NUEVA INSTITUCIONALIDAD

PARA LA AGRICULTURA Y FINANCIAMIENTO RURAL

EN AMERICA LATINA

Rafael A. Trejos, Area de Políticas y Comercio

IICA

Seminario de Financiamiento para el Desarrollo Agrícola y RuralXXXI Asamblea General de ALID (San José, 24-24 mayo, 2001

ESQUEMA PRESENTACION

1. MARCO DE REFERENCIA PARA EL FINANCIAMIENTO RURAL

2. QUE HA PASADO CON EL FINANCIAMIENTO AGRICOLA Y RURAL EN AMERICA LATINA?

3. LAS NUEVAS CORRIENTES DE LA BANCA MULTILATERAL

4. QUE LECCIONES HEMOS APRENDIDO EN LAS DOS ULTIMAS DECADAS?

¿QUE HA PASADO CON LA ¿QUE HA PASADO CON LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL?AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL?

Varió el modelo de desarrollo Varían los roles y formas de relacionamiento entre

actores públicos y privados Varía el contexto internacional y su incidencia Se modifica el ámbito de trabajo de las

organizaciones

SE MODIFICÓ EL ENTORNO Y LASSE MODIFICÓ EL ENTORNO Y LASCONDICIONES PARA HACER POLITICACONDICIONES PARA HACER POLITICA

SECTORIALSECTORIAL

Varió el modelo de desarrolloVarió el modelo de desarrollo

DEL MODELOISI

(Hacia adentro)

A UN NUEVOMODELO ??

(Hacia Afuera)TRANSICION

• Programas de Estabilización• Programas de Ajuste Estructural• Compromisos internacionales (OMC, ALCA Cumbre de Las Américas, etc. )

Liberalización económica para el sector agropecuarioLiberalización económica para el sector agropecuarioLiberalización económica para el sector agropecuarioLiberalización económica para el sector agropecuario

Hay compromisos urgentesHay compromisos urgentes

Con la nueva normativa internacional: Con la nueva normativa internacional:

((comercio y algo más)comercio y algo más)

Enfrentar dos retos apremiantes:Enfrentar dos retos apremiantes:

Aumento de la competitividad de la agric.Aumento de la competitividad de la agric.

Disminución de la pobreza ruralDisminución de la pobreza rural

Con la sustentabilidad y la gobernabilidadCon la sustentabilidad y la gobernabilidad

ACTIVIDADESAGROPECUARIAS

espacios socio-

territoriales

SISTEMA RURAL

dimensión socio-politica y ambiental

ACTIVIDADESNO AGROP

SISTEMA AGROALIMENTARIO

dimensión técnicoeconómica

cadenas productivo-comerciales

MERCADOS

Nacionale Intern.

Para enfrentar los retos por la competividad y la equidadhay que ver la agricultura como parte de dos sistemas

EQ

UID

AD

SOST

EN

IBIL

IDA

DG

OB

ER

NA

BIL

IDA

DCOM

PETITIVIDAD

Qué ha pasado con el Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural?financiamiento agrícola y rural?

Las reformas económicas mejoraron el Las reformas económicas mejoraron el entorno y modificaron características de la entorno y modificaron características de la oferta y demanda de créditooferta y demanda de crédito

Apreciación generalizada: el crédito para la Apreciación generalizada: el crédito para la agricultura ha disminuído, es cada vez más agricultura ha disminuído, es cada vez más caro y perjudica a los pequeñoscaro y perjudica a los pequeños

Los Bancos de Fomento desaparecieron o se Los Bancos de Fomento desaparecieron o se minimizaron y se ha producido un vacío minimizaron y se ha producido un vacío institucionalinstitucional

Importancia creciente del sector financiero Importancia creciente del sector financiero no reguladono regulado

Qué ha pasado con el Qué ha pasado con el financiamiento agrícola y rural?financiamiento agrícola y rural?

Los organismos multilaterales redujeron sus Los organismos multilaterales redujeron sus colocaciones en el sector y están cambiando su colocaciones en el sector y están cambiando su enfoqueenfoque

De los bancos de fomento a bancos de 2do. Piso De los bancos de fomento a bancos de 2do. Piso (Banrural/México, Finagro/Colombia)(Banrural/México, Finagro/Colombia)

Reordenación de los apoyos estatales por normas Reordenación de los apoyos estatales por normas OMCOMC

Promoción de nuevas formas privadas: Microbancos, Promoción de nuevas formas privadas: Microbancos, Cajas Rurales, Fondos Rotatorios y Tarjetas de crédito Cajas Rurales, Fondos Rotatorios y Tarjetas de crédito para compras de insumos agropecuarios, etc.para compras de insumos agropecuarios, etc.

Modernización de sistemas de garantíasModernización de sistemas de garantías

EL BIDEL BID

• Prestó más de US$ 1600 millones (1961-98), un 80% a agricultura• De un promedio anual de US$ 535 millones (1981-85) a US$ 264

millones (1996-97)• Menos del 1% de la cartera global en 1998

EL BID: NUEVA CORRIENTEEL BID: NUEVA CORRIENTE De préstamos a proyectos de corte tradicionalDe préstamos a proyectos de corte tradicional ( (riego riego

y drenaje, mercadeo, crédito agrícola, agroindustria, etc.)y drenaje, mercadeo, crédito agrícola, agroindustria, etc.) a a apoyo a los cambios en las políticasapoyo a los cambios en las políticas ( (fondos fondos competitivos, tercerización de servicios, innovación competitivos, tercerización de servicios, innovación tecnológica, sanidad, mercado de tierras, etc.)tecnológica, sanidad, mercado de tierras, etc.)

De la agricultura primaria a sector agroalimentario, De la agricultura primaria a sector agroalimentario, RRNN y reducción pobrezaRRNN y reducción pobreza

Financiamiento a desarrollo rural para crear Financiamiento a desarrollo rural para crear condiciones para inversión privada en agricult.condiciones para inversión privada en agricult.

Desarrollo rural sobre la base de concepción Desarrollo rural sobre la base de concepción territorialterritorial

MENOR INVOLUCRAMIENTO RURAL DEL BANCO MUNDIALENTRE FINALES DE LOS 80´s

Y MEDIADOS DE LOS 90´S

PERSONAL PRESTAMOS SEMANAS/H

Fuente: Banco Mundial

Fuente: Banco Mundial

BM: REESTRUCTURANDO EL PORTAFOLIO

BANCO MUNDIAL: NUEVA BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTECORRIENTE

De:De: Desarrollo AgrícolaDesarrollo Agrícola

Desarrollo Desarrollo centralizadocentralizado

Crédito vía Bancos Crédito vía Bancos Agricolas a Agricolas a sectores sectores específicosespecíficos

A:A: Desarrollo RuralDesarrollo Rural

Desarrollo rural Desarrollo rural conducido por las conducido por las comunidades y comunidades y gestión de RRNNgestión de RRNN

Líneas de crédito no Líneas de crédito no focalizadas para los focalizadas para los pobres y micro- pobres y micro- financiamiento con financiamiento con ONGsONGs

BANCO MUNDIAL: NUEVA BANCO MUNDIAL: NUEVA CORRIENTECORRIENTE

De:De: Construcción de Construcción de

grandes sistemas grandes sistemas de irrigaciónde irrigación

Servicios públicos Servicios públicos para la agriculturapara la agricultura

A:A: Administración local Administración local

de sistemas de de sistemas de irrigación por grupos irrigación por grupos de productoresde productores

Investigación y Investigación y servicios de extensión servicios de extensión más pluralistas y más pluralistas y subcontración de subcontración de sector privado y ONGssector privado y ONGs

Otros Actores en la Otros Actores en la AgriculturaAgricultura

USAID USAID De financiar US$ 1200 millones en los 80´s a sólo De financiar US$ 1200 millones en los 80´s a sólo

US$ 300 en los 90´sUS$ 300 en los 90´s Nuevas políticas dan prioridad alta a partir del 2001Nuevas políticas dan prioridad alta a partir del 2001

Corporación Andina de Fomento (CAF)Corporación Andina de Fomento (CAF) Triplicó sus préstamos en los últimos 5 añosTriplicó sus préstamos en los últimos 5 años Prestó US$ 58.1 millones en 2000 (3% de la Prestó US$ 58.1 millones en 2000 (3% de la

cartera)cartera) Banco Centroamericano de Integración (BCIE)Banco Centroamericano de Integración (BCIE)

Prestó US$ 148 millones en 40 años (2,6% del total Prestó US$ 148 millones en 40 años (2,6% del total de aprobaciones)de aprobaciones)

Qué lecciones hemos aprendido?Qué lecciones hemos aprendido?

Los altos costos de transacción aún persisten y Los altos costos de transacción aún persisten y constituyen una limitante mayorconstituyen una limitante mayor

Los mecanismos de intermediación y servicios Los mecanismos de intermediación y servicios financieros rurales casi no existen y son ineficientesfinancieros rurales casi no existen y son ineficientes

El financiamiento a la microempresa rural no debe El financiamiento a la microempresa rural no debe limitarse a la agriculturalimitarse a la agricultura

Hay que ocuparse por resolver los problemas de la Hay que ocuparse por resolver los problemas de la demanda (poca generación de proyectos, márgenes demanda (poca generación de proyectos, márgenes reducidos de rentabilidad, problemas de garantías y reducidos de rentabilidad, problemas de garantías y de gestión)de gestión)

Del crédito agrícola a los servicios financierosDel crédito agrícola a los servicios financieros Hay que desarrollar mecanismos que reduzcan el Hay que desarrollar mecanismos que reduzcan el

riesgoriesgo

! MUCHAS GRACIAS !! MUCHAS GRACIAS !

“Debemos reconocer tanto las limitaciones como las virtudes de los mercados, así como las ventajasy limitaciones de las intervenciones estatales dirigidas a corregir los fracasos del mercado” J. Stiglitz, 1989, p.202

Hay que reorientar las ayudas del Estado hacia formas permitidas por la OMC