SEMINARIO REGIONAL LATINOAMERICANODesarrollo de Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo Limpio: Una Contribucin a la Sustentabilidad Implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos, el Protocolo de Kyoto y el MDL en Amrica Latina*

Objetivos Analizar el progreso de la implementacin de los acuerdos internacionales para atenuar los cambios climticos en la regin, de acuerdo con las prioridades de desarrollo, mediante una cronologa de acciones iniciadas de acuerdo con los requerimientos de la Convencin.Analizar como los diversos guas y manuales estn sealizando la evaluacin de la contribucin de los proyectos MDL para el desarrollo sustentable y proponer un procedimiento para conducir la evaluacin de desarrollo sustentable de los proyectos de MDL. *

ContenidoIntroduccin El debate de los cambios climticos en ALCEl proceso de implementacin de la CMNUMCEl protocolo de Kyoto y el MDLMDL y desarrollo sostenibleDesafos *

IntroduccinCambios climticos/CC problema ambiental globalResultado de un modelo de desarrollo insostenible:industrializacin modernizacinrecursos naturales libre e ilimitadosCapacidad ilimitada de recepcin y asimilacin de desperdicios Tema complejo por las incertezas cientficas, intereses conflictantes y diferencias polticasSolucin depende de acciones de colaboracin y coordinadas internacionalmente, sobre todo de voluntad poltica para implementar acciones localesRespuesta poltica mundial: CMNUCC*

El debate de los cambios climticos en ALCCaractersticas de la Regin:ALC Pases no Anexo I de la CMNUCC.Cada pas es particularmente vulnerable a los cc y a las estrategias de mitigacin.Diferentes puntos de vista con relacin al DS CC climticos:prioridades de polticas pblicas (diferencias geogrficas econmicas);estados insulares;pases exportadores e importadores de petrleo;diferentes ecosistemas;contribucin marginal a los cambios climticos.*

El proceso de implementacin de la CMNUCCCompromisos de los pases de ALC:

Artculos 4 y 12 de la CMNUCC:

Elaborar y actualizar peridicamente inventarios nacionales de emisiones antropognicas por fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal (Art. 4).

Informar sobre las medidas ya tomadas o previsibles para la aplicacin de la Convencin. (Art.12) *

Pasos para implementar la CMNUCC:Todos los pases han tomado, o estn tomando, providencias internas.En cada pas: Con Recursos del GEF se establece un punto focal para tratar los CC.Institucionalizacin desarrollo de capacidades.En la Regin: Forum de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe.Comisin Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo.Consejo Centro Americano de Cambios Climticos.Plan Caribeo de Adaptacin a los cambios climticos.ONG OLADE ECLAC.*El proceso de implementacin de la CMNUCC

Comunicaciones Nacionales Para qu sirven?Informar sobre:acciones que las partes de la Convencin estn adoptando o contemplando para implementar la CMNUCC;polticas y programas de cambio climtico.Inventarios anuales de sus emisiones de GEI.necesidades e intereses de los pases en desarrollo sobre CC;facilitan los fundamentos para la comprensin del CC y los esfuerzos para enfrentarlo:La realidad de cada pas.El grado de vulnerabilidad y potencial para adaptacin.Medidas y estrategias sobre CC.Estrategias para integrar CC con objetivos de DS.*El proceso de implementacin de la CMNUCC

Comunicaciones Nacionales Resultados:Todos los pases de la regin, excepto Brasil, Surinam y Venezuela, han presentado sus CN.Todos ha seguido las guas de la CMNUCC y del IPCC.Todos han provedo datos sobre fuentes y sumideros de GEI. Principales obstculos:Inaccesibilidad a las informaciones.Falta de disponibilidad.Mala calidad de los datos en energa, agricultura y uso de la tierra.*El proceso de implementacin de la CMNUCC

Comunicaciones Nacionales Mensajes Claves:Todos los pases son vulnerables a los CC.Las emisiones de los GEI continuaran creciendo.Sectores mayores emisores de GEI: Energa, transporte y agricultura.El estatus de implementacin de las opciones de mitigacin difiere entre los pases.Programas para combatir los cambios climticos.Opciones de adaptacin, medidas y estrategias para CC.Programas de educacin, concientizacin y capacitacin son requeridos.Asistencia para:Desarrollo de capacidad a nivel nacional y regional.Aumentar investigacin en vulnerabilidad y adaptacin prospectiva.Observacin sistemtica.Monitoreo y recopilacin de datos.*El proceso de implementacin de la CMNUCC

Comunicaciones Nacionales Puntos Consensuales:El asunto de los CC debe ser integrado a los planes de DS.Energa es el principal componente de crecimiento econmico, desarrollo social y alivio de la pobreza.Circunstancias nacionales: Cuestiones claves de pobreza: Mayor proporcin de pobreza urbana.Altas densidades poblacionales.Malas condiciones sanitarias.Mayor vulnerabilidad a los CC. Desafos:Perspectiva de largo plazo.Crecimiento econmico con menos intensidad de carbono.Actualizaciones anuales de los inventarios.*El proceso de implementacin de la CMNUCC

Asuntos cruciales:Participacin.Operacionalizacin.Entrada en vigor.Cumplimiento.Importancia.Importante instrumento de cooperacin entre el sur y el norte.Mecanismos de Kyoto: IC, CE, MDL.Posibilita reducir emisiones al menor costo.Ayuda para alcanzar el desarrollo sustentable de los pases no industrializados.*El Protocolo de Kyoto en ALC

Caractersticas:Mecanismo de Cooperacin.El MDL constituye un trabajo en evolucin por parte de los gobiernos participantes.

Objetivos:El MDL procura la promocin del desarrollo sostenible de los pases en desarrollo.Permite a los pases desarrollados contribuir con el objetivo de reducir las concentraciones atmosfricas de los GEI.*El Mecanismo de Desarrollo Limpio

Avances en la Implementacin del PK y el MDL en ALC:Designacin de la Autoridad Nacional:13 de 19 DNA registradas en la Secretaria de la Convencin, son de ALCEstudios realizados para diversos pases de la regin por SSN , NSS, PLANNER , UNEP, muestran :Gran potencial para el MDL en la regin en los sectores industrial y energtico.En casos particulares existe conocimiento de alto nivel cientfico y tcnico para tratar con el CC y el protocolo de Kyoto.Hay necesidad de mayor capacitacin.Argentina y Brasil cuentan con slida infraestructura institucional para conducir el CC y el MDL.*El Mecanismo de Desarrollo Limpio

Avances en la Implementacin del PK y el MDL en ALC:La mayora de pases estn participando de esfuerzos bilaterales para implementar y operacionalizar el MDL:Implementar la infraestructura institucional para el MDL.Proceso de designacin de la autoridad nacional.Desarrollo de capacidades para el MDL.Identificar proyectos.Desarrollar proyectos.*El Mecanismo de Desarrollo Limpio

*Proyectos/Actividades de desarrollo de capacidades

Proyecto/EjecutorNSS Estudios de Estrategias NacionalesUNIDO - Desarrollo de capacidad para proyectos MDL en la industria en frica y AsiaUNEP/RISOE Economa de la limitacin de los GEIPREGA/ADB Promueve inversiones en tecnologas de energa renovable y eficiencia energtica para reducir emisiones de GEICDM SUSAC Comenzando el MDL en pases de frica, el Caribe y el Pacfico.UNEP/RISOE Desarrollo de capacidades para el MDLSSN Sur Sur-Norte - PLANER Planificacin y estrategias para la implementacin del MDL en ALPDNU Programa piloto para el desarrollo de capacidades para el MDL

*Primeras metodologas de lnea de base y monitoreo1er. Round2. Rd3er. Round

TipoMarcaReduccin de GEI/aPasInversionistaBagasse PowerB143 ktCO2BrazilLocalFuel switch from coke to charcoal in steel worksCCa. 1000 ktCO2BrazilIFC-NetherlandsCO2 from NH3 prod. used in methanol prod.C229 ktCO2Trin&TobGermanyLandfill gas flaringACa. 800 ktCO2BrazilLocalLandfill gas electricityBCa. 300 ktCO2BrazilPCFHydro PowerC144 ktCO2GuatemalaPCFHydro PowerC100 ktCO2Costa RicaCERUPTWind PowerB53 ktCO2JamaicaCERUPTBurning HFC from HCFC22 productionA1400 ktCO2South KoreaJapanRice husk power plant (el + steam + cement = 3)C+400 ktCO2ThailandRolls-RoycePower+Landfill gas electricityB400 ktCO2South AfricaPCFBagasse PowerC100 ktCO2IndiaLocalBiogas from palm oil waste waterB27 ktCO2MalaysiaJapanFuels switch from coal to natural gas18 ktCO2ChileNestle ChileEfficiency improvement of steam use ar refinery100 ktCO2ChinaLocalNew cogeneration plant using natural gas115 ktCO2ChileLocalHydro power70 ktCO2ColombiaLocal Landfill gas power for onsite usage70 ktCO2BrazilCERUPT

1 de 14 propuestas de metodologas para lnea de base y monitoreo fue aprobada;8 fueron rechazadas;6 fueron aprobadas, condicionadas a realizar cambios;Este resultado confirma:Falta de un profundo entendimiento de las definiciones tcnicas y el propsito final de los proyectos de MDL: Adicionalidad.Meth Panel:Explicar Porqu la actividad del projeto CDM propuesto tiene menor probabilidad de ocurrir que uno o mas escenarios alternativos.*La primera rodada del Meth Panel

Como establecer adicionalidad (Meth Panel):Un diagrama de flujo de una serie de preguntas que conduzcan a una lista de opciones cada vez mas reducida;Una evaluacin cualitativa o cuantitativa de diferentes opciones potenciales y una indicacin de porqu la opcin de non-project es mas probable;Una evaluacin cualitativa o cuantitativa de una o mas barreras que las actividades del proyecto enfrentan (tal como las indicaciones bsicas para proyectos CDM de pequea escala);Una indicacin de que tipo de proyecto no es prctica comn (e.j. ocurre en menos que [

Lecciones aprendidas

Implementacin del MDL un proceso complejo aprender haciendoEvidencia del naciente mercado de carbonoEl rigor tcnico del Meth Panel moder el ambiente especulativo en el mercadoResultado: 2 proyectos aprobados en en la segunda rodadaMayor cooperacin entre los sectores pblico y privadoEl poder de las grandes corporaciones han sido mayores que los tratados internacionales para mitigar el CC*La primera rodada del Meth Panel

Como evaluar la contribucin del proyecto MDL al DS?La autoridades nacionales debern establecer sus propios criterios de sustentabilidad de acuerdo con sus prioridadesLos manuales/guas enfatizan que los proyectos MDL deben contribuir al DS. No prestan la debida atencin a cmo evaluar el impacto del proyecto al DS.Metodologa: lista de control ver si el proyecto no est en conflicto con alguno de los criterios considerados en la listaHay diferentes formas de entender sustentabilidad diversos indicadores:AmbientalEconmicoSocial *MDL y Sustentabilidad

Indicadores:*MDL y Sustentabilidad

SocialAmbientalEconmicoCalidad de vidaEquidad Efectos en la componente gneroParticipacin de los individuosIdentidad cultural Empleo netoAcceso a tecnologa, energa e infraestructuraPosibilidad de entrenamiento humano e institucionalCalidad de aire y emisiones de GEIEcologaBiodiversidadCalidad y disponibilidad de aguaSueloNivel de ruidoUso y desecho de qumicosDesechos RentaBalanza de pagosAhorro externo neto Inversin DirectaEfectividad de costoDesarrollo y transferencia de tecnologa

Pasos principales para evaluar la contribucin del proyecto MDL al DSSeleccionar prioridades polticas en el contexto de desarrollo reflejadas en planes nacionales y estrategias sectorialesSeleccionar principales reas de poltica de DS a ser consideradas en la evaluacin de los proyectos MDL (econmico, social, humano y ambiental)Clasificar las reas del proyecto MDL consideradas relevantes que deben ser incluidas en la evaluacin de vnculos con las polticas de desarrolloEstablecer un bosquejo de un procedimiento para evaluar impactos del proyecto MDL en el DS incluyendo:Seleccin de indicadores de DSDiseo de una metodologa para evaluar los indicadoresDefinicin de un formato para informar los impactos de DS de los proyectos MDL con estndares para representar informacin econmica, social, humana y ambiental en trminos cuantitativos o cualitativos*MDL y Sustentabilidad

Evaluacin detallada de los impactos del proyecto MDL en las polticas de DS como parte del desarrollo del proyectoToma de Decisin ms amplia en la seleccin de proyectos MDL vistas en el contexto de su contribucin al DS nacional como parte de actividades ms generales para desarrollar portafolios de proyectos MDLEvaluacin ms amplia de como el proyecto MDL implementado se ha desempeado en relacin al criterio predeterminado de DS como un suplemento a los procesos de monitoreo, verificacin y procedimientos de certificacin.*MDL y Sustentabilidad

Compromisos Post Kyoto: un acuerdo comn para la reginQu tipo de sociedad esperamos ver?Desarrollo con menos intensidad de carbonoCmo desvincular el crecimiento econmico del energtico y de las emisiones de GEI?El rgimen internacional del clima no provee los incentivos ni los medios necesarios para seguir alternativas diferentes.Medidas de corto plazo para EE y CE:Incrementar tecnologas carbono-eficientes Disminuir intensidad de carbonoPolticas de precios (quitar subsidios directos o indirectos)Medidas de Largo plazo:Para promover ER, mediante:Identificacin de nuevas fuentes: elica, solar, bio-combustibles y otrosIdentificacin de estrategias para el manejo de desperdicios.*Desafos para la regin

PREGA - The Netherlands Cooperation Fund on Promotion of Renewable Energy, Energy Efficiency and Greenhouse Gas Abatement - PREGA

ADB Asina Development Bank