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NOTA TÉCNICA
Marzo 2010
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: Nuevos desafíos para fortalecer el crecimiento
Instituto Peruano de Acción Empresarial Centro de Estudios Estratégicos de IPAE
Av. La Marina Cuadra 16 s/n - Lima 21. Telf: (511) 566 2290. Fax: (511) 566 3246 Email: [email protected]
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ:
Nuevos desafíos para fortalecer el crecimiento Resumen El notable crecimiento económico peruano de la última década ha permitido mejorar los ingresos de sus habitantes, como resultado -en buena parte- de los precios de materias primas, de reformas económicas y de la estabilidad alcanzada. Esto se ve reflejado en el consumo y en la reducción de la pobreza y la extrema pobreza, sin embargo, todavía hay deficiencias. El incierto escenario internacional futuro y las restricciones internas de infraestructura, energía y mano de obra calificada, entre otras variables, hacen pensar que el ritmo de crecimiento anterior probablemente no podrá mantenerse por mucho tiempo. ¿Qué debe hacer el Perú para continuar creciendo? La respuesta está en la competitividad: producir bienes y servicios que puedan competir con éxito fuera y dentro del país, incidiendo en la mejora del nivel de vida de la población. En esta edición de NOTA TÉCNICA se analiza los factores que influyen en la competitividad y se toma como referencia el Índice de Competitividad Global del World Economic Forum. Cabe señalar que este índice tiene un fuerte componente subjetivo, pero permite detectar y discutir los aspectos más relevantes para la competitividad, y a través de ella, para el bienestar futuro del país en su conjunto. Se propone un conjunto de factores críticos, como la calidad de la educación, la disponibilidad de infraestructura-especialmente de comunicaciones-, la confiabilidad en las instituciones y el desarrollo de la ciencia y la investigación. Asimismo, se sugiere algunos cursos de acción, los cuales deberán ser discutidos de manera amplia para plantear metas y estrategias que involucren tanto al Gobierno como al sector privado.
Las elevadas tasas de crecimiento registradas por el Perú durante los últimos años han
caracterizado uno de los periodos de mayor auge económico que se haya registrado en las
décadas recientes. Entre los años 2000 y 2008, el producto bruto interno creció a una tasa
promedio de 6% anual en términos reales, principalmente gracias a la fuerte participación de
las exportaciones y a un creciente estímulo a la inversión pública y privada. La implementación
de un adecuado manejo en materia de política macroeconómica permitió reducir la deuda
pública de 46% a 24% como proporción del PBI durante el mismo periodo. Así mismo, hizo
posible fortalecer el intercambio comercial con un incremento del valor FOB de nuestras
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
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exportaciones, de US$ 7,700 millones en 2002 a US$ 26,600 millones en 2009, y se consiguió
elevar la tasa de empleo adecuado en casi 6 puntos porcentuales entre el 2004 y el 20081.
Esta senda de crecimiento ha sido posible, en gran medida, gracias al incremento de los precios
de los productos que exportamos, pero también es debido a las medidas económicas
adoptadas por el país y a la estabilidad política experimentada en los últimos años. En otras
palabras, si bien se han dado condiciones favorables para el país en el entorno internacional,
también se ha fortalecido nuestra capacidad productiva. El Perú ha sido una de las economías
latinoamericanas que mejor ha resistido la turbulencia económica y la consecuente reducción
de la demanda internacional. Un claro ejemplo de ello es el comportamiento del consumo real
de las familias a lo largo del 2009. Según estimaciones de la consultora CCR, en Lima
Metropolitana el consumo real de productos básicos –alimentos, bebidas, cuidado personal y
productos de limpieza- creció un 2.8% en el 2009, respecto al nivel registrado el año anterior.
Sin embargo, a pesar del destacable desempeño económico de nuestro país, persisten todavía
serias deficiencias y una marcada desigualdad socioeconómica en la población. Si bien el nivel
de pobreza ha disminuido considerablemente en los últimos años, éste todavía es bastante
elevado, habiendo alcanzando alrededor del 36% en el 2008, mientras que la pobreza extrema
llegaba a más del 12% en ese mismo año2. Asimismo, la provisión de servicios públicos
permanece baja, con una cobertura menor al 70% en el servicio de agua potable a nivel
nacional en el 2007, y alrededor de 74% en electricidad ese mismo año3. Adicionalmente, el
subempleo constituye aún la principal fuente de ingresos para los ciudadanos de a pie (46% de
la población era económicamente activa en el 2008).4
Por otro lado, el crecimiento económico peruano a través del boom exportador, y su
dependencia de los elevados precios de los commodities a nivel internacional, añaden un
importante factor de volatilidad a la economía interna, pues esto se relaciona fuertemente con
la capacidad del país para mejorar los niveles de empleo adecuado y de calidad.
Lamentablemente, los sectores productivos que cuentan con mayor participación en la
exportación de commodities probablemente sean también aquellos con menor peso en la
1 Datos extraídos del BCRP y el INEI.
2 INEI, Informe técnico: Situación de la pobreza en el 2008.
3 INEI, Perú: Compendio Estadístico 2008.
4 Datos extraídos del BCRP y el INEI.
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generación de empleo a nivel agregado, por lo menos de manera directa5. Por ejemplo, el
incremento del empleo en el sector minero –sector que concentra el valor más alto en la
producción de commodities- fue uno de los más elevados entre los años 2004 y 2008 (39%); sin
embargo, a nivel agregado, su contribución al crecimiento de la PEA ocupada apenas alcanzó el
2.8% (en empleos directos). En contraposición, durante el mismo período, el incremento del
empleo en el sector manufactura fue de 24% y su contribución al total de la PEA ocupada fue
del orden del 19%6. Esto no significa que debería procurarse solamente el crecimiento de los
sectores que requieren de mayor cantidad de mano de obra, puesto que muchas veces esto
está asociado a una menor productividad y menores ingresos, pero quiere decir que se
requiere un desarrollo balanceado que permita tanto la generación de empleo como de
ingresos para la economía en su conjunto.
Así mismo, las importantes tasas de retorno percibidas por los sectores dedicados a la
producción y exportación de materias primas pueden hacer que este sector compita hasta
cierto punto con las inversiones destinadas a la industria manufacturera y otras actividades
generadoras de mayor valor agregado y que emplean mayor cantidad de mano de obra. En
otras palabras, el flujo natural de las inversiones hacia las actividades con mayores tasas de
retorno podría hacer que se tuviese relativamente menor dinamismo en los demás sectores.
Sin embargo, se debe considerar que el crecimiento de la demanda interna producido por la
cadena productiva vinculada a la actividad extractiva activará el resto de la economía,
ayudando de esta manera a desarrollar la manufactura, los servicios y otros sectores.
5 Para medir la generación de empleo total de un sector en particular sería necesario incluir los servicios de
apoyo y todas las actividades conexas. Por ejemplo, en el caso de la minería, ésta da trabajo a los sectores de construcción y de servicios profesionales. Sin embargo, esta información no se encuentra disponible.
6 Centro de Estudios Estratégicos de IPAE (CEE). ¿Cuánto es necesario crecer para reducir el desempleo a 3%
de la PEA? EN: Alerta Temprana N° 57, diciembre de 2009.
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¿HASTA QUÉ PUNTO PUEDE SEGUIR CRECIENDO EL PERÚ BAJO LAS CONDICIONES ACTUALES?
La eventual reducción de los precios de los commodities y las futuras limitaciones en la
disponibilidad de energía, de mano de obra calificada (tanto profesional como técnica), de
infraestructura, además de otras restricciones, podrían en pocos años constituir un freno para
la expansión económica del país. Por lo tanto, el escenario futuro indica que existen
importantes tareas pendientes para asegurar que el buen desempeño económico pueda ser
retomado y mantenido en el largo plazo.
En este sentido, elevar la capacidad de las empresas y del país para seguir creciendo,
ofreciendo productos y servicios que sean demandados tanto dentro como fuera del país para
generar empleo y mejorar la calidad de vida de la población, constituye un pilar central
alrededor del cual deben ordenarse los esfuerzos y la implementación de medidas de política.
Esto es lo que podemos denominar “mejora de la competitividad”.
En palabras de Michael Porter, catedrático del Harvard Business School y especialista en temas
de competitividad, “el Perú debe adoptar una estrategia económica y social integral para lograr
transformar la economía, basándose en las ventajas únicas del país”7. Al respecto, una opción
viable podría ser el empleo de los ingresos generados por los commodities con el fin de
desarrollar otros sectores conexos o separados de la industria primaria. Ejemplos
paradigmáticos son las economías de Canadá y Australia, donde se han aprovechado los
ingresos generados por la actividad minera para desarrollar la industria sin la necesidad de
abandonar dicha actividad.
SER UN PAÍS COMPETITIVO
En líneas generales, se puede hablar de dos niveles de competitividad: competitividad de un
país o región y competitividad de una empresa. Respecto a la competitividad de una empresa,
John A. Alic (1987) la describe como “la capacidad de las empresas de un país dado de diseñar,
desarrollar, producir y vender sus productos en competencia con las empresas basadas en
otros países”; y Mathis (1988) dice que “la competitividad es la actitud para vender aquello que
es producido”.
En cuanto a la competitividad de un país, Scott (1985) señala que es “la capacidad de producir,
distribuir y proveer servicios y bienes en la economía internacional, en competencia con los
bienes y servicios producidos en otros países, y hacerlo de una forma que aumente el nivel de
7 PORTER, M. “Una nueva estrategia para el Perú” EN: Diario El Comercio, 31 de enero del 2010.
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5
vida”. De forma similar, el Presidente de la Comisión de Competitividad Industrial de EEUU
(1985) indica que es “el grado en el cual una nación puede, bajo condiciones de mercado libre y
equitativo, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados
internacionales y, simultáneamente, mantener o expandir los ingresos reales de sus
ciudadanos”.
Por lo tanto, podemos concluir que el incremento de la competitividad implica la realización de
esfuerzos conjuntos entre el Estado, las empresas, gremios, instituciones educativas y otros
actores a fin de desarrollarse, y que estas acciones tienen el objetivo final de mejorar la calidad
de vida de la población.
LA COMPETITIVIDAD EN EL PERÚ
Cuando se trata de competitividad, un indicador clave es la productividad. Una economía más
productiva está en posición de generar mayores ingresos con los mismos recursos que otra,
obteniendo mayores tasas de retorno a la inversión, lo cual fomenta un crecimiento más rápido
en el corto y mediano plazo y a su vez promueve el bienestar de la sociedad.
Esta mayor competitividad o productividad de una nación sobre otra, constituye una ventaja,
que se denomina comparativa si se deriva de un acceso más fácil y barato a los recursos e
insumos de producción, ó competitiva, si se basa en la disponibilidad de conocimientos o
mejores tecnologías de producción. Por ejemplo, en el caso del sector minero en el Perú, la
disponibilidad de gran cantidad de yacimientos en la cordillera de los Andes, muchas veces con
una concentración de minerales mayor que en otros países, constituye una ventaja
comparativa. Similarmente, en el caso de la agricultura, la disponibilidad de climas templados,
poco variables a lo largo de todo el año, especialmente en la zona central del país, permite
obtener un mayor número de cosechas anuales que en otros países, y por lo tanto, reducir
costos. En cambio, el empleo de una tecnología de lixiviación para obtener oro en los
yacimientos de baja ley en el norte peruano, o la utilización de riego por goteo en Chavimochic
aprovechando economías de escala, constituyen ventajas competitivas con respecto a otros
países que no emplean sistemas similares.
El estudio de las condiciones que determinan la competitividad nacional resulta de vital
importancia, debido a que los gobiernos pueden influir sobre la misma a través de regulaciones
e incentivos. En ese sentido, las naciones compiten entre sí en el plano internacional por
ofrecer los entornos más productivos y atractivos para las empresas.
El World Economic Forum (WEF) ha publicado el documento The Global Competitiveness
Report 2009 – 2010. En dicha publicación, se examina aquellos factores que permiten a las
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6
naciones lograr un crecimiento económico sostenido y mejorar el bienestar en el largo plazo. El
objetivo del documento es ayudar a los hacedores de políticas y a los empresarios a identificar
los obstáculos y oportunidades que estimulan la creación de ventajas competitivas mediante el
análisis comparativo de los instrumentos de política aplicables.
El estudio de la situación de la competitividad, abordado por el WEF, abarca 133 naciones
alrededor del mundo -incluido el Perú- y se basa en el análisis del llamado Índice de
Competitividad Global (GCI por sus siglas en inglés). El GCI es un indicador normalizado en una
escala de 1 a 7 que tiene por objetivo capturar el impacto de los fundamentos
macroeconómicos y microeconómicos sobre el nivel de competitividad de una nación.
Los argumentos considerados por el indicador están agrupados en doce categorías o “pilares”
que buscan reflejar por separado un aspecto particular del complejo concepto de
competitividad, sin por ello dejar de lado las interrelaciones existentes entre los mismos. Estos
“pilares” son recogidos a su vez dentro de tres conjuntos principales8. Requerimientos básicos,
Promotores de Eficiencia, e Innovación y Desarrollo.
Es importante señalar que cada “pilar” está conformado por una serie de indicadores, algunos
de los cuales son datos estadísticos, pero en la mayoría de casos se trata de puntajes recogidos
en encuestas aplicadas a un promedio de 95 ejecutivos de la comunidad empresarial en el país.
Así, por ejemplo, el segundo pilar, referido a infraestructura, está compuesto por 8 indicadores,
2 de los cuales son datos estadísticos y 6 son opiniones de ejecutivos. Esto añade un grado
considerable de subjetividad y hace menos comparable el puntaje asignado a diferentes países,
sobre todo si estos se encuentran en diferentes continentes, puesto que la opinión de los
ejecutivos locales probablemente estarán influenciadas por comparaciones solamente con
países vecinos o países con los cuales hacen negocios, y porque las diferencias culturales
pueden sesgar las respuestas en un sentido o en otro. A pesar de ello, el GCI constituye un
referente significativo a tomar en cuenta para evaluar la competitividad de un país y proponer
medidas de mejora.
De acuerdo al WEF, el desarrollo de la competitividad de un país pasa por tres etapas. En una
primera etapa, las economías son dependientes de su dotación de factores –principalmente
materias primas y una fuerza de trabajo poco calificada. En este escenario, las empresas
compiten en precios, venden principalmente commodities, poseen salarios bajos y una baja
productividad. En la segunda etapa, los mayores ingresos estimulan la búsqueda de mejoras en
la eficiencia, tanto en la generación de servicios como de productos. Finalmente, en la tercera
etapa, la innovación continua se convierte en la fuerza capaz de sostener el crecimiento de los
8 World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009 – 2010, 2010.
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7
ingresos y la productividad de la economía. Es importante notar que el GCI otorga un peso
diferente a los tres grupos de argumentos, dependiendo del nivel de desarrollo alcanzado por
cada país. En otras palabras, el cálculo del GCI es diferente para cada país, permitiendo por
ejemplo premiar a un país en una primera etapa de desarrollo por los esfuerzos que realiza en
aquellos aspectos que le son más alcanzables y más relevantes. Para estos efectos, el Perú se
encuentra en la segunda etapa de desarrollo. A continuación se muestra un esquema de los
factores principales que afectan la competitividad.
Gráfico 1
La Competitividad de un País Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia
1. Requerimientos Básicos: Son las condiciones mínimas y básicas para el desarrollo,
mantenimiento y mejora de la competitividad de una nación. Incluyen aspectos como la
calidad de las instituciones, la infraestructura disponible, la estabilidad macroeconómica y
la provisión de salud y educación primaria de calidad.
Calidad de las instituciones
Infraestructura disponible
Estabilidad macroeconómica
Salud y educación primaria
Educación superior y
capacitación
Eficiencia de
mercados de bienes
Eficiencia del
mercado laboral
Tamaño del
mercado
Desarrollo del sector financiero
Capacidad tecnológica
Requeri- mientos Básicos
Promotores de Eficiencia
Innovación y Desarrollo
Empresarial
COMPETITIVIDAD
EMPLEO Y CALIDAD DE VIDA
Desarrollo empresarial Innovación
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
8
La estabilidad macroeconómica está referida a la política fiscal, la cual debe estar comprometida a tener un presupuesto equilibrado, y a la política monetaria, que debe enfocarse en lograr índices de inflación moderados. En el ámbito social, el Estado debe cuidar la mejora de los índices de desarrollo humano a través de la provisión adecuada de servicios públicos de calidad en educación y salud. Al mismo tiempo, es misión del Estado desarrollar y proteger el marco institucional y de derecho dentro del que se desenvuelven los mercados a través de la protección de los derechos de propiedad y la vigilancia del cumplimiento de los contratos.
2. Promotores de la eficiencia: Incluyen la calidad de la educación avanzada y el nivel de
capacitación de la fuerza laboral, el tamaño y eficiencia de los mercados, la eficiencia del
mercado laboral, el desarrollo del sector financiero y el progreso tecnológico.
La extensión y ampliación de los requerimientos básicos que ocurren en esta etapa, como
la disponibilidad de mano de obra altamente calificada y especializada, y la sofisticación de
los mercados en los cuales se desenvuelven las empresas, junto con los servicios que
requieren para su funcionamiento, permite llegar a un nivel de desarrollo superior. Esto
lleva a menores costos de transacción, y por lo tanto, mayor eficiencia, lo que a su vez
atrae la inversión. La inversión luego ayudará a mejorar la eficiencia y la competitividad,
generando de esta manera un círculo virtuoso de desarrollo.
Ejemplos de este mecanismo pueden encontrarse en países del sudeste asiático, tales
como Tailandia. Este país se distingue por su industria de ensamble y manufactura de
aparatos electrónicos, pero también alberga una creciente industria de ensamble y
fabricación automotriz. En el 2007, Tailandia anunció nuevos incentivos para los
fabricantes automotrices, y con ello Honda comprometió una inversión de US$ 197
millones para la fabricación de autos con bajas emisiones; entretanto, Ford y Mazda lo
hicieron con US$ 500 millones para la producción de autos pequeños. Seguramente, la
decisión de inversión de estos fabricantes no se basó sólo en incentivos tributarios o
fiscales, sino también en la disponibilidad de mano de obra especializada y en la eficiencia
de la infraestructura logística, tanto para el abastecimiento de partes y componentes a las
fábricas, como para la actividad de exportación.
3. Innovación y desarrollo empresarial: Se refiere a la calidad del entorno nacional para los
negocios, así como a la calidad de las operaciones y estrategias adoptadas por las
empresas particulares. Incluye también la medición del esfuerzo innovador de las
compañías y la promoción del mismo por parte del Estado.
No obstante el hecho que la estabilidad macroeconómica y la disponibilidad de infraestructura, entre otros, son ingredientes importantes para el desarrollo, se trata de
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9
condiciones necesarias pero no suficientes para elevar la productividad de la economía. Según Porter (2010), la productividad de una nación depende en última instancia de la capacidad de la economía para mejorar su entorno microeconómico y el grado de desarrollo de la competencia local.9 Entre los factores que determinan el incremento de la productividad de la economía en la esfera microeconómica, los más destacables son: la modernización de las operaciones y estrategias de la empresa, la calidad del entorno nacional de negocios y el estado de desarrollo de los clusters industriales. En conjunto, estos factores constituyen los determinantes necesarios para elevar los niveles de productividad, fomentar la innovación y promover la eficiencia de las compañías.
El Perú ocupa el puesto número 78 dentro de una muestra total de 133 países en The Global
Competitiveness Report 2009 – 2010. Con ello, se tiene que nuestra economía ha mejorado en
5 posiciones con respecto al resultado obtenido en el periodo 2008-2009 y en 8 con respecto al
periodo 2007-2008. La mejora es un reflejo del buen desempeño económico durante los
últimos años. No obstante, el país continúa siendo poco competitivo en áreas críticas, lo que
implica una importante restricción a su capacidad para mejorar el nivel de vida de la población
y crecer de forma sostenida.
El gráfico 2 muestra la calificación otorgada, de acuerdo al GCI, al conjunto de argumentos que
constituyen los cuatro pilares catalogados como básicos para el desarrollo de la competitividad
nacional. Nuestro país ocupa la posición 88 dentro de este primer grupo, destacando por su
buena performance macroeconómica (posición 63). Entre los logros más sobresalientes, se
tiene el creciente proceso de apertura económica, la liberalización del comercio, la protección
a la inversión privada y la reducción de la deuda pública.10 Sin embargo, existe todavía un
extenso campo para realizar mejoras.
9 Porter, M., Competitiveness: A new economic strategy for Peru, noviembre 2009.
10 Entre los argumentos considerados, únicamente la diferencia entre las tasas de interés para los créditos y los depósitos típicos obtiene una calificación baja, con el país ocupando la ubicación 124.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ
NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIM
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009
La calidad de la infraestructura nacional (posición 97) requiere de avances sustanciales; en
especial, en lo referente a la infraestructura portuaria y al abastecimiento de agua y
electricidad, para con ello optimizar la capacidad logística
recursos para la actividad económica y la mejora de la calidad de vida. Un sistema de
transporte y comunicaciones de calidad constituye uno de los prerrequisitos para que las
comunidades más alejadas y de menores recursos
desarrollo. No obstante, se han hecho grandes avances en este campo, como los proyectos de
las Carreteras Interoceánicas Norte, Centro y Sur, que permitirán no solamente incrementar el
comercio entre Perú, Brasil y Boli
mejorarán la conectividad entre los distintos departamentos del Perú. Sin embargo, es
necesario invertir todavía más en obras de infraestructura pública, tanto por parte del Estado
como a través de incentivos al sector privado.
La calidad de las instituciones (posición 90) es otro aspecto que requiere mayor énfasis en la
búsqueda por desarrollar el potencial competitivo del país. La corrupción, la falta de confianza
en la autoridad y en la administración de justicia, el crimen y
importante obstáculo al desarrollo de la actividad económica y empresarial. Se destaca
también la importancia de la protección de los derechos de propiedad
Salud y educación primaria, 5.1
MPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN
FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS
Gráfico 2
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010Elabo
La calidad de la infraestructura nacional (posición 97) requiere de avances sustanciales; en
especial, en lo referente a la infraestructura portuaria y al abastecimiento de agua y
electricidad, para con ello optimizar la capacidad logística y la disponibilidad de insumos y
recursos para la actividad económica y la mejora de la calidad de vida. Un sistema de
transporte y comunicaciones de calidad constituye uno de los prerrequisitos para que las
comunidades más alejadas y de menores recursos puedan conectarse con los centros de
desarrollo. No obstante, se han hecho grandes avances en este campo, como los proyectos de
las Carreteras Interoceánicas Norte, Centro y Sur, que permitirán no solamente incrementar el
comercio entre Perú, Brasil y Bolivia, sino que también incrementarán la actividad económica y
mejorarán la conectividad entre los distintos departamentos del Perú. Sin embargo, es
necesario invertir todavía más en obras de infraestructura pública, tanto por parte del Estado
de incentivos al sector privado.
La calidad de las instituciones (posición 90) es otro aspecto que requiere mayor énfasis en la
búsqueda por desarrollar el potencial competitivo del país. La corrupción, la falta de confianza
en la autoridad y en la administración de justicia, el crimen y la violencia aún constituyen un
importante obstáculo al desarrollo de la actividad económica y empresarial. Se destaca
también la importancia de la protección de los derechos de propiedad –física e intelectual
Calidad de las instituciones, 3.5
Infraestructura, 2.9
Estabilidad macroeconómica,
4.7
Salud y educación primaria, 5.1 1
2
3
4
5
6
7
Requerimientos básicos
CCIÓN EMPRESARIAL STUDIOS ESTRATÉGICOS
10
2010Elaboración propia.
La calidad de la infraestructura nacional (posición 97) requiere de avances sustanciales; en
especial, en lo referente a la infraestructura portuaria y al abastecimiento de agua y
y la disponibilidad de insumos y
recursos para la actividad económica y la mejora de la calidad de vida. Un sistema de
transporte y comunicaciones de calidad constituye uno de los prerrequisitos para que las
puedan conectarse con los centros de
desarrollo. No obstante, se han hecho grandes avances en este campo, como los proyectos de
las Carreteras Interoceánicas Norte, Centro y Sur, que permitirán no solamente incrementar el
via, sino que también incrementarán la actividad económica y
mejorarán la conectividad entre los distintos departamentos del Perú. Sin embargo, es
necesario invertir todavía más en obras de infraestructura pública, tanto por parte del Estado
La calidad de las instituciones (posición 90) es otro aspecto que requiere mayor énfasis en la
búsqueda por desarrollar el potencial competitivo del país. La corrupción, la falta de confianza
la violencia aún constituyen un
importante obstáculo al desarrollo de la actividad económica y empresarial. Se destaca
física e intelectual- por
Infraestructura, 2.9
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
11
constituir incentivos a la inversión en innovación y determinantes de la organización de la
producción.
En lo que atañe a los servicios de salud y la educación primaria (posición 91), los resultados
todavía distan de ser satisfactorios. Si bien se ha logrado importantes avances en temas de
salud –reducción del impacto de la malaria, tuberculosis, HIV y otras enfermedades de
transmisión sexual-, aún hace falta lidiar con la carencia de acceso a servicios médicos de
calidad y problemas de nutrición en las regiones más pobres del país. Igualmente, el sector
público debe fortalecer el sistema educativo nacional. Sin embargo, no sólo se debe pensar en
ampliar la cobertura, sino, sobre todo, en mejorar la eficiencia del gasto educativo y la calidad
de la formación impartida11. Según la investigación desarrollada por el WEF, la calidad de la
educación primaria ocupa el puesto 131 de la muestra total de 133 países. Cabe recordar que
esta clasificación se basa, como se mencionó anteriormente, en la percepción de ejecutivos de
negocios, y que por la metodología empleada, es subjetiva y refleja probablemente una
comparación sobre todo con algunos países vecinos, por lo que un puesto tan bajo a nivel
mundial puede no ser realista. Sin embargo, las pruebas internacionales de rendimiento
escolar, como PISA 2001 y LLECE 1997, indican que efectivamente el rendimiento de los
estudiantes peruanos en promedio, está por debajo de otros países latinoamericanos12. Por lo
tanto, la alerta respecto a calidad educativa debe ser tomada en cuenta seriamente.
No está de más recordar que tanto lograr un gasto educativo eficiente como reforzar la calidad
de los educadores, conforman la mejor estrategia para reducir la disparidad social y contribuir
con el desarrollo.
Pasando a los argumentos del segundo grupo, el gráfico 3 muestra los determinantes de la
competitividad denominados Promotores de la Eficiencia. Para continuar avanzando, el Perú
debe desarrollar procesos de producción más eficientes y productos de mayor calidad. Con
este propósito, un primer paso consistiría en mejorar el nivel educativo y de capacitación de la
fuerza laboral (posición 81), y al mismo tiempo brindar los incentivos requeridos para
desalentar la fuga de talentos (posición 58).
En la actualidad, las empresas nacionales todavía deben hacer frente a una serie de trabas para
hacer negocios. Estos obstáculos abarcan diferentes aspectos como el tiempo necesario para
11
Según The Global Competitiveness Report 2009-2010, el Perú ocupa el lugar 43 de 131 países en tasa de
matrícula en educación primaria, el lugar 32 de 133 países en tasa de matrícula en educación secundaria y el
lugar 62 de 133 en educación terciaria. Estos son resultados bastante positivos, pues están basados en datos
estadísticos objetivos, pero están referidos solamente al acceso y no a la calidad de la enseñanza.
12 Ministerio de Educación, Proyecto Educativo Nacional al 2021, página 67.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
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iniciar un negocio (posición 116), rigidez en la movilidad de la fuerza de trabajo (posición 102),
la poca capacidad de la economía para adoptar tecnologías ya existentes e incrementar así su
nivel de productividad (posición 77) y la presencia de un sistema tributario que aún es bastante
regresivo, en el cual la mayoría de tributos afectan indistintamente al público sin guardar
relación con sus ingresos (posición 65).
Por el lado de las fortalezas, el sector financiero peruano se ubica en la posición 39 gracias a su
creciente desarrollo y profundización. Un sector financiero dinámico y que cuente con la
solvencia suficiente es clave para orientar los recursos ahorrados por la economía hacia los
proyectos de inversión que dispongan de las mayores tasas de retorno. Sin embargo, en
opinión de algunos expertos, todavía serían necesarias algunas mejoras al sector porque éste
estaría muy concentrado. Según The Global Competitiveness Report 2009-2010, el Perú ocupa
el lugar 124 de 129 países en la diferencia entre la tasa activa y pasiva típicas13. Este indicador
es calculado mediante datos estadísticos objetivos, por lo tanto, un resultado tan bajo a nivel
mundial debería ser analizado.
Del mismo modo, las políticas de liberalización de la economía, han servido para ampliar el
tamaño del mercado interno y externo (posición 46), lo que proporciona a las empresas la
oportunidad de aprovechar las economías de escala y mejorar sus niveles de productividad.
13
Las tasas típicas estarían referidas a las que se aplican a la mayoría de cliente, es decir, a personas
naturales, o a micro y pequeñas empresas.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ
NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIM
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009Elaboración propia.
En lo que respecta al tercer grupo de determinantes de la competitividad, nuestro país se ubica
en la posición número 109 en lo que se refiere a inversión y esfuerzo por innovar (ver gráfico
4). Conforme se alcanza un mayor grado de competitividad, los req
promotores de la eficiencia ya no son suficientes para obtener mayores rendimientos. Sólo a
través de la innovación, es posible incrementar la productividad de los factores de producción,
mantener el crecimiento en el largo plazo
vida de la población.
Con el fin de promover un entorno favorable para la actividad innovadora, es necesaria la
colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la inno
científica como fuente de progreso económico se encuentra muy poco desarrollada. El gasto de
las empresas en I&D ocupa la posición 90 dentro del ranking del GCI. Igualmente, la
colaboración entre el sector académico y la industria nos ubica en la po
ranking, mientras que la calidad de las instituciones de investigación científica ocupa el puesto
118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación
innovación en prácticas empresariales
Capacidad tecnológica, 3.4
Tamaño del mercado, 4.4
MPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN
FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS
Gráfico 3
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
En lo que respecta al tercer grupo de determinantes de la competitividad, nuestro país se ubica
en la posición número 109 en lo que se refiere a inversión y esfuerzo por innovar (ver gráfico
4). Conforme se alcanza un mayor grado de competitividad, los requerimientos básicos y los
promotores de la eficiencia ya no son suficientes para obtener mayores rendimientos. Sólo a
través de la innovación, es posible incrementar la productividad de los factores de producción,
mantener el crecimiento en el largo plazo y asegurar una mejora sostenible de los niveles de
Con el fin de promover un entorno favorable para la actividad innovadora, es necesaria la
colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la inno
científica como fuente de progreso económico se encuentra muy poco desarrollada. El gasto de
las empresas en I&D ocupa la posición 90 dentro del ranking del GCI. Igualmente, la
colaboración entre el sector académico y la industria nos ubica en la posición 104 del mismo
ranking, mientras que la calidad de las instituciones de investigación científica ocupa el puesto
118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación
innovación en prácticas empresariales- quizá, entre otros factores, porque existe una gran
Educación superior y capacitación, 3.8
Eficiencia del mercado de bienes,
Eficiencia del mercado laboral,
Desarrollo del sector financiero,
4.7
Capacidad tecnológica, 3.4
Tamaño del mercado, 4.4
1
2
3
4
5
6
7
Promotores de eficiencia
CCIÓN EMPRESARIAL STUDIOS ESTRATÉGICOS
13
En lo que respecta al tercer grupo de determinantes de la competitividad, nuestro país se ubica
en la posición número 109 en lo que se refiere a inversión y esfuerzo por innovar (ver gráfico
uerimientos básicos y los
promotores de la eficiencia ya no son suficientes para obtener mayores rendimientos. Sólo a
través de la innovación, es posible incrementar la productividad de los factores de producción,
y asegurar una mejora sostenible de los niveles de
Con el fin de promover un entorno favorable para la actividad innovadora, es necesaria la
colaboración entre el sector público y el sector privado. En el Perú, la cultura de la innovación
científica como fuente de progreso económico se encuentra muy poco desarrollada. El gasto de
las empresas en I&D ocupa la posición 90 dentro del ranking del GCI. Igualmente, la
sición 104 del mismo
ranking, mientras que la calidad de las instituciones de investigación científica ocupa el puesto
118. Adicionalmente, no se dispone de información acerca de otros tipos de innovación –como
entre otros factores, porque existe una gran
Eficiencia del mercado de bienes,
4.2
Eficiencia del mercado laboral,
4.3
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
14
proporción de agentes económicos dentro del sector informal. Es así que en el pilar de
Desarrollo Empresarial, en el cual se toman en cuenta las prácticas empresariales, el Perú se
encuentra en la posición 68.
Gráfico 4
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia.
Cabe resaltar que si bien existe la ventaja potencial de mejorar los niveles de productividad a
través de la adopción de tecnologías extranjeras sin la necesidad de haber gastado recursos en
su desarrollo, también es necesario considerar que pueden existir costos de adaptación de
dichas tecnologías al contexto nacional debido a factores geográficos, climáticos, económicos,
etc. Asimismo, pueden existir otros limitantes a esta estrategia, tales como la disponibilidad de
mano de obra debidamente calificada y la disponibilidad de infraestructura. Por lo tanto, la
adopción de tecnologías tiene limitaciones, y es importante que el país incremente su propia
capacidad para la investigación y la innovación.
Finalmente, es importante notar que los tres tipos de determinantes de la competitividad no
tienen que desarrollarse secuencialmente. Por el contrario, es necesario ir desarrollando todas
las categorías de manera eficiente y organizada. En ese sentido, el Perú debe procurar sentar
las bases para un desarrollo futuro basado en el conocimiento y la innovación.
Desarrollo empresarial, 4.0
Innovación, 2.7
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3
Innovación y desarrollo empresarial
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
15
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Si bien el ranking establecido por el World Economic Forum constituye un referente importante, ha sido construido en buena parte sobre la base de encuestas, y por ello tiene un componente subjetivo considerable. Esto, como se señaló anteriormente, puede hacer que la comparación entre tantos países no refleje la situación real. Sin embargo, los puntajes obtenidos a través de los años para un mismo país pueden ser un buen reflejo del esfuerzo realizado para mejorar. A continuación, se presenta un resumen de los principales indicadores peruanos a lo largo de los últimos años.
Tabla 1
Componentes del Global Competitiveness Index del Perú
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Global Competitiveness Index Score Score Score Score
Requerimientos básicos 4.28 3.90 4.02 4.06
Calidad de las instituciones 3.25 3.28 3.45 3.52
Infraestructura 2.69 2.56 2.53 2.91
Estabilidad macroeconómica 4.66 4.70 4.98 4.66
Salud y educación primaria 6.53 5.07 5.10 5.14
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Global Competitiveness Index Score Score Score Score
Promotores de eficiencia 3.7 3.92 4.01 4.11
Educación superior y adiestramiento 3.79 3.63 3.62 3.75
Eficiencia del mercado de bienes 4.12 4.14 4.25 4.21
Eficiencia del mercado laboral S.I. 4.12 4.28 4.30
Desarrollo del sector financiero S.I. 4.68 4.68 4.66
Capacidad tecnológica 3.21 2.94 3.03 3.39
Tamaño del mercado S.I. 4.61 4.19 4.35
Leyenda: S.I. = Sin información
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Global Competitiveness Index Score Score Score Score
Innovación y modernización 3.61 3.45 3.40 3.37
Desarrollo empresarial 4.35 4.11 4.12 4.02
Innovación 2.86 2.78 2.68 2.71 Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración propia.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
16
Como puede apreciarse, en el caso de los Requerimientos básicos, el Perú ha presentado
mejoras, sobre todo en el último año, en los 3 pilares más críticos que son Calidad de las
instituciones, Infraestructura y salud y Educación primaria. Asimismo, en el caso de los
Promotores de eficiencia, se ha tenido mejoras en los pilares de Educación superior y
capacitación, Eficiencia del mercado laboral, Capacidad tecnológica y Tamaño de mercado.
Finalmente, también se mejoró el desempeño en innovación, aunque todavía se tiene un nivel
menor al que se obtuvo en los años previos.
Los avances descritos, aunque importantes, aparentemente son dispares e incluso en algunos
casos se presentan retrocesos. Ciertamente, no todos los pilares tienen la misma importancia y
en algunos de ellos se ha logrado un nivel aceptable, como es el caso de la estabilidad
macroeconómica, pero en general no se tiene todavía grandes mejoras sostenidas en el tiempo
y que abarquen la mayoría de aspectos. Por lo tanto, sería necesario identificar aquellos
aspectos que se consideren prioritarios para la competitividad del país y plantear medidas para
su mejora.
A continuación, presentamos un resumen de los pilares de la competitividad analizados,
señalando en gris los que se consideran críticos, y sugerimos algunas medidas a ser tomadas en
cuenta para cada uno de ellos.
Tabla 2 Medidas sugeridas a tomar para mejorar la competitividad
Requerimientos básicos
Pilar de Competitividad
Ranking 2009-2010 (sobre 133)
Situación actual Acciones requeridas
Infraestructura disponible
97
Aspecto clave para el desarrollo económico y el bienestar de las personas. Se aprecian grandes deficiencias, aunque está pendiente la determina-ción exacta de su magnitud.
Incrementar inversión estatal, aunque esta no será suficiente. Promover inversión privada. Hacer planes concretos y establecer metas.
Salud y educación primaria
91
Servicios básicos muy deficientes, con baja cobertura, pero sobre todo con baja calidad. Están relacionados directamente a la calidad de vida.
Es parte de las necesidades críticas de inversión. Se necesita una reforma orientada especialmente a mejorar la calidad, aunque ya se han dado pasos positivos al respecto.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
17
Calidad de las instituciones
90
Existe mucha desconfianza del público en las diferentes instituciones y poderes del Estado. Esto se revela en encuestas.
Requiere profundización de la reforma del Estado. Una institución especialmente importante es el Poder Judicial, donde se ha tenido avances, pero que requiere todavía mayor atención.
Estabilidad macroeconómica
63 Relativamente buen desempeño.
Continuar con las prácticas utilizadas y mantener la disciplina fiscal y monetaria.
Promotores de eficiencia
Pilar de Competitividad
Ranking 2009-2010 (sobre 133)
Situación actual Acciones requeridas
Educación superior y capacitación
81
Similar al caso de la educación primaria, la cobertura y sobre todo la calidad son muy deficientes. Se trata de un elemento determinante para la competitividad.
Se requiere mejorar la calidad y la cobertura de los servicios, lo cual implica reformas. Se necesita dar más soporte mediante financiamiento a los estudiantes y reducir la fuga de talentos. También es relevante alinear los requerimientos de las empresas con el perfil del sistema educativo, como parte del desarrollo de una política industrial.
Eficiencia del mercado laboral
77
Se ha avanzado en facilidad de contratación y reducción de costos. Por otro lado, también se han adquirido nuevos compromisos de formalización a través de los tratados comerciales.
Este es un tema sensible que requiere discusión. Sin embargo, se aprecia que existe una agenda pendiente con respecto a la formalización del empleo, distinguiendo quizás distintos regímenes. También sería posible avanzar en cuanto a facilitar el acceso a oportunidades laborales y a reconversión laboral.
Capacidad tecnológica
77
Relativamente baja capacidad para adoptar nuevas tecnologías. Está ligado a la educación superior y capacitación.
Las mismas medidas que en el caso de la educación superior y capacitación.
Eficiencia de mercados de
66 Se tiene relativamente un buen nivel, aunque está
Se requiere continuar con las medidas referidas a simplificación
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
18
bienes restringido por los costos y tiempo requerido para trámites, y por las deficiencias de las vías de comunicación.
administrativa, entre otros aspectos, pero también es necesaria una discusión sobre política industrial que permita la coordinación entre el Estado y los sectores industriales para identificar ineficiencias y solucionarlas.
Tamaño del mercado
46
El avance logrado está limitado por el poder adquisitivo de la población y por la eficiencia de los mercados.
Se plantea lo mismo que para la eficiencia de los mercados de bienes.
Desarrollo del sector financiero
39
Este sector ha demostrado fortaleza durante la crisis.
Continuar con las políticas regulatorias aplicadas. Se podría investigar si existen problemas de excesiva concentración que pudieran afectar sobre todo a personas naturales.
Innovación y desarrollo
Pilar de Competitividad
Ranking 2009-2010 (sobre 133)
Situación actual Acciones requeridas
Innovación 109
El indicador se refiere a innovación científica, mas no a otros tipos de innovación. En todo caso, se tiene un avance limitado y poco articulado que podría mejorarse.
Está relacionado a los problemas de educación en general, pero también debe discutirse una política para incrementar la investigación y la innovación. Esto puede hacerse en concordancia con una política industrial, de manera que la innovación contribuya en mayor medida al desarrollo de los distintos sectores productivos.
Desarrollo empresarial
68
Las prácticas empresariales exitosas reconocidas en este pilar son una muestra de innovación y de avances positivos. Sin embargo, debe profundizarse este aspecto.
Hay una relación importante con la educación superior y con la capacitación. Las medias planteadas son las mismas que en aquel caso.
EVALUANDO EL NIVEL COMPETITIVO EN EL PERÚ: IPAE – ACCIÓN EMPRESARIAL NUEVOS DESAFÍOS PARA FORTALECER EL CRECIMIENTO CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS
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Es necesario evaluar con mayor profundidad cada uno de los temas identificados para
determinar de manera más precisa la magnitud de las deficiencias y decidir las medidas
concretas que se requerirán, además de las metas a plantear. Adicionalmente, las estrategias a
seguir para resolver los problemas identificados deben ser materia de discusión por parte de
expertos y de las partes involucradas.
_____________________