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Nueva esclavitud y trabajo forzoso Un intento de delimitacioacuten conceptual desde la

perspectiva laboral (El trabajo sus presupuestos sustantivos y la dignidad

humana)1

Eduardo Rojo Torrecilla2

Introduccioacuten

Deseo agradecer a los organizadores del Congreso su invitacioacuten a participar en el

mismo Es un motivo de satisfaccioacuten poder compartir con personas muy cualificadas de

diferentes disciplinas juriacutedicas econoacutemicas y sociales y aprender de todas ellas cuaacutel es

el marco conceptual y cuaacutel es la realidad de las llamadas asiacute reza el tiacutetulo del

Congreso ―formas contemporaacuteneas de esclavitud Puedo asegurar ya de entrada que si

bien en el aacutembito juriacutedico laboral al menos en el llamado mundo desarrollado no

podemos hablar de la existencia de esclavitud laboral si nos acogemos a la nocioacuten que

de esclavitud se ha acuntildeado en las normas internacionales no es menos cierto que siacute

existen diversas y plurales realidades en las que las fronteras entre simple (que no es

poco) explotacioacuten de la persona trabajadora y situacioacuten personal de esta tanto en su

estricto aacutembito laboral como en el personal que bordea cuando no entra directamente

el terreno del trabajo forzoso son muy borrosas adentraacutendonos en terrenos juriacutedicos en

los que al amparo de la normativa internacional europea y estatal espantildeola en diversos

aacutembitos juriacutedicos (laboral y penal por ejemplo) podriacutean calificarse las relaciones entre

la parte empleadora y la parte trabajadora como nuevas formas de esclavitud Pero no

adelantemos acontecimientos o anaacutelisis sobre esta cuestioacuten porque seraacute abordada con

detalle maacutes adelante Baste antildeadir ahora que coincido plenamente con la tesis del

Congreso recogida en el documento de presentacioacuten3 esto es que las nuevas formas de

esclavitud del siglo XXI ―se trata de un fenoacutemeno multifactorial vinculado a la

globalizacioacuten econoacutemica la migracioacuten internacional y las condiciones extremas de

inseguridad y pobreza en que viven millones de personas especialmente mujeres y

nintildeos viacutectimas propiciatorias de traficantes y explotadores que las someten a una

situacioacuten de dominio y control absoluto para explotarlas personalmente (esclavitud)

debido a su vulnerabilidad y dependencia La moderna esclavitud se manifiesta

principalmente en la trata de seres humanos en la explotacioacuten laboral -mediante el

trabajo forzado- y la explotacioacuten sexual de las viacutectimas -mediante la prostitucioacuten

forzada- que se han convertido en uno de los principales negocios criminales del

mundo pues se basa en los grandes beneficios y en las vidas baratas

Hace pocos diacuteas concretamente el 25 de marzo se celebroacute el ―Diacutea Internacional de

Recuerdo de las Viacutectimas de la Esclavitud y la Trata Transatlaacutentica de Esclavos El

Secretario General de la ONU Ban Ki-Moon afirmoacute en el mensaje trasmitido ese diacutea a

todos los Estados4 que integran la organizacioacuten internacional que ―Todos los antildeos en

este diacutea honramos la memoria de los millones de hombres mujeres y nintildeos que

1 Ponencia presentada al ldquoCongreso juriacutedico internacional Formas contemporaacuteneas de esclavitudrdquo

Granada 2 a 4 de abril de 2014 2 Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autoacutenoma de Barcelona Fecha de finalizacioacuten del trabajo 30 de marzo de 2014 3 httpwwwcongresoesclavitudgranada2014com 4 httpwwwunorgeseventsslaveryremembranceday2014sgmessageshtml

2

sufrieron el flagelo de la esclavitud Al recordar las causas y consecuencias de la trata

transatlaacutentica de esclavos y las ensentildeanzas que nos dejoacute renovamos nuestro

compromiso de educar a las generaciones presentes y futuras en los peligros del racismo

y los prejuicios antildeadiendo maacutes adelante que ―rendimos homenaje a la lucha contra la

esclavitud en las naciones de todo el mundo y celebramos los 210 antildeos transcurridos

desde que la Repuacuteblica de Haitiacute se convirtioacute en la primera nacioacuten en obtener la

independencia como resultado de la lucha de hombres y mujeres esclavizados con el

deseo expresado de que el monumento que se erigiraacuten en Naciones Unidas ―sea una

fuente de inspiracioacuten para continuar la lucha contra las numerosas formas de esclavitud

que auacuten subsisten En todo el mundo millones de personas son viacutectimas de la trata la

servidumbre por deudas la esclavitud sexual y la esclavitud domeacutestica mientras los

autores de esas violaciones de los derechos humanos actuacutean con impunidad

Durante las sesiones de este Congreso se analizaraacuten las diversas perspectivas

conceptuales de las formas contemporaacuteneas de esclavitud desde los diferentes aacutembitos o

ramas del ordenamiento juriacutedico y se pondraacuten de manifiesto las diferencias no soacutelo

conceptuales sino tambieacuten en el terreno praacutectico entre realidades juriacutedicas (esclavitud

trabajo forzoso trata de seres humanoshellip) que merecen un marco juriacutedico propio y

especiacutefico para cada una de ellas en muchos aspectos pero que tienen en comuacuten a mi

parecer una realidad de explotacioacuten sin entrar ahora de queacute tipo de la persona afectada

La palabra explotacioacuten tiene especial importancia en el aacutembito laboral ya que las

nuevas realidades en las que se desarrolla el mundo del trabajo y los procesos de

globalizacioacuten y transnacionalizacioacuten de buena parte de la actividad econoacutemica han

significado un incremento del nuacutemero de casos conocidos en donde aquella situacioacuten se

produce con especial incidencia aunque no soacutelo para ellas sobre trabajadores

migrantes en general y personas trabajadoras en el servicio domeacutestico En el caso

concreto espantildeol los medios de comunicacioacuten y las redes sociales son un buen

escaparate para acercarnos a una realidad que es muy poco conocida por gran parte de la

poblacioacuten pero que siacute lo es mucho maacutes por quienes se encargan de velar por el

cumplimiento de la legalidad laboral es decir de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad

Social y que tambieacuten lo es por las fuerzas y cuerpos de seguridad encargadas de velar

por el cumplimiento del orden

El objetivo o finalidad de mi intervencioacuten no es por consiguiente realizar un anaacutelisis

conceptual general que ya habraacuten realizado otras personas participantes en el Congreso

ni tampoco estoy de condiciones de hacerlo por no ser mi esfera de actividad

profesional sino que es mucho maacutes modesto analizar algunos de los textos y

aportaciones maacutes destacadas en el marco juriacutedico internacional de la Unioacuten Europea y

espantildeol que puedan permitirme el acercamiento a las diversas realidades de

―explotacioacuten y confrontarlas con el marco juriacutedico laboral para saber cuaacutendo se dan o

pueden dar y de queacute forma puede el ordenamiento juriacutedico tratar de evitar que se

produzcan tales situaciones en donde la dignidad de la persona humana ahora en su

condicioacuten de trabajadora queda reducida en muchas ocasiones a la miacutenima expresioacuten

Por ello y con un cierto riesgo que asumo de olvidarme o de no interpretar

correctamente alguna norma o anaacutelisis teacutecnicos de campos en donde mi conocimiento es

mucho maacutes limitado que el laboral no soacutelo me referireacute a las normas y texto de

contenido laboral sino que tambieacuten me acercareacute por ser obligado a instrumentos

juriacutedicos del Derecho Internacional (tanto en su vertiente internacional propiamente

dicha como en el maacutes acotado de la Unioacuten Europea) y del Derecho Penal Con ello

espero dar respuesta a la peticioacuten formulada por la organizacioacuten y satisfacer tambieacuten a

3

mis compantildeeros y compantildeeras del grupo de investigacioacuten que integra el proyecto que

ha dado lugar al presente Congreso y muy en especial a quieacuten me ―embarcoacute en este

objetivo la profesora de la Universidad Jaume I de Castelloacuten Dra Margarita Mintildearro

quieacuten ademaacutes ha estudiado con mucho detenimiento un colectivo el personal al servicio

del hogar familiar especialmente afectado por situaciones de explotacioacuten laboral5

ampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampamp

Antes de pasar ya al anaacutelisis al que me he referido con anterioridad es obligado partir

de unas consideraciones o presupuestos previos de iacutendole laboral sobre los que debe

asentarse toda la explicacioacuten ya que hablaremos de ―formas contemporaacuteneas de

esclavitud en las que algunos de los presupuestos sustantivos que caracterizan la

relacioacuten juriacutedico laboral quedan extraordinariamente debilitados cuando no realmente

suprimidos o desaparecidos en la realidad

En efecto la relacioacuten juriacutedico-laboral se asienta sobre unos presupuestos sustantivos

que la conforman y delimitan con respecto a otro tipo de relaciones juriacutedicas Uno de

dichos presupuestos es la voluntariedad tanto para suscribir un contrato como para

llevar a cabo la prestacioacuten ordinaria de trabajo y en su caso poner fin a la misma

cuando asiacute proceda de acuerdo a lo dispuesto en la normativa vigente En el

ordenamiento juriacutedico espantildeol el artiacuteculo 1 de la Ley del Estatuto de los trabajadores

nos marca las reglas del juego obviamente en relacioacuten con muchos otros preceptos de la

propia norma y de los que ahora baste citar al art 49 sobre las causas de extincioacuten del

contrato y la posibilidad de dimisioacuten voluntaria del trabajador la LET dice el art 1

―seraacute de aplicacioacuten a los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios

retribuidos por cuenta ajena y dentro del aacutembito de organizacioacuten y direccioacuten de otra

persona fiacutesica o juriacutedica denominada empleador o empresario

La esclavitud ―moderna deja de lado realmente aunque no formalmente en muchas

ocasiones la nota de voluntariedad al mismo tiempo que debilita en gran medida el

cumplimiento de otra de los presupuestos cual es el de la retribucioacuten salarial y maacutes

exactamente de una remuneracioacuten que guarde relacioacuten con el trabajo efectuado ello

cuando existe y puede cobrarla directamente el trabajador

De esta manera muchas personas pueden acceder al trabajo bajo la apariencia del

cumplimiento de la legalidad formal pero en la praacutectica ese acceso se encuentra

condicionado por factores externos que debilitan y llegan a anular en muchas

ocasiones la pretendida voluntariedad de la prestacioacuten

Hay abundantes ejemplos que avalan las afirmaciones anteriores personas que reciben

preacutestamos econoacutemicos para migrar a otros paiacuteses y que una vez en ellos se ven

obligados a trabajar contra su voluntad en determinadas actividades para poder devolver

las cantidades adeudadas a la par que evitar represalias contra miembros de sus familias

que permanecen en los paiacuteses de origen trabajadores preferentemente trabajadoras en

el sector domeacutestico que son desprovistos de sus documentos personales de identidad

durante la prestacioacuten laboral y que por ello no disponen de libertad para rescindir la

relacioacuten de trabajo o maacutes simplemente para poder desplazarse por el territorio en el que

residen y ello siempre y cuando puedan salir de la residencia en que se alojan Estas

realidades no se da soacutelo ni muchos menos en paiacuteses en viacuteas de desarrollo sino que las

5 El trabajo al servicio del hogar familiar anaacutelisis de su nueva regulacioacuten Ed Reus Madrid 2013

4

conocemos en paiacuteses desarrollados y practicadas por sujetos empleadores de lo que

poco se podriacutea pensar en principio que iban a incumplir flagrantemente las normas

laborales hasta llevar a sus trabajadores o trabajadoras a una situacioacuten de explotacioacuten

severa y cercana a la esclavitud moderna Recordemos aquiacute aunque lo reiterareacute maacutes

adelante que una de las razones que estuvieron en el origen del Convenio nuacutemero 189

de la OIT de 2011 sobre trabajadoras y trabajadores domeacutesticos fueron los escandalosos

abusos cometidos por personal de legaciones diplomaacuteticas con las personas trabajadoras

a su servicio en el aacutembito familiar

Por ello la falta real de voluntariedad de la prestacioacuten convierte a las personas

trabajadores en esclavos modernos del siglo XXI donde las condiciones laborales se

asemejan a las del siglo XIX o anteriores con flagrantes incumplimientos de la

normativa sobre jornada y horario de trabajo y con remuneraciones que cuando

existen estaacuten muy por debajo del miacutenimo exigible

Por consiguiente el esclavo moderno aunque separado juriacutedicamente del concepto de

esclavitud acuntildeado en tratado internacionales y en los que otro sujeto tiene derecho de

propiedad sobre aquel encuentra muchos puntos de conexioacuten con el trabajo forzoso

trabajo al que se llega bajo promesas engantildeosas y que acaban situando a la persona en

una zona oscura de explotacioacuten laboral que las despoja de los miacutenimos derechos

laborales Como he dicho con anterioridad las paacuteginas de los medios de comunicacioacuten

y las redes sociales alertan perioacutedicamente de estas realidades que no solo acaecen en

paiacuteses poco desarrollados sino que se dan tambieacuten con demasiada frecuencia en paiacuteses

del llamado mundo desarrollado En un raacutepido recorrido por las paacuteginas de un diario de

aacutembito estatal El Paiacutes he podido encontrar en los uacuteltimos tres antildeos estos titulares que

sintetizan bastante bien el contenido de la informacioacuten ―Jornadas de 12 horas diarias

por menos de 500 euros al mes ―Detenido un empresario por emplear a sin papeles a

cambio de la comida ―Arrestada una panadera enhellip por explotar a indigentes

―Detenidos dos empresarios por pagar un sueldo de 40 euros a un inmigrante ―Una

empresa de reciclaje explotaba 12 sin papeles ―Detenidos por explotar a 60

trabajadores y alojarlos en condiciones insalubres ―Tres detenidos por explotar

inmigrantes a los que pagaban 200 euros al mes ―Un matrimonio obligaba a

compatriotas a trabajar a cambio de comida y cama ―Tres detenidos por explotar a 70

paquistaniacutees en fincas agriacutecolas ―Esclavos en el soacutetano

Traigo a colacioacuten por uacuteltimo el informe presentado en 2012 por el Defensor del Pueblo

sobre ―La trata de seres humanos en Espantildea viacutectimas invisibles6 en el que se constata

claramente a mi parecer la vinculacioacuten de realidades de explotacioacuten de personas con el

aacutembito laboral En efecto el Informe destaca que ―cada vez con maacutes frecuencia la trata

no es un fenoacutemeno marginal que se limita a la explotacioacuten sexual o a viacutectimas con un

cierto perfil Incluso la trata estaacute cada vez maacutes conectada con tendencias econoacutemicas

especialmente en algunos sectores tales como la agricultura y la construccioacuten en donde

la explotacioacuten de los trabajadores inmigrantes es ya un problema endeacutemico Por ello la

trata tiende a convertirse en un problema poliacutetico social decisivo aunque no se reconoce

como tal Por esta razoacuten prevenir y luchar contra la trata significa construir una

sociedad que no tolere la explotacioacuten y que se inspire en la idea de la justicia social

6 httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionInforme_Defensor_del_Pueblo_tratapdf

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mis compantildeeros y compantildeeras del grupo de investigacioacuten que integra el proyecto que

ha dado lugar al presente Congreso y muy en especial a quieacuten me ―embarcoacute en este

objetivo la profesora de la Universidad Jaume I de Castelloacuten Dra Margarita Mintildearro

quieacuten ademaacutes ha estudiado con mucho detenimiento un colectivo el personal al servicio

del hogar familiar especialmente afectado por situaciones de explotacioacuten laboral5

ampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampampamp

Antes de pasar ya al anaacutelisis al que me he referido con anterioridad es obligado partir

de unas consideraciones o presupuestos previos de iacutendole laboral sobre los que debe

asentarse toda la explicacioacuten ya que hablaremos de ―formas contemporaacuteneas de

esclavitud en las que algunos de los presupuestos sustantivos que caracterizan la

relacioacuten juriacutedico laboral quedan extraordinariamente debilitados cuando no realmente

suprimidos o desaparecidos en la realidad

En efecto la relacioacuten juriacutedico-laboral se asienta sobre unos presupuestos sustantivos

que la conforman y delimitan con respecto a otro tipo de relaciones juriacutedicas Uno de

dichos presupuestos es la voluntariedad tanto para suscribir un contrato como para

llevar a cabo la prestacioacuten ordinaria de trabajo y en su caso poner fin a la misma

cuando asiacute proceda de acuerdo a lo dispuesto en la normativa vigente En el

ordenamiento juriacutedico espantildeol el artiacuteculo 1 de la Ley del Estatuto de los trabajadores

nos marca las reglas del juego obviamente en relacioacuten con muchos otros preceptos de la

propia norma y de los que ahora baste citar al art 49 sobre las causas de extincioacuten del

contrato y la posibilidad de dimisioacuten voluntaria del trabajador la LET dice el art 1

―seraacute de aplicacioacuten a los trabajadores que voluntariamente presten sus servicios

retribuidos por cuenta ajena y dentro del aacutembito de organizacioacuten y direccioacuten de otra

persona fiacutesica o juriacutedica denominada empleador o empresario

La esclavitud ―moderna deja de lado realmente aunque no formalmente en muchas

ocasiones la nota de voluntariedad al mismo tiempo que debilita en gran medida el

cumplimiento de otra de los presupuestos cual es el de la retribucioacuten salarial y maacutes

exactamente de una remuneracioacuten que guarde relacioacuten con el trabajo efectuado ello

cuando existe y puede cobrarla directamente el trabajador

De esta manera muchas personas pueden acceder al trabajo bajo la apariencia del

cumplimiento de la legalidad formal pero en la praacutectica ese acceso se encuentra

condicionado por factores externos que debilitan y llegan a anular en muchas

ocasiones la pretendida voluntariedad de la prestacioacuten

Hay abundantes ejemplos que avalan las afirmaciones anteriores personas que reciben

preacutestamos econoacutemicos para migrar a otros paiacuteses y que una vez en ellos se ven

obligados a trabajar contra su voluntad en determinadas actividades para poder devolver

las cantidades adeudadas a la par que evitar represalias contra miembros de sus familias

que permanecen en los paiacuteses de origen trabajadores preferentemente trabajadoras en

el sector domeacutestico que son desprovistos de sus documentos personales de identidad

durante la prestacioacuten laboral y que por ello no disponen de libertad para rescindir la

relacioacuten de trabajo o maacutes simplemente para poder desplazarse por el territorio en el que

residen y ello siempre y cuando puedan salir de la residencia en que se alojan Estas

realidades no se da soacutelo ni muchos menos en paiacuteses en viacuteas de desarrollo sino que las

5 El trabajo al servicio del hogar familiar anaacutelisis de su nueva regulacioacuten Ed Reus Madrid 2013

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conocemos en paiacuteses desarrollados y practicadas por sujetos empleadores de lo que

poco se podriacutea pensar en principio que iban a incumplir flagrantemente las normas

laborales hasta llevar a sus trabajadores o trabajadoras a una situacioacuten de explotacioacuten

severa y cercana a la esclavitud moderna Recordemos aquiacute aunque lo reiterareacute maacutes

adelante que una de las razones que estuvieron en el origen del Convenio nuacutemero 189

de la OIT de 2011 sobre trabajadoras y trabajadores domeacutesticos fueron los escandalosos

abusos cometidos por personal de legaciones diplomaacuteticas con las personas trabajadoras

a su servicio en el aacutembito familiar

Por ello la falta real de voluntariedad de la prestacioacuten convierte a las personas

trabajadores en esclavos modernos del siglo XXI donde las condiciones laborales se

asemejan a las del siglo XIX o anteriores con flagrantes incumplimientos de la

normativa sobre jornada y horario de trabajo y con remuneraciones que cuando

existen estaacuten muy por debajo del miacutenimo exigible

Por consiguiente el esclavo moderno aunque separado juriacutedicamente del concepto de

esclavitud acuntildeado en tratado internacionales y en los que otro sujeto tiene derecho de

propiedad sobre aquel encuentra muchos puntos de conexioacuten con el trabajo forzoso

trabajo al que se llega bajo promesas engantildeosas y que acaban situando a la persona en

una zona oscura de explotacioacuten laboral que las despoja de los miacutenimos derechos

laborales Como he dicho con anterioridad las paacuteginas de los medios de comunicacioacuten

y las redes sociales alertan perioacutedicamente de estas realidades que no solo acaecen en

paiacuteses poco desarrollados sino que se dan tambieacuten con demasiada frecuencia en paiacuteses

del llamado mundo desarrollado En un raacutepido recorrido por las paacuteginas de un diario de

aacutembito estatal El Paiacutes he podido encontrar en los uacuteltimos tres antildeos estos titulares que

sintetizan bastante bien el contenido de la informacioacuten ―Jornadas de 12 horas diarias

por menos de 500 euros al mes ―Detenido un empresario por emplear a sin papeles a

cambio de la comida ―Arrestada una panadera enhellip por explotar a indigentes

―Detenidos dos empresarios por pagar un sueldo de 40 euros a un inmigrante ―Una

empresa de reciclaje explotaba 12 sin papeles ―Detenidos por explotar a 60

trabajadores y alojarlos en condiciones insalubres ―Tres detenidos por explotar

inmigrantes a los que pagaban 200 euros al mes ―Un matrimonio obligaba a

compatriotas a trabajar a cambio de comida y cama ―Tres detenidos por explotar a 70

paquistaniacutees en fincas agriacutecolas ―Esclavos en el soacutetano

Traigo a colacioacuten por uacuteltimo el informe presentado en 2012 por el Defensor del Pueblo

sobre ―La trata de seres humanos en Espantildea viacutectimas invisibles6 en el que se constata

claramente a mi parecer la vinculacioacuten de realidades de explotacioacuten de personas con el

aacutembito laboral En efecto el Informe destaca que ―cada vez con maacutes frecuencia la trata

no es un fenoacutemeno marginal que se limita a la explotacioacuten sexual o a viacutectimas con un

cierto perfil Incluso la trata estaacute cada vez maacutes conectada con tendencias econoacutemicas

especialmente en algunos sectores tales como la agricultura y la construccioacuten en donde

la explotacioacuten de los trabajadores inmigrantes es ya un problema endeacutemico Por ello la

trata tiende a convertirse en un problema poliacutetico social decisivo aunque no se reconoce

como tal Por esta razoacuten prevenir y luchar contra la trata significa construir una

sociedad que no tolere la explotacioacuten y que se inspire en la idea de la justicia social

6 httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionInforme_Defensor_del_Pueblo_tratapdf

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conocemos en paiacuteses desarrollados y practicadas por sujetos empleadores de lo que

poco se podriacutea pensar en principio que iban a incumplir flagrantemente las normas

laborales hasta llevar a sus trabajadores o trabajadoras a una situacioacuten de explotacioacuten

severa y cercana a la esclavitud moderna Recordemos aquiacute aunque lo reiterareacute maacutes

adelante que una de las razones que estuvieron en el origen del Convenio nuacutemero 189

de la OIT de 2011 sobre trabajadoras y trabajadores domeacutesticos fueron los escandalosos

abusos cometidos por personal de legaciones diplomaacuteticas con las personas trabajadoras

a su servicio en el aacutembito familiar

Por ello la falta real de voluntariedad de la prestacioacuten convierte a las personas

trabajadores en esclavos modernos del siglo XXI donde las condiciones laborales se

asemejan a las del siglo XIX o anteriores con flagrantes incumplimientos de la

normativa sobre jornada y horario de trabajo y con remuneraciones que cuando

existen estaacuten muy por debajo del miacutenimo exigible

Por consiguiente el esclavo moderno aunque separado juriacutedicamente del concepto de

esclavitud acuntildeado en tratado internacionales y en los que otro sujeto tiene derecho de

propiedad sobre aquel encuentra muchos puntos de conexioacuten con el trabajo forzoso

trabajo al que se llega bajo promesas engantildeosas y que acaban situando a la persona en

una zona oscura de explotacioacuten laboral que las despoja de los miacutenimos derechos

laborales Como he dicho con anterioridad las paacuteginas de los medios de comunicacioacuten

y las redes sociales alertan perioacutedicamente de estas realidades que no solo acaecen en

paiacuteses poco desarrollados sino que se dan tambieacuten con demasiada frecuencia en paiacuteses

del llamado mundo desarrollado En un raacutepido recorrido por las paacuteginas de un diario de

aacutembito estatal El Paiacutes he podido encontrar en los uacuteltimos tres antildeos estos titulares que

sintetizan bastante bien el contenido de la informacioacuten ―Jornadas de 12 horas diarias

por menos de 500 euros al mes ―Detenido un empresario por emplear a sin papeles a

cambio de la comida ―Arrestada una panadera enhellip por explotar a indigentes

―Detenidos dos empresarios por pagar un sueldo de 40 euros a un inmigrante ―Una

empresa de reciclaje explotaba 12 sin papeles ―Detenidos por explotar a 60

trabajadores y alojarlos en condiciones insalubres ―Tres detenidos por explotar

inmigrantes a los que pagaban 200 euros al mes ―Un matrimonio obligaba a

compatriotas a trabajar a cambio de comida y cama ―Tres detenidos por explotar a 70

paquistaniacutees en fincas agriacutecolas ―Esclavos en el soacutetano

Traigo a colacioacuten por uacuteltimo el informe presentado en 2012 por el Defensor del Pueblo

sobre ―La trata de seres humanos en Espantildea viacutectimas invisibles6 en el que se constata

claramente a mi parecer la vinculacioacuten de realidades de explotacioacuten de personas con el

aacutembito laboral En efecto el Informe destaca que ―cada vez con maacutes frecuencia la trata

no es un fenoacutemeno marginal que se limita a la explotacioacuten sexual o a viacutectimas con un

cierto perfil Incluso la trata estaacute cada vez maacutes conectada con tendencias econoacutemicas

especialmente en algunos sectores tales como la agricultura y la construccioacuten en donde

la explotacioacuten de los trabajadores inmigrantes es ya un problema endeacutemico Por ello la

trata tiende a convertirse en un problema poliacutetico social decisivo aunque no se reconoce

como tal Por esta razoacuten prevenir y luchar contra la trata significa construir una

sociedad que no tolere la explotacioacuten y que se inspire en la idea de la justicia social

6 httpwwwdefensordelpuebloesesDocumentacionPublicacionesmonograficoDocumentacionInforme_Defensor_del_Pueblo_tratapdf

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Cada gobierno o agente social cada persona individual tiene un papel que desempentildear

en esta lucha

Son estas algunas de las cuestiones que seraacuten abordadas durante la ponencia con la

intencioacuten de debatir coacutemo mejorar el marco juriacutedico protector de las personas sometidas

a trabajos realmente muy poco voluntarios y en condiciones cercanas a la esclavitud

II El difiacutecil intento de delimitacioacuten conceptual Un anaacutelisis de documentos y

estudios internacionales sobre la esclavitud la servidumbre el trabajo forzoso y

obligatorio y los viacutenculos entre todas estas formas de actividad involuntaria en el

aacutembito laboral como manifestaciones de ldquoformas modernas de esclavitudrdquo

Para la preparacioacuten de la ponencia he dedicado especial atencioacuten al estudio y anaacutelisis de

los documentos elaborados por la OIT pero no me he quedado aquiacute sino que tambieacuten he

tratado de averiguar cuaacuteles son las diferencias y similitudes entre todas las situaciones

de prestacioacuten laboral en las que estaacute presente la nota de involuntariedad y tambieacuten de

aquellas en las que aunque esta nota exista formalmente la realidad nos demuestra que

tiene tales condicionamientos (pago de deudas por ejemplo) que la dejan reducida la

miacutenima expresioacuten El adentrarse en terrenos conceptuales y normativos que no habiacutean

merecido especial atencioacuten por mi parte en otros momentos de mi actividad

investigadora me ha resultado especialmente gratificante porque he descubierto una

realidad que hace chirriar buena parte de las concepciones claacutesicas sobre que es una

relacioacuten laboral y cuaacuteles han de ser las condiciones laborales pero que al mismo tiempo

me ha reafirmado en la necesidad de defender el trabajo decente como eje fundamental

de cualquier poliacutetica y ahora ya no soacutelo ni mucho menos en los paiacuteses desarrollados

que trate de proteger al colectivo mayoritario de la poblacioacuten es decir aquel que pone

cada diacutea de manera formal o informal de manera legal o irregular por cuenta ajena o

de forma autoacutenoma aparentemente su fuerza de trabajo al servicio de otra persona fiacutesica

o juriacutedica denominada empleador o empresario

1 Las aportaciones de la OIT

A) Un documento de especial intereacutes es el Informe sobre la intensificacioacuten de la lucha

contra el trabajo forzoso7 que ha elaborado la Oficina Internacional del Trabajo para

Conferencia anual de este antildeo que se celebraraacute el proacuteximo mes de junio Dicho Informe

se somete a los Estados Miembros ―para preparar el examen del punto de caraacutecter

normativo (simple discusioacuten) titulado laquocomplementar el Convenio sobre el trabajo

forzoso 1930 (nuacutem 29) para abordar las lagunas en la aplicacioacuten a efectos de reforzar

las medidas de prevencioacuten proteccioacuten e indemnizacioacuten de las viacutectimas con miras a

lograr la eliminacioacuten del trabajo forzoso

Seguacuten datos recogidos por la propia OIT sobre la estimacioacuten mundial sobre el trabajo

forzoso se calcula que hay 209 millones de personas viacutectimas del mismo De ellas

―187 millones (90 ) son explotados en la economiacutea privada por individuos o

empresas De estos uacuteltimos 45 millones (22 por ciento) son viacutectimas de explotacioacuten

sexual forzada y 142 millones (68 por ciento) son viacutectimas de explotacioacuten laboral

forzada en actividades econoacutemicas como la agricultura la construccioacuten el trabajo

domeacutestico o la manufactura Por otra parte la Oficina de Naciones Unidas contra la

Droga y el Delito (UNODC) realizoacute en el antildeo 2012 un estudio a escala mundial sobre la

7 httpwwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_norm---relconfdocumentsmeetingdocumentwcms_218751pdf

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trata de personas8 en el que se puso de manifiesto que entre las formas de explotacioacuten

detectadas el trabajo forzoso estaba aumentando raacutepidamente y ello podriacutea deberse a

que muchos paiacuteses ―han incrementado su capacidad para detectar la trata con fines de

trabajo forzoso y han introducido mejoras en su legislacioacuten para asegurar que esa

modalidad de trata quede tipificada En comparacioacuten con el 18 comunicado para el

periacuteodo 2003-2006 los casos de trata con fines de trabajo forzoso detectados se

duplicaron en el periacuteodo 2007-2010 hasta alcanzar el 36

En el Informe de la OIT se pone de manifiesto que trabajo forzoso ―es la expresioacuten

utilizada por la comunidad internacional para referirse a las situaciones en las que las

personas afectadas ndash mujeres y hombres nintildeas y nintildeos ndash son obligadas a trabajar en

contra de su voluntad coaccionadas por sus patronos o empleadores por ejemplo

mediante violencia o amenazas de violencia o por medios maacutes sutiles como la

acumulacioacuten de sumas adeudadas la retencioacuten de los documentos de identidad o la

amenaza de denuncia a las autoridades de inmigracioacuten Dichas situaciones tambieacuten

pueden considerarse como trata de personas o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud que son

expresiones similares aunque no ideacutenticas en teacuterminos juriacutedicos

Al presentar argumentos para un nuevo instrumento internacional el Informe IV (1)

destaca la necesidad de reforzar y mejorar la proteccioacuten contra el trabajo forzoso y las

praacutecticas conexas Aprendiendo de las nuevas realidades se propone lo siguiente ―Un

enfoque maacutes amplio en lo que respecta a la cooperacioacuten internacional podriacutea abordar

todas las formas de trabajo forzoso abarcar un conjunto maacutes amplio de objetivos e

intervenciones e involucrar a un abanico maacutes amplio de partes interesadas En

particular podriacutea centrarse de una manera maacutes decidida en las medidas para prevenir el

trabajo forzoso por ejemplo a traveacutes de enfoques basados en el mercado de trabajo y

prever la participacioacuten de las instituciones del mercado laboral en los mecanismos de

coordinacioacuten internacional Un nuevo instrumento podriacutea incluir normas y orientaciones

especiacuteficas sobre la mejora de la coordinacioacuten internacional la cooperacioacuten y la

asistencia teacutecnica para la erradicacioacuten efectiva del trabajo forzoso

Deberiacutea implicarse maacutes a los agentes sociales en la lucha internacional contra el trabajo

forzoso y las modernas formas de esclavitud El informe pone de manifiesto que en la

actualidad ―el Convenio nuacutem 182 es el uacutenico instrumento internacional existente que se

ocupa del trabajo forzoso la esclavitud y la trata que alude expliacutecitamente al papel de

las organizaciones de empleadores y de trabajadores en la prevencioacuten del trabajo

forzoso y las praacutecticas conexas y la lucha contra estos fenoacutemenos Otra cuestioacuten

importante a destacar a efectos de delimitacioacuten conceptual tal como se plantea en mi

ponencia es ―la falta de definiciones e indicadores armonizados sobre el trabajo

forzoso la trata y las praacutecticas conexas

Respecto a las medidas de prevencioacuten del trabajo forzoso y formas conexas la OIT

plantea dos tipos de actuaciones en primer lugar ―reducir el riesgo de victimizacioacuten de

los individuos o grupos vulnerables y la segunda ―reducir la demanda de determinados

productos o servicios que podriacutean fomentar la explotacioacuten de personas con fines

sexuales o de otra iacutendole

Sobre los colectivos maacutes vulnerables al trabajo forzoso el Informe destaca lo siguiente

―El riesgo suele ser mayor para algunos grupos de poblacioacuten especiacuteficos que para otros

8 httpwwwunodcorgdocumentsdata-and-analysisglotipExecutive_Summary_Spanishpdf

7

en particular los trabajadores migrantes los pueblos indiacutegenas y tribales y las personas

poco calificadas Si bien el geacutenero puede acentuar este riesgo especialmente en lo que

respecta a la explotacioacuten sexual o al trabajo domeacutestico forzoso es importante recordar

que el trabajo forzoso afecta a ambos sexos y a personas de todas las edades Los

factores que aumentan la vulnerabilidad al trabajo forzoso incluyen la discriminacioacuten y

la exclusioacuten social la falta o la peacuterdida de activos (incluida la tierra) y de empleos

locales o de medios de vida alternativos y unas calificaciones o un acceso al creacutedito

oficial y a sistemas de proteccioacuten social insuficientes lo que puede estar relacionado

con el geacutenero o con la condicioacuten de indiacutegena de la persona El informe subraya que

casi la mitad de todas las viacutectimas de trabajo forzoso han migrado ―bien sea

internacionalmente o dentro de su paiacutes antes de caer en una situacioacuten de explotacioacuten y

resalta los problemas especiales que sufren los migrantes en situacioacuten irregular

Para velar por el respeto a los derechos de las personas trabajadores que realizan trabajo

forzoso o formas conexas el Informe destaca remitieacutendose a la Comisioacuten de Expertos

de la OIT la importancia de la Inspeccioacuten de Trabajo ―habida cuenta de que su misioacuten

consiste en supervisar la aplicacioacuten de la legislacioacuten laboral e identificar violaciones que

esteacuten vinculadas a praacutecticas de trabajo forzoso Ha solicitado a los gobiernos que se

asignen a estos servicios recursos suficientes para que puedan llevar a cabo sus

funciones En particular la Comisioacuten de Expertos ha sentildealado que laquolos inspectores del

trabajo deberiacutean estar en condiciones de desplazarse de manera raacutepida eficaz y segura a

traveacutes de todo el territorio nacional incluidas las zonas remotas donde es mayor la

probabilidad de que los trabajadores sean explotadosraquo Se pide tambieacuten cooperacioacuten

pero con cautela para evitar perjuicios a las personas afectadas por el trabajo forzoso

entre la ITSS las autoridades de orden puacuteblico y las autoridades de inmigracioacuten La

importancia de la ITSS para un nuevo instrumento juriacutedico internacional se enfatiza en

el Informe sugiriendo que en este ―se podriacutean proporcionar normas y orientaciones

sobre el reforzamiento de la funcioacuten de las administraciones del trabajo y las

inspecciones del trabajo en lo referente a las acciones contra el trabajo forzoso y

praacutecticas conexas Se podriacutea mencionar expresamente el valor antildeadido de la

formulacioacuten de un enfoque complementario entre los sistemas de justicia penal y

laboral

B) Hace varios antildeos la propia OIT concretamente en 2009 ya realizoacute un informe

mundial sobre el trabajo forzoso con el significativo tiacutetulo ―El costo de la coaccioacuten9

poniendo de manifiesto el impacto negativo sobre la prestacioacuten laboral de los

trabajadores que se encontraban trabajando involuntariamente como por ejemplo el

salario maacutes bajo que el percibido por quienes trabajan en situacioacuten regular incluso por

debajo de los niveles de subsistencia y el incumplimiento de la normativa laboral Al

igual que en otros documentos elaborados por esta organizacioacuten se destacaba la

importancia de la involucracioacuten de la Administracioacuten Laboral y de la Inspeccioacuten de

Trabajo en la accioacuten integral contra el trabajo forzoso ya que ―la gran parte del trabajo

forzoso ocurre en la economiacutea informal donde los inspectores del trabajo enfrentan

grandes desafiacuteos para vigilar y ejecutar la ley laboral al mismo t iempo que enfatizaba

que ―la aplicacioacuten de la ley laboral puede tanto complementar la ejecucioacuten del derecho

penal o servir como canal alternativo para perseguir la justicia en materias que incluyen

9 httpwwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_norm---declarationdocumentspublicationwcms_106269pdf

8

la indemnizacioacuten econoacutemica de los trabajadores sometidos al trabajo forzosohellip y

proponiacutea entre otras prioridades ―mejorar la recoleccioacuten de datos y la investigacioacuten

afinar los indicadores que ahora pueden ser utilizados para los urgentes estudios por

paiacutes intensificar las campantildeas de sensibilizacioacuten a nivel mundial por ejemplo

estimulando el apoyo puacuteblico a los esfuerzos para luchar contra la trata tanto con fines

de explotacioacuten laboral como sexual a nivel local e internacional y facilitar discusiones

de alto nivel bien sea sobre las causas del trabajo forzoso moderno como de los mejores

medios para combatirlo

A mi parecer cabriacutea plantearse tambieacuten la relacioacuten entre supresioacuten de las modernas

formas de esclavitud que son el trabajo forzoso u obligatorio y las poliacuteticas de

responsabilidad social de las empresas multinacionales en los paiacuteses donde operan (y no

soacutelo en desarrollo ya que China es un magniacutefico ejemplo de coacutemo podriacutean mejorar las

relaciones laborales con tales poliacuteticas)

C) Otro documento de especial intereacutes es un nuevo Informe que se presenta a la

Conferencia internacional anual de este antildeo y que trata sobre ―La transicioacuten de la

economiacutea informal a la economiacutea formal10

Dicho informe se refiere al trabajo forzoso

al abordar el entorno normativo relativo a la economiacutea informal recordando la

definicioacuten contenida en el art 21 del Convenio nuacutemero 29 de 1930 y subrayando que

se aplica a todo tipo de trabajo servicio y empleo con independencia de la industria o el

sector en el que se realice incluida la economiacutea informal ya que ―los convenios sobre

el trabajo forzoso no contienen disposicioacuten alguna que limite el alcance de su aplicacioacuten

a ciertas categoriacuteas de trabajadores y estaacuten destinadas a proteger a la poblacioacuten en su

conjunto En el Informe se destaca que la Comisioacuten de Expertos ha identificado

numerosas situaciones como casos de trabajo forzoso en la economiacutea informal de tal

manera que varias de sus observaciones se refieren a ―la trata de personas con fines de

explotacioacuten sexual o laboral casos de trabajo forzoso impuesto a categoriacuteas vulnerables

de trabajadores como los trabajadores migrantes los trabajadores domeacutesticos o los

trabajadores indiacutegenas y a la imposicioacuten de trabajo forzoso en el marco de una relacioacuten

de dependencia como la esclavitud o la servidumbre por deudas casos que se presentan

a menudo en la economiacutea informal y subraya que ―ademaacutes de penalizar y perseguir

estas praacutecticas que constituyen delitos penales la Comisioacuten de Expertos ha exhortado a

que se adopte un enfoque integrado con el fin de combatirlas y prevenirlas

2 Los documentos sindicales

Desde la perspectiva sindical es de obligada referencia el informe y las propuestas de

accioacuten que la Confederacioacuten Sindical Internacional presentoacute en 2011 y que siguen

plenamente vigentes en su documento ―Trabajo forzoso Mini guiacutea de accioacuten11

en

cuanto que los ejemplos que aporta pueden calificarse sin duda de ―formas modernas de

esclavitud aunque no lo sean si aplicamos el concepto acuntildeado en la Convencioacuten de

1926 Para la CSI que constata con pleno acierto a mi parecer que el trabajo forzoso es

la antiacutetesis del trabajo digno del trabajo decente ―los modernos trabajadores

domeacutesticos maltratados explotados y encerrados en casas privadas o las personas que

en reacutegimen de servidumbre trabajan en remotas granjas o en hornos de ladrillos

10 httpwwwiloorgwcmsp5groupspublic---ed_norm---relconfdocumentsmeetingdocumentwcms_218350pdf 11

httpwwwituc-csiorgIMGpdfmini_guide_CL_final_ES-2pdf

9

tradicionales tienen con los esclavos del pasado maacutes puntos en comuacuten de los que cabriacutea

imaginar

En mi ponencia destaco que la voluntariedad es una norma determinante (presupuesto

sustantivo) para afirmar la existencia de la relacioacuten laboral de tal manera que su falta

(o el consentimiento viciado ab initio) puede llevar a situaciones que sean de trabajo

forzoso La CSI sentildeala entre otras de intereacutes laboral las siguientes ―engantildeo o falsas

promesas sobre el tipo y las condiciones de trabajo retencioacuten e impago de salarios

retencioacuten de documentos de identidad u otros efectos personales de valor Todo ello

lleva a degradacioacuten de la vida laboral que puede ir acompantildeado de amenazas para

mantener a la persona en tal situacioacuten entre las que pueden encontrarse las de denuncia

a la policiacutea el despido la privacioacuten de alojamiento y manutencioacuten la mayor

degradacioacuten de las condiciones laborales etc Ejemplo concreto de trabajo forzoso que

afecta al aacutembito laboral es la servidumbre por deudas (preacutestamos) que puede llevar a

que los trabajadores en el momento de percibir sus haberes salariales ―o bien perciben

una cantidad insignificante o bien le siguen debiendo dinero al empleadorhellip Y

pieacutensese en el impacto laboral de las deudas contraiacutedas por inmigrantes para desplazarse

a terceros paiacuteses

El informe sindical no es ciertamente un texto juriacutedico pero apunta algunas muy

interesantes ideas praacutecticas con los que pueden coincidirse es cierto que el trabajo

forzoso no es en puridad una situacioacuten juriacutedica de esclavitud pero ―cuando un individuo

estaacute obligado a trabajar contra su voluntad bajo la amenaza de la violencia o cualquier

otra forma de castigo su libertad estaacute restringida y se ejerce sobre eacutel cierto grado de

propiedad De ahiacute que las nuevas formas de trabajo forzoso y trata de seres humanos

sean consideradas a menudo como formas de esclavitud moderna Aplicaciones

concretas sobre las limitaciones al trabajador que convierten su situacioacuten laboral en una

forma moderna de esclavitud son las que se recogen en el documento sobre

restricciones a la libertad de circulacioacuten y que se dan en todos los paiacuteses no importando

su grado de desarrollo ―El trabajador no dispone de documentos de identidad y de viaje

ni de permiso de trabajo soacutelo tiene acceso a documentos falsos La documentacioacuten del

trabajador obra en poder del empleador Al trabajador no se le permite salir de las

instalaciones no gozando de plena libertad de circulacioacuten El trabajador no tiene acceso

a los medios de comunicacioacuten y telecomunicacioacuten televisioacuten radio perioacutedicos

revistas teleacutefono Internet etc Se le exige trabajar un nuacutemero excesivo de horas

extraordinarias (por ejemplo para alcanzar ambiciosos objetivos de produccioacuten) Al

trabajador no se le permite comunicarse libremente con amigos y familiares Esta

situacioacuten afecta en especial a trabajadores migrantes personas que trabajan en el

servicio domeacutestico a todos los que se encuentran en la economiacutea informal y merece

especial atencioacuten en el trabajo infantil (menores de 18 antildeos)

3 Documentos de otras organizaciones internacionales

Sin ninguacuten tipo de dudas es de mucho intereacutes para nuestra ponencia prestar la debida

atencioacuten al estudio realizado por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Seguridad

Econoacutemica (OCSE) ―An agenda for prevention trafficking for labour exploitation12

en 2011

12

httpwwwosceorgcthb86293download=true

10

El estudio toma como punto de referencia el ―espiacuteritu de los protocolos de Palermo

sobre la trata de personas y los trabajadores migrantes asiacute como tambieacuten otros

instrumentos internacionales que seraacuten analizados posteriormente para poner de

manifiesto que ―la trata de seres humanos es el marco que engloba todas las formas de

la nueva esclavitud incluyendo la trata para la explotacioacuten laboral y otras formas de

nueva esclavitudhellip Igualmente propone ―asegurar la coherencia entre las poliacuteticas de

accioacuten contra la trata y las poliacuteticas relacionadas como las de inmigracioacuten y del

mercado laboral Refirieacutendose en concreto a la situacioacuten de las personas trabajadoras

que sufren explotacioacuten laboral con especial importancia de los trabajadores migrantes

en el sector agriacutecola se pide el reforzamiento de los mecanismos de proteccioacuten y

control laboral para acabar con tales situaciones antildeadiendo que ―se ha de poner el

eacutenfasis en la promocioacuten de los derechos laborales para ayudar a los Estados a combatir

las causas estructurales reducir la vulnerabilidad del trabajador para asiacute evitar que

determinadas situaciones acaben convirtieacutendose en casos de trata de seres humanos

Para el documento de la OCSE ―se han identificado tres elementos principales para

entender que una situacioacuten de explotacioacuten ha traspasado el umbral para ser considerada

como servidumbre domeacutestica y cumple los requisitos legales para ser considerada trata

de seres humanos esclavitud o trabajo forzado

El primero de los elementos lo constituyen las pobres condiciones de vida y de trabajo

las viacutectimas de la servidumbre domeacutestica estaacuten sujetas a largas jornadas laborales que

normalmente superan las doce horas e incluso pueden llegar a 18 horas al diacutea Sufren

con frecuencia la falta de descanso nocturno o son obligadas a levantarse y realizar parte

de su trabajo durante la noche sin la adecuada compensacioacuten de descanso durante el diacutea

Normalmente viven con su empleador y no tienen un espacio privado en la casa

Asimismo no se les ofrece una alimentacioacuten adecuada llegando en ocasiones a pasar

hambre La no existencia de salario alguno o la baja cuantiacutea del mismo constituye el

segundo de los elementos No es necesario para que una situacioacuten sea calificada como

de servidumbre domeacutestica que no se pague ninguacuten tipo de salario incluso si el

trabajador recibe una pequentildea cantidad de dinero se puede considerar que existe una

situacioacuten de explotacioacuten si esa cuantiacutea no es la adecuada para las horas de trabajo o no

alcanza maacutes allaacute que para la mera subsistencia del trabajador o ni siquiera alcanza

aunque sea de manera parcial para conseguir los objetivos de su proyecto migratorio

que normalmente incluyen enviar dinero a su paiacutes para el sostenimiento de su familia

Asimismo la violacioacuten de la dignidad humana y de la autonomiacutea constituye el tercero

de los elementos para poder calificar la situacioacuten como trata de seres humanos

esclavitud o trabajo forzadohellip

Dicho sea incidentalmente y refirieacutendome por un momento a la realidad espantildeola en la

memoria de la Fiscaliacutea General del Estado 201213

se subraya que la trata de personas

(preferentemente migrantes) se da en sectores donde no se requiere una especial

cualificacioacuten de la mano de obra construccioacuten agricultura hosteleriacutea y alimentacioacuten

trabajo domestico y cuidador de ancianos y destaca las medidas adoptadas en el marco

del Plan de lucha contra el empleo y el trabajo irregular aprobado por el Consejo de

13 httpwwwfiscalescsSatellitec=Pageampcid=1242052134611amppagename=PFiscal2FPage2FFGE_memoriasampselAnio=2012

11

Ministros el 27 de abril y que llevoacute a la aprobacioacuten de la Ley 132012 de 26 de

diciembre En fin en las actuaciones de la ITSS sobre trabajo forzoso que en muchas

ocasiones son formas modernas de esclavitud predominan seguacuten los datos recogidos en

sus Informes anuales las realizadas en bares o club de alterne comercio al por mayor y

por menor explotaciones agropecuarias y talleres de confeccioacuten textil cuero o calzado

4 Las aportaciones doctrinales

Tres aportaciones doctrinales pero con indudable relevancia praacutectica han merecido mi

atencioacuten por las propuestas efectuadas en un intento de delimitacioacuten de la esclavitud el

trabajo forzoso u obligatorio la servidumbre por deudas y la trata de personas

situaciones todas ellas en las que en caso de darse alguna prestacioacuten laboral los

presupuestos sustantivos son inexistentes o si aparentemente existen en la praacutectica son

inaplicados (en especial los de voluntariedad y remuneracioacuten)

A) Me refiero en primer lugar y siguiendo el orden cronoloacutegico de su publicacioacuten a la

importante aportacioacuten efectuada por David Weisbrodt y la Liga contra la esclavitud en

el documento ―La abolicioacuten de la esclavitud y sus formas contemporaacuteneas14

el antildeo

2002 Al referirse a los textos internacionales sobre la esclavitud se recuerda la primera

definicioacuten recogida en la Convencioacuten de 1926a la que me he referido con anterioridad

es decir ―el estado o condicioacuten de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos

del derecho de propiedad o algunos de ellos con la concrecioacuten de que entre las

praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud la Comisioacuten creada dos antildeos antes para la elaboracioacuten

de la norma habiacutea identificado ―c) todas las formas de sometimiento o reduccioacuten de

personas a servidumbre por deudas u otros motivos Justamente en la Convencioacuten

suplementaria de 1956 se pidioacute la supresioacuten de estas formas o praacutecticas anaacutelogas a la

esclavitud con mencioacuten expresa y detallada a las siguientes ―a) La servidumbre por

deudas o sea el estado o la condicioacuten que resulta del hecho de que un deudor se haya

comprometido a prestar sus servicios personales o los de alguien sobre quien ejerce

autoridad como garantiacutea de una deuda si los servicios prestados equitativamente

valorados no se aplican al pago de la deuda o si no se limita su duracioacuten ni se define la

naturaleza de dichos servicios b) La servidumbre de la gleba o sea la condicioacuten de la

persona que estaacute obligada por la ley por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a

trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a eacutesta mediante

remuneracioacuten o gratuitamente determinados servicios sin libertad para cambiar su

condicioacuten

El criterio de la propiedad ―del otro como atributo de la esclavitud es patrimonio de

eacutepocas histoacutericas y el estudio subraya que puede eclipsar ―algunas de las otras

caracteriacutesticas de la esclavitud que tienen que ver con el control absoluto a que es

sometida la viacutectima de la esclavitud por otro ser humano y que estaacute impliacutecito en la

foacutermula de laquolos atributos del derecho de propiedad o algunos de ellosraquo utilizada en la

Convencioacuten sobre la Esclavitud El Informe subraya con exactitud a mi parecer que ―En

el contexto moderno las condiciones en que se encuentra la persona sometida a

esclavitud son fundamentales para determinar las praacutecticas en queacute consiste la esclavitud

incluidas i) el grado de restriccioacuten del derecho inherente de la persona a la libertad de

circulacioacuten ii) el grado de control de la persona sobre sus pertenencias personales y iii)

la existencia de consentimiento con conocimiento de causa y plena comprensioacuten de la

14

httpwwwohchrorgDocumentsPublicationsslaverysppdf

12

naturaleza de la relacioacuten entre las partes Pieacutensese como ejemplo concreto que estoy

utilizando en reiteradas ocasiones en esta ponencia el del trabajador migrante cuyo

pasaporte es retenido por su empleador

El Informe aporta ejemplos concretos de los que de alguno de ellos sin duda toca hablar

en mi ponencia como es el del ―trabajador migrante cuyo pasaporte es retenido por su

empleador o empleadora

Es tambieacuten importante resentildear que en alguacuten documento de las UN se ha definido la

esclavitud (moderna) como ―todas las maneras de tratar a seres humanos que implicasen

una explotacioacuten forzada de su trabajo (ECN4Sub2198220)

La esclavitud moderna va de la mano con la praacutectica supresioacuten de derechos reconocidos

en los textos normativos internacionales como la libertad de circulacioacuten y la libre

eleccioacuten de residencia El trabajo forzoso se considera una praacutectica anaacuteloga a la

esclavitud pero distinta de ella y de hecho la OIT se encarga fundamentalmente del

primero como trabajo prestado no voluntariamente tal como he explicado con

anterioridad y lo seguireacute haciendo maacutes adelante al explicar los Convenios aprobados al

respecto Ahora bien y tal como se destaca en el informe con el que coincido ―si bien

el trabajo forzoso se distingue de esclavitud por cuanto no incluye un elemento de

propiedad es evidente que dicha praacutectica impone un grado similar de restriccioacuten de la

libertad individual mdasha menudo por medios violentosmdash que hace que el trabajo forzoso

se asemeje a la esclavitud en sus efectos en el individuo Entre las categoriacuteas de

praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud la OIT tambieacuten considera la servidumbre por deudas

(que afecta en gran medida a trabajadores migrantes) y el trabajo infantil y el pago de

salarios extremadamente reducidos (y a veces inexistentes) es una de las causa del

trabajo forzoso y de la servidumbre por deudas de tal forma que la fijacioacuten de un

salario miacutenimo tiene una indudable importancia para evitar tales situaciones

Como he dicho las formas anaacutelogas a la esclavitud como el trabajo forzoso y en

condiciones indignas afectan especialmente a trabajadores migrantes concretadas en ―el

secuestro por los empleadores de los pasaportes de los trabajadores y particularmente e

el caso de los trabajadores domeacutesticos su cautiverio de hecho Maacutes preocupante auacuten

puede ser la situacioacuten juriacutedica y social de una persona que ha accedido a otro Estado de

forma irregular que en numerosos casos ―se ve sometido a una relacioacuten de explotacioacuten

que puede implicar la servidumbre por deudas la prostitucioacuten u otras formas de

esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud En maacutes de una ocasioacuten se retiene el

salario que debe abonarse al trabajador actuacioacuten que ―aunque las normas

internacionales como esclavitud no especifican que (esta praacutectica o la falta de pago)

constituya una forma de esclavitud esta praacutectica es claramente una violacioacuten de los

derechos humanos baacutesicoshellip Y puede contribuir a un empleo en condiciones de trabajo

forzoso u otras condiciones de explotacioacuten

En fin me parece importante destacar que para la delimitacioacuten conceptual de la

esclavitud ―moderna que el grupo de trabajo sobre las formas contemporaacuteneas de

esclavitud creado en el seno del Consejo Econoacutemico y Social de las Naciones Unidas en

1974 ademaacutes de convertirse en un foro oficioso de debate sobre la esclavitud o

praacutecticas anaacutelogas ―ha interpretado su mandato de manera amplia y ha interpretado sin

dogmatismo lo que constituye la esclavitud para abarcar una gran variedad de

cuestiones como problemas relativos a los derechos de la mujer del nintildeo y de los

trabajadores migrantes Para ser un foro eficaz en la lucha contra la esclavitud el Grupo

13

debe poner cuidado en no enredarse en el examen de cuestiones que son relativamente

tangenciales a la esclavitud ya que es limitada la gama de asuntos que pueden incluirse

legiacutetimamente en la definicioacuten de esclavitud que existe en el derecho internacional

B) En segundo lugar me refiero a la conferencia pronunciada por Roger Plant jefe del

programa especial para combatir el trabajo forzoso de la OIT el 8 de marzo de 2007

sobre ―La explotacioacuten laboral en el siglo XXI15

Se trata de una reflexioacuten muy

interesante para acercarnos a la realidad de la esclavitud moderna como por ejemplo la

servidumbre por deudas de muchos trabajadores migrantes y de la que cabe destacar

que bajo los teacuterminos ―trabajo forzoso y ―esclavitud no se agotan todas las

manifestaciones de explotacioacuten laboral del siglo XXI Para el ponente ―Explotacioacuten

debe comprender como miacutenimo abusos como el trabajo forzoso etc Pero hay otro

concepto Cubierto en algunas legislaciones penales de condiciones incompatibles con

la dignidad humana Corre el riesgo de ser subjetivo y difiacutecil para fiscales o jueces

aplicar en la praacutectica Pero quien puede negar que con o sin coercioacuten es absolutamente

inaceptable que seres humanos particularmente trabajadles emigrantes en situacioacuten

irregular trabajen 14 horas al diacutea 7 diacuteas de la semana en condiciones peacutesimas de

higiene sin tocar el salario miacutenimo Las poliacuteticas migratorias son temas difiacuteciles sujetos

de debates muy calientes Pero no es posible abordar temas como explotacioacuten laboral y

la trata sin tomarlas en cuenta La erudicioacuten del trabajo forzoso puede ser el primer

paso done hay mas posibilidad de consenso entre los actores sociales Hay otro camino

maacutes largo hacia el trabajo digno y decente para cualquier ser humano equiparando la

oferta y demanda de trabajo en una manera que asegure igualdad de derecho para todos

en el mercado laboral

En Espantildea antildeado yo ahora a partir del estudio de casos que han aparecido en los

medios de comunicacioacuten y de las memorias anuales de la ITSS y de la Fiscaliacutea del

Estado reitero que hay varios sectores en donde la explotacioacuten laboral tiene en

ocasiones una frontera maacutes que borrosa con la esclavitud moderna construccioacuten

industria textil hosteleriacutea trabajo agriacutecola y servicio domeacutestico

C) Por uacuteltimo me detengo en el estudio de Ann Jordan ―La esclavitud el trabajo

forzado la servidumbre por deudas y la trata de personas16

publicado por el Center for

Human Rigths not Humanitarian Law en febrero de 2011 La Sra Jordan es directora de

―Initiative Against Trafficking in Persons

Para la profesora Jordaacuten se trata de nociones interconectadas ―pero no ideacutenticas

conforme a derecho internacional y la praacutectica si bien todas ellos y coincido con la

autora ―contienen elementos de trabajo forzado aunque no es de su agrado por la

confusioacuten que puede provocar el teacutermino ―nuevas formas de esclavitud

Desde el plano conceptual general y remitieacutendose a la convencioacuten de la Sociedad de

Naciones de 1926 revisada en 1956 la esclavitud ―es mucho maacutes que el trabajo

forzado La esclavitud siempre incluye trabajo forzado pero no todo trabajo forzado

trae aparejada la esclavitud La prohibicioacuten internacional de la esclavitud es absoluta no

hay excepciones (como siacute las hay para el trabajo forzado) La esclavitud es una

institucioacuten en virtud de la cual el ejercicio del derecho de propiedad del duentildeo esclavo

destruye la personalidad juriacutedica ndash la persona como titular de derechos ndash y reduce el

15 httpwwwiloorgsapflInformationresourcesSpeechesWCMS_083161lang--esindexhtm 16

httprightsworkorgwp-contentuploads201109Documento-de-Discusion-2pdf

13

debe poner cuidado en no enredarse en el examen de cuestiones que son relativamente

tangenciales a la esclavitud ya que es limitada la gama de asuntos que pueden incluirse

legiacutetimamente en la definicioacuten de esclavitud que existe en el derecho internacional

B) En segundo lugar me refiero a la conferencia pronunciada por Roger Plant jefe del

programa especial para combatir el trabajo forzoso de la OIT el 8 de marzo de 2007

sobre ―La explotacioacuten laboral en el siglo XXI15

Se trata de una reflexioacuten muy

interesante para acercarnos a la realidad de la esclavitud moderna como por ejemplo la

servidumbre por deudas de muchos trabajadores migrantes y de la que cabe destacar

que bajo los teacuterminos ―trabajo forzoso y ―esclavitud no se agotan todas las

manifestaciones de explotacioacuten laboral del siglo XXI Para el ponente ―Explotacioacuten

debe comprender como miacutenimo abusos como el trabajo forzoso etc Pero hay otro

concepto Cubierto en algunas legislaciones penales de condiciones incompatibles con

la dignidad humana Corre el riesgo de ser subjetivo y difiacutecil para fiscales o jueces

aplicar en la praacutectica Pero quien puede negar que con o sin coercioacuten es absolutamente

inaceptable que seres humanos particularmente trabajadles emigrantes en situacioacuten

irregular trabajen 14 horas al diacutea 7 diacuteas de la semana en condiciones peacutesimas de

higiene sin tocar el salario miacutenimo Las poliacuteticas migratorias son temas difiacuteciles sujetos

de debates muy calientes Pero no es posible abordar temas como explotacioacuten laboral y

la trata sin tomarlas en cuenta La erudicioacuten del trabajo forzoso puede ser el primer

paso done hay mas posibilidad de consenso entre los actores sociales Hay otro camino

maacutes largo hacia el trabajo digno y decente para cualquier ser humano equiparando la

oferta y demanda de trabajo en una manera que asegure igualdad de derecho para todos

en el mercado laboral

En Espantildea antildeado yo ahora a partir del estudio de casos que han aparecido en los

medios de comunicacioacuten y de las memorias anuales de la ITSS y de la Fiscaliacutea del

Estado reitero que hay varios sectores en donde la explotacioacuten laboral tiene en

ocasiones una frontera maacutes que borrosa con la esclavitud moderna construccioacuten

industria textil hosteleriacutea trabajo agriacutecola y servicio domeacutestico

C) Por uacuteltimo me detengo en el estudio de Ann Jordan ―La esclavitud el trabajo

forzado la servidumbre por deudas y la trata de personas16

publicado por el Center for

Human Rigths not Humanitarian Law en febrero de 2011 La Sra Jordan es directora de

―Initiative Against Trafficking in Persons

Para la profesora Jordaacuten se trata de nociones interconectadas ―pero no ideacutenticas

conforme a derecho internacional y la praacutectica si bien todas ellos y coincido con la

autora ―contienen elementos de trabajo forzado aunque no es de su agrado por la

confusioacuten que puede provocar el teacutermino ―nuevas formas de esclavitud

Desde el plano conceptual general y remitieacutendose a la convencioacuten de la Sociedad de

Naciones de 1926 revisada en 1956 la esclavitud ―es mucho maacutes que el trabajo

forzado La esclavitud siempre incluye trabajo forzado pero no todo trabajo forzado

trae aparejada la esclavitud La prohibicioacuten internacional de la esclavitud es absoluta no

hay excepciones (como siacute las hay para el trabajo forzado) La esclavitud es una

institucioacuten en virtud de la cual el ejercicio del derecho de propiedad del duentildeo esclavo

destruye la personalidad juriacutedica ndash la persona como titular de derechos ndash y reduce el

15 httpwwwiloorgsapflInformationresourcesSpeechesWCMS_083161lang--esindexhtm 16

httprightsworkorgwp-contentuploads201109Documento-de-Discusion-2pdf

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esclavo a convertirse en un bien mueble sin derechos La servidumbre por deudas estaacute

incluida como un supuesto o forma anaacuteloga de esclavitud y es preocupante en la

medida en que puede ―volverse permanente y es heredada por los descendientes de la

persona trabajadora

Con respecto al trabajo forzoso su prohibicioacuten tal como se recoge en las normas

internacionales no es absoluta y admite excepciones mientras que la esclavitud siacute es

absoluta Desde la perspectiva laboral interesa mucho retener la tesis de la autora que se

da con demasiada frecuencia en la realidad laboral actual de muchos paiacuteses y afecta

seguacuten mi parecer en especial a los migrantes ―El trabajo forzoso ocurre frecuentemente

cuando se le dice a la gente que disfrutaraacuten de un conjunto de condiciones de trabajo

pero luego son forzados a trabajar bajo condiciones completamente distintas por poca o

ninguna paga Si las personas son sometidas a la violencia fiacutesica y psicoloacutegica y sufren

restricciones en su libertad de movimiento son viacutectimas de trabajo forzoso De esta

manera si queremos defender los derechos de las personas trabajadoras deberemos

prestar especial atencioacuten a la evitacioacuten del trabajo forzoso en cuanto que supone una

degradacioacuten hasta liacutemites indignos en muchas ocasiones de las condiciones de trabajo

El artiacuteculo se refiere a una importante sentencia del Tribunal Europeo de Derechos

Humanos de 26 de octubre de 2005 ―sobre trabajo forzado u obligatorio que seraacute

estudiada maacutes adelante que requiere el requisito de ―propiedad para afirmar la

existencia de esclavitud de tal manera que ―la violencia e incluso la falta de libertad

son insuficientes para constituir esclavitud y reducir a la persona a condicioacuten de

objeto

Para mejorar la situacioacuten de las personas afectadas por esas situaciones de esclavitud o

formas anaacutelogas como puede ser el trabajo forzoso en maacutes de una ocasioacuten la autora

propone la mejora de la legislacioacuten laboral y coincido con ella en que no debe importar

la nacionalidad (es decir la situacioacuten migratoria) y el sector de actividad en que presten

los servicios poniendo de manifiesto que las lagunas o inexistencias de tales derechos

se producen especialmente en determinado sectores ―Los derechos laborales de los

trabajadores domeacutesticos agriacutecolas contratados sexuales e informales no son

adecuadamente protegidos por la legislacioacuten laboral (y el resto de la legislacioacuten) en

muchos paiacuteses dejando a los trabajadores sin remedio juriacutedico en caso de salarios

impagos violacioacuten malos tratos privacioacuten ilegiacutetima de la libertad y otros abusos

III El marco juriacutedico internacional

1 Convencioacuten sobre la esclavitud de la Sociedad de Naciones

Me detengo en primer lugar y aun cuando tenga menor importancia a efectos praacutecticos

en el aacutembito de las relaciones laborales en la actualidad en la Convencioacuten sobre la

esclavitud17

suscrita en el marco de la Sociedad de Naciones el 25 de septiembre de

1926 y que entroacute envigo el 9 de marzo de 1927 de acuerdo con la modificacioacuten

operadas por el Protocolo aprobado por Naciones Unidas el 7 de diciembre de 1953 y

que entroacute en vigor 7 de julio de 1955 El intereacutes de la referencia a esta Convencioacuten

radica en su finalidad ―impedir que el trabajo forzoso se convierta en una condicioacuten

anaacuteloga a la de la esclavitud y definir queacute se entiende por esta uacuteltima En los teacuterminos

recogidos en el art 1 y sigo recordando que cuando pensemos en el aacutembito laboral

17

httpwww2ohchrorgspanishlawesclavitudhtm

15

tengamos en cuenta los presupuestos sustantivos a los que me he referido con

anterioridad la esclavitud seriacutea ―el estado o condicioacuten de un individuo sobre el cual se

ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos concretaacutendose que

la trata de esclavos comprenderiacutea ―todo acto de captura adquisicioacuten o cesioacuten de un

individuo para venderle o cambiarle todo acto de cesioacuten por venta o cambio de un

esclavo adquirido para venderle o cambiarle y en general todo acto de comercio o de

transporte de esclavos

Tamantildea degradacioacuten del ser humano despojado juriacutedicamente de su condicioacuten de

persona en el traacutefico juriacutedico lleva a que la Convencioacuten acordara que todas las partes

contratantes asumiacutean la obligacioacuten de adoptar las medidas necesarias para prevenir y

reprimir esa trata y para procurar ―de una manera progresiva y tan pronto como sea

posible la supresioacuten completa de la esclavitud en todas sus formas

No encontramos por el contrario y hago esta consideracioacuten en la medida que pudiera

ser ya uacutetil para diferenciar actividades laborales en situacioacuten de explotacioacuten pero sin

alcanzar las formas extremas de esclavitud queacute debe entenderse por trabajo forzoso u

obligatorio pero siacute una manifestacioacuten clara e indubitada de que el recurso a este puede

tener ―graves consecuencias (supongo que la norma se refiere tanto al impacto sobre

quienes lo sufren como al que padece el mal uso del marco juriacutedico si se incumple la

normativa restrictiva que lo permite en determinados supuestos) de tal manera que las

partes contratantes se comprometiacutean a adoptar las medidas pertinentes ―para evitar que

el trabajo forzoso u obligatorio lleve consigo condiciones anaacutelogas a la esclavitud

2 La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Pactos internacionales y

Protocolos de la ONU

La relacioacuten entre esclavitud y trabajo forzoso aunque sea justamente para diferenciar

ambos supuestos aparece nuevamente en la Declaracioacuten Universal de Derechos

Humanos18

adoptada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 un texto que

a mi parecer sigue conservando la importancia que tuvo en el momento de su

aprobacioacuten y que ha de ser servir de guiacutea para la interpretacioacuten de las normas y en el

aacutembito concreto de mi explicacioacuten las laborales en un sentido favorable a la proteccioacuten

de los derechos de las personas que tienen especial necesidad de esta Su art 4 es claro

y taxativo ―Nadie estaraacute sometido a esclavitud ni a servidumbre la esclavitud y la trata

de esclavos estaacuten prohibidas en todas sus formas

Habraacute que esperar a la aprobacioacuten del Pacto internacional de derechos civiles y

poliacuteticos19

en 1966 para concretar las posibles excepciones a la regla general de la

prohibicioacuten de un trabajo forzoso u obligatorio en el bien entendido que respecto a la

esclavitud y su prohibicioacuten el art 81 del Pacto reproduce literalmente el art 4 de la

DUDH antildeadiendo a continuacioacuten y tiene importancia esta referencia en el aacutembito

laboral (repaacuterese en las deudas asumidas por migrantes para poder desplazarse a

terceros Estados) que ―Nadie estaraacute sometido a servidumbre Las excepciones al

trabajo forzoso u obligatorio estaacuten vinculadas a supuestos en los que el Estado tiene por

diversos motivos una situacioacuten de poder o superioridad juriacutedica sobre la persona

afectada y que por ello limitan la nota de voluntariedad de la prestacioacuten situacioacuten que

nunca puede darse en una relacioacuten laboral ordinaria El Pacto se refiere en la misma

18 httpswwwunorgesdocumentsudhr 19

httpwww2ohchrorgspanishlawccprhtm

16

liacutenea que el convenio sobre la materia aprobado por la OIT al trabajo de los penados la

prestacioacuten del servicio militar los trabajos obligatorios por razones de ―de peligro o

calamidad que amenace la vida o el bienestar de la comunidad y el trabajo o servicio

―que forme parte de las obligaciones ciacutevicas normales (me viene a la cabeza ahora

refirieacutendonos a la realidad laboral espantildeola los trabajos temporales de colaboracioacuten

social si bien no deja de ser una reflexioacuten intelectual ya que en la praacutectica la no

aceptacioacuten de ese trabajo por el desempleado podraacute conllevar la suspensioacuten o extincioacuten

de su prestacioacuten pero nunca la coercioacuten a realizar ese trabajo aun cuando alguien pueda

plantear que la coercioacuten econoacutemica siacute existe por las consecuencias derivadas de la

negativa)

Repaacuterese por consiguiente que desechada la existencia de esclavitud ―claacutesica la

normativa se concentra sobre los liacutemites a establecer al trabajo forzoso u obligatorio al

objeto de garantizar y proteger que el trabajo realizado por una persona y que conferiraacute

derechos y obligaciones sea efectuado de forma plenamente voluntaria el primer

presupuesto sustantivo de la relacioacuten laboral No es por casualidad evidentemente que

el Pacto internacional de derechos econoacutemicos sociales y culturales20

disponga en su

art 6 que los Estados que lo suscriben e incorporan a su ordenamiento juriacutedico

reconozcan el derecho a trabajar ―que comprende el derecho de toda persona a tener la

oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado y

tomaraacuten medidas adecuadas para garantizar este derecho Dicho sea incidentalmente

en el marco constitucional espantildeol no soacutelo estaacute reconocido el derecho al trabajo sino

tambieacuten se recoge el deber de trabajar en el art 351 y la explicacioacuten de queacute

implicaciones tiene este ―deber junto con el ―derecho ha sido analizado con

exhaustividad y a su obra me remito por los profesores Monereo Peacuterez y Molina

Navarrete que han recordado que este deber se encontraba planteado originariamente en

el mundo de la moral (ya fuere religiosa eacutetica o laica) y que encontroacute formulaciones

de caraacutecter social ―precisamente en el aacutembito del pensamiento socialista del siglo

XIXhellip Como una concrecioacuten del principio de solidaridad social que luego tendraacute

concrecioacuten en textos internacionaleshellip21

Tampoco podemos olvidar los Protocolos suscritos el antildeo 2000 que complementan la

Convencioacuten de las NU contra la delincuencia organizada transnacional ―para reprimir y

sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nintildeos22

en cuyo artiacuteculo 1 se

reproduce el concepto de la trata de personas de la Convencioacuten en el que se incluye

situaciones de explotacioacuten que pueden darse en trabajos o servicios forzados y en la

esclavitud o praacutecticas anaacutelogas a esta ―contra el traacutefico iliacutecito de los migrantes por

tierra mar y aire23

en el que las partes contratantes acuerdan adoptar ―un enfoque

amplio e internacional que conlleve la cooperacioacuten el intercambio de informacioacuten y la

adopcioacuten de otras medidas apropiadas incluidas las de iacutendole socioeconoacutemica en los

planos nacional regional e internacional

3 Convenio para la proteccioacuten de los derechos humanos y de las libertades

fundamentales del Consejo de Europa

20

httpwww2ohchrorgspanishlawcescrhtm 21

ldquoEl derecho al trabajo la libertad de eleccioacuten de profesioacuten u oficio principios institucionales del mercado de trabajordquo Mnereo JL Molina C y Moreno N (direccioacuten) Comentario a la Constitucioacuten socio-econoacutemica de Espantildea Ed Comares Granada 2002 paacuteg 336 22 httpwww2ohchrorgspanishlawpdfprotocoltraffic_sppdf 23

httpwww1umneduhumanrtsinstreeSsmugglinghtml

17

Poco hay que decir praacutecticamente nada sobre la regulacioacuten del Convenio de 195024

aprobado por el Consejo de Europa ya que la redaccioacuten del art 4 que lleva el

contundente tiacutetulo de ―Prohibicioacuten de la esclavitud y del trabajo forzado es

praacutecticamente ideacutentico a la del art 8 del Pacto internacional de derechos civiles y

poliacuteticos o dicho de otra forma es el Pacto el que sigue al Convenio habiendo sido

explicado con anterioridad uacutenicamente por la vinculacioacuten de los Pactos internacionales

a la DHDH Por consiguiente el Consejo de Europea tambieacuten establece como regla

general la prohibicioacuten de que una persona pueda ser constrentildeida a realizar un trabajo

forzado u obligatorio y exceptuacutea de la prohibicioacuten general aquellos trabajos realizados

en virtud de un tiacutetulo juriacutedico que permite a los poderes puacuteblicos obligar a los

ciudadanos a efectuarlos

4 Convencioacuten internacional de UN sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares25

Nos hemos de acercar ya a una importante norma internacional aunque dicha

importancia no vaya de la mano con el nuacutemero de Estados que la han ratificado hasta el

momento presente la Convenio aprobada en 1990 por la ONU sobre la proteccioacuten de

los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares26

objeto de

especial atencioacuten en una brillante tesis doctoral presentada hace varios meses en la

Universidad de Zaragoza por la Sra Susana Rodera y en la que tuve la suerte de formar

parte del tribunal que la evaluoacute de forma plenamente satisfactoria tesis en la que se

define por decirlo con las propias palabras de la autora ―un estatuto juriacutedico de la

persona migrante en situacioacuten irregular asiacute como los elementos de los que se compone

y el valor que tiene frente al ser humano la comunidad internacional y los Estados y

cuyo texto ya estaacute disponible para todas las personas interesadas en la paacutegina web de

dicha Universidad27

En aquellos contenidos de la Convencioacuten que creo necesario destacar al objeto de la

presente ponencia el texto dispone expresamente tanto la prohibicioacuten de la esclavitud y

de la servidumbre (forma ―moderna de esclavitud) como la imposibilidad de obligar a

los trabajadores migrantes y a sus familiares a realizar trabajos forzosos u obligatorios

La redaccioacuten del art 11 no deja lugar a dudas al respecto ―1 Ninguacuten trabajador

migratorio o familiar suyo seraacute sometido a esclavitud ni servidumbre 2 No se exigiraacute a

los trabajadores migratorios ni a sus familiares que realicen trabajos forzosos u

obligatorios En el bien entendido y sin que ello afecte a las prestaciones laborales que

deben seguir rigieacutendose para toda persona por la nota principal de la voluntariedad que

la Convencioacuten no impide que la prestacioacuten de tales trabajos pueda ser posible cuando se

hayan cometido ciertos delitos y se haya dictado sentencia que asiacute lo establezca por el

tribunal competente

24

httpwwwechrcoeintDocumentsConvention_SPApdf 25

httpwww2ohchrorgspanishlawcmwhtm 26

La Convencioacuten fue objeto de estudio por mi parte y el profesor Ignasi Camoacutes en un artiacuteculo que con el tiacutetulo de la norma se publico en la Revista ldquoMigracionesrdquo 16 (2004) paacutegs 7-40 En dicho estudio que creo que sigue teniendo vigencia analizamos con detalle la lucha contra el traacutefico de inmigrantes y nos manifestaacutebamos porque la situacioacuten administrativa de las personas migrantes no fuera un obstaacuteculo para el reconocimiento y disfrute en igualdad de condiciones de los derechos humanos fundamentales 27 La proteccioacuten internacional de la persona migrante en situacioacuten irregular Estudio de la Convencioacuten Internacional sobre la Proteccioacuten de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares httpzaguanunizaresrecord13294

18

5 Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres

humanos

El texto fue aprobado por el Consejo de Europa el 16 de mayo de 200528

y reitera la

definicioacuten de ―trata de seres humanos que es utilizada en otras normas internacionales

con referencias concretas a la temaacutetica de mi ponencia Seguacuten el art 4 dicha expresioacuten

designa ―la contratacioacuten el transporte el traslado el alojamiento o la acogida de

personas mediante amenazas de recurrir a la fuerza recurso a la fuerza o cualquier otra

forma de obligacioacuten mediante rapto fraude engantildeo abuso de autoridad o de una

situacioacuten de vulnerabilidad o mediante la oferta o la aceptacioacuten de pagos o ventajas para

obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de

explotacioacuten La explotacioacuten incluiraacute como miacutenimo la explotacioacuten de la prostitucioacuten

ajena o bien otras formas de explotacioacuten sexual el trabajo o los servicios forzados la

esclavitud o praacutecticas similares a la esclavitud la servidumbrehellip

Para facilitar la ―recuperacioacuten de las viacutectimas el art 12 dispone entre otras medidas

que ―las Partes adoptaraacuten las normas necesarias para que las viacutectimas que residan

legalmente en su territorio tengan autorizacioacuten para acceder al mercado de trabajo a la

formacioacuten profesional y a la ensentildeanza Obseacutervese subrayo la difiacutecil situacioacuten de

quienes se encuentren en situacioacuten irregular

6 Convencioacuten de UN sobre los derechos de las personas con discapacidad

Por uacuteltimo y en este anaacutelisis y comentario esquemaacutetico de la normativa internacional

es obligado referirse a la Convencioacuten sobre los derechos de las personas con

discapacidad29

aprobadas por las NU el 13 de diciembre de 2006

El artiacuteculo 27 se refiere a ―Trabajo y empleo De especial intereacutes para nuestro estudio

es el reconocimiento expreso del derecho de un discapacitado por los Estados que

ratifiquen la Convencioacuten a trabajar en igualdad de condiciones con los demaacutes y la

obligacioacuten de los Estados de velar por la proteccioacuten de dicho derecho Destacamos los

apartados f g h i j k como medidas que pueden y deber adoptar los Estados para

garantizar dicho derecho y enfatizamos la letra h) que debe llevar a los Estados

incluso con adopcioacuten de normativa al respecto a ―promover el empleo de personas con

discapacidad en el sector puacuteblico mediante poliacuteticas y medidas pertinentes que pueden

incluir programas de accioacuten afirmativa incentivos y otras medidas Ademaacutes en su

apartado 2 se dispone de forma expresa que los Estados Partes aseguraraacuten ―que las

personas con discapacidad no sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que esteacuten

protegidas en igualdad de condiciones con las demaacutes contra el trabajo forzoso u

obligatorio

Obseacutervese en definitiva como dos normas internacionales dirigidas a colectivos

necesitados de especial proteccioacuten trasladan las prohibiciones generales a sus realidades

concretas Queda ciertamente otro colectivo necesitado de especial proteccioacuten el

personal al servicio del hogar familiar en el que se dan en demasiadas ocasiones

situaciones juriacutedicas cercanas a la antigua esclavitud pero solo que bajo el ropaje de

relaciones juriacutedicas contractuales formalmente conformes a derecho en el bien

entendido que buena parte de ese colectivo tambieacuten se incluye en el de trabajadores

28 httpwwwboeesboedias20090910pdfsBOE-A-2009-14405pdf 29

httpwwwunorgesasocdevenabledocumentstccconvspdf

19

migrante y a este dedicaraacute atencioacuten monograacutefica la OIT en su Convenio nuacutemero 1989

aprobado en 2011 y al que me referireacute maacutes adelante

III El marco juriacutedico especiacutefico de la OIT

En una ponencia que trata concretamente del maro juriacutedico laboral y su ―inadaptacioacuten

en situaciones juriacutedicas en donde chirriacutean o desaparecen sus presupuestos sustantivos

es obligado dedicar un trato separado en la explicacioacuten a las normas emanadas de la

OIT Asiacute lo hago a continuacioacuten

1 Convenios nuacutemero 29 sobre el trabajo forzoso y nuacutemero 105 sobre la abolicioacuten

del trabajo forzoso

El primer texto fue aprobado por la Conferencia anual en 193030

poco tiempo despueacutes

de que la Sociedad de Naciones aprobara la Convencioacuten de 1996 contra la esclavitud y

tanto este texto como el aprobado en 1957 han tenido una influencia determinante en la

adopcioacuten de otras normas que regulan o se refieren a la esclavitud y el trabajo forzoso u

obligatorio en otros textos normativos internacionales Ya en 1930 la OIT se

comprometiacutea o mejor dicho lo haciacutean los Estados miembros que ratificaran el texto a

―suprimir lo maacutes pronto posible el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas

sus formas permitiendo de forma excepcional y transitoria la posibilidad de acudir al

mismo en los supuestos recogidos en artiacuteculos posteriores y que son sustancialmente los

mismos que he explicado con anterioridad al referirme a los Pactos internacionales de

las NU y a Convenio del Consejo de Europa

Adentraacutendonos en el terreno conceptual aquiacute siacute que encontramos una definicioacuten de

trabajo forzoso u obligatorio en donde falta el presupuesto sustantivo de la

voluntariedad que es un requisito determinante para poder afirmar la existencia

conforme a derecho de una relacioacuten juriacutedico laboral ya que se conceptuaba como tal

―todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera

y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente

La ―discriminacioacuten por razoacuten de sexo y edad aunque no creo que ninguna de las

personas beneficiadas por esa circunstancia hubiera nunca manifestado ninguna

discrepancia al respecto se manifestaba en la acotacioacuten de los sujetos que podiacutean

prestar en las estrictas condiciones fijadas en la norma el trabajo forzoso u obligatorio

los varones con edades comprendidas entre los 18 y 45 antildeos y que tras el

reconocimiento meacutedico tuvieran reconocida ―aptitud fiacutesicahellip para soportar el trabajo

impuesto y las condiciones en que habraacute de realizarse

Pieacutensese por acercarnos a la realidad presente como un trabajo que en puridad no es

forzoso u obligatorio pero que en muchas ocasiones se acerca a tal consideracioacuten se

lleva a cabo en el aacutembito domeacutestico por migrantes en situacioacuten irregular (e incluso en

situacioacuten regular) y por menores de edad en algunos paiacuteses por lo que parece que el

marco juriacutedico de 1930 no estaba desencaminado para trata de evitar situaciones

afectantes a diversos colectivos que maacutes adelante siacute se han producido

De la aceptacioacuten matizada del trabajo forzoso u obligatorio la OIT pasa ya en la etapa

poliacutetica democraacutetica posterior a la segunda guerra mundial a la aprobacioacuten de un

30

httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB121000NOP12100_ILO_CODEC029

20

Convenio en 195731

por el que los Estados que lo suscriban se comprometen a su

abolicioacuten En su Preaacutembulo se recuerda el contenido maacutes relevante de la Convencioacuten de

las Sociedad de Naciones sobre la esclavitud asiacute como tambieacuten de la Convencioacuten

suplementaria suscrita por UN en 1956 sobre la abolicioacuten de la esclavitud la trata de

esclavos y las instituciones y praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud en la que se preveacute ―la

completa abolicioacuten de la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba

Recuerda que el trabajo forzoso u obligatorio es contrario a la DUDH y que la propia

OIT habiacutea ya reconocido antildeos atraacutes en el Convenio sobre la proteccioacuten del salario de

1949 que en toda relacioacuten juriacutedica laboral debe abonarse una remuneracioacuten de forma

regular y perioacutedica al trabajo asiacute como permitirle poner fin a la misma

En el texto articulado tiene especial intereacutes la relacioacuten de supuestos en que los Estados

se obligan a no hacer uso en ninguacuten caso del trabajo forzoso u obligatorio ya que

algunos de los mismos guardan relacioacuten muy directa con eventos derivados de las

relaciones laborales tales como su posible utilizacioacuten coercitiva ―(c) como medida de

disciplina en el trabajo (d) como castigo por haber participado en huelgas (e) como

medida de discriminacioacuten racial social nacional o religiosa comprometieacutendose a la

adopcioacuten de medidas eficaces para su abolicioacuten ―inmediata y completa

2 Convenio nuacutemero 95 sobre la proteccioacuten del salario

Acabo de hacer referencia al Convenio nuacutemero 95 de la OIT adoptado en 194932

sobre

la proteccioacuten del salario en cuanto que el derecho de todo trabajador a percibir una

remuneracioacuten puntual y perioacutedica por su trabajo efectuado para otro sujeto se constituye

como un presupuesto sustantivo determinante para la existencia de una relacioacuten

ordinaria laboral y no viciada por incumplimientos de la parte empleadora que atenten

contra la dignidad del sujeto trabajador y le impida el libre desarrollo de su

personalidad

La esclavitud en cualquier ―forma moderna implicaraacute que el trabajador se vea bien

privado de la percepcioacuten del salario cuando tenga deudas que cumplir con quien le ha

facilitado recursos econoacutemicos para su desplazamiento a otro Estado (trabajadores

migrantes) bien privado total o parcialmente de su disponibilidad bien remunerado en

condiciones totalmente contrarias a lo dispuesto en la normativa vigente legal y

convencional del Estado en cuestioacuten Por ello tiene intereacutes recordar brevemente algunos

de los contenidos maacutes destacados del Convenio de la OIT que todo Estado que lo ha

suscrito se obliga a cumplir

En primer lugar queacute debe entenderse por salario esto es ―la remuneracioacuten o ganancia

sea cual fuere su denominacioacuten o meacutetodo de caacutelculo siempre que pueda evaluarse en

efectivo fijada por acuerdo o por la legislacioacuten nacional y debida por un empleador a

un trabajador en virtud de un contrato de trabajo escrito o verbal por el trabajo que este

uacuteltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba prestar

Dicho salario debe pagarse en efectivo si bien se permite el pago en especie siempre

que su concrecioacuten y determinacioacuten sea razonable quedando prohibido de forma expresa

31 httpwwwiloorgdynnormlexesfp=1000121000NOP12100_ILO_CODEC105 32

httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB121000NO12100P12100_ILO_CODEC095

21

―el pago con pagareacutes vales cupones o en cualquier otra forma que se considere

representativa de la moneda de curso legal

Una forma de sometimiento del trabajador a su empleador como forma moderna de

esclavitud seriacutea la dependencia total de utilizacioacuten de sus ingresos econoacutemicos para

poder gastarlos uacutenicamente en bienes de la propia empresa y que soacutelo se pueden

comprar en sus centros de trabajo pues repaacuterese en que ciertamente no se incumple el

presupuesto sustantivo de remuneracioacuten pero se limita y restringe de manera casi

absoluta su utilizacioacuten convirtiendo al trabajador en un sujeto totalmente subordinado a

las decisiones empresariales externas a la estricta relacioacuten juriacutedico-laboral y para evitar

esa posibilidad el art 6 dispone que ―Se deberaacute prohibir que los empleadores limiten en

forma alguna la libertad del trabajador de disponer de su salario de tal manera que

―cuando se creen dentro de una empresa economatos para vender mercanciacuteas a los

trabajadores o servicios destinados a proporcionarles prestaciones no se deberaacute ejercer

ninguna coaccioacuten sobre los trabajadores interesados para que utilicen estos economatos

o servicios debiendo ser el trabajador el que perciba directamente su salario si bien la

norma deja la puerta abierta a que el trabajador acepte otro procedimiento o que tal

posibilidad se prevea en normal legal convencional o laudo arbitral

En fin la posibilidad de que el trabajador esteacute obligado de facto a abonar una parte de

su remuneracioacuten a aquel sujeto que le ha facilitado el acceso al empleo y que es una

realidad muy bien conocida por los trabajadores migrantes ya era contemplada en el

Convenio ahora analizado con la fijacioacuten de la prohibicioacuten expresa de ―cualquier

descuento de los salarios que se efectuacutee para garantizar un pago directo o indirecto por

un trabajador al empleador a su representante o a un intermediario cualquiera (tales

como los agentes encargados de contratar la mano de obra) con objeto de obtener o

conservar un empleo

4 Convenio nuacutemero 143 sobre los trabajadores migrantes

No se ha olvidado la OIT ni muchos menos de un colectivo especialmente afectados

por formas modernas de esclavitud los trabajadores migrantes y buena prueba de ello

es en primer lugar la aprobacioacuten en 1975 del Convenio nuacutemero 14333

por el que los

Estados que lo suscribieran se comprometiacutean a respetar ―los derechos humanos

fundamentales de todos los trabajadores migrantes

Dado que la migracioacuten clandestina es una fuente permanente de situaciones posteriores

de irregularidad laboral de los trabajadores migrantes y sometidos a condiciones

laborales que vulneran gravemente los derechos reconocidos en las normas legales y

convencionales el Convenio llama a los Estados a controlar la situacioacuten administrativa

de los migrantes que se encuentran en su territorio o que estaacuten de traacutensito hacia otros

Estados al objeto de conocer en primer lugar y actuar consecuentemente despueacutes para

atajar situaciones entre ellas las laborales que ―infrinjan los instrumentos

internacionales o acuerdos multilaterales o bilaterales pertinentes o la legislacioacuten

nacional requiriendo para ello de una implicacioacuten activa de las organizaciones

empresariales y sindicales

33

httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB121000NO12100P12100_ILO_CODEC143

22

Por consiguiente y al objeto de evitar las situaciones de explotacioacuten que dejariacutean a los

trabajadores extramuros de una relacioacuten laboral ordinaria y los situariacutean en una

ilegalidad con condiciones laborales rayanas en muchos casos en la maacutes dura

explotacioacuten el Convenio dispone que los Estados adoptaraacuten las medidas necesarias para

―suprimir las migraciones clandestinas con fines de empleo y el empleo ilegal de

migrantes asiacute como tambieacuten ―contra los organizadores de movimientos ilegales o

clandestinos de migrantes con fines de empleo que procedan de su territorio se dirijan

a eacutel o transiten por el mismo y contra los que empleen a trabajadores que hayan

inmigrado en condiciones ilegales a fin de evitar y suprimir los abusoshellip

5 Convenio nuacutemero 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formas de trabajo

infantil y la accioacuten inmediata para su eliminacioacuten

iquestResulta sorprendente referirse a los menores de edad como sujetos que pueden verse

afectados por situaciones cercanas a la esclavitud en el mundo laboral La respuesta es

―no cuando abordamos la problemaacutetica desde la perspectiva internacional y asiacute se

pone de manifiesto en los Informes previos a la aprobacioacuten del Convenio nuacutemero 182

en 199934

asiacute como tambieacuten durante las intervenciones de los representantes estatales y

las organizaciones de empleadores y trabajadores que participaron en la Conferencia

anual Pero en la propia Europa de los 28 se constata la existencia de situaciones que

vulneran flagrantemente la legalidad y asiacute lo ha manifestado una reciente Resolucioacuten

del Parlamento Europeo de 14 de enero35

en la que en pleno siglo XXI se comprueba

que en algunos Estados trabajan menores de 14 antildeos y de ahiacute que se pida y creo que

ya hay cobertura juriacutedica suficiente para ello ―reforzar el papel de los inspectores de

trabajo e intensificar las campantildeas contra el trabajo infantil

Dicho sea incidentalmente y en cuanto que se refiere a colectivos que sufren la

explotacioacuten laboral en muchas maacutes ocasiones que otros la Resolucioacuten presta especial

atencioacuten a coacutemo proteger a los trabajadores maacutes vulnerables entre los que se encuentran

los migrantes en situacioacuten irregular el personal al servicio del hogar familiar los

trabajadores agriacutecolas de temporada los falsos autoacutenomos y los contratados temporales

con propuestas dirigidas a cada colectivo Para los migrantes en situacioacuten irregular o no

autorizada el PE llama a tomar en consideracioacuten la normativa de la OIT en la materia y

a evitar su explotacioacuten laboral y la imposibilidad de ejercer cualquier derecho en su

relacioacuten laboral real (aunque irregular) siendo particularmente importante su peticioacuten

de que la cooperacioacuten que se ponga en marcha entre los inspectores de trabajo y las

autoridades de inmigracioacuten ―debe limitarse a la deteccioacuten de los empleadores que

cometen abusos y no debe dar lugar a sanciones contra los trabajadores migrantes ni a

su expulsioacuten ya que ello en realidad debilitariacutea los esfuerzos desplegados para

combatir el trabajo no declarado Respecto a los trabajadores domeacutesticos se pide a los

Estados miembros que ratifiquen el Convenio nuacutem 189 de la OIT y que la ITSS pueda

actuar en este aacutembito laboral si bien el PE es consciente de las dificultades juriacutedicas que

ello implica y por ello afirma soacutelo con caraacutecter general que las medidas a adoptar para

garantizar el respeto de los derechos de ese personal en el aacutembito de las legislaciones y

reglamentaciones nacionales ―deben especificar las condiciones en las que puede

concederse acceso a los hogares con el debido respeto de la privacidad

34 httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB121000NO12100P12100_ILO_CODEC182 35 httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPTEXT+TA+P7-TA-2014-0012+0+DOC+XML+V0ES

23

Volviendo al trabajo infantil el Convenio de la OIT dispone que todo Estado que lo

ratifique deberaacute adoptar ―medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicioacuten y

la eliminacioacuten de las peores formas de trabajo infantil con caraacutecter de urgencia

considerando como menor a todo aquel que tenga menos de 18 antildeos y englobando entre

las peores formas de explotacioacuten infantil en el art 3 ―a) todas las formas de esclavitud

o las praacutecticas anaacutelogas a la esclavitud como la venta y el traacutefico de nintildeos la

servidumbre por deudas y la condicioacuten de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio

incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nintildeos para utilizarlos en conflictos

armadoshellip

6 Recomendacioacuten nuacutemero 198 sobre la relacioacuten de trabajo

Dado que mi exposicioacuten gira sobre la temaacutetica laboral es obligado recordar que en

muchas ocasiones la explotacioacuten que acaba llevando a situaciones rayanas en formas

modernas de esclavitud implica la inexistencia de relacioacuten contractual formal y de

documento escrito sobre las condiciones laborales aunque tambieacuten hay que decir que la

existencia de un documento contractual escrito no impide esa explotacioacuten A tiacutetulo de

ejemplo sobre el segundo supuesto repaacuterese en un reciente caso conocido en Espantildea

que ya ha sido llevado ante el Juzgado de lo Social y que estaacute pendiente de sentencia en

el que la parte demandante aportoacute un documento con relacioacuten de sus obligaciones

laborales durante la prestacioacuten de trabajo que implicaba iniciar la jornada a las 745 y

acabarla catorce horas despueacutes algo que llevaba a un promedio de 80 horas semanales

debiendo ademaacutes dormir en el lugar de trabajo durante el primer periacuteodo de su relacioacuten

de trabajo36

Ademaacutes en muchas ocasiones y ante un hipoteacutetico conflicto juriacutedico la parte

demandada alegaraacute la inexistencia de relacioacuten laboral Por todo ello es conveniente y

necesario disponer de una normativa que clarifique la existencia o no de una relacioacuten de

trabajo porque ello es el primer paso para despueacutes examinar si existen condiciones

atentatorias a la dignidad humana y al concepto de trabajo decente acuntildeado por la OIT

Justamente a ello responde la Recomendacioacuten aprobada en 200637

por la Conferencia

anual de dicha organizacioacuten sobre la relacioacuten de trabajo en cuyo preaacutembulo se destaca

que la normativa legal y convencional deben ofrecer ―proteccioacuten vinculada a la

existencia de una relacioacuten de trabajo entre un empleador y un empleado ser

compatibles con el trabajo decente tratar de resolver ―lo que puede constituir una

desigualdad entre las posiciones de negociacioacuten de las partes en una relacioacuten de

trabajo y en definitiva proteger a los trabajadores y antildeado yo ahora que en especial a

los que se integran en colectivos maacutes especialmente vulnerables y merecedoras de

proteccioacuten en cuanto que dicha proteccioacuten ―constituye la esencia del mandato de la

Organizacioacuten Internacional del Trabajo y debe tomar en consideracioacuten los principios

establecidos en la Declaracioacuten de 1998 relativa a los principios y derechos

fundamentales en el trabajo y el Programa de Trabajo Decente Recordemos que en

dicha declaracioacuten se afirma que ―Todos los miembros asumen el compromiso de

promover y hacer realidad aunque no hayan ratificado los respectivos convenios ―b)

36

P Taboada ldquoJuicio a la Iglesia por despedir a un inmigrante que denuncioacute explotacioacutenrdquo El Paiacutes 27 de marzo de 2014 httpccaaelpaiscomccaa20140327galicia1395935799_397542html 37 httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB55055P55_TYPEP55_LANGP55_DOCUMENTP55_NODERECesR198Document

24

la eliminacioacuten de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio c) la abolicioacuten

efectiva del trabajo infantil

En el texto de la Recomendacioacuten cabe destacar a mi parecer su apartado 4 en el que se

pide a los Estados miembros que su poliacutetica nacional incluya por los menos ―medidas

tendentes a (a) proporcionar a los interesados en particular a los empleadores y los

trabajadores orientacioacuten sobre la manera de determinar eficazmente la existencia de una

relacioacuten de trabajo y sobre la distincioacuten entre trabajadores asalariados y trabajadores

independientes (b) luchar contra las relaciones de trabajo encubiertashellip (c) adoptar

normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales incluidas las que

vinculan a varias partes de modo que los trabajadores asalariados tengan la proteccioacuten a

que tienen derecho (e) proporcionar a los interesados acceso efectivo a

procedimientos y mecanismos que sean expeditos poco onerosos justos y eficaces para

la solucioacuten de controversias relativas a la existencia y las condiciones de una relacioacuten de

trabajo (f) asegurar el cumplimiento y la aplicacioacuten efectiva de la legislacioacuten sobre la

relacioacuten de trabajo

Con anterioridad he hecho referencia a la importante Resolucioacuten del PE de 14 de enero

de este antildeo En dicha Resolucioacuten me parece especialmente interesante la atencioacuten que se

presta a los falsos autoacutenomos con referencia a dos sectores concretos como el de

construccioacuten y el de transformacioacuten de la carne con atencioacuten antildeadida a coacutemo puede

practicarse elusioacuten de la normativa laboral en caso de desplazamiento de trabajadores a

otros Estados miembros Si bien es cierto que la normativa espantildeola ya permite actuar al

respecto en aplicacioacuten tanto de la normativa general (Ley del Estatuto de los

trabajadores) como de la especiacutefica (Estatuto del trabajo autoacutenomo) no es asiacute en buena

parte de paiacuteses de la UE y de ahiacute que el PE pida ―el establecimiento de criterios para

determinar queacute constituye un empleo por cuenta ajena de manera que los inspectores de

trabajo puedan distinguir los falsos autoacutenomos de los verdaderos y sentildeale que para

evitar los casos de falsos autoacutenomos ―deben tomarse medidas que permitan a los

Estados miembros establecer requisitos o medidas de control adicionales y de gran

alcance Repaacuterese que el trabajo autoacutenomo y muy en especial el que es meramente

aparente y no real tiene las mismas posibilidades que el trabajo asalariados de verse

expuesto a situaciones faacutecticas en donde la proteccioacuten de los derechos laborales es

praacutecticamente inexistente

7 Convenio nuacutem 189 sobre trabajadoras y trabajadores domeacutesticos

En el aacutembito internacional las organizaciones representativas de las personas que

trabajan en hogares familiares y responsables de organizaciones internacionales

calificaron el diacutea 16 de junio de 2011 histoacuterico por la aprobacioacuten por la 100ordf

Conferencia Internacional del Trabajo del Convenio nuacutemero 189 de la OIT38

sobre las

trabajadoras y los trabajadores domeacutesticos acompantildeado de la Recomendacioacuten 20139

afectando seguacuten datos de la OIT a un nuacutemero de personas comprendidas entre 53 y 100

millones seguacuten la amplitud de la definicioacuten o concepto que se utilice de los que entre el

38

httpwwwiloorgdynnormlexesfp=NORMLEXPUB121000NO12100P12100_INSTRUMENT_ID2551460NO 39 httpwwwiloorgwcmsp5groupspubliced_normrelconfdocumentsmeetingdocumentwcms_157834pdf

25

90 y 92 de dicha fuerza laboral estaacute constituida por mujeres y nintildeas En una

entrevista publicada en la paacutegina web de la OIT a la Directora del programa sobre las

condiciones de trabajo y de empleo de dicha organizacioacuten Sra Manuela Tomei40

en la

que explicaba y puede sorprendernos a las personas que vivimos en los llamados paiacuteses

desarrollados que lo primero que aportaba la nueva normativa internacional era que los

trabajadores domeacutesticos ―son reconocidos como trabajadores y tienen el mismo derecho

que otras categoriacuteas de trabajadores a una proteccioacuten miacutenima al menos desde el punto

de vista legal se facilitaban unos datos que creo muy importante reproducir para

comprender la importancia del instrumento juriacutedico internacional ―para maacutes del 56

de los trabajadores domeacutesticos la ley no establece un liacutemite sobre cuaacuten larga puede ser

la semana laboral Cerca del 45 de los trabajadores domeacutesticos no tienen derecho ni

siquiera a un diacutea libre a la semana El 36 de las trabajadoras domeacutesticas no tiene

derecho al permiso de maternidad El Convenio entroacute en vigor el 5 de septiembre de

2013

En su preaacutembulo se pone de manifiesto y lo subrayo por su especial relacioacuten con el

nuacutecleo central de mi ponencia que el trabajo domeacutestico ―sigue siendo infravalorado e

invisible y que lo realizan principalmente las mujeres y las nintildeas muchas de las cuales

son migrantes o forman parte de comunidades desfavorecidas y son particularmente

vulnerables a la discriminacioacuten con respecto a las condiciones de empleo y de trabajo

asiacute como a otros abusos de los derechos humanos y que en los paiacuteses en desarrollo los

trabajadores domeacutesticos ―constituyen una proporcioacuten importante de la fuerza de trabajo

nacional y se encuentran entre los trabajadores maacutes marginados

El Convenio define queacute debe entenderse por trabajo domeacutestico y trabajador domeacutestico

trataacutendose en el primer caso del trabajo realizado en un hogar u hogares o para los

mismos y el segundo a toda persona ―de geacutenero femenino o masculino (no recuerdo

que en otros Convenios de la OIT se haga esta concrecioacuten por razoacuten de sexo) que realiza

un trabajo domeacutestico ―en el marco de una relacioacuten de trabajo

En el texto normativo se recogen gran parte de los derechos establecidos en otros

Convenios de la OIT y los aplica ahora a los trabajadores domeacutesticos y empieza por

reconocer la aplicacioacuten de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

concretados en el reconocimiento de los derechos de sindicacioacuten y de negociacioacuten

colectiva la eliminacioacuten de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio la

abolicioacuten efectiva del trabajo infantil y la eliminacioacuten de toda discriminacioacuten en materia

de empleo y ocupacioacuten En el mismo plano de proteccioacuten de derechos que tienen cabida

en la gran mayoriacutea de Constituciones de paiacuteses democraacuteticos la norma establece la

obligacioacuten de adoptar medidas de proteccioacuten efectiva contra toda forma de abuso acoso

o violencia (algunos de los maacutes sangrantes conflictos que surgieron a la luz puacuteblica en

aacutembitos diplomaacuteticos han llevado muy probablemente a la incorporacioacuten de este

apartado asiacute como tambieacuten estoy seguro de ello a que el apartado 264 de la

Recomendacioacuten llame a los Estados miembros a la adopcioacuten de poliacuteticas y coacutedigos de

conducta para el personal diplomaacutetico ―destinados a prevenir la violacioacuten de derechos

de los trabajadores domeacutesticos asiacute como tambieacuten las praacutecticas abusivas -- jornadas

extenuantes por ejemplo -- contra los mismos) Igualmente se reconoce el derecho de

los trabajadores que residan en el hogar en que trabajan a condiciones de vida decente

40 httpwwwiloorgilcILCSessions100thSessionmedia-centrearticlesWCMS_158389lang--esindexhtm

26

que respeten su privacidad con una concrecioacuten en la Recomendacioacuten que pone de

manifiesto la inexistencia de ese derecho en numerosas ocasiones ya que no puede

entenderse de otra forma que se pida el reconocimiento del derecho a ―una habitacioacuten se

parada privada convenientemente amueblada y ventilada y equipada con un cerrojo

cuya llave deberiacutea entregarse al trabajador domeacutestico Dado que el trabajo domeacutestico

tiene una componente fuertemente infantil en muchos paiacuteses el Convenio nuacutem189

dispone la obligacioacuten de fijar una edad miacutenima para el acceso a ese trabajo que en

ninguacuten caso podraacute ser inferior ―a la edad miacutenima estipulada en la legislacioacuten nacional

para los trabajadores en general y de adoptar medidas que permitan a los trabajadores

finalizar sus estudios obligatorios y poder acceder a niveles educativos superiores

Destaco que la norma preveacute la obligacioacuten (cuyo cumplimiento deberiacutea ser uno de los

objetivos fundamentales) de poner en conocimiento de todos los trabajadores

domeacutesticos migrantes las condiciones contractuales en las que van a prestar sus

servicios asiacute como el derecho a poder regresar a su paiacutes de origen una vez finalizada la

relacioacuten laboral y por ello tienen derecho a conservar sus documentos de viaje e

identidad (reconocimiento impliacutecito por el Convenio pues de que a muchos

trabajadores se les retira de hecho dicha documentacioacuten mientras estaacuten trabajando al

servicio de un empleador en un tercer paiacutes sin que exista ninguna base legal para ello)

En esta importante cuestioacuten la norma llama a los Estados a regular el funcionamiento

de las agencias privadas que contratan o colocan a trabajadores domeacutesticos a establecer

un mecanismo adecuado de presentacioacuten de quejas y reclamaciones (con independencia

de la existencia de un mecanismo general de resolucioacuten de conflictos en condiciones no

menos favorables que el de los trabajadores en general) y a sancionar a aquellas

agencias que vulneren la normativa con una mencioacuten expresa a la adopcioacuten de medidas

apropiadas ―para asegurar que los honorarios cobrados por las agencias de empleo

privadas no se descuenten de la remuneracioacuten de los trabajadores domeacutesticos

La prestacioacuten de servicios en el hogar familiar va acompantildeada en muchas ocasiones de

la residencia en el domicilio del empleador pero algo que es una posibilidad se acaba

convirtiendo en muchos casos en una obligacioacuten y que tiene consecuencias importantes

sobre el nuacutemero real de horas diarias que el trabajador estaacute a plena disponibilidad del

empleador y en la mayor parte de las ocasiones sin que esas horas sean remuneradas Al

respecto el Convenio dispone que la residencia en el lugar de trabajo requeriraacute

necesariamente de acuerdo con el empleador ―o empleador potencial (iquestuna

manifestacioacuten de que la persona para la que se presta los servicios no coincide en

muchas ocasiones con el empleador formal) y que durante los periacuteodos de descanso

diario semanal y anual los trabajadores domeacutesticos no estaacuten obligados a permanecer en

el hogar o a acompantildear a su empleador

En fin la proteccioacuten de los trabajadores domeacutesticos debe incluir como ya he indicado

su posibilidad de presentacioacuten de quejas y reclamaciones ante las autoridades

administrativas y judiciales competentes para conocer y resolver litigios laborales La

mencioacuten especiacutefica a la Inspeccioacuten de Trabajo era obligada y asiacute se recoge en el

artiacuteculo 17 con dos matizaciones que ponen claramente de manifiesto las dificultades

con las que puede encontrarse la Inspeccioacuten para velar por la normativa laboral y de

proteccioacuten social las medidas que adopte cada Estado deberaacuten prestar debida atencioacuten

―a las caracteriacutesticas especiales del trabajo domeacutestico y en las mismas ―en la medida

en que sea compatible con la legislacioacuten nacional deberaacuten especificarse las

condiciones con arreglo a las cuales ―se podraacute autorizar el acceso al domicilio del hogar

27

en el debido respeto a la privacidad En la Recomendacioacuten se concreta algo maacutes al

respecto pidieacutendose en el apartado 19 b) que se establezca un sistema de inspeccioacuten

―suficiente y apropiado y sanciones adecuadas ―en caso de infraccioacuten de la legislacioacuten

laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y en el apartado 24 que los

Estados estudien las condiciones siempre de acuerdo con el respeto de la privacidad

que permitan a los inspectores u otros funcionarios con poderes para ello ―estar

autorizados a entrar en los lugares en los que se realice el trabajo

IV Textos normativa y jurisprudencia de la Unioacuten Europea

1 Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten Europea

El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la Unioacuten Europea y el Tratado constitutivo

de la Comunidad Europea pasando este uacuteltimo a llamarse Tratado de Funcionamiento

de la Unioacuten Europea Su art 6 otorga un reconocimiento a la Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unioacuten Europea de 7 de diciembre de 200041

concedieacutendole el

mismo valor juriacutedico que los Tratados (―1 laquoLa Unioacuten reconoce los derechos libertades

y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten

Europea [hellip] la cual tendraacute el mismo valor juriacutedico que los Tratados) No obstante

―Las disposiciones de la Carta no ampliaraacuten en modo alguno las competencias de la

Unioacuten tal como se definen en los Tratados

Para el objeto de nuestra ponencia es de obligada mencioacuten el art 5 de la Carta con el

tiacutetulo de ―Prohibicioacuten de la esclavitud y del trabajo forzado concretado en su

contenido en los siguientes teacuterminos ―1 Nadie podraacute ser sometido a esclavitud o

servidumbre 2 Nadie podraacute ser constrentildeido a realizar un trabajo forzado u obligatorio

3 Se prohiacutebe la trata de seres humanos

2 Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de

2011 relativa a la prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la

proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI

del Consejo42

En el preaacutembulo se enfatiza que los factores de disuasioacuten y atraccioacuten de la trata ―pueden

ser diferentes seguacuten los sectores afectados como la trata de seres humanos en la

industria del sexo o con fines de explotacioacuten laboral por ejemplo en el sector de la

construccioacuten en la agricultura o en el servicio domeacutestico

La norma ha de ponerse en relacioacuten con otras dos Directivas la Directiva 200481CE

del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa a la expedicioacuten de un permiso de residencia

a nacionales de terceros paiacuteses que sean viacutectimas de la trata de seres humanos o hayan

sido objeto de una accioacuten de ayuda a la inmigracioacuten ilegal que cooperen con las

autoridades competentes y la Directiva 200952CE del Parlamento Europeo y del

Consejo de 18 de junio de 2009 por la que se establecen normas miacutenimas sobre las

sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros paiacuteses en

situacioacuten irregular

41 httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf 42

httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL201110100010011EsPDF

27

en el debido respeto a la privacidad En la Recomendacioacuten se concreta algo maacutes al

respecto pidieacutendose en el apartado 19 b) que se establezca un sistema de inspeccioacuten

―suficiente y apropiado y sanciones adecuadas ―en caso de infraccioacuten de la legislacioacuten

laboral en materia de seguridad y salud en el trabajo y en el apartado 24 que los

Estados estudien las condiciones siempre de acuerdo con el respeto de la privacidad

que permitan a los inspectores u otros funcionarios con poderes para ello ―estar

autorizados a entrar en los lugares en los que se realice el trabajo

IV Textos normativa y jurisprudencia de la Unioacuten Europea

1 Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten Europea

El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la Unioacuten Europea y el Tratado constitutivo

de la Comunidad Europea pasando este uacuteltimo a llamarse Tratado de Funcionamiento

de la Unioacuten Europea Su art 6 otorga un reconocimiento a la Carta de los Derechos

Fundamentales de la Unioacuten Europea de 7 de diciembre de 200041

concedieacutendole el

mismo valor juriacutedico que los Tratados (―1 laquoLa Unioacuten reconoce los derechos libertades

y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unioacuten

Europea [hellip] la cual tendraacute el mismo valor juriacutedico que los Tratados) No obstante

―Las disposiciones de la Carta no ampliaraacuten en modo alguno las competencias de la

Unioacuten tal como se definen en los Tratados

Para el objeto de nuestra ponencia es de obligada mencioacuten el art 5 de la Carta con el

tiacutetulo de ―Prohibicioacuten de la esclavitud y del trabajo forzado concretado en su

contenido en los siguientes teacuterminos ―1 Nadie podraacute ser sometido a esclavitud o

servidumbre 2 Nadie podraacute ser constrentildeido a realizar un trabajo forzado u obligatorio

3 Se prohiacutebe la trata de seres humanos

2 Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de

2011 relativa a la prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la

proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI

del Consejo42

En el preaacutembulo se enfatiza que los factores de disuasioacuten y atraccioacuten de la trata ―pueden

ser diferentes seguacuten los sectores afectados como la trata de seres humanos en la

industria del sexo o con fines de explotacioacuten laboral por ejemplo en el sector de la

construccioacuten en la agricultura o en el servicio domeacutestico

La norma ha de ponerse en relacioacuten con otras dos Directivas la Directiva 200481CE

del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa a la expedicioacuten de un permiso de residencia

a nacionales de terceros paiacuteses que sean viacutectimas de la trata de seres humanos o hayan

sido objeto de una accioacuten de ayuda a la inmigracioacuten ilegal que cooperen con las

autoridades competentes y la Directiva 200952CE del Parlamento Europeo y del

Consejo de 18 de junio de 2009 por la que se establecen normas miacutenimas sobre las

sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros paiacuteses en

situacioacuten irregular

41 httpwwweuroparleuropaeucharterpdftext_espdf 42

httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL201110100010011EsPDF

28

La trata de seres humanos suele llevar consigo abusos y trato degradante entre los que

se cita expresamente las ―praacutecticas similares a la esclavitud

En el preaacutembulo se recuerda que la ―Directiva 200952CE dispone sanciones para los

empleadores de nacionales de terceros paiacuteses en situacioacuten irregular que sin haber sido

imputados o condenados por trata de seres humanos hagan uso del trabajo o los

servicios de una persona a sabiendas de que esta es viacutectima de dicha trata y que los

Estados miembros ―deben estudiar la posibilidad de imponer sanciones a los usuarios de

los servicios de una persona a sabiendas de que es viacutectima de la trata de seres humanos

Esta tipificacioacuten maacutes amplia podriacutea incluir la conducta de los empleadores de nacionales

de terceros paiacuteses con residencia legal y de ciudadanos de la Unioacutenhellip Con

independencia de su nacionalidad

El art 2 copia la Directiva de la OIT sobre el trabajo forzoso en el art 2 al regular las

infracciones relacionadas con la trata de seres humanos poniendo el acento en que

deben sancionarse conductas que se lleva a cabo con el objetivo final de explotar a una

persona resaltando que se da una situacioacuten de vulnerabilidad cuando esta persona ―no

tiene otra alternativa real o aceptable excepto someterse al abuso debiendo incluir la

explotacioacuten como miacutenimo ―la explotacioacuten de la prostitucioacuten ajena u otras formas de

explotacioacuten sexual el trabajo o los servicios forzados incluida la mendicidad la

esclavitud o praacutecticas similares a la esclavitud la servidumbrehellip La responsabilidad

puede recaer tanto en personas fiacutesicas como en las juriacutedicas en nombre de las cuales se

haya actuado

En liacutenea con los objetivos de la Directiva debe hacerse referencia al Documento del

Consejo ―orientado a la accioacuten relativa a la intensificacioacuten de la dimensioacuten exterior de la

UE en materia de actuacioacuten contra la trata de seres humanos Hacia una accioacuten mundial

de la UE contra la trata de seres humanos (diciembre de 2009) y a la Resolucioacuten del

Parlamento Europeo de 23 de octubre de 2013 ―sobre la delincuencia organizada la

corrupcioacuten y el blanqueo de dinero recomendaciones sobre las acciones o iniciativas

que han de llevarse a cabo43

Un dato de especial intereacutes para el PE es que la crisis

econoacutemica de los uacuteltimos antildeos ―ha dado lugar a cambios significativos en los aacutembitos

de intereacutes de la delincuencia organizada que ha sabido identificar con rapidez las

nuevas oportunidades que se le ofreciacutean y que esta crisis que ha provocado nuevas

oleadas de inmigrantes en busca de mejores condiciones de vida y de trabajo a veces

puede proporcionarle nuevas viacutectimas para la explotacioacuten y mano de obra El PE

subraya la importancia de las redes delictivas transnacionales organizadas que tienen

especial impacto sobre las viacutectimas de la explotacioacuten y que les reporta importantes

ingresos y pide a la Comisioacuten y a los Estados miembros que ―intensifiquen la lucha

contra la trata de seres humanos y el trabajo forzado considera que la lucha contra el

trabajo forzado debe concentrarse en los lugares en los que se explota el trabajo forzado

barato pide por tanto a los Estados miembros que intensifiquen sus inspecciones

laborales y ayuden a las organizaciones que puedan contribuir a detectar el trabajo

forzado como los sindicatos y considera que ―la responsabilidad en cadena de las

empresas es una herramienta importante en la lucha contra el trabajo forzado pide por

tanto a la Comisioacuten que presente una propuesta de normas miacutenimas relativas a la

responsabilidad en cadena de las empresas alienta a los Estados miembros a que

43 httpwwweuroparleuropaeusidesgetDocdopubRef=-EPTEXT+TA+P7-TA-2013-0444+0+DOC+XML+V0ESamplanguage=ES

29

prohiacuteban los subcontratos en relacioacuten con los contratos puacuteblicos hasta que se establezca

un acuerdo sobre la responsabilidad en cadena de las empresas

3 Sentencia del TEDH de 26 de octubre de 2005 Affaire Siliadin c France44

El litigio versa sobre la explotacioacuten de una ciudadana de Togo que al llegar a Pariacutes con

menos de 16 antildeos empezoacute a trabajar en un hogar en donde no cobraba y su pasaporte

fue confiscado por los propietarios habiendo ido a trabajar alliacute porque le habiacutean dicho

que se encargariacutean de regularizar su situacioacuten administrativa y la escolarizariacutean La

trabajadora togolesa estaba obligada a reembolsar los gastos del billete de avioacuten45

En los hechos probados queda constancia de que no percibioacute remuneracioacuten alguna por

su trabajo salvo ―uno o dos billetes de 500 francos franceses (los hechos ocurrieron en

1994 y 1995) Tras una actuacioacuten policial contra los propietarios el Tribunal de Grande

Instance de Pariacutes dictoacute sentencia de la que me interesa resaltar que no observoacute que las

condiciones laborales fueran indignas Seguacuten el Tribunal si bien pareciacutea determinado

que las regulaciones laborales no fueron respetadas en lo que respecta a la duracioacuten del

trabajo y de los periacuteodos de descanso esto no seriacutea suficiente para considerar que las

condiciones de trabajo eran incompatibles con la dignidad humana lo que implicariacutea

por ejemplo cadencias infernales los insultos y la intimidacioacuten frecuente la necesidad

de una inconmensurable especial fuerza fiacutesica sin relacioacuten alguna con la naturaleza del

empleado o el ejercicio de la actividad en un local sin las condiciones adecuadas de

seguridad e higiene lo cual no ocurrioacute en este caso La Cour de Cassation anuloacute la

sentencia y finalmente la Cour drsquoappel de Versalles dictoacute sentencia el 15 de mayo de

2003 en la que no aprecioacute la indignidad del trabajo efectuado por la ciudadana togolesa

Para la Cour ―como han puesto de manifiesto los primeros jueces que conocieron del

litigio el hecho de ocuparse de las tareas del hogar y del cuidado de los nintildeos durante

toda la jornada no podriacutea constituir por si mismo que las condiciones de trabajo fueran

incompatibles con la dignidad humana ya que tal situacioacuten es la de numerosas madres

de familia No han quedado probada ademaacutes las humillaciones o vejaciones que

hubiera sufrido la parte civil Incluso el hecho de no reservar una habitacioacuten personal a

la demandante no implica que su alojamiento fuera contrario a la dignidad humana en

cuanto que los hijos de los esposos B compartiacutean la misma habitacioacuten que no

presentaba ninguacuten rasgo de insalubridad

A efectos laborales el intereacutes de la sentencia radica en el debate sobre la posible

violacioacuten del art 4 del Convenio de 1950 por entender la trabajadora que su situacioacuten

se pareciacutea a una ―praacutectica anaacuteloga a la esclavitud en especial por su edad y porque su

padre la habiacutea enviado Seguacuten ella estaba ―autosecuestrada por no poder salir sola y en

unas condiciones indignas de trabajo ya que ademaacutes de no ser remunerado el grado de

control sobre su vida personal que ejerciacutean los propietarios de la vivienda era casi

absoluto llegando a afirmar que ―era una esclava domeacutestica traiacuteda de Aacutefrica

44

httphudocechrcoeintsitesengpagessearchaspxi=001-6989022itemid22[22001-6989022] 45 laquo Larrecirct de la CEDH dans laffaire Siliadin c France raquo Le Monde 26072005 httpwwwlemondefreuropearticle20050726l-arret-de-la-cedh-dans-l-affaire-siliadin-c-france_675633_3214html

30

Para el TEDH hay una realidad como la de la esclavitud domeacutestica que se sigue dando

en Europa aunque haya sido oficialmente abolida desde hace muchos antildeos y que afecta

a una mayoriacutea de mujeres Analiza las condiciones de su trabajo y constata su

indignidad preguntaacutendose si juriacutedicamente estamos ante un trabajo forzoso u

obligatorio prohibido por el art 4 del Convenio de 1950 acudiendo a su sentencia Van

der Mussele para recordar que debe tratarse de ―un trabajo exigido bajo la amenaza de

una pena cualquiera y ademaacutes contrario a la voluntad del interesado ―para el que se

no se ha ofrecido voluntariamente A partir de todos los datos disponibles el TEDH

concluye que la ciudadana togolesa habiacutea sido ―sometida a un trabajo forzoso en el

sentido del art 4 del Convenio mientras era menor

Ahora bien como el trabajo forzoso no es juriacutedicamente ideacutentico a la esclavitud (en

versioacuten moderna o claacutesica) el Tribunal ha de juzgar si tal era la situacioacuten de la

trabajadora y lo hace poniendo de manifiesto en primer lugar que el Convenio es un

texto vivo y que debe prestar atencioacuten a los cambios acaecidos en las sociedades

democraacuteticas y proteger los valores fundamentales Si partimos de la nocioacuten claacutesica de

esclavitud (tiacutetulo de propiedad de una persona sobre otra) este no seriacutea el caso

conocido pero siacute lo seriacutea respecto a una forma conexa de esclavitud como es la

servidumbre es decir la obligacioacuten de prestar los servicios debido al temor (carencia de

documentacioacuten falta de libertad de movimientos) que llevaba a que trabajara quince

horas cada diacutea Por consiguiente la situacioacuten de la menor seriacutea un ejemplo de

servidumbre prohibida por el art 4 del Convenio

Hay otras cuestiones interesantes tratadas en la sentencia pero me quedo ahora para

finalizar mi explicacioacuten con una frase que refleja fielmente como debe actuar el TEDH

en la actualidad laquo el nivel de exigencia creciente en materia de proteccioacuten de los

derechos humanos y de las libertades fundamentales implica paralela e

ineludiblemente una mayor firmeza en la apreciacioacuten de los atentados a los valores

fundamentales de las sociedades democraacuteticas

V Normativa y textos espantildeoles

1 Circular 52011 de la Fiscalia General del Estado Sobre criterios para la unidad

de actuacioacuten especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjeriacutea e

inmigracioacuten

Me refiero en primer lugar a la Circular de la Fiscaliacutea general del Estado46

que

considera la trata de seres humanos en cuanto que afecta especialmente a poblacioacuten

migrante ―una expresioacuten o forma de manifestarse la esclavitud en el siglo XXI y se

detiene en el estudio del art 177 bis del Coacutedigo Penal incorporado en 2010 que dispone

que seraacute castigado con la pena de cinco a ocho antildeos de prisioacuten como reo de trata de

seres humanos ―el que sea en territorio espantildeol sea desde Espantildea en traacutensito o con

destino a ella empleando violencia intimidacioacuten o engantildeo o abusando de una situacioacuten

de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la viacutectima nacional o extranjera

la captare transportare trasladare acogiere recibiere o la alojare con cualquiera de las

finalidades siguientes a) La imposicioacuten de trabajo o servicios forzados la esclavitud o

praacutecticas similares a la esclavitud o a la servidumbre o a la mendicidadhellip

46

httpwwwicamesdocsficheros201111180010_6_0pdf

31

Se trata de un delito ―de tendencia en donde la viacutectima de la trata no ha actuado de

forma voluntaria (algo que sentildealo que es fundamental a efectos laborales) ya que los

medios utilizados por el delincuente han de ser eficaces ―para lograr que la viacutectima sea

obligada a ello ya por no haber prestado su consentimiento ya por haberlo prestado de

manera viciada

La servidumbre por deudas es una forma moderna de esclavitud y afecta en gran

medida a inmigrantes explicando graacuteficamente el informe como se llega a producir esta

situacioacuten mediante engantildeo de una oferta de trabajo en Espantildea habieacutendoseles facilitado

previamente dinero para el transporte y tambieacuten alojamiento en Espantildea Para devolver

ese preacutestamo o deuda deben estar trabajando en condiciones extremadamente duras e

indignas (―jornadas agotadoras obligacioacuten de reembolso de los gastos exagerados de

manutencioacuten remuneraciones praacutecticamente inexistentes alojamiento en condiciones

infrahumanas imposicioacuten de multashellip La Fiscaliacutea cita la sentencia Siliadin del

TEDH explicada con anterioridad y subraya que ―tanto la actividad desarrollada por el

esclavo como por el siervo en cualquier sector (agriacutecola industria de servicios

domeacutestica etc) como los trabajos obligatorioshellip de llevarse a efecto podriacutean integrar

ademaacutes en concurso con el delitio de trata de seres humanos un delito contra los

derechos de los trabajadores tipificados en los art 3111 o en su caso 3122 CP

Estas tesis de la Circular se concretan en las conclusiones seacuteptima y octava en los

siguientes teacuterminos

―SeacuteptimamdashLa esclavitud debe ser entendida como estado o condicioacuten de un individuo

sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos La

persona esclavizada puede ser utilizada para la realizacioacuten de cualquier actividad

lucrativa o no Si la persona ha sido tratada con la intencioacuten de ser utilizada como mero

objeto sexual por el propio tratante no nos hallariacuteamos ante un supuesto del apartado b)

del nuacutem 1 del artiacuteculo 177 bis CP (explotacioacuten sexual) sino ante un caso especiacutefico de

fines de esclavitud sexual

OctavamdashLa servidumbre tiene que ver esencialmente con la servidumbre por deudas

es decir cuando el afectado se somete a la situacioacuten de dominacioacuten como uacutenico medio

de satisfacer las deudas con el tratante En esta categoriacutea se encontrariacutean los supuestos

de captacioacuten de joacutevenes extranjeras para el ejercicio de la prostitucioacuten consentida en

Espantildea es decir de aquellas mujeres que o bien ya ejerciacutean la prostitucioacuten en su paiacutes de

origen o bien ya se les advirtioacute que ese era el trabajo a realizar en Espantildea

2 Convenio de colaboracioacuten entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el

Ministerio del Interior sobre coordinacioacuten entre la Inspeccioacuten de Trabajo y

Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de

lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social

Se trata de una instruccioacuten47

publicada en el BOe del 4 de noviembre de 2013 que tiene

objeto establecer el marco general de la colaboracioacuten entre la Inspeccioacuten de Trabajo y

Seguridad Social y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado A los efectos del

47

httpwwwboeesdiario_boetxtphpid=BOE-A-2013-11712

32

contenido de mi ponencia destaco que esta colaboracioacuten debe darse en el seguimiento

del ―3 Empleo de extranjeros sin autorizacioacuten de residencia y trabajo y demaacutes

supuestos de irregularidades graves en materia de extranjeriacuteahellip 5 Traacutefico de personas

y trata de seres humanos para su explotacioacuten laboral 6 Explotacioacuten laboral sin trata y

graves discriminaciones en el empleo

Desde la perspectiva laboral se consideraraacuten infracciones administrativas las tipificadas

en la Ley sobre infracciones y sanciones del orden social y en Ley Orgaacutenica de

Extranjeriacutea asiacute como cualquier delito tipificado en la vigente Ley 101995 de 23 de

noviembre del Coacutedigo Penal en materias que puedan resultar concurrentes con

actuaciones de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social

3 Orden ESS782014 de 20 de enero por la que se crea la Unidad Especial de

Colaboracioacuten y Apoyo a los Juzgados y Tribunales y a la Fiscaliacutea General del

Estado para la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social

La norma48

publicada en el BOE del diacutea 30 de enero de este antildeo enfatiza en su

introduccioacuten que en la situacioacuten actual ―se hace necesario establecer los oportunos

mecanismos de coordinacioacuten y cooperacioacuten entre los distintos organismos y poderes

puacuteblicos comprometidos en la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la

Seguridad Social

A tal efecto la Unidad Especial que ahora se crea supone un elemento de especial

importancia al configurarse como una estructura especializada de inspeccioacuten y

coordinacioacuten altamente cualificada Se atribuyen a esta unidad especial el desarrollo de

las funciones que le encomiende la Autoridad Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y

Seguridad Social a traveacutes de los oacuterganos integrantes de eacutesta para la colaboracioacuten y

auxilio en la persecucioacuten de los delitos en materia de empleo irregular y fraude a la

Seguridad Social y en particular las tareas de inspeccioacuten coordinacioacuten asesoramiento

y apoyo que resulten necesariasA tal efecto y cuando proceda remitiraacute a los Juzgados

a los Tribunales y al Ministerio Fiscal los informes que sean precisos recabando e

integrando en su caso la informacioacuten obrante en el resto de las unidades que integran el

Sistema de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social Asimismo la Unidad prestaraacute

permanentemente la colaboracioacuten y el apoyo que en cada momento le demanden a

traveacutes de la Autoridad Central de la Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social la

Fiscaliacutea General del Estado y los Juzgados y Tribunales para la represioacuten de los delitos

por fraude a la Seguridad Social y por empleo irregular

4 Las ldquoformas modernas de esclavitudrdquo en Espantildea Estudio sobre dicha realidad

Me refiero ahora y hago una breve siacutentesis al Informe efectuado en 2006 por la

Asociacioacuten Comisioacuten Catoacutelica Espantildeola de Migraciones (ACCEM) ―La trata de

personas con fines de explotacioacuten laboral Un estudio de aproximacioacuten a la realidad en

Espantildea49

en el que parte de un intento delimitador de distinguir de ―la trata del traacutefico

de inmigrantes y la explotacioacuten laboral de conceptos como el trabajo forzoso la

servidumbre o la explotacioacuten severa y partiendo del presupuesto previo de que la

explotacioacuten severa ―es una situacioacuten de explotacioacuten laboral degradante para la dignidad

48 httpwwwboeesboedias20140130pdfsBOE-A-2014-914pdf 49

httpwwwaccemesficherosdocumentospdf_publicacionestratapdf

33

humana En el informe se destaca que ―Ha sido la relacioacuten de la trata de personas con

la creciente inmigracioacuten clandestina y traacutefico iliacutecito de inmigrantes hacia Europa

Occidental y el resto de los paiacuteses desarrollados lo que ha llevado a los gobiernos a

interesarse profundamente en la lucha contra la trata de personas Este hecho se

manifiesta en el enfoque desde el cual se aborda el tema de la trata de personas

poniendo especial eacutenfasis en el control de flujos migratorios y de lucha contra redes

criminales organizadas

Al referirse al perfil de las viacutectimas de trata con fines de explotacioacuten laboral y

explotacioacuten laboral severa el estudio constata coacutemo afecta especialmente a la poblacioacuten

migrante ―este fenoacutemeno se produce en mayor proporcioacuten en nacionalidades de

inmigrantes con poca tradicioacuten de emigracioacuten hacia Espantildea esto es entre inmigrantes

que provienen de paiacuteses para los que Espantildea es un destino reciente La explicacioacuten a

esto es que cuando hay ya una bolsa de inmigracioacuten importante en los paiacuteses de destino

las generaciones anteriores o los propios compatriotas se encargan de transmitir las

costumbres y condiciones laborales del lugar a los recieacuten llegados haciendo difiacutecil la

existencia de explotacioacuten severa respecto a este colectivo Seguacuten indica un representante

de CCOO la sobreexplotacioacuten las situaciones de explotacioacuten severa se daraacuten ―como es

natural en la liacutenea de los elementos de debilidad por lo tanto en los paiacuteses recieacuten

introducidos en el proceso migratoriohellip Muchas de estas situaciones de explotacioacuten se

deben a deudas contraiacutedas por las viacutectimas de la trata en sus viajes a Espantildea y la forma

y manera en que se desarrolla su actividad laboral se encuentra ―muy cercana a los

casos de semiesclavitud

Una buena siacutentesis de las situaciones que se acercan y mucho a mi parecer a formas

modernas de esclavitud son las que se recogen en el estudio y que por su intereacutes me

permito ahora reproducir para completar los datos aportados en la presentacioacuten de la

ponencia

―Salario inferior al legalmente establecido En un caso se detectoacute un salario semanal de

190 euro correspondiente a 10-12 horas de trabajo y 7 diacuteas a la semana

bull Horarios de trabajo excesivos En algunos casos llegan a las 14 horas diarias sin paga

de horas extraordinarias

bull Trabajo de lunes a saacutebado y a veces tambieacuten el domingo sin descanso

bull Trabajo sin alta en la seguridad social incluso en casos de trabajadores comunitarios

bull Pago directamente al intermediario y retencioacuten de parte del sueldo El porcentaje variacutea

entre el 20 y el 75

bull Sueldo entero retenido por el intermediario dejando a los trabajadores 5-10 euros a la

semana para gastos personales

bull Vivienda en condiciones infrahumanas Muchas personas hacinadas en una sola

vivienda durmiendo en el suelo sin bantildeo o agua corriente o vivienda en cochineras

cobijos y naves industriales

34

bull Retencioacuten de pasaportes por parte de los tratantes

bull Creacioacuten de clima de miedo a los trabajadores Se les amenaza con la posibilidad que

les detecten las FCS si salen de la vivienda amenazas de causar dantildeo a sus familiares

amenazas de agresioacuten fiacutesica hacia las viacutectimas

bull Confinamiento en la vivienda

bull

Agresiones fiacutesicas y verbales

bull Cobro de comisiones de transporte hasta la explotacioacuten agriacutecola o alquileres

excesivos

bull Dotacioacuten a la viacutectima de un DNI falsificado obligaacutendola a cambiar su apariencia para

parecerse maacutes a la persona a la que corresponde el DNI

bull En un caso extremo una viacutectima firmoacute un contrato donde se prestaba como esclavo

del agricultor y se comprometiacutea en trabajar durante 7 antildeos a cambio de comida y

alojamiento

Sobre este mal llamado no soacutelo por vulneracioacuten del ordenamiento juriacutedico sino por la

degradacioacuten que supone de la dignidad de todo ser humano es importante decir que el

asunto tuvo una indudable trascendencia juriacutedica hasta llegar a la sentencia dictada por

la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo el 30 de junio de 200050

con condena a los

presuntos empleadores como autores de un delito contra la libertad y seguridad de los

trabajadores Los hechos del caso de forma resumida fueron los siguientes ―Ambos

recurrentes Jesuacutes Aacutengel y Gregorio traban conocimiento en Siguumlenza con un ciudadano

argelino aduanero al que le dan trabajo en la empresa de construccioacuten

DIRECCION000 de la que ambos eran administradores solidarios cobrando el

correspondiente salario a dicha persona Luis Angel se le denegoacute el asilo el 18 de

Octubre de 1995 ante esta situacioacuten y aconsejado por la Comisioacuten catoacutelica de

Migracioacuten Luis Aacutengel se dirigioacute a Jesuacutes Aacutengel y le solicitoacute un precontrato para acceder

al permiso de trabajo y de residencia suscribieacutendose con este un precontrato de

prestacioacuten de servicios domeacutesticos como interno siendo el otro recurrente -- Gregorio --

quien preparoacute toda la documentacioacuten que se entregoacute en la Delegacioacuten de Trabajo de

Guadalajara Seguidamente Luis Aacutengel entroacute a trabajar en la casa de Jesuacutes Aacutengel que la

compartiacutea con Gregorio El trabajo era de naturaleza domeacutestica sin sujecioacuten a horario

fijo El diacutea 24 de Diciembre de 1995 mientras Luis Angel estaba trabajando de la forma

expresada Gregorio le mostroacute un documento y le indicoacute que lo firmase en el que se

acordaba la aceptacioacuten como esclavo de Luis Aacutengel para la empresa DIRECCION000

siendo a partir de entonces el trato dado a Luis Aacutengel vejatorio llamaacutendole esclavo

Con fecha 4 de Marzo de 1996 por la Direccioacuten Provincial de Trabajo Seguridad Social

y Asuntos Sociales se desestima la solicitud del permiso de trabajo lo que se notificoacute a

Jesuacutes Aacutengel y eacuteste a Luis Angel tras lo cual este decidioacute no volver a la vivienda donde

50 httpwwwpoderjudicialessearchdoActionaction=contentpdfampdatabasematch=TSampreference=3172691amplinks=contrato20de20esclavo2022JOAQUIN20GIMENEZ20GARCIA22ampoptimize=20030830amppublicinterface=true

34

bull Retencioacuten de pasaportes por parte de los tratantes

bull Creacioacuten de clima de miedo a los trabajadores Se les amenaza con la posibilidad que

les detecten las FCS si salen de la vivienda amenazas de causar dantildeo a sus familiares

amenazas de agresioacuten fiacutesica hacia las viacutectimas

bull Confinamiento en la vivienda

bull

Agresiones fiacutesicas y verbales

bull Cobro de comisiones de transporte hasta la explotacioacuten agriacutecola o alquileres

excesivos

bull Dotacioacuten a la viacutectima de un DNI falsificado obligaacutendola a cambiar su apariencia para

parecerse maacutes a la persona a la que corresponde el DNI

bull En un caso extremo una viacutectima firmoacute un contrato donde se prestaba como esclavo

del agricultor y se comprometiacutea en trabajar durante 7 antildeos a cambio de comida y

alojamiento

Sobre este mal llamado no soacutelo por vulneracioacuten del ordenamiento juriacutedico sino por la

degradacioacuten que supone de la dignidad de todo ser humano es importante decir que el

asunto tuvo una indudable trascendencia juriacutedica hasta llegar a la sentencia dictada por

la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo el 30 de junio de 200050

con condena a los

presuntos empleadores como autores de un delito contra la libertad y seguridad de los

trabajadores Los hechos del caso de forma resumida fueron los siguientes ―Ambos

recurrentes Jesuacutes Aacutengel y Gregorio traban conocimiento en Siguumlenza con un ciudadano

argelino aduanero al que le dan trabajo en la empresa de construccioacuten

DIRECCION000 de la que ambos eran administradores solidarios cobrando el

correspondiente salario a dicha persona Luis Angel se le denegoacute el asilo el 18 de

Octubre de 1995 ante esta situacioacuten y aconsejado por la Comisioacuten catoacutelica de

Migracioacuten Luis Aacutengel se dirigioacute a Jesuacutes Aacutengel y le solicitoacute un precontrato para acceder

al permiso de trabajo y de residencia suscribieacutendose con este un precontrato de

prestacioacuten de servicios domeacutesticos como interno siendo el otro recurrente -- Gregorio --

quien preparoacute toda la documentacioacuten que se entregoacute en la Delegacioacuten de Trabajo de

Guadalajara Seguidamente Luis Aacutengel entroacute a trabajar en la casa de Jesuacutes Aacutengel que la

compartiacutea con Gregorio El trabajo era de naturaleza domeacutestica sin sujecioacuten a horario

fijo El diacutea 24 de Diciembre de 1995 mientras Luis Angel estaba trabajando de la forma

expresada Gregorio le mostroacute un documento y le indicoacute que lo firmase en el que se

acordaba la aceptacioacuten como esclavo de Luis Aacutengel para la empresa DIRECCION000

siendo a partir de entonces el trato dado a Luis Aacutengel vejatorio llamaacutendole esclavo

Con fecha 4 de Marzo de 1996 por la Direccioacuten Provincial de Trabajo Seguridad Social

y Asuntos Sociales se desestima la solicitud del permiso de trabajo lo que se notificoacute a

Jesuacutes Aacutengel y eacuteste a Luis Angel tras lo cual este decidioacute no volver a la vivienda donde

50 httpwwwpoderjudicialessearchdoActionaction=contentpdfampdatabasematch=TSampreference=3172691amplinks=contrato20de20esclavo2022JOAQUIN20GIMENEZ20GARCIA22ampoptimize=20030830amppublicinterface=true

35

residiacutean los acusados Gregorio retuvo la documentacioacuten de Luis Angel hasta tanto no le

abonara los honorarios como abogado por la tramitacioacuten del permiso de trabajo

ascendente a 17400 ptas que le fueron satisfechas finalmente

Para el TS que estima el recurso interpuesto contra la sentencia de la Audiencia

provincial de Guadalajara que no aprecioacute delito en cuanto que se trataba de un

inmigrante en situacioacuten irregular al que no podiacutea reconoceacutersele el derecho al trabajo

―cuando un particular de forma consciente y voluntaria contrata a un inmigrante ilegal

no por ello puede imponerle condiciones claramente atentatorias contra la dignidad

humana como hacerle firmar el contrato de esclavo documento obrante al folio 28

cuya sola lectura produce sonrojo y menos tratar de convertirlo en broma cuando el

firmante lo acepta porque queriacutea a toda costa legalizar la situacioacuten sometieacutendose a esa

calificacioacuten y el trato subsiguiente --reflejado en el factum-- asiacute como el trabajar sin

cobrar solo por la alimentacioacuten --declaracioacuten en sede judicial de Luis Angel al folio

335-- ratificada en el Plenario con expresiones que eximen todo comentario

permaneciacutea en casa trabajando sin cobrar empezoacute a hacerlo para que no le

rompieran sus papeles y tuviese que marcharse en cuanto al contrato de esclavo

despueacutes de firmarlo le trataron de convencer que era esclavo que esto se lo haciacutea

Gregorio le deciacutea que teniacutea que responderle mi amo cuando le dijera esclavo el no se

lo deciacutea pero lo haciacutea (sic) estaba esperando a los papeles Que a eacutel le han

humillado La palabra esclavo la desconociacutea nadie le dijo que podiacutea ser una

broma o juego

ANEXO Datos maacutes relevantes en relacioacuten con la ponencia del Informe anual de la

Inspeccioacuten de Trabajo y Seguridad Social 2012

―El nuacutemero de trabajadores extranjeros sin permiso para trabajar detectados cada 100

inspecciones pasa de 252 en 2008 a 092 trabajadores en el 2012 lo que supone una

disminucioacuten del 6349 en el periodo analizado y un incremento del 575 respecto a

2011 El deterioro de la situacioacuten econoacutemica y de empleo de Espantildea en el periodo es la

causa determinante del descenso de la inmigracioacuten y de flujos de retorno a sus paiacuteses de

origen o el traslado a otros paiacuteses con mejores perspectivas de empleohellip

―Distribucioacuten sectorial del trabajo no declarado detectado por la ITSS en el antildeo 2012

Casi el 77 del trabajo no declarado constatado en el 2012 se concentra en cuatro

sectores o ramas de actividad hosteleriacutea (con el 30) determinados servicios (219)

comercio (13) y construccioacuten (12) Es constante histoacuterica en Espantildea que la mayor

concentracioacuten de trabajo no declarado se produce en la actividad de Hosteleriacutea que en

2012 registra el 30 del nuacutemero de trabajadores no declarados sin dar de alta o de

trabajadores extranjeros sin autorizacioacuten para trabajar Contribuye a ello el predominio

del caraacutecter estacional y temporal de la actividad en las zonas turiacutesticas y la propia

estructura empresarial permanente que de modo temporal y ocasional tiene que

aumentar su personal para atender el incremento coyuntural de su actividad (fines de

semana celebraciones familiares o de grupos fiestas locales etc)

El otro 47 restante se ha detectado en 2012 en ―determinados servicios con el 219

del trabajo no declarado en que los ―servicios profesionales (870) y los ―servicios

36

educativos sanitarios sociales deportivos y recreativos ―(860) registran el maacutes

elevado del ―sector servicios A continuacioacuten le siguen ―el comercio con el 13 y ―la

construccioacuten con el 12

Situada tambieacuten dentro del sector servicios pero diferenciada del anterior coacutemputo por

la singularidad de la actividad estaacute la ―Edicioacuten cinematografiacutea video

telecomunicaciones y medios de comunicacioacuten e informacioacuten con el 610 del trabajo

no declarado constatado en 2012 si bien el 8246 de eacuteste se concentra en la actividad

de ―cinematografiacutea y viacutedeo

La Industria es el sector de la actividad econoacutemica con menor porcentaje de

trabajadores en economiacutea irregular si bien ha de singularizarse la importancia que ello

tiene en la industria textil cuero y calzado con el 35 del total de trabajadores no

declarados por tratarse de una actividad proclive a la economiacutea irregular y porque tal

nuacutemero es superior al porcentaje que esta rama de actividad tiene en poblacioacuten activa

ocupada Le sigue ―la industria siderometaluacutergica con el 25

En la Agricultura y Ganaderiacutea se ha detectado el 47 del total de trabajadores en

situacioacuten de economiacutea irregular En el resto de las actividades ninguna de ellas llega a

suponer el 199 del trabajo no declarado detectado en el 2012 y todas ellas solo llegan

al 43 del total nacional

36

educativos sanitarios sociales deportivos y recreativos ―(860) registran el maacutes

elevado del ―sector servicios A continuacioacuten le siguen ―el comercio con el 13 y ―la

construccioacuten con el 12

Situada tambieacuten dentro del sector servicios pero diferenciada del anterior coacutemputo por

la singularidad de la actividad estaacute la ―Edicioacuten cinematografiacutea video

telecomunicaciones y medios de comunicacioacuten e informacioacuten con el 610 del trabajo

no declarado constatado en 2012 si bien el 8246 de eacuteste se concentra en la actividad

de ―cinematografiacutea y viacutedeo

La Industria es el sector de la actividad econoacutemica con menor porcentaje de

trabajadores en economiacutea irregular si bien ha de singularizarse la importancia que ello

tiene en la industria textil cuero y calzado con el 35 del total de trabajadores no

declarados por tratarse de una actividad proclive a la economiacutea irregular y porque tal

nuacutemero es superior al porcentaje que esta rama de actividad tiene en poblacioacuten activa

ocupada Le sigue ―la industria siderometaluacutergica con el 25

En la Agricultura y Ganaderiacutea se ha detectado el 47 del total de trabajadores en

situacioacuten de economiacutea irregular En el resto de las actividades ninguna de ellas llega a

suponer el 199 del trabajo no declarado detectado en el 2012 y todas ellas solo llegan

al 43 del total nacional