8/3/2019 Nuevo Proceso Penal en Huaura

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>>> Hace dos aos, en su Discurso

a la Nacin, el presidente

Alejandro Toledo anunciel comienzo del proceso de

reforma procesal penal. Ese 28

de julio promulg el decreto

legislativo 957, que daba vida al

nuevo Cdigo Procesal Penal y

creaba una Comisin Especial

de Implementacin que deba

elegir el distrito judicial en el

que, en febrero del 2006, sedara inicio a la aplicacin del

nuevo Cdigo.

Antonio SalazarAbogado IDL - Justicia Viva

Clebre porque fue

all donde Jos de

San Martn proclam

la Independencia del

Per hace 185 aos,

en julio de este ao,

en Huaura, se inici

la ejecucin del nuevo

Cdigo Procesal Penal.

Hemos pasado trece

aos en este proceso

y lo ocurrido en el

Distrito Judicial de

Huaura es un paso en

la reforma penal en

la que, desde nuestro

punto de vista, muy

pocas instituciones

han puesto un

verdadero esfuerzo.

Nuevo CdigoProcesal Penalen Huaura:

...PERO

POR FIN

Ceremonia de implementacin del Cdigo

Procesal Penal en Huaura.

Desdeideeley el Consorcio Justicia Viva hicimos pblico

nuestro apoyo a esta norma, esperada durante trece lar-

gos aos. Creamos y seguimos creyendo que esta

reforma es un paso importante en la modernizacin de

la justicia penal en nuestro pas. Qu es lo que cambia

este nuevo Cdigo Procesal Penal? Se supera el rgimen

procesal penal tradicional e inquisitivo en el que los

legajos y expedientes valan ms que la expresin oral de

las partes y se lo reemplaza por un sistema adversarial,

acusatorio, oral y pblico que garantiza rapidez.

Como seala Ronald Gamarra en el ltimo nmero de

Justicia Viva Mail: [...] la norma apunta a dejar atrs

un antiguo Cdigo, marcadamente inquisitivo, esto es,

excesivamente formal y esencialmente escrito y secre-

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to, en conflicto con un moderno Estado de Derecho,

que ha convivido con regulaciones de procedimiento

por fuera y en contra de la Constitucin, y que antes

de orientarse a la resolucin de los problemas de la

justicia penal y atender el reclamo de los ciudadanos,

los ha agudizado por su ineficiencia.*

Hoy, los fiscales y jueces tendrn un rol diferente para

asegurar a quienes son acusados de un delito las garan-

tas de un debido proceso. Estas salvaguardias sern

el eje del proceso penal. De esta manera obtendremos

mejores resultados judiciales. El Per se suma, por fin, al

cambio que han emprendido otros pases de la regin en

las ltimas dos dcadas, entre los que se destaca Chile,

que acaba de culminar el proceso de implementacin

progresiva del nuevo sistema acusatorio.

En teoria, el nuevo Cdigo Procesal Penal es ms

democrtico y aliviar las fatales carencias de nuestra

justicia penal. Se podr terminar de manera anticipa-

da los procesos en aplicacin del principio de opor-

tunidad, as como los acuerdos sobre reparaciones.

Cmo ser aplicado a la realidad? Las causas, que

hoy pueden durar entre uno y quince aos, sern

drsticamente recortadas, disminuir el nmerode los presos sin condena. Todo ello contribuir a

recuperar la confianza del ciudadano en la justicia

penal. Para ilustrar la urgencia de la aplicacin del

nuevo Cdigo, vale la pena recoger las cifras de la

Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) en su

campaa del 2006, Persona Encarcelada, que da

cuenta, a setiembre del 2005, de 33.265 personas en

los 83 penales del pas, de las cuales 70 por ciento

estn en condicin de procesadas.

El nuevo proceso penal y la Comisin

de Implementacin

La Comisin de Implementacin est presidida por el

representante del Ministerio de Justicia e integrada

por representantes del Poder Judicial, del Ministe-

rio Pblico y de los ministerios de Economa y del

Interior, a los que se sum luego un representante

de la Polica Nacional. La meta fue iniciar el proceso

de implementacin el 1 de febrero del 2006 en los

distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Para ello

contaba no solamente con el apoyo poltico que haba

comprometido el Presidente, sino que agrupaba ade-

ms a todas las instituciones del Estado que forman

parte del sistema de justicia en nuestro pas.

La Comisin tiene como funcin principal disear,

conducir, coordinar, supervisar y evaluar el proceso

de implementacin de la reforma procesal penal en el

pas. Tena como mandato elaborar un Plan de Imple-

mentacin en un plazo de 120 das desde su instalacin

en febrero del 2005. Lo present cuatro meses despus

de lo previsto, lo que demor el momento del iniciode la ejecucin del Cdigo.

Por qu esta lamentable demora? La Comisin no haba

sido capaz de asegurar una discusin interna a fondo de

las propuestas de cada una de las instituciones que la

conforman, ni de encontrar los consensos y acuerdos de

carcter interinstitucional sobre la forma en que deba

realizarse el nuevo proceso penal.

Por ello, en octubre del 2005, preocupados por estasituacin de atraso y por la poca difusin de la propuesta

de implementacin, desde el IDL y Justicia Viva plantea-

mos un conjunto de medidas necesarias para destrabar

este proceso. Adems de un liderazgo fuerte y legitimado

que expresara la voluntad poltica del Gobierno y de las

instituciones del sistema de justicia, para Justicia Viva

era necesario contar con un Plan de Implementacin

que se convirtiese en el instrumento central de cambio.

Finalmente, era indispensable entregar un presupuesto

suficiente y eficiente para garantizar por fin el inicio dela ejecucin del nuevo Cdigo Procesal Penal.

Por todo ello, en octubre del 2005 expresamos la ne-

cesidad de elaborar un Plan de Emergencia para los

distritos judiciales de Huaura y La Libertad. Tenamos

la certeza de que no se haban dado las coordinacio-

nes interinstitucionales bsicas para un verdadero

y eficaz proceso de implementacin. Fuimos muy

concretos en la propuesta: la urgencia de atender los

requerimientos del nuevo proceso penal en lo que

a operadores de justicia se refiere (jueces, fiscales y

abogados de oficio), el personal que deba estar debi-

* Justicia Viva Mail n. 253. Gamarra, Ronald: Cdigo Procesal

Penal, hora cero. Lima, 30 de junio del 2006. .

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damente capacitado en los alcances del nuevo modelo

adversarial. Se plante, asimismo, priorizar el trabajo

de adecuacin de la infraestructura de la sede del Poder

Judicial y la adquisicin de locales apropiados para la

labor de los representantes del Ministerio Pblico y

la Defensora de Oficio.

No hay plazo que se cumpla...

Termin el ao 2005 y nada sustantivo se haba he-

cho. Resultaba entonces impensable que en apenas

un mes se dieran las condiciones necesarias. Estabacantado: el proceso de implementacin en Huaura no

se iniciara el 1 de febrero. A contracorriente de lo que

haba trabajado el Ministerio Pblico esta institu-

cin s haba hecho lo que le corresponda para que el

proceso se inicie en los plazos establecidos, no era

esa la voluntad del Poder Judicial ni tampoco la de la

Defensa de Oficio. Se vea venir lo que vino.

El 30 de enero del 2006, dos das antes de que se inicie el

proceso de implementacin del nuevo proceso penal enHuaura, se promulg la ley 28671, que modific la fecha de

inicio del proceso de implementacin y, adems, normas

complementarias para el proceso. Ahora se estableca el 1

de julio para la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Pe-

nal en el Distrito Judicial de Huaura. Adems, la ley dispuso

la inmediata adopcin de medidas institucionales para el

proceso de implementacin; estableci las funciones del

Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementa-

cin; defini la conformacin de comisiones distritales de

implementacin (de necesidad imperiosa ante el desinters

centralista de algunas de las instituciones involucradas);

y plante la exigencia de actualizar el calendario oficial de

la implementacin progresiva del Cdigo.

El Da D

Con la nueva fecha y con el lema Ms que una

obligacin es una conviccin, el Ministerio Pblico

expres su firme voluntad de llevar a buen puerto

y a tiempo el inicio de la ejecucin del Cdigo, obli-

gando al Poder Judicial, al Ministerio de Justicia y a

la Polica Nacional a acelerar el trabajo en sus insti-

tuciones. Se empezaron a mover para encontrar lo-

cales e infraestructura apropiada y para seleccionar

personal adecuado. Luego se seleccion y capacit

al personal para las diferentes fiscalas, juzgados y

defensoras de oficio. Quien ayud a que todo esto

se pusiera rpidamente en marcha fue el Ministerio

de Economa miembro de la Comisin, que

concedi un crdito suplementario que permiti

contar con los recursos indispensables.

Lleg el da tan esperado. El 1 de julio, en el Distrito

Judicial de Huaura, se inaugur no solamente la imple-

mentacin del nuevo proceso penal, sino que tambin se

estrenaron los nuevos ambientes de la Corte Superior,del Ministerio Pblico y de la Defensora de Oficio de

Huaura. Esta ltima ahora s cuenta con infraestructura

y mobiliario adecuado para realizar su trabajo.

Es una buena noticia, pero para evitar que sea carrera

de caballos y parada de borricos, como decimos po-

pularmente, las instituciones del sistema de justicia

involucradas en la puesta en marcha del nuevo Cdigo

Procesal Penal tienen que asegurar que el proceso se

sostenga y concluya en todos los distritos judiciales del

pas. Lo sucedido en Huaura no puede volver a ocurrir

en otros distritos judiciales. Un fracaso en Huaura ahora

se convierte en un fracaso de todo el proceso.

En teora, el nuevo Cdigo Procesal Penales ms democrtico y aliviar las fatalescarencias de nuestra justicia penal. Se podr

terminar de manera anticipada los procesosen aplicacin del principio de oportunidad,as como los acuerdos sobre reparaciones.Cmo ser aplicado a la realidad?