Principales nudos crticos y debilidades

del Sistema de Proteccin de NNA

Acciones dispersas y poco articuladas

Dbil enfoque de derechos en las diferentes instancias que realizan promocin y prevencin

Poblacin desconoce derechos de la niez y las normas que los defienden.

No existen programas de intervencin a nivel de NNA y familias; ni recursos humanos para su implementacin

Es necesario comprometer a los medios de comunicacin en la difusin de informacin favorable a la prevencin

PROMOCIN Y PREVENCIN

Factores de exclusin social (pobreza, inexistencia de servicios, carencia de informacin) que se convierten en trabas para el ejercicio de derechos y la deteccin y denuncia de su vulneracin

Desconocimiento del carcter pblico de la proteccin de la infancia y de la violencia como problema que involucra la participacin de todos y todas

Falta de sensibilizacin y capacitacin especfica (indicadores, normas, rutas) en operadores y operadoras en contacto cotidiano con NNA

Complejidad de procedimientos que dificulta la intervencin y falta de canales para la misma

Falta de capacitacin especializada de operadores y operadoras que estn en contacto con NNA y/o que tienen responsabilidad en la atencin inicial de casos

Procedimientos inadecuados en los distintos niveles desaniman al usuario o usuaria y/o no le brindan el apoyo que es indispensable en estos casos

En los procedimientos la necesidad de responder a la proteccin del NNA no es la prioridad sino que pasa a un segundo plano.

DETECCIN Y DENUNCIA DE SITUACIONES

DE VIOLENCIA

Debilidad del enfoque de derechos de infancia y de gnero Debilidad en la comprensin del problema de la violencia Falta de recursos humanos especializados en la temtica y en el

abordaje de NNA vctimas de violencia

Insuficiencia de servicios de atencin en todos los niveles (salud, justicia, apoyo social)

Falta de recursos materiales (infraestructura, equipos tecnolgicos, sistemas de interconexin)

No se aplican adecuadamente las medidas de proteccin definidas en las normas

Procedimientos inadecuados de investigacin que colocan a NNA en situaciones de doble victimizacin

Procedimientos de intervencin inadecuados en general que fomentan la desconfianza en el sistema de proteccin y el fracaso del mismo

Falta de articulacin entre las distintas instancias de intervencin

ATENCIN EN LAS DISTINTAS INSTANCIAS DE

PROTECCIN Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Ausencia de polticas y programas a este nivel pone de manifiesto que el problema no se aborda desde perspectiva de derechos de infancia

Falta de comprensin de la gravedad de las consecuencias de la violencia y la necesidad de intervenciones de recuperacin en todos los niveles de la sociedad y en todas las instancias

Los procedimientos, especialmente a nivel judicial, no ayudan al fortalecimiento de las acciones a este nivel

RECUPERACIN

Carencia de instrumentos y herramientas evidencia debilidad del enfoque de

derechos de infancia y adolescencia

Dispersin de la informacin por trabajo desarticulado

SEGUIMIENTO

Debilidad del Ente Rector y su falta de presencia a nivel descentralizado

Al nivel de operadores y operadoras no hay suficiente conciencia de pertenecer a un mismo Sistema y, en algunos casos ni siquiera el conocimiento del mismo

Los espacios de articulacin existentes no tienen suficientemente cobertura

No existen mecanismos ni herramientas (fichas, protocolos) que favorezcan el funcionamiento articulado

Ausencia de un claro ordenamiento en las funciones que le corresponden a cada instancia

ARTICULACIN

PROPUESTAS PARA EL

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE

PROTECCIN DE NNA FRENTE A LA

VIOLENCIA

Promocin y prevencin

DDeteccin

y

denuncia

Administracin de justica

Atencin de necesidades inmediatas

(fsicas, emocionales,

sociales

Recuperacin

Seguimiento

Nacional

Regional

Local

ARTICULACION

A NIVEL DEL GOBIERNO

NACIONAL Es necesario revisar el rango, la ubicacin y las

competencias del Ente Rector, como cabeza del Sistema.

El Ente Rector debe fortalecer su capacidad de convocatoria para facilitar la coordinacin multisectorial y descentralizada.

Es necesario garantizar que en el presupuesto nacional se destinen los recursos y financiamiento adecuado para el funcionamiento del sistema

A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES

En el marco de la descentralizacin, debe precisarse las competencias y las funciones del Ente Rector Regional,

as como el organismo del GR que asume la

responsabilidad.

El rol que le corresponde es:

La adecuacin y concordancia entre Planes y Polticas Nacionales con realidades y

particularidades regionales.

Facilitar la coordinacin entre las Municipalidades.

A nivel de Gobiernos Locales

Es necesario fortalecer a las Municipalidades para que lideren una accin concertada contra la

violencia que se ejerce contra NNA, involucrando

a entidades pblicas locales y a las

organizaciones sociales

Municipios deben liderar el funcionamiento del sistema local de accin concertada contra la

violencia.

Qu cambios legales

necesitamos?

Normatividad especifica que

otorgue a la Rectora

del Sistema la fuerza

y posicin necesarias

para gestionar el

funcionamiento de un

sistema nacional

descentralizado.

Normas que permitan a los Gobiernos

Regionales y Locales

adecuar las normas

nacionales a las

realidades de NNA de

sus localidades

(cultura, idioma, etnia,

gnero) asumiendo la

Rectora a ese nivel.

Que en el Presupuesto de la Repblica se incorpore un Programa Presupuestal Estratgico dirigido especficamente el tema de la proteccin de NNA frente a la violencia.

Leyes que: Promuevan donaciones privadas a favor de servicios

o programas de proteccin.

Determinen un porcentaje fijo para los programas dirigidos a NNA en el presupuesto participativo local y regional.

Permitan que los gobiernos regionales y locales asignen un presupuesto especfico para el tema de infancia.

Que vacios normativos que hay

que resolver Ausencia de normas

que prohban y penalicen el castigo fsico y psicolgico.

Que sealen que toda persona que tenga conocimiento de un hecho de violencia contra NNA esta obligado a denunciarlo

Que den proteccin y apoyo al personal que cumple la labor deteccin y seguimiento as como para los y las denunciantes

incluyendo la reserva de su identidad.

Que permitan establecer Medidas de proteccin efectiva para los NNA que al ser vctimas de violencia se ven obligados a

participar en procesos judiciales (confidencialidad y proteccin

de la identidad).

Para garantizar articulacin

fluida y eficaz necesitamos: Instancias de coordinacin/articulacin integradas por

funcionarios con capacidad de tomar acuerdos y asumir compromisos institucionales en los niveles nacional, regional y local

Que los Planes distritales, provinciales y regionales se articulen al Plan Nacional de Accin por la Infancia

Que se formen Redes locales para la promocin de derechos, prevencin de violencia y deteccin de casos con participacin comunitaria.

Que se formen Redes de servicios pblicos y privados para la atencin legal, medica, sicolgica, y social de los NNA y familias afectadas por violencia.

Se necesita armonizar procedimientos,

protocolos, formatos y estndares bsicos

para

Identificacin, derivacin y/ o notificacin de casos detectados por Defensoras, OSB, ONNA, EESS, IIEE. Etc.

Recepcin/ registro de casos o denuncias. Referencia y contra referencia a servicios de atencin

fsica, emocional y social.

Investigacin tutelar y/o penal (evitar re victimizacin) Aplicacin de medidas de proteccin Tratamiento, atencin teraputica, intervencin familiar y

recuperacin social

Monitoreo de casos durante todo el proceso de atencin y seguimiento.

Las herramientas que hay

que construir son: Ruta de atencin que precise organismos, funciones, plazos y

responsables en todo el proceso de atencin de casos.

Flujo gramas distritales que visibilicen recursos Sistemas de informacin y base de datos integradas en el PJ,

MP, PNP y otros servicios que intervienen en atencin de casos que faciliten el seguimiento de casos

Registros, directorios, mapas de localizacin y bases de datos de organizaciones, instituciones y servicios de atencin.

Diagnsticos que ayuden a focalizar y direccionar la accin preventivo promocional.

Indicadores y sistema de evaluacin, control y monitoreo de desempeo

Sistema de asignacin/ distribucin de casos para la atencin (evitar sobre saturacin).

Otras recomendaciones

Incrementar recursos asignados a las instituciones pblicas que ofrecen servicios de apoyo legal, atencin en salud fsica, salud emocional y atencin social

Establecer lineamientos para unificar mensajes a la poblacin (Promocin y prevencin) y criterios de intervencin

Incorporar como poltica nacional de la Estrategia de Salud Mental la atencin teraputica de los NNA vctimas de violencia, sus familias y agresores y la referencia y contra referencia a servicios de proteccin.

Liderazgo y compromiso del Ministerio de Salud y del MIMDES para implementar los programas especializados que el CNA seala.

Cobertura y servicios

Desarrollo de infraestructura necesaria para la atencin de manera integral: casas

de acogida, cmaras gesell, albergues

especializados,

Ampliar la presencia y cobertura de los servicios disponibles al mayor nmero de

localidades.

Bases de informacin disponibles e interconectadas; registro nacional de

denuncias y de menores infractores.

Procedimientos

Mdulos de servicios integrados para atencin de las vctimas.

Procedimientos de atencin y seguimiento estandarizados; criterios unificados, estrategias,

metodologas y protocolos coordinados.

Simplificacin de procedimientos administrativos

Sistema de seguimiento y monitoreo para evitar re victimizacin.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO

Disear e implementar un Programa Nacional Descentralizado de formacin y capacitacin de operadores de servicios de promocin de

los derechos, prevencin de la violencia y atencin a NNA afectados

por violencia.

Que tome en consideracin enfoques, metodologas, tcnicas de observacin y entrevista, conocimientos tericos y normatividad

nacional e internacional.

La necesidad de la construccin de un marco de referencia comn manejado por todo el personal para la comprensin de la

problemtica de violencia como para la forma de intervenciones a

realizar.

Crear instancias tcnicas de apoyo, asesora y seguimiento en los niveles locales ( Municipios) y regionales.

Recomendaciones

Fortalecer servicios incrementando los recursos humanos y mantener en la ejecucin de los servicios al personal

capacitado.

Establecer los perfiles, los trminos de referencia (TDR) y las funciones a ejecutar de los operadores y operadoras.

Establecer sistemas de monitoreo y evaluacin permanentes del personal, que tomen en cuenta la

calidad de los servicios que brindan.

Establecer la dedicacin exclusiva de los recursos humanos en los servicios referidos a temas de violencia

contra NNA.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO

Establecer procedimientos unificados en las funciones del personal (protocolos, metodologas, estrategias y

criterios)

Brindar la proteccin adecuada a los y las operadoras para sobrellevar el sndrome de agotamiento profesional

(SAP) soporte emocional, tcnicas de autocuidado, recarga laboral.

Brindar la proteccin adecuada y respaldo institucional al personal que realiza denuncias de situaciones violencia.

ADECUACION DEL RECURSO

HUMANO