La Paz, MIÉ 4 ensayos

La regulación del procedimiento administrativo a través de una ley es importante. El objeto de esta regulación instituye etapas

para la correcta emisión y realización de la actividad administrativa. Establecer el objeto de la regulación implica instaurar su

ámbito de aplicación, esto es, a los sujetos de derecho que se someten a esta norma.

stos sujetos son el gobierno na-cional y los gobiernos departa-mentales y municipales. Cuandoes establecido quiénes son los

afectados con la regulación, es importan-te indicar lo que está exento de regulaciónpor esta ley de procedimiento. Así, las ju-risdicciones agraria, electoral, militar ypolicial son excluidas.

OBJETO DE LA LEY 2341Artículo 1. “La presente Ley tiene por ob-jeto: a) Establecer las normas que regu-lan la actividad administrativa y elprocedimiento administrativo del sectorpúblico; b) Hacer efectivo el ejercicio delderecho de petición ante la Administra-ción Pública; c) Regular la impugnaciónde actuaciones administrativas que afec-ten derechos subjetivos o intereses legí-timos de los administrados; y, d) Regularprocedimientos especiales”.

COMENTARIODe la revisión del artículo se verifica cua-tro objetivos de la Ley 2341:

Primero. Establecer las normas queregulan la actividad administrativa y elprocedimiento administrativo del sec-tor público.

La comprensión de este objetivo sesustenta en las funciones que desempeñael Estado: judicial, legislativa y ejecutiva,que, a su vez, están divididas en funcióngubernativa y administrativa. Una legisla-ción de procedimiento administrativo estádestinada a regular la función administra-tiva, esta se manifiesta a través de la acti-vidad administrativa que comprende, porejemplo, al acto administrativo, silencioadministrativo, contratación administra-tiva, bienes públicos, servicios públicos,entre otros asuntos.

El procedimiento administrativo es elque siguen las entidades públicas para laemisión de una decisión administrativa.“Se entiende por procedimiento adminis-trativo al conjunto de actos y diligenciastramitados en las entidades, conducentes

Para la emisión de una decisión administrativa las entidades públicas siguen sus procedimientos.

Objeto, ámbito y exclusiones enel procedimiento administrativo

COMENTARIOS A LA LEY 2341

EJosé María Pacori Cari*

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a la emisión de un acto administrativo”(art. 29 Ley 27444, Perú).

Segundo. Hacer efectivo el ejerciciodel derecho de petición ante la adminis-tración pública.

Toda persona tiene derecho a la peti-ción de manera individual o colectiva, seaoral o escrita y a la obtención de respues-ta formal y pronta para el ejercicio de estederecho no se exigirá más requisito quela identificación del peticionario (art. 24Constitución, Bolivia). El Estado (abstrac-ción) halla su manifestación positiva enlas entidades públicas, estas están al ser-vicio de la población, de esta manera, siun ciudadano hace un pedido la entidadpública debe dar una respuesta.

Tercero. Regular la impugnación de ac-tuaciones administrativas que afecten de-rechos subjetivos o intereses legítimos delos administrados.

Realizada o emitida una actuación por unaentidad pública, los administrados puedencuestionar la actuación con reclamos, recur-sos o pedidos de nulidad de las actuacionesadministrativas, siempre que se afecte:

a) Derechos subjetivos. En oposiciónal Derecho objetivo, es una situación jurí-dica subjetiva de ventaja por la cual unsujeto de derecho, por mandato jurídico,solicita la actuación o realización de unacto. La entidad está obligada a cumplircon lo solicitado, por ejemplo, derecho ala salud y a la vida.

b) Intereses legítimos. También sonuna situación jurídica de ventaja por lacual se solicita algo a la administraciónpública que está en la facultad de otorgar-le, si se satisface criterios previstos en laley, por ejemplo, el pedido de adjudica-ción de un cargo público luego de haberseobtenido resultados favorables en el pro-ceso de selección.

Objeto cuarto. Regular procedimien-tos especiales.

Cada entidad pública requiere proce-dimientos especiales para el ejercicio desu función dentro de su competencia, estopara emitir de forma legal sus decisiones.Si estos procedimientos administrativosespeciales son insuficientes se recurresupletoriamente a la ley general que re-gula el procedimiento administrativo a ni-vel nacional.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY2341Artículo 2.“I. La Administración Públicaajustará todas sus actuaciones a las dis-posiciones de la presente Ley. A los efectosde esta Ley, la Administración Pública seencuentra conformada por: a) El PoderEjecutivo, que comprende la administra-ción nacional, las administraciones depar-tamentales, las entidades descentralizadaso desconcentradas y los Sistemas de Regu-lación SIRESE, SIREFI y SIRENARE; y,b) Gobiernos Municipales y UniversidadesPúblicas. II. Los Gobiernos Municipalesaplicarán las disposiciones contenidas enla presente Ley, en el marco de lo estable-cido en la Ley de Municipalidades. III. LasUniversidades Públicas, aplicarán la pre-sente Ley en el marco de la Autonomía Uni-versitaria. IV. Las entidades que cumplanfunción administrativa por delegación es-tatal adecuarán necesariamente sus pro-cedimientos a la presente Ley”.

COMENTARIOQue la administración pública se ajuste ensus actuaciones a una ley de procedimientoadministrativo es necesario puesto que pa-ra la emisión o realización de una actua-

ción administrativa se debe seguir un pro-cedimiento con etapas que garanticen sulegalidad. En atención al principio de lega-lidad, la administración pública debe ob-servar la ley para la emisión y realizaciónde sus actuaciones, no hacerlo implica ar-bitrariedad pasible de responsabilidad ci-vil, penal y administrativa.

La administración pública está confor-mada por:

a) El Poder Ejecutivo que comprende:a.1. Administración nacional. Forma-

da por el Poder Ejecutivo a cargo del Pre-sidente y los ministros de servicios parala colectividad.

a.2. Administraciones departamenta-les. El gobierno autónomo departamentalestá constituido por una asamblea depar-tamental con facultad deliberativa, fisca-lizadora y legislativa en el ámbito de suscompetencias y por un órgano ejecutivo(art. 277 Constitución, Bolivia).

a.3. Antidades descentralizadas o des-concentradas. Entidades públicas queacercan la administración de los serviciospúblicos a la población. Por ejemplo, unaunidad desconcentrada forma parte de laestructura de un ministerio. Una institu-ción descentralizada desarrolla activida-des técnicas, operativas, legales y/oadministrativas en áreas temáticas espe-cíficas y exclusivas, enmarcadas en laspolíticas del ministerio cabeza de sector.En ambas instituciones están las entida-des ejecutoras de programas y proyectos(Decreto Supremo 0304, Bolivia).

a.4. Los sistemas de regulación:i) Sistema de Regulación Sectorial

(Sirese). Regula, controla y supervisalas actividades de los sectores de tele-comunicaciones, electricidad, hidrocar-buros, transportes, aguas y otros que,mediante ley, son incorporados al siste-ma y están sometidos a regulación delas normas sectoriales (art. 1 Ley 1600,Bolivia).

ii) Sistema de Regulación Financiera(Sirefi). Regula, controla y supervisa lasactividades, personas y entidades rela-cionadas con el Seguro Social Obligato-

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La Paz, MIÉRCOLES 8 de febrero de 2017 5ensayos

La regulación del procedimiento administrativo a través de una ley es importante. El objeto de esta regulación instituye etapas

para la correcta emisión y realización de la actividad administrativa. Establecer el objeto de la regulación implica instaurar su

ámbito de aplicación, esto es, a los sujetos de derecho que se someten a esta norma.

Objeto, ámbito y exclusiones enel procedimiento administrativo

b) Intereses legítimos. También sonuna situación jurídica de ventaja por lacual se solicita algo a la administraciónpública que está en la facultad de otorgar-le, si se satisface criterios previstos en laley, por ejemplo, el pedido de adjudica-ción de un cargo público luego de haberseobtenido resultados favorables en el pro-ceso de selección.

Objeto cuarto. Regular procedimien-tos especiales.

Cada entidad pública requiere proce-dimientos especiales para el ejercicio desu función dentro de su competencia, estopara emitir de forma legal sus decisiones.Si estos procedimientos administrativosespeciales son insuficientes se recurresupletoriamente a la ley general que re-gula el procedimiento administrativo a ni-vel nacional.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY2341Artículo 2.“I. La Administración Públicaajustará todas sus actuaciones a las dis-posiciones de la presente Ley. A los efectosde esta Ley, la Administración Pública seencuentra conformada por: a) El PoderEjecutivo, que comprende la administra-ción nacional, las administraciones depar-tamentales, las entidades descentralizadaso desconcentradas y los Sistemas de Regu-lación SIRESE, SIREFI y SIRENARE; y,b) Gobiernos Municipales y UniversidadesPúblicas. II. Los Gobiernos Municipalesaplicarán las disposiciones contenidas enla presente Ley, en el marco de lo estable-cido en la Ley de Municipalidades. III. LasUniversidades Públicas, aplicarán la pre-sente Ley en el marco de la Autonomía Uni-versitaria. IV. Las entidades que cumplanfunción administrativa por delegación es-tatal adecuarán necesariamente sus pro-cedimientos a la presente Ley”.

COMENTARIOQue la administración pública se ajuste ensus actuaciones a una ley de procedimientoadministrativo es necesario puesto que pa-ra la emisión o realización de una actua-

ción administrativa se debe seguir un pro-cedimiento con etapas que garanticen sulegalidad. En atención al principio de lega-lidad, la administración pública debe ob-servar la ley para la emisión y realizaciónde sus actuaciones, no hacerlo implica ar-bitrariedad pasible de responsabilidad ci-vil, penal y administrativa.

La administración pública está confor-mada por:

a) El Poder Ejecutivo que comprende:a.1. Administración nacional. Forma-

da por el Poder Ejecutivo a cargo del Pre-sidente y los ministros de servicios parala colectividad.

a.2. Administraciones departamenta-les. El gobierno autónomo departamentalestá constituido por una asamblea depar-tamental con facultad deliberativa, fisca-lizadora y legislativa en el ámbito de suscompetencias y por un órgano ejecutivo(art. 277 Constitución, Bolivia).

a.3. Antidades descentralizadas o des-concentradas. Entidades públicas queacercan la administración de los serviciospúblicos a la población. Por ejemplo, unaunidad desconcentrada forma parte de laestructura de un ministerio. Una institu-ción descentralizada desarrolla activida-des técnicas, operativas, legales y/oadministrativas en áreas temáticas espe-cíficas y exclusivas, enmarcadas en laspolíticas del ministerio cabeza de sector.En ambas instituciones están las entida-des ejecutoras de programas y proyectos(Decreto Supremo 0304, Bolivia).

a.4. Los sistemas de regulación:i) Sistema de Regulación Sectorial

(Sirese). Regula, controla y supervisalas actividades de los sectores de tele-comunicaciones, electricidad, hidrocar-buros, transportes, aguas y otros que,mediante ley, son incorporados al siste-ma y están sometidos a regulación delas normas sectoriales (art. 1 Ley 1600,Bolivia).

ii) Sistema de Regulación Financiera(Sirefi). Regula, controla y supervisa lasactividades, personas y entidades rela-cionadas con el Seguro Social Obligato-

rio de largo plazo, bancos y entidades fi-nancieras, entidades aseguradoras y re-aseguradoras, mercado de valores yempresas, en el ámbito de su competen-cia (art. 23 Ley 2427, Bolivia).

iii) Sistema de Regulación de Recur-sos Naturales Renovables (Sirenare). Re-gula, controla y supervisa la utilizaciónsostenible de los recursos naturales reno-vables (art. 21).

b) Gobierno autónomo municipal. Es-tá constituido por un concejo municipalcon facultad deliberativa, fiscalizadora ylegislativa municipal y un órgano ejecuti-vo presidido por la alcaldesa o el alcalde(art. 283 Constitución, Bolivia).

c) Universidades Públicas. Son autó-nomas e iguales en jerarquía. La autono-mía es la libre administración de susrecursos; el nombramiento de sus autori-dades, personal docente y administrativo;la elaboración y aprobación de sus esta-tutos, planes de estudio y presupuestosanuales; y la aceptación de legados y do-naciones, así como la celebración de con-tratos para realizar sus fines y sostener yperfeccionar sus institutos y facultades.Las universidades públicas podrán nego-ciar empréstitos con garantía de sus bien-es y recursos, previa aprobación legislativa(art. 92 Constitución, Bolivia).

EXCLUSIONES Y SALVEDADES EN LALEY 2341Artículo 3: “I. La presente Ley se aplica atodos los actos de la Administración Pú-blica, salvo excepción contenida en ley ex-presa. II. No están sujetos al ámbito deaplicación de la presente Ley: a) Los ac-tos de Gobierno referidos a las facultadesde libre nombramiento y remoción de au-toridades; b) La Defensoría del Pueblo;c) El Ministerio Público; d) Los Regíme-nes agrario, electoral y del sistema decontrol gubernamental, que se regirán porsu propios procedimientos; e) Los Actosde la Administración Pública, que por sunaturaleza, se encuentren regulados pornormas de derecho privado; y; f) Los pro-cedimientos internos militares y de policíaque se exceptúen por ley expresa”.

COMENTARIOEsta ley es aplicada a los actos de la ad-ministración pública, salvo excepcionesen norma expresa. Las excepciones a laaplicación de la Ley 2341 solo pueden serprevistas en una norma con rango de ley,por lo tanto, estas exclusiones no puedenser contenidas en normas reglamentariasni mucho menos en actos administrativos.

No están sujetos a la aplicación deesta ley:

a) Actos de Gobierno de libre nom-bramiento y remoción de autoridades.Estas son decisiones políticas más queadministrativas, por eso resulta lógicala exclusión.

b) Defensoría del Pueblo. Vela por lavigencia, promoción, difusión y cumpli-

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* Es catedrático de Derecho de la Universidad JoséCarlos Mariátegui en Perú y miembro de laAsociación Argentina de Derecho Administrativo.

miento de los derechos humanos. Su fun-ción alcanza a la actividad administrativadel sector público y de las institucionesprivadas que presten servicios públicos(art. 218 Constitución, Bolivia)

c) Ministerio Público. Defiende la le-galidad e intereses generales de la socie-dad y ejerce acción penal pública, tieneautonomía funcional, administrativa y fi-nanciera (art. 225 Constitución, Bolivia).

d) Regímenes regidos por sus proce-dimientos:

d.1. Régimen agrario. Se refiere a lajurisdicción agroambiental regida pornormatividad especial.

d.2. Régimen electoral. El ÓrganoElectoral Plurinacional está compuestopor el Tribunal Supremo Electoral, tribu-nales electorales departamentales, juz-gados electorales, jurados de las mesasde sufragio y notarios electorales (art.205 Constitución, Bolivia).

d.3. Régimen del sistema de controlgubernamental. Mejora la eficiencia en lacaptación y uso de los recursos públicos yen operaciones del Estado; la confiabili-dad de la información sobre los mismos;los procedimientos para que toda autori-dad y ejecutivo rinda cuenta oportuna delos resultados de su gestión; y la capaci-dad administrativa para impedir o identi-ficar y comprobar el manejo inadecuadode los recursos del Estado.

El control gubernamental es aplicadoal funcionamiento de los sistemas de ad-ministración de los recursos públicos yestá integrado por: a) El Sistema de Con-trol Interno que comprende los instru-mentos de control previo y posteriorincorporados en el plan de organización yen los reglamentos y manuales de proce-

dimientos de cada entidad y la auditoríainterna; y b) El Sistema de Control Exter-no Posterior que se aplica por medio dela auditoría externa de las operaciones yaejecutadas (art. 13 Ley 1178, Bolivia).

e) Actos de la administración públicaque, por su naturaleza, se encuentren re-gulados por normas de derecho privado.Las entidades públicas no solo actúan co-mo sujetos de derecho público, tambiénlo hacen como sujetos de derecho priva-do, por ejemplo, cuando a través de susrepresentantes firman un contrato mutuoo arriendo, estos actos jurídicos son pri-vados y, como tales, cualquier conflicto esregido por las normas del derecho privadoy no del derecho público.

f) Procedimientos internos militares yde policía exceptuados por ley. Los tribuna-les militares forman parte de la estructurade las Fuerzas Armadas, son, independien-tes y autónomos en la administración dejusticia. Su organización, funcionamiento yprocedimientos son permanentes y deter-minados por sus códigos y leyes militares(art. 27, Ley 1405, Bolivia).

Por su parte, la Policía Nacional esuna institución fundamental del Estadoque cumple funciones de carácter públi-co, en esencia preventivas y de auxilio,fundada en los valores sociales de seguri-dad, paz, justicia y preservación del orde-namiento jurídico que, en forma regular ycontinua, aseguran el normal desenvolvi-miento de las actividades de la sociedad(art. 1 Ley 734, Bolivia).

Existen actos de la administración pública regulados por normas de derecho privado.

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