Observaciones al Informe de La OIT sobre el Régimen de Invalidez Vejez y Muerte de da CCSS

8/3/2019 Observaciones al Informe de La OIT sobre el Rgimen de Invalidez Vejez y Muerte de da CCSS

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Observaciones al Informe de la OIT sobre el RIVM

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San Jos, 18 de agosto de 2010

Seores:Dr. Juan Somavia, DirectorActuario Gilles Binet

Departamento de Seguridad SocialOrganizacin Internacional del TrabajoE-mail: [email protected]/[email protected]/[email protected] route des MorillonsCH-1211 Genve 22Suiza

Estimados seores:

Respetuosamente me permito comunicarles que he analizado el documento tituladoReporte sobre la Validacin de la Valuacin Actuarial del Rgimen de Invalidez, Vejez y

Muerte (RIVM) efectuada por la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) (en losucesivo me referir a l como el Informe) elaborado por ese Departamento (ServicioActuarial y Financiero del Departamento de Seguridad Social de OIT) en conjunto con elactuario consultor Seor Gilles Binet. Dicho informe ha sido publicado oficialmente enCosta Rica ([1]).

Debido a que en el informe se indica que se trata de un borrador, deduzco que losexpertos de la OIT an no han tenido la oportunidad de revisar a fondo los datos utilizados,ni las proyecciones que se incluyen como anexos del Informe.

No obstante lo anterior, tomando en cuenta la gran sensibilidad e importancia que tiene

este asunto para nuestro pas y que el informe ha sido publicado de manera oficial, dandolugar a otras publicaciones en los medios escritos ([2], [3], [4]), he considerado oportuno yobligatorio realizar algunas observaciones y comentarios sobre el mismo, para suconsideracin, las cuales solicito que sean analizadas por ese Departamento a fin de quese aclaren y se incorporen en caso necesario al borrador entregado a la CCSS.

1. A pesar de que en el Informe se indica que se trata de una Auditora Actuarial (pgina14), la CCSS y el Sr. Sergio Velasco lo han presentado como un estudio actuarial ([3]).Hasta donde tengo entendido, se trata de una auditora que pretende analizar larazonabilidad de una evaluacin actuarial realizada por la CCSS al RIVM y del modelode proyecciones utilizado (PRODEFI), segn se aclara en la parte introductoria del

Informe.2. En el prembulo del Informe se destaca: El apoyo de la Oficina Subregional para

Centroamrica, Panam Hait y Repblica Dominicana de la Oficina Internacional delTrabajo fue tambin extremadamente valioso, el especialista en Seguridad Social de laOficina, Sergio Velasco merece una mencin especial al respecto. Esta revelacinresulta sumamente curiosa e interesante, pues tratndose de la preparacin de unestudio de Auditora sobre temas en los cuales el Sr. Velasco ha tenido una
mailto:ilo%40ilo.orgmailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:ilo%40ilo.org


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participacin directa, se espera que el mismo se realice con la mayor objetividadposible, sin dejar dudas sobre la transparencia del trabajo realizado. En efecto, en1995-1996 el Sr. Velazco colabor con la CCSS en el diseo del Modelo PRODEFI(ignoro si como consultor gratuito o pagado); en los aos 2004-2005 participactivamente en la reforma del RIVM y el 28 de julio de 2010 estuvo presente en una

reunin convocada por la CCSS para realizar una presentacin de los resultados delInforme (del Informe de Auditora de la OIT) a un grupo de organizaciones sociales.

3. Para analizar la razonabilidad de la evaluacin actuarial esa Oficina realiz unaproyeccin de los ingresos y los gastos del RIVM utilizando el modelo de la OIT ehiptesis muy similares a las de la CCSS y luego efectu comparaciones con losresultados obtenidos por la CCSS (Anexos 26, 27, 28 y 29 del Informe). En mi criteriouna Auditora en el caso que nos ocupa debe ser ms que eso. Costa Rica es un pascon un rgimen Social de Derecho, en el cual las evaluaciones actuariales deben regirsepor la normativa legal contenida en los Convenios Internacionales suscritos, laConstitucin Poltica, las leyes y los reglamentos, en ese orden. En este marco una

auditora como la indicada debera incluir los siguientes aspectos, entre otros:a) Cul es el modelo de financiamiento del RIVM?. La Ley Constitutiva de la

CCSS desde el ao 1943 lo defini en su artculo 32 al indicar: Artculo 32.- LaJunta Directiva formar con los capitales y rentas que se obtengan de acuerdocon esta ley, dos fondos: uno para beneficios y gastos del rgimen de reparto yotro para beneficios y gastos del rgimen de capitalizacin colectivo. En sucreacin en el ao 1947 la prima media nivelada calculada fue de 7,5%, la cualnunca fue actualizada por las autoridades de la CCSS, a pesar de que el artculo32 citado sigue vigente. As oper el RIVM durante ms de 60 aos.

b) No indica el citado artculo que el modelo de financiamiento del RIVM sea dePrimas escalonadas como lo argumenta la CCSS (con ese criterio se podrausar hasta uno de reparto, con primas escalonadas anualmente, con un primerescaln de ms de 60 aos). En el Informe de auditora no se analiz si lasprimas y escalones definidos por la CCSS (en contra de lo ordenado por la Ley),son tcnicamente adecuados. Esto es si el 8%; 8,5%, 9%, 9,5%, 10% y 10,5%definidos quinquenalmente a partir del ao 2010 son adecuados o no para unsupuesto modelo de primas escalonadas, usando alguno de los modelosmatemticos que existen para tal fin.

4. Analizo en este punto los datos usados por la OIT y los resultados que obtuvo en las

proyecciones con el modelo de la OIT (Anexos 26, 27, 28 y 29 del Informe).4.1 Las comparaciones de poblaciones que se realizan en el Informe no son vlidas.

Deduzco que la OIT proyecta poblaciones de pensionados a inicio de cada ao(pgina 9), mientras que la CCSS proyecta a junio (o a diciembre).

A junio de 2008 y 2009 los datos de pensionados del RIVM son los siguientes([5], [6]):


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Cuadro 1Nmero de pensiones segn riesgo aos 2008 y 2009 a junio

Ao Invalidez Vejez Muerte Total

2008 45.164 54.455 52.681 152.3002009 46.092 59.689 54.992 160.773

En el Informe Anexo 26 pgina 77, se proyectan para el primer ao de la proyeccin,sea el ao 2009, los siguientes resultados:

Cuadro 2Pensiones proyectadas por OIT ao 2009

Ao Invalidez Vejez Muerte Total

2009 45.694 56.794 54.168 156.657

Como se observa en los dos cuadros anteriores, si la proyeccin de la OIT no fue aenero de 2009, estara desde su inicio incorrecta, con un error demasiado grandecomo para despreciarlo. De ah que deduzco y solicito que se aclare, que la OITproyecta el nmero de pensiones a enero de cada ao. Por lo tanto, cuandocomparan en el anexo 29, en el ao 2010 por ejemplo, los datos de OIT son a enerode 2010, mientras que los de la CCSS son a junio de 2010 (o a diciembre, aspectoque debe aclararse).

Sobre el mismo punto, los datos de pensiones en caso de muerte que se usan en elInforme son de los beneficiarios (viudas, hurfanos, padres, hermanos), mientrasque los que usa la CCSS son de los causantes (los fallecidos), por lo que lacomparacin no es vlida. La CCSS en PRODEFI usa los sobrevivientes, pero luegoen un archivo Excel que contiene la proyeccin demogrfica multiplica por un factorpara estimar el nmero de causantes. No debe la OIT comparar los vivos con losmuertos, por as decirlo. Por lo tanto, no es vlida la explicacin que la OIT brindasobre tales diferencias en prrafo segundo, pgina 15 del Informe.

4.2 En cuanto a la proyeccin demogrfica, dado que no cuento con los datos a inicio decada ao proced a estimarlos como el promedio de los datos a junio de cada dosaos consecutivos, desde el ao 1999 hasta el ao 2008 (por ejemplo, el dato de2008 es el promedio de junio de 2007 y junio de 2008). Las series de 200-2008 lasun con los datos del Anexo 26 del Informe (para el perodo 2009-2018), obteniendolo siguiente:


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Cuadro 3Pensiones perodo 2000-2008 y proyectadas por OIT 2009-2018

Ao Invlidos Jubilados Beneficiarios Total Radio soporte

2000 35.075 36.856 38.099 110.029 7,94

2001 36.396 37.955 40.907 115.258 7,56

2002 37.888 39.170 43.919 120.976 7,26

2003 39.338 40.562 45.255 125.155 7,28

2004 40.841 42.177 46.921 129.939 7,30

2005 42.215 43.859 48.352 134.426 7,42

2006 43.215 45.836 48.771 137.821 7,79

2007 43.822 48.586 50.242 142.649 8,25

2008 44.606 52.363 51.836 148.804 8,72

2009 45.694 56.794 54.168 156.657 8,67

2010 45.844 55.793 56.986 158.623 8,88

2011 46.217 55.548 59.700 161.464 9,03

2012 46.873 56.069 62.515 165.457 9,12

2013 47.814 57.314 65.476 170.604 9,13

2014 49.030 59.331 68.554 176.916 9,08

2015 50.505 62.283 71.696 184.484 8,97

2016 52.225 65.934 74.870 193.029 8,83

2017 54.174 70.434 78.055 202.663 8,65

2018 56.339 75.749 81.147 213.236 8,44

Para visualizar mejor los datos anteriores, se presentan a continuacin en forma grfica,as como las tasas de variacin en el Cuadro 4:


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Grfico 1Nmero de pensiones perodo 2000-2018

Esto permite concluir que la proyeccin de pensionados por invalidez y vejez delInforme est incorrecta, con un error demasiado grande como para despreciarlo. Porejemplo, en el ao 2010 el nmero de pensiones por vejez decrece en ms de mil,cuando lo que se observ en los aos 2007-2009 fue un aumento de alrededor decuatro mil pensiones por ao. Ms obvio an, en junio de 2009 el nmero real depensiones por vejez fue 59.689 (Cuadro 1), mientras que la OIT proyecta que dichacantidad se alcanzar hasta despus del ao 2014. Lgicamente si la proyeccindemogrfica est incorrecta, se obtienen proyecciones incorrectas de los gastos, de lasreservas y de las primas necesarias.

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10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018

Cantidad

Datos histricos estimados y los proyectados por OIT

Invlidos Jubilados Beneficiarios

Ao 2009


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Cuadro 4Tasas de variacin anual del nmero de pensiones

Ao Invlidos Jubilados Beneficiarios Total

2000

2001 3,8% 3,0% 7,4% 4,8%2002 4,1% 3,2% 7,4% 5,0%

2003 3,8% 3,6% 3,0% 3,5%

2004 3,8% 4,0% 3,7% 3,8%

2005 3,4% 4,0% 3,0% 3,5%

2006 2,4% 4,5% 0,9% 2,5%

2007 1,4% 6,0% 3,0% 3,5%

2008 1,8% 7,8% 3,2% 4,3%

2009 2,4% 8,5% 4,5% 5,3%

2010 0,3% -1,8% 5,2% 1,3%

2011 0,8% -0,4% 4,8% 1,8%

2012 1,4% 0,9% 4,7% 2,5%

2013 2,0% 2,2% 4,7% 3,1%

2014 2,5% 3,5% 4,7% 3,7%

2015 3,0% 5,0% 4,6% 4,3%

2016 3,4% 5,9% 4,4% 4,6%

2017 3,7% 6,8% 4,3% 5,0%

2018 4,0% 7,5% 4,0% 5,2%

4.3 En la proyeccin de la reserva en el Informe se parte de una suma inicial (de fin de

ao como se indica en el anexo 28) de 1.007.634 millones, no obstante la reserva al31 de diciembre de 2008 fue de 1.177.815 millones ([6]), lo que significa undescuento de ms de 170 mil millones de colones. Para el ao 2009 la proyeccinque se indica en el Informe es de 1.156.083 millones, pero lo observado fue1.333.437 millones ([7]), para una diferencia de 177.354 millones de colones. Lassumas de los pasivos (obligaciones contradas pendientes de pago) no superan los13 mil millones, por lo que no se tiene claro el motivo de no haber considerado lareserva completa del ao 2008 (menos un pasivo de 9,4 mil millones de colones).

Buscando una mayor desagregacin, en ([11]) se encuentran los EstadosFinancieros Auditados del RIVM, en donde aparece el siguiente detalle:


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Cuadro 5


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Por lo tanto, es necesario que a partir del cuadro anterior se revele el motivo para noconsiderar toda la reserva (incluyendo el ajuste por excedente del ao), si por algunarazn se aplic algn descuento, la forma de definirlo; si no se tomaron en cuentaalgunos rubros deben ser identificados y justificados.

4.4 Como coment en el punto 3.2, un error en la proyeccin demogrfica produce unerror en la proyeccin de los gastos. Si bien es correcto pensar que en el largo plazoel modelo puede tender a corregirse para efectos de los flujos de ingresos y gastos,no sucede lo mismo con la reserva, ya que como es acumulativa, si elsupervit/dficit durante los primeros aos es proyectado de manera incorrecta, sevan a producir reservas incorrectas, con lo cual la estimacin del ao de ruina delrgimen podra resultar errneo o poco confiable.


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En el cuadro siguiente se presentan los salarios y los gastos reales del RIVM duranteel perodo 2000-2008 ([8]) y los proyectados por OIT para el perodo 2009-2020.

Cuadro 6Estadsticas de gastos 2000-2008 y proyeccin de OIT 2009-20020

En el cuadro anterior se observa en el caso de vejez, una inconsistencia clara en el ao2010. El gasto vena creciendo entre 20 y 25 mil millones de colones anuales en 2007-2009, pero para el ao 2010 la OIT proyecta que solo aumentar 10 mil millones (lo quealcanzara si acaso para el reajuste normal por costo de vida, pero no para el costo de laspensiones nuevas de 2009 y 2010).

Para analizar mejor el asunto se presentan las tasas de variacin en el cuadro siguiente yalgunos grficos, los cuales por s solos muestran las serias deficiencias que presenta la

proyeccin de los gastos en el Informe.

La proyeccin del gasto de vejez es particularmente importante ya que representa la mitadde las prestaciones. Vemos como este rubro en los aos 2010 y 2011 crece solo un 6,8% y8,3% respectivamente, siendo que en aos anteriores el crecimiento fue superior al 20%,mayor al crecimiento de los salarios, mientras que los salarios en 2010 y 2011 crecen15,1% y 13,7% respectivamente, muy por encima de lo que crecen los gastos de vejez.Algo similar sucede con el resto de los gastos, incluyendo por supuesto los gastos totales.

Ao Salarios Invalidez Vejez Muerte Otros Gasto Total Gasto Total/Salarios

2000 1.146.463 21.018 29.888 14.344 12.781 78.031 6,81%

2001 1.350.200 25.253 35.625 17.516 14.495 92.889 6,88%

2002 1.528.900 29.180 40.826 19.852 18.870 108.728 7,11%

2003 1.707.600 33.318 47.540 22.285 21.698 124.841 7,31%

2004 2.015.581 38.427 55.455 25.475 26.543 145.899 7,24%

2005 2.324.487 44.657 66.632 29.545 28.354 169.188 7,28%

2006 2.852.869 52.696 83.753 35.370 34.753 206.572 7,24%

2007 3.557.137 61.915 104.401 43.270 46.604 256.190 7,20%

2008 4.297.773 72.760 129.474 51.764 53.380 307.378 7,15%

2009 4.880.221 87.224 156.717 59.444 65.713 369.098 7,56%

2010 5.616.937 95.560 167.342 65.342 71.098 399.343 7,11%

2011 6.383.963 105.180 181.224 71.801 77.587 435.792 6,83%

2012 7.237.865 116.492 198.889 79.079 85.440 479.900 6,63%

2013 8.188.200 129.780 220.935 87.221 94.857 532.793 6,51%

2014 9.244.911 145.384 248.260 96.354 106.133 596.131 6,45%

2015 10.418.667 163.649 282.781 106.585 119.783 672.798 6,46%

2016 11.729.616 184.935 324.723 117.991 135.949 763.598 6,51%

2017 13.188.078 209.684 376.193 130.691 155.208 871.775 6,61%

2018 14.808.107 238.391 439.011 144.843 178.098 1.000.343 6,76%

2019 16.610.467 271.606 515.289 160.761 205.262 1.152.919 6,94%

2020 18.616.464 309.955 606.086 178.700 237.121 1.331.862 7,15%


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Cuadro 7Tasas de variacin de salarios y gastos histricas y las proyectadas por OIT

Ao Salarios Invalidez Vejez Muerte Otros Gastos

2001 17,8% 20,1% 19,2% 22,1% 13,4% 19,0%

2002 13,2% 15,6% 14,6% 13,3% 30,2% 17,1%

2003 11,7% 14,2% 16,4% 12,3% 15,0% 14,8%

2004 18,0% 15,3% 16,6% 14,3% 22,3% 16,9%

2005 15,3% 16,2% 20,2% 16,0% 6,8% 16,0%

2006 22,7% 18,0% 25,7% 19,7% 22,6% 22,1%

2007 24,7% 17,5% 24,7% 22,3% 34,1% 24,0%

2008 20,8% 17,5% 24,0% 19,6% 14,5% 20,0%

2009 13,6% 19,9% 21,0% 14,8% 23,1% 20,1%

2010 15,1% 9,6% 6,8% 9,9% 8,2% 8,2%

2011 13,7% 10,1% 8,3% 9,9% 9,1% 9,1%

2012 13,4% 10,8% 9,7% 10,1% 10,1% 10,1%

2013 13,1% 11,4% 11,1% 10,3% 11,0% 11,0%

2014 12,9% 12,0% 12,4% 10,5% 11,9% 11,9%

2015 12,7% 12,6% 13,9% 10,6% 12,9% 12,9%

2016 12,6% 13,0% 14,8% 10,7% 13,5% 13,5%

2017 12,4% 13,4% 15,9% 10,8% 14,2% 14,2%

2018 12,3% 13,7% 16,7% 10,8% 14,7% 14,7%

2019 12,2% 13,9% 17,4% 11,0% 15,3% 15,3%

2020 12,1% 14,1% 17,6% 11,2% 15,5% 15,5%

Grfico 2

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019

Tas

adevariacin

Tasas de variacin salarios y gasto de vejez histricas y OIT

Salarios Vejez

Ao 2009


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Grfico 3

Coherente con la trayectoria observada por los costos de vejez sobre los salarios, para elao 2009 la OIT proyecta una razn de 3,21%. Pero como resultado del error cometido en

la proyeccin demogrfica, dichas relaciones empiezan a decrecer a partir del ao 2010,mostrando un mnimo de 2,69% en el ao 2014, que corresponde al dato observado en elao 2002. Es hasta en el ao 2020 que el dato proyectado vuelve a ser similar al delao 2009.

Para el costo total la OIT proyecta para el ao 2009 un costo sobre los salarios de 7,56%; apartir del ao 2010 dicho indicador empieza a decrecer hasta alcanzar un mnimo de 6,45%en el ao 2014, llegando en el ao 2022 a ser igual al dato del ao 2009 (Grfico 5),principalmente como resultado de los errores cometidos en la proyeccin demogrfica.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019

Tasadevariacin

Tasas de variacin salarios y gasto total histricas y OIT

Salarios Gastos

Ao 2009


12/20


12

Grfico 4

Grfico 5

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018

Costo/salarios

Costos sobre salarios x riesgo histricos y OIT

Invalidez Vejez Muerte Otros

Ao 2009

5,80%

6,00%

6,20%

6,40%

6,60%

6,80%

7,00%

7,20%

7,40%

7,60%

7,80%

2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021

Costo/salarios

Costos sobre salarios histricos y OIT

Ao 2009


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Si bien es cierto que en el ao 2005 se realiz una reforma de IVM (con la participacin delSr. Velazco por la OIT) que endureci las condiciones para el retiro, debemos consideraraspectos importantes como los siguientes:

a) Tambin se aprobaron pensiones reducidas cuando no se tienen suficientes cuotas

aportadas.b) Las pensiones nuevas (asegurados menores de 55 aos en el 2005) sern

calculadas con los salarios indexados usando el ndice de Precios al Consumidor.

c) Pero principalmente que en el ao 2005 la reforma no tom en cuenta que elGobierno de la Repblica del perodo 2006-2009 aumentara las pensiones mnimasdel Rgimen No Contributivo, lo cual ocasion ajustes considerables de la pensinmnima de IVM. En el cuadro siguiente se presentan estos ajustes del 2006 al 2009.Si bien es cierto que los ajustes ms fuertes ya se dieron (aunque la mayora de laspensiones de IVM siguen siendo bajas, inferiores al 50% del salario mnimo de un

obrero no calificado), el impacto futuro se seguir sintiendo en el caso de laspensiones nuevas, las cuales se otorgarn usando pensiones mnimas mayores.

Cuadro 8Pensin mnima IVM 2006-2009

Fecha Pensin mnima Variacin

1/1/2006 50.500

1/1/2007 65.000 28,7%

1/1/2008 82.500 26,9%

1/1/2009 100.000 21,2%

d) Si bien es cierto que se observa un mayor control con el otorgamiento de pensionesde invalidez, debe considerarse que eso implicar una mayor cantidad de pensionesen caso de vejez en un futuro cercano e incluso inmediato.

Los valores observados en el Cuadro 6 a partir del ao 2009 son los proyectados por laOIT. En el cuadro siguiente se presentan los datos reales de 2009, bajo dos escenarios. Elprimero tomando en cuenta la evasin del Gobierno sobre una parte del 0,25% que lecorresponda y el segundo asumiendo que el Gobierno no hubiera quedado moroso pordicho concepto ([10]).

Cuadro 9Salarios y Gastos IVM 2009 en dos escenarios

Opcin Salarios Invalidez Vejez Muerte Otros Total Total/Salarios

Con morosidad del Gobierno 4.752.300 86.807 165.545 63.401 68.404 384.158 8,08%

Sin morosidad del Gobierno 5.020.768 86.807 165.545 63.401 68.404 384.158 7,65%


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Es decir, bajo ambos escenarios la contribucin del 7,5% sobre los salarios vigente en eseao, result insuficiente, motivo por el cual la CCSS debi usar sus reservas u otrosproductos distintos a los aportes, en una cuanta cercana a los 30 mil millones de colones.

4.5 Utilizando los datos del Anexo 26 del Informe se observa que la OIT considera

alrededor de un 9% ms de asegurados que la CCSS, posiblemente para incluiralgunos datos no observados debido a la evasin y el desempleo. A fin de contar conuna serie histrica comparable con los datos proyectados por la OIT, se procedi amultiplicar los datos de asegurados de 2000-2008 por el factor 1,09. Luego seestimaron los salarios promedio mensuales y las pensiones promedio mensuales (sinaguinaldo) usando los datos de los anexos 26 y 27 del Informe y los datos histricosestimados de 2000-2008 de la CCSS ([8] y Cuadros 3 y 6). Finalmente secalcularon los radios pensin promedio sobre el salario promedio. Los resultados sepresentan en el grfico siguiente:

Grfico 6

La informacin del grfico nos permite realizar las siguientes dos importantes revelaciones:

a) En los tres riesgos (invalidez, vejez y muerte) los cocientes pensin promedio entresalario promedio son consistentemente crecientes en el perodo 2000-2009. En elao 2009 el mayor aumento se debi al ajuste de la pensin mnima y a un menorcrecimiento de los salarios. Sin embargo, la proyeccin muestra que a partir del ao2010 dichos cocientes decrecen durante todos los aos proyectados. Veamos eldetalle por riesgo:

-

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024 2028 2032 2036 2040 2044 2048 2052 2056

Pensin/Salario

Pensin promedio sobre salario promedio estimados con

datos de OITInvalidez Vejez

Muerte Total

Ao

2009


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Invalidez: en 2000 era 39%, en 2009 48% y en 2058 46%. Vejez: en 2000 era 53%, en 2009 70% y en 2058 46%. Muerte: en 2000 era 24%, en 2009 27% y en 2058 21%. Total: en 2000 era 38%, en 2009 48% y en 2058 40%.

Debe observarse que los bajos radios observados alrededor del ao 2000 sedebieron a que las pensiones mnimas eran sumamente bajas (aunque hoy siguensiendo bajas, pues una gran mayora de pensiones son por dicha suma, que esmenos del 50% del salario mnimo) y a que las pensiones nuevas se calculaban consalarios devaluados (nominales). No obstante, para el futuro las pensiones mnimasse han revaluado considerablemente y las pensiones nuevas se calcularn usandosalarios indexados con el IPC.

Por lo tanto, los resultados proyectados por la OIT son inconsistentes con el perfil de

beneficios vigente y con las hiptesis financieras y demogrficas utilizadas en susclculos. Corresponde a los autores del Informe explicar el motivo de que se tengantales resultados, aunque posiblemente sean ocasionados por los errores en laproyeccin demogrfica.

b) Un resultado que se observa en el punto a) anterior pero que por su importanciamerece observacin separada, es la inconsistencia mostrada en el caso de laspensiones promedio de vejez al llegar a ser incluso inferiores a las pensiones deinvalidez. En el Grfico 6 se observa que el deterioro ocurre precisamente en las

pensiones de vejez, pues las de invalidez se mantienen prcticamente constantes alvariar solamente de 48% a 46%; en cambio en el caso de vejez la variacin es de70% a 46%. En el cuadro siguiente se presentan las pensiones promedio de vejezvigentes a junio de 2009 ([9]) sobre el salario promedio proyectado por OIT para elao 2009. Se observa que con el reglamento antiguo del RIVM al pensionarse porvejez el monto de la pensin era equivalente al salario promedio (usado por OIT, elcual es ms bajo que el de la CCSS dado que OIT usa mayor cantidad deasegurados). Para el grupo de pensionados de 80 y ms aos de edad el cocientees un 46%. La edad promedio del grupo es 73 aos, si envejeciera a una edadpromedio de 75-79 aos el dato promedio con el reglamento antiguo (antes de 2005)sera de 55%. La reforma de 2005 en promedio no disminuy los beneficios (ya que

a unos les redujo y a otros les aument).


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Cuadro 10Pensiones promedio de vejez junio 2009 sobre el

salario promedio de 2009 proyectado por OIT

Edad Pensin promedio Pensin promedio/Salario promedio

60 - 64 303.964 0,99

65 - 69 229.847 0,7570 - 74 216.116 0,70

75 - 79 168.963 0,55

80 - 84 153.744 0,50

85 - 89 140.645 0,46

90 y ms 140.985 0,46

Total 209.857 0,68

Quienes con la reforma de 2005 se retiren anticipadamente con una pensinpenalizada difcilmente reducirn dicho cociente dado que reducen la edad promediodel colectivo, empujando hacia arriba dicho cociente, con lo cual se neutraliza lapenalizacin. Por lo tanto, no se encuentra sustento tcnico adecuado para justificarque la pensin promedio del grupo se va a reducir hasta un 46% del salariopromedio y que adems la pensin promedio de invalidez resulte igual y hastasuperior a la de vejez en el largo plazo. Dicho 46% podra alcanzarse al final de lavida de retiro del subgrupo de pensionados por vejez que llegue a superarsustancialmente la esperanza de vida al retirarse (como se observa en elCuadro 10). En el caso de invalidez la frmula de clculo es la misma usada envejez, pero el nmero de cotizaciones requerido es menor. La pensin promedio de

invalidez en junio de 2009 fue un 68% de la pensin promedio de vejez. Aunque lospensionados por invalidez pueden laborar (con permiso de la CCSS) y mejorar supensin, se considera que el nmero de personas que optar por esta vainformando a la CCSS es despreciable.

4.6 La proyeccin del gasto de administracin que realiza la OIT violenta el artculo 34 dela Ley Constitutiva de la CCSS al superar durante el perodo 2009-2011 el 5% sobrelos ingresos efectivos anuales. Dicho gasto llega a superar el 2% sobre los salariosen el ao 2058 y el 20% sobre los aportes en el mismo ao. Hacia el ao 2037 losgastos administrativos superan el 7,5% sobre los ingresos.


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17

Grfico 7

Grfico 8

-0,30%

0,20%

0,70%

1,20%

1,70%

2,20%

2009 2013 2017 2021 2025 2029 2033 2037 2041 2045 2049 2053 2057

Costoadms

obresalarios

Costo de administracin sobre los salarios OIT

-3,0%

2,0%

7,0%

12,0%

17,0%

22,0%

2009 2013 2017 2021 2025 2029 2033 2037 2041 2045 2049 2053 2057

C

ostoadms

obreaportes

Costo de administracin sobre los aportes OIT


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Grfico 9

Dicho problema se presenta debido a que la OIT vincula el costo de administracin almonto de las prestaciones, calculndolo como un 8,6% de dicha variable. Esta es unasituacin que debe ser explicada, dado que si el costo efectivamente va a superar el 5%de los ingresos, se deben tomar las medidas pertinentes a fin de que no se violente el

ordenamiento jurdico. No obstante, se considera que pasar de un 0,5% actual sobre lossalarios a un 2% sobre los salarios en el futuro, es un cambio muy fuerte.

4.7 Los resultados del Anexo 28 del Informe, relacionados con los ingresos netos y lasreservas parecen carecer de fundamento tcnico a la luz de las observaciones antesrealizadas, salvo que se demuestre que las mismas no se ajustan a la realidad, locual debe ser analizado por los autores del Informe.

Es decir, no se cuenta con adecuado fundamento tcnico para las siguientesconclusiones del informe, a las que la OIT lleg usando su propio modelo:

a) Los costos sobre los salarios van a bajar de un 7,56% en el ao 2009 hastaun 6,45% en el ao 2014.

b) Los aportes no alcanzarn para cubrir los gastos a partir del ao 2028.

c) Los ingresos no alcanzarn para cubrir los gastos a partir del ao 2038.

d) El RIVM entrar en bancarrota o ruina en el ao 2045.

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

2009 2013 2017 2021 2025 2029 2033 2037

Costoadms

obreingresos

Costo de administracin sobre los ingresos OIT


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e) Que En los resultados de ambas fuentes: OIT y PRODEFI, se observa quean sin incluir los ingresos provenientes del artculo 78 de la Ley deProteccin al Trabajador, el sistema es superavitario por un periodo de almenos 25 aos con las disposiciones actuales, lo que permite pensar en un

periodo de 15 aos antes de pensar en reformas adicionales al sistema si lastendencias previstas se plasman en la realidad.(Pgina 21 del informe).

4.8 Para conocer con menor incertidumbre los niveles de las contribuciones necesariaspara el RIVM y los aos en que ocurriran los eventos sealados en el punto 3.7, b),c), d) y e), es necesario realizar una evaluacin actuarial rigurosa e integral. No sepuede analizar el RIVM desvinculado de los otros regmenes de pensiones y de saludque existen en el pas, ni de los principios de la Seguridad Social. Esto conduce aque se tengan que revisar una serie de decisiones incorrectas que se tomaron en elao 2005 (con participacin del Sr. Velazco por la OIT) y otras ms antiguas, entreellas el modelo de financiamiento, las diferencias en los requisitos de edad y

cotizacin entre hombres y mujeres, la frmula de clculo de las pensiones del RIVMy la estrategia de las inversiones.

5. Se indica en el Informe que el mismo lo realiza la OIT cumpliendo con el conveniosuscrito con la CCSS. Al respecto solicito con todo respeto, un ejemplar de dichoconvenio, incluyendo informacin detallada sobre cualquier pago efectuado por la CCSSal amparo del mismo, en particular, para la realizacin del Informe o Auditora Actuarial,en el caso de que se haya realizado o incorporado en el acuerdo.

Los datos y algunas estimaciones que aporto tienen como fuente la pgina WEB de laCCSS. En el caso de que dichas estadsticas tengan alguna imperfeccin o se requieran

datos histricos reales sobre el nmero de pensiones a inicio de cada ao, la OIT puedesolicitar la informacin a la CCSS.

Finalmente debo aclarar que mi inters en el asunto es como acadmico de la Universidadde Costa Rica, donde laboro como profesor y coordinador de la carrera de Bachillerato yLicenciatura en Ciencias Actuariales. As mismo, como afiliado del RIVM y como ex-empleado de la CCSS, donde labor en el Departamento Actuarial durante doce aos.

Referencias:

[1].http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Portal%20CCSS/Transparencia[2].http://www.nacion.com/2010-07-08/Economia/UltimaHora/Economia2440946.aspx

[3].http://www.nacion.com/2010-07-15/Economia/NotaPrincipal/Economia2447680.aspx;

[4].http://web.oit.or.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=615&Itemid=1
http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Portal%20CCSS/Transparenciahttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Portal%20CCSS/Transparenciahttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Portal%20CCSS/Transparenciahttp://www.nacion.com/2010-07-08/Economia/UltimaHora/Economia2440946.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-08/Economia/UltimaHora/Economia2440946.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-08/Economia/UltimaHora/Economia2440946.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-15/Economia/NotaPrincipal/Economia2447680.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-15/Economia/NotaPrincipal/Economia2447680.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-15/Economia/NotaPrincipal/Economia2447680.aspxhttp://web.oit.or.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=615&Itemid=1http://web.oit.or.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=615&Itemid=1http://web.oit.or.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=615&Itemid=1http://web.oit.or.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=615&Itemid=1http://www.nacion.com/2010-07-15/Economia/NotaPrincipal/Economia2447680.aspxhttp://www.nacion.com/2010-07-08/Economia/UltimaHora/Economia2440946.aspxhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Portal%20CCSS/Transparencia


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20

[5].http://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.html; Cuadro I-7.

[6].http://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.html; Cuadro I-7; Cuadro I-11.


[8].http://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.html


[10]. http://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios

/2009/anuario_estadistico_2009.html; Cuadro I-9.[11]. http://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%

20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditados

Cordialmente,

M.Sc. Rodrigo Arias Lpez

E-mail: [email protected] 18Escuela de MatemticasUniversidad de Costa RicaSan Pedro de Montes de OcaCosta Rica

CC. Direccin Escuela de Matemticas, UCR

Junta Directiva, CCSSSuperintendencia de PensionesOrganizaciones SocialesSemanario Universidad
http://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditadoshttp://portal.ccss.sa.cr/portal/page/portal/Gerencia%20Financiera/Direcci%C3%B3n%20Financiero%20Contable/Tab_estados_financieros_auditadoshttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuario_estadistico.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2008/anuario_estadistico_2008.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.htmlhttp://www.ccss.sa.cr/html/transparencia/estadisticas/d_actuarial/estadistica/anuarios/2009/anuario_estadistico_2009.html

Observaciones al Informe de La OIT sobre el Régimen de Invalidez Vejez y Muerte de da CCSS

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