Nueva Agenda Social de Galicia...4 de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, en la Ley...

Nueva Agenda Social de Galicia

Xunta de Galicia-Administración Local

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Xunta de Galicia

Consellería de Política Social

Dirección Xeral de Inclusión Social

Santiago de Compostela, mayo de 2016

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Contenido

1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 3

2. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 5

3. POBLACIÓN DESTINATARIA ................................................................................ 6

4. ACCESO A LAS MEDIDAS COMPRENDIDAS EN LA AGENDA........................... 7

5. MEDIDAS PROPUESTAS ....................................................................................... 7

5.1. Instrumentos para la mejora de la planificación de las políticas sociales .......... 7

5.2. Medidas dirigidas a la ciudadanía ..................................................................... 8

5.2.1. Medidas de apoyo a la renta ............................................................................. 8

5.2.2. Medidas de abordaje de la pobreza energética .............................................. 10

5.2.3. Medidas de atención a la inclusión residencial ............................................... 11

5.2.4. Medidas dirigidas a la promoción de programas/proyectos de inclusión social 17

5.2.5. Medidas de atención a la dependencia ........................................................... 18

5.2.6. Medidas de abordaje de la pobreza infantil ..................................................... 18

5.3. Medidas de apoio a la contratación de personal especial para los Servicios sociales municipales ..................................................................................................... 19

5.4. Medidas dirigidas a entidades de iniciativa social ........................................... 21

5.5. Medidas de colaboración con otros agentes ................................................... 22

6. POSIBLES ACTUACIÓNS DE LOS AYUNTAMIENTOS ...................................... 22

7. PRESUPUESTO POR CONSELLERÍAS .............................................................. 25

8. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ................................................................... 27

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1. ANTECEDENTES

La lucha contra la pobreza y la exclusión social constituye uno de los objetivos

principales de la Administración gallega. De conformidad con el artículo 25 de la

Declaración de los derechos humanos, que estipula el derecho de toda persona a tener

“un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar

y en especial, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios

sociales necesarios; así como también a los seguros de desempleo, enfermedad,

invalidez, viudedad, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por

circunstancias independientes de su voluntad”, la Xunta de Galicia, junto con la

implicación de toda la sociedad, tiene el deber de impulsar acciones destinadas a

luchar contra la exclusión social.

Tradicionalmente, la exclusión social estaba íntimamente ligada a la pobreza. Sin

embargo, los recientes cambios estructurales que viene de padecer la sociedad actual

nos obligan a replantear el punto de partida para incluir factores que hasta la fecha

permanecían ajenos a esta cuestión. La precariedad laboral que sufren muchas

personas, la falta de formación, la imposibilidad de acceder a una vivienda digna o el

desarraigo social constituyen elementos a analizar y que hace falta tener en cuenta a la

hora de actuar.

La Red europea contra la pobreza y la exclusión social (EAPN) en España lleva años

trabajando con el objetivo de ampliar el conocimiento de administraciones públicas,

medios de comunicación y agentes sociales sobre el fenómeno de la pobreza y la

exclusión social. Y lo hacen desde lo que ya se dio en llamar las tres “C”: causas que la

provocan; compromiso de todos los sectores implicados y coordinación.

Con esta máxima trabajaron la Xunta de Galicia y la Fegamp, en nombre de los

ayuntamientos, para conseguir este acuerdo que muestra el compromiso de todas las

administraciones en Galicia, coordinando nuestros esfuerzos, conscientes de que

mientras haya una sola persona que padezca esta situación no seremos capaces de

hablar de igualdad real y efectiva. La coordinación y la implicación de todos y todas es

fundamental para tejer una gran red de apoyo que nos permita combatir la exclusión

social de muchos colectivos y, muy especialmente, de los más vulnerables. Solo con la

suma del esfuerzo de todos y todas y con la puesta en marcha de políticas integrales

que permitan paliar los efectos de la exclusión y atacar las causas que la provocan se

podrá poner fin a un problema que en Galicia afecta a más de 600.000 personas.

La Comunidad Autónoma de Galicia y las corporaciones locales gallegas comparten

competencias en materia de servicios sociales conforme lo previsto en la Ley 13/2008,

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de 3 de diciembre, de servicios sociales de Galicia, en la Ley 7/1985, de 2 de abril,

reguladora de las bases del régimen local y en la Ley 5/1997, de 22 de julio, de

administración local de Galicia.

El 18 de diciembre de 2014 el Consejo de gobierno de la Xunta de Galicia dio luz verde

a la Estrategia Gallega de Inclusión Social (EIS Galicia 2014-2020), que constituye el

marco de planificación de la Xunta de Galicia de medidas de lucha contra la pobreza y

la exclusión en la Comunidad para el período 2014-2020.

Debido a las múltiples dimensiones que se manifiestan en las situaciones de pobreza

y/o exclusión social, la EIS Galicia 2014-2020 comprende medidas que son o serán

desarrolladas bajo la responsabilidad y el liderazgo, tanto de la Consellería de Política

Social, como de otros departamentos de la Xunta de Galicia que inciden de modo

parcial en los procesos de inclusión social de las personas. El trabajo en red es clave en

el trabajo en Servicios Sociales y, de un modo especial, en materia de inclusión social.

La EIS Galicia integra prioridades de coordinación y cooperación con las corporaciones

locales, las entidades de iniciativa social y otros agentes que operan en el territorio a

favor de la inclusión social de las personas.

El desarrollo de la EIS Galicia 2014-2020 se materializa a través de tres planes

operativos de inclusión social bianuales. En esta línea, está desarrollándose el Plan

Operativo de Inclusión Social 2015-2016, que concreta las acciones que se promueven

ya desde la Xunta de Galicia.

En este contexto se considera de vital importancia fomentar la colaboración entre la

Administración autonómica y los ayuntamientos de Galicia, dado que estos se

configuran como las instituciones más próximas a la ciudadanía y, en consecuencia,

están en situación de evaluar en mejores condiciones el grado y la diversidad de la

demanda de atención social, articular la oferta y optimizar los recursos, aspectos todos

de vital importancia para mejorar la calidad de la atención prestada en el ámbito de los

servicios sociales y consecuentemente la rentabilidad social de estos servicios.

Estas premisas, que operan sobre el marco de planificación mencionado, constituyen

el referente de la Agenda Social cuya propuesta, basada en los principios de

cooperación y coordinación interinstitucional, se recoge en este documento.

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2. INTRODUCCIÓN

Una de las principales medidas de protección da Xunta de Galicia para las personas en

situación de pobreza y exclusión social es la Renta de Inclusión Social de Galicia

(RISGA), que requiere encontrarse en una situación de desempleo y además exige

tener unos ingresos de la unidad de convivencia inferiores a los siguientes límites:

Número de convivientes Límite de ingresos mensuales

2 473,93 € (5.600 € año)

3 537,83 €

4 591,08 €

5 644,33 €

6 697,58 €

Más de 6 718,88 € (8.600 € año)

No obstante, las situaciones de vulnerabilidad, de riesgo frente a la pobreza y la

exclusión social, no vienen determinadas exclusivamente por el hecho de encontrarse

en una situación de desempleo. La pobreza monetaria, determinada por bajos ingresos

o por la falta de estos, está estrechamente vinculada con situaciones personales y

familiares de privación material severa.

Gráfico 1. Personas en pobreza o exclusión en Galicia. Intersección entre las componentes. 2012

Fuente: Xunta de Galicia. Diagnóstico de situación socioeconómica y territorial de Galicia.

En el trabajo de diagnóstico en el que se basó la Estrategia de Inclusión Social de

Galicia (EIS 2014-2020) se identificó un grupo de población que aun teniendo empleo

presenta carencias materiales severas en su situación. En este grupo, las familias con

menores de 16 años a cargo son un perfil específicamente vulnerable en términos de

desigualdad, pobreza y exclusión. Dentro de los hogares con menores, la

monoparentalidad es la tipología del hogar que registra la tasa de riesgo de pobreza

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más alta, en progresivo y lineal aumento desde el año 2009: casi tres de cada diez

hogares monoparentales se encuentran en situación de pobreza o en riesgo de estarlo.

Tabla 1. Tasa de riesgo de pobreza por tipología del hogar

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Unipersonal 23,19 21,01 18,75 20,35 18,43 17,02 Sin núcleo 13,11 11,66 13,91 15,97 17,41 15,35 Pareja con hijos 14,06 13,03 16,34 16,76 16,93 16,97 Pareja sin hijos 12,8 13,27 12,62 11,3 12,7 11,7 Monoparental 19,3 22,82 23,05 25,55 27,39 28,52 Un núcleo y otros 12,34 10,42 10,89 14,08 12,78 15,15 Varios núcleos 8,43 13,21 15,24 16,01 15,32 11,09 Fuente: Instituto Gallego de Estadística. Encuesta estructural a hogares.

Surge, en este contexto, la necesidad de activar, dentro de las políticas autonómicas de

inclusión social, medidas dirigidas a atender de modo específico las carencias que

registran los hogares con mayor tasa de pobreza, y especialmente de aquellas familias

que registran actividad económica y bajos ingresos y que, por diversas razones, no

acceden a los dispositivos de ayuda de inclusión.

3. POBOLACIÓN DESTINATARIA

Las medidas comprendidas en la Agenda Social están dirigidas de modo prioritario a

hogares con menores de 16 años a cargo y con ingresos de trabajo inferiores a los

límites de la RISGA, que son los siguientes: Tabla 2. Número de hogares con menores según su composición e ingresos.

Fuente: Instituto Gallego de Estadística, Nota: datos a 2013 y relativos a hogares con menores de 15 años.

Y, dentro de los hogares comprendidos en la tabla, 8.269 son hogares monoparentales,

tal y como se refleja en la siguiente tabla:

Situación Hogares

2 personas e ingreso de trabajo inferior a 473,93€ 3.846




6 personas e ingreso de trabajo inferior a 697,58€ o más de 6

personas e ingreso de trabajo inferior a 718,88€ 2.681

TOTAL 36.062

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Tabla 3. Número de hogares monoparentales con menores según su composición e ingresos.

Fuente: Instituto Gallego de Estadística. Nota: datos a 2013 y relativos a hogares con menores de 15 años.

4. ACCESO A LAS MEDIDAS COMPRENDIDAS EN LA AGENDA

Cada una de las distintas medidas responsabilidad de la Xunta de Galicia que se

contemplan en la Agenda contarán con un procedimiento administrativo específico

(este procedimiento ya existe en el caso del IGVS y del INEGA). El grupo de personas

destinatarias de cada ayuda quedará definido de un modo concreto en la convocatoria

pertinente.

En los dispositivos y vías de acceso a las medidas, los departamentos de la Xunta de

Galicia responsables podrán contar con la colaboración de las corporaciones locales y

las entidades de iniciativa social.

5. MEDIDAS PROPUESTAS

5.1.Instrumentos para la mejora de la planificación de las políticas sociales

Observatorio Social

Descripción

Puesta en marcha de una herramienta que facilite un conocimiento detallado de la sociedad gallega, de sus características y circunstancias, actitudes y opiniones sobre asuntos de relevancia en el ámbito social.

Actores implicados

Consellería de Política Social.

Situación Hogares



4 o más personas e ingreso de trabajo inferior a las cuantías

indicadas 745

TOTAL 8.269

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5.2.Medidas dirigidas a la ciudadanía

Las medidas dirigidas directamente a la población que la Xunta de Galicia promueve en

el marco de esta Agenda Social se clasifican en tres áreas atendiendo a su finalidad:

medidas de apoyo a la renta, de abordaje de la pobreza energética y de atención a la

inclusión residencial.

5.2.1. Medidas de apoyo a la renta

La Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Política Social tiene ya implantadas las

medidas siguientes:

Agilización de la tramitación de la Renta de Inclusión Social de Galicia (RISGA)

Descripción

Se trata de agilizar el máximo posible las resoluciones de la Renta de Inclusión Social (prestación dirigida a garantizar recursos económicos de subsistencia y a lograr la autonomía e integración social y laboral) para que se resuelva y notifique en el plazo de dos meses.

Personas destinatarias

Personas sin recursos económicos, situación de desempleo y con un factor de exclusión de los previstos en el art. 3 de la Ley 10/2013, de inclusión social de Galicia.

Actores implicados

Consellería de Política Social y entidades locales.

Ayudas de Inclusión Social (AIS)

Descripción

Atención de las situaciones de grave emergencia de personas o familias vulnerables que puedan desencadenar un proceso de exclusión y apoyo a los procesos de inclusión social. Atienden necesidades de distinta naturaleza entre las que están las vinculadas al uso de la vivienda habitual y atención de necesidades básicas, tratamientos sociosanitarios no cubiertos por el SERGAS…


Personas y familias que no superen los ingresos establecidos en función de la tipología de la ayuda en la disposición transitoria primera de la Ley 10/2013, de inclusión social de Galicia.

Actores implicados

Consellería de Política Social y Servicios sociales comunitarios.

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Anticipos de las Ayudas de Inclusión Social

Descripción

Pago de la ayuda de inclusión social concedida con carácter previo a su justificación cuando existan menores en la unidad de convivencia.


Familias con menores a cargo que no superen los ingresos establecidos en función de la tipología de la ayuda en la disposición transitoria primera de la Ley 10/2013, de inclusión social de Galicia.

Actores implicados


Ayudas de emergencia social complementarias a las AIS

Descripción

Pago de una ayuda de inclusión social para aquellas personas en situación de emergencia social y con un factor de exclusión de los previstos en el art.3 de la Ley 10/2013, de inclusión social de Galicia.


Personas que estén en situación de tramitación de la RISGA o que no tengan derecho a su percepción.

Actores implicados

Ayuntamientos.

Ayudas para cubrir gastos de desplazamiento por la asistencia a programas sociosanitarios

Descripción

Pago de ayudas de transporte para asistir o participar en programas sociosanitarios que se desarrollen en recursos especializados situados en localidades diferentes a la de residencia habitual, tales como los de atención temprana, programas de deshabituación y/u atención a personas con trastornos adictivos, entre otros.


Personas en situación de exclusión social de acuerdo a las especificaciones recogidas en el artículo 3 de la Ley 10/2013, de inclusión social de Galicia, que no perciban Ayudas de Inclusión Social destinadas a sufragar gastos con la misma finalidad.

Actores implicados

Ayuntamientos.

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5.2.2. Medidas de abordaje de la pobreza energética

La Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Economía, Empleo e Industria, tiene

ya implantada la siguiente medida:

Tícket eléctrico (1ª y 2ª edición)

Descripción

Ayuda de 180 €/familia/año (300 € en el caso de las familias numerosas) para el pago de los gastos de la factura eléctrica.


Familias con menores o discapacitados a cargo con ingresos inferiores al 1,5 IPREM.

Actores implicados

Consellería de Economía, Empleo e Industria.

Igualmente a través de este departamento autonómico, se puso en marcha en 2016 la

siguiente medida:

Programa para evitar cortes de suministro eléctrico

Descripción

Pago, a solicitud de la persona interesada, de hasta dos mensualidades de electricidad al año por importe máximo de 200 € para hacer frente a los cortes de suministro por impago.


Familias cuyos ingresos totales no superen el IPREM.

Actores implicados

Consellería de Economía, Empleo e Industria, Compañías Comercializadoras de Energía Eléctrica

En colaboración con los ayuntamientos de las siete grandes ciudades, está previsto implantar:

Complemento del nuevo tícket eléctrico social

Descripción

Complementar en los casos en que sea preciso la aportación realizada por la Xunta de Galicia y la Administración General del Estado para apoyar la cobertura de los gastos derivados del suministro eléctrico.

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Familias con menores o discapacitados a cargo con ingresos inferiores al 1,5 IPREM.

Actores implicados

Ayuntamientos.

5.2.3. Medidas de atención a la inclusión residencial

La Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Política Social, tiene ya implantada

desde el año 2013 la siguiente medida:

Programa Reconduce

Descripción

Oficina en Santiago de Compostela para el asesoramiento económico y jurídico y, de ser preciso, atención social e intermediación con entidades financieras ante el riesgo de pérdida de la vivienda habitual.


Personas en riesgo de desahucio por ejecución hipotecaria de su vivienda habitual.

Actores implicados


Otras medidas de esta área desarrolladas por el Instituto Gallego de Vivienda y Suelo

son las siguientes:

Programa Aluga *Únicamente vigente para los contratos en vigor así como para los realojos por ejecuciones hipotecarias en aquellos lugares donde no se disponga de viviendas publicas

Descripción

Ayuda al alquiler de vivienda.


Población con niveles de ingresos comprendidos entre 0,7 y 3,5 veces el IPREM.

Actores implicados

Consellería de Infraestructuras y Vivienda- Instituto Gallego de Vivienda y Suelo.

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Programa de realojo para personas afectadas por ejecuciones hipotecarias

Descripción

Realojo, en una vivienda propiedad del IGVS o, de no adaptarse o no existir en los ayuntamientos donde se produce el lanzamiento en una vivienda de titularidad privada, al amparo del Programa Aluga.

-Establecimiento de una renta ajustada a las circunstancias económicas y personales, pudiendo ser incluso de ningún euro.


Personas que pierdan su única vivienda en un procedimiento de ejecución hipotecaria y tengan unos ingresos ponderados inferiores a 2,5 veces el IPREM.

Actores implicados

Consellería de Infraestructuras y Vivienda- Instituto Gallego de Vivienda y Suelo.

Bono de alquiler social

Descripción

La ayuda consiste en:

-Bonos de alquiler social con las siguientes cuantías:

200 euros mensuales en los ayuntamientos de A Coruña, Ferrol, Santiago de Compostela, Lugo, Ourense, Pontevedra y Vigo.

175 euros mensuais en los ayuntamientos de Ames, Ares, Arteixo, As Pontes de García Rodríguez, Betanzos, Boiro, Cambre, Carballo, Cee, Cedeira, Culleredo, Fene, Melide, Mugardos, Narón, Neda, Noia, Oleiros, Ordes, Oroso, Padrón, Pontedeume, Ribeira, Sada e Teo. Burela, Cervo, Chantada, Foz, Monforte de Lemos, Ribadeo, Sarria, Vilalba, Viveiro, Allariz, A Rúa, O Barco de Valdeorras, O Carballiño, Celanova, Ribadavia, Verín e Xinzo de Limia. A Estrada, A Illa de Arousa, Baiona, Bueu, Cambados, Cangas, Gondomar, Lalín, Marín, Moaña, Mos, Nigrán, O Grove, O Porriño, Poio, Ponteareas, Pontecesures, Redondela, Sanxenxo, Tui, Vilagarcía de Arousa y Vilanova de Arousa.

En el resto de ayuntamientos el importe del Bono de Alquiler Social será de 150 euros mensuales.

Las ayudas se conceden por un período de hasta 12 meses, que podrá prorrogarse, previa solicitud del interesado, por un período igual al de la concesión inicial.

-Ayuda adicional de 600 € para cubrir los gastos de formalización de un nuevo contrato de alquiler o, en el caso de permanecer en la misma vivienda, para atender cantidades pendientes.


Las siguientes unidades de convivencia:

a) Aquellas que precisen de una ayuda para asumir el coste del arrendamiento de su vivienda, por estar inmersas en situaciones de especial dificultad que determinaron la interposición por la persona

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arrendadora, de una demanda de desahucio por impago de las rentas o por una resolución judicial de terminación de un procedimiento de la misma naturaleza.

b) Las víctimas de violencia de género con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una vivienda y que, en el momento de la solicitud, se encuentren residiendo en un recurso de acogida de los integrados en la red gallega de acogimiento para este colectivo y adscritos a una administración pública.

c) Aquellas unidades de convivencia con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una vivienda y que fueran privados de su vivienda habitual por daños sufridos en esta, derivados de una circunstancia imprevisible y sobrevenida, tales como incendios, inundaciones, etc.

d) Personas que, habiendo sido beneficiarias del Programa Aluga, acabasen el período de disfrute de esta ayuda dentro de los nueve meses anteriores a la fecha de la presentación de su solicitud de subvención del programa del Bono Alquiler Social y acrediten no ter capacidad económica para el pago de la vivienda.

Actores implicados

Consellería de Infraestructuras y Vivienda- Instituto Gallego de Vivienda y Suelo; entidades locales.

La Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Política Social, tiene ya implantada la

siguiente medida:

Convenio entre el Consejo General del Poder Judicial, la Xunta de Galicia y la FEGAMP

Descripción

Actuación coordinada para atender a las familias objeto de lanzamiento con el objetivo de establecer un protocolo de actuación conjunta para detectar los casos de especial vulnerabilidad en procedimientos de lanzamiento de vivienda familiar y adoptar medidas de carácter social y de realojo que evite los efectos de la pérdida de vivienda.


Personas en riesgo de desahucio de su vivienda habitual.

Actores implicados

Consellería de Política Social, Vicepresidencia, IGVS, FEGAMP, Consejo General del Poder Judicial y los servicios sociales comunitarios municipales.

Está prevista la implantación en 2016 de las siguientes medidas responsabilidad del

Instituto Gallego de Vivienda y Suelo:

Convenio de colaboración entre el Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo y los ayuntamientos de Galicia para el desarrollo del programa de viviendas vacías en el ámbito del Plan gallego de rehabilitación, alquiler y mejora del acceso a la vivienda 2015-2020

Descripción

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El IGVS incentivará que se pongan a disposición de los ayuntamientos viviendas desocupadas mediante la oferta a las personas propietarias de las necesarias garantías jurídicas y económicas con la finalidad de movilizarlas y ponerlas en el mercado de alquiler.

Personas destinatarias últimas

Personas que se encuentren en una situación personal o familiar que suponga una dificultad para acceder a una vivienda de alquiler en el mismo municipio y acrediten la percepción de unos ingresos económicos mínimos o de ayudas, públicas o privadas, que les permitan hacer frente a las obligaciones económicas que deriven del contrato de arrendamiento. Tendrán preferencia las unidades de convivencia que pertenezcan a alguno de los siguientes grupos:

a) Unidades familiares o de convivencia afectadas por procedimientos de ejecución hipotecaria, sin necesidad de que exista una resolución judicial de finalización del citado procedimiento judicial.

b) Unidades familiares o de convivencia afectadas por un procedimiento judicial de desahucio por impago de rentas de su vivienda habitual.

c) Unidades familiares o unidades de convivencia con hijos menores así como familias numerosas y familias monoparentales con hijos a cargo.

d) Unidades familiares o de convivencia en las que existan mujeres víctimas de violencia de género, siempre que el documento acreditativo de la situación de violencia fuera adoptado o emitido en los 12 meses inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de la vivienda. Así mismo, será preciso que la orden de protección o la medida cautelar estén vigentes.

e) Unidades familiares o de convivencia en los que existan personas mayores de 65 años o personas dependientes.

f) Unidades familiares o de convivencia en las que existan personas que fueran beneficiarias de ayudas al alquiler en el marco de programas gestionados por el IGVS y que, una vez vencido el período máximo de percepción de las mismas, permanezcan en una situación de desprotección o especial vulnerabilidad.

g) Unidades familiares o de convivencia con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una vivienda y que fueran privadas de su vivienda habitual por daños sufridos en esta, derivados de una circunstancia imprevisible y sobrevenida, tales como incendios, inundaciones, etc.

Actores implicados

Consellería de Infraestructuras y Vivienda- Instituto Gallego de Vivienda y Suelo, Ayuntamientos.

Y en colaboración con la Administración local:

Promoción de la oferta de recursos residenciales para el programa de viviendas vacías en el ámbito de su término municipal (Convenio de colaboración entre el Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo y los ayuntamientos de Galicia para el desarrollo del programa de viviendas vacías)

Descripción

Desarrollo de las actuaciones necesarias para la captación y la incorporación de las viviendas vacías existentes en su ámbito municipal al Programa de Viviendas Vacías.

Elaboración del procedimiento para la incorporación delas viviendas al Programa, determinación y comprobación de los requisitos documentales exigidos a los solicitantes así como el procedimiento para la selección de arrendatarios y la adjudicación de viviendas.

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Personas que se encuentren en una situación personal o familiar que suponga una dificultad para acceder a una vivienda de alquiler en el mismo municipio y acrediten la percepción de unos ingresos económicos mínimos o de ayudas, públicas o privadas, que les permitan hacer frente a las obligaciones económicas que deriven del contrato de arrendamiento. Tendrán preferencia las unidades de convivencia que pertenezcan a alguno de los siguientes grupos:

a) Unidades familiares o de convivencia afectadas por procedimientos de ejecución hipotecaria, sin necesidad de que exista una resolución judicial de finalización del citado procedimiento judicial.

b) Unidades familiares o de convivencia afectadas por un procedimiento judicial de desahucio por impago de rentas de su vivienda habitual.

c) Unidades familiares o unidades de convivencia con hijos menores así como familias numerosas y familias monoparentales con hijos a cargo.

d) Unidades familiares o de convivencia en las que existan mujeres víctimas de violencia de género, siempre que el documento acreditativo de la situación de violencia fuera adoptado o emitido en los 12 meses inmediatamente anteriores la fecha de presentación de la solicitud de la vivienda. Así mismo, será preciso que la orden de protección o la medida cautelar estén vigentes.

e) Unidades familiares o de convivencia en las que existan personas mayores de 65 años o personas dependientes.

f) Unidades familiares o de convivencia en las que existan personas que fueran beneficiarias de ayudas al alquiler en el marco de programas gestionados por el IGVS y que, una vez vencido el período máximo de percepción de las mismas, permanezcan en una situación de desprotección o especial vulnerabilidad.

g) Unidades familiares o de convivencia con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una

vivienda y que fueran privadas de su vivienda habitual por daños sufridos en esta, derivados de una circunstancia imprevisible y sobrevenida, tales como incendios, inundaciones, etc.

Actores implicados


Así mismo, se contemplan las siguientes actuaciones en colaboración con los ayuntamientos de las siete grandes ciudades:

Ampliación del Programa Reconduce

Descripción

-Ampliación del grupo destinatario incorporando las personas afectadas por impagos de alquiler.

-Refuerzo de los recursos con la creación de una oficina en cada provincia.

-Ampliación de las prestaciones incorporando mediación e intermediación inmobiliaria para la busca de vivienda alternativa.


Personas en riesgo de desahucio por ejecución hipotecaria o por impago del alquiler.

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Actores implicados

Ayuntamientos a través de los servicios sociales comunitarios.

Complemento del bono de alquiler social

Descripción

Aportación económica para cubrir la parte de la renta no atendida por el IGVS a través del bono de alquiler social, teniendo en cuenta los importes máximos de la renta de las viviendas que se establecen con carácter general en la orden de convocatoria (DOG de 28 de agosto de 2015):

a) 400 € para las viviendas situadas en los ayuntamientos de la Coruña, Ferrol, Santiago de Compostela, Lugo, Ourense, Pontevedra y Vigo

b) 350 € para las viviendas situadas en los ayuntamientos de Ames, Ares, Arteixo, As Pontes de García Rodríguez, Betanzos, Boiro, Cambre, Carballo, Cee, Cedeira, Culleredo, Fene, Melide, Mugardos, Narón, Neda, Noia, Oleiros, Ordes, Oroso, Padrón, Pontedeume, Ribeira, Sada e Teo. Burela, Cervo, Chantada, Foz, Monforte de Lemos, Ribadeo, Sarria, Vilalba, Viveiro, Allariz, A Rúa, O Barco de Valdeorras, O Carballiño, Celanova, Ribadavia, Verín e Xinzo de Limia. A Estrada, A Illa de Arousa, Baiona, Bueu, Cambados, Cangas, Gondomar, Lalín, Marín, Moaña, Mos, Nigrán, O Grove, O Porriño, Poio, Ponteareas, Pontecesures, Redondela, Sanxenxo, Tui, Vilagarcía de Arousa y Vilanova de Arousa

c) 300 € para el resto de los ayuntamientos.


Las siguientes unidades de convivencia:

a) Aquellas que precisen de una ayuda para asumir el coste del arrendamiento de su vivienda, por estar inmersas en situaciones de especial dificultad que determinaron la interposición por la persona arrendadora de una demanda de desahucio por impago de las rentas o por una resolución judicial de terminación de un procedimiento de la misma naturaleza.

b) Las víctimas de violencia de género con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una vivienda y que, en el momento de la solicitud, se encuentres residiendo en un recurso de acogida de los integrados en la red galega de acogimiento para este colectivo y adscritos a una administración pública.

c) Aquellas unidades de convivencia con dificultades para asumir el coste del arrendamiento de una vivienda y que fueran privadas de su vivienda habitual por daños sufridos en esta, derivados de una circunstancia imprevisible y sobrevenida, tales como incendios, inundaciones, etc.

d) Personas que, habiendo sido beneficiarias del Programa Aluga, acabasen el período de disfrute de esta ayuda dentro de los nueve meses anteriores a la fecha de la presentación de su solicitud de subvención del programa del Bono Alquiler Social y acrediten no tener capacidad económica para el pago de la vivienda.

Actores implicados


Servicio de acogida básica

Descripción

Servicio de alojamiento de media-larga estancia y recursos de baja exigencia para la cobertura de las

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necesidades de carácter básico, que incluya el desarrollo de un acompañamiento técnico promotor de la inclusión social.


Personas que pasan por una situación de grave deterioro personal y social y de carencia persistente que incluye la no disposición efectiva de hogar o apoyo sustitutivo.

Actores implicados

Entidades locales.

Servicio de atención urgente

Descripción

Puesta en marcha de un servicio que coordine el sistema de servicios sociales con otros sistemas para abordar en primera instancia situaciones de desprotección imprevistas, en un horario complementario al funcionamiento de los servicios sociales comunitarios básicos y alojamientos de urgencia en recursos de baja exigencia.


Personas y familias en una situación de especial vulnerabilidad o exclusión sobrevenida.

Actores implicados

Entidades locales.

5.2.4. Medidas dirigidas a la promoción de programas/proyectos de inclusión social


siguiente medida:

Promoción de programas para la inclusión social de la población gitana, inmigrante y otras personas en riesgo de exclusión

Descripción

Subvención dirigida a los ayuntamientos para el desarrollo de programas de atención y acompañamiento a personas en procesos de inclusión sociolaboral de grupos de población de elevada vulnerabilidad a la exclusión social y laboral.

Personas destinatarias finales

Personas perceptoras de rentas mínimas, pertenecientes a grupos sociales con dificultades de integración social como la comunidad gitana y población inmigrante, solicitante de asilo y refugiada.

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Actores implicados

Consellería de Política Social, Ayuntamientos.

Inversión en centros de emergencia e inclusión social

Descripción

Apertura de una nueva línea en la convocatoria de subvenciones a ayuntamientos para financiar gastos derivados de la construcción, ampliación, reforma y mejora de centros de emergencia e inclusión social.


Personas en situación o riesgo de exclusión social.

Actores implicados


5.2.5. Medidas de atención a la dependencia

Servicio de Ayuda en el Hogar a Personas Dependientes

Descripción

El servicio de ayuda en el hogar tiene por objeto prestar un conjunto de atenciones a las personas en su domicilio, desde una perspectiva integral y normalizadora, en aquellas situaciones en que tengan limitada su autonomía personal o en los casos de desestructuración familiar.


Personas que tienen solicitado el Servicio de Ayuda en el Hogar a través de la Ley de dependencia.

Actores implicados


5.2.6. Medidas de abordaje de la pobreza infantil

Programa de intervención con la infancia y su familia (La Caixa Pro Infancia)

Descripción

Programa integral de intervención con niños y niñas menores de 16 años en situación de pobreza y vulnerabilidad y sus familias.

19


1.050 familias de las siete grandes ciudades de Galicia.

Actores implicados

Consellería de Política Social, Servizos sociales comunitarios y la Fundación La Caixa.

Ayuda para pago de medicamentos

Descripción

Subvención dirigida a los ayuntamientos para apoyar la cobertura del 40% del precio de los medicamentos financiados por el Sistema Nacional de Salud y prescritos a través de receta para que no suponga un agravamiento de la situación de la población diana.

Se subvencionará una cantidad máxima por familia empadronada en el término municipal de los ayuntamientos solicitantes para la cobertura de dicho gasto.


Personas y familias con ingresos por rendimientos del trabajo inferiores a los límites de la RISGA, y en especial aquellas con menores de 16 años a cargo

Actores implicados


5.3. Medidas de apoyo a la contratación de personal especial para los Servicios sociales municipales

Está prevista la implantación en 2016 de las siguientes medidas también responsabilidad de la Consellería de Política Social:

Programa de educación y apoyo familiar

Descripción

Apertura de una nueva línea en la convocatoria de subvenciones a los ayuntamientos para el desarrollo de una intervención técnica especializada dirigida a unidades familiares para la adquisición por parte de estas de las competencias y habilidades necesarias para el correcto desarrollo de sus funciones parentales y educativas. Con el presupuesto previsto para 2016 se estima que se podrán subvencionar 28 profesionales.


Personas participantes en procesos de inclusión social o sociolaboral con menores a cargo que así lo tengan previsto en su proyecto personalizado

Actores implicados


20

Actualización de los módulos económicos para la financiación del personal de los servicios sociales comunitarios en el marco del Plan Concertado

Descripción

Se propone una subida del 12% en el gasto autonómico correspondiente a la financiación del personal de los servicios sociales comunitarios para cada uno de los módulos conforme a la siguiente tabla :

Categoría profesional Módulo (+12%)

A 1/Grupo I 20.229,00 €

A 2/Grupo II 16.815,00 €

C 1/Grupo III 15.144,00 €

C 2/Grupo IV 13.472,00 €

Agrupaciones profesionales/Grupo V 9.426,00 €

La nomenclatura empleada constituye también una propuesta para armonizar la existente con las categorías o grupos profesionales del personal empleado público.

Actores implicados


Refuerzo directo de los equipos profesionales de los servicios sociales comunitarios municipales en el marco del Plan Concertado

Descripción

Refuerzo directo de los equipos profesionales de los servicios sociales comunitarios municipales, a través de la financiación de 38 nuevas plazas de trabajadores/as sociales a las que podrán optar todos los ayuntamientos de Galicia e 15 de titulados superiores (psicólogos/as, pedagogos/as y psicopedagogos/as...) para ayuntamientos de más de veinte mil habitantes. De este modo la Xunta pasará a financiar directamente 500 trabajadores/as sociales (frente a los 462 actuales) y 43 titulados superiores (frente a los 28 actuales). Todas estas plazas son consolidables.

Actores implicados


Implantación de la Red gallega de atención temprana.

Descripción

Línea nueva de subvenciones dirigida a las entidades locales para facilitar la implantación así como impulsar el funcionamiento y la consolidación de los servicios de atención temprana, con el objetivo de dar respuesta lo antes posible a las necesidades transitorias o permanentes que presentan los niños y las niñas con trastornos en el desarrollo o en riesgo de padecerlos, para facilitar el desarrollo de su autonomía personal y la inclusión social. Permitirá la incorporación de un mínimo de 36 nuevos/as profesionales.

Personas destinatarias del servicio de atención temprana

21

Población infantil de 0-6 años con trastornos de desarrollo o en riesgo de padecerlos, así como a su familia y a su entorno.

Actores implicados


5.4. Medidas dirigidas a entidades de iniciativa social


siguiente medida:

Promoción de actividades de servicios sociales comunitarios e inclusión social

Descripción

Subvención a entidades de iniciativa social para la atención a las personas en los centros de inclusión y emergencia social y para el desarrollo de programas de atención y acompañamiento a personas en procesos de inclusión sociolaboral y en favor de la población inmigrante, solicitante de asilo y refugiada.


Personas en situación o riesgo de exclusión derivadas de la red de equipos de inclusión sociolaboral, personas inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiadas, y en general, personas afectadas por factores de exclusión social. Personas perceptoras de la renta de inclusión social de Galicia, o miembros de su unidad de convivencia.

Actores implicados

Consellería de Política Social, entidades de iniciativa social.

Está previsto el desarrollo en 2016 de la siguiente medida también responsabilidad de

la Consellería de Política Social:

Inversión en centros de emergencia e inclusión social

Descripción

Apertura de una nueva línea en la convocatoria de subvenciones a entidades de iniciativa social para financiar gastos derivados de la construcción, ampliación, reforma y mejora de centros de emergencia e inclusión social.


Personas en situación o riesgo de exclusión social.

22

Actores implicados

Consellería de Política Social, entidades de iniciativa social.

5.5. Medidas de colaboración con otros agentes

La Xunta de Galicia, a través del Instituto Gallego de Vivienda y Suelo, tiene ya

implantada la siguiente medida:

Convenios con las entidades financieras para facilitar la permanencia en la vivienda de personas afectadas por ejecuciones hipotecarias y para la cesión de viviendas vacías para destinarlas a la protección de deudores hipotecarios, afectados por desahucios por el impago de rentas y otras políticas sociales en materia de vivienda

Descripción

Las entidades se comprometen a no desalojar viviendas sometidas a ejecución hipotecaria, permitiendo a las personas afectadas continuar en las mismas en régimen de alquiler social y, por otra parte, ceden viviendas vacías de su propiedad para alquiler social.


-Personas afectadas por una ejecución hipotecaria de su única vivienda.

-Personas afectadas por un desahucio por falta de pago de la renta.

Para estos casos se llegó a un acuerdo con las entidades financieras a través del cual se permite que estas familias puedan tener una renda o alquiler bajo, nunca superior a 75 euros en un caso y de 125 euros en otro.

Actores implicados

Consellería de Infraestructuras y Vivienda- Instituto Gallego de Vivienda y Suelo; Abanca, Caixa Rural Galega, Banco de Sabadell.

Previsiblemente se adherirán durante 2016 más entidades a este convenio.

6. POSIBLES ACTUACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS

Exención total o parcial de los impuestos y tasas de titularidad municipal (IBI, tasa

de recogida de basura, de red de alcantarillado, impuesto de circulación).

23

Afrontar el gasto de la factura derivada del abastecimiento de agua (la Xunta asume

la no recaudación del canon de saneamiento a unidades de convivencia que no

superen el IPREM y estén en una situación de riesgo o exclusión social cualificada

pero tienen que solicitarlo).

Facilitar el acceso gratuito a servicios de titularidad municipal tipo pabellones

deportivos, actividades de conciliación, transporte urbano, escuelas infantiles de

titularidad municipal...

Complementar las ayudas de inclusión dadas por la Xunta de Galicia, dado que

están sometidas a la siguiente temporalidad:

o Vinculadas al uso de la vivienda (evitar desahucios y para suministros

básicos): importe máximo 2,5 veces el IPREM. Concesión limitada a una vez

cada dos años.

o Vinculadas a la mejora de la habitabilidad de la vivienda habitual (mejora de

su accesibilidad y adecuación de la vivienda): importe máximo 2 veces el

IPREM. Concesión limitada a una vez cada cinco años.

o Destinadas al equipamiento mobiliario básico de la vivienda: importe

máximo 2 veces el IPREM. Concesión limitada a una vez cada dos años.

o Ayudas para atención de necesidades primarias de alimentación, vestido y

menaje doméstico: importe máximo 2 veces el IPREM. Concesión limitada a

una vez cada dos años.

o Ayudas para la atención sanitaria y sociosanitaria no cubiertas por los

sistemas públicos de salud y de servicios sociales: importe máximo 2 veces el

IPREM. Concesión limitada a una vez cada dos años.

o Ayudas para gastos causados por actuaciones complementarias y de

acompañamiento vinculadas a los itinerarios de inclusión social y formación

(material didáctico, transporte y otros conceptos no cubiertos por la RISGA):

importe máximo 2 veces el IPREM. Concesión limitada a una vez cada año.

o Ayudas para gastos extraordinarios derivados de procesos de ajuste

personal: importe máximo 2 veces el IPREM. Concesión limitada a una vez

cada año.

Promover y/o apoyar programas locales de intercambio de materiales de textil y

mobiliario del hogar, materiales para el cuidado de la primera infancia, etc.

Habilitar espacios para la disposición de los enseres personales, utensilios y

mobiliario del hogar en los casos de desahucio.

24

Mantener como recursos y/o redes diferenciadas las de atención a emergencias

sociales y la atención a personas sin hogar, para evitar que familias que se ven

privadas de alojamiento en su vivienda habitual se incorporen de modo inadecuado

a la red específica de atención a personas sin hogar: disposición de una bolsa de

viviendas preparadas para alojamiento de familias en desahucio.

Establecer la reserva de un porcentaje de la contratación municipal a centros

especiales de empleo y empresas de inserción laboral.

Establecer cláusulas sociales en la contratación municipal que primen a las

empresas gestionadas con criterios de responsabilidad social con medidas a favor

de la integración laboral de personas en situación o riesgo de exclusión social (por

ejemplo: que colaboren con entidades de iniciativa social para la realización de

acciones de mejora de la empleabilidad, que tengan contratado en los últimos dos

años a personas con dificultades de inserción o reinserción en el mercado de

trabajo, etc.).

Consolidar vías de cooperación e intercambio de información para garantizar la

provisión de alimentos a las familias con menores durante todo el ciclo del año.

25

7. PRESUPUESTO POR CONSELLERIAS

Medida Presupuesto 2015 Presupuesto o 2016

Programa RECONDUCE 210.567 € 210.567 €

Ayudas de Inclusión Social (AIS) 4.500.000 € 4.500.000 €

Renta de Inclusión Social de Galicia (RISGA)

47.707.080 € 52.731.080 €

Complemento autonómico a las pensiones no contributivas (PNC)

9.500.000 € 9.500.000 €

Ayuda para pago de medicamentos 1.500.000 €

Orden de subvenciones dirigida a entidades de iniciativa social para la promoción de actividades de servicios sociales comunitarios e inclusión social

3.951.017 € 7.313.002 €

Orden de subvenciones de programas desarrollados por las corporaciones locales para la inclusión social de la población gitana, inmigrante y otras personas en riesgo de exclusión

1.736.483 €

3.849.994 €

Programa de intervención con la infancia y su familia (La Caixa Pro infancia)

500.000

Plan Concertado de Prestaciones Sociales Básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales

11.586.400 €

13.631.641 €

Implementación de la Red gallega de atención temprana

275.000 €

1.117.140 €

Observatorio Social 181.500 €

Servizo de Ayuda en el Hogar a la Dependencia

42.766.471€ 49.310.244€

IMPORTE TOTAL MEDIDAS CONSELLERÍA DE POLÍTICA SOCIAL

122.233.018 € 144.345.168 €

26

Medida Presupuesto 2015 Presupuesto 2016

Tícket eléctrico social 1.500.000 €

Nuevo ticket eléctrico social 2.100.000 €


600.000 €

IMPORTE TOTAL MEDIDAS CONSELLERÍA DE ECONOMÍA E INDUSTRIA

1.500.000 € 2.700.000 €

Programa Aluga 649.970 € 905.879 €

Programa de ayudas al alquiler 3.489.600 € 3.489.600 €

Programa para el realojo para personas afectadas por ejecuciones hipotecarias

77.400 € 200.000 €

Red de viviendas de inserción 8.400.000 € *

(*) valor de las viviendas puestas a disposición

Bono de alquiler social 255.000 € 1.880.000 €

Convenios con las entidades financieras para facilitar la permanencia en la vivienda de personas afectadas por ejecuciones hipotecarias y para la cesión de viviendas vacías con el objeto de destinarlas a la protección de deudores hipotecarios, afectados por desahucios por impago de rentas y otras políticas sociales en materia de vivienda

70.000 € 414.750 €

Programa viviendas vacías 130.362 €

IMPORTE TOTAL MEDIDAS CONSELLERÍA DE INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDA

4.541.970 € 15.420.591 €

IMPORTE TOTAL AGENDA SOCIAL 128.274.988 € 162.465.759 €

27

8. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Medida Presupuesto 2015 Presupuesto 2016

Ayudas de Inclusión Social (AIS) 4.500.000 € 4.500.000 €

Renta de Inclusión Social de Galicia (RISGA)

47.707.080 € 52.731.080 €

Complemento autonómico a las pensiones no contributivas (PNC)

9.500.000 € 9.500.000 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DE APOYO A LA RENDA

61.707.080 € 66.731.080 €

Tícket eléctrico social 1.500.000 €

Nuevo ticket eléctrico social 2.100.000 €


600.000 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DE ABORDAJE DE LA POBREZA ENERGÉTICA

1.500.000 € 2.700.000 €

Programa RECONDUCE 210.567 € 210.567 €

Programa Aluga 649.970 € 905.879 €

Programa de Ayudas al alquiler 3.489.600 € 3.489.600 €

Programa para el realojo para personas afectadas por ejecuciones hipotecarias

77.400 € 200.000 €

Red de viviendas de inserción 8.400.000 € * (*) valor das vivendas postas a disposición

Bono de alquiler social 255.000 € 1.880.000 €

Convenios con las entidades financieras para facilitar la permanencia en la vivienda de personas afectadas por ejecuciones hipotecarias y para la cesión de viviendas vacías con objeto de destinarlas a la protección de deudores hipotecarios, afectados por desahucios por impago de rentas y otras políticas sociales en materia de vivienda

700.000 € 414.750 €

28

Programa de viviendas vacías 130.362 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DE ATENCIÓN A LA INCLUSIÓN RESIDENCIAL

5.382.537 € 15.631.158 €

Programa de intervención con la infancia y su familia (La Caixa Pro infancia)

500.000 €

Ayuda para pago de medicamentos

1.500.000 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS AL ABORDAJE DE LA POBREZA INFANTIL

2.000.000 €

Orden de subvenciones dirigida a entidades de iniciativa social para la promoción de actividades de servicios sociales comunitarios e inclusión social

3.951.017 € 7.313.002 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A ENTIDADES DE INICIATIVA SOCIAL

3.951.017 € 7.313.002 €

Orden de subvenciones de programas desarrollados por las corporaciones locales para la inclusión social de la población gitana, inmigrante y otras personas en riesgo de exclusión

1.736.483 € 3.849.994 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A LA PROMOCIÓN DE PROGRAMAS /PROXECTOS DE INCLUSIÓN SOCIAL

1.736.483 € 3.849.994 €

Plan Concertado de Prestaciones Sociales Básicas de Servicios Sociales de

11.586.400 € 13.631.641 €

29

Corporaciones Locales

Implementación de la Red gallega de atención temprana

275.000 € 1.117.140 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DE APOYO A LA CONTRATACIÓN DE PERSONAL ESPECIAL PARA LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES

11.861.400 € 14.748.781 €

Servicio de Ayuda en el Hogar a la Dependencia

42.766.471 € 49.310.244 €

IMPORTE DE LAS MEDIDAS DE ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

42.766.471 € 49.310.244 €

Observatorio Social 181.500 €

IMPORTE TOTAL MEDIDA PARA LA MEJORA DE LA PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES

181.500 €

IMPORTE TOTAL AGENDA SOCIAL

128.274.988 € 162.465.759 €

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