata de que haya en todo el territorio de la Unioacuten unas normas
homogeacuteneas en materia de competencia territorial y a estos efectos declara que el
ciudadano de un Estado miembro podraacute ser demandado incluso en otro Estado miem-
bro en atencioacuten al lugar en que la obligacioacuten debiera cumplirse (ver Art 7 del Regla-
mento)
Asiacute pues la modificacioacuten propuesta se acomoda a la normativa europea y es
conforme a la tradicioacuten juriacutedica espantildeola en materia de competencia territorial en el
ejercicio de acciones personales que estableciacutea el artiacuteculo 62 de la Ley de Enjuiciamien-
to civil de 1881
Se propone por coherencia que en el proceso monitorio la competencia se
determine por remisioacuten a las normas generales
Nada de ello es ajeno a nuestro entorno como lo demuestra el hecho de que
regulaciones de paiacuteses cercanos de la Unioacuten Europea vayan en el sentido que aquiacute se
propone ndashFrancia tiene el mismo sistema de la LEC- como lo acreditan estos datos
Italia Para poder establecer queacute oacutergano jurisdiccional de primera instan-
cia tiene competencia territorial es necesario comprobar cuaacutel es la
ciudad de residencia o domicilio del demandado (laquoforo general de
las personas fiacutesicasraquo) o localizar un oacutergano jurisdiccional de otro lu-
gar donde los oacuterganos jurisdiccionales tengan competencia alterna-
tiva sobre el tipo de asunto en cuestioacuten como en los litigios relativos
a las obligaciones contractuales en los que es competente el oacuter-
gano jurisdiccional del lugar donde se contrajo la obligacioacuten
Beacutelgica
Este procedimiento puede iniciarse tanto ante los juzgados de paz
como ante los tribunales de policiacutea siempre que sean competentes
para conocer de la demanda
Los Juzgados de paz se ocupan de asuntos civiles y comerciales por un importe inferior a 1860euro El juez de paz tambieacuten es competente entre otros en los litigios en materia de arrendamiento problemas de vecindad servidumbre y expropiacioacuten con independencia de la cuantiacutea del litigio y en las medidas provisionales entre esposos Sal-vo cuando la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro las reso-luciones del juez de paz pueden recurrirse ante el Tribunal de pri-
156
mera instancia o ante el Tribunal de comercio en funcioacuten de si el li-tigio es de naturaleza civil o comercial El Tribunal de policiacutea es un oacutergano jurisdiccional penal y civil que examina las faltas los delitos menores las infracciones de leyes es-peciales (por ejemplo el Coacutedigo Rural y el Coacutedigo Forestal) las de-mandas de indemnizacioacuten por dantildeos resultantes de accidentes de circulacioacuten y las infracciones de traacutefico Las resoluciones del Tribu-nal de policiacutea pueden recurrirse ante el Tribunal de primera instan-cia excepto en las materias enumeradas en el Coacutedigo Judicial cuan-do la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro
Francia
La demanda puede presentarse ante el laquo Tribunal de Instancia raquo la
jurisdiccioacuten de proximidad el presidente del tribunal mercantil y a
partir del 1 de enero de 2013 ante el presidente del ldquotribunal de
Gran Instanciardquo atendiendo siempre a los liacutemites competenciales
de cada uno de ellos
Soacutelo tendraacute competencia exclusiva el juez del lugar donde resida el
demandado o uno de los demandados perseguidos Se trata de una
regla de orden puacuteblico donde el juez debe decidir de oficio si es
competente o no
Article 46 (Code de proceacutedure civile)
Modifieacute par Deacutecret 81-500 1981-05-12 art 8 JORF 14 mai 1981
rectificatif JORF 21 mai 1981
Le demandeur peut saisir agrave son choix outre la juridiction du lieu ougrave demeure le deacutefendeur
- en matiegravere contractuelle la juridiction du lieu de la livraison effec-tive de la chose ou du lieu de lexeacutecution de la prestation de service
- en matiegravere deacutelictuelle la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort de laquelle le dommage a eacuteteacute subi
- en matiegravere mixte la juridiction du lieu ougrave est situeacute limmeuble
- en matiegravere daliments ou de contribution aux charges du mariage la juridiction du lieu ougrave demeure le creacuteancier
Es decir que el demandante puede elegir ademaacutes del tribunal del
domicilio del demandado ldquoen materia de contratos el tribunal del
lugar donde se entrega la cosa o se ejecuta la prestacioacuten raquo
Italia
La orden de pago debe solicitarse ante el juez de paz
(giudice di pace) o ante el oacutergano jurisdiccional general
(tribunale) que seriacutea competente en el caso de un proce-
dimiento ordinario El juez de paz tiene competencia para
157
conocer solamente de las demandas de escasa cuantiacutea
de conformidad con los criterios establecidos en el artiacutecu-
lo 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (veacutease el anexo que
se menciona maacutes abajo) Cuando la solitud se presenta
ante un oacutergano jurisdiccional general este se compone
de un solo juez
Las demandas relativas a las tasas por servicios juriacutedicos
prestados ya sean judiciales o extrajudiciales o al reem-
bolso de los honorarios de abogados oficiales de justicia
o cualquier persona que haya prestado sus servicios en el
curso de un proceso judicial las analiza el oacutergano juris-
diccional que conocioacute del asunto al que se refiere la de-
manda del acreedor
Los abogados pueden solicitar una orden de pago contra
sus clientes ante el oacutergano jurisdiccional del lugar donde
esteacuten registrados como parte de un colegioasociacioacuten
de abogados (consiglio dellrsquoordine) De igual modo los
notarios pueden presentar demandas ante el oacutergano ju-
risdiccional del lugar donde esteacuten registrados como parte
de una asociacioacuten de notarios (consiglio notarile)
Por todo ello
I- Se propone antildeadir un apartado 4ordm al artiacuteculo 50 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 50 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS FIacuteSICAS
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa la competencia territorial corresponderaacute
al Tribunal del domicilio del demandado y si no lo tuviere en el territorio nacio-
nal seraacute Juez competente el de su residencia en dicho territorio
2 Quienes no tuvieren domicilio ni residencia en Espantildea podraacuten ser demanda-
dos en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional o en el de su
uacuteltima residencia en eacuteste y si tampoco pudiera determinarse asiacute la competen-
cia en el lugar del domicilio del actor
3 Los empresarios y profesionales en los litigios derivados de su actividad em-
presarial o profesional tambieacuten podraacuten ser demandados en el lugar donde se
158
desarrolle dicha actividad y si tuvieren establecimientos a su cargo en diferen-
tes lugares en cualquiera de ellos a eleccioacuten del actor
4 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
II- Se propone antildeadir un apartado 3ordm al artiacuteculo 51 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 51 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS JURIacuteDICAS Y DE LOS ENTES
SIN PERSONALIDAD
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa las personas juriacutedicas seraacuten demandadas
en el lugar de su domicilio Tambieacuten podraacuten ser demandadas en el lugar donde
la situacioacuten o relacioacuten juriacutedica a que se refiera el litigio haya nacido o deba sur-
tir efectos siempre que en dicho lugar tengan establecimiento abierto al puacutebli-
co o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad
2 Los entes sin personalidad podraacuten ser demandados en el domicilio de sus ges-
tores o en cualquier lugar en que desarrollen su actividad
3 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en el que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
Por coherencia debe modificarse la norma que atribuye la competencia territo-
rial en el proceso monitorio
Texto de la Ley actual
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
Seraacute exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Ins-
tancia del domicilio o residencia del deudor o si no fueren conocidos el del lugar en
159
que el deudor pudiera ser hallado a efectos del requerimiento de pago por el Tribunal
salvo que se trate de la reclamacioacuten de deuda a que se refiere el nuacutemero 2ordm del apar-
tado 2 del artiacuteculo 812 en cuyo caso seraacute tambieacuten competente el Juzgado del lugar en
donde se halle la finca a eleccioacuten del solicitante
En todo caso no seraacuten de aplicacioacuten las normas sobre sumisioacuten expresa o taacutecita con-
tenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del Libro I
Si tras la realizacioacuten de las correspondientes averiguaciones por el Secretario Judicial
sobre el domicilio o residencia eacutestas son infructuosas o el deudor es localizado en otro
partido judicial el Juez dictaraacute auto dando por terminado el proceso haciendo constar
tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante
el Juzgado competenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
La competencia territorial para conocer del proceso monitorio se determinaraacute
aplicando las normas contenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del
Libro Irdquo
Justificacioacuten La oposicioacuten al requerimiento conduce a que se tramite el juicio declara-
tivo pertinente seguacuten la cuantiacutea Es evidente la conexioacuten funcional entre ambos por lo
que debe ser el mismo juzgado quien conozca
PROPUESTA Nordm 123- Modificacioacuten artiacuteculo 250 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
1 Se decidiraacuten en juicio verbal cualquiera que sea su cuantiacutea las demandas si-
guientes
1ordm hellip
2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca ruacutestica o
urbana cedida en precario por el duentildeo usufructuario o cualquier otra persona
con derecho a poseer dicha fincardquo
160
Redaccioacuten que se propone
ldquo2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca
ruacutestica o urbana cedida u ocupada en precario por el duentildeo usufructuario
o cualquier otra persona con derecho a poseer dicha fincardquo
Justificacioacuten Se trata de una simple palabra que estaacute dando lugar a enormes
problemas y a dos liacuteneas de doctrina jurisprudencial distintas que afectan a la
seguridad juriacutedica
Algunas Audiencias Provinciales entienden que la locucioacuten ldquocedida en
precariordquo restringe el supuesto de hecho de la norma a los casos en que hay un
pacto expreso entre el propietario o titular del derecho de uso y el precarista
por el cual se autoriza la utilizacioacuten sin el pago de renta o merced
Esta interpretacioacuten tan restrictiva deja fuera la mayoriacutea de los casos de
precario en los que la ocupacioacuten sin pago alguno no se ha autorizado por un
acuerdo expreso sino que simplemente se tolera con la grave consecuencia de
tener que acudir a un procedimiento declarativo para reivindicar la finca
161
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
Como cuestioacuten preliminar conviene sentildealar que la locucioacuten ldquopersona con capa-
cidad modificada judicialmenterdquo es equivoca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPer-
sonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha
asentado en nuestro ordenamiento en el que se viene usando de forma sistemaacutetica
Por poner un ejemplo reciente en la Ley Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre
para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985 de 19 de junio del Reacutegimen Electoral
General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad
Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13 de diciembre o el Coacutedigo Penal entre
otros
PROPUESTA Nordm 124- Modificacioacuten artiacuteculo 143 LJV
Texto de la Ley actual
ldquo3 Cuando por ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador en la
Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para formular la soli-
citud no siendo en este caso necesario que se concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de
lo solicitadordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Cuando por Ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador
en la Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para
formular la solicitudrdquo
Justificacioacuten Se trata de suprimir la frase que exonera a quien acuda sin abogado de
que ldquose concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de lo solicitadordquo al ser ello claramente
rechazable El Derecho tiene unas reglas y en base a ellas se formula ndasho se ha de for-
mular- toda solicitud Y el tribunal no ha por queacute suplir la actuacioacuten de un ciudadano
completando su solicitud
Frente a los intereses de ese ciudadano hay en la mayor parte de las ocasiones
otro ciudadano que no tiene por queacute ver coacutemo el solicitante que acude sin Abogado
162
se ve ldquoayudadordquo por el tribunal que es nada menos que quien tiene que resolver el
expediente
Si se opta por no exigir la asistencia Letrada no puede ser en base a que se
prescinda de la elementalidad de las reglas del juego juriacutedico Si no es preceptivo el
Abogado quien opte por prescindir de eacutel ha de pechar con las consecuencias pero no
puede ser arropado por el tribunal en ninguacuten caso no es misioacuten de los tribunales
PROPUESTA Nordm 125- Modificacioacuten artiacuteculo 172a) LJV
Texto de la Ley actual
ldquo2 Admitida la solicitud el Secretario judicial citaraacute a una comparecencia a quienes
hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de las circunstan-
cias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente interesados distintos del
solicitante helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo 2 Admitida la solicitud el Secretario Judicial citaraacute a una comparecencia a
quienes hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente el Ministerio
Fiscal u otros interesados distintos del solicitantehelliprdquo
Justificacioacuten Se trata de incluir entre los casos de celebracioacuten de comparecencia aque-
llos en que ha de intervenir el Ministerio Fiscal pues se entiende que todo el procedi-
miento se ha de ventilar en la comparecencia como uacutenico traacutemite para lograr una
verdadera celeridad
PROPUESTA Nordm 126- Modificacioacuten artiacuteculo 1718 LJV
Texto de la Ley actual
laquo Artiacuteculo 18 Celebracioacuten de la comparecencia
1 hellip
163
2 La comparecencia se sustanciaraacute por los traacutemites previstos en la Ley de Enjuicia-
miento Civil para la vista del juicio verbal con las siguientes especialidades helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificar la LJV para adaptarla a la actual regulacioacuten del juicio verbal
Justificacioacuten Mejora teacutecnica La LJV preveacute que se siga el traacutemite de la vista del juicio
verbal ha de adecuarse a la actual LEC que introdujo el traacutemite de contestacioacuten a la
demanda por escrito
PROPUESTA Nordm 127- Modificacioacuten artiacuteculo 29 LJV
Texto de la Ley actual
laquoArtiacuteculo 29- Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor judicial o
se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el transcurso de
los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten de cuyo ejercicio se
trate
En el caso de que el menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a mo-
dificar haya de comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten pro-
cesal durante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defen-
sa hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 28 Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor ju-
dicial o se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el
transcurso de los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten
de cuyo ejercicio se trate y en el caso de que el menor o incapacitado haya de
comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten procesal du-
rante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defensa
hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial En todo caso el
proceso se suspenderaacute mientras no conste la intervencioacuten del Ministerio Fis-
calrdquo
164
Justificacioacuten Se considera que el Ministerio Fiscal no debe dedicarse a la defensa de
intereses que no le competen especialmente (un proceso de derecho privado) bas-
tando con suspender el procedimiento y agilizarlo asiacute se evita verdaderamente la in-
defensioacuten pues el menor o incapacitado tendraacute todos sus traacutemites completos y nin-
guno precluido aunque sea a cargo del Ministerio Fiscal No estaacute justificado que se
suspendan los plazos de prescripcioacuten de la accioacuten para el actor y no se suspendan los
procesales para el demandado En coherencia ademaacutes con el artiacuteculo 82 LEC
PROPUESTA Nordm 128- SOBRE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIOacuteN VOLUNTARIA
QUE SE HAN EXCLUIDO DEL AacuteMBITO JUDICIAL
Basta un repaso a lo que histoacutericamente ha sido regulado como expedientes de
jurisdiccioacuten voluntaria en nuestro ordenamiento y sus propuestas o proyectos de re-
forma para entender que faltan en este Proyecto algunos importantes expedientes
Asiacute deben incluirse en la Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria los siguientes en materia de
derechos reales
1 Deslinde y amojonamiento
2 Expediente de dominio
3 Expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Se propone en el presente informe que la competencia para esos expedientes
quede en sede judicial
El deslinde debe incluirse en la LJV no soacutelo para las fincas no inscritas sino a
todas como apareciacutea en la LEC 1881
En cualquier caso debe exponerse que se propone no se atribuya el conoci-
miento de esos expedientes a Notarios ni a Registradores de la Propiedad
Especialmente ndashse repite- porque atribuir conocimiento de asuntos o expedien-
tes a Notarios o Registradores puede convertirse en una cantera de procesos ya que
si en un expediente de dominio seguido ante un Juez no habriacutea problema alguno en
que eacuteste resolviera sobre la oposicioacuten formulada ndashsin perjuicio de un proceso declara-
tivo posterior- en el caso de un Notario o un Registrador no podriacutea sino disponer el
archivo de lo actuado pudiendo acudir las partes a un Juzgado pero ya no en Jurisdic-
cioacuten Voluntaria sino en un proceso contencioso
165
En cuanto a los Registradores por el papel que tienen atribuido en nuestro or-
denamiento que es el de la calificacioacuten de los documentos que se antoja incompatible
con el hecho de que sean ellos mismos quienes preparen el tiacutetulo inscribible
Actualmente la regulacioacuten vigente (Ley Hipotecaria ldquoTITULO VI De la concor-
dancia entre el Registro y la realidad juriacutedicardquo) preveacute como instrumentos para estos
fines el expediente de dominio y el acta de notoriedad
El expediente de dominio termina por auto que declara justificados o no los ex-
tremos solicitados en el escrito inicial Obviamente si los declara justificados seraacute un
tiacutetulo inscribible sin perjuicio de la posibilidad de un proceso declarativo posterior
Las actas de notoriedad terminaban por el juicio notarial considerar si estaacute o
no suficientemente acreditado el hecho En caso afirmativo el Notario habiacutea de remitir
copia literal y total de dicha acta al Juzgado de Primera Instancia del partido donde
radique la finca para que el Juez si estuviere conforme con lo actuado lo notificase al
Notario y si el Juez no estuviere conforme lo rechazariacutea esta regulacioacuten parece exce-
siva pues se trata de usar dos controles sucesivos
Pero el problema maacutes grave de las actas de notoriedad es que si se formula
oposicioacuten a la tramitacioacuten del acta ldquoel Notario sin incorporar el expediente al protoco-
lo lo remitiraacute al Juzgado competente el cual por los traacutemites establecidos para los
incidentes resolveraacute a instancia de parte lo que procedardquo Esto es se remite a un
proceso declarativo incidental lo que implica que se estaacute generando un proceso en
lugar de evitarlo ya que como es obvio el Notario no puede como el Juez dictar re-
solucioacuten -sin cosa juzgada material- que resulta inscribible pues no puede juzgar
En cuanto a los expedientes de liberacioacuten de cargas y gravaacutemenes vienen
atribuidos al Juez pues no puede olvidarse tienen como finalidad ldquocancelar hipote-
cas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que hayan
prescrito con arreglo a la legislacioacuten civil seguacuten la fecha que conste en el Registrordquo
Un expediente ante el Juzgado soporta la oposicioacuten y la resolucioacuten con el
caraacutecter de sin perjuicio del proceso declarativo posterior Un expediente ante Notario
o Registrador no la soporta pues el artiacuteculo 1173 de la Constitucioacuten es por supuesto
inflexible soacutelo a los Jueces corresponde juzgar
Por ello en cuanto a estos expedientes en materia de derechos reales se
propone la siguiente regulacioacuten (a numerar como corresponda pues se propone
quede en la propia Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria en lugar de en la Ley Hipotecaria)
166
ldquoCAPIacuteTULO II
Del expediente de dominio
Artiacuteculo A Objeto del expediente
1 Quien pretenda justificar haber adquirido el dominio de una finca para obtener su
inmatriculacioacuten en el Registro de la Propiedad o para reanudar el tracto sucesivo inte-
rrumpido podraacute promover expediente de dominio con arreglo a las disposiciones de
este capiacutetulo
2 Podraacute promoverse el expediente asimismo para lograr la constancia registral de la
mayor cabida de fincas ya inscritas a favor del solicitante
3 La inmatriculacioacuten de fincas que no esteacuten inscritas a favor de persona alguna la
reanudacioacuten del tracto sucesivo y la constancia registral de la mayor cabida de fincas
ya inscritas podraacuten obtenerse tambieacuten por los medios previstos en la Ley Hipotecaria
Artiacuteculo B Competencia
Conoceraacute del expediente de dominio cualquiera que sea el valor de la finca o fincas a
que se refiera el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen o en que
estuviere situada su parte principal
Artiacuteculo C Solicitud
1 Se iniciaraacute el expediente por un escrito que expresaraacute
1ordm La descripcioacuten del inmueble o inmuebles de que se trate con expresioacuten de los de-
rechos reales constituidos sobre los mismos
2ordm Resentildea del tiacutetulo o manifestacioacuten de carecer del mismo y en todo caso fecha y
causa de la adquisicioacuten de los bienes
3ordm La persona de quien procedan los bienes o sus causahabientes asiacute como el domici-
lio de dichas personas si el solicitante lo conoce Se consideraraacuten causahabientes de la
persona de quien procedan los bienes a sus herederos los cuales seraacuten designados por
el solicitante si fueren conocidos expresando en caso contrario que son personas igno-
radas
4ordm Nombre apellidos y domicilio si fuere conocido de la persona a cuyo favor figure
inscrita la finca o derecho real cuando el expediente de dominio tenga por objeto la
reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido sin que se pueda exigir en este caso al
que promueva el expediente que determine ni justifique las transmisiones operadas
desde la uacuteltima inscripcioacuten hasta la adquisicioacuten de su derecho
5ordm Nombre apellidos y domicilio de las personas a cuyo favor esteacuten catastrados o ami-
llarados los bienes
6ordm Nombre apellidos y domicilio de los titulares de cualquier derecho real constituido
sobre los bienes
7ordm Si se pretendiera la inmatriculacioacuten de la finca o la constancia registral de su
167
mayor cabida se expresaraacute el nombre apellidos y domicilio de los duentildeos de las fincas
colindantes
8ordm Cuando se pretendiera la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del tracto sucesivo se
consignaraacute el nombre apellidos y domicilio del poseedor de hecho de la finca si fuere
ruacutestica y del portero o en su defecto de los inquilinos si fuere urbana
9ordm Relacioacuten de las pruebas con que pueda acreditarse la adquisicioacuten y expresioacuten de los
nombres apellidos y domicilio de los testigos si se ofreciere la testifical
2 Al escrito de solicitud se acompantildearaacute una certificacioacuten acreditativa del estado actual
de la finca en el Catastro Inmobiliario o en su defecto en el Avance Catastral Registro
Fiscal o Amillaramiento y otra del Registro de la Propiedad que expresaraacute seguacuten los
casos
a) La falta de inscripcioacuten en su caso de la finca que se pretenda inmatricular
b) La uacuteltima inscripcioacuten de dominio y todas las demaacutes que estuvieren vigentes cual-
quiera que sea su clase cuando se trate de reanudar el tracto sucesivo interrumpido
del dominio o de los derechos reales
Si se observasen diferencias entre lo expresado en la solicitud y el contenido de esta
certificacioacuten se suspenderaacute el expediente hasta que queden aclaradas a satisfaccioacuten
del tribunal
c) La descripcioacuten actual seguacuten el Registro y la uacuteltima inscripcioacuten del dominio de
la finca cuya extensioacuten se trate de rectificar de la que deberaacute resultar que la finca se
halla inscrita a favor del solicitante
Cuando se promueva el expediente para lograr la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del
tracto sucesivo se acompantildearaacuten asimismo los documentos acreditativos del derecho
del solicitante si los tuviere y en todo caso cuantos se estimaren oportunos para la
justificacioacuten de la peticioacuten que hiciere en su escrito
3 En el escrito promoviendo el expediente podraacute solicitarse que se libre mandamiento
para la extensioacuten de la anotacioacuten preventiva de haberse incoado el procedimiento
Artiacuteculo D Traslado al Ministerio Fiscal y comunicacioacuten de la incoacioacuten del expediente
a los interesados
1 El tribunal daraacute traslado de la solicitud al Ministerio Fiscal y notificaraacute la incoacioacuten
del expediente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil a las si-
guientes personas
1ordm A aquellos que seguacuten la certificacioacuten del Registro tengan alguacuten derecho real sobre
la finca
2ordm A aquel de quien procedan los bienes o a sus causahabientes si fueren conocidos
3ordm Al que tenga catastrada o amillarada la finca a su favor
4ordm A los cotitulares de la finca cuando se pretenda inscribir participaciones o cuotas
indivisas
168
5ordm A los titulares de los predios colindantes cuando se pretenda la inmatriculacioacuten de
la finca o la constancia registral de la mayor cabida
6ordm Al poseedor de hecho de la finca si fuere ruacutestica o al portero o en su defecto a
uno de los inquilinos si la finca fuere urbana cuando se hubiera promovido el expe-
diente para inmatricular la finca o para reanudar el tracto sucesivo
7ordm A la autoridad administrativa competente si el expediente se refiere a bienes que
inmediatamente procedan del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas o a fincas
destinadas a monte Si se tratare de fincas ruacutesticas proacuteximas a montes puacuteblicos se da-
raacute el mismo conocimiento cuando el tribunal lo estimare conveniente
2 La incoacioacuten del expediente se daraacute a conocer ademaacutes por medio de edictos a las
personas ignoradas a quienes pueda perjudicar la inscripcioacuten solicitada
Los edictos se fijaraacuten en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que
tenga su sede en el municipio donde radique la finca y se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten
Oficialraquo de la provincia y en uno de los perioacutedicos de mayor circulacioacuten en la provincia
3 En las notificaciones y edictos a que se refieren los dos apartados anteriores se em-
plazaraacute a los interesados a fin de que dentro de los diez diacuteas siguientes a la notifica-
cioacuten o a la publicacioacuten de los edictos puedan comparecer ante el tribunal para alegar
lo que a su derecho convenga
En el expediente para acreditar la adquisicioacuten del dominio no se podraacute exigir del que lo
promueva que presente el tiacutetulo de adquisicioacuten de la finca o derecho cuando hubiera
alegado que carece del mismo ni se admitiraacute otra oposicioacuten de parte interesada que la
que se contraiga exclusivamente a si el solicitante ha acreditado suficientemente la
adquisicioacuten del dominio de todo o parte de la finca cuya inscripcioacuten se trate de obte-
ner
4 Quienes hubieran sido notificados como herederos o causahabientes de la persona
de quien procedan los bienes podraacuten comparecer sin necesidad de justificacioacuten docu-
mental de dicha cualidad Si comparecieran en el expediente deberaacuten manifestar al
tribunal los nombres apellidos y domicilio de las demaacutes personas que tuvieren el mis-
mo caraacutecter si las hubiere
Lo dispuesto en paacuterrafo anterior se aplicaraacute tambieacuten a quienes comparezcan como
herederos o causahabientes del titular inscrito en expedientes que tengan por objeto
la reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido
Artiacuteculo E Proposicioacuten y praacutectica de las pruebas
1 Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado tercero del artiacuteculo anterior po-
draacuten el solicitante y todos los interesados que hayan comparecido proponer en un
plazo de diez diacuteas las pruebas que estimen pertinentes para justificar sus derechos
El tribunal admitiraacute las pruebas que estime pertinentes de entre las ofrecidas y cuan-
do lo proponga el Ministerio Fiscal o lo juzgue oportuno para mejor proveer podraacute
169
acordar la praacutectica de otras aunque no figuren entre las propuestas por los interesa-
dos
2 Practicadas las pruebas en el plazo de diez diacuteas a contar de la fecha de su admisioacuten
oiraacute el tribunal durante otro plazo igual por escrito sobre las reclamaciones y pruebas
que se hayan presentado al Ministerio Fiscal y a cuantos hubieren concurrido al expe-
diente
Artiacuteculo F Resolucioacuten del expediente Recursos
1 En los cinco diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del traacutemite de audiencia previsto
en el artiacuteculo anterior el tribunal resolveraacute declarando justificados o no los extremos
solicitados en el escrito inicial
2 La resolucioacuten aprobatoria del expediente de dominio cuando se trate de reanuda-
cioacuten del tracto sucesivo interrumpido dispondraacute la cancelacioacuten de las inscripciones
contradictorias a que se refiere el artiacuteculo 202 de la Ley Hipotecaria y necesariamente
expresaraacute que se han observado los requisitos exigidos seguacuten los casos por el citado
artiacuteculo y la forma en que se hubieren practicado las notificaciones a que se refiere el
artiacuteculo 151 de esta Ley
3 La resolucioacuten que resuelva el expediente de dominio seraacute recurrible con efectos
suspensivos por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de los interesados
4 Consentida o confirmada la resolucioacuten se expediraacute testimonio que seraacute en su caso
tiacutetulo bastante para la inscripcioacuten que se pretendiera lograr mediante el expediente
CAPIacuteTULO III
Del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Artiacuteculo G Objeto del expediente
Las disposiciones del presente capiacutetulo se aplicaraacuten cuando se solicite la cancelacioacuten de
hipotecas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que
atendiendo a la fecha que conste en el Registro hayan prescrito con arreglo a la legis-
lacioacuten civil
Artiacuteculo H Competencia
Conoceraacute del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes cualquiera que sea la cuantiacutea
del gravamen a cancelar el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen
los bienes y si la finca que se pretende liberar estaacute situada en dos o maacutes partidos el de
aquel en que esteacute la parte principal consideraacutendose como tal la que contenga la casa-
habitacioacuten del duentildeo o en su defecto la casa-labor y si tampoco la hubiere la parte
de mayor cabida
Si la liberacioacuten se ha de referir a un ferrocarril canal u otra obra de anaacuteloga naturaleza
que atraviese varios partidos se consideraraacute parte principal aquella en que esteacute el
punto de arranque de la obra
Artiacuteculo I Solicitud
170
1 Quien tenga intereacutes en la liberacioacuten de gravaacutemenes podraacute solicitarla por escrito ex-
presando las circunstancias generales relativas a la finca las relativas a la carga o gra-
vamen que se trate de liberar y a los titulares de los mismos y la fecha a partir de la
cual deba computarse el plazo de prescripcioacuten
2 Al escrito de solicitud deberaacute acompantildearse una certificacioacuten del Registro que acredi-
te el intereacutes del solicitante y en la que se insertaraacute literalmente la mencioacuten anotacioacuten
o inscripcioacuten que se pretenda cancelar hacieacutendose constar asimismo si con posterio-
ridad al asiento que se trate de cancelar existe o no alguacuten otro que se refiera a la mis-
ma carga o gravamen
Podraacuten acompantildearse tambieacuten si los hubiere los documentos justificativos de la pres-
cripcioacuten alegada
Artiacuteculo J Emplazamiento de los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda
1 El tribunal emplazaraacute por diez diacuteas para que comparezcan y aleguen por escrito lo
que a su derecho convenga al titular o titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se
pretenda o a sus causahabientes
2 El emplazamiento se realizaraacute con arreglo a lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento
Civil y si no siendo conocido el domicilio de quienes hubieran de ser emplazados re-
sultaren infructuosas las averiguaciones previstas en el artiacuteculo 156 de la citada Ley se
haraacute el emplazamiento por edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficialraquo de la pro-
vincia en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que tenga su sede
en el municipio donde radique la finca y en el del Juzgado en que se siga el procedi-
miento
Artiacuteculo K Incomparecencia en el expediente de los titulares de los asientos
1 Cuando transcurrido el plazo a que se refiere el artiacuteculo anterior no hubieren com-
parecido en el expediente los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda se
publicaraacuten nuevos edictos por un plazo de veinte diacuteas y si transcurrido este periacuteodo
no hubieren tampoco comparecido se daraacute traslado del expediente al Ministerio Fis-
cal a fin de que informe en el plazo de diez diacuteas sobre si se han cumplido las formali-
dades prevenidas en esta Ley Si el Ministerio Fiscal encontrare algunos defectos se
subsanaraacuten y si no los hallare asiacute como una vez subsanados los que sentildealare el tribu-
nal resolveraacute lo que estime procedente a la vista de las alegaciones del solicitante y de
la documentacioacuten aportada
2 Si el titular del asiento que se pretenda cancelar hubiere sido citado personalmente
no seraacute necesaria la publicacioacuten de los edictos prevista en el apartado anterior
Artiacuteculo L Resolucioacuten en caso de conformidad con la solicitud
Si los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda comparecieren y se mos-
trasen conformes con la peticioacuten deducida por el solicitante el tribunal dictaraacute resolu-
cioacuten ordenando la cancelacioacuten correspondiente
Artiacuteculo M Oposicioacuten
171
Si se formulase oposicioacuten a la solicitud se citaraacute al solicitante y a los titulares de los
asientos a una comparecencia que se celebraraacute con arreglo a lo dispuesto en las dis-
posiciones generales de esta Ley resolviendo a continuacioacuten el tribunal sobre la solici-
tud a la vista de las alegaciones de los interesados y de las pruebas practicadas
Artiacuteculo N Recursos
La resolucioacuten que recaiga seraacute recurrible con efectos suspensivos
CAPIacuteTULO PRIMERO
Deslinde y amojonamiento
Artiacuteculo Ntilde Aacutembito de aplicacioacuten
1 Se aplicaraacute este procedimiento para determinar los liacutemites de fincas contiguas y en
su caso sentildealarlos con hitos o mojones
2 No obstante por acuerdo de los interesados podraacute realizarse el deslinde y amojo-
namiento mediante escritura puacuteblica ante Notario competente seguacuten la legislacioacuten
notarial
Artiacuteculo O Competencia
Seraacute competente el Secretario Judicial del Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se encuentren sitas las fincas Cuando eacutestas esteacuten situadas en diferentes Partidos
Judiciales seraacute competente el de cualquiera de ellos a eleccioacuten del solicitante
Artiacuteculo P Legitimacioacuten
Podraacute iniciar el expediente el propietario de cualquiera de las fincas y el titular de un
derecho real de uso y disfrute constituido sobre alguna de ellas
Artiacuteculo Q Iniciacioacuten y citacioacuten
1 El expediente se iniciaraacute mediante solicitud en la que se expresaraacute la descripcioacuten de
las fincas si el deslinde ha de practicarse en todo el periacutemetro de la finca o solamente
en una parte que confine con heredad determinada los nombres y residencia de las
personas que deban ser citadas al acto o que se ignoran estas circunstancias
Asimismo se podraacuten acompantildear los documentos que se estimen procedentes y hacer
constar la intencioacuten de acudir a la praacutectica del deslinde con peritos o praacutecticos de su
eleccioacuten
2 Admitida a traacutemite la solicitud el Secretario Judicial sentildealaraacute diacutea y hora en que haya
de iniciarse el acto del deslinde sobre el terreno hacieacutendolo con la anticipacioacuten nece-
saria para que puedan concurrir todos los interesados a quienes se citaraacute previamente
conforme a lo prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Civil Los desconocidos o de igno-
rada residencia seraacuten citados por edictos que se fijaraacuten en los sitios de costumbre en
el pueblo en que radiquen las fincas y en el de su uacuteltima residencia si fuere conocida
Artiacuteculo R Praacutectica del deslinde y amojonamiento
172
1 Si no compareciere el solicitante a la praacutectica del deslinde se dictaraacute resolucioacuten
acordando el archivo del expediente imponieacutendole las costas causadas
2 No se suspenderaacute el deslinde ni en su caso el amojonamiento por falta de asisten-
cia de alguno de los duentildeos colindantes sin perjuicio de que puedan reclamar la pose-
sioacuten o la propiedad de las que se creyesen despojados en el proceso que corresponda
con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil
3 Tanto el solicitante como los demaacutes concurrentes a la diligencia podraacuten presentar en
ella los tiacutetulos de sus derechos sobre las fincas y hacer las reclamaciones que estimen
procedentes pudiendo concurrir con peritos o praacutecticos de su nombramiento que co-
nozcan el lugar y puedan dar las noticias necesarias para el deslinde
Si los interesados discreparen sobre la delimitacioacuten de la finca o de la fijacioacuten de hitos
o mojones el Secretario Judicial intentaraacute avenirlos y si no lo consiguiere dictaraacute reso-
lucioacuten acordando el sobreseimiento conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 147
4 La diligencia se documentaraacute conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Realizado sin oposicioacuten el deslinde y en su caso el amojonamiento en el acta se haraacute
constar la liacutenea divisoria de las fincas los mojones colocados o mandados colocar su
direccioacuten y distancia de uno a otro
5 Si al acto del deslinde hubieran concurrido peritos que hubieren de confeccionar
plano o levantamiento topograacutefico se daraacute por terminada la diligencia y el Secretario
Judicial daraacute un plazo maacuteximo de diez diacuteas al perito para que presente el documento
que corresponda del que se daraacute traslado a los interesados por cinco diacuteas para que
aleguen lo que a su derecho convenga
Artiacuteculo S Resolucioacuten
1 Practicadas las diligencias se dictaraacute resolucioacuten aprobatoria si procede del deslinde
y amojonamiento
2 A peticioacuten de cualquier interesado se expediraacuten testimonios del acta de deslinde y
amojonamiento siendo dicho testimonio junto con el de la resolucioacuten aprobatoria del
expediente tiacutetulo suficiente para su inscripcioacuten en el Registro de la Propiedad
Artiacuteculo T Oposicioacuten
Si antes de iniciarse la praacutectica del deslinde se formulare oposicioacuten por el propietario
de alguna finca colindante se sobreseeraacute el expediente en cuanto a la parte de la finca
confinante con la del opositor reservando a los interesados su derecho para que lo
puedan ejercitar en el proceso que corresponda conforme a la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Podraacute continuarse el deslinde del resto de la finca si lo pidiere el solicitante y no se
opusieren los otros colindantes
173
233 Familia
I- PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA y EJECUCION DE PRONUNCIAMIENTOS EN MATE-
RIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 129- Modificacioacuten del artiacuteculo 748 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1 ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de prodiga-
lidad
2 ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3 ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten de me-
didas adoptadas en ellos
4 ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos meno-
res
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutesticas
en materia matrimonial
6 ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los su-
puestos de sustraccioacuten internacional
7 ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en mate-
ria de proteccioacuten de menores
8 ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de
prodigalidad
2ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten
de medidas adoptadas en ellos
174
4ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutes-
ticas en materia matrimonial
6ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los
supuestos de sustraccioacuten internacional
7ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en
materia de proteccioacuten de menores
8ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacuten
9ordm Los de ruptura de pareja de hecho formalmente constituida y los de modifi-
cacioacuten de medidas adoptadas en ellos
10ordm- Los procedimientos ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los
procedimientos relacionados en los apartados 3ordm 4ordm 5ordm y 9ordm de este artiacuteculo
Justificacioacuten Se trata de incluir en la regulacioacuten de los procedimientos del Capiacutetulo IV
del Tiacutetulo I del Libro IV los procedimientos de ruptura o de la relacioacuten de las parejas de
hecho formalmente constituidas reconocidas y reguladas por las legislaciones auto-
noacutemicas en las que se hayan constituido y a las que se les reconocen efectos civiles
similares a los del contrato matrimonial Dado que de acuerdo con las legislaciones
autonoacutemicas que los regulan los miembros de las uniones de hecho gozan de los mis-
mos derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial de forma que
los miembros de la pareja de hecho formalmente constituida que gozan de los mismos
derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial parece razonable
que utilicen los mismos traacutemites procesales que los previstos para los matrimonios
cuando se trata de resolver las cuestiones derivadas de la ruptura de la convivencia o
de la relacioacuten
Maacutes allaacute del deseado tratamiento igualitario a las dos formas de constituir una
unidad familiar (mediante matrimonio o mediante unioacuten de hecho) lo cierto es que el
uso para ambos supuestos del mismo procedimiento judicial sea contencioso o sea de
mutuo acuerdo -en vez de tener que recurrir al procedimiento declarativo- e incluso
su conocimiento por los mismos juzgados en aquellos partidos judiciales en los que
existen Juzgados especiales de Familia agilizariacutea la tramitacioacuten de estos asuntos y da-
riacutea seguridad juriacutedica lo que redundariacutea en una mejora en la calidad de la justicia en
materia de familia
Ademaacutes se incluye tambieacuten en el precepto la referencia a los procedimientos
ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los procedimientos del Capiacutetulo IV a
175
los que deben ser de aplicacioacuten las disposiciones recogidas en los artiacuteculos 749 a 752
del Capiacutetulo I de este tiacutetulo pues a diferencia de los procedimientos regulados en el
Libro III cuando se trata de la ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos dictados en
asuntos de familia deben ser de aplicacioacuten las normas contenidas en los artiacuteculos 749
a 752 y 754 de esta ley
PROPUESTA Nordm 130- Modificacioacuten del artiacuteculo 752 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los hechos
que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia del momen-
to en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de
las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime pertinentes
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni podraacute
eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha conformidad o en
el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la parte contraria
Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se refiere este tiacutetulo a las
disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probatoria del interrogatorio de las par-
tes de los documentos puacuteblicos y de los documentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la segunda
instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se refieren
este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes pueden disponer
libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de aplicacioacuten las especialidades
contenidas en los apartados anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los he-
chos que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia
del momento en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en
el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fis-
cal y de las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime
pertinentes
176
Si cualquiera de las partes hubiese solicitado la praacutectica de prueba antici-
pada consistente en que el Juzgado obtenga los datos relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte a traveacutes del Punto Neutro Judicial o
de otra red de servicios de acceso a organismos de la Administracioacuten General
del Estado u otras Administraciones o instituciones el Juzgado accederaacute a la
peticioacuten disponiendo la praacutectica de la prueba con anterioridad a la celebra-
cioacuten del juicio o vista
Igualmente accederaacute el Juzgado a la praacutectica anticipada de la prueba con-
sistente en el dictamen del Equipo Teacutecnico Judicial encargado de la elabora-
cioacuten del Informe Psicosocial relativo a la idoneidad del modio de ejercicio de
la patria potestad y del reacutegimen de custodia de los menores si esta fuese una
de las medidas objeto de controversia
Tambieacuten se acordaraacute y practicaraacute con anterioridad a la vista o juicio la
exploracioacuten o audiencia del menor si tiene suficiente juicio a peticioacuten de las
partes del Ministerio Fiscal o del propio menor
La praacutectica anticipada de cualquiera de las diligencias referidas solo podraacute
ser denegada si se considera infundada su peticioacuten por resolucioacuten motivada
contra la que cabe recurso de reposicioacuten
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni
podraacute eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha con-
formidad o en el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la
parte contraria Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se
refiere este tiacutetulo a las disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probato-
ria del interrogatorio de las partes de los documentos puacuteblicos y de los docu-
mentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la se-
gunda instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se re-
fieren este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes
pueden disponer libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de apli-
cacioacuten las especialidades contenidas en los apartados anterioresrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de familia puede favorecer el acuerdo el conoci-
miento previo por las partes de datos tan relevantes como los relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte (no siempre conocida en todo su alcance por
la otra parte) Por otra parte cuando ambas partes quisieran hacer uso de la prueba
consistente en el Informe del Equipo Psicosocial si el Juzgado considerase que no es
infundada a la vista de los teacuterminos del debate seriacutea aconsejable acordar su praacutectica
antes de la vista o el juicio a fin de evitar la suspensioacuten del juicio por aplazar la deci-
177
sioacuten sobre su admisioacuten al momento de la celebracioacuten del juicio Ademaacutes si se practica
y obtiene el informe antes de la vista podraacuten maacutes faacutecilmente las partes llegar a un
acuerdo que pudiera evitar el juicio o simplificarlo
Lo mismo procede manifestar en relacioacuten a la exploracioacuten del menor
PROPUESTA Nordm 131- Modificacioacuten del Capiacutetulo IV LEC de los procesos matrimo-
niales y de menores
Redaccioacuten que se propone
CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA Y DE MENORES
Justificacioacuten Se trata de ampliar el tiacutetulo para que incluya los procedimientos de rup-
tura de relacioacuten de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm132- Modificacioacuten del artiacuteculo 769 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competente para co-
nocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado de Primera Ins-
tancia del lugar del domicilio conyugal En el caso de residir los coacutenyuges en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo
domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domi-
cilio ni residencia fijos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de
su uacuteltima residencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse
asiacute la competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se refiere el
artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o el del domicilio
de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos meno-
res o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores seraacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo
domicilio comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del domi-
cilio del demandado o el de la residencia del menor
178
4 El tribunal examinaraacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes
que se opongan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competen-
te para conocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado
de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal o comuacuten En el caso de re-
sidir los coacutenyuges en distintos partidos judiciales seraacute tribunal competente a
eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo domicilio del matrimonio o de la pareja
o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domicilio ni residencia fi-
jos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su uacuteltima re-
sidencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse asiacute la
competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se
refiere el artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o
el del domicilio de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de
hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en
nombre de los hijos menores discapacitados o mayores dependientes que
convivan tras la ruptura de la pareja de hecho con uno de los progenitores se-
raacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo domicilio
comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del
domicilio del demandado o el de la residencia del menor 4 El tribunal examina-
raacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes que se opon-
gan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
4
Justificacioacuten Se trata de incluir en la norma los procedimientos de ruptura de relacioacuten
de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm 133- Modificacioacuten de los artiacuteculos 771 773 774 775 776 777
LEC para incluir junto a coacutenyuge o coacutenyuges o en su sustitucioacuten el teacutermino
ldquomiembro o miembros de la parejardquo
Justificacioacuten Se trata de adecuar el contenido de todos los artiacuteculos del Capiacutetulo IV a la
modificacioacuten propuesta consistente en la inclusioacuten en este Capiacutetulo los procedimientos
de las parejas de hecho
179
II- MODIFICACIOacuteN ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIOacuteN FORZOSA DE PRONUNCIA-
MIENTOS SOBRE MEDIDAS EN MATERIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 134- MODIFICACIOacuteN DEL ARTICULO 566 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en casos de
rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o de
rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea el tribunal competente para la ejecu-
cioacuten podraacute ordenar a instancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran
que se suspendan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia Para acordar la suspen-
sioacuten el tribunal deberaacute exigir al que la pida caucioacuten por el valor de lo litigado y los da-
ntildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por la inejecucioacuten de la sentencia Antes de
decidir sobre la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten el tribu-
nal oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera de las
formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando le
conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten la deses-
timacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dictada en rebeldiacutea
3 Se sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime la revisioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea
se dicte sentencia absolutoria del demandado
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia con el
mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto contenido tuviere
pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten consideraacutendose vaacutelidos y
eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren conducentes para lograr la
efectividad de los pronunciamientos de dicha sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en ca-
sos de rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o
de rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea o demanda en procedi-
miento de modificacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley o de medidas
180
provisionales previas a dicho procedimiento o demanda del procedimiento
especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley 162020
de 28 de abril el tribunal competente para la ejecucioacuten podraacute ordenar a ins-
tancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran que se suspen-
dan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia o limitar su extensioacuten a los
pronunciamientos o cantidades que no son objeto de revisioacuten o modificacioacuten
conforme a lo pedido por el ejecutado en los recursos o procedimientos pro-
movidos Para acordar la suspensioacuten el tribunal podraacute exigir al que la pida cau-
cioacuten por el valor de lo litigado y los dantildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por
la inejecucioacuten de la sentencia o en caso de tratarse de pensiones alimenticias
o compensatoria podraacute el Juez a peticioacuten de la ejecutante mantener el despa-
cho de ejecucioacuten por la cantidad que considere adecuada atendiendo las cir-
cunstancias acreditadas por ambas partes Antes de decidir sobre la suspen-
sioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten o modificacioacuten el tribunal
oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera
de las formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
El Auto por el que se resuelve la solicitud de suspensioacuten es recurrible en
apelacioacuten
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando
le conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten
la desestimacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dicta-
da en rebeldiacutea
3 En los supuestos de revisioacuten o rescisioacuten de sentencia se sobreseeraacute por
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando se estime la revi-
sioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte
sentencia absolutoria del demandado
En los supuestos de interposicioacuten de demanda modificacioacuten de medidas se
sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime totalmente la demanda De estimarse parcialmente podraacute la parte
ejecutante instar la continuacioacuten del procedimiento con el nuevo tiacutetulo judicial
si transcurridos 10 diacuteas desde que fue dictada la resolucioacuten no cumple el eje-
cutado voluntariamente las obligaciones contenidas en sus pronunciamientos
con efectos retroactivos a la fecha de la presentacioacuten de la demanda ejecutiva
en cuanto a los pronunciamientos de contenido dinerario salvo que la senten-
cia se pronuncie expresamente en contra de la retroactividad de la medida
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia
con el mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto conteni-
do tuviere pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten conside-
181
raacutendose vaacutelidos y eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren
conducentes para lograr la efectividad de los pronunciamientos de dicha sen-
tenciardquo
Justificacioacuten Con la modificacioacuten propuesta se trata de evitar que el retraso en la re-
solucioacuten de un procedimiento de modificacioacuten de medidas en materia de familia -que
sin duda aumentaraacuten por la variacioacuten que en las circunstancias de muchas familias ha
provocado la pandemia- permita exigir el cumplimiento forzoso de una obligacioacuten que
las circunstancias no permiten asumir y de cuya obligacioacuten no se puede liberar el eje-
cutado hasta que recaiga sentencia en un procedimiento de modificacioacuten de medidas
De esta forma se permite suspender la ejecucioacuten hasta que se resuelva el procedi-
miento en el que se solicita la modificacioacuten de la sentencia sin perjuicio para la ejecu-
tante en tanto en cuanto el Juez puede pedir el establecimiento de caucioacuten o mante-
ner la orden de ejecucioacuten y continuar con las actuaciones ejecutivas por la cantidad
que considere adecuada a las circunstancias
PROPUESTA Nordm 135- Modificacioacuten del artiacuteculo 608 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en que la
obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los pronuncia-
mientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten o divorcio sobre
alimentos debidos al coacutenyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que
formalicen el convenio regulador que los establezcan En estos casos asiacute como en los
de las medidas cautelares correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede
ser embargadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en
que la obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los
pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten
o divorcio sobre pensioacuten compensatoria o alimentos debidos al coacutenyuge o a los
182
hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que formalicen el convenio regula-
dor que los establezcan En estos casos asiacute como en los de las medidas cautela-
res correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede ser embargadardquo
Justificacioacuten Es cada vez maacutes habitual que la pensioacuten compensatoria se establezca en
situaciones en las que el desequilibrio que se produce tras la separacioacuten o el divorcio
genere una situacioacuten de necesidad asistencial al coacutenyuge que padece el desequilibrio
de forma que la pensioacuten establecida para compensar estaacute cubriendo las necesidades
miacutenimas del que la percibe cumpliendo por tanto la misma funcioacuten que las pensiones
alimenticias para las que no estaacute prevista limitacioacuten alguna
PROPUESTA Nordm 136- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de
pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y
sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satis-
fechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter persona-
liacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista
en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visi-
tas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar
a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expre-
samente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse pre-
viamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene
la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante autordquo
183
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispues-
to en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obliga-
ciones de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio
las cantidades debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter
personaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecu-
niario prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga
conveniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el
tiempo que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho pre-
cepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de
visitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
Si la parte ejecutada acredita que el incumplimiento se produjo por causa
de fuerza mayor o por intereacutes superior del menor podraacute el Tribunal previa
audiencia del Ministerio Fiscal modificar la medida adecuaacutendola a las cir-
cunstancias extraordinarias o de intereacutes para el menor concurrentes al tiempo
de la ejecucioacuten sin perjuicio de que la medida inicialmente aprobada o acor-
dada vuelva a regir una vez desaparecidas tales circunstancias sin perjuicio
del derecho de las partes a instar el correspondiente procedimiento de modifi-
cacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley si pretenden dar caraacutecter defi-
nitivo a las medidas adoptadas en el seno del procedimiento ejecutivo o ins-
tar el procedimiento especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real
Decreto ley 162020 de 28 de abril
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no
expresamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
184
5ordm- El coacutenyuge que haya incurrido en incumplimiento total o parcial de las
obligaciones de pago de las cantidades establecidas en tiacutetulo ejecutivo judicial
o extrajudicial por razoacuten de haber variado sustancialmente las circunstancias
tenidas en cuenta al aprobarlas o acordarlas podraacute solicitar la suspensioacuten del
procedimiento ejecutivo si acredita haber promovido demanda o solicitud
provisional de modificacioacuten de medidas de acuerdo con el artiacuteculo 775 de es-
ta ley o demanda del procedimiento especial y sumario regulado en los artiacutecu-
los 3 a 5 del Real Decreto ley 162020 de 28 de abril
La peticioacuten se resolveraacute conforme a lo establecido en el artiacuteculo 566 de
esta Ley
Si la variacioacuten de las circunstancias es sustancial pero temporal la
suspensioacuten solo se mantendraacute durante el tiempo que duren las nuevas cir-
cunstancias alzaacutendose una vez terminado dicho periodo a salvo de lo que se
resuelva en el procedimiento de modificacioacuten de medidas o en el procedimien-
to especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley
162020 de 28 de abril instadordquo
Justificacioacuten Se pretende armonizar este artiacuteculo con la modificacioacuten que se propone
el artiacuteculo 566 LEC de forma que ambos aparezca recogida la posibilidad de suspender
el procedimiento ejecutivo por cambio de las circunstancias tenidas en cuenta al apro-
bar o acordar las medidas en asuntos de derecho de familia
185
24- Conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 137- Modificacioacuten del artiacuteculo 1301 y 1302 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas 24 y 31 de
diciembre los diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva
Comunidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agosto
3 Se entiende por horas haacutebiles las que median desde las ocho de la mantildeana a las
ocho de la tarde salvo que la ley para una actuacioacuten concreta disponga otra cosa
Para los actos de comunicacioacuten y ejecucioacuten tambieacuten se consideraraacuten horas haacutebiles las
que transcurren desde las ocho hasta las diez de la noche
4 Lo previsto en los apartados anteriores se entenderaacute sin perjuicio de lo que pueda
establecerse para las actuaciones electroacutenicasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas
transcurridos desde el 23 de diciembre hasta el 6 de enero ambos inclusive los
diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comu-
nidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agos-
to y todos los comprendidos en los periodos de vacaciones judicialesrdquo
Justificacioacuten Se introduce en la norma el concepto ldquovacaciones judicialesrdquo existente
en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como Portugal Beacutelgica establecieacutendose en dos
eacutepocas del antildeo
- Un periodo de 31 diacuteas de vacaciones judiciales en verano (que no supone am-
pliacioacuten alguna respecto a la actual regulacioacuten que ya recoge la inhabilidad de todos
los diacuteas de agosto)
186
- Un periodo de 15 diacuteas en navidad coincidente con el periodo de vacaciones
escolares (de los que ya cinco de sus diacuteas son inhaacutebiles (24 25 y 31 de diciembre y 1 y
6 de enero) aparte los diacuteas inhaacutebiles correspondientes a los fines de semana)
Se propone la introduccioacuten de las vacaciones judiciales en nuestra administra-
cioacuten de justicia en los dos periodos del antildeo ampliando ademaacutes el nuacutemero de diacuteas in-
haacutebiles del curso judicial durante la uacuteltima semana de Diciembre y primera semana de
Enero en las que discurren las vacaciones de Navidad durante las que maacutes difiacutecil re-
sulta conciliar la actividad laboral con la vida personal y familiar requiriendo eacutesta uacutelti-
ma de maacutes tiempo del que los profesionales de la abogaciacutea pueden ahora dedicar al
no disponer de diacuteas de ocio o vacaciones durante dicho periodo
Por otra parte se materializa en este propuesta el deseo de equipararnos a
otros paiacuteses europeos que maacutes avanzados que el nuestro en materia de conciliacioacuten
han regulado el funcionamiento de la administracioacuten de justicia incluyendo vacaciones
judiciales incluso en algunos casos por periodos temporales maacutes extensos que los que
aquiacute se proponen
Nos remitimos a tiacutetulo de ejemplo a la legislacioacuten de paiacuteses como
Beacutelgica en donde el antildeo judicial comienza el 1 de septiembre y termina el 30
de junio Desde el 1 de julio hasta el 31 de agosto los cursos y tribunales cuentan con
puacuteblico de vacaciones
Portugal en donde las vacaciones judiciales (feacuterias judiciais) discurren de 22 de
diciembre a 3 de enero de Domingo de Ramos a Lunes de Pascua y de 16 de Julio a 31
de agosto
Irlanda en donde las vacaciones en los diversos tribunales y oficinas del Tribu-
nal Supremo y el Tribunal Superior son cuatro al antildeo
1- Las vacaciones de Navidad del 24 de diciembre al 6 de enero
2- Las vacaciones de Pascua del lunes de la semana anterior a la semana de
Pascua hasta el saacutebado de la semana de Pascua
3- Las vacaciones de Whitsun del viernes de la semana anterior a Whitsun y
finalizaraacuten el saacutebado de la semana de Whitsun
4- Las vacaciones largas desde el 1 de agosto y al 30 de septiembre
Luxemburgo en donde el antildeo judicial comienza el 16 de septiembre y termina
el diacutea 15 de julio
187
Alemania en donde toda audiencia determinada para el periacuteodo comprendido
entre el 1 de julio y el 31 de agosto a excepcioacuten de una audiencia fijada para el pro-
nunciamiento de una decisioacuten deberaacute aplazarse previa solicitud correspondiente en
el plazo de una semana a partir de la recepcioacuten de la citacioacuten o a partir de la fecha en
que la audiencia sea fijada por el Tribunal
Suiza en donde de suspenden los plazos legales o los plazos establecidos por el
tribunal Desde el seacuteptimo diacutea antes de Pascua hasta el seacuteptimo diacutea despueacutes de Pascua
inclusive desde el 15 de julio hasta el 15 de agosto inclusive desde el 18 de diciembre
hasta el 2 de enero inclusive
La reforma que se propone no impide alcanzar el objetivo comuacuten de lograr una
administracioacuten de justicia aacutegil ni lesiona el derecho a un proceso sin dilaciones indebi-
das pues ni la introduccioacuten del concepto ldquovacacionesrdquo ni la ampliacioacuten de los diacuteas in-
haacutebiles al periodo de Navidad ha de afectar a la sustanciacioacuten de los asuntos Es maacutes
paiacuteses como Francia y especialmente Inglaterra aprovechan los periodos vacacionales
durante los que no se celebran maacutes vistas que las urgentes para poner al diacutea la oficina
judicial y resolver asuntos reduciendo asiacute la pendencia al teacutermino de cada antildeo judicial
Por uacuteltimo se introduce en la norma un uacuteltimo apartado destinado a regular la
praacutectica de las notificaciones y comunicaciones para que quede recogida en la norma
la extensioacuten de la inhabilidad de los diacuteas sentildealados en el artiacuteculo 179 tambieacuten la praacutecti-
ca de actos de notificacioacuten y comunicacioacuten que los Juzgados y Tribunales siguen dili-
genciando dificultando la conciliacioacuten e imposibilitando la desconexioacuten electroacutenica La
suspensioacuten de la praacutectica de notificaciones electroacutenicas durante los periodos vacacio-
nales -salvadas las correspondientes a los procedimientos que por materia o urgencia
sigan tramitaacutendose en dichos periodos- ninguacuten perjuicio ni dilacioacuten causan en la sus-
tanciacioacuten del proceso por cuanto la notificacioacuten o comunicacioacuten en esos casos no se
tiene por realizado hasta el siguiente diacutea haacutebil
PROPUESTA Nordm 138- Modificacioacuten del artiacuteculo 179 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso por acuerdo de las par-
tes
188
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las resolucio-
nes necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se esta-
blece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo solicita
cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la suspensioacuten
nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los autos y permanece-
raacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del proceso o se produzca la
caducidad de instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las re-
soluciones necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se es-
tablece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo soli-
cita cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la sus-
pensioacuten nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los
autos y permaneceraacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del
proceso o se produzca la caducidad de instancia
3 En caso de parto podraacute la abogada interviniente solicitar la suspensioacuten del pro-
cedimiento y por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso por un pla-
zo maacuteximo de 90 diacuteas naturales La fecha de parto se justificaraacute mediante cual-
quier documento apto para acreditar tanto el extremo del nacimiento como la
identidad de la madre
La pareja tendraacute derecho a la suspensioacuten del curso del proceso en los mismos teacuter-
minos durante diez diacuteas haacutebiles tras el parto
4 Cuando se hayan de realizar sentildealamientos en un proceso en que intervenga una
Abogada que haya comunicado al tribunal su estado de embarazo y se conociese la
fecha aproximada del parto podraacute solicitar la suspensioacuten del curso del procedi-
miento o de las actuaciones judiciales sentildealadas en el proceso desde los diez diacuteas
anteriores a dicha fecha Esta fecha orientativa de alumbramiento se justificaraacute sin
perjuicio de la fecha real del parto y las consecuencias inherentes a ello conforme
al apartado anterior
189
5 En caso de nacimiento guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o adop-
cioacuten podraacute el abogadoa solicitar la suspensioacuten del curso del proceso por un plazo
maacuteximo de 90 dias naturales ininterrumpidos contados desde la fecha del naci-
miento de la decisioacuten administrativa de guarda con fines de adopcioacuten o acogi-
miento o de la resolucioacuten judicial por la que se constituya la adopcioacuten
Para el caso de nacimiento este permiso no se acumula al que se reconoce a la
madre tras el parto recogido en el apartado tercero de forma que solo podraacute op-
tar por uno de los dos
6 Tambieacuten se suspenderaacute el curso del procedimiento a peticioacuten del abogadoa en
los siguientes casos
a) En caso de embarazo de riesgo cuando se prescriba por meacutedico especialista re-
poso absoluto por riesgo de aborto o peligro para la vida de la madre o del hijo
durante el tiempo que dure dicha situacioacuten El plazo se computaraacute desde la fecha
en que sea emitido el justificante meacutedico que deberaacute analizar la posibilidad o im-
posibilidad de la gestante de realizar las actividades propias de la abogaciacutea
b) En caso de adopcioacuten internacional cuando sea necesario el desplazamiento pre-
vio de los padres al paiacutes de origen del adoptado podraacute iniciarse el periodo de sus-
pensioacuten hasta cuatro semanas antes de la resolucioacuten por la que se constituya la
adopcioacuten
c) En caso de enfermedad o accidente que requieran hospitalizacioacuten mientras dure
esa situacioacuten y en caso de baja meacutedica sin hospitalizacioacuten hasta que reciba el alta
o por razones de salud puacuteblica mientras dure la situacioacuten En uno y otro caso el
plazo maacuteximo de suspensioacuten seraacute de 90 diacuteas transcurridos los cuales se alzaraacute la
suspensioacuten Tambieacuten daraacute derecho a instar la suspensioacuten la baja meacutedica en que se
especifique por el facultativo la imposibilidad de realizar actividades propias de la
Abogaciacutea
d) Por el fallecimiento accidente o enfermedad graves del coacutenyuge de persona a
la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un familiar dentro
del primer grado de consanguinidad o afinidad podraacute solicitar la suspensioacuten por
tres diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al hecho causante que podraacute ser
de hasta cinco diacuteas haacutebiles cuando a tal efecto sea preciso un desplazamiento a
otra localidad
Estos permisos quedaraacuten reducidos a dos y cuatro diacuteas haacutebiles respectivamente
cuando el fallecimiento y las otras circunstancias sentildealadas afecten a familiares en
segundo grado de afinidad o consanguinidad
e) En el supuesto de que fuese necesario desplazarse a maacutes de cien kiloacutemetros del
propio domicilio los plazos citados en los dos apartados anteriores seraacuten amplia-
dos en dos diacuteas por cada cien kiloacutemetros
190
f) Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno de
oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado se haga cargo del asunto se suspenderaacute el sentildealamiento por el tiem-
po miacutenimo imprescindible
7 La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de coacuten-
yuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se realizaraacute
mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico o parte de baja o cual-
quier otro documento que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o par-
to adjunta al escrito interesando la suspensioacuten
8 El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamen-
te a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comu-
nicarla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencial
9 En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo el
abogado o la abogada que solicite la suspensioacuten deberaacute dirigir su peticioacuten a todos
los tribunales que conozcan de todos los procedimientos en que esteacute interviniendo
salvo que se trate de asuntos que no se hayan de ver afectados por la solicitud El
Letrado de la Administracioacuten de Justicia una vez acreditada la causa invocada dic-
taraacute decreto acordando la suspensioacuten del proceso a todos los efectos
En la solicitud se indicaraacuten ademaacutes todos los datos conocidos de las partes los
profesionales peritos testigos y demaacutes intervinientes para facilitar su localizacioacuten
y puedan ser informados a la mayor brevedad de la suspensioacuten acordada
10 Decretada la suspensioacuten de los procesos en que intervenga deberaacute el abo-
gadoa comunicarlo al Colegio de Abogados al que pertenezca a fin de que
conste en la Corporacioacuten su situacioacuten de baja asiacute como el plazo por el que fue
decretada la suspensioacuten
11 Lo previsto en este artiacuteculo seraacute de aplicacioacuten a todos los procesos cualquiera
que sea la categoriacutea o grado del oacutergano judicial ante el que se tramiten y en el es-
tado en que se encuentren y seraacute interpretado siempre con la finalidad de lograr el
objetivo de la plena proteccioacuten de la maternidad y la paternidad asiacute como el de la
atencioacuten a situaciones de enfermedad o baja de abogadosas y de sus parientes
y aplicado con la flexibilidad necesaria para compatibilizar los derechos que en es-
te artiacuteculo se contemplan con la prestacioacuten del servicio puacuteblico que la administra-
cioacuten de justicia debe ofrecer
191
13 La resolucioacuten que resuelva acerca de la peticioacuten de suspensioacuten se dictaraacute a la
mayor brevedad posible y se notificaraacute de manera inmediatardquo
Justificacioacuten Se introducen como motivos de suspensioacuten del procedimiento los mis-
mos motivos que dan lugar a permisos licencia y bajas a funcionarios puacuteblicos de la
administracioacuten de justicia homologando asiacute el derecho a conciliar de todos los opera-
dores juriacutedicos
PROPUESTA Nordm 139- Modificacioacuten del artiacuteculo 18236ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquo6ordm Cualquier otra circunstancia que se estime pertinenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1823 6ordm- Cualquier circunstancia que se estime pertinente con especial
consideracioacuten a las causas de suspensioacuten de los procedimientos del artiacuteculo 179rdquo
Justificacioacuten La misma que la anterior
PROPUESTA Nordm 140- Inclusioacuten de nuevo artiacuteculo 182 Bis LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 182 bis Suspensioacuten de vistas por solicitud de concesioacuten del beneficio
de Justicia Gratuita
Caso de que cualquiera de las partes en un procedimiento solicite la concesioacuten del
beneficio de Justicia Gratuita y la consiguiente designacioacuten de profesionales para
su representacioacuten y defensa las Oficinas Judiciales dictaraacuten las resoluciones opor-
tunas para la suspensioacuten de las vistas y de los plazos procesales siempre que la so-
licitud del derecho se hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes
procesales o administrativas como establece el artiacuteculo 161 de la Ley de Asistencia
Juriacutedica Gratuita
192
Cuando la solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
se efectuase por el demandado en procedimientos en los que se ejercite la preten-
sioacuten de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas acumulando o
no la pretensioacuten de condena al pago de las mismas uacutenicamente se procederaacute a la
suspensioacuten de la vista si la solicitud de asistencia juriacutedica gratuita se presentase
en el plazo de tres diacuteas desde la notificacioacuten de la demanda En el caso de que di-
cha solicitud se presentase en un momento posterior la falta de designacioacuten no
suspenderaacute la celebracioacuten del juicio de conformidad con lo establecido en el artiacutecu-
lo 334rdquo
Justificacioacuten Se introduce este artiacuteculo con el fin de recoger en la Ley de Enjuiciamien-
to Civil lo que dispone la Ley de Justicia Gratuita armonizando de esta forma las nor-
mas procesales recogidas en distintos cuerpos legislativos
PROPUESTA Nordm 141- Modificacioacuten del artiacuteculo 1831 y 2 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 183 Solicitud de nuevo sentildealamiento de vista
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare imposible asistir
a ella en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro motivo de anaacuteloga entidad
lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditando cumplidamente la causa o motivo
y solicitando sentildealamiento de nueva vista o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible acudir a la
vista si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que se alegue el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento de vista
rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1831 y 2 Solicitud de nuevo sentildealamiento de actos procesales
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a un acto procesal le resultare
imposible asistir al mismo en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro
motivo de anaacuteloga entidad lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditan-
do cumplidamente la causa o motivo y solicitando sentildealamiento de nueva vista
o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
193
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible
acudir al acto procesal si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que
se alegue el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento
de vistardquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
PROPUESTA Nordm 142- Modificacioacuten del artiacuteculo 188 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de las vistas
1 La celebracioacuten de las vistas en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspenderse en los si-
guientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por in-
disposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia si no
pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes alegando justa causa a juicio del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser interro-
gadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficientemente a
juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese producido cuando ya no
fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 183
5ordm Por muerte enfermedad o imposibilidad absoluta o baja por maternidad o pa-
ternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensioacuten justificadas suficientemen-
te a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia siempre que tales hechos se
hubiesen producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme
a lo dispuesto en el artiacuteculo 183 siempre que se garantice el derecho a la tutela judi-
cial efectiva y no se cause indefensioacuten
Igualmente seraacuten equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos requi-
sitos otras situaciones anaacutelogas previstas en otros sistemas de previsioacuten social y por el
mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestacioacuten de los permisos previstos
en la legislacioacuten de la Seguridad Social
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos de vista para el mismo diacutea en
distintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado su asistencia a ambos
194
siempre que acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin re-
sultado un nuevo sentildealamiento que evitara la coincidencia
En este caso tendraacute preferencia la vista relativa a causa criminal con preso y en
defecto de esta actuacioacuten la del sentildealamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos
fuesen de la misma fecha se suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento
maacutes moderno
No se acordaraacute la suspensioacuten de la vista si la comunicacioacuten de la solicitud para que
aqueacutella se acuerde se produce con maacutes de tres diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompantildearse
con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a cau-
sa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere podido in-
currir
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones o resultar pro-
cedente tal suspensioacuten de acuerdo con lo dispuesto por esta ley
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se haraacute
saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunicaraacute por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia a las partes personadas y a quienes hubiesen
sido citados judicialmente en calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de actos procesales
1 La celebracioacuten de los actos procesales en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspen-
derse en los siguientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por
indisposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia
si no pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser inte-
rrogadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficien-
temente a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese produ-
195
cido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 183
En los casos de urgencia meacutedica ocurrida el mismo diacutea de un sentildealamiento o
dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores para la suspensioacuten
del acto procesal bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tri-
bunal tener conocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspen-
sioacuten sin perjuicio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
5ordm En los casos previstos en el artiacuteculo 179
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos para el mismo diacutea en dis-
tintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado o por su compleji-
dad o por la distancia existente entre ambos oacuterganos judiciales su asistencia a
ambos
En este caso tendraacute preferencia el sentildealamiento relativo a causa criminal con
preso o menor internado causas ante Tribunal de Jurado y procesos penales en
que se enjuicien hechos subsumibles en delitos de violencia de geacutenero y en de-
fecto de estas actuaciones los actos relativos a adopcioacuten de medidas protecto-
ras o cautelares referidas a menores en los demaacutes casos se atenderaacute al sentildea-
lamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos fuesen de la misma fecha se
suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento maacutes moderno
Cuando coincida un acto procesal relativo al fondo de un asunto o a medidas
cautelares con una diligencia de instruccioacuten en un proceso penal o con una dili-
gencia singular en un proceso de otra clase se suspenderaacute la diligencia singular
sentildealaacutendola para otro diacutea o para el mismo a distinta hora si resultase posible
No se acordaraacute la suspensioacuten si la comunicacioacuten de la solicitud para que aqueacutella
se acuerde se produce con maacutes de cinco diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompa-
ntildearse con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a
causa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere
podido incurrir
196
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones por cual-
quiera de las causas previstas en la ley o resultar procedente tal suspensioacuten de
acuerdo con lo dispuesto por esta ley
8ordm Por tener el abogado programado un viaje por motivos profesionales o per-
sonales que implique desplazamiento de varios diacuteas
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se
haraacute saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunica-
raacute a las partes personadas y a quienes hubiesen sido citados judicialmente en
calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
Se incorporan circunstancias de obligada suspensioacuten por razones personales de
los profesionales en la liacutenea de la legislacioacuten actual en la materia
Se elimina el requisito de que la suspensioacuten proceda uacutenicamente ldquosiempre que
acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin resultado un
nuevo sentildealamiento que evitara la coincidenciardquo ya que se trata de algo que no se usa
en la praacutectica ya que no hay razoacuten para pedir a un Tribunal una suspensioacuten que no
proceda por el mero hecho de exigirse pedirla se trata de distraer la atencioacuten del Tri-
bunal inuacutetilmente basta justificar el sentildealamiento anterior para que proceda suspen-
der el maacutes moderno
Se han introducido otros matices de mejora teacutecnica y concrecioacuten del orden de
preferencia y se ampliacutea el plazo a 5 diacuteas por ser toacutenica general la eliminacioacuten de pla-
zos inferiores a ese
Igualmente nos remitimos a todo lo que se expondraacute en el apartado relativo a
la conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 143- Modificacioacuten del artiacuteculo 189 LEC
Texto de la Ley actual
197
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas suspendidas
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute
el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan pronto
como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar el
orden de los que ya estuvieren hechosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas o actos suspendidos
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
haraacute el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan
pronto como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar
el orden de los que ya estuvieren hechos y con los siguientes criterios
a Cuando el sentildealamiento se efectuacutee en un acto al que asistan los abogados de las
partes eacutestos deberaacuten utilizar los medios a su alcance para tener en cuenta su
agenda incluyendo en su caso el calendario de guardias de asistencia a deteni-
dos de modo que el sentildealamiento soacutelo se efectuacutee para fecha que resulte posible
asistir a todos los abogados de las partes Si se previese el sentildealamiento en un pla-
zo en que las guardias aun no hubiesen sido sentildealadas se atenderaacute con especial
atencioacuten la peticioacuten de suspensioacuten de dicho sentildealamiento solicitada en el plazo
maacuteximo de una semana desde que hubiere notificado el calendario de guardias del
periacuteodo en cuestioacuten
b Fuera de los supuestos previstos en el paacuterrafo anterior en los casos de suspensioacuten
la Oficina Judicial procuraraacute contar con la disponibilidad de los abogados de las
partes para efectuar el nuevo sentildealamiento
c Se atenderaacute con especial atencioacuten la asignacioacuten de un servicio de guardia a un
abogado que seraacute considerado como un sentildealamiento procurando que durante
un servicio de guardia asignado a un abogado no se sentildealen actos procesales o que
se suspendan los actos procesales que se sentildealen despueacutes de haberse asignado el
servicio de guardia Cuando se asigne el servicio de guardia despueacutes de sentildealada
una vista en que haya de intervenir eacutesta no se suspenderaacute debiendo el abogado
comunicarlo a su Colegio para que en su caso se modifique el diacutea de la guardia A
estos efectos la asignacioacuten de la guardia se entenderaacute hecha en la fecha de la car-
ta o correo electroacutenico en que el Colegio publique los listados de los servicios de
198
guardia A los efectos de fijacioacuten de sentildealamientos se atenderaacute especialmente al
hecho de que el servicio de guardia comporta al abogado prestarlo durante el diacutea
de guardia evitaacutendose nuevos sentildealamientos ademaacutes durante los tres diacuteas haacutebiles
siguientes a su terminacioacutenrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
evitar molestias a los intervinientes especialmente a los terceros citados como testigos
peritos etc en la liacutenea de los artiacuteculos anteriores
199
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE
LOS TRIBUNALES EN ARAS A SU EFICIENCIA
Los Abogados como profesionales forenses y conocedores de la realidad de nues-
tros tribunales sentimos muy de cerca esa realidad que nos repercute diariamente por lo
que nadie maacutes ndashacaso igual- interesado e incluso empentildeado que los Abogados en la me-
jora de la Justicia en Espantildea Nuestra actividad profesional depende de que funcione bien
Se echa de menos en un APL que se refiere a la EFICIENCIA la regulacioacuten de de-
terminados temas atinentes a la organizacioacuten de la Administracioacuten de Justicia
Desde ese punto de vista se hacen aquiacute una serie de sugerencias y reflexiones que
sirvan para cerrar una serie de problemas abiertos y que no pueden ser ahora objeto de
propuesta con texto articulado ya que en primer lugar ha de adoptarse la decisioacuten poliacute-
tica de admitirlos o no
Son los siguientes
1- HORARIOS Y CONTROL GERENCIAL-
Es grande la sensacioacuten de incumplimiento generalizado de los horarios funciona-
riales
En reciente encuesta interna del CGAE las respuestas dadas en cuanto a este
apartado consideran que no resultan necesarias nuevas reformas de la oficina judicial ni
de las normas procesales sino el establecimiento de verdaderos mecanismos de control e
inspeccioacuten de los horarios y del cumplimiento efectivo del trabajo que realizan los funcio-
narios de los plazos y de la aplicacioacuten de las normas procesales y que estos mecanismos
funcionen y se apliquen como es natural sin previo aviso
Ademaacutes de la falta de control de los horarios de todos se observa laxitud de hora-
rios de entrada descansos y salida En cuanto a Jueces y Magistrados se debe aclarar el
concepto de horas de audiencia o presencia y de trabajo fuera de horas de estancia en el
Tribunal
200
Existe el convencimiento de que con esfuerzo compromiso y dedicacioacuten de todos
los operadores juriacutedicos en sus respectivas competencias se resolveriacutean muchos de los
problemas de los que se acusa a la Administracioacuten de Justicia y ello con una dedicacioacuten
ordinaria dentro de sus respectivas obligaciones sin extraordinarias medidas soacutelo cum-
pliendo los horarios y trabajando de verdad la Administracioacuten de Justicia no estariacutea tan
colapsada
Como una solucioacuten de estos problemas se propone la instauracioacuten de una Geren-
cia en los Edificios o circunscripciones judiciales que se encargue directa y uacutenicamente de
todo lo relativo al funcionamiento interno al reacutegimen del personal funcionario (no juris-
diccional) y a la organizacioacuten general de los medios materiales
Y ello con independencia de que el CGPJ debe proveer todo lo demaacutes que corres-
ponda en cuanto a control y auditoriacutea sobre el trabajo de Jueces y Magistrados
2- SENtildeALAMIENTOS Y PLAZOS JUDICIALES-
Especial mencioacuten merece entre los males detectados lo referente a los sentildeala-
mientos respecto de lo que se apunta
1 Falta de puntualidad en vistas o declaraciones sin que el Tribunal deacute cuenta razo-
nada de por queacute no se empezoacute a la hora prevista
2 Retraso intolerable en el comienzo de las vistas sentildealadas cada pocos minutos a
sabiendas de que es imposible cumplir ese horario
3 Muchas veces incluso la primera sentildealada del diacutea no empieza sino bastante des-
pueacutes de la hora marcada Sin embargo si un Abogado se retrasa unos minutos lo
pueden dar por incomparecido
4 Excesivas suspensiones por problemas procesales que se podiacutean haber detectado
avisando de la suspensioacuten con tiempo
5 Agendas con demoras intolerables de sentildealamiento por falta de una sala para ca-
da Juzgado o de control y rigor en la atribucioacuten de salas o por no ajustar sentildeala-
mientos cuando se suspende alguacuten acto
6 No puede haber Juzgados que sentildealen una vez a la semana
7 Fijacioacuten de las vistas acordes con la complejidad del asunto a tratar
8 Establecimiento de un protocolo de contacto telefoacutenico para que los Letrados
queden a disposicioacuten del Juzgado de guardia sin tener que estar horas en la puer-
ta
201
3- ESPECIALIZACIOacuteN-
En esa Encuesta tambieacuten se ha puesto de manifiesto falta de formacioacuten para los
funcionarios de Justicia Tambieacuten se acusa falta de una deseable especializacioacuten de los
Jueces
4- ORGANIZACIOacuteN DEL TRABAJO-
Se afirma en algunas respuestas que la organizacioacuten del trabajo es totalmente in-
eficaz en los Juzgados poniendo ejemplos
1 Deficiente organizacioacuten de los asuntos por parte de los funcionarios se organiza la
oficina judicial como en el siglo XIX
2 No se trata la tramitacioacuten de los procedimientos judiciales como un servicio al ciu-
dadano
3 Nefasta gestioacuten del tiempo e infrautilizacioacuten de recursos y medios
4 Si un funcionario estaacute de baja o de vacaciones el procedimiento se queda paraliza-
do sin que ninguacuten otro funcionario lo asuma como pasariacutea en cualquier otra or-
ganizacioacuten puacuteblica o privada
5 Frecuentes ausencias horarias indiscriminadas de los funcionarios en su puesto de
trabajo sin alguien que atienda sus asuntos
6 Los funcionarios que hacen bien su trabajo acaban desanimados y dejan de hacer-
lo Muchos funcionarios trabajan con escasa calidad y rendimiento si bien los hay
que vuelven a trabajar por la tarde incluso saacutebados cuando vuelven de vacacio-
nes para llevar su mesa al diacutea
7 Falta de incentivos a los buenos funcionarios
Se proponen tambieacuten interesantes medidas de organizacioacuten
1 Hay que reformar el sistema de trabajo de los funcionarios Hay Juzgados que fun-
cionan muy bien existe una plantilla de funcionarios bien consolidada existe ar-
moniacutea entre los funcionarios y el Juez La carga de trabajo es importante pero hay
trabajo en equipo El Juez debe acostumbrarse a dejarse ayudar
2 Unificacioacuten horaria y vacacional si es necesaria Tambieacuten quizaacutes al hilo de esto
deberiacutea plantearse la unificacioacuten de vacaciones en el mes de agosto en oacuterganos
en que ese mes es inhaacutebil Bastariacutea un Juzgado de Guardia o un solo Juzgado de
ese orden y con una dotacioacuten miacutenima para lo que surgiera
202
3 Ampliacioacuten del horario Apertura de juzgados y oficinas judiciales en horario de
tarde para actuaciones como practicar diligencias reconocimientos judiciales
embargos y actos de comunicacioacuten
4 Replantear sistemas internos de trabajo de los funcionarios
5 Establecer un sistema de sustitucioacuten de los funcionarios ausentes por cualquier
causa
6 Control horario y redistribucioacuten de funcionarios estudiando teacutecnicamente los pro-
cesos y personas necesarias para su ejecucioacuten
7 Motivacioacuten econoacutemica a los funcionarios de la Administracioacuten de Justicia estable-
ciendo un salario base con un plus de productividad en atencioacuten a lo realmente
trabajado
5- FALTA DE COORDINACIOacuteN-
Hay respuestas que denotan un problema de descoordinacioacuten entre las distintas
Administraciones territoriales en especial llama la atencioacuten que haya tantos sistemas y
plataformas diferentes
Propuestas que abordan este tema son
1 Deben arbitrarse mecanismos que garanticen una comunicacioacuten bidireccional real
y efectiva entre los oacuterganos judiciales y el resto de los cooperadores de la Admi-
nistracioacuten de Justicia entre los que estamos los Abogados
2 Creacioacuten de una comisioacuten mixta entre Jueces Letrados de la Administracioacuten de
Justicia Abogados y Procuradores de un partido judicial o Audiencia para tratar de
aunar criterios sobre asuntos procesales no regulados y otros de funcionamiento
diario
3 Coordinacioacuten en los puntos neutros con el resto de Administraciones Puacuteblicas
6- EJECUCIONES-
Un capiacutetulo especial merece la lentitud e ineficacia en la ejecucioacuten de sentencias
en todos los oacuterdenes jurisdiccionales y se reclaman mecanismos que la asimilen a otros
aacutembitos en que funciona perfectamente como es el de la Administracioacuten tributaria o de
la Seguridad Social
203
Conviene insistir en que tanto la ejecucioacuten como las notificaciones se perciben
como lo maacutes ineficaz de nuestra Administracioacuten de Justicia y es alliacute sobre todo donde
deberiacutea incidirse maacutes en cualquier reforma que se acometa Por bien construido que esteacute
el proceso de nada nos serviraacute si hay tantos intentos de notificacioacuten fallidos y si no hay
forma de ejecutar lo resuelto
Pero se siente la necesidad de una mayor efectividad de las ejecuciones en todos
los oacuterdenes jurisdiccionales sin una buena y eficaz ejecucioacuten las sentencias son papel
mojado
Es una propuesta general que corresponde a un clamor sentido por quienes pre-
tenden ante la Justicia que se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos de ejecucioacuten
maacutes aacutegiles y eficaces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculos etc) del mismo modo
que se hace en otras Administraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
Quizaacutes sea llegado el momento de que el Estado se plantee la creacioacuten de un oacuter-
gano uacutenico de ejecuciones para no diversificar ni duplicar esfuerzos en lo que en defini-
tiva es una meta comuacuten una ejecucioacuten de resoluciones firmes que sea aacutegil y eficaz a la
vez que siempre respetuosa de derechos
Por uacuteltimo los Procuradores deberiacutean tener declarado en los Juzgados o en su Co-
legio con acceso por los Juzgados su Nuacutemero de cuenta bancaria o IBAN para que caso
de que se consignen cantidades en la cuenta judicial se pueda hacer directamente el pa-
go por transferencia (garantizando la trazabilidad) evitando los anacroacutenicos mandamien-
tos de pago
7- AGILIZACIOacuteN GENERAL DE TRAacuteMITES Y RECURSOS-
Existe la evidencia de que muchos traacutemites son verdaderamente inuacutetiles y asiacute de-
be potenciarse el impulso de oficio de ldquotraacutemites evidentes que son consecuencia nor-
mal y propia de un hecho ocurrido en el proceso si hay una diligencia negativa de empla-
zamiento no hace falta dar traslado a la parte para solicitar al Juzgado una consulta de
domicilio y despueacutes cuando se tenga dar nuevo traslado para solicitar se utilice el nuevo
domicilio Se pierden meses cuando el Juzgado de oficio puede hacerlo con un soacutelo traacutemi-
te
2
INTRODUCCIOacuteN
Con fecha 21 de enero del presente antildeo se recibioacute en el Consejo General de la
Abogaciacutea la invitacioacuten de la Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia a partici-
par en el traacutemite de audiencia e informacioacuten puacuteblica del Anteproyecto de Ley de Me-
didas de Eficiencia Procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia El plazo para presentar las
observaciones se encuentra abierto hasta el 11 de febrero por lo que la Abogaciacutea Insti-
tucional contribuye con estas propuestas a la tramitacioacuten de la norma
Debe comenzarse por exponer que siempre es conveniente innovar la Justicia
en sus aspectos materiales y procesales en pro de su sustancial mejora largamente
reclamada por la sociedad por los operadores juriacutedicos y en nuestro caso por la abo-
gaciacutea
Hay en efecto que buscar soluciones eficaces y de agilidad para esta Justicia
pilar del Estado de Derecho y elemento sustancial y baacutesico de la vida ciudadana y eco-
noacutemica
Y no todas las innovaciones han de ser procesales sino tambieacuten organizativas y
puramente materiales
Las propuestas que se formulan en este Informe tienden a la mejora de algunas
de las soluciones adoptadas en el Anteproyecto y a la adicioacuten de otras propuestas no
contenidas en el texto a informar
Asiacute las cosas se pasa ahora a las concretas Propuestas que se formulan que se
articulan en los siguientes apartados
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
122- Materia Contencioso-Administrativa
123- Materia Civil
3
124- Materia Laboral
13- Disposiciones ADICIONALES
14- Disposiciones FINALES
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
22- Materia Contencioso-Administrativa
23- Materia Civil
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
233 Familia
24- Conciliacioacuten
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE LOS TRIBUNALES EN ARAS
A SU EFICIENCIA
4
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
Sin duda el prelegislador hace justicia a la abogaciacutea al reconocer la importante
labor conciliadora o negociadora que tradicionalmente ha venido desarrollando y que
supone en la praacutectica un primer cribado de los conflictos muchos de los cuales alcan-
zan solucioacuten por este medio sin necesidad de acudir a la viacutea judicial No obstante en-
tiende que la oportunidad de iniciar o no una negociacioacuten o de acudir a otra viacutea alter-
nativa para la defensa del intereacutes y derecho que se le ha confiado debe quedar a la
libre valoracioacuten y decisioacuten de las partes y aunque se aprecia el esfuerzo que el prele-
gislador ha hecho por mejorar el tratamiento que se ha dado a estas viacuteas alternativas
respecto de otros proyectos anteriores se insiste en que no es conveniente que se
imponga como requisito de procedibilidad
Antes de detallar las razones de nuestra postura conviene sentildealar que la de-
nominacioacuten no es del todo feliz hablar de medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias pudiera parecer que califica por oposicioacuten de inadecuada la viacutea judicial Es prefe-
rible denominarlas ldquoextrajudicialesrdquo como por otro lado hace el artiacuteculo 1 del proyec-
to o medios autocompositivos no jurisdiccionales de solucioacuten de controversias En
todo caso es cuestioacuten que se deja a criterio del legislador
La efectividad de los derechos encuentra su garantiacutea definitiva en la tutela judi-
cial esta no puede quedar relegada a una suerte de viacutea subsidiaria o de segundo orden
en la defensa que el ciudadano pretende Al contrario si queremos que las viacuteas extra-
judiciales sean utilizadas es necesario que las partes confiacuteen en que la administracioacuten
de justicia estaacute en condiciones de resolver en un periacuteodo razonable y con un contenido
previsible el conflicto De lo contario el recurso a la viacutea previa seraacute el mecanismo de
que se sirva quien no quiere la solucioacuten de la controversia para demorarla Prueba de
ello ha sido la reciente experiencia de la reclamacioacuten previa ante las entidades de creacute-
dito en materia de claacuteusulas suelo introducida por el Real Decreto Ley 12017
Hay ocasiones en que la viacutea previa puede entrantildear particulares dificultades es
abiertamente inuacutetil o pone en riesgo la tutela que se pretende
Supone una particular dificultad en todos aquellos supuestos de acumulacioacuten
subjetiva cuando hay varios litigantes en cada posicioacuten procesal
5
Es abiertamente innecesaria y distorsionante en el ejercicio de la accioacuten de divi-
sioacuten de la cosa comuacuten a la que se acude cuando han fallado todos los mecanismos de
adopcioacuten de acuerdos previstos en el reacutegimen de la comunidad de bienes y en todos
los procesos de proteccioacuten sumaria de la posesioacuten o de desahucio en general en to-
dos aquellos que seguacuten el artiacuteculo 4472 LEC no causan efecto de cosa juzgada En
todos estos supuestos la parte busca un acto de ldquopotestasrdquo de la autoridad judicial
imprescindible para que la defensa de su derecho sea eficaz quedando abierta la posi-
bilidad de un posterior proceso declarativo para resolver el fondo de la controversia
Y pone en riesgo la eficacia de la tutela judicial en aquellos supuestos en que se
teme una actuacioacuten del contrario que provoque que cuando se dicte la resolucioacuten judi-
cial ya sea esteacuteril o en que se presenta un ldquopeligro de mora procesalrdquo para los que la
ley procesal preveacute la adopcioacuten de medidas cautelares (art 728 y siguientes de la LEC)
Seriacutea absurdo exigir a la parte que se ve en la tesitura de solicitar por ejemplo un em-
bargo preventivo que deba proponer a la parte contraria una negociacioacuten
Por uacuteltimo se hace difiacutecil conjugar la necesidad de acreditar un intento de ne-
gociacioacuten con el deber de confidencialidad y secreto de las comunicaciones entre abo-
gados obligacioacuten sancionada en el Coacutedigo Deontoloacutegico que se fundamente en la ne-
cesidad de asegurar la libertad negociadora del abogado que solo se logra si puede
confiar en que sus propuestas que a buen seguro suponen renuncia de alguna de las
legiacutetimas pretensiones de su cliente no salgan de ese aacutembito
No debe subestimarse el temor de que el recurso a estos medios alternativos
previos pueda comprometer la estrategia procesal en la defensa de los derechos con-
fiados al anticipar y dar a conocer a la parte contraria datos y argumentos que se pre-
feririacutea mantener reservados
Por todo ello se prefiere que el acceso a la viacutea previa (alternativa extrajudicial
o como se le quiera denominar) sea voluntaria pero se ve con agrado que a traveacutes del
reacutegimen de condena en costas se incentive su utilizacioacuten El lugar adecuado para ello
es el artiacuteculo 394 y 395 en los teacuterminos en que el propio anteproyecto propone su-
primiendo en todos los casos la mencioacuten a ldquocuando fuera legalmente preceptivo o lo
acuerde el tribunal durante el curso del procesordquo
Si se mantuviese la obligatoriedad como requisito previo de procedibilidad se
formulan las siguientes propuestas
6
PROPUESTA Nordm 1- Nuevo paacuterrafo 3 del apartado 4 del art 1
Texto del Anteproyecto
No existe
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1
(hellip)
Tampoco se exigiraacute acudir a los medios extrajudiciales en los siguientes su-
puestos
- En los de acumulacioacuten subjetiva de acciones
- En el ejercicio de la accioacuten de divisioacuten de la cosa comuacuten
- Para acudir a procedimientos cuya resolucioacuten no produce efecto de cosa juz-
gada o en los previstos en los nuacutemeros 2ordm y 3ordm del apartado 1 del artiacuteculo 250
de la Ley de Enjuiciamiento Civil
- Cuando con ello se pudiera poner en riesgo la efectividad de la tutela judi-
cialrdquo
Justificacioacuten Son casos en los que o bien se dificulta el seguimientos de estas viacuteas
alternativas o son innecesarias inuacutetiles o pondriacutean en riesgo la efectividad del dere-
cho
PROPUESTA Nordm 2- Modificacioacuten del Art 2
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
1 Las partes podraacuten acudir a cualquiera de los medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias asistidas de abogado
2 Uacutenicamente seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un
medio adecuado de solucioacuten de controversias ya sea con el objeto de cumplir el requi-
sito de procedibilidad o estemos ante un supuesto de derivacioacuten judicial en los si-
guientes casos
a) Cuando se acuda a la formulacioacuten de una oferta vinculante
b) Cuando se acuda a la conciliacioacuten privada o a la mediacioacuten siempre que el concilia-
dor o el mediador no sea profesional del derecho
7
No obstante en estos supuestos tampoco seraacute preceptiva la asistencia letrada cuando
la cuantiacutea del asunto controvertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo
exceptuacutee expresamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
Seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un medio
adecuado de solucioacuten de controversias con el objeto de cumplir el requisito de
procedibilidad o por derivacioacuten judicial salvo que la cuantiacutea del asunto con-
trovertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo exceptuacutee expre-
samenterdquo
Justificacioacuten Debe garantizarse la asistencia letrada en todos los asuntos a excepcioacuten
de aquellas controversias en que por razoacuten de la cuantiacutea no sea preceptiva la asisten-
cia letrada o cuando asiacute se establezca en procedimientos de conciliacioacuten que tengan
una regulacioacuten especiacutefica
PROPUESTA Nordm 3- Modificacioacuten del Art 4 apartado 1
En cuanto a las alternativas de negociacioacuten debe aclararse que seraacute suficiente
acreditar que la parte que pretende instar el procedimiento ha intentado abrir un el
proceso negociador aunque no le haya formulado ninguna propuesta concreta que
solo seraacute posible si la otra parte ha aceptado la invitacioacuten Se propone modificar el Art
4 apartado 1 del Anteproyecto
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La solicitud de una de las partes dirigida a la otra para iniciar un procedimiento de
negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de controversias interrumpiraacute
la prescripcioacuten o suspenderaacute la caducidad de acciones desde la fecha en la que conste
la recepcioacuten de dicha solicitud por la parte requerida reiniciaacutendose o reanudaacutendose
respectivamente el coacutemputo de los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas
naturales a contar desde la fecha de recepcioacuten de la propuesta por la parte requerida
8
no se mantenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoSin perjuicio de lo dispuesto para la mediacioacuten en su normativa especiacutefica
desde que una de las partes dirija a la otra una solicitud para iniciar un pro-
cedimiento de negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de
controversias se interrumpiraacute la prescripcioacuten o se suspenderaacute la caducidad
de acciones reiniciaacutendose o reanudaacutendose respectivamente el coacutemputo de
los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas naturales a contar
desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud por la parte requerida no se man-
tenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
En el mismo sentido se propone modificar el artiacuteculo 7 apartado 2 del
Anteproyecto como se veraacute a continuacioacuten
Justificacioacuten de ambas En la dinaacutemica loacutegica la negociacioacuten habraacute de promoverse por
quien pretenda iniciar el procedimiento y no es verosiacutemil que en la primera comunica-
cioacuten en la que expone el contenido de su reclamacioacuten vaya ya a hacer una propuesta
con rebaja de sus expectativas legiacutetimas a quien no se sabe si va a rechazar la preten-
sioacuten del reclamante y que sin embargo podriacutea oponerse no ya a alcanzar un acuerdo
sino ni siquiera a intentarlo
La acreditacioacuten de que se ha enviado una comunicacioacuten exponiendo la preten-
sioacuten inicial y la invitacioacuten a iniciar una negociacioacuten debe ser suficiente para interrum-
pir los plazos de prescripcioacuten o suspender los de caducidad conforme a la doctrina ju-
risprudencial sobre la interrupcioacuten de la prescripcioacuten y asiacute mismo para entender cum-
plimentado el requisito de procedibilidad cuando la otra parte o se opone a iniciarla o
ni siquiera contesta La exposicioacuten detallada de la pretensioacuten debe tenerse como pro-
puesta a estos efectos de lo contrario quedariacutea en manos de la parte contraria el que
pudiera considerarse cumplimentado el traacutemite
El precepto del anteproyecto trata de forma igual supuestos desiguales La inte-
rrupcioacuten de la prescripcioacuten prevista en el artiacuteculo 1973 del CC tiene una asentada doc-
trina jurisprudencial mientras que para la mediacioacuten el artiacuteculo 4 de la ley 52012
preveacute un reacutegimen especiacutefico
9
PROPUESTA Nordm 4- Supresioacuten del Art 4 apartado 2
Se propone suprimir el apartado segundo del artiacuteculo 4
Texto del Anteproyecto
ldquoEn el caso de que la propuesta inicial de acuerdo no tenga respuesta o bien de que el
proceso negociador finalice sin acuerdo las partes deberaacuten formular la demanda den-
tro del plazo de tres meses a contar respectivamente desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta por la parte requerida o en su caso desde la fecha de terminacioacuten del
proceso de negociacioacuten sin acuerdo para que pueda entenderse cumplido el requisito
de procedibilidad Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la demanda las
partes deberaacuten iniciar un nuevo proceso de negociacioacuten para entender cumplido el
requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten No hay por queacute repetir una negociacioacuten previamente fracasada si no ha
habido un cambio en las circunstancias que haga pensar que la nueva va a tener eacutexito
PROPUESTA Nordm 5- Artiacuteculo 6 Confidencialidad
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son confidencia-
les salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron o no al intento de negocia-
cioacuten previa y al objeto de la controversia La obligacioacuten de confidencialidad se extiende
a las partes intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute
sujeto al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos podraacute
revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de negocia-
cioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar o
aportar documentacioacuten derivada del proceso de negociacioacuten o relacionada con el
mismo ni ser obligados a ello en un procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
10
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensado reciacute-
procamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) Cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten de costas y solicitud de
exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 245 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces del or-
den jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las partes
la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial no seraacute admi-
tida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2833 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los teacuterminos
previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son con-
fidenciales salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron a la sesioacuten in-
formativa de mediacioacuten o al intento de cualquier otro mecanismo de resolu-
cioacuten no jurisdiccional La obligacioacuten de confidencialidad se extiende a las partes
intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute suje-
to al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos po-
draacute revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de
negociacioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar
o aportar documentacioacuten derivada de los procesos no jurisdiccionales de solu-
cioacuten de controversias o relacionada con el mismo ni ser obligados a ello en un
procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensa-
do reciacuteprocamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) La oferta vinculante confidencial o la propuesta formulada en la negocia-
cioacuten entre las partes cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten
de costas y solicitud de exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo pre-
visto en el artiacuteculo 245 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces
del orden jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las
partes la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial
11
no seraacute admitida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo
2833 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los
teacuterminos previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Justificacioacuten Se pretende acotar el levantamiento de la confidencialidad exclusiva-
mente para la oferta vinculante
PROPUESTA Nordm 6- Modificacioacuten del Art 7
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial previa y
que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha actividad negocial
deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse me-
diante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje constancia de
la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia y la determinacioacuten de
la parte o partes que formularon propuestas iniciales En su defecto podraacute acreditarse
el intento de negociacioacuten mediante cualquier documento que pruebe que la parte re-
querida ha recibido dicha propuesta y en queacute fecha y que ha podido acceder a su con-
tenido iacutentegro
3 En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad ne-
gociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un documento
en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero su cualificacioacuten colegio profesional o institucioacuten a la
que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidas
e) La declaracioacuten solemne de que las dos partes han intervenido de buena fe en
el proceso para que surta efectos ante la autoridad judicial correspondiente
En caso de que la parte requerida no hubiese comparecido o hubiese rehusado la invi-
tacioacuten a participar en la actividad negociadora se consignaraacute tambieacuten la forma en la
que se ha realizado la citacioacuten efectiva la justificacioacuten de haber sido realizada y la fe-
cha de recepcioacuten de la misma Si quien no compareciese fuese la parte que promovioacute
la actividad negociadora se consignaraacute tal circunstanciardquo
12
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial
previa y que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha ac-
tividad negocial deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse
mediante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje
constancia de la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia
y la determinacioacuten de la parte o partes que formularon propuestas iniciales En
su defecto podraacute acreditarse el intento de negociacioacuten mediante cualquier do-
cumento que pruebe que la parte requerida ha recibido la solicitud o invitacioacuten
para negociar o en su caso la propuesta en queacute fecha y que ha podido acce-
der a su contenido iacutentegro
En el caso de negociacioacuten entre los abogados por medios telemaacuteticos seraacute
acreditacioacuten suficiente la certificacioacuten expedida por el Colegio de Abogados si
dispusiese de un sistema de almacenamiento o registro de este tipo de comu-
nicaciones sin perjuicio de su facultad de autorizar su presentacioacuten en juiciordquo
En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad
negociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un do-
cumento en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero o abogadosas su cualificacioacuten colegio profesional o
institucioacuten a la que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidasrdquo
Justificacioacuten Preocupa a la Abogaciacutea la necesidad de garantizar el secreto de las co-
municaciones entre letrados base y fundamento de su actividad negocial facilitando a
la vez que puedan acreditar de una forma sencilla el cumplimiento del requisito
Se elimina la referencia al juicio de buena fe dada la subjetividad del mismo
que es imposible de calibrar por el letrado
13
PROPUESTA Nordm 7- Modificacioacuten del artiacuteculo 8
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados habraacuten
de abonar los respectivos honorarios
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales seraacuten
objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requerida para parti-
cipar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del tercero neutral designado
unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abonar iacutentegramente los honora-
rios devengados hasta ese momento por el tercero neutral
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados
habraacuten de abonar los respectivos honorarios de forma independiente a los que
correspondan al mediador o a tercero neutral si es que no se dispusiera del
beneficio de Justicia Gratuita
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales
seraacuten objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requeri-
da para participar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del terce-
ro neutral designado unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abo-
nar iacutentegramente los honorarios devengados hasta ese momento por el tercero
neutral
Justificacioacuten Se incluye a los beneficiarios de Justicia Gratuita para que se les abonen
los gastos del mediador o tercero neutral
14
PROPUESTA Nordm 8- Modificacioacuten del Art 11
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea juris-
diccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de negociacioacuten
previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley 52012 de 6 de
julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo las partes podraacuten
cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en su caso a traveacutes de sus
abogados asiacute como mediante el empleo de otras modalidades previstas en la legisla-
cioacuten especialrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea
jurisdiccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de ne-
gociacioacuten previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley
52012 de 6 de julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo
las partes podraacuten cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en
su caso a traveacutes de sus abogados asiacute como mediante el empleo de otras moda-
lidades previstas en la legislacioacuten especial
En todo caso se entenderaacute cumplido el requisito cuando las partes acudan al
procedimiento de conciliacioacuten previsto en la Ley 152015 de 2 de julio de la
Jurisdiccioacuten Voluntariardquo
Justificacioacuten Sorprendentemente el Anteproyecto no menciona como medio adecua-
do de solucioacuten de controversias la conciliacioacuten prevista en los artiacuteculos 139 y siguien-
tes de la Ley 152015 de 2 de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria Es obvio que en la
mentalidad del legislador estaacute incluido por lo cual no estaacute de maacutes que la norma lo
diga
PROPUESTA Nordm 9- Modificacioacuten del artiacuteculo 13
15
Se propone antildeadir en la letra K la necesidad de asegurarse de que las partes
concurren con suficiente asesoramiento
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip)
K) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad
de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesticas de la concilia-
cioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y las consecuencias juriacutedicas del
acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquok) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su impar-
cialidad de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesti-
cas de la conciliacioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y verificar
que las partes cuentan con el asesoramiento juriacutedico suficiente para ser cono-
cedoras de las consecuencias del acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con el propoacutesito de la norma se debe garantizar que las
partes cuentan con suficiente asesoramiento juriacutedico dada la transcendencia de los
acuerdos que se pueden alcanzar
PROPUESTA Nordm 10- Modificacioacuten del Art 143
Texto del Anteproyecto
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada expresa-
mente por la otra parte en el plazo de un mes la parte requirente podraacute ejercitar la
accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente entendiendo que se ha cum-
plido el requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada ex-
presamente por la otra parte en el plazo de quince diacuteas la parte requirente po-
16
draacute ejercitar la accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente enten-
diendo que se ha cumplido el requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten El plazo de un mes se antoja excesivo La praacutectica ha consolidado el plazo
de quince diacuteas
17
12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 11- Modificacioacuten del Art 655 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 655
Al evacuar la representacioacuten del procesado el traslado de calificacioacuten de las partes acu-
sadoras podraacute manifestar su conformidad absoluta con aquella que maacutes gravemente
hubiere calificado si hubiere maacutes de una y con la pena que se le pida expresaacutendose
ademaacutes por la asistencia lletrada si esto no obstante conceptuacutea necesaria la conti-
nuacioacuten del juicio Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se
acompantildearaacute a la calificacioacuten una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de
criminalidad distintos al mero reconocimiento de hechos por parte de la persona in-
vestigada
Si no la conceptuacutea necesaria el Tribunal previa ratificacioacuten del procesado dictaraacute sin
maacutes traacutemites la sentencia que proceda seguacuten la calificacioacuten mutuamente aceptada sin
que pueda imponer pena mayor que la solicitada
Si eacutesta no fuese la procedente seguacuten dicha calificacioacuten sino otra mayor acordaraacute el
Tribunal la continuacioacuten del juicio
Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren
igual conformidad
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la responsabili-
dad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos relativos a dicha res-
ponsabilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 655
Si al evacuar el traslado de calificacioacuten por la representacioacuten de todos los proce-
sados se manifestare su conformidad absoluta con los hechos que maacutes grave-
mente hayan calificado el Tribunal mandaraacute convocar inmediatamente al Mi-
nisterio Fiscal y a las partes personadas a una comparecencia en la que las par-
tes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformi-
dad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el
18
que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-
ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior Cuando la
pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud
una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos
al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada
El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado si no estaacuten per-
sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario pa-
ra ponderar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en to-
do caso cuando la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la
cuantiacutea sean especialmente significativos asiacute como en todos los supuestos en
que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabili-
dad
El Tribunal oiraacute en todo caso al procesado acerca de si su conformidad ha sido
prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias Cuando albergue
dudas sobre si el mismo ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la
continuacioacuten del juicio Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los proce-
sados y no todos manifestaren igual conformidad
Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Tri-
bunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es pro-
cedente seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad con la pena
manifestada por la defensa y el procesado
En caso de que el Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o en-
tendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que
presentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o
no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en
teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea proceden-
te y el procesado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dic-
tar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestos
19
La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente documentaacutendose en el acta
con expresioacuten del fallo y una sucinta motivacioacuten sin perjuicio de su ulterior re-
daccioacuten
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la res-
ponsabilidad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos rela-
tivos a dicha responsabilidad
Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan
respetado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda
impugnar por razones de fondo su conformidad libremente prestada
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestosrdquo
Justificacioacuten El texto del Anteproyecto modifica la redaccioacuten actual para eliminar el
liacutemite de pena sobre la que cabiacutea la conformidad en los procedimientos penales ordi-
narios (sumarios) exigieacutendose ademaacutes si la pena excede de 5 antildeos una motivacioacuten
sobre los indicios de criminalidad maacutes allaacute de la simple confesioacuten
Entendemos que la regulacioacuten de la conformidad debe ser homogeacutenea tanto en
el procedimiento abreviado como en el procedimiento ordinario por lo que se propone
la redaccioacuten expuesta
PROPUESTA Nordm 12- Modificacioacuten del Art 776 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia informaraacute al ofendido y al perjudicado de
sus derechos en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 109 y 110 cuando previamente
no lo hubiera hecho la Policiacutea Judicial En particular se instruiraacute de las medidas de asis-
tencia a las viacutectimas que preveacute la legislacioacuten vigente y de los derechos mencionados en
la regla 1ordf del artiacuteculo 771
20
Cuando la Policiacutea Judicial hubiera efectuado esta informacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia se limitaraacute a notificar al ofendido o al perjudicado el nuacutemero del
procedimiento a que hubiera dado lugar y el juzgado que lo tramita sin que sea preci-
sa su comparecencia en el Juzgado de Instruccioacuten para realizar un nuevo ofrecimiento
de acciones
2 La imposibilidad de practicar esta informacioacuten por la Policiacutea Judicial o por el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia en comparecencia no impediraacute la continuacioacuten del
procedimiento sin perjuicio de que se proceda a realizarla por el medio maacutes raacutepido
posible incluidos los medios del artiacuteculo 162 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjui-
ciamiento Civil cuando se trate de personas obligadas a su utilizacioacuten o que hubieran
optado por estos
3 Los que se personaren podraacuten desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e
instar la praacutectica de diligencias y cuanto a su derecho convenga acordando el Juez lo
procedente en orden a la praacutectica de estas diligenciasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del segundo paacuterrafo del primer apartado
Justificacioacuten Debe de rechazarse la modificacioacuten de dicho artiacuteculo al no concordar con
el artiacuteculo 5 de la Ley 42015 de 27 de abril del Estatuto de la viacutectima del delito
Pretende que por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia no se reali-
ce la informacioacuten de derechos a la viacutectima si se ha realizado previamente por la Policiacutea
Judicial
Al contrario el artiacuteculo 52 de la Ley 42015 preveacute expresamente es que la in-
formacioacuten adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y a la naturaleza del
delito cometido y de los dantildeos y perjuicios sufridos ldquoseraacute actualizada en cada fase del
procedimiento para garantizar a la viacutectima la posibilidad de ejercer sus derechosrdquo
PROPUESTA Nordm 13- Modificacioacuten de los artiacuteculos 785 786 y 787 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 785 1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competente para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en
21
la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nulidad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros do-cumentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusio-nes provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones planteadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la pertinente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el recurso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimiento en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a he-cho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten ante-rior El Juez o Tribunal dictaraacute sentencia de conformidad con la pena manifestada por la defensa y el acusado si concurren los requisitos establecidos en los apartados si-guientes Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado aunque no esteacuten per-sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario para pon-derar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en todo caso cuan-do la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la cuantiacutea sean especial-mente significativos asiacute como en todos los supuestos en que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabilidad 5 Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Juez o Tribunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es proceden-te seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad El Juez o Tribunal habraacute oiacutedo en todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias
22
6 En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o entendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que pre-sentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio 7 Una vez que la defensa del acusado manifieste su conformidad el Juez o Presidente del Tribunal informaraacute al acusado de sus consecuencias y a continuacioacuten le requeriraacute a fin de que manifieste si presta su conformidad Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el acusado ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la conti-nuacioacuten del juicio 8 No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcioacuten de medidas pro-tectoras en los casos de limitacioacuten de la responsabilidad penal 9 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redaccioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recurrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabilidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas im-puestas en la sentencia Para el caso de que la conformidad se hubiera alcanzado solo por alguno o algunos de los acusados se dictaraacute sentencia respecto de ellos continuaacutendose el procedimiento en relacioacuten con el resto de los acusados 10 Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan res-petado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda impug-nar por razones de fondo su conformidad libremente prestada 11 Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su representante especialmente designado siempre que cuente con poder especial Di-cha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apartados anterio-res podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adopten los demaacutes acusa-dos y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre en relacioacuten con eacutestos Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubiera re-suelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que de-ban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo establecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coincidencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la celebracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildealamiento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia inmediatamente
23
despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presi-dentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildealamiento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa se-guacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba in-tervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor Artiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribunal podraacute eacuteste acor-dar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los restantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusa-dora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamien-to cuando concurran los siguientes requisitos a) Que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pena de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten b) Que en todo caso trataacutendose de penas privativas de libertad la suma total de las penas solicitadas no exceda de cinco antildeos La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio 2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defensa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorporacioacuten de
informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de
que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la compare-
cencia prevista en el artiacuteculo 785rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 785
24
1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competen-te para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nuli-dad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros documentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusiones provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se re-fiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de priva-cioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones plan-teadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la perti-nente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el re-curso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimien-to en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que con-tenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma preve-nida en el art 655 LECrim 5 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redac-cioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recu-rrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabi-lidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas impuestas en la sentencia
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Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubie-ra resuelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que deban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo esta-blecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Ci-vil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coinci-dencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la cele-bracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildeala-miento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia in-mediatamente despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presidentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildeala-miento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificati-va seguacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor laquoArtiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribu-nal podraacute eacuteste acordar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los res-tantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficien-tes para el enjuiciamiento cuando la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pe-na de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio
26
2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defen-sa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorpora-cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 A la vista de los mis-mos las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma prevenida en el art 655 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se modifica sustancialmente el inicio de la vista oral en los Procedimien-
tos Abreviados
En primer lugar se legisla la praacutectica habitual de ciertas Audiencias y Juzgados
de convocar a las partes (no a testigos y peritos) a una vistilla para depurar la prueba
propuesta formular cuestiones previas y valorar una posible conformidad
Hay diversas cuestiones que a nuestro entender deben ser corregidas
En primer lugar tal y como se ha puesto de manifiesto en la modificacioacuten pre-
vista del art 655 debe homogeneizarse el procedimiento de conformidad en procedi-
miento ordinario y en el Abreviado
En segundo lugar debe facilitarse la posibilidad de una conformidad una vez ce-
lebrada la comparecencia del 785 previsto es decir en la vista oral del art 787 y si-
guientes En la redaccioacuten propuesta del art 787 se permite la aportacioacuten o incorpora-
cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras
pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la
comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 por lo que ante nuevas pruebas que por
ejemplo puedan afectar a la graduacioacuten de la pena debe ser posible valorar la posibi-
lidad de una conformidad
La homogeneizacioacuten del procedimiento de conformidad debe evitar al igual
que en el procedimiento ordinario que en el caso de pluralidad de acusados y unos se
conformes y otros no se divida el proceso evitando que se dicten diversas sentencias
para un uacutenico procedimiento En la praacutectica ya se dan estas conformidades ldquoparcialesrdquo
pero la sentencia es uacutenica alcanzada la conformidad con el Ministerio Fiscal sin aban-
27
donar la sala ninguno de los acusados se celebraba el juicio los conformados acepta-
ban los hechos en el interrogatorio y se celebraba el juicio con normalidad respecto de
los demaacutes acusados y pruebas manteniendo el pacto alcanzado en conclusiones el Mi-
nisterio Fiscal respecto de los inicialmente conformados Ello abre la posibilidad al Juez
o Tribunal que conozca que una vez practicada la prueba pueda entender los hechos
no acreditados o no constitutivos de delito a pesar de la conformidad prestada por
parte de los acusados si la uacutenica prueba es su confesioacuten o admisioacuten de los hechos
La comparecencia del art 785 no puede celebrarse en ausencia si se solicita
pena superior a dos antildeos sin embargo se permite la celebracioacuten del juicio en ausencia
(art 787) cuando las penas individuales por delito no exceden de dos antildeos pero si son
varios la suma de las penas no excede de 5 antildeos de privacioacuten Entendemos peligrosa
dicha posibilidad para el derecho de defensa y nos podriacuteamos encontrar personas con-
denadas en ausencia a 5 antildeos de prisioacuten respecto de las cuales se acuerde su ingreso
en prisioacuten y que no han podido hacer uso de sus derechos en la celebracioacuten de un jui-
cio oral por lo que proponemos sea eliminada del texto
La citacioacuten del acusado cursada en el domicilio o en la persona a que se refiere
el artiacuteculo 775 no colma las exigencias de haberse invertido esfuerzos razonables de
localizacioacuten del acusado previstos en la Directiva UE 2016343 Entendemos que los
ldquoesfuerzos razonablesrdquo van maacutes allaacute de la citacioacuten en el domicilio inicialmente indicado
Igualmente y en coherencia con la reforma deberaacute modificarse el art 775 que
hace mencioacuten al art 786 y que ahora deberiacutea ser el 787
El actual 786 bis deberiacutea ser renumerado como 787 bis o incluir su redactado
en el nuevo 787
PROPUESTA Nordm 14- Adicioacuten de un punto tercero en la Disposicioacuten adicional octava
LECrim
Texto del Anteproyecto
laquoDisposicioacuten adicional octava Actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia en el orden jurisdiccional penal
1 La realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de videoconferencia se
regiraacute en el orden jurisdiccional penal por lo dispuesto en el artiacuteculo 137 bis de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
28
2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior seraacute necesaria la presencia fiacutesica
del acusado en los juicios por delito grave Tambieacuten se requeriraacute la presencia fiacutesica del
investigado o acusado a peticioacuten propia o de su defensa letrada en la audiencia pre-
vista en el artiacuteculo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando cualquiera de las
acusaciones interese su prisioacuten provisional o en los juicios cuando alguna de las acusa-
ciones solicite pena de prisioacuten superior a los dos antildeos salvo que concurran causas jus-
tificadas o de fuerza mayor que lo impidan
Cuando se disponga la presencia fiacutesica del acusado o del investigado seraacute tambieacuten
necesaria la presencia fiacutesica de su defensa letradardquo
Redaccioacuten que se propone
Adicioacuten de un 3er apartado
ldquo3 En cualquier caso en las actuaciones por videoconferencia se observaraacuten
las siguientes garantiacuteas
a) El acusado mientras no preste declaracioacuten deberaacute contar con la posibilidad
de mantener contacto permanente y reservado con su abogado por viacutea telemaacute-
tica
b) Las declaraciones de testigos y peritos deberaacuten prestarse en la sede judicial
de su domicilio con la presencia de funcionario puacuteblico que garantice la identi-
dad la integridad de la declaracioacuten y las prevenciones del art 704 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se regula el juicio con sistema telemaacutetico con remisioacuten a lo regulado en
la jurisdiccioacuten civil sin embargo en la jurisdiccioacuten penal deben regir ciertas especiali-
dades para garantiacutea del derecho de defensa exigiendo el mismo la posibilidad de una
comunicacioacuten directa entre la persona acusada y su abogado
Asimismo para poder valorase adecuadamente las pruebas de testigos y peri-
tos debe garantizarse que los mismos no esteacuten en comunicacioacuten entre siacute ni con cual-
quier otra persona (art 704 LECrim) por lo que su declaracioacuten por medios telemaacuteticos
deberiacutea realizarse siempre desde las dependencias judiciales o mediante auxilio judi-
cial de los Juzgados (incluso los de Paz) maacutes proacuteximos a su domicilio y bajo supervisioacuten
de funcionario puacuteblico que garantice su identidad y la integridad de la declaracioacuten
29
122- Materia Contencioso-Administrativa
PROPUESTA Nordm 15- Adicioacuten al artiacuteculo 784 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia lo
entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan
hacer alegaciones en el acto de la vistardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia lo entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para
que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista o en el plazo de cinco diacuteas
si no se hubiese de celebrar vistardquo
Justificacioacuten Se trata de dejar claro que el actor y los interesados tienen siempre de-
recho a hacer alegaciones al recibirse el expediente en el tribunal aunque no se haya
de celebrar vista pues no tiene relacioacuten que haya vista o no con el derecho a alegar
ante el expediente por quien hubo de formular la demanda sin tenerlo a la vista
PROPUESTA Nordm 16- Supresioacuten del artiacuteculo 7820 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
20 El Juez dictaraacute sentencia en el plazo de diez diacuteas desde la celebracioacuten de la vista No
obstante la sentencia se podraacute dictar oralmente al concluir dicho acto con los requisi-
tos de forma y consecuencias previstas en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 210 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civilrdquo
30
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Esta propuesta es correlativa a la modificacioacuten del art 210 LEC por lo
que se hace remisioacuten a lo que se diraacute en cuanto a ese artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 17- Adicioacuten al artiacuteculo 103 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 103
1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes tiacutetulos ejecutivos adoptados en
el proceso corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden ju-
risdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o uacutenica
instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes resoluciones del pro-
ceso que tengan la condicioacuten de tiacutetulos ejecutivos corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o uacutenica instanciardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
31
123- Materia Civil
Con las particularidades que se detallan se reconoce el acierto de buena parte
de la reforma Asiacute en concreto la nueva regulacioacuten del Juicio Verbal en el que se ha
introducido una fase intermedia entre la de alegaciones y la celebracioacuten de la vista
con el fin de potenciar acuerdos y proponer prueba resuelve gran parte de las muchas
dificultades que se veniacutean observando o la introduccioacuten del procedimiento testigo que
puede aliviar la carga de trabajo de los oacuterganos judiciales facilitando la resolucioacuten de
procedimientos ideacutenticos
Es igualmente acertada la nueva configuracioacuten del recurso de casacioacuten y la su-
presioacuten del recurso extraordinario por infraccioacuten procesal que veinte antildeos despueacutes de
la ley no habiacutea visto terminado su disentildeo
El recurso de casacioacuten con acierto incide en su funcioacuten nomofilaacutectica cerrando
su acceso como tercera instancia Quizaacute si bien que con la adecuada flexibilidad el
legislador deberiacutea fijar algunas pautas que guiacuteen a la doctrina a la hora de definir el
ldquointereacutes general para la interpretacioacuten uniforme de la ley estatal o autonoacutemicardquo como
elemento configurador del intereacutes casacional
Por el contrario no se alcanza a ver la utilidad de la reforma de la tramitacioacuten
del recurso de apelacioacuten ademaacutes de incidir en alguacuten ldquoanacronismordquo como la necesidad
de acompantildear copia de la resolucioacuten impugnada en el traacutemite de interposicioacuten al oacuter-
gano ldquoad quemrdquo cuando al menos en algunas comunidades autoacutenomas estaacute en mar-
cha el expediente digital
PROPUESTA Nordm 18- Modificacioacuten del articulo 1292
Texto del Anteproyecto
ldquo Artiacuteculo 129
2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede
del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten cuando proceda mediante video-
conferencia siempre que sea posible y en otro caso mediante auxilio judicialrdquo
32
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde ra-
dique la sede del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten mediante
auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia cuando sea posiblerdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 19- Modificacioacuten del artiacuteculo 137 Bis LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia
1 Las actuaciones judiciales realizadas por videoconferencia deberaacuten documentarse
en la forma establecida en el artiacuteculo 147 de esta ley
2 Los profesionales asiacute como las partes peritos y testigos que deban intervenir en
cualquier actuacioacuten por videoconferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspon-
diente al partido judicial de su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de
medios adecuados dicha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado
de paz de su domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez en atencioacuten a las circunstancias concurrentes lo estime oportuno
estas intervenciones podraacuten hacerse desde cualquier lugar siempre que disponga de
los medios que permitan asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se
determine reglamentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un proce-
dimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por videoconferencia
solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz en los teacuterminos del
apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y viacutecti-
mas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los lugares donde se
encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesoramiento y proteccioacuten
o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el juez siempre que dispongan
33
de medios suficientes para asegurar su identidad y las adecuadas condiciones de la
intervencioacuten conforme a lo que se determine reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten suficiente
y en todo caso en plazo maacuteximo de 3 diacuteas desde la notificacioacuten de la citacioacuten o sentildea-
lamiento correspondienterdquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de
videoconferencia
1 Las actuaciones judiciales a que se refiere el artiacuteculo anterior seraacuten prefe-
rentemente presenciales En caso de que tuvieran que ser realizadas por video-
conferencia deberaacuten documentarse en la forma establecida en el artiacuteculo 147
de esta ley
2 Los profesionales que deban intervenir en cualquier actuacioacuten por videocon-
ferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspondiente al partido judicial de
su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de medios adecuados di-
cha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado de paz de su
domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez a iniciativa propia o a instancia de cualquiera de las partes
con la conformidad de todas las personadas lo estime oportuno estas inter-
venciones podraacuten realizarse siempre que disponga de los medios que permitan
asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se determine regla-
mentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un
procedimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por vi-
deoconferencia solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz
en los teacuterminos del apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y
viacutectimas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los luga-
res donde se encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesora-
miento y proteccioacuten o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el
juez siempre que dispongan de medios suficientes para asegurar su identidad y
las adecuadas condiciones de la intervencioacuten conforme a lo que se determine
reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten su-
ficiente y en todo caso en plazo de 10 diacuteas desde de la citacioacuten o sentildealamiento
correspondienterdquo
34
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias
(contacto entre testigos audiencia de declaraciones previas contacto con su letrado
defensor o con quien propuso la declaracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la
praacutectica de las pruebas un elemento esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar
inadecuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la re-
solucioacuten judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declara-
ciones de las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letra-
das muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de
videoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
Finalmente se solicita ampliar el plazo miacutenimo para solicitar el uso de medios
de videoconferencia considerando el de tres diacuteas un plazo demasiado corto para anti-
cipar tal necesidad
PROPUESTA Nordm 20- Modificacioacuten del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
35
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad
con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos cuando
vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conversioacuten en formato
electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando la forma por la que se
va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de comunicacioacuten diese lugar a la
apertura de un plazo procesal este comenzaraacute a computar desde el momento en que
consten recibidos por el destinatario todos los elementos que componen el acto
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensajeriacutea
simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de la puesta
a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica de notificacio-
nes En tal caso con independencia de la forma en que se realice el acto de comunica-
cioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de praacutectica de este aviso no
impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado co-
mo sigue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
36
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que inter-
vengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comunica-
cioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma in-
dicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima forma
la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de confor-
midad con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Jus-
ticia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos
cuando vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conver-
sioacuten en formato electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando
la forma por la que se va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de
comunicacioacuten diese lugar a la apertura de un plazo procesal En los casos previs-
tos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad con las dis-
posiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensaje-
riacutea simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de
la puesta a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica
de notificaciones En tal caso con independencia de la forma en que se realice el
acto de comunicacioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de
praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plena-
mente vaacutelidardquo
Justificacioacuten La aplicacioacuten de la Sentencia 62019 de 17 de enero de 2019 Cuestioacuten
de inconstitucionalidad 3323-2017 (httphjtribunalconstitucionalesdocsBOEBOE-
A-2019-2032pdf) de la que aquiacute se hace alusioacuten indirecta se dirige a los sujetos obliga-
dos por el Art 273 de la LEC y no para los intervinientes obligados por contrato o los
contratos de adhesioacuten en los que intervenga consumidores y usuarios
Se elimina ldquoLa falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidaraquordquo En las situaciones en que los intervinientes no pro-
fesionales eligen o se les exija la actuacioacuten telemaacutetica de forma contractual
37
PROPUESTA Nordm 21- Supresioacuten del apartado b) del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo 152
Justificacioacuten Se valora negativamente la introduccioacuten de la letra b) del apartado 2 del
artiacuteculo 152 ya que la obligacioacuten contractual de relacionarse mediante el uso de me-
dios electroacutenicos con la Administracioacuten de Justicia puede ser una medida que deacute lugar
a situaciones no deseadas por el desconocimiento del ciudadano del alcance de tal
obligacioacuten como pueden ser por ejemplo declaraciones de rebeldiacutea al haberse tenido
por notificado el sujeto sin que este haya podido tener conocimiento real de tal notifi-
cacioacuten No solo los contratos de adhesioacuten con consumidores pueden generar esta pro-
blemaacutetica sino en general cualquier contrato en que intervenga un consumidor con-
tratos de arrendamiento etc
38
PROPUESTA Nordm 22- Modificacioacuten del artiacuteculo 1551 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no repre-
sentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del primer
emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o contractual-
mente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia conforme al
artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por remisioacuten al domicilio de los liti-
gantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se haraacute constar el derecho a solicitar
asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para solicitarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no re-
presentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del pri-
mer emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o
contractualmente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de
Justicia conforme al artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por re-
misioacuten al domicilio de los litigantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se
haraacute constar el derecho a solicitar asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para so-
licitarlardquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
PROPUESTA Nordm 23- Supresioacuten artiacuteculo 1604 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros medios
semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por correo
certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio semejante que
39
permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse recibido la notificacioacuten de
la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del contenido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos
en su caso el acuse de recibo o el medio a traveacutes del cual quede constancia de la re-
cepcioacuten o la documentacioacuten aportada por el procurador que asiacute lo acredite de haber
procedido eacuteste a la comunicacioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la remisioacuten
se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el apartado 3 del
artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la sede del
tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacioacuten o la reali-
zacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse por cualquiera de
los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de emplazamiento para que el desti-
natario comparezca en dicha sede a efectos de ser notificado o requerido o de daacutersele
traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la compa-
recencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere con la
advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa justificada dentro del
plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que se trate o por efectuado
el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Ad-
ministracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier medio de los
previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposicioacuten electroacutenica
efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para hacer
efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar el acceso al
sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento de que constando
la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo anterior si transcurrieran
cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notificacioacuten se entenderaacute que la comuni-
cacioacuten ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no pudo
acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de acceso se debie-
ra a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse en conocimiento
de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se practicaraacute mediante en-
trega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no obstante en el caso de producir-
se el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacioacuten me-
diante entrega se entenderaacute vaacutelidamente realizada la comunicacioacuten en la fecha que
conste en el resguardo acreditativo de la recepcioacuten electroacutenica
40
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios electroacuteni-
cos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispositivo elec-
troacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste haya comunicado
o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una notificacioacuten en la sede elec-
troacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspondiente o en la direccioacuten electroacutenica
habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros
medios semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por co-
rreo certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio
semejante que permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse re-
cibido la notificacioacuten de la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del conte-
nido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos en su caso el acuse de recibo o el medio
a traveacutes del cual quede constancia de la recepcioacuten o la documentacioacuten aportada
por el procurador que asiacute lo acredite de haber procedido eacuteste a la comunica-
cioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la
remisioacuten se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el
apartado 3 del artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la se-
de del tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la persona-
cioacuten o la realizacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse
por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de empla-
zamiento para que el destinatario comparezca en dicha sede a efectos de ser
notificado o requerido o de daacutersele traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la
comparecencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se
refiere con la advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa jus-
tificada dentro del plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que
se trate o por efectuado el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con
la Administracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier me-
dio de los previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposi-
cioacuten electroacutenica efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
41
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para
hacer efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar
el acceso al sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento
de que constando la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo
anterior si transcurrieran cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notifica-
cioacuten se entenderaacute que la comunicacioacuten ha sido efectuada legalmente desple-
gando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no
pudo acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de ac-
ceso se debiera a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse
en conocimiento de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se
practicaraacute mediante entrega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no
obstante en el caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes
de efectuada la comunicacioacuten mediante entrega se entenderaacute vaacutelidamente rea-
lizada la comunicacioacuten en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de la
recepcioacuten electroacutenica
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios elec-
troacutenicos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispo-
sitivo electroacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste
haya comunicado o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una
notificacioacuten en la sede electroacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspon-
diente o en la direccioacuten electroacutenica habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este
aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Justificacioacuten Se propone el rechazo de esta adicioacuten porque ya se considera incluida en
otros artiacuteculos como es el 162 no es claro la comunicacioacuten de correo o telegrama a
profesionales obligados al uso de tecnologiacuteas y crea discrepancias a la hora de compu-
tar los 5 diacuteas del punto 4 paacuterrafo segundo con el coacutemputo del art 1622 vigente
PROPUESTA Nordm 24- Modificacioacuten del artiacuteculo 1621 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y simila-
res
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comuni-
cacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos por medios
electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que per-
42
mitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de forma tal que esteacute garanti-
zada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su contenido y quede constancia feha-
ciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del momento en que se hicieron o cuando
los destinatarios opten por estos medios los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por
aquellos con el resguardo acreditativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los que
opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer
de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible electroacutenica-
mente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos
puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y
similares
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de
comunicacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos
por medios electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase
semejante que permitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de
forma tal que esteacute garantizada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su con-
tenido y quede constancia fehaciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del
momento en que se hicieron o cuando los destinatarios opten por estos medios
los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por aquellos con el resguardo acredi-
tativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los
que opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho
de disponer de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a
tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible elec-
troacutenicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los
organismos puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
43
PROPUESTA Nordm 25- Modificacioacuten del artiacuteculo 169 LEC
Texto de la Ley actual
Se modifican los apartados 2 4 y 5 del artiacuteculo 169 que quedan redactados
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse fuera
de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los actos de reco-
nocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conveniente hacer uso
de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de su circunscripcioacuten para
practicarlas y no sea posible su praacutectica por videoconferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten de los
peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo del asunto
de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera
de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso se realizaraacuten en la forma
prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez no sea conveniente realizarlas por videoconferencia y
por razoacuten de la distancia dificultad del desplazamiento circunstancias personales de la
parte del testigo o del perito o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas
resulte imposible o muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede
del juzgado o tribunal se podraacute solicitar el auxilio judicial para la praacutectica de los actos
de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse
fuera de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los ac-
tos de reconocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conve-
niente hacer uso de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de
su circunscripcioacuten para practicarlas y no sea posible su praacutectica por videocon-
ferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten
de los peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo
del asunto de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas
se encuentre fuera de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso
se realizaraacuten mediante auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia en la for-
ma prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
44
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez y cuando las partes lo acepten no sea conve-
niente realizarlas por videoconferencia y por razoacuten de la distancia dificultad
del desplazamiento circunstancias personales de la parte del testigo o del peri-
to o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas resulte imposible o
muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede del juzgado o
tribunal se podraacute realizar por videoconferenciasolicitar el auxilio judicial para
la praacutectica de los actos de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
Igualmente se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su
conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
especialmente cuando se trate de interrogar a testigos peritos o a las partes
PROPUESTA Nordm 26- Supresioacuten del artiacuteculo 2103 y 4 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 210 Resoluciones orales
3 Salvo en los procedimientos en los que no intervenga abogado de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 312 podraacuten dictarse sentencias oralmente en el aacutembito del
juicio verbal hacieacutendose expresioacuten de las pretensiones de las partes las pruebas pro-
puestas y practicadas y en su caso de los hechos probados a resultas de las mismas
haciendo constar las razones y fundamentos legales del fallo que haya de dictarse con
expresioacuten concreta de las normas juriacutedicas aplicables al caso El fallo se ajustaraacute a las
previsiones de la regla cuarta del artiacuteculo 209 de esta ley
La sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la moti-
vacioacuten pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con expresa
indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que procedan oacutergano ante el
que deben interponerse y plazo para ello
45
4 Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto por siacute o debidamente representadas y expre-
saren su decisioacuten de no recurrir se declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolu-
cioacuten Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notifi-
case a la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual
que la haya registrado junto con el testimonio del texto redactado referido en el paacuterra-
fo segundo del apartado anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
Suprimir (mantener redaccioacuten actual)
Justificacioacuten En cuanto a las Sentencias orales no deben implantarse en la medida en
que el ciudadano tiene derecho a tener por escrito su sentencia motivada y este siste-
ma dariacutea lugar a muchas aclaraciones complementos etc que retrasariacutean maacutes que
agilizariacutean
Y sobre todo reduciriacutean la seguridad juriacutedica de las partes a poco que no se
hiciese con detalle y ese detalle no se olvide ocuparaacute mucho tiempo del sentildealamien-
to complicando los problemas de agenda actuales
Subsidiariamente solo podriacutean admitirse ndashcomo se propuso en su diacutea por el
CGPJ- en los asuntos en los que no quepa ulterior recurso de apelacioacuten
Y en cualquier caso siempre seriacutea obligado que
Las sentencias in voce han de tener la misma forma contenido y demaacutes requisi-
tos que las sentencias escritas
La posterior documentacioacuten de la sentencia oral no debe ser potestativa sino
que se habraacute de hacer en todo caso
Siempre deba haber un traacutemite en el mismo acto en que las partes puedan ha-
cer tambieacuten in voce peticiones de aclaracioacuten rectificacioacuten complemento o fal-
ta total o parcial de alguno de los contenidos previstos en el apartado 3 proyec-
tado y todo ello antes que la Sentencia quede definitivamente dictada o pro-
nunciada para evitar posteriores traacutemites La redaccioacuten podriacutea ser
ldquoLa sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presen-
cia de las partes quedando documentada en el soporte audiovisual del
acto sin perjuicio de que se procederaacute a la ulterior redaccioacuten por el juez
46
o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la motivacioacuten
pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con
expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que pro-
cedan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
Dictada la sentencia oral y sin perjuicio de que cuando se notifique la
sentencia documentada a las partes puedan tambieacuten hacer uso de lo
establecido en los artiacuteculos 214 y 215 de esta Ley en el mismo acto las
partes podraacuten hacer tambieacuten oralmente peticiones de aclaracioacuten rec-
tificacioacuten complemento o falta total o parcial de alguno de los conte-
nidos previstos en este apartadordquo
Las sentencias orales se han de documentar mediante certificacioacuten en que
conste tambieacuten lo pedido en la demanda y en la contestacioacuten
PROPUESTA Nordm 27- Modificacioacuten del artiacuteculo 246 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los dictaacuteme-
nes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en su caso introdu-
ciraacute las modificaciones que estime oportunas
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del incidente
al impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia Si fuere
total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en el caso de que hubiera obra-
do con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al abogado o al perito cuyos honorarios
se hubieran considerado excesivos
Contra dicho decreto cabe recurso de revisioacuten
Contra el auto resolviendo el recurso de revisioacuten no cabe recurso algunordquo
Redaccioacuten que se propone
Artiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los
dictaacutemenes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en
su caso introduciraacute las modificaciones que estime oportunas
47
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del
incidente a la parte impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacutebli-
co de Justicia Si fuere total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en
el caso de que hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al peri-
to o a la parte a la que defienda el abogado cuyos honorarios se hubieran con-
siderado excesivos
ALTERNATIVA ldquoal perito cuyos honorarios se hubieran considerado excesivos o a la
parte defendida por el Abogado cuyos honorarios hubieran sido considerado excesi-
vosrdquo
Justificacioacuten Se considera que aunque el precepto mejora la situacioacuten actual en nin-
guacuten caso pueden imponerse las costas del incidente al Abogado que se limita a defen-
der a la parte que es la titular y beneficiaria uacuteltima de las costas
Debe reformarse la muy criticada disposicioacuten de que se impongan las costas al
Abogado y no a la parte puesto que en definitiva el Letrado defiende a la parte y es
eacutesta la que intenta resarcirse de lo pagado o devengado por su Letrado
Ademaacutes en la praacutectica ni siquiera los criterios del Colegio correspondiente son
seguidos por muchos Juzgados o Audiencias y dada la casuiacutestica a la hora de interpre-
tar los criterios de honorarios y la complejidad de algunos asuntos parece loacutegico que
trataacutendose de una cuestioacuten no reglada no se impongan costas -salvo mala fe o teme-
ridad- pero si se opta por imponerlas no sea al Letrado sino a la parte a la que de-
fiende
PROPUESTA Nordm 28- Supresioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 247 LEC
Texto del Anteproyecto
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Preveacute que si la actuacioacuten de un profesional en el proceso es contraria a
las reglas de la buena fe ademaacutes de dar traslado de tal circunstancia a los Colegios
profesionales si su actuacioacuten deriva de designacioacuten en expediente de AJG se remita
tambieacuten a la Comisioacuten de Asistencia Juriacutedica Gratuita correspondiente
48
Es una reforma inocua y superflua en tanto que la quejas y denuncias que reci-
ban las Comisiones provinciales de AJG debes ser derivadas a los Colegios Profesiona-
les (art 41 de la Ley 11996)
PROPUESTA Nordm 29- Supresioacuten de los apartados 14ordm 15 y 16ordm del artiacuteculo 2501 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
hellip
16ordm Aqueacutellas en las que se ejercite la accioacuten de divisioacuten de cosa comuacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Se considera inapropiado el juicio verbal para la accioacuten de divisioacuten de
cosa comuacuten ya que en este documento se va a proponer la redaccioacuten de un procedi-
miento especial para esa materia que seraacute mucho maacutes raacutepido y concreto
PROPUESTA Nordm 30- Modificacioacuten del artiacuteculo 267 LEC
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto
en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en soporte papel o en
su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada resultado de un proce-
so de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea de Interoperabilidad y Segu-
ridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacutenica aprobada por el Comiteacute teacutecnico
estatal de la administracioacuten judicial electroacutenica que la regula y si se impugnara su au-
tenticidad podraacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con
los requisitos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
49
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo
dispuesto en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en so-
porte papel o en su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada
resultado de un proceso de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea
de Interoperabilidad y Seguridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacute-
nica aprobada por el Comiteacute teacutecnico estatal de la administracioacuten judicial elec-
troacutenica que la regula y si se impugnara su autenticidad podraacute llevarse a los au-
tos original copia o certificacioacuten del documento con los requisitos necesarios
para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten la exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel
PROPUESTA Nordm 31- Modificacioacuten del artiacuteculo 268 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas resultado de un proceso de digitalizacioacuten
certificada conforme al artiacuteculo 38 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justi-
ciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
50
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas y si se impugnara su autenticidad po-
draacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con los requisi-
tos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten La exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel En este caso con-
creto de documento privados se entenderaacute a lo establecido en el art 3 de la Ley
62020 de 11 de noviembre reguladora de determinados aspectos de los servicios
electroacutenicos de confianza
PROPUESTA Nordm 32- Modificacioacuten del artiacuteculo 273 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indicaraacuten el
tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamente referencia-
dos mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localizacioacuten y consulta El
escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica avanzada basada en un certifica-
do cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley
182011 de 5 de julio reguladora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la co-
municacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los documentos
adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa referencia de manera
uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure de manera efectiva su
integridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indi-
caraacuten el tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamen-
te referenciados mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localiza-
cioacuten y consulta El escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica cualifi-
cada basada en un certificado cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo
dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
51
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de
Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los docu-
mentos adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa refe-
rencia de manera uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure
de manera efectiva su integridadrdquo
Justificacioacuten Se modifica el texto adecuaacutendolo al Reglamento 9102014 de 23 de julio
de 2014 relativo a la identificacioacuten electroacutenica y los servicios de confianza para las
transacciones electroacutenicas en el mercado interior
PROPUESTA Nordm 33- Modificacioacuten del artiacuteculo 311 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 311
1 En el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias especia-
les de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta comparecer en
la sede del tribunal y no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconferencia a
instancia de parte o de oficio se podraacute prestar la declaracioacuten en el domicilio o residen-
cia del declarante ante el Juez o el miembro del tribunal que corresponda en presen-
cia del Letrado de la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias es-
peciales de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta
comparecer en la sede del tribunal a instancia de parte o de oficio se podraacute
prestar la declaracioacuten en el domicilio o residencia del declarante ante el Juez o
el miembro del tribunal que corresponda en presencia del Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Se suprime ldquoy no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconfe-
renciardquo porque se considera imprescindible que una actuacioacuten judicial como la del
interrogatorio ha de realizarse con todas las garantiacuteas respecto a 1) la identidad de la
persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la
actuacioacuten se realiza sin injerencias presencia o intervenciones de tercera personas que
52
puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actua-
ciones judiciales
PROPUESTA Nordm 34- Modificacioacuten del artiacuteculo 313 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la demar-
cacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia en los teacuterminos
del artiacuteculo 137 bis de esta ley en otro caso podraacute ser examinada por viacutea de auxilio
judicial si concurre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del
apartado cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formuladas por
la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado por no poder
concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser declaradas pertinentes
por el tribunal que conozca del asuntordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la
demarcacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia
en los teacuterminos del artiacuteculo 137 bis de esta ley por viacutea de auxilio judicial si con-
curre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del aparta-
do cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formula-
das por la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado
por no poder concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser de-
claradas pertinentes por el tribunal que conozca del asuntordquo
Justificacioacuten Se elimina la expresioacuten ldquoen otro casordquo dado que se considera imprescin-
dible que todas las actuaciones que hayan de realizarse fuera del partido judicial es-
pecialmente los Interrogatorios se realicen como regla general mediante auxilio judi-
cial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que
deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con
todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales
53
PROPUESTA Nordm 35- Modificacioacuten del artiacuteculo 346 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute llegar por
medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De dicho dictamen
se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a las partes por si con-
sideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio o en la vista a los efectos de
que aporte las aclaraciones o explicaciones que sean oportunas El tribunal podraacute
acordar en todo caso mediante providencia que considera necesaria la intervencioacuten
del perito en el juicio o la vista para comprender y valorar mejor el dictamen realizado
Cuando el perito que deba intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarca-
cioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videocon-
ferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute lle-
gar por medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De
dicho dictamen se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
a las partes por si consideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio
o en la vista a los efectos de que aporte las aclaraciones o explicaciones que
sean oportunas El tribunal podraacute acordar en todo caso mediante providencia
que considera necesaria la intervencioacuten del perito en el juicio o la vista para
comprender y valorar mejor el dictamen realizadordquo
Justificacioacuten Se propone supresioacuten del segundo apartado ldquoCuando el perito que deba
intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la
declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo pues considera
imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del partido judicial se re realicen
como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la
identidad de la persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguri-
dad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan
contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actuaciones
judiciales
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PROPUESTA Nordm 36- Modificacioacuten del artiacuteculo 364 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten
se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del apartado
4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede comparecer en la
sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio bien directamente bien a
traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se halle o no en la demarcacioacuten del
tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren comparecer
se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las preguntas que
desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no permitir a
las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria se daraacute a las
partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar dentro del tercer
diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complementarias o que se le pidan
las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se
haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la de-
claracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del
apartado 4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede
comparecer en la sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio
bien directamente bien a traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se
halle o no en la demarcacioacuten del tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren com-
parecer se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las
preguntas que desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no per-
mitir a las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria
se daraacute a las partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar
55
dentro del tercer diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complemen-
tarias o que se le pidan las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en
el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la decla-
racioacuten se haraacute por auxilio judicial a traveacutes de videoconferenciardquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 37- Modificacioacuten del artiacuteculo 394 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 394 Condena en las costas de la primera instancia
1 En los procesos declarativos las costas de la primera instancia se impondraacuten a la
parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que el tribunal aprecie
y asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar a efectos de condena en costas que el caso era juriacutedicamente dudoso se
tendraacute en cuenta la jurisprudencia recaiacuteda en casos similares
No obstante cuando sea legalmente preceptivo o lo acuerde el tribunal durante el
curso del proceso no habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que
hubiere rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de solucioacuten
de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
2 Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada parte abo-
naraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser que hubiere
meacuteritos para imponerlas a una de ellas por haber litigado con temeridad
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a
un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias
cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el
proceso se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debidamente motiva-
da aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3 Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se impusie-
ren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de la parte que
56
corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten sujetos a tarifa o
arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte de la cuantiacutea del proceso
por cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pronunciamiento a estos so-
los efectos las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000 euros salvo que en
razoacuten de la complejidad del asunto el tribunal disponga otra cosa
No se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anterior cuando el tribunal declare la temeri-
dad del litigante condenado en costas
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica gratuita
eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en defensa de la parte
contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley 11996 de 10 de enero de
Asistencia Juriacutedica Gratuita
4 Si la parte requerida para iniciar una actividad negocial previa tendente a evitar el
proceso judicial hubiese rehusado intervenir en la misma la parte requirente quedaraacute
exenta de la condena en costas salvo que se aprecie un abuso del servicio puacuteblico de
Justicia
5 En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos en que
intervenga como parte
Redaccioacuten que se propone
ldquo1- En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o
al resolver por auto los recursos o incidentes que ante eacutel se promovieren se
pronunciaraacute siempre motivadamente sobre las costas
Las costas se impondraacuten a la parte que haya visto rechazadas todas sus pre-
tensiones siempre que concurra temeridad mala fe u otras circunstancias re-
levantes que lo justifiquen
En ninguacuten caso se impondraacuten las costas cuando el tribunal aprecie que el caso
presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar que el caso era juriacutedicamente dudoso se tendraacute en cuenta la juris-
prudencia recaiacuteda en casos similares
No habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que hubiere
rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de
solucioacuten de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
57
2- Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada par-
te abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser
que hubiere meacuteritos para imponerlas a una de ellas con arreglo a lo dispuesto
en el apartado anterior
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justi-
fique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debi-
damente motivada aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3- Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se
impusieren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de
la parte que corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten
sujetos a tarifa o arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte
de la cuantiacutea del proceso
A los efectos de costas las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000
euros
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica
gratuita eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en de-
fensa de la parte contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley de
asistencia juriacutedica gratuita
Cuando la parte beneficiada en costas sea titular del derecho de asistencia ju-
riacutedica gratuita las mismas deberaacuten ser abonadas directamente a los profesio-
nales designados para su representacioacuten y direccioacuten juriacutedica
4- Cuando el proceso afecte directamente a un consumidor o usuario si este
vence en el litigio las costas se impondraacuten a la parte vencida en cualquiera
de las instancias
5- En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos
en que intervenga como parterdquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten que incluye la exigencia de pronuncia-
miento motivado por parte de los Tribunales en materia de costas asiacute como otras
aportaciones de caraacutecter teacutecnico que contribuyen a clarificar los distintos supuestos
contemplados en la norma
58
Se ha mantenido el liacutemite del tercio de la cuantiacutea a que se refiere el artiacuteculo
eliminando la locucioacuten ldquopor cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pro-
nunciamientordquo para garantizar la efectividad del liacutemite establecido pues de lo contra-
rio podriacutea superarse incluso la propia cuantiacutea
Para garantizar el cobro por parte de los profesionales designados para la re-
presentacioacuten y defensa de la parte cuando la misma actuacutea con el beneficio de justicia
gratuita se ha incluido la previsioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del apartado tercero
En cuanto a la referencia al nuacutemero de la Ley de asistencia juriacutedica gratuita pa-
rece conveniente dejar el artiacuteculo sin esa mencioacuten para evitar discordancias si se pu-
blica una nueva Ley
Se propone sustituir el actual sistema de imposicioacuten de costas basado en la
aplicacioacuten automaacutetica del criterio del vencimiento por otro en el que las costas se im-
pongan motivadamente
Aunque pareciera que el criterio objetivo del vencimiento es el maacutes acorde con
la defensa de la efectividad del derecho de quien se ve compelido a un pleito que no
ha querido y que ha ganado en su totalidad no es menos cierto que el legislador al
determinar la poliacutetica legislativa nunca ha renunciado a introducir criterios que modu-
laran este principiordquo es lo cierto que considera ldquoaconsejable introducir maacutes elementos
para determinar que no basta el vencimientordquo sino otros factores como la mala fe o
temeridad si bien excluye algunos supuestos
Se debe eliminar el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela judicial supone la
imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del vencimiento
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
59
PROPUESTA Nordm 38- Modificacioacuten del artiacuteculo 3953 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 395 Condena en costas en caso de allanamiento
hellip 3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le condenaraacute en costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un
intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controver-
sias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal
durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le podraacute condenar en
costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten de este apartado para eliminar la precep-
tividad de las costas dejando margen al Tribunal pues siempre puede haber circuns-
tancias que aconsejen otra decisioacuten
PROPUESTA Nordm 39- Modificacioacuten del artiacuteculo 399 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad con lo
que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identificacioacuten del actor
y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados se expon-
draacuten numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijaraacute con
claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente para aquellos supuestos en que legal-
mente sea necesario realizar notificaciones requerimientos o emplazamientos perso-
nales directamente al demandante o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que
se trata de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia se consignaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 162 o en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico
60
de disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante de recibir a
traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten que le dirija la oficina judicial Dicho compromi-
so se extenderaacute al proceso de ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el
juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y con las
garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admi-
sioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad se expresa-
raacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en relacioacuten con los hechos
que fundamenten las pretensiones y finalmente se formularaacuten valoraciones o razo-
namientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de negociacioacuten
previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen que se ha acu-
dido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en los supuestos excep-
tuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad
con lo que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identifi-
cacioacuten del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser
emplazados se expondraacuten numerados y separados los hechos y los fundamen-
tos de derecho y se fijaraacute con claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente
para aquellos supuestos en que legalmente sea necesario realizar notificacio-
nes requerimientos o emplazamientos personales directamente al demandante
o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que se trata de personas obliga-
das a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia se con-
signaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del artiacuteculo 162 o
en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico de
disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante o en su
caso de su defensa letrada de recibir a traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten
que le dirija la oficina judicial Dicho compromiso se extenderaacute al proceso de
ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y
con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su
admisioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad
se expresaraacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en rela-
cioacuten con los hechos que fundamenten las pretensiones y finalmente se formu-
61
laraacuten valoraciones o razonamientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el
derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de nego-
ciacioacuten previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen
que se ha acudido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en
los supuestos exceptuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten Se propone la eliminacioacuten de los medios que no garanticen la certeza de
la comunicacioacuten y en todos caso el compromiso recibir las comunicaciones del de-
maacutendate deben realizarse a traveacutes de su abogado
PROPUESTA Nordm 40- Modificacioacuten del artiacuteculo 414 2 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoLas partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna de las partesrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta ley cuando el Tribunal lo acordase con la conformidad de las
partesrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su con-
formidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
PROPUESTA Nordm 41- Modificacioacuten del artiacuteculo 432 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 432
62
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera admiti-
do las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y asistidas de
abogado
Las partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna
de ellas y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 432
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera
admitido las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y
asistidas de abogado
Las partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase con la con-
formidad de las partes y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta leyrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
63
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 42- Modificacioacuten del artiacuteculo 4388 y 9 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten Posible conci-
liacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado del mismo
a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo comuacuten de cinco diacuteas a
fin de que propongan la prueba que quieran practicar debiendo igualmente indicar
las personas que por no poderlas presentar ellas mismas han de ser citadas por el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista para que declaren en calidad de par-
te testigos o peritos A tal fin facilitaraacuten todos los datos y circunstancias precisos para
llevar a cabo la citacioacuten y podraacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedi-
cas o entidades puacuteblicas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado
del escrito a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo suce-
sivo de cinco diacuteas a fin de que propongan la prueba que quieran practicar de-
biendo igualmente indicar las personas que por no poderlas presentar ellas
mismas han de ser citadas por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la
vista para que declaren en calidad de parte testigos o peritos A tal fin facilita-
raacuten todos los datos y circunstancias precisos para llevar a cabo la citacioacuten y po-
draacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedicas o entidades puacutebli-
cas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
64
Justificacioacuten Se considera que la parte demandada tiene derecho a proponer prueba
tras conocer la propuesta por la actora y ello por pura aplicacioacuten de las reglas de la
carga de la prueba No tiene sentido un debate procesal en otros teacuterminos
PROPUESTA Nordm 43- Modificacioacuten del artiacuteculo 4431 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los casos que
asiacute se haya acordado el tribunal declararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el
litigio entre ellasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los ca-
sos que asiacute se haya acordado con la conformidad de las partes el tribunal de-
clararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el litigio entre ellasrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
65
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 44- Modificacioacuten del artiacuteculo 461 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 461
1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Administracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes emplazaacutendolas por diez diacuteas para que pre-senten escrito de oposicioacuten al recurso o en su caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavorablerdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes personadas emplazaacuten-
dolas por diez diacuteas para que presenten escrito de oposicioacuten al recurso o en su
caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavora-
blerdquo
Justificacioacuten Dejar claro que soacutelo las partes personadas hayan de recibir este plazo de
impugnacioacuten
PROPUESTA Nordm 45- Modificacioacuten del artiacuteculo 4772 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 477 Motivo del recurso de casacioacuten y resoluciones recurribles en casacioacuten
66
2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o sustan-
tiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute interponerse en to-
do caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tutela judicial civil de
derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo excepto los que reconoce
el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no concurra intereacutes casacionalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o
sustantiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute inter-
ponerse en todo caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tu-
tela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo
excepto los que reconoce el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no con-
curra intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse la excepcioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten pues estaacute
en el actual texto de la LEC porque se refiere al vigente recurso de casacioacuten que coexis-
te con el extraordinario por infraccioacuten procesal en cuyo artiacuteculo 46914ordm LEC se reco-
giacutea expresamente ese artiacuteculo 24 de contenido procesal baacutesicamente
Pero al desaparecer el recurso extraordinario por infraccioacuten procesal no tiene
sentido excluir de la casacioacuten (que ahora seriacutea sustantiva y procesal) los derechos del
artiacuteculo 24 CE Debe pues tratarse de un mero error
PROPUESTA Nordm 46- Modificacioacuten del artiacuteculo 4816 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 4816
6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacuten certificacioacuten de la sentencia impugnada y cuando sea procedente texto de las sentencias que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacute copia de la sentencia impugnada
si contuviera firma electroacutenica o coacutedigo de verificacioacuten que la identifique o
67
certificacioacuten en otro caso y cuando sea procedente texto de las sentencias
que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Teniendo en cuenta que las sentencias tienen firma electroacutenica identifi-
cable o coacutedigo de verificacioacuten seguro parece un traacutemite innecesario obtener testimo-
nio o certificacioacuten lo cual ademaacutes da problemas en la praacutectica
PROPUESTA Nordm 47- Modificacioacuten del artiacuteculo 483 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 483 Decisioacuten sobre la admisioacuten del recurso
Una vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya interpuesto en tiempo y en
forma incluyendo en el caso de infracciones procesales la denuncia previa en la ins-
tancia asiacute como la debida constitucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimien-
to en su caso de los requisitos del artiacuteculo 449 de la Ley 12000 de 7 de enero de
Enjuiciamiento Civil procediendo en caso contrario a la inadmisioacuten mediante decretordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoUna vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Ad-
ministracioacuten de Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya in-
terpuesto en tiempo y en forma incluyendo en el caso de infracciones
procesales la denuncia previa en la instancia asiacute como la debida consti-
tucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimiento en su caso de los
requisitos del artiacuteculo 449 de esta ley procediendo en caso contrario a la
inadmisioacuten mediante decretordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica se trata de una remisioacuten interna
PROPUESTA Nordm 48- Modificacioacuten del artiacuteculo 4862 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 486 Deliberacioacuten votacioacuten y fallo Eventual vista
68
2 En caso de celebrarse la vista comenzaraacute con el informe de la parte recurrente para
despueacutes proceder al de la parte recurrida Si fueren varias las partes recurrentes se
estaraacute al orden de interposicioacuten de los recursos y siendo varias las partes recurridas al
orden de las comparecencias
La Sala podraacute indicar a los abogados de las partes y en su caso al Ministerio Fiscal el
tiempo del que disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial
intereacutesrdquo
Redaccioacuten que se propone
SUPRIMIR el inciso que dice ldquoLa Sala podraacute indicar a los abogados de las par-
tes y en su caso al Ministerio Fiscal el tiempo del que disponen para sus informes y
las cuestiones que considera de especial intereacutesrdquo
Justificacioacuten No se considera respetuoso del derecho de defensa la limitacioacuten de
tiempo de la exposicioacuten en Sala La abogaciacutea no puede admitir que se limite su labor en
Sala siempre podraacuten corregirse o hacer indicaciones en casos concretos Si solo se
sentildealan unos minutos no queda a las partes la sensacioacuten de Justicia
PROPUESTA Nordm 49- Supresioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 539 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip) Sin perjuicio de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores no existiraacute pronuncia-
miento de costas a favor de aquel litigante que no hubiere acudido sin causa que lo
justifique a un intento de mediacioacuten u otro medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias cuando asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso de ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este uacuteltimo paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto pero podriacutea dudarse de la racionalidad de
la medida una vez que existe Sentencia y se acude a su ejecucioacuten por no haberse
cumplido la misma voluntariamente Parece maacutes coherente la solucioacuten adoptada en el
nuevo 5275
69
PROPUESTA Nordm 50- Supresioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 565 LEC
Texto del Anteproyecto
laquo1 Soacutelo se suspenderaacute la ejecucioacuten en los casos en que la Ley lo ordene de modo ex-
preso o asiacute lo acuerden todas las partes personadas en la ejecucioacuten
En cualquier momento del proceso de ejecucioacuten las partes podraacuten someterse a me-
diacioacuten en los teacuterminos previstos en la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en
asuntos civiles y mercantiles o a cualquier otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias en cuyo caso se suspenderaacute el curso de la ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto Si se va a criticar esa apuesta se podriacutea
trasladar la criacutetica si se admite no hay nada que alegar Uacutenicamente indicar que no se
dice nada respecto de las costas devengadas por las actuaciones realizadas salvo que
ello sea cuestioacuten tambieacuten de la mediacioacuten o forma de solucioacuten de conflicto utilizada
PROPUESTA Nordm 51- Modificacioacuten del artiacuteculo 644 LEC
Se modifica el artiacuteculo 644 a propoacutesito de la subasta de muebles para antildeadir
que el plazo para el pago del resto del precio y el traslado previsto en los artiacuteculos 650
y 670 para presentar a un tercero que iguale el precio ofrecido comenzaraacute a contar
desde que se produzca el cierre de la subasta sin necesidad de notificacioacuten personal
Para el ejecutado personado en autos no existe problema para el no persona-
do se mantiene la notificacioacuten en la forma prevista en el artiacuteculo 155 por lo que no
parece que pueda producirse una merma del derecho de defensa pero nos remitimos
al contenido de las propuestas a los efectos de los artiacuteculos 6462 650 y 670
PROPUESTA Nordm 52- Modificacioacuten del artiacuteculo 646 2 LEC
La modificacioacuten tiene un uacuteltimo paacuterrafo que textualmente dice
70
ldquoTambieacuten se informaraacute que el plazo para pagar el resto del precio ofrecido y el
traslado previsto por ese artiacuteculo para que el ejecutado pueda presentar a otra persona
que mejore el precio resultante de la subasta comenzaraacute a contar desde la fecha de su
cierre sin necesidad de notificacioacuten personalrdquo
Parece que hay un error de redaccioacuten y que se estaacute refiriendo al plazo previsto
en los artiacuteculos 650 y 670 como se hace en el nuevo artiacuteculo 644 aunque ahora no se
contiene la referencia a la notificacioacuten al ejecutado no personado en la forma estable-
cida en el artiacuteculo 155 mencioacuten que convendriacutea incluir y ello de la misma forma que la
expuesta posteriormente a propoacutesito de los artiacuteculos 650 y 670
PROPUESTA Nordm 53- Modificacioacuten del artiacuteculo 6491 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 649 Desarrollo y terminacioacuten de la subasta
1 La subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde su
apertura La subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la realizacioacuten de
la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realizada hasta ese mo-
mento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de veinte diacuteas a que se re-
fiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conocimiento de
la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto la ejecucioacuten y
procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera iniciado Tal circuns-
tancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subastasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde
su apertura finalizando a las dieciocho horas del uacuteltimo diacutea del plazo salvo
que fuese inhaacutebil en cuyo caso se prorrogaraacute hasta las 18 horas del diacutea si-
guiente haacutebil Si durante la uacuteltima hora se realizase alguna puja que mejorase
las formuladas hasta ese momento la subasta se interrumpiraacute el uacuteltimo diacutea a
las 1800 horas reanudaacutendose a las 0800 horas del siguiente diacutea haacutebil
Reanudada la subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la reali-
zacioacuten de la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realiza-
da hasta ese momento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de
veinte diacuteas a que se refiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
71
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conoci-
miento de la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto
la ejecucioacuten y procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera
iniciado Tal circunstancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subas-
tasrdquo
Justificacioacuten La actual regulacioacuten resulta incompatible con la conciliacioacuten familiar de
los profesionales del derecho al exigirles estar pendiente de la subasta en diacuteas inhaacutebi-
les Con la redaccioacuten propuesta se mejora considerablemente la situacioacuten e esos profe-
sionales sin causar perjuicio de ninguacuten tipo al intereacutes general ni tampoco al del ejecu-
tado e intervinientes en la subasta
PROPUESTA Nordm 54- Modificacioacuten del artiacuteculo 6503 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del valor
de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la fecha de cie-
rre de la subasta presentar escrito indicando que otra persona estaacute dispuesta a mejo-
rar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o superior al 50 por ciento del
valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente para
lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del
valor de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la
fecha de cierre de la subasta si estuviese personado en el procedimiento o en
otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la subasta en los teacuterminos del ar-
tiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indicando que otra persona estaacute dis-
puesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o supe-
rior al 50 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcen-
taje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del eje-
cutanterdquo
72
PROPUESTA Nordm 55- Modificacioacuten del artiacuteculo 668 LEC
Se modifica el artiacuteculo 668 relativo al contenido y publicidad de la subasta fun-
damentalmente para ir introduciendo las modificaciones introducidas por el antepro-
yecto al particular y asiacute que se incluiraacute entre toda la informacioacuten i) la tasacioacuten extraju-
dicial cuyo certificado conste en el tiacutetulo ejecutivo que hubiese servido como referen-
cia para determinar el valor de la subasta ii) respecto a la minoracioacuten de las cargas
preexistentes se incorporaraacuten las comunicaciones de los acreedores donde conste la
situacioacuten actualizada de esos creacuteditos y iii) la informacioacuten sobre que el traslado al eje-
cutado para presentar un tercero que mejore el precio resultante de la subasta co-
menzaraacute a contar desde la fecha del cierre sin necesidad de notificacioacuten
A este uacuteltimo particular debemos insistir en lo ya manifestado a propoacutesito de la
subasta de bienes muebles e inmuebles los casos de ejecutados no personados o que
por su circunstancias personales culturales o lugar de residencia no tengas posibili-
dades de acudir a medios tecnoloacutegicos para conocer el desarrollo de la subasta de-
bieacutendose incluir en esos casos la notificacioacuten personal en los teacuterminos del artiacuteculo 155
PROPUESTA Nordm 56- Modificacioacuten del artiacuteculo 6703 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del valor
por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas
a contar desde la fecha de cierre de la subasta presentar escrito indicando que otra
persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual
o superior al 60 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese por-
centaje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecu-
tanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del
valor por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo
de diez diacuteas a contar desde la fecha de cierre de la subasta si estuviese perso-
nado en el procedimiento o en otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la
subasta en los teacuterminos del artiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indican-
do que otra persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo
73
una cantidad igual o superior al 60 por ciento del valor de subasta que mejore
la puja ofrecida o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente
para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Justificacioacuten La mejora propuesta en ambos casos va dirigida a proteger los intereses
del ejecutado no personado en las actuaciones que podriacutea no estar al corriente del
cierre de la subasta maacutexime si se trata de personas no obligadas a relacionarse por viacutea
telemaacutetica con la administracioacuten de justicia o residan en zonas en las que no existe
acceso a nuevas tecnologiacuteas o carezca de medios teacutecnicos para ello
La segunda modificacioacuten es una correccioacuten teacutecnica para hacer maacutes comprensi-
ble el artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 57- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de pa-
go de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Adminis-
tracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y sin
perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satisfe-
chas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter personaliacutesi-
mo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista en
el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visitas
tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar a la
modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expresa-
mente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse previa-
mente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene la
consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
74
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de las me-
didas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el tribunal po-
draacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de controversias o de se-
guimiento de las medidas sobre custodia y visitas siempre que considere fundada-
mente que es posible un acuerdo entre las partes Si todas las partes manifestaran su
conformidad con la derivacioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que
fije el tribunal atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias con-
currentes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente todas las
partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una sola vez y por un
tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuerdo el Juez podraacute acce-
der a ello si observa avances en la negociacioacuten que permiten prever una solucioacuten ex-
trajudicial de la controversia en el nuevo plazo solicitado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo dentro
del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto
en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones
de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades
debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter per-
sonaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecunia-
rio prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga con-
veniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiem-
po que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precep-
to
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de vi-
sitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
75
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no ex-
presamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de
las medidas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el
tribunal podraacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias siempre que considere fundadamente que es posible un acuerdo en-
tre las partes Si todas las partes manifestaran su conformidad con la deriva-
cioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que fije el tribunal
atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias concurren-
tes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente to-
das las partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una
sola vez y por un tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuer-
do el Juez podraacute acceder a ello si observa avances en la negociacioacuten que permi-
ten prever una solucioacuten extrajudicial de la controversia en el nuevo plazo solici-
tado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo
dentro del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administra-
cioacuten de Justicia decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone la supresioacuten de la derivacioacuten contemplada en el paacuterrafo 2 a
medios adecuados ldquo de seguimiento de las medidas sobre custodia y visitas rdquo Asiacute
como se entiende a queacute procedimientos o instrumentos se refiere el legislador cuando
se refiere a ldquomedios adecuados de solucioacuten de controversiasrdquo se desconoce a queacute
medios de seguimiento puede referirse como no sea los previstos en la propia resolu-
cioacuten ejecutada en cuyo caso seraacute eacutesta la que justifique y faculte la eventual remisioacuten
o utilizacioacuten de los medios establecidos en el Auto o Sentencia
76
124- Materia Laboral
PROPUESTA Nordm 58- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 8 del artiacuteculo 26 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni a otras distin-
tas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las acciones de despido y
demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las de modificaciones sustanciales
de condiciones de trabajo las de disfrute de vacaciones las de materia electoral las de
impugnacioacuten de estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geo-
graacutefica las de derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que
se refiere el artiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugna-
cioacuten de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse las accio-
nes en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a las
que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincioacuten del
contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite dentro del plazo es-
tablecido para la modalidad procesal de despido Cuando para la accioacuten de extincioacuten
del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre se
invoque la falta de pago del salario pactado contemplada en la letra b) del apartado 1
de aquel precepto la reclamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la
extincioacuten indemnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para
incluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las cantidades
vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fecha sin que por
ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 105 de esta ley
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido por causas
objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto refundido del Estatuto de
los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre
por parte de distintos actores contra un mismo demandado siempre que deriven de
cartas de despido con ideacutentica causa
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modificaciones
sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores contra un mismo
77
demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de una misma decisioacuten em-
presarialrdquo
Redaccioacuten que se propone
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el
apartado 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni
a otras distintas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las
acciones de despido y demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las
de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo las de disfrute de
vacaciones las de materia electoral las de impugnacioacuten de estatutos de los
sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geograacutefica las de derechos
de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que se refiere el ar-
tiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugnacioacuten de
sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse
las acciones en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo
a distancia a las que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extin-
cioacuten del contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite den-
tro del plazo establecido para la modalidad procesal de despido Cuando para
la accioacuten de extincioacuten del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundi-
do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto
Legislativo 22015 de 23 de octubre se invoque la falta de pago del salario
pactado contemplada en la letra b) del apartado 1 de aquel precepto la re-
clamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la extincioacuten in-
demnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para in-
cluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las can-
tidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fe-
cha sin que por ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del ar-
tiacuteculo 105 de esta ley
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modifi-
caciones sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores
contra un mismo demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de
una misma decisioacuten empresarial
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido
por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto re-
fundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Le-
78
gislativo 22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un
mismo demandado siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica
causardquo
Justificacioacuten El texto siguiente que se incluye en el apartado 3 del artiacuteculo 26 de la
LRJS el siguiente paacuterrafo ldquoTambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda accio-
nes de despido por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto
refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un mismo demandado
siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica causardquo
Se propone que como mejora teacutecnica pase a estar en el apartado 8 del mismo
artiacuteculo 26 tal y como se propone en el texto alternativo porque en este precepto 3
lo que se estaacute regulando son distintos supuestos de acumulacioacuten objetiva de acciones
y en dicho apartado 3 se incluye un caso de acumulacioacuten subjetiva que por coherencia
habriacutea de quedar incluido en el apartado 8 que es de nueva creacioacuten y que tambieacuten
contiene otro supuesto de acumulacioacuten subjetiva
PROPUESTA Nordm 59- Modificacioacuten del apartado 1 del art 28 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo
demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas acciones ideacuten-
ticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de los procesosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un
mismo demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas
acciones ideacutenticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma de-
manda se podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de los
procesosrdquo
Justificacioacuten No parece razonable imponer obligatoriamente la acumulacioacuten de todos
los procesos sin haber tenido la posibilidad de dar audiencia a las partes pues aunque
la finalidad del Anteproyecto es la celeridad en los teacuterminos que se ha planteado la
79
reforma supone desconocer los derechos de las partes y sus intereacutes y al establecer
con caraacutecter obligatorio la acumulacioacuten de los procedimientos en lugar de ganar cele-
ridad podriacutea producirse mayores retrasos sin posibilidad de atender a las razones que
las partes pudieran exponer
PROPUESTA Nordm 60- Modificacioacuten del art 29 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante
dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de todas ellas Esta peticioacuten habraacute de formularse ante
el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido entrada antes
en el Registrordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos
ante dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se
podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de todas ellas
Esta peticioacuten habraacute de formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la
demanda que hubiera tenido entrada antes en el Registrordquo
Justificacioacuten Las mismas razones expuestas en el apartado anterior seriacutean aplicables
en este supuesto ya que acordar obligatoriamente una acumulacioacuten impide analizar
circunstancias que las partes podriacutean exponer y que no la hicieran aconsejable
PROPUESTA Nordm 61- Modificacioacuten del art 34 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 34 Momento de la acumulacioacuten Separacioacuten de uno o varios procesos de
una acumulacioacuten acordada
80
1 La acumulacioacuten de acciones y procesos deberaacute formularse y acordarse antes de la
celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten en su caso o de juicio salvo que se proponga
por viacutea de reconvencioacuten
2 Acordada la acumulacioacuten de procesos no podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez o
tribunal respecto de uno o varios de ellos salvo que no se hayan cumplido las pres-
cripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando el juez justifique de forma motivada
que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten perjuicio al resto de intervinien-
tes
3 Planteada la acumulacioacuten podraacuten suspenderse durante el tiempo imprescindible
aquellas actuaciones cuya realizacioacuten pudiera privar de efectividad a la decisioacuten que
sobre la procedencia de la acumulacioacuten pudiera dictarserdquo
Redaccioacuten que se propone
En relacioacuten con el apartado 2 se propone el siguiente texto
ldquoAcordada la acumulacioacuten de procesos podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez
o tribunal respecto de uno o varios de ellos siempre no se hayan cumplido las
prescripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando existan causas que justifi-
quen de forma motivada que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten
perjuicio al resto de intervinientesrdquo
Justificacioacuten En relacioacuten con el apartado 2 entendemos que no se puede privar al
Juez de una facultad de la direccioacuten del proceso como es acordar que se deje sin efec-
to una acumulacioacuten llevada a cabo y que considere que es improcedente si concurren
razones suficientes para ello Se trata de no despojar al Juez de las facultades que en
decisiones tan fundamentales como esta debe tener ante una indebida acumulacioacuten o
una acumulacioacuten que cause un perjuicio a algunos de los intervinientes
PROPUESTA Nordm 62- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 50 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 50 Sentencias orales
1 El juez en el momento de terminar el juicio podraacute pronunciar sentencia de viva voz
con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artiacuteculo 97
81
Igualmente podraacute aprobar mediante sentencia de viva voz el allanamiento total efec-
tuado asiacute como en su caso los teacuterminos de ejecucioacuten de la sentencia que le sean pro-
puestos de comuacuten acuerdo por las partes
Su dictado tendraacute lugar al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento los hechos probados la mera
referencia a la motivacioacuten pronunciada de viva voz daacutendose por reproducida y el fallo
iacutentegro con expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que proce-
dan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
En aquellos procedimientos en los que no intervenga abogado ni graduado social cole-
giado de conformidad a la Ley la resolucioacuten que se dicte tendraacute que ser necesaria-
mente escrita
Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto debidamente asistidas por abogado o repre-
sentadas por procurador o graduado social y expresaren su decisioacuten de no recurrir se
declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolucioacuten
Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notificase a
la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual que la
haya registrado o el acceso al mismo junto con el testimonio del texto redactado re-
ferido en el paacuterrafo segundordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juez en el momento de terminar el juicio y salvo cuando por razoacuten de la
materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplicacioacuten podraacute pronunciar sen-
tencia de viva voz con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado
2 del artiacuteculo 97 En este supuesto las partes podraacuten solicitar que se les entre-
gue documento que contenga la transcripcioacuten por escrito de la sentenciardquo
Justificacioacuten En el apartado 1 paacuterrafo primero el Anteproyecto suprime la expresioacuten
ldquoy salvo cuando por razoacuten de la materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplica-
cioacutenrdquo Esta supresioacuten entendemos que no debe producirse pues estas excepciones
garantizan la seguridad juriacutedica del justiciable y el derecho de defensa ya que la com-
plejidad que determinadas materias tiene en derecho laboral impide que cualquier
materia sea resuelta oralmente maacutexime si luego ha de fiscalizarse por la viacutea del recur-
so teniendo en cuenta ademaacutes las caracteriacutesticas especiales del recurso de suplica-
cioacuten la importancia de los hechos declarados probados en la instancia y la necesidad
de conocer pormenorizadamente los razonamientos juriacutedicos de la motivacioacuten de la
82
decisioacuten para un adecuado control de la decisioacuten por la viacutea del recurso Entendemos
que deben mantenerse estas excepciones que actualmente estaacuten vigentes
PROPUESTA Nordm 63- Modificacioacuten del apartado 2 del artiacuteculo 53 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o interesa-
dos y en su caso los profesionales designados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y
direccioacuten electroacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten
El domicilio y los datos de localizacioacuten facilitados con tal fin surtiraacuten plenos efectos y
las notificaciones en ellos intentadas sin efecto seraacuten vaacutelidas hasta tanto no sean facili-
tados otros datos alternativos siendo carga procesal de las partes y de sus represen-
tantes mantenerlos actualizados Asimismo deberaacuten comunicar los cambios relativos
a su nuacutemero de teleacutefono fax direccioacuten electroacutenica o similares siempre que estos uacutel-
timos esteacuten siendo utilizados como instrumentos de comunicacioacuten con el tribunalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o in-
teresados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten electroacutenica para la
praacutectica de actos de comunicacioacuten si no tuvieran profesionales designadosrdquo
Justificacioacuten Puesto que las comunicaciones con los profesionales se producen viacutea
telemaacutetica que es como se producen todas las comunicaciones actualmente no tiene
sentido que los profesionales designen un domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten elec-
troacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten que no se tiene que producir en
ellos Solo se justifica esta comunicacioacuten para las partes o interesados que no se rela-
cionen electroacutenicamente y no tengan profesionales designados de ahiacute la redaccioacuten
que se propone
PROPUESTA Nordm 64- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 64 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Se exceptuacutean del requisito del intento de conciliacioacuten o en su caso de mediacioacuten
los procesos que exijan el agotamiento de la viacutea administrativa en su caso los que
83
versen sobre Seguridad Social los relativos a la impugnacioacuten del despido colectivo por
los representantes de los trabajadores disfrute de vacaciones y a materia electo-
ral movilidad geograacutefica colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de tra-
bajo colectivas suspensioacuten del contrato y reduccioacuten de jornada por causas econoacutemi-
cas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten o derivadas de fuerza mayor procesos
monitorios derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a los que se
refiere el artiacuteculo 139 los iniciados de oficio los de impugnacioacuten de convenios colecti-
vos los de impugnacioacuten de los estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten los de
tutela de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas los procesos de anulacioacuten
de laudos arbitrales los de impugnacioacuten de acuerdos de conciliaciones de mediacio-
nes y de transacciones los de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del
trabajo a distancia a los que se refiere el artiacuteculo 138 bis asiacute como aqueacutellos en que se
ejerciten acciones laborales de proteccioacuten contra la violencia de geacutenerordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellipmovilidad geograacutefica individual y colectiva modificacioacuten sustancial de las
condiciones de trabajo individuales y colectivashelliprdquo
Justificacioacuten Estamos de acuerdo con las modificaciones que se introducen en el tex-
to pues se trata de excepciones a la conciliacioacuten o mediacioacuten previas plenamente ra-
zonables y acordes con el tipo de procedimiento que se excluyen ldquomovilidad geograacutefi-
ca colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo colectivasrdquo y para
ldquolos de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a los
que se refiere el artiacuteculo 138 bisrdquo
Pero no existe ninguna razoacuten que justifique la supresioacuten de la excepcioacuten de la
conciliacioacuten para las acciones de movilidad geograacutefica individuales y las de modifica-
cioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter individual que se recogen en
el texto vigente Al redactarse en el Anteproyecto esta modificacioacuten y solo hacer refe-
rencia a las colectivas no quedariacutean excepcionadas las individuales con lo que la exi-
gencia del requisito de conciliacioacuten hariacutea perder parte de la rapidez y urgencia y en
definitiva la finalidad que justifica la tramitacioacuten de estos procedimientos especiales
84
PROPUESTA Nordm 65- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 66 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La asistencia al acto de conciliacioacuten o de mediacioacuten es obligatoria para los litigan-
tes
A efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes deberaacuten aportar su nuacutemero de
teleacutefono direccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita
su comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en la
direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso de las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoA los efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes que hayan compa-
recido sin profesionales designados deberaacuten aportar su nuacutemero de teleacutefono di-
reccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita su
comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en
la direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos esta-
blecidos en los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio regula-
dora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Si las partes han acudido a la conciliacioacuten asistidos de Abogados o profe-
sionales designados carece de objeto la comunicacioacuten de los datos que se sentildeala ya
que las comunicaciones telemaacuteticas y notificaciones se han de realizar a dichos profe-
sionales que vienen obligados a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia
PROPUESTA Nordm 66- Modificacioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 75 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Todos deberaacuten ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena
fe De vulnerarse eacutestas asiacute como en caso de formulacioacuten de pretensiones temerarias
sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero anterior el juez o tribunal podraacute imponer
mediante auto en pieza separada de forma motivada y respetando el principio de
85
proporcionalidad ponderando las circunstancias del hecho la capacidad econoacutemica y
los perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros una multa que
podraacute oscilar de seiscientos a seis mil euros sin que en ninguacuten caso pueda superar la
cuantiacutea de la tercera parte del litigio
Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el paacuterrafo anterior podraacute ser
oiacutedo en justicia La audiencia en justicia se pediraacute en el plazo de los tres diacuteas siguientes
al de la notificacioacuten de la multa mediante escrito presentado ante el juez o tribunal
que la haya impuesto La audiencia seraacute resuelta mediante auto contra el que cabraacute
recurso de alzada en cinco diacuteas ante la Sala de Gobierno correspondiente que lo re-
solveraacute previo informe del juez o Sala que impuso la multa
De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucioacuten de los recursos de
suplicacioacuten o casacioacuten se estaraacute a lo dispuesto en sus reglas respectivasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Mantener la redaccioacuten actual
Justificacioacuten se propone mantener la redaccioacuten actual No se justifica el aumento del
importe miacutenimo y no es coherente con los importes que se mantienen en el art 2473
de la LEC que se recuerda es de aplicacioacuten subsidiaria
PROPUESTA Nordm 67- Modificacioacuten del artiacuteculo 82 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 82 Sentildealamiento de los actos de conciliacioacuten y juicio
1 De ser admitida la demanda una vez verificada la concurrencia de los requisitos exi-
gidos en la misma resolucioacuten de admisioacuten a traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que
hayan de tener lugar los actos de conciliacioacuten y de juicio debiendo mediar un miacutenimo
de diez diacuteas entre la citacioacuten y la efectiva celebracioacuten de dichos actos salvo en los su-
puestos en que la Ley disponga otro distinto y en los supuestos de nuevo sentildealamiento
despueacutes de una suspensioacuten
En el caso de que la representacioacuten corresponda al abogado del Estado al Letrado de
la Administracioacuten de la Seguridad Social a los representantes procesales de las Comu-
nidades Autoacutenomas o al Letrado de las Cortes Generales la resolucioacuten de admisioacuten a
traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que deba tener lugar el acto del juicio
86
En el sentildealamiento de las vistas y juicios el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
atenderaacute a los criterios establecidos en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero
de Enjuiciamiento Civil y procuraraacute en la medida de lo posible sentildealar en un mismo
diacutea los que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados asiacute como
relacionar los sentildealamientos de los procesos en los que se deba intentar la conciliacioacuten
previa por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia con los exentos de dicho
traacutemite En especial las audiencias y vistas que requieran la presencia del representan-
te del Ministerio Fiscal Abogado del Estado Letrados de las Cortes Generales Letra-
dos de la Administracioacuten de la Seguridad Social de las Comunidades Autoacutenomas o de
la Administracioacuten Local seraacuten agrupadas sentildealaacutendose de forma consecutiva
2 La celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio el primero ante el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia y el segundo ante el Juez o Magistrado tendraacute lugar en dis-
tinta convocatoria debiendo hacerse a este efecto la citacioacuten en forma con entrega a
los demandados a los interesados y en su caso al Ministerio Fiscal de copia de la
demanda y demaacutes documentos asiacute como requiriendo de la Administracioacuten puacuteblica la
remisioacuten del expediente administrativo cuando proceda dentro de los diez diacuteas si-
guientes a la notificacioacuten
3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admisioacuten de
la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a la celebracioacuten
del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con objeto de procurar crite-
rios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de conciliacioacuten se aplicaraacuten
las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia
correspondiente
Tambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un mismo
diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acu-
mulados
4 En las ceacutedulas de citacioacuten se haraacute constar que los actos de conciliacioacuten y juicio no
podraacuten suspenderse por incomparecencia del demandado salvo causas justificadas y
en los supuestos legalmente previstos Tambieacuten se consignaraacute que los litigantes han de
concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que po-
draacuten formalizar sin esperar a la fecha del sentildealamiento conciliacioacuten en evitacioacuten del
juicio por medio de comparecencia ante la oficina judicial o en los teacuterminos previstos
en el apartado primero del artiacuteculo 84 Asimismo podraacuten someter la cuestioacuten litigiosa
a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley adoptando las medidas oportunas a tal fin sin
que ello deacute lugar a la suspensioacuten de la comparecencia salvo que de comuacuten acuerdo lo
soliciten ambas partes justificando la sumisioacuten a la mediacioacuten y por el tiempo maacuteximo
establecido en el procedimiento correspondiente que en todo caso no podraacute exceder
de quince diacuteas
87
5 De oficio o a peticioacuten de parte podraacute requerirse el previo traslado entre las partes o
la aportacioacuten anticipada en soporte preferiblemente informaacutetico y con diez diacuteas de
antelacioacuten al acto de juicio de la prueba documental o pericial que por su volumen o
complejidad precise de su examen previamente al momento de la praacutectica de la prue-
ba
6 Cuando la representacioacuten y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado
se le concederaacute un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Abogaciacutea General del
EstadondashDireccioacuten del Servicio Juriacutedico del Estado Cuando la representacioacuten y defensa
en juicio sea atribuida al letrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social se le con-
cederaacute igualmente un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Direccioacuten del Servi-
cio Juriacutedico de la Administracioacuten de la Seguridad Social Este mismo plazo se entende-
raacute respecto de las Comunidades Autoacutenomas para consulta al organismo que establez-
ca su legislacioacuten propia asiacute como cuando la representacioacuten y presencia en juicio sea
atribuida al Letrado de las Cortes Generales El sentildealamiento del juicio se haraacute de mo-
do que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazordquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone suprimir el apartado 3 del art 82 que se recoge en el Anteproyecto
con la siguiente redaccioacuten
ldquo3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admi-
sioacuten de la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a
la celebracioacuten del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con obje-
to de procurar criterios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de
conciliacioacuten se aplicaraacuten las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondienterdquo
Solo procederiacutea mantener del apartado 3 de la redaccioacuten del Anteproyecto el
texto siguiente
ldquoTambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un
mismo diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no pue-
dan ser acumuladosrdquo
Como el apartado 3ordm que introduce el Anteproyecto supone cambiar la numera-
cioacuten este paacuterrafo podriacutea agregarse al apartado 2 como un paacuterrafo segundo y supri-
mieacutendose el 3 iacutentegramente no cambiar la numeracioacuten a que ha dado lugar su intro-
duccioacuten
88
Justificacioacuten Es criticable la separacioacuten temporal entre la conciliacioacuten ante el LAJ y la
vista del juicio La modificacioacuten que se propone en el Anteproyecto no imprime mayor
celeridad al procedimiento pues muy al contrario lo alarga ostensiblemente al me-
nos en aquellos Juzgados de lo Social que no tienen el mal endeacutemico del retraso que se
acumula en todos aquellos otros lugares que necesitan de una mayor dotacioacuten de Juz-
gados
En efecto indicar que la conciliacioacuten ha de celebrarse a partir de los 30 diacuteas des-
de la admisioacuten de la demanda y que el juicio que se sentildeale debe ser posterior ademaacutes
en otros 30 diacuteas supone que el procedimiento con estos plazos durara maacutes de tres
meses como poco ya que los plazos computados en diacuteas haacutebiles lo alargaran en ese
tiempo sin contar los traacutemites previos a la admisioacuten a la demanda y teniendo en cuen-
ta que esta se produzca de la forma que sentildeala la Ley
Actualmente en los Juzgados de lo Social que funcionan adecuadamente este
tiempo resulta excesivo y desproporcionado por lo que se produciraacute una mayor dila-
cioacuten del procedimiento con la regulacioacuten que se pretende en el Anteproyecto
Ademaacutes sentildealar en diacuteas distintos la fecha de la conciliacioacuten y la del juicio supone
que los justiciables y los profesionales que les asistan deban comparecer obligatoria-
mente un diacutea maacutes para la celebracioacuten de todo ello con lo que no supone ahorro de
tiempo ni de coste y menos auacuten si tenemos en cuenta que el aacutembito de la jurisdiccioacuten
social es de caraacutecter provincial con lo que supone de tiempo y gastos de desplazamien-
to Todo sin contar que en la mayoriacutea de los casos hay un preceptivo intento de conci-
liacioacuten previo Asiacute pues un juicio laboral va a tener tres citaciones distintas con tres
desplazamientos
Como se ha expuesto va a suponer una mayor dilacioacuten en la solucioacuten de los con-
flictos y los demandantes trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social veraacuten co-
mo la satisfaccioacuten de sus pretensiones se retrasa considerablemente con incremento
de los salarios de tramitacioacuten y cantidades dejadas de percibir que en determinados
supuestos agravaraacuten la posicioacuten de los demandantes en el procedimiento lo que les
obligaraacute a conciliarse y transigir en sus derechos cuando no debieran hacerlo y por
mor a buscar un menor tiempo de respuesta
Todo ello supone una vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva no es coherente
con un proceso laboral aacutegil y tuitivo de los derechos de los trabajadores
89
No se alcanza a ver las ventajas que el nuevo sistema proporciona al contrario
va a suponer demora en la solucioacuten de los conflictos
El resto de las modificaciones que se producen en este artiacuteculo las estimamos
adecuadas a los fines que se persiguen de una mayor agilidad y celeridad del procedi-
miento
PROPUESTA Nordm 68- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 83 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La incomparecencia injustificada del demandado al acto de conciliacioacuten no impedi-
raacute la celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio sin perjuicio de la sancioacuten que
por esta circunstancia se impondraacute en sentencia en los teacuterminos establecidos en el
artiacuteculo 973rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo(hellip) sin perjuicio de la sancioacuten que por esta circunstancia se podraacute imponer en
sentencia en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 973rdquo
Justificacioacuten Los teacuterminos del art 973 de la vigente redaccioacuten no establecen un au-
tomatismo en la imposicioacuten de la sancioacuten sino de manera facultativa y tras apreciar las
circunstancias que en dicho precepto se establece por lo que el tratamiento que se le
debe dar a la no comparecencia a la conciliacioacuten debe ser acorde con lo establecido en
dicho precepto La imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
PROPUESTA Nordm 69- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo 84 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia intentaraacute la conciliacioacuten y advertiraacute a las
partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles
No podraacute intentarse nueva conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
con posterioridad a este momento procesal Soacutelo cabraacute nueva intervencioacuten del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del
juicio se llegase a suspender por cualquier causa
90
Si las partes alcanzan la avenencia el Letrado de la Administracioacuten de Justicia dictaraacute
decreto aprobaacutendola y acordando ademaacutes el archivo de las actuaciones Del mismo
modo corresponderaacute al Letrado de la Administracioacuten de Justicia la aprobacioacuten del
acuerdo alcanzado por las partes antes del diacutea sentildealado para el acto del juicio A tal
efecto las partes podraacuten anticipar la conciliacioacuten por viacutea telemaacutetica Cuando el acuerdo
venga firmado digitalmente por todas las partes se dictaraacute decreto en el plazo maacuteximo
de tres diacuteas En su defecto y para su posterior ratificacioacuten y firma se citaraacute a las partes
a comparecencia en un plazo maacuteximo de cinco diacuteas La conciliacioacuten y la resolucioacuten
aprobatoria oral o escrita se documentaraacuten en la propia acta de comparecencia
La conciliacioacuten alcanzada ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia y los acuer-
dos logrados entre las partes y aprobados por aqueacutel tendraacuten a todos los efectos lega-
les la consideracioacuten de conciliacioacuten judicial
(hellip)
3 En caso de no haber avenencia el demandado alegaraacute oralmente y de forma sucinta
los hechos y motivos de su oposicioacuten sin perjuicio de su presentacioacuten por escrito de
forma telemaacutetica en el plazo maacuteximo de tres diacuteas desde la celebracioacuten de este acto En
dichas alegaciones se incluiraacuten las cuestiones procesales que pudieran suscitar una
suspensioacuten el diacutea de la vista tales como las relativas a la competencia previstas en el
Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta ley la existencia de terceros que deban ser llamados al
procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los intervinientes
(hellip)
6 La accioacuten para impugnar la validez de la conciliacioacuten se ejercitaraacute ante el mismo juz-
gado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda por los traacutemites y con los
recursos establecidos en esta ley La accioacuten caducaraacute a los treinta diacuteas de la fecha de su
celebracioacuten Para los terceros perjudicados el plazo contaraacute desde que pudieran haber
conocido el acuerdo Las partes podraacuten ejercitar la accioacuten de nulidad por las causas
que invalidan los contratos y la impugnacioacuten por los posibles terceros perjudicados
podraacute fundamentarse en ilegalidad o lesividadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En caso de no haber avenencia ante el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia y procederse la celebracioacuten del juicio la aprobacioacuten del acuerdo conciliato-
rio que en su caso alcanzasen las partes en dicho momento corresponderaacute al
Juez o Tribunal ante el que se hubiese obtenido mediante resolucioacuten oral o escri-
ta documentada en el propio acuerdordquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten si se busca la celeridad del procedimiento que si
un acuerdo se alcanza antes del juicio y despueacutes de la celebracioacuten de la conciliacioacuten no
91
pueda formalizarse este ante el Juez o Tribunal si no es porque se le trata de dar una
preminencia al Letrado de la Administracioacuten de Justicia frente al Juez o Tribunal lo que
resulta de todo punto injustificable por ello se propone la supresioacuten de este apartado
y la redaccioacuten vigente en estos momentos porque ademaacutes de no obtener la celeridad
pretendida supone desnaturalizar la funcioacuten judicial y la posibilidad de que ante este
puedan transigir las partes mientras que seguacuten el texto del Anteproyecto lo pueden
realizar a lo largo de cualquier momento del procedimiento menos en ese que es lo
que veda el precepto del Anteproyecto
Ademaacutes se propone la supresioacuten del resto de su enunciado porque la regulacioacuten
que se efectuacutea supone una invasioacuten por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia en
las funciones judiciales al exigirse en el Anteproyecto que los motivos de oposicioacuten
aunque sea de manera sucinta se formulen ante eacutel lo que supone no solo adelantar la
fase del juicio y oposicioacuten al momento conciliatorio sin que se encuentre una justifica-
cioacuten para ello nada maacutes que buscar la conciliacioacuten a toda costa e impedir que la parte
pueda acudir a demandar la tutela de sus derechos ante el Juez que es lo que estima
necesario
En el propoacutesito del Anteproyecto el intento de conciliacioacuten ante el LAJ que no
concluya en acuerdo pasa a ser una contestacioacuten a la demanda previa al juicio pues la
exigencia de formalizar por escrito en el plazo de tres diacuteas desde la celebracioacuten del
intento de acto de conciliacioacuten dichos motivos de oposicioacuten es un acto que va en con-
tra del principio de oralidad del proceso laboral que lo caracteriza e introduce unos
traacutemites innecesarios que desnaturalizan este proceso y ademaacutes dificultan la posicioacuten
de las partes especialmente de la demandada si no se encuentra asistida de profesio-
nales designados y aun encontraacutendose convierte la fase en una especie de contesta-
cioacuten a la demanda sucinta que en nada beneficia al proceso pues no impediraacute que
otros motivos que puedan aparecer como resultado de la prueba o de las relaciones
entre las partes puedan ser alegados con posterioridad pues conculcariacutea el derecho
de defensa predeterminado por la Ley no cabe pretender que se celebre el juicio ante
el LAJ como ocurririacutea si el conocimiento de la existencia de la existencia de terceros
que deban ser llamados al procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los
intervinientes se tiene conocimiento o se declara con posterioridad a la conciliacioacuten
En conclusioacuten la nueva redaccioacuten que se da a los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo
84 da como resultado una total desnaturalizacioacuten del procedimiento laboral que se ha
definido siempre por la falta de formalismo agilidad y simplificacioacuten de traacutemites
92
PROPUESTA Nordm 70- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 97 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La sentencia motivadamente impondraacute una sancioacuten pecuniaria dentro de los liacutemi-
tes que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante que no acudioacute injustifica-
damente al acto de conciliacioacuten ante el servicio administrativo correspondiente o a
mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que
obroacute de mala fe o con temeridad Asimismo la sentencia motivadamente podraacute im-
poner una sancioacuten pecuniaria cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencial-
mente con la pretensioacuten contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de
mediacioacuten
La imposicioacuten de las anteriores medidas se efectuaraacute a solicitud de parte o de oficio
previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas De considerarse de
oficio la posibilidad de imponer la sancioacuten pecuniaria una vez concluido el acto de jui-
cio se concederaacute a las partes un teacutermino de dos diacuteas para que puedan formular alega-
ciones escritas En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacioacuten o de me-
diacioacuten incluida la conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia sin
causa justificada se aplicaraacuten por el juez o tribunal las medidas previstas en el aparta-
do 3 del artiacuteculo 66rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 La sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
dentro de los liacutemites que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante
que no acudioacute injustificadamente al acto de conciliacioacuten ante el servicio admi-
nistrativo correspondiente o a mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que obroacute de mala fe o con temeridad Asi-
mismo la sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencialmente con la pretensioacuten
contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de mediacioacutenrdquo
Justificacioacuten El teacutermino usado en el Anteproyecto ldquoimpondraacuterdquo da la impresioacuten de un
automatismo que se contradice con la regulacioacuten que establece el mismo precepto La
imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
93
PROPUESTA Nordm 71- Modificacioacuten del artiacuteculo 101 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 101 Proceso monitorio
En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacioacuten de concur-
so referidas a cantidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada derivadas de
su relacioacuten laboral excluyendo las reclamaciones de caraacutecter colectivo que se pudieran
formular por la representacioacuten de los trabajadores asiacute como las que se interpongan
contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social que no excedan
de quince mil euros el trabajador podraacute formular su pretensioacuten en la forma siguiente
a) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresaraacuten la iden-
tidad completa y precisa del empresario deudor datos de identificacioacuten fiscal domici-
lio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso de comunicacioacuten por medios
informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandante como del demandado asiacute como el
detalle y desglose de los concretos conceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute
acompantildearse copia del contrato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o re-
conocimiento de deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida labo-
ral u otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la rela-
cioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda asiacute como documentacioacuten justificativa de haber
intentado la previa conciliacioacuten o mediacioacuten cuando eacutestas sean exigibles La solicitud se
presentaraacute preferentemente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pu-
diendo extenderse en el modelo o formulario que se facilite al efecto
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten
ldquoa) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresa-
raacuten la identidad completa y precisa del empresario deudor datos de identifi-
cacioacuten fiscal domicilio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso
de comunicacioacuten por medios informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandan-
te como del demandado asiacute como el detalle y desglose de los concretos con-
ceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute acompantildearse copia del con-
trato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o reconocimiento de
deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida laboral u
otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la re-
lacioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda La solicitud se presentaraacute preferen-
94
temente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pudiendo extender-
se en el modelo o formulario que se facilite al efecto
No seraacute necesario el intento previo de conciliacioacuten o mediacioacuten en su casordquo
Justificacioacuten Para que el proceso monitorio sea eficaz debe suponer una simplifica-
cioacuten en los traacutemites No se ve el fundamento a mantener la necesidad de conciliacioacuten o
mediacioacuten previa El monitorio asiacute no representa ninguna ventaja sino con frecuen-
cia una demora
Alternativamente podriacutea incluirse la excepcioacuten en el artiacuteculo 64
Redaccioacuten que se propone (2)
Se elimina del texto vigente y entendemos que debe mantenerse con su redac-
cioacuten actual el apartado C del art 101 en su primer paacuterrafo con la redaccioacuten de ldquoTrans-
currido el plazo conferido en el requerimiento de haberse abonado o consignado el
total importe se archivaraacute el proceso previa entrega de la cantidad al solicitanterdquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten para la supresioacuten y cambio de redaccioacuten vigente
ya que las cantidades reclamadas podraacuten ser abonadas tanto al solicitante como con-
signadas juridicialmente y en este caso antes del archivo ha de entregarse al mismo
como resulta loacutegico
PROPUESTA Nordm 72- Modificacioacuten del artiacuteculo 244 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 244 Supuestos de suspensioacuten y aplazamiento de la ejecucioacuten
(hellip)
2 Las partes podraacuten solicitar la suspensioacuten de la ejecucioacuten por un tiempo que no po-
draacute exceder de quince diacuteas para someter las discrepancias que se susciten en el aacutembi-
to de la ejecucioacuten a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo
deberaacute someterse a homologacioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos
para la transaccioacuten en el artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la
suspensioacuten y se continuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
95
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes podraacuten solicitar de mutuo acuerdo la suspensioacuten de la ejecucioacuten
por un tiempo que no podraacute exceder de quince diacuteas para someter las discre-
pancias que se susciten en el aacutembito de la ejecucioacuten a los procedimientos de
mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo deberaacute someterse a homologa-
cioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos para la transaccioacuten en el
artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la suspensioacuten y se conti-
nuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de ejecucioacuten la regla general es que el ejecutante
debe tener el control de la ejecucioacuten tambieacuten en el proceso laboral y por tanto no
debe paralizarse ni suspenderse salvo que el mismo preste su consentimiento a ello
Los teacuterminos de la redaccioacuten del Anteproyecto son difusos por lo que se plantea como
redaccioacuten alternativa antildeadir a la solicitud que contempla que esta sea ldquode mutuo
acuerdordquo que es lo que antildeade al texto
96
13- Disposiciones ADICIONALES
PROPUESTA Nordm 73- Modificacioacuten de la Disposicioacuten adicional primera Coste de la
intervencioacuten del tercero neutral
Texto del Anteproyecto
ldquoDisposicioacuten adicional primera Coste de la intervencioacuten del tercero neutral
Para los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias
sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aque-
llos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de di-
chos tribunales una vez iniciado el proceso las Administraciones con competencias en
materia de Justicia podraacuten establecer en su caso cuanto tengan por conveniente para
sufragar el coste de la intervencioacuten de dicho tercero neutral en todo o en parte con
cargo a fondos puacuteblicos y para aquellas personas en quienes concurran los requisitos
que se establezcan a tal efecto en la medida en que los medios adecuados de solucioacuten
de controversias permitan reducir tanto la litigiosidad como sus costes siempre de
acuerdo con las disponibilidades presupuestariasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoPara los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de con-
troversias sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de jus-
ticia y para aquellos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca
por derivacioacuten de dichos tribunales una vez iniciado el proceso las Administra-
ciones con competencias en materia de Justicia deberaacuten establecer ya sea di-
rectamente ya sea por referencia a alguacuten moacutedulo existente el coste de la in-
tervencioacuten de dicho tercero neutral que seraacute sufragado con cargo a fondos puacute-
blicos para aquellas personas que reuacutenan los requisitos para ser beneficiarios
del sistema de asistencia juriacutedica gratuitardquo
Justificacioacuten La retribucioacuten de los terceros neutrales se contempla como una posibili-
dad en manos de la Administracioacuten competente y no como una obligacioacuten Se consi-
dera necesario incluir dentro del contenido material del derecho a la asistencia juriacutedi-
ca gratuita la intervencioacuten de terceros neutrales recogida en el APL cuando la utiliza-
cioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias sea requisito de procedibili-
dad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aquellos otros en que la inter-
97
vencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de dichos tribunales una vez
iniciado el proceso
98
14- Disposiciones FINALES
PROPUESTA Nordm 74- Disposicioacuten final primera Incluir la modificacioacuten del artiacuteculo
361 la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre cos-
tas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gra-
tuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la parte contraria abonar las
costas causadas en la defensa y representacioacuten de aqueacutellardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento
sobre costas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asis-
tencia juriacutedica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la
parte contraria abonar las costas causadas en la defensa y representacioacuten de
aqueacutella debiendo ser abonadas directamente a los profesionales asignados
quienes estaraacuten legitimados para instar su tasacioacutenrdquo
Justificacioacuten En consonancia con la propuesta realizada en el artiacuteculo 394 LEC
Diversas resoluciones otorgan legitimacioacuten a los profesionales y declaran que el
beneficiario de justicia gratuita no tiene relacioacuten con las costas y que su cobro por la
parte implicariacutea un enriquecimiento injusto (Auto AP de Murcia de 1992020) Y yen-
do maacutes allaacute otorgan legitimacioacuten a los profesionales para que en su propio nombre
insten la tasacioacuten de costas por entender que el art 10 LEC lo ampara -al ser los titula-
res de la relacioacuten juriacutedica- y ademaacutes que el tiacutetulo ejecutivo del artiacuteculo 5382 LEC esta-
riacutea integrado por la legitimacioacuten legal establecida en el propio art 365 LAJG (Autos de
las AAPP de Barcelona de 13032019 Las Palmas de 1812019 Asturias de
1212004 y Barcelona de 872002)
99
PROPUESTA Nordm 74 BIS- Disposicioacuten final primera Propuesta para antildeadir un nuevo
nuacutemero 12 al artiacuteculo 6 de la LAJG
Redaccioacuten que se propone
laquo12 Los honorarios y aranceles de los registradores mercantiles notarios y media-
dores concursales derivados de la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos
regulado en la Ley Concursal cuando tengan como finalidad la solicitud judicial del
beneficio de la exoneracioacuten del pasivo insatisfechoraquo
Justificacioacuten El artiacuteculo 488 de la Ley Concursal establece que ldquopara la obtencioacuten del
beneficio de exoneracioacuten del pasivo insatisfecho seraacute preciso que en el concurso de
acreedores se hubieran satisfecho en su integridad los creacuteditos contra la masa y los
creacuteditos concursales privilegiados y si reuniera los requisitos para poder hacerlo que el
deudor hubiera celebrado o al menos intentado celebrar un acuerdo extrajudicial de
pagos con los acreedoresrdquo
Al no estar incluida entre las prestaciones del derecho establecidos en el artiacutecu-
lo 63 LAJG la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos supone un obstaacuteculo para
aquellos que careciendo de recursos econoacutemicos y cumpliendo con los requisitos esta-
blecidos en la LAJG se ven paradoacutejicamente impedidos de solicitar el beneficio de
exoneracioacuten del pasivo insatisfecho
PROPUESTA Nordm 75- Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten del segundo paacuterrafo
del apartado d) del artiacuteculo 7 de la Ley 352006 de 28 de diciembre sobre la Renta
de las Personas Fiacutesicas
Texto del Anteproyecto
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por dantildeos
fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante del dantildeo no
previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de mediacioacuten o de
cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias legalmente establecido
siempre que en la obtencioacuten del acuerdo por ese medio haya intervenido un tercero
neutral y el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuantiacutea que resulte de
aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios cau-
sados a las personas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto
refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
100
Redaccioacuten que se propone
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por
dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante
del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de
mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias le-
galmente establecido hasta la cuantiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo su-
frido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios causados a las per-
sonas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto refundi-
do de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
Justificacioacuten El legislador desconfiacutea de los medios adecuados de solucioacuten de contro-
versias desconfianza que no es coherente con el espiacuteritu que inspira la reforma
El requisito de que el acuerde se plasme en escritura puacuteblica es excesivo y no se
justifica Si acaso subsidiariamente este requisito solo deberiacutea exigirse cuando en el
acuerdo no haya intervenido un tercero independiente en cuyo caso el texto propues-
to seriacutea este
Propuesta alternativa
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil
por dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del cau-
sante del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un
acuerdo de mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de con-
troversias legalmente establecido siempre que de no haber intervenido un
tercero neutral el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuan-
tiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten
de los dantildeos y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulacioacuten
incorporado como anexo en el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad
civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor aprobado por el Real De-
creto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
PROPUESTA Nordm 76- Disposicioacuten final cuarta Modificacioacuten del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre
101
Texto del Anteproyecto
ldquob) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse causa
justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en quince diacuteas la
fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuando se adeuden al tra-
bajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades completas de salario auacuten no
consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del salario durante seis meses auacuten
no consecutivos
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse
causa justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en
quince diacuteas la fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuan-
do se adeuden al trabajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades com-
pletas de salario aun no consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del
salario durante seis meses aun no consecutivosrdquo
Justificacioacuten En el caso de ldquoaunrdquo sinoacutenimo de ldquoinclusordquo no lleva tilde
PROPUESTA Nordm 77- Disposicioacuten final quinta Modificacioacuten de la Ley 152015 de 2
de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con capacidad modificada judi-
cialmente seraacute competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del
lugar en que eacutestos residanrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con discapacidad seraacute
competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que eacutestos residanrdquo
102
Justificacioacuten La locucioacuten ldquopersona con capacidad modificada judicialmenterdquo es equi-
voca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPersonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en
el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha asentado en nuestro ordenamiento en el
que se viene usando de forma sistemaacutetica Por poner un ejemplo reciente en la Ley
Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985
de 19 de junio del Reacutegimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de
todas las personas con discapacidad Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13
de diciembre o el Coacutedigo Penal entre otros
103
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 78- Medidas para fomento de la conciliacioacuten
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones cuando las partes por motivos independientes
de su voluntad no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escri-
tosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones
1ordm Cuando las partes por motivos independientes de su voluntad no tuvieren
preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos
2ordm Por muerte enfermedad razones de salud puacuteblica imposibilidad absoluta
situacioacuten de parto de la abogada o de su pareja o permiso por maternidad o
paternidad por permiso por guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o
adopcioacuten por embarazo de riesgo de aborto o peligro para la vida de la aboga-
da o del hijo por el fallecimiento accidente enfermedad grave del coacutenyuge de
persona a la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un
familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad o que conviva
con el abogado o abogada
La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de
coacutenyuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se rea-
lizaraacute mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico parte de baja
que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o parto adjunta al escrito
104
interesando la suspensioacuten y de carecer de cualquiera de los citados documen-
tos bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tribunal tener co-
nocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspensioacuten sin perjui-
cio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamente
a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comuni-
carla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencialrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
las suspensiones introduciendo como causas de suspensioacuten aquellas circunstancias que
impiden o dificultan la asistencia del letrado o letrada tanto por motivos de salud como
de conciliacioacuten evitando asiacute que se produzcan situaciones que puedan provocar inde-
fensioacuten o la nulidad de la actuacioacuten
PROPUESTA Nordm 79- Modificacioacuten art 746 LECRim
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten inci-
dental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que
practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en el
tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las par-
tes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y la
praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo hasta que
comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo 718 se
procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm Cuando alguacuten individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes en-
fermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte en
105
el juicio ni pueda ser reemplazado el uacuteltimo sin grave inconveniente para la defensa
del interesado
Lo dispuesto en este nuacutemero respecto a los defensores de las partes se entiende apli-
cable al Fiscal
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en teacuter-
minos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los facultati-
vos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones sustan-
ciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o alguna suma-
ria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los pro-
cesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con audiencia de las
partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisioacuten que existen
elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el artiacuteculo
786 bis de esta Leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten
incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tu-
viere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere
verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por
las partes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y
la praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo
hasta que comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo
718 se procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm- Cuando alguacuten miembro del Tribunal el Fiscal o el defensor de cualquiera de
las partes enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda conti-
nuar tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este uacuteltimo sin grave
inconveniente para la defensa del interesado
106
Lo mismo se aplicaraacute en el caso del defensor de cualquiera de las partes en el
caso de fallecimiento o en el de hospitalizacioacuten o intervencioacuten quiruacutergica por
causa grave de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afini-
dad
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en
teacuterminos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los
facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones
sustanciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o
alguna sumaria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de
los procesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con
audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la
decisioacuten que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 786 bis de esta Ley
7ordm Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno
de oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado pueda hacerse cargo del asunto y prepararlo se suspenderaacute el sentildea-
lamiento por el tiempo miacutenimo imprescindible en atencioacuten a su complejidadrdquo
Justificacioacuten Se trata de extender las causas de suspensioacuten relativas al Tribunal o al
Fiscal a la defensa de forma que tambieacuten la enfermedad repentina del letrado o la
letrada interviniente constituya causa de suspensioacuten
PROPUESTA Nordm 80- Interrogatorio del acusado en las vistas orales
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 701
Cuando el juicio deba continuar ya por falta de conformidad de los acusados con la
acusacioacuten ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva se
procederaacute del modo siguiente
107
Se daraacute cuenta del hecho que haya motivado la formacioacuten del sumario y del diacutea en
que eacuteste se comenzoacute a instruir expresando ademaacutes si el procesado estaacute en prisioacuten o
en libertad provisional con o sin fianza
Se daraacute lectura a los escritos de calificacioacuten y a las listas de peritos y testigos que se
hubiesen presentado oportunamente haciendo relacioacuten de las pruebas propuestas y
admitidas
Acto continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen de
los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal continuando
con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesados
Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas
El Presidente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de
oficio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los he-
chos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen
de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal con-
tinuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los
procesados Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que
hayan sido propuestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten exami-
nados tambieacuten por el orden con que figuren sus nombres en las listas El Presi-
dente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de ofi-
cio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los
hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdad
El acusado en todo caso seraacute interrogado una vez finalizada la praacutectica de la
demaacutes prueba propuesta y admitida todo ello sin perjuicio que al inicio de la
vista se proceda conforme a lo previsto en los arts 688 y 689rdquo
Justificacioacuten No hay en nuestra legislacioacuten procesal penal un artiacuteculo que regule el
interrogatorio del acusado Uacutenicamente contamos con el artiacuteculo 688 y ss de la LECrim
pero no se habla del interrogatorio del acusado sino de lo que se conoce como ldquoprue-
ba de confesioacutenrdquo En el art 696 nuestra LECrim nos dice lo siguiente ldquoSi el procesado
no se confesare culpable del delito que le fuera atribuido en la calificacioacuten o su defen-
sor considerase necesaria la continuacioacuten del juicio se procederaacute a la celebracioacuten de
eacutesterdquo Hasta aquiacute todo el ldquorastro legalrdquo sobre el interrogatorio del acusado
108
Sin embargo la viacutea que nos abre el artiacuteculo 701de la LECrim resulta muy in-
teresante ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al exa-
men de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal conti-
nuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesa-
dos Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas El Presidente sin embargo podraacute alte-
rar este orden a instancia de parte y aun de oficio cuando asiacute lo considere conveniente
para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la
verdadrdquo
En el aacutembito del Procedimiento Abreviado la LECrim guarda silencio a este res-
pecto pues soacutelo dice que las pruebas se practicaraacuten concentradamente y establece
especialidades sobre la pericial
Una configuracioacuten semejante la encontramos tambieacuten en el procedimiento del
juicio de faltas ahora delitos leves en el art 969 iniciando el juicio por la praacutectica de
la prueba propuesta por la acusacioacuten y denunciantes para oiacuter posteriormente al ldquoacu-
sadordquo (sic) y los testigos y pruebas que eacuteste presente en su descargo
Por tanto el artiacuteculo 701 permite
- A la hora de proponer prueba en el escrito de defensa solicitar el interrogatorio del
acusado en uacuteltimo lugar y no en primer lugar como se hace habitualmente
- A pesar de solicitarlo en primer lugar como cuestioacuten previa (se admiten tanto en el
sumario como en el procedimiento abreviado aunque en puridad no sea una cuestioacuten
previa) solicitar al juez o Tribunal que altere el orden de declaracioacuten del acusado pu-
diendo incluso el misma hacerlo de oficio
El acusado tiene derecho a no declarar a no declarar contra siacute mismo y a no
confesarse culpable ello incluye la posibilidad de adaptar su declaracioacuten a la vista de lo
que se haya practicado a lo largo del juicio
La declaracioacuten al inicio del juicio expone al acusado a una versioacuten de los hechos
que no siempre resulta compatible con la prueba que se practicaraacute despueacutes Sin em-
bargo estando presente en todo momento el acusado durante las testificales pericia-
les y demaacutes pruebas declarando al final habiendo escuchado y presenciado todas las
pruebas de cargo tiene la posibilidad de adaptar las respuestas de su interrogatorio
seguacuten mejor convenga a la tesis de su defensa
109
Esta praacutectica se viene realizando sin ninguacuten impedimento en las secciones de
diversas Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal alguno de ellos incluso lo plan-
tea de oficio
Por ello convendriacutea proponer que se consolide legislativamente lo que ya es
una praacutectica usual en diversos Juzgados y Tribunales y que refuerza las garantiacuteas del
acusado de forma que la prueba de interrogatorio del acusado se practique siempre
en uacuteltimo lugar
PROPUESTA Nordm 81- Ubicacioacuten del acusado en el juicio oral
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute por
que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se hubieren
recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta la sesioacuten
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposi-
cioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusados si se
confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacioacuten y respon-
sable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho es-
crito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArt 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute
por que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se
hubieren recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta
la sesioacuten
El acusado o acusados se encontraraacuten situados de forma que sea posible su
inmediata comunicacioacuten con los defensores
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la impo-
sicioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusa-
dos si se confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de califica-
cioacuten y responsable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la canti-
dad fijada en dicho escrito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
110
Justificacioacuten Es sabido que se estaacute pendiente de una gran reforma del derecho proce-
sal penal que aboque a una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal
Sin embargo mientras esto llega hay una propuesta que se ha hecho por algu-
nos Abogados al responder a la Encuesta formulada por el CGAE a la que se ha hecho
referencia en las paacuteginas precedentes y que consiste en que en los juicios orales pena-
les el acusado se siente junto a su Abogado
Esta previsioacuten se encuentra ya en la Ley Orgaacutenica 51995 de 22 de mayo del
Tribunal del Jurado cuyo artiacuteculo 422 dispone que ldquoEl acusado o acusados se encon-
traraacuten situados de forma que sea posible su inmediata comunicacioacuten con los defenso-
resrdquo
Esta norma puede incorporarse sin dilacioacuten al actual artiacuteculo 688 LECr sin que
ello produzca problema alguno ya que desde luego no es loacutegico que en un procedi-
miento se recoja y en el resto no y ello mientras se decide queacute hacer respecto de la
nueva LECr
PROPUESTA Nordm 82- Modificacioacuten del reacutegimen de notificaciones
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 775
1 En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judicial le
informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio en Espantildea en el que se haraacuten
las notificaciones o una persona que las reciba en su nombre con la advertencia de
que la citacioacuten realizada en dicho domicilio o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 775
En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judi-
111
cial le informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio nuacutemero de
moacutevil y correo electroacutenico en el que se haraacuten las notificaciones o una persona
que las reciba en su nombre con la advertencia de que la citacioacuten realizada en
dicho domicilio al moacutevil o a la direccioacuten de correo electroacutenico mediante siste-
mas que permitan su certificacioacuten o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786rdquo
Justificacioacuten Para aligerar el reacutegimen de notificaciones quizaacutes seriacutea conveniente nor-
mativizar la recogida de datos tales como el nuacutemero de moacutevil y el correo electroacutenico
del investigado con las advertencias del art 775 LECrim lo que permitiriacutea su citacioacuten y
notificacioacuten de resoluciones por medio de BURO SMS o correo electroacutenico certificado
con plenas garantiacuteas legales
PROPUESTA Nordm 83- Supresioacuten de la duplicidad de peritos en el Procedimiento
Ordinario (sumario) equiparaacutendolo al Abreviado
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del art 459 LECrim
Justificacioacuten La Jurisprudencia de la Sala II del Tribunal Supremo que viene sostenien-
do en las SSTS 9492013 de 13 de Diciembre 6942011 24 de junio 1062009 4 de fe-
brero 7772009 24 de junio 5372008 12 de septiembre en relacioacuten a este precepto que
la duplicidad de los peritos informantes no es esencial Si la calidad y validez se relaciona-
ran con la concurrencia numeacuterica de los expertos el procedimiento abreviado se aparta-
riacutea de los requerimientos constitucionales en la medida en que acepta el dictamen peri-
cial suscrito por un uacutenico perito (cfr art 7781 LECrim)
PROPUESTA Nordm 84- Eliminacioacuten de la vista en recurso de apelacioacuten de Jurisdiccioacuten
de menores
Justificacioacuten Se trata de un traacutemite que soacutelo tiene sentido si se practica prueba en
segunda instancia y la justicia de menores su procedimiento debe adaptarse a los
traacutemites de la LECRIM
112
PROPUESTA Nordm 85- Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten
de delitos y la justicia restaurativa
1) Primera propuesta Adicioacuten de art 773 bis LECrim
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl Ministerio Fiscal podraacute desistir del ejercicio de la accioacuten penal cuando los he-
chos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacioacuten
en las personas o delitos leves tipificados en el Coacutedigo Penal o en las leyes pe-
nales especiales salvo que conste que el autor ha cometido con anterioridad
otros hechos de la misma naturaleza y que la viacutectima no sea de las citadas en el
art 1732 CP En estos casos solicitaraacute del Juzgado el sobreseimiento provisional
y archivo de las actuaciones
Tambieacuten podraacute el Ministerio Fiscal desistir de la accioacuten penal cuando el hecho
imputado al autor constituya delito menos grave o delito leve siempre que la
viacutectima no sea de las citadas en el art 1732 CP atendiendo a la gravedad y cir-
cunstancias de los mismos y del autor de modo particular a la falta de violencia
o intimidacioacuten graves en la comisioacuten de los hechos y a la circunstancia de que
ademaacutes el autor mediante la participacioacuten en programas de justicia restaura-
tiva adecuados a las circunstancias haya llegado a un acuerdo de reparacioacuten
con la viacutectima yo al perjudicado por el delito
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior las viacutectimas podraacuten acceder a
servicios de justicia restaurativa con la finalidad de obtener una adecuada repa-
racioacuten material y moral de los perjuicios derivados del delito cuando se cum-
plan los siguientes requisitos
a) el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su res-
ponsabilidad
b) la viacutectima haya prestado su consentimiento despueacutes de haber recibido in-
formacioacuten exhaustiva e imparcial sobre su contenido sus posibles resultados y
los procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento
c) el infractor haya prestado su consentimiento
d) el procedimiento restaurativo no entrantildee un riesgo para la seguridad de la
viacutectima ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios
materiales o morales para la viacutectima y
e) no esteacute prohibido por la ley para el delito cometido
Los debates desarrollados dentro del procedimiento restaurativo de mediacioacuten
seraacuten confidenciales y no podraacuten ser difundidos sin el consentimiento de ambas
partes Los mediadores y otros profesionales que participen en el procedimiento
113
de mediacioacuten estaraacuten sujetos a secreto profesional con relacioacuten a los hechos y
manifestaciones de que hubieran tenido conocimiento en el ejercicio de su fun-
cioacuten
La viacutectima y el infractor podraacuten revocar su consentimiento para participar en
procesos restaurativos en cualquier momento
Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacioacuten
con la responsabilidad civil Si la viacutectima del delito o falta fuere menor de edad o
incapaz el compromiso habraacute de ser asumido por el representante legal de la
misma
Los programas de justicia restaurativa se llevaraacuten a cabo por profesionales e
instituciones de resolucioacuten de conflictos con experiencia y formacioacuten acredita-
das en la materia
Una vez finalizado el proceso restaurativo de que se trate y o cumplidos los
compromisos de reparacioacuten asumidos por el delito o falta cometido o cuando
una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del
autor el Ministerio Fiscal solicitaraacute al Juzgado que de por concluida la instruc-
cioacuten y solicitaraacute el sobreseimiento y archivo de las actuaciones
En el caso de que el autor no cumpliera con el acuerdo de reparacioacuten continua-
raacuten la instruccioacuten de las diligenciasrdquo
Justificacioacuten Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten de delitos
y la justicia restaurativa Incorporar el criterio de oportunidad y la justicia restaurativa
exige una modificacioacuten de la LECrim
2) Segunda propuesta Modificacioacuten Art 637 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 4ordm
ldquo4ordm Cuando se ha producido conciliacioacuten o se ha cumplido el compromiso de
reparacioacuten en los teacuterminos del art 773 bisrdquo
3) Tercera propuesta Modificacioacuten Art 641 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 3ordm
114
ldquo3ordm Cuando el Ministerio Fiscal desista del ejercicio de la accioacuten penal y no se
haya personado el perjudicado para ejercitarlardquo
Justificacioacuten El criterio de oportunidad es un supuesto en el cual se decide no ejercer
la accioacuten penal debido a que hacerlo reportariacutea un beneficio iacutenfimo Existe un delito y
ademaacutes que existe la probable responsabilidad de un individuo pero no se persigue
judicialmente por la necesidad de aplicar una poliacutetica criminal racional que contemple
una utilizacioacuten maacutes eficiente de los recursos disponibles
La aplicacioacuten consciente y correcta de los principios de oportunidad tiene la fi-
nalidad de asegurar y concentrar los recursos efectivos para investigar y sancionar los
delitos de mayor impacto e importancia
No hay un solo paiacutes donde el sistema de justicia resuelva todos los delitos por
lo que se busca tener una justicia maacutes eficiente que sepa dar prioridad a las necesida-
des de la comunidad y no deje de investigar delitos transcendentales porque perdioacute
recursos en delitos que se podiacutean solucionar de otras maneras o que no implicaban
mayor impacto para la sociedad
En muchas ocasiones principalmente en zonas turiacutesticas se comenten hechos
delictivos menores (peleas desobediencias etc) por parte de ciudadanos extranjeros
que si bien merecen el reproche penal la celebracioacuten del juicio se preveacute incierta y
generadora de muchos traacutemites burocraacuteticos largos y costosos por su residencia en el
extranjero (tanto de autores como viacutectimas) la traduccioacuten de documentacioacuten la difi-
cultad de su citacioacuten etc pudiendo optarse por el sobreseimiento provisional o inclu-
so el archivo definitivo del asunto al igual que sucede con las expulsiones administrati-
vas de extranjerosrdquo
Ello debe conjugarse ademaacutes con la introduccioacuten de procesos de justicia res-
taurativa donde la viacutectima la persona acusada y cuando proceda otras personas afec-
tadas por un delito participan conjuntamente y generalmente con la ayuda de un ter-
cero (equipo teacutecnico) en la resolucioacuten de cuestiones derivadas de la comisioacuten del deli-
to Los procesos restaurativos en materia penal pueden incluir mediacioacuten concilia-
cioacuten celebracioacuten de reuniones para decidir sentencias asimismo su utilizacioacuten debe
ser restringida a casos que implican delitos menores y que no implican violencia
De conformidad con los Principios baacutesicos sobre la utilizacioacuten de programas de
justicia restaurativa en materia penal de la ONU los programas de justicia restaurativa
115
deben utilizarse uacutenicamente cuando existen pruebas suficientes para inculpar a la per-
sona y con el consentimiento libre y voluntario tanto de la viacutectima como de la persona
que habriacutea cometido el delito ademaacutes de que ambas partes deben estar de acuerdo
con los hechos fundamentales del caso De igual forma y a fin de contar con las salva-
guardias baacutesicas procedimentales que garanticen ldquola equidad con el delincuente y la
viacutectimardquo las partes deben contar con representacioacuten legal y en caso necesario servi-
cios de traduccioacuten o interpretacioacuten Por lo general se requiere que las personas impu-
tadas reconozcan la responsabilidad por sus acciones y acepten reparar la ofensa co-
metida a traveacutes de por ejemplo servicios comunitarios o compensacioacuten monetaria a
la viacutectima Los acuerdos en el marco de estos procesos deben alcanzarse en forma
voluntaria y contener obligaciones razonables y proporcionadas ademaacutes deben ser
supervisados judicialmente e incluirse en decisiones judiciales a fin de alcanzar su
misma categoriacutea juriacutedica y excluir con ello la posibilidad de enjuiciamiento por los
mismos hechos
La propia Fiscaliacutea General del Estado lo contempla como medidas nordm 28 y 29 su
documento para el plan de desescalada en la administracioacuten de justicia tras la pande-
mia de coronavirus covid-19 y se trata de opciones de poliacutetica criminal ya implementa-
das y utilizadas en Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabili-
dad penal de los menores (arts 18 y 19)
PROPUESTA Nordm 86- Informacioacuten derechos viacutectima del delito
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 109
En el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capacidad le-
gal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste para mostrarse
parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa reparacioacuten del dantildeo e
indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible Asimismo le informaraacute de
los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pudiendo delegar esta funcioacuten en per-
sonal especializado en la asistencia a viacutectimas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute igual dili-
gencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los interesados
en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o detenga el curso
de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial procure instruir de aquel
derecho al ofendido ausente
116
En cualquier caso en los procesos que se sigan por delitos comprendidos en el artiacuteculo
57 del Coacutedigo Penal el Secretario judicial aseguraraacute la comunicacioacuten a la viacutectima de los
actos procesales que puedan afectar a su seguridad
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capa-
cidad legal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste
para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa
reparacioacuten del dantildeo e indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible
A tal fin le informaraacute del procedimiento para obtener asesoramiento y defensa
juriacutedica y condiciones en las que pueda obtenerse gratuitamente recogiendo
en su caso la solicitud para su traslado al Colegio de Abogados
Asimismo le informaraacute de los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pu-
diendo delegar esta funcioacuten en personal especializado en la asistencia a viacutecti-
mas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute
igual diligencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los in-
teresados en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o
detenga el curso de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial
procure instruir de aquel derecho al ofendido ausenterdquo
Justificacioacuten Se propone la adecuacioacuten de la informacioacuten al Estatuto de la Viacutectima de
Delito (ley 42015) mediante la modificacioacuten legislativa del art 109 LECrim (adicioacuten)
117
22- Materia Contencioso-Administrativa
Se recogen a continuacioacuten una serie de propuestas de modificacioacuten de la Ley de
la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa que se han mostrado necesarias en la praacutec-
tica y que sirven fundamentalmente para evitar disfunciones y recursos inuacutetiles en el
procedimiento de modo que se agilice en lo posible asiacute como algunas propuestas en
relacioacuten a los recursos incluido el de casacioacuten
A) Recurso de casacioacuten
PROPUESTA Nordm 87- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 86 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 86
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y las dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo Conten-
cioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten susceptibles de recurso de
casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
En el caso de las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo uacutenicamente seraacuten susceptibles de recurso las sentencias que
contengan doctrina que se reputa gravemente dantildeosa para los intereses generales y
sean susceptibles de extensioacuten de efectos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Con-
tencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten suscepti-
bles de recurso de casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo (hellip)
hellip
Justificacioacuten Se elimina en esa propuesta el llamado recurso de casacioacuten autonoacutemico
porque de un lado (Juzgados) se propone ampliar la apelacioacuten y de otro (derecho au-
tonoacutemico Salas) se considera no tiene sentido un recurso de casacioacuten para el derecho
118
autonoacutemico cuyo maacuteximo inteacuterprete es precisamente el Tribunal que dictoacute la resolu-
cioacuten
PROPUESTA Nordm 88- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 883 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo (hellip)
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
a) Cuando en la resolucioacuten impugnada se hayan aplicado normas en las que se sus-
tente la razoacuten de decidir sobre las que no exista jurisprudencia
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existen-
te al considerarla erroacutenea
c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicioacuten de caraacutecter general
salvo que esta con toda evidencia carezca de trascendencia suficiente
d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos regu-
ladores o de supervisioacuten o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Conse-
jos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas
No obstante en los supuestos referidos en las letras a) d) y e) el recurso podraacute
inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece mani-
fiestamente de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudenciardquo
Redaccioacuten que se propone
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
hellip
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte de la jurisprudencia existente de modo
deliberado por considerarla erroacutenea o de modo inmotivado pese a haber sido
citada en el debate o ser doctrina asentada
hellip
Justificacioacuten Se modifica el apartado 3b) a fin de aclarar su aplicacioacuten en consonancia
con las aportaciones realizadas en distintos foros de debate tratando de que ademaacutes
de fijar jurisprudencia se aplique mediante la admisioacuten del recurso contra sentencias
que no la sigan en la misma liacutenea que el Anteproyecto de Medidas de Eficiencia proce-
sal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de casacioacuten civil
119
Seriacutea esto una medida en pro de la conveniente unificacioacuten de los recursos de
casacioacuten de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales
PROPUESTA Nordm 89- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 90 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo(hellip) 3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse la
existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudencia la resolu-
cioacuten adoptaraacute la forma de providencia si decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la
admisioacuten a traacutemite No obstante si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera
emitido en el traacutemite que preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea
favorable a la admisioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivadordquo
Redaccioacuten que se propone
hellip
3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse
la existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurispruden-
cia la resolucioacuten adoptaraacute la forma de providencia sucintamente motivada si
decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la admisioacuten a traacutemite No obstante
si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera emitido en el traacutemite que
preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea favorable a la ad-
misioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivado
Justificacioacuten La aplicacioacuten de los artiacuteculos 248 y 241 LOPJ aconseja que una resolucioacuten
de inadmisioacuten contenga una miacutenima motivacioacuten al igual que el Anteproyecto de Me-
didas de Eficiencia procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de
casacioacuten civil
120
B) Para modificar y generalizar el recurso de apelacioacuten
B1- Para eliminar la referencia a ldquoun solo efectordquo o a ldquoambos efectosrdquo y ldquoadhesioacuten a
la apelacioacutenrdquo conceptos que han desaparecido de la LEC por lo que carecen de con-
tenido legal referente
PROPUESTA Nordm 90- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 80 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 80
1 Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo en
procesos de los que conozcan en primera instancia en los siguientes casos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Son apelables sin efecto suspensivo los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia en los si-
guientes casos
helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 91- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 831 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 83
1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias es admisible en ambos efectos sal-
vo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
121
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias tendraacute efectos suspensivos
salvo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 92- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 1213 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo procederaacute
siempre la apelacioacuten en un solo efectordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo pro-
cederaacute siempre la apelacioacuten sin efecto suspensivordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
B 2- Ampliacioacuten de las resoluciones apelables
PROPUESTA Nordm 93- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 811a) LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoa) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 30000 eurosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
a) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 1000 eurosrdquo
Justificacioacuten La garantiacutea efectiva de los derechos y libertades de la ciudadaniacutea exige la
generalizacioacuten de la segunda instancia La revisioacuten de las sentencias de instancia es
122
garantiacutea de calidad previsibilidad y unificacioacuten de criterios El actual liacutemite de 30000
euros para la apelacioacuten hace que ante problemas de gran relevancia para muchos ciu-
dadanos y Pymes la respuesta judicial sea diferente e imprevisible en un gran nuacutemero
de ocasiones resultando desproporcionado que ello se haya tratado de resolver soacutelo
respecto de algunos escasiacutesimos supuestos mediante el recurso de casacioacuten
Se establece un liacutemite de 1000 euros dado que parece proporcionado por ra-
zones de poliacutetica econoacutemico-procesal pensando por ejemplo en las multas de traacutefico
PROPUESTA Nordm 94- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 854 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebidamente
la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Secretario judicial daraacute vista a la
apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo
escrito adherirse a la apelacioacuten razonando los puntos en que crea que le es perjudicial
la sentencia y en este caso el Secretario daraacute traslado al apelante del escrito de oposi-
cioacuten por plazo de diez diacuteas al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebida-
mente la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute vista a la apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten
Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo escrito impugnar la resolucioacuten apelada
en lo que le resulte desfavorable razonando los puntos en que crea que le es
perjudicial la resolucioacuten y en este caso el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute traslado al apelante del escrito de oposicioacuten por plazo de diez diacuteas al
solo efecto de que pueda oponerse a la impugnacioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
123
C) Para eliminar las referencias al recurso de suacuteplica que pasoacute a ser recurso de
reposicioacuten por la disposicioacuten adicional 8 LJCA antildeadida por el art 1467 de la Ley
132009 de 3 de noviembre
PROPUESTA Nordm 95- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 39 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 39
Contra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten preferente soacute-
lo se daraacute recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoContra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten prefe-
rente soacutelo se daraacute recurso de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 96- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 488 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se re-
fiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de suacuteplica en los teacuterminos pre-
vistos en el artiacuteculo 79rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se
refiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de reposicioacuten en los
teacuterminos previstos en el artiacuteculo 79helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
124
PROPUESTA Nordm 97- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 7817 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre admisioacuten de
las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos fundamentales las
partes podraacuten interponer en el acto recurso de suacuteplica() que se sustanciaraacute y resolve-
raacute seguidamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre ad-
misioacuten de las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos
fundamentales las partes podraacuten interponer en el acto recurso de reposicioacuten
que se sustanciaraacute y resolveraacute seguidamenterdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 98- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 79 LJCA
Texto de la Ley Actual
Artiacuteculo 79
1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten podraacute
interponerse recurso de suacuteplica sin perjuicio del cual se llevaraacute a efecto la resolucioacuten
impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a instancia de parte acuerde
lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamente
exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de suacuteplica() se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar desde el
siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Secretario judicial daraacute traslado de
las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino comuacuten de cinco diacuteas a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente Transcurrido dicho plazo el oacutergano ju-
risdiccional resolveraacute por auto dentro del tercer diacutea
125
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten
podraacute interponerse recurso de reposicioacuten sin perjuicio del cual se llevaraacute a efec-
to la resolucioacuten impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a ins-
tancia de parte acuerde lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamen-
te exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los re-
cursos de reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de reposicioacuten se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar des-
de el siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia daraacute traslado de las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino
comuacuten de cinco diacuteas a fin de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente
Transcurrido dicho plazo el oacutergano jurisdiccional resolveraacute por auto dentro del
tercer diacuteardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 99- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 872 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en el apar-
tado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en
el apartado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso
de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
126
C) Reparto de competencias Juzgados-Salas
PROPUESTA Nordm 100- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 8 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 8
1 Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten en uacutenica o primera
instancia seguacuten lo dispuesto en esta ley de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vin-
culadas a las mismas excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos
de planeamiento urbaniacutestico
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten de las comunidades au-
toacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno cuando tengan
por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de la re-
lacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60000
euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que no excedan de
seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exceda de
30050 euros
3 Conoceraacuten en uacutenica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracioacuten perifeacuterica del Estado y de las comunidades
autoacutenomas contra los actos de los organismos entes entidades o corporaciones de
derecho puacuteblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y con-
tra las resoluciones de los oacuterganos superiores cuando confirmen iacutentegramente los dic-
tados por aqueacutellos en viacutea de recurso fiscalizacioacuten o tutela
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 60000 euros dictados por la Adminis-
tracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en ejercicio de sus compe-
tencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado expropiacioacuten forzosa y pro-
piedades especiales
4 Conoceraacuten igualmente de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjeriacutea por la Administracioacuten perifeacuterica del Estado o por los oacuterganos competentes
de las Comunidades Autoacutenomas
5 Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las
Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacioacuten de candi-
127
daturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales en los teacutermi-
nos previstos en la legislacioacuten electoral
6 Conoceraacuten tambieacuten los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autori-
zaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el con-
sentimiento de su titular siempre que ello proceda para la ejecucioacuten forzosa de actos
de la administracioacuten puacuteblica salvo que se trate de la ejecucioacuten de medidas de protec-
cioacuten de menores acordadas por la Entidad Puacuteblica competente en la materia
Asimismo corresponderaacute a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la auto-
rizacioacuten o ratificacioacuten judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislacioacuten
sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud
puacuteblica e impliquen limitacioacuten o restriccioacuten de derechos fundamentales cuando dichas
medidas esteacuten plasmadas en actos administrativos singulares que afecten uacutenicamente
a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada
Ademaacutes los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten de las autoriza-
ciones para la entrada e inspeccioacuten de domicilios locales terrenos y medios de trans-
porte que haya sido acordada por la Comisioacuten Nacional de la Competencia cuando
requiriendo dicho acceso e inspeccioacuten el consentimiento de su titular este se oponga a
ello o exista riesgo de tal oposicioacuten
Redaccioacuten que se propone
1 SE ANtildeADE AL FINAL ldquoConoceraacuten tambieacuten de los actos y resoluciones dicta-
dos por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales que pongan fin a la
viacutea econoacutemico-administrativardquo
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten central de las
comunidades autoacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Go-
bierno cuando tengan por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de
la relacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a
120000 euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que
no excedan de seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exce-
da de 120000 euros
3 (hellip)
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 120000 euros dictados por la
Administracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya
128
competencia no se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en
ejercicio de sus competencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado
expropiacioacuten forzosa y propiedades especiales
4 (hellip)
PROPUESTA Nordm 101- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 10 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 10 Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribu-
nales Superiores de Justicia
1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justi-
cia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en relacioacuten con
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Re-
gionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-administrativa
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto en el ar-
tiacuteculo 99rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en rela-
cioacuten con
hellip
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-
Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-
administrativa
hellip
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto
en el artiacuteculo 97rdquo
Justificacioacuten Se ampliacutean las competencias de los Juzgados en la medida en que se ge-
neraliza el recurso de apelacioacuten
Aun cuando la generalizacioacuten del recurso de apelacioacuten aconseja tender a gene-
ralizar igualmente la primera instancia residenciando el conocimiento inicial de la ma-
yoriacutea de los asuntos en los juzgados de lo contencioso-administrativo razones de opor-
tunidad dadas las consecuencias que se generariacutean en la actual estructura de planta y
129
demarcacioacuten aconsejan limitar la reforma a una ampliacioacuten de la cuantiacutea en los asun-
tos relativos a sanciones y responsabilidad patrimonial y en los procedentes de la Ad-
ministracioacuten perifeacuterica y organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no se ex-
tienda a todo el territorio nacional
La modificacioacuten referente a los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales
consiste en que pasen a ser competencia de los Juzgados como dependientes de enti-
dad local y que se crearon con posterioridad
D) Fase de prueba
Una medida de urgencia que puede agilizar los procesos contencioso-
administrativos es una adecuada regulacioacuten de la prueba
Carece de sentido la regulacioacuten actual en cuanto a hacer que el actor proponga
la prueba antes de conocer la contestacioacuten pues es un principio esencial de la prueba
que no son objeto de ella los hechos reconocidos o no discutidos cosa imposible de
saber al tiempo de la demanda lo que lleva a la situacioacuten de proponer prueba quizaacutes
excesiva (y ello complica el proceso) e inuacutetil (pej por allanamiento o reconocimiento
de hechos) y a la tesitura que el Abogado no suele escoger de renunciar a pruebas
propuestas pues podriacutea malentenderse Establecer un plazo de cinco diacuteas tras la con-
testacioacuten para la proposicioacuten de prueba suplementaria no supone dilacioacuten en el proce-
so sino agilizacioacuten en la medida en que simplifica y en muchas ocasiones no habraacute
prueba
Puesto que no hay audiencia previa se debe fijar un plazo para la aportacioacuten de
dictaacutemenes periciales
Se propone igualmente aclarar la intervencioacuten de las partes en la prueba peri-
cial que se debe practicar conforme a lo establecido en la LEC a la vista de la limitacioacuten
que se viene produciendo en distintos oacuterganos judiciales para solicitar ampliaciones y
aclaraciones que ha debido ser corregida por la STS del 22 de noviembre de 2016 rec
37802015
Por ello se propone asimismo aquiacute una nueva redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
130
PROPUESTA Nordm 102- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 60
1 Solamente se podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de
otrosiacute en los escritos de demanda y contestacioacuten y en los de alegaciones complemen-
tarias En dichos escritos deberaacuten expresarse en forma ordenada los puntos de hecho
sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan
2 Si de la contestacioacuten a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia
para la resolucioacuten del pleito el recurrente podraacute pedir el recibimiento a prueba y ex-
presar los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco diacuteas siguientes a
aquel en que se haya dado traslado de la misma sin perjuicio de que pueda hacer uso
de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del ar-
tiacuteculo 56
3 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y eacutes-
tos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolucioacuten del
pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disciplinaria el pro-
ceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos
4 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil siendo el plazo para practicarla de treinta diacuteas No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no impu-
tables a la parte que las propuso
5 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Con-
tencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias probatorias y
el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez delegar en un funcio-
nario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la praacutectica de pruebas
6 En el acto de emisioacuten de la prueba pericial el Juez otorgaraacute a peticioacuten de cual-
quiera de las partes un plazo no superior a cinco diacuteas para que las partes puedan soli-
citar aclaraciones al dictamen emitido
7 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por
razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de discriminacioacuten en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instancia
de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen de los
organismos puacuteblicos competentesrdquo
131
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 60
1 El demandante podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por otrosiacute
de su demanda y tambieacuten por escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas
desde que se tenga por evacuado o transcurrido el traacutemite de contestacioacuten a
la demanda y el de alegaciones complementarias en su caso
La parte demandada podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba en
otrosiacute de su contestacioacuten a la demanda y podraacute complementar su proposicioacuten
de prueba mediante escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas desde que se
le deacute traslado de la proposicioacuten de prueba del recurrente
En esos traacutemites escritos de proposicioacuten deberaacuten expresarse en forma orde-
nada los medios de prueba que se propongan y el demandante podraacute aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artiacuteculo 56
No seraacute preciso solicitar ni acordar el recibimiento a prueba cuando la prueba
se limite al contenido del expediente administrativo que no habraacute de ser pro-
puesto como prueba documental si hubiera sido ya recibido por el tribunal
que lo tendraacute en cuenta en todo caso al dictar sentencia
2 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y
eacutestos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolu-
cioacuten del pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disci-
plinaria el proceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad
en los hechos
3 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas pa-
ra el proceso civil siendo el plazo para practicarla de veinte diacuteas desde su admi-
sioacuten sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no
imputables a la parte que las propuso
4 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias
probatorias y el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez
delegar en un funcionario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la
praacutectica de pruebas
5 Las pruebas que hayan de practicarse a la presencia judicial tendraacuten lugar
en una o varias comparecencias que se sentildealen al efecto Si la prueba pericial
132
se anunciase pero no se presentase con la demanda o la contestacioacuten las
partes podraacuten presentarlas en los casos legalmente previstos en el plazo de
diez diacuteas desde la presentacioacuten de esos escritos salvo que el Juez o Tribunal
acordase un plazo mayor en atencioacuten a la extraordinaria complejidad de la
prueba Si se admitiese informe pericial presentado por la parte actora se
concederaacute a las partes que ya hubiesen presentado su contestacioacuten a la de-
manda cinco diacuteas para que puedan formular alegaciones
6 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminato-
rias por razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de dis-
criminacioacuten en las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instan-
cia de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen
de los organismos puacuteblicos competentesrdquo
E) Costas
En cuanto a las costas procesales en la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa
se propone la siguiente modificacioacuten
PROPUESTA Nordm 103- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 139 LJCA
Texto de la Ley actual
ldquo1 En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o al resol-
ver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren impondraacute las
costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que aprecie y
asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
En los supuestos de estimacioacuten o desestimacioacuten parcial de las pretensiones cada parte
abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad salvo que el oacuter-
gano jurisdiccional razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido su accioacuten o interpuesto el recurso con mala fe o temeridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn primera o uacutenica instancia cada parte abonaraacute las costas causadas a su ins-
tancia y las comunes por mitad salvo que el oacutergano jurisdiccional al dictar sen-
133
tencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se
promovieren razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido sus pretensiones con carencia manifiesta de fundamento mala fe o
temeridad o cuando de otra manera se hariacutea perder al recurso su finalidadrdquo
Justificacioacuten Siguiendo la liacutenea de lo que en 2017 acordoacute el Pleno del Consejo General
de la Abogaciacutea se propone cambiar la regulacioacuten de las costas en el proceso contencio-
so-administrativo en el sentido de que debe introducirse maacutes elementos para deter-
minar que no basta el vencimiento sino otros factores como la mala fe o temeridad
Y es que en efecto debe eliminarse el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela
judicial supone la imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del venci-
miento
Es sabido que la imposicioacuten de costas se ha utilizado en ocasiones por el legis-
lador para limitar lo que incluso se llegoacute a denominar ldquoel uso abusivo de instancias ju-
dicialesrdquo
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
F) OTRAS PROPUESTAS
PROPUESTA Nordm 104- Reducir a la mitad todos los plazos regulados en el artiacuteculo
48 LJCA para la remisioacuten del expediente administrativo
La remisioacuten del expediente produce unas demoras injustificables al proceso
contencioso-administrativo No cabe olvidar que el expediente no es algo que haya
134
que ldquoconfeccionarrdquo cuando se pide sino que ha de estar al diacutea y terminado y foliado
(ver artiacuteculo 70 Ley 392015) por lo que ese plazo se limita a la remisioacuten material
Artiacuteculo 483 y 7
3 El expediente deberaacute ser remitido en el plazo improrrogable de diez diacuteas a
contar desde que la comunicacioacuten judicial tenga entrada en el registro general
del oacutergano requerido La entrada se pondraacute en conocimiento del oacutergano juris-
diccional
hellip
7 Transcurrido el plazo de remisioacuten del expediente sin haberse recibido comple-
to se reiteraraacute la reclamacioacuten y si no se enviara en el plazo de cinco diacuteas con-
tados como dispone el apartado 3 tras constatarse su responsabilidad previo
apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formula-
cioacuten de alegaciones el Juez o Tribunal impondraacute una multa coercitiva de tres-
cientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable La multa
seraacute reiterada cada veinte diacuteas hasta el cumplimiento de lo requerido
PROPUESTA Nordm 105- Evitar o disminuir el silencio administrativo que determina
la presentacioacuten de muacuteltiples demandas frente a la desestimacioacuten presunta
En muchas ocasiones a pesar de la obligacioacuten de resolver encontramos la in-
terposicioacuten de un recurso contra la desestimacioacuten presunta por silencio
Seriacutea necesario impulsar el abandono de esa teacutecnica del silencio tan frecuente
y una medida para ello podriacutea ser ndashademaacutes de plantear la posibilidad de establecer
maacutes casos de silencio positivo- crear un traacutemite dentro ya del recurso contencioso-
administrativo en el que en los primeros diacuteas tras la notificacioacuten a la Administracioacuten
para emplazamiento y remisioacuten del expediente eacutesta pudiera informar si procede y va a
dictar o ha dictado una resolucioacuten expresa positiva
En otro caso otra opcioacuten seriacutea considerar el silencio de la Administracioacuten teme-
ridad o mala fe a efectos de imposicioacuten de costas
PROPUESTA Nordm 106- Fijar maacutes claramente la determinacioacuten de la cuantiacutea
En ocasiones se plantean debates y recursos ndashincluso hasta el amparo- en rela-
cioacuten a cuaacutel es la cuantiacutea del recurso especialmente por las interpretaciones siempre
restrictivas que hacen los tribunales cada vez con maacutes frecuencia Esto ocurre espe-
135
cialmente en los casos de cuantiacutea de un acto que a su vez hace referencia a cuantiacuteas o
liquidaciones parciales que se suman para resolver pero no se estiman para recurrir
En ese sentido se propone la siguiente redaccioacuten para el artiacuteculo
421b)primero LJCA
ldquoArtiacuteculo 42
1 Para fijar el valor econoacutemico de la pretensioacuten se tendraacuten en cuenta las nor-
mas de la legislacioacuten procesal civil con las especialidades siguientes
hellip
b) Cuando el demandante solicite ademaacutes de la anulacioacuten el reconocimiento de
una situacioacuten juriacutedica individualizada o cuando solicite el cumplimiento de una
obligacioacuten administrativa la cuantiacutea vendraacute determinada
- Primero Por el valor econoacutemico total del objeto de la reclamacioacuten si la Ad-
ministracioacuten puacuteblica hubiere denegado totalmente en viacutea administrativa
las pretensiones del demandante Cuando el objeto del recurso sea un acto
administrativo se atenderaacute a la cuantiacutea total de su objeto aunque en eacutel se
haga referencia a varios actos o liquidaciones de cuantiacutea inferior
helliprdquo
PROPUESTA Nordm 107- Ejecucioacuten de sentencias
Reducir los plazos de que dispone la Administracioacuten para la ejecucioacuten de Sen-
tencias y suprimir la necesidad de comunicacioacuten expresa a la Administracioacuten de la Sen-
tencia bastando la notificacioacuten de la misma a la representacioacuten procesal que deberaacute
acreditar haberla puesto en conocimiento de la Administracioacuten en el plazo de dos o
tres diacuteas
136
23- Materia Civil
En este apartado se recogen aportaciones relativas a artiacuteculos que no se han
abordado en el Anteproyecto de Ley y se propone aprovechar para reformarlos Se
trata de casos en los cuales se tropieza en la praacutectica y que se proponen desde la Abo-
gaciacutea como medios de agilizacioacuten procesal y de consecucioacuten de unas mejores leyes
procesales
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
Este bloque aborda el orden jurisdiccional civil Recoge una serie de propues-
tas de reforma que derivan de la situacioacuten que intentan agilizar traacutemites en este or-
den y a la vez mejoras teacutecnicas que deben incorporarse a la LEC en aras una vez
maacutes a una mayor agilidad procesal ndashderivada de la seguridad juriacutedica en muchos ca-
sos- y que dariacutean solucioacuten a problemas detectados en los estudios y debates en el seno
del propio CGAE con motivo de cuestiones que han surgido en la praacutectica o que se han
propuesto por Abogados como consecuencia del ejercicio
PROPUESTA Nordm 108- Modificacioacuten del artiacuteculo 142 LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 142
2 Cuando en razoacuten de los hechos que sean objeto de la demanda el deman-
dado estime que debe llamarse a un tercero que tenga relacioacuten con aqueacutellos
para que intervenga en el proceso se procederaacute conforme a las siguientes re-
glas
1ordf El demandado solicitaraacute del tribunal que sea notificada al tercero la penden-
cia del juicio
Cuando la solicitud de llamada al proceso tenga por objeto hacer posible que
se produzca una condena a cargo del tercero el demandado que la provoque
habraacute de formular su pretensioacuten en teacuterminos concretos la notificacioacuten cuan-
do proceda se haraacute conforme a lo establecido para el emplazamiento de los
demandados e incluiraacute la advertencia expresa a los sujetos llamados al proce-
so de que la sentencia que se dicte seraacute oponible y ejecutable frente a ellos
auacuten en el supuesto de que no comparecieren
137
2ordf La solicitud deberaacute presentarse dentro del plazo otorgado para contestar a la
demanda El plazo concedido al demandado para contestar a la demanda
quedaraacute en suspenso desde la presentacioacuten de la solicitud
3ordf El secretario judicial declararaacute la interrupcioacuten del plazo para contestar a la
demanda con efectos desde el diacutea en que se presentoacute la solicitud y acordaraacute
oiacuter al demandante en el plazo de diez diacuteas resolviendo el tribunal mediante au-
to lo que proceda El que acceda a la intervencioacuten de tercero no seraacute suscepti-
ble de apelacioacuten
4ordf El plazo concedido (EL RESTO IGUAL) helliprdquo
Justificacioacuten Es innecesario ponderar el caraacutecter multifaceacutetico de la intervencioacuten pro-
vocada que deja entrever muy diversas instituciones civiles y procesales
La provocacioacuten puede tener la naturaleza de una mera ldquolitisdenuntiatiordquo e in-
cluso puede contener una llamada al tercero pretendiente vinculada al concepto de
consignacioacuten En estos casos seraacute conveniente que se permita la simple notificacioacuten de
la pendencia del juicio
Pero parece conveniente que se despeje toda duda sobre la posibilidad que le
cabe al demandado de conseguir en el seno del mismo procedimiento la condena
total o parcial parciaria o solidaria de cuantos tengan con eacutel la relacioacuten denominada
comunidad de causa
Y a nuestro modo de ver debe quedar definitivamente claro que el demanda-
do que provoca la intervencioacuten de terceros para que compartan la responsabilidad que
se le reclama a eacutel o incluso para que la soporten en su lugar asume las cargas de un
demandante Por eso es que se le pueden imponer las costas de los absueltos seguacuten la
regla general del Art 394
Con el inciso cuya adicioacuten proponemos sobre el caraacutecter inapelable del auto
admitiendo la notificacioacuten de la pendencia del proceso se entiende que queda expre-
sado lo contrario para el caso de la desestimacioacuten de la solicitud Cuestioacuten que tampo-
co estaacute de maacutes aclarar
138
PROPUESTA Nordm 109- Modificacioacuten del artiacuteculo 81 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 81 Solicitud de la acumulacioacuten de procesos
Cuando los procesos se sigan ante el mismo tribunal la acumulacioacuten se solicitaraacute por
escrito en el que se sentildealaraacuten con claridad los procesos cuya acumulacioacuten se pide y el
estado procesal en que se encuentran exponieacutendose asimismo las razones que justifi-
can la acumulacioacuten
La solicitud de acumulacioacuten de procesos no suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumular a salvo de lo establecido en el artiacuteculo 882 aunque el Tribunal debe-
raacute abstenerse de dictar sentencia en cualquiera de ellos hasta que decida sobre la pro-
cedencia de la acumulacioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Sustituir el paacuterrafo segundo por el texto siguiente
ldquoLa solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumularrdquo
Justificacioacuten Si conforme al artiacuteculo 74 la finalidad de la acumulacioacuten de procesos es
que eacutestos se sigan en un solo procedimiento y se terminen por una sola sentencia no
tiene sentido que no se suspenda el curso de los mismos despueacutes de que se pida la acu-
mulacioacuten Asiacute veniacutea siendo en el artiacuteculo 184 LEC de 1881 pues forma parte de la natura-
leza de la acumulacioacuten el hecho de que los procedimientos no avancen en tanto se re-
suelve sobre ella
El problema puede ser de que se tarde demasiado en proveer la acumulacioacuten en
algunas ocasiones pero lo cierto es que por no suspender al principio se anulan luego las
pruebas practicadas para repetirlas ante el Juez sentenciador o se ha luego de paralizar
uno de los procesos porque el otro estaacute mucho maacutes adelantado etc
PROPUESTA Nordm 110- Modificacioacuten del artiacuteculo 881 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 88 Efecto no suspensivo de la solicitud o del inicio de actuaciones de oficio
para la acumulacioacuten de procesos
139
1 La solicitud o inicio de actuaciones de oficio para la acumulacioacuten de procesos no
suspenderaacute el curso de los procesos afectados salvo desde el momento en que alguno
de ellos quede pendiente soacutelo de sentencia En tal caso se suspenderaacute el plazo para
dictarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los procesos
afectadosrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con la Propuesta anterior Ademaacutes en este caso en que
se trata de acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos tribunales dado que rigen
los principios de inmediacioacuten y de oralidad la tramitacioacuten de los procesos no debe
continuar paralelamente pues puede provocarse una nulidad de actuaciones ya que
al accederse a la acumulacioacuten habraacute de resolver uno de los tribunales cuyo titular no
habraacute presenciado la prueba del otro proceso acumulado siendo por el contrario faacutecil
de salvar la cuestioacuten mediante la celeridad en la resolucioacuten de la acumulacioacuten
PROPUESTA Nordm 111- Modificacioacuten del artiacuteculo 152 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 152 Forma de los actos de comunicacioacuten Respuesta
1 [hellip]
Los solicitantes podraacuten de forma motivada y concurriendo justa causa pedir la modifi-
cacioacuten del reacutegimen inicial procediendo el secretario judicial si lo considera justificado
a realizar los sucesivos actos de comunicacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLos solicitantes podraacuten pedir la modificacioacuten del reacutegimen inicial procediendo
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a realizar los sucesivos actos de co-
municacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Justificacioacuten Si se pretende agilizar y uno de los medios fue instaurar las notificaciones
por medio de Procurador no tiene sentido se impongan requisitos a la voluntad de las
partes de acogerse a ese sistema si no lo hicieron ab initio en el proceso
140
PROPUESTA Nordm 111 BIS- Modificacioacuten del artiacuteculo 2423 LEC
Texto de la Ley actual
laquo3 Una vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procuradores
abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio y que tengan alguacuten
creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasacioacuten de costas podraacuten presentar
ante la Oficina judicial minuta detallada de sus derechos u honorarios y cuenta detallada y
justificada de los gastos que hubieren suplidoraquo
Redaccioacuten que se propone
laquoUna vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procu-
radores abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio
y que tengan alguacuten creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasa-
cioacuten de costas podraacuten presentar ante la Oficina judicial minuta detallada de sus
derechos u honorarios y cuenta detallada y justificada de los gastos que hubie-
ren suplido estando legitimados para instar su tasacioacuten Satisfechos los im-
portes reclamados por la parte condenada se abonaraacuten directamente a los
profesionales intervienesraquo
Justificacioacuten La determinacioacuten de quieacuten es el titular del creacutedito de las costas reviste
gran importancia praacutectica dado que la respuesta a dicha pregunta condicionaraacute a su
vez la legitimacioacuten el derecho final al cobro e incluso las consecuencias de un embar-
go sobre las costas recuperadas
Asiacute cuando la parte no ha abonado los honorarios o derechos de los profesio-
nales antes de la tasacioacuten de costas decae el razonamiento que sustenta el principio de
resarcitorio o de reembolso De tal manera el artiacuteculo 2423 de la LEC permite a los
profesionales presentar sus minutas o cuentas no abonadas para incluir en la tasacioacuten
lo que se conoce en derecho comparado como laquodistraccioacuten de costasraquo Otros argu-
mentos de apoyo si bien de menor peso respecto a los honorarios de los abogados
pueden ser los artiacuteculos 246 1 y 3 paacuterrafo segundo de la LEC los cuales establecen
primero el traslado al abogado para ser oiacutedo sobre la impugnacioacuten por excesivos y
segundo la imposicioacuten de las costas del incidente por excesivos cuando sea estimado
al propio abogado o perito De tal manera la LEC les atribuye su cuantificacioacuten al pre-
sentar minutas o derechos no pagados su defensa en el caso del abogado y final-
mente las consecuencias de su reduccioacuten con la imposicioacuten de costas al propio aboga-
do o perito Por uacuteltimo parece contradictorio mantener que las costas responden en
141
todo caso al principio de compensacioacuten por los gastos asumidos derivados del proceso
cuando estos no se han producido o no se han abonado
No obstante lo anterior existe una encendida poleacutemica judicial en la que unos
pronunciamientos estiman que el titular tambieacuten en el caso del 2423 LEC es la parte y
los que opinan que son los profesionales
A modo de ilustrativo se citan diversas resoluciones que pueden apoyar la pos-
tura a favor Autos del TS (Sala de lo Civil Seccioacuten 1ordf) de 17112004 (RJ2005191) y
05032009 (RJ20091478) Auto del TSJ de C Valenciana (Sala de lo Civil y Penal) de
30112006 (RJ20071935) Autos de AP de Castelloacuten (Seccioacuten 3ordf) de 25112004
(AC2010787) y 2102019 (JUR201064839) Sentencias de la AP de A Coruntildea (sec-
cioacuten 4ordf) de 30122003 26122006 (JUR 200766780) y 1672002 (JUR
2002253198) Auto de la AP de Murcia de 2212000 Sentencia de la AP de Burgos
de 722020 (JUR2002113445) Sentencia de la AP de Burgos de 972002
(JUR2002233198) y Auto del TS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de
1761999 (RJ19996368)
Este debate entre otras cosas implica que el texto legal no estaacute suficientemen-
te claro generando pronunciamientos contradictorios y restando eficiencia judicial
como cualquier norma cuyo texto sea oscuro y susceptible de interpretaciones contra-
puestas de modo que parece relevante clarificar el contenido del artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 112- Modificacioacuten del artiacuteculo 3423 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 342 Llamamiento al perito designado aceptacioacuten y nombramiento Provi-
sioacuten de fondos
1hellip
3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombramiento
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquidacioacuten
final El Secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten solicitada y
ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial y no tuviesen
derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la cantidad fijada en la
Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del Tribunal en el plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el peri-
to quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una nueva de-
signacioacuten
142
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los litigantes
no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere el Secretario judicial
ofreceraacute al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recuperar la
cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombra-
miento y con presentacioacuten de un presupuesto de lo que seriacutea su futura factura
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquida-
cioacuten final El secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten so-
licitada y ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial
y no tuviesen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la
cantidad fijada en la Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del tribunal en el
plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el
perito quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una
nueva designacioacuten
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los liti-
gantes no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere ofreceraacute
al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recu-
perar la cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo
anterior
Terminada la praacutectica de la prueba pericial el Perito presentaraacute su factura o
minuta de honorarios a la que se daraacute la tramitacioacuten prevista en cuanto a las
impugnaciones de tasaciones de costas por honorarios excesivos que proceda
y firme que sea la resolucioacuten que recaiga se procederaacute a su pagordquo
Justificacioacuten Es necesario introducir alguacuten mecanismo de control de los honorarios de
los peritos que en la praacutectica en algunas ocasiones estaacuten aprovechando la regulacioacuten
que sanciona con algo semejante a la renuncia a la prueba de manera que quede claro
que la provisioacuten de fondos no equivale a la cantidad a pagar De ese modo los peritos
se atemperariacutean en sus cuantiacuteas solicitadas y las partes no se veriacutean indefensas entre
el pago y quedarse sin prueba
143
PROPUESTA Nordm 113- Modificacioacuten del artiacuteculo 4471 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 447 Sentencia Ausencia de cosa juzgada en casos especiales
1 Practicadas las pruebas el tribunal podraacute conceder a las partes un turno de pala-
bra para formular oralmente conclusiones A continuacioacuten se daraacute por terminada la
vista y el tribunal dictaraacute sentencia dentro de los diez diacuteas siguientes Se exceptuacutean los
juicios verbales en que se pida el desahucio de finca urbana en que la sentencia se
dictaraacute en los cinco diacuteas siguientes convocaacutendose en el acto de la vista a las partes a la
sede del tribunal para recibir la notificacioacuten si no estuvieran representadas por procu-
rador o no debiera realizarse por medios telemaacuteticos que tendraacute lugar el diacutea maacutes proacute-
ximo posible dentro de los cinco siguientes al de la sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten del apartado 1
ldquo1 Practicadas las pruebas incluidas las diligencias finales a las que seraacuten de
aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 435 el Tribunal concederaacute a las partes un
turno de palabra para formular oralmente conclusioneshelliprdquo (EL RESTO IGUAL)
Justificacioacuten Se propone esta enmienda a fin de que de una vez por todas quede
muy claro que al igual que en el juicio ordinario hay traacutemite de conclusiones en el
juicio verbal e igualmente que pueden acordarse diligencias finales
Se trata de remediar dos de los temas maacutes debatidos de este procedimiento en
los que se ha apreciado disparidad de criterios entre los Juzgados
Respecto de las conclusiones el texto original de la LEC no referiacutea nada de ello
Luego por la Ley 422015 de 5 de octubre se introdujo la frase ldquoel tribunal podraacute con-
ceder a las partes un turno de palabra para formular oralmente conclusionesrdquo y aun asiacute
los Juzgados siguen con la toacutenica general de no conceder a las partes ese traacutemite
La Justicia debe ser siempre ilustrada y no se alcanza a entender queacute intereacutes
pueda haber en que tras las pruebas las partes ndashque en definitiva son las que dispo-
nen del proceso y definen su objeto- expongan al Juez sus alegatos quedando eacuteste
ademaacutes y asiacute mejor impuesto de lo probado y con ello mejor dispuesto a dictar una
144
sentencia acertada y correcta Se estaacute juzgando a personas y las prisas infundadas no
conducen a nada positivo
No se dude de que en la inmensa mayoriacutea de los casos las conclusiones seraacuten
de muy pocas frases o de una sola pero en otros ndashno se olvide que el juicio verbal no
es siempre sencillo (por razoacuten de la materia contiene asuntos complejos)- seraacute esencial
ese traacutemite que por tanto como debe ser regla del derecho procesal de un estado de
derecho no debe quedar al arbitrio o decisioacuten del Juez en cada caso sino expresamen-
te dispuesto por la Ley
Respecto de las diligencias finales no se atisba razoacuten alguna por la que no se
admitan en el juicio verbal pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC
2000 ya que carece de toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 114- Modificacioacuten del artiacuteculo 24117ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 241 Pago de las costas y gastos del proceso
1 Salvo lo dispuesto en la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita cada parte pagaraacute los
gastos y costas del proceso causados a su instancia a medida que se vayan producien-
do
Se consideraraacuten gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen directo
e inmediato en la existencia de dicho proceso y costas la parte de aqueacutellos que se re-
fieran al pago de los siguientes conceptos
hellip
7ordm La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional cuando sea preceptiva No se
incluiraacute en las costas del proceso el importe de la tasa abonada en los procesos de eje-
cucioacuten de las hipotecas constituidas para la adquisicioacuten de vivienda habitual Tampoco
se incluiraacute en los demaacutes procesos de ejecucioacuten derivados de dichos preacutestamos o creacutedi-
tos hipotecarios cuando se dirijan contra el propio ejecutado o contra los avalistasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la supresioacuten del apartado 7ordm del punto 1
Justificacioacuten Se propone esa supresioacuten porque el importe de la tasa por el ejercicio
de la potestad jurisdiccional no deberiacutea trasladarse a los demandados en ninguna
145
clase de procedimientos Dicho de otro modo si se han eliminado las tasas para las
personas fiacutesicas no puede aceptarse que se les repercutan las tasas de las personas
juriacutedicas que las hayan pagado pues seriacutea una situacioacuten claramente ajena a lo que la
Ley ha querido
PROPUESTA Nordm 115- Modificacioacuten del artiacuteculo 438 LEC
Texto de la Ley actual
Artiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admitiraacute por
decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo 404 para que
resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de ella al demandado
para que la conteste por escrito en el plazo de diez diacuteas conforme a lo dispuesto para
el juicio ordinario Si el demandado no compareciere en el plazo otorgado seraacute decla-
rado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496 (el resto IGUAL)
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admi-
tiraacute por decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo
404 para que resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de
ella al demandado para que la conteste por escrito en el plazo de veinte diacuteas
conforme a lo dispuesto para el juicio ordinario Si el demandado no compare-
ciere en el plazo otorgado seraacute declarado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496
(el resto IGUAL)rdquo
Justificacioacuten Debe aumentarse el plazo para contestar la demanda en el juicio verbal
dado que no se trata de un procedimiento donde siempre se vean cuestiones sencillas
o de escasa cuantiacutea sino que pueden ser muy complejas y se proyecta incrementar en
maacutes del doble su cuantiacutea
PROPUESTA Nordm 116- Modificacioacuten del artiacuteculo 445 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 445 Prueba y presunciones en los juicios verbales
146
En materia de prueba y de presunciones seraacute de aplicacioacuten a los juicios verbales lo
establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del presente Librordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn materia de prueba de diligencias finales y de presunciones seraacute de aplica-
cioacuten a los juicios verbales lo establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del
presente Librordquo
Justificacioacuten Debe eliminarse otro de los extremos muy discutidos de la regulacioacuten del
juicio verbal pues no tiene justificacioacuten alguna que en estos no sean de aplicacioacuten los
preceptos reguladores de las diligencias finales y en el juicio ordinario siacute se apliquen
pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC 2000 ya que carece de
toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 117- Modificacioacuten del artiacuteculo 4551 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 455 Resoluciones recurribles en apelacioacuten Competencia y tramitacioacuten pre-
ferente
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aqueacutellos otros
que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelables con excepcioacuten de las sentencias dic-
tadas en los juicios verbales por razoacuten de la cuantiacutea cuando eacutesta no supere los 3000
eurosraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 455
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aquellos
otros que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelablesrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse el liacutemite de 3000 euros para apelar una sentencia Basta
acudir simplemente al dato empiacuterico del importante nuacutemero de revocaciones que se
producen en apelacioacuten para llegar a la conclusioacuten de lo erroacuteneo de la reforma que ha
supuesto dejar al margen de la Justicia material un buen nuacutemero de asuntos cuya reso-
lucioacuten es corregida actualmente en segunda instancia
147
Se rechaza que se recorte a los ciudadanos su acceso a los recursos ya que la
viacutea correcta es una meditada profunda y plural reflexioacuten acerca del sistema de recur-
sos completo puesto que pej tal como queda regulado en la actualidad las Senten-
cias de los Juzgados de Paz (hasta 90euro) son apelables y ello es correcto pero las senten-
cias de hasta 3000 euro dictadas por los Juzgados de Primera Instancia no lo son Podiacutea
limitarse la cuantiacutea quizaacutes pero siempre en el seno de una reestructuracioacuten total del
sistema de recursos
En cualquier caso no debe enfocarse este asunto pensando cuaacutel es la mejor ma-
nera de hacer Justicia sin olvidar que la Justicia se ha de enfocar desde el prisma de un
ciudadano que la pide y no desde el punto de vista de quien tiene la obligacioacuten de im-
partirla
Se trata de una injustificada limitacioacuten de derechos propios de nuestro histoacuterico
sistema judicial que no se justifica por la sola voluntad de agilizar la justicia
Ademaacutes y por uacuteltimo con esta limitacioacuten cada Juzgado veriacutea coacutemo sus sentencias
son ndashen esa cuantiacutea- inapelables con la gran inseguridad juriacutedica que se produce ante las
disparidades de criterio que precisamente el Proyecto de Ley cuida de evitar en otros
aacutembitos
PROPUESTA Nordm 118- Modificacioacuten del artiacuteculo 5243 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 524 Ejecucioacuten provisional demanda y contenido
1
2hellip
3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispondraacuten
de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria
4 rdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificarlo daacutendole la siguiente redaccioacuten
ldquo3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispon-
draacuten de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria si bien
148
en ninguacuten caso podraacute llegarse al procedimiento de apremio en la ejecucioacuten
dineraria ni a la entrega efectiva de la cosa litigiosa ni a cualquier acto de
disposicioacuten por parte del deudor aunque siacute podraacuten llevarse a cabo todos los
traacutemites anteriores a ello que procedan y consistan en medidas de asegura-
miento y garantiacutea de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone modificar el reacutegimen de la ejecucioacuten provisional ya que por
los plazos que la propia LEC dispone para tramitar los recursos no estaacute justificado que
se permita llevar a cabo la ejecucioacuten completa con caraacutecter provisional aunque siacute
deben efectuarse todos los traacutemites que supongan avanzar en la ejecucioacuten pero sin
llegar a actuaciones que impliquen subasta o lanzamiento etchellip de manera que la
ejecucioacuten avanzaraacute durante la sustanciacioacuten del recurso pero no hasta el punto de
culminarse pues caso de revocacioacuten de la sentencia la experiencia viene diciendo que
resulta harto dantildeoso en ocasiones el resultado de lo ejecutado provisionalmente
En esta liacutenea se hace cita de lo que establecioacute el REGLAMENTO (CE) Nordm
8052004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE ABRIL DE 2004 POR
EL QUE SE ESTABLECE UN TIacuteTULO EJECUTIVO EUROPEO PARA CREacuteDITOS NO IMPUG-
NADOS que al regular lo que denomina la ldquoSuspensioacuten o limitacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
conteniacutea la solucioacuten indicada
Se trata de que cuando el deudor impugne una resolucioacuten certificada como tiacute-
tulo ejecutivo europeo o solicite la rectificacioacuten o la revocacioacuten del certificado el Esta-
do miembro de ejecucioacuten podraacute a instancia del deudor
1 Limitar el procedimiento de ejecucioacuten a medidas cautelares o
2 Subordinar la ejecucioacuten a la constitucioacuten de una garantiacutea que determinaraacute di-
cho oacutergano jurisdiccional o autoridad competente o
3 Excepcionalmente suspender el procedimiento de ejecucioacuten
Se persigue asiacute evitar actuaciones que causen consecuencias irreparables o di-
fiacuteciles de reparar y parece esa regulacioacuten muy adecuada para la ejecucioacuten provisional
espantildeola porque como la praacutectica ha venido demostrando hace tiempo se percibe la
necesidad de poner solucioacuten a esas situaciones en que se abusa de la ejecucioacuten provi-
sional lo cual se puede evitar simplemente limitando su aacutembito a la adopcioacuten de me-
didas de aseguramiento pero no a la viacutea de apremio (en nomenclatura interna)
149
Ademaacutes se evita el complejo procedimiento de reversioacuten de la ejecucioacuten provi-
sional en aquellos supuestos en los que la sentencia ejecutada provisionalmente es
revocada
PROPUESTA Nordm 119- Adicioacuten de un nuevo Capiacutetulo III en el ldquoTiacutetulo II De la divisioacuten
judicial de patrimoniosrdquo
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un nuevo Capiacutetulo III titulado ldquoDe la divisioacuten de la cosa comuacutenrdquo cuyos
artiacuteculos tendriacutean la siguiente redaccioacuten
CAPITULO I
De la divisioacuten de la cosa comuacuten
Artiacuteculo 811 bis Aacutembito de aplicacioacuten y competencia
1 La divisioacuten de cosa comuacuten se llevaraacute a cabo en defecto de acuerdo entre
los cotitulares con arreglo a lo dispuesto en el presente Capiacutetulo y a las normas
civiles que resulten aplicables
2 Seraacute competente para conocer del procedimiento de divisioacuten de cosa in-
mueble el Juzgado de Primera Instancia del lugar donde radique la cosa Si radi-
casen en distintos partidos judiciales seraacute competente el Juzgado de Primera
Instancia de cualquiera de ellos a eleccioacuten del demandante En los demaacutes casos
seraacute competente el del lugar del domicilio del demandado o el de cualquiera de
ellos si fueran varios
Artiacuteculo 811 ter Procedimiento
1 El procedimiento comenzaraacute por solicitud formulada conforme al artiacuteculo
399 a la que deberaacute acompantildearse una propuesta de divisioacuten asiacute como los in-
formes periciales y demaacutes documentos que funden la pretensioacuten
2 Admitida la solicitud se mandaraacute citar al promovente y a los demaacutes coti-
tulares a una comparecencia
3 Cuando sin mediar causa justificada alguno de los cotitulares no compa-
rezca en el diacutea sentildealado se le tendraacute por conforme con la propuesta de divisioacuten
que efectuacutee el solicitante si no hubiere maacutes interesados si fueren maacutes de uno
los cotitulares se tendraacute al no comparecido por conforme en lo que acuerden
los restantes En este caso asiacute como cuando habiendo comparecido todos los
cotitulares lleguen a un acuerdo se consignaraacute eacuteste en el acta y se daraacute por
concluido el acto
150
4 De no lograrse acuerdo entre los cotitulares en la comparecencia se les ci-
taraacute a una vista y continuaraacute la tramitacioacuten con arreglo a lo previsto para el
juicio verbal
5 Tramitado el juicio la sentencia resolveraacute sobre todas las cuestiones susci-
tadas aprobando la divisioacuten de la cosa comuacuten o su venta en puacuteblica subasta
seguacuten corresponda conforme al Coacutedigo civil
Justificacioacuten Se propone antildeadir este capiacutetulo dado que la LEC carece de un procedi-
miento para la Divisioacuten de Cosa Comuacuten cuestioacuten claramente asimilable a los dos casos
que siacute se regulan en este tiacutetulo Son casos relativamente frecuentes que con esta regu-
lacioacuten podriacutean salir del aacutembito de los procesos declarativos ordinarios y residenciarse
en este especial
PROPUESTA Nordm 120- Agilizacioacuten de la ejecucioacuten
Maacutes que una Propuesta de Enmienda es una Propuesta general que corres-
ponde a un clamor sentido por quienes pretenden ante la Justicia Que se simplifique
el procedimiento y se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos maacutes aacutegiles y efica-
ces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculoshellip) al modo que se hace en otras Admi-
nistraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
PROPUESTA Nordm 121- Modificacioacuten de artiacuteculos en que se cita el arbitraje o la me-
diacioacuten
Cuando se promulgoacute la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en asuntos civi-
les y mercantiles su Disposicioacuten final tercera dispuso la Modificacioacuten de la Ley 12000
de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil en unos teacuterminos que incurrieron en alguna
inexactitud teacutecnica
Hay que partir de que cuando hablamos de mediacioacuten en el esquema de la LEC
no se sobresee el proceso y se archiva el procedimiento sino que se suspende para
intentarla mientras cuando hablamos de arbitraje siacute se ha de sobreseer el proceso
porque el arbitraje excluye por voluntad de las partes a los tribunales
Ahora se veraacute coacutemo ese esquema no se siguioacute en aquella Ley de 2012 y debe
remediarse
151
1 Artiacuteculo 39 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje la controversiaraquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje o mediacioacuten la controversiaraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
2 Artiacuteculo 631 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 63 Contenido de la declinatoria legitimacioacuten para proponerla y tribunal
competente para conocer de ella
1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional o a aacuterbitroshellip raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquo1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
152
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional a aacuterbitros o a mediadoreshellipraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
3 Artiacuteculo 652 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 65 Tramitacioacuten y decisioacuten de la declinatoria
hellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el
conocimiento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante
auto abstenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en
haberse sometido el asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquohellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el conoci-
miento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante auto abs-
tenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en haberse
sometido el asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
4 Artiacuteculo 66 LEC
153
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten
sumisioacuten a arbitraje y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de
jurisdiccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio
de alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia
definitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten sumi-
sioacuten a arbitraje o mediacioacuten y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o a mediacioacuten o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso
de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de juris-
diccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio de
alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia de-
finitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
154
PROPUESTA Nordm 122- Observaciones y propuestas en materia de competencia te-
rritorial
Se trata aquiacute un problema de competencia territorial muy frecuente en nues-
tros tribunales que produce un retraso enorme y un uso de medios desmesurado El
domicilio del demandado con frecuencia tiene una conexioacuten muy deacutebil ndasho carece por
completo de ella- con el objeto del litigio Es el caso por ejemplo de quien contrata
con empresario del lugar la realizacioacuten de unos trabajos que luego no paga en un in-
mueble que es segunda residencia o residencia de temporada
Con la actual normativa el acreedor deberaacute demandar al deudor en el lugar de
su domicilio que puede estar a cientos de kiloacutemetros al que tendraacute que desplazarse
eacutel los peritos o los testigos necesarios para una buena defensa con el coste que ello
representa y su efecto disuasorio que puede acabar afectando al derecho de acceso a
la justicia
Es pues razonable establecer un fuero alternativo en liacutenea con lo dispuesto en
el Reglamento (UE) nordm 12152012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de di-
ciembre de 2012 relativo a la competencia judicial el reconocimiento y la ejecucioacuten
de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil del que se extracta aquiacute lo que
se dice en los considerandos 15 y 16
(15) Las normas de competencia judicial deben presentar un alto grado de pre-
visibilidad y deben fundamentarse en el principio de que la competencia judicial
se basa generalmente en el domicilio del demandado La competencia judicial
debe regirse siempre por este principio excepto en algunos casos muy concre-
tos en los que el objeto del litigio o la autonomiacutea de las partes justifique otro cri-
terio de conexioacuten Respecto de las personas juriacutedicas debe definirse el domicilio
de manera autoacutenoma para incrementar la transparencia de las normas comu-
nes y evitar los conflictos de jurisdiccioacuten
(16) El foro del domicilio del demandado debe completarse con otros foros al-
ternativos a causa de la estrecha conexioacuten existente entre el oacutergano jurisdiccio-
nal y el litigio o para facilitar una buena administracioacuten de justicia La existencia
de una estrecha conexioacuten debe garantizar la seguridad juriacutedica y evitar la posi-
bilidad de que una persona sea demandada ante un oacutergano jurisdiccional de un
Estado miembro que no hubiera podido prever razonablemente
155
El Reglamento trata de que haya en todo el territorio de la Unioacuten unas normas
homogeacuteneas en materia de competencia territorial y a estos efectos declara que el
ciudadano de un Estado miembro podraacute ser demandado incluso en otro Estado miem-
bro en atencioacuten al lugar en que la obligacioacuten debiera cumplirse (ver Art 7 del Regla-
mento)
Asiacute pues la modificacioacuten propuesta se acomoda a la normativa europea y es
conforme a la tradicioacuten juriacutedica espantildeola en materia de competencia territorial en el
ejercicio de acciones personales que estableciacutea el artiacuteculo 62 de la Ley de Enjuiciamien-
to civil de 1881
Se propone por coherencia que en el proceso monitorio la competencia se
determine por remisioacuten a las normas generales
Nada de ello es ajeno a nuestro entorno como lo demuestra el hecho de que
regulaciones de paiacuteses cercanos de la Unioacuten Europea vayan en el sentido que aquiacute se
propone ndashFrancia tiene el mismo sistema de la LEC- como lo acreditan estos datos
Italia Para poder establecer queacute oacutergano jurisdiccional de primera instan-
cia tiene competencia territorial es necesario comprobar cuaacutel es la
ciudad de residencia o domicilio del demandado (laquoforo general de
las personas fiacutesicasraquo) o localizar un oacutergano jurisdiccional de otro lu-
gar donde los oacuterganos jurisdiccionales tengan competencia alterna-
tiva sobre el tipo de asunto en cuestioacuten como en los litigios relativos
a las obligaciones contractuales en los que es competente el oacuter-
gano jurisdiccional del lugar donde se contrajo la obligacioacuten
Beacutelgica
Este procedimiento puede iniciarse tanto ante los juzgados de paz
como ante los tribunales de policiacutea siempre que sean competentes
para conocer de la demanda
Los Juzgados de paz se ocupan de asuntos civiles y comerciales por un importe inferior a 1860euro El juez de paz tambieacuten es competente entre otros en los litigios en materia de arrendamiento problemas de vecindad servidumbre y expropiacioacuten con independencia de la cuantiacutea del litigio y en las medidas provisionales entre esposos Sal-vo cuando la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro las reso-luciones del juez de paz pueden recurrirse ante el Tribunal de pri-
156
mera instancia o ante el Tribunal de comercio en funcioacuten de si el li-tigio es de naturaleza civil o comercial El Tribunal de policiacutea es un oacutergano jurisdiccional penal y civil que examina las faltas los delitos menores las infracciones de leyes es-peciales (por ejemplo el Coacutedigo Rural y el Coacutedigo Forestal) las de-mandas de indemnizacioacuten por dantildeos resultantes de accidentes de circulacioacuten y las infracciones de traacutefico Las resoluciones del Tribu-nal de policiacutea pueden recurrirse ante el Tribunal de primera instan-cia excepto en las materias enumeradas en el Coacutedigo Judicial cuan-do la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro
Francia
La demanda puede presentarse ante el laquo Tribunal de Instancia raquo la
jurisdiccioacuten de proximidad el presidente del tribunal mercantil y a
partir del 1 de enero de 2013 ante el presidente del ldquotribunal de
Gran Instanciardquo atendiendo siempre a los liacutemites competenciales
de cada uno de ellos
Soacutelo tendraacute competencia exclusiva el juez del lugar donde resida el
demandado o uno de los demandados perseguidos Se trata de una
regla de orden puacuteblico donde el juez debe decidir de oficio si es
competente o no
Article 46 (Code de proceacutedure civile)
Modifieacute par Deacutecret 81-500 1981-05-12 art 8 JORF 14 mai 1981
rectificatif JORF 21 mai 1981
Le demandeur peut saisir agrave son choix outre la juridiction du lieu ougrave demeure le deacutefendeur
- en matiegravere contractuelle la juridiction du lieu de la livraison effec-tive de la chose ou du lieu de lexeacutecution de la prestation de service
- en matiegravere deacutelictuelle la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort de laquelle le dommage a eacuteteacute subi
- en matiegravere mixte la juridiction du lieu ougrave est situeacute limmeuble
- en matiegravere daliments ou de contribution aux charges du mariage la juridiction du lieu ougrave demeure le creacuteancier
Es decir que el demandante puede elegir ademaacutes del tribunal del
domicilio del demandado ldquoen materia de contratos el tribunal del
lugar donde se entrega la cosa o se ejecuta la prestacioacuten raquo
Italia
La orden de pago debe solicitarse ante el juez de paz
(giudice di pace) o ante el oacutergano jurisdiccional general
(tribunale) que seriacutea competente en el caso de un proce-
dimiento ordinario El juez de paz tiene competencia para
157
conocer solamente de las demandas de escasa cuantiacutea
de conformidad con los criterios establecidos en el artiacutecu-
lo 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (veacutease el anexo que
se menciona maacutes abajo) Cuando la solitud se presenta
ante un oacutergano jurisdiccional general este se compone
de un solo juez
Las demandas relativas a las tasas por servicios juriacutedicos
prestados ya sean judiciales o extrajudiciales o al reem-
bolso de los honorarios de abogados oficiales de justicia
o cualquier persona que haya prestado sus servicios en el
curso de un proceso judicial las analiza el oacutergano juris-
diccional que conocioacute del asunto al que se refiere la de-
manda del acreedor
Los abogados pueden solicitar una orden de pago contra
sus clientes ante el oacutergano jurisdiccional del lugar donde
esteacuten registrados como parte de un colegioasociacioacuten
de abogados (consiglio dellrsquoordine) De igual modo los
notarios pueden presentar demandas ante el oacutergano ju-
risdiccional del lugar donde esteacuten registrados como parte
de una asociacioacuten de notarios (consiglio notarile)
Por todo ello
I- Se propone antildeadir un apartado 4ordm al artiacuteculo 50 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 50 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS FIacuteSICAS
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa la competencia territorial corresponderaacute
al Tribunal del domicilio del demandado y si no lo tuviere en el territorio nacio-
nal seraacute Juez competente el de su residencia en dicho territorio
2 Quienes no tuvieren domicilio ni residencia en Espantildea podraacuten ser demanda-
dos en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional o en el de su
uacuteltima residencia en eacuteste y si tampoco pudiera determinarse asiacute la competen-
cia en el lugar del domicilio del actor
3 Los empresarios y profesionales en los litigios derivados de su actividad em-
presarial o profesional tambieacuten podraacuten ser demandados en el lugar donde se
158
desarrolle dicha actividad y si tuvieren establecimientos a su cargo en diferen-
tes lugares en cualquiera de ellos a eleccioacuten del actor
4 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
II- Se propone antildeadir un apartado 3ordm al artiacuteculo 51 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 51 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS JURIacuteDICAS Y DE LOS ENTES
SIN PERSONALIDAD
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa las personas juriacutedicas seraacuten demandadas
en el lugar de su domicilio Tambieacuten podraacuten ser demandadas en el lugar donde
la situacioacuten o relacioacuten juriacutedica a que se refiera el litigio haya nacido o deba sur-
tir efectos siempre que en dicho lugar tengan establecimiento abierto al puacutebli-
co o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad
2 Los entes sin personalidad podraacuten ser demandados en el domicilio de sus ges-
tores o en cualquier lugar en que desarrollen su actividad
3 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en el que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
Por coherencia debe modificarse la norma que atribuye la competencia territo-
rial en el proceso monitorio
Texto de la Ley actual
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
Seraacute exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Ins-
tancia del domicilio o residencia del deudor o si no fueren conocidos el del lugar en
159
que el deudor pudiera ser hallado a efectos del requerimiento de pago por el Tribunal
salvo que se trate de la reclamacioacuten de deuda a que se refiere el nuacutemero 2ordm del apar-
tado 2 del artiacuteculo 812 en cuyo caso seraacute tambieacuten competente el Juzgado del lugar en
donde se halle la finca a eleccioacuten del solicitante
En todo caso no seraacuten de aplicacioacuten las normas sobre sumisioacuten expresa o taacutecita con-
tenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del Libro I
Si tras la realizacioacuten de las correspondientes averiguaciones por el Secretario Judicial
sobre el domicilio o residencia eacutestas son infructuosas o el deudor es localizado en otro
partido judicial el Juez dictaraacute auto dando por terminado el proceso haciendo constar
tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante
el Juzgado competenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
La competencia territorial para conocer del proceso monitorio se determinaraacute
aplicando las normas contenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del
Libro Irdquo
Justificacioacuten La oposicioacuten al requerimiento conduce a que se tramite el juicio declara-
tivo pertinente seguacuten la cuantiacutea Es evidente la conexioacuten funcional entre ambos por lo
que debe ser el mismo juzgado quien conozca
PROPUESTA Nordm 123- Modificacioacuten artiacuteculo 250 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
1 Se decidiraacuten en juicio verbal cualquiera que sea su cuantiacutea las demandas si-
guientes
1ordm hellip
2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca ruacutestica o
urbana cedida en precario por el duentildeo usufructuario o cualquier otra persona
con derecho a poseer dicha fincardquo
160
Redaccioacuten que se propone
ldquo2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca
ruacutestica o urbana cedida u ocupada en precario por el duentildeo usufructuario
o cualquier otra persona con derecho a poseer dicha fincardquo
Justificacioacuten Se trata de una simple palabra que estaacute dando lugar a enormes
problemas y a dos liacuteneas de doctrina jurisprudencial distintas que afectan a la
seguridad juriacutedica
Algunas Audiencias Provinciales entienden que la locucioacuten ldquocedida en
precariordquo restringe el supuesto de hecho de la norma a los casos en que hay un
pacto expreso entre el propietario o titular del derecho de uso y el precarista
por el cual se autoriza la utilizacioacuten sin el pago de renta o merced
Esta interpretacioacuten tan restrictiva deja fuera la mayoriacutea de los casos de
precario en los que la ocupacioacuten sin pago alguno no se ha autorizado por un
acuerdo expreso sino que simplemente se tolera con la grave consecuencia de
tener que acudir a un procedimiento declarativo para reivindicar la finca
161
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
Como cuestioacuten preliminar conviene sentildealar que la locucioacuten ldquopersona con capa-
cidad modificada judicialmenterdquo es equivoca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPer-
sonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha
asentado en nuestro ordenamiento en el que se viene usando de forma sistemaacutetica
Por poner un ejemplo reciente en la Ley Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre
para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985 de 19 de junio del Reacutegimen Electoral
General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad
Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13 de diciembre o el Coacutedigo Penal entre
otros
PROPUESTA Nordm 124- Modificacioacuten artiacuteculo 143 LJV
Texto de la Ley actual
ldquo3 Cuando por ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador en la
Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para formular la soli-
citud no siendo en este caso necesario que se concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de
lo solicitadordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Cuando por Ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador
en la Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para
formular la solicitudrdquo
Justificacioacuten Se trata de suprimir la frase que exonera a quien acuda sin abogado de
que ldquose concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de lo solicitadordquo al ser ello claramente
rechazable El Derecho tiene unas reglas y en base a ellas se formula ndasho se ha de for-
mular- toda solicitud Y el tribunal no ha por queacute suplir la actuacioacuten de un ciudadano
completando su solicitud
Frente a los intereses de ese ciudadano hay en la mayor parte de las ocasiones
otro ciudadano que no tiene por queacute ver coacutemo el solicitante que acude sin Abogado
162
se ve ldquoayudadordquo por el tribunal que es nada menos que quien tiene que resolver el
expediente
Si se opta por no exigir la asistencia Letrada no puede ser en base a que se
prescinda de la elementalidad de las reglas del juego juriacutedico Si no es preceptivo el
Abogado quien opte por prescindir de eacutel ha de pechar con las consecuencias pero no
puede ser arropado por el tribunal en ninguacuten caso no es misioacuten de los tribunales
PROPUESTA Nordm 125- Modificacioacuten artiacuteculo 172a) LJV
Texto de la Ley actual
ldquo2 Admitida la solicitud el Secretario judicial citaraacute a una comparecencia a quienes
hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de las circunstan-
cias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente interesados distintos del
solicitante helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo 2 Admitida la solicitud el Secretario Judicial citaraacute a una comparecencia a
quienes hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente el Ministerio
Fiscal u otros interesados distintos del solicitantehelliprdquo
Justificacioacuten Se trata de incluir entre los casos de celebracioacuten de comparecencia aque-
llos en que ha de intervenir el Ministerio Fiscal pues se entiende que todo el procedi-
miento se ha de ventilar en la comparecencia como uacutenico traacutemite para lograr una
verdadera celeridad
PROPUESTA Nordm 126- Modificacioacuten artiacuteculo 1718 LJV
Texto de la Ley actual
laquo Artiacuteculo 18 Celebracioacuten de la comparecencia
1 hellip
163
2 La comparecencia se sustanciaraacute por los traacutemites previstos en la Ley de Enjuicia-
miento Civil para la vista del juicio verbal con las siguientes especialidades helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificar la LJV para adaptarla a la actual regulacioacuten del juicio verbal
Justificacioacuten Mejora teacutecnica La LJV preveacute que se siga el traacutemite de la vista del juicio
verbal ha de adecuarse a la actual LEC que introdujo el traacutemite de contestacioacuten a la
demanda por escrito
PROPUESTA Nordm 127- Modificacioacuten artiacuteculo 29 LJV
Texto de la Ley actual
laquoArtiacuteculo 29- Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor judicial o
se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el transcurso de
los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten de cuyo ejercicio se
trate
En el caso de que el menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a mo-
dificar haya de comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten pro-
cesal durante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defen-
sa hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 28 Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor ju-
dicial o se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el
transcurso de los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten
de cuyo ejercicio se trate y en el caso de que el menor o incapacitado haya de
comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten procesal du-
rante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defensa
hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial En todo caso el
proceso se suspenderaacute mientras no conste la intervencioacuten del Ministerio Fis-
calrdquo
164
Justificacioacuten Se considera que el Ministerio Fiscal no debe dedicarse a la defensa de
intereses que no le competen especialmente (un proceso de derecho privado) bas-
tando con suspender el procedimiento y agilizarlo asiacute se evita verdaderamente la in-
defensioacuten pues el menor o incapacitado tendraacute todos sus traacutemites completos y nin-
guno precluido aunque sea a cargo del Ministerio Fiscal No estaacute justificado que se
suspendan los plazos de prescripcioacuten de la accioacuten para el actor y no se suspendan los
procesales para el demandado En coherencia ademaacutes con el artiacuteculo 82 LEC
PROPUESTA Nordm 128- SOBRE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIOacuteN VOLUNTARIA
QUE SE HAN EXCLUIDO DEL AacuteMBITO JUDICIAL
Basta un repaso a lo que histoacutericamente ha sido regulado como expedientes de
jurisdiccioacuten voluntaria en nuestro ordenamiento y sus propuestas o proyectos de re-
forma para entender que faltan en este Proyecto algunos importantes expedientes
Asiacute deben incluirse en la Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria los siguientes en materia de
derechos reales
1 Deslinde y amojonamiento
2 Expediente de dominio
3 Expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Se propone en el presente informe que la competencia para esos expedientes
quede en sede judicial
El deslinde debe incluirse en la LJV no soacutelo para las fincas no inscritas sino a
todas como apareciacutea en la LEC 1881
En cualquier caso debe exponerse que se propone no se atribuya el conoci-
miento de esos expedientes a Notarios ni a Registradores de la Propiedad
Especialmente ndashse repite- porque atribuir conocimiento de asuntos o expedien-
tes a Notarios o Registradores puede convertirse en una cantera de procesos ya que
si en un expediente de dominio seguido ante un Juez no habriacutea problema alguno en
que eacuteste resolviera sobre la oposicioacuten formulada ndashsin perjuicio de un proceso declara-
tivo posterior- en el caso de un Notario o un Registrador no podriacutea sino disponer el
archivo de lo actuado pudiendo acudir las partes a un Juzgado pero ya no en Jurisdic-
cioacuten Voluntaria sino en un proceso contencioso
165
En cuanto a los Registradores por el papel que tienen atribuido en nuestro or-
denamiento que es el de la calificacioacuten de los documentos que se antoja incompatible
con el hecho de que sean ellos mismos quienes preparen el tiacutetulo inscribible
Actualmente la regulacioacuten vigente (Ley Hipotecaria ldquoTITULO VI De la concor-
dancia entre el Registro y la realidad juriacutedicardquo) preveacute como instrumentos para estos
fines el expediente de dominio y el acta de notoriedad
El expediente de dominio termina por auto que declara justificados o no los ex-
tremos solicitados en el escrito inicial Obviamente si los declara justificados seraacute un
tiacutetulo inscribible sin perjuicio de la posibilidad de un proceso declarativo posterior
Las actas de notoriedad terminaban por el juicio notarial considerar si estaacute o
no suficientemente acreditado el hecho En caso afirmativo el Notario habiacutea de remitir
copia literal y total de dicha acta al Juzgado de Primera Instancia del partido donde
radique la finca para que el Juez si estuviere conforme con lo actuado lo notificase al
Notario y si el Juez no estuviere conforme lo rechazariacutea esta regulacioacuten parece exce-
siva pues se trata de usar dos controles sucesivos
Pero el problema maacutes grave de las actas de notoriedad es que si se formula
oposicioacuten a la tramitacioacuten del acta ldquoel Notario sin incorporar el expediente al protoco-
lo lo remitiraacute al Juzgado competente el cual por los traacutemites establecidos para los
incidentes resolveraacute a instancia de parte lo que procedardquo Esto es se remite a un
proceso declarativo incidental lo que implica que se estaacute generando un proceso en
lugar de evitarlo ya que como es obvio el Notario no puede como el Juez dictar re-
solucioacuten -sin cosa juzgada material- que resulta inscribible pues no puede juzgar
En cuanto a los expedientes de liberacioacuten de cargas y gravaacutemenes vienen
atribuidos al Juez pues no puede olvidarse tienen como finalidad ldquocancelar hipote-
cas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que hayan
prescrito con arreglo a la legislacioacuten civil seguacuten la fecha que conste en el Registrordquo
Un expediente ante el Juzgado soporta la oposicioacuten y la resolucioacuten con el
caraacutecter de sin perjuicio del proceso declarativo posterior Un expediente ante Notario
o Registrador no la soporta pues el artiacuteculo 1173 de la Constitucioacuten es por supuesto
inflexible soacutelo a los Jueces corresponde juzgar
Por ello en cuanto a estos expedientes en materia de derechos reales se
propone la siguiente regulacioacuten (a numerar como corresponda pues se propone
quede en la propia Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria en lugar de en la Ley Hipotecaria)
166
ldquoCAPIacuteTULO II
Del expediente de dominio
Artiacuteculo A Objeto del expediente
1 Quien pretenda justificar haber adquirido el dominio de una finca para obtener su
inmatriculacioacuten en el Registro de la Propiedad o para reanudar el tracto sucesivo inte-
rrumpido podraacute promover expediente de dominio con arreglo a las disposiciones de
este capiacutetulo
2 Podraacute promoverse el expediente asimismo para lograr la constancia registral de la
mayor cabida de fincas ya inscritas a favor del solicitante
3 La inmatriculacioacuten de fincas que no esteacuten inscritas a favor de persona alguna la
reanudacioacuten del tracto sucesivo y la constancia registral de la mayor cabida de fincas
ya inscritas podraacuten obtenerse tambieacuten por los medios previstos en la Ley Hipotecaria
Artiacuteculo B Competencia
Conoceraacute del expediente de dominio cualquiera que sea el valor de la finca o fincas a
que se refiera el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen o en que
estuviere situada su parte principal
Artiacuteculo C Solicitud
1 Se iniciaraacute el expediente por un escrito que expresaraacute
1ordm La descripcioacuten del inmueble o inmuebles de que se trate con expresioacuten de los de-
rechos reales constituidos sobre los mismos
2ordm Resentildea del tiacutetulo o manifestacioacuten de carecer del mismo y en todo caso fecha y
causa de la adquisicioacuten de los bienes
3ordm La persona de quien procedan los bienes o sus causahabientes asiacute como el domici-
lio de dichas personas si el solicitante lo conoce Se consideraraacuten causahabientes de la
persona de quien procedan los bienes a sus herederos los cuales seraacuten designados por
el solicitante si fueren conocidos expresando en caso contrario que son personas igno-
radas
4ordm Nombre apellidos y domicilio si fuere conocido de la persona a cuyo favor figure
inscrita la finca o derecho real cuando el expediente de dominio tenga por objeto la
reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido sin que se pueda exigir en este caso al
que promueva el expediente que determine ni justifique las transmisiones operadas
desde la uacuteltima inscripcioacuten hasta la adquisicioacuten de su derecho
5ordm Nombre apellidos y domicilio de las personas a cuyo favor esteacuten catastrados o ami-
llarados los bienes
6ordm Nombre apellidos y domicilio de los titulares de cualquier derecho real constituido
sobre los bienes
7ordm Si se pretendiera la inmatriculacioacuten de la finca o la constancia registral de su
167
mayor cabida se expresaraacute el nombre apellidos y domicilio de los duentildeos de las fincas
colindantes
8ordm Cuando se pretendiera la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del tracto sucesivo se
consignaraacute el nombre apellidos y domicilio del poseedor de hecho de la finca si fuere
ruacutestica y del portero o en su defecto de los inquilinos si fuere urbana
9ordm Relacioacuten de las pruebas con que pueda acreditarse la adquisicioacuten y expresioacuten de los
nombres apellidos y domicilio de los testigos si se ofreciere la testifical
2 Al escrito de solicitud se acompantildearaacute una certificacioacuten acreditativa del estado actual
de la finca en el Catastro Inmobiliario o en su defecto en el Avance Catastral Registro
Fiscal o Amillaramiento y otra del Registro de la Propiedad que expresaraacute seguacuten los
casos
a) La falta de inscripcioacuten en su caso de la finca que se pretenda inmatricular
b) La uacuteltima inscripcioacuten de dominio y todas las demaacutes que estuvieren vigentes cual-
quiera que sea su clase cuando se trate de reanudar el tracto sucesivo interrumpido
del dominio o de los derechos reales
Si se observasen diferencias entre lo expresado en la solicitud y el contenido de esta
certificacioacuten se suspenderaacute el expediente hasta que queden aclaradas a satisfaccioacuten
del tribunal
c) La descripcioacuten actual seguacuten el Registro y la uacuteltima inscripcioacuten del dominio de
la finca cuya extensioacuten se trate de rectificar de la que deberaacute resultar que la finca se
halla inscrita a favor del solicitante
Cuando se promueva el expediente para lograr la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del
tracto sucesivo se acompantildearaacuten asimismo los documentos acreditativos del derecho
del solicitante si los tuviere y en todo caso cuantos se estimaren oportunos para la
justificacioacuten de la peticioacuten que hiciere en su escrito
3 En el escrito promoviendo el expediente podraacute solicitarse que se libre mandamiento
para la extensioacuten de la anotacioacuten preventiva de haberse incoado el procedimiento
Artiacuteculo D Traslado al Ministerio Fiscal y comunicacioacuten de la incoacioacuten del expediente
a los interesados
1 El tribunal daraacute traslado de la solicitud al Ministerio Fiscal y notificaraacute la incoacioacuten
del expediente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil a las si-
guientes personas
1ordm A aquellos que seguacuten la certificacioacuten del Registro tengan alguacuten derecho real sobre
la finca
2ordm A aquel de quien procedan los bienes o a sus causahabientes si fueren conocidos
3ordm Al que tenga catastrada o amillarada la finca a su favor
4ordm A los cotitulares de la finca cuando se pretenda inscribir participaciones o cuotas
indivisas
168
5ordm A los titulares de los predios colindantes cuando se pretenda la inmatriculacioacuten de
la finca o la constancia registral de la mayor cabida
6ordm Al poseedor de hecho de la finca si fuere ruacutestica o al portero o en su defecto a
uno de los inquilinos si la finca fuere urbana cuando se hubiera promovido el expe-
diente para inmatricular la finca o para reanudar el tracto sucesivo
7ordm A la autoridad administrativa competente si el expediente se refiere a bienes que
inmediatamente procedan del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas o a fincas
destinadas a monte Si se tratare de fincas ruacutesticas proacuteximas a montes puacuteblicos se da-
raacute el mismo conocimiento cuando el tribunal lo estimare conveniente
2 La incoacioacuten del expediente se daraacute a conocer ademaacutes por medio de edictos a las
personas ignoradas a quienes pueda perjudicar la inscripcioacuten solicitada
Los edictos se fijaraacuten en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que
tenga su sede en el municipio donde radique la finca y se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten
Oficialraquo de la provincia y en uno de los perioacutedicos de mayor circulacioacuten en la provincia
3 En las notificaciones y edictos a que se refieren los dos apartados anteriores se em-
plazaraacute a los interesados a fin de que dentro de los diez diacuteas siguientes a la notifica-
cioacuten o a la publicacioacuten de los edictos puedan comparecer ante el tribunal para alegar
lo que a su derecho convenga
En el expediente para acreditar la adquisicioacuten del dominio no se podraacute exigir del que lo
promueva que presente el tiacutetulo de adquisicioacuten de la finca o derecho cuando hubiera
alegado que carece del mismo ni se admitiraacute otra oposicioacuten de parte interesada que la
que se contraiga exclusivamente a si el solicitante ha acreditado suficientemente la
adquisicioacuten del dominio de todo o parte de la finca cuya inscripcioacuten se trate de obte-
ner
4 Quienes hubieran sido notificados como herederos o causahabientes de la persona
de quien procedan los bienes podraacuten comparecer sin necesidad de justificacioacuten docu-
mental de dicha cualidad Si comparecieran en el expediente deberaacuten manifestar al
tribunal los nombres apellidos y domicilio de las demaacutes personas que tuvieren el mis-
mo caraacutecter si las hubiere
Lo dispuesto en paacuterrafo anterior se aplicaraacute tambieacuten a quienes comparezcan como
herederos o causahabientes del titular inscrito en expedientes que tengan por objeto
la reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido
Artiacuteculo E Proposicioacuten y praacutectica de las pruebas
1 Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado tercero del artiacuteculo anterior po-
draacuten el solicitante y todos los interesados que hayan comparecido proponer en un
plazo de diez diacuteas las pruebas que estimen pertinentes para justificar sus derechos
El tribunal admitiraacute las pruebas que estime pertinentes de entre las ofrecidas y cuan-
do lo proponga el Ministerio Fiscal o lo juzgue oportuno para mejor proveer podraacute
169
acordar la praacutectica de otras aunque no figuren entre las propuestas por los interesa-
dos
2 Practicadas las pruebas en el plazo de diez diacuteas a contar de la fecha de su admisioacuten
oiraacute el tribunal durante otro plazo igual por escrito sobre las reclamaciones y pruebas
que se hayan presentado al Ministerio Fiscal y a cuantos hubieren concurrido al expe-
diente
Artiacuteculo F Resolucioacuten del expediente Recursos
1 En los cinco diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del traacutemite de audiencia previsto
en el artiacuteculo anterior el tribunal resolveraacute declarando justificados o no los extremos
solicitados en el escrito inicial
2 La resolucioacuten aprobatoria del expediente de dominio cuando se trate de reanuda-
cioacuten del tracto sucesivo interrumpido dispondraacute la cancelacioacuten de las inscripciones
contradictorias a que se refiere el artiacuteculo 202 de la Ley Hipotecaria y necesariamente
expresaraacute que se han observado los requisitos exigidos seguacuten los casos por el citado
artiacuteculo y la forma en que se hubieren practicado las notificaciones a que se refiere el
artiacuteculo 151 de esta Ley
3 La resolucioacuten que resuelva el expediente de dominio seraacute recurrible con efectos
suspensivos por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de los interesados
4 Consentida o confirmada la resolucioacuten se expediraacute testimonio que seraacute en su caso
tiacutetulo bastante para la inscripcioacuten que se pretendiera lograr mediante el expediente
CAPIacuteTULO III
Del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Artiacuteculo G Objeto del expediente
Las disposiciones del presente capiacutetulo se aplicaraacuten cuando se solicite la cancelacioacuten de
hipotecas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que
atendiendo a la fecha que conste en el Registro hayan prescrito con arreglo a la legis-
lacioacuten civil
Artiacuteculo H Competencia
Conoceraacute del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes cualquiera que sea la cuantiacutea
del gravamen a cancelar el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen
los bienes y si la finca que se pretende liberar estaacute situada en dos o maacutes partidos el de
aquel en que esteacute la parte principal consideraacutendose como tal la que contenga la casa-
habitacioacuten del duentildeo o en su defecto la casa-labor y si tampoco la hubiere la parte
de mayor cabida
Si la liberacioacuten se ha de referir a un ferrocarril canal u otra obra de anaacuteloga naturaleza
que atraviese varios partidos se consideraraacute parte principal aquella en que esteacute el
punto de arranque de la obra
Artiacuteculo I Solicitud
170
1 Quien tenga intereacutes en la liberacioacuten de gravaacutemenes podraacute solicitarla por escrito ex-
presando las circunstancias generales relativas a la finca las relativas a la carga o gra-
vamen que se trate de liberar y a los titulares de los mismos y la fecha a partir de la
cual deba computarse el plazo de prescripcioacuten
2 Al escrito de solicitud deberaacute acompantildearse una certificacioacuten del Registro que acredi-
te el intereacutes del solicitante y en la que se insertaraacute literalmente la mencioacuten anotacioacuten
o inscripcioacuten que se pretenda cancelar hacieacutendose constar asimismo si con posterio-
ridad al asiento que se trate de cancelar existe o no alguacuten otro que se refiera a la mis-
ma carga o gravamen
Podraacuten acompantildearse tambieacuten si los hubiere los documentos justificativos de la pres-
cripcioacuten alegada
Artiacuteculo J Emplazamiento de los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda
1 El tribunal emplazaraacute por diez diacuteas para que comparezcan y aleguen por escrito lo
que a su derecho convenga al titular o titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se
pretenda o a sus causahabientes
2 El emplazamiento se realizaraacute con arreglo a lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento
Civil y si no siendo conocido el domicilio de quienes hubieran de ser emplazados re-
sultaren infructuosas las averiguaciones previstas en el artiacuteculo 156 de la citada Ley se
haraacute el emplazamiento por edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficialraquo de la pro-
vincia en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que tenga su sede
en el municipio donde radique la finca y en el del Juzgado en que se siga el procedi-
miento
Artiacuteculo K Incomparecencia en el expediente de los titulares de los asientos
1 Cuando transcurrido el plazo a que se refiere el artiacuteculo anterior no hubieren com-
parecido en el expediente los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda se
publicaraacuten nuevos edictos por un plazo de veinte diacuteas y si transcurrido este periacuteodo
no hubieren tampoco comparecido se daraacute traslado del expediente al Ministerio Fis-
cal a fin de que informe en el plazo de diez diacuteas sobre si se han cumplido las formali-
dades prevenidas en esta Ley Si el Ministerio Fiscal encontrare algunos defectos se
subsanaraacuten y si no los hallare asiacute como una vez subsanados los que sentildealare el tribu-
nal resolveraacute lo que estime procedente a la vista de las alegaciones del solicitante y de
la documentacioacuten aportada
2 Si el titular del asiento que se pretenda cancelar hubiere sido citado personalmente
no seraacute necesaria la publicacioacuten de los edictos prevista en el apartado anterior
Artiacuteculo L Resolucioacuten en caso de conformidad con la solicitud
Si los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda comparecieren y se mos-
trasen conformes con la peticioacuten deducida por el solicitante el tribunal dictaraacute resolu-
cioacuten ordenando la cancelacioacuten correspondiente
Artiacuteculo M Oposicioacuten
171
Si se formulase oposicioacuten a la solicitud se citaraacute al solicitante y a los titulares de los
asientos a una comparecencia que se celebraraacute con arreglo a lo dispuesto en las dis-
posiciones generales de esta Ley resolviendo a continuacioacuten el tribunal sobre la solici-
tud a la vista de las alegaciones de los interesados y de las pruebas practicadas
Artiacuteculo N Recursos
La resolucioacuten que recaiga seraacute recurrible con efectos suspensivos
CAPIacuteTULO PRIMERO
Deslinde y amojonamiento
Artiacuteculo Ntilde Aacutembito de aplicacioacuten
1 Se aplicaraacute este procedimiento para determinar los liacutemites de fincas contiguas y en
su caso sentildealarlos con hitos o mojones
2 No obstante por acuerdo de los interesados podraacute realizarse el deslinde y amojo-
namiento mediante escritura puacuteblica ante Notario competente seguacuten la legislacioacuten
notarial
Artiacuteculo O Competencia
Seraacute competente el Secretario Judicial del Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se encuentren sitas las fincas Cuando eacutestas esteacuten situadas en diferentes Partidos
Judiciales seraacute competente el de cualquiera de ellos a eleccioacuten del solicitante
Artiacuteculo P Legitimacioacuten
Podraacute iniciar el expediente el propietario de cualquiera de las fincas y el titular de un
derecho real de uso y disfrute constituido sobre alguna de ellas
Artiacuteculo Q Iniciacioacuten y citacioacuten
1 El expediente se iniciaraacute mediante solicitud en la que se expresaraacute la descripcioacuten de
las fincas si el deslinde ha de practicarse en todo el periacutemetro de la finca o solamente
en una parte que confine con heredad determinada los nombres y residencia de las
personas que deban ser citadas al acto o que se ignoran estas circunstancias
Asimismo se podraacuten acompantildear los documentos que se estimen procedentes y hacer
constar la intencioacuten de acudir a la praacutectica del deslinde con peritos o praacutecticos de su
eleccioacuten
2 Admitida a traacutemite la solicitud el Secretario Judicial sentildealaraacute diacutea y hora en que haya
de iniciarse el acto del deslinde sobre el terreno hacieacutendolo con la anticipacioacuten nece-
saria para que puedan concurrir todos los interesados a quienes se citaraacute previamente
conforme a lo prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Civil Los desconocidos o de igno-
rada residencia seraacuten citados por edictos que se fijaraacuten en los sitios de costumbre en
el pueblo en que radiquen las fincas y en el de su uacuteltima residencia si fuere conocida
Artiacuteculo R Praacutectica del deslinde y amojonamiento
172
1 Si no compareciere el solicitante a la praacutectica del deslinde se dictaraacute resolucioacuten
acordando el archivo del expediente imponieacutendole las costas causadas
2 No se suspenderaacute el deslinde ni en su caso el amojonamiento por falta de asisten-
cia de alguno de los duentildeos colindantes sin perjuicio de que puedan reclamar la pose-
sioacuten o la propiedad de las que se creyesen despojados en el proceso que corresponda
con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil
3 Tanto el solicitante como los demaacutes concurrentes a la diligencia podraacuten presentar en
ella los tiacutetulos de sus derechos sobre las fincas y hacer las reclamaciones que estimen
procedentes pudiendo concurrir con peritos o praacutecticos de su nombramiento que co-
nozcan el lugar y puedan dar las noticias necesarias para el deslinde
Si los interesados discreparen sobre la delimitacioacuten de la finca o de la fijacioacuten de hitos
o mojones el Secretario Judicial intentaraacute avenirlos y si no lo consiguiere dictaraacute reso-
lucioacuten acordando el sobreseimiento conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 147
4 La diligencia se documentaraacute conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Realizado sin oposicioacuten el deslinde y en su caso el amojonamiento en el acta se haraacute
constar la liacutenea divisoria de las fincas los mojones colocados o mandados colocar su
direccioacuten y distancia de uno a otro
5 Si al acto del deslinde hubieran concurrido peritos que hubieren de confeccionar
plano o levantamiento topograacutefico se daraacute por terminada la diligencia y el Secretario
Judicial daraacute un plazo maacuteximo de diez diacuteas al perito para que presente el documento
que corresponda del que se daraacute traslado a los interesados por cinco diacuteas para que
aleguen lo que a su derecho convenga
Artiacuteculo S Resolucioacuten
1 Practicadas las diligencias se dictaraacute resolucioacuten aprobatoria si procede del deslinde
y amojonamiento
2 A peticioacuten de cualquier interesado se expediraacuten testimonios del acta de deslinde y
amojonamiento siendo dicho testimonio junto con el de la resolucioacuten aprobatoria del
expediente tiacutetulo suficiente para su inscripcioacuten en el Registro de la Propiedad
Artiacuteculo T Oposicioacuten
Si antes de iniciarse la praacutectica del deslinde se formulare oposicioacuten por el propietario
de alguna finca colindante se sobreseeraacute el expediente en cuanto a la parte de la finca
confinante con la del opositor reservando a los interesados su derecho para que lo
puedan ejercitar en el proceso que corresponda conforme a la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Podraacute continuarse el deslinde del resto de la finca si lo pidiere el solicitante y no se
opusieren los otros colindantes
173
233 Familia
I- PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA y EJECUCION DE PRONUNCIAMIENTOS EN MATE-
RIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 129- Modificacioacuten del artiacuteculo 748 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1 ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de prodiga-
lidad
2 ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3 ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten de me-
didas adoptadas en ellos
4 ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos meno-
res
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutesticas
en materia matrimonial
6 ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los su-
puestos de sustraccioacuten internacional
7 ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en mate-
ria de proteccioacuten de menores
8 ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de
prodigalidad
2ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten
de medidas adoptadas en ellos
174
4ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutes-
ticas en materia matrimonial
6ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los
supuestos de sustraccioacuten internacional
7ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en
materia de proteccioacuten de menores
8ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacuten
9ordm Los de ruptura de pareja de hecho formalmente constituida y los de modifi-
cacioacuten de medidas adoptadas en ellos
10ordm- Los procedimientos ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los
procedimientos relacionados en los apartados 3ordm 4ordm 5ordm y 9ordm de este artiacuteculo
Justificacioacuten Se trata de incluir en la regulacioacuten de los procedimientos del Capiacutetulo IV
del Tiacutetulo I del Libro IV los procedimientos de ruptura o de la relacioacuten de las parejas de
hecho formalmente constituidas reconocidas y reguladas por las legislaciones auto-
noacutemicas en las que se hayan constituido y a las que se les reconocen efectos civiles
similares a los del contrato matrimonial Dado que de acuerdo con las legislaciones
autonoacutemicas que los regulan los miembros de las uniones de hecho gozan de los mis-
mos derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial de forma que
los miembros de la pareja de hecho formalmente constituida que gozan de los mismos
derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial parece razonable
que utilicen los mismos traacutemites procesales que los previstos para los matrimonios
cuando se trata de resolver las cuestiones derivadas de la ruptura de la convivencia o
de la relacioacuten
Maacutes allaacute del deseado tratamiento igualitario a las dos formas de constituir una
unidad familiar (mediante matrimonio o mediante unioacuten de hecho) lo cierto es que el
uso para ambos supuestos del mismo procedimiento judicial sea contencioso o sea de
mutuo acuerdo -en vez de tener que recurrir al procedimiento declarativo- e incluso
su conocimiento por los mismos juzgados en aquellos partidos judiciales en los que
existen Juzgados especiales de Familia agilizariacutea la tramitacioacuten de estos asuntos y da-
riacutea seguridad juriacutedica lo que redundariacutea en una mejora en la calidad de la justicia en
materia de familia
Ademaacutes se incluye tambieacuten en el precepto la referencia a los procedimientos
ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los procedimientos del Capiacutetulo IV a
175
los que deben ser de aplicacioacuten las disposiciones recogidas en los artiacuteculos 749 a 752
del Capiacutetulo I de este tiacutetulo pues a diferencia de los procedimientos regulados en el
Libro III cuando se trata de la ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos dictados en
asuntos de familia deben ser de aplicacioacuten las normas contenidas en los artiacuteculos 749
a 752 y 754 de esta ley
PROPUESTA Nordm 130- Modificacioacuten del artiacuteculo 752 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los hechos
que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia del momen-
to en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de
las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime pertinentes
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni podraacute
eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha conformidad o en
el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la parte contraria
Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se refiere este tiacutetulo a las
disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probatoria del interrogatorio de las par-
tes de los documentos puacuteblicos y de los documentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la segunda
instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se refieren
este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes pueden disponer
libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de aplicacioacuten las especialidades
contenidas en los apartados anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los he-
chos que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia
del momento en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en
el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fis-
cal y de las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime
pertinentes
176
Si cualquiera de las partes hubiese solicitado la praacutectica de prueba antici-
pada consistente en que el Juzgado obtenga los datos relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte a traveacutes del Punto Neutro Judicial o
de otra red de servicios de acceso a organismos de la Administracioacuten General
del Estado u otras Administraciones o instituciones el Juzgado accederaacute a la
peticioacuten disponiendo la praacutectica de la prueba con anterioridad a la celebra-
cioacuten del juicio o vista
Igualmente accederaacute el Juzgado a la praacutectica anticipada de la prueba con-
sistente en el dictamen del Equipo Teacutecnico Judicial encargado de la elabora-
cioacuten del Informe Psicosocial relativo a la idoneidad del modio de ejercicio de
la patria potestad y del reacutegimen de custodia de los menores si esta fuese una
de las medidas objeto de controversia
Tambieacuten se acordaraacute y practicaraacute con anterioridad a la vista o juicio la
exploracioacuten o audiencia del menor si tiene suficiente juicio a peticioacuten de las
partes del Ministerio Fiscal o del propio menor
La praacutectica anticipada de cualquiera de las diligencias referidas solo podraacute
ser denegada si se considera infundada su peticioacuten por resolucioacuten motivada
contra la que cabe recurso de reposicioacuten
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni
podraacute eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha con-
formidad o en el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la
parte contraria Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se
refiere este tiacutetulo a las disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probato-
ria del interrogatorio de las partes de los documentos puacuteblicos y de los docu-
mentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la se-
gunda instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se re-
fieren este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes
pueden disponer libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de apli-
cacioacuten las especialidades contenidas en los apartados anterioresrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de familia puede favorecer el acuerdo el conoci-
miento previo por las partes de datos tan relevantes como los relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte (no siempre conocida en todo su alcance por
la otra parte) Por otra parte cuando ambas partes quisieran hacer uso de la prueba
consistente en el Informe del Equipo Psicosocial si el Juzgado considerase que no es
infundada a la vista de los teacuterminos del debate seriacutea aconsejable acordar su praacutectica
antes de la vista o el juicio a fin de evitar la suspensioacuten del juicio por aplazar la deci-
177
sioacuten sobre su admisioacuten al momento de la celebracioacuten del juicio Ademaacutes si se practica
y obtiene el informe antes de la vista podraacuten maacutes faacutecilmente las partes llegar a un
acuerdo que pudiera evitar el juicio o simplificarlo
Lo mismo procede manifestar en relacioacuten a la exploracioacuten del menor
PROPUESTA Nordm 131- Modificacioacuten del Capiacutetulo IV LEC de los procesos matrimo-
niales y de menores
Redaccioacuten que se propone
CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA Y DE MENORES
Justificacioacuten Se trata de ampliar el tiacutetulo para que incluya los procedimientos de rup-
tura de relacioacuten de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm132- Modificacioacuten del artiacuteculo 769 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competente para co-
nocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado de Primera Ins-
tancia del lugar del domicilio conyugal En el caso de residir los coacutenyuges en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo
domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domi-
cilio ni residencia fijos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de
su uacuteltima residencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse
asiacute la competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se refiere el
artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o el del domicilio
de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos meno-
res o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores seraacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo
domicilio comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del domi-
cilio del demandado o el de la residencia del menor
178
4 El tribunal examinaraacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes
que se opongan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competen-
te para conocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado
de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal o comuacuten En el caso de re-
sidir los coacutenyuges en distintos partidos judiciales seraacute tribunal competente a
eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo domicilio del matrimonio o de la pareja
o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domicilio ni residencia fi-
jos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su uacuteltima re-
sidencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse asiacute la
competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se
refiere el artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o
el del domicilio de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de
hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en
nombre de los hijos menores discapacitados o mayores dependientes que
convivan tras la ruptura de la pareja de hecho con uno de los progenitores se-
raacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo domicilio
comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del
domicilio del demandado o el de la residencia del menor 4 El tribunal examina-
raacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes que se opon-
gan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
4
Justificacioacuten Se trata de incluir en la norma los procedimientos de ruptura de relacioacuten
de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm 133- Modificacioacuten de los artiacuteculos 771 773 774 775 776 777
LEC para incluir junto a coacutenyuge o coacutenyuges o en su sustitucioacuten el teacutermino
ldquomiembro o miembros de la parejardquo
Justificacioacuten Se trata de adecuar el contenido de todos los artiacuteculos del Capiacutetulo IV a la
modificacioacuten propuesta consistente en la inclusioacuten en este Capiacutetulo los procedimientos
de las parejas de hecho
179
II- MODIFICACIOacuteN ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIOacuteN FORZOSA DE PRONUNCIA-
MIENTOS SOBRE MEDIDAS EN MATERIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 134- MODIFICACIOacuteN DEL ARTICULO 566 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en casos de
rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o de
rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea el tribunal competente para la ejecu-
cioacuten podraacute ordenar a instancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran
que se suspendan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia Para acordar la suspen-
sioacuten el tribunal deberaacute exigir al que la pida caucioacuten por el valor de lo litigado y los da-
ntildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por la inejecucioacuten de la sentencia Antes de
decidir sobre la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten el tribu-
nal oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera de las
formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando le
conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten la deses-
timacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dictada en rebeldiacutea
3 Se sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime la revisioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea
se dicte sentencia absolutoria del demandado
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia con el
mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto contenido tuviere
pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten consideraacutendose vaacutelidos y
eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren conducentes para lograr la
efectividad de los pronunciamientos de dicha sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en ca-
sos de rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o
de rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea o demanda en procedi-
miento de modificacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley o de medidas
180
provisionales previas a dicho procedimiento o demanda del procedimiento
especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley 162020
de 28 de abril el tribunal competente para la ejecucioacuten podraacute ordenar a ins-
tancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran que se suspen-
dan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia o limitar su extensioacuten a los
pronunciamientos o cantidades que no son objeto de revisioacuten o modificacioacuten
conforme a lo pedido por el ejecutado en los recursos o procedimientos pro-
movidos Para acordar la suspensioacuten el tribunal podraacute exigir al que la pida cau-
cioacuten por el valor de lo litigado y los dantildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por
la inejecucioacuten de la sentencia o en caso de tratarse de pensiones alimenticias
o compensatoria podraacute el Juez a peticioacuten de la ejecutante mantener el despa-
cho de ejecucioacuten por la cantidad que considere adecuada atendiendo las cir-
cunstancias acreditadas por ambas partes Antes de decidir sobre la suspen-
sioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten o modificacioacuten el tribunal
oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera
de las formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
El Auto por el que se resuelve la solicitud de suspensioacuten es recurrible en
apelacioacuten
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando
le conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten
la desestimacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dicta-
da en rebeldiacutea
3 En los supuestos de revisioacuten o rescisioacuten de sentencia se sobreseeraacute por
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando se estime la revi-
sioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte
sentencia absolutoria del demandado
En los supuestos de interposicioacuten de demanda modificacioacuten de medidas se
sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime totalmente la demanda De estimarse parcialmente podraacute la parte
ejecutante instar la continuacioacuten del procedimiento con el nuevo tiacutetulo judicial
si transcurridos 10 diacuteas desde que fue dictada la resolucioacuten no cumple el eje-
cutado voluntariamente las obligaciones contenidas en sus pronunciamientos
con efectos retroactivos a la fecha de la presentacioacuten de la demanda ejecutiva
en cuanto a los pronunciamientos de contenido dinerario salvo que la senten-
cia se pronuncie expresamente en contra de la retroactividad de la medida
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia
con el mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto conteni-
do tuviere pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten conside-
181
raacutendose vaacutelidos y eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren
conducentes para lograr la efectividad de los pronunciamientos de dicha sen-
tenciardquo
Justificacioacuten Con la modificacioacuten propuesta se trata de evitar que el retraso en la re-
solucioacuten de un procedimiento de modificacioacuten de medidas en materia de familia -que
sin duda aumentaraacuten por la variacioacuten que en las circunstancias de muchas familias ha
provocado la pandemia- permita exigir el cumplimiento forzoso de una obligacioacuten que
las circunstancias no permiten asumir y de cuya obligacioacuten no se puede liberar el eje-
cutado hasta que recaiga sentencia en un procedimiento de modificacioacuten de medidas
De esta forma se permite suspender la ejecucioacuten hasta que se resuelva el procedi-
miento en el que se solicita la modificacioacuten de la sentencia sin perjuicio para la ejecu-
tante en tanto en cuanto el Juez puede pedir el establecimiento de caucioacuten o mante-
ner la orden de ejecucioacuten y continuar con las actuaciones ejecutivas por la cantidad
que considere adecuada a las circunstancias
PROPUESTA Nordm 135- Modificacioacuten del artiacuteculo 608 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en que la
obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los pronuncia-
mientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten o divorcio sobre
alimentos debidos al coacutenyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que
formalicen el convenio regulador que los establezcan En estos casos asiacute como en los
de las medidas cautelares correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede
ser embargadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en
que la obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los
pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten
o divorcio sobre pensioacuten compensatoria o alimentos debidos al coacutenyuge o a los
182
hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que formalicen el convenio regula-
dor que los establezcan En estos casos asiacute como en los de las medidas cautela-
res correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede ser embargadardquo
Justificacioacuten Es cada vez maacutes habitual que la pensioacuten compensatoria se establezca en
situaciones en las que el desequilibrio que se produce tras la separacioacuten o el divorcio
genere una situacioacuten de necesidad asistencial al coacutenyuge que padece el desequilibrio
de forma que la pensioacuten establecida para compensar estaacute cubriendo las necesidades
miacutenimas del que la percibe cumpliendo por tanto la misma funcioacuten que las pensiones
alimenticias para las que no estaacute prevista limitacioacuten alguna
PROPUESTA Nordm 136- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de
pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y
sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satis-
fechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter persona-
liacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista
en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visi-
tas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar
a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expre-
samente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse pre-
viamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene
la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante autordquo
183
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispues-
to en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obliga-
ciones de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio
las cantidades debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter
personaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecu-
niario prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga
conveniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el
tiempo que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho pre-
cepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de
visitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
Si la parte ejecutada acredita que el incumplimiento se produjo por causa
de fuerza mayor o por intereacutes superior del menor podraacute el Tribunal previa
audiencia del Ministerio Fiscal modificar la medida adecuaacutendola a las cir-
cunstancias extraordinarias o de intereacutes para el menor concurrentes al tiempo
de la ejecucioacuten sin perjuicio de que la medida inicialmente aprobada o acor-
dada vuelva a regir una vez desaparecidas tales circunstancias sin perjuicio
del derecho de las partes a instar el correspondiente procedimiento de modifi-
cacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley si pretenden dar caraacutecter defi-
nitivo a las medidas adoptadas en el seno del procedimiento ejecutivo o ins-
tar el procedimiento especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real
Decreto ley 162020 de 28 de abril
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no
expresamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
184
5ordm- El coacutenyuge que haya incurrido en incumplimiento total o parcial de las
obligaciones de pago de las cantidades establecidas en tiacutetulo ejecutivo judicial
o extrajudicial por razoacuten de haber variado sustancialmente las circunstancias
tenidas en cuenta al aprobarlas o acordarlas podraacute solicitar la suspensioacuten del
procedimiento ejecutivo si acredita haber promovido demanda o solicitud
provisional de modificacioacuten de medidas de acuerdo con el artiacuteculo 775 de es-
ta ley o demanda del procedimiento especial y sumario regulado en los artiacutecu-
los 3 a 5 del Real Decreto ley 162020 de 28 de abril
La peticioacuten se resolveraacute conforme a lo establecido en el artiacuteculo 566 de
esta Ley
Si la variacioacuten de las circunstancias es sustancial pero temporal la
suspensioacuten solo se mantendraacute durante el tiempo que duren las nuevas cir-
cunstancias alzaacutendose una vez terminado dicho periodo a salvo de lo que se
resuelva en el procedimiento de modificacioacuten de medidas o en el procedimien-
to especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley
162020 de 28 de abril instadordquo
Justificacioacuten Se pretende armonizar este artiacuteculo con la modificacioacuten que se propone
el artiacuteculo 566 LEC de forma que ambos aparezca recogida la posibilidad de suspender
el procedimiento ejecutivo por cambio de las circunstancias tenidas en cuenta al apro-
bar o acordar las medidas en asuntos de derecho de familia
185
24- Conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 137- Modificacioacuten del artiacuteculo 1301 y 1302 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas 24 y 31 de
diciembre los diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva
Comunidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agosto
3 Se entiende por horas haacutebiles las que median desde las ocho de la mantildeana a las
ocho de la tarde salvo que la ley para una actuacioacuten concreta disponga otra cosa
Para los actos de comunicacioacuten y ejecucioacuten tambieacuten se consideraraacuten horas haacutebiles las
que transcurren desde las ocho hasta las diez de la noche
4 Lo previsto en los apartados anteriores se entenderaacute sin perjuicio de lo que pueda
establecerse para las actuaciones electroacutenicasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas
transcurridos desde el 23 de diciembre hasta el 6 de enero ambos inclusive los
diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comu-
nidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agos-
to y todos los comprendidos en los periodos de vacaciones judicialesrdquo
Justificacioacuten Se introduce en la norma el concepto ldquovacaciones judicialesrdquo existente
en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como Portugal Beacutelgica establecieacutendose en dos
eacutepocas del antildeo
- Un periodo de 31 diacuteas de vacaciones judiciales en verano (que no supone am-
pliacioacuten alguna respecto a la actual regulacioacuten que ya recoge la inhabilidad de todos
los diacuteas de agosto)
186
- Un periodo de 15 diacuteas en navidad coincidente con el periodo de vacaciones
escolares (de los que ya cinco de sus diacuteas son inhaacutebiles (24 25 y 31 de diciembre y 1 y
6 de enero) aparte los diacuteas inhaacutebiles correspondientes a los fines de semana)
Se propone la introduccioacuten de las vacaciones judiciales en nuestra administra-
cioacuten de justicia en los dos periodos del antildeo ampliando ademaacutes el nuacutemero de diacuteas in-
haacutebiles del curso judicial durante la uacuteltima semana de Diciembre y primera semana de
Enero en las que discurren las vacaciones de Navidad durante las que maacutes difiacutecil re-
sulta conciliar la actividad laboral con la vida personal y familiar requiriendo eacutesta uacutelti-
ma de maacutes tiempo del que los profesionales de la abogaciacutea pueden ahora dedicar al
no disponer de diacuteas de ocio o vacaciones durante dicho periodo
Por otra parte se materializa en este propuesta el deseo de equipararnos a
otros paiacuteses europeos que maacutes avanzados que el nuestro en materia de conciliacioacuten
han regulado el funcionamiento de la administracioacuten de justicia incluyendo vacaciones
judiciales incluso en algunos casos por periodos temporales maacutes extensos que los que
aquiacute se proponen
Nos remitimos a tiacutetulo de ejemplo a la legislacioacuten de paiacuteses como
Beacutelgica en donde el antildeo judicial comienza el 1 de septiembre y termina el 30
de junio Desde el 1 de julio hasta el 31 de agosto los cursos y tribunales cuentan con
puacuteblico de vacaciones
Portugal en donde las vacaciones judiciales (feacuterias judiciais) discurren de 22 de
diciembre a 3 de enero de Domingo de Ramos a Lunes de Pascua y de 16 de Julio a 31
de agosto
Irlanda en donde las vacaciones en los diversos tribunales y oficinas del Tribu-
nal Supremo y el Tribunal Superior son cuatro al antildeo
1- Las vacaciones de Navidad del 24 de diciembre al 6 de enero
2- Las vacaciones de Pascua del lunes de la semana anterior a la semana de
Pascua hasta el saacutebado de la semana de Pascua
3- Las vacaciones de Whitsun del viernes de la semana anterior a Whitsun y
finalizaraacuten el saacutebado de la semana de Whitsun
4- Las vacaciones largas desde el 1 de agosto y al 30 de septiembre
Luxemburgo en donde el antildeo judicial comienza el 16 de septiembre y termina
el diacutea 15 de julio
187
Alemania en donde toda audiencia determinada para el periacuteodo comprendido
entre el 1 de julio y el 31 de agosto a excepcioacuten de una audiencia fijada para el pro-
nunciamiento de una decisioacuten deberaacute aplazarse previa solicitud correspondiente en
el plazo de una semana a partir de la recepcioacuten de la citacioacuten o a partir de la fecha en
que la audiencia sea fijada por el Tribunal
Suiza en donde de suspenden los plazos legales o los plazos establecidos por el
tribunal Desde el seacuteptimo diacutea antes de Pascua hasta el seacuteptimo diacutea despueacutes de Pascua
inclusive desde el 15 de julio hasta el 15 de agosto inclusive desde el 18 de diciembre
hasta el 2 de enero inclusive
La reforma que se propone no impide alcanzar el objetivo comuacuten de lograr una
administracioacuten de justicia aacutegil ni lesiona el derecho a un proceso sin dilaciones indebi-
das pues ni la introduccioacuten del concepto ldquovacacionesrdquo ni la ampliacioacuten de los diacuteas in-
haacutebiles al periodo de Navidad ha de afectar a la sustanciacioacuten de los asuntos Es maacutes
paiacuteses como Francia y especialmente Inglaterra aprovechan los periodos vacacionales
durante los que no se celebran maacutes vistas que las urgentes para poner al diacutea la oficina
judicial y resolver asuntos reduciendo asiacute la pendencia al teacutermino de cada antildeo judicial
Por uacuteltimo se introduce en la norma un uacuteltimo apartado destinado a regular la
praacutectica de las notificaciones y comunicaciones para que quede recogida en la norma
la extensioacuten de la inhabilidad de los diacuteas sentildealados en el artiacuteculo 179 tambieacuten la praacutecti-
ca de actos de notificacioacuten y comunicacioacuten que los Juzgados y Tribunales siguen dili-
genciando dificultando la conciliacioacuten e imposibilitando la desconexioacuten electroacutenica La
suspensioacuten de la praacutectica de notificaciones electroacutenicas durante los periodos vacacio-
nales -salvadas las correspondientes a los procedimientos que por materia o urgencia
sigan tramitaacutendose en dichos periodos- ninguacuten perjuicio ni dilacioacuten causan en la sus-
tanciacioacuten del proceso por cuanto la notificacioacuten o comunicacioacuten en esos casos no se
tiene por realizado hasta el siguiente diacutea haacutebil
PROPUESTA Nordm 138- Modificacioacuten del artiacuteculo 179 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso por acuerdo de las par-
tes
188
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las resolucio-
nes necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se esta-
blece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo solicita
cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la suspensioacuten
nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los autos y permanece-
raacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del proceso o se produzca la
caducidad de instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las re-
soluciones necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se es-
tablece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo soli-
cita cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la sus-
pensioacuten nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los
autos y permaneceraacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del
proceso o se produzca la caducidad de instancia
3 En caso de parto podraacute la abogada interviniente solicitar la suspensioacuten del pro-
cedimiento y por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso por un pla-
zo maacuteximo de 90 diacuteas naturales La fecha de parto se justificaraacute mediante cual-
quier documento apto para acreditar tanto el extremo del nacimiento como la
identidad de la madre
La pareja tendraacute derecho a la suspensioacuten del curso del proceso en los mismos teacuter-
minos durante diez diacuteas haacutebiles tras el parto
4 Cuando se hayan de realizar sentildealamientos en un proceso en que intervenga una
Abogada que haya comunicado al tribunal su estado de embarazo y se conociese la
fecha aproximada del parto podraacute solicitar la suspensioacuten del curso del procedi-
miento o de las actuaciones judiciales sentildealadas en el proceso desde los diez diacuteas
anteriores a dicha fecha Esta fecha orientativa de alumbramiento se justificaraacute sin
perjuicio de la fecha real del parto y las consecuencias inherentes a ello conforme
al apartado anterior
189
5 En caso de nacimiento guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o adop-
cioacuten podraacute el abogadoa solicitar la suspensioacuten del curso del proceso por un plazo
maacuteximo de 90 dias naturales ininterrumpidos contados desde la fecha del naci-
miento de la decisioacuten administrativa de guarda con fines de adopcioacuten o acogi-
miento o de la resolucioacuten judicial por la que se constituya la adopcioacuten
Para el caso de nacimiento este permiso no se acumula al que se reconoce a la
madre tras el parto recogido en el apartado tercero de forma que solo podraacute op-
tar por uno de los dos
6 Tambieacuten se suspenderaacute el curso del procedimiento a peticioacuten del abogadoa en
los siguientes casos
a) En caso de embarazo de riesgo cuando se prescriba por meacutedico especialista re-
poso absoluto por riesgo de aborto o peligro para la vida de la madre o del hijo
durante el tiempo que dure dicha situacioacuten El plazo se computaraacute desde la fecha
en que sea emitido el justificante meacutedico que deberaacute analizar la posibilidad o im-
posibilidad de la gestante de realizar las actividades propias de la abogaciacutea
b) En caso de adopcioacuten internacional cuando sea necesario el desplazamiento pre-
vio de los padres al paiacutes de origen del adoptado podraacute iniciarse el periodo de sus-
pensioacuten hasta cuatro semanas antes de la resolucioacuten por la que se constituya la
adopcioacuten
c) En caso de enfermedad o accidente que requieran hospitalizacioacuten mientras dure
esa situacioacuten y en caso de baja meacutedica sin hospitalizacioacuten hasta que reciba el alta
o por razones de salud puacuteblica mientras dure la situacioacuten En uno y otro caso el
plazo maacuteximo de suspensioacuten seraacute de 90 diacuteas transcurridos los cuales se alzaraacute la
suspensioacuten Tambieacuten daraacute derecho a instar la suspensioacuten la baja meacutedica en que se
especifique por el facultativo la imposibilidad de realizar actividades propias de la
Abogaciacutea
d) Por el fallecimiento accidente o enfermedad graves del coacutenyuge de persona a
la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un familiar dentro
del primer grado de consanguinidad o afinidad podraacute solicitar la suspensioacuten por
tres diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al hecho causante que podraacute ser
de hasta cinco diacuteas haacutebiles cuando a tal efecto sea preciso un desplazamiento a
otra localidad
Estos permisos quedaraacuten reducidos a dos y cuatro diacuteas haacutebiles respectivamente
cuando el fallecimiento y las otras circunstancias sentildealadas afecten a familiares en
segundo grado de afinidad o consanguinidad
e) En el supuesto de que fuese necesario desplazarse a maacutes de cien kiloacutemetros del
propio domicilio los plazos citados en los dos apartados anteriores seraacuten amplia-
dos en dos diacuteas por cada cien kiloacutemetros
190
f) Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno de
oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado se haga cargo del asunto se suspenderaacute el sentildealamiento por el tiem-
po miacutenimo imprescindible
7 La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de coacuten-
yuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se realizaraacute
mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico o parte de baja o cual-
quier otro documento que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o par-
to adjunta al escrito interesando la suspensioacuten
8 El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamen-
te a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comu-
nicarla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencial
9 En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo el
abogado o la abogada que solicite la suspensioacuten deberaacute dirigir su peticioacuten a todos
los tribunales que conozcan de todos los procedimientos en que esteacute interviniendo
salvo que se trate de asuntos que no se hayan de ver afectados por la solicitud El
Letrado de la Administracioacuten de Justicia una vez acreditada la causa invocada dic-
taraacute decreto acordando la suspensioacuten del proceso a todos los efectos
En la solicitud se indicaraacuten ademaacutes todos los datos conocidos de las partes los
profesionales peritos testigos y demaacutes intervinientes para facilitar su localizacioacuten
y puedan ser informados a la mayor brevedad de la suspensioacuten acordada
10 Decretada la suspensioacuten de los procesos en que intervenga deberaacute el abo-
gadoa comunicarlo al Colegio de Abogados al que pertenezca a fin de que
conste en la Corporacioacuten su situacioacuten de baja asiacute como el plazo por el que fue
decretada la suspensioacuten
11 Lo previsto en este artiacuteculo seraacute de aplicacioacuten a todos los procesos cualquiera
que sea la categoriacutea o grado del oacutergano judicial ante el que se tramiten y en el es-
tado en que se encuentren y seraacute interpretado siempre con la finalidad de lograr el
objetivo de la plena proteccioacuten de la maternidad y la paternidad asiacute como el de la
atencioacuten a situaciones de enfermedad o baja de abogadosas y de sus parientes
y aplicado con la flexibilidad necesaria para compatibilizar los derechos que en es-
te artiacuteculo se contemplan con la prestacioacuten del servicio puacuteblico que la administra-
cioacuten de justicia debe ofrecer
191
13 La resolucioacuten que resuelva acerca de la peticioacuten de suspensioacuten se dictaraacute a la
mayor brevedad posible y se notificaraacute de manera inmediatardquo
Justificacioacuten Se introducen como motivos de suspensioacuten del procedimiento los mis-
mos motivos que dan lugar a permisos licencia y bajas a funcionarios puacuteblicos de la
administracioacuten de justicia homologando asiacute el derecho a conciliar de todos los opera-
dores juriacutedicos
PROPUESTA Nordm 139- Modificacioacuten del artiacuteculo 18236ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquo6ordm Cualquier otra circunstancia que se estime pertinenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1823 6ordm- Cualquier circunstancia que se estime pertinente con especial
consideracioacuten a las causas de suspensioacuten de los procedimientos del artiacuteculo 179rdquo
Justificacioacuten La misma que la anterior
PROPUESTA Nordm 140- Inclusioacuten de nuevo artiacuteculo 182 Bis LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 182 bis Suspensioacuten de vistas por solicitud de concesioacuten del beneficio
de Justicia Gratuita
Caso de que cualquiera de las partes en un procedimiento solicite la concesioacuten del
beneficio de Justicia Gratuita y la consiguiente designacioacuten de profesionales para
su representacioacuten y defensa las Oficinas Judiciales dictaraacuten las resoluciones opor-
tunas para la suspensioacuten de las vistas y de los plazos procesales siempre que la so-
licitud del derecho se hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes
procesales o administrativas como establece el artiacuteculo 161 de la Ley de Asistencia
Juriacutedica Gratuita
192
Cuando la solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
se efectuase por el demandado en procedimientos en los que se ejercite la preten-
sioacuten de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas acumulando o
no la pretensioacuten de condena al pago de las mismas uacutenicamente se procederaacute a la
suspensioacuten de la vista si la solicitud de asistencia juriacutedica gratuita se presentase
en el plazo de tres diacuteas desde la notificacioacuten de la demanda En el caso de que di-
cha solicitud se presentase en un momento posterior la falta de designacioacuten no
suspenderaacute la celebracioacuten del juicio de conformidad con lo establecido en el artiacutecu-
lo 334rdquo
Justificacioacuten Se introduce este artiacuteculo con el fin de recoger en la Ley de Enjuiciamien-
to Civil lo que dispone la Ley de Justicia Gratuita armonizando de esta forma las nor-
mas procesales recogidas en distintos cuerpos legislativos
PROPUESTA Nordm 141- Modificacioacuten del artiacuteculo 1831 y 2 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 183 Solicitud de nuevo sentildealamiento de vista
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare imposible asistir
a ella en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro motivo de anaacuteloga entidad
lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditando cumplidamente la causa o motivo
y solicitando sentildealamiento de nueva vista o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible acudir a la
vista si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que se alegue el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento de vista
rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1831 y 2 Solicitud de nuevo sentildealamiento de actos procesales
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a un acto procesal le resultare
imposible asistir al mismo en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro
motivo de anaacuteloga entidad lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditan-
do cumplidamente la causa o motivo y solicitando sentildealamiento de nueva vista
o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
193
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible
acudir al acto procesal si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que
se alegue el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento
de vistardquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
PROPUESTA Nordm 142- Modificacioacuten del artiacuteculo 188 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de las vistas
1 La celebracioacuten de las vistas en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspenderse en los si-
guientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por in-
disposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia si no
pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes alegando justa causa a juicio del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser interro-
gadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficientemente a
juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese producido cuando ya no
fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 183
5ordm Por muerte enfermedad o imposibilidad absoluta o baja por maternidad o pa-
ternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensioacuten justificadas suficientemen-
te a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia siempre que tales hechos se
hubiesen producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme
a lo dispuesto en el artiacuteculo 183 siempre que se garantice el derecho a la tutela judi-
cial efectiva y no se cause indefensioacuten
Igualmente seraacuten equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos requi-
sitos otras situaciones anaacutelogas previstas en otros sistemas de previsioacuten social y por el
mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestacioacuten de los permisos previstos
en la legislacioacuten de la Seguridad Social
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos de vista para el mismo diacutea en
distintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado su asistencia a ambos
194
siempre que acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin re-
sultado un nuevo sentildealamiento que evitara la coincidencia
En este caso tendraacute preferencia la vista relativa a causa criminal con preso y en
defecto de esta actuacioacuten la del sentildealamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos
fuesen de la misma fecha se suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento
maacutes moderno
No se acordaraacute la suspensioacuten de la vista si la comunicacioacuten de la solicitud para que
aqueacutella se acuerde se produce con maacutes de tres diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompantildearse
con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a cau-
sa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere podido in-
currir
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones o resultar pro-
cedente tal suspensioacuten de acuerdo con lo dispuesto por esta ley
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se haraacute
saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunicaraacute por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia a las partes personadas y a quienes hubiesen
sido citados judicialmente en calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de actos procesales
1 La celebracioacuten de los actos procesales en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspen-
derse en los siguientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por
indisposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia
si no pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser inte-
rrogadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficien-
temente a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese produ-
195
cido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 183
En los casos de urgencia meacutedica ocurrida el mismo diacutea de un sentildealamiento o
dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores para la suspensioacuten
del acto procesal bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tri-
bunal tener conocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspen-
sioacuten sin perjuicio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
5ordm En los casos previstos en el artiacuteculo 179
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos para el mismo diacutea en dis-
tintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado o por su compleji-
dad o por la distancia existente entre ambos oacuterganos judiciales su asistencia a
ambos
En este caso tendraacute preferencia el sentildealamiento relativo a causa criminal con
preso o menor internado causas ante Tribunal de Jurado y procesos penales en
que se enjuicien hechos subsumibles en delitos de violencia de geacutenero y en de-
fecto de estas actuaciones los actos relativos a adopcioacuten de medidas protecto-
ras o cautelares referidas a menores en los demaacutes casos se atenderaacute al sentildea-
lamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos fuesen de la misma fecha se
suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento maacutes moderno
Cuando coincida un acto procesal relativo al fondo de un asunto o a medidas
cautelares con una diligencia de instruccioacuten en un proceso penal o con una dili-
gencia singular en un proceso de otra clase se suspenderaacute la diligencia singular
sentildealaacutendola para otro diacutea o para el mismo a distinta hora si resultase posible
No se acordaraacute la suspensioacuten si la comunicacioacuten de la solicitud para que aqueacutella
se acuerde se produce con maacutes de cinco diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompa-
ntildearse con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a
causa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere
podido incurrir
196
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones por cual-
quiera de las causas previstas en la ley o resultar procedente tal suspensioacuten de
acuerdo con lo dispuesto por esta ley
8ordm Por tener el abogado programado un viaje por motivos profesionales o per-
sonales que implique desplazamiento de varios diacuteas
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se
haraacute saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunica-
raacute a las partes personadas y a quienes hubiesen sido citados judicialmente en
calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
Se incorporan circunstancias de obligada suspensioacuten por razones personales de
los profesionales en la liacutenea de la legislacioacuten actual en la materia
Se elimina el requisito de que la suspensioacuten proceda uacutenicamente ldquosiempre que
acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin resultado un
nuevo sentildealamiento que evitara la coincidenciardquo ya que se trata de algo que no se usa
en la praacutectica ya que no hay razoacuten para pedir a un Tribunal una suspensioacuten que no
proceda por el mero hecho de exigirse pedirla se trata de distraer la atencioacuten del Tri-
bunal inuacutetilmente basta justificar el sentildealamiento anterior para que proceda suspen-
der el maacutes moderno
Se han introducido otros matices de mejora teacutecnica y concrecioacuten del orden de
preferencia y se ampliacutea el plazo a 5 diacuteas por ser toacutenica general la eliminacioacuten de pla-
zos inferiores a ese
Igualmente nos remitimos a todo lo que se expondraacute en el apartado relativo a
la conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 143- Modificacioacuten del artiacuteculo 189 LEC
Texto de la Ley actual
197
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas suspendidas
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute
el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan pronto
como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar el
orden de los que ya estuvieren hechosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas o actos suspendidos
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
haraacute el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan
pronto como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar
el orden de los que ya estuvieren hechos y con los siguientes criterios
a Cuando el sentildealamiento se efectuacutee en un acto al que asistan los abogados de las
partes eacutestos deberaacuten utilizar los medios a su alcance para tener en cuenta su
agenda incluyendo en su caso el calendario de guardias de asistencia a deteni-
dos de modo que el sentildealamiento soacutelo se efectuacutee para fecha que resulte posible
asistir a todos los abogados de las partes Si se previese el sentildealamiento en un pla-
zo en que las guardias aun no hubiesen sido sentildealadas se atenderaacute con especial
atencioacuten la peticioacuten de suspensioacuten de dicho sentildealamiento solicitada en el plazo
maacuteximo de una semana desde que hubiere notificado el calendario de guardias del
periacuteodo en cuestioacuten
b Fuera de los supuestos previstos en el paacuterrafo anterior en los casos de suspensioacuten
la Oficina Judicial procuraraacute contar con la disponibilidad de los abogados de las
partes para efectuar el nuevo sentildealamiento
c Se atenderaacute con especial atencioacuten la asignacioacuten de un servicio de guardia a un
abogado que seraacute considerado como un sentildealamiento procurando que durante
un servicio de guardia asignado a un abogado no se sentildealen actos procesales o que
se suspendan los actos procesales que se sentildealen despueacutes de haberse asignado el
servicio de guardia Cuando se asigne el servicio de guardia despueacutes de sentildealada
una vista en que haya de intervenir eacutesta no se suspenderaacute debiendo el abogado
comunicarlo a su Colegio para que en su caso se modifique el diacutea de la guardia A
estos efectos la asignacioacuten de la guardia se entenderaacute hecha en la fecha de la car-
ta o correo electroacutenico en que el Colegio publique los listados de los servicios de
198
guardia A los efectos de fijacioacuten de sentildealamientos se atenderaacute especialmente al
hecho de que el servicio de guardia comporta al abogado prestarlo durante el diacutea
de guardia evitaacutendose nuevos sentildealamientos ademaacutes durante los tres diacuteas haacutebiles
siguientes a su terminacioacutenrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
evitar molestias a los intervinientes especialmente a los terceros citados como testigos
peritos etc en la liacutenea de los artiacuteculos anteriores
199
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE
LOS TRIBUNALES EN ARAS A SU EFICIENCIA
Los Abogados como profesionales forenses y conocedores de la realidad de nues-
tros tribunales sentimos muy de cerca esa realidad que nos repercute diariamente por lo
que nadie maacutes ndashacaso igual- interesado e incluso empentildeado que los Abogados en la me-
jora de la Justicia en Espantildea Nuestra actividad profesional depende de que funcione bien
Se echa de menos en un APL que se refiere a la EFICIENCIA la regulacioacuten de de-
terminados temas atinentes a la organizacioacuten de la Administracioacuten de Justicia
Desde ese punto de vista se hacen aquiacute una serie de sugerencias y reflexiones que
sirvan para cerrar una serie de problemas abiertos y que no pueden ser ahora objeto de
propuesta con texto articulado ya que en primer lugar ha de adoptarse la decisioacuten poliacute-
tica de admitirlos o no
Son los siguientes
1- HORARIOS Y CONTROL GERENCIAL-
Es grande la sensacioacuten de incumplimiento generalizado de los horarios funciona-
riales
En reciente encuesta interna del CGAE las respuestas dadas en cuanto a este
apartado consideran que no resultan necesarias nuevas reformas de la oficina judicial ni
de las normas procesales sino el establecimiento de verdaderos mecanismos de control e
inspeccioacuten de los horarios y del cumplimiento efectivo del trabajo que realizan los funcio-
narios de los plazos y de la aplicacioacuten de las normas procesales y que estos mecanismos
funcionen y se apliquen como es natural sin previo aviso
Ademaacutes de la falta de control de los horarios de todos se observa laxitud de hora-
rios de entrada descansos y salida En cuanto a Jueces y Magistrados se debe aclarar el
concepto de horas de audiencia o presencia y de trabajo fuera de horas de estancia en el
Tribunal
200
Existe el convencimiento de que con esfuerzo compromiso y dedicacioacuten de todos
los operadores juriacutedicos en sus respectivas competencias se resolveriacutean muchos de los
problemas de los que se acusa a la Administracioacuten de Justicia y ello con una dedicacioacuten
ordinaria dentro de sus respectivas obligaciones sin extraordinarias medidas soacutelo cum-
pliendo los horarios y trabajando de verdad la Administracioacuten de Justicia no estariacutea tan
colapsada
Como una solucioacuten de estos problemas se propone la instauracioacuten de una Geren-
cia en los Edificios o circunscripciones judiciales que se encargue directa y uacutenicamente de
todo lo relativo al funcionamiento interno al reacutegimen del personal funcionario (no juris-
diccional) y a la organizacioacuten general de los medios materiales
Y ello con independencia de que el CGPJ debe proveer todo lo demaacutes que corres-
ponda en cuanto a control y auditoriacutea sobre el trabajo de Jueces y Magistrados
2- SENtildeALAMIENTOS Y PLAZOS JUDICIALES-
Especial mencioacuten merece entre los males detectados lo referente a los sentildeala-
mientos respecto de lo que se apunta
1 Falta de puntualidad en vistas o declaraciones sin que el Tribunal deacute cuenta razo-
nada de por queacute no se empezoacute a la hora prevista
2 Retraso intolerable en el comienzo de las vistas sentildealadas cada pocos minutos a
sabiendas de que es imposible cumplir ese horario
3 Muchas veces incluso la primera sentildealada del diacutea no empieza sino bastante des-
pueacutes de la hora marcada Sin embargo si un Abogado se retrasa unos minutos lo
pueden dar por incomparecido
4 Excesivas suspensiones por problemas procesales que se podiacutean haber detectado
avisando de la suspensioacuten con tiempo
5 Agendas con demoras intolerables de sentildealamiento por falta de una sala para ca-
da Juzgado o de control y rigor en la atribucioacuten de salas o por no ajustar sentildeala-
mientos cuando se suspende alguacuten acto
6 No puede haber Juzgados que sentildealen una vez a la semana
7 Fijacioacuten de las vistas acordes con la complejidad del asunto a tratar
8 Establecimiento de un protocolo de contacto telefoacutenico para que los Letrados
queden a disposicioacuten del Juzgado de guardia sin tener que estar horas en la puer-
ta
201
3- ESPECIALIZACIOacuteN-
En esa Encuesta tambieacuten se ha puesto de manifiesto falta de formacioacuten para los
funcionarios de Justicia Tambieacuten se acusa falta de una deseable especializacioacuten de los
Jueces
4- ORGANIZACIOacuteN DEL TRABAJO-
Se afirma en algunas respuestas que la organizacioacuten del trabajo es totalmente in-
eficaz en los Juzgados poniendo ejemplos
1 Deficiente organizacioacuten de los asuntos por parte de los funcionarios se organiza la
oficina judicial como en el siglo XIX
2 No se trata la tramitacioacuten de los procedimientos judiciales como un servicio al ciu-
dadano
3 Nefasta gestioacuten del tiempo e infrautilizacioacuten de recursos y medios
4 Si un funcionario estaacute de baja o de vacaciones el procedimiento se queda paraliza-
do sin que ninguacuten otro funcionario lo asuma como pasariacutea en cualquier otra or-
ganizacioacuten puacuteblica o privada
5 Frecuentes ausencias horarias indiscriminadas de los funcionarios en su puesto de
trabajo sin alguien que atienda sus asuntos
6 Los funcionarios que hacen bien su trabajo acaban desanimados y dejan de hacer-
lo Muchos funcionarios trabajan con escasa calidad y rendimiento si bien los hay
que vuelven a trabajar por la tarde incluso saacutebados cuando vuelven de vacacio-
nes para llevar su mesa al diacutea
7 Falta de incentivos a los buenos funcionarios
Se proponen tambieacuten interesantes medidas de organizacioacuten
1 Hay que reformar el sistema de trabajo de los funcionarios Hay Juzgados que fun-
cionan muy bien existe una plantilla de funcionarios bien consolidada existe ar-
moniacutea entre los funcionarios y el Juez La carga de trabajo es importante pero hay
trabajo en equipo El Juez debe acostumbrarse a dejarse ayudar
2 Unificacioacuten horaria y vacacional si es necesaria Tambieacuten quizaacutes al hilo de esto
deberiacutea plantearse la unificacioacuten de vacaciones en el mes de agosto en oacuterganos
en que ese mes es inhaacutebil Bastariacutea un Juzgado de Guardia o un solo Juzgado de
ese orden y con una dotacioacuten miacutenima para lo que surgiera
202
3 Ampliacioacuten del horario Apertura de juzgados y oficinas judiciales en horario de
tarde para actuaciones como practicar diligencias reconocimientos judiciales
embargos y actos de comunicacioacuten
4 Replantear sistemas internos de trabajo de los funcionarios
5 Establecer un sistema de sustitucioacuten de los funcionarios ausentes por cualquier
causa
6 Control horario y redistribucioacuten de funcionarios estudiando teacutecnicamente los pro-
cesos y personas necesarias para su ejecucioacuten
7 Motivacioacuten econoacutemica a los funcionarios de la Administracioacuten de Justicia estable-
ciendo un salario base con un plus de productividad en atencioacuten a lo realmente
trabajado
5- FALTA DE COORDINACIOacuteN-
Hay respuestas que denotan un problema de descoordinacioacuten entre las distintas
Administraciones territoriales en especial llama la atencioacuten que haya tantos sistemas y
plataformas diferentes
Propuestas que abordan este tema son
1 Deben arbitrarse mecanismos que garanticen una comunicacioacuten bidireccional real
y efectiva entre los oacuterganos judiciales y el resto de los cooperadores de la Admi-
nistracioacuten de Justicia entre los que estamos los Abogados
2 Creacioacuten de una comisioacuten mixta entre Jueces Letrados de la Administracioacuten de
Justicia Abogados y Procuradores de un partido judicial o Audiencia para tratar de
aunar criterios sobre asuntos procesales no regulados y otros de funcionamiento
diario
3 Coordinacioacuten en los puntos neutros con el resto de Administraciones Puacuteblicas
6- EJECUCIONES-
Un capiacutetulo especial merece la lentitud e ineficacia en la ejecucioacuten de sentencias
en todos los oacuterdenes jurisdiccionales y se reclaman mecanismos que la asimilen a otros
aacutembitos en que funciona perfectamente como es el de la Administracioacuten tributaria o de
la Seguridad Social
203
Conviene insistir en que tanto la ejecucioacuten como las notificaciones se perciben
como lo maacutes ineficaz de nuestra Administracioacuten de Justicia y es alliacute sobre todo donde
deberiacutea incidirse maacutes en cualquier reforma que se acometa Por bien construido que esteacute
el proceso de nada nos serviraacute si hay tantos intentos de notificacioacuten fallidos y si no hay
forma de ejecutar lo resuelto
Pero se siente la necesidad de una mayor efectividad de las ejecuciones en todos
los oacuterdenes jurisdiccionales sin una buena y eficaz ejecucioacuten las sentencias son papel
mojado
Es una propuesta general que corresponde a un clamor sentido por quienes pre-
tenden ante la Justicia que se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos de ejecucioacuten
maacutes aacutegiles y eficaces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculos etc) del mismo modo
que se hace en otras Administraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
Quizaacutes sea llegado el momento de que el Estado se plantee la creacioacuten de un oacuter-
gano uacutenico de ejecuciones para no diversificar ni duplicar esfuerzos en lo que en defini-
tiva es una meta comuacuten una ejecucioacuten de resoluciones firmes que sea aacutegil y eficaz a la
vez que siempre respetuosa de derechos
Por uacuteltimo los Procuradores deberiacutean tener declarado en los Juzgados o en su Co-
legio con acceso por los Juzgados su Nuacutemero de cuenta bancaria o IBAN para que caso
de que se consignen cantidades en la cuenta judicial se pueda hacer directamente el pa-
go por transferencia (garantizando la trazabilidad) evitando los anacroacutenicos mandamien-
tos de pago
7- AGILIZACIOacuteN GENERAL DE TRAacuteMITES Y RECURSOS-
Existe la evidencia de que muchos traacutemites son verdaderamente inuacutetiles y asiacute de-
be potenciarse el impulso de oficio de ldquotraacutemites evidentes que son consecuencia nor-
mal y propia de un hecho ocurrido en el proceso si hay una diligencia negativa de empla-
zamiento no hace falta dar traslado a la parte para solicitar al Juzgado una consulta de
domicilio y despueacutes cuando se tenga dar nuevo traslado para solicitar se utilice el nuevo
domicilio Se pierden meses cuando el Juzgado de oficio puede hacerlo con un soacutelo traacutemi-
te
3
124- Materia Laboral
13- Disposiciones ADICIONALES
14- Disposiciones FINALES
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
22- Materia Contencioso-Administrativa
23- Materia Civil
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
233 Familia
24- Conciliacioacuten
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE LOS TRIBUNALES EN ARAS
A SU EFICIENCIA
4
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
Sin duda el prelegislador hace justicia a la abogaciacutea al reconocer la importante
labor conciliadora o negociadora que tradicionalmente ha venido desarrollando y que
supone en la praacutectica un primer cribado de los conflictos muchos de los cuales alcan-
zan solucioacuten por este medio sin necesidad de acudir a la viacutea judicial No obstante en-
tiende que la oportunidad de iniciar o no una negociacioacuten o de acudir a otra viacutea alter-
nativa para la defensa del intereacutes y derecho que se le ha confiado debe quedar a la
libre valoracioacuten y decisioacuten de las partes y aunque se aprecia el esfuerzo que el prele-
gislador ha hecho por mejorar el tratamiento que se ha dado a estas viacuteas alternativas
respecto de otros proyectos anteriores se insiste en que no es conveniente que se
imponga como requisito de procedibilidad
Antes de detallar las razones de nuestra postura conviene sentildealar que la de-
nominacioacuten no es del todo feliz hablar de medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias pudiera parecer que califica por oposicioacuten de inadecuada la viacutea judicial Es prefe-
rible denominarlas ldquoextrajudicialesrdquo como por otro lado hace el artiacuteculo 1 del proyec-
to o medios autocompositivos no jurisdiccionales de solucioacuten de controversias En
todo caso es cuestioacuten que se deja a criterio del legislador
La efectividad de los derechos encuentra su garantiacutea definitiva en la tutela judi-
cial esta no puede quedar relegada a una suerte de viacutea subsidiaria o de segundo orden
en la defensa que el ciudadano pretende Al contrario si queremos que las viacuteas extra-
judiciales sean utilizadas es necesario que las partes confiacuteen en que la administracioacuten
de justicia estaacute en condiciones de resolver en un periacuteodo razonable y con un contenido
previsible el conflicto De lo contario el recurso a la viacutea previa seraacute el mecanismo de
que se sirva quien no quiere la solucioacuten de la controversia para demorarla Prueba de
ello ha sido la reciente experiencia de la reclamacioacuten previa ante las entidades de creacute-
dito en materia de claacuteusulas suelo introducida por el Real Decreto Ley 12017
Hay ocasiones en que la viacutea previa puede entrantildear particulares dificultades es
abiertamente inuacutetil o pone en riesgo la tutela que se pretende
Supone una particular dificultad en todos aquellos supuestos de acumulacioacuten
subjetiva cuando hay varios litigantes en cada posicioacuten procesal
5
Es abiertamente innecesaria y distorsionante en el ejercicio de la accioacuten de divi-
sioacuten de la cosa comuacuten a la que se acude cuando han fallado todos los mecanismos de
adopcioacuten de acuerdos previstos en el reacutegimen de la comunidad de bienes y en todos
los procesos de proteccioacuten sumaria de la posesioacuten o de desahucio en general en to-
dos aquellos que seguacuten el artiacuteculo 4472 LEC no causan efecto de cosa juzgada En
todos estos supuestos la parte busca un acto de ldquopotestasrdquo de la autoridad judicial
imprescindible para que la defensa de su derecho sea eficaz quedando abierta la posi-
bilidad de un posterior proceso declarativo para resolver el fondo de la controversia
Y pone en riesgo la eficacia de la tutela judicial en aquellos supuestos en que se
teme una actuacioacuten del contrario que provoque que cuando se dicte la resolucioacuten judi-
cial ya sea esteacuteril o en que se presenta un ldquopeligro de mora procesalrdquo para los que la
ley procesal preveacute la adopcioacuten de medidas cautelares (art 728 y siguientes de la LEC)
Seriacutea absurdo exigir a la parte que se ve en la tesitura de solicitar por ejemplo un em-
bargo preventivo que deba proponer a la parte contraria una negociacioacuten
Por uacuteltimo se hace difiacutecil conjugar la necesidad de acreditar un intento de ne-
gociacioacuten con el deber de confidencialidad y secreto de las comunicaciones entre abo-
gados obligacioacuten sancionada en el Coacutedigo Deontoloacutegico que se fundamente en la ne-
cesidad de asegurar la libertad negociadora del abogado que solo se logra si puede
confiar en que sus propuestas que a buen seguro suponen renuncia de alguna de las
legiacutetimas pretensiones de su cliente no salgan de ese aacutembito
No debe subestimarse el temor de que el recurso a estos medios alternativos
previos pueda comprometer la estrategia procesal en la defensa de los derechos con-
fiados al anticipar y dar a conocer a la parte contraria datos y argumentos que se pre-
feririacutea mantener reservados
Por todo ello se prefiere que el acceso a la viacutea previa (alternativa extrajudicial
o como se le quiera denominar) sea voluntaria pero se ve con agrado que a traveacutes del
reacutegimen de condena en costas se incentive su utilizacioacuten El lugar adecuado para ello
es el artiacuteculo 394 y 395 en los teacuterminos en que el propio anteproyecto propone su-
primiendo en todos los casos la mencioacuten a ldquocuando fuera legalmente preceptivo o lo
acuerde el tribunal durante el curso del procesordquo
Si se mantuviese la obligatoriedad como requisito previo de procedibilidad se
formulan las siguientes propuestas
6
PROPUESTA Nordm 1- Nuevo paacuterrafo 3 del apartado 4 del art 1
Texto del Anteproyecto
No existe
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1
(hellip)
Tampoco se exigiraacute acudir a los medios extrajudiciales en los siguientes su-
puestos
- En los de acumulacioacuten subjetiva de acciones
- En el ejercicio de la accioacuten de divisioacuten de la cosa comuacuten
- Para acudir a procedimientos cuya resolucioacuten no produce efecto de cosa juz-
gada o en los previstos en los nuacutemeros 2ordm y 3ordm del apartado 1 del artiacuteculo 250
de la Ley de Enjuiciamiento Civil
- Cuando con ello se pudiera poner en riesgo la efectividad de la tutela judi-
cialrdquo
Justificacioacuten Son casos en los que o bien se dificulta el seguimientos de estas viacuteas
alternativas o son innecesarias inuacutetiles o pondriacutean en riesgo la efectividad del dere-
cho
PROPUESTA Nordm 2- Modificacioacuten del Art 2
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
1 Las partes podraacuten acudir a cualquiera de los medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias asistidas de abogado
2 Uacutenicamente seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un
medio adecuado de solucioacuten de controversias ya sea con el objeto de cumplir el requi-
sito de procedibilidad o estemos ante un supuesto de derivacioacuten judicial en los si-
guientes casos
a) Cuando se acuda a la formulacioacuten de una oferta vinculante
b) Cuando se acuda a la conciliacioacuten privada o a la mediacioacuten siempre que el concilia-
dor o el mediador no sea profesional del derecho
7
No obstante en estos supuestos tampoco seraacute preceptiva la asistencia letrada cuando
la cuantiacutea del asunto controvertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo
exceptuacutee expresamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
Seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un medio
adecuado de solucioacuten de controversias con el objeto de cumplir el requisito de
procedibilidad o por derivacioacuten judicial salvo que la cuantiacutea del asunto con-
trovertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo exceptuacutee expre-
samenterdquo
Justificacioacuten Debe garantizarse la asistencia letrada en todos los asuntos a excepcioacuten
de aquellas controversias en que por razoacuten de la cuantiacutea no sea preceptiva la asisten-
cia letrada o cuando asiacute se establezca en procedimientos de conciliacioacuten que tengan
una regulacioacuten especiacutefica
PROPUESTA Nordm 3- Modificacioacuten del Art 4 apartado 1
En cuanto a las alternativas de negociacioacuten debe aclararse que seraacute suficiente
acreditar que la parte que pretende instar el procedimiento ha intentado abrir un el
proceso negociador aunque no le haya formulado ninguna propuesta concreta que
solo seraacute posible si la otra parte ha aceptado la invitacioacuten Se propone modificar el Art
4 apartado 1 del Anteproyecto
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La solicitud de una de las partes dirigida a la otra para iniciar un procedimiento de
negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de controversias interrumpiraacute
la prescripcioacuten o suspenderaacute la caducidad de acciones desde la fecha en la que conste
la recepcioacuten de dicha solicitud por la parte requerida reiniciaacutendose o reanudaacutendose
respectivamente el coacutemputo de los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas
naturales a contar desde la fecha de recepcioacuten de la propuesta por la parte requerida
8
no se mantenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoSin perjuicio de lo dispuesto para la mediacioacuten en su normativa especiacutefica
desde que una de las partes dirija a la otra una solicitud para iniciar un pro-
cedimiento de negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de
controversias se interrumpiraacute la prescripcioacuten o se suspenderaacute la caducidad
de acciones reiniciaacutendose o reanudaacutendose respectivamente el coacutemputo de
los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas naturales a contar
desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud por la parte requerida no se man-
tenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
En el mismo sentido se propone modificar el artiacuteculo 7 apartado 2 del
Anteproyecto como se veraacute a continuacioacuten
Justificacioacuten de ambas En la dinaacutemica loacutegica la negociacioacuten habraacute de promoverse por
quien pretenda iniciar el procedimiento y no es verosiacutemil que en la primera comunica-
cioacuten en la que expone el contenido de su reclamacioacuten vaya ya a hacer una propuesta
con rebaja de sus expectativas legiacutetimas a quien no se sabe si va a rechazar la preten-
sioacuten del reclamante y que sin embargo podriacutea oponerse no ya a alcanzar un acuerdo
sino ni siquiera a intentarlo
La acreditacioacuten de que se ha enviado una comunicacioacuten exponiendo la preten-
sioacuten inicial y la invitacioacuten a iniciar una negociacioacuten debe ser suficiente para interrum-
pir los plazos de prescripcioacuten o suspender los de caducidad conforme a la doctrina ju-
risprudencial sobre la interrupcioacuten de la prescripcioacuten y asiacute mismo para entender cum-
plimentado el requisito de procedibilidad cuando la otra parte o se opone a iniciarla o
ni siquiera contesta La exposicioacuten detallada de la pretensioacuten debe tenerse como pro-
puesta a estos efectos de lo contrario quedariacutea en manos de la parte contraria el que
pudiera considerarse cumplimentado el traacutemite
El precepto del anteproyecto trata de forma igual supuestos desiguales La inte-
rrupcioacuten de la prescripcioacuten prevista en el artiacuteculo 1973 del CC tiene una asentada doc-
trina jurisprudencial mientras que para la mediacioacuten el artiacuteculo 4 de la ley 52012
preveacute un reacutegimen especiacutefico
9
PROPUESTA Nordm 4- Supresioacuten del Art 4 apartado 2
Se propone suprimir el apartado segundo del artiacuteculo 4
Texto del Anteproyecto
ldquoEn el caso de que la propuesta inicial de acuerdo no tenga respuesta o bien de que el
proceso negociador finalice sin acuerdo las partes deberaacuten formular la demanda den-
tro del plazo de tres meses a contar respectivamente desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta por la parte requerida o en su caso desde la fecha de terminacioacuten del
proceso de negociacioacuten sin acuerdo para que pueda entenderse cumplido el requisito
de procedibilidad Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la demanda las
partes deberaacuten iniciar un nuevo proceso de negociacioacuten para entender cumplido el
requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten No hay por queacute repetir una negociacioacuten previamente fracasada si no ha
habido un cambio en las circunstancias que haga pensar que la nueva va a tener eacutexito
PROPUESTA Nordm 5- Artiacuteculo 6 Confidencialidad
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son confidencia-
les salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron o no al intento de negocia-
cioacuten previa y al objeto de la controversia La obligacioacuten de confidencialidad se extiende
a las partes intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute
sujeto al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos podraacute
revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de negocia-
cioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar o
aportar documentacioacuten derivada del proceso de negociacioacuten o relacionada con el
mismo ni ser obligados a ello en un procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
10
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensado reciacute-
procamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) Cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten de costas y solicitud de
exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 245 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces del or-
den jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las partes
la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial no seraacute admi-
tida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2833 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los teacuterminos
previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son con-
fidenciales salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron a la sesioacuten in-
formativa de mediacioacuten o al intento de cualquier otro mecanismo de resolu-
cioacuten no jurisdiccional La obligacioacuten de confidencialidad se extiende a las partes
intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute suje-
to al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos po-
draacute revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de
negociacioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar
o aportar documentacioacuten derivada de los procesos no jurisdiccionales de solu-
cioacuten de controversias o relacionada con el mismo ni ser obligados a ello en un
procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensa-
do reciacuteprocamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) La oferta vinculante confidencial o la propuesta formulada en la negocia-
cioacuten entre las partes cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten
de costas y solicitud de exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo pre-
visto en el artiacuteculo 245 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces
del orden jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las
partes la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial
11
no seraacute admitida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo
2833 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los
teacuterminos previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Justificacioacuten Se pretende acotar el levantamiento de la confidencialidad exclusiva-
mente para la oferta vinculante
PROPUESTA Nordm 6- Modificacioacuten del Art 7
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial previa y
que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha actividad negocial
deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse me-
diante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje constancia de
la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia y la determinacioacuten de
la parte o partes que formularon propuestas iniciales En su defecto podraacute acreditarse
el intento de negociacioacuten mediante cualquier documento que pruebe que la parte re-
querida ha recibido dicha propuesta y en queacute fecha y que ha podido acceder a su con-
tenido iacutentegro
3 En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad ne-
gociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un documento
en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero su cualificacioacuten colegio profesional o institucioacuten a la
que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidas
e) La declaracioacuten solemne de que las dos partes han intervenido de buena fe en
el proceso para que surta efectos ante la autoridad judicial correspondiente
En caso de que la parte requerida no hubiese comparecido o hubiese rehusado la invi-
tacioacuten a participar en la actividad negociadora se consignaraacute tambieacuten la forma en la
que se ha realizado la citacioacuten efectiva la justificacioacuten de haber sido realizada y la fe-
cha de recepcioacuten de la misma Si quien no compareciese fuese la parte que promovioacute
la actividad negociadora se consignaraacute tal circunstanciardquo
12
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial
previa y que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha ac-
tividad negocial deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse
mediante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje
constancia de la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia
y la determinacioacuten de la parte o partes que formularon propuestas iniciales En
su defecto podraacute acreditarse el intento de negociacioacuten mediante cualquier do-
cumento que pruebe que la parte requerida ha recibido la solicitud o invitacioacuten
para negociar o en su caso la propuesta en queacute fecha y que ha podido acce-
der a su contenido iacutentegro
En el caso de negociacioacuten entre los abogados por medios telemaacuteticos seraacute
acreditacioacuten suficiente la certificacioacuten expedida por el Colegio de Abogados si
dispusiese de un sistema de almacenamiento o registro de este tipo de comu-
nicaciones sin perjuicio de su facultad de autorizar su presentacioacuten en juiciordquo
En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad
negociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un do-
cumento en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero o abogadosas su cualificacioacuten colegio profesional o
institucioacuten a la que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidasrdquo
Justificacioacuten Preocupa a la Abogaciacutea la necesidad de garantizar el secreto de las co-
municaciones entre letrados base y fundamento de su actividad negocial facilitando a
la vez que puedan acreditar de una forma sencilla el cumplimiento del requisito
Se elimina la referencia al juicio de buena fe dada la subjetividad del mismo
que es imposible de calibrar por el letrado
13
PROPUESTA Nordm 7- Modificacioacuten del artiacuteculo 8
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados habraacuten
de abonar los respectivos honorarios
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales seraacuten
objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requerida para parti-
cipar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del tercero neutral designado
unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abonar iacutentegramente los honora-
rios devengados hasta ese momento por el tercero neutral
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados
habraacuten de abonar los respectivos honorarios de forma independiente a los que
correspondan al mediador o a tercero neutral si es que no se dispusiera del
beneficio de Justicia Gratuita
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales
seraacuten objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requeri-
da para participar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del terce-
ro neutral designado unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abo-
nar iacutentegramente los honorarios devengados hasta ese momento por el tercero
neutral
Justificacioacuten Se incluye a los beneficiarios de Justicia Gratuita para que se les abonen
los gastos del mediador o tercero neutral
14
PROPUESTA Nordm 8- Modificacioacuten del Art 11
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea juris-
diccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de negociacioacuten
previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley 52012 de 6 de
julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo las partes podraacuten
cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en su caso a traveacutes de sus
abogados asiacute como mediante el empleo de otras modalidades previstas en la legisla-
cioacuten especialrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea
jurisdiccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de ne-
gociacioacuten previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley
52012 de 6 de julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo
las partes podraacuten cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en
su caso a traveacutes de sus abogados asiacute como mediante el empleo de otras moda-
lidades previstas en la legislacioacuten especial
En todo caso se entenderaacute cumplido el requisito cuando las partes acudan al
procedimiento de conciliacioacuten previsto en la Ley 152015 de 2 de julio de la
Jurisdiccioacuten Voluntariardquo
Justificacioacuten Sorprendentemente el Anteproyecto no menciona como medio adecua-
do de solucioacuten de controversias la conciliacioacuten prevista en los artiacuteculos 139 y siguien-
tes de la Ley 152015 de 2 de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria Es obvio que en la
mentalidad del legislador estaacute incluido por lo cual no estaacute de maacutes que la norma lo
diga
PROPUESTA Nordm 9- Modificacioacuten del artiacuteculo 13
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Se propone antildeadir en la letra K la necesidad de asegurarse de que las partes
concurren con suficiente asesoramiento
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip)
K) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad
de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesticas de la concilia-
cioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y las consecuencias juriacutedicas del
acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquok) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su impar-
cialidad de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesti-
cas de la conciliacioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y verificar
que las partes cuentan con el asesoramiento juriacutedico suficiente para ser cono-
cedoras de las consecuencias del acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con el propoacutesito de la norma se debe garantizar que las
partes cuentan con suficiente asesoramiento juriacutedico dada la transcendencia de los
acuerdos que se pueden alcanzar
PROPUESTA Nordm 10- Modificacioacuten del Art 143
Texto del Anteproyecto
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada expresa-
mente por la otra parte en el plazo de un mes la parte requirente podraacute ejercitar la
accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente entendiendo que se ha cum-
plido el requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada ex-
presamente por la otra parte en el plazo de quince diacuteas la parte requirente po-
16
draacute ejercitar la accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente enten-
diendo que se ha cumplido el requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten El plazo de un mes se antoja excesivo La praacutectica ha consolidado el plazo
de quince diacuteas
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12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 11- Modificacioacuten del Art 655 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 655
Al evacuar la representacioacuten del procesado el traslado de calificacioacuten de las partes acu-
sadoras podraacute manifestar su conformidad absoluta con aquella que maacutes gravemente
hubiere calificado si hubiere maacutes de una y con la pena que se le pida expresaacutendose
ademaacutes por la asistencia lletrada si esto no obstante conceptuacutea necesaria la conti-
nuacioacuten del juicio Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se
acompantildearaacute a la calificacioacuten una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de
criminalidad distintos al mero reconocimiento de hechos por parte de la persona in-
vestigada
Si no la conceptuacutea necesaria el Tribunal previa ratificacioacuten del procesado dictaraacute sin
maacutes traacutemites la sentencia que proceda seguacuten la calificacioacuten mutuamente aceptada sin
que pueda imponer pena mayor que la solicitada
Si eacutesta no fuese la procedente seguacuten dicha calificacioacuten sino otra mayor acordaraacute el
Tribunal la continuacioacuten del juicio
Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren
igual conformidad
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la responsabili-
dad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos relativos a dicha res-
ponsabilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 655
Si al evacuar el traslado de calificacioacuten por la representacioacuten de todos los proce-
sados se manifestare su conformidad absoluta con los hechos que maacutes grave-
mente hayan calificado el Tribunal mandaraacute convocar inmediatamente al Mi-
nisterio Fiscal y a las partes personadas a una comparecencia en la que las par-
tes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformi-
dad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el
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que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-
ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior Cuando la
pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud
una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos
al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada
El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado si no estaacuten per-
sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario pa-
ra ponderar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en to-
do caso cuando la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la
cuantiacutea sean especialmente significativos asiacute como en todos los supuestos en
que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabili-
dad
El Tribunal oiraacute en todo caso al procesado acerca de si su conformidad ha sido
prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias Cuando albergue
dudas sobre si el mismo ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la
continuacioacuten del juicio Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los proce-
sados y no todos manifestaren igual conformidad
Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Tri-
bunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es pro-
cedente seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad con la pena
manifestada por la defensa y el procesado
En caso de que el Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o en-
tendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que
presentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o
no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en
teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea proceden-
te y el procesado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dic-
tar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestos
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La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente documentaacutendose en el acta
con expresioacuten del fallo y una sucinta motivacioacuten sin perjuicio de su ulterior re-
daccioacuten
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la res-
ponsabilidad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos rela-
tivos a dicha responsabilidad
Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan
respetado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda
impugnar por razones de fondo su conformidad libremente prestada
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestosrdquo
Justificacioacuten El texto del Anteproyecto modifica la redaccioacuten actual para eliminar el
liacutemite de pena sobre la que cabiacutea la conformidad en los procedimientos penales ordi-
narios (sumarios) exigieacutendose ademaacutes si la pena excede de 5 antildeos una motivacioacuten
sobre los indicios de criminalidad maacutes allaacute de la simple confesioacuten
Entendemos que la regulacioacuten de la conformidad debe ser homogeacutenea tanto en
el procedimiento abreviado como en el procedimiento ordinario por lo que se propone
la redaccioacuten expuesta
PROPUESTA Nordm 12- Modificacioacuten del Art 776 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia informaraacute al ofendido y al perjudicado de
sus derechos en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 109 y 110 cuando previamente
no lo hubiera hecho la Policiacutea Judicial En particular se instruiraacute de las medidas de asis-
tencia a las viacutectimas que preveacute la legislacioacuten vigente y de los derechos mencionados en
la regla 1ordf del artiacuteculo 771
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Cuando la Policiacutea Judicial hubiera efectuado esta informacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia se limitaraacute a notificar al ofendido o al perjudicado el nuacutemero del
procedimiento a que hubiera dado lugar y el juzgado que lo tramita sin que sea preci-
sa su comparecencia en el Juzgado de Instruccioacuten para realizar un nuevo ofrecimiento
de acciones
2 La imposibilidad de practicar esta informacioacuten por la Policiacutea Judicial o por el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia en comparecencia no impediraacute la continuacioacuten del
procedimiento sin perjuicio de que se proceda a realizarla por el medio maacutes raacutepido
posible incluidos los medios del artiacuteculo 162 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjui-
ciamiento Civil cuando se trate de personas obligadas a su utilizacioacuten o que hubieran
optado por estos
3 Los que se personaren podraacuten desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e
instar la praacutectica de diligencias y cuanto a su derecho convenga acordando el Juez lo
procedente en orden a la praacutectica de estas diligenciasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del segundo paacuterrafo del primer apartado
Justificacioacuten Debe de rechazarse la modificacioacuten de dicho artiacuteculo al no concordar con
el artiacuteculo 5 de la Ley 42015 de 27 de abril del Estatuto de la viacutectima del delito
Pretende que por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia no se reali-
ce la informacioacuten de derechos a la viacutectima si se ha realizado previamente por la Policiacutea
Judicial
Al contrario el artiacuteculo 52 de la Ley 42015 preveacute expresamente es que la in-
formacioacuten adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y a la naturaleza del
delito cometido y de los dantildeos y perjuicios sufridos ldquoseraacute actualizada en cada fase del
procedimiento para garantizar a la viacutectima la posibilidad de ejercer sus derechosrdquo
PROPUESTA Nordm 13- Modificacioacuten de los artiacuteculos 785 786 y 787 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 785 1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competente para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en
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la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nulidad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros do-cumentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusio-nes provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones planteadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la pertinente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el recurso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimiento en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a he-cho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten ante-rior El Juez o Tribunal dictaraacute sentencia de conformidad con la pena manifestada por la defensa y el acusado si concurren los requisitos establecidos en los apartados si-guientes Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado aunque no esteacuten per-sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario para pon-derar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en todo caso cuan-do la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la cuantiacutea sean especial-mente significativos asiacute como en todos los supuestos en que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabilidad 5 Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Juez o Tribunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es proceden-te seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad El Juez o Tribunal habraacute oiacutedo en todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias
22
6 En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o entendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que pre-sentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio 7 Una vez que la defensa del acusado manifieste su conformidad el Juez o Presidente del Tribunal informaraacute al acusado de sus consecuencias y a continuacioacuten le requeriraacute a fin de que manifieste si presta su conformidad Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el acusado ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la conti-nuacioacuten del juicio 8 No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcioacuten de medidas pro-tectoras en los casos de limitacioacuten de la responsabilidad penal 9 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redaccioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recurrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabilidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas im-puestas en la sentencia Para el caso de que la conformidad se hubiera alcanzado solo por alguno o algunos de los acusados se dictaraacute sentencia respecto de ellos continuaacutendose el procedimiento en relacioacuten con el resto de los acusados 10 Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan res-petado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda impug-nar por razones de fondo su conformidad libremente prestada 11 Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su representante especialmente designado siempre que cuente con poder especial Di-cha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apartados anterio-res podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adopten los demaacutes acusa-dos y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre en relacioacuten con eacutestos Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubiera re-suelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que de-ban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo establecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coincidencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la celebracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildealamiento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia inmediatamente
23
despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presi-dentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildealamiento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa se-guacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba in-tervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor Artiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribunal podraacute eacuteste acor-dar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los restantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusa-dora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamien-to cuando concurran los siguientes requisitos a) Que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pena de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten b) Que en todo caso trataacutendose de penas privativas de libertad la suma total de las penas solicitadas no exceda de cinco antildeos La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio 2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defensa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorporacioacuten de
informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de
que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la compare-
cencia prevista en el artiacuteculo 785rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 785
24
1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competen-te para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nuli-dad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros documentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusiones provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se re-fiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de priva-cioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones plan-teadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la perti-nente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el re-curso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimien-to en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que con-tenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma preve-nida en el art 655 LECrim 5 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redac-cioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recu-rrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabi-lidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas impuestas en la sentencia
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Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubie-ra resuelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que deban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo esta-blecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Ci-vil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coinci-dencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la cele-bracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildeala-miento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia in-mediatamente despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presidentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildeala-miento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificati-va seguacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor laquoArtiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribu-nal podraacute eacuteste acordar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los res-tantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficien-tes para el enjuiciamiento cuando la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pe-na de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio
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2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defen-sa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorpora-cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 A la vista de los mis-mos las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma prevenida en el art 655 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se modifica sustancialmente el inicio de la vista oral en los Procedimien-
tos Abreviados
En primer lugar se legisla la praacutectica habitual de ciertas Audiencias y Juzgados
de convocar a las partes (no a testigos y peritos) a una vistilla para depurar la prueba
propuesta formular cuestiones previas y valorar una posible conformidad
Hay diversas cuestiones que a nuestro entender deben ser corregidas
En primer lugar tal y como se ha puesto de manifiesto en la modificacioacuten pre-
vista del art 655 debe homogeneizarse el procedimiento de conformidad en procedi-
miento ordinario y en el Abreviado
En segundo lugar debe facilitarse la posibilidad de una conformidad una vez ce-
lebrada la comparecencia del 785 previsto es decir en la vista oral del art 787 y si-
guientes En la redaccioacuten propuesta del art 787 se permite la aportacioacuten o incorpora-
cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras
pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la
comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 por lo que ante nuevas pruebas que por
ejemplo puedan afectar a la graduacioacuten de la pena debe ser posible valorar la posibi-
lidad de una conformidad
La homogeneizacioacuten del procedimiento de conformidad debe evitar al igual
que en el procedimiento ordinario que en el caso de pluralidad de acusados y unos se
conformes y otros no se divida el proceso evitando que se dicten diversas sentencias
para un uacutenico procedimiento En la praacutectica ya se dan estas conformidades ldquoparcialesrdquo
pero la sentencia es uacutenica alcanzada la conformidad con el Ministerio Fiscal sin aban-
27
donar la sala ninguno de los acusados se celebraba el juicio los conformados acepta-
ban los hechos en el interrogatorio y se celebraba el juicio con normalidad respecto de
los demaacutes acusados y pruebas manteniendo el pacto alcanzado en conclusiones el Mi-
nisterio Fiscal respecto de los inicialmente conformados Ello abre la posibilidad al Juez
o Tribunal que conozca que una vez practicada la prueba pueda entender los hechos
no acreditados o no constitutivos de delito a pesar de la conformidad prestada por
parte de los acusados si la uacutenica prueba es su confesioacuten o admisioacuten de los hechos
La comparecencia del art 785 no puede celebrarse en ausencia si se solicita
pena superior a dos antildeos sin embargo se permite la celebracioacuten del juicio en ausencia
(art 787) cuando las penas individuales por delito no exceden de dos antildeos pero si son
varios la suma de las penas no excede de 5 antildeos de privacioacuten Entendemos peligrosa
dicha posibilidad para el derecho de defensa y nos podriacuteamos encontrar personas con-
denadas en ausencia a 5 antildeos de prisioacuten respecto de las cuales se acuerde su ingreso
en prisioacuten y que no han podido hacer uso de sus derechos en la celebracioacuten de un jui-
cio oral por lo que proponemos sea eliminada del texto
La citacioacuten del acusado cursada en el domicilio o en la persona a que se refiere
el artiacuteculo 775 no colma las exigencias de haberse invertido esfuerzos razonables de
localizacioacuten del acusado previstos en la Directiva UE 2016343 Entendemos que los
ldquoesfuerzos razonablesrdquo van maacutes allaacute de la citacioacuten en el domicilio inicialmente indicado
Igualmente y en coherencia con la reforma deberaacute modificarse el art 775 que
hace mencioacuten al art 786 y que ahora deberiacutea ser el 787
El actual 786 bis deberiacutea ser renumerado como 787 bis o incluir su redactado
en el nuevo 787
PROPUESTA Nordm 14- Adicioacuten de un punto tercero en la Disposicioacuten adicional octava
LECrim
Texto del Anteproyecto
laquoDisposicioacuten adicional octava Actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia en el orden jurisdiccional penal
1 La realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de videoconferencia se
regiraacute en el orden jurisdiccional penal por lo dispuesto en el artiacuteculo 137 bis de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
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2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior seraacute necesaria la presencia fiacutesica
del acusado en los juicios por delito grave Tambieacuten se requeriraacute la presencia fiacutesica del
investigado o acusado a peticioacuten propia o de su defensa letrada en la audiencia pre-
vista en el artiacuteculo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando cualquiera de las
acusaciones interese su prisioacuten provisional o en los juicios cuando alguna de las acusa-
ciones solicite pena de prisioacuten superior a los dos antildeos salvo que concurran causas jus-
tificadas o de fuerza mayor que lo impidan
Cuando se disponga la presencia fiacutesica del acusado o del investigado seraacute tambieacuten
necesaria la presencia fiacutesica de su defensa letradardquo
Redaccioacuten que se propone
Adicioacuten de un 3er apartado
ldquo3 En cualquier caso en las actuaciones por videoconferencia se observaraacuten
las siguientes garantiacuteas
a) El acusado mientras no preste declaracioacuten deberaacute contar con la posibilidad
de mantener contacto permanente y reservado con su abogado por viacutea telemaacute-
tica
b) Las declaraciones de testigos y peritos deberaacuten prestarse en la sede judicial
de su domicilio con la presencia de funcionario puacuteblico que garantice la identi-
dad la integridad de la declaracioacuten y las prevenciones del art 704 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se regula el juicio con sistema telemaacutetico con remisioacuten a lo regulado en
la jurisdiccioacuten civil sin embargo en la jurisdiccioacuten penal deben regir ciertas especiali-
dades para garantiacutea del derecho de defensa exigiendo el mismo la posibilidad de una
comunicacioacuten directa entre la persona acusada y su abogado
Asimismo para poder valorase adecuadamente las pruebas de testigos y peri-
tos debe garantizarse que los mismos no esteacuten en comunicacioacuten entre siacute ni con cual-
quier otra persona (art 704 LECrim) por lo que su declaracioacuten por medios telemaacuteticos
deberiacutea realizarse siempre desde las dependencias judiciales o mediante auxilio judi-
cial de los Juzgados (incluso los de Paz) maacutes proacuteximos a su domicilio y bajo supervisioacuten
de funcionario puacuteblico que garantice su identidad y la integridad de la declaracioacuten
29
122- Materia Contencioso-Administrativa
PROPUESTA Nordm 15- Adicioacuten al artiacuteculo 784 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia lo
entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan
hacer alegaciones en el acto de la vistardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia lo entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para
que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista o en el plazo de cinco diacuteas
si no se hubiese de celebrar vistardquo
Justificacioacuten Se trata de dejar claro que el actor y los interesados tienen siempre de-
recho a hacer alegaciones al recibirse el expediente en el tribunal aunque no se haya
de celebrar vista pues no tiene relacioacuten que haya vista o no con el derecho a alegar
ante el expediente por quien hubo de formular la demanda sin tenerlo a la vista
PROPUESTA Nordm 16- Supresioacuten del artiacuteculo 7820 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
20 El Juez dictaraacute sentencia en el plazo de diez diacuteas desde la celebracioacuten de la vista No
obstante la sentencia se podraacute dictar oralmente al concluir dicho acto con los requisi-
tos de forma y consecuencias previstas en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 210 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civilrdquo
30
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Esta propuesta es correlativa a la modificacioacuten del art 210 LEC por lo
que se hace remisioacuten a lo que se diraacute en cuanto a ese artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 17- Adicioacuten al artiacuteculo 103 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 103
1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes tiacutetulos ejecutivos adoptados en
el proceso corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden ju-
risdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o uacutenica
instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes resoluciones del pro-
ceso que tengan la condicioacuten de tiacutetulos ejecutivos corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o uacutenica instanciardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
31
123- Materia Civil
Con las particularidades que se detallan se reconoce el acierto de buena parte
de la reforma Asiacute en concreto la nueva regulacioacuten del Juicio Verbal en el que se ha
introducido una fase intermedia entre la de alegaciones y la celebracioacuten de la vista
con el fin de potenciar acuerdos y proponer prueba resuelve gran parte de las muchas
dificultades que se veniacutean observando o la introduccioacuten del procedimiento testigo que
puede aliviar la carga de trabajo de los oacuterganos judiciales facilitando la resolucioacuten de
procedimientos ideacutenticos
Es igualmente acertada la nueva configuracioacuten del recurso de casacioacuten y la su-
presioacuten del recurso extraordinario por infraccioacuten procesal que veinte antildeos despueacutes de
la ley no habiacutea visto terminado su disentildeo
El recurso de casacioacuten con acierto incide en su funcioacuten nomofilaacutectica cerrando
su acceso como tercera instancia Quizaacute si bien que con la adecuada flexibilidad el
legislador deberiacutea fijar algunas pautas que guiacuteen a la doctrina a la hora de definir el
ldquointereacutes general para la interpretacioacuten uniforme de la ley estatal o autonoacutemicardquo como
elemento configurador del intereacutes casacional
Por el contrario no se alcanza a ver la utilidad de la reforma de la tramitacioacuten
del recurso de apelacioacuten ademaacutes de incidir en alguacuten ldquoanacronismordquo como la necesidad
de acompantildear copia de la resolucioacuten impugnada en el traacutemite de interposicioacuten al oacuter-
gano ldquoad quemrdquo cuando al menos en algunas comunidades autoacutenomas estaacute en mar-
cha el expediente digital
PROPUESTA Nordm 18- Modificacioacuten del articulo 1292
Texto del Anteproyecto
ldquo Artiacuteculo 129
2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede
del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten cuando proceda mediante video-
conferencia siempre que sea posible y en otro caso mediante auxilio judicialrdquo
32
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde ra-
dique la sede del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten mediante
auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia cuando sea posiblerdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 19- Modificacioacuten del artiacuteculo 137 Bis LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia
1 Las actuaciones judiciales realizadas por videoconferencia deberaacuten documentarse
en la forma establecida en el artiacuteculo 147 de esta ley
2 Los profesionales asiacute como las partes peritos y testigos que deban intervenir en
cualquier actuacioacuten por videoconferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspon-
diente al partido judicial de su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de
medios adecuados dicha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado
de paz de su domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez en atencioacuten a las circunstancias concurrentes lo estime oportuno
estas intervenciones podraacuten hacerse desde cualquier lugar siempre que disponga de
los medios que permitan asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se
determine reglamentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un proce-
dimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por videoconferencia
solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz en los teacuterminos del
apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y viacutecti-
mas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los lugares donde se
encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesoramiento y proteccioacuten
o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el juez siempre que dispongan
33
de medios suficientes para asegurar su identidad y las adecuadas condiciones de la
intervencioacuten conforme a lo que se determine reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten suficiente
y en todo caso en plazo maacuteximo de 3 diacuteas desde la notificacioacuten de la citacioacuten o sentildea-
lamiento correspondienterdquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de
videoconferencia
1 Las actuaciones judiciales a que se refiere el artiacuteculo anterior seraacuten prefe-
rentemente presenciales En caso de que tuvieran que ser realizadas por video-
conferencia deberaacuten documentarse en la forma establecida en el artiacuteculo 147
de esta ley
2 Los profesionales que deban intervenir en cualquier actuacioacuten por videocon-
ferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspondiente al partido judicial de
su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de medios adecuados di-
cha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado de paz de su
domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez a iniciativa propia o a instancia de cualquiera de las partes
con la conformidad de todas las personadas lo estime oportuno estas inter-
venciones podraacuten realizarse siempre que disponga de los medios que permitan
asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se determine regla-
mentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un
procedimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por vi-
deoconferencia solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz
en los teacuterminos del apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y
viacutectimas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los luga-
res donde se encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesora-
miento y proteccioacuten o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el
juez siempre que dispongan de medios suficientes para asegurar su identidad y
las adecuadas condiciones de la intervencioacuten conforme a lo que se determine
reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten su-
ficiente y en todo caso en plazo de 10 diacuteas desde de la citacioacuten o sentildealamiento
correspondienterdquo
34
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias
(contacto entre testigos audiencia de declaraciones previas contacto con su letrado
defensor o con quien propuso la declaracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la
praacutectica de las pruebas un elemento esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar
inadecuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la re-
solucioacuten judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declara-
ciones de las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letra-
das muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de
videoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
Finalmente se solicita ampliar el plazo miacutenimo para solicitar el uso de medios
de videoconferencia considerando el de tres diacuteas un plazo demasiado corto para anti-
cipar tal necesidad
PROPUESTA Nordm 20- Modificacioacuten del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
35
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad
con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos cuando
vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conversioacuten en formato
electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando la forma por la que se
va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de comunicacioacuten diese lugar a la
apertura de un plazo procesal este comenzaraacute a computar desde el momento en que
consten recibidos por el destinatario todos los elementos que componen el acto
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensajeriacutea
simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de la puesta
a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica de notificacio-
nes En tal caso con independencia de la forma en que se realice el acto de comunica-
cioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de praacutectica de este aviso no
impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado co-
mo sigue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
36
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que inter-
vengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comunica-
cioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma in-
dicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima forma
la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de confor-
midad con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Jus-
ticia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos
cuando vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conver-
sioacuten en formato electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando
la forma por la que se va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de
comunicacioacuten diese lugar a la apertura de un plazo procesal En los casos previs-
tos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad con las dis-
posiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensaje-
riacutea simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de
la puesta a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica
de notificaciones En tal caso con independencia de la forma en que se realice el
acto de comunicacioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de
praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plena-
mente vaacutelidardquo
Justificacioacuten La aplicacioacuten de la Sentencia 62019 de 17 de enero de 2019 Cuestioacuten
de inconstitucionalidad 3323-2017 (httphjtribunalconstitucionalesdocsBOEBOE-
A-2019-2032pdf) de la que aquiacute se hace alusioacuten indirecta se dirige a los sujetos obliga-
dos por el Art 273 de la LEC y no para los intervinientes obligados por contrato o los
contratos de adhesioacuten en los que intervenga consumidores y usuarios
Se elimina ldquoLa falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidaraquordquo En las situaciones en que los intervinientes no pro-
fesionales eligen o se les exija la actuacioacuten telemaacutetica de forma contractual
37
PROPUESTA Nordm 21- Supresioacuten del apartado b) del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo 152
Justificacioacuten Se valora negativamente la introduccioacuten de la letra b) del apartado 2 del
artiacuteculo 152 ya que la obligacioacuten contractual de relacionarse mediante el uso de me-
dios electroacutenicos con la Administracioacuten de Justicia puede ser una medida que deacute lugar
a situaciones no deseadas por el desconocimiento del ciudadano del alcance de tal
obligacioacuten como pueden ser por ejemplo declaraciones de rebeldiacutea al haberse tenido
por notificado el sujeto sin que este haya podido tener conocimiento real de tal notifi-
cacioacuten No solo los contratos de adhesioacuten con consumidores pueden generar esta pro-
blemaacutetica sino en general cualquier contrato en que intervenga un consumidor con-
tratos de arrendamiento etc
38
PROPUESTA Nordm 22- Modificacioacuten del artiacuteculo 1551 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no repre-
sentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del primer
emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o contractual-
mente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia conforme al
artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por remisioacuten al domicilio de los liti-
gantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se haraacute constar el derecho a solicitar
asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para solicitarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no re-
presentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del pri-
mer emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o
contractualmente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de
Justicia conforme al artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por re-
misioacuten al domicilio de los litigantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se
haraacute constar el derecho a solicitar asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para so-
licitarlardquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
PROPUESTA Nordm 23- Supresioacuten artiacuteculo 1604 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros medios
semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por correo
certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio semejante que
39
permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse recibido la notificacioacuten de
la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del contenido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos
en su caso el acuse de recibo o el medio a traveacutes del cual quede constancia de la re-
cepcioacuten o la documentacioacuten aportada por el procurador que asiacute lo acredite de haber
procedido eacuteste a la comunicacioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la remisioacuten
se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el apartado 3 del
artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la sede del
tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacioacuten o la reali-
zacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse por cualquiera de
los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de emplazamiento para que el desti-
natario comparezca en dicha sede a efectos de ser notificado o requerido o de daacutersele
traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la compa-
recencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere con la
advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa justificada dentro del
plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que se trate o por efectuado
el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Ad-
ministracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier medio de los
previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposicioacuten electroacutenica
efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para hacer
efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar el acceso al
sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento de que constando
la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo anterior si transcurrieran
cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notificacioacuten se entenderaacute que la comuni-
cacioacuten ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no pudo
acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de acceso se debie-
ra a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse en conocimiento
de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se practicaraacute mediante en-
trega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no obstante en el caso de producir-
se el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacioacuten me-
diante entrega se entenderaacute vaacutelidamente realizada la comunicacioacuten en la fecha que
conste en el resguardo acreditativo de la recepcioacuten electroacutenica
40
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios electroacuteni-
cos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispositivo elec-
troacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste haya comunicado
o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una notificacioacuten en la sede elec-
troacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspondiente o en la direccioacuten electroacutenica
habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros
medios semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por co-
rreo certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio
semejante que permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse re-
cibido la notificacioacuten de la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del conte-
nido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos en su caso el acuse de recibo o el medio
a traveacutes del cual quede constancia de la recepcioacuten o la documentacioacuten aportada
por el procurador que asiacute lo acredite de haber procedido eacuteste a la comunica-
cioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la
remisioacuten se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el
apartado 3 del artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la se-
de del tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la persona-
cioacuten o la realizacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse
por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de empla-
zamiento para que el destinatario comparezca en dicha sede a efectos de ser
notificado o requerido o de daacutersele traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la
comparecencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se
refiere con la advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa jus-
tificada dentro del plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que
se trate o por efectuado el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con
la Administracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier me-
dio de los previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposi-
cioacuten electroacutenica efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
41
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para
hacer efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar
el acceso al sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento
de que constando la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo
anterior si transcurrieran cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notifica-
cioacuten se entenderaacute que la comunicacioacuten ha sido efectuada legalmente desple-
gando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no
pudo acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de ac-
ceso se debiera a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse
en conocimiento de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se
practicaraacute mediante entrega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no
obstante en el caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes
de efectuada la comunicacioacuten mediante entrega se entenderaacute vaacutelidamente rea-
lizada la comunicacioacuten en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de la
recepcioacuten electroacutenica
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios elec-
troacutenicos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispo-
sitivo electroacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste
haya comunicado o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una
notificacioacuten en la sede electroacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspon-
diente o en la direccioacuten electroacutenica habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este
aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Justificacioacuten Se propone el rechazo de esta adicioacuten porque ya se considera incluida en
otros artiacuteculos como es el 162 no es claro la comunicacioacuten de correo o telegrama a
profesionales obligados al uso de tecnologiacuteas y crea discrepancias a la hora de compu-
tar los 5 diacuteas del punto 4 paacuterrafo segundo con el coacutemputo del art 1622 vigente
PROPUESTA Nordm 24- Modificacioacuten del artiacuteculo 1621 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y simila-
res
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comuni-
cacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos por medios
electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que per-
42
mitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de forma tal que esteacute garanti-
zada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su contenido y quede constancia feha-
ciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del momento en que se hicieron o cuando
los destinatarios opten por estos medios los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por
aquellos con el resguardo acreditativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los que
opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer
de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible electroacutenica-
mente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos
puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y
similares
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de
comunicacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos
por medios electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase
semejante que permitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de
forma tal que esteacute garantizada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su con-
tenido y quede constancia fehaciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del
momento en que se hicieron o cuando los destinatarios opten por estos medios
los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por aquellos con el resguardo acredi-
tativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los
que opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho
de disponer de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a
tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible elec-
troacutenicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los
organismos puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
43
PROPUESTA Nordm 25- Modificacioacuten del artiacuteculo 169 LEC
Texto de la Ley actual
Se modifican los apartados 2 4 y 5 del artiacuteculo 169 que quedan redactados
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse fuera
de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los actos de reco-
nocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conveniente hacer uso
de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de su circunscripcioacuten para
practicarlas y no sea posible su praacutectica por videoconferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten de los
peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo del asunto
de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera
de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso se realizaraacuten en la forma
prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez no sea conveniente realizarlas por videoconferencia y
por razoacuten de la distancia dificultad del desplazamiento circunstancias personales de la
parte del testigo o del perito o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas
resulte imposible o muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede
del juzgado o tribunal se podraacute solicitar el auxilio judicial para la praacutectica de los actos
de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse
fuera de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los ac-
tos de reconocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conve-
niente hacer uso de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de
su circunscripcioacuten para practicarlas y no sea posible su praacutectica por videocon-
ferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten
de los peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo
del asunto de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas
se encuentre fuera de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso
se realizaraacuten mediante auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia en la for-
ma prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
44
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez y cuando las partes lo acepten no sea conve-
niente realizarlas por videoconferencia y por razoacuten de la distancia dificultad
del desplazamiento circunstancias personales de la parte del testigo o del peri-
to o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas resulte imposible o
muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede del juzgado o
tribunal se podraacute realizar por videoconferenciasolicitar el auxilio judicial para
la praacutectica de los actos de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
Igualmente se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su
conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
especialmente cuando se trate de interrogar a testigos peritos o a las partes
PROPUESTA Nordm 26- Supresioacuten del artiacuteculo 2103 y 4 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 210 Resoluciones orales
3 Salvo en los procedimientos en los que no intervenga abogado de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 312 podraacuten dictarse sentencias oralmente en el aacutembito del
juicio verbal hacieacutendose expresioacuten de las pretensiones de las partes las pruebas pro-
puestas y practicadas y en su caso de los hechos probados a resultas de las mismas
haciendo constar las razones y fundamentos legales del fallo que haya de dictarse con
expresioacuten concreta de las normas juriacutedicas aplicables al caso El fallo se ajustaraacute a las
previsiones de la regla cuarta del artiacuteculo 209 de esta ley
La sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la moti-
vacioacuten pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con expresa
indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que procedan oacutergano ante el
que deben interponerse y plazo para ello
45
4 Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto por siacute o debidamente representadas y expre-
saren su decisioacuten de no recurrir se declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolu-
cioacuten Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notifi-
case a la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual
que la haya registrado junto con el testimonio del texto redactado referido en el paacuterra-
fo segundo del apartado anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
Suprimir (mantener redaccioacuten actual)
Justificacioacuten En cuanto a las Sentencias orales no deben implantarse en la medida en
que el ciudadano tiene derecho a tener por escrito su sentencia motivada y este siste-
ma dariacutea lugar a muchas aclaraciones complementos etc que retrasariacutean maacutes que
agilizariacutean
Y sobre todo reduciriacutean la seguridad juriacutedica de las partes a poco que no se
hiciese con detalle y ese detalle no se olvide ocuparaacute mucho tiempo del sentildealamien-
to complicando los problemas de agenda actuales
Subsidiariamente solo podriacutean admitirse ndashcomo se propuso en su diacutea por el
CGPJ- en los asuntos en los que no quepa ulterior recurso de apelacioacuten
Y en cualquier caso siempre seriacutea obligado que
Las sentencias in voce han de tener la misma forma contenido y demaacutes requisi-
tos que las sentencias escritas
La posterior documentacioacuten de la sentencia oral no debe ser potestativa sino
que se habraacute de hacer en todo caso
Siempre deba haber un traacutemite en el mismo acto en que las partes puedan ha-
cer tambieacuten in voce peticiones de aclaracioacuten rectificacioacuten complemento o fal-
ta total o parcial de alguno de los contenidos previstos en el apartado 3 proyec-
tado y todo ello antes que la Sentencia quede definitivamente dictada o pro-
nunciada para evitar posteriores traacutemites La redaccioacuten podriacutea ser
ldquoLa sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presen-
cia de las partes quedando documentada en el soporte audiovisual del
acto sin perjuicio de que se procederaacute a la ulterior redaccioacuten por el juez
46
o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la motivacioacuten
pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con
expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que pro-
cedan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
Dictada la sentencia oral y sin perjuicio de que cuando se notifique la
sentencia documentada a las partes puedan tambieacuten hacer uso de lo
establecido en los artiacuteculos 214 y 215 de esta Ley en el mismo acto las
partes podraacuten hacer tambieacuten oralmente peticiones de aclaracioacuten rec-
tificacioacuten complemento o falta total o parcial de alguno de los conte-
nidos previstos en este apartadordquo
Las sentencias orales se han de documentar mediante certificacioacuten en que
conste tambieacuten lo pedido en la demanda y en la contestacioacuten
PROPUESTA Nordm 27- Modificacioacuten del artiacuteculo 246 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los dictaacuteme-
nes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en su caso introdu-
ciraacute las modificaciones que estime oportunas
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del incidente
al impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia Si fuere
total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en el caso de que hubiera obra-
do con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al abogado o al perito cuyos honorarios
se hubieran considerado excesivos
Contra dicho decreto cabe recurso de revisioacuten
Contra el auto resolviendo el recurso de revisioacuten no cabe recurso algunordquo
Redaccioacuten que se propone
Artiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los
dictaacutemenes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en
su caso introduciraacute las modificaciones que estime oportunas
47
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del
incidente a la parte impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacutebli-
co de Justicia Si fuere total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en
el caso de que hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al peri-
to o a la parte a la que defienda el abogado cuyos honorarios se hubieran con-
siderado excesivos
ALTERNATIVA ldquoal perito cuyos honorarios se hubieran considerado excesivos o a la
parte defendida por el Abogado cuyos honorarios hubieran sido considerado excesi-
vosrdquo
Justificacioacuten Se considera que aunque el precepto mejora la situacioacuten actual en nin-
guacuten caso pueden imponerse las costas del incidente al Abogado que se limita a defen-
der a la parte que es la titular y beneficiaria uacuteltima de las costas
Debe reformarse la muy criticada disposicioacuten de que se impongan las costas al
Abogado y no a la parte puesto que en definitiva el Letrado defiende a la parte y es
eacutesta la que intenta resarcirse de lo pagado o devengado por su Letrado
Ademaacutes en la praacutectica ni siquiera los criterios del Colegio correspondiente son
seguidos por muchos Juzgados o Audiencias y dada la casuiacutestica a la hora de interpre-
tar los criterios de honorarios y la complejidad de algunos asuntos parece loacutegico que
trataacutendose de una cuestioacuten no reglada no se impongan costas -salvo mala fe o teme-
ridad- pero si se opta por imponerlas no sea al Letrado sino a la parte a la que de-
fiende
PROPUESTA Nordm 28- Supresioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 247 LEC
Texto del Anteproyecto
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Preveacute que si la actuacioacuten de un profesional en el proceso es contraria a
las reglas de la buena fe ademaacutes de dar traslado de tal circunstancia a los Colegios
profesionales si su actuacioacuten deriva de designacioacuten en expediente de AJG se remita
tambieacuten a la Comisioacuten de Asistencia Juriacutedica Gratuita correspondiente
48
Es una reforma inocua y superflua en tanto que la quejas y denuncias que reci-
ban las Comisiones provinciales de AJG debes ser derivadas a los Colegios Profesiona-
les (art 41 de la Ley 11996)
PROPUESTA Nordm 29- Supresioacuten de los apartados 14ordm 15 y 16ordm del artiacuteculo 2501 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
hellip
16ordm Aqueacutellas en las que se ejercite la accioacuten de divisioacuten de cosa comuacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Se considera inapropiado el juicio verbal para la accioacuten de divisioacuten de
cosa comuacuten ya que en este documento se va a proponer la redaccioacuten de un procedi-
miento especial para esa materia que seraacute mucho maacutes raacutepido y concreto
PROPUESTA Nordm 30- Modificacioacuten del artiacuteculo 267 LEC
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto
en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en soporte papel o en
su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada resultado de un proce-
so de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea de Interoperabilidad y Segu-
ridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacutenica aprobada por el Comiteacute teacutecnico
estatal de la administracioacuten judicial electroacutenica que la regula y si se impugnara su au-
tenticidad podraacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con
los requisitos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
49
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo
dispuesto en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en so-
porte papel o en su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada
resultado de un proceso de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea
de Interoperabilidad y Seguridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacute-
nica aprobada por el Comiteacute teacutecnico estatal de la administracioacuten judicial elec-
troacutenica que la regula y si se impugnara su autenticidad podraacute llevarse a los au-
tos original copia o certificacioacuten del documento con los requisitos necesarios
para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten la exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel
PROPUESTA Nordm 31- Modificacioacuten del artiacuteculo 268 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas resultado de un proceso de digitalizacioacuten
certificada conforme al artiacuteculo 38 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justi-
ciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
50
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas y si se impugnara su autenticidad po-
draacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con los requisi-
tos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten La exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel En este caso con-
creto de documento privados se entenderaacute a lo establecido en el art 3 de la Ley
62020 de 11 de noviembre reguladora de determinados aspectos de los servicios
electroacutenicos de confianza
PROPUESTA Nordm 32- Modificacioacuten del artiacuteculo 273 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indicaraacuten el
tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamente referencia-
dos mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localizacioacuten y consulta El
escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica avanzada basada en un certifica-
do cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley
182011 de 5 de julio reguladora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la co-
municacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los documentos
adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa referencia de manera
uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure de manera efectiva su
integridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indi-
caraacuten el tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamen-
te referenciados mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localiza-
cioacuten y consulta El escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica cualifi-
cada basada en un certificado cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo
dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
51
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de
Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los docu-
mentos adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa refe-
rencia de manera uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure
de manera efectiva su integridadrdquo
Justificacioacuten Se modifica el texto adecuaacutendolo al Reglamento 9102014 de 23 de julio
de 2014 relativo a la identificacioacuten electroacutenica y los servicios de confianza para las
transacciones electroacutenicas en el mercado interior
PROPUESTA Nordm 33- Modificacioacuten del artiacuteculo 311 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 311
1 En el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias especia-
les de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta comparecer en
la sede del tribunal y no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconferencia a
instancia de parte o de oficio se podraacute prestar la declaracioacuten en el domicilio o residen-
cia del declarante ante el Juez o el miembro del tribunal que corresponda en presen-
cia del Letrado de la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias es-
peciales de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta
comparecer en la sede del tribunal a instancia de parte o de oficio se podraacute
prestar la declaracioacuten en el domicilio o residencia del declarante ante el Juez o
el miembro del tribunal que corresponda en presencia del Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Se suprime ldquoy no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconfe-
renciardquo porque se considera imprescindible que una actuacioacuten judicial como la del
interrogatorio ha de realizarse con todas las garantiacuteas respecto a 1) la identidad de la
persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la
actuacioacuten se realiza sin injerencias presencia o intervenciones de tercera personas que
52
puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actua-
ciones judiciales
PROPUESTA Nordm 34- Modificacioacuten del artiacuteculo 313 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la demar-
cacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia en los teacuterminos
del artiacuteculo 137 bis de esta ley en otro caso podraacute ser examinada por viacutea de auxilio
judicial si concurre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del
apartado cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formuladas por
la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado por no poder
concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser declaradas pertinentes
por el tribunal que conozca del asuntordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la
demarcacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia
en los teacuterminos del artiacuteculo 137 bis de esta ley por viacutea de auxilio judicial si con-
curre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del aparta-
do cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formula-
das por la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado
por no poder concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser de-
claradas pertinentes por el tribunal que conozca del asuntordquo
Justificacioacuten Se elimina la expresioacuten ldquoen otro casordquo dado que se considera imprescin-
dible que todas las actuaciones que hayan de realizarse fuera del partido judicial es-
pecialmente los Interrogatorios se realicen como regla general mediante auxilio judi-
cial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que
deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con
todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales
53
PROPUESTA Nordm 35- Modificacioacuten del artiacuteculo 346 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute llegar por
medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De dicho dictamen
se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a las partes por si con-
sideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio o en la vista a los efectos de
que aporte las aclaraciones o explicaciones que sean oportunas El tribunal podraacute
acordar en todo caso mediante providencia que considera necesaria la intervencioacuten
del perito en el juicio o la vista para comprender y valorar mejor el dictamen realizado
Cuando el perito que deba intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarca-
cioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videocon-
ferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute lle-
gar por medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De
dicho dictamen se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
a las partes por si consideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio
o en la vista a los efectos de que aporte las aclaraciones o explicaciones que
sean oportunas El tribunal podraacute acordar en todo caso mediante providencia
que considera necesaria la intervencioacuten del perito en el juicio o la vista para
comprender y valorar mejor el dictamen realizadordquo
Justificacioacuten Se propone supresioacuten del segundo apartado ldquoCuando el perito que deba
intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la
declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo pues considera
imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del partido judicial se re realicen
como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la
identidad de la persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguri-
dad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan
contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actuaciones
judiciales
54
PROPUESTA Nordm 36- Modificacioacuten del artiacuteculo 364 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten
se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del apartado
4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede comparecer en la
sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio bien directamente bien a
traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se halle o no en la demarcacioacuten del
tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren comparecer
se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las preguntas que
desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no permitir a
las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria se daraacute a las
partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar dentro del tercer
diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complementarias o que se le pidan
las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se
haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la de-
claracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del
apartado 4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede
comparecer en la sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio
bien directamente bien a traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se
halle o no en la demarcacioacuten del tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren com-
parecer se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las
preguntas que desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no per-
mitir a las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria
se daraacute a las partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar
55
dentro del tercer diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complemen-
tarias o que se le pidan las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en
el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la decla-
racioacuten se haraacute por auxilio judicial a traveacutes de videoconferenciardquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 37- Modificacioacuten del artiacuteculo 394 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 394 Condena en las costas de la primera instancia
1 En los procesos declarativos las costas de la primera instancia se impondraacuten a la
parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que el tribunal aprecie
y asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar a efectos de condena en costas que el caso era juriacutedicamente dudoso se
tendraacute en cuenta la jurisprudencia recaiacuteda en casos similares
No obstante cuando sea legalmente preceptivo o lo acuerde el tribunal durante el
curso del proceso no habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que
hubiere rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de solucioacuten
de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
2 Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada parte abo-
naraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser que hubiere
meacuteritos para imponerlas a una de ellas por haber litigado con temeridad
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a
un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias
cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el
proceso se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debidamente motiva-
da aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3 Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se impusie-
ren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de la parte que
56
corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten sujetos a tarifa o
arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte de la cuantiacutea del proceso
por cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pronunciamiento a estos so-
los efectos las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000 euros salvo que en
razoacuten de la complejidad del asunto el tribunal disponga otra cosa
No se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anterior cuando el tribunal declare la temeri-
dad del litigante condenado en costas
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica gratuita
eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en defensa de la parte
contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley 11996 de 10 de enero de
Asistencia Juriacutedica Gratuita
4 Si la parte requerida para iniciar una actividad negocial previa tendente a evitar el
proceso judicial hubiese rehusado intervenir en la misma la parte requirente quedaraacute
exenta de la condena en costas salvo que se aprecie un abuso del servicio puacuteblico de
Justicia
5 En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos en que
intervenga como parte
Redaccioacuten que se propone
ldquo1- En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o
al resolver por auto los recursos o incidentes que ante eacutel se promovieren se
pronunciaraacute siempre motivadamente sobre las costas
Las costas se impondraacuten a la parte que haya visto rechazadas todas sus pre-
tensiones siempre que concurra temeridad mala fe u otras circunstancias re-
levantes que lo justifiquen
En ninguacuten caso se impondraacuten las costas cuando el tribunal aprecie que el caso
presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar que el caso era juriacutedicamente dudoso se tendraacute en cuenta la juris-
prudencia recaiacuteda en casos similares
No habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que hubiere
rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de
solucioacuten de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
57
2- Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada par-
te abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser
que hubiere meacuteritos para imponerlas a una de ellas con arreglo a lo dispuesto
en el apartado anterior
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justi-
fique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debi-
damente motivada aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3- Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se
impusieren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de
la parte que corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten
sujetos a tarifa o arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte
de la cuantiacutea del proceso
A los efectos de costas las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000
euros
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica
gratuita eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en de-
fensa de la parte contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley de
asistencia juriacutedica gratuita
Cuando la parte beneficiada en costas sea titular del derecho de asistencia ju-
riacutedica gratuita las mismas deberaacuten ser abonadas directamente a los profesio-
nales designados para su representacioacuten y direccioacuten juriacutedica
4- Cuando el proceso afecte directamente a un consumidor o usuario si este
vence en el litigio las costas se impondraacuten a la parte vencida en cualquiera
de las instancias
5- En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos
en que intervenga como parterdquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten que incluye la exigencia de pronuncia-
miento motivado por parte de los Tribunales en materia de costas asiacute como otras
aportaciones de caraacutecter teacutecnico que contribuyen a clarificar los distintos supuestos
contemplados en la norma
58
Se ha mantenido el liacutemite del tercio de la cuantiacutea a que se refiere el artiacuteculo
eliminando la locucioacuten ldquopor cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pro-
nunciamientordquo para garantizar la efectividad del liacutemite establecido pues de lo contra-
rio podriacutea superarse incluso la propia cuantiacutea
Para garantizar el cobro por parte de los profesionales designados para la re-
presentacioacuten y defensa de la parte cuando la misma actuacutea con el beneficio de justicia
gratuita se ha incluido la previsioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del apartado tercero
En cuanto a la referencia al nuacutemero de la Ley de asistencia juriacutedica gratuita pa-
rece conveniente dejar el artiacuteculo sin esa mencioacuten para evitar discordancias si se pu-
blica una nueva Ley
Se propone sustituir el actual sistema de imposicioacuten de costas basado en la
aplicacioacuten automaacutetica del criterio del vencimiento por otro en el que las costas se im-
pongan motivadamente
Aunque pareciera que el criterio objetivo del vencimiento es el maacutes acorde con
la defensa de la efectividad del derecho de quien se ve compelido a un pleito que no
ha querido y que ha ganado en su totalidad no es menos cierto que el legislador al
determinar la poliacutetica legislativa nunca ha renunciado a introducir criterios que modu-
laran este principiordquo es lo cierto que considera ldquoaconsejable introducir maacutes elementos
para determinar que no basta el vencimientordquo sino otros factores como la mala fe o
temeridad si bien excluye algunos supuestos
Se debe eliminar el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela judicial supone la
imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del vencimiento
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
59
PROPUESTA Nordm 38- Modificacioacuten del artiacuteculo 3953 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 395 Condena en costas en caso de allanamiento
hellip 3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le condenaraacute en costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un
intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controver-
sias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal
durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le podraacute condenar en
costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten de este apartado para eliminar la precep-
tividad de las costas dejando margen al Tribunal pues siempre puede haber circuns-
tancias que aconsejen otra decisioacuten
PROPUESTA Nordm 39- Modificacioacuten del artiacuteculo 399 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad con lo
que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identificacioacuten del actor
y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados se expon-
draacuten numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijaraacute con
claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente para aquellos supuestos en que legal-
mente sea necesario realizar notificaciones requerimientos o emplazamientos perso-
nales directamente al demandante o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que
se trata de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia se consignaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 162 o en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico
60
de disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante de recibir a
traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten que le dirija la oficina judicial Dicho compromi-
so se extenderaacute al proceso de ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el
juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y con las
garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admi-
sioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad se expresa-
raacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en relacioacuten con los hechos
que fundamenten las pretensiones y finalmente se formularaacuten valoraciones o razo-
namientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de negociacioacuten
previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen que se ha acu-
dido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en los supuestos excep-
tuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad
con lo que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identifi-
cacioacuten del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser
emplazados se expondraacuten numerados y separados los hechos y los fundamen-
tos de derecho y se fijaraacute con claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente
para aquellos supuestos en que legalmente sea necesario realizar notificacio-
nes requerimientos o emplazamientos personales directamente al demandante
o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que se trata de personas obliga-
das a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia se con-
signaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del artiacuteculo 162 o
en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico de
disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante o en su
caso de su defensa letrada de recibir a traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten
que le dirija la oficina judicial Dicho compromiso se extenderaacute al proceso de
ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y
con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su
admisioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad
se expresaraacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en rela-
cioacuten con los hechos que fundamenten las pretensiones y finalmente se formu-
61
laraacuten valoraciones o razonamientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el
derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de nego-
ciacioacuten previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen
que se ha acudido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en
los supuestos exceptuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten Se propone la eliminacioacuten de los medios que no garanticen la certeza de
la comunicacioacuten y en todos caso el compromiso recibir las comunicaciones del de-
maacutendate deben realizarse a traveacutes de su abogado
PROPUESTA Nordm 40- Modificacioacuten del artiacuteculo 414 2 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoLas partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna de las partesrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta ley cuando el Tribunal lo acordase con la conformidad de las
partesrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su con-
formidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
PROPUESTA Nordm 41- Modificacioacuten del artiacuteculo 432 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 432
62
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera admiti-
do las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y asistidas de
abogado
Las partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna
de ellas y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 432
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera
admitido las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y
asistidas de abogado
Las partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase con la con-
formidad de las partes y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta leyrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
63
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 42- Modificacioacuten del artiacuteculo 4388 y 9 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten Posible conci-
liacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado del mismo
a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo comuacuten de cinco diacuteas a
fin de que propongan la prueba que quieran practicar debiendo igualmente indicar
las personas que por no poderlas presentar ellas mismas han de ser citadas por el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista para que declaren en calidad de par-
te testigos o peritos A tal fin facilitaraacuten todos los datos y circunstancias precisos para
llevar a cabo la citacioacuten y podraacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedi-
cas o entidades puacuteblicas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado
del escrito a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo suce-
sivo de cinco diacuteas a fin de que propongan la prueba que quieran practicar de-
biendo igualmente indicar las personas que por no poderlas presentar ellas
mismas han de ser citadas por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la
vista para que declaren en calidad de parte testigos o peritos A tal fin facilita-
raacuten todos los datos y circunstancias precisos para llevar a cabo la citacioacuten y po-
draacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedicas o entidades puacutebli-
cas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
64
Justificacioacuten Se considera que la parte demandada tiene derecho a proponer prueba
tras conocer la propuesta por la actora y ello por pura aplicacioacuten de las reglas de la
carga de la prueba No tiene sentido un debate procesal en otros teacuterminos
PROPUESTA Nordm 43- Modificacioacuten del artiacuteculo 4431 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los casos que
asiacute se haya acordado el tribunal declararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el
litigio entre ellasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los ca-
sos que asiacute se haya acordado con la conformidad de las partes el tribunal de-
clararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el litigio entre ellasrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
65
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 44- Modificacioacuten del artiacuteculo 461 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 461
1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Administracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes emplazaacutendolas por diez diacuteas para que pre-senten escrito de oposicioacuten al recurso o en su caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavorablerdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes personadas emplazaacuten-
dolas por diez diacuteas para que presenten escrito de oposicioacuten al recurso o en su
caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavora-
blerdquo
Justificacioacuten Dejar claro que soacutelo las partes personadas hayan de recibir este plazo de
impugnacioacuten
PROPUESTA Nordm 45- Modificacioacuten del artiacuteculo 4772 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 477 Motivo del recurso de casacioacuten y resoluciones recurribles en casacioacuten
66
2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o sustan-
tiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute interponerse en to-
do caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tutela judicial civil de
derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo excepto los que reconoce
el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no concurra intereacutes casacionalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o
sustantiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute inter-
ponerse en todo caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tu-
tela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo
excepto los que reconoce el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no con-
curra intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse la excepcioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten pues estaacute
en el actual texto de la LEC porque se refiere al vigente recurso de casacioacuten que coexis-
te con el extraordinario por infraccioacuten procesal en cuyo artiacuteculo 46914ordm LEC se reco-
giacutea expresamente ese artiacuteculo 24 de contenido procesal baacutesicamente
Pero al desaparecer el recurso extraordinario por infraccioacuten procesal no tiene
sentido excluir de la casacioacuten (que ahora seriacutea sustantiva y procesal) los derechos del
artiacuteculo 24 CE Debe pues tratarse de un mero error
PROPUESTA Nordm 46- Modificacioacuten del artiacuteculo 4816 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 4816
6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacuten certificacioacuten de la sentencia impugnada y cuando sea procedente texto de las sentencias que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacute copia de la sentencia impugnada
si contuviera firma electroacutenica o coacutedigo de verificacioacuten que la identifique o
67
certificacioacuten en otro caso y cuando sea procedente texto de las sentencias
que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Teniendo en cuenta que las sentencias tienen firma electroacutenica identifi-
cable o coacutedigo de verificacioacuten seguro parece un traacutemite innecesario obtener testimo-
nio o certificacioacuten lo cual ademaacutes da problemas en la praacutectica
PROPUESTA Nordm 47- Modificacioacuten del artiacuteculo 483 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 483 Decisioacuten sobre la admisioacuten del recurso
Una vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya interpuesto en tiempo y en
forma incluyendo en el caso de infracciones procesales la denuncia previa en la ins-
tancia asiacute como la debida constitucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimien-
to en su caso de los requisitos del artiacuteculo 449 de la Ley 12000 de 7 de enero de
Enjuiciamiento Civil procediendo en caso contrario a la inadmisioacuten mediante decretordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoUna vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Ad-
ministracioacuten de Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya in-
terpuesto en tiempo y en forma incluyendo en el caso de infracciones
procesales la denuncia previa en la instancia asiacute como la debida consti-
tucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimiento en su caso de los
requisitos del artiacuteculo 449 de esta ley procediendo en caso contrario a la
inadmisioacuten mediante decretordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica se trata de una remisioacuten interna
PROPUESTA Nordm 48- Modificacioacuten del artiacuteculo 4862 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 486 Deliberacioacuten votacioacuten y fallo Eventual vista
68
2 En caso de celebrarse la vista comenzaraacute con el informe de la parte recurrente para
despueacutes proceder al de la parte recurrida Si fueren varias las partes recurrentes se
estaraacute al orden de interposicioacuten de los recursos y siendo varias las partes recurridas al
orden de las comparecencias
La Sala podraacute indicar a los abogados de las partes y en su caso al Ministerio Fiscal el
tiempo del que disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial
intereacutesrdquo
Redaccioacuten que se propone
SUPRIMIR el inciso que dice ldquoLa Sala podraacute indicar a los abogados de las par-
tes y en su caso al Ministerio Fiscal el tiempo del que disponen para sus informes y
las cuestiones que considera de especial intereacutesrdquo
Justificacioacuten No se considera respetuoso del derecho de defensa la limitacioacuten de
tiempo de la exposicioacuten en Sala La abogaciacutea no puede admitir que se limite su labor en
Sala siempre podraacuten corregirse o hacer indicaciones en casos concretos Si solo se
sentildealan unos minutos no queda a las partes la sensacioacuten de Justicia
PROPUESTA Nordm 49- Supresioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 539 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip) Sin perjuicio de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores no existiraacute pronuncia-
miento de costas a favor de aquel litigante que no hubiere acudido sin causa que lo
justifique a un intento de mediacioacuten u otro medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias cuando asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso de ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este uacuteltimo paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto pero podriacutea dudarse de la racionalidad de
la medida una vez que existe Sentencia y se acude a su ejecucioacuten por no haberse
cumplido la misma voluntariamente Parece maacutes coherente la solucioacuten adoptada en el
nuevo 5275
69
PROPUESTA Nordm 50- Supresioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 565 LEC
Texto del Anteproyecto
laquo1 Soacutelo se suspenderaacute la ejecucioacuten en los casos en que la Ley lo ordene de modo ex-
preso o asiacute lo acuerden todas las partes personadas en la ejecucioacuten
En cualquier momento del proceso de ejecucioacuten las partes podraacuten someterse a me-
diacioacuten en los teacuterminos previstos en la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en
asuntos civiles y mercantiles o a cualquier otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias en cuyo caso se suspenderaacute el curso de la ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto Si se va a criticar esa apuesta se podriacutea
trasladar la criacutetica si se admite no hay nada que alegar Uacutenicamente indicar que no se
dice nada respecto de las costas devengadas por las actuaciones realizadas salvo que
ello sea cuestioacuten tambieacuten de la mediacioacuten o forma de solucioacuten de conflicto utilizada
PROPUESTA Nordm 51- Modificacioacuten del artiacuteculo 644 LEC
Se modifica el artiacuteculo 644 a propoacutesito de la subasta de muebles para antildeadir
que el plazo para el pago del resto del precio y el traslado previsto en los artiacuteculos 650
y 670 para presentar a un tercero que iguale el precio ofrecido comenzaraacute a contar
desde que se produzca el cierre de la subasta sin necesidad de notificacioacuten personal
Para el ejecutado personado en autos no existe problema para el no persona-
do se mantiene la notificacioacuten en la forma prevista en el artiacuteculo 155 por lo que no
parece que pueda producirse una merma del derecho de defensa pero nos remitimos
al contenido de las propuestas a los efectos de los artiacuteculos 6462 650 y 670
PROPUESTA Nordm 52- Modificacioacuten del artiacuteculo 646 2 LEC
La modificacioacuten tiene un uacuteltimo paacuterrafo que textualmente dice
70
ldquoTambieacuten se informaraacute que el plazo para pagar el resto del precio ofrecido y el
traslado previsto por ese artiacuteculo para que el ejecutado pueda presentar a otra persona
que mejore el precio resultante de la subasta comenzaraacute a contar desde la fecha de su
cierre sin necesidad de notificacioacuten personalrdquo
Parece que hay un error de redaccioacuten y que se estaacute refiriendo al plazo previsto
en los artiacuteculos 650 y 670 como se hace en el nuevo artiacuteculo 644 aunque ahora no se
contiene la referencia a la notificacioacuten al ejecutado no personado en la forma estable-
cida en el artiacuteculo 155 mencioacuten que convendriacutea incluir y ello de la misma forma que la
expuesta posteriormente a propoacutesito de los artiacuteculos 650 y 670
PROPUESTA Nordm 53- Modificacioacuten del artiacuteculo 6491 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 649 Desarrollo y terminacioacuten de la subasta
1 La subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde su
apertura La subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la realizacioacuten de
la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realizada hasta ese mo-
mento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de veinte diacuteas a que se re-
fiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conocimiento de
la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto la ejecucioacuten y
procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera iniciado Tal circuns-
tancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subastasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde
su apertura finalizando a las dieciocho horas del uacuteltimo diacutea del plazo salvo
que fuese inhaacutebil en cuyo caso se prorrogaraacute hasta las 18 horas del diacutea si-
guiente haacutebil Si durante la uacuteltima hora se realizase alguna puja que mejorase
las formuladas hasta ese momento la subasta se interrumpiraacute el uacuteltimo diacutea a
las 1800 horas reanudaacutendose a las 0800 horas del siguiente diacutea haacutebil
Reanudada la subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la reali-
zacioacuten de la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realiza-
da hasta ese momento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de
veinte diacuteas a que se refiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
71
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conoci-
miento de la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto
la ejecucioacuten y procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera
iniciado Tal circunstancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subas-
tasrdquo
Justificacioacuten La actual regulacioacuten resulta incompatible con la conciliacioacuten familiar de
los profesionales del derecho al exigirles estar pendiente de la subasta en diacuteas inhaacutebi-
les Con la redaccioacuten propuesta se mejora considerablemente la situacioacuten e esos profe-
sionales sin causar perjuicio de ninguacuten tipo al intereacutes general ni tampoco al del ejecu-
tado e intervinientes en la subasta
PROPUESTA Nordm 54- Modificacioacuten del artiacuteculo 6503 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del valor
de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la fecha de cie-
rre de la subasta presentar escrito indicando que otra persona estaacute dispuesta a mejo-
rar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o superior al 50 por ciento del
valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente para
lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del
valor de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la
fecha de cierre de la subasta si estuviese personado en el procedimiento o en
otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la subasta en los teacuterminos del ar-
tiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indicando que otra persona estaacute dis-
puesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o supe-
rior al 50 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcen-
taje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del eje-
cutanterdquo
72
PROPUESTA Nordm 55- Modificacioacuten del artiacuteculo 668 LEC
Se modifica el artiacuteculo 668 relativo al contenido y publicidad de la subasta fun-
damentalmente para ir introduciendo las modificaciones introducidas por el antepro-
yecto al particular y asiacute que se incluiraacute entre toda la informacioacuten i) la tasacioacuten extraju-
dicial cuyo certificado conste en el tiacutetulo ejecutivo que hubiese servido como referen-
cia para determinar el valor de la subasta ii) respecto a la minoracioacuten de las cargas
preexistentes se incorporaraacuten las comunicaciones de los acreedores donde conste la
situacioacuten actualizada de esos creacuteditos y iii) la informacioacuten sobre que el traslado al eje-
cutado para presentar un tercero que mejore el precio resultante de la subasta co-
menzaraacute a contar desde la fecha del cierre sin necesidad de notificacioacuten
A este uacuteltimo particular debemos insistir en lo ya manifestado a propoacutesito de la
subasta de bienes muebles e inmuebles los casos de ejecutados no personados o que
por su circunstancias personales culturales o lugar de residencia no tengas posibili-
dades de acudir a medios tecnoloacutegicos para conocer el desarrollo de la subasta de-
bieacutendose incluir en esos casos la notificacioacuten personal en los teacuterminos del artiacuteculo 155
PROPUESTA Nordm 56- Modificacioacuten del artiacuteculo 6703 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del valor
por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas
a contar desde la fecha de cierre de la subasta presentar escrito indicando que otra
persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual
o superior al 60 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese por-
centaje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecu-
tanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del
valor por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo
de diez diacuteas a contar desde la fecha de cierre de la subasta si estuviese perso-
nado en el procedimiento o en otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la
subasta en los teacuterminos del artiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indican-
do que otra persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo
73
una cantidad igual o superior al 60 por ciento del valor de subasta que mejore
la puja ofrecida o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente
para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Justificacioacuten La mejora propuesta en ambos casos va dirigida a proteger los intereses
del ejecutado no personado en las actuaciones que podriacutea no estar al corriente del
cierre de la subasta maacutexime si se trata de personas no obligadas a relacionarse por viacutea
telemaacutetica con la administracioacuten de justicia o residan en zonas en las que no existe
acceso a nuevas tecnologiacuteas o carezca de medios teacutecnicos para ello
La segunda modificacioacuten es una correccioacuten teacutecnica para hacer maacutes comprensi-
ble el artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 57- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de pa-
go de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Adminis-
tracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y sin
perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satisfe-
chas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter personaliacutesi-
mo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista en
el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visitas
tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar a la
modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expresa-
mente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse previa-
mente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene la
consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
74
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de las me-
didas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el tribunal po-
draacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de controversias o de se-
guimiento de las medidas sobre custodia y visitas siempre que considere fundada-
mente que es posible un acuerdo entre las partes Si todas las partes manifestaran su
conformidad con la derivacioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que
fije el tribunal atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias con-
currentes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente todas las
partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una sola vez y por un
tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuerdo el Juez podraacute acce-
der a ello si observa avances en la negociacioacuten que permiten prever una solucioacuten ex-
trajudicial de la controversia en el nuevo plazo solicitado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo dentro
del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto
en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones
de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades
debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter per-
sonaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecunia-
rio prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga con-
veniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiem-
po que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precep-
to
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de vi-
sitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
75
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no ex-
presamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de
las medidas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el
tribunal podraacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias siempre que considere fundadamente que es posible un acuerdo en-
tre las partes Si todas las partes manifestaran su conformidad con la deriva-
cioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que fije el tribunal
atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias concurren-
tes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente to-
das las partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una
sola vez y por un tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuer-
do el Juez podraacute acceder a ello si observa avances en la negociacioacuten que permi-
ten prever una solucioacuten extrajudicial de la controversia en el nuevo plazo solici-
tado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo
dentro del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administra-
cioacuten de Justicia decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone la supresioacuten de la derivacioacuten contemplada en el paacuterrafo 2 a
medios adecuados ldquo de seguimiento de las medidas sobre custodia y visitas rdquo Asiacute
como se entiende a queacute procedimientos o instrumentos se refiere el legislador cuando
se refiere a ldquomedios adecuados de solucioacuten de controversiasrdquo se desconoce a queacute
medios de seguimiento puede referirse como no sea los previstos en la propia resolu-
cioacuten ejecutada en cuyo caso seraacute eacutesta la que justifique y faculte la eventual remisioacuten
o utilizacioacuten de los medios establecidos en el Auto o Sentencia
76
124- Materia Laboral
PROPUESTA Nordm 58- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 8 del artiacuteculo 26 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni a otras distin-
tas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las acciones de despido y
demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las de modificaciones sustanciales
de condiciones de trabajo las de disfrute de vacaciones las de materia electoral las de
impugnacioacuten de estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geo-
graacutefica las de derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que
se refiere el artiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugna-
cioacuten de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse las accio-
nes en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a las
que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincioacuten del
contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite dentro del plazo es-
tablecido para la modalidad procesal de despido Cuando para la accioacuten de extincioacuten
del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre se
invoque la falta de pago del salario pactado contemplada en la letra b) del apartado 1
de aquel precepto la reclamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la
extincioacuten indemnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para
incluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las cantidades
vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fecha sin que por
ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 105 de esta ley
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido por causas
objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto refundido del Estatuto de
los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre
por parte de distintos actores contra un mismo demandado siempre que deriven de
cartas de despido con ideacutentica causa
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modificaciones
sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores contra un mismo
77
demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de una misma decisioacuten em-
presarialrdquo
Redaccioacuten que se propone
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el
apartado 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni
a otras distintas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las
acciones de despido y demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las
de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo las de disfrute de
vacaciones las de materia electoral las de impugnacioacuten de estatutos de los
sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geograacutefica las de derechos
de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que se refiere el ar-
tiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugnacioacuten de
sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse
las acciones en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo
a distancia a las que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extin-
cioacuten del contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite den-
tro del plazo establecido para la modalidad procesal de despido Cuando para
la accioacuten de extincioacuten del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundi-
do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto
Legislativo 22015 de 23 de octubre se invoque la falta de pago del salario
pactado contemplada en la letra b) del apartado 1 de aquel precepto la re-
clamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la extincioacuten in-
demnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para in-
cluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las can-
tidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fe-
cha sin que por ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del ar-
tiacuteculo 105 de esta ley
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modifi-
caciones sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores
contra un mismo demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de
una misma decisioacuten empresarial
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido
por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto re-
fundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Le-
78
gislativo 22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un
mismo demandado siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica
causardquo
Justificacioacuten El texto siguiente que se incluye en el apartado 3 del artiacuteculo 26 de la
LRJS el siguiente paacuterrafo ldquoTambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda accio-
nes de despido por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto
refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un mismo demandado
siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica causardquo
Se propone que como mejora teacutecnica pase a estar en el apartado 8 del mismo
artiacuteculo 26 tal y como se propone en el texto alternativo porque en este precepto 3
lo que se estaacute regulando son distintos supuestos de acumulacioacuten objetiva de acciones
y en dicho apartado 3 se incluye un caso de acumulacioacuten subjetiva que por coherencia
habriacutea de quedar incluido en el apartado 8 que es de nueva creacioacuten y que tambieacuten
contiene otro supuesto de acumulacioacuten subjetiva
PROPUESTA Nordm 59- Modificacioacuten del apartado 1 del art 28 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo
demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas acciones ideacuten-
ticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de los procesosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un
mismo demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas
acciones ideacutenticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma de-
manda se podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de los
procesosrdquo
Justificacioacuten No parece razonable imponer obligatoriamente la acumulacioacuten de todos
los procesos sin haber tenido la posibilidad de dar audiencia a las partes pues aunque
la finalidad del Anteproyecto es la celeridad en los teacuterminos que se ha planteado la
79
reforma supone desconocer los derechos de las partes y sus intereacutes y al establecer
con caraacutecter obligatorio la acumulacioacuten de los procedimientos en lugar de ganar cele-
ridad podriacutea producirse mayores retrasos sin posibilidad de atender a las razones que
las partes pudieran exponer
PROPUESTA Nordm 60- Modificacioacuten del art 29 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante
dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de todas ellas Esta peticioacuten habraacute de formularse ante
el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido entrada antes
en el Registrordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos
ante dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se
podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de todas ellas
Esta peticioacuten habraacute de formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la
demanda que hubiera tenido entrada antes en el Registrordquo
Justificacioacuten Las mismas razones expuestas en el apartado anterior seriacutean aplicables
en este supuesto ya que acordar obligatoriamente una acumulacioacuten impide analizar
circunstancias que las partes podriacutean exponer y que no la hicieran aconsejable
PROPUESTA Nordm 61- Modificacioacuten del art 34 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 34 Momento de la acumulacioacuten Separacioacuten de uno o varios procesos de
una acumulacioacuten acordada
80
1 La acumulacioacuten de acciones y procesos deberaacute formularse y acordarse antes de la
celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten en su caso o de juicio salvo que se proponga
por viacutea de reconvencioacuten
2 Acordada la acumulacioacuten de procesos no podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez o
tribunal respecto de uno o varios de ellos salvo que no se hayan cumplido las pres-
cripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando el juez justifique de forma motivada
que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten perjuicio al resto de intervinien-
tes
3 Planteada la acumulacioacuten podraacuten suspenderse durante el tiempo imprescindible
aquellas actuaciones cuya realizacioacuten pudiera privar de efectividad a la decisioacuten que
sobre la procedencia de la acumulacioacuten pudiera dictarserdquo
Redaccioacuten que se propone
En relacioacuten con el apartado 2 se propone el siguiente texto
ldquoAcordada la acumulacioacuten de procesos podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez
o tribunal respecto de uno o varios de ellos siempre no se hayan cumplido las
prescripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando existan causas que justifi-
quen de forma motivada que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten
perjuicio al resto de intervinientesrdquo
Justificacioacuten En relacioacuten con el apartado 2 entendemos que no se puede privar al
Juez de una facultad de la direccioacuten del proceso como es acordar que se deje sin efec-
to una acumulacioacuten llevada a cabo y que considere que es improcedente si concurren
razones suficientes para ello Se trata de no despojar al Juez de las facultades que en
decisiones tan fundamentales como esta debe tener ante una indebida acumulacioacuten o
una acumulacioacuten que cause un perjuicio a algunos de los intervinientes
PROPUESTA Nordm 62- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 50 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 50 Sentencias orales
1 El juez en el momento de terminar el juicio podraacute pronunciar sentencia de viva voz
con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artiacuteculo 97
81
Igualmente podraacute aprobar mediante sentencia de viva voz el allanamiento total efec-
tuado asiacute como en su caso los teacuterminos de ejecucioacuten de la sentencia que le sean pro-
puestos de comuacuten acuerdo por las partes
Su dictado tendraacute lugar al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento los hechos probados la mera
referencia a la motivacioacuten pronunciada de viva voz daacutendose por reproducida y el fallo
iacutentegro con expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que proce-
dan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
En aquellos procedimientos en los que no intervenga abogado ni graduado social cole-
giado de conformidad a la Ley la resolucioacuten que se dicte tendraacute que ser necesaria-
mente escrita
Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto debidamente asistidas por abogado o repre-
sentadas por procurador o graduado social y expresaren su decisioacuten de no recurrir se
declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolucioacuten
Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notificase a
la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual que la
haya registrado o el acceso al mismo junto con el testimonio del texto redactado re-
ferido en el paacuterrafo segundordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juez en el momento de terminar el juicio y salvo cuando por razoacuten de la
materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplicacioacuten podraacute pronunciar sen-
tencia de viva voz con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado
2 del artiacuteculo 97 En este supuesto las partes podraacuten solicitar que se les entre-
gue documento que contenga la transcripcioacuten por escrito de la sentenciardquo
Justificacioacuten En el apartado 1 paacuterrafo primero el Anteproyecto suprime la expresioacuten
ldquoy salvo cuando por razoacuten de la materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplica-
cioacutenrdquo Esta supresioacuten entendemos que no debe producirse pues estas excepciones
garantizan la seguridad juriacutedica del justiciable y el derecho de defensa ya que la com-
plejidad que determinadas materias tiene en derecho laboral impide que cualquier
materia sea resuelta oralmente maacutexime si luego ha de fiscalizarse por la viacutea del recur-
so teniendo en cuenta ademaacutes las caracteriacutesticas especiales del recurso de suplica-
cioacuten la importancia de los hechos declarados probados en la instancia y la necesidad
de conocer pormenorizadamente los razonamientos juriacutedicos de la motivacioacuten de la
82
decisioacuten para un adecuado control de la decisioacuten por la viacutea del recurso Entendemos
que deben mantenerse estas excepciones que actualmente estaacuten vigentes
PROPUESTA Nordm 63- Modificacioacuten del apartado 2 del artiacuteculo 53 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o interesa-
dos y en su caso los profesionales designados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y
direccioacuten electroacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten
El domicilio y los datos de localizacioacuten facilitados con tal fin surtiraacuten plenos efectos y
las notificaciones en ellos intentadas sin efecto seraacuten vaacutelidas hasta tanto no sean facili-
tados otros datos alternativos siendo carga procesal de las partes y de sus represen-
tantes mantenerlos actualizados Asimismo deberaacuten comunicar los cambios relativos
a su nuacutemero de teleacutefono fax direccioacuten electroacutenica o similares siempre que estos uacutel-
timos esteacuten siendo utilizados como instrumentos de comunicacioacuten con el tribunalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o in-
teresados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten electroacutenica para la
praacutectica de actos de comunicacioacuten si no tuvieran profesionales designadosrdquo
Justificacioacuten Puesto que las comunicaciones con los profesionales se producen viacutea
telemaacutetica que es como se producen todas las comunicaciones actualmente no tiene
sentido que los profesionales designen un domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten elec-
troacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten que no se tiene que producir en
ellos Solo se justifica esta comunicacioacuten para las partes o interesados que no se rela-
cionen electroacutenicamente y no tengan profesionales designados de ahiacute la redaccioacuten
que se propone
PROPUESTA Nordm 64- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 64 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Se exceptuacutean del requisito del intento de conciliacioacuten o en su caso de mediacioacuten
los procesos que exijan el agotamiento de la viacutea administrativa en su caso los que
83
versen sobre Seguridad Social los relativos a la impugnacioacuten del despido colectivo por
los representantes de los trabajadores disfrute de vacaciones y a materia electo-
ral movilidad geograacutefica colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de tra-
bajo colectivas suspensioacuten del contrato y reduccioacuten de jornada por causas econoacutemi-
cas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten o derivadas de fuerza mayor procesos
monitorios derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a los que se
refiere el artiacuteculo 139 los iniciados de oficio los de impugnacioacuten de convenios colecti-
vos los de impugnacioacuten de los estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten los de
tutela de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas los procesos de anulacioacuten
de laudos arbitrales los de impugnacioacuten de acuerdos de conciliaciones de mediacio-
nes y de transacciones los de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del
trabajo a distancia a los que se refiere el artiacuteculo 138 bis asiacute como aqueacutellos en que se
ejerciten acciones laborales de proteccioacuten contra la violencia de geacutenerordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellipmovilidad geograacutefica individual y colectiva modificacioacuten sustancial de las
condiciones de trabajo individuales y colectivashelliprdquo
Justificacioacuten Estamos de acuerdo con las modificaciones que se introducen en el tex-
to pues se trata de excepciones a la conciliacioacuten o mediacioacuten previas plenamente ra-
zonables y acordes con el tipo de procedimiento que se excluyen ldquomovilidad geograacutefi-
ca colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo colectivasrdquo y para
ldquolos de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a los
que se refiere el artiacuteculo 138 bisrdquo
Pero no existe ninguna razoacuten que justifique la supresioacuten de la excepcioacuten de la
conciliacioacuten para las acciones de movilidad geograacutefica individuales y las de modifica-
cioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter individual que se recogen en
el texto vigente Al redactarse en el Anteproyecto esta modificacioacuten y solo hacer refe-
rencia a las colectivas no quedariacutean excepcionadas las individuales con lo que la exi-
gencia del requisito de conciliacioacuten hariacutea perder parte de la rapidez y urgencia y en
definitiva la finalidad que justifica la tramitacioacuten de estos procedimientos especiales
84
PROPUESTA Nordm 65- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 66 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La asistencia al acto de conciliacioacuten o de mediacioacuten es obligatoria para los litigan-
tes
A efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes deberaacuten aportar su nuacutemero de
teleacutefono direccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita
su comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en la
direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso de las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoA los efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes que hayan compa-
recido sin profesionales designados deberaacuten aportar su nuacutemero de teleacutefono di-
reccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita su
comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en
la direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos esta-
blecidos en los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio regula-
dora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Si las partes han acudido a la conciliacioacuten asistidos de Abogados o profe-
sionales designados carece de objeto la comunicacioacuten de los datos que se sentildeala ya
que las comunicaciones telemaacuteticas y notificaciones se han de realizar a dichos profe-
sionales que vienen obligados a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia
PROPUESTA Nordm 66- Modificacioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 75 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Todos deberaacuten ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena
fe De vulnerarse eacutestas asiacute como en caso de formulacioacuten de pretensiones temerarias
sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero anterior el juez o tribunal podraacute imponer
mediante auto en pieza separada de forma motivada y respetando el principio de
85
proporcionalidad ponderando las circunstancias del hecho la capacidad econoacutemica y
los perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros una multa que
podraacute oscilar de seiscientos a seis mil euros sin que en ninguacuten caso pueda superar la
cuantiacutea de la tercera parte del litigio
Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el paacuterrafo anterior podraacute ser
oiacutedo en justicia La audiencia en justicia se pediraacute en el plazo de los tres diacuteas siguientes
al de la notificacioacuten de la multa mediante escrito presentado ante el juez o tribunal
que la haya impuesto La audiencia seraacute resuelta mediante auto contra el que cabraacute
recurso de alzada en cinco diacuteas ante la Sala de Gobierno correspondiente que lo re-
solveraacute previo informe del juez o Sala que impuso la multa
De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucioacuten de los recursos de
suplicacioacuten o casacioacuten se estaraacute a lo dispuesto en sus reglas respectivasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Mantener la redaccioacuten actual
Justificacioacuten se propone mantener la redaccioacuten actual No se justifica el aumento del
importe miacutenimo y no es coherente con los importes que se mantienen en el art 2473
de la LEC que se recuerda es de aplicacioacuten subsidiaria
PROPUESTA Nordm 67- Modificacioacuten del artiacuteculo 82 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 82 Sentildealamiento de los actos de conciliacioacuten y juicio
1 De ser admitida la demanda una vez verificada la concurrencia de los requisitos exi-
gidos en la misma resolucioacuten de admisioacuten a traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que
hayan de tener lugar los actos de conciliacioacuten y de juicio debiendo mediar un miacutenimo
de diez diacuteas entre la citacioacuten y la efectiva celebracioacuten de dichos actos salvo en los su-
puestos en que la Ley disponga otro distinto y en los supuestos de nuevo sentildealamiento
despueacutes de una suspensioacuten
En el caso de que la representacioacuten corresponda al abogado del Estado al Letrado de
la Administracioacuten de la Seguridad Social a los representantes procesales de las Comu-
nidades Autoacutenomas o al Letrado de las Cortes Generales la resolucioacuten de admisioacuten a
traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que deba tener lugar el acto del juicio
86
En el sentildealamiento de las vistas y juicios el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
atenderaacute a los criterios establecidos en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero
de Enjuiciamiento Civil y procuraraacute en la medida de lo posible sentildealar en un mismo
diacutea los que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados asiacute como
relacionar los sentildealamientos de los procesos en los que se deba intentar la conciliacioacuten
previa por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia con los exentos de dicho
traacutemite En especial las audiencias y vistas que requieran la presencia del representan-
te del Ministerio Fiscal Abogado del Estado Letrados de las Cortes Generales Letra-
dos de la Administracioacuten de la Seguridad Social de las Comunidades Autoacutenomas o de
la Administracioacuten Local seraacuten agrupadas sentildealaacutendose de forma consecutiva
2 La celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio el primero ante el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia y el segundo ante el Juez o Magistrado tendraacute lugar en dis-
tinta convocatoria debiendo hacerse a este efecto la citacioacuten en forma con entrega a
los demandados a los interesados y en su caso al Ministerio Fiscal de copia de la
demanda y demaacutes documentos asiacute como requiriendo de la Administracioacuten puacuteblica la
remisioacuten del expediente administrativo cuando proceda dentro de los diez diacuteas si-
guientes a la notificacioacuten
3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admisioacuten de
la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a la celebracioacuten
del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con objeto de procurar crite-
rios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de conciliacioacuten se aplicaraacuten
las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia
correspondiente
Tambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un mismo
diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acu-
mulados
4 En las ceacutedulas de citacioacuten se haraacute constar que los actos de conciliacioacuten y juicio no
podraacuten suspenderse por incomparecencia del demandado salvo causas justificadas y
en los supuestos legalmente previstos Tambieacuten se consignaraacute que los litigantes han de
concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que po-
draacuten formalizar sin esperar a la fecha del sentildealamiento conciliacioacuten en evitacioacuten del
juicio por medio de comparecencia ante la oficina judicial o en los teacuterminos previstos
en el apartado primero del artiacuteculo 84 Asimismo podraacuten someter la cuestioacuten litigiosa
a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley adoptando las medidas oportunas a tal fin sin
que ello deacute lugar a la suspensioacuten de la comparecencia salvo que de comuacuten acuerdo lo
soliciten ambas partes justificando la sumisioacuten a la mediacioacuten y por el tiempo maacuteximo
establecido en el procedimiento correspondiente que en todo caso no podraacute exceder
de quince diacuteas
87
5 De oficio o a peticioacuten de parte podraacute requerirse el previo traslado entre las partes o
la aportacioacuten anticipada en soporte preferiblemente informaacutetico y con diez diacuteas de
antelacioacuten al acto de juicio de la prueba documental o pericial que por su volumen o
complejidad precise de su examen previamente al momento de la praacutectica de la prue-
ba
6 Cuando la representacioacuten y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado
se le concederaacute un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Abogaciacutea General del
EstadondashDireccioacuten del Servicio Juriacutedico del Estado Cuando la representacioacuten y defensa
en juicio sea atribuida al letrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social se le con-
cederaacute igualmente un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Direccioacuten del Servi-
cio Juriacutedico de la Administracioacuten de la Seguridad Social Este mismo plazo se entende-
raacute respecto de las Comunidades Autoacutenomas para consulta al organismo que establez-
ca su legislacioacuten propia asiacute como cuando la representacioacuten y presencia en juicio sea
atribuida al Letrado de las Cortes Generales El sentildealamiento del juicio se haraacute de mo-
do que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazordquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone suprimir el apartado 3 del art 82 que se recoge en el Anteproyecto
con la siguiente redaccioacuten
ldquo3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admi-
sioacuten de la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a
la celebracioacuten del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con obje-
to de procurar criterios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de
conciliacioacuten se aplicaraacuten las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondienterdquo
Solo procederiacutea mantener del apartado 3 de la redaccioacuten del Anteproyecto el
texto siguiente
ldquoTambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un
mismo diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no pue-
dan ser acumuladosrdquo
Como el apartado 3ordm que introduce el Anteproyecto supone cambiar la numera-
cioacuten este paacuterrafo podriacutea agregarse al apartado 2 como un paacuterrafo segundo y supri-
mieacutendose el 3 iacutentegramente no cambiar la numeracioacuten a que ha dado lugar su intro-
duccioacuten
88
Justificacioacuten Es criticable la separacioacuten temporal entre la conciliacioacuten ante el LAJ y la
vista del juicio La modificacioacuten que se propone en el Anteproyecto no imprime mayor
celeridad al procedimiento pues muy al contrario lo alarga ostensiblemente al me-
nos en aquellos Juzgados de lo Social que no tienen el mal endeacutemico del retraso que se
acumula en todos aquellos otros lugares que necesitan de una mayor dotacioacuten de Juz-
gados
En efecto indicar que la conciliacioacuten ha de celebrarse a partir de los 30 diacuteas des-
de la admisioacuten de la demanda y que el juicio que se sentildeale debe ser posterior ademaacutes
en otros 30 diacuteas supone que el procedimiento con estos plazos durara maacutes de tres
meses como poco ya que los plazos computados en diacuteas haacutebiles lo alargaran en ese
tiempo sin contar los traacutemites previos a la admisioacuten a la demanda y teniendo en cuen-
ta que esta se produzca de la forma que sentildeala la Ley
Actualmente en los Juzgados de lo Social que funcionan adecuadamente este
tiempo resulta excesivo y desproporcionado por lo que se produciraacute una mayor dila-
cioacuten del procedimiento con la regulacioacuten que se pretende en el Anteproyecto
Ademaacutes sentildealar en diacuteas distintos la fecha de la conciliacioacuten y la del juicio supone
que los justiciables y los profesionales que les asistan deban comparecer obligatoria-
mente un diacutea maacutes para la celebracioacuten de todo ello con lo que no supone ahorro de
tiempo ni de coste y menos auacuten si tenemos en cuenta que el aacutembito de la jurisdiccioacuten
social es de caraacutecter provincial con lo que supone de tiempo y gastos de desplazamien-
to Todo sin contar que en la mayoriacutea de los casos hay un preceptivo intento de conci-
liacioacuten previo Asiacute pues un juicio laboral va a tener tres citaciones distintas con tres
desplazamientos
Como se ha expuesto va a suponer una mayor dilacioacuten en la solucioacuten de los con-
flictos y los demandantes trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social veraacuten co-
mo la satisfaccioacuten de sus pretensiones se retrasa considerablemente con incremento
de los salarios de tramitacioacuten y cantidades dejadas de percibir que en determinados
supuestos agravaraacuten la posicioacuten de los demandantes en el procedimiento lo que les
obligaraacute a conciliarse y transigir en sus derechos cuando no debieran hacerlo y por
mor a buscar un menor tiempo de respuesta
Todo ello supone una vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva no es coherente
con un proceso laboral aacutegil y tuitivo de los derechos de los trabajadores
89
No se alcanza a ver las ventajas que el nuevo sistema proporciona al contrario
va a suponer demora en la solucioacuten de los conflictos
El resto de las modificaciones que se producen en este artiacuteculo las estimamos
adecuadas a los fines que se persiguen de una mayor agilidad y celeridad del procedi-
miento
PROPUESTA Nordm 68- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 83 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La incomparecencia injustificada del demandado al acto de conciliacioacuten no impedi-
raacute la celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio sin perjuicio de la sancioacuten que
por esta circunstancia se impondraacute en sentencia en los teacuterminos establecidos en el
artiacuteculo 973rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo(hellip) sin perjuicio de la sancioacuten que por esta circunstancia se podraacute imponer en
sentencia en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 973rdquo
Justificacioacuten Los teacuterminos del art 973 de la vigente redaccioacuten no establecen un au-
tomatismo en la imposicioacuten de la sancioacuten sino de manera facultativa y tras apreciar las
circunstancias que en dicho precepto se establece por lo que el tratamiento que se le
debe dar a la no comparecencia a la conciliacioacuten debe ser acorde con lo establecido en
dicho precepto La imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
PROPUESTA Nordm 69- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo 84 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia intentaraacute la conciliacioacuten y advertiraacute a las
partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles
No podraacute intentarse nueva conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
con posterioridad a este momento procesal Soacutelo cabraacute nueva intervencioacuten del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del
juicio se llegase a suspender por cualquier causa
90
Si las partes alcanzan la avenencia el Letrado de la Administracioacuten de Justicia dictaraacute
decreto aprobaacutendola y acordando ademaacutes el archivo de las actuaciones Del mismo
modo corresponderaacute al Letrado de la Administracioacuten de Justicia la aprobacioacuten del
acuerdo alcanzado por las partes antes del diacutea sentildealado para el acto del juicio A tal
efecto las partes podraacuten anticipar la conciliacioacuten por viacutea telemaacutetica Cuando el acuerdo
venga firmado digitalmente por todas las partes se dictaraacute decreto en el plazo maacuteximo
de tres diacuteas En su defecto y para su posterior ratificacioacuten y firma se citaraacute a las partes
a comparecencia en un plazo maacuteximo de cinco diacuteas La conciliacioacuten y la resolucioacuten
aprobatoria oral o escrita se documentaraacuten en la propia acta de comparecencia
La conciliacioacuten alcanzada ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia y los acuer-
dos logrados entre las partes y aprobados por aqueacutel tendraacuten a todos los efectos lega-
les la consideracioacuten de conciliacioacuten judicial
(hellip)
3 En caso de no haber avenencia el demandado alegaraacute oralmente y de forma sucinta
los hechos y motivos de su oposicioacuten sin perjuicio de su presentacioacuten por escrito de
forma telemaacutetica en el plazo maacuteximo de tres diacuteas desde la celebracioacuten de este acto En
dichas alegaciones se incluiraacuten las cuestiones procesales que pudieran suscitar una
suspensioacuten el diacutea de la vista tales como las relativas a la competencia previstas en el
Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta ley la existencia de terceros que deban ser llamados al
procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los intervinientes
(hellip)
6 La accioacuten para impugnar la validez de la conciliacioacuten se ejercitaraacute ante el mismo juz-
gado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda por los traacutemites y con los
recursos establecidos en esta ley La accioacuten caducaraacute a los treinta diacuteas de la fecha de su
celebracioacuten Para los terceros perjudicados el plazo contaraacute desde que pudieran haber
conocido el acuerdo Las partes podraacuten ejercitar la accioacuten de nulidad por las causas
que invalidan los contratos y la impugnacioacuten por los posibles terceros perjudicados
podraacute fundamentarse en ilegalidad o lesividadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En caso de no haber avenencia ante el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia y procederse la celebracioacuten del juicio la aprobacioacuten del acuerdo conciliato-
rio que en su caso alcanzasen las partes en dicho momento corresponderaacute al
Juez o Tribunal ante el que se hubiese obtenido mediante resolucioacuten oral o escri-
ta documentada en el propio acuerdordquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten si se busca la celeridad del procedimiento que si
un acuerdo se alcanza antes del juicio y despueacutes de la celebracioacuten de la conciliacioacuten no
91
pueda formalizarse este ante el Juez o Tribunal si no es porque se le trata de dar una
preminencia al Letrado de la Administracioacuten de Justicia frente al Juez o Tribunal lo que
resulta de todo punto injustificable por ello se propone la supresioacuten de este apartado
y la redaccioacuten vigente en estos momentos porque ademaacutes de no obtener la celeridad
pretendida supone desnaturalizar la funcioacuten judicial y la posibilidad de que ante este
puedan transigir las partes mientras que seguacuten el texto del Anteproyecto lo pueden
realizar a lo largo de cualquier momento del procedimiento menos en ese que es lo
que veda el precepto del Anteproyecto
Ademaacutes se propone la supresioacuten del resto de su enunciado porque la regulacioacuten
que se efectuacutea supone una invasioacuten por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia en
las funciones judiciales al exigirse en el Anteproyecto que los motivos de oposicioacuten
aunque sea de manera sucinta se formulen ante eacutel lo que supone no solo adelantar la
fase del juicio y oposicioacuten al momento conciliatorio sin que se encuentre una justifica-
cioacuten para ello nada maacutes que buscar la conciliacioacuten a toda costa e impedir que la parte
pueda acudir a demandar la tutela de sus derechos ante el Juez que es lo que estima
necesario
En el propoacutesito del Anteproyecto el intento de conciliacioacuten ante el LAJ que no
concluya en acuerdo pasa a ser una contestacioacuten a la demanda previa al juicio pues la
exigencia de formalizar por escrito en el plazo de tres diacuteas desde la celebracioacuten del
intento de acto de conciliacioacuten dichos motivos de oposicioacuten es un acto que va en con-
tra del principio de oralidad del proceso laboral que lo caracteriza e introduce unos
traacutemites innecesarios que desnaturalizan este proceso y ademaacutes dificultan la posicioacuten
de las partes especialmente de la demandada si no se encuentra asistida de profesio-
nales designados y aun encontraacutendose convierte la fase en una especie de contesta-
cioacuten a la demanda sucinta que en nada beneficia al proceso pues no impediraacute que
otros motivos que puedan aparecer como resultado de la prueba o de las relaciones
entre las partes puedan ser alegados con posterioridad pues conculcariacutea el derecho
de defensa predeterminado por la Ley no cabe pretender que se celebre el juicio ante
el LAJ como ocurririacutea si el conocimiento de la existencia de la existencia de terceros
que deban ser llamados al procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los
intervinientes se tiene conocimiento o se declara con posterioridad a la conciliacioacuten
En conclusioacuten la nueva redaccioacuten que se da a los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo
84 da como resultado una total desnaturalizacioacuten del procedimiento laboral que se ha
definido siempre por la falta de formalismo agilidad y simplificacioacuten de traacutemites
92
PROPUESTA Nordm 70- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 97 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La sentencia motivadamente impondraacute una sancioacuten pecuniaria dentro de los liacutemi-
tes que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante que no acudioacute injustifica-
damente al acto de conciliacioacuten ante el servicio administrativo correspondiente o a
mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que
obroacute de mala fe o con temeridad Asimismo la sentencia motivadamente podraacute im-
poner una sancioacuten pecuniaria cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencial-
mente con la pretensioacuten contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de
mediacioacuten
La imposicioacuten de las anteriores medidas se efectuaraacute a solicitud de parte o de oficio
previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas De considerarse de
oficio la posibilidad de imponer la sancioacuten pecuniaria una vez concluido el acto de jui-
cio se concederaacute a las partes un teacutermino de dos diacuteas para que puedan formular alega-
ciones escritas En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacioacuten o de me-
diacioacuten incluida la conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia sin
causa justificada se aplicaraacuten por el juez o tribunal las medidas previstas en el aparta-
do 3 del artiacuteculo 66rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 La sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
dentro de los liacutemites que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante
que no acudioacute injustificadamente al acto de conciliacioacuten ante el servicio admi-
nistrativo correspondiente o a mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que obroacute de mala fe o con temeridad Asi-
mismo la sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencialmente con la pretensioacuten
contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de mediacioacutenrdquo
Justificacioacuten El teacutermino usado en el Anteproyecto ldquoimpondraacuterdquo da la impresioacuten de un
automatismo que se contradice con la regulacioacuten que establece el mismo precepto La
imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
93
PROPUESTA Nordm 71- Modificacioacuten del artiacuteculo 101 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 101 Proceso monitorio
En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacioacuten de concur-
so referidas a cantidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada derivadas de
su relacioacuten laboral excluyendo las reclamaciones de caraacutecter colectivo que se pudieran
formular por la representacioacuten de los trabajadores asiacute como las que se interpongan
contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social que no excedan
de quince mil euros el trabajador podraacute formular su pretensioacuten en la forma siguiente
a) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresaraacuten la iden-
tidad completa y precisa del empresario deudor datos de identificacioacuten fiscal domici-
lio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso de comunicacioacuten por medios
informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandante como del demandado asiacute como el
detalle y desglose de los concretos conceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute
acompantildearse copia del contrato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o re-
conocimiento de deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida labo-
ral u otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la rela-
cioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda asiacute como documentacioacuten justificativa de haber
intentado la previa conciliacioacuten o mediacioacuten cuando eacutestas sean exigibles La solicitud se
presentaraacute preferentemente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pu-
diendo extenderse en el modelo o formulario que se facilite al efecto
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten
ldquoa) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresa-
raacuten la identidad completa y precisa del empresario deudor datos de identifi-
cacioacuten fiscal domicilio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso
de comunicacioacuten por medios informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandan-
te como del demandado asiacute como el detalle y desglose de los concretos con-
ceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute acompantildearse copia del con-
trato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o reconocimiento de
deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida laboral u
otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la re-
lacioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda La solicitud se presentaraacute preferen-
94
temente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pudiendo extender-
se en el modelo o formulario que se facilite al efecto
No seraacute necesario el intento previo de conciliacioacuten o mediacioacuten en su casordquo
Justificacioacuten Para que el proceso monitorio sea eficaz debe suponer una simplifica-
cioacuten en los traacutemites No se ve el fundamento a mantener la necesidad de conciliacioacuten o
mediacioacuten previa El monitorio asiacute no representa ninguna ventaja sino con frecuen-
cia una demora
Alternativamente podriacutea incluirse la excepcioacuten en el artiacuteculo 64
Redaccioacuten que se propone (2)
Se elimina del texto vigente y entendemos que debe mantenerse con su redac-
cioacuten actual el apartado C del art 101 en su primer paacuterrafo con la redaccioacuten de ldquoTrans-
currido el plazo conferido en el requerimiento de haberse abonado o consignado el
total importe se archivaraacute el proceso previa entrega de la cantidad al solicitanterdquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten para la supresioacuten y cambio de redaccioacuten vigente
ya que las cantidades reclamadas podraacuten ser abonadas tanto al solicitante como con-
signadas juridicialmente y en este caso antes del archivo ha de entregarse al mismo
como resulta loacutegico
PROPUESTA Nordm 72- Modificacioacuten del artiacuteculo 244 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 244 Supuestos de suspensioacuten y aplazamiento de la ejecucioacuten
(hellip)
2 Las partes podraacuten solicitar la suspensioacuten de la ejecucioacuten por un tiempo que no po-
draacute exceder de quince diacuteas para someter las discrepancias que se susciten en el aacutembi-
to de la ejecucioacuten a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo
deberaacute someterse a homologacioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos
para la transaccioacuten en el artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la
suspensioacuten y se continuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
95
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes podraacuten solicitar de mutuo acuerdo la suspensioacuten de la ejecucioacuten
por un tiempo que no podraacute exceder de quince diacuteas para someter las discre-
pancias que se susciten en el aacutembito de la ejecucioacuten a los procedimientos de
mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo deberaacute someterse a homologa-
cioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos para la transaccioacuten en el
artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la suspensioacuten y se conti-
nuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de ejecucioacuten la regla general es que el ejecutante
debe tener el control de la ejecucioacuten tambieacuten en el proceso laboral y por tanto no
debe paralizarse ni suspenderse salvo que el mismo preste su consentimiento a ello
Los teacuterminos de la redaccioacuten del Anteproyecto son difusos por lo que se plantea como
redaccioacuten alternativa antildeadir a la solicitud que contempla que esta sea ldquode mutuo
acuerdordquo que es lo que antildeade al texto
96
13- Disposiciones ADICIONALES
PROPUESTA Nordm 73- Modificacioacuten de la Disposicioacuten adicional primera Coste de la
intervencioacuten del tercero neutral
Texto del Anteproyecto
ldquoDisposicioacuten adicional primera Coste de la intervencioacuten del tercero neutral
Para los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias
sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aque-
llos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de di-
chos tribunales una vez iniciado el proceso las Administraciones con competencias en
materia de Justicia podraacuten establecer en su caso cuanto tengan por conveniente para
sufragar el coste de la intervencioacuten de dicho tercero neutral en todo o en parte con
cargo a fondos puacuteblicos y para aquellas personas en quienes concurran los requisitos
que se establezcan a tal efecto en la medida en que los medios adecuados de solucioacuten
de controversias permitan reducir tanto la litigiosidad como sus costes siempre de
acuerdo con las disponibilidades presupuestariasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoPara los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de con-
troversias sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de jus-
ticia y para aquellos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca
por derivacioacuten de dichos tribunales una vez iniciado el proceso las Administra-
ciones con competencias en materia de Justicia deberaacuten establecer ya sea di-
rectamente ya sea por referencia a alguacuten moacutedulo existente el coste de la in-
tervencioacuten de dicho tercero neutral que seraacute sufragado con cargo a fondos puacute-
blicos para aquellas personas que reuacutenan los requisitos para ser beneficiarios
del sistema de asistencia juriacutedica gratuitardquo
Justificacioacuten La retribucioacuten de los terceros neutrales se contempla como una posibili-
dad en manos de la Administracioacuten competente y no como una obligacioacuten Se consi-
dera necesario incluir dentro del contenido material del derecho a la asistencia juriacutedi-
ca gratuita la intervencioacuten de terceros neutrales recogida en el APL cuando la utiliza-
cioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias sea requisito de procedibili-
dad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aquellos otros en que la inter-
97
vencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de dichos tribunales una vez
iniciado el proceso
98
14- Disposiciones FINALES
PROPUESTA Nordm 74- Disposicioacuten final primera Incluir la modificacioacuten del artiacuteculo
361 la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre cos-
tas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gra-
tuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la parte contraria abonar las
costas causadas en la defensa y representacioacuten de aqueacutellardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento
sobre costas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asis-
tencia juriacutedica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la
parte contraria abonar las costas causadas en la defensa y representacioacuten de
aqueacutella debiendo ser abonadas directamente a los profesionales asignados
quienes estaraacuten legitimados para instar su tasacioacutenrdquo
Justificacioacuten En consonancia con la propuesta realizada en el artiacuteculo 394 LEC
Diversas resoluciones otorgan legitimacioacuten a los profesionales y declaran que el
beneficiario de justicia gratuita no tiene relacioacuten con las costas y que su cobro por la
parte implicariacutea un enriquecimiento injusto (Auto AP de Murcia de 1992020) Y yen-
do maacutes allaacute otorgan legitimacioacuten a los profesionales para que en su propio nombre
insten la tasacioacuten de costas por entender que el art 10 LEC lo ampara -al ser los titula-
res de la relacioacuten juriacutedica- y ademaacutes que el tiacutetulo ejecutivo del artiacuteculo 5382 LEC esta-
riacutea integrado por la legitimacioacuten legal establecida en el propio art 365 LAJG (Autos de
las AAPP de Barcelona de 13032019 Las Palmas de 1812019 Asturias de
1212004 y Barcelona de 872002)
99
PROPUESTA Nordm 74 BIS- Disposicioacuten final primera Propuesta para antildeadir un nuevo
nuacutemero 12 al artiacuteculo 6 de la LAJG
Redaccioacuten que se propone
laquo12 Los honorarios y aranceles de los registradores mercantiles notarios y media-
dores concursales derivados de la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos
regulado en la Ley Concursal cuando tengan como finalidad la solicitud judicial del
beneficio de la exoneracioacuten del pasivo insatisfechoraquo
Justificacioacuten El artiacuteculo 488 de la Ley Concursal establece que ldquopara la obtencioacuten del
beneficio de exoneracioacuten del pasivo insatisfecho seraacute preciso que en el concurso de
acreedores se hubieran satisfecho en su integridad los creacuteditos contra la masa y los
creacuteditos concursales privilegiados y si reuniera los requisitos para poder hacerlo que el
deudor hubiera celebrado o al menos intentado celebrar un acuerdo extrajudicial de
pagos con los acreedoresrdquo
Al no estar incluida entre las prestaciones del derecho establecidos en el artiacutecu-
lo 63 LAJG la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos supone un obstaacuteculo para
aquellos que careciendo de recursos econoacutemicos y cumpliendo con los requisitos esta-
blecidos en la LAJG se ven paradoacutejicamente impedidos de solicitar el beneficio de
exoneracioacuten del pasivo insatisfecho
PROPUESTA Nordm 75- Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten del segundo paacuterrafo
del apartado d) del artiacuteculo 7 de la Ley 352006 de 28 de diciembre sobre la Renta
de las Personas Fiacutesicas
Texto del Anteproyecto
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por dantildeos
fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante del dantildeo no
previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de mediacioacuten o de
cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias legalmente establecido
siempre que en la obtencioacuten del acuerdo por ese medio haya intervenido un tercero
neutral y el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuantiacutea que resulte de
aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios cau-
sados a las personas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto
refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
100
Redaccioacuten que se propone
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por
dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante
del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de
mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias le-
galmente establecido hasta la cuantiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo su-
frido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios causados a las per-
sonas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto refundi-
do de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
Justificacioacuten El legislador desconfiacutea de los medios adecuados de solucioacuten de contro-
versias desconfianza que no es coherente con el espiacuteritu que inspira la reforma
El requisito de que el acuerde se plasme en escritura puacuteblica es excesivo y no se
justifica Si acaso subsidiariamente este requisito solo deberiacutea exigirse cuando en el
acuerdo no haya intervenido un tercero independiente en cuyo caso el texto propues-
to seriacutea este
Propuesta alternativa
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil
por dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del cau-
sante del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un
acuerdo de mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de con-
troversias legalmente establecido siempre que de no haber intervenido un
tercero neutral el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuan-
tiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten
de los dantildeos y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulacioacuten
incorporado como anexo en el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad
civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor aprobado por el Real De-
creto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
PROPUESTA Nordm 76- Disposicioacuten final cuarta Modificacioacuten del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre
101
Texto del Anteproyecto
ldquob) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse causa
justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en quince diacuteas la
fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuando se adeuden al tra-
bajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades completas de salario auacuten no
consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del salario durante seis meses auacuten
no consecutivos
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse
causa justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en
quince diacuteas la fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuan-
do se adeuden al trabajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades com-
pletas de salario aun no consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del
salario durante seis meses aun no consecutivosrdquo
Justificacioacuten En el caso de ldquoaunrdquo sinoacutenimo de ldquoinclusordquo no lleva tilde
PROPUESTA Nordm 77- Disposicioacuten final quinta Modificacioacuten de la Ley 152015 de 2
de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con capacidad modificada judi-
cialmente seraacute competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del
lugar en que eacutestos residanrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con discapacidad seraacute
competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que eacutestos residanrdquo
102
Justificacioacuten La locucioacuten ldquopersona con capacidad modificada judicialmenterdquo es equi-
voca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPersonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en
el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha asentado en nuestro ordenamiento en el
que se viene usando de forma sistemaacutetica Por poner un ejemplo reciente en la Ley
Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985
de 19 de junio del Reacutegimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de
todas las personas con discapacidad Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13
de diciembre o el Coacutedigo Penal entre otros
103
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 78- Medidas para fomento de la conciliacioacuten
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones cuando las partes por motivos independientes
de su voluntad no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escri-
tosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones
1ordm Cuando las partes por motivos independientes de su voluntad no tuvieren
preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos
2ordm Por muerte enfermedad razones de salud puacuteblica imposibilidad absoluta
situacioacuten de parto de la abogada o de su pareja o permiso por maternidad o
paternidad por permiso por guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o
adopcioacuten por embarazo de riesgo de aborto o peligro para la vida de la aboga-
da o del hijo por el fallecimiento accidente enfermedad grave del coacutenyuge de
persona a la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un
familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad o que conviva
con el abogado o abogada
La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de
coacutenyuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se rea-
lizaraacute mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico parte de baja
que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o parto adjunta al escrito
104
interesando la suspensioacuten y de carecer de cualquiera de los citados documen-
tos bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tribunal tener co-
nocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspensioacuten sin perjui-
cio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamente
a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comuni-
carla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencialrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
las suspensiones introduciendo como causas de suspensioacuten aquellas circunstancias que
impiden o dificultan la asistencia del letrado o letrada tanto por motivos de salud como
de conciliacioacuten evitando asiacute que se produzcan situaciones que puedan provocar inde-
fensioacuten o la nulidad de la actuacioacuten
PROPUESTA Nordm 79- Modificacioacuten art 746 LECRim
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten inci-
dental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que
practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en el
tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las par-
tes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y la
praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo hasta que
comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo 718 se
procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm Cuando alguacuten individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes en-
fermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte en
105
el juicio ni pueda ser reemplazado el uacuteltimo sin grave inconveniente para la defensa
del interesado
Lo dispuesto en este nuacutemero respecto a los defensores de las partes se entiende apli-
cable al Fiscal
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en teacuter-
minos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los facultati-
vos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones sustan-
ciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o alguna suma-
ria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los pro-
cesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con audiencia de las
partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisioacuten que existen
elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el artiacuteculo
786 bis de esta Leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten
incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tu-
viere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere
verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por
las partes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y
la praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo
hasta que comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo
718 se procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm- Cuando alguacuten miembro del Tribunal el Fiscal o el defensor de cualquiera de
las partes enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda conti-
nuar tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este uacuteltimo sin grave
inconveniente para la defensa del interesado
106
Lo mismo se aplicaraacute en el caso del defensor de cualquiera de las partes en el
caso de fallecimiento o en el de hospitalizacioacuten o intervencioacuten quiruacutergica por
causa grave de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afini-
dad
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en
teacuterminos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los
facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones
sustanciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o
alguna sumaria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de
los procesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con
audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la
decisioacuten que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 786 bis de esta Ley
7ordm Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno
de oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado pueda hacerse cargo del asunto y prepararlo se suspenderaacute el sentildea-
lamiento por el tiempo miacutenimo imprescindible en atencioacuten a su complejidadrdquo
Justificacioacuten Se trata de extender las causas de suspensioacuten relativas al Tribunal o al
Fiscal a la defensa de forma que tambieacuten la enfermedad repentina del letrado o la
letrada interviniente constituya causa de suspensioacuten
PROPUESTA Nordm 80- Interrogatorio del acusado en las vistas orales
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 701
Cuando el juicio deba continuar ya por falta de conformidad de los acusados con la
acusacioacuten ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva se
procederaacute del modo siguiente
107
Se daraacute cuenta del hecho que haya motivado la formacioacuten del sumario y del diacutea en
que eacuteste se comenzoacute a instruir expresando ademaacutes si el procesado estaacute en prisioacuten o
en libertad provisional con o sin fianza
Se daraacute lectura a los escritos de calificacioacuten y a las listas de peritos y testigos que se
hubiesen presentado oportunamente haciendo relacioacuten de las pruebas propuestas y
admitidas
Acto continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen de
los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal continuando
con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesados
Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas
El Presidente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de
oficio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los he-
chos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen
de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal con-
tinuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los
procesados Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que
hayan sido propuestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten exami-
nados tambieacuten por el orden con que figuren sus nombres en las listas El Presi-
dente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de ofi-
cio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los
hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdad
El acusado en todo caso seraacute interrogado una vez finalizada la praacutectica de la
demaacutes prueba propuesta y admitida todo ello sin perjuicio que al inicio de la
vista se proceda conforme a lo previsto en los arts 688 y 689rdquo
Justificacioacuten No hay en nuestra legislacioacuten procesal penal un artiacuteculo que regule el
interrogatorio del acusado Uacutenicamente contamos con el artiacuteculo 688 y ss de la LECrim
pero no se habla del interrogatorio del acusado sino de lo que se conoce como ldquoprue-
ba de confesioacutenrdquo En el art 696 nuestra LECrim nos dice lo siguiente ldquoSi el procesado
no se confesare culpable del delito que le fuera atribuido en la calificacioacuten o su defen-
sor considerase necesaria la continuacioacuten del juicio se procederaacute a la celebracioacuten de
eacutesterdquo Hasta aquiacute todo el ldquorastro legalrdquo sobre el interrogatorio del acusado
108
Sin embargo la viacutea que nos abre el artiacuteculo 701de la LECrim resulta muy in-
teresante ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al exa-
men de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal conti-
nuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesa-
dos Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas El Presidente sin embargo podraacute alte-
rar este orden a instancia de parte y aun de oficio cuando asiacute lo considere conveniente
para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la
verdadrdquo
En el aacutembito del Procedimiento Abreviado la LECrim guarda silencio a este res-
pecto pues soacutelo dice que las pruebas se practicaraacuten concentradamente y establece
especialidades sobre la pericial
Una configuracioacuten semejante la encontramos tambieacuten en el procedimiento del
juicio de faltas ahora delitos leves en el art 969 iniciando el juicio por la praacutectica de
la prueba propuesta por la acusacioacuten y denunciantes para oiacuter posteriormente al ldquoacu-
sadordquo (sic) y los testigos y pruebas que eacuteste presente en su descargo
Por tanto el artiacuteculo 701 permite
- A la hora de proponer prueba en el escrito de defensa solicitar el interrogatorio del
acusado en uacuteltimo lugar y no en primer lugar como se hace habitualmente
- A pesar de solicitarlo en primer lugar como cuestioacuten previa (se admiten tanto en el
sumario como en el procedimiento abreviado aunque en puridad no sea una cuestioacuten
previa) solicitar al juez o Tribunal que altere el orden de declaracioacuten del acusado pu-
diendo incluso el misma hacerlo de oficio
El acusado tiene derecho a no declarar a no declarar contra siacute mismo y a no
confesarse culpable ello incluye la posibilidad de adaptar su declaracioacuten a la vista de lo
que se haya practicado a lo largo del juicio
La declaracioacuten al inicio del juicio expone al acusado a una versioacuten de los hechos
que no siempre resulta compatible con la prueba que se practicaraacute despueacutes Sin em-
bargo estando presente en todo momento el acusado durante las testificales pericia-
les y demaacutes pruebas declarando al final habiendo escuchado y presenciado todas las
pruebas de cargo tiene la posibilidad de adaptar las respuestas de su interrogatorio
seguacuten mejor convenga a la tesis de su defensa
109
Esta praacutectica se viene realizando sin ninguacuten impedimento en las secciones de
diversas Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal alguno de ellos incluso lo plan-
tea de oficio
Por ello convendriacutea proponer que se consolide legislativamente lo que ya es
una praacutectica usual en diversos Juzgados y Tribunales y que refuerza las garantiacuteas del
acusado de forma que la prueba de interrogatorio del acusado se practique siempre
en uacuteltimo lugar
PROPUESTA Nordm 81- Ubicacioacuten del acusado en el juicio oral
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute por
que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se hubieren
recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta la sesioacuten
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposi-
cioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusados si se
confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacioacuten y respon-
sable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho es-
crito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArt 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute
por que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se
hubieren recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta
la sesioacuten
El acusado o acusados se encontraraacuten situados de forma que sea posible su
inmediata comunicacioacuten con los defensores
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la impo-
sicioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusa-
dos si se confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de califica-
cioacuten y responsable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la canti-
dad fijada en dicho escrito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
110
Justificacioacuten Es sabido que se estaacute pendiente de una gran reforma del derecho proce-
sal penal que aboque a una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal
Sin embargo mientras esto llega hay una propuesta que se ha hecho por algu-
nos Abogados al responder a la Encuesta formulada por el CGAE a la que se ha hecho
referencia en las paacuteginas precedentes y que consiste en que en los juicios orales pena-
les el acusado se siente junto a su Abogado
Esta previsioacuten se encuentra ya en la Ley Orgaacutenica 51995 de 22 de mayo del
Tribunal del Jurado cuyo artiacuteculo 422 dispone que ldquoEl acusado o acusados se encon-
traraacuten situados de forma que sea posible su inmediata comunicacioacuten con los defenso-
resrdquo
Esta norma puede incorporarse sin dilacioacuten al actual artiacuteculo 688 LECr sin que
ello produzca problema alguno ya que desde luego no es loacutegico que en un procedi-
miento se recoja y en el resto no y ello mientras se decide queacute hacer respecto de la
nueva LECr
PROPUESTA Nordm 82- Modificacioacuten del reacutegimen de notificaciones
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 775
1 En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judicial le
informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio en Espantildea en el que se haraacuten
las notificaciones o una persona que las reciba en su nombre con la advertencia de
que la citacioacuten realizada en dicho domicilio o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 775
En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judi-
111
cial le informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio nuacutemero de
moacutevil y correo electroacutenico en el que se haraacuten las notificaciones o una persona
que las reciba en su nombre con la advertencia de que la citacioacuten realizada en
dicho domicilio al moacutevil o a la direccioacuten de correo electroacutenico mediante siste-
mas que permitan su certificacioacuten o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786rdquo
Justificacioacuten Para aligerar el reacutegimen de notificaciones quizaacutes seriacutea conveniente nor-
mativizar la recogida de datos tales como el nuacutemero de moacutevil y el correo electroacutenico
del investigado con las advertencias del art 775 LECrim lo que permitiriacutea su citacioacuten y
notificacioacuten de resoluciones por medio de BURO SMS o correo electroacutenico certificado
con plenas garantiacuteas legales
PROPUESTA Nordm 83- Supresioacuten de la duplicidad de peritos en el Procedimiento
Ordinario (sumario) equiparaacutendolo al Abreviado
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del art 459 LECrim
Justificacioacuten La Jurisprudencia de la Sala II del Tribunal Supremo que viene sostenien-
do en las SSTS 9492013 de 13 de Diciembre 6942011 24 de junio 1062009 4 de fe-
brero 7772009 24 de junio 5372008 12 de septiembre en relacioacuten a este precepto que
la duplicidad de los peritos informantes no es esencial Si la calidad y validez se relaciona-
ran con la concurrencia numeacuterica de los expertos el procedimiento abreviado se aparta-
riacutea de los requerimientos constitucionales en la medida en que acepta el dictamen peri-
cial suscrito por un uacutenico perito (cfr art 7781 LECrim)
PROPUESTA Nordm 84- Eliminacioacuten de la vista en recurso de apelacioacuten de Jurisdiccioacuten
de menores
Justificacioacuten Se trata de un traacutemite que soacutelo tiene sentido si se practica prueba en
segunda instancia y la justicia de menores su procedimiento debe adaptarse a los
traacutemites de la LECRIM
112
PROPUESTA Nordm 85- Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten
de delitos y la justicia restaurativa
1) Primera propuesta Adicioacuten de art 773 bis LECrim
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl Ministerio Fiscal podraacute desistir del ejercicio de la accioacuten penal cuando los he-
chos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacioacuten
en las personas o delitos leves tipificados en el Coacutedigo Penal o en las leyes pe-
nales especiales salvo que conste que el autor ha cometido con anterioridad
otros hechos de la misma naturaleza y que la viacutectima no sea de las citadas en el
art 1732 CP En estos casos solicitaraacute del Juzgado el sobreseimiento provisional
y archivo de las actuaciones
Tambieacuten podraacute el Ministerio Fiscal desistir de la accioacuten penal cuando el hecho
imputado al autor constituya delito menos grave o delito leve siempre que la
viacutectima no sea de las citadas en el art 1732 CP atendiendo a la gravedad y cir-
cunstancias de los mismos y del autor de modo particular a la falta de violencia
o intimidacioacuten graves en la comisioacuten de los hechos y a la circunstancia de que
ademaacutes el autor mediante la participacioacuten en programas de justicia restaura-
tiva adecuados a las circunstancias haya llegado a un acuerdo de reparacioacuten
con la viacutectima yo al perjudicado por el delito
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior las viacutectimas podraacuten acceder a
servicios de justicia restaurativa con la finalidad de obtener una adecuada repa-
racioacuten material y moral de los perjuicios derivados del delito cuando se cum-
plan los siguientes requisitos
a) el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su res-
ponsabilidad
b) la viacutectima haya prestado su consentimiento despueacutes de haber recibido in-
formacioacuten exhaustiva e imparcial sobre su contenido sus posibles resultados y
los procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento
c) el infractor haya prestado su consentimiento
d) el procedimiento restaurativo no entrantildee un riesgo para la seguridad de la
viacutectima ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios
materiales o morales para la viacutectima y
e) no esteacute prohibido por la ley para el delito cometido
Los debates desarrollados dentro del procedimiento restaurativo de mediacioacuten
seraacuten confidenciales y no podraacuten ser difundidos sin el consentimiento de ambas
partes Los mediadores y otros profesionales que participen en el procedimiento
113
de mediacioacuten estaraacuten sujetos a secreto profesional con relacioacuten a los hechos y
manifestaciones de que hubieran tenido conocimiento en el ejercicio de su fun-
cioacuten
La viacutectima y el infractor podraacuten revocar su consentimiento para participar en
procesos restaurativos en cualquier momento
Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacioacuten
con la responsabilidad civil Si la viacutectima del delito o falta fuere menor de edad o
incapaz el compromiso habraacute de ser asumido por el representante legal de la
misma
Los programas de justicia restaurativa se llevaraacuten a cabo por profesionales e
instituciones de resolucioacuten de conflictos con experiencia y formacioacuten acredita-
das en la materia
Una vez finalizado el proceso restaurativo de que se trate y o cumplidos los
compromisos de reparacioacuten asumidos por el delito o falta cometido o cuando
una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del
autor el Ministerio Fiscal solicitaraacute al Juzgado que de por concluida la instruc-
cioacuten y solicitaraacute el sobreseimiento y archivo de las actuaciones
En el caso de que el autor no cumpliera con el acuerdo de reparacioacuten continua-
raacuten la instruccioacuten de las diligenciasrdquo
Justificacioacuten Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten de delitos
y la justicia restaurativa Incorporar el criterio de oportunidad y la justicia restaurativa
exige una modificacioacuten de la LECrim
2) Segunda propuesta Modificacioacuten Art 637 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 4ordm
ldquo4ordm Cuando se ha producido conciliacioacuten o se ha cumplido el compromiso de
reparacioacuten en los teacuterminos del art 773 bisrdquo
3) Tercera propuesta Modificacioacuten Art 641 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 3ordm
114
ldquo3ordm Cuando el Ministerio Fiscal desista del ejercicio de la accioacuten penal y no se
haya personado el perjudicado para ejercitarlardquo
Justificacioacuten El criterio de oportunidad es un supuesto en el cual se decide no ejercer
la accioacuten penal debido a que hacerlo reportariacutea un beneficio iacutenfimo Existe un delito y
ademaacutes que existe la probable responsabilidad de un individuo pero no se persigue
judicialmente por la necesidad de aplicar una poliacutetica criminal racional que contemple
una utilizacioacuten maacutes eficiente de los recursos disponibles
La aplicacioacuten consciente y correcta de los principios de oportunidad tiene la fi-
nalidad de asegurar y concentrar los recursos efectivos para investigar y sancionar los
delitos de mayor impacto e importancia
No hay un solo paiacutes donde el sistema de justicia resuelva todos los delitos por
lo que se busca tener una justicia maacutes eficiente que sepa dar prioridad a las necesida-
des de la comunidad y no deje de investigar delitos transcendentales porque perdioacute
recursos en delitos que se podiacutean solucionar de otras maneras o que no implicaban
mayor impacto para la sociedad
En muchas ocasiones principalmente en zonas turiacutesticas se comenten hechos
delictivos menores (peleas desobediencias etc) por parte de ciudadanos extranjeros
que si bien merecen el reproche penal la celebracioacuten del juicio se preveacute incierta y
generadora de muchos traacutemites burocraacuteticos largos y costosos por su residencia en el
extranjero (tanto de autores como viacutectimas) la traduccioacuten de documentacioacuten la difi-
cultad de su citacioacuten etc pudiendo optarse por el sobreseimiento provisional o inclu-
so el archivo definitivo del asunto al igual que sucede con las expulsiones administrati-
vas de extranjerosrdquo
Ello debe conjugarse ademaacutes con la introduccioacuten de procesos de justicia res-
taurativa donde la viacutectima la persona acusada y cuando proceda otras personas afec-
tadas por un delito participan conjuntamente y generalmente con la ayuda de un ter-
cero (equipo teacutecnico) en la resolucioacuten de cuestiones derivadas de la comisioacuten del deli-
to Los procesos restaurativos en materia penal pueden incluir mediacioacuten concilia-
cioacuten celebracioacuten de reuniones para decidir sentencias asimismo su utilizacioacuten debe
ser restringida a casos que implican delitos menores y que no implican violencia
De conformidad con los Principios baacutesicos sobre la utilizacioacuten de programas de
justicia restaurativa en materia penal de la ONU los programas de justicia restaurativa
115
deben utilizarse uacutenicamente cuando existen pruebas suficientes para inculpar a la per-
sona y con el consentimiento libre y voluntario tanto de la viacutectima como de la persona
que habriacutea cometido el delito ademaacutes de que ambas partes deben estar de acuerdo
con los hechos fundamentales del caso De igual forma y a fin de contar con las salva-
guardias baacutesicas procedimentales que garanticen ldquola equidad con el delincuente y la
viacutectimardquo las partes deben contar con representacioacuten legal y en caso necesario servi-
cios de traduccioacuten o interpretacioacuten Por lo general se requiere que las personas impu-
tadas reconozcan la responsabilidad por sus acciones y acepten reparar la ofensa co-
metida a traveacutes de por ejemplo servicios comunitarios o compensacioacuten monetaria a
la viacutectima Los acuerdos en el marco de estos procesos deben alcanzarse en forma
voluntaria y contener obligaciones razonables y proporcionadas ademaacutes deben ser
supervisados judicialmente e incluirse en decisiones judiciales a fin de alcanzar su
misma categoriacutea juriacutedica y excluir con ello la posibilidad de enjuiciamiento por los
mismos hechos
La propia Fiscaliacutea General del Estado lo contempla como medidas nordm 28 y 29 su
documento para el plan de desescalada en la administracioacuten de justicia tras la pande-
mia de coronavirus covid-19 y se trata de opciones de poliacutetica criminal ya implementa-
das y utilizadas en Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabili-
dad penal de los menores (arts 18 y 19)
PROPUESTA Nordm 86- Informacioacuten derechos viacutectima del delito
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 109
En el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capacidad le-
gal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste para mostrarse
parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa reparacioacuten del dantildeo e
indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible Asimismo le informaraacute de
los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pudiendo delegar esta funcioacuten en per-
sonal especializado en la asistencia a viacutectimas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute igual dili-
gencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los interesados
en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o detenga el curso
de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial procure instruir de aquel
derecho al ofendido ausente
116
En cualquier caso en los procesos que se sigan por delitos comprendidos en el artiacuteculo
57 del Coacutedigo Penal el Secretario judicial aseguraraacute la comunicacioacuten a la viacutectima de los
actos procesales que puedan afectar a su seguridad
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capa-
cidad legal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste
para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa
reparacioacuten del dantildeo e indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible
A tal fin le informaraacute del procedimiento para obtener asesoramiento y defensa
juriacutedica y condiciones en las que pueda obtenerse gratuitamente recogiendo
en su caso la solicitud para su traslado al Colegio de Abogados
Asimismo le informaraacute de los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pu-
diendo delegar esta funcioacuten en personal especializado en la asistencia a viacutecti-
mas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute
igual diligencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los in-
teresados en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o
detenga el curso de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial
procure instruir de aquel derecho al ofendido ausenterdquo
Justificacioacuten Se propone la adecuacioacuten de la informacioacuten al Estatuto de la Viacutectima de
Delito (ley 42015) mediante la modificacioacuten legislativa del art 109 LECrim (adicioacuten)
117
22- Materia Contencioso-Administrativa
Se recogen a continuacioacuten una serie de propuestas de modificacioacuten de la Ley de
la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa que se han mostrado necesarias en la praacutec-
tica y que sirven fundamentalmente para evitar disfunciones y recursos inuacutetiles en el
procedimiento de modo que se agilice en lo posible asiacute como algunas propuestas en
relacioacuten a los recursos incluido el de casacioacuten
A) Recurso de casacioacuten
PROPUESTA Nordm 87- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 86 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 86
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y las dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo Conten-
cioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten susceptibles de recurso de
casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
En el caso de las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo uacutenicamente seraacuten susceptibles de recurso las sentencias que
contengan doctrina que se reputa gravemente dantildeosa para los intereses generales y
sean susceptibles de extensioacuten de efectos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Con-
tencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten suscepti-
bles de recurso de casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo (hellip)
hellip
Justificacioacuten Se elimina en esa propuesta el llamado recurso de casacioacuten autonoacutemico
porque de un lado (Juzgados) se propone ampliar la apelacioacuten y de otro (derecho au-
tonoacutemico Salas) se considera no tiene sentido un recurso de casacioacuten para el derecho
118
autonoacutemico cuyo maacuteximo inteacuterprete es precisamente el Tribunal que dictoacute la resolu-
cioacuten
PROPUESTA Nordm 88- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 883 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo (hellip)
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
a) Cuando en la resolucioacuten impugnada se hayan aplicado normas en las que se sus-
tente la razoacuten de decidir sobre las que no exista jurisprudencia
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existen-
te al considerarla erroacutenea
c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicioacuten de caraacutecter general
salvo que esta con toda evidencia carezca de trascendencia suficiente
d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos regu-
ladores o de supervisioacuten o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Conse-
jos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas
No obstante en los supuestos referidos en las letras a) d) y e) el recurso podraacute
inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece mani-
fiestamente de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudenciardquo
Redaccioacuten que se propone
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
hellip
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte de la jurisprudencia existente de modo
deliberado por considerarla erroacutenea o de modo inmotivado pese a haber sido
citada en el debate o ser doctrina asentada
hellip
Justificacioacuten Se modifica el apartado 3b) a fin de aclarar su aplicacioacuten en consonancia
con las aportaciones realizadas en distintos foros de debate tratando de que ademaacutes
de fijar jurisprudencia se aplique mediante la admisioacuten del recurso contra sentencias
que no la sigan en la misma liacutenea que el Anteproyecto de Medidas de Eficiencia proce-
sal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de casacioacuten civil
119
Seriacutea esto una medida en pro de la conveniente unificacioacuten de los recursos de
casacioacuten de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales
PROPUESTA Nordm 89- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 90 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo(hellip) 3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse la
existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudencia la resolu-
cioacuten adoptaraacute la forma de providencia si decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la
admisioacuten a traacutemite No obstante si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera
emitido en el traacutemite que preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea
favorable a la admisioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivadordquo
Redaccioacuten que se propone
hellip
3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse
la existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurispruden-
cia la resolucioacuten adoptaraacute la forma de providencia sucintamente motivada si
decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la admisioacuten a traacutemite No obstante
si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera emitido en el traacutemite que
preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea favorable a la ad-
misioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivado
Justificacioacuten La aplicacioacuten de los artiacuteculos 248 y 241 LOPJ aconseja que una resolucioacuten
de inadmisioacuten contenga una miacutenima motivacioacuten al igual que el Anteproyecto de Me-
didas de Eficiencia procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de
casacioacuten civil
120
B) Para modificar y generalizar el recurso de apelacioacuten
B1- Para eliminar la referencia a ldquoun solo efectordquo o a ldquoambos efectosrdquo y ldquoadhesioacuten a
la apelacioacutenrdquo conceptos que han desaparecido de la LEC por lo que carecen de con-
tenido legal referente
PROPUESTA Nordm 90- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 80 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 80
1 Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo en
procesos de los que conozcan en primera instancia en los siguientes casos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Son apelables sin efecto suspensivo los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia en los si-
guientes casos
helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 91- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 831 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 83
1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias es admisible en ambos efectos sal-
vo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
121
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias tendraacute efectos suspensivos
salvo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 92- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 1213 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo procederaacute
siempre la apelacioacuten en un solo efectordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo pro-
cederaacute siempre la apelacioacuten sin efecto suspensivordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
B 2- Ampliacioacuten de las resoluciones apelables
PROPUESTA Nordm 93- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 811a) LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoa) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 30000 eurosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
a) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 1000 eurosrdquo
Justificacioacuten La garantiacutea efectiva de los derechos y libertades de la ciudadaniacutea exige la
generalizacioacuten de la segunda instancia La revisioacuten de las sentencias de instancia es
122
garantiacutea de calidad previsibilidad y unificacioacuten de criterios El actual liacutemite de 30000
euros para la apelacioacuten hace que ante problemas de gran relevancia para muchos ciu-
dadanos y Pymes la respuesta judicial sea diferente e imprevisible en un gran nuacutemero
de ocasiones resultando desproporcionado que ello se haya tratado de resolver soacutelo
respecto de algunos escasiacutesimos supuestos mediante el recurso de casacioacuten
Se establece un liacutemite de 1000 euros dado que parece proporcionado por ra-
zones de poliacutetica econoacutemico-procesal pensando por ejemplo en las multas de traacutefico
PROPUESTA Nordm 94- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 854 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebidamente
la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Secretario judicial daraacute vista a la
apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo
escrito adherirse a la apelacioacuten razonando los puntos en que crea que le es perjudicial
la sentencia y en este caso el Secretario daraacute traslado al apelante del escrito de oposi-
cioacuten por plazo de diez diacuteas al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebida-
mente la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute vista a la apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten
Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo escrito impugnar la resolucioacuten apelada
en lo que le resulte desfavorable razonando los puntos en que crea que le es
perjudicial la resolucioacuten y en este caso el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute traslado al apelante del escrito de oposicioacuten por plazo de diez diacuteas al
solo efecto de que pueda oponerse a la impugnacioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
123
C) Para eliminar las referencias al recurso de suacuteplica que pasoacute a ser recurso de
reposicioacuten por la disposicioacuten adicional 8 LJCA antildeadida por el art 1467 de la Ley
132009 de 3 de noviembre
PROPUESTA Nordm 95- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 39 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 39
Contra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten preferente soacute-
lo se daraacute recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoContra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten prefe-
rente soacutelo se daraacute recurso de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 96- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 488 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se re-
fiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de suacuteplica en los teacuterminos pre-
vistos en el artiacuteculo 79rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se
refiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de reposicioacuten en los
teacuterminos previstos en el artiacuteculo 79helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
124
PROPUESTA Nordm 97- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 7817 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre admisioacuten de
las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos fundamentales las
partes podraacuten interponer en el acto recurso de suacuteplica() que se sustanciaraacute y resolve-
raacute seguidamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre ad-
misioacuten de las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos
fundamentales las partes podraacuten interponer en el acto recurso de reposicioacuten
que se sustanciaraacute y resolveraacute seguidamenterdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 98- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 79 LJCA
Texto de la Ley Actual
Artiacuteculo 79
1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten podraacute
interponerse recurso de suacuteplica sin perjuicio del cual se llevaraacute a efecto la resolucioacuten
impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a instancia de parte acuerde
lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamente
exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de suacuteplica() se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar desde el
siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Secretario judicial daraacute traslado de
las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino comuacuten de cinco diacuteas a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente Transcurrido dicho plazo el oacutergano ju-
risdiccional resolveraacute por auto dentro del tercer diacutea
125
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten
podraacute interponerse recurso de reposicioacuten sin perjuicio del cual se llevaraacute a efec-
to la resolucioacuten impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a ins-
tancia de parte acuerde lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamen-
te exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los re-
cursos de reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de reposicioacuten se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar des-
de el siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia daraacute traslado de las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino
comuacuten de cinco diacuteas a fin de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente
Transcurrido dicho plazo el oacutergano jurisdiccional resolveraacute por auto dentro del
tercer diacuteardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 99- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 872 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en el apar-
tado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en
el apartado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso
de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
126
C) Reparto de competencias Juzgados-Salas
PROPUESTA Nordm 100- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 8 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 8
1 Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten en uacutenica o primera
instancia seguacuten lo dispuesto en esta ley de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vin-
culadas a las mismas excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos
de planeamiento urbaniacutestico
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten de las comunidades au-
toacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno cuando tengan
por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de la re-
lacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60000
euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que no excedan de
seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exceda de
30050 euros
3 Conoceraacuten en uacutenica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracioacuten perifeacuterica del Estado y de las comunidades
autoacutenomas contra los actos de los organismos entes entidades o corporaciones de
derecho puacuteblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y con-
tra las resoluciones de los oacuterganos superiores cuando confirmen iacutentegramente los dic-
tados por aqueacutellos en viacutea de recurso fiscalizacioacuten o tutela
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 60000 euros dictados por la Adminis-
tracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en ejercicio de sus compe-
tencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado expropiacioacuten forzosa y pro-
piedades especiales
4 Conoceraacuten igualmente de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjeriacutea por la Administracioacuten perifeacuterica del Estado o por los oacuterganos competentes
de las Comunidades Autoacutenomas
5 Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las
Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacioacuten de candi-
127
daturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales en los teacutermi-
nos previstos en la legislacioacuten electoral
6 Conoceraacuten tambieacuten los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autori-
zaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el con-
sentimiento de su titular siempre que ello proceda para la ejecucioacuten forzosa de actos
de la administracioacuten puacuteblica salvo que se trate de la ejecucioacuten de medidas de protec-
cioacuten de menores acordadas por la Entidad Puacuteblica competente en la materia
Asimismo corresponderaacute a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la auto-
rizacioacuten o ratificacioacuten judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislacioacuten
sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud
puacuteblica e impliquen limitacioacuten o restriccioacuten de derechos fundamentales cuando dichas
medidas esteacuten plasmadas en actos administrativos singulares que afecten uacutenicamente
a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada
Ademaacutes los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten de las autoriza-
ciones para la entrada e inspeccioacuten de domicilios locales terrenos y medios de trans-
porte que haya sido acordada por la Comisioacuten Nacional de la Competencia cuando
requiriendo dicho acceso e inspeccioacuten el consentimiento de su titular este se oponga a
ello o exista riesgo de tal oposicioacuten
Redaccioacuten que se propone
1 SE ANtildeADE AL FINAL ldquoConoceraacuten tambieacuten de los actos y resoluciones dicta-
dos por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales que pongan fin a la
viacutea econoacutemico-administrativardquo
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten central de las
comunidades autoacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Go-
bierno cuando tengan por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de
la relacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a
120000 euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que
no excedan de seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exce-
da de 120000 euros
3 (hellip)
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 120000 euros dictados por la
Administracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya
128
competencia no se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en
ejercicio de sus competencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado
expropiacioacuten forzosa y propiedades especiales
4 (hellip)
PROPUESTA Nordm 101- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 10 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 10 Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribu-
nales Superiores de Justicia
1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justi-
cia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en relacioacuten con
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Re-
gionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-administrativa
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto en el ar-
tiacuteculo 99rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en rela-
cioacuten con
hellip
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-
Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-
administrativa
hellip
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto
en el artiacuteculo 97rdquo
Justificacioacuten Se ampliacutean las competencias de los Juzgados en la medida en que se ge-
neraliza el recurso de apelacioacuten
Aun cuando la generalizacioacuten del recurso de apelacioacuten aconseja tender a gene-
ralizar igualmente la primera instancia residenciando el conocimiento inicial de la ma-
yoriacutea de los asuntos en los juzgados de lo contencioso-administrativo razones de opor-
tunidad dadas las consecuencias que se generariacutean en la actual estructura de planta y
129
demarcacioacuten aconsejan limitar la reforma a una ampliacioacuten de la cuantiacutea en los asun-
tos relativos a sanciones y responsabilidad patrimonial y en los procedentes de la Ad-
ministracioacuten perifeacuterica y organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no se ex-
tienda a todo el territorio nacional
La modificacioacuten referente a los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales
consiste en que pasen a ser competencia de los Juzgados como dependientes de enti-
dad local y que se crearon con posterioridad
D) Fase de prueba
Una medida de urgencia que puede agilizar los procesos contencioso-
administrativos es una adecuada regulacioacuten de la prueba
Carece de sentido la regulacioacuten actual en cuanto a hacer que el actor proponga
la prueba antes de conocer la contestacioacuten pues es un principio esencial de la prueba
que no son objeto de ella los hechos reconocidos o no discutidos cosa imposible de
saber al tiempo de la demanda lo que lleva a la situacioacuten de proponer prueba quizaacutes
excesiva (y ello complica el proceso) e inuacutetil (pej por allanamiento o reconocimiento
de hechos) y a la tesitura que el Abogado no suele escoger de renunciar a pruebas
propuestas pues podriacutea malentenderse Establecer un plazo de cinco diacuteas tras la con-
testacioacuten para la proposicioacuten de prueba suplementaria no supone dilacioacuten en el proce-
so sino agilizacioacuten en la medida en que simplifica y en muchas ocasiones no habraacute
prueba
Puesto que no hay audiencia previa se debe fijar un plazo para la aportacioacuten de
dictaacutemenes periciales
Se propone igualmente aclarar la intervencioacuten de las partes en la prueba peri-
cial que se debe practicar conforme a lo establecido en la LEC a la vista de la limitacioacuten
que se viene produciendo en distintos oacuterganos judiciales para solicitar ampliaciones y
aclaraciones que ha debido ser corregida por la STS del 22 de noviembre de 2016 rec
37802015
Por ello se propone asimismo aquiacute una nueva redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
130
PROPUESTA Nordm 102- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 60
1 Solamente se podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de
otrosiacute en los escritos de demanda y contestacioacuten y en los de alegaciones complemen-
tarias En dichos escritos deberaacuten expresarse en forma ordenada los puntos de hecho
sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan
2 Si de la contestacioacuten a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia
para la resolucioacuten del pleito el recurrente podraacute pedir el recibimiento a prueba y ex-
presar los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco diacuteas siguientes a
aquel en que se haya dado traslado de la misma sin perjuicio de que pueda hacer uso
de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del ar-
tiacuteculo 56
3 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y eacutes-
tos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolucioacuten del
pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disciplinaria el pro-
ceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos
4 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil siendo el plazo para practicarla de treinta diacuteas No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no impu-
tables a la parte que las propuso
5 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Con-
tencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias probatorias y
el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez delegar en un funcio-
nario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la praacutectica de pruebas
6 En el acto de emisioacuten de la prueba pericial el Juez otorgaraacute a peticioacuten de cual-
quiera de las partes un plazo no superior a cinco diacuteas para que las partes puedan soli-
citar aclaraciones al dictamen emitido
7 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por
razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de discriminacioacuten en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instancia
de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen de los
organismos puacuteblicos competentesrdquo
131
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 60
1 El demandante podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por otrosiacute
de su demanda y tambieacuten por escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas
desde que se tenga por evacuado o transcurrido el traacutemite de contestacioacuten a
la demanda y el de alegaciones complementarias en su caso
La parte demandada podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba en
otrosiacute de su contestacioacuten a la demanda y podraacute complementar su proposicioacuten
de prueba mediante escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas desde que se
le deacute traslado de la proposicioacuten de prueba del recurrente
En esos traacutemites escritos de proposicioacuten deberaacuten expresarse en forma orde-
nada los medios de prueba que se propongan y el demandante podraacute aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artiacuteculo 56
No seraacute preciso solicitar ni acordar el recibimiento a prueba cuando la prueba
se limite al contenido del expediente administrativo que no habraacute de ser pro-
puesto como prueba documental si hubiera sido ya recibido por el tribunal
que lo tendraacute en cuenta en todo caso al dictar sentencia
2 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y
eacutestos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolu-
cioacuten del pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disci-
plinaria el proceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad
en los hechos
3 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas pa-
ra el proceso civil siendo el plazo para practicarla de veinte diacuteas desde su admi-
sioacuten sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no
imputables a la parte que las propuso
4 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias
probatorias y el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez
delegar en un funcionario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la
praacutectica de pruebas
5 Las pruebas que hayan de practicarse a la presencia judicial tendraacuten lugar
en una o varias comparecencias que se sentildealen al efecto Si la prueba pericial
132
se anunciase pero no se presentase con la demanda o la contestacioacuten las
partes podraacuten presentarlas en los casos legalmente previstos en el plazo de
diez diacuteas desde la presentacioacuten de esos escritos salvo que el Juez o Tribunal
acordase un plazo mayor en atencioacuten a la extraordinaria complejidad de la
prueba Si se admitiese informe pericial presentado por la parte actora se
concederaacute a las partes que ya hubiesen presentado su contestacioacuten a la de-
manda cinco diacuteas para que puedan formular alegaciones
6 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminato-
rias por razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de dis-
criminacioacuten en las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instan-
cia de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen
de los organismos puacuteblicos competentesrdquo
E) Costas
En cuanto a las costas procesales en la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa
se propone la siguiente modificacioacuten
PROPUESTA Nordm 103- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 139 LJCA
Texto de la Ley actual
ldquo1 En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o al resol-
ver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren impondraacute las
costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que aprecie y
asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
En los supuestos de estimacioacuten o desestimacioacuten parcial de las pretensiones cada parte
abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad salvo que el oacuter-
gano jurisdiccional razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido su accioacuten o interpuesto el recurso con mala fe o temeridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn primera o uacutenica instancia cada parte abonaraacute las costas causadas a su ins-
tancia y las comunes por mitad salvo que el oacutergano jurisdiccional al dictar sen-
133
tencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se
promovieren razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido sus pretensiones con carencia manifiesta de fundamento mala fe o
temeridad o cuando de otra manera se hariacutea perder al recurso su finalidadrdquo
Justificacioacuten Siguiendo la liacutenea de lo que en 2017 acordoacute el Pleno del Consejo General
de la Abogaciacutea se propone cambiar la regulacioacuten de las costas en el proceso contencio-
so-administrativo en el sentido de que debe introducirse maacutes elementos para deter-
minar que no basta el vencimiento sino otros factores como la mala fe o temeridad
Y es que en efecto debe eliminarse el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela
judicial supone la imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del venci-
miento
Es sabido que la imposicioacuten de costas se ha utilizado en ocasiones por el legis-
lador para limitar lo que incluso se llegoacute a denominar ldquoel uso abusivo de instancias ju-
dicialesrdquo
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
F) OTRAS PROPUESTAS
PROPUESTA Nordm 104- Reducir a la mitad todos los plazos regulados en el artiacuteculo
48 LJCA para la remisioacuten del expediente administrativo
La remisioacuten del expediente produce unas demoras injustificables al proceso
contencioso-administrativo No cabe olvidar que el expediente no es algo que haya
134
que ldquoconfeccionarrdquo cuando se pide sino que ha de estar al diacutea y terminado y foliado
(ver artiacuteculo 70 Ley 392015) por lo que ese plazo se limita a la remisioacuten material
Artiacuteculo 483 y 7
3 El expediente deberaacute ser remitido en el plazo improrrogable de diez diacuteas a
contar desde que la comunicacioacuten judicial tenga entrada en el registro general
del oacutergano requerido La entrada se pondraacute en conocimiento del oacutergano juris-
diccional
hellip
7 Transcurrido el plazo de remisioacuten del expediente sin haberse recibido comple-
to se reiteraraacute la reclamacioacuten y si no se enviara en el plazo de cinco diacuteas con-
tados como dispone el apartado 3 tras constatarse su responsabilidad previo
apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formula-
cioacuten de alegaciones el Juez o Tribunal impondraacute una multa coercitiva de tres-
cientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable La multa
seraacute reiterada cada veinte diacuteas hasta el cumplimiento de lo requerido
PROPUESTA Nordm 105- Evitar o disminuir el silencio administrativo que determina
la presentacioacuten de muacuteltiples demandas frente a la desestimacioacuten presunta
En muchas ocasiones a pesar de la obligacioacuten de resolver encontramos la in-
terposicioacuten de un recurso contra la desestimacioacuten presunta por silencio
Seriacutea necesario impulsar el abandono de esa teacutecnica del silencio tan frecuente
y una medida para ello podriacutea ser ndashademaacutes de plantear la posibilidad de establecer
maacutes casos de silencio positivo- crear un traacutemite dentro ya del recurso contencioso-
administrativo en el que en los primeros diacuteas tras la notificacioacuten a la Administracioacuten
para emplazamiento y remisioacuten del expediente eacutesta pudiera informar si procede y va a
dictar o ha dictado una resolucioacuten expresa positiva
En otro caso otra opcioacuten seriacutea considerar el silencio de la Administracioacuten teme-
ridad o mala fe a efectos de imposicioacuten de costas
PROPUESTA Nordm 106- Fijar maacutes claramente la determinacioacuten de la cuantiacutea
En ocasiones se plantean debates y recursos ndashincluso hasta el amparo- en rela-
cioacuten a cuaacutel es la cuantiacutea del recurso especialmente por las interpretaciones siempre
restrictivas que hacen los tribunales cada vez con maacutes frecuencia Esto ocurre espe-
135
cialmente en los casos de cuantiacutea de un acto que a su vez hace referencia a cuantiacuteas o
liquidaciones parciales que se suman para resolver pero no se estiman para recurrir
En ese sentido se propone la siguiente redaccioacuten para el artiacuteculo
421b)primero LJCA
ldquoArtiacuteculo 42
1 Para fijar el valor econoacutemico de la pretensioacuten se tendraacuten en cuenta las nor-
mas de la legislacioacuten procesal civil con las especialidades siguientes
hellip
b) Cuando el demandante solicite ademaacutes de la anulacioacuten el reconocimiento de
una situacioacuten juriacutedica individualizada o cuando solicite el cumplimiento de una
obligacioacuten administrativa la cuantiacutea vendraacute determinada
- Primero Por el valor econoacutemico total del objeto de la reclamacioacuten si la Ad-
ministracioacuten puacuteblica hubiere denegado totalmente en viacutea administrativa
las pretensiones del demandante Cuando el objeto del recurso sea un acto
administrativo se atenderaacute a la cuantiacutea total de su objeto aunque en eacutel se
haga referencia a varios actos o liquidaciones de cuantiacutea inferior
helliprdquo
PROPUESTA Nordm 107- Ejecucioacuten de sentencias
Reducir los plazos de que dispone la Administracioacuten para la ejecucioacuten de Sen-
tencias y suprimir la necesidad de comunicacioacuten expresa a la Administracioacuten de la Sen-
tencia bastando la notificacioacuten de la misma a la representacioacuten procesal que deberaacute
acreditar haberla puesto en conocimiento de la Administracioacuten en el plazo de dos o
tres diacuteas
136
23- Materia Civil
En este apartado se recogen aportaciones relativas a artiacuteculos que no se han
abordado en el Anteproyecto de Ley y se propone aprovechar para reformarlos Se
trata de casos en los cuales se tropieza en la praacutectica y que se proponen desde la Abo-
gaciacutea como medios de agilizacioacuten procesal y de consecucioacuten de unas mejores leyes
procesales
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
Este bloque aborda el orden jurisdiccional civil Recoge una serie de propues-
tas de reforma que derivan de la situacioacuten que intentan agilizar traacutemites en este or-
den y a la vez mejoras teacutecnicas que deben incorporarse a la LEC en aras una vez
maacutes a una mayor agilidad procesal ndashderivada de la seguridad juriacutedica en muchos ca-
sos- y que dariacutean solucioacuten a problemas detectados en los estudios y debates en el seno
del propio CGAE con motivo de cuestiones que han surgido en la praacutectica o que se han
propuesto por Abogados como consecuencia del ejercicio
PROPUESTA Nordm 108- Modificacioacuten del artiacuteculo 142 LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 142
2 Cuando en razoacuten de los hechos que sean objeto de la demanda el deman-
dado estime que debe llamarse a un tercero que tenga relacioacuten con aqueacutellos
para que intervenga en el proceso se procederaacute conforme a las siguientes re-
glas
1ordf El demandado solicitaraacute del tribunal que sea notificada al tercero la penden-
cia del juicio
Cuando la solicitud de llamada al proceso tenga por objeto hacer posible que
se produzca una condena a cargo del tercero el demandado que la provoque
habraacute de formular su pretensioacuten en teacuterminos concretos la notificacioacuten cuan-
do proceda se haraacute conforme a lo establecido para el emplazamiento de los
demandados e incluiraacute la advertencia expresa a los sujetos llamados al proce-
so de que la sentencia que se dicte seraacute oponible y ejecutable frente a ellos
auacuten en el supuesto de que no comparecieren
137
2ordf La solicitud deberaacute presentarse dentro del plazo otorgado para contestar a la
demanda El plazo concedido al demandado para contestar a la demanda
quedaraacute en suspenso desde la presentacioacuten de la solicitud
3ordf El secretario judicial declararaacute la interrupcioacuten del plazo para contestar a la
demanda con efectos desde el diacutea en que se presentoacute la solicitud y acordaraacute
oiacuter al demandante en el plazo de diez diacuteas resolviendo el tribunal mediante au-
to lo que proceda El que acceda a la intervencioacuten de tercero no seraacute suscepti-
ble de apelacioacuten
4ordf El plazo concedido (EL RESTO IGUAL) helliprdquo
Justificacioacuten Es innecesario ponderar el caraacutecter multifaceacutetico de la intervencioacuten pro-
vocada que deja entrever muy diversas instituciones civiles y procesales
La provocacioacuten puede tener la naturaleza de una mera ldquolitisdenuntiatiordquo e in-
cluso puede contener una llamada al tercero pretendiente vinculada al concepto de
consignacioacuten En estos casos seraacute conveniente que se permita la simple notificacioacuten de
la pendencia del juicio
Pero parece conveniente que se despeje toda duda sobre la posibilidad que le
cabe al demandado de conseguir en el seno del mismo procedimiento la condena
total o parcial parciaria o solidaria de cuantos tengan con eacutel la relacioacuten denominada
comunidad de causa
Y a nuestro modo de ver debe quedar definitivamente claro que el demanda-
do que provoca la intervencioacuten de terceros para que compartan la responsabilidad que
se le reclama a eacutel o incluso para que la soporten en su lugar asume las cargas de un
demandante Por eso es que se le pueden imponer las costas de los absueltos seguacuten la
regla general del Art 394
Con el inciso cuya adicioacuten proponemos sobre el caraacutecter inapelable del auto
admitiendo la notificacioacuten de la pendencia del proceso se entiende que queda expre-
sado lo contrario para el caso de la desestimacioacuten de la solicitud Cuestioacuten que tampo-
co estaacute de maacutes aclarar
138
PROPUESTA Nordm 109- Modificacioacuten del artiacuteculo 81 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 81 Solicitud de la acumulacioacuten de procesos
Cuando los procesos se sigan ante el mismo tribunal la acumulacioacuten se solicitaraacute por
escrito en el que se sentildealaraacuten con claridad los procesos cuya acumulacioacuten se pide y el
estado procesal en que se encuentran exponieacutendose asimismo las razones que justifi-
can la acumulacioacuten
La solicitud de acumulacioacuten de procesos no suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumular a salvo de lo establecido en el artiacuteculo 882 aunque el Tribunal debe-
raacute abstenerse de dictar sentencia en cualquiera de ellos hasta que decida sobre la pro-
cedencia de la acumulacioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Sustituir el paacuterrafo segundo por el texto siguiente
ldquoLa solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumularrdquo
Justificacioacuten Si conforme al artiacuteculo 74 la finalidad de la acumulacioacuten de procesos es
que eacutestos se sigan en un solo procedimiento y se terminen por una sola sentencia no
tiene sentido que no se suspenda el curso de los mismos despueacutes de que se pida la acu-
mulacioacuten Asiacute veniacutea siendo en el artiacuteculo 184 LEC de 1881 pues forma parte de la natura-
leza de la acumulacioacuten el hecho de que los procedimientos no avancen en tanto se re-
suelve sobre ella
El problema puede ser de que se tarde demasiado en proveer la acumulacioacuten en
algunas ocasiones pero lo cierto es que por no suspender al principio se anulan luego las
pruebas practicadas para repetirlas ante el Juez sentenciador o se ha luego de paralizar
uno de los procesos porque el otro estaacute mucho maacutes adelantado etc
PROPUESTA Nordm 110- Modificacioacuten del artiacuteculo 881 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 88 Efecto no suspensivo de la solicitud o del inicio de actuaciones de oficio
para la acumulacioacuten de procesos
139
1 La solicitud o inicio de actuaciones de oficio para la acumulacioacuten de procesos no
suspenderaacute el curso de los procesos afectados salvo desde el momento en que alguno
de ellos quede pendiente soacutelo de sentencia En tal caso se suspenderaacute el plazo para
dictarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los procesos
afectadosrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con la Propuesta anterior Ademaacutes en este caso en que
se trata de acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos tribunales dado que rigen
los principios de inmediacioacuten y de oralidad la tramitacioacuten de los procesos no debe
continuar paralelamente pues puede provocarse una nulidad de actuaciones ya que
al accederse a la acumulacioacuten habraacute de resolver uno de los tribunales cuyo titular no
habraacute presenciado la prueba del otro proceso acumulado siendo por el contrario faacutecil
de salvar la cuestioacuten mediante la celeridad en la resolucioacuten de la acumulacioacuten
PROPUESTA Nordm 111- Modificacioacuten del artiacuteculo 152 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 152 Forma de los actos de comunicacioacuten Respuesta
1 [hellip]
Los solicitantes podraacuten de forma motivada y concurriendo justa causa pedir la modifi-
cacioacuten del reacutegimen inicial procediendo el secretario judicial si lo considera justificado
a realizar los sucesivos actos de comunicacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLos solicitantes podraacuten pedir la modificacioacuten del reacutegimen inicial procediendo
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a realizar los sucesivos actos de co-
municacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Justificacioacuten Si se pretende agilizar y uno de los medios fue instaurar las notificaciones
por medio de Procurador no tiene sentido se impongan requisitos a la voluntad de las
partes de acogerse a ese sistema si no lo hicieron ab initio en el proceso
140
PROPUESTA Nordm 111 BIS- Modificacioacuten del artiacuteculo 2423 LEC
Texto de la Ley actual
laquo3 Una vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procuradores
abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio y que tengan alguacuten
creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasacioacuten de costas podraacuten presentar
ante la Oficina judicial minuta detallada de sus derechos u honorarios y cuenta detallada y
justificada de los gastos que hubieren suplidoraquo
Redaccioacuten que se propone
laquoUna vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procu-
radores abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio
y que tengan alguacuten creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasa-
cioacuten de costas podraacuten presentar ante la Oficina judicial minuta detallada de sus
derechos u honorarios y cuenta detallada y justificada de los gastos que hubie-
ren suplido estando legitimados para instar su tasacioacuten Satisfechos los im-
portes reclamados por la parte condenada se abonaraacuten directamente a los
profesionales intervienesraquo
Justificacioacuten La determinacioacuten de quieacuten es el titular del creacutedito de las costas reviste
gran importancia praacutectica dado que la respuesta a dicha pregunta condicionaraacute a su
vez la legitimacioacuten el derecho final al cobro e incluso las consecuencias de un embar-
go sobre las costas recuperadas
Asiacute cuando la parte no ha abonado los honorarios o derechos de los profesio-
nales antes de la tasacioacuten de costas decae el razonamiento que sustenta el principio de
resarcitorio o de reembolso De tal manera el artiacuteculo 2423 de la LEC permite a los
profesionales presentar sus minutas o cuentas no abonadas para incluir en la tasacioacuten
lo que se conoce en derecho comparado como laquodistraccioacuten de costasraquo Otros argu-
mentos de apoyo si bien de menor peso respecto a los honorarios de los abogados
pueden ser los artiacuteculos 246 1 y 3 paacuterrafo segundo de la LEC los cuales establecen
primero el traslado al abogado para ser oiacutedo sobre la impugnacioacuten por excesivos y
segundo la imposicioacuten de las costas del incidente por excesivos cuando sea estimado
al propio abogado o perito De tal manera la LEC les atribuye su cuantificacioacuten al pre-
sentar minutas o derechos no pagados su defensa en el caso del abogado y final-
mente las consecuencias de su reduccioacuten con la imposicioacuten de costas al propio aboga-
do o perito Por uacuteltimo parece contradictorio mantener que las costas responden en
141
todo caso al principio de compensacioacuten por los gastos asumidos derivados del proceso
cuando estos no se han producido o no se han abonado
No obstante lo anterior existe una encendida poleacutemica judicial en la que unos
pronunciamientos estiman que el titular tambieacuten en el caso del 2423 LEC es la parte y
los que opinan que son los profesionales
A modo de ilustrativo se citan diversas resoluciones que pueden apoyar la pos-
tura a favor Autos del TS (Sala de lo Civil Seccioacuten 1ordf) de 17112004 (RJ2005191) y
05032009 (RJ20091478) Auto del TSJ de C Valenciana (Sala de lo Civil y Penal) de
30112006 (RJ20071935) Autos de AP de Castelloacuten (Seccioacuten 3ordf) de 25112004
(AC2010787) y 2102019 (JUR201064839) Sentencias de la AP de A Coruntildea (sec-
cioacuten 4ordf) de 30122003 26122006 (JUR 200766780) y 1672002 (JUR
2002253198) Auto de la AP de Murcia de 2212000 Sentencia de la AP de Burgos
de 722020 (JUR2002113445) Sentencia de la AP de Burgos de 972002
(JUR2002233198) y Auto del TS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de
1761999 (RJ19996368)
Este debate entre otras cosas implica que el texto legal no estaacute suficientemen-
te claro generando pronunciamientos contradictorios y restando eficiencia judicial
como cualquier norma cuyo texto sea oscuro y susceptible de interpretaciones contra-
puestas de modo que parece relevante clarificar el contenido del artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 112- Modificacioacuten del artiacuteculo 3423 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 342 Llamamiento al perito designado aceptacioacuten y nombramiento Provi-
sioacuten de fondos
1hellip
3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombramiento
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquidacioacuten
final El Secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten solicitada y
ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial y no tuviesen
derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la cantidad fijada en la
Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del Tribunal en el plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el peri-
to quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una nueva de-
signacioacuten
142
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los litigantes
no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere el Secretario judicial
ofreceraacute al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recuperar la
cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombra-
miento y con presentacioacuten de un presupuesto de lo que seriacutea su futura factura
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquida-
cioacuten final El secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten so-
licitada y ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial
y no tuviesen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la
cantidad fijada en la Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del tribunal en el
plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el
perito quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una
nueva designacioacuten
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los liti-
gantes no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere ofreceraacute
al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recu-
perar la cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo
anterior
Terminada la praacutectica de la prueba pericial el Perito presentaraacute su factura o
minuta de honorarios a la que se daraacute la tramitacioacuten prevista en cuanto a las
impugnaciones de tasaciones de costas por honorarios excesivos que proceda
y firme que sea la resolucioacuten que recaiga se procederaacute a su pagordquo
Justificacioacuten Es necesario introducir alguacuten mecanismo de control de los honorarios de
los peritos que en la praacutectica en algunas ocasiones estaacuten aprovechando la regulacioacuten
que sanciona con algo semejante a la renuncia a la prueba de manera que quede claro
que la provisioacuten de fondos no equivale a la cantidad a pagar De ese modo los peritos
se atemperariacutean en sus cuantiacuteas solicitadas y las partes no se veriacutean indefensas entre
el pago y quedarse sin prueba
143
PROPUESTA Nordm 113- Modificacioacuten del artiacuteculo 4471 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 447 Sentencia Ausencia de cosa juzgada en casos especiales
1 Practicadas las pruebas el tribunal podraacute conceder a las partes un turno de pala-
bra para formular oralmente conclusiones A continuacioacuten se daraacute por terminada la
vista y el tribunal dictaraacute sentencia dentro de los diez diacuteas siguientes Se exceptuacutean los
juicios verbales en que se pida el desahucio de finca urbana en que la sentencia se
dictaraacute en los cinco diacuteas siguientes convocaacutendose en el acto de la vista a las partes a la
sede del tribunal para recibir la notificacioacuten si no estuvieran representadas por procu-
rador o no debiera realizarse por medios telemaacuteticos que tendraacute lugar el diacutea maacutes proacute-
ximo posible dentro de los cinco siguientes al de la sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten del apartado 1
ldquo1 Practicadas las pruebas incluidas las diligencias finales a las que seraacuten de
aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 435 el Tribunal concederaacute a las partes un
turno de palabra para formular oralmente conclusioneshelliprdquo (EL RESTO IGUAL)
Justificacioacuten Se propone esta enmienda a fin de que de una vez por todas quede
muy claro que al igual que en el juicio ordinario hay traacutemite de conclusiones en el
juicio verbal e igualmente que pueden acordarse diligencias finales
Se trata de remediar dos de los temas maacutes debatidos de este procedimiento en
los que se ha apreciado disparidad de criterios entre los Juzgados
Respecto de las conclusiones el texto original de la LEC no referiacutea nada de ello
Luego por la Ley 422015 de 5 de octubre se introdujo la frase ldquoel tribunal podraacute con-
ceder a las partes un turno de palabra para formular oralmente conclusionesrdquo y aun asiacute
los Juzgados siguen con la toacutenica general de no conceder a las partes ese traacutemite
La Justicia debe ser siempre ilustrada y no se alcanza a entender queacute intereacutes
pueda haber en que tras las pruebas las partes ndashque en definitiva son las que dispo-
nen del proceso y definen su objeto- expongan al Juez sus alegatos quedando eacuteste
ademaacutes y asiacute mejor impuesto de lo probado y con ello mejor dispuesto a dictar una
144
sentencia acertada y correcta Se estaacute juzgando a personas y las prisas infundadas no
conducen a nada positivo
No se dude de que en la inmensa mayoriacutea de los casos las conclusiones seraacuten
de muy pocas frases o de una sola pero en otros ndashno se olvide que el juicio verbal no
es siempre sencillo (por razoacuten de la materia contiene asuntos complejos)- seraacute esencial
ese traacutemite que por tanto como debe ser regla del derecho procesal de un estado de
derecho no debe quedar al arbitrio o decisioacuten del Juez en cada caso sino expresamen-
te dispuesto por la Ley
Respecto de las diligencias finales no se atisba razoacuten alguna por la que no se
admitan en el juicio verbal pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC
2000 ya que carece de toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 114- Modificacioacuten del artiacuteculo 24117ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 241 Pago de las costas y gastos del proceso
1 Salvo lo dispuesto en la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita cada parte pagaraacute los
gastos y costas del proceso causados a su instancia a medida que se vayan producien-
do
Se consideraraacuten gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen directo
e inmediato en la existencia de dicho proceso y costas la parte de aqueacutellos que se re-
fieran al pago de los siguientes conceptos
hellip
7ordm La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional cuando sea preceptiva No se
incluiraacute en las costas del proceso el importe de la tasa abonada en los procesos de eje-
cucioacuten de las hipotecas constituidas para la adquisicioacuten de vivienda habitual Tampoco
se incluiraacute en los demaacutes procesos de ejecucioacuten derivados de dichos preacutestamos o creacutedi-
tos hipotecarios cuando se dirijan contra el propio ejecutado o contra los avalistasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la supresioacuten del apartado 7ordm del punto 1
Justificacioacuten Se propone esa supresioacuten porque el importe de la tasa por el ejercicio
de la potestad jurisdiccional no deberiacutea trasladarse a los demandados en ninguna
145
clase de procedimientos Dicho de otro modo si se han eliminado las tasas para las
personas fiacutesicas no puede aceptarse que se les repercutan las tasas de las personas
juriacutedicas que las hayan pagado pues seriacutea una situacioacuten claramente ajena a lo que la
Ley ha querido
PROPUESTA Nordm 115- Modificacioacuten del artiacuteculo 438 LEC
Texto de la Ley actual
Artiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admitiraacute por
decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo 404 para que
resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de ella al demandado
para que la conteste por escrito en el plazo de diez diacuteas conforme a lo dispuesto para
el juicio ordinario Si el demandado no compareciere en el plazo otorgado seraacute decla-
rado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496 (el resto IGUAL)
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admi-
tiraacute por decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo
404 para que resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de
ella al demandado para que la conteste por escrito en el plazo de veinte diacuteas
conforme a lo dispuesto para el juicio ordinario Si el demandado no compare-
ciere en el plazo otorgado seraacute declarado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496
(el resto IGUAL)rdquo
Justificacioacuten Debe aumentarse el plazo para contestar la demanda en el juicio verbal
dado que no se trata de un procedimiento donde siempre se vean cuestiones sencillas
o de escasa cuantiacutea sino que pueden ser muy complejas y se proyecta incrementar en
maacutes del doble su cuantiacutea
PROPUESTA Nordm 116- Modificacioacuten del artiacuteculo 445 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 445 Prueba y presunciones en los juicios verbales
146
En materia de prueba y de presunciones seraacute de aplicacioacuten a los juicios verbales lo
establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del presente Librordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn materia de prueba de diligencias finales y de presunciones seraacute de aplica-
cioacuten a los juicios verbales lo establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del
presente Librordquo
Justificacioacuten Debe eliminarse otro de los extremos muy discutidos de la regulacioacuten del
juicio verbal pues no tiene justificacioacuten alguna que en estos no sean de aplicacioacuten los
preceptos reguladores de las diligencias finales y en el juicio ordinario siacute se apliquen
pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC 2000 ya que carece de
toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 117- Modificacioacuten del artiacuteculo 4551 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 455 Resoluciones recurribles en apelacioacuten Competencia y tramitacioacuten pre-
ferente
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aqueacutellos otros
que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelables con excepcioacuten de las sentencias dic-
tadas en los juicios verbales por razoacuten de la cuantiacutea cuando eacutesta no supere los 3000
eurosraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 455
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aquellos
otros que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelablesrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse el liacutemite de 3000 euros para apelar una sentencia Basta
acudir simplemente al dato empiacuterico del importante nuacutemero de revocaciones que se
producen en apelacioacuten para llegar a la conclusioacuten de lo erroacuteneo de la reforma que ha
supuesto dejar al margen de la Justicia material un buen nuacutemero de asuntos cuya reso-
lucioacuten es corregida actualmente en segunda instancia
147
Se rechaza que se recorte a los ciudadanos su acceso a los recursos ya que la
viacutea correcta es una meditada profunda y plural reflexioacuten acerca del sistema de recur-
sos completo puesto que pej tal como queda regulado en la actualidad las Senten-
cias de los Juzgados de Paz (hasta 90euro) son apelables y ello es correcto pero las senten-
cias de hasta 3000 euro dictadas por los Juzgados de Primera Instancia no lo son Podiacutea
limitarse la cuantiacutea quizaacutes pero siempre en el seno de una reestructuracioacuten total del
sistema de recursos
En cualquier caso no debe enfocarse este asunto pensando cuaacutel es la mejor ma-
nera de hacer Justicia sin olvidar que la Justicia se ha de enfocar desde el prisma de un
ciudadano que la pide y no desde el punto de vista de quien tiene la obligacioacuten de im-
partirla
Se trata de una injustificada limitacioacuten de derechos propios de nuestro histoacuterico
sistema judicial que no se justifica por la sola voluntad de agilizar la justicia
Ademaacutes y por uacuteltimo con esta limitacioacuten cada Juzgado veriacutea coacutemo sus sentencias
son ndashen esa cuantiacutea- inapelables con la gran inseguridad juriacutedica que se produce ante las
disparidades de criterio que precisamente el Proyecto de Ley cuida de evitar en otros
aacutembitos
PROPUESTA Nordm 118- Modificacioacuten del artiacuteculo 5243 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 524 Ejecucioacuten provisional demanda y contenido
1
2hellip
3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispondraacuten
de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria
4 rdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificarlo daacutendole la siguiente redaccioacuten
ldquo3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispon-
draacuten de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria si bien
148
en ninguacuten caso podraacute llegarse al procedimiento de apremio en la ejecucioacuten
dineraria ni a la entrega efectiva de la cosa litigiosa ni a cualquier acto de
disposicioacuten por parte del deudor aunque siacute podraacuten llevarse a cabo todos los
traacutemites anteriores a ello que procedan y consistan en medidas de asegura-
miento y garantiacutea de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone modificar el reacutegimen de la ejecucioacuten provisional ya que por
los plazos que la propia LEC dispone para tramitar los recursos no estaacute justificado que
se permita llevar a cabo la ejecucioacuten completa con caraacutecter provisional aunque siacute
deben efectuarse todos los traacutemites que supongan avanzar en la ejecucioacuten pero sin
llegar a actuaciones que impliquen subasta o lanzamiento etchellip de manera que la
ejecucioacuten avanzaraacute durante la sustanciacioacuten del recurso pero no hasta el punto de
culminarse pues caso de revocacioacuten de la sentencia la experiencia viene diciendo que
resulta harto dantildeoso en ocasiones el resultado de lo ejecutado provisionalmente
En esta liacutenea se hace cita de lo que establecioacute el REGLAMENTO (CE) Nordm
8052004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE ABRIL DE 2004 POR
EL QUE SE ESTABLECE UN TIacuteTULO EJECUTIVO EUROPEO PARA CREacuteDITOS NO IMPUG-
NADOS que al regular lo que denomina la ldquoSuspensioacuten o limitacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
conteniacutea la solucioacuten indicada
Se trata de que cuando el deudor impugne una resolucioacuten certificada como tiacute-
tulo ejecutivo europeo o solicite la rectificacioacuten o la revocacioacuten del certificado el Esta-
do miembro de ejecucioacuten podraacute a instancia del deudor
1 Limitar el procedimiento de ejecucioacuten a medidas cautelares o
2 Subordinar la ejecucioacuten a la constitucioacuten de una garantiacutea que determinaraacute di-
cho oacutergano jurisdiccional o autoridad competente o
3 Excepcionalmente suspender el procedimiento de ejecucioacuten
Se persigue asiacute evitar actuaciones que causen consecuencias irreparables o di-
fiacuteciles de reparar y parece esa regulacioacuten muy adecuada para la ejecucioacuten provisional
espantildeola porque como la praacutectica ha venido demostrando hace tiempo se percibe la
necesidad de poner solucioacuten a esas situaciones en que se abusa de la ejecucioacuten provi-
sional lo cual se puede evitar simplemente limitando su aacutembito a la adopcioacuten de me-
didas de aseguramiento pero no a la viacutea de apremio (en nomenclatura interna)
149
Ademaacutes se evita el complejo procedimiento de reversioacuten de la ejecucioacuten provi-
sional en aquellos supuestos en los que la sentencia ejecutada provisionalmente es
revocada
PROPUESTA Nordm 119- Adicioacuten de un nuevo Capiacutetulo III en el ldquoTiacutetulo II De la divisioacuten
judicial de patrimoniosrdquo
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un nuevo Capiacutetulo III titulado ldquoDe la divisioacuten de la cosa comuacutenrdquo cuyos
artiacuteculos tendriacutean la siguiente redaccioacuten
CAPITULO I
De la divisioacuten de la cosa comuacuten
Artiacuteculo 811 bis Aacutembito de aplicacioacuten y competencia
1 La divisioacuten de cosa comuacuten se llevaraacute a cabo en defecto de acuerdo entre
los cotitulares con arreglo a lo dispuesto en el presente Capiacutetulo y a las normas
civiles que resulten aplicables
2 Seraacute competente para conocer del procedimiento de divisioacuten de cosa in-
mueble el Juzgado de Primera Instancia del lugar donde radique la cosa Si radi-
casen en distintos partidos judiciales seraacute competente el Juzgado de Primera
Instancia de cualquiera de ellos a eleccioacuten del demandante En los demaacutes casos
seraacute competente el del lugar del domicilio del demandado o el de cualquiera de
ellos si fueran varios
Artiacuteculo 811 ter Procedimiento
1 El procedimiento comenzaraacute por solicitud formulada conforme al artiacuteculo
399 a la que deberaacute acompantildearse una propuesta de divisioacuten asiacute como los in-
formes periciales y demaacutes documentos que funden la pretensioacuten
2 Admitida la solicitud se mandaraacute citar al promovente y a los demaacutes coti-
tulares a una comparecencia
3 Cuando sin mediar causa justificada alguno de los cotitulares no compa-
rezca en el diacutea sentildealado se le tendraacute por conforme con la propuesta de divisioacuten
que efectuacutee el solicitante si no hubiere maacutes interesados si fueren maacutes de uno
los cotitulares se tendraacute al no comparecido por conforme en lo que acuerden
los restantes En este caso asiacute como cuando habiendo comparecido todos los
cotitulares lleguen a un acuerdo se consignaraacute eacuteste en el acta y se daraacute por
concluido el acto
150
4 De no lograrse acuerdo entre los cotitulares en la comparecencia se les ci-
taraacute a una vista y continuaraacute la tramitacioacuten con arreglo a lo previsto para el
juicio verbal
5 Tramitado el juicio la sentencia resolveraacute sobre todas las cuestiones susci-
tadas aprobando la divisioacuten de la cosa comuacuten o su venta en puacuteblica subasta
seguacuten corresponda conforme al Coacutedigo civil
Justificacioacuten Se propone antildeadir este capiacutetulo dado que la LEC carece de un procedi-
miento para la Divisioacuten de Cosa Comuacuten cuestioacuten claramente asimilable a los dos casos
que siacute se regulan en este tiacutetulo Son casos relativamente frecuentes que con esta regu-
lacioacuten podriacutean salir del aacutembito de los procesos declarativos ordinarios y residenciarse
en este especial
PROPUESTA Nordm 120- Agilizacioacuten de la ejecucioacuten
Maacutes que una Propuesta de Enmienda es una Propuesta general que corres-
ponde a un clamor sentido por quienes pretenden ante la Justicia Que se simplifique
el procedimiento y se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos maacutes aacutegiles y efica-
ces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculoshellip) al modo que se hace en otras Admi-
nistraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
PROPUESTA Nordm 121- Modificacioacuten de artiacuteculos en que se cita el arbitraje o la me-
diacioacuten
Cuando se promulgoacute la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en asuntos civi-
les y mercantiles su Disposicioacuten final tercera dispuso la Modificacioacuten de la Ley 12000
de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil en unos teacuterminos que incurrieron en alguna
inexactitud teacutecnica
Hay que partir de que cuando hablamos de mediacioacuten en el esquema de la LEC
no se sobresee el proceso y se archiva el procedimiento sino que se suspende para
intentarla mientras cuando hablamos de arbitraje siacute se ha de sobreseer el proceso
porque el arbitraje excluye por voluntad de las partes a los tribunales
Ahora se veraacute coacutemo ese esquema no se siguioacute en aquella Ley de 2012 y debe
remediarse
151
1 Artiacuteculo 39 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje la controversiaraquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje o mediacioacuten la controversiaraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
2 Artiacuteculo 631 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 63 Contenido de la declinatoria legitimacioacuten para proponerla y tribunal
competente para conocer de ella
1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional o a aacuterbitroshellip raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquo1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
152
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional a aacuterbitros o a mediadoreshellipraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
3 Artiacuteculo 652 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 65 Tramitacioacuten y decisioacuten de la declinatoria
hellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el
conocimiento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante
auto abstenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en
haberse sometido el asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquohellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el conoci-
miento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante auto abs-
tenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en haberse
sometido el asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
4 Artiacuteculo 66 LEC
153
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten
sumisioacuten a arbitraje y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de
jurisdiccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio
de alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia
definitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten sumi-
sioacuten a arbitraje o mediacioacuten y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o a mediacioacuten o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso
de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de juris-
diccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio de
alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia de-
finitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
154
PROPUESTA Nordm 122- Observaciones y propuestas en materia de competencia te-
rritorial
Se trata aquiacute un problema de competencia territorial muy frecuente en nues-
tros tribunales que produce un retraso enorme y un uso de medios desmesurado El
domicilio del demandado con frecuencia tiene una conexioacuten muy deacutebil ndasho carece por
completo de ella- con el objeto del litigio Es el caso por ejemplo de quien contrata
con empresario del lugar la realizacioacuten de unos trabajos que luego no paga en un in-
mueble que es segunda residencia o residencia de temporada
Con la actual normativa el acreedor deberaacute demandar al deudor en el lugar de
su domicilio que puede estar a cientos de kiloacutemetros al que tendraacute que desplazarse
eacutel los peritos o los testigos necesarios para una buena defensa con el coste que ello
representa y su efecto disuasorio que puede acabar afectando al derecho de acceso a
la justicia
Es pues razonable establecer un fuero alternativo en liacutenea con lo dispuesto en
el Reglamento (UE) nordm 12152012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de di-
ciembre de 2012 relativo a la competencia judicial el reconocimiento y la ejecucioacuten
de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil del que se extracta aquiacute lo que
se dice en los considerandos 15 y 16
(15) Las normas de competencia judicial deben presentar un alto grado de pre-
visibilidad y deben fundamentarse en el principio de que la competencia judicial
se basa generalmente en el domicilio del demandado La competencia judicial
debe regirse siempre por este principio excepto en algunos casos muy concre-
tos en los que el objeto del litigio o la autonomiacutea de las partes justifique otro cri-
terio de conexioacuten Respecto de las personas juriacutedicas debe definirse el domicilio
de manera autoacutenoma para incrementar la transparencia de las normas comu-
nes y evitar los conflictos de jurisdiccioacuten
(16) El foro del domicilio del demandado debe completarse con otros foros al-
ternativos a causa de la estrecha conexioacuten existente entre el oacutergano jurisdiccio-
nal y el litigio o para facilitar una buena administracioacuten de justicia La existencia
de una estrecha conexioacuten debe garantizar la seguridad juriacutedica y evitar la posi-
bilidad de que una persona sea demandada ante un oacutergano jurisdiccional de un
Estado miembro que no hubiera podido prever razonablemente
155
El Reglamento trata de que haya en todo el territorio de la Unioacuten unas normas
homogeacuteneas en materia de competencia territorial y a estos efectos declara que el
ciudadano de un Estado miembro podraacute ser demandado incluso en otro Estado miem-
bro en atencioacuten al lugar en que la obligacioacuten debiera cumplirse (ver Art 7 del Regla-
mento)
Asiacute pues la modificacioacuten propuesta se acomoda a la normativa europea y es
conforme a la tradicioacuten juriacutedica espantildeola en materia de competencia territorial en el
ejercicio de acciones personales que estableciacutea el artiacuteculo 62 de la Ley de Enjuiciamien-
to civil de 1881
Se propone por coherencia que en el proceso monitorio la competencia se
determine por remisioacuten a las normas generales
Nada de ello es ajeno a nuestro entorno como lo demuestra el hecho de que
regulaciones de paiacuteses cercanos de la Unioacuten Europea vayan en el sentido que aquiacute se
propone ndashFrancia tiene el mismo sistema de la LEC- como lo acreditan estos datos
Italia Para poder establecer queacute oacutergano jurisdiccional de primera instan-
cia tiene competencia territorial es necesario comprobar cuaacutel es la
ciudad de residencia o domicilio del demandado (laquoforo general de
las personas fiacutesicasraquo) o localizar un oacutergano jurisdiccional de otro lu-
gar donde los oacuterganos jurisdiccionales tengan competencia alterna-
tiva sobre el tipo de asunto en cuestioacuten como en los litigios relativos
a las obligaciones contractuales en los que es competente el oacuter-
gano jurisdiccional del lugar donde se contrajo la obligacioacuten
Beacutelgica
Este procedimiento puede iniciarse tanto ante los juzgados de paz
como ante los tribunales de policiacutea siempre que sean competentes
para conocer de la demanda
Los Juzgados de paz se ocupan de asuntos civiles y comerciales por un importe inferior a 1860euro El juez de paz tambieacuten es competente entre otros en los litigios en materia de arrendamiento problemas de vecindad servidumbre y expropiacioacuten con independencia de la cuantiacutea del litigio y en las medidas provisionales entre esposos Sal-vo cuando la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro las reso-luciones del juez de paz pueden recurrirse ante el Tribunal de pri-
156
mera instancia o ante el Tribunal de comercio en funcioacuten de si el li-tigio es de naturaleza civil o comercial El Tribunal de policiacutea es un oacutergano jurisdiccional penal y civil que examina las faltas los delitos menores las infracciones de leyes es-peciales (por ejemplo el Coacutedigo Rural y el Coacutedigo Forestal) las de-mandas de indemnizacioacuten por dantildeos resultantes de accidentes de circulacioacuten y las infracciones de traacutefico Las resoluciones del Tribu-nal de policiacutea pueden recurrirse ante el Tribunal de primera instan-cia excepto en las materias enumeradas en el Coacutedigo Judicial cuan-do la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro
Francia
La demanda puede presentarse ante el laquo Tribunal de Instancia raquo la
jurisdiccioacuten de proximidad el presidente del tribunal mercantil y a
partir del 1 de enero de 2013 ante el presidente del ldquotribunal de
Gran Instanciardquo atendiendo siempre a los liacutemites competenciales
de cada uno de ellos
Soacutelo tendraacute competencia exclusiva el juez del lugar donde resida el
demandado o uno de los demandados perseguidos Se trata de una
regla de orden puacuteblico donde el juez debe decidir de oficio si es
competente o no
Article 46 (Code de proceacutedure civile)
Modifieacute par Deacutecret 81-500 1981-05-12 art 8 JORF 14 mai 1981
rectificatif JORF 21 mai 1981
Le demandeur peut saisir agrave son choix outre la juridiction du lieu ougrave demeure le deacutefendeur
- en matiegravere contractuelle la juridiction du lieu de la livraison effec-tive de la chose ou du lieu de lexeacutecution de la prestation de service
- en matiegravere deacutelictuelle la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort de laquelle le dommage a eacuteteacute subi
- en matiegravere mixte la juridiction du lieu ougrave est situeacute limmeuble
- en matiegravere daliments ou de contribution aux charges du mariage la juridiction du lieu ougrave demeure le creacuteancier
Es decir que el demandante puede elegir ademaacutes del tribunal del
domicilio del demandado ldquoen materia de contratos el tribunal del
lugar donde se entrega la cosa o se ejecuta la prestacioacuten raquo
Italia
La orden de pago debe solicitarse ante el juez de paz
(giudice di pace) o ante el oacutergano jurisdiccional general
(tribunale) que seriacutea competente en el caso de un proce-
dimiento ordinario El juez de paz tiene competencia para
157
conocer solamente de las demandas de escasa cuantiacutea
de conformidad con los criterios establecidos en el artiacutecu-
lo 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (veacutease el anexo que
se menciona maacutes abajo) Cuando la solitud se presenta
ante un oacutergano jurisdiccional general este se compone
de un solo juez
Las demandas relativas a las tasas por servicios juriacutedicos
prestados ya sean judiciales o extrajudiciales o al reem-
bolso de los honorarios de abogados oficiales de justicia
o cualquier persona que haya prestado sus servicios en el
curso de un proceso judicial las analiza el oacutergano juris-
diccional que conocioacute del asunto al que se refiere la de-
manda del acreedor
Los abogados pueden solicitar una orden de pago contra
sus clientes ante el oacutergano jurisdiccional del lugar donde
esteacuten registrados como parte de un colegioasociacioacuten
de abogados (consiglio dellrsquoordine) De igual modo los
notarios pueden presentar demandas ante el oacutergano ju-
risdiccional del lugar donde esteacuten registrados como parte
de una asociacioacuten de notarios (consiglio notarile)
Por todo ello
I- Se propone antildeadir un apartado 4ordm al artiacuteculo 50 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 50 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS FIacuteSICAS
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa la competencia territorial corresponderaacute
al Tribunal del domicilio del demandado y si no lo tuviere en el territorio nacio-
nal seraacute Juez competente el de su residencia en dicho territorio
2 Quienes no tuvieren domicilio ni residencia en Espantildea podraacuten ser demanda-
dos en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional o en el de su
uacuteltima residencia en eacuteste y si tampoco pudiera determinarse asiacute la competen-
cia en el lugar del domicilio del actor
3 Los empresarios y profesionales en los litigios derivados de su actividad em-
presarial o profesional tambieacuten podraacuten ser demandados en el lugar donde se
158
desarrolle dicha actividad y si tuvieren establecimientos a su cargo en diferen-
tes lugares en cualquiera de ellos a eleccioacuten del actor
4 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
II- Se propone antildeadir un apartado 3ordm al artiacuteculo 51 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 51 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS JURIacuteDICAS Y DE LOS ENTES
SIN PERSONALIDAD
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa las personas juriacutedicas seraacuten demandadas
en el lugar de su domicilio Tambieacuten podraacuten ser demandadas en el lugar donde
la situacioacuten o relacioacuten juriacutedica a que se refiera el litigio haya nacido o deba sur-
tir efectos siempre que en dicho lugar tengan establecimiento abierto al puacutebli-
co o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad
2 Los entes sin personalidad podraacuten ser demandados en el domicilio de sus ges-
tores o en cualquier lugar en que desarrollen su actividad
3 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en el que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
Por coherencia debe modificarse la norma que atribuye la competencia territo-
rial en el proceso monitorio
Texto de la Ley actual
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
Seraacute exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Ins-
tancia del domicilio o residencia del deudor o si no fueren conocidos el del lugar en
159
que el deudor pudiera ser hallado a efectos del requerimiento de pago por el Tribunal
salvo que se trate de la reclamacioacuten de deuda a que se refiere el nuacutemero 2ordm del apar-
tado 2 del artiacuteculo 812 en cuyo caso seraacute tambieacuten competente el Juzgado del lugar en
donde se halle la finca a eleccioacuten del solicitante
En todo caso no seraacuten de aplicacioacuten las normas sobre sumisioacuten expresa o taacutecita con-
tenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del Libro I
Si tras la realizacioacuten de las correspondientes averiguaciones por el Secretario Judicial
sobre el domicilio o residencia eacutestas son infructuosas o el deudor es localizado en otro
partido judicial el Juez dictaraacute auto dando por terminado el proceso haciendo constar
tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante
el Juzgado competenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
La competencia territorial para conocer del proceso monitorio se determinaraacute
aplicando las normas contenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del
Libro Irdquo
Justificacioacuten La oposicioacuten al requerimiento conduce a que se tramite el juicio declara-
tivo pertinente seguacuten la cuantiacutea Es evidente la conexioacuten funcional entre ambos por lo
que debe ser el mismo juzgado quien conozca
PROPUESTA Nordm 123- Modificacioacuten artiacuteculo 250 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
1 Se decidiraacuten en juicio verbal cualquiera que sea su cuantiacutea las demandas si-
guientes
1ordm hellip
2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca ruacutestica o
urbana cedida en precario por el duentildeo usufructuario o cualquier otra persona
con derecho a poseer dicha fincardquo
160
Redaccioacuten que se propone
ldquo2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca
ruacutestica o urbana cedida u ocupada en precario por el duentildeo usufructuario
o cualquier otra persona con derecho a poseer dicha fincardquo
Justificacioacuten Se trata de una simple palabra que estaacute dando lugar a enormes
problemas y a dos liacuteneas de doctrina jurisprudencial distintas que afectan a la
seguridad juriacutedica
Algunas Audiencias Provinciales entienden que la locucioacuten ldquocedida en
precariordquo restringe el supuesto de hecho de la norma a los casos en que hay un
pacto expreso entre el propietario o titular del derecho de uso y el precarista
por el cual se autoriza la utilizacioacuten sin el pago de renta o merced
Esta interpretacioacuten tan restrictiva deja fuera la mayoriacutea de los casos de
precario en los que la ocupacioacuten sin pago alguno no se ha autorizado por un
acuerdo expreso sino que simplemente se tolera con la grave consecuencia de
tener que acudir a un procedimiento declarativo para reivindicar la finca
161
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
Como cuestioacuten preliminar conviene sentildealar que la locucioacuten ldquopersona con capa-
cidad modificada judicialmenterdquo es equivoca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPer-
sonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha
asentado en nuestro ordenamiento en el que se viene usando de forma sistemaacutetica
Por poner un ejemplo reciente en la Ley Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre
para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985 de 19 de junio del Reacutegimen Electoral
General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad
Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13 de diciembre o el Coacutedigo Penal entre
otros
PROPUESTA Nordm 124- Modificacioacuten artiacuteculo 143 LJV
Texto de la Ley actual
ldquo3 Cuando por ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador en la
Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para formular la soli-
citud no siendo en este caso necesario que se concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de
lo solicitadordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Cuando por Ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador
en la Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para
formular la solicitudrdquo
Justificacioacuten Se trata de suprimir la frase que exonera a quien acuda sin abogado de
que ldquose concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de lo solicitadordquo al ser ello claramente
rechazable El Derecho tiene unas reglas y en base a ellas se formula ndasho se ha de for-
mular- toda solicitud Y el tribunal no ha por queacute suplir la actuacioacuten de un ciudadano
completando su solicitud
Frente a los intereses de ese ciudadano hay en la mayor parte de las ocasiones
otro ciudadano que no tiene por queacute ver coacutemo el solicitante que acude sin Abogado
162
se ve ldquoayudadordquo por el tribunal que es nada menos que quien tiene que resolver el
expediente
Si se opta por no exigir la asistencia Letrada no puede ser en base a que se
prescinda de la elementalidad de las reglas del juego juriacutedico Si no es preceptivo el
Abogado quien opte por prescindir de eacutel ha de pechar con las consecuencias pero no
puede ser arropado por el tribunal en ninguacuten caso no es misioacuten de los tribunales
PROPUESTA Nordm 125- Modificacioacuten artiacuteculo 172a) LJV
Texto de la Ley actual
ldquo2 Admitida la solicitud el Secretario judicial citaraacute a una comparecencia a quienes
hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de las circunstan-
cias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente interesados distintos del
solicitante helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo 2 Admitida la solicitud el Secretario Judicial citaraacute a una comparecencia a
quienes hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente el Ministerio
Fiscal u otros interesados distintos del solicitantehelliprdquo
Justificacioacuten Se trata de incluir entre los casos de celebracioacuten de comparecencia aque-
llos en que ha de intervenir el Ministerio Fiscal pues se entiende que todo el procedi-
miento se ha de ventilar en la comparecencia como uacutenico traacutemite para lograr una
verdadera celeridad
PROPUESTA Nordm 126- Modificacioacuten artiacuteculo 1718 LJV
Texto de la Ley actual
laquo Artiacuteculo 18 Celebracioacuten de la comparecencia
1 hellip
163
2 La comparecencia se sustanciaraacute por los traacutemites previstos en la Ley de Enjuicia-
miento Civil para la vista del juicio verbal con las siguientes especialidades helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificar la LJV para adaptarla a la actual regulacioacuten del juicio verbal
Justificacioacuten Mejora teacutecnica La LJV preveacute que se siga el traacutemite de la vista del juicio
verbal ha de adecuarse a la actual LEC que introdujo el traacutemite de contestacioacuten a la
demanda por escrito
PROPUESTA Nordm 127- Modificacioacuten artiacuteculo 29 LJV
Texto de la Ley actual
laquoArtiacuteculo 29- Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor judicial o
se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el transcurso de
los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten de cuyo ejercicio se
trate
En el caso de que el menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a mo-
dificar haya de comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten pro-
cesal durante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defen-
sa hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 28 Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor ju-
dicial o se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el
transcurso de los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten
de cuyo ejercicio se trate y en el caso de que el menor o incapacitado haya de
comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten procesal du-
rante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defensa
hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial En todo caso el
proceso se suspenderaacute mientras no conste la intervencioacuten del Ministerio Fis-
calrdquo
164
Justificacioacuten Se considera que el Ministerio Fiscal no debe dedicarse a la defensa de
intereses que no le competen especialmente (un proceso de derecho privado) bas-
tando con suspender el procedimiento y agilizarlo asiacute se evita verdaderamente la in-
defensioacuten pues el menor o incapacitado tendraacute todos sus traacutemites completos y nin-
guno precluido aunque sea a cargo del Ministerio Fiscal No estaacute justificado que se
suspendan los plazos de prescripcioacuten de la accioacuten para el actor y no se suspendan los
procesales para el demandado En coherencia ademaacutes con el artiacuteculo 82 LEC
PROPUESTA Nordm 128- SOBRE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIOacuteN VOLUNTARIA
QUE SE HAN EXCLUIDO DEL AacuteMBITO JUDICIAL
Basta un repaso a lo que histoacutericamente ha sido regulado como expedientes de
jurisdiccioacuten voluntaria en nuestro ordenamiento y sus propuestas o proyectos de re-
forma para entender que faltan en este Proyecto algunos importantes expedientes
Asiacute deben incluirse en la Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria los siguientes en materia de
derechos reales
1 Deslinde y amojonamiento
2 Expediente de dominio
3 Expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Se propone en el presente informe que la competencia para esos expedientes
quede en sede judicial
El deslinde debe incluirse en la LJV no soacutelo para las fincas no inscritas sino a
todas como apareciacutea en la LEC 1881
En cualquier caso debe exponerse que se propone no se atribuya el conoci-
miento de esos expedientes a Notarios ni a Registradores de la Propiedad
Especialmente ndashse repite- porque atribuir conocimiento de asuntos o expedien-
tes a Notarios o Registradores puede convertirse en una cantera de procesos ya que
si en un expediente de dominio seguido ante un Juez no habriacutea problema alguno en
que eacuteste resolviera sobre la oposicioacuten formulada ndashsin perjuicio de un proceso declara-
tivo posterior- en el caso de un Notario o un Registrador no podriacutea sino disponer el
archivo de lo actuado pudiendo acudir las partes a un Juzgado pero ya no en Jurisdic-
cioacuten Voluntaria sino en un proceso contencioso
165
En cuanto a los Registradores por el papel que tienen atribuido en nuestro or-
denamiento que es el de la calificacioacuten de los documentos que se antoja incompatible
con el hecho de que sean ellos mismos quienes preparen el tiacutetulo inscribible
Actualmente la regulacioacuten vigente (Ley Hipotecaria ldquoTITULO VI De la concor-
dancia entre el Registro y la realidad juriacutedicardquo) preveacute como instrumentos para estos
fines el expediente de dominio y el acta de notoriedad
El expediente de dominio termina por auto que declara justificados o no los ex-
tremos solicitados en el escrito inicial Obviamente si los declara justificados seraacute un
tiacutetulo inscribible sin perjuicio de la posibilidad de un proceso declarativo posterior
Las actas de notoriedad terminaban por el juicio notarial considerar si estaacute o
no suficientemente acreditado el hecho En caso afirmativo el Notario habiacutea de remitir
copia literal y total de dicha acta al Juzgado de Primera Instancia del partido donde
radique la finca para que el Juez si estuviere conforme con lo actuado lo notificase al
Notario y si el Juez no estuviere conforme lo rechazariacutea esta regulacioacuten parece exce-
siva pues se trata de usar dos controles sucesivos
Pero el problema maacutes grave de las actas de notoriedad es que si se formula
oposicioacuten a la tramitacioacuten del acta ldquoel Notario sin incorporar el expediente al protoco-
lo lo remitiraacute al Juzgado competente el cual por los traacutemites establecidos para los
incidentes resolveraacute a instancia de parte lo que procedardquo Esto es se remite a un
proceso declarativo incidental lo que implica que se estaacute generando un proceso en
lugar de evitarlo ya que como es obvio el Notario no puede como el Juez dictar re-
solucioacuten -sin cosa juzgada material- que resulta inscribible pues no puede juzgar
En cuanto a los expedientes de liberacioacuten de cargas y gravaacutemenes vienen
atribuidos al Juez pues no puede olvidarse tienen como finalidad ldquocancelar hipote-
cas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que hayan
prescrito con arreglo a la legislacioacuten civil seguacuten la fecha que conste en el Registrordquo
Un expediente ante el Juzgado soporta la oposicioacuten y la resolucioacuten con el
caraacutecter de sin perjuicio del proceso declarativo posterior Un expediente ante Notario
o Registrador no la soporta pues el artiacuteculo 1173 de la Constitucioacuten es por supuesto
inflexible soacutelo a los Jueces corresponde juzgar
Por ello en cuanto a estos expedientes en materia de derechos reales se
propone la siguiente regulacioacuten (a numerar como corresponda pues se propone
quede en la propia Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria en lugar de en la Ley Hipotecaria)
166
ldquoCAPIacuteTULO II
Del expediente de dominio
Artiacuteculo A Objeto del expediente
1 Quien pretenda justificar haber adquirido el dominio de una finca para obtener su
inmatriculacioacuten en el Registro de la Propiedad o para reanudar el tracto sucesivo inte-
rrumpido podraacute promover expediente de dominio con arreglo a las disposiciones de
este capiacutetulo
2 Podraacute promoverse el expediente asimismo para lograr la constancia registral de la
mayor cabida de fincas ya inscritas a favor del solicitante
3 La inmatriculacioacuten de fincas que no esteacuten inscritas a favor de persona alguna la
reanudacioacuten del tracto sucesivo y la constancia registral de la mayor cabida de fincas
ya inscritas podraacuten obtenerse tambieacuten por los medios previstos en la Ley Hipotecaria
Artiacuteculo B Competencia
Conoceraacute del expediente de dominio cualquiera que sea el valor de la finca o fincas a
que se refiera el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen o en que
estuviere situada su parte principal
Artiacuteculo C Solicitud
1 Se iniciaraacute el expediente por un escrito que expresaraacute
1ordm La descripcioacuten del inmueble o inmuebles de que se trate con expresioacuten de los de-
rechos reales constituidos sobre los mismos
2ordm Resentildea del tiacutetulo o manifestacioacuten de carecer del mismo y en todo caso fecha y
causa de la adquisicioacuten de los bienes
3ordm La persona de quien procedan los bienes o sus causahabientes asiacute como el domici-
lio de dichas personas si el solicitante lo conoce Se consideraraacuten causahabientes de la
persona de quien procedan los bienes a sus herederos los cuales seraacuten designados por
el solicitante si fueren conocidos expresando en caso contrario que son personas igno-
radas
4ordm Nombre apellidos y domicilio si fuere conocido de la persona a cuyo favor figure
inscrita la finca o derecho real cuando el expediente de dominio tenga por objeto la
reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido sin que se pueda exigir en este caso al
que promueva el expediente que determine ni justifique las transmisiones operadas
desde la uacuteltima inscripcioacuten hasta la adquisicioacuten de su derecho
5ordm Nombre apellidos y domicilio de las personas a cuyo favor esteacuten catastrados o ami-
llarados los bienes
6ordm Nombre apellidos y domicilio de los titulares de cualquier derecho real constituido
sobre los bienes
7ordm Si se pretendiera la inmatriculacioacuten de la finca o la constancia registral de su
167
mayor cabida se expresaraacute el nombre apellidos y domicilio de los duentildeos de las fincas
colindantes
8ordm Cuando se pretendiera la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del tracto sucesivo se
consignaraacute el nombre apellidos y domicilio del poseedor de hecho de la finca si fuere
ruacutestica y del portero o en su defecto de los inquilinos si fuere urbana
9ordm Relacioacuten de las pruebas con que pueda acreditarse la adquisicioacuten y expresioacuten de los
nombres apellidos y domicilio de los testigos si se ofreciere la testifical
2 Al escrito de solicitud se acompantildearaacute una certificacioacuten acreditativa del estado actual
de la finca en el Catastro Inmobiliario o en su defecto en el Avance Catastral Registro
Fiscal o Amillaramiento y otra del Registro de la Propiedad que expresaraacute seguacuten los
casos
a) La falta de inscripcioacuten en su caso de la finca que se pretenda inmatricular
b) La uacuteltima inscripcioacuten de dominio y todas las demaacutes que estuvieren vigentes cual-
quiera que sea su clase cuando se trate de reanudar el tracto sucesivo interrumpido
del dominio o de los derechos reales
Si se observasen diferencias entre lo expresado en la solicitud y el contenido de esta
certificacioacuten se suspenderaacute el expediente hasta que queden aclaradas a satisfaccioacuten
del tribunal
c) La descripcioacuten actual seguacuten el Registro y la uacuteltima inscripcioacuten del dominio de
la finca cuya extensioacuten se trate de rectificar de la que deberaacute resultar que la finca se
halla inscrita a favor del solicitante
Cuando se promueva el expediente para lograr la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del
tracto sucesivo se acompantildearaacuten asimismo los documentos acreditativos del derecho
del solicitante si los tuviere y en todo caso cuantos se estimaren oportunos para la
justificacioacuten de la peticioacuten que hiciere en su escrito
3 En el escrito promoviendo el expediente podraacute solicitarse que se libre mandamiento
para la extensioacuten de la anotacioacuten preventiva de haberse incoado el procedimiento
Artiacuteculo D Traslado al Ministerio Fiscal y comunicacioacuten de la incoacioacuten del expediente
a los interesados
1 El tribunal daraacute traslado de la solicitud al Ministerio Fiscal y notificaraacute la incoacioacuten
del expediente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil a las si-
guientes personas
1ordm A aquellos que seguacuten la certificacioacuten del Registro tengan alguacuten derecho real sobre
la finca
2ordm A aquel de quien procedan los bienes o a sus causahabientes si fueren conocidos
3ordm Al que tenga catastrada o amillarada la finca a su favor
4ordm A los cotitulares de la finca cuando se pretenda inscribir participaciones o cuotas
indivisas
168
5ordm A los titulares de los predios colindantes cuando se pretenda la inmatriculacioacuten de
la finca o la constancia registral de la mayor cabida
6ordm Al poseedor de hecho de la finca si fuere ruacutestica o al portero o en su defecto a
uno de los inquilinos si la finca fuere urbana cuando se hubiera promovido el expe-
diente para inmatricular la finca o para reanudar el tracto sucesivo
7ordm A la autoridad administrativa competente si el expediente se refiere a bienes que
inmediatamente procedan del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas o a fincas
destinadas a monte Si se tratare de fincas ruacutesticas proacuteximas a montes puacuteblicos se da-
raacute el mismo conocimiento cuando el tribunal lo estimare conveniente
2 La incoacioacuten del expediente se daraacute a conocer ademaacutes por medio de edictos a las
personas ignoradas a quienes pueda perjudicar la inscripcioacuten solicitada
Los edictos se fijaraacuten en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que
tenga su sede en el municipio donde radique la finca y se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten
Oficialraquo de la provincia y en uno de los perioacutedicos de mayor circulacioacuten en la provincia
3 En las notificaciones y edictos a que se refieren los dos apartados anteriores se em-
plazaraacute a los interesados a fin de que dentro de los diez diacuteas siguientes a la notifica-
cioacuten o a la publicacioacuten de los edictos puedan comparecer ante el tribunal para alegar
lo que a su derecho convenga
En el expediente para acreditar la adquisicioacuten del dominio no se podraacute exigir del que lo
promueva que presente el tiacutetulo de adquisicioacuten de la finca o derecho cuando hubiera
alegado que carece del mismo ni se admitiraacute otra oposicioacuten de parte interesada que la
que se contraiga exclusivamente a si el solicitante ha acreditado suficientemente la
adquisicioacuten del dominio de todo o parte de la finca cuya inscripcioacuten se trate de obte-
ner
4 Quienes hubieran sido notificados como herederos o causahabientes de la persona
de quien procedan los bienes podraacuten comparecer sin necesidad de justificacioacuten docu-
mental de dicha cualidad Si comparecieran en el expediente deberaacuten manifestar al
tribunal los nombres apellidos y domicilio de las demaacutes personas que tuvieren el mis-
mo caraacutecter si las hubiere
Lo dispuesto en paacuterrafo anterior se aplicaraacute tambieacuten a quienes comparezcan como
herederos o causahabientes del titular inscrito en expedientes que tengan por objeto
la reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido
Artiacuteculo E Proposicioacuten y praacutectica de las pruebas
1 Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado tercero del artiacuteculo anterior po-
draacuten el solicitante y todos los interesados que hayan comparecido proponer en un
plazo de diez diacuteas las pruebas que estimen pertinentes para justificar sus derechos
El tribunal admitiraacute las pruebas que estime pertinentes de entre las ofrecidas y cuan-
do lo proponga el Ministerio Fiscal o lo juzgue oportuno para mejor proveer podraacute
169
acordar la praacutectica de otras aunque no figuren entre las propuestas por los interesa-
dos
2 Practicadas las pruebas en el plazo de diez diacuteas a contar de la fecha de su admisioacuten
oiraacute el tribunal durante otro plazo igual por escrito sobre las reclamaciones y pruebas
que se hayan presentado al Ministerio Fiscal y a cuantos hubieren concurrido al expe-
diente
Artiacuteculo F Resolucioacuten del expediente Recursos
1 En los cinco diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del traacutemite de audiencia previsto
en el artiacuteculo anterior el tribunal resolveraacute declarando justificados o no los extremos
solicitados en el escrito inicial
2 La resolucioacuten aprobatoria del expediente de dominio cuando se trate de reanuda-
cioacuten del tracto sucesivo interrumpido dispondraacute la cancelacioacuten de las inscripciones
contradictorias a que se refiere el artiacuteculo 202 de la Ley Hipotecaria y necesariamente
expresaraacute que se han observado los requisitos exigidos seguacuten los casos por el citado
artiacuteculo y la forma en que se hubieren practicado las notificaciones a que se refiere el
artiacuteculo 151 de esta Ley
3 La resolucioacuten que resuelva el expediente de dominio seraacute recurrible con efectos
suspensivos por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de los interesados
4 Consentida o confirmada la resolucioacuten se expediraacute testimonio que seraacute en su caso
tiacutetulo bastante para la inscripcioacuten que se pretendiera lograr mediante el expediente
CAPIacuteTULO III
Del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Artiacuteculo G Objeto del expediente
Las disposiciones del presente capiacutetulo se aplicaraacuten cuando se solicite la cancelacioacuten de
hipotecas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que
atendiendo a la fecha que conste en el Registro hayan prescrito con arreglo a la legis-
lacioacuten civil
Artiacuteculo H Competencia
Conoceraacute del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes cualquiera que sea la cuantiacutea
del gravamen a cancelar el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen
los bienes y si la finca que se pretende liberar estaacute situada en dos o maacutes partidos el de
aquel en que esteacute la parte principal consideraacutendose como tal la que contenga la casa-
habitacioacuten del duentildeo o en su defecto la casa-labor y si tampoco la hubiere la parte
de mayor cabida
Si la liberacioacuten se ha de referir a un ferrocarril canal u otra obra de anaacuteloga naturaleza
que atraviese varios partidos se consideraraacute parte principal aquella en que esteacute el
punto de arranque de la obra
Artiacuteculo I Solicitud
170
1 Quien tenga intereacutes en la liberacioacuten de gravaacutemenes podraacute solicitarla por escrito ex-
presando las circunstancias generales relativas a la finca las relativas a la carga o gra-
vamen que se trate de liberar y a los titulares de los mismos y la fecha a partir de la
cual deba computarse el plazo de prescripcioacuten
2 Al escrito de solicitud deberaacute acompantildearse una certificacioacuten del Registro que acredi-
te el intereacutes del solicitante y en la que se insertaraacute literalmente la mencioacuten anotacioacuten
o inscripcioacuten que se pretenda cancelar hacieacutendose constar asimismo si con posterio-
ridad al asiento que se trate de cancelar existe o no alguacuten otro que se refiera a la mis-
ma carga o gravamen
Podraacuten acompantildearse tambieacuten si los hubiere los documentos justificativos de la pres-
cripcioacuten alegada
Artiacuteculo J Emplazamiento de los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda
1 El tribunal emplazaraacute por diez diacuteas para que comparezcan y aleguen por escrito lo
que a su derecho convenga al titular o titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se
pretenda o a sus causahabientes
2 El emplazamiento se realizaraacute con arreglo a lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento
Civil y si no siendo conocido el domicilio de quienes hubieran de ser emplazados re-
sultaren infructuosas las averiguaciones previstas en el artiacuteculo 156 de la citada Ley se
haraacute el emplazamiento por edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficialraquo de la pro-
vincia en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que tenga su sede
en el municipio donde radique la finca y en el del Juzgado en que se siga el procedi-
miento
Artiacuteculo K Incomparecencia en el expediente de los titulares de los asientos
1 Cuando transcurrido el plazo a que se refiere el artiacuteculo anterior no hubieren com-
parecido en el expediente los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda se
publicaraacuten nuevos edictos por un plazo de veinte diacuteas y si transcurrido este periacuteodo
no hubieren tampoco comparecido se daraacute traslado del expediente al Ministerio Fis-
cal a fin de que informe en el plazo de diez diacuteas sobre si se han cumplido las formali-
dades prevenidas en esta Ley Si el Ministerio Fiscal encontrare algunos defectos se
subsanaraacuten y si no los hallare asiacute como una vez subsanados los que sentildealare el tribu-
nal resolveraacute lo que estime procedente a la vista de las alegaciones del solicitante y de
la documentacioacuten aportada
2 Si el titular del asiento que se pretenda cancelar hubiere sido citado personalmente
no seraacute necesaria la publicacioacuten de los edictos prevista en el apartado anterior
Artiacuteculo L Resolucioacuten en caso de conformidad con la solicitud
Si los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda comparecieren y se mos-
trasen conformes con la peticioacuten deducida por el solicitante el tribunal dictaraacute resolu-
cioacuten ordenando la cancelacioacuten correspondiente
Artiacuteculo M Oposicioacuten
171
Si se formulase oposicioacuten a la solicitud se citaraacute al solicitante y a los titulares de los
asientos a una comparecencia que se celebraraacute con arreglo a lo dispuesto en las dis-
posiciones generales de esta Ley resolviendo a continuacioacuten el tribunal sobre la solici-
tud a la vista de las alegaciones de los interesados y de las pruebas practicadas
Artiacuteculo N Recursos
La resolucioacuten que recaiga seraacute recurrible con efectos suspensivos
CAPIacuteTULO PRIMERO
Deslinde y amojonamiento
Artiacuteculo Ntilde Aacutembito de aplicacioacuten
1 Se aplicaraacute este procedimiento para determinar los liacutemites de fincas contiguas y en
su caso sentildealarlos con hitos o mojones
2 No obstante por acuerdo de los interesados podraacute realizarse el deslinde y amojo-
namiento mediante escritura puacuteblica ante Notario competente seguacuten la legislacioacuten
notarial
Artiacuteculo O Competencia
Seraacute competente el Secretario Judicial del Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se encuentren sitas las fincas Cuando eacutestas esteacuten situadas en diferentes Partidos
Judiciales seraacute competente el de cualquiera de ellos a eleccioacuten del solicitante
Artiacuteculo P Legitimacioacuten
Podraacute iniciar el expediente el propietario de cualquiera de las fincas y el titular de un
derecho real de uso y disfrute constituido sobre alguna de ellas
Artiacuteculo Q Iniciacioacuten y citacioacuten
1 El expediente se iniciaraacute mediante solicitud en la que se expresaraacute la descripcioacuten de
las fincas si el deslinde ha de practicarse en todo el periacutemetro de la finca o solamente
en una parte que confine con heredad determinada los nombres y residencia de las
personas que deban ser citadas al acto o que se ignoran estas circunstancias
Asimismo se podraacuten acompantildear los documentos que se estimen procedentes y hacer
constar la intencioacuten de acudir a la praacutectica del deslinde con peritos o praacutecticos de su
eleccioacuten
2 Admitida a traacutemite la solicitud el Secretario Judicial sentildealaraacute diacutea y hora en que haya
de iniciarse el acto del deslinde sobre el terreno hacieacutendolo con la anticipacioacuten nece-
saria para que puedan concurrir todos los interesados a quienes se citaraacute previamente
conforme a lo prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Civil Los desconocidos o de igno-
rada residencia seraacuten citados por edictos que se fijaraacuten en los sitios de costumbre en
el pueblo en que radiquen las fincas y en el de su uacuteltima residencia si fuere conocida
Artiacuteculo R Praacutectica del deslinde y amojonamiento
172
1 Si no compareciere el solicitante a la praacutectica del deslinde se dictaraacute resolucioacuten
acordando el archivo del expediente imponieacutendole las costas causadas
2 No se suspenderaacute el deslinde ni en su caso el amojonamiento por falta de asisten-
cia de alguno de los duentildeos colindantes sin perjuicio de que puedan reclamar la pose-
sioacuten o la propiedad de las que se creyesen despojados en el proceso que corresponda
con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil
3 Tanto el solicitante como los demaacutes concurrentes a la diligencia podraacuten presentar en
ella los tiacutetulos de sus derechos sobre las fincas y hacer las reclamaciones que estimen
procedentes pudiendo concurrir con peritos o praacutecticos de su nombramiento que co-
nozcan el lugar y puedan dar las noticias necesarias para el deslinde
Si los interesados discreparen sobre la delimitacioacuten de la finca o de la fijacioacuten de hitos
o mojones el Secretario Judicial intentaraacute avenirlos y si no lo consiguiere dictaraacute reso-
lucioacuten acordando el sobreseimiento conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 147
4 La diligencia se documentaraacute conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Realizado sin oposicioacuten el deslinde y en su caso el amojonamiento en el acta se haraacute
constar la liacutenea divisoria de las fincas los mojones colocados o mandados colocar su
direccioacuten y distancia de uno a otro
5 Si al acto del deslinde hubieran concurrido peritos que hubieren de confeccionar
plano o levantamiento topograacutefico se daraacute por terminada la diligencia y el Secretario
Judicial daraacute un plazo maacuteximo de diez diacuteas al perito para que presente el documento
que corresponda del que se daraacute traslado a los interesados por cinco diacuteas para que
aleguen lo que a su derecho convenga
Artiacuteculo S Resolucioacuten
1 Practicadas las diligencias se dictaraacute resolucioacuten aprobatoria si procede del deslinde
y amojonamiento
2 A peticioacuten de cualquier interesado se expediraacuten testimonios del acta de deslinde y
amojonamiento siendo dicho testimonio junto con el de la resolucioacuten aprobatoria del
expediente tiacutetulo suficiente para su inscripcioacuten en el Registro de la Propiedad
Artiacuteculo T Oposicioacuten
Si antes de iniciarse la praacutectica del deslinde se formulare oposicioacuten por el propietario
de alguna finca colindante se sobreseeraacute el expediente en cuanto a la parte de la finca
confinante con la del opositor reservando a los interesados su derecho para que lo
puedan ejercitar en el proceso que corresponda conforme a la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Podraacute continuarse el deslinde del resto de la finca si lo pidiere el solicitante y no se
opusieren los otros colindantes
173
233 Familia
I- PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA y EJECUCION DE PRONUNCIAMIENTOS EN MATE-
RIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 129- Modificacioacuten del artiacuteculo 748 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1 ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de prodiga-
lidad
2 ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3 ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten de me-
didas adoptadas en ellos
4 ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos meno-
res
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutesticas
en materia matrimonial
6 ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los su-
puestos de sustraccioacuten internacional
7 ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en mate-
ria de proteccioacuten de menores
8 ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de
prodigalidad
2ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten
de medidas adoptadas en ellos
174
4ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutes-
ticas en materia matrimonial
6ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los
supuestos de sustraccioacuten internacional
7ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en
materia de proteccioacuten de menores
8ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacuten
9ordm Los de ruptura de pareja de hecho formalmente constituida y los de modifi-
cacioacuten de medidas adoptadas en ellos
10ordm- Los procedimientos ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los
procedimientos relacionados en los apartados 3ordm 4ordm 5ordm y 9ordm de este artiacuteculo
Justificacioacuten Se trata de incluir en la regulacioacuten de los procedimientos del Capiacutetulo IV
del Tiacutetulo I del Libro IV los procedimientos de ruptura o de la relacioacuten de las parejas de
hecho formalmente constituidas reconocidas y reguladas por las legislaciones auto-
noacutemicas en las que se hayan constituido y a las que se les reconocen efectos civiles
similares a los del contrato matrimonial Dado que de acuerdo con las legislaciones
autonoacutemicas que los regulan los miembros de las uniones de hecho gozan de los mis-
mos derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial de forma que
los miembros de la pareja de hecho formalmente constituida que gozan de los mismos
derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial parece razonable
que utilicen los mismos traacutemites procesales que los previstos para los matrimonios
cuando se trata de resolver las cuestiones derivadas de la ruptura de la convivencia o
de la relacioacuten
Maacutes allaacute del deseado tratamiento igualitario a las dos formas de constituir una
unidad familiar (mediante matrimonio o mediante unioacuten de hecho) lo cierto es que el
uso para ambos supuestos del mismo procedimiento judicial sea contencioso o sea de
mutuo acuerdo -en vez de tener que recurrir al procedimiento declarativo- e incluso
su conocimiento por los mismos juzgados en aquellos partidos judiciales en los que
existen Juzgados especiales de Familia agilizariacutea la tramitacioacuten de estos asuntos y da-
riacutea seguridad juriacutedica lo que redundariacutea en una mejora en la calidad de la justicia en
materia de familia
Ademaacutes se incluye tambieacuten en el precepto la referencia a los procedimientos
ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los procedimientos del Capiacutetulo IV a
175
los que deben ser de aplicacioacuten las disposiciones recogidas en los artiacuteculos 749 a 752
del Capiacutetulo I de este tiacutetulo pues a diferencia de los procedimientos regulados en el
Libro III cuando se trata de la ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos dictados en
asuntos de familia deben ser de aplicacioacuten las normas contenidas en los artiacuteculos 749
a 752 y 754 de esta ley
PROPUESTA Nordm 130- Modificacioacuten del artiacuteculo 752 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los hechos
que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia del momen-
to en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de
las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime pertinentes
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni podraacute
eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha conformidad o en
el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la parte contraria
Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se refiere este tiacutetulo a las
disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probatoria del interrogatorio de las par-
tes de los documentos puacuteblicos y de los documentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la segunda
instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se refieren
este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes pueden disponer
libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de aplicacioacuten las especialidades
contenidas en los apartados anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los he-
chos que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia
del momento en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en
el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fis-
cal y de las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime
pertinentes
176
Si cualquiera de las partes hubiese solicitado la praacutectica de prueba antici-
pada consistente en que el Juzgado obtenga los datos relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte a traveacutes del Punto Neutro Judicial o
de otra red de servicios de acceso a organismos de la Administracioacuten General
del Estado u otras Administraciones o instituciones el Juzgado accederaacute a la
peticioacuten disponiendo la praacutectica de la prueba con anterioridad a la celebra-
cioacuten del juicio o vista
Igualmente accederaacute el Juzgado a la praacutectica anticipada de la prueba con-
sistente en el dictamen del Equipo Teacutecnico Judicial encargado de la elabora-
cioacuten del Informe Psicosocial relativo a la idoneidad del modio de ejercicio de
la patria potestad y del reacutegimen de custodia de los menores si esta fuese una
de las medidas objeto de controversia
Tambieacuten se acordaraacute y practicaraacute con anterioridad a la vista o juicio la
exploracioacuten o audiencia del menor si tiene suficiente juicio a peticioacuten de las
partes del Ministerio Fiscal o del propio menor
La praacutectica anticipada de cualquiera de las diligencias referidas solo podraacute
ser denegada si se considera infundada su peticioacuten por resolucioacuten motivada
contra la que cabe recurso de reposicioacuten
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni
podraacute eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha con-
formidad o en el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la
parte contraria Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se
refiere este tiacutetulo a las disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probato-
ria del interrogatorio de las partes de los documentos puacuteblicos y de los docu-
mentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la se-
gunda instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se re-
fieren este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes
pueden disponer libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de apli-
cacioacuten las especialidades contenidas en los apartados anterioresrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de familia puede favorecer el acuerdo el conoci-
miento previo por las partes de datos tan relevantes como los relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte (no siempre conocida en todo su alcance por
la otra parte) Por otra parte cuando ambas partes quisieran hacer uso de la prueba
consistente en el Informe del Equipo Psicosocial si el Juzgado considerase que no es
infundada a la vista de los teacuterminos del debate seriacutea aconsejable acordar su praacutectica
antes de la vista o el juicio a fin de evitar la suspensioacuten del juicio por aplazar la deci-
177
sioacuten sobre su admisioacuten al momento de la celebracioacuten del juicio Ademaacutes si se practica
y obtiene el informe antes de la vista podraacuten maacutes faacutecilmente las partes llegar a un
acuerdo que pudiera evitar el juicio o simplificarlo
Lo mismo procede manifestar en relacioacuten a la exploracioacuten del menor
PROPUESTA Nordm 131- Modificacioacuten del Capiacutetulo IV LEC de los procesos matrimo-
niales y de menores
Redaccioacuten que se propone
CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA Y DE MENORES
Justificacioacuten Se trata de ampliar el tiacutetulo para que incluya los procedimientos de rup-
tura de relacioacuten de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm132- Modificacioacuten del artiacuteculo 769 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competente para co-
nocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado de Primera Ins-
tancia del lugar del domicilio conyugal En el caso de residir los coacutenyuges en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo
domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domi-
cilio ni residencia fijos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de
su uacuteltima residencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse
asiacute la competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se refiere el
artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o el del domicilio
de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos meno-
res o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores seraacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo
domicilio comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del domi-
cilio del demandado o el de la residencia del menor
178
4 El tribunal examinaraacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes
que se opongan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competen-
te para conocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado
de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal o comuacuten En el caso de re-
sidir los coacutenyuges en distintos partidos judiciales seraacute tribunal competente a
eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo domicilio del matrimonio o de la pareja
o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domicilio ni residencia fi-
jos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su uacuteltima re-
sidencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse asiacute la
competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se
refiere el artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o
el del domicilio de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de
hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en
nombre de los hijos menores discapacitados o mayores dependientes que
convivan tras la ruptura de la pareja de hecho con uno de los progenitores se-
raacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo domicilio
comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del
domicilio del demandado o el de la residencia del menor 4 El tribunal examina-
raacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes que se opon-
gan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
4
Justificacioacuten Se trata de incluir en la norma los procedimientos de ruptura de relacioacuten
de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm 133- Modificacioacuten de los artiacuteculos 771 773 774 775 776 777
LEC para incluir junto a coacutenyuge o coacutenyuges o en su sustitucioacuten el teacutermino
ldquomiembro o miembros de la parejardquo
Justificacioacuten Se trata de adecuar el contenido de todos los artiacuteculos del Capiacutetulo IV a la
modificacioacuten propuesta consistente en la inclusioacuten en este Capiacutetulo los procedimientos
de las parejas de hecho
179
II- MODIFICACIOacuteN ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIOacuteN FORZOSA DE PRONUNCIA-
MIENTOS SOBRE MEDIDAS EN MATERIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 134- MODIFICACIOacuteN DEL ARTICULO 566 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en casos de
rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o de
rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea el tribunal competente para la ejecu-
cioacuten podraacute ordenar a instancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran
que se suspendan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia Para acordar la suspen-
sioacuten el tribunal deberaacute exigir al que la pida caucioacuten por el valor de lo litigado y los da-
ntildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por la inejecucioacuten de la sentencia Antes de
decidir sobre la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten el tribu-
nal oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera de las
formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando le
conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten la deses-
timacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dictada en rebeldiacutea
3 Se sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime la revisioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea
se dicte sentencia absolutoria del demandado
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia con el
mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto contenido tuviere
pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten consideraacutendose vaacutelidos y
eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren conducentes para lograr la
efectividad de los pronunciamientos de dicha sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en ca-
sos de rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o
de rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea o demanda en procedi-
miento de modificacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley o de medidas
180
provisionales previas a dicho procedimiento o demanda del procedimiento
especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley 162020
de 28 de abril el tribunal competente para la ejecucioacuten podraacute ordenar a ins-
tancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran que se suspen-
dan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia o limitar su extensioacuten a los
pronunciamientos o cantidades que no son objeto de revisioacuten o modificacioacuten
conforme a lo pedido por el ejecutado en los recursos o procedimientos pro-
movidos Para acordar la suspensioacuten el tribunal podraacute exigir al que la pida cau-
cioacuten por el valor de lo litigado y los dantildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por
la inejecucioacuten de la sentencia o en caso de tratarse de pensiones alimenticias
o compensatoria podraacute el Juez a peticioacuten de la ejecutante mantener el despa-
cho de ejecucioacuten por la cantidad que considere adecuada atendiendo las cir-
cunstancias acreditadas por ambas partes Antes de decidir sobre la suspen-
sioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten o modificacioacuten el tribunal
oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera
de las formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
El Auto por el que se resuelve la solicitud de suspensioacuten es recurrible en
apelacioacuten
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando
le conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten
la desestimacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dicta-
da en rebeldiacutea
3 En los supuestos de revisioacuten o rescisioacuten de sentencia se sobreseeraacute por
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando se estime la revi-
sioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte
sentencia absolutoria del demandado
En los supuestos de interposicioacuten de demanda modificacioacuten de medidas se
sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime totalmente la demanda De estimarse parcialmente podraacute la parte
ejecutante instar la continuacioacuten del procedimiento con el nuevo tiacutetulo judicial
si transcurridos 10 diacuteas desde que fue dictada la resolucioacuten no cumple el eje-
cutado voluntariamente las obligaciones contenidas en sus pronunciamientos
con efectos retroactivos a la fecha de la presentacioacuten de la demanda ejecutiva
en cuanto a los pronunciamientos de contenido dinerario salvo que la senten-
cia se pronuncie expresamente en contra de la retroactividad de la medida
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia
con el mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto conteni-
do tuviere pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten conside-
181
raacutendose vaacutelidos y eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren
conducentes para lograr la efectividad de los pronunciamientos de dicha sen-
tenciardquo
Justificacioacuten Con la modificacioacuten propuesta se trata de evitar que el retraso en la re-
solucioacuten de un procedimiento de modificacioacuten de medidas en materia de familia -que
sin duda aumentaraacuten por la variacioacuten que en las circunstancias de muchas familias ha
provocado la pandemia- permita exigir el cumplimiento forzoso de una obligacioacuten que
las circunstancias no permiten asumir y de cuya obligacioacuten no se puede liberar el eje-
cutado hasta que recaiga sentencia en un procedimiento de modificacioacuten de medidas
De esta forma se permite suspender la ejecucioacuten hasta que se resuelva el procedi-
miento en el que se solicita la modificacioacuten de la sentencia sin perjuicio para la ejecu-
tante en tanto en cuanto el Juez puede pedir el establecimiento de caucioacuten o mante-
ner la orden de ejecucioacuten y continuar con las actuaciones ejecutivas por la cantidad
que considere adecuada a las circunstancias
PROPUESTA Nordm 135- Modificacioacuten del artiacuteculo 608 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en que la
obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los pronuncia-
mientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten o divorcio sobre
alimentos debidos al coacutenyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que
formalicen el convenio regulador que los establezcan En estos casos asiacute como en los
de las medidas cautelares correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede
ser embargadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en
que la obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los
pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten
o divorcio sobre pensioacuten compensatoria o alimentos debidos al coacutenyuge o a los
182
hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que formalicen el convenio regula-
dor que los establezcan En estos casos asiacute como en los de las medidas cautela-
res correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede ser embargadardquo
Justificacioacuten Es cada vez maacutes habitual que la pensioacuten compensatoria se establezca en
situaciones en las que el desequilibrio que se produce tras la separacioacuten o el divorcio
genere una situacioacuten de necesidad asistencial al coacutenyuge que padece el desequilibrio
de forma que la pensioacuten establecida para compensar estaacute cubriendo las necesidades
miacutenimas del que la percibe cumpliendo por tanto la misma funcioacuten que las pensiones
alimenticias para las que no estaacute prevista limitacioacuten alguna
PROPUESTA Nordm 136- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de
pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y
sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satis-
fechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter persona-
liacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista
en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visi-
tas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar
a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expre-
samente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse pre-
viamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene
la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante autordquo
183
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispues-
to en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obliga-
ciones de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio
las cantidades debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter
personaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecu-
niario prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga
conveniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el
tiempo que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho pre-
cepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de
visitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
Si la parte ejecutada acredita que el incumplimiento se produjo por causa
de fuerza mayor o por intereacutes superior del menor podraacute el Tribunal previa
audiencia del Ministerio Fiscal modificar la medida adecuaacutendola a las cir-
cunstancias extraordinarias o de intereacutes para el menor concurrentes al tiempo
de la ejecucioacuten sin perjuicio de que la medida inicialmente aprobada o acor-
dada vuelva a regir una vez desaparecidas tales circunstancias sin perjuicio
del derecho de las partes a instar el correspondiente procedimiento de modifi-
cacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley si pretenden dar caraacutecter defi-
nitivo a las medidas adoptadas en el seno del procedimiento ejecutivo o ins-
tar el procedimiento especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real
Decreto ley 162020 de 28 de abril
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no
expresamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
184
5ordm- El coacutenyuge que haya incurrido en incumplimiento total o parcial de las
obligaciones de pago de las cantidades establecidas en tiacutetulo ejecutivo judicial
o extrajudicial por razoacuten de haber variado sustancialmente las circunstancias
tenidas en cuenta al aprobarlas o acordarlas podraacute solicitar la suspensioacuten del
procedimiento ejecutivo si acredita haber promovido demanda o solicitud
provisional de modificacioacuten de medidas de acuerdo con el artiacuteculo 775 de es-
ta ley o demanda del procedimiento especial y sumario regulado en los artiacutecu-
los 3 a 5 del Real Decreto ley 162020 de 28 de abril
La peticioacuten se resolveraacute conforme a lo establecido en el artiacuteculo 566 de
esta Ley
Si la variacioacuten de las circunstancias es sustancial pero temporal la
suspensioacuten solo se mantendraacute durante el tiempo que duren las nuevas cir-
cunstancias alzaacutendose una vez terminado dicho periodo a salvo de lo que se
resuelva en el procedimiento de modificacioacuten de medidas o en el procedimien-
to especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley
162020 de 28 de abril instadordquo
Justificacioacuten Se pretende armonizar este artiacuteculo con la modificacioacuten que se propone
el artiacuteculo 566 LEC de forma que ambos aparezca recogida la posibilidad de suspender
el procedimiento ejecutivo por cambio de las circunstancias tenidas en cuenta al apro-
bar o acordar las medidas en asuntos de derecho de familia
185
24- Conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 137- Modificacioacuten del artiacuteculo 1301 y 1302 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas 24 y 31 de
diciembre los diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva
Comunidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agosto
3 Se entiende por horas haacutebiles las que median desde las ocho de la mantildeana a las
ocho de la tarde salvo que la ley para una actuacioacuten concreta disponga otra cosa
Para los actos de comunicacioacuten y ejecucioacuten tambieacuten se consideraraacuten horas haacutebiles las
que transcurren desde las ocho hasta las diez de la noche
4 Lo previsto en los apartados anteriores se entenderaacute sin perjuicio de lo que pueda
establecerse para las actuaciones electroacutenicasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas
transcurridos desde el 23 de diciembre hasta el 6 de enero ambos inclusive los
diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comu-
nidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agos-
to y todos los comprendidos en los periodos de vacaciones judicialesrdquo
Justificacioacuten Se introduce en la norma el concepto ldquovacaciones judicialesrdquo existente
en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como Portugal Beacutelgica establecieacutendose en dos
eacutepocas del antildeo
- Un periodo de 31 diacuteas de vacaciones judiciales en verano (que no supone am-
pliacioacuten alguna respecto a la actual regulacioacuten que ya recoge la inhabilidad de todos
los diacuteas de agosto)
186
- Un periodo de 15 diacuteas en navidad coincidente con el periodo de vacaciones
escolares (de los que ya cinco de sus diacuteas son inhaacutebiles (24 25 y 31 de diciembre y 1 y
6 de enero) aparte los diacuteas inhaacutebiles correspondientes a los fines de semana)
Se propone la introduccioacuten de las vacaciones judiciales en nuestra administra-
cioacuten de justicia en los dos periodos del antildeo ampliando ademaacutes el nuacutemero de diacuteas in-
haacutebiles del curso judicial durante la uacuteltima semana de Diciembre y primera semana de
Enero en las que discurren las vacaciones de Navidad durante las que maacutes difiacutecil re-
sulta conciliar la actividad laboral con la vida personal y familiar requiriendo eacutesta uacutelti-
ma de maacutes tiempo del que los profesionales de la abogaciacutea pueden ahora dedicar al
no disponer de diacuteas de ocio o vacaciones durante dicho periodo
Por otra parte se materializa en este propuesta el deseo de equipararnos a
otros paiacuteses europeos que maacutes avanzados que el nuestro en materia de conciliacioacuten
han regulado el funcionamiento de la administracioacuten de justicia incluyendo vacaciones
judiciales incluso en algunos casos por periodos temporales maacutes extensos que los que
aquiacute se proponen
Nos remitimos a tiacutetulo de ejemplo a la legislacioacuten de paiacuteses como
Beacutelgica en donde el antildeo judicial comienza el 1 de septiembre y termina el 30
de junio Desde el 1 de julio hasta el 31 de agosto los cursos y tribunales cuentan con
puacuteblico de vacaciones
Portugal en donde las vacaciones judiciales (feacuterias judiciais) discurren de 22 de
diciembre a 3 de enero de Domingo de Ramos a Lunes de Pascua y de 16 de Julio a 31
de agosto
Irlanda en donde las vacaciones en los diversos tribunales y oficinas del Tribu-
nal Supremo y el Tribunal Superior son cuatro al antildeo
1- Las vacaciones de Navidad del 24 de diciembre al 6 de enero
2- Las vacaciones de Pascua del lunes de la semana anterior a la semana de
Pascua hasta el saacutebado de la semana de Pascua
3- Las vacaciones de Whitsun del viernes de la semana anterior a Whitsun y
finalizaraacuten el saacutebado de la semana de Whitsun
4- Las vacaciones largas desde el 1 de agosto y al 30 de septiembre
Luxemburgo en donde el antildeo judicial comienza el 16 de septiembre y termina
el diacutea 15 de julio
187
Alemania en donde toda audiencia determinada para el periacuteodo comprendido
entre el 1 de julio y el 31 de agosto a excepcioacuten de una audiencia fijada para el pro-
nunciamiento de una decisioacuten deberaacute aplazarse previa solicitud correspondiente en
el plazo de una semana a partir de la recepcioacuten de la citacioacuten o a partir de la fecha en
que la audiencia sea fijada por el Tribunal
Suiza en donde de suspenden los plazos legales o los plazos establecidos por el
tribunal Desde el seacuteptimo diacutea antes de Pascua hasta el seacuteptimo diacutea despueacutes de Pascua
inclusive desde el 15 de julio hasta el 15 de agosto inclusive desde el 18 de diciembre
hasta el 2 de enero inclusive
La reforma que se propone no impide alcanzar el objetivo comuacuten de lograr una
administracioacuten de justicia aacutegil ni lesiona el derecho a un proceso sin dilaciones indebi-
das pues ni la introduccioacuten del concepto ldquovacacionesrdquo ni la ampliacioacuten de los diacuteas in-
haacutebiles al periodo de Navidad ha de afectar a la sustanciacioacuten de los asuntos Es maacutes
paiacuteses como Francia y especialmente Inglaterra aprovechan los periodos vacacionales
durante los que no se celebran maacutes vistas que las urgentes para poner al diacutea la oficina
judicial y resolver asuntos reduciendo asiacute la pendencia al teacutermino de cada antildeo judicial
Por uacuteltimo se introduce en la norma un uacuteltimo apartado destinado a regular la
praacutectica de las notificaciones y comunicaciones para que quede recogida en la norma
la extensioacuten de la inhabilidad de los diacuteas sentildealados en el artiacuteculo 179 tambieacuten la praacutecti-
ca de actos de notificacioacuten y comunicacioacuten que los Juzgados y Tribunales siguen dili-
genciando dificultando la conciliacioacuten e imposibilitando la desconexioacuten electroacutenica La
suspensioacuten de la praacutectica de notificaciones electroacutenicas durante los periodos vacacio-
nales -salvadas las correspondientes a los procedimientos que por materia o urgencia
sigan tramitaacutendose en dichos periodos- ninguacuten perjuicio ni dilacioacuten causan en la sus-
tanciacioacuten del proceso por cuanto la notificacioacuten o comunicacioacuten en esos casos no se
tiene por realizado hasta el siguiente diacutea haacutebil
PROPUESTA Nordm 138- Modificacioacuten del artiacuteculo 179 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso por acuerdo de las par-
tes
188
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las resolucio-
nes necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se esta-
blece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo solicita
cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la suspensioacuten
nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los autos y permanece-
raacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del proceso o se produzca la
caducidad de instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las re-
soluciones necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se es-
tablece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo soli-
cita cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la sus-
pensioacuten nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los
autos y permaneceraacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del
proceso o se produzca la caducidad de instancia
3 En caso de parto podraacute la abogada interviniente solicitar la suspensioacuten del pro-
cedimiento y por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso por un pla-
zo maacuteximo de 90 diacuteas naturales La fecha de parto se justificaraacute mediante cual-
quier documento apto para acreditar tanto el extremo del nacimiento como la
identidad de la madre
La pareja tendraacute derecho a la suspensioacuten del curso del proceso en los mismos teacuter-
minos durante diez diacuteas haacutebiles tras el parto
4 Cuando se hayan de realizar sentildealamientos en un proceso en que intervenga una
Abogada que haya comunicado al tribunal su estado de embarazo y se conociese la
fecha aproximada del parto podraacute solicitar la suspensioacuten del curso del procedi-
miento o de las actuaciones judiciales sentildealadas en el proceso desde los diez diacuteas
anteriores a dicha fecha Esta fecha orientativa de alumbramiento se justificaraacute sin
perjuicio de la fecha real del parto y las consecuencias inherentes a ello conforme
al apartado anterior
189
5 En caso de nacimiento guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o adop-
cioacuten podraacute el abogadoa solicitar la suspensioacuten del curso del proceso por un plazo
maacuteximo de 90 dias naturales ininterrumpidos contados desde la fecha del naci-
miento de la decisioacuten administrativa de guarda con fines de adopcioacuten o acogi-
miento o de la resolucioacuten judicial por la que se constituya la adopcioacuten
Para el caso de nacimiento este permiso no se acumula al que se reconoce a la
madre tras el parto recogido en el apartado tercero de forma que solo podraacute op-
tar por uno de los dos
6 Tambieacuten se suspenderaacute el curso del procedimiento a peticioacuten del abogadoa en
los siguientes casos
a) En caso de embarazo de riesgo cuando se prescriba por meacutedico especialista re-
poso absoluto por riesgo de aborto o peligro para la vida de la madre o del hijo
durante el tiempo que dure dicha situacioacuten El plazo se computaraacute desde la fecha
en que sea emitido el justificante meacutedico que deberaacute analizar la posibilidad o im-
posibilidad de la gestante de realizar las actividades propias de la abogaciacutea
b) En caso de adopcioacuten internacional cuando sea necesario el desplazamiento pre-
vio de los padres al paiacutes de origen del adoptado podraacute iniciarse el periodo de sus-
pensioacuten hasta cuatro semanas antes de la resolucioacuten por la que se constituya la
adopcioacuten
c) En caso de enfermedad o accidente que requieran hospitalizacioacuten mientras dure
esa situacioacuten y en caso de baja meacutedica sin hospitalizacioacuten hasta que reciba el alta
o por razones de salud puacuteblica mientras dure la situacioacuten En uno y otro caso el
plazo maacuteximo de suspensioacuten seraacute de 90 diacuteas transcurridos los cuales se alzaraacute la
suspensioacuten Tambieacuten daraacute derecho a instar la suspensioacuten la baja meacutedica en que se
especifique por el facultativo la imposibilidad de realizar actividades propias de la
Abogaciacutea
d) Por el fallecimiento accidente o enfermedad graves del coacutenyuge de persona a
la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un familiar dentro
del primer grado de consanguinidad o afinidad podraacute solicitar la suspensioacuten por
tres diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al hecho causante que podraacute ser
de hasta cinco diacuteas haacutebiles cuando a tal efecto sea preciso un desplazamiento a
otra localidad
Estos permisos quedaraacuten reducidos a dos y cuatro diacuteas haacutebiles respectivamente
cuando el fallecimiento y las otras circunstancias sentildealadas afecten a familiares en
segundo grado de afinidad o consanguinidad
e) En el supuesto de que fuese necesario desplazarse a maacutes de cien kiloacutemetros del
propio domicilio los plazos citados en los dos apartados anteriores seraacuten amplia-
dos en dos diacuteas por cada cien kiloacutemetros
190
f) Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno de
oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado se haga cargo del asunto se suspenderaacute el sentildealamiento por el tiem-
po miacutenimo imprescindible
7 La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de coacuten-
yuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se realizaraacute
mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico o parte de baja o cual-
quier otro documento que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o par-
to adjunta al escrito interesando la suspensioacuten
8 El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamen-
te a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comu-
nicarla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencial
9 En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo el
abogado o la abogada que solicite la suspensioacuten deberaacute dirigir su peticioacuten a todos
los tribunales que conozcan de todos los procedimientos en que esteacute interviniendo
salvo que se trate de asuntos que no se hayan de ver afectados por la solicitud El
Letrado de la Administracioacuten de Justicia una vez acreditada la causa invocada dic-
taraacute decreto acordando la suspensioacuten del proceso a todos los efectos
En la solicitud se indicaraacuten ademaacutes todos los datos conocidos de las partes los
profesionales peritos testigos y demaacutes intervinientes para facilitar su localizacioacuten
y puedan ser informados a la mayor brevedad de la suspensioacuten acordada
10 Decretada la suspensioacuten de los procesos en que intervenga deberaacute el abo-
gadoa comunicarlo al Colegio de Abogados al que pertenezca a fin de que
conste en la Corporacioacuten su situacioacuten de baja asiacute como el plazo por el que fue
decretada la suspensioacuten
11 Lo previsto en este artiacuteculo seraacute de aplicacioacuten a todos los procesos cualquiera
que sea la categoriacutea o grado del oacutergano judicial ante el que se tramiten y en el es-
tado en que se encuentren y seraacute interpretado siempre con la finalidad de lograr el
objetivo de la plena proteccioacuten de la maternidad y la paternidad asiacute como el de la
atencioacuten a situaciones de enfermedad o baja de abogadosas y de sus parientes
y aplicado con la flexibilidad necesaria para compatibilizar los derechos que en es-
te artiacuteculo se contemplan con la prestacioacuten del servicio puacuteblico que la administra-
cioacuten de justicia debe ofrecer
191
13 La resolucioacuten que resuelva acerca de la peticioacuten de suspensioacuten se dictaraacute a la
mayor brevedad posible y se notificaraacute de manera inmediatardquo
Justificacioacuten Se introducen como motivos de suspensioacuten del procedimiento los mis-
mos motivos que dan lugar a permisos licencia y bajas a funcionarios puacuteblicos de la
administracioacuten de justicia homologando asiacute el derecho a conciliar de todos los opera-
dores juriacutedicos
PROPUESTA Nordm 139- Modificacioacuten del artiacuteculo 18236ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquo6ordm Cualquier otra circunstancia que se estime pertinenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1823 6ordm- Cualquier circunstancia que se estime pertinente con especial
consideracioacuten a las causas de suspensioacuten de los procedimientos del artiacuteculo 179rdquo
Justificacioacuten La misma que la anterior
PROPUESTA Nordm 140- Inclusioacuten de nuevo artiacuteculo 182 Bis LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 182 bis Suspensioacuten de vistas por solicitud de concesioacuten del beneficio
de Justicia Gratuita
Caso de que cualquiera de las partes en un procedimiento solicite la concesioacuten del
beneficio de Justicia Gratuita y la consiguiente designacioacuten de profesionales para
su representacioacuten y defensa las Oficinas Judiciales dictaraacuten las resoluciones opor-
tunas para la suspensioacuten de las vistas y de los plazos procesales siempre que la so-
licitud del derecho se hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes
procesales o administrativas como establece el artiacuteculo 161 de la Ley de Asistencia
Juriacutedica Gratuita
192
Cuando la solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
se efectuase por el demandado en procedimientos en los que se ejercite la preten-
sioacuten de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas acumulando o
no la pretensioacuten de condena al pago de las mismas uacutenicamente se procederaacute a la
suspensioacuten de la vista si la solicitud de asistencia juriacutedica gratuita se presentase
en el plazo de tres diacuteas desde la notificacioacuten de la demanda En el caso de que di-
cha solicitud se presentase en un momento posterior la falta de designacioacuten no
suspenderaacute la celebracioacuten del juicio de conformidad con lo establecido en el artiacutecu-
lo 334rdquo
Justificacioacuten Se introduce este artiacuteculo con el fin de recoger en la Ley de Enjuiciamien-
to Civil lo que dispone la Ley de Justicia Gratuita armonizando de esta forma las nor-
mas procesales recogidas en distintos cuerpos legislativos
PROPUESTA Nordm 141- Modificacioacuten del artiacuteculo 1831 y 2 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 183 Solicitud de nuevo sentildealamiento de vista
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare imposible asistir
a ella en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro motivo de anaacuteloga entidad
lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditando cumplidamente la causa o motivo
y solicitando sentildealamiento de nueva vista o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible acudir a la
vista si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que se alegue el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento de vista
rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1831 y 2 Solicitud de nuevo sentildealamiento de actos procesales
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a un acto procesal le resultare
imposible asistir al mismo en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro
motivo de anaacuteloga entidad lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditan-
do cumplidamente la causa o motivo y solicitando sentildealamiento de nueva vista
o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
193
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible
acudir al acto procesal si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que
se alegue el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento
de vistardquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
PROPUESTA Nordm 142- Modificacioacuten del artiacuteculo 188 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de las vistas
1 La celebracioacuten de las vistas en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspenderse en los si-
guientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por in-
disposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia si no
pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes alegando justa causa a juicio del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser interro-
gadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficientemente a
juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese producido cuando ya no
fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 183
5ordm Por muerte enfermedad o imposibilidad absoluta o baja por maternidad o pa-
ternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensioacuten justificadas suficientemen-
te a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia siempre que tales hechos se
hubiesen producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme
a lo dispuesto en el artiacuteculo 183 siempre que se garantice el derecho a la tutela judi-
cial efectiva y no se cause indefensioacuten
Igualmente seraacuten equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos requi-
sitos otras situaciones anaacutelogas previstas en otros sistemas de previsioacuten social y por el
mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestacioacuten de los permisos previstos
en la legislacioacuten de la Seguridad Social
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos de vista para el mismo diacutea en
distintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado su asistencia a ambos
194
siempre que acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin re-
sultado un nuevo sentildealamiento que evitara la coincidencia
En este caso tendraacute preferencia la vista relativa a causa criminal con preso y en
defecto de esta actuacioacuten la del sentildealamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos
fuesen de la misma fecha se suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento
maacutes moderno
No se acordaraacute la suspensioacuten de la vista si la comunicacioacuten de la solicitud para que
aqueacutella se acuerde se produce con maacutes de tres diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompantildearse
con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a cau-
sa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere podido in-
currir
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones o resultar pro-
cedente tal suspensioacuten de acuerdo con lo dispuesto por esta ley
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se haraacute
saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunicaraacute por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia a las partes personadas y a quienes hubiesen
sido citados judicialmente en calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de actos procesales
1 La celebracioacuten de los actos procesales en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspen-
derse en los siguientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por
indisposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia
si no pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser inte-
rrogadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficien-
temente a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese produ-
195
cido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 183
En los casos de urgencia meacutedica ocurrida el mismo diacutea de un sentildealamiento o
dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores para la suspensioacuten
del acto procesal bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tri-
bunal tener conocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspen-
sioacuten sin perjuicio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
5ordm En los casos previstos en el artiacuteculo 179
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos para el mismo diacutea en dis-
tintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado o por su compleji-
dad o por la distancia existente entre ambos oacuterganos judiciales su asistencia a
ambos
En este caso tendraacute preferencia el sentildealamiento relativo a causa criminal con
preso o menor internado causas ante Tribunal de Jurado y procesos penales en
que se enjuicien hechos subsumibles en delitos de violencia de geacutenero y en de-
fecto de estas actuaciones los actos relativos a adopcioacuten de medidas protecto-
ras o cautelares referidas a menores en los demaacutes casos se atenderaacute al sentildea-
lamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos fuesen de la misma fecha se
suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento maacutes moderno
Cuando coincida un acto procesal relativo al fondo de un asunto o a medidas
cautelares con una diligencia de instruccioacuten en un proceso penal o con una dili-
gencia singular en un proceso de otra clase se suspenderaacute la diligencia singular
sentildealaacutendola para otro diacutea o para el mismo a distinta hora si resultase posible
No se acordaraacute la suspensioacuten si la comunicacioacuten de la solicitud para que aqueacutella
se acuerde se produce con maacutes de cinco diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompa-
ntildearse con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a
causa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere
podido incurrir
196
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones por cual-
quiera de las causas previstas en la ley o resultar procedente tal suspensioacuten de
acuerdo con lo dispuesto por esta ley
8ordm Por tener el abogado programado un viaje por motivos profesionales o per-
sonales que implique desplazamiento de varios diacuteas
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se
haraacute saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunica-
raacute a las partes personadas y a quienes hubiesen sido citados judicialmente en
calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
Se incorporan circunstancias de obligada suspensioacuten por razones personales de
los profesionales en la liacutenea de la legislacioacuten actual en la materia
Se elimina el requisito de que la suspensioacuten proceda uacutenicamente ldquosiempre que
acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin resultado un
nuevo sentildealamiento que evitara la coincidenciardquo ya que se trata de algo que no se usa
en la praacutectica ya que no hay razoacuten para pedir a un Tribunal una suspensioacuten que no
proceda por el mero hecho de exigirse pedirla se trata de distraer la atencioacuten del Tri-
bunal inuacutetilmente basta justificar el sentildealamiento anterior para que proceda suspen-
der el maacutes moderno
Se han introducido otros matices de mejora teacutecnica y concrecioacuten del orden de
preferencia y se ampliacutea el plazo a 5 diacuteas por ser toacutenica general la eliminacioacuten de pla-
zos inferiores a ese
Igualmente nos remitimos a todo lo que se expondraacute en el apartado relativo a
la conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 143- Modificacioacuten del artiacuteculo 189 LEC
Texto de la Ley actual
197
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas suspendidas
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute
el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan pronto
como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar el
orden de los que ya estuvieren hechosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas o actos suspendidos
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
haraacute el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan
pronto como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar
el orden de los que ya estuvieren hechos y con los siguientes criterios
a Cuando el sentildealamiento se efectuacutee en un acto al que asistan los abogados de las
partes eacutestos deberaacuten utilizar los medios a su alcance para tener en cuenta su
agenda incluyendo en su caso el calendario de guardias de asistencia a deteni-
dos de modo que el sentildealamiento soacutelo se efectuacutee para fecha que resulte posible
asistir a todos los abogados de las partes Si se previese el sentildealamiento en un pla-
zo en que las guardias aun no hubiesen sido sentildealadas se atenderaacute con especial
atencioacuten la peticioacuten de suspensioacuten de dicho sentildealamiento solicitada en el plazo
maacuteximo de una semana desde que hubiere notificado el calendario de guardias del
periacuteodo en cuestioacuten
b Fuera de los supuestos previstos en el paacuterrafo anterior en los casos de suspensioacuten
la Oficina Judicial procuraraacute contar con la disponibilidad de los abogados de las
partes para efectuar el nuevo sentildealamiento
c Se atenderaacute con especial atencioacuten la asignacioacuten de un servicio de guardia a un
abogado que seraacute considerado como un sentildealamiento procurando que durante
un servicio de guardia asignado a un abogado no se sentildealen actos procesales o que
se suspendan los actos procesales que se sentildealen despueacutes de haberse asignado el
servicio de guardia Cuando se asigne el servicio de guardia despueacutes de sentildealada
una vista en que haya de intervenir eacutesta no se suspenderaacute debiendo el abogado
comunicarlo a su Colegio para que en su caso se modifique el diacutea de la guardia A
estos efectos la asignacioacuten de la guardia se entenderaacute hecha en la fecha de la car-
ta o correo electroacutenico en que el Colegio publique los listados de los servicios de
198
guardia A los efectos de fijacioacuten de sentildealamientos se atenderaacute especialmente al
hecho de que el servicio de guardia comporta al abogado prestarlo durante el diacutea
de guardia evitaacutendose nuevos sentildealamientos ademaacutes durante los tres diacuteas haacutebiles
siguientes a su terminacioacutenrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
evitar molestias a los intervinientes especialmente a los terceros citados como testigos
peritos etc en la liacutenea de los artiacuteculos anteriores
199
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE
LOS TRIBUNALES EN ARAS A SU EFICIENCIA
Los Abogados como profesionales forenses y conocedores de la realidad de nues-
tros tribunales sentimos muy de cerca esa realidad que nos repercute diariamente por lo
que nadie maacutes ndashacaso igual- interesado e incluso empentildeado que los Abogados en la me-
jora de la Justicia en Espantildea Nuestra actividad profesional depende de que funcione bien
Se echa de menos en un APL que se refiere a la EFICIENCIA la regulacioacuten de de-
terminados temas atinentes a la organizacioacuten de la Administracioacuten de Justicia
Desde ese punto de vista se hacen aquiacute una serie de sugerencias y reflexiones que
sirvan para cerrar una serie de problemas abiertos y que no pueden ser ahora objeto de
propuesta con texto articulado ya que en primer lugar ha de adoptarse la decisioacuten poliacute-
tica de admitirlos o no
Son los siguientes
1- HORARIOS Y CONTROL GERENCIAL-
Es grande la sensacioacuten de incumplimiento generalizado de los horarios funciona-
riales
En reciente encuesta interna del CGAE las respuestas dadas en cuanto a este
apartado consideran que no resultan necesarias nuevas reformas de la oficina judicial ni
de las normas procesales sino el establecimiento de verdaderos mecanismos de control e
inspeccioacuten de los horarios y del cumplimiento efectivo del trabajo que realizan los funcio-
narios de los plazos y de la aplicacioacuten de las normas procesales y que estos mecanismos
funcionen y se apliquen como es natural sin previo aviso
Ademaacutes de la falta de control de los horarios de todos se observa laxitud de hora-
rios de entrada descansos y salida En cuanto a Jueces y Magistrados se debe aclarar el
concepto de horas de audiencia o presencia y de trabajo fuera de horas de estancia en el
Tribunal
200
Existe el convencimiento de que con esfuerzo compromiso y dedicacioacuten de todos
los operadores juriacutedicos en sus respectivas competencias se resolveriacutean muchos de los
problemas de los que se acusa a la Administracioacuten de Justicia y ello con una dedicacioacuten
ordinaria dentro de sus respectivas obligaciones sin extraordinarias medidas soacutelo cum-
pliendo los horarios y trabajando de verdad la Administracioacuten de Justicia no estariacutea tan
colapsada
Como una solucioacuten de estos problemas se propone la instauracioacuten de una Geren-
cia en los Edificios o circunscripciones judiciales que se encargue directa y uacutenicamente de
todo lo relativo al funcionamiento interno al reacutegimen del personal funcionario (no juris-
diccional) y a la organizacioacuten general de los medios materiales
Y ello con independencia de que el CGPJ debe proveer todo lo demaacutes que corres-
ponda en cuanto a control y auditoriacutea sobre el trabajo de Jueces y Magistrados
2- SENtildeALAMIENTOS Y PLAZOS JUDICIALES-
Especial mencioacuten merece entre los males detectados lo referente a los sentildeala-
mientos respecto de lo que se apunta
1 Falta de puntualidad en vistas o declaraciones sin que el Tribunal deacute cuenta razo-
nada de por queacute no se empezoacute a la hora prevista
2 Retraso intolerable en el comienzo de las vistas sentildealadas cada pocos minutos a
sabiendas de que es imposible cumplir ese horario
3 Muchas veces incluso la primera sentildealada del diacutea no empieza sino bastante des-
pueacutes de la hora marcada Sin embargo si un Abogado se retrasa unos minutos lo
pueden dar por incomparecido
4 Excesivas suspensiones por problemas procesales que se podiacutean haber detectado
avisando de la suspensioacuten con tiempo
5 Agendas con demoras intolerables de sentildealamiento por falta de una sala para ca-
da Juzgado o de control y rigor en la atribucioacuten de salas o por no ajustar sentildeala-
mientos cuando se suspende alguacuten acto
6 No puede haber Juzgados que sentildealen una vez a la semana
7 Fijacioacuten de las vistas acordes con la complejidad del asunto a tratar
8 Establecimiento de un protocolo de contacto telefoacutenico para que los Letrados
queden a disposicioacuten del Juzgado de guardia sin tener que estar horas en la puer-
ta
201
3- ESPECIALIZACIOacuteN-
En esa Encuesta tambieacuten se ha puesto de manifiesto falta de formacioacuten para los
funcionarios de Justicia Tambieacuten se acusa falta de una deseable especializacioacuten de los
Jueces
4- ORGANIZACIOacuteN DEL TRABAJO-
Se afirma en algunas respuestas que la organizacioacuten del trabajo es totalmente in-
eficaz en los Juzgados poniendo ejemplos
1 Deficiente organizacioacuten de los asuntos por parte de los funcionarios se organiza la
oficina judicial como en el siglo XIX
2 No se trata la tramitacioacuten de los procedimientos judiciales como un servicio al ciu-
dadano
3 Nefasta gestioacuten del tiempo e infrautilizacioacuten de recursos y medios
4 Si un funcionario estaacute de baja o de vacaciones el procedimiento se queda paraliza-
do sin que ninguacuten otro funcionario lo asuma como pasariacutea en cualquier otra or-
ganizacioacuten puacuteblica o privada
5 Frecuentes ausencias horarias indiscriminadas de los funcionarios en su puesto de
trabajo sin alguien que atienda sus asuntos
6 Los funcionarios que hacen bien su trabajo acaban desanimados y dejan de hacer-
lo Muchos funcionarios trabajan con escasa calidad y rendimiento si bien los hay
que vuelven a trabajar por la tarde incluso saacutebados cuando vuelven de vacacio-
nes para llevar su mesa al diacutea
7 Falta de incentivos a los buenos funcionarios
Se proponen tambieacuten interesantes medidas de organizacioacuten
1 Hay que reformar el sistema de trabajo de los funcionarios Hay Juzgados que fun-
cionan muy bien existe una plantilla de funcionarios bien consolidada existe ar-
moniacutea entre los funcionarios y el Juez La carga de trabajo es importante pero hay
trabajo en equipo El Juez debe acostumbrarse a dejarse ayudar
2 Unificacioacuten horaria y vacacional si es necesaria Tambieacuten quizaacutes al hilo de esto
deberiacutea plantearse la unificacioacuten de vacaciones en el mes de agosto en oacuterganos
en que ese mes es inhaacutebil Bastariacutea un Juzgado de Guardia o un solo Juzgado de
ese orden y con una dotacioacuten miacutenima para lo que surgiera
202
3 Ampliacioacuten del horario Apertura de juzgados y oficinas judiciales en horario de
tarde para actuaciones como practicar diligencias reconocimientos judiciales
embargos y actos de comunicacioacuten
4 Replantear sistemas internos de trabajo de los funcionarios
5 Establecer un sistema de sustitucioacuten de los funcionarios ausentes por cualquier
causa
6 Control horario y redistribucioacuten de funcionarios estudiando teacutecnicamente los pro-
cesos y personas necesarias para su ejecucioacuten
7 Motivacioacuten econoacutemica a los funcionarios de la Administracioacuten de Justicia estable-
ciendo un salario base con un plus de productividad en atencioacuten a lo realmente
trabajado
5- FALTA DE COORDINACIOacuteN-
Hay respuestas que denotan un problema de descoordinacioacuten entre las distintas
Administraciones territoriales en especial llama la atencioacuten que haya tantos sistemas y
plataformas diferentes
Propuestas que abordan este tema son
1 Deben arbitrarse mecanismos que garanticen una comunicacioacuten bidireccional real
y efectiva entre los oacuterganos judiciales y el resto de los cooperadores de la Admi-
nistracioacuten de Justicia entre los que estamos los Abogados
2 Creacioacuten de una comisioacuten mixta entre Jueces Letrados de la Administracioacuten de
Justicia Abogados y Procuradores de un partido judicial o Audiencia para tratar de
aunar criterios sobre asuntos procesales no regulados y otros de funcionamiento
diario
3 Coordinacioacuten en los puntos neutros con el resto de Administraciones Puacuteblicas
6- EJECUCIONES-
Un capiacutetulo especial merece la lentitud e ineficacia en la ejecucioacuten de sentencias
en todos los oacuterdenes jurisdiccionales y se reclaman mecanismos que la asimilen a otros
aacutembitos en que funciona perfectamente como es el de la Administracioacuten tributaria o de
la Seguridad Social
203
Conviene insistir en que tanto la ejecucioacuten como las notificaciones se perciben
como lo maacutes ineficaz de nuestra Administracioacuten de Justicia y es alliacute sobre todo donde
deberiacutea incidirse maacutes en cualquier reforma que se acometa Por bien construido que esteacute
el proceso de nada nos serviraacute si hay tantos intentos de notificacioacuten fallidos y si no hay
forma de ejecutar lo resuelto
Pero se siente la necesidad de una mayor efectividad de las ejecuciones en todos
los oacuterdenes jurisdiccionales sin una buena y eficaz ejecucioacuten las sentencias son papel
mojado
Es una propuesta general que corresponde a un clamor sentido por quienes pre-
tenden ante la Justicia que se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos de ejecucioacuten
maacutes aacutegiles y eficaces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculos etc) del mismo modo
que se hace en otras Administraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
Quizaacutes sea llegado el momento de que el Estado se plantee la creacioacuten de un oacuter-
gano uacutenico de ejecuciones para no diversificar ni duplicar esfuerzos en lo que en defini-
tiva es una meta comuacuten una ejecucioacuten de resoluciones firmes que sea aacutegil y eficaz a la
vez que siempre respetuosa de derechos
Por uacuteltimo los Procuradores deberiacutean tener declarado en los Juzgados o en su Co-
legio con acceso por los Juzgados su Nuacutemero de cuenta bancaria o IBAN para que caso
de que se consignen cantidades en la cuenta judicial se pueda hacer directamente el pa-
go por transferencia (garantizando la trazabilidad) evitando los anacroacutenicos mandamien-
tos de pago
7- AGILIZACIOacuteN GENERAL DE TRAacuteMITES Y RECURSOS-
Existe la evidencia de que muchos traacutemites son verdaderamente inuacutetiles y asiacute de-
be potenciarse el impulso de oficio de ldquotraacutemites evidentes que son consecuencia nor-
mal y propia de un hecho ocurrido en el proceso si hay una diligencia negativa de empla-
zamiento no hace falta dar traslado a la parte para solicitar al Juzgado una consulta de
domicilio y despueacutes cuando se tenga dar nuevo traslado para solicitar se utilice el nuevo
domicilio Se pierden meses cuando el Juzgado de oficio puede hacerlo con un soacutelo traacutemi-
te
4
1- PROPUESTAS RELATIVAS AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
11- Tiacutetulo I- MEDIOS ADECUADOS DE RESOLUCIOacuteN DE CONTROVERSIAS
Sin duda el prelegislador hace justicia a la abogaciacutea al reconocer la importante
labor conciliadora o negociadora que tradicionalmente ha venido desarrollando y que
supone en la praacutectica un primer cribado de los conflictos muchos de los cuales alcan-
zan solucioacuten por este medio sin necesidad de acudir a la viacutea judicial No obstante en-
tiende que la oportunidad de iniciar o no una negociacioacuten o de acudir a otra viacutea alter-
nativa para la defensa del intereacutes y derecho que se le ha confiado debe quedar a la
libre valoracioacuten y decisioacuten de las partes y aunque se aprecia el esfuerzo que el prele-
gislador ha hecho por mejorar el tratamiento que se ha dado a estas viacuteas alternativas
respecto de otros proyectos anteriores se insiste en que no es conveniente que se
imponga como requisito de procedibilidad
Antes de detallar las razones de nuestra postura conviene sentildealar que la de-
nominacioacuten no es del todo feliz hablar de medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias pudiera parecer que califica por oposicioacuten de inadecuada la viacutea judicial Es prefe-
rible denominarlas ldquoextrajudicialesrdquo como por otro lado hace el artiacuteculo 1 del proyec-
to o medios autocompositivos no jurisdiccionales de solucioacuten de controversias En
todo caso es cuestioacuten que se deja a criterio del legislador
La efectividad de los derechos encuentra su garantiacutea definitiva en la tutela judi-
cial esta no puede quedar relegada a una suerte de viacutea subsidiaria o de segundo orden
en la defensa que el ciudadano pretende Al contrario si queremos que las viacuteas extra-
judiciales sean utilizadas es necesario que las partes confiacuteen en que la administracioacuten
de justicia estaacute en condiciones de resolver en un periacuteodo razonable y con un contenido
previsible el conflicto De lo contario el recurso a la viacutea previa seraacute el mecanismo de
que se sirva quien no quiere la solucioacuten de la controversia para demorarla Prueba de
ello ha sido la reciente experiencia de la reclamacioacuten previa ante las entidades de creacute-
dito en materia de claacuteusulas suelo introducida por el Real Decreto Ley 12017
Hay ocasiones en que la viacutea previa puede entrantildear particulares dificultades es
abiertamente inuacutetil o pone en riesgo la tutela que se pretende
Supone una particular dificultad en todos aquellos supuestos de acumulacioacuten
subjetiva cuando hay varios litigantes en cada posicioacuten procesal
5
Es abiertamente innecesaria y distorsionante en el ejercicio de la accioacuten de divi-
sioacuten de la cosa comuacuten a la que se acude cuando han fallado todos los mecanismos de
adopcioacuten de acuerdos previstos en el reacutegimen de la comunidad de bienes y en todos
los procesos de proteccioacuten sumaria de la posesioacuten o de desahucio en general en to-
dos aquellos que seguacuten el artiacuteculo 4472 LEC no causan efecto de cosa juzgada En
todos estos supuestos la parte busca un acto de ldquopotestasrdquo de la autoridad judicial
imprescindible para que la defensa de su derecho sea eficaz quedando abierta la posi-
bilidad de un posterior proceso declarativo para resolver el fondo de la controversia
Y pone en riesgo la eficacia de la tutela judicial en aquellos supuestos en que se
teme una actuacioacuten del contrario que provoque que cuando se dicte la resolucioacuten judi-
cial ya sea esteacuteril o en que se presenta un ldquopeligro de mora procesalrdquo para los que la
ley procesal preveacute la adopcioacuten de medidas cautelares (art 728 y siguientes de la LEC)
Seriacutea absurdo exigir a la parte que se ve en la tesitura de solicitar por ejemplo un em-
bargo preventivo que deba proponer a la parte contraria una negociacioacuten
Por uacuteltimo se hace difiacutecil conjugar la necesidad de acreditar un intento de ne-
gociacioacuten con el deber de confidencialidad y secreto de las comunicaciones entre abo-
gados obligacioacuten sancionada en el Coacutedigo Deontoloacutegico que se fundamente en la ne-
cesidad de asegurar la libertad negociadora del abogado que solo se logra si puede
confiar en que sus propuestas que a buen seguro suponen renuncia de alguna de las
legiacutetimas pretensiones de su cliente no salgan de ese aacutembito
No debe subestimarse el temor de que el recurso a estos medios alternativos
previos pueda comprometer la estrategia procesal en la defensa de los derechos con-
fiados al anticipar y dar a conocer a la parte contraria datos y argumentos que se pre-
feririacutea mantener reservados
Por todo ello se prefiere que el acceso a la viacutea previa (alternativa extrajudicial
o como se le quiera denominar) sea voluntaria pero se ve con agrado que a traveacutes del
reacutegimen de condena en costas se incentive su utilizacioacuten El lugar adecuado para ello
es el artiacuteculo 394 y 395 en los teacuterminos en que el propio anteproyecto propone su-
primiendo en todos los casos la mencioacuten a ldquocuando fuera legalmente preceptivo o lo
acuerde el tribunal durante el curso del procesordquo
Si se mantuviese la obligatoriedad como requisito previo de procedibilidad se
formulan las siguientes propuestas
6
PROPUESTA Nordm 1- Nuevo paacuterrafo 3 del apartado 4 del art 1
Texto del Anteproyecto
No existe
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1
(hellip)
Tampoco se exigiraacute acudir a los medios extrajudiciales en los siguientes su-
puestos
- En los de acumulacioacuten subjetiva de acciones
- En el ejercicio de la accioacuten de divisioacuten de la cosa comuacuten
- Para acudir a procedimientos cuya resolucioacuten no produce efecto de cosa juz-
gada o en los previstos en los nuacutemeros 2ordm y 3ordm del apartado 1 del artiacuteculo 250
de la Ley de Enjuiciamiento Civil
- Cuando con ello se pudiera poner en riesgo la efectividad de la tutela judi-
cialrdquo
Justificacioacuten Son casos en los que o bien se dificulta el seguimientos de estas viacuteas
alternativas o son innecesarias inuacutetiles o pondriacutean en riesgo la efectividad del dere-
cho
PROPUESTA Nordm 2- Modificacioacuten del Art 2
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
1 Las partes podraacuten acudir a cualquiera de los medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias asistidas de abogado
2 Uacutenicamente seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un
medio adecuado de solucioacuten de controversias ya sea con el objeto de cumplir el requi-
sito de procedibilidad o estemos ante un supuesto de derivacioacuten judicial en los si-
guientes casos
a) Cuando se acuda a la formulacioacuten de una oferta vinculante
b) Cuando se acuda a la conciliacioacuten privada o a la mediacioacuten siempre que el concilia-
dor o el mediador no sea profesional del derecho
7
No obstante en estos supuestos tampoco seraacute preceptiva la asistencia letrada cuando
la cuantiacutea del asunto controvertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo
exceptuacutee expresamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 2 Asistencia letrada
Seraacute preceptiva la asistencia letrada a las partes cuando se acuda a un medio
adecuado de solucioacuten de controversias con el objeto de cumplir el requisito de
procedibilidad o por derivacioacuten judicial salvo que la cuantiacutea del asunto con-
trovertido no supere los 2000 euros o bien cuando una ley lo exceptuacutee expre-
samenterdquo
Justificacioacuten Debe garantizarse la asistencia letrada en todos los asuntos a excepcioacuten
de aquellas controversias en que por razoacuten de la cuantiacutea no sea preceptiva la asisten-
cia letrada o cuando asiacute se establezca en procedimientos de conciliacioacuten que tengan
una regulacioacuten especiacutefica
PROPUESTA Nordm 3- Modificacioacuten del Art 4 apartado 1
En cuanto a las alternativas de negociacioacuten debe aclararse que seraacute suficiente
acreditar que la parte que pretende instar el procedimiento ha intentado abrir un el
proceso negociador aunque no le haya formulado ninguna propuesta concreta que
solo seraacute posible si la otra parte ha aceptado la invitacioacuten Se propone modificar el Art
4 apartado 1 del Anteproyecto
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La solicitud de una de las partes dirigida a la otra para iniciar un procedimiento de
negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de controversias interrumpiraacute
la prescripcioacuten o suspenderaacute la caducidad de acciones desde la fecha en la que conste
la recepcioacuten de dicha solicitud por la parte requerida reiniciaacutendose o reanudaacutendose
respectivamente el coacutemputo de los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas
naturales a contar desde la fecha de recepcioacuten de la propuesta por la parte requerida
8
no se mantenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoSin perjuicio de lo dispuesto para la mediacioacuten en su normativa especiacutefica
desde que una de las partes dirija a la otra una solicitud para iniciar un pro-
cedimiento de negociacioacuten a traveacutes de un medio adecuado de solucioacuten de
controversias se interrumpiraacute la prescripcioacuten o se suspenderaacute la caducidad
de acciones reiniciaacutendose o reanudaacutendose respectivamente el coacutemputo de
los plazos en el caso de que en el plazo de treinta diacuteas naturales a contar
desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud por la parte requerida no se man-
tenga la primera reunioacuten dirigida a alcanzar un acuerdo o no se obtenga res-
puesta por escritordquo
En el mismo sentido se propone modificar el artiacuteculo 7 apartado 2 del
Anteproyecto como se veraacute a continuacioacuten
Justificacioacuten de ambas En la dinaacutemica loacutegica la negociacioacuten habraacute de promoverse por
quien pretenda iniciar el procedimiento y no es verosiacutemil que en la primera comunica-
cioacuten en la que expone el contenido de su reclamacioacuten vaya ya a hacer una propuesta
con rebaja de sus expectativas legiacutetimas a quien no se sabe si va a rechazar la preten-
sioacuten del reclamante y que sin embargo podriacutea oponerse no ya a alcanzar un acuerdo
sino ni siquiera a intentarlo
La acreditacioacuten de que se ha enviado una comunicacioacuten exponiendo la preten-
sioacuten inicial y la invitacioacuten a iniciar una negociacioacuten debe ser suficiente para interrum-
pir los plazos de prescripcioacuten o suspender los de caducidad conforme a la doctrina ju-
risprudencial sobre la interrupcioacuten de la prescripcioacuten y asiacute mismo para entender cum-
plimentado el requisito de procedibilidad cuando la otra parte o se opone a iniciarla o
ni siquiera contesta La exposicioacuten detallada de la pretensioacuten debe tenerse como pro-
puesta a estos efectos de lo contrario quedariacutea en manos de la parte contraria el que
pudiera considerarse cumplimentado el traacutemite
El precepto del anteproyecto trata de forma igual supuestos desiguales La inte-
rrupcioacuten de la prescripcioacuten prevista en el artiacuteculo 1973 del CC tiene una asentada doc-
trina jurisprudencial mientras que para la mediacioacuten el artiacuteculo 4 de la ley 52012
preveacute un reacutegimen especiacutefico
9
PROPUESTA Nordm 4- Supresioacuten del Art 4 apartado 2
Se propone suprimir el apartado segundo del artiacuteculo 4
Texto del Anteproyecto
ldquoEn el caso de que la propuesta inicial de acuerdo no tenga respuesta o bien de que el
proceso negociador finalice sin acuerdo las partes deberaacuten formular la demanda den-
tro del plazo de tres meses a contar respectivamente desde la fecha de recepcioacuten de
la propuesta por la parte requerida o en su caso desde la fecha de terminacioacuten del
proceso de negociacioacuten sin acuerdo para que pueda entenderse cumplido el requisito
de procedibilidad Transcurrido dicho plazo sin que se haya presentado la demanda las
partes deberaacuten iniciar un nuevo proceso de negociacioacuten para entender cumplido el
requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten No hay por queacute repetir una negociacioacuten previamente fracasada si no ha
habido un cambio en las circunstancias que haga pensar que la nueva va a tener eacutexito
PROPUESTA Nordm 5- Artiacuteculo 6 Confidencialidad
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son confidencia-
les salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron o no al intento de negocia-
cioacuten previa y al objeto de la controversia La obligacioacuten de confidencialidad se extiende
a las partes intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute
sujeto al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos podraacute
revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de negocia-
cioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar o
aportar documentacioacuten derivada del proceso de negociacioacuten o relacionada con el
mismo ni ser obligados a ello en un procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
10
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensado reciacute-
procamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) Cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten de costas y solicitud de
exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo previsto en el artiacuteculo 245 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces del or-
den jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las partes
la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial no seraacute admi-
tida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo 2833 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los teacuterminos
previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 6 Confidencialidad
1 El proceso de negociacioacuten y la documentacioacuten utilizada en el mismo son con-
fidenciales salvo la informacioacuten relativa a si las partes acudieron a la sesioacuten in-
formativa de mediacioacuten o al intento de cualquier otro mecanismo de resolu-
cioacuten no jurisdiccional La obligacioacuten de confidencialidad se extiende a las partes
intervinientes y en su caso al tercero neutral que intervenga que quedaraacute suje-
to al deber y derecho de secreto profesional de modo que ninguno de ellos po-
draacute revelar la informacioacuten que hubieran podido obtener derivada del proceso de
negociacioacuten
2 En particular las partes intervinientes y el tercero neutral no podraacuten declarar
o aportar documentacioacuten derivada de los procesos no jurisdiccionales de solu-
cioacuten de controversias o relacionada con el mismo ni ser obligados a ello en un
procedimiento judicial o en un arbitraje excepto
a) Cuando todas las partes de manera expresa y por escrito se hayan dispensa-
do reciacuteprocamente o al tercero neutral del deber de confidencialidad
b) La oferta vinculante confidencial o la propuesta formulada en la negocia-
cioacuten entre las partes cuando se esteacute tramitando la impugnacioacuten de la tasacioacuten
de costas y solicitud de exoneracioacuten o moderacioacuten de las mismas seguacuten lo pre-
visto en el artiacuteculo 245 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
c) Cuando mediante resolucioacuten judicial motivada sea solicitada por los jueces
del orden jurisdiccional penal
En consecuencia y salvo dichas excepciones si se pretendiese por alguna de las
partes la aportacioacuten como prueba en el proceso de la informacioacuten confidencial
11
no seraacute admitida por los tribunales por aplicacioacuten de lo dispuesto en el artiacuteculo
2833 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
3 La infraccioacuten del deber de confidencialidad generaraacute responsabilidad en los
teacuterminos previstos en el ordenamiento juriacutedicordquo
Justificacioacuten Se pretende acotar el levantamiento de la confidencialidad exclusiva-
mente para la oferta vinculante
PROPUESTA Nordm 6- Modificacioacuten del Art 7
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial previa y
que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha actividad negocial
deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse me-
diante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje constancia de
la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia y la determinacioacuten de
la parte o partes que formularon propuestas iniciales En su defecto podraacute acreditarse
el intento de negociacioacuten mediante cualquier documento que pruebe que la parte re-
querida ha recibido dicha propuesta y en queacute fecha y que ha podido acceder a su con-
tenido iacutentegro
3 En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad ne-
gociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un documento
en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero su cualificacioacuten colegio profesional o institucioacuten a la
que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidas
e) La declaracioacuten solemne de que las dos partes han intervenido de buena fe en
el proceso para que surta efectos ante la autoridad judicial correspondiente
En caso de que la parte requerida no hubiese comparecido o hubiese rehusado la invi-
tacioacuten a participar en la actividad negociadora se consignaraacute tambieacuten la forma en la
que se ha realizado la citacioacuten efectiva la justificacioacuten de haber sido realizada y la fe-
cha de recepcioacuten de la misma Si quien no compareciese fuese la parte que promovioacute
la actividad negociadora se consignaraacute tal circunstanciardquo
12
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 7 Acreditacioacuten del intento de negociacioacuten
1 A los efectos de poder acreditar que se ha intentado una actividad negocial
previa y que se ha cumplido el requisito correlativo de procedibilidad dicha ac-
tividad negocial deberaacute ser recogida documentalmente
2 Si no hubiera intervenido un tercero neutral la acreditacioacuten podraacute cumplirse
mediante cualquier documento firmado por ambas partes en el que se deje
constancia de la identidad de las mismas la fecha el objeto de la controversia
y la determinacioacuten de la parte o partes que formularon propuestas iniciales En
su defecto podraacute acreditarse el intento de negociacioacuten mediante cualquier do-
cumento que pruebe que la parte requerida ha recibido la solicitud o invitacioacuten
para negociar o en su caso la propuesta en queacute fecha y que ha podido acce-
der a su contenido iacutentegro
En el caso de negociacioacuten entre los abogados por medios telemaacuteticos seraacute
acreditacioacuten suficiente la certificacioacuten expedida por el Colegio de Abogados si
dispusiese de un sistema de almacenamiento o registro de este tipo de comu-
nicaciones sin perjuicio de su facultad de autorizar su presentacioacuten en juiciordquo
En el caso de que haya intervenido un tercero neutral gestionando la actividad
negociadora este deberaacute expedir a peticioacuten de cualquiera de las partes un do-
cumento en el que deberaacute hacer constar
a) La identidad del tercero o abogadosas su cualificacioacuten colegio profesional o
institucioacuten a la que pertenece
b) La identidad de las partes
c) El objeto de la controversia
d) La fecha de la reunioacuten o reuniones mantenidasrdquo
Justificacioacuten Preocupa a la Abogaciacutea la necesidad de garantizar el secreto de las co-
municaciones entre letrados base y fundamento de su actividad negocial facilitando a
la vez que puedan acreditar de una forma sencilla el cumplimiento del requisito
Se elimina la referencia al juicio de buena fe dada la subjetividad del mismo
que es imposible de calibrar por el letrado
13
PROPUESTA Nordm 7- Modificacioacuten del artiacuteculo 8
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados habraacuten
de abonar los respectivos honorarios
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales seraacuten
objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requerida para parti-
cipar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del tercero neutral designado
unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abonar iacutentegramente los honora-
rios devengados hasta ese momento por el tercero neutral
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 8 Honorarios de los profesionales que intervengan
1 Cuando las partes acudan al proceso negociador asistidas por sus abogados
habraacuten de abonar los respectivos honorarios de forma independiente a los que
correspondan al mediador o a tercero neutral si es que no se dispusiera del
beneficio de Justicia Gratuita
2 En el caso de que intervenga un tercero neutral sus honorarios profesionales
seraacuten objeto de acuerdo previo con las partes intervinientes Si la parte requeri-
da para participar en el proceso negociador no acepta la intervencioacuten del terce-
ro neutral designado unilateralmente por la parte requirente deberaacute eacutesta abo-
nar iacutentegramente los honorarios devengados hasta ese momento por el tercero
neutral
Justificacioacuten Se incluye a los beneficiarios de Justicia Gratuita para que se les abonen
los gastos del mediador o tercero neutral
14
PROPUESTA Nordm 8- Modificacioacuten del Art 11
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea juris-
diccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de negociacioacuten
previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley 52012 de 6 de
julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo las partes podraacuten
cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en su caso a traveacutes de sus
abogados asiacute como mediante el empleo de otras modalidades previstas en la legisla-
cioacuten especialrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 11 Objeto
A los efectos de cumplir el requisito de procedibilidad para la iniciacioacuten de la viacutea
jurisdiccional las partes podraacuten acudir a cualquiera de las modalidades de ne-
gociacioacuten previa reguladas en este capiacutetulo o a la mediacioacuten regulada en la Ley
52012 de 6 de julio de medicacioacuten en asuntos civiles y mercantiles Asimismo
las partes podraacuten cumplir dicho requisito mediante la negociacioacuten directa o en
su caso a traveacutes de sus abogados asiacute como mediante el empleo de otras moda-
lidades previstas en la legislacioacuten especial
En todo caso se entenderaacute cumplido el requisito cuando las partes acudan al
procedimiento de conciliacioacuten previsto en la Ley 152015 de 2 de julio de la
Jurisdiccioacuten Voluntariardquo
Justificacioacuten Sorprendentemente el Anteproyecto no menciona como medio adecua-
do de solucioacuten de controversias la conciliacioacuten prevista en los artiacuteculos 139 y siguien-
tes de la Ley 152015 de 2 de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria Es obvio que en la
mentalidad del legislador estaacute incluido por lo cual no estaacute de maacutes que la norma lo
diga
PROPUESTA Nordm 9- Modificacioacuten del artiacuteculo 13
15
Se propone antildeadir en la letra K la necesidad de asegurarse de que las partes
concurren con suficiente asesoramiento
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip)
K) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad
de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesticas de la concilia-
cioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y las consecuencias juriacutedicas del
acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquok) informar a las partes de las posibles causas que puedan afectar a su impar-
cialidad de su profesioacuten formacioacuten y experiencia asiacute como de las caracteriacutesti-
cas de la conciliacioacuten su coste la organizacioacuten del procedimiento y verificar
que las partes cuentan con el asesoramiento juriacutedico suficiente para ser cono-
cedoras de las consecuencias del acuerdo que se pudiera alcanzarrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con el propoacutesito de la norma se debe garantizar que las
partes cuentan con suficiente asesoramiento juriacutedico dada la transcendencia de los
acuerdos que se pueden alcanzar
PROPUESTA Nordm 10- Modificacioacuten del Art 143
Texto del Anteproyecto
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada expresa-
mente por la otra parte en el plazo de un mes la parte requirente podraacute ejercitar la
accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente entendiendo que se ha cum-
plido el requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En el caso de que la oferta vinculante sea rechazada o no sea aceptada ex-
presamente por la otra parte en el plazo de quince diacuteas la parte requirente po-
16
draacute ejercitar la accioacuten que le corresponda ante el tribunal competente enten-
diendo que se ha cumplido el requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten El plazo de un mes se antoja excesivo La praacutectica ha consolidado el plazo
de quince diacuteas
17
12- Tiacutetulo II- MODIFICACIOacuteN DE LEYES PROCESALES
121- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 11- Modificacioacuten del Art 655 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 655
Al evacuar la representacioacuten del procesado el traslado de calificacioacuten de las partes acu-
sadoras podraacute manifestar su conformidad absoluta con aquella que maacutes gravemente
hubiere calificado si hubiere maacutes de una y con la pena que se le pida expresaacutendose
ademaacutes por la asistencia lletrada si esto no obstante conceptuacutea necesaria la conti-
nuacioacuten del juicio Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se
acompantildearaacute a la calificacioacuten una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de
criminalidad distintos al mero reconocimiento de hechos por parte de la persona in-
vestigada
Si no la conceptuacutea necesaria el Tribunal previa ratificacioacuten del procesado dictaraacute sin
maacutes traacutemites la sentencia que proceda seguacuten la calificacioacuten mutuamente aceptada sin
que pueda imponer pena mayor que la solicitada
Si eacutesta no fuese la procedente seguacuten dicha calificacioacuten sino otra mayor acordaraacute el
Tribunal la continuacioacuten del juicio
Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los procesados y no todos manifestaren
igual conformidad
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la responsabili-
dad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos relativos a dicha res-
ponsabilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 655
Si al evacuar el traslado de calificacioacuten por la representacioacuten de todos los proce-
sados se manifestare su conformidad absoluta con los hechos que maacutes grave-
mente hayan calificado el Tribunal mandaraacute convocar inmediatamente al Mi-
nisterio Fiscal y a las partes personadas a una comparecencia en la que las par-
tes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformi-
dad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el
18
que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-
ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior Cuando la
pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud
una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos
al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada
El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado si no estaacuten per-
sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario pa-
ra ponderar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en to-
do caso cuando la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la
cuantiacutea sean especialmente significativos asiacute como en todos los supuestos en
que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabili-
dad
El Tribunal oiraacute en todo caso al procesado acerca de si su conformidad ha sido
prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias Cuando albergue
dudas sobre si el mismo ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la
continuacioacuten del juicio Tambieacuten continuaraacute el juicio si fuesen varios los proce-
sados y no todos manifestaren igual conformidad
Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Tri-
bunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es pro-
cedente seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad con la pena
manifestada por la defensa y el procesado
En caso de que el Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o en-
tendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que
presentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o
no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en
teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea proceden-
te y el procesado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dic-
tar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestos
19
La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente documentaacutendose en el acta
con expresioacuten del fallo y una sucinta motivacioacuten sin perjuicio de su ulterior re-
daccioacuten
Cuando el procesado o procesados disintiesen uacutenicamente respecto de la res-
ponsabilidad civil se limitaraacute el juicio a la prueba y discusioacuten de los puntos rela-
tivos a dicha responsabilidad
Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan
respetado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda
impugnar por razones de fondo su conformidad libremente prestada
Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su
representante especialmente designado siempre que cuente con poder espe-
cial Dicha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apar-
tados anteriores podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adop-
ten los demaacutes acusados y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre
en relacioacuten con eacutestosrdquo
Justificacioacuten El texto del Anteproyecto modifica la redaccioacuten actual para eliminar el
liacutemite de pena sobre la que cabiacutea la conformidad en los procedimientos penales ordi-
narios (sumarios) exigieacutendose ademaacutes si la pena excede de 5 antildeos una motivacioacuten
sobre los indicios de criminalidad maacutes allaacute de la simple confesioacuten
Entendemos que la regulacioacuten de la conformidad debe ser homogeacutenea tanto en
el procedimiento abreviado como en el procedimiento ordinario por lo que se propone
la redaccioacuten expuesta
PROPUESTA Nordm 12- Modificacioacuten del Art 776 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia informaraacute al ofendido y al perjudicado de
sus derechos en los teacuterminos previstos en los artiacuteculos 109 y 110 cuando previamente
no lo hubiera hecho la Policiacutea Judicial En particular se instruiraacute de las medidas de asis-
tencia a las viacutectimas que preveacute la legislacioacuten vigente y de los derechos mencionados en
la regla 1ordf del artiacuteculo 771
20
Cuando la Policiacutea Judicial hubiera efectuado esta informacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia se limitaraacute a notificar al ofendido o al perjudicado el nuacutemero del
procedimiento a que hubiera dado lugar y el juzgado que lo tramita sin que sea preci-
sa su comparecencia en el Juzgado de Instruccioacuten para realizar un nuevo ofrecimiento
de acciones
2 La imposibilidad de practicar esta informacioacuten por la Policiacutea Judicial o por el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia en comparecencia no impediraacute la continuacioacuten del
procedimiento sin perjuicio de que se proceda a realizarla por el medio maacutes raacutepido
posible incluidos los medios del artiacuteculo 162 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjui-
ciamiento Civil cuando se trate de personas obligadas a su utilizacioacuten o que hubieran
optado por estos
3 Los que se personaren podraacuten desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e
instar la praacutectica de diligencias y cuanto a su derecho convenga acordando el Juez lo
procedente en orden a la praacutectica de estas diligenciasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del segundo paacuterrafo del primer apartado
Justificacioacuten Debe de rechazarse la modificacioacuten de dicho artiacuteculo al no concordar con
el artiacuteculo 5 de la Ley 42015 de 27 de abril del Estatuto de la viacutectima del delito
Pretende que por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia no se reali-
ce la informacioacuten de derechos a la viacutectima si se ha realizado previamente por la Policiacutea
Judicial
Al contrario el artiacuteculo 52 de la Ley 42015 preveacute expresamente es que la in-
formacioacuten adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y a la naturaleza del
delito cometido y de los dantildeos y perjuicios sufridos ldquoseraacute actualizada en cada fase del
procedimiento para garantizar a la viacutectima la posibilidad de ejercer sus derechosrdquo
PROPUESTA Nordm 13- Modificacioacuten de los artiacuteculos 785 786 y 787 LECrim
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 785 1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competente para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en
21
la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nulidad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros do-cumentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusio-nes provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones planteadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la pertinente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el recurso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimiento en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a he-cho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten ante-rior El Juez o Tribunal dictaraacute sentencia de conformidad con la pena manifestada por la defensa y el acusado si concurren los requisitos establecidos en los apartados si-guientes Cuando la pena pactada sea superior a cinco antildeos de prisioacuten se acompantildearaacute a la solicitud una justificacioacuten de la existencia de indicios racionales de criminalidad distintos al mero reconocimiento de los hechos por parte de la persona investigada El Ministerio Fiscal oiraacute previamente a la viacutectima o perjudicado aunque no esteacuten per-sonados en la causa siempre que hubiera sido posible y se estime necesario para pon-derar correctamente los efectos y el alcance de tal conformidad y en todo caso cuan-do la gravedad o trascendencia del hecho o la intensidad o la cuantiacutea sean especial-mente significativos asiacute como en todos los supuestos en que viacutectimas o perjudicados se encuentren en situacioacuten de especial vulnerabilidad 5 Si a partir de la descripcioacuten de los hechos aceptada por todas las partes el Juez o Tribunal entendiere que la calificacioacuten aceptada es correcta y que la pena es proceden-te seguacuten dicha calificacioacuten dictaraacute sentencia de conformidad El Juez o Tribunal habraacute oiacutedo en todo caso al acusado acerca de si su conformidad ha sido prestada libremente y con conocimiento de sus consecuencias
22
6 En caso de que el Juez o Tribunal considerare incorrecta la calificacioacuten formulada o entendiere que la pena solicitada no procede legalmente requeriraacute a la parte que pre-sentoacute el escrito de acusacioacuten maacutes grave para que manifieste si se ratifica o no en eacutel Soacutelo cuando la parte requerida modificare su escrito de acusacioacuten en teacuterminos tales que la calificacioacuten sea correcta y la pena solicitada sea procedente y el acusado preste de nuevo su conformidad podraacute el Juez o Tribunal dictar sentencia de conformidad En otro caso ordenaraacute la continuacioacuten del juicio 7 Una vez que la defensa del acusado manifieste su conformidad el Juez o Presidente del Tribunal informaraacute al acusado de sus consecuencias y a continuacioacuten le requeriraacute a fin de que manifieste si presta su conformidad Cuando el Juez o Tribunal albergue dudas sobre si el acusado ha prestado libremente su conformidad acordaraacute la conti-nuacioacuten del juicio 8 No vinculan al Juez o Tribunal las conformidades sobre la adopcioacuten de medidas pro-tectoras en los casos de limitacioacuten de la responsabilidad penal 9 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redaccioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recurrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabilidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas im-puestas en la sentencia Para el caso de que la conformidad se hubiera alcanzado solo por alguno o algunos de los acusados se dictaraacute sentencia respecto de ellos continuaacutendose el procedimiento en relacioacuten con el resto de los acusados 10 Uacutenicamente seraacuten recurribles las sentencias de conformidad cuando no hayan res-petado los requisitos o teacuterminos de la conformidad sin que el acusado pueda impug-nar por razones de fondo su conformidad libremente prestada 11 Cuando el acusado sea una persona juriacutedica la conformidad deberaacute prestarla su representante especialmente designado siempre que cuente con poder especial Di-cha conformidad que se sujetaraacute a los requisitos enunciados en los apartados anterio-res podraacute realizarse con independencia de la posicioacuten que adopten los demaacutes acusa-dos y su contenido no vincularaacute en el juicio que se celebre en relacioacuten con eacutestos Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubiera re-suelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que de-ban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo establecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coincidencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la celebracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildealamiento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia inmediatamente
23
despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presi-dentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildealamiento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificativa se-guacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba in-tervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor Artiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribunal podraacute eacuteste acor-dar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los restantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusa-dora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficientes para el enjuiciamien-to cuando concurran los siguientes requisitos a) Que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pena de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten b) Que en todo caso trataacutendose de penas privativas de libertad la suma total de las penas solicitadas no exceda de cinco antildeos La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio 2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defensa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorporacioacuten de
informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de
que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la compare-
cencia prevista en el artiacuteculo 785rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 785
24
1 En cuanto las actuaciones se encontraren a disposicioacuten del oacutergano competen-te para el enjuiciamiento el Tribunal convocaraacute al Fiscal y a las partes a una comparecencia en la que podraacuten exponer lo que estimen oportuno acerca de la competencia del oacutergano judicial vulneracioacuten de alguacuten derecho fundamental existencia de artiacuteculos de previo pronunciamiento causas de la suspensioacuten de juicio oral nulidad de actuaciones asiacute como sobre el contenido finalidad o nuli-dad de las pruebas propuestas Podraacuten igualmente proponer la incorporacioacuten de informes certificaciones y otros documentos Y asimismo podraacute proponerse la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento en el momento de formular el escrito de conclusiones provisionales 2 La celebracioacuten de la comparecencia requiere preceptivamente la asistencia del acusado y del abogado defensor La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se re-fiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten de la comparecencia en las causas en las que la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de priva-cioacuten de libertad si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora asiacute lo estimare 3 El Juez o Tribunal examinaraacute las pruebas propuestas y resolveraacute admitiendo las que considere pertinentes y rechazando las demaacutes prevendraacute lo necesario para la praacutectica de la prueba anticipada y resolveraacute sobre el resto de cuestiones planteadas de forma oral salvo que por la complejidad de las cuestiones plan-teadas hubiera de serlo por escrito en cuyo caso el auto habraacute de ser dictado en el plazo de 10 diacuteas Contra la resolucioacuten adoptada no cabraacute recurso alguno sin perjuicio de la perti-nente protesta y de que la cuestioacuten pueda ser reproducida en su caso en el re-curso frente a la sentencia salvo que dicha resolucioacuten ponga fin al procedimien-to en cuyo caso seraacute susceptible de recurso de apelacioacuten en el plazo y con las formalidades prevenidas en los artiacuteculos 790 y siguientes 4 En la misma comparecencia las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que con-tenga pena de mayor gravedad o con el que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni contener calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma preve-nida en el art 655 LECrim 5 La sentencia de conformidad se dictaraacute oralmente y documentaraacute conforme a lo previsto en el apartado 2 del artiacuteculo 789 sin perjuicio de su ulterior redac-cioacuten Si el fiscal y las partes conocido el fallo expresaran su decisioacuten de no recu-rrir el juez en el mismo acto declararaacute oralmente la firmeza de la sentencia y se pronunciaraacute previa audiencia de las partes sobre la suspensioacuten de la pena impuesta Tambieacuten resolveraacute el juez sobre los aplazamientos de las responsabi-lidades pecuniarias y se realizaraacuten en cuanto fuera posible los requerimientos y liquidaciones de condena de las penas impuestas en la sentencia
25
Artiacuteculo 786 1 Si no hubiera conformidad de las partes una vez que el Juez o Tribunal hubie-ra resuelto de forma oral conforme al apartado primero del artiacuteculo anterior en el mismo acto el Letrado de la Administracioacuten de Justicia estableceraacute el diacutea y la hora en que deban comenzar las sesiones del juicio oral con sujecioacuten a lo esta-blecido en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Ci-vil Las partes sus letrados y el Ministerio Fiscal deberaacuten manifestar la coinci-dencia con otros sentildealamientos u otros motivos que pudieran impedir la cele-bracioacuten de juicio en la fecha sentildealada En el caso de que el Juez o Tribunal no hubiera resuelto oralmente el sentildeala-miento deberaacute ser efectuado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia in-mediatamente despueacutes de que sea dictado el auto a que se refiere el apartado primero del artiacuteculo anterior 2 Los criterios generales y las concretas y especiacuteficas instrucciones que fijen los Presidentes de Sala o Seccioacuten con arreglo a los cuales se realizaraacute el sentildeala-miento tendraacuten asimismo en cuenta 1ordm La prisioacuten del acusado 2ordm El aseguramiento de su presencia a disposicioacuten judicial 3ordm Las demaacutes medidas cautelares personales adoptadas 4ordm La prioridad de otras causas 5ordm La complejidad de la prueba propuesta o cualquier circunstancia modificati-va seguacuten hayan podido determinar una vez estudiado el asunto o pleito de que se trate 3 Cuando la viacutectima lo haya solicitado aunque no sea parte en el proceso ni deba intervenir el Letrado de la Administracioacuten de Justicia deberaacute informarle por escrito y sin retrasos innecesarios de la fecha hora y lugar del juicio asiacute como del contenido de la acusacioacuten dirigida contra el infractor laquoArtiacuteculo 787 1 La celebracioacuten del juicio oral requiere preceptivamente la asistencia del acu-sado y del abogado defensor No obstante si hubiere varios acusados y alguno de ellos deja de comparecer sin motivo legiacutetimo apreciado por el Juez o Tribu-nal podraacute eacuteste acordar oiacutedas las partes la continuacioacuten del juicio para los res-tantes La ausencia injustificada del acusado que hubiera sido citado personalmente o en el domicilio o en la persona a que se refiere el artiacuteculo 775 no seraacute causa de suspensioacuten del juicio oral si el Juez o Tribunal a solicitud del Ministerio Fiscal o de la parte acusadora y oiacuteda la defensa estima que existen elementos suficien-tes para el enjuiciamiento cuando la pena maacutes grave solicitada no exceda de dos antildeos de privacioacuten de libertad que no exceda de seis antildeos si se trata de pe-na de distinta naturaleza o que se trate de pena de multa cualquiera que sea su cuantiacutea o duracioacuten La ausencia injustificada del tercero responsable civil citado en debida forma no seraacute por siacute misma causa de suspensioacuten del juicio
26
2 El juicio oral comenzaraacute con la lectura de los escritos de acusacioacuten y de defen-sa 3 Al inicio de las sesiones del juicio uacutenicamente podraacute solicitarse la incorpora-cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 A la vista de los mis-mos las partes podraacuten pedir al Juez o Tribunal que proceda a dictar sentencia de conformidad con el escrito de acusacioacuten que contenga pena de mayor gravedad que se presentara en ese acto que no podraacute referirse a hecho distinto ni conte-ner calificacioacuten maacutes grave que la del escrito de acusacioacuten anterior procediendo el Juez o Tribunal en la forma prevenida en el art 655 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se modifica sustancialmente el inicio de la vista oral en los Procedimien-
tos Abreviados
En primer lugar se legisla la praacutectica habitual de ciertas Audiencias y Juzgados
de convocar a las partes (no a testigos y peritos) a una vistilla para depurar la prueba
propuesta formular cuestiones previas y valorar una posible conformidad
Hay diversas cuestiones que a nuestro entender deben ser corregidas
En primer lugar tal y como se ha puesto de manifiesto en la modificacioacuten pre-
vista del art 655 debe homogeneizarse el procedimiento de conformidad en procedi-
miento ordinario y en el Abreviado
En segundo lugar debe facilitarse la posibilidad de una conformidad una vez ce-
lebrada la comparecencia del 785 previsto es decir en la vista oral del art 787 y si-
guientes En la redaccioacuten propuesta del art 787 se permite la aportacioacuten o incorpora-
cioacuten de informes certificaciones y otros documentos asiacute como la praacutectica de otras
pruebas de que las partes no hubieran tenido conocimiento al momento de celebrar la
comparecencia prevista en el artiacuteculo 785 por lo que ante nuevas pruebas que por
ejemplo puedan afectar a la graduacioacuten de la pena debe ser posible valorar la posibi-
lidad de una conformidad
La homogeneizacioacuten del procedimiento de conformidad debe evitar al igual
que en el procedimiento ordinario que en el caso de pluralidad de acusados y unos se
conformes y otros no se divida el proceso evitando que se dicten diversas sentencias
para un uacutenico procedimiento En la praacutectica ya se dan estas conformidades ldquoparcialesrdquo
pero la sentencia es uacutenica alcanzada la conformidad con el Ministerio Fiscal sin aban-
27
donar la sala ninguno de los acusados se celebraba el juicio los conformados acepta-
ban los hechos en el interrogatorio y se celebraba el juicio con normalidad respecto de
los demaacutes acusados y pruebas manteniendo el pacto alcanzado en conclusiones el Mi-
nisterio Fiscal respecto de los inicialmente conformados Ello abre la posibilidad al Juez
o Tribunal que conozca que una vez practicada la prueba pueda entender los hechos
no acreditados o no constitutivos de delito a pesar de la conformidad prestada por
parte de los acusados si la uacutenica prueba es su confesioacuten o admisioacuten de los hechos
La comparecencia del art 785 no puede celebrarse en ausencia si se solicita
pena superior a dos antildeos sin embargo se permite la celebracioacuten del juicio en ausencia
(art 787) cuando las penas individuales por delito no exceden de dos antildeos pero si son
varios la suma de las penas no excede de 5 antildeos de privacioacuten Entendemos peligrosa
dicha posibilidad para el derecho de defensa y nos podriacuteamos encontrar personas con-
denadas en ausencia a 5 antildeos de prisioacuten respecto de las cuales se acuerde su ingreso
en prisioacuten y que no han podido hacer uso de sus derechos en la celebracioacuten de un jui-
cio oral por lo que proponemos sea eliminada del texto
La citacioacuten del acusado cursada en el domicilio o en la persona a que se refiere
el artiacuteculo 775 no colma las exigencias de haberse invertido esfuerzos razonables de
localizacioacuten del acusado previstos en la Directiva UE 2016343 Entendemos que los
ldquoesfuerzos razonablesrdquo van maacutes allaacute de la citacioacuten en el domicilio inicialmente indicado
Igualmente y en coherencia con la reforma deberaacute modificarse el art 775 que
hace mencioacuten al art 786 y que ahora deberiacutea ser el 787
El actual 786 bis deberiacutea ser renumerado como 787 bis o incluir su redactado
en el nuevo 787
PROPUESTA Nordm 14- Adicioacuten de un punto tercero en la Disposicioacuten adicional octava
LECrim
Texto del Anteproyecto
laquoDisposicioacuten adicional octava Actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia en el orden jurisdiccional penal
1 La realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de videoconferencia se
regiraacute en el orden jurisdiccional penal por lo dispuesto en el artiacuteculo 137 bis de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil
28
2 No obstante lo dispuesto en el apartado anterior seraacute necesaria la presencia fiacutesica
del acusado en los juicios por delito grave Tambieacuten se requeriraacute la presencia fiacutesica del
investigado o acusado a peticioacuten propia o de su defensa letrada en la audiencia pre-
vista en el artiacuteculo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando cualquiera de las
acusaciones interese su prisioacuten provisional o en los juicios cuando alguna de las acusa-
ciones solicite pena de prisioacuten superior a los dos antildeos salvo que concurran causas jus-
tificadas o de fuerza mayor que lo impidan
Cuando se disponga la presencia fiacutesica del acusado o del investigado seraacute tambieacuten
necesaria la presencia fiacutesica de su defensa letradardquo
Redaccioacuten que se propone
Adicioacuten de un 3er apartado
ldquo3 En cualquier caso en las actuaciones por videoconferencia se observaraacuten
las siguientes garantiacuteas
a) El acusado mientras no preste declaracioacuten deberaacute contar con la posibilidad
de mantener contacto permanente y reservado con su abogado por viacutea telemaacute-
tica
b) Las declaraciones de testigos y peritos deberaacuten prestarse en la sede judicial
de su domicilio con la presencia de funcionario puacuteblico que garantice la identi-
dad la integridad de la declaracioacuten y las prevenciones del art 704 LECrimrdquo
Justificacioacuten Se regula el juicio con sistema telemaacutetico con remisioacuten a lo regulado en
la jurisdiccioacuten civil sin embargo en la jurisdiccioacuten penal deben regir ciertas especiali-
dades para garantiacutea del derecho de defensa exigiendo el mismo la posibilidad de una
comunicacioacuten directa entre la persona acusada y su abogado
Asimismo para poder valorase adecuadamente las pruebas de testigos y peri-
tos debe garantizarse que los mismos no esteacuten en comunicacioacuten entre siacute ni con cual-
quier otra persona (art 704 LECrim) por lo que su declaracioacuten por medios telemaacuteticos
deberiacutea realizarse siempre desde las dependencias judiciales o mediante auxilio judi-
cial de los Juzgados (incluso los de Paz) maacutes proacuteximos a su domicilio y bajo supervisioacuten
de funcionario puacuteblico que garantice su identidad y la integridad de la declaracioacuten
29
122- Materia Contencioso-Administrativa
PROPUESTA Nordm 15- Adicioacuten al artiacuteculo 784 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia lo
entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para que puedan
hacer alegaciones en el acto de la vistardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Recibido el expediente administrativo el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia lo entregaraacute al actor y a los interesados que se hubieren personado para
que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista o en el plazo de cinco diacuteas
si no se hubiese de celebrar vistardquo
Justificacioacuten Se trata de dejar claro que el actor y los interesados tienen siempre de-
recho a hacer alegaciones al recibirse el expediente en el tribunal aunque no se haya
de celebrar vista pues no tiene relacioacuten que haya vista o no con el derecho a alegar
ante el expediente por quien hubo de formular la demanda sin tenerlo a la vista
PROPUESTA Nordm 16- Supresioacuten del artiacuteculo 7820 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 78
20 El Juez dictaraacute sentencia en el plazo de diez diacuteas desde la celebracioacuten de la vista No
obstante la sentencia se podraacute dictar oralmente al concluir dicho acto con los requisi-
tos de forma y consecuencias previstas en los apartados 3 y 4 del artiacuteculo 210 de la Ley
12000 de 7 de enero de Enjuiciamiento Civilrdquo
30
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Esta propuesta es correlativa a la modificacioacuten del art 210 LEC por lo
que se hace remisioacuten a lo que se diraacute en cuanto a ese artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 17- Adicioacuten al artiacuteculo 103 LJCA
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 103
1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes tiacutetulos ejecutivos adoptados en
el proceso corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden ju-
risdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o uacutenica
instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demaacutes resoluciones del pro-
ceso que tengan la condicioacuten de tiacutetulos ejecutivos corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o uacutenica instanciardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
31
123- Materia Civil
Con las particularidades que se detallan se reconoce el acierto de buena parte
de la reforma Asiacute en concreto la nueva regulacioacuten del Juicio Verbal en el que se ha
introducido una fase intermedia entre la de alegaciones y la celebracioacuten de la vista
con el fin de potenciar acuerdos y proponer prueba resuelve gran parte de las muchas
dificultades que se veniacutean observando o la introduccioacuten del procedimiento testigo que
puede aliviar la carga de trabajo de los oacuterganos judiciales facilitando la resolucioacuten de
procedimientos ideacutenticos
Es igualmente acertada la nueva configuracioacuten del recurso de casacioacuten y la su-
presioacuten del recurso extraordinario por infraccioacuten procesal que veinte antildeos despueacutes de
la ley no habiacutea visto terminado su disentildeo
El recurso de casacioacuten con acierto incide en su funcioacuten nomofilaacutectica cerrando
su acceso como tercera instancia Quizaacute si bien que con la adecuada flexibilidad el
legislador deberiacutea fijar algunas pautas que guiacuteen a la doctrina a la hora de definir el
ldquointereacutes general para la interpretacioacuten uniforme de la ley estatal o autonoacutemicardquo como
elemento configurador del intereacutes casacional
Por el contrario no se alcanza a ver la utilidad de la reforma de la tramitacioacuten
del recurso de apelacioacuten ademaacutes de incidir en alguacuten ldquoanacronismordquo como la necesidad
de acompantildear copia de la resolucioacuten impugnada en el traacutemite de interposicioacuten al oacuter-
gano ldquoad quemrdquo cuando al menos en algunas comunidades autoacutenomas estaacute en mar-
cha el expediente digital
PROPUESTA Nordm 18- Modificacioacuten del articulo 1292
Texto del Anteproyecto
ldquo Artiacuteculo 129
2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede
del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten cuando proceda mediante video-
conferencia siempre que sea posible y en otro caso mediante auxilio judicialrdquo
32
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde ra-
dique la sede del tribunal que conozca del proceso se practicaraacuten mediante
auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia cuando sea posiblerdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 19- Modificacioacuten del artiacuteculo 137 Bis LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de video-
conferencia
1 Las actuaciones judiciales realizadas por videoconferencia deberaacuten documentarse
en la forma establecida en el artiacuteculo 147 de esta ley
2 Los profesionales asiacute como las partes peritos y testigos que deban intervenir en
cualquier actuacioacuten por videoconferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspon-
diente al partido judicial de su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de
medios adecuados dicha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado
de paz de su domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez en atencioacuten a las circunstancias concurrentes lo estime oportuno
estas intervenciones podraacuten hacerse desde cualquier lugar siempre que disponga de
los medios que permitan asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se
determine reglamentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un proce-
dimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por videoconferencia
solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz en los teacuterminos del
apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y viacutecti-
mas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los lugares donde se
encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesoramiento y proteccioacuten
o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el juez siempre que dispongan
33
de medios suficientes para asegurar su identidad y las adecuadas condiciones de la
intervencioacuten conforme a lo que se determine reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten suficiente
y en todo caso en plazo maacuteximo de 3 diacuteas desde la notificacioacuten de la citacioacuten o sentildea-
lamiento correspondienterdquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 137 bis Realizacioacuten de actuaciones judiciales mediante el sistema de
videoconferencia
1 Las actuaciones judiciales a que se refiere el artiacuteculo anterior seraacuten prefe-
rentemente presenciales En caso de que tuvieran que ser realizadas por video-
conferencia deberaacuten documentarse en la forma establecida en el artiacuteculo 147
de esta ley
2 Los profesionales que deban intervenir en cualquier actuacioacuten por videocon-
ferencia lo haraacuten desde la Oficina judicial correspondiente al partido judicial de
su domicilio o lugar de trabajo En el caso de disponer de medios adecuados di-
cha intervencioacuten tambieacuten se podraacute llevar a cabo desde el juzgado de paz de su
domicilio o de su lugar de trabajo
3 Cuando el juez a iniciativa propia o a instancia de cualquiera de las partes
con la conformidad de todas las personadas lo estime oportuno estas inter-
venciones podraacuten realizarse siempre que disponga de los medios que permitan
asegurar la identidad del interviniente conforme a lo que se determine regla-
mentariamente
En todo caso cuando el declarante sea menor o persona sobre la que verse un
procedimiento de modificacioacuten o ayudas a su capacidad la declaracioacuten por vi-
deoconferencia solo se podraacute hacer desde una oficina judicial o juzgado de paz
en los teacuterminos del apartado 2
Las viacutectimas de violencia de geacutenero violencia sexual trata de seres humanos y
viacutectimas menores de edad o con discapacidad podraacuten intervenir desde los luga-
res donde se encuentren recibiendo oficialmente asistencia atencioacuten asesora-
miento y proteccioacuten o desde cualquier otro lugar si asiacute lo estima oportuno el
juez siempre que dispongan de medios suficientes para asegurar su identidad y
las adecuadas condiciones de la intervencioacuten conforme a lo que se determine
reglamentariamente
4 El uso de medios de videoconferencia deberaacute solicitarse con la antelacioacuten su-
ficiente y en todo caso en plazo de 10 diacuteas desde de la citacioacuten o sentildealamiento
correspondienterdquo
34
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias
(contacto entre testigos audiencia de declaraciones previas contacto con su letrado
defensor o con quien propuso la declaracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la
praacutectica de las pruebas un elemento esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar
inadecuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la re-
solucioacuten judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declara-
ciones de las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letra-
das muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de
videoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
Finalmente se solicita ampliar el plazo miacutenimo para solicitar el uso de medios
de videoconferencia considerando el de tres diacuteas un plazo demasiado corto para anti-
cipar tal necesidad
PROPUESTA Nordm 20- Modificacioacuten del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
35
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad
con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas
de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos cuando
vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conversioacuten en formato
electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando la forma por la que se
va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de comunicacioacuten diese lugar a la
apertura de un plazo procesal este comenzaraacute a computar desde el momento en que
consten recibidos por el destinatario todos los elementos que componen el acto
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensajeriacutea
simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de la puesta
a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica de notificacio-
nes En tal caso con independencia de la forma en que se realice el acto de comunica-
cioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de praacutectica de este aviso no
impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado co-
mo sigue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
36
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que inter-
vengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comunica-
cioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma in-
dicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima forma
la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
c) Cuando aqueacutellos sin estar obligados opten por el uso de esos medios
En los casos previstos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de confor-
midad con las disposiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de
las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Jus-
ticia
Los actos de comunicacioacuten que deban practicarse por medios electroacutenicos
cuando vayan acompantildeados de elementos que no sean susceptibles de conver-
sioacuten en formato electroacutenico deberaacuten practicarse por este medio pero indicando
la forma por la que se va a hacer entrega de dichos elementos Si este acto de
comunicacioacuten diese lugar a la apertura de un plazo procesal En los casos previs-
tos en este apartado 2 la notificacioacuten se realizaraacute de conformidad con las dis-
posiciones contenidas en la normativa reguladora del uso de las tecnologiacuteas de
la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
El destinatario deberaacute identificar un dispositivo electroacutenico servicio de mensaje-
riacutea simple o una direccioacuten de correo electroacutenico que serviraacuten para informarle de
la puesta a su disposicioacuten de un acto de comunicacioacuten pero no para la praacutectica
de notificaciones En tal caso con independencia de la forma en que se realice el
acto de comunicacioacuten la oficina judicial enviaraacute el referido aviso La falta de
praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plena-
mente vaacutelidardquo
Justificacioacuten La aplicacioacuten de la Sentencia 62019 de 17 de enero de 2019 Cuestioacuten
de inconstitucionalidad 3323-2017 (httphjtribunalconstitucionalesdocsBOEBOE-
A-2019-2032pdf) de la que aquiacute se hace alusioacuten indirecta se dirige a los sujetos obliga-
dos por el Art 273 de la LEC y no para los intervinientes obligados por contrato o los
contratos de adhesioacuten en los que intervenga consumidores y usuarios
Se elimina ldquoLa falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidaraquordquo En las situaciones en que los intervinientes no pro-
fesionales eligen o se les exija la actuacioacuten telemaacutetica de forma contractual
37
PROPUESTA Nordm 21- Supresioacuten del apartado b) del artiacuteculo 1522 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoDieciseacuteis Se modifica el apartado 2 del artiacuteculo 152 que queda redactado como si-
gue
2 Los actos de comunicacioacuten se practicaraacuten por medios electroacutenicos
a) Cuando los sujetos intervinientes en un proceso esteacuten obligados al empleo de
los sistemas telemaacuteticos o electroacutenicos existentes en la Administracioacuten de Justi-
cia conforme al artiacuteculo 273 de esta ley
b) Cuando no estando comprendidos en el supuesto anterior los intervinientes
se hayan obligado contractualmente a hacer uso de los medios electroacutenicos
existentes en la Administracioacuten de Justicia para resolver los litigios que se deri-
ven de esa relacioacuten juriacutedica concreta que les vincula debiendo indicar los me-
dios de los que pretender valerse En los contratos de adhesioacuten en los que in-
tervengan consumidores y usuarios ademaacutes de practicarse el acto de comuni-
cacioacuten por medio electroacutenico se realizaraacute conforme a lo dispuesto en la forma
indicada por la regla 2ordf del apartado 3 de este artiacuteculo siendo esta uacuteltima for-
ma la que tendraacute validez a efectos de coacutemputo de plazos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de la letra b) del apartado 2 del artiacuteculo 152
Justificacioacuten Se valora negativamente la introduccioacuten de la letra b) del apartado 2 del
artiacuteculo 152 ya que la obligacioacuten contractual de relacionarse mediante el uso de me-
dios electroacutenicos con la Administracioacuten de Justicia puede ser una medida que deacute lugar
a situaciones no deseadas por el desconocimiento del ciudadano del alcance de tal
obligacioacuten como pueden ser por ejemplo declaraciones de rebeldiacutea al haberse tenido
por notificado el sujeto sin que este haya podido tener conocimiento real de tal notifi-
cacioacuten No solo los contratos de adhesioacuten con consumidores pueden generar esta pro-
blemaacutetica sino en general cualquier contrato en que intervenga un consumidor con-
tratos de arrendamiento etc
38
PROPUESTA Nordm 22- Modificacioacuten del artiacuteculo 1551 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no repre-
sentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del primer
emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o contractual-
mente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia conforme al
artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por remisioacuten al domicilio de los liti-
gantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se haraacute constar el derecho a solicitar
asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para solicitarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 155 Actos de comunicacioacuten con las partes auacuten no personadas o no re-
presentadas por procurador Domicilio
1 Cuando las partes no actuacuteen representadas por procurador o se trate del pri-
mer emplazamiento o citacioacuten al demandado que no venga obligado legal o
contractualmente a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de
Justicia conforme al artiacuteculo 2733 los actos de comunicacioacuten se haraacuten por re-
misioacuten al domicilio de los litigantes En la ceacutedula de emplazamiento o citacioacuten se
haraacute constar el derecho a solicitar asistencia juriacutedica gratuita y el plazo para so-
licitarlardquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
PROPUESTA Nordm 23- Supresioacuten artiacuteculo 1604 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros medios
semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por correo
certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio semejante que
39
permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse recibido la notificacioacuten de
la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del contenido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos
en su caso el acuse de recibo o el medio a traveacutes del cual quede constancia de la re-
cepcioacuten o la documentacioacuten aportada por el procurador que asiacute lo acredite de haber
procedido eacuteste a la comunicacioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la remisioacuten
se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el apartado 3 del
artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la sede del
tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la personacioacuten o la reali-
zacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse por cualquiera de
los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de emplazamiento para que el desti-
natario comparezca en dicha sede a efectos de ser notificado o requerido o de daacutersele
traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la compa-
recencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se refiere con la
advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa justificada dentro del
plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que se trate o por efectuado
el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Ad-
ministracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier medio de los
previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposicioacuten electroacutenica
efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para hacer
efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar el acceso al
sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento de que constando
la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo anterior si transcurrieran
cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notificacioacuten se entenderaacute que la comuni-
cacioacuten ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no pudo
acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de acceso se debie-
ra a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse en conocimiento
de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se practicaraacute mediante en-
trega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no obstante en el caso de producir-
se el acceso transcurrido dicho plazo pero antes de efectuada la comunicacioacuten me-
diante entrega se entenderaacute vaacutelidamente realizada la comunicacioacuten en la fecha que
conste en el resguardo acreditativo de la recepcioacuten electroacutenica
40
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios electroacuteni-
cos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispositivo elec-
troacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste haya comunicado
o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una notificacioacuten en la sede elec-
troacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspondiente o en la direccioacuten electroacutenica
habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea
considerada plenamente vaacutelidardquo
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 160 Remisioacuten de las comunicaciones por correo telegrama u otros
medios semejantes
1 Cuando proceda la remisioacuten de la copia de la resolucioacuten o de la ceacutedula por co-
rreo certificado o telegrama con acuse de recibo o por cualquier otro medio
semejante que permita dejar en los autos constancia fehaciente de haberse re-
cibido la notificacioacuten de la fecha de la recepcioacuten y de su contenido el Letrado
de la Administracioacuten de Justicia daraacute fe en los autos de la remisioacuten y del conte-
nido de lo remitido y uniraacute a aqueacutellos en su caso el acuse de recibo o el medio
a traveacutes del cual quede constancia de la recepcioacuten o la documentacioacuten aportada
por el procurador que asiacute lo acredite de haber procedido eacuteste a la comunica-
cioacuten
2 A instancia de parte y a costa de quien lo interese podraacute ordenarse que la
remisioacuten se haga de manera simultaacutenea a varios lugares de los previstos en el
apartado 3 del artiacuteculo 155
3 Cuando el destinatario tuviere su domicilio en el partido donde radique la se-
de del tribunal y no se trate de comunicaciones de las que dependa la persona-
cioacuten o la realizacioacuten o intervencioacuten personal en las actuaciones podraacute remitirse
por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1 ceacutedula de empla-
zamiento para que el destinatario comparezca en dicha sede a efectos de ser
notificado o requerido o de daacutersele traslado de alguacuten escrito
La ceacutedula expresaraacute con la debida precisioacuten el objeto para el que se requiere la
comparecencia del emplazado indicando el procedimiento y el asunto a que se
refiere con la advertencia de que si el emplazado no comparece sin causa jus-
tificada dentro del plazo sentildealado se tendraacute por hecha la comunicacioacuten de que
se trate o por efectuado el traslado
4 Cuando se trate de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con
la Administracioacuten de Justicia podraacute remitirse al destinatario por cualquier me-
dio de los previstos en el apartado 1 ceacutedula con el aviso de la puesta a disposi-
cioacuten electroacutenica efectuada al amparo del artiacuteculo 162 de esta ley
41
Este aviso al que se acompantildearaacute cualquier otro documento imprescindible para
hacer efectiva la notificacioacuten contendraacute instrucciones adecuadas para efectuar
el acceso al sistema de notificacioacuten de que se trate asiacute como el apercibimiento
de que constando la correcta remisioacuten conforme a lo establecido en el paacuterrafo
anterior si transcurrieran cinco diacuteas sin que el destinatario acceda a la notifica-
cioacuten se entenderaacute que la comunicacioacuten ha sido efectuada legalmente desple-
gando plenamente sus efectos
Se exceptuaraacuten aquellos supuestos en los que el destinatario justifique que no
pudo acceder al sistema de notificaciones durante ese periodo Si la falta de ac-
ceso se debiera a causas teacutecnicas y eacutestas persistiesen en el momento de ponerse
en conocimiento de la Administracioacuten de Justicia el acto de comunicacioacuten se
practicaraacute mediante entrega de copia de la resolucioacuten En este supuesto no
obstante en el caso de producirse el acceso transcurrido dicho plazo pero antes
de efectuada la comunicacioacuten mediante entrega se entenderaacute vaacutelidamente rea-
lizada la comunicacioacuten en la fecha que conste en el resguardo acreditativo de la
recepcioacuten electroacutenica
Con independencia de que la notificacioacuten se realice en papel o por medios elec-
troacutenicos los oacuterganos de la Administracioacuten de Justicia enviaraacuten un aviso al dispo-
sitivo electroacutenico a la direccioacuten de correo electroacutenico del interesado que eacuteste
haya comunicado o a ambos informaacutendole de la puesta a disposicioacuten de una
notificacioacuten en la sede electroacutenica de la Administracioacuten u Organismo correspon-
diente o en la direccioacuten electroacutenica habilitada uacutenica La falta de praacutectica de este
aviso no impediraacute que la notificacioacuten sea considerada plenamente vaacutelidardquo
Justificacioacuten Se propone el rechazo de esta adicioacuten porque ya se considera incluida en
otros artiacuteculos como es el 162 no es claro la comunicacioacuten de correo o telegrama a
profesionales obligados al uso de tecnologiacuteas y crea discrepancias a la hora de compu-
tar los 5 diacuteas del punto 4 paacuterrafo segundo con el coacutemputo del art 1622 vigente
PROPUESTA Nordm 24- Modificacioacuten del artiacuteculo 1621 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y simila-
res
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de comuni-
cacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos por medios
electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase semejante que per-
42
mitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de forma tal que esteacute garanti-
zada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su contenido y quede constancia feha-
ciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del momento en que se hicieron o cuando
los destinatarios opten por estos medios los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por
aquellos con el resguardo acreditativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los que
opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho de disponer
de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible electroacutenica-
mente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los organismos
puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 162 Actos de comunicacioacuten por medios electroacutenicos informaacuteticos y
similares
1 Cuando las oficinas judiciales y las partes o los destinatarios de los actos de
comunicacioacuten esteacuten obligados legal o contractualmente a enviarlos y recibirlos
por medios electroacutenicos telemaacuteticos infotelecomunicaciones o de otra clase
semejante que permitan el enviacuteo y la recepcioacuten de escritos y documentos de
forma tal que esteacute garantizada la autenticidad de la comunicacioacuten y de su con-
tenido y quede constancia fehaciente de la remisioacuten y recepcioacuten iacutentegras y del
momento en que se hicieron o cuando los destinatarios opten por estos medios
los actos de comunicacioacuten se efectuaraacuten por aquellos con el resguardo acredi-
tativo de su recepcioacuten que proceda
Los profesionales y destinatarios obligados a utilizar estos medios asiacute como los
que opten por los mismos deberaacuten comunicar a las oficinas judiciales el hecho
de disponer de los medios antes indicados y la direccioacuten electroacutenica habilitada a
tal efecto
Asimismo se constituiraacute en el Ministerio de Justicia un registro accesible elec-
troacutenicamente de los medios indicados y las direcciones correspondientes a los
organismos puacuteblicos y profesionales obligados a su utilizacioacuten
(hellip)rdquo
Justificacioacuten Salvo la introduccioacuten del teacutermino ldquocontractualmenterdquo en relacioacuten con lo
que se ha mencionado anteriormente sobre la posibilidad de obligarse contractual-
mente al uso de medios electroacutenicos para relacionarse con la Administracioacuten de justi-
cia y su alcance el resto de las propuestas de modificacioacuten de valoran positivamente
43
PROPUESTA Nordm 25- Modificacioacuten del artiacuteculo 169 LEC
Texto de la Ley actual
Se modifican los apartados 2 4 y 5 del artiacuteculo 169 que quedan redactados
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse fuera
de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los actos de reco-
nocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conveniente hacer uso
de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de su circunscripcioacuten para
practicarlas y no sea posible su praacutectica por videoconferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten de los
peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo del asunto
de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas se encuentre fuera
de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso se realizaraacuten en la forma
prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez no sea conveniente realizarlas por videoconferencia y
por razoacuten de la distancia dificultad del desplazamiento circunstancias personales de la
parte del testigo o del perito o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas
resulte imposible o muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede
del juzgado o tribunal se podraacute solicitar el auxilio judicial para la praacutectica de los actos
de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Se solicitaraacute el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de efectuarse
fuera de la circunscripcioacuten del tribunal que conozca del asunto incluidos los ac-
tos de reconocimiento judicial cuando el tribunal no considere posible o conve-
niente hacer uso de la facultad que le concede esta ley de desplazarse fuera de
su circunscripcioacuten para practicarlas y no sea posible su praacutectica por videocon-
ferencia
4 El interrogatorio de las partes la declaracioacuten de los testigos y la ratificacioacuten
de los peritos se realizaraacute en la sede del Juzgado o tribunal que esteacute conociendo
del asunto de que se trate salvo que el domicilio de las personas mencionadas
se encuentre fuera de la circunscripcioacuten judicial correspondiente en cuyo caso
se realizaraacuten mediante auxilio judicial a traveacutes de videoconferencia en la for-
ma prevista en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
44
5 Soacutelo cuando a juicio del Juez y cuando las partes lo acepten no sea conve-
niente realizarlas por videoconferencia y por razoacuten de la distancia dificultad
del desplazamiento circunstancias personales de la parte del testigo o del peri-
to o por cualquier otra causa de anaacutelogas caracteriacutesticas resulte imposible o
muy gravosa la comparecencia de las personas citadas en la sede del juzgado o
tribunal se podraacute realizar por videoconferenciasolicitar el auxilio judicial para
la praacutectica de los actos de prueba sentildealados en los paacuterrafos anterioresrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
Igualmente se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su
conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
especialmente cuando se trate de interrogar a testigos peritos o a las partes
PROPUESTA Nordm 26- Supresioacuten del artiacuteculo 2103 y 4 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 210 Resoluciones orales
3 Salvo en los procedimientos en los que no intervenga abogado de conformidad con
lo dispuesto en el artiacuteculo 312 podraacuten dictarse sentencias oralmente en el aacutembito del
juicio verbal hacieacutendose expresioacuten de las pretensiones de las partes las pruebas pro-
puestas y practicadas y en su caso de los hechos probados a resultas de las mismas
haciendo constar las razones y fundamentos legales del fallo que haya de dictarse con
expresioacuten concreta de las normas juriacutedicas aplicables al caso El fallo se ajustaraacute a las
previsiones de la regla cuarta del artiacuteculo 209 de esta ley
La sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la moti-
vacioacuten pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con expresa
indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que procedan oacutergano ante el
que deben interponerse y plazo para ello
45
4 Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto por siacute o debidamente representadas y expre-
saren su decisioacuten de no recurrir se declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolu-
cioacuten Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notifi-
case a la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual
que la haya registrado junto con el testimonio del texto redactado referido en el paacuterra-
fo segundo del apartado anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
Suprimir (mantener redaccioacuten actual)
Justificacioacuten En cuanto a las Sentencias orales no deben implantarse en la medida en
que el ciudadano tiene derecho a tener por escrito su sentencia motivada y este siste-
ma dariacutea lugar a muchas aclaraciones complementos etc que retrasariacutean maacutes que
agilizariacutean
Y sobre todo reduciriacutean la seguridad juriacutedica de las partes a poco que no se
hiciese con detalle y ese detalle no se olvide ocuparaacute mucho tiempo del sentildealamien-
to complicando los problemas de agenda actuales
Subsidiariamente solo podriacutean admitirse ndashcomo se propuso en su diacutea por el
CGPJ- en los asuntos en los que no quepa ulterior recurso de apelacioacuten
Y en cualquier caso siempre seriacutea obligado que
Las sentencias in voce han de tener la misma forma contenido y demaacutes requisi-
tos que las sentencias escritas
La posterior documentacioacuten de la sentencia oral no debe ser potestativa sino
que se habraacute de hacer en todo caso
Siempre deba haber un traacutemite en el mismo acto en que las partes puedan ha-
cer tambieacuten in voce peticiones de aclaracioacuten rectificacioacuten complemento o fal-
ta total o parcial de alguno de los contenidos previstos en el apartado 3 proyec-
tado y todo ello antes que la Sentencia quede definitivamente dictada o pro-
nunciada para evitar posteriores traacutemites La redaccioacuten podriacutea ser
ldquoLa sentencia se dictaraacute al concluir el mismo acto de la vista en presen-
cia de las partes quedando documentada en el soporte audiovisual del
acto sin perjuicio de que se procederaacute a la ulterior redaccioacuten por el juez
46
o magistrado del encabezamiento la mera referencia a la motivacioacuten
pronunciada oralmente daacutendose por reproducida y el fallo iacutentegro con
expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que pro-
cedan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
Dictada la sentencia oral y sin perjuicio de que cuando se notifique la
sentencia documentada a las partes puedan tambieacuten hacer uso de lo
establecido en los artiacuteculos 214 y 215 de esta Ley en el mismo acto las
partes podraacuten hacer tambieacuten oralmente peticiones de aclaracioacuten rec-
tificacioacuten complemento o falta total o parcial de alguno de los conte-
nidos previstos en este apartadordquo
Las sentencias orales se han de documentar mediante certificacioacuten en que
conste tambieacuten lo pedido en la demanda y en la contestacioacuten
PROPUESTA Nordm 27- Modificacioacuten del artiacuteculo 246 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los dictaacuteme-
nes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en su caso introdu-
ciraacute las modificaciones que estime oportunas
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del incidente
al impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia Si fuere
total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en el caso de que hubiera obra-
do con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al abogado o al perito cuyos honorarios
se hubieran considerado excesivos
Contra dicho decreto cabe recurso de revisioacuten
Contra el auto resolviendo el recurso de revisioacuten no cabe recurso algunordquo
Redaccioacuten que se propone
Artiacuteculo 246
3 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista de lo actuado y de los
dictaacutemenes emitidos dictaraacute decreto manteniendo la tasacioacuten realizada o en
su caso introduciraacute las modificaciones que estime oportunas
47
Si la impugnacioacuten fuere totalmente desestimada se impondraacuten las costas del
incidente a la parte impugnante si hubiera obrado con abuso del sistema puacutebli-
co de Justicia Si fuere total o parcialmente estimada se impondraacuten tambieacuten en
el caso de que hubiera obrado con abuso del sistema puacuteblico de Justicia al peri-
to o a la parte a la que defienda el abogado cuyos honorarios se hubieran con-
siderado excesivos
ALTERNATIVA ldquoal perito cuyos honorarios se hubieran considerado excesivos o a la
parte defendida por el Abogado cuyos honorarios hubieran sido considerado excesi-
vosrdquo
Justificacioacuten Se considera que aunque el precepto mejora la situacioacuten actual en nin-
guacuten caso pueden imponerse las costas del incidente al Abogado que se limita a defen-
der a la parte que es la titular y beneficiaria uacuteltima de las costas
Debe reformarse la muy criticada disposicioacuten de que se impongan las costas al
Abogado y no a la parte puesto que en definitiva el Letrado defiende a la parte y es
eacutesta la que intenta resarcirse de lo pagado o devengado por su Letrado
Ademaacutes en la praacutectica ni siquiera los criterios del Colegio correspondiente son
seguidos por muchos Juzgados o Audiencias y dada la casuiacutestica a la hora de interpre-
tar los criterios de honorarios y la complejidad de algunos asuntos parece loacutegico que
trataacutendose de una cuestioacuten no reglada no se impongan costas -salvo mala fe o teme-
ridad- pero si se opta por imponerlas no sea al Letrado sino a la parte a la que de-
fiende
PROPUESTA Nordm 28- Supresioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 247 LEC
Texto del Anteproyecto
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Preveacute que si la actuacioacuten de un profesional en el proceso es contraria a
las reglas de la buena fe ademaacutes de dar traslado de tal circunstancia a los Colegios
profesionales si su actuacioacuten deriva de designacioacuten en expediente de AJG se remita
tambieacuten a la Comisioacuten de Asistencia Juriacutedica Gratuita correspondiente
48
Es una reforma inocua y superflua en tanto que la quejas y denuncias que reci-
ban las Comisiones provinciales de AJG debes ser derivadas a los Colegios Profesiona-
les (art 41 de la Ley 11996)
PROPUESTA Nordm 29- Supresioacuten de los apartados 14ordm 15 y 16ordm del artiacuteculo 2501 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
hellip
16ordm Aqueacutellas en las que se ejercite la accioacuten de divisioacuten de cosa comuacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten
Justificacioacuten Se considera inapropiado el juicio verbal para la accioacuten de divisioacuten de
cosa comuacuten ya que en este documento se va a proponer la redaccioacuten de un procedi-
miento especial para esa materia que seraacute mucho maacutes raacutepido y concreto
PROPUESTA Nordm 30- Modificacioacuten del artiacuteculo 267 LEC
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo dispuesto
en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en soporte papel o en
su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada resultado de un proce-
so de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea de Interoperabilidad y Segu-
ridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacutenica aprobada por el Comiteacute teacutecnico
estatal de la administracioacuten judicial electroacutenica que la regula y si se impugnara su au-
tenticidad podraacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con
los requisitos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
49
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 267 Forma de presentacioacuten de los documentos puacuteblicos
Cuando sean puacuteblicos los documentos que hayan de aportarse conforme a lo
dispuesto en el artiacuteculo 265 podraacuten presentarse por copia simple ya sea en so-
porte papel o en su caso en soporte electroacutenico a traveacutes de imagen digitalizada
resultado de un proceso de digitalizacioacuten certificada conforme a la norma Guiacutea
de Interoperabilidad y Seguridad de autenticacioacuten certificados y firma electroacute-
nica aprobada por el Comiteacute teacutecnico estatal de la administracioacuten judicial elec-
troacutenica que la regula y si se impugnara su autenticidad podraacute llevarse a los au-
tos original copia o certificacioacuten del documento con los requisitos necesarios
para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten la exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel
PROPUESTA Nordm 31- Modificacioacuten del artiacuteculo 268 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas resultado de un proceso de digitalizacioacuten
certificada conforme al artiacuteculo 38 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justi-
ciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Los documentos privados que hayan de aportarse se presentaraacuten en original o me-
diante copia autenticada por el fedatario puacuteblico competente y se uniraacuten a los autos o
se dejaraacute testimonio de ellos con devolucioacuten de los originales o copias fehacientes
presentadas si asiacute lo solicitan los interesados Estos documentos podraacuten ser tambieacuten
50
presentados mediante imaacutegenes digitalizadas y si se impugnara su autenticidad po-
draacute llevarse a los autos original copia o certificacioacuten del documento con los requisi-
tos necesarios para que surta sus efectos probatoriosrdquo
Justificacioacuten La exigencia de una digitalizacioacuten certificada se resume en la adquisicioacuten
de hardware que cumpla estos criterios teacutecnicos siendo herramientas costosas y difiacuteci-
les de mantener por parte del profesional la simple aportacioacuten de un documento puacute-
blico en soporte electroacutenico o una copia digitalizada seraacute suficiente con la condicioacuten
de que en caso de impugnacioacuten se deba aportar el original en papel En este caso con-
creto de documento privados se entenderaacute a lo establecido en el art 3 de la Ley
62020 de 11 de noviembre reguladora de determinados aspectos de los servicios
electroacutenicos de confianza
PROPUESTA Nordm 32- Modificacioacuten del artiacuteculo 273 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indicaraacuten el
tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamente referencia-
dos mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localizacioacuten y consulta El
escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica avanzada basada en un certifica-
do cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley
182011 de 5 de julio reguladora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la co-
municacioacuten en la Administracioacuten de Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los documentos
adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa referencia de manera
uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure de manera efectiva su
integridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo4 Los escritos y documentos presentados por viacutea telemaacutetica o electroacutenica indi-
caraacuten el tipo y nuacutemero de expediente y antildeo al que se refieren e iraacuten debidamen-
te referenciados mediante un iacutendice electroacutenico que permita su debida localiza-
cioacuten y consulta El escrito principal deberaacute incorporar firma electroacutenica cualifi-
cada basada en un certificado cualificado y las comunicaciones cumpliraacuten lo
dispuesto en el artiacuteculo 33 de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso
51
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de
Justicia
Si se considera de intereacutes el escrito principal podraacute hacer referencia a los docu-
mentos adicionales siempre y cuando exista una clave que relacione esa refe-
rencia de manera uniacutevoca por cada uno de los documentos y a su vez asegure
de manera efectiva su integridadrdquo
Justificacioacuten Se modifica el texto adecuaacutendolo al Reglamento 9102014 de 23 de julio
de 2014 relativo a la identificacioacuten electroacutenica y los servicios de confianza para las
transacciones electroacutenicas en el mercado interior
PROPUESTA Nordm 33- Modificacioacuten del artiacuteculo 311 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 311
1 En el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias especia-
les de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta comparecer en
la sede del tribunal y no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconferencia a
instancia de parte o de oficio se podraacute prestar la declaracioacuten en el domicilio o residen-
cia del declarante ante el Juez o el miembro del tribunal que corresponda en presen-
cia del Letrado de la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el caso de que por enfermedad que lo impida o por otras circunstancias es-
peciales de la persona que haya de contestar a las preguntas no pudiera eacutesta
comparecer en la sede del tribunal a instancia de parte o de oficio se podraacute
prestar la declaracioacuten en el domicilio o residencia del declarante ante el Juez o
el miembro del tribunal que corresponda en presencia del Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Se suprime ldquoy no dispusiese de los medios para hacerlo por videoconfe-
renciardquo porque se considera imprescindible que una actuacioacuten judicial como la del
interrogatorio ha de realizarse con todas las garantiacuteas respecto a 1) la identidad de la
persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la
actuacioacuten se realiza sin injerencias presencia o intervenciones de tercera personas que
52
puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actua-
ciones judiciales
PROPUESTA Nordm 34- Modificacioacuten del artiacuteculo 313 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la demar-
cacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia en los teacuterminos
del artiacuteculo 137 bis de esta ley en otro caso podraacute ser examinada por viacutea de auxilio
judicial si concurre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del
apartado cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formuladas por
la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado por no poder
concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser declaradas pertinentes
por el tribunal que conozca del asuntordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 313 Interrogatorio domiciliario por viacutea de auxilio judicial
Cuando la parte que hubiese de responder al interrogatorio resida fuera de la
demarcacioacuten judicial del tribunal seraacute examinada mediante videoconferencia
en los teacuterminos del artiacuteculo 137 bis de esta ley por viacutea de auxilio judicial si con-
curre alguna de las circunstancias a que se refiere el paacuterrafo tercero del aparta-
do cuarto del artiacuteculo 169
En tales casos se acompantildearaacute al despacho una relacioacuten de preguntas formula-
das por la parte proponente del interrogatorio si eacutesta asiacute lo hubiera solicitado
por no poder concurrir al acto del interrogatorio Las preguntas deberaacuten ser de-
claradas pertinentes por el tribunal que conozca del asuntordquo
Justificacioacuten Se elimina la expresioacuten ldquoen otro casordquo dado que se considera imprescin-
dible que todas las actuaciones que hayan de realizarse fuera del partido judicial es-
pecialmente los Interrogatorios se realicen como regla general mediante auxilio judi-
cial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que
deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con
todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confiden-
cialidad exigible a determinadas actuaciones judiciales
53
PROPUESTA Nordm 35- Modificacioacuten del artiacuteculo 346 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute llegar por
medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De dicho dictamen
se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a las partes por si con-
sideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio o en la vista a los efectos de
que aporte las aclaraciones o explicaciones que sean oportunas El tribunal podraacute
acordar en todo caso mediante providencia que considera necesaria la intervencioacuten
del perito en el juicio o la vista para comprender y valorar mejor el dictamen realizado
Cuando el perito que deba intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarca-
cioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videocon-
ferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl perito que el tribunal designe emitiraacute por escrito su dictamen que haraacute lle-
gar por medios electroacutenicos al tribunal en el plazo que se le haya sentildealado De
dicho dictamen se daraacute traslado por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
a las partes por si consideran necesario que el perito deba intervenir en el juicio
o en la vista a los efectos de que aporte las aclaraciones o explicaciones que
sean oportunas El tribunal podraacute acordar en todo caso mediante providencia
que considera necesaria la intervencioacuten del perito en el juicio o la vista para
comprender y valorar mejor el dictamen realizadordquo
Justificacioacuten Se propone supresioacuten del segundo apartado ldquoCuando el perito que deba
intervenir en el juicio o la vista resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la
declaracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo pues considera
imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del partido judicial se re realicen
como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el medio de garantizar 1) la
identidad de la persona o personas que deban intervenir en la actuacioacuten 2) la seguri-
dad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin injerencias que puedan
contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a determinadas actuaciones
judiciales
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PROPUESTA Nordm 36- Modificacioacuten del artiacuteculo 364 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten
se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del apartado
4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede comparecer en la
sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio bien directamente bien a
traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se halle o no en la demarcacioacuten del
tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren comparecer
se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las preguntas que
desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no permitir a
las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria se daraacute a las
partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar dentro del tercer
diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complementarias o que se le pidan
las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la declaracioacuten se
haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 364 Declaracioacuten domiciliaria del testigo
1 Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la de-
claracioacuten se haraacute preferentemente a traveacutes de videoconferencia
2 Si por enfermedad u otro motivo de los referidos en el paacuterrafo tercero del
apartado 4 del artiacuteculo 169 el tribunal considerare que alguacuten testigo no puede
comparecer en la sede de aqueacutel podraacute tomaacutersele declaracioacuten en su domicilio
bien directamente bien a traveacutes de auxilio judicial seguacuten que dicho domicilio se
halle o no en la demarcacioacuten del tribunal
A la declaracioacuten podraacuten asistir las partes y sus abogados y si no pudieren com-
parecer se les autorizaraacute a que presenten interrogatorio escrito previo con las
preguntas que desean formular al testigo interrogado
3 Cuando atendidas las circunstancias el tribunal considere prudente no per-
mitir a las partes y a sus abogados que concurran a la declaracioacuten domiciliaria
se daraacute a las partes vista de las respuestas obtenidas para que puedan solicitar
55
dentro del tercer diacutea que se formulen al testigo nuevas preguntas complemen-
tarias o que se le pidan las aclaraciones oportunas conforme a lo prevenido en
el artiacuteculo 372
Cuando el testigo resida fuera de la demarcacioacuten judicial del tribunal la decla-
racioacuten se haraacute por auxilio judicial a traveacutes de videoconferenciardquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las actuaciones judiciales fuera del par-
tido judicial se realicen como regla general mediante auxilio judicial siendo eacuteste el
medio de garantizar 1) la identidad de la persona o personas que deban intervenir en
la actuacioacuten 2) la seguridad de que la actuacioacuten se realiza con todas las garantiacuteas sin
injerencias que puedan contaminar la diligencia 3) la confidencialidad exigible a de-
terminadas actuaciones judiciales
PROPUESTA Nordm 37- Modificacioacuten del artiacuteculo 394 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 394 Condena en las costas de la primera instancia
1 En los procesos declarativos las costas de la primera instancia se impondraacuten a la
parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que el tribunal aprecie
y asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar a efectos de condena en costas que el caso era juriacutedicamente dudoso se
tendraacute en cuenta la jurisprudencia recaiacuteda en casos similares
No obstante cuando sea legalmente preceptivo o lo acuerde el tribunal durante el
curso del proceso no habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que
hubiere rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de solucioacuten
de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
2 Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada parte abo-
naraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser que hubiere
meacuteritos para imponerlas a una de ellas por haber litigado con temeridad
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a
un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias
cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el
proceso se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debidamente motiva-
da aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3 Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se impusie-
ren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de la parte que
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corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten sujetos a tarifa o
arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte de la cuantiacutea del proceso
por cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pronunciamiento a estos so-
los efectos las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000 euros salvo que en
razoacuten de la complejidad del asunto el tribunal disponga otra cosa
No se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anterior cuando el tribunal declare la temeri-
dad del litigante condenado en costas
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica gratuita
eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en defensa de la parte
contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley 11996 de 10 de enero de
Asistencia Juriacutedica Gratuita
4 Si la parte requerida para iniciar una actividad negocial previa tendente a evitar el
proceso judicial hubiese rehusado intervenir en la misma la parte requirente quedaraacute
exenta de la condena en costas salvo que se aprecie un abuso del servicio puacuteblico de
Justicia
5 En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos en que
intervenga como parte
Redaccioacuten que se propone
ldquo1- En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o
al resolver por auto los recursos o incidentes que ante eacutel se promovieren se
pronunciaraacute siempre motivadamente sobre las costas
Las costas se impondraacuten a la parte que haya visto rechazadas todas sus pre-
tensiones siempre que concurra temeridad mala fe u otras circunstancias re-
levantes que lo justifiquen
En ninguacuten caso se impondraacuten las costas cuando el tribunal aprecie que el caso
presentaba serias dudas de hecho o de derecho
Para apreciar que el caso era juriacutedicamente dudoso se tendraacute en cuenta la juris-
prudencia recaiacuteda en casos similares
No habraacute pronunciamiento de costas a favor de aquella parte que hubiere
rehusado expresamente o por actos concluyentes y sin justa causa participar
en una actividad negocial mediacioacuten o en cualquier otro medio adecuado de
solucioacuten de controversias al que hubiese sido efectivamente convocado
57
2- Si fuere parcial la estimacioacuten o desestimacioacuten de las pretensiones cada par-
te abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad a no ser
que hubiere meacuteritos para imponerlas a una de ellas con arreglo a lo dispuesto
en el apartado anterior
No obstante si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justi-
fique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias se le podraacute condenar al pago de las costas en decisioacuten debi-
damente motivada aun cuando la estimacioacuten de la demanda sea parcial
3- Cuando en aplicacioacuten de lo dispuesto en el apartado 1 de este artiacuteculo se
impusieren las costas al litigante vencido eacuteste soacutelo estaraacute obligado a pagar de
la parte que corresponda a los abogados y demaacutes profesionales que no esteacuten
sujetos a tarifa o arancel una cantidad total que no exceda de la tercera parte
de la cuantiacutea del proceso
A los efectos de costas las pretensiones inestimables se valoraraacuten en 18000
euros
Cuando el condenado en costas sea titular del derecho de asistencia juriacutedica
gratuita eacuteste uacutenicamente estaraacute obligado a pagar las costas causadas en de-
fensa de la parte contraria en los casos expresamente sentildealados en la Ley de
asistencia juriacutedica gratuita
Cuando la parte beneficiada en costas sea titular del derecho de asistencia ju-
riacutedica gratuita las mismas deberaacuten ser abonadas directamente a los profesio-
nales designados para su representacioacuten y direccioacuten juriacutedica
4- Cuando el proceso afecte directamente a un consumidor o usuario si este
vence en el litigio las costas se impondraacuten a la parte vencida en cualquiera
de las instancias
5- En ninguacuten caso se impondraacuten las costas al Ministerio Fiscal en los procesos
en que intervenga como parterdquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten que incluye la exigencia de pronuncia-
miento motivado por parte de los Tribunales en materia de costas asiacute como otras
aportaciones de caraacutecter teacutecnico que contribuyen a clarificar los distintos supuestos
contemplados en la norma
58
Se ha mantenido el liacutemite del tercio de la cuantiacutea a que se refiere el artiacuteculo
eliminando la locucioacuten ldquopor cada uno de los litigantes que hubieren obtenido tal pro-
nunciamientordquo para garantizar la efectividad del liacutemite establecido pues de lo contra-
rio podriacutea superarse incluso la propia cuantiacutea
Para garantizar el cobro por parte de los profesionales designados para la re-
presentacioacuten y defensa de la parte cuando la misma actuacutea con el beneficio de justicia
gratuita se ha incluido la previsioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del apartado tercero
En cuanto a la referencia al nuacutemero de la Ley de asistencia juriacutedica gratuita pa-
rece conveniente dejar el artiacuteculo sin esa mencioacuten para evitar discordancias si se pu-
blica una nueva Ley
Se propone sustituir el actual sistema de imposicioacuten de costas basado en la
aplicacioacuten automaacutetica del criterio del vencimiento por otro en el que las costas se im-
pongan motivadamente
Aunque pareciera que el criterio objetivo del vencimiento es el maacutes acorde con
la defensa de la efectividad del derecho de quien se ve compelido a un pleito que no
ha querido y que ha ganado en su totalidad no es menos cierto que el legislador al
determinar la poliacutetica legislativa nunca ha renunciado a introducir criterios que modu-
laran este principiordquo es lo cierto que considera ldquoaconsejable introducir maacutes elementos
para determinar que no basta el vencimientordquo sino otros factores como la mala fe o
temeridad si bien excluye algunos supuestos
Se debe eliminar el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela judicial supone la
imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del vencimiento
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
59
PROPUESTA Nordm 38- Modificacioacuten del artiacuteculo 3953 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 395 Condena en costas en caso de allanamiento
hellip 3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controversias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le condenaraacute en costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Si la parte demandada no hubiere acudido sin causa que lo justifique a un
intento de mediacioacuten u otro de los medios adecuados de solucioacuten de controver-
sias cuando fuera legalmente preceptivo o asiacute lo hubiera acordado el tribunal
durante el proceso y luego se allanare a la demanda se le podraacute condenar en
costas en decisioacuten debidamente motivadardquo
Justificacioacuten Se sugiere una nueva redaccioacuten de este apartado para eliminar la precep-
tividad de las costas dejando margen al Tribunal pues siempre puede haber circuns-
tancias que aconsejen otra decisioacuten
PROPUESTA Nordm 39- Modificacioacuten del artiacuteculo 399 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad con lo
que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identificacioacuten del actor
y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados se expon-
draacuten numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijaraacute con
claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente para aquellos supuestos en que legal-
mente sea necesario realizar notificaciones requerimientos o emplazamientos perso-
nales directamente al demandante o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que
se trata de personas obligadas a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia se consignaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 162 o en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico
60
de disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante de recibir a
traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten que le dirija la oficina judicial Dicho compromi-
so se extenderaacute al proceso de ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el
juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y con las
garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admi-
sioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad se expresa-
raacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en relacioacuten con los hechos
que fundamenten las pretensiones y finalmente se formularaacuten valoraciones o razo-
namientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de negociacioacuten
previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen que se ha acu-
dido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en los supuestos excep-
tuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juicio principiaraacute por demanda en la que consignados de conformidad
con lo que se establece en el artiacuteculo 155 los datos y circunstancias de identifi-
cacioacuten del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser
emplazados se expondraacuten numerados y separados los hechos y los fundamen-
tos de derecho y se fijaraacute con claridad y precisioacuten lo que se pida Igualmente
para aquellos supuestos en que legalmente sea necesario realizar notificacio-
nes requerimientos o emplazamientos personales directamente al demandante
o cuando eacuteste actuacutee sin procurador y siempre que se trata de personas obliga-
das a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten de Justicia se con-
signaraacuten cualquiera de los medios previstos en el apartado 1 del artiacuteculo 162 o
en su caso un nuacutemero de teleacutefono y una direccioacuten de correo electroacutenico de
disponer de ellos hacieacutendose constar el compromiso del demandante o en su
caso de su defensa letrada de recibir a traveacutes de ellos cualquier comunicacioacuten
que le dirija la oficina judicial Dicho compromiso se extenderaacute al proceso de
ejecucioacuten que deacute lugar la resolucioacuten que ponga fin el juicio
Las comunicaciones a traveacutes de dichos medios deberaacuten realizarse en la forma y
con las garantiacuteas previstas en el artiacuteculo 162 para su debida constancia
3 Los hechos se narraraacuten de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su
admisioacuten o negacioacuten por el demandado al contestar Con igual orden y claridad
se expresaraacuten los documentos medios e instrumentos que se aporten en rela-
cioacuten con los hechos que fundamenten las pretensiones y finalmente se formu-
61
laraacuten valoraciones o razonamientos sobre eacutestos si parecen convenientes para el
derecho del litigante
Asiacute mismo se haraacute constar en la demanda la descripcioacuten del proceso de nego-
ciacioacuten previo llevado a cabo y se manifestaraacuten los documentos que justifiquen
que se ha acudido a un medio adecuado de solucioacuten de controversias salvo en
los supuestos exceptuados en la Ley de este requisito de procedibilidadrdquo
Justificacioacuten Se propone la eliminacioacuten de los medios que no garanticen la certeza de
la comunicacioacuten y en todos caso el compromiso recibir las comunicaciones del de-
maacutendate deben realizarse a traveacutes de su abogado
PROPUESTA Nordm 40- Modificacioacuten del artiacuteculo 414 2 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoLas partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta ley
cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna de las partesrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen con los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta ley cuando el Tribunal lo acordase con la conformidad de las
partesrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las defensas letradas muestren su con-
formidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de videoconferencia
PROPUESTA Nordm 41- Modificacioacuten del artiacuteculo 432 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 432
62
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera admiti-
do las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y asistidas de
abogado
Las partes y sus representantes procesales deberaacuten comparecer por videoconferencia
o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del sonido y en
su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase de oficio o a instancia de alguna
de ellas y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo 137 bis de esta leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 432
1 Sin perjuicio de la intervencioacuten personal en el interrogatorio que se hubiera
admitido las partes compareceraacuten en el juicio representadas por procurador y
asistidas de abogado
Las partes y sus representantes procesales podraacuten comparecer por videoconfe-
rencia o mediante la utilizacioacuten de medios telemaacuteticos para la reproduccioacuten del
sonido y en su caso de la imagen cuando el Tribunal lo acordase con la con-
formidad de las partes y se cumplan los requisitos establecidos en el artiacuteculo
137 bis de esta leyrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
63
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 42- Modificacioacuten del artiacuteculo 4388 y 9 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten Posible conci-
liacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado del mismo
a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo comuacuten de cinco diacuteas a
fin de que propongan la prueba que quieran practicar debiendo igualmente indicar
las personas que por no poderlas presentar ellas mismas han de ser citadas por el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la vista para que declaren en calidad de par-
te testigos o peritos A tal fin facilitaraacuten todos los datos y circunstancias precisos para
llevar a cabo la citacioacuten y podraacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedi-
cas o entidades puacuteblicas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 hellipEn otro caso se dictaraacute diligencia de ordenacioacuten acordando dar traslado
del escrito a la parte demandante y concediendo a ambas partes el plazo suce-
sivo de cinco diacuteas a fin de que propongan la prueba que quieran practicar de-
biendo igualmente indicar las personas que por no poderlas presentar ellas
mismas han de ser citadas por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a la
vista para que declaren en calidad de parte testigos o peritos A tal fin facilita-
raacuten todos los datos y circunstancias precisos para llevar a cabo la citacioacuten y po-
draacuten pedir respuestas escritas a cargo de personas juriacutedicas o entidades puacutebli-
cas por los traacutemites establecidos en el artiacuteculo 381rdquo
64
Justificacioacuten Se considera que la parte demandada tiene derecho a proponer prueba
tras conocer la propuesta por la actora y ello por pura aplicacioacuten de las reglas de la
carga de la prueba No tiene sentido un debate procesal en otros teacuterminos
PROPUESTA Nordm 43- Modificacioacuten del artiacuteculo 4431 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los casos que
asiacute se haya acordado el tribunal declararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el
litigio entre ellasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 443 Desarrollo de la vista
1 Comparecidas las partes presencialmente o por videoconferencia en los ca-
sos que asiacute se haya acordado con la conformidad de las partes el tribunal de-
clararaacute abierto el acto y comprobaraacute si subsiste el litigio entre ellasrdquo
Justificacioacuten Se considera imprescindible que las declaraciones praacutectica de pruebas y
vistas se realicen preferentemente de forma presencial pues solo asiacute se respeta el
principio de inmediacioacuten pilar fundamental de un juicio con todas las garantiacuteas y por
tanto justo Ademaacutes de garantizar la identidad de la persona o personas que deban
intervenir en la actuacioacuten la seguridad de que la prueba se practica sin injerencias ni
intervencioacuten de terceros que contaminen la prueba (contacto entre testigos audiencia
de declaraciones previas contacto con su letrado defensor o con quien propuso la de-
claracioacutenhellip) y de garantizar tambieacuten la confidencialidad exigible a determinadas ac-
tuaciones judiciales la inmediacioacuten constituye en la praacutectica de las pruebas un elemen-
to esencial para su correcta valoracioacuten
Sigue siendo primordial que los ciudadanos confiacuteen en la administracioacuten de jus-
ticia siendo asiacute que uno de los factores que maacutes contribuye a ello es la presencia judi-
cial La celebracioacuten de un juicio con declaraciones de las partes testigos y peritos por
videoconferencia desde cualquier lugar (no ya un despacho sino el saloacuten la cocina la
habitacioacuten el jardiacuten o la playa -el artiacuteculo no descarta ninguacuten lugar-) lejos de ayudar a
dignificar la justicia y los tribunales contribuiraacute a generar desconfianza ante la peacuterdida
65
de formalidad y en algunos casos seriedad -si la conexioacuten se realiza desde lugar inade-
cuado- en la realizacioacuten de actuaciones que tanta trascendencia tienen en la resolucioacuten
judicial del litigio como es la praacutectica de prueba consistente en las declaraciones de
las partes sus testigos y peritos
Por otra parte se considera igualmente imprescindible que las defensas letradas
muestren su conformidad para la realizacioacuten de la actuacioacuten judicial por medio de vi-
deoconferencia cuando vaya a realizarse interrogatorio a testigo peritos o partes
PROPUESTA Nordm 44- Modificacioacuten del artiacuteculo 461 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 461
1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Administracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes emplazaacutendolas por diez diacuteas para que pre-senten escrito de oposicioacuten al recurso o en su caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavorablerdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Del escrito de interposicioacuten del recurso de apelacioacuten el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute traslado a las demaacutes partes personadas emplazaacuten-
dolas por diez diacuteas para que presenten escrito de oposicioacuten al recurso o en su
caso de impugnacioacuten de la resolucioacuten apelada en lo que le resulte desfavora-
blerdquo
Justificacioacuten Dejar claro que soacutelo las partes personadas hayan de recibir este plazo de
impugnacioacuten
PROPUESTA Nordm 45- Modificacioacuten del artiacuteculo 4772 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 477 Motivo del recurso de casacioacuten y resoluciones recurribles en casacioacuten
66
2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o sustan-
tiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute interponerse en to-
do caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tutela judicial civil de
derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo excepto los que reconoce
el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no concurra intereacutes casacionalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 El recurso de casacioacuten habraacute de fundarse en infraccioacuten de norma procesal o
sustantiva siempre que concurra intereacutes casacional No obstante podraacute inter-
ponerse en todo caso recurso de casacioacuten contra sentencias dictadas para la tu-
tela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo
excepto los que reconoce el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten aun cuando no con-
curra intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse la excepcioacuten del artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten pues estaacute
en el actual texto de la LEC porque se refiere al vigente recurso de casacioacuten que coexis-
te con el extraordinario por infraccioacuten procesal en cuyo artiacuteculo 46914ordm LEC se reco-
giacutea expresamente ese artiacuteculo 24 de contenido procesal baacutesicamente
Pero al desaparecer el recurso extraordinario por infraccioacuten procesal no tiene
sentido excluir de la casacioacuten (que ahora seriacutea sustantiva y procesal) los derechos del
artiacuteculo 24 CE Debe pues tratarse de un mero error
PROPUESTA Nordm 46- Modificacioacuten del artiacuteculo 4816 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 4816
6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacuten certificacioacuten de la sentencia impugnada y cuando sea procedente texto de las sentencias que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo Redaccioacuten que se propone
ldquo6 Al escrito de interposicioacuten se acompantildearaacute copia de la sentencia impugnada
si contuviera firma electroacutenica o coacutedigo de verificacioacuten que la identifique o
67
certificacioacuten en otro caso y cuando sea procedente texto de las sentencias
que se aduzcan como fundamento del intereacutes casacionalrdquo
Justificacioacuten Teniendo en cuenta que las sentencias tienen firma electroacutenica identifi-
cable o coacutedigo de verificacioacuten seguro parece un traacutemite innecesario obtener testimo-
nio o certificacioacuten lo cual ademaacutes da problemas en la praacutectica
PROPUESTA Nordm 47- Modificacioacuten del artiacuteculo 483 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 483 Decisioacuten sobre la admisioacuten del recurso
Una vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya interpuesto en tiempo y en
forma incluyendo en el caso de infracciones procesales la denuncia previa en la ins-
tancia asiacute como la debida constitucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimien-
to en su caso de los requisitos del artiacuteculo 449 de la Ley 12000 de 7 de enero de
Enjuiciamiento Civil procediendo en caso contrario a la inadmisioacuten mediante decretordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoUna vez transcurrido el teacutermino del emplazamiento el Letrado de la Ad-
ministracioacuten de Justicia comprobaraacute que el recurso de casacioacuten se haya in-
terpuesto en tiempo y en forma incluyendo en el caso de infracciones
procesales la denuncia previa en la instancia asiacute como la debida consti-
tucioacuten de los depoacutesitos para recurrir y el cumplimiento en su caso de los
requisitos del artiacuteculo 449 de esta ley procediendo en caso contrario a la
inadmisioacuten mediante decretordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica se trata de una remisioacuten interna
PROPUESTA Nordm 48- Modificacioacuten del artiacuteculo 4862 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 486 Deliberacioacuten votacioacuten y fallo Eventual vista
68
2 En caso de celebrarse la vista comenzaraacute con el informe de la parte recurrente para
despueacutes proceder al de la parte recurrida Si fueren varias las partes recurrentes se
estaraacute al orden de interposicioacuten de los recursos y siendo varias las partes recurridas al
orden de las comparecencias
La Sala podraacute indicar a los abogados de las partes y en su caso al Ministerio Fiscal el
tiempo del que disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial
intereacutesrdquo
Redaccioacuten que se propone
SUPRIMIR el inciso que dice ldquoLa Sala podraacute indicar a los abogados de las par-
tes y en su caso al Ministerio Fiscal el tiempo del que disponen para sus informes y
las cuestiones que considera de especial intereacutesrdquo
Justificacioacuten No se considera respetuoso del derecho de defensa la limitacioacuten de
tiempo de la exposicioacuten en Sala La abogaciacutea no puede admitir que se limite su labor en
Sala siempre podraacuten corregirse o hacer indicaciones en casos concretos Si solo se
sentildealan unos minutos no queda a las partes la sensacioacuten de Justicia
PROPUESTA Nordm 49- Supresioacuten del uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 539 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquo (hellip) Sin perjuicio de lo dispuesto en los paacuterrafos anteriores no existiraacute pronuncia-
miento de costas a favor de aquel litigante que no hubiere acudido sin causa que lo
justifique a un intento de mediacioacuten u otro medio adecuado de solucioacuten de controver-
sias cuando asiacute lo hubiera acordado el tribunal durante el proceso de ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este uacuteltimo paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto pero podriacutea dudarse de la racionalidad de
la medida una vez que existe Sentencia y se acude a su ejecucioacuten por no haberse
cumplido la misma voluntariamente Parece maacutes coherente la solucioacuten adoptada en el
nuevo 5275
69
PROPUESTA Nordm 50- Supresioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 565 LEC
Texto del Anteproyecto
laquo1 Soacutelo se suspenderaacute la ejecucioacuten en los casos en que la Ley lo ordene de modo ex-
preso o asiacute lo acuerden todas las partes personadas en la ejecucioacuten
En cualquier momento del proceso de ejecucioacuten las partes podraacuten someterse a me-
diacioacuten en los teacuterminos previstos en la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en
asuntos civiles y mercantiles o a cualquier otro de los medios adecuados de solucioacuten
de controversias en cuyo caso se suspenderaacute el curso de la ejecucioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten de este paacuterrafo
Justificacioacuten La medida es consecuencia del espiacuteritu de la ley de potenciar la media-
cioacuten y otras formas de solucioacuten de conflicto Si se va a criticar esa apuesta se podriacutea
trasladar la criacutetica si se admite no hay nada que alegar Uacutenicamente indicar que no se
dice nada respecto de las costas devengadas por las actuaciones realizadas salvo que
ello sea cuestioacuten tambieacuten de la mediacioacuten o forma de solucioacuten de conflicto utilizada
PROPUESTA Nordm 51- Modificacioacuten del artiacuteculo 644 LEC
Se modifica el artiacuteculo 644 a propoacutesito de la subasta de muebles para antildeadir
que el plazo para el pago del resto del precio y el traslado previsto en los artiacuteculos 650
y 670 para presentar a un tercero que iguale el precio ofrecido comenzaraacute a contar
desde que se produzca el cierre de la subasta sin necesidad de notificacioacuten personal
Para el ejecutado personado en autos no existe problema para el no persona-
do se mantiene la notificacioacuten en la forma prevista en el artiacuteculo 155 por lo que no
parece que pueda producirse una merma del derecho de defensa pero nos remitimos
al contenido de las propuestas a los efectos de los artiacuteculos 6462 650 y 670
PROPUESTA Nordm 52- Modificacioacuten del artiacuteculo 646 2 LEC
La modificacioacuten tiene un uacuteltimo paacuterrafo que textualmente dice
70
ldquoTambieacuten se informaraacute que el plazo para pagar el resto del precio ofrecido y el
traslado previsto por ese artiacuteculo para que el ejecutado pueda presentar a otra persona
que mejore el precio resultante de la subasta comenzaraacute a contar desde la fecha de su
cierre sin necesidad de notificacioacuten personalrdquo
Parece que hay un error de redaccioacuten y que se estaacute refiriendo al plazo previsto
en los artiacuteculos 650 y 670 como se hace en el nuevo artiacuteculo 644 aunque ahora no se
contiene la referencia a la notificacioacuten al ejecutado no personado en la forma estable-
cida en el artiacuteculo 155 mencioacuten que convendriacutea incluir y ello de la misma forma que la
expuesta posteriormente a propoacutesito de los artiacuteculos 650 y 670
PROPUESTA Nordm 53- Modificacioacuten del artiacuteculo 6491 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 649 Desarrollo y terminacioacuten de la subasta
1 La subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde su
apertura La subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la realizacioacuten de
la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realizada hasta ese mo-
mento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de veinte diacuteas a que se re-
fiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conocimiento de
la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto la ejecucioacuten y
procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera iniciado Tal circuns-
tancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subastasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa subasta admitiraacute posturas durante un plazo de veinte diacuteas naturales desde
su apertura finalizando a las dieciocho horas del uacuteltimo diacutea del plazo salvo
que fuese inhaacutebil en cuyo caso se prorrogaraacute hasta las 18 horas del diacutea si-
guiente haacutebil Si durante la uacuteltima hora se realizase alguna puja que mejorase
las formuladas hasta ese momento la subasta se interrumpiraacute el uacuteltimo diacutea a
las 1800 horas reanudaacutendose a las 0800 horas del siguiente diacutea haacutebil
Reanudada la subasta no se cerraraacute hasta transcurrida una hora desde la reali-
zacioacuten de la uacuteltima postura siempre que eacutesta fuera superior a la mejor realiza-
da hasta ese momento aunque ello conlleve la ampliacioacuten del plazo inicial de
veinte diacuteas a que se refiere este artiacuteculo por un maacuteximo de 24 horas
71
En el caso de que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia tenga conoci-
miento de la declaracioacuten de concurso del deudor suspenderaacute mediante decreto
la ejecucioacuten y procederaacute a dejar sin efecto la subasta aunque eacutesta ya se hubiera
iniciado Tal circunstancia se comunicaraacute inmediatamente al Portal de Subas-
tasrdquo
Justificacioacuten La actual regulacioacuten resulta incompatible con la conciliacioacuten familiar de
los profesionales del derecho al exigirles estar pendiente de la subasta en diacuteas inhaacutebi-
les Con la redaccioacuten propuesta se mejora considerablemente la situacioacuten e esos profe-
sionales sin causar perjuicio de ninguacuten tipo al intereacutes general ni tampoco al del ejecu-
tado e intervinientes en la subasta
PROPUESTA Nordm 54- Modificacioacuten del artiacuteculo 6503 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del valor
de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la fecha de cie-
rre de la subasta presentar escrito indicando que otra persona estaacute dispuesta a mejo-
rar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o superior al 50 por ciento del
valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente para
lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 50 por ciento del
valor de subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas a contar desde la
fecha de cierre de la subasta si estuviese personado en el procedimiento o en
otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la subasta en los teacuterminos del ar-
tiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indicando que otra persona estaacute dis-
puesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual o supe-
rior al 50 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese porcen-
taje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del eje-
cutanterdquo
72
PROPUESTA Nordm 55- Modificacioacuten del artiacuteculo 668 LEC
Se modifica el artiacuteculo 668 relativo al contenido y publicidad de la subasta fun-
damentalmente para ir introduciendo las modificaciones introducidas por el antepro-
yecto al particular y asiacute que se incluiraacute entre toda la informacioacuten i) la tasacioacuten extraju-
dicial cuyo certificado conste en el tiacutetulo ejecutivo que hubiese servido como referen-
cia para determinar el valor de la subasta ii) respecto a la minoracioacuten de las cargas
preexistentes se incorporaraacuten las comunicaciones de los acreedores donde conste la
situacioacuten actualizada de esos creacuteditos y iii) la informacioacuten sobre que el traslado al eje-
cutado para presentar un tercero que mejore el precio resultante de la subasta co-
menzaraacute a contar desde la fecha del cierre sin necesidad de notificacioacuten
A este uacuteltimo particular debemos insistir en lo ya manifestado a propoacutesito de la
subasta de bienes muebles e inmuebles los casos de ejecutados no personados o que
por su circunstancias personales culturales o lugar de residencia no tengas posibili-
dades de acudir a medios tecnoloacutegicos para conocer el desarrollo de la subasta de-
bieacutendose incluir en esos casos la notificacioacuten personal en los teacuterminos del artiacuteculo 155
PROPUESTA Nordm 56- Modificacioacuten del artiacuteculo 6703 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del valor
por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo de diez diacuteas
a contar desde la fecha de cierre de la subasta presentar escrito indicando que otra
persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo una cantidad igual
o superior al 60 por ciento del valor de subasta o que aun siendo inferior a ese por-
centaje resulte suficiente para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecu-
tanterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando la mejor postura ofrecida en la subasta sea inferior al 70 por ciento del
valor por el que el bien hubiere salido a subasta podraacute el ejecutado en el plazo
de diez diacuteas a contar desde la fecha de cierre de la subasta si estuviese perso-
nado en el procedimiento o en otro caso desde la notificacioacuten del cierre de la
subasta en los teacuterminos del artiacuteculo 155 de esta Ley presentar escrito indican-
do que otra persona estaacute dispuesta a mejorar el precio de la subasta ofreciendo
73
una cantidad igual o superior al 60 por ciento del valor de subasta que mejore
la puja ofrecida o que aun siendo inferior a ese porcentaje resulte suficiente
para lograr la completa satisfaccioacuten del derecho del ejecutanterdquo
Justificacioacuten La mejora propuesta en ambos casos va dirigida a proteger los intereses
del ejecutado no personado en las actuaciones que podriacutea no estar al corriente del
cierre de la subasta maacutexime si se trata de personas no obligadas a relacionarse por viacutea
telemaacutetica con la administracioacuten de justicia o residan en zonas en las que no existe
acceso a nuevas tecnologiacuteas o carezca de medios teacutecnicos para ello
La segunda modificacioacuten es una correccioacuten teacutecnica para hacer maacutes comprensi-
ble el artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 57- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de pa-
go de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Adminis-
tracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y sin
perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satisfe-
chas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter personaliacutesi-
mo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista en
el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visitas
tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar a la
modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expresa-
mente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse previa-
mente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene la
consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
74
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de las me-
didas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el tribunal po-
draacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de controversias o de se-
guimiento de las medidas sobre custodia y visitas siempre que considere fundada-
mente que es posible un acuerdo entre las partes Si todas las partes manifestaran su
conformidad con la derivacioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que
fije el tribunal atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias con-
currentes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente todas las
partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una sola vez y por un
tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuerdo el Juez podraacute acce-
der a ello si observa avances en la negociacioacuten que permiten prever una solucioacuten ex-
trajudicial de la controversia en el nuevo plazo solicitado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo dentro
del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
1 Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto
en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones
de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades
debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter per-
sonaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecunia-
rio prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga con-
veniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiem-
po que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precep-
to
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de vi-
sitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
75
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no ex-
presamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
2 En los casos de ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos sobre cualquiera de
las medidas mencionadas en las especialidades 2ordf a 4ordf del apartado anterior el
tribunal podraacute derivar la controversia a medios adecuados de solucioacuten de con-
troversias siempre que considere fundadamente que es posible un acuerdo en-
tre las partes Si todas las partes manifestaran su conformidad con la deriva-
cioacuten la misma deberaacute desarrollarse en el plazo maacuteximo que fije el tribunal
atendiendo a la complejidad de la ejecucioacuten y demaacutes circunstancias concurren-
tes
No obstante si quince diacuteas antes de cumplirse el plazo fijado judicialmente to-
das las partes manifestaran la conveniencia de prorrogar dicho plazo por una
sola vez y por un tiempo determinado que deberaacuten especificar de comuacuten acuer-
do el Juez podraacute acceder a ello si observa avances en la negociacioacuten que permi-
ten prever una solucioacuten extrajudicial de la controversia en el nuevo plazo solici-
tado
Las partes deberaacuten comunicar al tribunal si han alcanzado o no a un acuerdo
dentro del plazo fijado Si han llegado a un acuerdo el Letrado de la Administra-
cioacuten de Justicia decretaraacute la terminacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone la supresioacuten de la derivacioacuten contemplada en el paacuterrafo 2 a
medios adecuados ldquo de seguimiento de las medidas sobre custodia y visitas rdquo Asiacute
como se entiende a queacute procedimientos o instrumentos se refiere el legislador cuando
se refiere a ldquomedios adecuados de solucioacuten de controversiasrdquo se desconoce a queacute
medios de seguimiento puede referirse como no sea los previstos en la propia resolu-
cioacuten ejecutada en cuyo caso seraacute eacutesta la que justifique y faculte la eventual remisioacuten
o utilizacioacuten de los medios establecidos en el Auto o Sentencia
76
124- Materia Laboral
PROPUESTA Nordm 58- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 8 del artiacuteculo 26 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni a otras distin-
tas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las acciones de despido y
demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las de modificaciones sustanciales
de condiciones de trabajo las de disfrute de vacaciones las de materia electoral las de
impugnacioacuten de estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geo-
graacutefica las de derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que
se refiere el artiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugna-
cioacuten de sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse las accio-
nes en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a las
que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extincioacuten del
contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite dentro del plazo es-
tablecido para la modalidad procesal de despido Cuando para la accioacuten de extincioacuten
del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre se
invoque la falta de pago del salario pactado contemplada en la letra b) del apartado 1
de aquel precepto la reclamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la
extincioacuten indemnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para
incluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las cantidades
vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fecha sin que por
ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 105 de esta ley
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido por causas
objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto refundido del Estatuto de
los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 22015 de 23 de octubre
por parte de distintos actores contra un mismo demandado siempre que deriven de
cartas de despido con ideacutentica causa
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modificaciones
sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores contra un mismo
77
demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de una misma decisioacuten em-
presarialrdquo
Redaccioacuten que se propone
laquo1 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 5 y 8 de este artiacuteculo en el
apartado 1 del artiacuteculo 32 y en el artiacuteculo 33 no podraacuten acumularse entre siacute ni
a otras distintas en un mismo juicio ni siquiera por viacutea de reconvencioacuten las
acciones de despido y demaacutes causas de extincioacuten del contrato de trabajo las
de modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo las de disfrute de
vacaciones las de materia electoral las de impugnacioacuten de estatutos de los
sindicatos o de su modificacioacuten las de movilidad geograacutefica las de derechos
de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a las que se refiere el ar-
tiacuteculo 139 las de impugnacioacuten de convenios colectivos las de impugnacioacuten de
sanciones impuestas por los empresarios a los trabajadores y las de tutela de
derechos fundamentales y libertades puacuteblicas Tampoco podraacuten acumularse
las acciones en reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo
a distancia a las que se refiere el artiacuteculo 138 bis
3 Podraacuten acumularse en una misma demanda las acciones de despido y extin-
cioacuten del contrato siempre que la accioacuten de despido acumulada se ejercite den-
tro del plazo establecido para la modalidad procesal de despido Cuando para
la accioacuten de extincioacuten del contrato de trabajo del artiacuteculo 50 del texto refundi-
do de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto
Legislativo 22015 de 23 de octubre se invoque la falta de pago del salario
pactado contemplada en la letra b) del apartado 1 de aquel precepto la re-
clamacioacuten salarial podraacute acumularse a la accioacuten solicitando la extincioacuten in-
demnizada del viacutenculo pudiendo en su caso ampliarse la demanda para in-
cluir las cantidades posteriormente adeudadas
El trabajador podraacute acumular a la accioacuten de despido la reclamacioacuten de las can-
tidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada adeudadas hasta esa fe-
cha sin que por ello se altere el orden de intervencioacuten del apartado 1 del ar-
tiacuteculo 105 de esta ley
8 Asimismo se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de modifi-
caciones sustanciales de condiciones de trabajo por parte de distintos actores
contra un mismo demandado siempre que deriven de los mismos hechos o de
una misma decisioacuten empresarial
Tambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda acciones de despido
por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto re-
fundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Le-
78
gislativo 22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un
mismo demandado siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica
causardquo
Justificacioacuten El texto siguiente que se incluye en el apartado 3 del artiacuteculo 26 de la
LRJS el siguiente paacuterrafo ldquoTambieacuten se podraacuten acumular en una misma demanda accio-
nes de despido por causas objetivas derivadas del apartado l) del artiacuteculo 49 del texto
refundido del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre por parte de distintos actores contra un mismo demandado
siempre que deriven de cartas de despido con ideacutentica causardquo
Se propone que como mejora teacutecnica pase a estar en el apartado 8 del mismo
artiacuteculo 26 tal y como se propone en el texto alternativo porque en este precepto 3
lo que se estaacute regulando son distintos supuestos de acumulacioacuten objetiva de acciones
y en dicho apartado 3 se incluye un caso de acumulacioacuten subjetiva que por coherencia
habriacutea de quedar incluido en el apartado 8 que es de nueva creacioacuten y que tambieacuten
contiene otro supuesto de acumulacioacuten subjetiva
PROPUESTA Nordm 59- Modificacioacuten del apartado 1 del art 28 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un mismo
demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas acciones ideacuten-
ticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma demanda se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de los procesosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Si en el mismo juzgado o tribunal se tramitaran varias demandas contra un
mismo demandado aunque los actores sean distintos y se ejercitasen en ellas
acciones ideacutenticas o susceptibles de haber sido acumuladas en una misma de-
manda se podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de los
procesosrdquo
Justificacioacuten No parece razonable imponer obligatoriamente la acumulacioacuten de todos
los procesos sin haber tenido la posibilidad de dar audiencia a las partes pues aunque
la finalidad del Anteproyecto es la celeridad en los teacuterminos que se ha planteado la
79
reforma supone desconocer los derechos de las partes y sus intereacutes y al establecer
con caraacutecter obligatorio la acumulacioacuten de los procedimientos en lugar de ganar cele-
ridad podriacutea producirse mayores retrasos sin posibilidad de atender a las razones que
las partes pudieran exponer
PROPUESTA Nordm 60- Modificacioacuten del art 29 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos ante
dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se acordaraacute
obligatoriamente la acumulacioacuten de todas ellas Esta peticioacuten habraacute de formularse ante
el juzgado o tribunal que conociese de la demanda que hubiera tenido entrada antes
en el Registrordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 29 Acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos juzgados
Si en el caso del artiacuteculo anterior las demandas pendieran en distintos procesos
ante dos o maacutes Juzgados de lo Social de una misma circunscripcioacuten tambieacuten se
podraacute acordar previa audiencia de las partes la acumulacioacuten de todas ellas
Esta peticioacuten habraacute de formularse ante el juzgado o tribunal que conociese de la
demanda que hubiera tenido entrada antes en el Registrordquo
Justificacioacuten Las mismas razones expuestas en el apartado anterior seriacutean aplicables
en este supuesto ya que acordar obligatoriamente una acumulacioacuten impide analizar
circunstancias que las partes podriacutean exponer y que no la hicieran aconsejable
PROPUESTA Nordm 61- Modificacioacuten del art 34 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 34 Momento de la acumulacioacuten Separacioacuten de uno o varios procesos de
una acumulacioacuten acordada
80
1 La acumulacioacuten de acciones y procesos deberaacute formularse y acordarse antes de la
celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten en su caso o de juicio salvo que se proponga
por viacutea de reconvencioacuten
2 Acordada la acumulacioacuten de procesos no podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez o
tribunal respecto de uno o varios de ellos salvo que no se hayan cumplido las pres-
cripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando el juez justifique de forma motivada
que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten perjuicio al resto de intervinien-
tes
3 Planteada la acumulacioacuten podraacuten suspenderse durante el tiempo imprescindible
aquellas actuaciones cuya realizacioacuten pudiera privar de efectividad a la decisioacuten que
sobre la procedencia de la acumulacioacuten pudiera dictarserdquo
Redaccioacuten que se propone
En relacioacuten con el apartado 2 se propone el siguiente texto
ldquoAcordada la acumulacioacuten de procesos podraacute eacutesta dejarse sin efecto por el juez
o tribunal respecto de uno o varios de ellos siempre no se hayan cumplido las
prescripciones legales sobre la acumulacioacuten o cuando existan causas que justifi-
quen de forma motivada que la acumulacioacuten efectuada podriacutea ocasionar alguacuten
perjuicio al resto de intervinientesrdquo
Justificacioacuten En relacioacuten con el apartado 2 entendemos que no se puede privar al
Juez de una facultad de la direccioacuten del proceso como es acordar que se deje sin efec-
to una acumulacioacuten llevada a cabo y que considere que es improcedente si concurren
razones suficientes para ello Se trata de no despojar al Juez de las facultades que en
decisiones tan fundamentales como esta debe tener ante una indebida acumulacioacuten o
una acumulacioacuten que cause un perjuicio a algunos de los intervinientes
PROPUESTA Nordm 62- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 50 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 50 Sentencias orales
1 El juez en el momento de terminar el juicio podraacute pronunciar sentencia de viva voz
con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado 2 del artiacuteculo 97
81
Igualmente podraacute aprobar mediante sentencia de viva voz el allanamiento total efec-
tuado asiacute como en su caso los teacuterminos de ejecucioacuten de la sentencia que le sean pro-
puestos de comuacuten acuerdo por las partes
Su dictado tendraacute lugar al concluir el mismo acto de la vista en presencia de las partes
quedando documentada en el soporte audiovisual del acto sin perjuicio de la ulterior
redaccioacuten por el juez o magistrado del encabezamiento los hechos probados la mera
referencia a la motivacioacuten pronunciada de viva voz daacutendose por reproducida y el fallo
iacutentegro con expresa indicacioacuten de su firmeza o en su caso de los recursos que proce-
dan oacutergano ante el que deben interponerse y plazo para ello
En aquellos procedimientos en los que no intervenga abogado ni graduado social cole-
giado de conformidad a la Ley la resolucioacuten que se dicte tendraacute que ser necesaria-
mente escrita
Pronunciada oralmente una sentencia si todas las personas que fueren parte en el
proceso estuvieren presentes en el acto debidamente asistidas por abogado o repre-
sentadas por procurador o graduado social y expresaren su decisioacuten de no recurrir se
declararaacute en el mismo acto la firmeza de la resolucioacuten
Fuera de este caso el plazo para recurrir comenzaraacute a contar desde que se notificase a
la parte la resolucioacuten asiacute dictada mediante el traslado del soporte audiovisual que la
haya registrado o el acceso al mismo junto con el testimonio del texto redactado re-
ferido en el paacuterrafo segundordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El juez en el momento de terminar el juicio y salvo cuando por razoacuten de la
materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplicacioacuten podraacute pronunciar sen-
tencia de viva voz con el contenido y los requisitos establecidos en el apartado
2 del artiacuteculo 97 En este supuesto las partes podraacuten solicitar que se les entre-
gue documento que contenga la transcripcioacuten por escrito de la sentenciardquo
Justificacioacuten En el apartado 1 paacuterrafo primero el Anteproyecto suprime la expresioacuten
ldquoy salvo cuando por razoacuten de la materia o de la cuantiacutea proceda recurso de suplica-
cioacutenrdquo Esta supresioacuten entendemos que no debe producirse pues estas excepciones
garantizan la seguridad juriacutedica del justiciable y el derecho de defensa ya que la com-
plejidad que determinadas materias tiene en derecho laboral impide que cualquier
materia sea resuelta oralmente maacutexime si luego ha de fiscalizarse por la viacutea del recur-
so teniendo en cuenta ademaacutes las caracteriacutesticas especiales del recurso de suplica-
cioacuten la importancia de los hechos declarados probados en la instancia y la necesidad
de conocer pormenorizadamente los razonamientos juriacutedicos de la motivacioacuten de la
82
decisioacuten para un adecuado control de la decisioacuten por la viacutea del recurso Entendemos
que deben mantenerse estas excepciones que actualmente estaacuten vigentes
PROPUESTA Nordm 63- Modificacioacuten del apartado 2 del artiacuteculo 53 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o interesa-
dos y en su caso los profesionales designados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y
direccioacuten electroacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten
El domicilio y los datos de localizacioacuten facilitados con tal fin surtiraacuten plenos efectos y
las notificaciones en ellos intentadas sin efecto seraacuten vaacutelidas hasta tanto no sean facili-
tados otros datos alternativos siendo carga procesal de las partes y de sus represen-
tantes mantenerlos actualizados Asimismo deberaacuten comunicar los cambios relativos
a su nuacutemero de teleacutefono fax direccioacuten electroacutenica o similares siempre que estos uacutel-
timos esteacuten siendo utilizados como instrumentos de comunicacioacuten con el tribunalrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 En el primer escrito o comparecencia ante el oacutergano judicial las partes o in-
teresados sentildealaraacuten el domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten electroacutenica para la
praacutectica de actos de comunicacioacuten si no tuvieran profesionales designadosrdquo
Justificacioacuten Puesto que las comunicaciones con los profesionales se producen viacutea
telemaacutetica que es como se producen todas las comunicaciones actualmente no tiene
sentido que los profesionales designen un domicilio fiacutesico teleacutefono y direccioacuten elec-
troacutenica para la praacutectica de actos de comunicacioacuten que no se tiene que producir en
ellos Solo se justifica esta comunicacioacuten para las partes o interesados que no se rela-
cionen electroacutenicamente y no tengan profesionales designados de ahiacute la redaccioacuten
que se propone
PROPUESTA Nordm 64- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 64 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 Se exceptuacutean del requisito del intento de conciliacioacuten o en su caso de mediacioacuten
los procesos que exijan el agotamiento de la viacutea administrativa en su caso los que
83
versen sobre Seguridad Social los relativos a la impugnacioacuten del despido colectivo por
los representantes de los trabajadores disfrute de vacaciones y a materia electo-
ral movilidad geograacutefica colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de tra-
bajo colectivas suspensioacuten del contrato y reduccioacuten de jornada por causas econoacutemi-
cas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten o derivadas de fuerza mayor procesos
monitorios derechos de conciliacioacuten de la vida personal familiar y laboral a los que se
refiere el artiacuteculo 139 los iniciados de oficio los de impugnacioacuten de convenios colecti-
vos los de impugnacioacuten de los estatutos de los sindicatos o de su modificacioacuten los de
tutela de los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas los procesos de anulacioacuten
de laudos arbitrales los de impugnacioacuten de acuerdos de conciliaciones de mediacio-
nes y de transacciones los de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del
trabajo a distancia a los que se refiere el artiacuteculo 138 bis asiacute como aqueacutellos en que se
ejerciten acciones laborales de proteccioacuten contra la violencia de geacutenerordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellipmovilidad geograacutefica individual y colectiva modificacioacuten sustancial de las
condiciones de trabajo individuales y colectivashelliprdquo
Justificacioacuten Estamos de acuerdo con las modificaciones que se introducen en el tex-
to pues se trata de excepciones a la conciliacioacuten o mediacioacuten previas plenamente ra-
zonables y acordes con el tipo de procedimiento que se excluyen ldquomovilidad geograacutefi-
ca colectiva modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo colectivasrdquo y para
ldquolos de reclamacioacuten sobre acceso reversioacuten y modificacioacuten del trabajo a distancia a los
que se refiere el artiacuteculo 138 bisrdquo
Pero no existe ninguna razoacuten que justifique la supresioacuten de la excepcioacuten de la
conciliacioacuten para las acciones de movilidad geograacutefica individuales y las de modifica-
cioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter individual que se recogen en
el texto vigente Al redactarse en el Anteproyecto esta modificacioacuten y solo hacer refe-
rencia a las colectivas no quedariacutean excepcionadas las individuales con lo que la exi-
gencia del requisito de conciliacioacuten hariacutea perder parte de la rapidez y urgencia y en
definitiva la finalidad que justifica la tramitacioacuten de estos procedimientos especiales
84
PROPUESTA Nordm 65- Modificacioacuten del apartado 1 del artiacuteculo 66 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 La asistencia al acto de conciliacioacuten o de mediacioacuten es obligatoria para los litigan-
tes
A efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes deberaacuten aportar su nuacutemero de
teleacutefono direccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita
su comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en la
direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio reguladora del uso de las
tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Administracioacuten de Justiciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoA los efectos de ulteriores actuaciones judiciales las partes que hayan compa-
recido sin profesionales designados deberaacuten aportar su nuacutemero de teleacutefono di-
reccioacuten de correo electroacutenico yo cualquier otro medio idoacuteneo que permita su
comunicacioacuten telemaacutetica realizaacutendose las notificaciones desde ese momento en
la direccioacuten telemaacutetica facilitada siempre que se cumplan los requisitos esta-
blecidos en los artiacuteculos 33 y siguientes de la Ley 182011 de 5 de julio regula-
dora del uso de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten en la Admi-
nistracioacuten de Justiciardquo
Justificacioacuten Si las partes han acudido a la conciliacioacuten asistidos de Abogados o profe-
sionales designados carece de objeto la comunicacioacuten de los datos que se sentildeala ya
que las comunicaciones telemaacuteticas y notificaciones se han de realizar a dichos profe-
sionales que vienen obligados a relacionarse electroacutenicamente con la Administracioacuten
de Justicia
PROPUESTA Nordm 66- Modificacioacuten del apartado 4 del artiacuteculo 75 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo4 Todos deberaacuten ajustarse en sus actuaciones en el proceso a las reglas de la buena
fe De vulnerarse eacutestas asiacute como en caso de formulacioacuten de pretensiones temerarias
sin perjuicio de lo dispuesto en el nuacutemero anterior el juez o tribunal podraacute imponer
mediante auto en pieza separada de forma motivada y respetando el principio de
85
proporcionalidad ponderando las circunstancias del hecho la capacidad econoacutemica y
los perjuicios causados al proceso y a otros intervinientes o a terceros una multa que
podraacute oscilar de seiscientos a seis mil euros sin que en ninguacuten caso pueda superar la
cuantiacutea de la tercera parte del litigio
Aquel al que se hubiere impuesto la multa prevista en el paacuterrafo anterior podraacute ser
oiacutedo en justicia La audiencia en justicia se pediraacute en el plazo de los tres diacuteas siguientes
al de la notificacioacuten de la multa mediante escrito presentado ante el juez o tribunal
que la haya impuesto La audiencia seraacute resuelta mediante auto contra el que cabraacute
recurso de alzada en cinco diacuteas ante la Sala de Gobierno correspondiente que lo re-
solveraacute previo informe del juez o Sala que impuso la multa
De apreciarse temeridad o mala fe en la sentencia o en la resolucioacuten de los recursos de
suplicacioacuten o casacioacuten se estaraacute a lo dispuesto en sus reglas respectivasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Mantener la redaccioacuten actual
Justificacioacuten se propone mantener la redaccioacuten actual No se justifica el aumento del
importe miacutenimo y no es coherente con los importes que se mantienen en el art 2473
de la LEC que se recuerda es de aplicacioacuten subsidiaria
PROPUESTA Nordm 67- Modificacioacuten del artiacuteculo 82 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 82 Sentildealamiento de los actos de conciliacioacuten y juicio
1 De ser admitida la demanda una vez verificada la concurrencia de los requisitos exi-
gidos en la misma resolucioacuten de admisioacuten a traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que
hayan de tener lugar los actos de conciliacioacuten y de juicio debiendo mediar un miacutenimo
de diez diacuteas entre la citacioacuten y la efectiva celebracioacuten de dichos actos salvo en los su-
puestos en que la Ley disponga otro distinto y en los supuestos de nuevo sentildealamiento
despueacutes de una suspensioacuten
En el caso de que la representacioacuten corresponda al abogado del Estado al Letrado de
la Administracioacuten de la Seguridad Social a los representantes procesales de las Comu-
nidades Autoacutenomas o al Letrado de las Cortes Generales la resolucioacuten de admisioacuten a
traacutemite sentildealaraacute el diacutea y la hora en que deba tener lugar el acto del juicio
86
En el sentildealamiento de las vistas y juicios el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
atenderaacute a los criterios establecidos en el artiacuteculo 182 de la Ley 12000 de 7 de enero
de Enjuiciamiento Civil y procuraraacute en la medida de lo posible sentildealar en un mismo
diacutea los que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acumulados asiacute como
relacionar los sentildealamientos de los procesos en los que se deba intentar la conciliacioacuten
previa por parte del Letrado de la Administracioacuten de Justicia con los exentos de dicho
traacutemite En especial las audiencias y vistas que requieran la presencia del representan-
te del Ministerio Fiscal Abogado del Estado Letrados de las Cortes Generales Letra-
dos de la Administracioacuten de la Seguridad Social de las Comunidades Autoacutenomas o de
la Administracioacuten Local seraacuten agrupadas sentildealaacutendose de forma consecutiva
2 La celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio el primero ante el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia y el segundo ante el Juez o Magistrado tendraacute lugar en dis-
tinta convocatoria debiendo hacerse a este efecto la citacioacuten en forma con entrega a
los demandados a los interesados y en su caso al Ministerio Fiscal de copia de la
demanda y demaacutes documentos asiacute como requiriendo de la Administracioacuten puacuteblica la
remisioacuten del expediente administrativo cuando proceda dentro de los diez diacuteas si-
guientes a la notificacioacuten
3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admisioacuten de
la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a la celebracioacuten
del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con objeto de procurar crite-
rios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de conciliacioacuten se aplicaraacuten
las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia
correspondiente
Tambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un mismo
diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no puedan ser acu-
mulados
4 En las ceacutedulas de citacioacuten se haraacute constar que los actos de conciliacioacuten y juicio no
podraacuten suspenderse por incomparecencia del demandado salvo causas justificadas y
en los supuestos legalmente previstos Tambieacuten se consignaraacute que los litigantes han de
concurrir al juicio con todos los medios de prueba de que intenten valerse y que po-
draacuten formalizar sin esperar a la fecha del sentildealamiento conciliacioacuten en evitacioacuten del
juicio por medio de comparecencia ante la oficina judicial o en los teacuterminos previstos
en el apartado primero del artiacuteculo 84 Asimismo podraacuten someter la cuestioacuten litigiosa
a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo
dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley adoptando las medidas oportunas a tal fin sin
que ello deacute lugar a la suspensioacuten de la comparecencia salvo que de comuacuten acuerdo lo
soliciten ambas partes justificando la sumisioacuten a la mediacioacuten y por el tiempo maacuteximo
establecido en el procedimiento correspondiente que en todo caso no podraacute exceder
de quince diacuteas
87
5 De oficio o a peticioacuten de parte podraacute requerirse el previo traslado entre las partes o
la aportacioacuten anticipada en soporte preferiblemente informaacutetico y con diez diacuteas de
antelacioacuten al acto de juicio de la prueba documental o pericial que por su volumen o
complejidad precise de su examen previamente al momento de la praacutectica de la prue-
ba
6 Cuando la representacioacuten y defensa en juicio sea atribuida al abogado del Estado
se le concederaacute un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Abogaciacutea General del
EstadondashDireccioacuten del Servicio Juriacutedico del Estado Cuando la representacioacuten y defensa
en juicio sea atribuida al letrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social se le con-
cederaacute igualmente un plazo de veintidoacutes diacuteas para la consulta a la Direccioacuten del Servi-
cio Juriacutedico de la Administracioacuten de la Seguridad Social Este mismo plazo se entende-
raacute respecto de las Comunidades Autoacutenomas para consulta al organismo que establez-
ca su legislacioacuten propia asiacute como cuando la representacioacuten y presencia en juicio sea
atribuida al Letrado de las Cortes Generales El sentildealamiento del juicio se haraacute de mo-
do que tenga lugar en fecha posterior al indicado plazordquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone suprimir el apartado 3 del art 82 que se recoge en el Anteproyecto
con la siguiente redaccioacuten
ldquo3 El acto de conciliacioacuten se celebraraacute a partir de los treinta diacuteas desde la admi-
sioacuten de la demanda y en todo caso con una antelacioacuten miacutenima de treinta diacuteas a
la celebracioacuten del acto del juicio salvo los supuestos fijados en esta ley Con obje-
to de procurar criterios homogeacuteneos y uniformes en la celebracioacuten de actos de
conciliacioacuten se aplicaraacuten las directrices fijadas desde la Secretariacutea de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondienterdquo
Solo procederiacutea mantener del apartado 3 de la redaccioacuten del Anteproyecto el
texto siguiente
ldquoTambieacuten en el sentildealamiento del acto de conciliacioacuten se procuraraacute fijar para un
mismo diacutea los procedimientos que se refieran a los mismos interesados y no pue-
dan ser acumuladosrdquo
Como el apartado 3ordm que introduce el Anteproyecto supone cambiar la numera-
cioacuten este paacuterrafo podriacutea agregarse al apartado 2 como un paacuterrafo segundo y supri-
mieacutendose el 3 iacutentegramente no cambiar la numeracioacuten a que ha dado lugar su intro-
duccioacuten
88
Justificacioacuten Es criticable la separacioacuten temporal entre la conciliacioacuten ante el LAJ y la
vista del juicio La modificacioacuten que se propone en el Anteproyecto no imprime mayor
celeridad al procedimiento pues muy al contrario lo alarga ostensiblemente al me-
nos en aquellos Juzgados de lo Social que no tienen el mal endeacutemico del retraso que se
acumula en todos aquellos otros lugares que necesitan de una mayor dotacioacuten de Juz-
gados
En efecto indicar que la conciliacioacuten ha de celebrarse a partir de los 30 diacuteas des-
de la admisioacuten de la demanda y que el juicio que se sentildeale debe ser posterior ademaacutes
en otros 30 diacuteas supone que el procedimiento con estos plazos durara maacutes de tres
meses como poco ya que los plazos computados en diacuteas haacutebiles lo alargaran en ese
tiempo sin contar los traacutemites previos a la admisioacuten a la demanda y teniendo en cuen-
ta que esta se produzca de la forma que sentildeala la Ley
Actualmente en los Juzgados de lo Social que funcionan adecuadamente este
tiempo resulta excesivo y desproporcionado por lo que se produciraacute una mayor dila-
cioacuten del procedimiento con la regulacioacuten que se pretende en el Anteproyecto
Ademaacutes sentildealar en diacuteas distintos la fecha de la conciliacioacuten y la del juicio supone
que los justiciables y los profesionales que les asistan deban comparecer obligatoria-
mente un diacutea maacutes para la celebracioacuten de todo ello con lo que no supone ahorro de
tiempo ni de coste y menos auacuten si tenemos en cuenta que el aacutembito de la jurisdiccioacuten
social es de caraacutecter provincial con lo que supone de tiempo y gastos de desplazamien-
to Todo sin contar que en la mayoriacutea de los casos hay un preceptivo intento de conci-
liacioacuten previo Asiacute pues un juicio laboral va a tener tres citaciones distintas con tres
desplazamientos
Como se ha expuesto va a suponer una mayor dilacioacuten en la solucioacuten de los con-
flictos y los demandantes trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social veraacuten co-
mo la satisfaccioacuten de sus pretensiones se retrasa considerablemente con incremento
de los salarios de tramitacioacuten y cantidades dejadas de percibir que en determinados
supuestos agravaraacuten la posicioacuten de los demandantes en el procedimiento lo que les
obligaraacute a conciliarse y transigir en sus derechos cuando no debieran hacerlo y por
mor a buscar un menor tiempo de respuesta
Todo ello supone una vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva no es coherente
con un proceso laboral aacutegil y tuitivo de los derechos de los trabajadores
89
No se alcanza a ver las ventajas que el nuevo sistema proporciona al contrario
va a suponer demora en la solucioacuten de los conflictos
El resto de las modificaciones que se producen en este artiacuteculo las estimamos
adecuadas a los fines que se persiguen de una mayor agilidad y celeridad del procedi-
miento
PROPUESTA Nordm 68- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 83 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La incomparecencia injustificada del demandado al acto de conciliacioacuten no impedi-
raacute la celebracioacuten de los actos de conciliacioacuten y juicio sin perjuicio de la sancioacuten que
por esta circunstancia se impondraacute en sentencia en los teacuterminos establecidos en el
artiacuteculo 973rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo(hellip) sin perjuicio de la sancioacuten que por esta circunstancia se podraacute imponer en
sentencia en los teacuterminos establecidos en el artiacuteculo 973rdquo
Justificacioacuten Los teacuterminos del art 973 de la vigente redaccioacuten no establecen un au-
tomatismo en la imposicioacuten de la sancioacuten sino de manera facultativa y tras apreciar las
circunstancias que en dicho precepto se establece por lo que el tratamiento que se le
debe dar a la no comparecencia a la conciliacioacuten debe ser acorde con lo establecido en
dicho precepto La imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
PROPUESTA Nordm 69- Modificacioacuten de los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo 84 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia intentaraacute la conciliacioacuten y advertiraacute a las
partes de los derechos y obligaciones que pudieran corresponderles
No podraacute intentarse nueva conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
con posterioridad a este momento procesal Soacutelo cabraacute nueva intervencioacuten del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia aprobando un acuerdo entre las partes si el acto del
juicio se llegase a suspender por cualquier causa
90
Si las partes alcanzan la avenencia el Letrado de la Administracioacuten de Justicia dictaraacute
decreto aprobaacutendola y acordando ademaacutes el archivo de las actuaciones Del mismo
modo corresponderaacute al Letrado de la Administracioacuten de Justicia la aprobacioacuten del
acuerdo alcanzado por las partes antes del diacutea sentildealado para el acto del juicio A tal
efecto las partes podraacuten anticipar la conciliacioacuten por viacutea telemaacutetica Cuando el acuerdo
venga firmado digitalmente por todas las partes se dictaraacute decreto en el plazo maacuteximo
de tres diacuteas En su defecto y para su posterior ratificacioacuten y firma se citaraacute a las partes
a comparecencia en un plazo maacuteximo de cinco diacuteas La conciliacioacuten y la resolucioacuten
aprobatoria oral o escrita se documentaraacuten en la propia acta de comparecencia
La conciliacioacuten alcanzada ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia y los acuer-
dos logrados entre las partes y aprobados por aqueacutel tendraacuten a todos los efectos lega-
les la consideracioacuten de conciliacioacuten judicial
(hellip)
3 En caso de no haber avenencia el demandado alegaraacute oralmente y de forma sucinta
los hechos y motivos de su oposicioacuten sin perjuicio de su presentacioacuten por escrito de
forma telemaacutetica en el plazo maacuteximo de tres diacuteas desde la celebracioacuten de este acto En
dichas alegaciones se incluiraacuten las cuestiones procesales que pudieran suscitar una
suspensioacuten el diacutea de la vista tales como las relativas a la competencia previstas en el
Capiacutetulo II del Tiacutetulo I de esta ley la existencia de terceros que deban ser llamados al
procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los intervinientes
(hellip)
6 La accioacuten para impugnar la validez de la conciliacioacuten se ejercitaraacute ante el mismo juz-
gado o tribunal al que hubiera correspondido la demanda por los traacutemites y con los
recursos establecidos en esta ley La accioacuten caducaraacute a los treinta diacuteas de la fecha de su
celebracioacuten Para los terceros perjudicados el plazo contaraacute desde que pudieran haber
conocido el acuerdo Las partes podraacuten ejercitar la accioacuten de nulidad por las causas
que invalidan los contratos y la impugnacioacuten por los posibles terceros perjudicados
podraacute fundamentarse en ilegalidad o lesividadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 En caso de no haber avenencia ante el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia y procederse la celebracioacuten del juicio la aprobacioacuten del acuerdo conciliato-
rio que en su caso alcanzasen las partes en dicho momento corresponderaacute al
Juez o Tribunal ante el que se hubiese obtenido mediante resolucioacuten oral o escri-
ta documentada en el propio acuerdordquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten si se busca la celeridad del procedimiento que si
un acuerdo se alcanza antes del juicio y despueacutes de la celebracioacuten de la conciliacioacuten no
91
pueda formalizarse este ante el Juez o Tribunal si no es porque se le trata de dar una
preminencia al Letrado de la Administracioacuten de Justicia frente al Juez o Tribunal lo que
resulta de todo punto injustificable por ello se propone la supresioacuten de este apartado
y la redaccioacuten vigente en estos momentos porque ademaacutes de no obtener la celeridad
pretendida supone desnaturalizar la funcioacuten judicial y la posibilidad de que ante este
puedan transigir las partes mientras que seguacuten el texto del Anteproyecto lo pueden
realizar a lo largo de cualquier momento del procedimiento menos en ese que es lo
que veda el precepto del Anteproyecto
Ademaacutes se propone la supresioacuten del resto de su enunciado porque la regulacioacuten
que se efectuacutea supone una invasioacuten por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia en
las funciones judiciales al exigirse en el Anteproyecto que los motivos de oposicioacuten
aunque sea de manera sucinta se formulen ante eacutel lo que supone no solo adelantar la
fase del juicio y oposicioacuten al momento conciliatorio sin que se encuentre una justifica-
cioacuten para ello nada maacutes que buscar la conciliacioacuten a toda costa e impedir que la parte
pueda acudir a demandar la tutela de sus derechos ante el Juez que es lo que estima
necesario
En el propoacutesito del Anteproyecto el intento de conciliacioacuten ante el LAJ que no
concluya en acuerdo pasa a ser una contestacioacuten a la demanda previa al juicio pues la
exigencia de formalizar por escrito en el plazo de tres diacuteas desde la celebracioacuten del
intento de acto de conciliacioacuten dichos motivos de oposicioacuten es un acto que va en con-
tra del principio de oralidad del proceso laboral que lo caracteriza e introduce unos
traacutemites innecesarios que desnaturalizan este proceso y ademaacutes dificultan la posicioacuten
de las partes especialmente de la demandada si no se encuentra asistida de profesio-
nales designados y aun encontraacutendose convierte la fase en una especie de contesta-
cioacuten a la demanda sucinta que en nada beneficia al proceso pues no impediraacute que
otros motivos que puedan aparecer como resultado de la prueba o de las relaciones
entre las partes puedan ser alegados con posterioridad pues conculcariacutea el derecho
de defensa predeterminado por la Ley no cabe pretender que se celebre el juicio ante
el LAJ como ocurririacutea si el conocimiento de la existencia de la existencia de terceros
que deban ser llamados al procedimiento o la situacioacuten concursal de cualquiera de los
intervinientes se tiene conocimiento o se declara con posterioridad a la conciliacioacuten
En conclusioacuten la nueva redaccioacuten que se da a los apartados 1 3 y 6 del artiacuteculo
84 da como resultado una total desnaturalizacioacuten del procedimiento laboral que se ha
definido siempre por la falta de formalismo agilidad y simplificacioacuten de traacutemites
92
PROPUESTA Nordm 70- Modificacioacuten del apartado 3 del artiacuteculo 97 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquo3 La sentencia motivadamente impondraacute una sancioacuten pecuniaria dentro de los liacutemi-
tes que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante que no acudioacute injustifica-
damente al acto de conciliacioacuten ante el servicio administrativo correspondiente o a
mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que
obroacute de mala fe o con temeridad Asimismo la sentencia motivadamente podraacute im-
poner una sancioacuten pecuniaria cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencial-
mente con la pretensioacuten contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de
mediacioacuten
La imposicioacuten de las anteriores medidas se efectuaraacute a solicitud de parte o de oficio
previa audiencia en el acto de la vista de las partes personadas De considerarse de
oficio la posibilidad de imponer la sancioacuten pecuniaria una vez concluido el acto de jui-
cio se concederaacute a las partes un teacutermino de dos diacuteas para que puedan formular alega-
ciones escritas En el caso de incomparecencia a los actos de conciliacioacuten o de me-
diacioacuten incluida la conciliacioacuten ante el Letrado de la Administracioacuten de Justicia sin
causa justificada se aplicaraacuten por el juez o tribunal las medidas previstas en el aparta-
do 3 del artiacuteculo 66rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 La sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
dentro de los liacutemites que se fijan en el apartado 4 del artiacuteculo 75 al litigante
que no acudioacute injustificadamente al acto de conciliacioacuten ante el servicio admi-
nistrativo correspondiente o a mediacioacuten de acuerdo con lo establecido en el
artiacuteculo 833 asiacute como al litigante que obroacute de mala fe o con temeridad Asi-
mismo la sentencia motivadamente podraacute imponer una sancioacuten pecuniaria
cuando la sentencia condenatoria coincidiera esencialmente con la pretensioacuten
contenida en la papeleta de conciliacioacuten o en la solicitud de mediacioacutenrdquo
Justificacioacuten El teacutermino usado en el Anteproyecto ldquoimpondraacuterdquo da la impresioacuten de un
automatismo que se contradice con la regulacioacuten que establece el mismo precepto La
imposicioacuten de una sancioacuten nunca puede ser automaacutetica
93
PROPUESTA Nordm 71- Modificacioacuten del artiacuteculo 101 LRJS
Texto del Anteproyecto
ldquoArtiacuteculo 101 Proceso monitorio
En reclamaciones frente a empresarios que no se encuentren en situacioacuten de concur-
so referidas a cantidades vencidas exigibles y de cuantiacutea determinada derivadas de
su relacioacuten laboral excluyendo las reclamaciones de caraacutecter colectivo que se pudieran
formular por la representacioacuten de los trabajadores asiacute como las que se interpongan
contra las Entidades gestoras o colaboradoras de la Seguridad Social que no excedan
de quince mil euros el trabajador podraacute formular su pretensioacuten en la forma siguiente
a) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresaraacuten la iden-
tidad completa y precisa del empresario deudor datos de identificacioacuten fiscal domici-
lio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso de comunicacioacuten por medios
informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandante como del demandado asiacute como el
detalle y desglose de los concretos conceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute
acompantildearse copia del contrato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o re-
conocimiento de deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida labo-
ral u otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la rela-
cioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda asiacute como documentacioacuten justificativa de haber
intentado la previa conciliacioacuten o mediacioacuten cuando eacutestas sean exigibles La solicitud se
presentaraacute preferentemente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pu-
diendo extenderse en el modelo o formulario que se facilite al efecto
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten
ldquoa) El proceso monitorio comenzaraacute por peticioacuten inicial en la que se expresa-
raacuten la identidad completa y precisa del empresario deudor datos de identifi-
cacioacuten fiscal domicilio completo y demaacutes datos de localizacioacuten y en su caso
de comunicacioacuten por medios informaacuteticos y telefoacutenicos tanto del demandan-
te como del demandado asiacute como el detalle y desglose de los concretos con-
ceptos cuantiacuteas y periacuteodos reclamados Deberaacute acompantildearse copia del con-
trato recibos de salarios comunicacioacuten empresarial o reconocimiento de
deuda certificado o documento de cotizacioacuten o informe de vida laboral u
otros documentos anaacutelogos de los que resulte un principio de prueba de la re-
lacioacuten laboral y de la cuantiacutea de la deuda La solicitud se presentaraacute preferen-
94
temente por medios informaacuteticos de disponerse de ellos pudiendo extender-
se en el modelo o formulario que se facilite al efecto
No seraacute necesario el intento previo de conciliacioacuten o mediacioacuten en su casordquo
Justificacioacuten Para que el proceso monitorio sea eficaz debe suponer una simplifica-
cioacuten en los traacutemites No se ve el fundamento a mantener la necesidad de conciliacioacuten o
mediacioacuten previa El monitorio asiacute no representa ninguna ventaja sino con frecuen-
cia una demora
Alternativamente podriacutea incluirse la excepcioacuten en el artiacuteculo 64
Redaccioacuten que se propone (2)
Se elimina del texto vigente y entendemos que debe mantenerse con su redac-
cioacuten actual el apartado C del art 101 en su primer paacuterrafo con la redaccioacuten de ldquoTrans-
currido el plazo conferido en el requerimiento de haberse abonado o consignado el
total importe se archivaraacute el proceso previa entrega de la cantidad al solicitanterdquo
Justificacioacuten No existe justificacioacuten para la supresioacuten y cambio de redaccioacuten vigente
ya que las cantidades reclamadas podraacuten ser abonadas tanto al solicitante como con-
signadas juridicialmente y en este caso antes del archivo ha de entregarse al mismo
como resulta loacutegico
PROPUESTA Nordm 72- Modificacioacuten del artiacuteculo 244 LRJS
Texto del Anteproyecto
laquoArtiacuteculo 244 Supuestos de suspensioacuten y aplazamiento de la ejecucioacuten
(hellip)
2 Las partes podraacuten solicitar la suspensioacuten de la ejecucioacuten por un tiempo que no po-
draacute exceder de quince diacuteas para someter las discrepancias que se susciten en el aacutembi-
to de la ejecucioacuten a los procedimientos de mediacioacuten que pudieran estar constituidos
de acuerdo con lo dispuesto en el artiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo
deberaacute someterse a homologacioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos
para la transaccioacuten en el artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la
suspensioacuten y se continuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
95
Redaccioacuten que se propone
ldquoLas partes podraacuten solicitar de mutuo acuerdo la suspensioacuten de la ejecucioacuten
por un tiempo que no podraacute exceder de quince diacuteas para someter las discre-
pancias que se susciten en el aacutembito de la ejecucioacuten a los procedimientos de
mediacioacuten que pudieran estar constituidos de acuerdo con lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 63 de esta ley De alcanzarse un acuerdo deberaacute someterse a homologa-
cioacuten judicial en la forma y con los efectos establecidos para la transaccioacuten en el
artiacuteculo 246 de esta ley En caso contrario se levantaraacute la suspensioacuten y se conti-
nuaraacute con la tramitacioacutenrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de ejecucioacuten la regla general es que el ejecutante
debe tener el control de la ejecucioacuten tambieacuten en el proceso laboral y por tanto no
debe paralizarse ni suspenderse salvo que el mismo preste su consentimiento a ello
Los teacuterminos de la redaccioacuten del Anteproyecto son difusos por lo que se plantea como
redaccioacuten alternativa antildeadir a la solicitud que contempla que esta sea ldquode mutuo
acuerdordquo que es lo que antildeade al texto
96
13- Disposiciones ADICIONALES
PROPUESTA Nordm 73- Modificacioacuten de la Disposicioacuten adicional primera Coste de la
intervencioacuten del tercero neutral
Texto del Anteproyecto
ldquoDisposicioacuten adicional primera Coste de la intervencioacuten del tercero neutral
Para los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias
sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aque-
llos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de di-
chos tribunales una vez iniciado el proceso las Administraciones con competencias en
materia de Justicia podraacuten establecer en su caso cuanto tengan por conveniente para
sufragar el coste de la intervencioacuten de dicho tercero neutral en todo o en parte con
cargo a fondos puacuteblicos y para aquellas personas en quienes concurran los requisitos
que se establezcan a tal efecto en la medida en que los medios adecuados de solucioacuten
de controversias permitan reducir tanto la litigiosidad como sus costes siempre de
acuerdo con las disponibilidades presupuestariasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoPara los casos en que la utilizacioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de con-
troversias sea requisito de procedibilidad antes de acudir a los tribunales de jus-
ticia y para aquellos otros en que la intervencioacuten del tercero neutral se produzca
por derivacioacuten de dichos tribunales una vez iniciado el proceso las Administra-
ciones con competencias en materia de Justicia deberaacuten establecer ya sea di-
rectamente ya sea por referencia a alguacuten moacutedulo existente el coste de la in-
tervencioacuten de dicho tercero neutral que seraacute sufragado con cargo a fondos puacute-
blicos para aquellas personas que reuacutenan los requisitos para ser beneficiarios
del sistema de asistencia juriacutedica gratuitardquo
Justificacioacuten La retribucioacuten de los terceros neutrales se contempla como una posibili-
dad en manos de la Administracioacuten competente y no como una obligacioacuten Se consi-
dera necesario incluir dentro del contenido material del derecho a la asistencia juriacutedi-
ca gratuita la intervencioacuten de terceros neutrales recogida en el APL cuando la utiliza-
cioacuten del medio adecuado de resolucioacuten de controversias sea requisito de procedibili-
dad antes de acudir a los tribunales de justicia y para aquellos otros en que la inter-
97
vencioacuten del tercero neutral se produzca por derivacioacuten de dichos tribunales una vez
iniciado el proceso
98
14- Disposiciones FINALES
PROPUESTA Nordm 74- Disposicioacuten final primera Incluir la modificacioacuten del artiacuteculo
361 la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre cos-
tas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gra-
tuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la parte contraria abonar las
costas causadas en la defensa y representacioacuten de aqueacutellardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 36 Condena en costas
1 Si en la resolucioacuten que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento
sobre costas a favor de quien obtuvo el reconocimiento del derecho a la asis-
tencia juriacutedica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido deberaacute la
parte contraria abonar las costas causadas en la defensa y representacioacuten de
aqueacutella debiendo ser abonadas directamente a los profesionales asignados
quienes estaraacuten legitimados para instar su tasacioacutenrdquo
Justificacioacuten En consonancia con la propuesta realizada en el artiacuteculo 394 LEC
Diversas resoluciones otorgan legitimacioacuten a los profesionales y declaran que el
beneficiario de justicia gratuita no tiene relacioacuten con las costas y que su cobro por la
parte implicariacutea un enriquecimiento injusto (Auto AP de Murcia de 1992020) Y yen-
do maacutes allaacute otorgan legitimacioacuten a los profesionales para que en su propio nombre
insten la tasacioacuten de costas por entender que el art 10 LEC lo ampara -al ser los titula-
res de la relacioacuten juriacutedica- y ademaacutes que el tiacutetulo ejecutivo del artiacuteculo 5382 LEC esta-
riacutea integrado por la legitimacioacuten legal establecida en el propio art 365 LAJG (Autos de
las AAPP de Barcelona de 13032019 Las Palmas de 1812019 Asturias de
1212004 y Barcelona de 872002)
99
PROPUESTA Nordm 74 BIS- Disposicioacuten final primera Propuesta para antildeadir un nuevo
nuacutemero 12 al artiacuteculo 6 de la LAJG
Redaccioacuten que se propone
laquo12 Los honorarios y aranceles de los registradores mercantiles notarios y media-
dores concursales derivados de la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos
regulado en la Ley Concursal cuando tengan como finalidad la solicitud judicial del
beneficio de la exoneracioacuten del pasivo insatisfechoraquo
Justificacioacuten El artiacuteculo 488 de la Ley Concursal establece que ldquopara la obtencioacuten del
beneficio de exoneracioacuten del pasivo insatisfecho seraacute preciso que en el concurso de
acreedores se hubieran satisfecho en su integridad los creacuteditos contra la masa y los
creacuteditos concursales privilegiados y si reuniera los requisitos para poder hacerlo que el
deudor hubiera celebrado o al menos intentado celebrar un acuerdo extrajudicial de
pagos con los acreedoresrdquo
Al no estar incluida entre las prestaciones del derecho establecidos en el artiacutecu-
lo 63 LAJG la tramitacioacuten del acuerdo extrajudicial de pagos supone un obstaacuteculo para
aquellos que careciendo de recursos econoacutemicos y cumpliendo con los requisitos esta-
blecidos en la LAJG se ven paradoacutejicamente impedidos de solicitar el beneficio de
exoneracioacuten del pasivo insatisfecho
PROPUESTA Nordm 75- Disposicioacuten final segunda Modificacioacuten del segundo paacuterrafo
del apartado d) del artiacuteculo 7 de la Ley 352006 de 28 de diciembre sobre la Renta
de las Personas Fiacutesicas
Texto del Anteproyecto
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por dantildeos
fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante del dantildeo no
previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de mediacioacuten o de
cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias legalmente establecido
siempre que en la obtencioacuten del acuerdo por ese medio haya intervenido un tercero
neutral y el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuantiacutea que resulte de
aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios cau-
sados a las personas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto
refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
100
Redaccioacuten que se propone
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil por
dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del causante
del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un acuerdo de
mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de controversias le-
galmente establecido hasta la cuantiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo su-
frido el sistema para la valoracioacuten de los dantildeos y perjuicios causados a las per-
sonas en accidentes de circulacioacuten incorporado como anexo en el texto refundi-
do de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a
motor aprobado por el Real Decreto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
Justificacioacuten El legislador desconfiacutea de los medios adecuados de solucioacuten de contro-
versias desconfianza que no es coherente con el espiacuteritu que inspira la reforma
El requisito de que el acuerde se plasme en escritura puacuteblica es excesivo y no se
justifica Si acaso subsidiariamente este requisito solo deberiacutea exigirse cuando en el
acuerdo no haya intervenido un tercero independiente en cuyo caso el texto propues-
to seriacutea este
Propuesta alternativa
ldquoAsimismo las indemnizaciones como consecuencia de responsabilidad civil
por dantildeos fiacutesicos o psiacutequicos satisfechos por la entidad aseguradora del cau-
sante del dantildeo no previstas en el paacuterrafo anterior cuando deriven de un
acuerdo de mediacioacuten o de cualquier otro medio adecuado de solucioacuten de con-
troversias legalmente establecido siempre que de no haber intervenido un
tercero neutral el acuerdo se haya elevado a escritura puacuteblica hasta la cuan-
tiacutea que resulte de aplicar para el dantildeo sufrido el sistema para la valoracioacuten
de los dantildeos y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulacioacuten
incorporado como anexo en el texto refundido de la Ley sobre responsabilidad
civil y seguro en la circulacioacuten de vehiacuteculos a motor aprobado por el Real De-
creto Legislativo 82004 de 29 de octubrerdquo
PROPUESTA Nordm 76- Disposicioacuten final cuarta Modificacioacuten del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo
22015 de 23 de octubre
101
Texto del Anteproyecto
ldquob) La falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse causa
justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en quince diacuteas la
fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuando se adeuden al tra-
bajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades completas de salario auacuten no
consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del salario durante seis meses auacuten
no consecutivos
Redaccioacuten que se propone
ldquoLa falta de pago o retrasos continuados en el abono del salario pactado
Sin perjuicio de otros supuestos que por el juez o tribunal puedan considerarse
causa justa a estos efectos se entenderaacute que hay retraso cuando se supere en
quince diacuteas la fecha fijada para el abono del salario concurriendo la causa cuan-
do se adeuden al trabajador en el periacuteodo de un antildeo tres mensualidades com-
pletas de salario aun no consecutivas o cuando concurra retraso en el pago del
salario durante seis meses aun no consecutivosrdquo
Justificacioacuten En el caso de ldquoaunrdquo sinoacutenimo de ldquoinclusordquo no lleva tilde
PROPUESTA Nordm 77- Disposicioacuten final quinta Modificacioacuten de la Ley 152015 de 2
de julio de la Jurisdiccioacuten Voluntaria
Texto del Anteproyecto
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con capacidad modificada judi-
cialmente seraacute competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del
lugar en que eacutestos residanrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoCuando sea llamado a la herencia un menor o persona con discapacidad seraacute
competente para su conocimiento el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que eacutestos residanrdquo
102
Justificacioacuten La locucioacuten ldquopersona con capacidad modificada judicialmenterdquo es equi-
voca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPersonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en
el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha asentado en nuestro ordenamiento en el
que se viene usando de forma sistemaacutetica Por poner un ejemplo reciente en la Ley
Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985
de 19 de junio del Reacutegimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de
todas las personas con discapacidad Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13
de diciembre o el Coacutedigo Penal entre otros
103
2- PROPUESTAS A ANtildeADIR AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO
21- Materia Penal
PROPUESTA Nordm 78- Medidas para fomento de la conciliacioacuten
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones cuando las partes por motivos independientes
de su voluntad no tuvieren preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escri-
tosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 745
No obstante lo dispuesto en el artiacuteculo anterior el Presidente del Tribunal podraacute
suspender la apertura de las sesiones
1ordm Cuando las partes por motivos independientes de su voluntad no tuvieren
preparadas las pruebas ofrecidas en sus respectivos escritos
2ordm Por muerte enfermedad razones de salud puacuteblica imposibilidad absoluta
situacioacuten de parto de la abogada o de su pareja o permiso por maternidad o
paternidad por permiso por guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o
adopcioacuten por embarazo de riesgo de aborto o peligro para la vida de la aboga-
da o del hijo por el fallecimiento accidente enfermedad grave del coacutenyuge de
persona a la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un
familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad o que conviva
con el abogado o abogada
La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de
coacutenyuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se rea-
lizaraacute mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico parte de baja
que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o parto adjunta al escrito
104
interesando la suspensioacuten y de carecer de cualquiera de los citados documen-
tos bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tribunal tener co-
nocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspensioacuten sin perjui-
cio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamente
a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comuni-
carla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencialrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
las suspensiones introduciendo como causas de suspensioacuten aquellas circunstancias que
impiden o dificultan la asistencia del letrado o letrada tanto por motivos de salud como
de conciliacioacuten evitando asiacute que se produzcan situaciones que puedan provocar inde-
fensioacuten o la nulidad de la actuacioacuten
PROPUESTA Nordm 79- Modificacioacuten art 746 LECRim
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten inci-
dental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tuviere que
practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere verificarse en el
tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por las par-
tes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y la
praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo hasta que
comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo 718 se
procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm Cuando alguacuten individuo del Tribunal o el defensor de cualquiera de las partes en-
fermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar tomando parte en
105
el juicio ni pueda ser reemplazado el uacuteltimo sin grave inconveniente para la defensa
del interesado
Lo dispuesto en este nuacutemero respecto a los defensores de las partes se entiende apli-
cable al Fiscal
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en teacuter-
minos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los facultati-
vos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones sustan-
ciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o alguna suma-
ria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de los pro-
cesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con audiencia de las
partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la decisioacuten que existen
elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el artiacuteculo
786 bis de esta Leyrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 746
Procederaacute ademaacutes la suspensioacuten del juicio oral en los casos siguientes
1ordm Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna cuestioacuten
incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto
2ordm Cuando con arreglo a este Coacutedigo el Tribunal o alguno de sus individuos tu-
viere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere
verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesioacuten
3ordm Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos por
las partes y el Tribunal considere necesaria la declaracioacuten de los mismos
Podraacute sin embargo el Tribunal acordar en este caso la continuacioacuten del juicio y
la praacutectica de las demaacutes pruebas y despueacutes que se hayan hecho suspenderlo
hasta que comparezcan los testigos ausentes
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el artiacuteculo
718 se procederaacute como se determina en el mismo y en los dos siguientes
4ordm- Cuando alguacuten miembro del Tribunal el Fiscal o el defensor de cualquiera de
las partes enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda conti-
nuar tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este uacuteltimo sin grave
inconveniente para la defensa del interesado
106
Lo mismo se aplicaraacute en el caso del defensor de cualquiera de las partes en el
caso de fallecimiento o en el de hospitalizacioacuten o intervencioacuten quiruacutergica por
causa grave de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afini-
dad
5ordm Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del nuacutemero anterior en
teacuterminos de que no pueda estar presente en el juicio
La suspensioacuten no se acordaraacute por esta causa sino despueacutes de haber oiacutedo a los
facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo
6ordm Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan alteraciones
sustanciales en los juicios haciendo necesarios nuevos elementos de prueba o
alguna sumaria instruccioacuten suplementaria
No se suspenderaacute el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de
los procesados citados personalmente siempre que el Tribunal estimare con
audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la
decisioacuten que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia
Cuando el procesado sea una persona juriacutedica se estaraacute a lo dispuesto en el ar-
tiacuteculo 786 bis de esta Ley
7ordm Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno
de oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado pueda hacerse cargo del asunto y prepararlo se suspenderaacute el sentildea-
lamiento por el tiempo miacutenimo imprescindible en atencioacuten a su complejidadrdquo
Justificacioacuten Se trata de extender las causas de suspensioacuten relativas al Tribunal o al
Fiscal a la defensa de forma que tambieacuten la enfermedad repentina del letrado o la
letrada interviniente constituya causa de suspensioacuten
PROPUESTA Nordm 80- Interrogatorio del acusado en las vistas orales
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 701
Cuando el juicio deba continuar ya por falta de conformidad de los acusados con la
acusacioacuten ya por tratarse de delito para cuyo castigo se haya pedido pena aflictiva se
procederaacute del modo siguiente
107
Se daraacute cuenta del hecho que haya motivado la formacioacuten del sumario y del diacutea en
que eacuteste se comenzoacute a instruir expresando ademaacutes si el procesado estaacute en prisioacuten o
en libertad provisional con o sin fianza
Se daraacute lectura a los escritos de calificacioacuten y a las listas de peritos y testigos que se
hubiesen presentado oportunamente haciendo relacioacuten de las pruebas propuestas y
admitidas
Acto continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen de
los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal continuando
con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesados
Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas
El Presidente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de
oficio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los he-
chos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al examen
de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal con-
tinuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los
procesados Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que
hayan sido propuestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten exami-
nados tambieacuten por el orden con que figuren sus nombres en las listas El Presi-
dente sin embargo podraacute alterar este orden a instancia de parte y aun de ofi-
cio cuando asiacute lo considere conveniente para el mayor esclarecimiento de los
hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la verdad
El acusado en todo caso seraacute interrogado una vez finalizada la praacutectica de la
demaacutes prueba propuesta y admitida todo ello sin perjuicio que al inicio de la
vista se proceda conforme a lo previsto en los arts 688 y 689rdquo
Justificacioacuten No hay en nuestra legislacioacuten procesal penal un artiacuteculo que regule el
interrogatorio del acusado Uacutenicamente contamos con el artiacuteculo 688 y ss de la LECrim
pero no se habla del interrogatorio del acusado sino de lo que se conoce como ldquoprue-
ba de confesioacutenrdquo En el art 696 nuestra LECrim nos dice lo siguiente ldquoSi el procesado
no se confesare culpable del delito que le fuera atribuido en la calificacioacuten o su defen-
sor considerase necesaria la continuacioacuten del juicio se procederaacute a la celebracioacuten de
eacutesterdquo Hasta aquiacute todo el ldquorastro legalrdquo sobre el interrogatorio del acusado
108
Sin embargo la viacutea que nos abre el artiacuteculo 701de la LECrim resulta muy in-
teresante ldquoActo continuo se pasaraacute a la praacutectica de las diligencias de prueba y al exa-
men de los testigos empezando por la que hubiere ofrecido el Ministerio Fiscal conti-
nuando con la propuesta por los demaacutes actores y por uacuteltimo con la de los procesa-
dos Las pruebas de cada parte se practicaraacuten seguacuten el orden con que hayan sido pro-
puestas en el escrito correspondiente Los testigos seraacuten examinados tambieacuten por el
orden con que figuren sus nombres en las listas El Presidente sin embargo podraacute alte-
rar este orden a instancia de parte y aun de oficio cuando asiacute lo considere conveniente
para el mayor esclarecimiento de los hechos o para el maacutes seguro descubrimiento de la
verdadrdquo
En el aacutembito del Procedimiento Abreviado la LECrim guarda silencio a este res-
pecto pues soacutelo dice que las pruebas se practicaraacuten concentradamente y establece
especialidades sobre la pericial
Una configuracioacuten semejante la encontramos tambieacuten en el procedimiento del
juicio de faltas ahora delitos leves en el art 969 iniciando el juicio por la praacutectica de
la prueba propuesta por la acusacioacuten y denunciantes para oiacuter posteriormente al ldquoacu-
sadordquo (sic) y los testigos y pruebas que eacuteste presente en su descargo
Por tanto el artiacuteculo 701 permite
- A la hora de proponer prueba en el escrito de defensa solicitar el interrogatorio del
acusado en uacuteltimo lugar y no en primer lugar como se hace habitualmente
- A pesar de solicitarlo en primer lugar como cuestioacuten previa (se admiten tanto en el
sumario como en el procedimiento abreviado aunque en puridad no sea una cuestioacuten
previa) solicitar al juez o Tribunal que altere el orden de declaracioacuten del acusado pu-
diendo incluso el misma hacerlo de oficio
El acusado tiene derecho a no declarar a no declarar contra siacute mismo y a no
confesarse culpable ello incluye la posibilidad de adaptar su declaracioacuten a la vista de lo
que se haya practicado a lo largo del juicio
La declaracioacuten al inicio del juicio expone al acusado a una versioacuten de los hechos
que no siempre resulta compatible con la prueba que se practicaraacute despueacutes Sin em-
bargo estando presente en todo momento el acusado durante las testificales pericia-
les y demaacutes pruebas declarando al final habiendo escuchado y presenciado todas las
pruebas de cargo tiene la posibilidad de adaptar las respuestas de su interrogatorio
seguacuten mejor convenga a la tesis de su defensa
109
Esta praacutectica se viene realizando sin ninguacuten impedimento en las secciones de
diversas Audiencias Provinciales y Juzgados de lo Penal alguno de ellos incluso lo plan-
tea de oficio
Por ello convendriacutea proponer que se consolide legislativamente lo que ya es
una praacutectica usual en diversos Juzgados y Tribunales y que refuerza las garantiacuteas del
acusado de forma que la prueba de interrogatorio del acusado se practique siempre
en uacuteltimo lugar
PROPUESTA Nordm 81- Ubicacioacuten del acusado en el juicio oral
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute por
que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se hubieren
recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta la sesioacuten
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la imposi-
cioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusados si se
confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de calificacioacuten y respon-
sable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la cantidad fijada en dicho es-
crito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArt 688
En el diacutea sentildealado para dar principio a las sesiones el Secretario judicial velaraacute
por que se encuentren en el local del Tribunal las piezas de conviccioacuten que se
hubieren recogido y el Presidente en el momento oportuno declararaacute abierta
la sesioacuten
El acusado o acusados se encontraraacuten situados de forma que sea posible su
inmediata comunicacioacuten con los defensores
Si la causa que haya de verse fuese por delito para cuyo castigo se pida la impo-
sicioacuten de pena correccional preguntaraacute el Presidente a cada uno de los acusa-
dos si se confiesa reo del delito que se le haya imputado en el escrito de califica-
cioacuten y responsable civilmente a la restitucioacuten de la cosa o al pago de la canti-
dad fijada en dicho escrito por razoacuten de dantildeos y perjuiciosrdquo
110
Justificacioacuten Es sabido que se estaacute pendiente de una gran reforma del derecho proce-
sal penal que aboque a una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal
Sin embargo mientras esto llega hay una propuesta que se ha hecho por algu-
nos Abogados al responder a la Encuesta formulada por el CGAE a la que se ha hecho
referencia en las paacuteginas precedentes y que consiste en que en los juicios orales pena-
les el acusado se siente junto a su Abogado
Esta previsioacuten se encuentra ya en la Ley Orgaacutenica 51995 de 22 de mayo del
Tribunal del Jurado cuyo artiacuteculo 422 dispone que ldquoEl acusado o acusados se encon-
traraacuten situados de forma que sea posible su inmediata comunicacioacuten con los defenso-
resrdquo
Esta norma puede incorporarse sin dilacioacuten al actual artiacuteculo 688 LECr sin que
ello produzca problema alguno ya que desde luego no es loacutegico que en un procedi-
miento se recoja y en el resto no y ello mientras se decide queacute hacer respecto de la
nueva LECr
PROPUESTA Nordm 82- Modificacioacuten del reacutegimen de notificaciones
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 775
1 En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judicial le
informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el apartado 1 del ar-
tiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio en Espantildea en el que se haraacuten
las notificaciones o una persona que las reciba en su nombre con la advertencia de
que la citacioacuten realizada en dicho domicilio o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 775
En la primera comparecencia el Juez informaraacute al investigado en la forma maacutes
comprensible de los hechos que se le imputan Previamente el Secretario judi-
111
cial le informaraacute de sus derechos en particular de los enumerados en el aparta-
do 1 del artiacuteculo 118 y le requeriraacute para que designe un domicilio nuacutemero de
moacutevil y correo electroacutenico en el que se haraacuten las notificaciones o una persona
que las reciba en su nombre con la advertencia de que la citacioacuten realizada en
dicho domicilio al moacutevil o a la direccioacuten de correo electroacutenico mediante siste-
mas que permitan su certificacioacuten o a la persona designada permitiraacute la cele-
bracioacuten del juicio en su ausencia en los supuestos previstos en el artiacuteculo 786rdquo
Justificacioacuten Para aligerar el reacutegimen de notificaciones quizaacutes seriacutea conveniente nor-
mativizar la recogida de datos tales como el nuacutemero de moacutevil y el correo electroacutenico
del investigado con las advertencias del art 775 LECrim lo que permitiriacutea su citacioacuten y
notificacioacuten de resoluciones por medio de BURO SMS o correo electroacutenico certificado
con plenas garantiacuteas legales
PROPUESTA Nordm 83- Supresioacuten de la duplicidad de peritos en el Procedimiento
Ordinario (sumario) equiparaacutendolo al Abreviado
Redaccioacuten que se propone
Supresioacuten del art 459 LECrim
Justificacioacuten La Jurisprudencia de la Sala II del Tribunal Supremo que viene sostenien-
do en las SSTS 9492013 de 13 de Diciembre 6942011 24 de junio 1062009 4 de fe-
brero 7772009 24 de junio 5372008 12 de septiembre en relacioacuten a este precepto que
la duplicidad de los peritos informantes no es esencial Si la calidad y validez se relaciona-
ran con la concurrencia numeacuterica de los expertos el procedimiento abreviado se aparta-
riacutea de los requerimientos constitucionales en la medida en que acepta el dictamen peri-
cial suscrito por un uacutenico perito (cfr art 7781 LECrim)
PROPUESTA Nordm 84- Eliminacioacuten de la vista en recurso de apelacioacuten de Jurisdiccioacuten
de menores
Justificacioacuten Se trata de un traacutemite que soacutelo tiene sentido si se practica prueba en
segunda instancia y la justicia de menores su procedimiento debe adaptarse a los
traacutemites de la LECRIM
112
PROPUESTA Nordm 85- Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten
de delitos y la justicia restaurativa
1) Primera propuesta Adicioacuten de art 773 bis LECrim
Redaccioacuten que se propone
ldquoEl Ministerio Fiscal podraacute desistir del ejercicio de la accioacuten penal cuando los he-
chos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacioacuten
en las personas o delitos leves tipificados en el Coacutedigo Penal o en las leyes pe-
nales especiales salvo que conste que el autor ha cometido con anterioridad
otros hechos de la misma naturaleza y que la viacutectima no sea de las citadas en el
art 1732 CP En estos casos solicitaraacute del Juzgado el sobreseimiento provisional
y archivo de las actuaciones
Tambieacuten podraacute el Ministerio Fiscal desistir de la accioacuten penal cuando el hecho
imputado al autor constituya delito menos grave o delito leve siempre que la
viacutectima no sea de las citadas en el art 1732 CP atendiendo a la gravedad y cir-
cunstancias de los mismos y del autor de modo particular a la falta de violencia
o intimidacioacuten graves en la comisioacuten de los hechos y a la circunstancia de que
ademaacutes el autor mediante la participacioacuten en programas de justicia restaura-
tiva adecuados a las circunstancias haya llegado a un acuerdo de reparacioacuten
con la viacutectima yo al perjudicado por el delito
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior las viacutectimas podraacuten acceder a
servicios de justicia restaurativa con la finalidad de obtener una adecuada repa-
racioacuten material y moral de los perjuicios derivados del delito cuando se cum-
plan los siguientes requisitos
a) el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su res-
ponsabilidad
b) la viacutectima haya prestado su consentimiento despueacutes de haber recibido in-
formacioacuten exhaustiva e imparcial sobre su contenido sus posibles resultados y
los procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento
c) el infractor haya prestado su consentimiento
d) el procedimiento restaurativo no entrantildee un riesgo para la seguridad de la
viacutectima ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios
materiales o morales para la viacutectima y
e) no esteacute prohibido por la ley para el delito cometido
Los debates desarrollados dentro del procedimiento restaurativo de mediacioacuten
seraacuten confidenciales y no podraacuten ser difundidos sin el consentimiento de ambas
partes Los mediadores y otros profesionales que participen en el procedimiento
113
de mediacioacuten estaraacuten sujetos a secreto profesional con relacioacuten a los hechos y
manifestaciones de que hubieran tenido conocimiento en el ejercicio de su fun-
cioacuten
La viacutectima y el infractor podraacuten revocar su consentimiento para participar en
procesos restaurativos en cualquier momento
Todo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en relacioacuten
con la responsabilidad civil Si la viacutectima del delito o falta fuere menor de edad o
incapaz el compromiso habraacute de ser asumido por el representante legal de la
misma
Los programas de justicia restaurativa se llevaraacuten a cabo por profesionales e
instituciones de resolucioacuten de conflictos con experiencia y formacioacuten acredita-
das en la materia
Una vez finalizado el proceso restaurativo de que se trate y o cumplidos los
compromisos de reparacioacuten asumidos por el delito o falta cometido o cuando
una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a la voluntad del
autor el Ministerio Fiscal solicitaraacute al Juzgado que de por concluida la instruc-
cioacuten y solicitaraacute el sobreseimiento y archivo de las actuaciones
En el caso de que el autor no cumpliera con el acuerdo de reparacioacuten continua-
raacuten la instruccioacuten de las diligenciasrdquo
Justificacioacuten Implementacioacuten del criterio de oportunidad en la persecucioacuten de delitos
y la justicia restaurativa Incorporar el criterio de oportunidad y la justicia restaurativa
exige una modificacioacuten de la LECrim
2) Segunda propuesta Modificacioacuten Art 637 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 4ordm
ldquo4ordm Cuando se ha producido conciliacioacuten o se ha cumplido el compromiso de
reparacioacuten en los teacuterminos del art 773 bisrdquo
3) Tercera propuesta Modificacioacuten Art 641 LECrim
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un punto 3ordm
114
ldquo3ordm Cuando el Ministerio Fiscal desista del ejercicio de la accioacuten penal y no se
haya personado el perjudicado para ejercitarlardquo
Justificacioacuten El criterio de oportunidad es un supuesto en el cual se decide no ejercer
la accioacuten penal debido a que hacerlo reportariacutea un beneficio iacutenfimo Existe un delito y
ademaacutes que existe la probable responsabilidad de un individuo pero no se persigue
judicialmente por la necesidad de aplicar una poliacutetica criminal racional que contemple
una utilizacioacuten maacutes eficiente de los recursos disponibles
La aplicacioacuten consciente y correcta de los principios de oportunidad tiene la fi-
nalidad de asegurar y concentrar los recursos efectivos para investigar y sancionar los
delitos de mayor impacto e importancia
No hay un solo paiacutes donde el sistema de justicia resuelva todos los delitos por
lo que se busca tener una justicia maacutes eficiente que sepa dar prioridad a las necesida-
des de la comunidad y no deje de investigar delitos transcendentales porque perdioacute
recursos en delitos que se podiacutean solucionar de otras maneras o que no implicaban
mayor impacto para la sociedad
En muchas ocasiones principalmente en zonas turiacutesticas se comenten hechos
delictivos menores (peleas desobediencias etc) por parte de ciudadanos extranjeros
que si bien merecen el reproche penal la celebracioacuten del juicio se preveacute incierta y
generadora de muchos traacutemites burocraacuteticos largos y costosos por su residencia en el
extranjero (tanto de autores como viacutectimas) la traduccioacuten de documentacioacuten la difi-
cultad de su citacioacuten etc pudiendo optarse por el sobreseimiento provisional o inclu-
so el archivo definitivo del asunto al igual que sucede con las expulsiones administrati-
vas de extranjerosrdquo
Ello debe conjugarse ademaacutes con la introduccioacuten de procesos de justicia res-
taurativa donde la viacutectima la persona acusada y cuando proceda otras personas afec-
tadas por un delito participan conjuntamente y generalmente con la ayuda de un ter-
cero (equipo teacutecnico) en la resolucioacuten de cuestiones derivadas de la comisioacuten del deli-
to Los procesos restaurativos en materia penal pueden incluir mediacioacuten concilia-
cioacuten celebracioacuten de reuniones para decidir sentencias asimismo su utilizacioacuten debe
ser restringida a casos que implican delitos menores y que no implican violencia
De conformidad con los Principios baacutesicos sobre la utilizacioacuten de programas de
justicia restaurativa en materia penal de la ONU los programas de justicia restaurativa
115
deben utilizarse uacutenicamente cuando existen pruebas suficientes para inculpar a la per-
sona y con el consentimiento libre y voluntario tanto de la viacutectima como de la persona
que habriacutea cometido el delito ademaacutes de que ambas partes deben estar de acuerdo
con los hechos fundamentales del caso De igual forma y a fin de contar con las salva-
guardias baacutesicas procedimentales que garanticen ldquola equidad con el delincuente y la
viacutectimardquo las partes deben contar con representacioacuten legal y en caso necesario servi-
cios de traduccioacuten o interpretacioacuten Por lo general se requiere que las personas impu-
tadas reconozcan la responsabilidad por sus acciones y acepten reparar la ofensa co-
metida a traveacutes de por ejemplo servicios comunitarios o compensacioacuten monetaria a
la viacutectima Los acuerdos en el marco de estos procesos deben alcanzarse en forma
voluntaria y contener obligaciones razonables y proporcionadas ademaacutes deben ser
supervisados judicialmente e incluirse en decisiones judiciales a fin de alcanzar su
misma categoriacutea juriacutedica y excluir con ello la posibilidad de enjuiciamiento por los
mismos hechos
La propia Fiscaliacutea General del Estado lo contempla como medidas nordm 28 y 29 su
documento para el plan de desescalada en la administracioacuten de justicia tras la pande-
mia de coronavirus covid-19 y se trata de opciones de poliacutetica criminal ya implementa-
das y utilizadas en Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabili-
dad penal de los menores (arts 18 y 19)
PROPUESTA Nordm 86- Informacioacuten derechos viacutectima del delito
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 109
En el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capacidad le-
gal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste para mostrarse
parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa reparacioacuten del dantildeo e
indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible Asimismo le informaraacute de
los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pudiendo delegar esta funcioacuten en per-
sonal especializado en la asistencia a viacutectimas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute igual dili-
gencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los interesados
en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o detenga el curso
de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial procure instruir de aquel
derecho al ofendido ausente
116
En cualquier caso en los procesos que se sigan por delitos comprendidos en el artiacuteculo
57 del Coacutedigo Penal el Secretario judicial aseguraraacute la comunicacioacuten a la viacutectima de los
actos procesales que puedan afectar a su seguridad
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn el acto de recibirse declaracioacuten por el Juez al ofendido que tuviese la capa-
cidad legal necesaria el Secretario judicial le instruiraacute del derecho que le asiste
para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a la restitucioacuten de la cosa
reparacioacuten del dantildeo e indemnizacioacuten del perjuicio causado por el hecho punible
A tal fin le informaraacute del procedimiento para obtener asesoramiento y defensa
juriacutedica y condiciones en las que pueda obtenerse gratuitamente recogiendo
en su caso la solicitud para su traslado al Colegio de Abogados
Asimismo le informaraacute de los derechos recogidos en la legislacioacuten vigente pu-
diendo delegar esta funcioacuten en personal especializado en la asistencia a viacutecti-
mas
Si fuera menor o tuviera la capacidad judicialmente modificada se practicaraacute
igual diligencia con su representante legal o la persona que le asista
Fuera de los casos previstos en los dos paacuterrafos anteriores no se haraacute a los in-
teresados en las acciones civiles o penales notificacioacuten alguna que prolongue o
detenga el curso de la causa lo cual no obsta para que el Secretario judicial
procure instruir de aquel derecho al ofendido ausenterdquo
Justificacioacuten Se propone la adecuacioacuten de la informacioacuten al Estatuto de la Viacutectima de
Delito (ley 42015) mediante la modificacioacuten legislativa del art 109 LECrim (adicioacuten)
117
22- Materia Contencioso-Administrativa
Se recogen a continuacioacuten una serie de propuestas de modificacioacuten de la Ley de
la Jurisdiccioacuten Contencioso Administrativa que se han mostrado necesarias en la praacutec-
tica y que sirven fundamentalmente para evitar disfunciones y recursos inuacutetiles en el
procedimiento de modo que se agilice en lo posible asiacute como algunas propuestas en
relacioacuten a los recursos incluido el de casacioacuten
A) Recurso de casacioacuten
PROPUESTA Nordm 87- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 86 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 86
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Contencioso-
administrativo y las dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo Conten-
cioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten susceptibles de recurso de
casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
En el caso de las sentencias dictadas en uacutenica instancia por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo uacutenicamente seraacuten susceptibles de recurso las sentencias que
contengan doctrina que se reputa gravemente dantildeosa para los intereses generales y
sean susceptibles de extensioacuten de efectos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Las sentencias dictadas en uacutenica instancia o en apelacioacuten por la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional y por las Salas de lo Con-
tencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia seraacuten suscepti-
bles de recurso de casacioacuten ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo (hellip)
hellip
Justificacioacuten Se elimina en esa propuesta el llamado recurso de casacioacuten autonoacutemico
porque de un lado (Juzgados) se propone ampliar la apelacioacuten y de otro (derecho au-
tonoacutemico Salas) se considera no tiene sentido un recurso de casacioacuten para el derecho
118
autonoacutemico cuyo maacuteximo inteacuterprete es precisamente el Tribunal que dictoacute la resolu-
cioacuten
PROPUESTA Nordm 88- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 883 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo (hellip)
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
a) Cuando en la resolucioacuten impugnada se hayan aplicado normas en las que se sus-
tente la razoacuten de decidir sobre las que no exista jurisprudencia
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existen-
te al considerarla erroacutenea
c) Cuando la sentencia recurrida declare nula una disposicioacuten de caraacutecter general
salvo que esta con toda evidencia carezca de trascendencia suficiente
d) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos regu-
ladores o de supervisioacuten o agencias estatales cuyo enjuiciamiento corresponde a la
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
e) Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Conse-
jos de Gobierno de las Comunidades Autoacutenomas
No obstante en los supuestos referidos en las letras a) d) y e) el recurso podraacute
inadmitirse por auto motivado cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece mani-
fiestamente de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudenciardquo
Redaccioacuten que se propone
3 Se presumiraacute que existe intereacutes casacional objetivo
hellip
b) Cuando dicha resolucioacuten se aparte de la jurisprudencia existente de modo
deliberado por considerarla erroacutenea o de modo inmotivado pese a haber sido
citada en el debate o ser doctrina asentada
hellip
Justificacioacuten Se modifica el apartado 3b) a fin de aclarar su aplicacioacuten en consonancia
con las aportaciones realizadas en distintos foros de debate tratando de que ademaacutes
de fijar jurisprudencia se aplique mediante la admisioacuten del recurso contra sentencias
que no la sigan en la misma liacutenea que el Anteproyecto de Medidas de Eficiencia proce-
sal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de casacioacuten civil
119
Seriacutea esto una medida en pro de la conveniente unificacioacuten de los recursos de
casacioacuten de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales
PROPUESTA Nordm 89- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 90 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo(hellip) 3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse la
existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurisprudencia la resolu-
cioacuten adoptaraacute la forma de providencia si decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la
admisioacuten a traacutemite No obstante si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera
emitido en el traacutemite que preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea
favorable a la admisioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivadordquo
Redaccioacuten que se propone
hellip
3 La resolucioacuten sobre la admisioacuten o inadmisioacuten del recurso adoptaraacute la si-
guiente forma
a) En los supuestos del apartado 2 del artiacuteculo 88 en los que ha de apreciarse
la existencia de intereacutes casacional objetivo para la formacioacuten de jurispruden-
cia la resolucioacuten adoptaraacute la forma de providencia sucintamente motivada si
decide la inadmisioacuten y de auto si acuerda la admisioacuten a traacutemite No obstante
si el oacutergano que dictoacute la resolucioacuten recurrida hubiera emitido en el traacutemite que
preveacute el artiacuteculo 895 opinioacuten que ademaacutes de fundada sea favorable a la ad-
misioacuten del recurso la inadmisioacuten se acordaraacute por auto motivado
Justificacioacuten La aplicacioacuten de los artiacuteculos 248 y 241 LOPJ aconseja que una resolucioacuten
de inadmisioacuten contenga una miacutenima motivacioacuten al igual que el Anteproyecto de Me-
didas de Eficiencia procesal del Servicio Puacuteblico de Justicia establece para el recurso de
casacioacuten civil
120
B) Para modificar y generalizar el recurso de apelacioacuten
B1- Para eliminar la referencia a ldquoun solo efectordquo o a ldquoambos efectosrdquo y ldquoadhesioacuten a
la apelacioacutenrdquo conceptos que han desaparecido de la LEC por lo que carecen de con-
tenido legal referente
PROPUESTA Nordm 90- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 80 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 80
1 Son apelables en un solo efecto los autos dictados por los Juzgados de lo Con-
tencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo en
procesos de los que conozcan en primera instancia en los siguientes casos
(hellip)rdquo
Redaccioacuten que se propone
1 Son apelables sin efecto suspensivo los autos dictados por los Juzgados de lo
Contencioso-administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia en los si-
guientes casos
helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 91- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 831 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 83
1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias es admisible en ambos efectos sal-
vo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
121
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El recurso de apelacioacuten contra las sentencias tendraacute efectos suspensivos
salvo en los casos en que la presente Ley disponga otra cosardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 92- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 1213 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo procederaacute
siempre la apelacioacuten en un solo efectordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Contra las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo pro-
cederaacute siempre la apelacioacuten sin efecto suspensivordquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
B 2- Ampliacioacuten de las resoluciones apelables
PROPUESTA Nordm 93- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 811a) LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoa) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 30000 eurosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
a) Aquellos cuya cuantiacutea no exceda de 1000 eurosrdquo
Justificacioacuten La garantiacutea efectiva de los derechos y libertades de la ciudadaniacutea exige la
generalizacioacuten de la segunda instancia La revisioacuten de las sentencias de instancia es
122
garantiacutea de calidad previsibilidad y unificacioacuten de criterios El actual liacutemite de 30000
euros para la apelacioacuten hace que ante problemas de gran relevancia para muchos ciu-
dadanos y Pymes la respuesta judicial sea diferente e imprevisible en un gran nuacutemero
de ocasiones resultando desproporcionado que ello se haya tratado de resolver soacutelo
respecto de algunos escasiacutesimos supuestos mediante el recurso de casacioacuten
Se establece un liacutemite de 1000 euros dado que parece proporcionado por ra-
zones de poliacutetica econoacutemico-procesal pensando por ejemplo en las multas de traacutefico
PROPUESTA Nordm 94- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 854 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebidamente
la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Secretario judicial daraacute vista a la
apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo
escrito adherirse a la apelacioacuten razonando los puntos en que crea que le es perjudicial
la sentencia y en este caso el Secretario daraacute traslado al apelante del escrito de oposi-
cioacuten por plazo de diez diacuteas al solo efecto de que pueda oponerse a la adhesioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquohellip
4 En el escrito de oposicioacuten la parte apelada si entendiera admitida indebida-
mente la apelacioacuten deberaacute hacerlo constar en cuyo caso el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia daraacute vista a la apelante por cinco diacuteas de esta alegacioacuten
Tambieacuten podraacute el apelado en el mismo escrito impugnar la resolucioacuten apelada
en lo que le resulte desfavorable razonando los puntos en que crea que le es
perjudicial la resolucioacuten y en este caso el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute traslado al apelante del escrito de oposicioacuten por plazo de diez diacuteas al
solo efecto de que pueda oponerse a la impugnacioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
123
C) Para eliminar las referencias al recurso de suacuteplica que pasoacute a ser recurso de
reposicioacuten por la disposicioacuten adicional 8 LJCA antildeadida por el art 1467 de la Ley
132009 de 3 de noviembre
PROPUESTA Nordm 95- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 39 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 39
Contra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten preferente soacute-
lo se daraacute recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoContra las resoluciones sobre acumulacioacuten ampliacioacuten y tramitacioacuten prefe-
rente soacutelo se daraacute recurso de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 96- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 488 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se re-
fiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de suacuteplica en los teacuterminos pre-
vistos en el artiacuteculo 79rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo8 Contra los autos en los que se acuerde la imposicioacuten de multas a las que se
refiere el apartado anterior podraacute interponerse recurso de reposicioacuten en los
teacuterminos previstos en el artiacuteculo 79helliprdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
124
PROPUESTA Nordm 97- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 7817 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre admisioacuten de
las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos fundamentales las
partes podraacuten interponer en el acto recurso de suacuteplica() que se sustanciaraacute y resolve-
raacute seguidamenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo17 Contra las resoluciones del Juez sobre denegacioacuten de pruebas o sobre ad-
misioacuten de las que se denunciaran como obtenidas con violacioacuten de derechos
fundamentales las partes podraacuten interponer en el acto recurso de reposicioacuten
que se sustanciaraacute y resolveraacute seguidamenterdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 98- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 79 LJCA
Texto de la Ley Actual
Artiacuteculo 79
1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten podraacute
interponerse recurso de suacuteplica sin perjuicio del cual se llevaraacute a efecto la resolucioacuten
impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a instancia de parte acuerde
lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamente
exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los recursos de
reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de suacuteplica() se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar desde el
siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Secretario judicial daraacute traslado de
las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino comuacuten de cinco diacuteas a fin de que
puedan impugnarlo si lo estiman conveniente Transcurrido dicho plazo el oacutergano ju-
risdiccional resolveraacute por auto dentro del tercer diacutea
125
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacioacuten o casacioacuten
podraacute interponerse recurso de reposicioacuten sin perjuicio del cual se llevaraacute a efec-
to la resolucioacuten impugnada salvo que el oacutergano jurisdiccional de oficio o a ins-
tancia de parte acuerde lo contrario
2 No es admisible el recurso de reposicioacuten contra las resoluciones expresamen-
te exceptuadas del mismo en esta Ley ni contra los autos que resuelvan los re-
cursos de reposicioacuten y los de aclaracioacuten
3 El recurso de reposicioacuten se interpondraacute en el plazo de cinco diacuteas a contar des-
de el siguiente al de la notificacioacuten de la resolucioacuten impugnada
4 Interpuesto el recurso en tiempo y forma el Letrado de la Administracioacuten de
Justicia daraacute traslado de las copias del escrito a las demaacutes partes por teacutermino
comuacuten de cinco diacuteas a fin de que puedan impugnarlo si lo estiman conveniente
Transcurrido dicho plazo el oacutergano jurisdiccional resolveraacute por auto dentro del
tercer diacuteardquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
PROPUESTA Nordm 99- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 872 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en el apar-
tado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso de suacuteplicardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo2 Para que pueda prepararse el recurso de casacioacuten en los casos previstos en
el apartado anterior es requisito necesario interponer previamente el recurso
de reposicioacutenrdquo
Justificacioacuten Mejora teacutecnica
126
C) Reparto de competencias Juzgados-Salas
PROPUESTA Nordm 100- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 8 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 8
1 Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten en uacutenica o primera
instancia seguacuten lo dispuesto en esta ley de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vin-
culadas a las mismas excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos
de planeamiento urbaniacutestico
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten de las comunidades au-
toacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno cuando tengan
por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de la re-
lacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60000
euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que no excedan de
seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exceda de
30050 euros
3 Conoceraacuten en uacutenica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracioacuten perifeacuterica del Estado y de las comunidades
autoacutenomas contra los actos de los organismos entes entidades o corporaciones de
derecho puacuteblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y con-
tra las resoluciones de los oacuterganos superiores cuando confirmen iacutentegramente los dic-
tados por aqueacutellos en viacutea de recurso fiscalizacioacuten o tutela
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 60000 euros dictados por la Adminis-
tracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en ejercicio de sus compe-
tencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado expropiacioacuten forzosa y pro-
piedades especiales
4 Conoceraacuten igualmente de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjeriacutea por la Administracioacuten perifeacuterica del Estado o por los oacuterganos competentes
de las Comunidades Autoacutenomas
5 Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las
Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamacioacuten de candi-
127
daturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales en los teacutermi-
nos previstos en la legislacioacuten electoral
6 Conoceraacuten tambieacuten los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autori-
zaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el con-
sentimiento de su titular siempre que ello proceda para la ejecucioacuten forzosa de actos
de la administracioacuten puacuteblica salvo que se trate de la ejecucioacuten de medidas de protec-
cioacuten de menores acordadas por la Entidad Puacuteblica competente en la materia
Asimismo corresponderaacute a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la auto-
rizacioacuten o ratificacioacuten judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislacioacuten
sanitaria que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud
puacuteblica e impliquen limitacioacuten o restriccioacuten de derechos fundamentales cuando dichas
medidas esteacuten plasmadas en actos administrativos singulares que afecten uacutenicamente
a uno o varios particulares concretos e identificados de manera individualizada
Ademaacutes los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conoceraacuten de las autoriza-
ciones para la entrada e inspeccioacuten de domicilios locales terrenos y medios de trans-
porte que haya sido acordada por la Comisioacuten Nacional de la Competencia cuando
requiriendo dicho acceso e inspeccioacuten el consentimiento de su titular este se oponga a
ello o exista riesgo de tal oposicioacuten
Redaccioacuten que se propone
1 SE ANtildeADE AL FINAL ldquoConoceraacuten tambieacuten de los actos y resoluciones dicta-
dos por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales que pongan fin a la
viacutea econoacutemico-administrativardquo
2 Conoceraacuten asimismo en uacutenica o primera instancia de los recursos que se de-
duzcan frente a los actos administrativos de la Administracioacuten central de las
comunidades autoacutenomas salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Go-
bierno cuando tengan por objeto
a) Cuestiones de personal salvo que se refieran al nacimiento o extincioacuten de
la relacioacuten de servicio de funcionarios puacuteblicos de carrera
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a
120000 euros y en ceses de actividades o privacioacuten de ejercicio de derechos que
no excedan de seis meses
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantiacutea no exce-
da de 120000 euros
3 (hellip)
Se exceptuacutean los actos de cuantiacutea superior a 120000 euros dictados por la
Administracioacuten perifeacuterica del Estado y los organismos puacuteblicos estatales cuya
128
competencia no se extienda a todo el territorio nacional o cuando se dicten en
ejercicio de sus competencias sobre dominio puacuteblico obras puacuteblicas del Estado
expropiacioacuten forzosa y propiedades especiales
4 (hellip)
PROPUESTA Nordm 101- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 10 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 10 Competencias de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribu-
nales Superiores de Justicia
1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justi-
cia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en relacioacuten con
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Re-
gionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-administrativa
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto en el ar-
tiacuteculo 99rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia conoceraacuten en uacutenica instancia de los recursos que se deduzcan en rela-
cioacuten con
hellip
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econoacutemico-
Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la viacutea econoacutemico-
administrativa
hellip
5 Conoceraacuten del recurso de casacioacuten para la unificacioacuten de doctrina previsto
en el artiacuteculo 97rdquo
Justificacioacuten Se ampliacutean las competencias de los Juzgados en la medida en que se ge-
neraliza el recurso de apelacioacuten
Aun cuando la generalizacioacuten del recurso de apelacioacuten aconseja tender a gene-
ralizar igualmente la primera instancia residenciando el conocimiento inicial de la ma-
yoriacutea de los asuntos en los juzgados de lo contencioso-administrativo razones de opor-
tunidad dadas las consecuencias que se generariacutean en la actual estructura de planta y
129
demarcacioacuten aconsejan limitar la reforma a una ampliacioacuten de la cuantiacutea en los asun-
tos relativos a sanciones y responsabilidad patrimonial y en los procedentes de la Ad-
ministracioacuten perifeacuterica y organismos puacuteblicos estatales cuya competencia no se ex-
tienda a todo el territorio nacional
La modificacioacuten referente a los Tribunales Econoacutemico-Administrativos Locales
consiste en que pasen a ser competencia de los Juzgados como dependientes de enti-
dad local y que se crearon con posterioridad
D) Fase de prueba
Una medida de urgencia que puede agilizar los procesos contencioso-
administrativos es una adecuada regulacioacuten de la prueba
Carece de sentido la regulacioacuten actual en cuanto a hacer que el actor proponga
la prueba antes de conocer la contestacioacuten pues es un principio esencial de la prueba
que no son objeto de ella los hechos reconocidos o no discutidos cosa imposible de
saber al tiempo de la demanda lo que lleva a la situacioacuten de proponer prueba quizaacutes
excesiva (y ello complica el proceso) e inuacutetil (pej por allanamiento o reconocimiento
de hechos) y a la tesitura que el Abogado no suele escoger de renunciar a pruebas
propuestas pues podriacutea malentenderse Establecer un plazo de cinco diacuteas tras la con-
testacioacuten para la proposicioacuten de prueba suplementaria no supone dilacioacuten en el proce-
so sino agilizacioacuten en la medida en que simplifica y en muchas ocasiones no habraacute
prueba
Puesto que no hay audiencia previa se debe fijar un plazo para la aportacioacuten de
dictaacutemenes periciales
Se propone igualmente aclarar la intervencioacuten de las partes en la prueba peri-
cial que se debe practicar conforme a lo establecido en la LEC a la vista de la limitacioacuten
que se viene produciendo en distintos oacuterganos judiciales para solicitar ampliaciones y
aclaraciones que ha debido ser corregida por la STS del 22 de noviembre de 2016 rec
37802015
Por ello se propone asimismo aquiacute una nueva redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
130
PROPUESTA Nordm 102- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 60 LJCA
Texto de la Ley Actual
ldquoArtiacuteculo 60
1 Solamente se podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de
otrosiacute en los escritos de demanda y contestacioacuten y en los de alegaciones complemen-
tarias En dichos escritos deberaacuten expresarse en forma ordenada los puntos de hecho
sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan
2 Si de la contestacioacuten a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia
para la resolucioacuten del pleito el recurrente podraacute pedir el recibimiento a prueba y ex-
presar los medios de prueba que se propongan dentro de los cinco diacuteas siguientes a
aquel en que se haya dado traslado de la misma sin perjuicio de que pueda hacer uso
de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del ar-
tiacuteculo 56
3 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y eacutes-
tos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolucioacuten del
pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disciplinaria el pro-
ceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos
4 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil siendo el plazo para practicarla de treinta diacuteas No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no impu-
tables a la parte que las propuso
5 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Con-
tencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias probatorias y
el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez delegar en un funcio-
nario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la praacutectica de pruebas
6 En el acto de emisioacuten de la prueba pericial el Juez otorgaraacute a peticioacuten de cual-
quiera de las partes un plazo no superior a cinco diacuteas para que las partes puedan soli-
citar aclaraciones al dictamen emitido
7 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por
razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de discriminacioacuten en
las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instancia
de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen de los
organismos puacuteblicos competentesrdquo
131
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 60
1 El demandante podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba por otrosiacute
de su demanda y tambieacuten por escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas
desde que se tenga por evacuado o transcurrido el traacutemite de contestacioacuten a
la demanda y el de alegaciones complementarias en su caso
La parte demandada podraacute pedir el recibimiento del proceso a prueba en
otrosiacute de su contestacioacuten a la demanda y podraacute complementar su proposicioacuten
de prueba mediante escrito presentado en el plazo de cinco diacuteas desde que se
le deacute traslado de la proposicioacuten de prueba del recurrente
En esos traacutemites escritos de proposicioacuten deberaacuten expresarse en forma orde-
nada los medios de prueba que se propongan y el demandante podraacute aportar
documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artiacuteculo 56
No seraacute preciso solicitar ni acordar el recibimiento a prueba cuando la prueba
se limite al contenido del expediente administrativo que no habraacute de ser pro-
puesto como prueba documental si hubiera sido ya recibido por el tribunal
que lo tendraacute en cuenta en todo caso al dictar sentencia
2 Se recibiraacute el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y
eacutestos fueran de trascendencia a juicio del oacutergano jurisdiccional para la resolu-
cioacuten del pleito Si el objeto del recurso fuera una sancioacuten administrativa o disci-
plinaria el proceso se recibiraacute siempre a prueba cuando exista disconformidad
en los hechos
3 La prueba se desarrollaraacute con arreglo a las normas generales establecidas pa-
ra el proceso civil siendo el plazo para practicarla de veinte diacuteas desde su admi-
sioacuten sin perjuicio de lo establecido en el apartado 5 No obstante se podraacuten
aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no
imputables a la parte que las propuso
4 Las Salas podraacuten delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la praacutectica de todas o algunas de las diligencias
probatorias y el representante en autos de la Administracioacuten podraacute a su vez
delegar en un funcionario puacuteblico de la misma la facultad de intervenir en la
praacutectica de pruebas
5 Las pruebas que hayan de practicarse a la presencia judicial tendraacuten lugar
en una o varias comparecencias que se sentildealen al efecto Si la prueba pericial
132
se anunciase pero no se presentase con la demanda o la contestacioacuten las
partes podraacuten presentarlas en los casos legalmente previstos en el plazo de
diez diacuteas desde la presentacioacuten de esos escritos salvo que el Juez o Tribunal
acordase un plazo mayor en atencioacuten a la extraordinaria complejidad de la
prueba Si se admitiese informe pericial presentado por la parte actora se
concederaacute a las partes que ya hubiesen presentado su contestacioacuten a la de-
manda cinco diacuteas para que puedan formular alegaciones
6 De acuerdo con las leyes procesales en aquellos procedimientos en los que
las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminato-
rias por razoacuten del sexo corresponderaacute al demandado probar la ausencia de dis-
criminacioacuten en las medidas adoptadas y su proporcionalidad
A los efectos de lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el oacutergano judicial a instan-
cia de parte podraacute recabar si lo estimase uacutetil y pertinente informe o dictamen
de los organismos puacuteblicos competentesrdquo
E) Costas
En cuanto a las costas procesales en la jurisdiccioacuten contencioso-administrativa
se propone la siguiente modificacioacuten
PROPUESTA Nordm 103- Propuesta de redaccioacuten del artiacuteculo 139 LJCA
Texto de la Ley actual
ldquo1 En primera o uacutenica instancia el oacutergano jurisdiccional al dictar sentencia o al resol-
ver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren impondraacute las
costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones salvo que aprecie y
asiacute lo razone que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho
En los supuestos de estimacioacuten o desestimacioacuten parcial de las pretensiones cada parte
abonaraacute las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad salvo que el oacuter-
gano jurisdiccional razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido su accioacuten o interpuesto el recurso con mala fe o temeridadrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn primera o uacutenica instancia cada parte abonaraacute las costas causadas a su ins-
tancia y las comunes por mitad salvo que el oacutergano jurisdiccional al dictar sen-
133
tencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se
promovieren razonaacutendolo debidamente las imponga a una de ellas por haber
sostenido sus pretensiones con carencia manifiesta de fundamento mala fe o
temeridad o cuando de otra manera se hariacutea perder al recurso su finalidadrdquo
Justificacioacuten Siguiendo la liacutenea de lo que en 2017 acordoacute el Pleno del Consejo General
de la Abogaciacutea se propone cambiar la regulacioacuten de las costas en el proceso contencio-
so-administrativo en el sentido de que debe introducirse maacutes elementos para deter-
minar que no basta el vencimiento sino otros factores como la mala fe o temeridad
Y es que en efecto debe eliminarse el obstaacuteculo que para el acceso a la tutela
judicial supone la imposicioacuten de costas por la aplicacioacuten estricta del criterio del venci-
miento
Es sabido que la imposicioacuten de costas se ha utilizado en ocasiones por el legis-
lador para limitar lo que incluso se llegoacute a denominar ldquoel uso abusivo de instancias ju-
dicialesrdquo
La praacutectica forense ha acreditado en los oacuterdenes jurisdiccionales civil y conten-
cioso-administrativo que los Tribunales no aplican la posibilidad de excluir la condena
en costas en base a la posibilidad que les otorga el propio precepto ldquoserias dudas de
hecho o de Derechordquo No siendo excepcional que haya dudas de hecho y de derecho siacute
que es excepcional que los jueces adopten ese criterio
No se trata de suprimir el principio del vencimiento objetivo sino de antildeadir
como elemento subjetivo la temeridad en el litigante vencido en juicio Es decir se
intentan mitigar las injusticias a las que puede conllevar la rigurosidad en la aplicacioacuten
del principio de vencimiento objetivo estricto
F) OTRAS PROPUESTAS
PROPUESTA Nordm 104- Reducir a la mitad todos los plazos regulados en el artiacuteculo
48 LJCA para la remisioacuten del expediente administrativo
La remisioacuten del expediente produce unas demoras injustificables al proceso
contencioso-administrativo No cabe olvidar que el expediente no es algo que haya
134
que ldquoconfeccionarrdquo cuando se pide sino que ha de estar al diacutea y terminado y foliado
(ver artiacuteculo 70 Ley 392015) por lo que ese plazo se limita a la remisioacuten material
Artiacuteculo 483 y 7
3 El expediente deberaacute ser remitido en el plazo improrrogable de diez diacuteas a
contar desde que la comunicacioacuten judicial tenga entrada en el registro general
del oacutergano requerido La entrada se pondraacute en conocimiento del oacutergano juris-
diccional
hellip
7 Transcurrido el plazo de remisioacuten del expediente sin haberse recibido comple-
to se reiteraraacute la reclamacioacuten y si no se enviara en el plazo de cinco diacuteas con-
tados como dispone el apartado 3 tras constatarse su responsabilidad previo
apercibimiento del Secretario judicial notificado personalmente para formula-
cioacuten de alegaciones el Juez o Tribunal impondraacute una multa coercitiva de tres-
cientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable La multa
seraacute reiterada cada veinte diacuteas hasta el cumplimiento de lo requerido
PROPUESTA Nordm 105- Evitar o disminuir el silencio administrativo que determina
la presentacioacuten de muacuteltiples demandas frente a la desestimacioacuten presunta
En muchas ocasiones a pesar de la obligacioacuten de resolver encontramos la in-
terposicioacuten de un recurso contra la desestimacioacuten presunta por silencio
Seriacutea necesario impulsar el abandono de esa teacutecnica del silencio tan frecuente
y una medida para ello podriacutea ser ndashademaacutes de plantear la posibilidad de establecer
maacutes casos de silencio positivo- crear un traacutemite dentro ya del recurso contencioso-
administrativo en el que en los primeros diacuteas tras la notificacioacuten a la Administracioacuten
para emplazamiento y remisioacuten del expediente eacutesta pudiera informar si procede y va a
dictar o ha dictado una resolucioacuten expresa positiva
En otro caso otra opcioacuten seriacutea considerar el silencio de la Administracioacuten teme-
ridad o mala fe a efectos de imposicioacuten de costas
PROPUESTA Nordm 106- Fijar maacutes claramente la determinacioacuten de la cuantiacutea
En ocasiones se plantean debates y recursos ndashincluso hasta el amparo- en rela-
cioacuten a cuaacutel es la cuantiacutea del recurso especialmente por las interpretaciones siempre
restrictivas que hacen los tribunales cada vez con maacutes frecuencia Esto ocurre espe-
135
cialmente en los casos de cuantiacutea de un acto que a su vez hace referencia a cuantiacuteas o
liquidaciones parciales que se suman para resolver pero no se estiman para recurrir
En ese sentido se propone la siguiente redaccioacuten para el artiacuteculo
421b)primero LJCA
ldquoArtiacuteculo 42
1 Para fijar el valor econoacutemico de la pretensioacuten se tendraacuten en cuenta las nor-
mas de la legislacioacuten procesal civil con las especialidades siguientes
hellip
b) Cuando el demandante solicite ademaacutes de la anulacioacuten el reconocimiento de
una situacioacuten juriacutedica individualizada o cuando solicite el cumplimiento de una
obligacioacuten administrativa la cuantiacutea vendraacute determinada
- Primero Por el valor econoacutemico total del objeto de la reclamacioacuten si la Ad-
ministracioacuten puacuteblica hubiere denegado totalmente en viacutea administrativa
las pretensiones del demandante Cuando el objeto del recurso sea un acto
administrativo se atenderaacute a la cuantiacutea total de su objeto aunque en eacutel se
haga referencia a varios actos o liquidaciones de cuantiacutea inferior
helliprdquo
PROPUESTA Nordm 107- Ejecucioacuten de sentencias
Reducir los plazos de que dispone la Administracioacuten para la ejecucioacuten de Sen-
tencias y suprimir la necesidad de comunicacioacuten expresa a la Administracioacuten de la Sen-
tencia bastando la notificacioacuten de la misma a la representacioacuten procesal que deberaacute
acreditar haberla puesto en conocimiento de la Administracioacuten en el plazo de dos o
tres diacuteas
136
23- Materia Civil
En este apartado se recogen aportaciones relativas a artiacuteculos que no se han
abordado en el Anteproyecto de Ley y se propone aprovechar para reformarlos Se
trata de casos en los cuales se tropieza en la praacutectica y que se proponen desde la Abo-
gaciacutea como medios de agilizacioacuten procesal y de consecucioacuten de unas mejores leyes
procesales
231 Ley de Enjuiciamiento Civil
Este bloque aborda el orden jurisdiccional civil Recoge una serie de propues-
tas de reforma que derivan de la situacioacuten que intentan agilizar traacutemites en este or-
den y a la vez mejoras teacutecnicas que deben incorporarse a la LEC en aras una vez
maacutes a una mayor agilidad procesal ndashderivada de la seguridad juriacutedica en muchos ca-
sos- y que dariacutean solucioacuten a problemas detectados en los estudios y debates en el seno
del propio CGAE con motivo de cuestiones que han surgido en la praacutectica o que se han
propuesto por Abogados como consecuencia del ejercicio
PROPUESTA Nordm 108- Modificacioacuten del artiacuteculo 142 LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 142
2 Cuando en razoacuten de los hechos que sean objeto de la demanda el deman-
dado estime que debe llamarse a un tercero que tenga relacioacuten con aqueacutellos
para que intervenga en el proceso se procederaacute conforme a las siguientes re-
glas
1ordf El demandado solicitaraacute del tribunal que sea notificada al tercero la penden-
cia del juicio
Cuando la solicitud de llamada al proceso tenga por objeto hacer posible que
se produzca una condena a cargo del tercero el demandado que la provoque
habraacute de formular su pretensioacuten en teacuterminos concretos la notificacioacuten cuan-
do proceda se haraacute conforme a lo establecido para el emplazamiento de los
demandados e incluiraacute la advertencia expresa a los sujetos llamados al proce-
so de que la sentencia que se dicte seraacute oponible y ejecutable frente a ellos
auacuten en el supuesto de que no comparecieren
137
2ordf La solicitud deberaacute presentarse dentro del plazo otorgado para contestar a la
demanda El plazo concedido al demandado para contestar a la demanda
quedaraacute en suspenso desde la presentacioacuten de la solicitud
3ordf El secretario judicial declararaacute la interrupcioacuten del plazo para contestar a la
demanda con efectos desde el diacutea en que se presentoacute la solicitud y acordaraacute
oiacuter al demandante en el plazo de diez diacuteas resolviendo el tribunal mediante au-
to lo que proceda El que acceda a la intervencioacuten de tercero no seraacute suscepti-
ble de apelacioacuten
4ordf El plazo concedido (EL RESTO IGUAL) helliprdquo
Justificacioacuten Es innecesario ponderar el caraacutecter multifaceacutetico de la intervencioacuten pro-
vocada que deja entrever muy diversas instituciones civiles y procesales
La provocacioacuten puede tener la naturaleza de una mera ldquolitisdenuntiatiordquo e in-
cluso puede contener una llamada al tercero pretendiente vinculada al concepto de
consignacioacuten En estos casos seraacute conveniente que se permita la simple notificacioacuten de
la pendencia del juicio
Pero parece conveniente que se despeje toda duda sobre la posibilidad que le
cabe al demandado de conseguir en el seno del mismo procedimiento la condena
total o parcial parciaria o solidaria de cuantos tengan con eacutel la relacioacuten denominada
comunidad de causa
Y a nuestro modo de ver debe quedar definitivamente claro que el demanda-
do que provoca la intervencioacuten de terceros para que compartan la responsabilidad que
se le reclama a eacutel o incluso para que la soporten en su lugar asume las cargas de un
demandante Por eso es que se le pueden imponer las costas de los absueltos seguacuten la
regla general del Art 394
Con el inciso cuya adicioacuten proponemos sobre el caraacutecter inapelable del auto
admitiendo la notificacioacuten de la pendencia del proceso se entiende que queda expre-
sado lo contrario para el caso de la desestimacioacuten de la solicitud Cuestioacuten que tampo-
co estaacute de maacutes aclarar
138
PROPUESTA Nordm 109- Modificacioacuten del artiacuteculo 81 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 81 Solicitud de la acumulacioacuten de procesos
Cuando los procesos se sigan ante el mismo tribunal la acumulacioacuten se solicitaraacute por
escrito en el que se sentildealaraacuten con claridad los procesos cuya acumulacioacuten se pide y el
estado procesal en que se encuentran exponieacutendose asimismo las razones que justifi-
can la acumulacioacuten
La solicitud de acumulacioacuten de procesos no suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumular a salvo de lo establecido en el artiacuteculo 882 aunque el Tribunal debe-
raacute abstenerse de dictar sentencia en cualquiera de ellos hasta que decida sobre la pro-
cedencia de la acumulacioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
Sustituir el paacuterrafo segundo por el texto siguiente
ldquoLa solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los que se pre-
tenda acumularrdquo
Justificacioacuten Si conforme al artiacuteculo 74 la finalidad de la acumulacioacuten de procesos es
que eacutestos se sigan en un solo procedimiento y se terminen por una sola sentencia no
tiene sentido que no se suspenda el curso de los mismos despueacutes de que se pida la acu-
mulacioacuten Asiacute veniacutea siendo en el artiacuteculo 184 LEC de 1881 pues forma parte de la natura-
leza de la acumulacioacuten el hecho de que los procedimientos no avancen en tanto se re-
suelve sobre ella
El problema puede ser de que se tarde demasiado en proveer la acumulacioacuten en
algunas ocasiones pero lo cierto es que por no suspender al principio se anulan luego las
pruebas practicadas para repetirlas ante el Juez sentenciador o se ha luego de paralizar
uno de los procesos porque el otro estaacute mucho maacutes adelantado etc
PROPUESTA Nordm 110- Modificacioacuten del artiacuteculo 881 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 88 Efecto no suspensivo de la solicitud o del inicio de actuaciones de oficio
para la acumulacioacuten de procesos
139
1 La solicitud o inicio de actuaciones de oficio para la acumulacioacuten de procesos no
suspenderaacute el curso de los procesos afectados salvo desde el momento en que alguno
de ellos quede pendiente soacutelo de sentencia En tal caso se suspenderaacute el plazo para
dictarlardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 La solicitud de acumulacioacuten de procesos suspenderaacute el curso de los procesos
afectadosrdquo
Justificacioacuten Por coherencia con la Propuesta anterior Ademaacutes en este caso en que
se trata de acumulacioacuten de procesos seguidos ante distintos tribunales dado que rigen
los principios de inmediacioacuten y de oralidad la tramitacioacuten de los procesos no debe
continuar paralelamente pues puede provocarse una nulidad de actuaciones ya que
al accederse a la acumulacioacuten habraacute de resolver uno de los tribunales cuyo titular no
habraacute presenciado la prueba del otro proceso acumulado siendo por el contrario faacutecil
de salvar la cuestioacuten mediante la celeridad en la resolucioacuten de la acumulacioacuten
PROPUESTA Nordm 111- Modificacioacuten del artiacuteculo 152 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 152 Forma de los actos de comunicacioacuten Respuesta
1 [hellip]
Los solicitantes podraacuten de forma motivada y concurriendo justa causa pedir la modifi-
cacioacuten del reacutegimen inicial procediendo el secretario judicial si lo considera justificado
a realizar los sucesivos actos de comunicacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoLos solicitantes podraacuten pedir la modificacioacuten del reacutegimen inicial procediendo
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia a realizar los sucesivos actos de co-
municacioacuten conforme a la nueva peticioacutenrdquo
Justificacioacuten Si se pretende agilizar y uno de los medios fue instaurar las notificaciones
por medio de Procurador no tiene sentido se impongan requisitos a la voluntad de las
partes de acogerse a ese sistema si no lo hicieron ab initio en el proceso
140
PROPUESTA Nordm 111 BIS- Modificacioacuten del artiacuteculo 2423 LEC
Texto de la Ley actual
laquo3 Una vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procuradores
abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio y que tengan alguacuten
creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasacioacuten de costas podraacuten presentar
ante la Oficina judicial minuta detallada de sus derechos u honorarios y cuenta detallada y
justificada de los gastos que hubieren suplidoraquo
Redaccioacuten que se propone
laquoUna vez firme la resolucioacuten en que se hubiese impuesto la condena los procu-
radores abogados peritos y demaacutes personas que hayan intervenido en el juicio
y que tengan alguacuten creacutedito contra las partes que deba ser incluido en la tasa-
cioacuten de costas podraacuten presentar ante la Oficina judicial minuta detallada de sus
derechos u honorarios y cuenta detallada y justificada de los gastos que hubie-
ren suplido estando legitimados para instar su tasacioacuten Satisfechos los im-
portes reclamados por la parte condenada se abonaraacuten directamente a los
profesionales intervienesraquo
Justificacioacuten La determinacioacuten de quieacuten es el titular del creacutedito de las costas reviste
gran importancia praacutectica dado que la respuesta a dicha pregunta condicionaraacute a su
vez la legitimacioacuten el derecho final al cobro e incluso las consecuencias de un embar-
go sobre las costas recuperadas
Asiacute cuando la parte no ha abonado los honorarios o derechos de los profesio-
nales antes de la tasacioacuten de costas decae el razonamiento que sustenta el principio de
resarcitorio o de reembolso De tal manera el artiacuteculo 2423 de la LEC permite a los
profesionales presentar sus minutas o cuentas no abonadas para incluir en la tasacioacuten
lo que se conoce en derecho comparado como laquodistraccioacuten de costasraquo Otros argu-
mentos de apoyo si bien de menor peso respecto a los honorarios de los abogados
pueden ser los artiacuteculos 246 1 y 3 paacuterrafo segundo de la LEC los cuales establecen
primero el traslado al abogado para ser oiacutedo sobre la impugnacioacuten por excesivos y
segundo la imposicioacuten de las costas del incidente por excesivos cuando sea estimado
al propio abogado o perito De tal manera la LEC les atribuye su cuantificacioacuten al pre-
sentar minutas o derechos no pagados su defensa en el caso del abogado y final-
mente las consecuencias de su reduccioacuten con la imposicioacuten de costas al propio aboga-
do o perito Por uacuteltimo parece contradictorio mantener que las costas responden en
141
todo caso al principio de compensacioacuten por los gastos asumidos derivados del proceso
cuando estos no se han producido o no se han abonado
No obstante lo anterior existe una encendida poleacutemica judicial en la que unos
pronunciamientos estiman que el titular tambieacuten en el caso del 2423 LEC es la parte y
los que opinan que son los profesionales
A modo de ilustrativo se citan diversas resoluciones que pueden apoyar la pos-
tura a favor Autos del TS (Sala de lo Civil Seccioacuten 1ordf) de 17112004 (RJ2005191) y
05032009 (RJ20091478) Auto del TSJ de C Valenciana (Sala de lo Civil y Penal) de
30112006 (RJ20071935) Autos de AP de Castelloacuten (Seccioacuten 3ordf) de 25112004
(AC2010787) y 2102019 (JUR201064839) Sentencias de la AP de A Coruntildea (sec-
cioacuten 4ordf) de 30122003 26122006 (JUR 200766780) y 1672002 (JUR
2002253198) Auto de la AP de Murcia de 2212000 Sentencia de la AP de Burgos
de 722020 (JUR2002113445) Sentencia de la AP de Burgos de 972002
(JUR2002233198) y Auto del TS (Sala de lo Contencioso-Administrativo) de
1761999 (RJ19996368)
Este debate entre otras cosas implica que el texto legal no estaacute suficientemen-
te claro generando pronunciamientos contradictorios y restando eficiencia judicial
como cualquier norma cuyo texto sea oscuro y susceptible de interpretaciones contra-
puestas de modo que parece relevante clarificar el contenido del artiacuteculo
PROPUESTA Nordm 112- Modificacioacuten del artiacuteculo 3423 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 342 Llamamiento al perito designado aceptacioacuten y nombramiento Provi-
sioacuten de fondos
1hellip
3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombramiento
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquidacioacuten
final El Secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten solicitada y
ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial y no tuviesen
derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la cantidad fijada en la
Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del Tribunal en el plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el peri-
to quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una nueva de-
signacioacuten
142
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los litigantes
no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere el Secretario judicial
ofreceraacute al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recuperar la
cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo anteriorrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 El perito designado podraacute solicitar en los tres diacuteas siguientes a su nombra-
miento y con presentacioacuten de un presupuesto de lo que seriacutea su futura factura
la provisioacuten de fondos que considere necesaria que seraacute a cuenta de la liquida-
cioacuten final El secretario judicial mediante decreto decidiraacute sobre la provisioacuten so-
licitada y ordenaraacute a la parte o partes que hubiesen propuesto la prueba pericial
y no tuviesen derecho a la asistencia juriacutedica gratuita que procedan a abonar la
cantidad fijada en la Cuenta de Depoacutesitos y Consignaciones del tribunal en el
plazo de cinco diacuteas
Transcurrido dicho plazo si no se hubiere depositado la cantidad establecida el
perito quedaraacute eximido de emitir el dictamen sin que pueda procederse a una
nueva designacioacuten
Cuando el perito designado lo hubiese sido de comuacuten acuerdo y uno de los liti-
gantes no realizare la parte de la consignacioacuten que le correspondiere ofreceraacute
al otro litigante la posibilidad de completar la cantidad que faltare indicando
en tal caso los puntos sobre los que deba pronunciarse el dictamen o de recu-
perar la cantidad depositada en cuyo caso se aplicaraacute lo dispuesto en el paacuterrafo
anterior
Terminada la praacutectica de la prueba pericial el Perito presentaraacute su factura o
minuta de honorarios a la que se daraacute la tramitacioacuten prevista en cuanto a las
impugnaciones de tasaciones de costas por honorarios excesivos que proceda
y firme que sea la resolucioacuten que recaiga se procederaacute a su pagordquo
Justificacioacuten Es necesario introducir alguacuten mecanismo de control de los honorarios de
los peritos que en la praacutectica en algunas ocasiones estaacuten aprovechando la regulacioacuten
que sanciona con algo semejante a la renuncia a la prueba de manera que quede claro
que la provisioacuten de fondos no equivale a la cantidad a pagar De ese modo los peritos
se atemperariacutean en sus cuantiacuteas solicitadas y las partes no se veriacutean indefensas entre
el pago y quedarse sin prueba
143
PROPUESTA Nordm 113- Modificacioacuten del artiacuteculo 4471 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 447 Sentencia Ausencia de cosa juzgada en casos especiales
1 Practicadas las pruebas el tribunal podraacute conceder a las partes un turno de pala-
bra para formular oralmente conclusiones A continuacioacuten se daraacute por terminada la
vista y el tribunal dictaraacute sentencia dentro de los diez diacuteas siguientes Se exceptuacutean los
juicios verbales en que se pida el desahucio de finca urbana en que la sentencia se
dictaraacute en los cinco diacuteas siguientes convocaacutendose en el acto de la vista a las partes a la
sede del tribunal para recibir la notificacioacuten si no estuvieran representadas por procu-
rador o no debiera realizarse por medios telemaacuteticos que tendraacute lugar el diacutea maacutes proacute-
ximo posible dentro de los cinco siguientes al de la sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la siguiente redaccioacuten del apartado 1
ldquo1 Practicadas las pruebas incluidas las diligencias finales a las que seraacuten de
aplicacioacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 435 el Tribunal concederaacute a las partes un
turno de palabra para formular oralmente conclusioneshelliprdquo (EL RESTO IGUAL)
Justificacioacuten Se propone esta enmienda a fin de que de una vez por todas quede
muy claro que al igual que en el juicio ordinario hay traacutemite de conclusiones en el
juicio verbal e igualmente que pueden acordarse diligencias finales
Se trata de remediar dos de los temas maacutes debatidos de este procedimiento en
los que se ha apreciado disparidad de criterios entre los Juzgados
Respecto de las conclusiones el texto original de la LEC no referiacutea nada de ello
Luego por la Ley 422015 de 5 de octubre se introdujo la frase ldquoel tribunal podraacute con-
ceder a las partes un turno de palabra para formular oralmente conclusionesrdquo y aun asiacute
los Juzgados siguen con la toacutenica general de no conceder a las partes ese traacutemite
La Justicia debe ser siempre ilustrada y no se alcanza a entender queacute intereacutes
pueda haber en que tras las pruebas las partes ndashque en definitiva son las que dispo-
nen del proceso y definen su objeto- expongan al Juez sus alegatos quedando eacuteste
ademaacutes y asiacute mejor impuesto de lo probado y con ello mejor dispuesto a dictar una
144
sentencia acertada y correcta Se estaacute juzgando a personas y las prisas infundadas no
conducen a nada positivo
No se dude de que en la inmensa mayoriacutea de los casos las conclusiones seraacuten
de muy pocas frases o de una sola pero en otros ndashno se olvide que el juicio verbal no
es siempre sencillo (por razoacuten de la materia contiene asuntos complejos)- seraacute esencial
ese traacutemite que por tanto como debe ser regla del derecho procesal de un estado de
derecho no debe quedar al arbitrio o decisioacuten del Juez en cada caso sino expresamen-
te dispuesto por la Ley
Respecto de las diligencias finales no se atisba razoacuten alguna por la que no se
admitan en el juicio verbal pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC
2000 ya que carece de toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 114- Modificacioacuten del artiacuteculo 24117ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 241 Pago de las costas y gastos del proceso
1 Salvo lo dispuesto en la Ley de Asistencia Juriacutedica Gratuita cada parte pagaraacute los
gastos y costas del proceso causados a su instancia a medida que se vayan producien-
do
Se consideraraacuten gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen directo
e inmediato en la existencia de dicho proceso y costas la parte de aqueacutellos que se re-
fieran al pago de los siguientes conceptos
hellip
7ordm La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional cuando sea preceptiva No se
incluiraacute en las costas del proceso el importe de la tasa abonada en los procesos de eje-
cucioacuten de las hipotecas constituidas para la adquisicioacuten de vivienda habitual Tampoco
se incluiraacute en los demaacutes procesos de ejecucioacuten derivados de dichos preacutestamos o creacutedi-
tos hipotecarios cuando se dirijan contra el propio ejecutado o contra los avalistasrdquo
Redaccioacuten que se propone
Se propone la supresioacuten del apartado 7ordm del punto 1
Justificacioacuten Se propone esa supresioacuten porque el importe de la tasa por el ejercicio
de la potestad jurisdiccional no deberiacutea trasladarse a los demandados en ninguna
145
clase de procedimientos Dicho de otro modo si se han eliminado las tasas para las
personas fiacutesicas no puede aceptarse que se les repercutan las tasas de las personas
juriacutedicas que las hayan pagado pues seriacutea una situacioacuten claramente ajena a lo que la
Ley ha querido
PROPUESTA Nordm 115- Modificacioacuten del artiacuteculo 438 LEC
Texto de la Ley actual
Artiacuteculo 438 Admisioacuten de la demanda y contestacioacuten Reconvencioacuten
1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admitiraacute por
decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo 404 para que
resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de ella al demandado
para que la conteste por escrito en el plazo de diez diacuteas conforme a lo dispuesto para
el juicio ordinario Si el demandado no compareciere en el plazo otorgado seraacute decla-
rado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496 (el resto IGUAL)
Redaccioacuten que se propone
ldquo1 El Letrado de la Administracioacuten de Justicia examinada la demanda la admi-
tiraacute por decreto o daraacute cuenta de ella al tribunal en los supuestos del artiacuteculo
404 para que resuelva lo que proceda Admitida la demanda daraacute traslado de
ella al demandado para que la conteste por escrito en el plazo de veinte diacuteas
conforme a lo dispuesto para el juicio ordinario Si el demandado no compare-
ciere en el plazo otorgado seraacute declarado en rebeldiacutea conforme al artiacuteculo 496
(el resto IGUAL)rdquo
Justificacioacuten Debe aumentarse el plazo para contestar la demanda en el juicio verbal
dado que no se trata de un procedimiento donde siempre se vean cuestiones sencillas
o de escasa cuantiacutea sino que pueden ser muy complejas y se proyecta incrementar en
maacutes del doble su cuantiacutea
PROPUESTA Nordm 116- Modificacioacuten del artiacuteculo 445 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 445 Prueba y presunciones en los juicios verbales
146
En materia de prueba y de presunciones seraacute de aplicacioacuten a los juicios verbales lo
establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del presente Librordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoEn materia de prueba de diligencias finales y de presunciones seraacute de aplica-
cioacuten a los juicios verbales lo establecido en los Capiacutetulos V y VI del Tiacutetulo I del
presente Librordquo
Justificacioacuten Debe eliminarse otro de los extremos muy discutidos de la regulacioacuten del
juicio verbal pues no tiene justificacioacuten alguna que en estos no sean de aplicacioacuten los
preceptos reguladores de las diligencias finales y en el juicio ordinario siacute se apliquen
pudiendo incluso entenderse que fue una omisioacuten de la LEC 2000 ya que carece de
toda loacutegica
PROPUESTA Nordm 117- Modificacioacuten del artiacuteculo 4551 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 455 Resoluciones recurribles en apelacioacuten Competencia y tramitacioacuten pre-
ferente
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aqueacutellos otros
que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelables con excepcioacuten de las sentencias dic-
tadas en los juicios verbales por razoacuten de la cuantiacutea cuando eacutesta no supere los 3000
eurosraquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 455
1 Las sentencias dictadas en toda clase de juicio los autos definitivos y aquellos
otros que la ley expresamente sentildeale seraacuten apelablesrdquo
Justificacioacuten Debe eliminarse el liacutemite de 3000 euros para apelar una sentencia Basta
acudir simplemente al dato empiacuterico del importante nuacutemero de revocaciones que se
producen en apelacioacuten para llegar a la conclusioacuten de lo erroacuteneo de la reforma que ha
supuesto dejar al margen de la Justicia material un buen nuacutemero de asuntos cuya reso-
lucioacuten es corregida actualmente en segunda instancia
147
Se rechaza que se recorte a los ciudadanos su acceso a los recursos ya que la
viacutea correcta es una meditada profunda y plural reflexioacuten acerca del sistema de recur-
sos completo puesto que pej tal como queda regulado en la actualidad las Senten-
cias de los Juzgados de Paz (hasta 90euro) son apelables y ello es correcto pero las senten-
cias de hasta 3000 euro dictadas por los Juzgados de Primera Instancia no lo son Podiacutea
limitarse la cuantiacutea quizaacutes pero siempre en el seno de una reestructuracioacuten total del
sistema de recursos
En cualquier caso no debe enfocarse este asunto pensando cuaacutel es la mejor ma-
nera de hacer Justicia sin olvidar que la Justicia se ha de enfocar desde el prisma de un
ciudadano que la pide y no desde el punto de vista de quien tiene la obligacioacuten de im-
partirla
Se trata de una injustificada limitacioacuten de derechos propios de nuestro histoacuterico
sistema judicial que no se justifica por la sola voluntad de agilizar la justicia
Ademaacutes y por uacuteltimo con esta limitacioacuten cada Juzgado veriacutea coacutemo sus sentencias
son ndashen esa cuantiacutea- inapelables con la gran inseguridad juriacutedica que se produce ante las
disparidades de criterio que precisamente el Proyecto de Ley cuida de evitar en otros
aacutembitos
PROPUESTA Nordm 118- Modificacioacuten del artiacuteculo 5243 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 524 Ejecucioacuten provisional demanda y contenido
1
2hellip
3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispondraacuten
de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria
4 rdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificarlo daacutendole la siguiente redaccioacuten
ldquo3 En la ejecucioacuten provisional de las sentencias de condena las partes dispon-
draacuten de los mismos derechos y facultades procesales que en la ordinaria si bien
148
en ninguacuten caso podraacute llegarse al procedimiento de apremio en la ejecucioacuten
dineraria ni a la entrega efectiva de la cosa litigiosa ni a cualquier acto de
disposicioacuten por parte del deudor aunque siacute podraacuten llevarse a cabo todos los
traacutemites anteriores a ello que procedan y consistan en medidas de asegura-
miento y garantiacutea de la ejecucioacutenrdquo
Justificacioacuten Se propone modificar el reacutegimen de la ejecucioacuten provisional ya que por
los plazos que la propia LEC dispone para tramitar los recursos no estaacute justificado que
se permita llevar a cabo la ejecucioacuten completa con caraacutecter provisional aunque siacute
deben efectuarse todos los traacutemites que supongan avanzar en la ejecucioacuten pero sin
llegar a actuaciones que impliquen subasta o lanzamiento etchellip de manera que la
ejecucioacuten avanzaraacute durante la sustanciacioacuten del recurso pero no hasta el punto de
culminarse pues caso de revocacioacuten de la sentencia la experiencia viene diciendo que
resulta harto dantildeoso en ocasiones el resultado de lo ejecutado provisionalmente
En esta liacutenea se hace cita de lo que establecioacute el REGLAMENTO (CE) Nordm
8052004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE ABRIL DE 2004 POR
EL QUE SE ESTABLECE UN TIacuteTULO EJECUTIVO EUROPEO PARA CREacuteDITOS NO IMPUG-
NADOS que al regular lo que denomina la ldquoSuspensioacuten o limitacioacuten de la ejecucioacutenrdquo
conteniacutea la solucioacuten indicada
Se trata de que cuando el deudor impugne una resolucioacuten certificada como tiacute-
tulo ejecutivo europeo o solicite la rectificacioacuten o la revocacioacuten del certificado el Esta-
do miembro de ejecucioacuten podraacute a instancia del deudor
1 Limitar el procedimiento de ejecucioacuten a medidas cautelares o
2 Subordinar la ejecucioacuten a la constitucioacuten de una garantiacutea que determinaraacute di-
cho oacutergano jurisdiccional o autoridad competente o
3 Excepcionalmente suspender el procedimiento de ejecucioacuten
Se persigue asiacute evitar actuaciones que causen consecuencias irreparables o di-
fiacuteciles de reparar y parece esa regulacioacuten muy adecuada para la ejecucioacuten provisional
espantildeola porque como la praacutectica ha venido demostrando hace tiempo se percibe la
necesidad de poner solucioacuten a esas situaciones en que se abusa de la ejecucioacuten provi-
sional lo cual se puede evitar simplemente limitando su aacutembito a la adopcioacuten de me-
didas de aseguramiento pero no a la viacutea de apremio (en nomenclatura interna)
149
Ademaacutes se evita el complejo procedimiento de reversioacuten de la ejecucioacuten provi-
sional en aquellos supuestos en los que la sentencia ejecutada provisionalmente es
revocada
PROPUESTA Nordm 119- Adicioacuten de un nuevo Capiacutetulo III en el ldquoTiacutetulo II De la divisioacuten
judicial de patrimoniosrdquo
Redaccioacuten que se propone
Antildeadir un nuevo Capiacutetulo III titulado ldquoDe la divisioacuten de la cosa comuacutenrdquo cuyos
artiacuteculos tendriacutean la siguiente redaccioacuten
CAPITULO I
De la divisioacuten de la cosa comuacuten
Artiacuteculo 811 bis Aacutembito de aplicacioacuten y competencia
1 La divisioacuten de cosa comuacuten se llevaraacute a cabo en defecto de acuerdo entre
los cotitulares con arreglo a lo dispuesto en el presente Capiacutetulo y a las normas
civiles que resulten aplicables
2 Seraacute competente para conocer del procedimiento de divisioacuten de cosa in-
mueble el Juzgado de Primera Instancia del lugar donde radique la cosa Si radi-
casen en distintos partidos judiciales seraacute competente el Juzgado de Primera
Instancia de cualquiera de ellos a eleccioacuten del demandante En los demaacutes casos
seraacute competente el del lugar del domicilio del demandado o el de cualquiera de
ellos si fueran varios
Artiacuteculo 811 ter Procedimiento
1 El procedimiento comenzaraacute por solicitud formulada conforme al artiacuteculo
399 a la que deberaacute acompantildearse una propuesta de divisioacuten asiacute como los in-
formes periciales y demaacutes documentos que funden la pretensioacuten
2 Admitida la solicitud se mandaraacute citar al promovente y a los demaacutes coti-
tulares a una comparecencia
3 Cuando sin mediar causa justificada alguno de los cotitulares no compa-
rezca en el diacutea sentildealado se le tendraacute por conforme con la propuesta de divisioacuten
que efectuacutee el solicitante si no hubiere maacutes interesados si fueren maacutes de uno
los cotitulares se tendraacute al no comparecido por conforme en lo que acuerden
los restantes En este caso asiacute como cuando habiendo comparecido todos los
cotitulares lleguen a un acuerdo se consignaraacute eacuteste en el acta y se daraacute por
concluido el acto
150
4 De no lograrse acuerdo entre los cotitulares en la comparecencia se les ci-
taraacute a una vista y continuaraacute la tramitacioacuten con arreglo a lo previsto para el
juicio verbal
5 Tramitado el juicio la sentencia resolveraacute sobre todas las cuestiones susci-
tadas aprobando la divisioacuten de la cosa comuacuten o su venta en puacuteblica subasta
seguacuten corresponda conforme al Coacutedigo civil
Justificacioacuten Se propone antildeadir este capiacutetulo dado que la LEC carece de un procedi-
miento para la Divisioacuten de Cosa Comuacuten cuestioacuten claramente asimilable a los dos casos
que siacute se regulan en este tiacutetulo Son casos relativamente frecuentes que con esta regu-
lacioacuten podriacutean salir del aacutembito de los procesos declarativos ordinarios y residenciarse
en este especial
PROPUESTA Nordm 120- Agilizacioacuten de la ejecucioacuten
Maacutes que una Propuesta de Enmienda es una Propuesta general que corres-
ponde a un clamor sentido por quienes pretenden ante la Justicia Que se simplifique
el procedimiento y se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos maacutes aacutegiles y efica-
ces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculoshellip) al modo que se hace en otras Admi-
nistraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
PROPUESTA Nordm 121- Modificacioacuten de artiacuteculos en que se cita el arbitraje o la me-
diacioacuten
Cuando se promulgoacute la Ley 52012 de 6 de julio de mediacioacuten en asuntos civi-
les y mercantiles su Disposicioacuten final tercera dispuso la Modificacioacuten de la Ley 12000
de 7 de enero de Enjuiciamiento Civil en unos teacuterminos que incurrieron en alguna
inexactitud teacutecnica
Hay que partir de que cuando hablamos de mediacioacuten en el esquema de la LEC
no se sobresee el proceso y se archiva el procedimiento sino que se suspende para
intentarla mientras cuando hablamos de arbitraje siacute se ha de sobreseer el proceso
porque el arbitraje excluye por voluntad de las partes a los tribunales
Ahora se veraacute coacutemo ese esquema no se siguioacute en aquella Ley de 2012 y debe
remediarse
151
1 Artiacuteculo 39 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje la controversiaraquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 39 Apreciacioacuten de la falta de competencia internacional o de jurisdiccioacuten a
instancia de parte
El demandado podraacute denunciar mediante declinatoria la falta de competencia interna-
cional o la falta de jurisdiccioacuten por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o
por haberse sometido a arbitraje o mediacioacuten la controversiaraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
2 Artiacuteculo 631 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 63 Contenido de la declinatoria legitimacioacuten para proponerla y tribunal
competente para conocer de ella
1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional o a aacuterbitroshellip raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquo1 Mediante la declinatoria el demandado y los que puedan ser parte legiacutetima en el
juicio promovido podraacuten denunciar la falta de jurisdiccioacuten del tribunal ante el que se
152
ha interpuesto la demanda por corresponder el conocimiento de eacutesta a tribunales
extranjeros a oacuterganos de otro orden jurisdiccional a aacuterbitros o a mediadoreshellipraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que no procede el uso de la declinatoria
En todo caso podriacutea usarse la declinatoria pero al solo efecto de suspender el proce-
so tal como recoge el propio Proyecto de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC Si se opta
por eso uacuteltimo puede dejarse ese artiacuteculo sin modificacioacuten
3 Artiacuteculo 652 LEC
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 65 Tramitacioacuten y decisioacuten de la declinatoria
hellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el
conocimiento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante
auto abstenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en
haberse sometido el asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquohellip2 Si el tribunal entendiese que carece de jurisdiccioacuten por corresponder el conoci-
miento del asunto a los tribunales de otro Estado lo declararaacute asiacute mediante auto abs-
tenieacutendose de conocer y sobreseyendo el proceso
Del mismo modo procederaacute el tribunal si estimase la declinatoria fundada en haberse
sometido el asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
4 Artiacuteculo 66 LEC
153
Redaccioacuten anterior a 2012
laquo Artiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten
sumisioacuten a arbitraje y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de
jurisdiccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio
de alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia
definitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje raquo
Quedoacute redactado en 2012 en los siguientes teacuterminos
laquoArtiacuteculo 66 Recursos en materia de competencia internacional jurisdiccioacuten sumi-
sioacuten a arbitraje o mediacioacuten y competencia objetiva
1 Contra el auto abstenieacutendose de conocer por falta de competencia internacional
por pertenecer el asunto a tribunal de otro orden jurisdiccional por haberse sometido
el asunto a arbitraje o a mediacioacuten o por falta de competencia objetiva cabraacute recurso
de apelacioacuten
2 Contra el auto por el que se rechace la falta de competencia internacional de juris-
diccioacuten o de competencia objetiva soacutelo cabraacute recurso de reposicioacuten sin perjuicio de
alegar la falta de esos presupuestos procesales en la apelacioacuten contra la sentencia de-
finitiva
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior seraacute tambieacuten de aplicacioacuten cuando el auto rechace
la sumisioacuten del asunto a arbitraje o a mediacioacutenraquo
PROPUESTA Se debe MANTENER LA REDACCIOacuteN ANTERIOR A 2012 ya que la media-
cioacuten no es excluyente de la jurisdiccioacuten por lo que
- Si el tribunal entiende concurre pacto de mediacioacuten no se abstendraacute de co-
nocer ni sobreseeraacute el proceso
- Soacutelo procederiacutea suspender el proceso tal como recoge el propio Proyecto
de Ley al tratar del artiacuteculo 415 LEC
154
PROPUESTA Nordm 122- Observaciones y propuestas en materia de competencia te-
rritorial
Se trata aquiacute un problema de competencia territorial muy frecuente en nues-
tros tribunales que produce un retraso enorme y un uso de medios desmesurado El
domicilio del demandado con frecuencia tiene una conexioacuten muy deacutebil ndasho carece por
completo de ella- con el objeto del litigio Es el caso por ejemplo de quien contrata
con empresario del lugar la realizacioacuten de unos trabajos que luego no paga en un in-
mueble que es segunda residencia o residencia de temporada
Con la actual normativa el acreedor deberaacute demandar al deudor en el lugar de
su domicilio que puede estar a cientos de kiloacutemetros al que tendraacute que desplazarse
eacutel los peritos o los testigos necesarios para una buena defensa con el coste que ello
representa y su efecto disuasorio que puede acabar afectando al derecho de acceso a
la justicia
Es pues razonable establecer un fuero alternativo en liacutenea con lo dispuesto en
el Reglamento (UE) nordm 12152012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de di-
ciembre de 2012 relativo a la competencia judicial el reconocimiento y la ejecucioacuten
de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil del que se extracta aquiacute lo que
se dice en los considerandos 15 y 16
(15) Las normas de competencia judicial deben presentar un alto grado de pre-
visibilidad y deben fundamentarse en el principio de que la competencia judicial
se basa generalmente en el domicilio del demandado La competencia judicial
debe regirse siempre por este principio excepto en algunos casos muy concre-
tos en los que el objeto del litigio o la autonomiacutea de las partes justifique otro cri-
terio de conexioacuten Respecto de las personas juriacutedicas debe definirse el domicilio
de manera autoacutenoma para incrementar la transparencia de las normas comu-
nes y evitar los conflictos de jurisdiccioacuten
(16) El foro del domicilio del demandado debe completarse con otros foros al-
ternativos a causa de la estrecha conexioacuten existente entre el oacutergano jurisdiccio-
nal y el litigio o para facilitar una buena administracioacuten de justicia La existencia
de una estrecha conexioacuten debe garantizar la seguridad juriacutedica y evitar la posi-
bilidad de que una persona sea demandada ante un oacutergano jurisdiccional de un
Estado miembro que no hubiera podido prever razonablemente
155
El Reglamento trata de que haya en todo el territorio de la Unioacuten unas normas
homogeacuteneas en materia de competencia territorial y a estos efectos declara que el
ciudadano de un Estado miembro podraacute ser demandado incluso en otro Estado miem-
bro en atencioacuten al lugar en que la obligacioacuten debiera cumplirse (ver Art 7 del Regla-
mento)
Asiacute pues la modificacioacuten propuesta se acomoda a la normativa europea y es
conforme a la tradicioacuten juriacutedica espantildeola en materia de competencia territorial en el
ejercicio de acciones personales que estableciacutea el artiacuteculo 62 de la Ley de Enjuiciamien-
to civil de 1881
Se propone por coherencia que en el proceso monitorio la competencia se
determine por remisioacuten a las normas generales
Nada de ello es ajeno a nuestro entorno como lo demuestra el hecho de que
regulaciones de paiacuteses cercanos de la Unioacuten Europea vayan en el sentido que aquiacute se
propone ndashFrancia tiene el mismo sistema de la LEC- como lo acreditan estos datos
Italia Para poder establecer queacute oacutergano jurisdiccional de primera instan-
cia tiene competencia territorial es necesario comprobar cuaacutel es la
ciudad de residencia o domicilio del demandado (laquoforo general de
las personas fiacutesicasraquo) o localizar un oacutergano jurisdiccional de otro lu-
gar donde los oacuterganos jurisdiccionales tengan competencia alterna-
tiva sobre el tipo de asunto en cuestioacuten como en los litigios relativos
a las obligaciones contractuales en los que es competente el oacuter-
gano jurisdiccional del lugar donde se contrajo la obligacioacuten
Beacutelgica
Este procedimiento puede iniciarse tanto ante los juzgados de paz
como ante los tribunales de policiacutea siempre que sean competentes
para conocer de la demanda
Los Juzgados de paz se ocupan de asuntos civiles y comerciales por un importe inferior a 1860euro El juez de paz tambieacuten es competente entre otros en los litigios en materia de arrendamiento problemas de vecindad servidumbre y expropiacioacuten con independencia de la cuantiacutea del litigio y en las medidas provisionales entre esposos Sal-vo cuando la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro las reso-luciones del juez de paz pueden recurrirse ante el Tribunal de pri-
156
mera instancia o ante el Tribunal de comercio en funcioacuten de si el li-tigio es de naturaleza civil o comercial El Tribunal de policiacutea es un oacutergano jurisdiccional penal y civil que examina las faltas los delitos menores las infracciones de leyes es-peciales (por ejemplo el Coacutedigo Rural y el Coacutedigo Forestal) las de-mandas de indemnizacioacuten por dantildeos resultantes de accidentes de circulacioacuten y las infracciones de traacutefico Las resoluciones del Tribu-nal de policiacutea pueden recurrirse ante el Tribunal de primera instan-cia excepto en las materias enumeradas en el Coacutedigo Judicial cuan-do la cuantiacutea de la demanda sea inferior a 1240euro
Francia
La demanda puede presentarse ante el laquo Tribunal de Instancia raquo la
jurisdiccioacuten de proximidad el presidente del tribunal mercantil y a
partir del 1 de enero de 2013 ante el presidente del ldquotribunal de
Gran Instanciardquo atendiendo siempre a los liacutemites competenciales
de cada uno de ellos
Soacutelo tendraacute competencia exclusiva el juez del lugar donde resida el
demandado o uno de los demandados perseguidos Se trata de una
regla de orden puacuteblico donde el juez debe decidir de oficio si es
competente o no
Article 46 (Code de proceacutedure civile)
Modifieacute par Deacutecret 81-500 1981-05-12 art 8 JORF 14 mai 1981
rectificatif JORF 21 mai 1981
Le demandeur peut saisir agrave son choix outre la juridiction du lieu ougrave demeure le deacutefendeur
- en matiegravere contractuelle la juridiction du lieu de la livraison effec-tive de la chose ou du lieu de lexeacutecution de la prestation de service
- en matiegravere deacutelictuelle la juridiction du lieu du fait dommageable ou celle dans le ressort de laquelle le dommage a eacuteteacute subi
- en matiegravere mixte la juridiction du lieu ougrave est situeacute limmeuble
- en matiegravere daliments ou de contribution aux charges du mariage la juridiction du lieu ougrave demeure le creacuteancier
Es decir que el demandante puede elegir ademaacutes del tribunal del
domicilio del demandado ldquoen materia de contratos el tribunal del
lugar donde se entrega la cosa o se ejecuta la prestacioacuten raquo
Italia
La orden de pago debe solicitarse ante el juez de paz
(giudice di pace) o ante el oacutergano jurisdiccional general
(tribunale) que seriacutea competente en el caso de un proce-
dimiento ordinario El juez de paz tiene competencia para
157
conocer solamente de las demandas de escasa cuantiacutea
de conformidad con los criterios establecidos en el artiacutecu-
lo 7 de la Ley de Enjuiciamiento Civil (veacutease el anexo que
se menciona maacutes abajo) Cuando la solitud se presenta
ante un oacutergano jurisdiccional general este se compone
de un solo juez
Las demandas relativas a las tasas por servicios juriacutedicos
prestados ya sean judiciales o extrajudiciales o al reem-
bolso de los honorarios de abogados oficiales de justicia
o cualquier persona que haya prestado sus servicios en el
curso de un proceso judicial las analiza el oacutergano juris-
diccional que conocioacute del asunto al que se refiere la de-
manda del acreedor
Los abogados pueden solicitar una orden de pago contra
sus clientes ante el oacutergano jurisdiccional del lugar donde
esteacuten registrados como parte de un colegioasociacioacuten
de abogados (consiglio dellrsquoordine) De igual modo los
notarios pueden presentar demandas ante el oacutergano ju-
risdiccional del lugar donde esteacuten registrados como parte
de una asociacioacuten de notarios (consiglio notarile)
Por todo ello
I- Se propone antildeadir un apartado 4ordm al artiacuteculo 50 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 50 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS FIacuteSICAS
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa la competencia territorial corresponderaacute
al Tribunal del domicilio del demandado y si no lo tuviere en el territorio nacio-
nal seraacute Juez competente el de su residencia en dicho territorio
2 Quienes no tuvieren domicilio ni residencia en Espantildea podraacuten ser demanda-
dos en el lugar en que se encuentren dentro del territorio nacional o en el de su
uacuteltima residencia en eacuteste y si tampoco pudiera determinarse asiacute la competen-
cia en el lugar del domicilio del actor
3 Los empresarios y profesionales en los litigios derivados de su actividad em-
presarial o profesional tambieacuten podraacuten ser demandados en el lugar donde se
158
desarrolle dicha actividad y si tuvieren establecimientos a su cargo en diferen-
tes lugares en cualquiera de ellos a eleccioacuten del actor
4 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
II- Se propone antildeadir un apartado 3ordm al artiacuteculo 51 LEC con la siguiente redaccioacuten
ldquoARTIacuteCULO 51 FUERO GENERAL DE LAS PERSONAS JURIacuteDICAS Y DE LOS ENTES
SIN PERSONALIDAD
1 Salvo que la Ley disponga otra cosa las personas juriacutedicas seraacuten demandadas
en el lugar de su domicilio Tambieacuten podraacuten ser demandadas en el lugar donde
la situacioacuten o relacioacuten juriacutedica a que se refiera el litigio haya nacido o deba sur-
tir efectos siempre que en dicho lugar tengan establecimiento abierto al puacutebli-
co o representante autorizado para actuar en nombre de la entidad
2 Los entes sin personalidad podraacuten ser demandados en el domicilio de sus ges-
tores o en cualquier lugar en que desarrollen su actividad
3 En materia contractual alternativamente a eleccioacuten del demandante seraacute
tambieacuten competente el Tribunal del lugar donde se haya cumplido o deba
cumplirse la obligacioacuten que sirva de base a la demanda
Se entenderaacute salvo pacto en contrario que en el caso de venta de mercade-
riacuteas dicho lugar es aquel en el que hayan sido o deban ser entregadas y en el
caso de prestacioacuten de servicios en el que hayan sido o deban ser prestadosrdquo
Por coherencia debe modificarse la norma que atribuye la competencia territo-
rial en el proceso monitorio
Texto de la Ley actual
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
Seraacute exclusivamente competente para el proceso monitorio el Juzgado de Primera Ins-
tancia del domicilio o residencia del deudor o si no fueren conocidos el del lugar en
159
que el deudor pudiera ser hallado a efectos del requerimiento de pago por el Tribunal
salvo que se trate de la reclamacioacuten de deuda a que se refiere el nuacutemero 2ordm del apar-
tado 2 del artiacuteculo 812 en cuyo caso seraacute tambieacuten competente el Juzgado del lugar en
donde se halle la finca a eleccioacuten del solicitante
En todo caso no seraacuten de aplicacioacuten las normas sobre sumisioacuten expresa o taacutecita con-
tenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del Libro I
Si tras la realizacioacuten de las correspondientes averiguaciones por el Secretario Judicial
sobre el domicilio o residencia eacutestas son infructuosas o el deudor es localizado en otro
partido judicial el Juez dictaraacute auto dando por terminado el proceso haciendo constar
tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante
el Juzgado competenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoARTIacuteCULO 813 COMPETENCIA
La competencia territorial para conocer del proceso monitorio se determinaraacute
aplicando las normas contenidas en la seccioacuten 2ordf del capiacutetulo II del Tiacutetulo II del
Libro Irdquo
Justificacioacuten La oposicioacuten al requerimiento conduce a que se tramite el juicio declara-
tivo pertinente seguacuten la cuantiacutea Es evidente la conexioacuten funcional entre ambos por lo
que debe ser el mismo juzgado quien conozca
PROPUESTA Nordm 123- Modificacioacuten artiacuteculo 250 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 250 Aacutembito del juicio verbal
1 Se decidiraacuten en juicio verbal cualquiera que sea su cuantiacutea las demandas si-
guientes
1ordm hellip
2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca ruacutestica o
urbana cedida en precario por el duentildeo usufructuario o cualquier otra persona
con derecho a poseer dicha fincardquo
160
Redaccioacuten que se propone
ldquo2ordm Las que pretendan la recuperacioacuten de la plena posesioacuten de una finca
ruacutestica o urbana cedida u ocupada en precario por el duentildeo usufructuario
o cualquier otra persona con derecho a poseer dicha fincardquo
Justificacioacuten Se trata de una simple palabra que estaacute dando lugar a enormes
problemas y a dos liacuteneas de doctrina jurisprudencial distintas que afectan a la
seguridad juriacutedica
Algunas Audiencias Provinciales entienden que la locucioacuten ldquocedida en
precariordquo restringe el supuesto de hecho de la norma a los casos en que hay un
pacto expreso entre el propietario o titular del derecho de uso y el precarista
por el cual se autoriza la utilizacioacuten sin el pago de renta o merced
Esta interpretacioacuten tan restrictiva deja fuera la mayoriacutea de los casos de
precario en los que la ocupacioacuten sin pago alguno no se ha autorizado por un
acuerdo expreso sino que simplemente se tolera con la grave consecuencia de
tener que acudir a un procedimiento declarativo para reivindicar la finca
161
232 Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria
Como cuestioacuten preliminar conviene sentildealar que la locucioacuten ldquopersona con capa-
cidad modificada judicialmenterdquo es equivoca y se aparta de la denominacioacuten de ldquoPer-
sonas con discapacidadrdquo que se acuntildea en el Convenio de Nueva York de 2006 y se ha
asentado en nuestro ordenamiento en el que se viene usando de forma sistemaacutetica
Por poner un ejemplo reciente en la Ley Orgaacutenica 22018 de 5 de diciembre
para la modificacioacuten de la Ley Orgaacutenica 51985 de 19 de junio del Reacutegimen Electoral
General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad
Otros ejemplos son la Ley Orgaacutenica 12017 de 13 de diciembre o el Coacutedigo Penal entre
otros
PROPUESTA Nordm 124- Modificacioacuten artiacuteculo 143 LJV
Texto de la Ley actual
ldquo3 Cuando por ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador en la
Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para formular la soli-
citud no siendo en este caso necesario que se concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de
lo solicitadordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo3 Cuando por Ley no sea preceptiva la intervencioacuten de Abogado y Procurador
en la Oficina Judicial se facilitaraacute al interesado un impreso normalizado para
formular la solicitudrdquo
Justificacioacuten Se trata de suprimir la frase que exonera a quien acuda sin abogado de
que ldquose concrete la fundamentacioacuten juriacutedica de lo solicitadordquo al ser ello claramente
rechazable El Derecho tiene unas reglas y en base a ellas se formula ndasho se ha de for-
mular- toda solicitud Y el tribunal no ha por queacute suplir la actuacioacuten de un ciudadano
completando su solicitud
Frente a los intereses de ese ciudadano hay en la mayor parte de las ocasiones
otro ciudadano que no tiene por queacute ver coacutemo el solicitante que acude sin Abogado
162
se ve ldquoayudadordquo por el tribunal que es nada menos que quien tiene que resolver el
expediente
Si se opta por no exigir la asistencia Letrada no puede ser en base a que se
prescinda de la elementalidad de las reglas del juego juriacutedico Si no es preceptivo el
Abogado quien opte por prescindir de eacutel ha de pechar con las consecuencias pero no
puede ser arropado por el tribunal en ninguacuten caso no es misioacuten de los tribunales
PROPUESTA Nordm 125- Modificacioacuten artiacuteculo 172a) LJV
Texto de la Ley actual
ldquo2 Admitida la solicitud el Secretario judicial citaraacute a una comparecencia a quienes
hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de las circunstan-
cias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente interesados distintos del
solicitante helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquo 2 Admitida la solicitud el Secretario Judicial citaraacute a una comparecencia a
quienes hayan de intervenir en el expediente siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes
a) Que conforme a la ley debieran ser oiacutedos en el expediente el Ministerio
Fiscal u otros interesados distintos del solicitantehelliprdquo
Justificacioacuten Se trata de incluir entre los casos de celebracioacuten de comparecencia aque-
llos en que ha de intervenir el Ministerio Fiscal pues se entiende que todo el procedi-
miento se ha de ventilar en la comparecencia como uacutenico traacutemite para lograr una
verdadera celeridad
PROPUESTA Nordm 126- Modificacioacuten artiacuteculo 1718 LJV
Texto de la Ley actual
laquo Artiacuteculo 18 Celebracioacuten de la comparecencia
1 hellip
163
2 La comparecencia se sustanciaraacute por los traacutemites previstos en la Ley de Enjuicia-
miento Civil para la vista del juicio verbal con las siguientes especialidades helliprdquo
Redaccioacuten que se propone
Modificar la LJV para adaptarla a la actual regulacioacuten del juicio verbal
Justificacioacuten Mejora teacutecnica La LJV preveacute que se siga el traacutemite de la vista del juicio
verbal ha de adecuarse a la actual LEC que introdujo el traacutemite de contestacioacuten a la
demanda por escrito
PROPUESTA Nordm 127- Modificacioacuten artiacuteculo 29 LJV
Texto de la Ley actual
laquoArtiacuteculo 29- Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor judicial o
se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el transcurso de
los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten de cuyo ejercicio se
trate
En el caso de que el menor o persona con capacidad modificada judicialmente o a mo-
dificar haya de comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten pro-
cesal durante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defen-
sa hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial
Redaccioacuten que se propone
laquoArtiacuteculo 28 Efectos de la solicitud
Desde que se solicite la habilitacioacuten y hasta que acepte su cargo el defensor ju-
dicial o se archive el expediente por resolucioacuten firme quedaraacute interrumpido el
transcurso de los plazos de prescripcioacuten o de caducidad que afecten a la accioacuten
de cuyo ejercicio se trate y en el caso de que el menor o incapacitado haya de
comparecer como demandado o haya quedado sin representacioacuten procesal du-
rante el procedimiento el Ministerio Fiscal asumiraacute su representacioacuten y defensa
hasta que se produzca el nombramiento de defensor judicial En todo caso el
proceso se suspenderaacute mientras no conste la intervencioacuten del Ministerio Fis-
calrdquo
164
Justificacioacuten Se considera que el Ministerio Fiscal no debe dedicarse a la defensa de
intereses que no le competen especialmente (un proceso de derecho privado) bas-
tando con suspender el procedimiento y agilizarlo asiacute se evita verdaderamente la in-
defensioacuten pues el menor o incapacitado tendraacute todos sus traacutemites completos y nin-
guno precluido aunque sea a cargo del Ministerio Fiscal No estaacute justificado que se
suspendan los plazos de prescripcioacuten de la accioacuten para el actor y no se suspendan los
procesales para el demandado En coherencia ademaacutes con el artiacuteculo 82 LEC
PROPUESTA Nordm 128- SOBRE LOS EXPEDIENTES DE JURISDICCIOacuteN VOLUNTARIA
QUE SE HAN EXCLUIDO DEL AacuteMBITO JUDICIAL
Basta un repaso a lo que histoacutericamente ha sido regulado como expedientes de
jurisdiccioacuten voluntaria en nuestro ordenamiento y sus propuestas o proyectos de re-
forma para entender que faltan en este Proyecto algunos importantes expedientes
Asiacute deben incluirse en la Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria los siguientes en materia de
derechos reales
1 Deslinde y amojonamiento
2 Expediente de dominio
3 Expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Se propone en el presente informe que la competencia para esos expedientes
quede en sede judicial
El deslinde debe incluirse en la LJV no soacutelo para las fincas no inscritas sino a
todas como apareciacutea en la LEC 1881
En cualquier caso debe exponerse que se propone no se atribuya el conoci-
miento de esos expedientes a Notarios ni a Registradores de la Propiedad
Especialmente ndashse repite- porque atribuir conocimiento de asuntos o expedien-
tes a Notarios o Registradores puede convertirse en una cantera de procesos ya que
si en un expediente de dominio seguido ante un Juez no habriacutea problema alguno en
que eacuteste resolviera sobre la oposicioacuten formulada ndashsin perjuicio de un proceso declara-
tivo posterior- en el caso de un Notario o un Registrador no podriacutea sino disponer el
archivo de lo actuado pudiendo acudir las partes a un Juzgado pero ya no en Jurisdic-
cioacuten Voluntaria sino en un proceso contencioso
165
En cuanto a los Registradores por el papel que tienen atribuido en nuestro or-
denamiento que es el de la calificacioacuten de los documentos que se antoja incompatible
con el hecho de que sean ellos mismos quienes preparen el tiacutetulo inscribible
Actualmente la regulacioacuten vigente (Ley Hipotecaria ldquoTITULO VI De la concor-
dancia entre el Registro y la realidad juriacutedicardquo) preveacute como instrumentos para estos
fines el expediente de dominio y el acta de notoriedad
El expediente de dominio termina por auto que declara justificados o no los ex-
tremos solicitados en el escrito inicial Obviamente si los declara justificados seraacute un
tiacutetulo inscribible sin perjuicio de la posibilidad de un proceso declarativo posterior
Las actas de notoriedad terminaban por el juicio notarial considerar si estaacute o
no suficientemente acreditado el hecho En caso afirmativo el Notario habiacutea de remitir
copia literal y total de dicha acta al Juzgado de Primera Instancia del partido donde
radique la finca para que el Juez si estuviere conforme con lo actuado lo notificase al
Notario y si el Juez no estuviere conforme lo rechazariacutea esta regulacioacuten parece exce-
siva pues se trata de usar dos controles sucesivos
Pero el problema maacutes grave de las actas de notoriedad es que si se formula
oposicioacuten a la tramitacioacuten del acta ldquoel Notario sin incorporar el expediente al protoco-
lo lo remitiraacute al Juzgado competente el cual por los traacutemites establecidos para los
incidentes resolveraacute a instancia de parte lo que procedardquo Esto es se remite a un
proceso declarativo incidental lo que implica que se estaacute generando un proceso en
lugar de evitarlo ya que como es obvio el Notario no puede como el Juez dictar re-
solucioacuten -sin cosa juzgada material- que resulta inscribible pues no puede juzgar
En cuanto a los expedientes de liberacioacuten de cargas y gravaacutemenes vienen
atribuidos al Juez pues no puede olvidarse tienen como finalidad ldquocancelar hipote-
cas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que hayan
prescrito con arreglo a la legislacioacuten civil seguacuten la fecha que conste en el Registrordquo
Un expediente ante el Juzgado soporta la oposicioacuten y la resolucioacuten con el
caraacutecter de sin perjuicio del proceso declarativo posterior Un expediente ante Notario
o Registrador no la soporta pues el artiacuteculo 1173 de la Constitucioacuten es por supuesto
inflexible soacutelo a los Jueces corresponde juzgar
Por ello en cuanto a estos expedientes en materia de derechos reales se
propone la siguiente regulacioacuten (a numerar como corresponda pues se propone
quede en la propia Ley de Jurisdiccioacuten Voluntaria en lugar de en la Ley Hipotecaria)
166
ldquoCAPIacuteTULO II
Del expediente de dominio
Artiacuteculo A Objeto del expediente
1 Quien pretenda justificar haber adquirido el dominio de una finca para obtener su
inmatriculacioacuten en el Registro de la Propiedad o para reanudar el tracto sucesivo inte-
rrumpido podraacute promover expediente de dominio con arreglo a las disposiciones de
este capiacutetulo
2 Podraacute promoverse el expediente asimismo para lograr la constancia registral de la
mayor cabida de fincas ya inscritas a favor del solicitante
3 La inmatriculacioacuten de fincas que no esteacuten inscritas a favor de persona alguna la
reanudacioacuten del tracto sucesivo y la constancia registral de la mayor cabida de fincas
ya inscritas podraacuten obtenerse tambieacuten por los medios previstos en la Ley Hipotecaria
Artiacuteculo B Competencia
Conoceraacute del expediente de dominio cualquiera que sea el valor de la finca o fincas a
que se refiera el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen o en que
estuviere situada su parte principal
Artiacuteculo C Solicitud
1 Se iniciaraacute el expediente por un escrito que expresaraacute
1ordm La descripcioacuten del inmueble o inmuebles de que se trate con expresioacuten de los de-
rechos reales constituidos sobre los mismos
2ordm Resentildea del tiacutetulo o manifestacioacuten de carecer del mismo y en todo caso fecha y
causa de la adquisicioacuten de los bienes
3ordm La persona de quien procedan los bienes o sus causahabientes asiacute como el domici-
lio de dichas personas si el solicitante lo conoce Se consideraraacuten causahabientes de la
persona de quien procedan los bienes a sus herederos los cuales seraacuten designados por
el solicitante si fueren conocidos expresando en caso contrario que son personas igno-
radas
4ordm Nombre apellidos y domicilio si fuere conocido de la persona a cuyo favor figure
inscrita la finca o derecho real cuando el expediente de dominio tenga por objeto la
reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido sin que se pueda exigir en este caso al
que promueva el expediente que determine ni justifique las transmisiones operadas
desde la uacuteltima inscripcioacuten hasta la adquisicioacuten de su derecho
5ordm Nombre apellidos y domicilio de las personas a cuyo favor esteacuten catastrados o ami-
llarados los bienes
6ordm Nombre apellidos y domicilio de los titulares de cualquier derecho real constituido
sobre los bienes
7ordm Si se pretendiera la inmatriculacioacuten de la finca o la constancia registral de su
167
mayor cabida se expresaraacute el nombre apellidos y domicilio de los duentildeos de las fincas
colindantes
8ordm Cuando se pretendiera la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del tracto sucesivo se
consignaraacute el nombre apellidos y domicilio del poseedor de hecho de la finca si fuere
ruacutestica y del portero o en su defecto de los inquilinos si fuere urbana
9ordm Relacioacuten de las pruebas con que pueda acreditarse la adquisicioacuten y expresioacuten de los
nombres apellidos y domicilio de los testigos si se ofreciere la testifical
2 Al escrito de solicitud se acompantildearaacute una certificacioacuten acreditativa del estado actual
de la finca en el Catastro Inmobiliario o en su defecto en el Avance Catastral Registro
Fiscal o Amillaramiento y otra del Registro de la Propiedad que expresaraacute seguacuten los
casos
a) La falta de inscripcioacuten en su caso de la finca que se pretenda inmatricular
b) La uacuteltima inscripcioacuten de dominio y todas las demaacutes que estuvieren vigentes cual-
quiera que sea su clase cuando se trate de reanudar el tracto sucesivo interrumpido
del dominio o de los derechos reales
Si se observasen diferencias entre lo expresado en la solicitud y el contenido de esta
certificacioacuten se suspenderaacute el expediente hasta que queden aclaradas a satisfaccioacuten
del tribunal
c) La descripcioacuten actual seguacuten el Registro y la uacuteltima inscripcioacuten del dominio de
la finca cuya extensioacuten se trate de rectificar de la que deberaacute resultar que la finca se
halla inscrita a favor del solicitante
Cuando se promueva el expediente para lograr la inmatriculacioacuten o la reanudacioacuten del
tracto sucesivo se acompantildearaacuten asimismo los documentos acreditativos del derecho
del solicitante si los tuviere y en todo caso cuantos se estimaren oportunos para la
justificacioacuten de la peticioacuten que hiciere en su escrito
3 En el escrito promoviendo el expediente podraacute solicitarse que se libre mandamiento
para la extensioacuten de la anotacioacuten preventiva de haberse incoado el procedimiento
Artiacuteculo D Traslado al Ministerio Fiscal y comunicacioacuten de la incoacioacuten del expediente
a los interesados
1 El tribunal daraacute traslado de la solicitud al Ministerio Fiscal y notificaraacute la incoacioacuten
del expediente con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Civil a las si-
guientes personas
1ordm A aquellos que seguacuten la certificacioacuten del Registro tengan alguacuten derecho real sobre
la finca
2ordm A aquel de quien procedan los bienes o a sus causahabientes si fueren conocidos
3ordm Al que tenga catastrada o amillarada la finca a su favor
4ordm A los cotitulares de la finca cuando se pretenda inscribir participaciones o cuotas
indivisas
168
5ordm A los titulares de los predios colindantes cuando se pretenda la inmatriculacioacuten de
la finca o la constancia registral de la mayor cabida
6ordm Al poseedor de hecho de la finca si fuere ruacutestica o al portero o en su defecto a
uno de los inquilinos si la finca fuere urbana cuando se hubiera promovido el expe-
diente para inmatricular la finca o para reanudar el tracto sucesivo
7ordm A la autoridad administrativa competente si el expediente se refiere a bienes que
inmediatamente procedan del Estado o de las Comunidades Autoacutenomas o a fincas
destinadas a monte Si se tratare de fincas ruacutesticas proacuteximas a montes puacuteblicos se da-
raacute el mismo conocimiento cuando el tribunal lo estimare conveniente
2 La incoacioacuten del expediente se daraacute a conocer ademaacutes por medio de edictos a las
personas ignoradas a quienes pueda perjudicar la inscripcioacuten solicitada
Los edictos se fijaraacuten en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que
tenga su sede en el municipio donde radique la finca y se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten
Oficialraquo de la provincia y en uno de los perioacutedicos de mayor circulacioacuten en la provincia
3 En las notificaciones y edictos a que se refieren los dos apartados anteriores se em-
plazaraacute a los interesados a fin de que dentro de los diez diacuteas siguientes a la notifica-
cioacuten o a la publicacioacuten de los edictos puedan comparecer ante el tribunal para alegar
lo que a su derecho convenga
En el expediente para acreditar la adquisicioacuten del dominio no se podraacute exigir del que lo
promueva que presente el tiacutetulo de adquisicioacuten de la finca o derecho cuando hubiera
alegado que carece del mismo ni se admitiraacute otra oposicioacuten de parte interesada que la
que se contraiga exclusivamente a si el solicitante ha acreditado suficientemente la
adquisicioacuten del dominio de todo o parte de la finca cuya inscripcioacuten se trate de obte-
ner
4 Quienes hubieran sido notificados como herederos o causahabientes de la persona
de quien procedan los bienes podraacuten comparecer sin necesidad de justificacioacuten docu-
mental de dicha cualidad Si comparecieran en el expediente deberaacuten manifestar al
tribunal los nombres apellidos y domicilio de las demaacutes personas que tuvieren el mis-
mo caraacutecter si las hubiere
Lo dispuesto en paacuterrafo anterior se aplicaraacute tambieacuten a quienes comparezcan como
herederos o causahabientes del titular inscrito en expedientes que tengan por objeto
la reanudacioacuten del tracto sucesivo interrumpido
Artiacuteculo E Proposicioacuten y praacutectica de las pruebas
1 Transcurrido el plazo a que se refiere el apartado tercero del artiacuteculo anterior po-
draacuten el solicitante y todos los interesados que hayan comparecido proponer en un
plazo de diez diacuteas las pruebas que estimen pertinentes para justificar sus derechos
El tribunal admitiraacute las pruebas que estime pertinentes de entre las ofrecidas y cuan-
do lo proponga el Ministerio Fiscal o lo juzgue oportuno para mejor proveer podraacute
169
acordar la praacutectica de otras aunque no figuren entre las propuestas por los interesa-
dos
2 Practicadas las pruebas en el plazo de diez diacuteas a contar de la fecha de su admisioacuten
oiraacute el tribunal durante otro plazo igual por escrito sobre las reclamaciones y pruebas
que se hayan presentado al Ministerio Fiscal y a cuantos hubieren concurrido al expe-
diente
Artiacuteculo F Resolucioacuten del expediente Recursos
1 En los cinco diacuteas siguientes a la finalizacioacuten del traacutemite de audiencia previsto
en el artiacuteculo anterior el tribunal resolveraacute declarando justificados o no los extremos
solicitados en el escrito inicial
2 La resolucioacuten aprobatoria del expediente de dominio cuando se trate de reanuda-
cioacuten del tracto sucesivo interrumpido dispondraacute la cancelacioacuten de las inscripciones
contradictorias a que se refiere el artiacuteculo 202 de la Ley Hipotecaria y necesariamente
expresaraacute que se han observado los requisitos exigidos seguacuten los casos por el citado
artiacuteculo y la forma en que se hubieren practicado las notificaciones a que se refiere el
artiacuteculo 151 de esta Ley
3 La resolucioacuten que resuelva el expediente de dominio seraacute recurrible con efectos
suspensivos por el Ministerio Fiscal o por cualquiera de los interesados
4 Consentida o confirmada la resolucioacuten se expediraacute testimonio que seraacute en su caso
tiacutetulo bastante para la inscripcioacuten que se pretendiera lograr mediante el expediente
CAPIacuteTULO III
Del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes
Artiacuteculo G Objeto del expediente
Las disposiciones del presente capiacutetulo se aplicaraacuten cuando se solicite la cancelacioacuten de
hipotecas cargas gravaacutemenes y derechos reales constituidos sobre cosa ajena que
atendiendo a la fecha que conste en el Registro hayan prescrito con arreglo a la legis-
lacioacuten civil
Artiacuteculo H Competencia
Conoceraacute del expediente de liberacioacuten de gravaacutemenes cualquiera que sea la cuantiacutea
del gravamen a cancelar el Juzgado de Primera Instancia del partido en que radiquen
los bienes y si la finca que se pretende liberar estaacute situada en dos o maacutes partidos el de
aquel en que esteacute la parte principal consideraacutendose como tal la que contenga la casa-
habitacioacuten del duentildeo o en su defecto la casa-labor y si tampoco la hubiere la parte
de mayor cabida
Si la liberacioacuten se ha de referir a un ferrocarril canal u otra obra de anaacuteloga naturaleza
que atraviese varios partidos se consideraraacute parte principal aquella en que esteacute el
punto de arranque de la obra
Artiacuteculo I Solicitud
170
1 Quien tenga intereacutes en la liberacioacuten de gravaacutemenes podraacute solicitarla por escrito ex-
presando las circunstancias generales relativas a la finca las relativas a la carga o gra-
vamen que se trate de liberar y a los titulares de los mismos y la fecha a partir de la
cual deba computarse el plazo de prescripcioacuten
2 Al escrito de solicitud deberaacute acompantildearse una certificacioacuten del Registro que acredi-
te el intereacutes del solicitante y en la que se insertaraacute literalmente la mencioacuten anotacioacuten
o inscripcioacuten que se pretenda cancelar hacieacutendose constar asimismo si con posterio-
ridad al asiento que se trate de cancelar existe o no alguacuten otro que se refiera a la mis-
ma carga o gravamen
Podraacuten acompantildearse tambieacuten si los hubiere los documentos justificativos de la pres-
cripcioacuten alegada
Artiacuteculo J Emplazamiento de los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda
1 El tribunal emplazaraacute por diez diacuteas para que comparezcan y aleguen por escrito lo
que a su derecho convenga al titular o titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se
pretenda o a sus causahabientes
2 El emplazamiento se realizaraacute con arreglo a lo previsto en la Ley de Enjuiciamiento
Civil y si no siendo conocido el domicilio de quienes hubieran de ser emplazados re-
sultaren infructuosas las averiguaciones previstas en el artiacuteculo 156 de la citada Ley se
haraacute el emplazamiento por edictos que se publicaraacuten en el laquoBoletiacuten Oficialraquo de la pro-
vincia en los tablones de anuncios del Ayuntamiento y del Juzgado que tenga su sede
en el municipio donde radique la finca y en el del Juzgado en que se siga el procedi-
miento
Artiacuteculo K Incomparecencia en el expediente de los titulares de los asientos
1 Cuando transcurrido el plazo a que se refiere el artiacuteculo anterior no hubieren com-
parecido en el expediente los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda se
publicaraacuten nuevos edictos por un plazo de veinte diacuteas y si transcurrido este periacuteodo
no hubieren tampoco comparecido se daraacute traslado del expediente al Ministerio Fis-
cal a fin de que informe en el plazo de diez diacuteas sobre si se han cumplido las formali-
dades prevenidas en esta Ley Si el Ministerio Fiscal encontrare algunos defectos se
subsanaraacuten y si no los hallare asiacute como una vez subsanados los que sentildealare el tribu-
nal resolveraacute lo que estime procedente a la vista de las alegaciones del solicitante y de
la documentacioacuten aportada
2 Si el titular del asiento que se pretenda cancelar hubiere sido citado personalmente
no seraacute necesaria la publicacioacuten de los edictos prevista en el apartado anterior
Artiacuteculo L Resolucioacuten en caso de conformidad con la solicitud
Si los titulares de los asientos cuya cancelacioacuten se pretenda comparecieren y se mos-
trasen conformes con la peticioacuten deducida por el solicitante el tribunal dictaraacute resolu-
cioacuten ordenando la cancelacioacuten correspondiente
Artiacuteculo M Oposicioacuten
171
Si se formulase oposicioacuten a la solicitud se citaraacute al solicitante y a los titulares de los
asientos a una comparecencia que se celebraraacute con arreglo a lo dispuesto en las dis-
posiciones generales de esta Ley resolviendo a continuacioacuten el tribunal sobre la solici-
tud a la vista de las alegaciones de los interesados y de las pruebas practicadas
Artiacuteculo N Recursos
La resolucioacuten que recaiga seraacute recurrible con efectos suspensivos
CAPIacuteTULO PRIMERO
Deslinde y amojonamiento
Artiacuteculo Ntilde Aacutembito de aplicacioacuten
1 Se aplicaraacute este procedimiento para determinar los liacutemites de fincas contiguas y en
su caso sentildealarlos con hitos o mojones
2 No obstante por acuerdo de los interesados podraacute realizarse el deslinde y amojo-
namiento mediante escritura puacuteblica ante Notario competente seguacuten la legislacioacuten
notarial
Artiacuteculo O Competencia
Seraacute competente el Secretario Judicial del Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se encuentren sitas las fincas Cuando eacutestas esteacuten situadas en diferentes Partidos
Judiciales seraacute competente el de cualquiera de ellos a eleccioacuten del solicitante
Artiacuteculo P Legitimacioacuten
Podraacute iniciar el expediente el propietario de cualquiera de las fincas y el titular de un
derecho real de uso y disfrute constituido sobre alguna de ellas
Artiacuteculo Q Iniciacioacuten y citacioacuten
1 El expediente se iniciaraacute mediante solicitud en la que se expresaraacute la descripcioacuten de
las fincas si el deslinde ha de practicarse en todo el periacutemetro de la finca o solamente
en una parte que confine con heredad determinada los nombres y residencia de las
personas que deban ser citadas al acto o que se ignoran estas circunstancias
Asimismo se podraacuten acompantildear los documentos que se estimen procedentes y hacer
constar la intencioacuten de acudir a la praacutectica del deslinde con peritos o praacutecticos de su
eleccioacuten
2 Admitida a traacutemite la solicitud el Secretario Judicial sentildealaraacute diacutea y hora en que haya
de iniciarse el acto del deslinde sobre el terreno hacieacutendolo con la anticipacioacuten nece-
saria para que puedan concurrir todos los interesados a quienes se citaraacute previamente
conforme a lo prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Civil Los desconocidos o de igno-
rada residencia seraacuten citados por edictos que se fijaraacuten en los sitios de costumbre en
el pueblo en que radiquen las fincas y en el de su uacuteltima residencia si fuere conocida
Artiacuteculo R Praacutectica del deslinde y amojonamiento
172
1 Si no compareciere el solicitante a la praacutectica del deslinde se dictaraacute resolucioacuten
acordando el archivo del expediente imponieacutendole las costas causadas
2 No se suspenderaacute el deslinde ni en su caso el amojonamiento por falta de asisten-
cia de alguno de los duentildeos colindantes sin perjuicio de que puedan reclamar la pose-
sioacuten o la propiedad de las que se creyesen despojados en el proceso que corresponda
con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil
3 Tanto el solicitante como los demaacutes concurrentes a la diligencia podraacuten presentar en
ella los tiacutetulos de sus derechos sobre las fincas y hacer las reclamaciones que estimen
procedentes pudiendo concurrir con peritos o praacutecticos de su nombramiento que co-
nozcan el lugar y puedan dar las noticias necesarias para el deslinde
Si los interesados discreparen sobre la delimitacioacuten de la finca o de la fijacioacuten de hitos
o mojones el Secretario Judicial intentaraacute avenirlos y si no lo consiguiere dictaraacute reso-
lucioacuten acordando el sobreseimiento conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 147
4 La diligencia se documentaraacute conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Realizado sin oposicioacuten el deslinde y en su caso el amojonamiento en el acta se haraacute
constar la liacutenea divisoria de las fincas los mojones colocados o mandados colocar su
direccioacuten y distancia de uno a otro
5 Si al acto del deslinde hubieran concurrido peritos que hubieren de confeccionar
plano o levantamiento topograacutefico se daraacute por terminada la diligencia y el Secretario
Judicial daraacute un plazo maacuteximo de diez diacuteas al perito para que presente el documento
que corresponda del que se daraacute traslado a los interesados por cinco diacuteas para que
aleguen lo que a su derecho convenga
Artiacuteculo S Resolucioacuten
1 Practicadas las diligencias se dictaraacute resolucioacuten aprobatoria si procede del deslinde
y amojonamiento
2 A peticioacuten de cualquier interesado se expediraacuten testimonios del acta de deslinde y
amojonamiento siendo dicho testimonio junto con el de la resolucioacuten aprobatoria del
expediente tiacutetulo suficiente para su inscripcioacuten en el Registro de la Propiedad
Artiacuteculo T Oposicioacuten
Si antes de iniciarse la praacutectica del deslinde se formulare oposicioacuten por el propietario
de alguna finca colindante se sobreseeraacute el expediente en cuanto a la parte de la finca
confinante con la del opositor reservando a los interesados su derecho para que lo
puedan ejercitar en el proceso que corresponda conforme a la Ley de Enjuiciamiento
Civil
Podraacute continuarse el deslinde del resto de la finca si lo pidiere el solicitante y no se
opusieren los otros colindantes
173
233 Familia
I- PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA y EJECUCION DE PRONUNCIAMIENTOS EN MATE-
RIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 129- Modificacioacuten del artiacuteculo 748 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1 ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de prodiga-
lidad
2 ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3 ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten de me-
didas adoptadas en ellos
4 ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos meno-
res
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutesticas
en materia matrimonial
6 ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los su-
puestos de sustraccioacuten internacional
7 ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en mate-
ria de proteccioacuten de menores
8 ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 748 Aacutembito de aplicacioacuten del presente tiacutetulo
Las disposiciones del presente Tiacutetulo seraacuten aplicables a los siguientes procesos
1ordm Los que versen sobre la capacidad de las personas y los de declaracioacuten de
prodigalidad
2ordm Los de filiacioacuten paternidad y maternidad
3ordm Los de nulidad del matrimonio separacioacuten y divorcio y los de modificacioacuten
de medidas adoptadas en ellos
174
4ordm Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores
5 ordm Los de reconocimiento de eficacia civil de resoluciones o decisiones eclesiaacutes-
ticas en materia matrimonial
6ordm Los que versen sobre las medidas relativas a la restitucioacuten de menores en los
supuestos de sustraccioacuten internacional
7ordm Los que tengan por objeto la oposicioacuten a las resoluciones administrativas en
materia de proteccioacuten de menores
8ordm Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcioacuten
9ordm Los de ruptura de pareja de hecho formalmente constituida y los de modifi-
cacioacuten de medidas adoptadas en ellos
10ordm- Los procedimientos ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los
procedimientos relacionados en los apartados 3ordm 4ordm 5ordm y 9ordm de este artiacuteculo
Justificacioacuten Se trata de incluir en la regulacioacuten de los procedimientos del Capiacutetulo IV
del Tiacutetulo I del Libro IV los procedimientos de ruptura o de la relacioacuten de las parejas de
hecho formalmente constituidas reconocidas y reguladas por las legislaciones auto-
noacutemicas en las que se hayan constituido y a las que se les reconocen efectos civiles
similares a los del contrato matrimonial Dado que de acuerdo con las legislaciones
autonoacutemicas que los regulan los miembros de las uniones de hecho gozan de los mis-
mos derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial de forma que
los miembros de la pareja de hecho formalmente constituida que gozan de los mismos
derechos y deberes que los contrayentes del contrato matrimonial parece razonable
que utilicen los mismos traacutemites procesales que los previstos para los matrimonios
cuando se trata de resolver las cuestiones derivadas de la ruptura de la convivencia o
de la relacioacuten
Maacutes allaacute del deseado tratamiento igualitario a las dos formas de constituir una
unidad familiar (mediante matrimonio o mediante unioacuten de hecho) lo cierto es que el
uso para ambos supuestos del mismo procedimiento judicial sea contencioso o sea de
mutuo acuerdo -en vez de tener que recurrir al procedimiento declarativo- e incluso
su conocimiento por los mismos juzgados en aquellos partidos judiciales en los que
existen Juzgados especiales de Familia agilizariacutea la tramitacioacuten de estos asuntos y da-
riacutea seguridad juriacutedica lo que redundariacutea en una mejora en la calidad de la justicia en
materia de familia
Ademaacutes se incluye tambieacuten en el precepto la referencia a los procedimientos
ejecutivos de resoluciones judiciales dictadas en los procedimientos del Capiacutetulo IV a
175
los que deben ser de aplicacioacuten las disposiciones recogidas en los artiacuteculos 749 a 752
del Capiacutetulo I de este tiacutetulo pues a diferencia de los procedimientos regulados en el
Libro III cuando se trata de la ejecucioacuten forzosa de pronunciamientos dictados en
asuntos de familia deben ser de aplicacioacuten las normas contenidas en los artiacuteculos 749
a 752 y 754 de esta ley
PROPUESTA Nordm 130- Modificacioacuten del artiacuteculo 752 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los hechos
que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia del momen-
to en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fiscal y de
las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime pertinentes
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni podraacute
eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha conformidad o en
el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la parte contraria
Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se refiere este tiacutetulo a las
disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probatoria del interrogatorio de las par-
tes de los documentos puacuteblicos y de los documentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la segunda
instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se refieren
este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes pueden disponer
libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de aplicacioacuten las especialidades
contenidas en los apartados anterioresrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 752 Prueba
1 Los procesos a que se refiere este Tiacutetulo se decidiraacuten con arreglo a los he-
chos que hayan sido objeto de debate y resulten probados con independencia
del momento en que hubieren sido alegados o introducidos de otra manera en
el procedimiento
Sin perjuicio de las pruebas que se practiquen a instancia del Ministerio Fis-
cal y de las demaacutes partes el tribunal podraacute decretar de oficio cuantas estime
pertinentes
176
Si cualquiera de las partes hubiese solicitado la praacutectica de prueba antici-
pada consistente en que el Juzgado obtenga los datos relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte a traveacutes del Punto Neutro Judicial o
de otra red de servicios de acceso a organismos de la Administracioacuten General
del Estado u otras Administraciones o instituciones el Juzgado accederaacute a la
peticioacuten disponiendo la praacutectica de la prueba con anterioridad a la celebra-
cioacuten del juicio o vista
Igualmente accederaacute el Juzgado a la praacutectica anticipada de la prueba con-
sistente en el dictamen del Equipo Teacutecnico Judicial encargado de la elabora-
cioacuten del Informe Psicosocial relativo a la idoneidad del modio de ejercicio de
la patria potestad y del reacutegimen de custodia de los menores si esta fuese una
de las medidas objeto de controversia
Tambieacuten se acordaraacute y practicaraacute con anterioridad a la vista o juicio la
exploracioacuten o audiencia del menor si tiene suficiente juicio a peticioacuten de las
partes del Ministerio Fiscal o del propio menor
La praacutectica anticipada de cualquiera de las diligencias referidas solo podraacute
ser denegada si se considera infundada su peticioacuten por resolucioacuten motivada
contra la que cabe recurso de reposicioacuten
2 La conformidad de las partes sobre los hechos no vincularaacute al tribunal ni
podraacute eacuteste decidir la cuestioacuten litigiosa basaacutendose exclusivamente en dicha con-
formidad o en el silencio o respuestas evasivas sobre los hechos alegados por la
parte contraria Tampoco estaraacute el tribunal vinculado en los procesos a que se
refiere este tiacutetulo a las disposiciones de esta Ley en materia de fuerza probato-
ria del interrogatorio de las partes de los documentos puacuteblicos y de los docu-
mentos privados reconocidos
3 Lo dispuesto en los apartados anteriores seraacute aplicable asimismo a la se-
gunda instancia
4 Respecto de las pretensiones que se formulen en los procesos a que se re-
fieren este tiacutetulo y que tengan por objeto materias sobre las que las partes
pueden disponer libremente seguacuten la legislacioacuten civil aplicable no seraacuten de apli-
cacioacuten las especialidades contenidas en los apartados anterioresrdquo
Justificacioacuten En los procedimientos de familia puede favorecer el acuerdo el conoci-
miento previo por las partes de datos tan relevantes como los relativos a la situacioacuten
econoacutemica y patrimonial de la otra parte (no siempre conocida en todo su alcance por
la otra parte) Por otra parte cuando ambas partes quisieran hacer uso de la prueba
consistente en el Informe del Equipo Psicosocial si el Juzgado considerase que no es
infundada a la vista de los teacuterminos del debate seriacutea aconsejable acordar su praacutectica
antes de la vista o el juicio a fin de evitar la suspensioacuten del juicio por aplazar la deci-
177
sioacuten sobre su admisioacuten al momento de la celebracioacuten del juicio Ademaacutes si se practica
y obtiene el informe antes de la vista podraacuten maacutes faacutecilmente las partes llegar a un
acuerdo que pudiera evitar el juicio o simplificarlo
Lo mismo procede manifestar en relacioacuten a la exploracioacuten del menor
PROPUESTA Nordm 131- Modificacioacuten del Capiacutetulo IV LEC de los procesos matrimo-
niales y de menores
Redaccioacuten que se propone
CAPITULO IV DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FAMILIA Y DE MENORES
Justificacioacuten Se trata de ampliar el tiacutetulo para que incluya los procedimientos de rup-
tura de relacioacuten de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm132- Modificacioacuten del artiacuteculo 769 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competente para co-
nocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado de Primera Ins-
tancia del lugar del domicilio conyugal En el caso de residir los coacutenyuges en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo
domicilio del matrimonio o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domi-
cilio ni residencia fijos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de
su uacuteltima residencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse
asiacute la competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se refiere el
artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o el del domicilio
de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos meno-
res o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los
hijos menores seraacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo
domicilio comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del domi-
cilio del demandado o el de la residencia del menor
178
4 El tribunal examinaraacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes
que se opongan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 769 Competencia
1 Salvo que expresamente se disponga otra cosa seraacute tribunal competen-
te para conocer de los procedimientos a que se refiere este capiacutetulo el Juzgado
de Primera Instancia del lugar del domicilio conyugal o comuacuten En el caso de re-
sidir los coacutenyuges en distintos partidos judiciales seraacute tribunal competente a
eleccioacuten del demandante el del uacuteltimo domicilio del matrimonio o de la pareja
o el de residencia del demandado Los que no tuvieren domicilio ni residencia fi-
jos podraacuten ser demandados en el lugar en que se hallen o en el de su uacuteltima re-
sidencia a eleccioacuten del demandante y si tampoco pudiere determinarse asiacute la
competencia corresponderaacute eacutesta al tribunal del domicilio del actor
2 En el procedimiento de separacioacuten o divorcio de mutuo acuerdo a que se
refiere el artiacuteculo 777 seraacute competente el Juzgado del uacuteltimo domicilio comuacuten o
el del domicilio de cualquiera de los solicitantes
3 En los procesos que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de
hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en
nombre de los hijos menores discapacitados o mayores dependientes que
convivan tras la ruptura de la pareja de hecho con uno de los progenitores se-
raacute competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar del uacuteltimo domicilio
comuacuten de los progenitores En el caso de residir los progenitores en distintos
partidos judiciales seraacute tribunal competente a eleccioacuten del demandante el del
domicilio del demandado o el de la residencia del menor 4 El tribunal examina-
raacute de oficio su competencia Son nulos los acuerdos de las partes que se opon-
gan a lo dispuesto en este artiacuteculordquo
4
Justificacioacuten Se trata de incluir en la norma los procedimientos de ruptura de relacioacuten
de pareja de hecho
PROPUESTA Nordm 133- Modificacioacuten de los artiacuteculos 771 773 774 775 776 777
LEC para incluir junto a coacutenyuge o coacutenyuges o en su sustitucioacuten el teacutermino
ldquomiembro o miembros de la parejardquo
Justificacioacuten Se trata de adecuar el contenido de todos los artiacuteculos del Capiacutetulo IV a la
modificacioacuten propuesta consistente en la inclusioacuten en este Capiacutetulo los procedimientos
de las parejas de hecho
179
II- MODIFICACIOacuteN ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIOacuteN FORZOSA DE PRONUNCIA-
MIENTOS SOBRE MEDIDAS EN MATERIA DE FAMILIA
PROPUESTA Nordm 134- MODIFICACIOacuteN DEL ARTICULO 566 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en casos de
rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o de
rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea el tribunal competente para la ejecu-
cioacuten podraacute ordenar a instancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran
que se suspendan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia Para acordar la suspen-
sioacuten el tribunal deberaacute exigir al que la pida caucioacuten por el valor de lo litigado y los da-
ntildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por la inejecucioacuten de la sentencia Antes de
decidir sobre la suspensioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten el tribu-
nal oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera de las
formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando le
conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten la deses-
timacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dictada en rebeldiacutea
3 Se sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime la revisioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea
se dicte sentencia absolutoria del demandado
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia con el
mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto contenido tuviere
pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten consideraacutendose vaacutelidos y
eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren conducentes para lograr la
efectividad de los pronunciamientos de dicha sentenciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 566 Suspensioacuten sobreseimiento y reanudacioacuten de la ejecucioacuten en ca-
sos de rescisioacuten y de revisioacuten de sentencia firme
1 Si despachada ejecucioacuten se interpusiera y admitiera demanda de revisioacuten o
de rescisioacuten de sentencia firme dictada en rebeldiacutea o demanda en procedi-
miento de modificacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley o de medidas
180
provisionales previas a dicho procedimiento o demanda del procedimiento
especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley 162020
de 28 de abril el tribunal competente para la ejecucioacuten podraacute ordenar a ins-
tancia de parte y si las circunstancias del caso lo aconsejaran que se suspen-
dan las actuaciones de ejecucioacuten de la sentencia o limitar su extensioacuten a los
pronunciamientos o cantidades que no son objeto de revisioacuten o modificacioacuten
conforme a lo pedido por el ejecutado en los recursos o procedimientos pro-
movidos Para acordar la suspensioacuten el tribunal podraacute exigir al que la pida cau-
cioacuten por el valor de lo litigado y los dantildeos y perjuicios que pudieren irrogarse por
la inejecucioacuten de la sentencia o en caso de tratarse de pensiones alimenticias
o compensatoria podraacute el Juez a peticioacuten de la ejecutante mantener el despa-
cho de ejecucioacuten por la cantidad que considere adecuada atendiendo las cir-
cunstancias acreditadas por ambas partes Antes de decidir sobre la suspen-
sioacuten de la ejecucioacuten de la sentencia objeto de revisioacuten o modificacioacuten el tribunal
oiraacute el parecer del Ministerio Fiscal
La caucioacuten a que se refiere el paacuterrafo anterior podraacute otorgarse en cualquiera
de las formas previstas en el paacuterrafo segundo del apartado 3 del artiacuteculo 529
El Auto por el que se resuelve la solicitud de suspensioacuten es recurrible en
apelacioacuten
2 Se alzaraacute la suspensioacuten de la ejecucioacuten y se ordenaraacute que continuacutee cuando
le conste al Letrado de la Administracioacuten de Justicia responsable de la ejecucioacuten
la desestimacioacuten de la revisioacuten o de la demanda de rescisioacuten de sentencia dicta-
da en rebeldiacutea
3 En los supuestos de revisioacuten o rescisioacuten de sentencia se sobreseeraacute por
el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando se estime la revi-
sioacuten o cuando despueacutes de rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte
sentencia absolutoria del demandado
En los supuestos de interposicioacuten de demanda modificacioacuten de medidas se
sobreseeraacute por el Letrado de la Administracioacuten de Justicia la ejecucioacuten cuando
se estime totalmente la demanda De estimarse parcialmente podraacute la parte
ejecutante instar la continuacioacuten del procedimiento con el nuevo tiacutetulo judicial
si transcurridos 10 diacuteas desde que fue dictada la resolucioacuten no cumple el eje-
cutado voluntariamente las obligaciones contenidas en sus pronunciamientos
con efectos retroactivos a la fecha de la presentacioacuten de la demanda ejecutiva
en cuanto a los pronunciamientos de contenido dinerario salvo que la senten-
cia se pronuncie expresamente en contra de la retroactividad de la medida
4 Cuando rescindida la sentencia dictada en rebeldiacutea se dicte sentencia
con el mismo contenido que la rescindida o que aun siendo de distinto conteni-
do tuviere pronunciamientos de condena se procederaacute a su ejecucioacuten conside-
181
raacutendose vaacutelidos y eficaces los actos de ejecucioacuten anteriores en lo que fueren
conducentes para lograr la efectividad de los pronunciamientos de dicha sen-
tenciardquo
Justificacioacuten Con la modificacioacuten propuesta se trata de evitar que el retraso en la re-
solucioacuten de un procedimiento de modificacioacuten de medidas en materia de familia -que
sin duda aumentaraacuten por la variacioacuten que en las circunstancias de muchas familias ha
provocado la pandemia- permita exigir el cumplimiento forzoso de una obligacioacuten que
las circunstancias no permiten asumir y de cuya obligacioacuten no se puede liberar el eje-
cutado hasta que recaiga sentencia en un procedimiento de modificacioacuten de medidas
De esta forma se permite suspender la ejecucioacuten hasta que se resuelva el procedi-
miento en el que se solicita la modificacioacuten de la sentencia sin perjuicio para la ejecu-
tante en tanto en cuanto el Juez puede pedir el establecimiento de caucioacuten o mante-
ner la orden de ejecucioacuten y continuar con las actuaciones ejecutivas por la cantidad
que considere adecuada a las circunstancias
PROPUESTA Nordm 135- Modificacioacuten del artiacuteculo 608 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en que la
obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los pronuncia-
mientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten o divorcio sobre
alimentos debidos al coacutenyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que
formalicen el convenio regulador que los establezcan En estos casos asiacute como en los
de las medidas cautelares correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede
ser embargadardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 608 Ejecucioacuten por condena a prestacioacuten alimenticia
Lo dispuesto en el artiacuteculo anterior no seraacute de aplicacioacuten cuando se proceda por
ejecucioacuten de sentencia que condene al pago de alimentos en todos los casos en
que la obligacioacuten de satisfacerlos nazca directamente de la Ley incluyendo los
pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad separacioacuten
o divorcio sobre pensioacuten compensatoria o alimentos debidos al coacutenyuge o a los
182
hijos o de los decretos o escrituras puacuteblicas que formalicen el convenio regula-
dor que los establezcan En estos casos asiacute como en los de las medidas cautela-
res correspondientes el tribunal fijaraacute la cantidad que puede ser embargadardquo
Justificacioacuten Es cada vez maacutes habitual que la pensioacuten compensatoria se establezca en
situaciones en las que el desequilibrio que se produce tras la separacioacuten o el divorcio
genere una situacioacuten de necesidad asistencial al coacutenyuge que padece el desequilibrio
de forma que la pensioacuten establecida para compensar estaacute cubriendo las necesidades
miacutenimas del que la percibe cumpliendo por tanto la misma funcioacuten que las pensiones
alimenticias para las que no estaacute prevista limitacioacuten alguna
PROPUESTA Nordm 136- Modificacioacuten del artiacuteculo 776 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispuesto en el
Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obligaciones de
pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Letrado de la Admi-
nistracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dispuesto en el artiacuteculo 711 y
sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio las cantidades debidas y no satis-
fechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter persona-
liacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecuniario prevista
en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga conveniente el Tribunal
mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el tiempo que sea necesario maacutes
allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho precepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de visi-
tas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute dar lugar
a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no expre-
samente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solicitarse pre-
viamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad reclamada tiene
la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando la declaracioacuten de gasto
extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de oposicioacuten dentro de los cinco
diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes a una vista que se sustanciaraacute con
arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y siguientes y que resolveraacute mediante autordquo
183
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 776 Ejecucioacuten forzosa de los pronunciamientos sobre medidas
Los pronunciamientos sobre medidas se ejecutaraacuten con arreglo a lo dispues-
to en el Libro III de esta ley con las especialidades siguientes
1ordf Al coacutenyuge o progenitor que incumpla de manera reiterada las obliga-
ciones de pago de cantidad que le correspondan podraacuten imponeacutersele por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia multas coercitivas con arreglo a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 711 y sin perjuicio de hacer efectivas sobre su patrimonio
las cantidades debidas y no satisfechas
2ordf En caso de incumplimiento de obligaciones no pecuniarias de caraacutecter
personaliacutesimo no procederaacute la sustitucioacuten automaacutetica por el equivalente pecu-
niario prevista en el apartado tercero del artiacuteculo 709 y podraacuten si asiacute lo juzga
conveniente el Tribunal mantenerse las multas coercitivas mensuales todo el
tiempo que sea necesario maacutes allaacute del plazo de un antildeo establecido en dicho pre-
cepto
3ordf El incumplimiento reiterado de las obligaciones derivadas del reacutegimen de
visitas tanto por parte del progenitor guardador como del no guardador podraacute
dar lugar a la modificacioacuten por el Tribunal del reacutegimen de guarda y visitas
Si la parte ejecutada acredita que el incumplimiento se produjo por causa
de fuerza mayor o por intereacutes superior del menor podraacute el Tribunal previa
audiencia del Ministerio Fiscal modificar la medida adecuaacutendola a las cir-
cunstancias extraordinarias o de intereacutes para el menor concurrentes al tiempo
de la ejecucioacuten sin perjuicio de que la medida inicialmente aprobada o acor-
dada vuelva a regir una vez desaparecidas tales circunstancias sin perjuicio
del derecho de las partes a instar el correspondiente procedimiento de modifi-
cacioacuten de medidas del artiacuteculo 775 de esta ley si pretenden dar caraacutecter defi-
nitivo a las medidas adoptadas en el seno del procedimiento ejecutivo o ins-
tar el procedimiento especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real
Decreto ley 162020 de 28 de abril
4ordf Cuando deban ser objeto de ejecucioacuten forzosa gastos extraordinarios no
expresamente previstos en las medidas definitivas o provisionales deberaacute solici-
tarse previamente al despacho de ejecucioacuten la declaracioacuten de que la cantidad
reclamada tiene la consideracioacuten de gasto extraordinario Del escrito solicitando
la declaracioacuten de gasto extraordinario se daraacute vista a la contraria y en caso de
oposicioacuten dentro de los cinco diacuteas siguientes el Tribunal convocaraacute a las partes
a una vista que se sustanciaraacute con arreglo a lo dispuesto en los artiacuteculos 440 y
siguientes y que resolveraacute mediante auto
184
5ordm- El coacutenyuge que haya incurrido en incumplimiento total o parcial de las
obligaciones de pago de las cantidades establecidas en tiacutetulo ejecutivo judicial
o extrajudicial por razoacuten de haber variado sustancialmente las circunstancias
tenidas en cuenta al aprobarlas o acordarlas podraacute solicitar la suspensioacuten del
procedimiento ejecutivo si acredita haber promovido demanda o solicitud
provisional de modificacioacuten de medidas de acuerdo con el artiacuteculo 775 de es-
ta ley o demanda del procedimiento especial y sumario regulado en los artiacutecu-
los 3 a 5 del Real Decreto ley 162020 de 28 de abril
La peticioacuten se resolveraacute conforme a lo establecido en el artiacuteculo 566 de
esta Ley
Si la variacioacuten de las circunstancias es sustancial pero temporal la
suspensioacuten solo se mantendraacute durante el tiempo que duren las nuevas cir-
cunstancias alzaacutendose una vez terminado dicho periodo a salvo de lo que se
resuelva en el procedimiento de modificacioacuten de medidas o en el procedimien-
to especial y sumario regulado en los artiacuteculos 3 a 5 del Real Decreto ley
162020 de 28 de abril instadordquo
Justificacioacuten Se pretende armonizar este artiacuteculo con la modificacioacuten que se propone
el artiacuteculo 566 LEC de forma que ambos aparezca recogida la posibilidad de suspender
el procedimiento ejecutivo por cambio de las circunstancias tenidas en cuenta al apro-
bar o acordar las medidas en asuntos de derecho de familia
185
24- Conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 137- Modificacioacuten del artiacuteculo 1301 y 1302 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas 24 y 31 de
diciembre los diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva
Comunidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agosto
3 Se entiende por horas haacutebiles las que median desde las ocho de la mantildeana a las
ocho de la tarde salvo que la ley para una actuacioacuten concreta disponga otra cosa
Para los actos de comunicacioacuten y ejecucioacuten tambieacuten se consideraraacuten horas haacutebiles las
que transcurren desde las ocho hasta las diez de la noche
4 Lo previsto en los apartados anteriores se entenderaacute sin perjuicio de lo que pueda
establecerse para las actuaciones electroacutenicasrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 130 Diacuteas y horas haacutebiles
1 Las actuaciones judiciales habraacuten de practicarse en diacuteas y horas haacutebiles
2 Son diacuteas inhaacutebiles a efectos procesales los saacutebados y domingos y los diacuteas
transcurridos desde el 23 de diciembre hasta el 6 de enero ambos inclusive los
diacuteas de fiesta nacional y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comu-
nidad Autoacutenoma o localidad Tambieacuten seraacuten inhaacutebiles los diacuteas del mes de agos-
to y todos los comprendidos en los periodos de vacaciones judicialesrdquo
Justificacioacuten Se introduce en la norma el concepto ldquovacaciones judicialesrdquo existente
en otros paiacuteses de la Unioacuten Europea como Portugal Beacutelgica establecieacutendose en dos
eacutepocas del antildeo
- Un periodo de 31 diacuteas de vacaciones judiciales en verano (que no supone am-
pliacioacuten alguna respecto a la actual regulacioacuten que ya recoge la inhabilidad de todos
los diacuteas de agosto)
186
- Un periodo de 15 diacuteas en navidad coincidente con el periodo de vacaciones
escolares (de los que ya cinco de sus diacuteas son inhaacutebiles (24 25 y 31 de diciembre y 1 y
6 de enero) aparte los diacuteas inhaacutebiles correspondientes a los fines de semana)
Se propone la introduccioacuten de las vacaciones judiciales en nuestra administra-
cioacuten de justicia en los dos periodos del antildeo ampliando ademaacutes el nuacutemero de diacuteas in-
haacutebiles del curso judicial durante la uacuteltima semana de Diciembre y primera semana de
Enero en las que discurren las vacaciones de Navidad durante las que maacutes difiacutecil re-
sulta conciliar la actividad laboral con la vida personal y familiar requiriendo eacutesta uacutelti-
ma de maacutes tiempo del que los profesionales de la abogaciacutea pueden ahora dedicar al
no disponer de diacuteas de ocio o vacaciones durante dicho periodo
Por otra parte se materializa en este propuesta el deseo de equipararnos a
otros paiacuteses europeos que maacutes avanzados que el nuestro en materia de conciliacioacuten
han regulado el funcionamiento de la administracioacuten de justicia incluyendo vacaciones
judiciales incluso en algunos casos por periodos temporales maacutes extensos que los que
aquiacute se proponen
Nos remitimos a tiacutetulo de ejemplo a la legislacioacuten de paiacuteses como
Beacutelgica en donde el antildeo judicial comienza el 1 de septiembre y termina el 30
de junio Desde el 1 de julio hasta el 31 de agosto los cursos y tribunales cuentan con
puacuteblico de vacaciones
Portugal en donde las vacaciones judiciales (feacuterias judiciais) discurren de 22 de
diciembre a 3 de enero de Domingo de Ramos a Lunes de Pascua y de 16 de Julio a 31
de agosto
Irlanda en donde las vacaciones en los diversos tribunales y oficinas del Tribu-
nal Supremo y el Tribunal Superior son cuatro al antildeo
1- Las vacaciones de Navidad del 24 de diciembre al 6 de enero
2- Las vacaciones de Pascua del lunes de la semana anterior a la semana de
Pascua hasta el saacutebado de la semana de Pascua
3- Las vacaciones de Whitsun del viernes de la semana anterior a Whitsun y
finalizaraacuten el saacutebado de la semana de Whitsun
4- Las vacaciones largas desde el 1 de agosto y al 30 de septiembre
Luxemburgo en donde el antildeo judicial comienza el 16 de septiembre y termina
el diacutea 15 de julio
187
Alemania en donde toda audiencia determinada para el periacuteodo comprendido
entre el 1 de julio y el 31 de agosto a excepcioacuten de una audiencia fijada para el pro-
nunciamiento de una decisioacuten deberaacute aplazarse previa solicitud correspondiente en
el plazo de una semana a partir de la recepcioacuten de la citacioacuten o a partir de la fecha en
que la audiencia sea fijada por el Tribunal
Suiza en donde de suspenden los plazos legales o los plazos establecidos por el
tribunal Desde el seacuteptimo diacutea antes de Pascua hasta el seacuteptimo diacutea despueacutes de Pascua
inclusive desde el 15 de julio hasta el 15 de agosto inclusive desde el 18 de diciembre
hasta el 2 de enero inclusive
La reforma que se propone no impide alcanzar el objetivo comuacuten de lograr una
administracioacuten de justicia aacutegil ni lesiona el derecho a un proceso sin dilaciones indebi-
das pues ni la introduccioacuten del concepto ldquovacacionesrdquo ni la ampliacioacuten de los diacuteas in-
haacutebiles al periodo de Navidad ha de afectar a la sustanciacioacuten de los asuntos Es maacutes
paiacuteses como Francia y especialmente Inglaterra aprovechan los periodos vacacionales
durante los que no se celebran maacutes vistas que las urgentes para poner al diacutea la oficina
judicial y resolver asuntos reduciendo asiacute la pendencia al teacutermino de cada antildeo judicial
Por uacuteltimo se introduce en la norma un uacuteltimo apartado destinado a regular la
praacutectica de las notificaciones y comunicaciones para que quede recogida en la norma
la extensioacuten de la inhabilidad de los diacuteas sentildealados en el artiacuteculo 179 tambieacuten la praacutecti-
ca de actos de notificacioacuten y comunicacioacuten que los Juzgados y Tribunales siguen dili-
genciando dificultando la conciliacioacuten e imposibilitando la desconexioacuten electroacutenica La
suspensioacuten de la praacutectica de notificaciones electroacutenicas durante los periodos vacacio-
nales -salvadas las correspondientes a los procedimientos que por materia o urgencia
sigan tramitaacutendose en dichos periodos- ninguacuten perjuicio ni dilacioacuten causan en la sus-
tanciacioacuten del proceso por cuanto la notificacioacuten o comunicacioacuten en esos casos no se
tiene por realizado hasta el siguiente diacutea haacutebil
PROPUESTA Nordm 138- Modificacioacuten del artiacuteculo 179 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso por acuerdo de las par-
tes
188
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las resolucio-
nes necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se esta-
blece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo solicita
cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la suspensioacuten
nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el Letrado de la
Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los autos y permanece-
raacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del proceso o se produzca la
caducidad de instanciardquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 179 Impulso procesal y suspensioacuten del proceso
1 Salvo que la ley disponga otra cosa el Letrado de la Administracioacuten de Justi-
cia daraacute de oficio al proceso el curso que corresponda dictando al efecto las re-
soluciones necesarias
2 El curso del procedimiento se podraacute suspender de conformidad con lo que se es-
tablece en el apartado 4 del artiacuteculo 19 de la presente ley y se reanudaraacute si lo soli-
cita cualquiera de las partes Si transcurrido el plazo por el que se acordoacute la sus-
pensioacuten nadie pidiere en los cinco diacuteas siguientes la reanudacioacuten del proceso el
Letrado de la Administracioacuten de Justicia acordaraacute archivar provisionalmente los
autos y permaneceraacuten en tal situacioacuten mientras no se solicite la continuacioacuten del
proceso o se produzca la caducidad de instancia
3 En caso de parto podraacute la abogada interviniente solicitar la suspensioacuten del pro-
cedimiento y por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso por un pla-
zo maacuteximo de 90 diacuteas naturales La fecha de parto se justificaraacute mediante cual-
quier documento apto para acreditar tanto el extremo del nacimiento como la
identidad de la madre
La pareja tendraacute derecho a la suspensioacuten del curso del proceso en los mismos teacuter-
minos durante diez diacuteas haacutebiles tras el parto
4 Cuando se hayan de realizar sentildealamientos en un proceso en que intervenga una
Abogada que haya comunicado al tribunal su estado de embarazo y se conociese la
fecha aproximada del parto podraacute solicitar la suspensioacuten del curso del procedi-
miento o de las actuaciones judiciales sentildealadas en el proceso desde los diez diacuteas
anteriores a dicha fecha Esta fecha orientativa de alumbramiento se justificaraacute sin
perjuicio de la fecha real del parto y las consecuencias inherentes a ello conforme
al apartado anterior
189
5 En caso de nacimiento guarda con fines de adopcioacuten acogimiento o adop-
cioacuten podraacute el abogadoa solicitar la suspensioacuten del curso del proceso por un plazo
maacuteximo de 90 dias naturales ininterrumpidos contados desde la fecha del naci-
miento de la decisioacuten administrativa de guarda con fines de adopcioacuten o acogi-
miento o de la resolucioacuten judicial por la que se constituya la adopcioacuten
Para el caso de nacimiento este permiso no se acumula al que se reconoce a la
madre tras el parto recogido en el apartado tercero de forma que solo podraacute op-
tar por uno de los dos
6 Tambieacuten se suspenderaacute el curso del procedimiento a peticioacuten del abogadoa en
los siguientes casos
a) En caso de embarazo de riesgo cuando se prescriba por meacutedico especialista re-
poso absoluto por riesgo de aborto o peligro para la vida de la madre o del hijo
durante el tiempo que dure dicha situacioacuten El plazo se computaraacute desde la fecha
en que sea emitido el justificante meacutedico que deberaacute analizar la posibilidad o im-
posibilidad de la gestante de realizar las actividades propias de la abogaciacutea
b) En caso de adopcioacuten internacional cuando sea necesario el desplazamiento pre-
vio de los padres al paiacutes de origen del adoptado podraacute iniciarse el periodo de sus-
pensioacuten hasta cuatro semanas antes de la resolucioacuten por la que se constituya la
adopcioacuten
c) En caso de enfermedad o accidente que requieran hospitalizacioacuten mientras dure
esa situacioacuten y en caso de baja meacutedica sin hospitalizacioacuten hasta que reciba el alta
o por razones de salud puacuteblica mientras dure la situacioacuten En uno y otro caso el
plazo maacuteximo de suspensioacuten seraacute de 90 diacuteas transcurridos los cuales se alzaraacute la
suspensioacuten Tambieacuten daraacute derecho a instar la suspensioacuten la baja meacutedica en que se
especifique por el facultativo la imposibilidad de realizar actividades propias de la
Abogaciacutea
d) Por el fallecimiento accidente o enfermedad graves del coacutenyuge de persona a
la que estuviese unido por anaacuteloga relacioacuten de afectividad o de un familiar dentro
del primer grado de consanguinidad o afinidad podraacute solicitar la suspensioacuten por
tres diacuteas haacutebiles a contar desde el diacutea siguiente al hecho causante que podraacute ser
de hasta cinco diacuteas haacutebiles cuando a tal efecto sea preciso un desplazamiento a
otra localidad
Estos permisos quedaraacuten reducidos a dos y cuatro diacuteas haacutebiles respectivamente
cuando el fallecimiento y las otras circunstancias sentildealadas afecten a familiares en
segundo grado de afinidad o consanguinidad
e) En el supuesto de que fuese necesario desplazarse a maacutes de cien kiloacutemetros del
propio domicilio los plazos citados en los dos apartados anteriores seraacuten amplia-
dos en dos diacuteas por cada cien kiloacutemetros
190
f) Si se trata de un proceso en el que el abogado ha sido designado por el turno de
oficio solo se suspenderaacute el procedimiento por el tiempo que demore el Colegio
Profesional correspondiente en proveer la designacioacuten de nuevo Abogado para evi-
tar causar indefensioacuten a la parte Si la suspensioacuten se solicita por haberse producido
o iniciado el parto de manera repentina o sin tiempo suficiente como para que
otro letrado se haga cargo del asunto se suspenderaacute el sentildealamiento por el tiem-
po miacutenimo imprescindible
7 La acreditacioacuten de las anteriores circunstancias o de cualquier situacioacuten de en-
fermedad de Letrado asiacute como de situaciones de enfermedad muy grave de coacuten-
yuges o personas en situacioacuten de hecho o asimilada y de familiares se realizaraacute
mediante la aportacioacuten de copia digital de informe meacutedico o parte de baja o cual-
quier otro documento que justifique la situacioacuten de enfermedad embarazo o par-
to adjunta al escrito interesando la suspensioacuten
8 El documento parte meacutedico o certificacioacuten presentado se utilizaraacute exclusivamen-
te a los efectos de resolver sobre la solicitud con prohibicioacuten de divulgarla o comu-
nicarla a terceros El tribunal atribuiraacute caraacutecter reservado a dicha documentacioacuten
para garantizar la proteccioacuten de los datos e informacioacuten que tuvieran caraacutecter con-
fidencial
9 En los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artiacuteculo el
abogado o la abogada que solicite la suspensioacuten deberaacute dirigir su peticioacuten a todos
los tribunales que conozcan de todos los procedimientos en que esteacute interviniendo
salvo que se trate de asuntos que no se hayan de ver afectados por la solicitud El
Letrado de la Administracioacuten de Justicia una vez acreditada la causa invocada dic-
taraacute decreto acordando la suspensioacuten del proceso a todos los efectos
En la solicitud se indicaraacuten ademaacutes todos los datos conocidos de las partes los
profesionales peritos testigos y demaacutes intervinientes para facilitar su localizacioacuten
y puedan ser informados a la mayor brevedad de la suspensioacuten acordada
10 Decretada la suspensioacuten de los procesos en que intervenga deberaacute el abo-
gadoa comunicarlo al Colegio de Abogados al que pertenezca a fin de que
conste en la Corporacioacuten su situacioacuten de baja asiacute como el plazo por el que fue
decretada la suspensioacuten
11 Lo previsto en este artiacuteculo seraacute de aplicacioacuten a todos los procesos cualquiera
que sea la categoriacutea o grado del oacutergano judicial ante el que se tramiten y en el es-
tado en que se encuentren y seraacute interpretado siempre con la finalidad de lograr el
objetivo de la plena proteccioacuten de la maternidad y la paternidad asiacute como el de la
atencioacuten a situaciones de enfermedad o baja de abogadosas y de sus parientes
y aplicado con la flexibilidad necesaria para compatibilizar los derechos que en es-
te artiacuteculo se contemplan con la prestacioacuten del servicio puacuteblico que la administra-
cioacuten de justicia debe ofrecer
191
13 La resolucioacuten que resuelva acerca de la peticioacuten de suspensioacuten se dictaraacute a la
mayor brevedad posible y se notificaraacute de manera inmediatardquo
Justificacioacuten Se introducen como motivos de suspensioacuten del procedimiento los mis-
mos motivos que dan lugar a permisos licencia y bajas a funcionarios puacuteblicos de la
administracioacuten de justicia homologando asiacute el derecho a conciliar de todos los opera-
dores juriacutedicos
PROPUESTA Nordm 139- Modificacioacuten del artiacuteculo 18236ordm LEC
Texto de la Ley actual
ldquo6ordm Cualquier otra circunstancia que se estime pertinenterdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1823 6ordm- Cualquier circunstancia que se estime pertinente con especial
consideracioacuten a las causas de suspensioacuten de los procedimientos del artiacuteculo 179rdquo
Justificacioacuten La misma que la anterior
PROPUESTA Nordm 140- Inclusioacuten de nuevo artiacuteculo 182 Bis LEC
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 182 bis Suspensioacuten de vistas por solicitud de concesioacuten del beneficio
de Justicia Gratuita
Caso de que cualquiera de las partes en un procedimiento solicite la concesioacuten del
beneficio de Justicia Gratuita y la consiguiente designacioacuten de profesionales para
su representacioacuten y defensa las Oficinas Judiciales dictaraacuten las resoluciones opor-
tunas para la suspensioacuten de las vistas y de los plazos procesales siempre que la so-
licitud del derecho se hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes
procesales o administrativas como establece el artiacuteculo 161 de la Ley de Asistencia
Juriacutedica Gratuita
192
Cuando la solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia juriacutedica gratuita
se efectuase por el demandado en procedimientos en los que se ejercite la preten-
sioacuten de desahucio por falta de pago de rentas o cantidades debidas acumulando o
no la pretensioacuten de condena al pago de las mismas uacutenicamente se procederaacute a la
suspensioacuten de la vista si la solicitud de asistencia juriacutedica gratuita se presentase
en el plazo de tres diacuteas desde la notificacioacuten de la demanda En el caso de que di-
cha solicitud se presentase en un momento posterior la falta de designacioacuten no
suspenderaacute la celebracioacuten del juicio de conformidad con lo establecido en el artiacutecu-
lo 334rdquo
Justificacioacuten Se introduce este artiacuteculo con el fin de recoger en la Ley de Enjuiciamien-
to Civil lo que dispone la Ley de Justicia Gratuita armonizando de esta forma las nor-
mas procesales recogidas en distintos cuerpos legislativos
PROPUESTA Nordm 141- Modificacioacuten del artiacuteculo 1831 y 2 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 183 Solicitud de nuevo sentildealamiento de vista
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare imposible asistir
a ella en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro motivo de anaacuteloga entidad
lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditando cumplidamente la causa o motivo
y solicitando sentildealamiento de nueva vista o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible acudir a la
vista si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que se alegue el Letrado de
la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento de vista
rdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 1831 y 2 Solicitud de nuevo sentildealamiento de actos procesales
1 Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a un acto procesal le resultare
imposible asistir al mismo en el diacutea sentildealado por causa de fuerza mayor u otro
motivo de anaacuteloga entidad lo manifestaraacute de inmediato al Tribunal acreditan-
do cumplidamente la causa o motivo y solicitando sentildealamiento de nueva vista
o resolucioacuten que atienda a la situacioacuten
193
2 Cuando sea el abogado de una de las partes quien considerare imposible
acudir al acto procesal si se considerase atendible y acreditada la situacioacuten que
se alegue el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute nuevo sentildealamiento
de vistardquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
PROPUESTA Nordm 142- Modificacioacuten del artiacuteculo 188 LEC
Texto de la Ley actual
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de las vistas
1 La celebracioacuten de las vistas en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspenderse en los si-
guientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por in-
disposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia si no
pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes alegando justa causa a juicio del Letrado
de la Administracioacuten de Justicia
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser interro-
gadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficientemente a
juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese producido cuando ya no
fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dispuesto en el artiacuteculo 183
5ordm Por muerte enfermedad o imposibilidad absoluta o baja por maternidad o pa-
ternidad del abogado de la parte que pidiere la suspensioacuten justificadas suficientemen-
te a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia siempre que tales hechos se
hubiesen producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme
a lo dispuesto en el artiacuteculo 183 siempre que se garantice el derecho a la tutela judi-
cial efectiva y no se cause indefensioacuten
Igualmente seraacuten equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos requi-
sitos otras situaciones anaacutelogas previstas en otros sistemas de previsioacuten social y por el
mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestacioacuten de los permisos previstos
en la legislacioacuten de la Seguridad Social
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos de vista para el mismo diacutea en
distintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado su asistencia a ambos
194
siempre que acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin re-
sultado un nuevo sentildealamiento que evitara la coincidencia
En este caso tendraacute preferencia la vista relativa a causa criminal con preso y en
defecto de esta actuacioacuten la del sentildealamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos
fuesen de la misma fecha se suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento
maacutes moderno
No se acordaraacute la suspensioacuten de la vista si la comunicacioacuten de la solicitud para que
aqueacutella se acuerde se produce con maacutes de tres diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompantildearse
con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a cau-
sa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere podido in-
currir
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones o resultar pro-
cedente tal suspensioacuten de acuerdo con lo dispuesto por esta ley
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se haraacute
saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunicaraacute por el Le-
trado de la Administracioacuten de Justicia a las partes personadas y a quienes hubiesen
sido citados judicialmente en calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 188 Suspensioacuten de actos procesales
1 La celebracioacuten de los actos procesales en el diacutea sentildealado soacutelo podraacute suspen-
derse en los siguientes supuestos
1ordm Por impedirla la continuacioacuten de otra pendiente del diacutea anterior
2ordm Por faltar el nuacutemero de Magistrados necesario para dictar resolucioacuten o por
indisposicioacuten sobrevenida del Juez o del Letrado de la Administracioacuten de Justicia
si no pudiere ser sustituido
3ordm Por solicitarlo de acuerdo las partes
4ordm Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser inte-
rrogadas en el juicio o vista siempre que tal imposibilidad justificada suficien-
temente a juicio del Letrado de la Administracioacuten de Justicia se hubiese produ-
195
cido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo sentildealamiento conforme a lo dis-
puesto en el artiacuteculo 183
En los casos de urgencia meacutedica ocurrida el mismo diacutea de un sentildealamiento o
dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores para la suspensioacuten
del acto procesal bastaraacute la aportacioacuten de cualquier medio que permita al tri-
bunal tener conocimiento de la situacioacuten generadora de la necesidad de suspen-
sioacuten sin perjuicio de su acreditacioacuten posterior y presentacioacuten
5ordm En los casos previstos en el artiacuteculo 179
6ordm Por tener el abogado defensor dos sentildealamientos para el mismo diacutea en dis-
tintos Tribunales resultando imposible por el horario fijado o por su compleji-
dad o por la distancia existente entre ambos oacuterganos judiciales su asistencia a
ambos
En este caso tendraacute preferencia el sentildealamiento relativo a causa criminal con
preso o menor internado causas ante Tribunal de Jurado y procesos penales en
que se enjuicien hechos subsumibles en delitos de violencia de geacutenero y en de-
fecto de estas actuaciones los actos relativos a adopcioacuten de medidas protecto-
ras o cautelares referidas a menores en los demaacutes casos se atenderaacute al sentildea-
lamiento maacutes antiguo y si los dos sentildealamientos fuesen de la misma fecha se
suspenderaacute la vista correspondiente al procedimiento maacutes moderno
Cuando coincida un acto procesal relativo al fondo de un asunto o a medidas
cautelares con una diligencia de instruccioacuten en un proceso penal o con una dili-
gencia singular en un proceso de otra clase se suspenderaacute la diligencia singular
sentildealaacutendola para otro diacutea o para el mismo a distinta hora si resultase posible
No se acordaraacute la suspensioacuten si la comunicacioacuten de la solicitud para que aqueacutella
se acuerde se produce con maacutes de cinco diacuteas de retraso desde la notificacioacuten del
sentildealamiento que se reciba en segundo lugar A estos efectos deberaacute acompa-
ntildearse con la solicitud copia de la notificacioacuten del citado sentildealamiento
Lo dispuesto en el paacuterrafo anterior no seraacute de aplicacioacuten a las vistas relativas a
causa criminal con preso sin perjuicio de la responsabilidad en que se hubiere
podido incurrir
196
7ordm Por haberse acordado la suspensioacuten del curso de las actuaciones por cual-
quiera de las causas previstas en la ley o resultar procedente tal suspensioacuten de
acuerdo con lo dispuesto por esta ley
8ordm Por tener el abogado programado un viaje por motivos profesionales o per-
sonales que implique desplazamiento de varios diacuteas
2 Toda suspensioacuten que el Letrado de la Administracioacuten de Justicia acuerde se
haraacute saber en el mismo diacutea o en el diacutea haacutebil siguiente al Tribunal y se comunica-
raacute a las partes personadas y a quienes hubiesen sido citados judicialmente en
calidad de testigos peritos o en otra condicioacutenrdquo
Justificacioacuten Se modifica la referencia a las vistas por la maacutes amplia de ldquoactos procesa-
lesrdquo para cubrir todos los supuestos y evitar discusiones acerca de la aplicabilidad del
precepto
Se incorporan circunstancias de obligada suspensioacuten por razones personales de
los profesionales en la liacutenea de la legislacioacuten actual en la materia
Se elimina el requisito de que la suspensioacuten proceda uacutenicamente ldquosiempre que
acredite suficientemente que al amparo del artiacuteculo 183 intentoacute sin resultado un
nuevo sentildealamiento que evitara la coincidenciardquo ya que se trata de algo que no se usa
en la praacutectica ya que no hay razoacuten para pedir a un Tribunal una suspensioacuten que no
proceda por el mero hecho de exigirse pedirla se trata de distraer la atencioacuten del Tri-
bunal inuacutetilmente basta justificar el sentildealamiento anterior para que proceda suspen-
der el maacutes moderno
Se han introducido otros matices de mejora teacutecnica y concrecioacuten del orden de
preferencia y se ampliacutea el plazo a 5 diacuteas por ser toacutenica general la eliminacioacuten de pla-
zos inferiores a ese
Igualmente nos remitimos a todo lo que se expondraacute en el apartado relativo a
la conciliacioacuten
PROPUESTA Nordm 143- Modificacioacuten del artiacuteculo 189 LEC
Texto de la Ley actual
197
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas suspendidas
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia haraacute
el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan pronto
como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar el
orden de los que ya estuvieren hechosrdquo
Redaccioacuten que se propone
ldquoArtiacuteculo 189 Nuevo sentildealamiento de las vistas o actos suspendidos
1 En caso de suspensioacuten de la vista el Letrado de la Administracioacuten de Justicia
haraacute el nuevo sentildealamiento al acordarse la suspensioacuten y si no fuere posible tan
pronto como desaparezca el motivo que la ocasionoacute
2 El nuevo sentildealamiento se haraacute para el diacutea maacutes inmediato posible sin alterar
el orden de los que ya estuvieren hechos y con los siguientes criterios
a Cuando el sentildealamiento se efectuacutee en un acto al que asistan los abogados de las
partes eacutestos deberaacuten utilizar los medios a su alcance para tener en cuenta su
agenda incluyendo en su caso el calendario de guardias de asistencia a deteni-
dos de modo que el sentildealamiento soacutelo se efectuacutee para fecha que resulte posible
asistir a todos los abogados de las partes Si se previese el sentildealamiento en un pla-
zo en que las guardias aun no hubiesen sido sentildealadas se atenderaacute con especial
atencioacuten la peticioacuten de suspensioacuten de dicho sentildealamiento solicitada en el plazo
maacuteximo de una semana desde que hubiere notificado el calendario de guardias del
periacuteodo en cuestioacuten
b Fuera de los supuestos previstos en el paacuterrafo anterior en los casos de suspensioacuten
la Oficina Judicial procuraraacute contar con la disponibilidad de los abogados de las
partes para efectuar el nuevo sentildealamiento
c Se atenderaacute con especial atencioacuten la asignacioacuten de un servicio de guardia a un
abogado que seraacute considerado como un sentildealamiento procurando que durante
un servicio de guardia asignado a un abogado no se sentildealen actos procesales o que
se suspendan los actos procesales que se sentildealen despueacutes de haberse asignado el
servicio de guardia Cuando se asigne el servicio de guardia despueacutes de sentildealada
una vista en que haya de intervenir eacutesta no se suspenderaacute debiendo el abogado
comunicarlo a su Colegio para que en su caso se modifique el diacutea de la guardia A
estos efectos la asignacioacuten de la guardia se entenderaacute hecha en la fecha de la car-
ta o correo electroacutenico en que el Colegio publique los listados de los servicios de
198
guardia A los efectos de fijacioacuten de sentildealamientos se atenderaacute especialmente al
hecho de que el servicio de guardia comporta al abogado prestarlo durante el diacutea
de guardia evitaacutendose nuevos sentildealamientos ademaacutes durante los tres diacuteas haacutebiles
siguientes a su terminacioacutenrdquo
Justificacioacuten Se trata de introducir criterios de racionalizacioacuten de los sentildealamientos y de
evitar molestias a los intervinientes especialmente a los terceros citados como testigos
peritos etc en la liacutenea de los artiacuteculos anteriores
199
3- PROPUESTAS EN RELACIOacuteN CON LA PRAacuteCTICA DIARIA DE
LOS TRIBUNALES EN ARAS A SU EFICIENCIA
Los Abogados como profesionales forenses y conocedores de la realidad de nues-
tros tribunales sentimos muy de cerca esa realidad que nos repercute diariamente por lo
que nadie maacutes ndashacaso igual- interesado e incluso empentildeado que los Abogados en la me-
jora de la Justicia en Espantildea Nuestra actividad profesional depende de que funcione bien
Se echa de menos en un APL que se refiere a la EFICIENCIA la regulacioacuten de de-
terminados temas atinentes a la organizacioacuten de la Administracioacuten de Justicia
Desde ese punto de vista se hacen aquiacute una serie de sugerencias y reflexiones que
sirvan para cerrar una serie de problemas abiertos y que no pueden ser ahora objeto de
propuesta con texto articulado ya que en primer lugar ha de adoptarse la decisioacuten poliacute-
tica de admitirlos o no
Son los siguientes
1- HORARIOS Y CONTROL GERENCIAL-
Es grande la sensacioacuten de incumplimiento generalizado de los horarios funciona-
riales
En reciente encuesta interna del CGAE las respuestas dadas en cuanto a este
apartado consideran que no resultan necesarias nuevas reformas de la oficina judicial ni
de las normas procesales sino el establecimiento de verdaderos mecanismos de control e
inspeccioacuten de los horarios y del cumplimiento efectivo del trabajo que realizan los funcio-
narios de los plazos y de la aplicacioacuten de las normas procesales y que estos mecanismos
funcionen y se apliquen como es natural sin previo aviso
Ademaacutes de la falta de control de los horarios de todos se observa laxitud de hora-
rios de entrada descansos y salida En cuanto a Jueces y Magistrados se debe aclarar el
concepto de horas de audiencia o presencia y de trabajo fuera de horas de estancia en el
Tribunal
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Existe el convencimiento de que con esfuerzo compromiso y dedicacioacuten de todos
los operadores juriacutedicos en sus respectivas competencias se resolveriacutean muchos de los
problemas de los que se acusa a la Administracioacuten de Justicia y ello con una dedicacioacuten
ordinaria dentro de sus respectivas obligaciones sin extraordinarias medidas soacutelo cum-
pliendo los horarios y trabajando de verdad la Administracioacuten de Justicia no estariacutea tan
colapsada
Como una solucioacuten de estos problemas se propone la instauracioacuten de una Geren-
cia en los Edificios o circunscripciones judiciales que se encargue directa y uacutenicamente de
todo lo relativo al funcionamiento interno al reacutegimen del personal funcionario (no juris-
diccional) y a la organizacioacuten general de los medios materiales
Y ello con independencia de que el CGPJ debe proveer todo lo demaacutes que corres-
ponda en cuanto a control y auditoriacutea sobre el trabajo de Jueces y Magistrados
2- SENtildeALAMIENTOS Y PLAZOS JUDICIALES-
Especial mencioacuten merece entre los males detectados lo referente a los sentildeala-
mientos respecto de lo que se apunta
1 Falta de puntualidad en vistas o declaraciones sin que el Tribunal deacute cuenta razo-
nada de por queacute no se empezoacute a la hora prevista
2 Retraso intolerable en el comienzo de las vistas sentildealadas cada pocos minutos a
sabiendas de que es imposible cumplir ese horario
3 Muchas veces incluso la primera sentildealada del diacutea no empieza sino bastante des-
pueacutes de la hora marcada Sin embargo si un Abogado se retrasa unos minutos lo
pueden dar por incomparecido
4 Excesivas suspensiones por problemas procesales que se podiacutean haber detectado
avisando de la suspensioacuten con tiempo
5 Agendas con demoras intolerables de sentildealamiento por falta de una sala para ca-
da Juzgado o de control y rigor en la atribucioacuten de salas o por no ajustar sentildeala-
mientos cuando se suspende alguacuten acto
6 No puede haber Juzgados que sentildealen una vez a la semana
7 Fijacioacuten de las vistas acordes con la complejidad del asunto a tratar
8 Establecimiento de un protocolo de contacto telefoacutenico para que los Letrados
queden a disposicioacuten del Juzgado de guardia sin tener que estar horas en la puer-
ta
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3- ESPECIALIZACIOacuteN-
En esa Encuesta tambieacuten se ha puesto de manifiesto falta de formacioacuten para los
funcionarios de Justicia Tambieacuten se acusa falta de una deseable especializacioacuten de los
Jueces
4- ORGANIZACIOacuteN DEL TRABAJO-
Se afirma en algunas respuestas que la organizacioacuten del trabajo es totalmente in-
eficaz en los Juzgados poniendo ejemplos
1 Deficiente organizacioacuten de los asuntos por parte de los funcionarios se organiza la
oficina judicial como en el siglo XIX
2 No se trata la tramitacioacuten de los procedimientos judiciales como un servicio al ciu-
dadano
3 Nefasta gestioacuten del tiempo e infrautilizacioacuten de recursos y medios
4 Si un funcionario estaacute de baja o de vacaciones el procedimiento se queda paraliza-
do sin que ninguacuten otro funcionario lo asuma como pasariacutea en cualquier otra or-
ganizacioacuten puacuteblica o privada
5 Frecuentes ausencias horarias indiscriminadas de los funcionarios en su puesto de
trabajo sin alguien que atienda sus asuntos
6 Los funcionarios que hacen bien su trabajo acaban desanimados y dejan de hacer-
lo Muchos funcionarios trabajan con escasa calidad y rendimiento si bien los hay
que vuelven a trabajar por la tarde incluso saacutebados cuando vuelven de vacacio-
nes para llevar su mesa al diacutea
7 Falta de incentivos a los buenos funcionarios
Se proponen tambieacuten interesantes medidas de organizacioacuten
1 Hay que reformar el sistema de trabajo de los funcionarios Hay Juzgados que fun-
cionan muy bien existe una plantilla de funcionarios bien consolidada existe ar-
moniacutea entre los funcionarios y el Juez La carga de trabajo es importante pero hay
trabajo en equipo El Juez debe acostumbrarse a dejarse ayudar
2 Unificacioacuten horaria y vacacional si es necesaria Tambieacuten quizaacutes al hilo de esto
deberiacutea plantearse la unificacioacuten de vacaciones en el mes de agosto en oacuterganos
en que ese mes es inhaacutebil Bastariacutea un Juzgado de Guardia o un solo Juzgado de
ese orden y con una dotacioacuten miacutenima para lo que surgiera
202
3 Ampliacioacuten del horario Apertura de juzgados y oficinas judiciales en horario de
tarde para actuaciones como practicar diligencias reconocimientos judiciales
embargos y actos de comunicacioacuten
4 Replantear sistemas internos de trabajo de los funcionarios
5 Establecer un sistema de sustitucioacuten de los funcionarios ausentes por cualquier
causa
6 Control horario y redistribucioacuten de funcionarios estudiando teacutecnicamente los pro-
cesos y personas necesarias para su ejecucioacuten
7 Motivacioacuten econoacutemica a los funcionarios de la Administracioacuten de Justicia estable-
ciendo un salario base con un plus de productividad en atencioacuten a lo realmente
trabajado
5- FALTA DE COORDINACIOacuteN-
Hay respuestas que denotan un problema de descoordinacioacuten entre las distintas
Administraciones territoriales en especial llama la atencioacuten que haya tantos sistemas y
plataformas diferentes
Propuestas que abordan este tema son
1 Deben arbitrarse mecanismos que garanticen una comunicacioacuten bidireccional real
y efectiva entre los oacuterganos judiciales y el resto de los cooperadores de la Admi-
nistracioacuten de Justicia entre los que estamos los Abogados
2 Creacioacuten de una comisioacuten mixta entre Jueces Letrados de la Administracioacuten de
Justicia Abogados y Procuradores de un partido judicial o Audiencia para tratar de
aunar criterios sobre asuntos procesales no regulados y otros de funcionamiento
diario
3 Coordinacioacuten en los puntos neutros con el resto de Administraciones Puacuteblicas
6- EJECUCIONES-
Un capiacutetulo especial merece la lentitud e ineficacia en la ejecucioacuten de sentencias
en todos los oacuterdenes jurisdiccionales y se reclaman mecanismos que la asimilen a otros
aacutembitos en que funciona perfectamente como es el de la Administracioacuten tributaria o de
la Seguridad Social
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Conviene insistir en que tanto la ejecucioacuten como las notificaciones se perciben
como lo maacutes ineficaz de nuestra Administracioacuten de Justicia y es alliacute sobre todo donde
deberiacutea incidirse maacutes en cualquier reforma que se acometa Por bien construido que esteacute
el proceso de nada nos serviraacute si hay tantos intentos de notificacioacuten fallidos y si no hay
forma de ejecutar lo resuelto
Pero se siente la necesidad de una mayor efectividad de las ejecuciones en todos
los oacuterdenes jurisdiccionales sin una buena y eficaz ejecucioacuten las sentencias son papel
mojado
Es una propuesta general que corresponde a un clamor sentido por quienes pre-
tenden ante la Justicia que se dote a la ejecucioacuten de medios e instrumentos de ejecucioacuten
maacutes aacutegiles y eficaces (embargo de cuentas bancarias vehiacuteculos etc) del mismo modo
que se hace en otras Administraciones y en consonancia con las tecnologiacuteas existentes
Quizaacutes sea llegado el momento de que el Estado se plantee la creacioacuten de un oacuter-
gano uacutenico de ejecuciones para no diversificar ni duplicar esfuerzos en lo que en defini-
tiva es una meta comuacuten una ejecucioacuten de resoluciones firmes que sea aacutegil y eficaz a la
vez que siempre respetuosa de derechos
Por uacuteltimo los Procuradores deberiacutean tener declarado en los Juzgados o en su Co-
legio con acceso por los Juzgados su Nuacutemero de cuenta bancaria o IBAN para que caso
de que se consignen cantidades en la cuenta judicial se pueda hacer directamente el pa-
go por transferencia (garantizando la trazabilidad) evitando los anacroacutenicos mandamien-
tos de pago
7- AGILIZACIOacuteN GENERAL DE TRAacuteMITES Y RECURSOS-
Existe la evidencia de que muchos traacutemites son verdaderamente inuacutetiles y asiacute de-
be potenciarse el impulso de oficio de ldquotraacutemites evidentes que son consecuencia nor-
mal y propia de un hecho ocurrido en el proceso si hay una diligencia negativa de empla-
zamiento no hace falta dar traslado a la parte para solicitar al Juzgado una consulta de
domicilio y despueacutes cuando se tenga dar nuevo traslado para solicitar se utilice el nuevo
domicilio Se pierden meses cuando el Juzgado de oficio puede hacerlo con un soacutelo traacutemi-
te