Número 16, año 5 , NOVIEMBRE 2005

sinergia

Miguel Rodríguez Mendozadescribe la economía mundial

Transredes construye una encrucijada energética

2 Sinergia noviembre 2005 noviembre 2005 Sinergia 3

SUMARIO

contenido

6 BITÁCORAEl tercer trimestre de 2005 cierra con muchas buenas nuevas,como un récord de aprobaciones en la CAF y una auspiciosareforma a su Convenio Constitutivo

16 DESARROLLOSTransredes creceGracias al apoyo de la CAF y de otras instituciones, así como asus estándares de calidad, esta empresa boliviana tiene un roldeterminante en el importante mercado gasífero de su país

4EDITORIAL

El largo camino hacia lainserción de América Latinaen el mercado global ya ha

producido varios logros

20 ENTREVISTA Miguel Rodríguez

MendozaAntiguo director generaladjunto de la OMC, este

economista explica cómolos cambios en la economía

del mundo afectan la región

24PUBLICACIONES

La CAF somete a consideración de sus

lectores un volumen sobrelas obras de infraestructura

que apoya en la región yun ensayo sobre políticas

sectoriales

26PUNTO

DE VISTAEl ex canciller venezolano

Simón Alberto Consalvicuenta los logros de la

Cumbre Iberoamericana quese celebró en Salamanca,

España

OFICINA DE LA PRESIDENCIA EJECUTIVA

Presidente ejecutivo L. Enrique GarcíaVicepresidente ejecutivo Luis Enrique Berrizbeitia

VICEPRESIDENCIAS CORPORATIVAS

Programas de Países Lilliana CanaleFinanzas Hugo SarmientoEstrategias de Desarrollo Miguel Castilla (e)Infraestructura Antonio Juan SosaFinanciamiento Corporativo y Banca de Inversión Peter VonkDesarrollo Social y Ambiental Claudia Martínez

SinergiaAño 5, número 16, noviembrede 2005

ProducciónDirección de Secretaría y Comunicaciones CorporativasGrupo asesor Luis Enrique Berrizbeitia, Lilliana Canale,Miguel Castilla, Antonio Juan Sosa,Peter Vonk, Claudia Martínez, CorinaArroyo Dirección José Luis RamírezCoordinación general Nathalie GerbasiAsesoría editorial Rafael Osío CabricesDiseño Metaplug/ Myrian LuqueFotografía Archivo CAF

Impresión NormacolorISSN 1317-6579Depósito legal pp200102CS1044

Las opiniones vertidas en los artículosfirmados son de exclusiva responsabili-dad de los autores y no comprometenla posición oficial de la CAF. Los conte-nidos pueden reproducirse siempre ycuando se cite su origen y previa autori-zación por parte de la dirección de estarevista.

sinergia@caf.com10 Aprovechando la globalizaciónUna mirada completa a los esfuerzos que ha librado la región por sintonizarse con la economía mundialrevela que, aunque queda mucho por hacer, puede ya enorgullecerse de varios avances

editorial

noviembre 2005 Sinergia 5

esde la década de los ochenta, A-mérica Latina se encuentra in-mersa en un proceso de apertu-ra e inserción en los mercadosde bienes y servicios globalesque la ha llevado a realizar re-formas importantes en sus e-

conomías y a abandonar políti-cas proteccionistas, con el fin de

promover sus exportaciones en unambiente de clara apertura comercial.

De hecho, los países de la región han estado ne-gociando más activamente en los últimos diez años que enlos treinta anteriores, a través de diversos acuerdos comer-ciales y de integración de carácter bilateral, regional y he-misférico y su participación en negociaciones de liberaliza-ción del comercio de ámbito mundial, en el marco de la Or-ganización Mundial del Comercio (OMC). Luego de muchoséxitos y fracasos en el proceso de retomar el crecimientosostenible, la región parece estar apostando por un mayorcrecimiento basado en su sector exportador que, ahora,busca potenciar a través de la ampliación de mercados ac-tuales y potenciales.

Profundizar la participación de las economías de Améri-ca Latina en el comercio internacional constituye, sin duda,un componente clave de una agenda de desarrollo que per-sigue lograr un crecimiento económico de calidad, sosteni-ble e incluyente, cuyo fin último es contribuir a elevar lacalidad de vida de todos los habitantes de la región.

Este proceso de apertura comercial genera dos efectosimportantes y complementarios en los países latinoameri-canos. Por una parte, les ofrece un acceso más amplio y se-guro a los mercados globales y, al mismo tiempo, estimulauna mayor productividad y competitividad al imponerlesun esfuerzo importante de adaptación a las nuevas y másexigentes condiciones.

Todo esto requiere la puesta en marcha de una estrategiaque utilice las distintas rutas de inserción que mejor se ajus-ten a las especificidades de las economías de la región, susventajas comparativas y el balance de sus intereses puntua-les. Una estrategia que tome en cuenta los impactos que es-tos procesos –distintos según la esfera de negociación– tie-nen sobre variables sociales como el empleo, la distribucióndel ingreso y la dinámica geográfico-territorial de cada país.

El desafío principal para los países de la región es utili-zar estas diversas estrategias de negociación de una formaóptima, concentrando esfuerzos en los asuntos más impor-tantes, promoviéndolos en los ámbitos susceptibles a resul-tados satisfactorios y procurando mantener posiciones co-herentes y complementarias en las distintas negociaciones.

Adicionalmente, la estrategia de América Latina debe sercoherente respecto a los productos de exportación cuyodesarrollo se debe impulsar. Sin duda, actualmente la mejorentrada a los mercados internacionales está constituida porel aprovechamiento eficaz de las ventajas comparativas dela región, propiciando de manera eficiente la creación deencadenamientos productivos y efectos derrame positivos alinterior de las economías. Tomando las ventajas compara-tivas de la región como plataforma inicial, se debe impul-sar la diversificación de la oferta exportable y la construc-ción de ventajas competitivas que impulse la agregación devalor y, por ende, el desarrollo productivo.

Por último, el proceso de inserción internacional debeestar atado a una agenda interna que procure una verdade-ra transformación productiva y permita aprovechar com-pletamente el acceso a estos nuevos mercados. Dicha agen-da incluye especialmente el desarrollo de la infraestructuray las instituciones atadas al sector exportador, pero tambiénimplica medidas más generales como la consecución de unambiente macroeconómico y de negocios estable, junto atodos aquellos aspectos relacionados con la competitividadde las empresas.•

D

El desafío principal para los países de la región es utilizar las diversasestrategias de negociación de unaforma óptima, concentrando esfuerzosen los asuntos más importantes

con la Corporación, con US$310 millones. Estos son bancosde primera calidad y de granimportancia en sus países porlo que esta ampliación les per-mitirá ajustarse a las necesida-des actuales de sus mercados.

CAF reitera apoyo al PerúDurante una visita oficial aLima, el presidente ejecutivode la CAF, Enrique García, sereunió con el presidente de laRepública del Perú, AlejandroToledo, para revisar las pers-pectivas de trabajo conjuntoentre el organismo multilate-ral y el país andino. En la actualidad la CAF está apo-yando los cuatro proyectos demayor envergadura que ejecu-ta este gobierno: Camisea, laCarretera Interoceánica, el Eje

Vial Norte (Interoceánica Nor-te) y el proyecto Olmos.El presidente Toledo le otorgóa García la Orden del Méritopor Servicios Especiales engrado de Gran Cruz, comoexpresión de reconocimientoal 35 aniversario de la CAF yen particular a la gestión que

lleva a cabo García a favor dela región latinoamericana.Cinco firmas de cooperacionestécnicas no reembolsablesfueron realizadas durante lavisita oficial del presidenteGarcía. Una a favor del minis-terio de Economía y Finanzaspara apoyar el proyecto “Ela-boración de Tablas de Morta-lidad en Perú”, que permitirácontar con tablas que reflejenadecuadamente la mortalidadde la población cubierta porlos sistemas de pensiones y deseguros. Una segunda estádestinada al “Programa Lide-razgo para la Transformación”y que tiene por objeto capaci-tar a líderes naturales, queadelanta la Universidad San

Martin de Porres. A favor de la Superintendenciade Banca, Seguros y AFP (SBS)se suscribió la tercera coope-ración con el fin de realizaractividades conjuntas referidasa los 75 Años de creación dela SBS. Con el ministro de laProducción, David LemorBezdin, se firmó el cuartoconvenio, destinado a apoyarel proyecto “Fondo Concursa-ble para Proyectos de Innova-ción de Asociaciones de Pro-ductores”, cuyo objetivo esfacilitar las iniciativas y prác-ticas de innovación en lasempresas de forma asociativapara mejorar su competitivi-dad y productividad, desarro-llando proyectos de innova-ción y de investigación aplica-da. Por otro lado, el quintoacuerdo fue entre la CAF y laConfederación Nacional deInstituciones EmpresarialesPrivadas (CONFIEP) para su-mar esfuerzos a favor de estesector en el Perú, ya queGarcía y el presidente de laConfederación Nacional deInstituciones EmpresarialesPrivadas (CONFIEP), José Mi-guel Morales, suscribieron unConvenio para apoyar laejecución del proyecto

Firmado protocoloque modificaráConvenioConstitutivo de la CAFEn acto solemne realizado en laSede de la Corporación Andinade Fomento (CAF), en Caracas,se suscribió el ProtocoloModificatorio de su ConvenioConstitutivo. La firma se realizópor parte de los representantesplenipotenciarios designadospara la ocasión por los gobier-nos de Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Venezuela. Elmencionado documento esresultado de una AsambleaExtraordinaria de Accionistas,en la cual se aprobó de maneraunánime una histórica reformaal Convenio Constitutivo. Dichamodificación, una vez sea rati-ficada por los congresos de loscinco países andinos, le permi-tirá a los actuales 11 países la-tinoamericanos y del Caribe,accionistas de la Serie C del

organismo multilateral, asícomo a los demás países deAmérica Latina y el Caribe, ac-ceder a la condición de miem-bros plenos de la Corporación.

Récord de aprobaciones: US$1.010 millones para Bolivia, Brasil,Colombia y EcuadorEn el caso concreto de Boliviase aprobaron US$ 50 millones

para financiar el proyecto deexplotación de plata, zinc yplomo en la Mina SanCristóbal. A Brasil, por suparte, le fueron aprobadosUS$ 100 millones, destinadosa financiar parcialmente elplan de inversiones de la em-presa Centrais Elétricas Brasi-leiras (Eletrobrás) de activosde generación y transmisión,así como también para propó-sitos corporativos generales. Elfinanciamiento de la CAF seestructurará mediante unpréstamo A/B.El tercer país beneficiado fueColombia, al cual se le aprobóUS$ 300 millones, destinadosal financiamiento de apoyo alPrograma de Consolidación de

la Reforma Constitucional dePensiones en Colombia. Unagarantía parcial de créditorevolvente por US$ 150 millo-nes también fue aprobada afin de apoyar al país en elacceso a créditos sindicadosde bancos comerciales inter-nacionales. La CAF aprobó para Ecuadoruna facilidad financiera a favordel Programa de Aseguramien-to de la Inversión Social (PRAI-SE) por US$ 100 millones, queformará parte de la estrategianacional de mejoramiento dela calidad de vida de los ecua-torianos. Finalmente, se apro-bó ampliar la línea de créditosde bancos que poseen una só-lida y comprobada relación

noviembre 2005 Sinergia 76 Sinergia noviembre 2005

La firma de la reforma del Convenio Constitutivo

El Directorio reunido en la sede en Caracas

De izquierda a derecha, Luis Enrique Berrizbeitia, Enrique García,Waldo Gutiérrez, José Luis Ramírez y Rodrigo Castro Otto

bitácora

El presidente ejecutivo condecorado por el primer mandatario peruano

bitácora

por US$ 80 millones que be-neficiarán a un número apro-ximado de 5.800 PyME, lo-grándose un importante efec-to multiplicador.Adicionalmente, este contratose constituye en un valiosoprecedente en la región andi-na por ser la primera opera-ción de esta naturaleza querealizan tanto el FNG como laCorporación.

Impulso al transporte masivoen Venezuela En apoyo al desarrollo deltransporte masivo en Vene-zuela, el presidente ejecutivoEnrique García, conjuntamentecon el ministro de Finanzas de

la República Bolivariana deVenezuela, Nelson Merentes,procedieron a la contrataciónde un préstamo por US$ 70millones para la construccióndel Metro de Los Teques a 10años de plazo y dos de gracia.Este es el tercer préstamo conel que la CAF apoya a esteproyecto, con lo que alcanzaun total de US$ 270 millonesen financiamiento y constituyeel 40% del costo del proyecto.

JCR asignó a CAF la mejor calificaciónde riesgo deAmérica LatinaPor primera vez, la agencia ja-ponesa Japan Credit RatingAgency, JCR, asignó a la CAFuna calificación de AA- parasu deuda de largo plazo. La

agencia hizo el reconocimien-to a la estabilidad financieradel organismo multilateral loque ratifica a la institucióncomo el emisor frecuente lati-noamericano con la más altacalificación de riesgo, comoconsecuencia de su solidez, laprudencia con la cual manejasus políticas de crédito y laindependencia con que actúaen el orden político, gracias alapoyo que le han brindado suspaíses accionistas.

US$ 260 millones a Perú para dosimportantes proyectos de integración sudamericanaCon miras a impulsar el desa-rrollo del Perú y su articula-

ción e integración con lospaíses suramericanos en elmarco de los objetivos de laIniciativa IIRSA, la CAF aprobódos préstamos –en líneas decrédito revolventes– por US$260 millones con garantía dela República de Perú. De estemonto, US$ 60 millones serándestinados a financiar el pro-yecto Corredor Vial AmazonasNorte (CVAN), y US$ 200 mi-llones financiarán la pavimen-tación de tres tramos del pro-yecto Corredor Vial Interoceá-nico Sur (CVIS).Estos proyectos se enmarcanen el compromiso de la CAFcon los objetivos de laIniciativa IIRSA, orientados ala ampliación y moderniza-ción de la infraestructura físi-ca sostenible de América delSur a través del fortaleci-miento de ejes de integracióny desarrollo que permitansuperar las barreras geográfi-cas y producir un acerca-miento entre los mercados,auspiciando la promoción denuevas oportunidades econó-micas en la región, y mejo-rando la calidad de vida desus habitantes. •

“Agenda para el Desarrollo2006-2011”, preparado por elgremio empresarial.

Acuerdo entreEspaña y la CAFpara la compra de 9 millones detoneladas de CO2 El Secretario General para laPrevención de la Contamina-ción y del Cambio Climático,Arturo Gonzalo Aizpiri; el Di-rector General de FinanciaciónInternacional del Ministerio deEconomía y Hacienda de Es-paña, Ramón Guzmán y elPresidente Ejecutivo de la Cor-poración Andina de Fomento,Enrique García, suscribieron enMadrid el Acuerdo suscritoentre España y la CAF para lacompraventa de 9 millones de

toneladas de C02 eqv. El Acuerdo con la CAF que dalugar a la creación de laIniciativa Iberoamericana deCarbono (IIC) tiene como ob-jetivo la obtención, a través decapital público, de 9 millonesde toneladas de C02 equiva-lentes, adicionales a los 40millones de toneladas contra-tadas con el Banco Mundial.Los créditos de carbono de laIIC procederán exclusivamente

de proyectos del mecanismo dedesarrollo limpio localizados enpaíses de América Latina y delCaribe. Con esta Iniciativa,España y la CAF contribuyen ala transferencia de tecnologíaslimpias y al desarrollo sosteni-ble de esta región.

CAF y Banco DoBrasil acuerdanapoyo al ProgramaPROEXEl presidente ejecutivo de laCAF y José María Rabelo, vice-presidente de Negocios Inter-nacionales y Operaciones alMayor del Banco Do Brasil,suscribieron un acuerdo a tra-vés del cual dicha entidad actuará como banco agentede la CAF ante el Programa deFinanciamiento a las Exporta-ciones (PROEX), que el gobier-no de Brasil lleva a cabo parala ecualización de tasa de in-

terés de proyectos elegiblesfinanciados por la CAF. El Programa PROEX amparaoperaciones, tanto del sectorpúblico como del sector priva-do, que incorporen exportaciónde bienes y servicios de origenbrasileros. Una vez aprobada laoperación por las autoridadesbrasileras, el PROEX ofreceráun subsidio (ecualización) a latasa de interés que recaudarála CAF por el financiamientodel componente exportado,siendo este subsidio posible deser trasladado hacia el proyec-to. Dicho subsidio varía casopor caso dependiendo del plazoinvolucrado en la operación.

5.800 PyME colombianas beneficiadasUn contrato de participaciónde riesgo por US$ 10 millones,en el que la CAF reafianzaparcialmente garantías emiti-das por el Fondo Nacional deGarantías, FNG, a favor debancos colombianos, con mi-ras a movilizar créditos paracapital de trabajo en la PyME,fue firmado por las autorida-des de ambas instituciones.La operación contempla elreafianzamiento de créditos

8 Sinergia noviembre 2005 noviembre 2005 Sinergia 9

Enrique García suscribe el acuerdo de compra de CO2

La firma del contrato en Bogotá

LA CAF sigue profundizando su vínculo con Brasil

El presidente ejecutivo y Nelson Merentes, ministro de Finanzas en Venezuela

portada

10 Sinergia noviembre 2005 noviembre 2005 Sinergia 11

l mundo ha estado inmerso en un proce-so de globalización que lo presenta hoymucho más integrado que pocas décadasatrás. Las tendencias de globalización sonclaras, las exportaciones mundiales comofracción del PIB mundial se han duplica-do en los últimos 40 años, con casi la mi-tad de ese crecimiento en los últimos diezaños. Igualmente, el número de acuerdos

comerciales regionales ha crecido significativamente de me-nos de diez entre 1950 y 1979 a más de 80 sólo en los últi-mos cinco años. Adicionalmente, en la mayoría de las histo-rias de éxito económico del período, como Japón, el SuresteAsiático y China, la integración a los mercados internaciona-les ha jugado un rol fundamental.

América Latina también ha sido parte de este proceso de glo-balización, aunque en menor medida que el resto del mundo.Mientras que la participación relativa en el mercado mundialde exportaciones de China y el Este Asiático ha venido en au-mento, la de América Latina ha descendido, siendo hoy en

día menor que la de esas regiones, y menos de la mitad de laregistrada hace 40 años. Sin embargo, países como México,Chile y la República Dominicana, han logrado escapar de esatendencia, profundizando su participación en el comercio in-ternacional.

La apuesta por la apertura comercial y el consiguiente gra-do de inserción internacional de la región no ha tenido con-tinuidad en el tiempo. Inicialmente, entre los años 50 y 80,los gobiernos de la región impulsaron un modelo de desa-rrollo económico hacia adentro basado en la industrializaciónpor medio de la sustitución de importaciones. Sin embargo,la crisis de deuda enfrentada en los años 80 y las restriccio-nes externas que la acompañaron pusieron de manifiesto laslimitaciones de la aplicación de estas políticas.

En respuesta, las economías de la región adoptaron unanueva estrategia que consistía en la promoción de las expor-taciones a través de su inserción en la economía mundial. Enuna primera etapa, las medidas de liberalización comercialfueron unilaterales, orientadas básicamente a reducir las ba-rreras comerciales arancelarias y no arancelarias que padecía

El siguiente trabajo es un esclarecedor panorama sobre los distintosesfuerzos que se están librando en el continente para aprovecharmejor las oportunidades de la globalización. América Latina se ha involucrado en un programa de grandes transformaciones que ya está dando resultados

Inserción global: logros y desafíos de la región

EEl surgimiento de China como potencia económi-ca en los últimos 25 años ha sido impresionante.En ese período su economía se ha multiplicadopor 8 veces en base, entre otros aspectos, a unproceso de integración a la economía mundialque ha visto sus exportaciones crecer a una tasapromedio de 15% desde 1980, más del doble dela tasa registrada en el resto del mundo. Hoy endía China es el tercer mayor exportador y la quin-ta economía del planeta, además de ser el primerreceptor de inversión extranjera directa.En América Latina, China juega múltiples roles.Por un lado, ambas economías compiten en elmercado internacional de bienes y servicios,

sobre todo con naciones como las centroameri-canas y México que, al ser también intensivas enmano de obra, producen bienes similares. Igual-mente, los sectores productivos de la región hantenido que competir con importaciones deproductos chinos que muchas veces han despla-zado industrias locales. Sin embargo, por otro lado, China se ha conver-tido en un importante mercado de exportacionespara la región y mantiene un saldo positivo en subalanza comercial (mas de US$ 7.000 millonesen 2004), especialmente notorio al excluir aMéxico. Esto es debido a las importantes impor-taciones chinas de recursos naturales, productos

en los que América Latina tiene importantes ven-tajas comparativas. Los productos más importan-tes son la carne y soya argentina, la soya y otrosgranos de Brasil, el cobre chileno, el hierro perua-no y el petróleo venezolano. Aún más, diversosanalistas afirman que China es el principal res-ponsable del incremento en los precios de losbienes primarios que ha impulsado el crecimien-to de la región en los últimos tiempos. Por últi-mo, las inversiones chinas en América Latina, sehan ido incrementando, convirtiéndola en laprincipal receptora de estos flujos. La mayoría deestas inversiones se están realizando en sectoresrelacionados con los recursos naturales.

China, una nueva variableEl desafío principal es utilizar estas diversas

estrategias de negociación de una forma óptima, concentrando esfuerzos en los asuntos más importantes

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portadala región en ese entonces. Las nuevas estrategias se proponí-an estimular el desarrollo mediante una mayor participaciónen la economía mundial. De esta manera, el peso del comer-cio exterior en el producto de la región se incrementó de 30%en la década de los 80 a 41% en los 90.

Luego, la tendencia en los años 90 fue de lograr una ma-yor integración con otras naciones de la región mediante a-cuerdos regionales, bilaterales y la reactivación de las discu-siones multilaterales. En esos años se impulsaron algunos delos esquemas de integración como la Comunidad Andina(CAN) y el Mercado Común Centro Americano (MCCA), y seestablecieron otros, como el Mercosur. Se redujeron significa-tivamente gran parte de los aranceles y barreras no arancela-rias y el comercio al interior de las subregiones creció rápi-damente, incrementando significativamente la participaciónde estas exportaciones en el total.

América Latina y las recientes negociaciones comercialesLos últimos años se han caracterizado por un impulso simul-táneo del proceso de globalización en distintas esferas de ne-gociación comercial. Este proceso se ha impulsado a través denegociaciones de acuerdos comerciales bilaterales con paísesindustrializados y países de la región, acuerdos subregionales

y hemisféricos como el Mercosur y el ALCA, y acuerdos mul-tilaterales en el marco de la OMC. Cada uno de estos esque-mas persigue ampliar el acceso a mercados de los países.

Uno de los esquemas de negociación que ha cobrado unamayor relevancia en años recientes es la ruta bilateral. Losacuerdos bilaterales de libre comercio, aquellos que se firmanentre dos naciones o uniones aduaneras, usualmente se ca-racterizan por involucrar procesos de negociación más senci-llos y expeditos, dado que involucran un reducido número depaíses, por lo que han sido muy usados ante el lento avance delas negociaciones multilaterales y regionales. Chile, por ejem-plo, ha utilizado estos acuerdos exitosamente, concretandotratados de libre comercio con los Estados Unidos, la UniónEuropea, diversos países de la región y, recientemente, coneconomías emergentes asiáticas como China y Corea del Sur.Sin embargo, algunas desventajas de este tipo de acuerdosson el desgaste y el tiempo que implica la firma de acuerdossimilares con diversos países, y donde, por lo general, no seabarcan algunos temas fundamentales que únicamente se ne-gocian en esquemas multilaterales, como la apertura agríco-la, de manera más amplia.

Desde mediados de los años 90, varios países de la regiónhan firmado acuerdos de libre comercio tanto con países in-

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El modelo chileno

Desde mediados de los años 90, varios países han firmado acuerdos de libre comercio tanto con países industrializados como de la misma región

El camino de apertura comercial que haseguido Chile ha sido marcadamentedistinto al de cualquier otro país de A-mérica Latina. Alguna vez miembro delbloque andino, Chile abandonó este es-quema subregional en 1976 y, luego deun proceso de cambios y reformas signi-ficativos a su economía que incluyó unaimportante reducción de sus aranceles,se enmarcó en los años 90 en un agresi-vo proceso de negociación de tratadosde libre comercio.

Desde la década de los 90 Chile se haincorporado a la APEC, y firmado trata-dos de libre comercio o de complemen-tación económica con Nueva Zelanda,Singapur, Brunei, Corea del Sur, EstadosUnidos, Canadá, la Unión Europea, laEFTA, Centroamérica, México, y diversosotros países latinoamericanos. El másreciente acuerdo a ser suscrito es el ne-gociado con China. Los resultados han sido muy alentadores,hoy en día Chile posee una de las econo-

mías más abiertas de América Latina conun comercio exterior muy balanceado en-tre destinos, que le permite protegerseante crisis en regiones específicas. Sus ex-portaciones han crecido a una tasa cerca-na al 10% los últimos diez años y su eco-nomía, a pesar de los efectos de la crisisasiática, a una tasa anual promedio de4%, la mayor de la región.

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El acuerdo regional más ambicioso de los últimos años, entérminos del tamaño del mercado a ser creado, fue el Acuerdode Libre Comercio de las Américas (ALCA). Sus inicios se re-montan a diciembre de 1994 y aparecía como una consecuen-cia lógica de las políticas de apertura puestas en práctica porlos países de la región y de sus estrategias de inserción en laeconomía mundial. Sin embargo, la negociación del ALCA nologró resistir las visiones discordantes de algunos de sus prin-cipales actores, principalmente Estados Unidos y Brasil. Conse-cuentemente, en 2003, en la que debía ser la etapa final de lasnegociaciones, las posiciones divergentes de estos dos países encuanto al contenido del ALCA y su relación con las negocia-ciones en la OMC estancaron el proceso cuando EEUU declaróformalmente que no estaba dispuesto a negociar en el marcodel ALCA algunos temas que, en su opinión, debían ser trata-dos en la OMC como las ayudas internas a la agricultura, lassubvenciones a las exportaciones agrícolas y las normas anti-dumping. Recientemente han surgido otras alternativas al AL-

CA como el ALCA “light” y la Comunidad Sudamericana quepodría superar algunos de estos problemas de forma parcial.

Finalmente están las discusiones del ámbito multilateral.En 1995, el GATT dio paso a la Organización Mundial del Co-mercio (OMC), un sistema multilateral con un ámbito de com-petencia más amplio, que incluía asuntos como el comerciode servicios y la propiedad intelectual, y contaba con un res-peto a la normativa más exigente y riguroso debido, en par-te, al fortalecimiento de los mecanismos de solución de lascontroversias. La OMC además, obligaba a los países a ejecu-tar su política comercial en conformidad con las disciplinasmultilaterales de la OMC, que cubren una amplia variedad detemas, tales como el otorgamiento de subvenciones a las ex-portaciones, las políticas de inversión relacionadas con el co-mercio, las disciplinas sanitarias y fitosanitarias, y la aplica-ción de derechos compensatorios y antidumping.

Adicionalmente, a través de la OMC se canalizan todas lasnegociaciones multilaterales. Actualmente éstas están agrupa-das en lo que se conoce como el Programa de Doha para el Des-arrollo, negociaciones muy ambiciosas y decisivas para el papelde la OMC como institución capaz de continuar impulsando laliberalización y el crecimiento de los intercambios mundiales.Estas negociaciones tratan, por una parte, de la ampliación delos mercados de productos agrícolas, bienes industriales y ser-vicios; y por otra de perfeccionar las disciplinas de la OMC pa-ra adecuarlas más a las realidades del comercio internacional ya las diferencias económicas y de tamaño entre los miembrosde la OMC. América Latina está jugando un rol importante enestas discusiones, especialmente Brasil, país que ha surgido co-mo un importante negociador del mundo en desarrollo.

De tal manera, América Latina se encuentra en un moment-o muy importante de su historia. El proceso de globalización einserción en los mercados internacionales que emprendió en ladécada de los 80 ha venido incrementando su presencia en elmundo y abriéndole oportunidades a sus sectores productivospara que se desarrollen y apunten a mercados más amplios.Además, ahora mismo la región se encuentra involucrada en lanegociación de acuerdos bilaterales, de integración regional ydel ámbito multilateral a través de la OMC que ampliarán aúnmás esta presencia en los mercados internacionales.

Adicionalmente la región se enfrenta a nuevos y viejos re-tos. Por un lado, debe competir, e incorporar como socios, anuevos actores como China y la India, que han logrado unapresencia muy importante en los mercados globales. Por otro,debe superar los viejos problemas institucionales, de insufi-ciente infraestructura y de competitividad que le permita a-provechar los nuevos espacios logrados. Sin embargo, el des-afío principal para los países de la región es utilizar estas di-versas estrategias de negociación de una forma óptima, con-centrando esfuerzos en los asuntos más importantes,promoviéndolos en los ámbitos susceptibles a resultados sa-tisfactorios, y procurando mantener posiciones coherentes ycomplementarias en las distintas negociaciones. •

Los intereses regionalesen las Negociaciones de DohaLa participación de los países en desarrollo, y en particular deAmérica Latina en las negociaciones de Doha ha pasado a seruna de las más activas, lo que representa un cambio con rela-ción a negociaciones anteriores. Esta posición hizo que laregión influyera de manera significativa en algunos aspectosdel contenido y de los objetivos de las negociaciones. Los intereses principales de la región se centran en torno altema agrícola y el acceso a mercados para los bienes indus-triales, disciplinas en la utilización de procedimientos anti-dumping y temas relacionados a los servicios como laampliación de la movilidad laboral. La posición de los paíseslatinoamericanos en relación a estos temas varía; algunosmantienen una posición defensiva ante la eliminación delacceso preferencial y privilegiado o porque son importado-res netos de alimentos y temen a una subida de precios enproductos agrícolas. Esta posición cautelosa se mantiene porlo general en los países en desarrollo con lo cual surge resis-tencia frente a las propuestas de los Estados desarrollados.Adicionalmente, estos países en su mayoría mantienen unaposición en contra de la ampliación de las preferenciascomerciales, y preocupaciones frente al tema de la compe-tencia china en el sector textil. Sin embargo, en cuanto altema de las prácticas antidumping existen posicionesencontradas debido al reciente uso de estas prácticas porparte de países en desarrollo en contra de otros países simi-lares y naciones industrializadas. Por lo que el interés deampliar los mercados en desarrollo no es sólo de los paísesindustrializados.

dustrializados como de la misma región. Por ejemplo, re-cientemente, los países centroamericanos y Estados Unidossuscribieron el denominado CAFTA, al cual se incorporó po-co después la República Dominicana. Igualmente, tres paí-ses andinos – Colombia, Ecuador y Perú- y Bolivia comoobservador, se encuentran en una etapa avanzada de susrespectivas negociaciones de un TLC con Estados Unidos.Otros países de la región, como Panamá, adelantan tambiéndiscusiones con EEUU, y otros más han planteado formal-mente su interés en concluir un acuerdo de libre comerciocon ese país, como es el caso de los miembros de Caricom.Igualmente, tanto México como Chile cuentan ya conacuerdos con la UE; y los países de Mercosur se encuentranactualmente en un proceso de negociaciones con la UE quedebía completarse, en octubre de 2004, pero que ha sidopostergado en repetidas ocasiones debido a diferencias rela-cionadas al del tema agrícola.

Las exportaciones mundialescomo fracción del PIBmundial se han duplicado en los últimos 40 años, con casi la mitad de esecrecimiento en los últimosdiez años

portada

noviembre 2005 Sinergia 17

desarrollos

16 Sinergia noviembre 2005

UNA EMPRESA NACIDA EN 1997 QUE HA RECIBIDO UN FUERTE APOYO DE LACAF TRABAJA PARA CONSOLIDAR A BOLIVIA COMO CENTRO DE LA RED ENER-GÉTICA SURAMERICANA. CON SEDE EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA, SE ENCAR-GA YA DEL TRANSPORTE DEL 90% DEL MERCADO DOMÉSTICO DE GAS

unca antes, ni con la plata del Poto-sí, ni con el estaño del altiplano, nicon el petróleo del Chaco, Bolivia hatenido mejores perspectivas sobre laexplotación de un recurso naturalque las que tiene hoy con el gas. Lanación suramericana tiene bajo sussuelos meridionales la segunda reser-va de gas natural de la región, des-pués de la de Venezuela. Entre 1994y 2004, mientras la economía boli-

viana creció a un promedio de 3,7% del PIB, la extracción dehidrocarburos en ese país creció en 8,5%, y la participación deeste sector en el PIB pasó de 0,9%, en 1994, a 5,9% diez añosdespués. En 2004, el 38% de las exportaciones de Bolivia fue-ron de gas natural, por un valor de 620 millones de dólares.

Una empresa mixta se encarga de mover por Bolivia y ha-cia el exterior una parte considerable de este tesoro. Creadacon la capitalización de empresas públicas en 1997, Trans-redes SA opera cuatro concesiones por 40 años otorgadas porla Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia, todas detransporte de gas: gas natural para la exportación y para elmercado interno, y gas líquido (crudo, condensado o GLP) pa-ra los clientes extranjeros y locales. Transredes SA es un con-sorcio formado por TR Holdings –que posee un 51% de las ac-ciones– y un conjunto de diversos accionistas, entre los queestán los dos fondos bolivianos de pensiones, Futuro de Boli-via AFP y AFP Previsión BBV. La empresa es a su vez sociomayoritario de Gas TransBoliviano SA (GTB) y tiene el 12%de las acciones de Transportadora Brasileira Gasoducto Boli-via-Brasil SA. La sede de Transredes está en la ciudad de San-ta Cruz de la Sierra, por donde pasan muchas de las exporta-ciones bolivianas hacia Brasil y la Hidrovía Paraguay-Paraná.

La línea principal de Transredes en Bolivia, el gasoductoYABOG, va del sur al centro del país, donde conecta con lared que lleva gas a Sao Paulo. Los ductos menores atiendenel altiplano y los departamentos de Cochabamba, Tarija yChuquisaca. En las ciudades, concesiones locales reparten elgas a los hogares y las industrias. El gas líquido va a las re-finerías. Otras conexiones van hacia Arica, en Chile, dondeopera una terminal marítima, y hacia el norte argentino. Entotal, el sistema a cargo de Transredes tiene unos 6.000 ki-lómetros de extensión, con cuatro terminales y 14 compre-sores. Se encarga del transporte del 90% del mercado domés-tico, del 28% de las exportaciones, del 40% de la produccióny la totalidad del mercado de gas natural para vehículos, unrubro que está creciendo intensamente.

En 2004, transportó un promedio de 115 millones de piescúbicos de gas por día, 7,5% más que en 2003. La demandade las transportadoras privadas de gas en Bolivia ha aumen-tado un promedio de 1% mensual desde 2001, sobre todo enel occidente del país, donde Transredes ha invertido 7,6 mi-llones de dólares para incrementar su capacidad de distribu-ción. La empresa YPFB ha ido instalando más redes prima-

TRANSREDESla transportadora del gas boliviano

N

desarrollos

18 Sinergia diciembre 2005

rias en El Alto y La Paz y Transredes ha estado acompañan-do ese proceso con su proyecto de ampliación del GasoductoAl Altiplano, GAA, que con los trabajos de 2005 ha llegadoa entregar 61 millones de pies cúbicos de gas por día.

La perspectiva es que el país incremente su producción yque el gas natural se extienda cada vez más en distintos usoscotidianos, desde la propulsión del motor de un taxi hasta lade la calefacción de una escuela en el páramo o el impulso deuna gran industria.

La CAF ha contribuido al desarrollo del sistema de trans-porte de gas en Bolivia. En diciembre de 2003 otorgó un cré-dito a Transredes para la construcción de nuevas instalacio-nes. Este financiamiento ha sido complementado luego con elde varios bancos privados. El paquete completo de crédito al-canzó 193 millones de dólares, de los que se ha desembolsa-do más de la mitad y se ha invertido 97 millones de dólaresen la ampliación del mercado interno. Esta firma no ha deja-do de apostar a Bolivia en medio de los problemas por los que

ha atravesado desde 2003, del mismo modo en que la CAF laha acompañado en su crecimiento, con lo que ha mejorado elclima de confianza en el país y ha atraído más inversionistas.

Transredes es una de esas empresas latinoamericanas quese esfuerzan por alcanzar los estándares de los países más in-dustrializados. En 2005 llegaron a las diez millones de horastrabajadas sin accidentes. “Queremos ser una empresa boli-viana de clase mundial”, dice su Misión Corporativa. Tienenlas certificaciones ISO 9001 (en Gestión de Calidad) e ISO14001 y OHSAS 18001 (en Gestión SSMS). Su propósito a lar-go plazo es consolidar a Bolivia como centro de la red ener-gética suramericana. Opera según tres principios de desarro-llo sostenible: desempeño económico, preservación ambien-tal y responsabilidad con sus públicos. Participa en el merca-do de valores de Bolivia desde 2000. De este modo, Transredesresume las tendencias actuales de responsabilidad social consu esfuerzo permanente por mejorar su propio desempeñooperativo. •

Más allá del gasLa relación entre la CAF y Transredes ha dado muy buenos

frutos en programas de responsabilidad social, que viene

de una filosofía de desarrollo sostenible que la transporta-

dora de gas ha adoptado y a la que trata de asociar todos

sus procedimientos de trabajo. El proyecto Acción Social por el Fútbol, de apoyo a la es-cuela de fútbol juvenil Tahuichi, en Santa Cruz, es unconvenio de tres años -creado por la CAF y acompañadoluego por Transredes- que arrancó en 2004 para contri-buir a la mejora de la calidad de vida de las comunidadesque se ha extendido por otras ciudades y que ha atendi-do, hasta mediados de 2005, a más de 3.000 niños y jóve-nes de ambos sexos.La CAF ha ayudado a Transredes a proveer de agua calien-te a decenas de escuelas básicas en la ciudad de El Alto,donde los niños han tenido que asistir a clases en el hela-do clima del altiplano. La cooperación entre la empresa yla Corporación incluye también el Programa de Ideas Em-prendedoras, un concurso abierto de proyectos empresa-riales innovadoras y sostenibles, que en 2004 tuvo más de2.000 concursantes. El proyecto ganador obtuvo asisten-cia técnica y económica para hacer realidad su idea.Transredes ejecuta otras iniciativas de responsabilidad so-cial en las que no está involucrada la CAF, a lo largo de lascomunidades por donde pasan sus ductos. Publicó un có-digo de ética para el conductor de energía y forma parte,junto con varias de las empresas más importantes del país,del CEDES, el Consejo Empresarial de Desarrollo Sostenible,que trabaja para crear alianzas entre comunidades, sectorprivado y sector público que permitan mejorar el desempe-ño económico en materia social y ambiental.

20 Sinergia noviembre 2005 noviembre 2005 Sinergia 21

entrevista

Los bloques económicos han sabido adecuarse a los cambios

en las políticas económicas a finales del siglo pasado

“América Latinase está integrando a la economía mundial”

No hay duda que la voluntad de modernizar laseconomías de la región existe y que hoy en díamuchos países están mejor preparados queantes

e dice que la economía global ha cambiado. El crecimiento de China e Indiay los precios del petróleo lucen como los rasgos más destacados. ¿Realmentehay una transformación profunda, un nuevo orden económico en el mundo?

Creo que se está conformando una nueva geografía económica mundial, enla cual China juega un papel destacado. La India es, por el momento, más unapromesa que una realidad, pues es todavía una economía muy cerrada al co-mercio y las inversiones internacionales. El caso de China es diferente. Du-rante los últimos 25 años la economía china ha experimentado transforma-ciones sin precedentes que la han convertido en una de las principales po-

tencias mundiales. Las exportaciones chinas, prácticamente inexistentes hace un cuarto desiglo, ocupan ahora el cuarto lugar en las exportaciones mundiales y China es el princi-pal país receptor de inversiones extranjeras. El mercado chino tiene, por otra parte un crecien-te dinamismo, con la incorporación gradual de millones de consumidores con ingresos ca-

En esta conversación de excepción, Miguel Rodríguez Mendoza, quienpresidiera el Instituto de Comercio Exterior de Venezuela y fueraDirector General Adjunto de la Organización Mundial de Comercio,explora el status de los esfuerzos que libra la región por sintonizarsecon los retos globales

S

entrevista

22 Sinergia noviembre 2005 noviembre 2005 Sinergia 23

este asunto. En general, el TLC Andino representa para lospaíses participantes de la región un gran desafío, pues debe-rán acondicionar sus economías para habilitarlas a competircon una economía tan desarrollada como la de Estados Uni-dos. Así, la agenda “interna” de los países andinos cobra eneste contexto tanta o más fuerza que la agenda de negocia-ción del TLC y es en la ejecución de aquella que los paísesobtendrán, tal vez, los principales beneficios.

¿Hasta qué punto las medidas de apertura y los intentosmás o menos exitosos de modernización que ha vivido elcontinente, lo han preparado para la economía del siglo XXI?

No creo que se pueda generalizar al respecto. Hay paísesde la región que están aprovechando las ventajas de la glo-balización y participando activamente en la economía mun-dial. Es el caso de Chile, un país que destaca por la consisten-cia de sus políticas económicas y la determinación de sus es-trategias de negociación comercial. Chile ha concluido acuer-dos con sus principales socios comerciales, esto es, los paísesde América Latina, Estados Unidos, la Unión Europea y, re-cientemente, China. Su mercado es, pues, un mercado abiertoy los mercados que ha abierto con sus negociaciones son ca-si infinitos y esto ha hecho que el comercio se haya converti-do en un motor de desarrollo, de aumento del empleo y dedisminución de la pobreza en Chile. México es otro país queha tenido mucho éxito con su estrategia exportadora y en elloha jugado un papel de primer orden la negociación del TLCcon Estados Unidos y Canadá. Otros países aún tienen un lar-go trecho que recorrer, pero no hay duda que la voluntad demodernizar las economías de la región existe y que hoy en díamuchos países están mejor preparados que antes para benefi-ciarse de los procesos de globalización. La negociación delCAFTA y del TLC Andino son expresiones de una nuevaorientación en los esfuerzos de desarrollo de la región.

Otro conflicto dentro de la región parece ser una cierta

competencia entre los sectoresagropecuario, industrial, ener-gético y de servicios. ¿Hay con-senso sobre una migración ha-cia el sector servicios, hacia eldesarrollo tecnológico, o másbien hacia la diversificación delos factores productivos?

Como en toda sociedad moderna, en los países latinoa-mericanos coexisten los distintos sectores de la economía.Hay países con una importante capacidad productiva en elámbito agrícola, como Brasil y Argentina, que también tie-ne sectores industriales en ascenso; países como Venezuela,cuya base económica continúa dominada por los recursosenergéticos; países como México, en los cuales el sector in-dustrial se fortalece al mismo tiempo que algunos sectorestradicionales de servicios, como el turismo. En general, entodos los países, no solamente los latinoamericanos, seproduce un fortalecimiento de los servicios a medida quese afianza el crecimiento y el desarrollo económico y la de-manda para algunos servicios, como la educación y la salud,aumenta con el ingreso per cápita. Habría también que se-ñalar que el porcentaje del producto interno generado por elsector de servicios es muy superior a la participación de losservicios en el comercio mundial, no obstante los cambiostecnológicos en materia de computación y telecomunicacio-nes, que han facilitado la comercialización de los servicios(antes considerados no transables) y allí hay una fuente deoportunidades económicas que conviene aprovechar.

¿Cuáles son las principales debilidades de la región entérminos de competitividad internacional, recurso humano,calidad institucional, seguridad jurídica? ¿Y cuáles son susprincipales ventajas y oportunidades?

Aquí, de nuevo, hay que diferenciar entre los países e, in-cluso, entre los sectores económicos de los distintos países.Con la excepción de Chile, la región no sale con muy buenpuntaje en los índices de competitividad que han desarrolla-do instituciones como el Foro Económico Mundial. Pero laregión cuenta con numerosos recursos humanos y materialesque pueden ser movilizados para lograr un desarrollo más ar-mónico y más a tono con las tendencias modernas de la eco-nomía mundial.•

da vez más altos. El Banco Mundial ha estimado, por ejem-plo, que durante los años de las reformas económicas cercade 400 millones de chinos han cruzado la línea de pobreza yesta tendencia debe proseguir en los próximos años. Así laChina representa para la economía mundial un gran desafío,dados sus altos niveles de competitividad, pero también unagran oportunidad para aquellos países que puedan desarrollarestrategias de penetración de ese inmenso mercado.

¿Es posible incluir, en esta descripción del panorama eco-nómico global, el impacto de tragedias naturales como los hu-racanes y tsunamis que han ocurrido recientemente? ¿Tieneel cambio climático, desde ya, un impacto económico?

No están muy claras las causas de estas tragedias natura-les, aunque su frecuencia en los últimos años y su enormepotencial de destrucción parecen ser fenómenos relativamen-te recientes. Esto ha servido de sustento a las tesis más radi-cales sobre los cambios climáticos y puesto de manifiesto lanecesidad de enfocar con mayor seriedad los problemas delmedio ambiente. Sin embargo, para utilizar una expresión es-tadounidense, “el jurado aún está deliberando al respecto”,esto es, no hay unanimidad acerca de las causas últimas deestos fenómenos naturales. En cuanto al impacto económicode estas tragedias, éste es, sin duda, inmenso. Más aún, se hapuesto de manifiesto la condición desesperada y casi infrahu-mana en la que viven y quedan sumidas poblaciones enterasdespués de los mismos, incluso en países desarrollados comoEstados Unidos. La pobreza, por lo visto, no es patrimonioexclusivo de los países en desarrollo y las medidas para ha-cerle frente ocupan un lugar prioritario en la agenda de la co-operación internacional.

Buena parte de la discusión sobre si América Latina seestá integrando bien o no a la economía global parece con-centrarse en las negociaciones de TLC. ¿Son esos acuerdosla única manera de evaluar la conexión internacional de laregión? ¿Qué pasa con los países que están fuera de esaagenda, como Venezuela?

América Latina se está integrando a la economía mundialy lo está haciendo con mucha fuerza desde que modificó susestrategias de desarrollo a mediados de la década de los años80. La apertura de las economías, las políticas de promociónde las exportaciones, las medidas de atracción de las inversio-nes extranjeras están modificando las condiciones de inser-

ción de América Latina en la economía mundial. Hace falta,sin embargo, un mayor dinamismo. Otras regiones, como elsudeste asiático, han desplazado a América Latina en las co-rrientes del comercio y las inversiones a nivel internacional.Además de la apertura de mercados que se logra con los TLC,la región necesita mejorar su posición competitiva. Nuestrospaíses necesitan diversificar sus exportaciones, hoy en díaconcentradas en unos pocos productos básicos poco elabora-dos. Hay que avanzar en el procesamiento de productos a lolargo de las cadenas productivas, agregando valor allí dondehoy en día agregamos sólo trabajo. Tenemos también que de-sarrollar ventajas competitivas en los sectores más dinámicosde la economía mundial. Además, hace falta un gran esfuerzopara mejorar la infraestructura física y de servicios de apoyoal comercio y las inversiones. Todo esto se facilitaría si la re-gión pudiese avanzar hacia un proyecto de integración de al-cance regional, capaz de concitar el interés de los operadoreseconómicos y movilizar los recursos necesarios para empren-der la transformación productiva de la región.

¿Cuál es su balance sobre los bloques económicos de laregión hasta el momento, como la Comunidad Andina, Ca-ricom y Mercosur?

Los bloques económicos subregionales han sabido ade-cuarse a los cambios en las políticas económicas que tuvie-ron lugar en la región a finales del siglo pasado y de allí quecomenzase a hablarse de regionalismo “abierto”. Esta adapta-ción facilitó la liberalización del comercio entre los paísesmiembros de esos esquemas. Sin embargo, no se ha podidoavanzar hacia etapas más complejas, como la adopción dearanceles comunes y la ejecución colectiva de políticas y ne-gociaciones comerciales. A la hora actual, varios de estos es-quemas, como la Comunidad Andina, deben hacer frente a lanegociación por algunos de sus miembros de acuerdos de li-bre comercio con países industrializados. Tal es el caso delTLC Andino, en curso de negociación entre Colombia, Ecua-dor y Perú y los Estados Unidos. Este es un acuerdo de am-plio alcance que exigirá una cierta adecuación de las institu-ciones comunitarias de la CAN, so pena de verse superadaspor el TLC Andino. El hecho de que un miembro de la CAN,Venezuela, esté excluido de esta negociación (Bolivia partici-pa como observador, con la expectativa de sumarse al acuer-do una vez que éste sea completado) agrega complejidad a

La región cuenta con numerosos recursoshumanos y materiales que pueden sermovilizados para lograr un desarrollo más armónico

publicaciones

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DOS NUEVAS ENTREGAS OFRECE LA UNIDAD DE PUBLICACIONES:POLÍTICAS SECTORIALES DE LA REGIÓN ANDINA. LECCIONES YPROPUESTAS Y EL COMPROMISO DE LA CAF CON LA INTEGRACIÓNSURAMERICANA

el pasado, el presente y el futuro recomendable de las políti-cas sectoriales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Vene-zuela. Así, va de lo general a lo particular y de los problemasa las alternativas.

El otro título que Sinergia ofrece a consideración de loslectores es El compromiso de la CAF con la integración sura-mericana. Este libro es una útil y completa exposición sobreel ambicioso plan de integración de la infraestructura físicadesde el sur del Caribe a la Patagonia, que la CAF apoya de-cididamente con asistencia financiera y técnica.

El volumen empieza con explicar con detalle la necesidadde emprender estos proyectos en un continente caracterizadopor colosales barreras naturales, que han decidido su historiaeconómica desde la llegada de los europeos, pero que no sonobstáculos infranqueables si se suman los esfuerzos suficientes.Los resultados finales de planes ya en marcha como la Inicia-

tiva para la Integración de la Infraestructura Regional Sura-mericana, IIRSA –que es apoyada de modo crucial por la CAFdesde el Comité de Coordinación Técnica que forma con el BIDy Fonplata– pueden multiplicar las posibilidades de desarrollode la región: más comunicación entre productores y clientes,más calidad de vida para las poblaciones, más empleo, másproducción de riqueza que beneficie a las mayorías.

A continuación, el libro expone de una manera muy prác-tica y diáfana, con cifras y mapas, las obras que se están lle-vando en cabo en los distintos ejes de integración de Améri-ca del Sur: el Eje Andino, el del Escudo Guayanés, el delAmazonas, el Eje Perú-Brasil-Bolivia, el Eje InteroceánicoCentral, el Eje Mercosur-Chile, el Eje de Capricornio y el de laHidrovía Paraguay-Paraná. Luego se refiere en detalle a losprogramas regionales: Puertos de Primera, Preandino, PAC,PLAC, BioCAF y el de Coro y Orquestas Juveniles Andinos.Finalmente, brinda a los lectores un mapa desplegable contodos los Ejes y una lista de las publicaciones que la CAF haproducido sobre estos temas. De esta manera, El compromisode la CAF con la integración suramericana termina siendo unmuestrario de todo lo que la Corporación está haciendo enpos del objetivo con que fue creada: contribuir a realizar elsueño común de la integración regional.•

Estas publicaciones pueden ser consultadas en el Centro de Infor-mación y Documentación de la CAF en la sede de Caracas, Venezue-

la o a través de www.caf.com/publicaciones en su versión digital.

a Unidad de Publicaciones de la CAF no sedetiene: es mucho lo que hay que aportaral debate continuo sobre cómo ayudar aresolver los problemas de la región, un de-bate en el que la Corporación tiene el ma-yor interés. Los dos títulos más recientescomprenden, dentro de sus tópicos especí-ficos, distintas soluciones, algunas porplantear y revisar, otras ya en marcha.

En Políticas sectoriales de la región an-dina. Lecciones y propuestas, la CAF com-

parece a la discusión pública sobre el papel que debe cumplirel Estado en el mundo en desarrollo, específicamente en Bo-livia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Editado por LuisMiguel Castilla, Osmel Manzano y Juan Nagel, este libro par-te de los resultados del modelo de sustitución de importacio-nes y del Consenso de Washington para evaluar, en primerainstancia, el estado actual de la gestión pública en la regiónen cuanto al efecto de las políticas sectoriales para estimularla producción nacional.

En el prólogo del presidente ejecutivo de la CAF, EnriqueGarcía, se explica que “más allá de consideraciones ideológi-cas, dentro de una agenda renovada de desarrollo, teniendocomo pilar fundamental retomar un crecimiento de calidadque sea sostenido e incluyente, existen espacios para la inter-vención estatal –algunas veces por medio de políticas secto-riales puntuales y, otras veces, por medio de políticas trans-

versales enmarcadas en una agenda amplia de desarrollo. Elcampo de acción del Estado en un proceso de transformaciónproductiva debe enfocarse en generar las condiciones nece-sarias para el desarrollo del sector de ventajas comparativas,crear un mejor ambiente de negocios, mejorar la productivi-dad laboral y, particularmente, tener una política de desarro-llo de clusters como núcleo de diversificación e innovación”.

Políticas sectoriales de la región andina. Lecciones y pro-puestas propone un cambio de paradigmas en este tema y acontinuación explora las posibilidades de transformación, enese sentido, que pueden estar presentes en los cinco paísesmencionados. Permanentemente está revisando experienciasanteriores tanto dentro como fuera de la región, comparandolo que ha ocurrido en los Andes con lo que ha pasado en elsur de Asia, por ejemplo. Habla tanto de arquitectura institu-cional como de casos de éxito en empresas, y luego atiende

LPlanes y obras para la transformación productiva

La CAF propone un cambio de paradigmaen gestión pública y despliega el mapa delos esfuerzos por completar la integraciónfísica de América del Sur

EL EX CANCILLER VENEZOLANO SIMÓN ALBERTOCONSALVI EXPLICA LOS LOGROS Y PARTICULARIDADES DELA MÁS RECIENTE CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DEESTADO Y DE GOBIERNO, EN LA BELLA CIUDAD ESPAÑOLA

punto de vista

n la antigua ciudad de Salamanca tuvolugar la XV Cumbre Iberoamericana dejefes de Estado y de Gobierno. El mo-mento fue particularmente propicio pordiversas razones; una de ellas, la de re-visar el proceso al cabo de 15 años y to-mar las iniciativas pertinentes para quedeclaraciones, iniciativas y compromisosno fueran condenados al azar.

Fue propicio también porque el pri-mero de enero de 2006 se cumplen los

20 años del ingreso de España y Portugal a la Unión Euro-pea, también en 2006 los 40 de la Declaración de Bogotáque le dio inicio al proceso de integración de los países dela CAN, los 15 de Mercosur, los 20 de la creación del Gru-po de Río o Mecanismo Permanente de Consulta y Concer-tación Política, y los 30 de la democracia en España y Por-tugal. No cabe duda de que fue la democracia predominan-te en ambos lados del Atlántico la que hizo posibles todosestos encuentros y confluencias de naciones. Ha sido, pues,la democracia pluralista la que nos ha permitido dialogar,discutir, vislumbrar, abrir horizontes y, finalmente, abogarpor la mejor fortuna de nuestros pueblos.

De modo que la XV Cumbre Iberoamericana de jefes deEstado y de Gobierno fue precedida por hechos y circuns-tancias que forman ya parte de nuestra historia. Que cons-tituyen un legado y un compromiso, y le garantizan a la co-munidad de nuestros pueblos afirmarse en el mundo. Esasson las posibilidades que se abren con la alianza iberoame-ricana. Recorrer ese camino y alcanzar sus metas es el desa-fío planteado. Nuestros países se mueven en un escenariode grandes complejidades, y, sobre todo, de apremios. Aldespuntar el siglo XXI, dos grandes centros de poder atraen

a los países latinoamericanos: Estados Unidos de América yla Unión Europea. La dinámica de la economía mundial yla presencia en la escena de la Unión Europea, hizo que Es-tados Unidos volviera los ojos a los países del sur, despuésde décadas sin iniciativas. Con ambos centros han negocia-do o aspiran a negociar nuestros países en la búsqueda deequidad y diversificación. No cabe duda de que los latino-americanos le asignamos un papel primordial a España yPortugal en los vínculos y negociaciones con la Unión Eu-ropea, sin olvidar que ambos, a su vez, enfrentan sus pro-pios dilemas. Se trata, al fin y al cabo, de un proceso queno puede culminar de la noche a la mañana.

Cuando se llevó a cabo la Cumbre de Guadalajara, en1991, uno de los principales protagonistas puso énfasis enel reencuentro de antiguas naciones, y dibujó, “un caminode largo alcance, quizás no siempre de fácil andadura”. Losdocumentos de las 14 Cumbres precedentes constituyen unlegado y una referencia. Se careció, sin embargo, de la es-tructura orgánica que respondiera de la larga marcha. Apartir de Salamanca, la situación varía de manera sustan-cial con la creación de la Secretaría General Iberoame-ricana. Al suscribir el acuerdo de sede, el presidente Rodrí-guez Zapatero reconoció que “era necesario disponer de uninstrumento estable, fuerte y fiable que ayudase a reforzarla cohesión interna de nuestra Comunidad y su proyeccióninternacional”.

A la oportuna decisión, se añadió la inteligencia de la es-cogencia del titular: Enrique Iglesias, conocedor al tiempoque conocido, ex canciller de Uruguay y ex presidente delBID. Con la Secretaría General Iberoamericana, las decisio-nes de la Cumbre se convertirían en acciones, y como es ló-gico, los encuentros de la Unión Europea, América Latina yel Caribe deberán beneficiarse asimismo de su concurso. •

26 Sinergia noviembre 2005

Salamanca,Octubre 2005Simón Alberto Consalvi

EFOTO: EL NACIONAL

Ha sido la democracia pluralista la que nos ha permitido dialogar, discutir, vislumbrar, abrir horizontes

BOLIVIARepresentante: José A. CarreraEdif. Multicentro, torre B, piso 9Calle Rosendo Gutiérrez, esq. Av. Arce, La PazTel: 5912+2443333 (master)Fax: 5912+2443049e-mail: bolivia@caf.com

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