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NORALMA MERCEDES RODRIGUEZ TOMALA PLAN ...
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UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS “PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMUNA MONTEVERDE, DE LA PARROQUIA COLONCHE, DEL CANTÓN SANTA ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA, 2014 – 2018” TRABAJO DE TITULACIÓN Previa a la obtención del Título de: INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS AUTORA: NORALMA MERCEDES RODRÍGUEZ TOMALÁ TUTOR: ECON. WLADIMIR SORÍA FREIRE. MSc. LA LIBERTAD – ECUADOR 2014
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UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMUNA MONTEVERDE,
DE LA PARROQUIA COLONCHE, DEL CANTÓN SANTA
ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA, 2014 – 2018”
TRABAJO DE TITULACIÓN
Previa a la obtención del Título de:
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AUTORA: NORALMA MERCEDES RODRÍGUEZ TOMALÁ
TUTOR: ECON. WLADIMIR SORÍA FREIRE. MSc.
LA LIBERTAD – ECUADOR
2014
UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVA
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMUNA MONTEVERDE,
DE LA PARROQUIA COLONCHE, DEL CANTÓN SANTA
ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA, 2014 – 2018”
TRABAJO DE TITULACIÓN
Previo a la obtención del título de:
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
AUTORA: NORALMA MERCEDES RODRÍGUEZ TOMALÁ
TUTOR: ECON. WLADIMIR SORIA FREIRE. MSc.
LA LIBERTAD – ECUADOR
2014
ii
La Libertad, enero del 2014.
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del trabajo de investigación “PLAN ESTRATÉGICO
PARA LA COMUNA MONTEVERDE DE LA PARROQUIA COLONCHE,
DEL CANTÓN SANTA ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA, 2014 –
2018”. Elaborado por la Srta. Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá, egresada de
la Carrera de Ingeniería en Administración de Empresas, Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Estatal Península de Santa Elena, previo a la
obtención del título de ingeniera en Administración de Empresas, me permito
declarar que luego de haber orientado, estudiado y revisado, la apruebo en todas
sus partes.
Atentamente.
______________________________
Econ. Vladimir Soria Freire. MSc.
TUTOR
iii
DEDICATORIA
Dedico el fruto de este trabajo realizado con esfuerzo y
dedicación a Dios por darme la oportunidad de vivir, de
iluminar mis pensamientos hacia el cumplimiento de mis
metas, a mis padres Yolanda y Víctor, por guiarme por el
sendero correcto para la superación, a mis hermanas
Manuela y Elena por incentivarme a terminar lo que
comencé, y a mi querida abuela, aunque no está presente
físicamente, siempre la llevare en mi corazón.
Noralma Rodríguez Tomalá
iv
AGRADECIMIENTO
Doy mis más sinceros agradecimientos a todas las
personas que de una u otra manera han contribuido a la
elaboración de este trabajo investigativo, en primera
instancia a Dios, por ser el iluminador de mi camino, a mi
familia por su cooperación y ayuda en todo momento, a la
Universidad Estatal Península de Santa Elena por ser la
entidad que me formó académicamente, a mis maestros
que han impartido su enseñanza, a mis amigos que han
estado presentes y hemos compartidos gratos momentos.
Debo dar las gracias en especial al presidente de la
comuna Monteverde, el Sr. Wilmer Asencio, por el apoyo
y colaboración recibida de su aparte sin dejar de lado a
toda su dirigencia y a los pobladores por permitirme
realizar dicho proyecto dentro de esa prestigiosa entidad
pública.
Noralma Rodríguez Tomalá
v
TRIBUNAL DE GRADO
Ing. Mercedes Freire Rendón, MSc.
DECANA DE LA FACULTAD
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Ing. Jairo Cedeño Pinoargote, MBA.
DIRECTOR DE LA ESCUELA
DE ADMINISTRACIÓN
Econ.Karina Bricio Samaniego, MIM.
PROFESORA DE ÁREA
Econ. Vladimir Soria Freire, MSc.
TUTOR
Abg. Milton Zambrano Coronado, MSc.
SECRETARIO GENERAL - PROCURADOR
vi
UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMUNA MONTEVERDE, DE LA
PARROQUIA COLONCHE, DEL CANTÓN SANTA ELENA, PROVINCIA DE
SANTA ELENA, 2014 - 2018.”
AUTORA: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
TUTOR: Econ. Vladimir Soria Freire, MSc.
RESUMEN EJECUTIVO
La presente tesis es el resultado de un arduo trabajo investigativo, denominado
Plan Estratégico para la comuna Monteverde, correspondiente a los años 2014-
2018, direccionada a mejorar la gestión administrativa del cabildo, con la
finalidad de conseguir mejores condiciones de vida, a través de programas y
proyectos factibles que permitan llegar a los objetivos deseados en un tiempo
determinado, esto se da por los diferentes circunstancias que se presentan en la
administración actual, donde cada uno de los integrantes trabaja por el bienestar
de la comunidad, pero a veces no solo las ganas de hacerlo impera. Por lo tanto es
necesario empezar a manejar herramientas administrativas que nos permitan estar
pendiente de lo que puede presentarse, y por ende tendremos las bases para saber
cómo actuar. Se describe la parte problemática de la comuna no solamente social
y económica, sino además interna, es decir la falta de recursos, de apoyo de los
socios, en la delegación de autoridad hacia una sola persona entre otras, con los
datos expuestos se comenzó por realizar un estudio completo de la institución,
para luego empezar a definir teóricamente los elementos esenciales de un plan
estratégico, entre los que se puede mencionar, misión, visión, valores, objetivos,
análisis FODA, estrategias, cursos de acción, políticas , programas, proyectos y
procedimientos. La metodología engloba el trabajo bibliográfico y de campo,
mientras que para esta se elaboró la respectiva encuesta y entrevista realizada a
las partes involucradas, comuneros y directiva. De las respuestas obtenidas
permitieron el diseño de la propuesta el cual busca desarrollar áreas como salud,
educación, turismo, deporte, además de mejorar los conocimientos administrativos
de la directiva y miembros de los sectores productivos, sin dejar de lado la
estructuración, equipamiento de la casa comunal y de la implementación de los
servicios básicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Fue
importante en esta actividad el involucramiento de la población en general, debido
a que el trabajo en grupo representa la clave del éxito de cualquier tipo de
actividad. Solo queda que las autoridades pongan en marcha el plan estratégico,
documento que servirá de gran ayuda en el direccionamiento de la gestión
administrativa, siendo una guía eficaz en todo momento y por ende actuar de
manera razonable en la obtención de beneficios para la comunidad.
vii
ÍNDICE GENERAL
PORTADA ................................................................................................................
CONTRAPORTADA .............................................................................................. i
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................ ii
DEDICATORIA .................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... iv
TRIBUNAL DE GRADO ....................................................................................... v
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... vi
ÍNDICE GENERAL.............................................................................................. vii
ÍNDICE DE CUADRO ........................................................................................ xiii
ÍNDICE DE GRÁFICO ....................................................................................... xvi
ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................ xvii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
1.- TEMA .......................................................................................................... 3
2.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ........................................................ 3
2.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................... 3
2.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ....................................................... 9
2.3.- SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ................................................. 9
3.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ....................................... 10
4.- OBJETIVOS ............................................................................................. 12
4.1.- OBJETIVOS GENERAL ......................................................................... 12
4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................... 12
5.- HIPÓTESIS .............................................................................................. 13
6.- OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................... 13
viii
6.1.- IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................ 13
CAPÍTULO I ......................................................................................................... 16
MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 16
1.1.- ANTECEDENTES DEL TEMA .............................................................. 16
1.2.- PLAN ESTRATÉGICO ............................................................................ 18
1.2.1.- Fundamentación de la planeación estratégica ............................................ 18
1.2.2.- La planeación estratégica ........................................................................... 18
1.2.3.- Importancia de la planeación estratégica. .................................................. 19
1.2.4.- Características de la planeación estratégica ............................................... 20
1.2.5.- Principios de la planeación estratégica ...................................................... 21
1.2.6.- Conceptualización de plan estratégico ..................................................... 22
1.2.7.- Modelo de plan estratégico. ....................................................................... 24
1.3.- ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO ........................................... 26
1.3.1.- Filosofía ..................................................................................................... 26
1.3.2.- Misión ........................................................................................................ 26
1.3.3.- Visión. ........................................................................................................ 27
1.3.4.- Valores ....................................................................................................... 27
1.3.5.- Objetivos .................................................................................................... 28
1.3.6.- Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. ............ 28
1.3.7. - Estrategias. ................................................................................................ 30
1.3.8.- Cursos de acción ........................................................................................ 31
1.3.9.- Políticas. ..................................................................................................... 31
1.3.10.-Procedimientos.......................................................................................... 32
1.3.11.-Programas ................................................................................................. 32
1.3.12.-Proyectos ................................................................................................... 33
ix
1.3.13.- Seguimiento y control. ............................................................................. 34
1.3.14.- Planeación operativa ................................................................................ 35
1.3.15.- Presupuesto .............................................................................................. 35
1.4.- GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CABILDO DE LA COMUNA
MONTEVERDE, PARROQUIA COLONCHE, CANTÓN SANTA ELENA,
PROVINCIA DE SANTA ELENA. ..................................................................... 36
1.4.1.- Gestión administrativa .............................................................................. 36
1.4.1.1.-Concepto .................................................................................................. 36
1.4.2.- Acciones................................................................................................... 37
1.4.3.- Estructura Organizacional........................................................................ 37
1.4.4.- Proceso Administrativo............................................................................ 37
1.4.4.1.- Planificación ........................................................................................... 37
1.4.4.2.- Organización ........................................................................................... 38
1.4.4.3.- Dirección ................................................................................................. 38
1.4.4.4.- Control .................................................................................................... 38
1.4.5.- Recursos .................................................................................................. 39
1.4.5.1.- Recursos humanos .................................................................................. 39
1.4.5.2.- Recursos materiales ................................................................................ 39
1.4.5.3.- Recursos económicos .............................................................................. 39
1.4.5.4.- Recursos naturales .................................................................................. 39
1.5.- CONDICIONES DE VIDA .................................................................... 40
1.5.1 - Servicios básicos ..................................................................................... 41
1.5.2- Derechos Sociales ................................................................................... 42
1.5.3.- Forma de ingreso .................................................................................... 44
1.5.4.- Aspecto cultural ...................................................................................... 44
x
1.6.- MARCO LEGAL ................................................................................... 45
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 52
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .................................................... 52
2.1.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................... 52
2.2.- MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 53
2.3.- TIPOS DE INVESTIGACIÓN ............................................................... 54
2.3.1.- Por el propósito ....................................................................................... 54
2.3.1.1.- Investigación básica ................................................................................ 54
2.3.2.- Por el nivel de estudio ............................................................................. 54
2.3.2.1.- Investigación exploratoria....................................................................... 54
2.3.3.- Por el lugar .............................................................................................. 55
2.3.3.1.- Investigación documental o bibliográfica .............................................. 55
2.3.3.2.- Investigación de campo .......................................................................... 55
2.4.- MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ....................................................... 56
2.4.1.- Método inductivo .................................................................................... 56
2.4.2.- Método analítico ..................................................................................... 57
2.4.3.- Método histórico lógico .......................................................................... 57
2.5.- TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ...................................................... 57
2.5.1.- Encuesta .................................................................................................. 58
2.5.2.- Entrevista ................................................................................................ 58
2.6.- INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 58
2.6.1.- Cuestionarios .......................................................................................... 58
2.6.2.- El guión de la entrevista.......................................................................... 60
2.7.- POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................. 60
2.7.1.- Población o universo ............................................................................... 60
xi
2.7.2.- La muestra.............................................................................................. 62
2.8.- PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN .................................. 64
2.9.- PROCESAMIENTO DE DATOS. ......................................................... 64
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 65
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 65
3.1.- ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA. ............. 66
3.2. - ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA. ................. 70
3.3.˗ CONCLUSIONES .................................................................................. 89
3.4.- RECOMENDACIONES ......................................................................... 91
CAPÍTULO IV ...................................................................................................... 93
Propuesta del plan estratégico participativo para la comuna Monteverde de la
parroquia Colonche, del cantón Santa Elena, provincia de Santa Elena, 2014-
2018. ...................................................................................................................... 93
4.1.- PRESENTACIÓN .................................................................................. 93
4.2.˗ INFORMACIÓN GENERAL DE LA COMUNA ................................. 94
4.2.1.˗ Antecedentes de la comuna..................................................................... 94
4.2.2.˗ Creación de la Comuna ........................................................................... 95
4.2.3.˗ Datos de identificación: .......................................................................... 95
4.2.4.˗ Límites .................................................................................................... 96
4.2.5.- Dirigencia y comisiones ....................................................................... 96
4.3.˗ ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................................. 97
4.4.˗ ÓRGANO FUNCIONAL ....................................................................... 98
4.5. MODELO DE PLAN ESTRATÉGICO
............................................................................................................................. 103
4.6.˗ ELEMENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO ........................................ 104
4.6.1.˗ Filosofía ................................................................................................ 104
xii
4.6.2.˗ Misión ................................................................................................. 104
4.6.3. ˗ Visión .................................................................................................. 104
4.6.4.˗ Objetivos ............................................................................................. 105
4.6.4.1.˗ Objetivo general .................................................................................. 105
4.6.4.2.˗ Objetivos específicos .......................................................................... 105
4.6.5.˗ Valores ................................................................................................ 106
4.6.6.˗ Análisis FODA ................................................................................... 107
4.6.7.˗ Estrategias y cursos de acción. ........................................................... 111
4.6.7.1.˗ Estrategia de crecimiento. ................................................................... 111
4.6.7.2. ˗ Estrategia de mejoramiento organizacional y administrativo. ............ 113
4.6.8. ˗ Políticas ............................................................................................... 115
4.6.8.1.˗ Políticas de la directiva de la comuna Monteverde ............................ 115
4.6.8.2.˗ Políticas de socios. ............................................................................. 116
4.6.9. ˗ Procedimientos ................................................................................... 117
4.6.10.˗ Programas. .......................................................................................... 119
4.6.11. ˗ Programas y proyectos ....................................................................... 120
4.6.12.- Planificación operativa ....................................................................... 136
4.6.13.- Plan de acción .................................................................................... 139
4.6.14.- Seguimiento y control ......................................................................... 142
4.7.- CONCLUSIONES ............................................................................... 143
4.8.- RECOMENDACIONES ...................................................................... 144
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 145
GLOSARIO ........................................................................................................ 163
SIGLAS ............................................................................................................... 165
xiii
ÍNDICE DE CUADRO
CUADRO N° 1: Operacionalización de la variable independiente ..................... 14
CUADRO N° 2: Operacionalización de la variable dependiente ........................ 15
CUADRO N° 3: Modelo del “Proceso de la Planeación Estratégica de Glueck” 24
CUADRO N° 4: Modelo del “Proceso de la Planeación Estratégica de Mintzbert”
............................................................................................................................... 25
CUADRO N° 5: Análisis FODA ........................................................................ 29
CUADRO N° 6: Elementos de un proyecto ......................................................... 34
CUADRO N° 7: Población .................................................................................. 61
CUADRO N° 8: Nivel de instrucción de los comuneros ..................................... 70
CUADRO N° 9: Conocimiento de la estructura de la comuna ............................ 71
CUADRO N° 10: Conocimiento de las funciones de la directiva ........................ 72
CUADRO N° 11: Gestión administrativa del cabildo .......................................... 73
CUADRO N° 12: Calidad de los servicios básicos .............................................. 74
CUADRO N° 13: Fuentes de empleo ................................................................... 75
CUADRO N° 14: Negocios en la comuna ............................................................ 76
CUADRO N° 15: Actividad que se debe mejorar ................................................ 77
CUADRO N° 16: Efectividad en las actividades .................................................. 78
CUADRO N° 17: Participación en las sesiones de trabajo ................................... 79
CUADRO N° 18: Recursos económicos suficientes ............................................ 80
CUADRO N° 19: Existencia de un plan estratégico ............................................. 81
CUADRO N° 20: Elaboración de un plan estratégico ......................................... 82
CUADRO N° 21: Valores que se debería poner en práctica ................................ 83
CUADRO N° 22: Proyectos que se debería desarrollar ....................................... 84
xiv
CUADRO N° 23: Instituciones de apoyo ............................................................ 85
CUADRO N° 24: Gestión de proyectos .............................................................. 86
CUADRO N° 25: Conocimiento administrativo de la directiva .......................... 87
CUADRO N° 26: Necesidad de atención en la casa comunal ............................ 88
CUADRO N° 27: Organigrama de la Comuna Monteverde ............................... 97
CUADRO N° 28: Modelo de la Propuesta de Plan Estratégico ........................ 103
CUADRO N°29: Análisis interno: Fortalezas y debilidades de la comuna
Monteverde ......................................................................................................... 107
CUADRO N° 30: Análisis externo: Oportunidades y amenazas de la comuna
Monteverde ......................................................................................................... 108
CUADRO N° 31: Análisis “FODA” .................................................................. 109
CUADRO N° 32: Procedimiento para ser comunero calificado ........................ 117
CUADRO N° 33:Procedimiento para solicitar la realización de una obra a la
Flopec .................................................................................................................. 118
CUADRO N° 34: Programa y proyectos 1 ....................................................... 120
CUADRO N° 35: Programa y proyectos 2 ....................................................... 120
CUADRO N° 36: Programa y Proyectos 3 ....................................................... 121
CUADRO N° 37: Programa y Proyectos 4 ........................................................ 121
CUADRO N° 38: Actualización de reglamentos ............................................... 122
CUADRO N° 39: Campaña de concientización tributaria ................................. 123
CUADRO N° 40: Estructuración y equipamiento de la casa comunal ............. 124
CUADRO N° 41: Regeneración urbana ........................................................... 125
CUADRO N° 42: Capacitación a la directiva comunal ..................................... 126
CUADRO N° 43: Capacitación al sector pesquero ........................................... 127
CUADRO N° 44: Capacitación a las familias ................................................... 128
CUADRO N° 45: Campañas de prevención de enfermedades .......................... 129
xv
CUADRO N° 46: Brigadas médicas ambulantes ............................................... 130
CUADRO N° 47: Implementación del área del análisis clínico para el sub centro
............................................................................................................................. 131
CUADRO N° 48: Implementar el laboratorio del colegio “Francisco Pizarro”. 132
CUADRO N° 49: Alfabetización ....................................................................... 133
CUADRO N° 50: Turismo comunitario ............................................................ 134
CUADRO N° 51: Campeonatos de futbol inter barriales .................................. 135
CUADRO N° 52: Planificación operativa de la comuna Monteverde ............... 136
CUADRO N° 53: Plan de acción comuna Monteverde ..................................... 139
CUADRO N° 54: Ficha de seguimiento y control ............................................. 142
xvi
ÍNDICE DE GRÁFICO
GRÁFICO N° 1: Nivel de instrucción de los comuneros ................................. 70
GRÁFICO N° 2: Conocimiento de la estructura de la comuna ........................ 71
GRÁFICO N° 3: Conocimiento de las funciones de la directiva ..................... 72
GRÁFICO N° 4: Gestión administrativa del cabildo ........................................ 73
GRÁFICO N° 5: Calidad de los servicios básicos ............................................ 74
GRÁFICO N° 6: Fuentes de empleo ................................................................. 75
GRÁFICO N° 7: Negocios en la comuna ......................................................... 76
GRÁFICO N° 8: Actividad que se debe mejorar .............................................. 77
GRÁFICO N° 9: Efectividad en las actividades ............................................... 78
GRÁFICO N° 10: Participación en las sesiones de trabajo ............................... 79
GRÁFICO N° 11: Recursos económicos suficientes .......................................... 80
GRÁFICO N° 12: Existencia de un plan estratégico .......................................... 81
GRÁFICO N° 13: Elaboración de un plan estratégico ...................................... 82
GRÁFICO N° 14: Valores que se debería poner en práctica .............................. 83
GRÁFICO N° 15: Proyectos que se debería desarrollar ..................................... 84
GRÁFICO N° 16: Instituciones de apoyo ........................................................... 85
GRÁFICO N° 17: Gestión de proyectos .............................................................. 86
GRÁFICO N° 18: Conocimiento administrativo de la directiva ......................... 87
GRÁFICO N° 19: Necesidad de atención en la casa comunal ........................... 88
xvii
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO N° 1: Entrevista a la directiva de Monteverde. ................................. 148
ANEXO N° 2: Encuesta a los comuneros de Monteverde. ............................... 150
ANEXO N° 3: Fotos ......................................................................................... 154
ANEXO N ° 4: Presupuesto ............................................................................... 157
ANEXO N ° 5: Presupuesto de programas y proyectos. .................................... 158
ANEXO N ° 6: Carta aval. ................................................................................ 161
ANEXO N ° 7: Certificado de revisión de la redacción y ortografía. ............... 162
INTRODUCCIÓN
Los diferentes acontecimientos que se originan en la actualidad y que afectan a las
organizaciones, sin importar su naturaleza, dejan en claro la necesidad de cambio
hacia un nuevo modelo administrativo, en la búsqueda de soluciones integrales
para las organizaciones. Por lo general las anteriores gestiones basaban sus
actividades en el empirismo, es decir sin ningún tipo de instrumento que guiará la
dirección administrativa. De ahí radica la importancia de la utilización de la
planeación estratégica, sirviendo como instrumento de guía para la ejecución de
acciones encaminadas a la concesión de un objetivo. Lo anterior antes
mencionado se ve reflejado en los cabildos comunales donde esto ha impedido el
desarrollo y progreso de las agrupaciones rurales.
La “Planeación Estratégica” les permitirá orientar los esfuerzos hacia una
visión definida, en pro de la consecución de los objetivos establecidos, además
ayuda a optimizar tiempo y recursos, y así elaborar proyectos factibles en
beneficio de la organización.
El presente estudio direccionado a la elaboración de un plan estratégico
participativo para la comuna Monteverde, de la Parroquia Colonche, cantón Santa
Elena, se diseñó con el fin de que se constituya en un documento formal que les
oriente en la gestión administrativa que ellos realizan, y que a su vez mejore el
direccionamiento hacia la búsqueda de soluciones de los problemas presentes en
la comunidad, contribuyendo a la mejora de las condiciones de vida de los
pobladores.
Se presenta primero el marco contextual de la investigación, el cual contiene el
planteamiento del problema especificando causas y consecuencias del hecho
científico y las acciones que se debe de tomar en cuenta para resolver tal
situación, además la justificación de la elaboración del proyecto, acompañado de
los objetivos, hipótesis y variables que resaltan la importancia de este trabajo.
2
En el CAPÍTULO I: Se desarrolla el marco teórico, donde se fundamenta de
manera explícita cada una de las variables de estudio: Gestión administrativa y las
condiciones de vida de la población de la comuna Monteverde, además se
presenta la base legal en que se basa el proyecto, sin antes previamente haber
contextualizado todo lo referente al Plan Estratégico.
En CAPÍTULO II: Se describe la metodología de la investigación, en ella se
desarrolla el diseño, modalidad, tipos de investigación que se van a emplear en
este trabajo. Además de los métodos, técnicas e instrumentos que permitirán la
recolección de información y se detallará la población del objeto de estudio con
la respectiva muestra a la cual se le aplicará la encuesta y entrevista.
En el CAPÍTULO III: Comprende el análisis e interpretación de los resultados
obtenidos de la encuesta y entrevista realizada a los dirigentes y socios de la
comuna Monteverde, de los datos proporcionados se procedió a realizar los
respectivos cuadros y gráficos acompañado de la interpretación, con el fin de que
resulte entendible y con ello formular las conclusiones y recomendaciones del
trabajo realizado.
En el CAPÍTULO IV: Se presenta el diseño de la Propuesta de un “PLAN
ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO PARA LA COMUNA DE MONTEVERDE,
DE LA PARROQUIA COLONCHE, CANTÓN SANTA ELENA, PROVINCIA
DE SANTA ELENA, para los años 2014- 2018”, cuya finalidad se fundamenta en
la consecución del mejoramiento de la gestión administrativa y que sus dirigentes
posean los lineamientos necesarios para liderar la comuna y convertirla en un
ejemplo para otras regiones. El contenido del plan incluye misión, visión,
filosofía, estrategia, políticas, planes y proyectos que serán ejecutados por los
dirigentes, en pro de mejores días para la población que contribuya a la solución
de la problemática interna y socioeconómica. Además se presenta las
conclusiones y recomendaciones finales, bibliografía, anexos, glosario y
abreviaturas empleadas.
3
1.- TEMA
“INFLUENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE LA COMUNA
MONTEVERDE, DE LA PARROQUIA COLONCHE, DEL CANTÓN SANTA
ELENA, PROVINCIA DE SANTA ELENA, AÑO 2014 – 2018”. MEDIANTE
EL ANÁLISIS DE LOS FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS, PARA LA
ELABORACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO.”
2.- PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
2.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Ecuador está conformado por 24 provincias, de la cual se desprende la
provincia de Santa Elena creada hace 6 años, exactamente el 7 de noviembre del
2007, gracias al esfuerzo de su gente, a las autoridades de turno y al compromiso
del actual Presidente Rafael Correa, quien no pudo negarse al anhelo de los
peninsulares. Con el fin de que personas de nuestra propia región la lleven a un
mejor sitial.
Está dividida en tres cantones:
Santa Elena
La Libertad
Salinas
Esta se caracteriza por ser una tierra bendecida por la madre naturaleza ya que
cuenta con una serie de recursos que le han permitido a la gente salir adelante y
contribuir al desarrollo de su región. Es así que las personas se han dedicado a la
pesca, agricultura, ganadería, turismo y a la elaboración de artesanía.
4
El desarrollo en la ciudad de la Libertad se ha dado gracias al comercio
convirtiéndose en la capital económica de la provincia debido a la mayor
circulación de dinero, en cambio Santa Elena su crecimiento ha sido lento ya que
la mayor parte de su población se encuentra en el área rural.
Es así que el cantón Santa Elena cuenta con una cabecera cantonal donde se
encuentra el Gobierno Municipal, está subdividida en parroquias y estas a su vez
están conformadas por comunas, territorios reconocidos por la Constitución del
Ecuador.
La parroquia de Colonche empieza su historia con los asentamientos de lo que
fue el sitio las “Vegas”, conocida también como Catalina de Colonche, está
ubicada al centro norte de la provincia, con una extensión territorial de 1147,4
km2. De acuerdo al censo poblacional del 2001 tiene una población de 24638
habitantes los cuales se dedican a diferentes actividades.
La comuna Monteverde, creada el 22 de febrero de 1938 según acuerdo
ministerial No. 185. Conforme a un estudio realizado por el MAGAD (2009), la
comuna cuenta con 2000 habitantes de los cuales 611 son comuneros (personas
mayores de edad) quienes deben de asistir y cumplir con sus derechos y
obligaciones.
Está conformada por 7 barrios:
1. Santa María,
2. San Pedro,
3. Monserrat,
4. Narcisa de Jesús,
5. San Francisco,
6. 1ero de Mayo
7. San José.
5
Cada uno de estos barrios se encuentra organizado con el fin de coordinar cada
una de las actividades ya sean barriales o patronales, así como también para
impulsar el mejoramiento de cada uno de los sectores y es ahí donde el cabildo
representa el motor principal para la consecución de las mismas.
La actividad económica que predomina en la comuna Monteverde es la pesca,
siendo así que se asentó en esta localidad una fábrica de atún, que en sus
momentos les brindó fuentes de empleo no solo a los habitantes de esta comuna si
no a los pueblos aledaños. Pero esta se cerró debido a las diferentes situaciones
que enfrentaba.
Existe un total de 250 pescadores que a su vez tienen una carga familiar de 5
personas. Según fuente del último censo pesquero MAGAD (2009) ellos reciben
un ingreso mensual de $ 60 valor muy significativo con relación a como se
encuentra la canasta básica familiar. Además de los múltiples problemas que
enfrenta la pesca, se desarrolla de manera inequitativa debido a que muchos
carecen de una embarcación en buen estado y a su vez sufren continuos robos
producidos por piratas. Otras de las actividades a las que se dedican es a la
agricultura pero está en menor cantidad y solo en momentos de lluvia porque no
cuenta con un sistema de riego que facilite su desarrollo agrícola.
Esto trae como consecuencia un nivel de desempleo, haciendo que las personas
tengan que buscar fuentes de trabajo en otros sitios, claro que hay que recalcar
que con la llegada del proyecto de gas licuado ha brindado fuentes de empleo a
algunos habitantes de la región, pero no todos los contratados pertenecen al
sector debido a que la mayoría de trabajadores son de otros sitios. Y es así donde
hay que tomar medidas para dar solución a esta situación que podría acarear otra
problemática. Por otro lado con la terminación de la construcción de este
proyecto la mano de obra contratada de la comuna que es casi en un 80 % obrera
se quedaría sin empleo por lo tanto es necesario implementar algún tipo de
capacitación para estas personas.
6
La comuna además cuenta con una escuela que en estos momentos está en
remodelación, gracias al apoyo del gobierno cantonal y de la compañía FLOPEC,
esta brinda solamente hasta el décimo año de educación básica, así que para que
los jóvenes terminen su bachillerato deben trasladarse hacia otras comunidades o a
colegios del cantón Santa Elena, claro que como esto significa mayor gasto,
muchos se quedan en el camino por la falta de recursos o simplemente se casan.
Y son poquísimos los que llegan a la universidad.
Al ubicarse Monteverde en la ruta del Spondylus la carretera principal está en
prefecto orden, pero no se puede decir lo mismo de las calles internas, son puro
polvo debido a que no se encuentran pavimentadas, ocasionando molestias
gripales a los habitantes de la comunidad.
El alcantarillado es una de las obras que pronto se van a ejecutar por parte del
municipio no solo a esta comuna si no a las comunidades vecinas. También
cuentan con el servicio de energía eléctrica, agua potable. No obstante aunque se
encuentra las redes telefónicas estas no están funcionando.
Posee un subcentro médico ubicado en las afueras de la comunidad, el cual
atiende enfermedades comunes, pero si se presenta alguna complicación deben
recurrir a otras casas asistenciales donde le brinde los cuidados convenientes,
además existen pocos médicos para cubrir las atenciones por lo que muchas
veces el doctor que está atendiendo la consulta general debe de cubrir las
emergencias causando malestar en la personas que esperan su turno.
No cuentan con un PAI que se encargue de la seguridad de la población, esto es
necesario porque de vez en cuando se registran ciertas anomalías que muchas
veces no son causadas por los mismos habitantes, si no por gente de otras partes
ocasionando miedo y preocupación en ellos. Por otro lado no se cuenta con
sitios de recreación idóneos para que la población se distraiga y los jóvenes no
se desvíen por malos caminos que repercutirán en la sociedad.
7
La casa comunal está en buenas condiciones pero por lo general no se encuentra
nadie atendiendo las necesidades de los comuneros debido a que los ingresos
que reciben son reducidos, por lo que cada quien debe de buscar su fuente de
sustento para subsistir. La estructuración de la comuna está mal diseñada solo
cuenta con una oficina que no posee los implementos necesarios para su
funcionamiento refiriéndonos a los equipos de computación y proyectores es así
que para realizar cualquier tipo de oficio toca utilizar sus propios implementos o
mandarlos a elaborar.
Las reuniones se realizan una vez al mes donde se exponen las situaciones que se
han presentado, pero también existe un número de comuneros que no asiste a las
mismas ya sea porque no quiere estar presente o por ocupaciones laborales. En
este punto es importante incentivar el compromiso porque es para el bien de
todos.
Cabe argumentar que la falta de recursos para sustentar las actividades de la
comuna o algún programa a veces no se da debido a que no cuenta con el dinero
para aquello ya que por lo general los comuneros están acostumbrados a no dar ni
una sola cuota e inclusive las camaroneras no pagan ningún tipo de impuesto. Por
lo tanto aunque se busque fuente de financiamiento las personas simplemente no
colaboran, cada comunero debe actualizar cada año su título de posesión pero
esto no se cumple.
La problemática antes presentada es preocupación de la directiva comunal
quienes realizan sus actividades de manera empírica, es así que no cuentan con un
documento formal que dicte los lineamientos que direccionen el porvenir de la
comunidad. Aunque el presidente y el vicepresidente son personas que han
recibido educación superior en comunicación y tecnología el resto de la directiva
a lo que más han llegado es al nivel primario, dándonos cuenta que no tienen las
bases de lo que es un proceso administrativo eficiente y de la forma de como este
debería llevarse a cabo.
8
Es por eso que se debe tomar en cuenta la planeación estratégica.
La planeación estratégica es uno de los instrumentos importantes para cualquier
organización, sea esa una empresa, club, o una comunidad ya que permite definir
el camino a seguir con la clara idea de satisfacer las expectativas de los
diferentes grupos de interés, que se verá reflejado en una buena administración y
en el trabajo eficiente.
En si se puede describir a la planeación estratégica como el conjunto de acciones
para la obtención de los objetivos organizacionales, es por eso que nos debemos
responder a las siguientes preguntas que nos servirán para entender de una manera
fácil su contexto.
¿Dónde estamos hoy?
¿Qué cultura se quiere?
¿Dónde queremos estar?
¿Cómo lo vamos a lograr?
¿Qué tareas hay que realizar?
¿Cuáles serán los logros?
Estas preguntas engloban el proceso de la planeación que nos permitirá fijar metas
con una excelente asignación de recursos.
En conclusión es fundamental que se elabore un “Plan Estratégico” para la
comuna Monteverde, ya que le servirá de direccionamiento para la consecución de
los fines institucionales para lo cual se debe realizar un análisis situacional que
nos permitirá identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, a su
vez aprovechar los factores positivos, los negativos, y se busque la manera de
combatirlos. Esto nos llevará a definir el proceso de institucionalización (misión,
visión, y valores) para luego fijar las metas, objetivos, programas y proyectos,
que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
9
2.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo influye la gestión administrativa en las condiciones de vida de la
población de la comuna Monteverde de la parroquia Colonche del cantón Santa
Elena, 2014?
2.3.- SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los principales problemas que se presentan en la comuna
Monteverde?
¿De qué manera incide la poca concepción de los elementos de la gestión
administrativa en el direccionamiento de las actividades de los dirigentes de la
comuna?
¿Cómo incide la estructura organizativa en el desempeño de los dirigentes?
¿Cómo afecta la falta de recurso para la consecución de las obras?
¿Cuál es el aporte de la comuna Monteverde en el desarrollo de la provincia de
Santa Elena?
¿De qué manera incidiría la elaboración de un “Plan Estratégico” en la gestión
administrativa de la comuna Monteverde de la parroquia Colonche, del cantón
Santa Elena, provincia de Santa Elena?
¿Qué beneficios brindará un “Plan Estratégico” a Monteverde, existe alguno?
¿Cuáles serán las estrategias y cursos de acción que se deberán formular para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la comuna?
10
3.- JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El plan estratégico es una herramienta de gestión que permite visualizar el futuro
de una institución sea cual sea, para establecer propósitos que se pretenden
alcanzar, basándose en el uso de estrategias, programas, proyectos con sus
respectivos cursos de acción. Y por lo tanto el plan estratégico para la comuna
Monteverde es fundamental debido a que permite a la directiva empezar a
direccionar el rumbo que se debe seguir con el fin de promover el desarrollo que
conlleve a mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Además esta región
lleva inmersa un gran proyecto que beneficia a todo el país, que es del gas
licuado y con ello traerá grandes beneficios para esta comunidad por el
compromiso que existe de parte de ellos.
Como comunidad es fundamental que se empiece a fortalecer las bases de la
directiva que son las personas encargadas de la gestión administrativa para lo cual
se debe analizar todos los aspectos tanto internos como externos, la misma que
permitirá identificar la realidad que se vive con el fin de aprovechar los
oportunidades que se presenten. Claro que ellos hacen todo lo posible para sacar
adelante a la comuna pero muchas veces el esfuerzo que hacen no es suficiente y
mucho menos cuando no se cuenta con el apoyo de los comuneros, por eso en el
diseño del plan estratégico es importante que se involucre a todos con el fin de
promover el trabajo en equipo que es la clave del éxito para la consecución de
los objetivos a alcanzar.
Con el plan estratégico también se elaborará la parte de la filosofía institucional
que incluye la misión, visión y valores, pilares fundamentales para el
cumplimiento de las diferentes actividades, además se mejorará la toma de
decisiones para ello se tomará en cuenta los fundamentos teóricos de lo que es la
planeación y cómo afecta la gestión administrativa en las condiciones de vida de
la comunidad de esta manera se vera de otro punto de vista a las instituciones que
buscan impulsar el desarrollo de este lugar.
11
En el presente trabajo la modalidad de investigación es de proyecto factible el
cual busca dar soluciones a la problemática existente. Se utilizará los métodos
cualitativos y cuantitativos , que nos permitirán conocer las necesidades de la
comunidad en general, además para la recolección de información es necesario
recurrir a la entrevista que es direccionada a la directiva y a la encuesta a la
población .
Al elaborar la entrevista y encuesta se empleará los respectivos instrumentos los
cuales se diseñarán en un lenguaje sencillo con el fin de que facilite la
recolección de información importante para el diseño de la propuesta. Para ello se
hará un análisis de los resultados y con ellos sacaremos las respectivas
conclusiones y recomendaciones.
Entre los actores involucrados en la investigación se tomará en cuenta a los
comuneros y comisiones existentes, las cuales formarán parte de la población
para lo cual se extraerá una muestra a través del muestreo aleatorio simple.
Hay que destacar que esta investigación es un punto fuerte para los dirigentes de
la comuna debido a que con esto se dictarán directrices para liderar a los
habitantes de la comuna en la búsqueda de soluciones que garanticen un mejor
porvenir.
En conclusión se puede mencionar que con esta investigación nos favoreceremos
todos, en primera instancia a la comuna porque se la ayudará a resolver los
problemas que se le presentan en su administración y en cualquier momento que
deseen realizar un proyecto similar tengan las bases para hacerlo, porque ahora
para conseguir una obra es necesario sustentarlo a través de documentos. Por otra
parte a mi persona como egresada me permitirá incorporarme como profesional y
a la vez aumentarán mis conocimientos en esta área, como también a la personas
interesadas (estudiantes, personas particulares) que busquen información de cómo
realizar un plan estratégico.
12
4.- OBJETIVOS
4.1.- OBJETIVOS GENERAL
Evaluar la influencia de la gestión administrativa en las condiciones de vida de sus
habitantes, mediante el análisis de los factores internos y externos, para la
elaboración de un plan estratégico participativo que impulse el desarrollo
organizacional de la comuna Monteverde del cantón Santa Elena, 2014.
4.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Determinar los elementos de la gestión administrativa mediante el
análisis de las fuentes bibliográficas existentes con el fin de que facilite a
los dirigentes la interpretación idónea de sus componentes.
2. Identificar las diferentes actividades productivas con que cuenta la comuna
Monteverde a través de los métodos de investigación para el
establecimiento de nuevos fondos que permitan la ejecución de los
proyectos.
3. Identificar la estructura organizativa de la comuna a través del análisis de
las funciones con el fin de que nos permita la determinación de la
eficiencia del desempeño en sus cargos.
4. Identificar los diferentes problemas que presenta la comuna a través del
diagnóstico situacional con el fin de la elaboración de programas y
proyectos que permita el mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes
5. Diseñar el plan estratégico participativo mediante el análisis de los
factores internos y externos que conlleve al direccionamiento
13
administrativo de la comuna Monteverde de la parroquia Colonche, del
cantón Santa Elena, provincia de Santa Elena 2014 – 2018.
5.- HIPÓTESIS
La influencia de la gestión administrativa en las condiciones de vida de los
habitantes de la comuna Monteverde, mediante el análisis de los factores internos
y externos.
6.- OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
6.1.- IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES
Variable independiente: Gestión administrativa
Variable dependiente: Condiciones de vida
14
CUADRO N° 1: Operacionalización de la variable independiente PROPUESTA VARIABLE
INDEPENDIENTE
DEFINICIÓN DIMENSIONES INDICADORES ITEM INSTRUMENTO
Plan
Estratégico
para la
comuna
Monteverde,
de la parroquia
Colonche, del
cantón Santa
Elena,
provincia de
Santa Elena,
2014 – 2018
Gestión
Administrativa
Gestión
administrativa
es el conjunto de
acciones
mediante el cual
los
representantes
comunales
ejecutan sus
actividades a
través del
proceso
administrativo
basado en las
normas legales,
con el fin de
conseguir
proyectos que
permitan
alcanzar el
bienestar de los
habitantes de la
comuna
Monteverde,
aprovechando los
recursos que
dispone.
Acciones
Estructura
Organizacional
Proceso
Administrativo
Aspectos Legales
Recursos
Estrategias
Objetivos
Estructura
Autoridad
Planeación
Organización
Dirección
Control
Constitución
Ley de Comunas
Reglamentos
Humanos
Tecnológicos
Materiales
Financieros
Naturales
¿De qué manera inciden las
estrategias para la consecución de
los objetivos?
¿Conoce cómo está estructurada
la organización de la comuna?
¿Cumplen con sus funciones cada
uno de los directivos?
¿Se practica un correcto proceso
administrativo? ¿Cree que con la
planeación estratégica va a
mejorar la gestión administrativa
comunal?
¿Qué tipo de programas deben
implementar para mejorar las
condiciones de vida así como
también de sector productivo?
¿Existe un buen liderazgo de
parte de los dirigentes?
¿Conoce las diferentes leyes que
garanticen el funcionamiento de
las actividades de la comuna?
¿Existe el respectivo respaldo de
las instituciones, negocios y
comunidad para la ejecución de
obras?
Entrevista
Encuesta
Fuente: Documentos de la comuna Elaborado: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
15
CUADRO N° 2: Operacionalización de la variable dependiente PROPUESTA VARIABLE
DEPENDIENTE
DEFINICIÓN DIMENSIONES INDICADORES ITEM INSTRUMENTO
Plan
Estratégico
para la comuna
Monteverde,
de la parroquia
Colonche, del
cantón Santa
Elena,
provincia de
Santa Elena,
2014 – 2018
Condiciones de vida
Representa el
conjunto de
características
que hacen
referencia a los
diferentes
aspectos que
rodean a los
habitantes de la
comunidad,
sean estos
materiales,
económicos y
sociales que
pueden ser
servicios
básicos, forma
de ingreso
acceso a los
derechos
sociales y a la
posibilidad de
expresión y
participación en
la sociedad de
acuerdo a las
diferentes
costumbres y
tradiciones.
Servicios básicos
Derechos
sociales
Forma de
ingresos
Aspectos sociales
y culturales
Agua
Teléfono
Alumbrado público
Recolección de basura
Transporte
Vivienda
Calles asfaltadas
Educación
Deporte
Salud
Recreación
Seguridad
Agricultura
Pesca
Comercio
Otros
Costumbres
Tradiciones
¿Los servicios básicos con
que cuenta la comuna son los
más idóneos¿?
¿Cuenta con una vivienda
digna para habitar?
¿Cómo cree que incidiría el
arreglo de calles con relación
a la salud?
¿Los lugares de
esparcimiento y recreación
son adecuados para que la
juventud se distraiga?
¿Cómo influiría la existencia
de un PAI dentro de la
comunidad?
¿Cuál es la forma de ingreso
de su familia?
¿Su lugar de trabajo se
encuentra dentro de la
comuna?
¿Cómo afecta las costumbres
y tradiciones en el
comportamiento de los
comuneros?
Encuesta
Entrevista
Fuente: Documentos de la comuna Elaborado: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
16
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1.- ANTECEDENTES DEL TEMA
En los inicios de la vida la existencia de los organismos vivos se daba a través de
la capacidad que tenía cada uno de ellos para adaptarse y enfrentar a los cambios,
eso no representaba una estrategia si no una opción de supervivencia, basándonos
en la teoría de Darwin que exponía la adaptación de los aptos. Este modelo se
aplica a todos los seres vivos.
El concepto de estrategia se utilizó por primera vez por los militares donde
comenzaron a pensar antes de actuar, debido a las contantes guerras que existían
entonces ellos planeaban los que tenían que hacer para enfrentarse en una batalla
ya que esto demostraba su eficiencia y eficacia. Este mismo concepto se comenzó
a utilizar por las empresas porque no solo querían sobrevivir en el mercado si no
al contrario deseaban alcanzar el éxito y hoy compiten por alcanzar sus objetivos
y metas planeada.
La gestión administrativa que efectúan las instituciones públicas están un poco
desprestigiadas debido a que algunos de las personas que ocupaba un cargo
donde debía de servir a la gente, no lo hacía se olvidaba de las promesas que
hacían en campaña creando desprestigio en este tipo de organizaciones y por lo
general para conseguir algo el sistema resultaba muy burocrático, ahora los
tiempos están cambiando imponiendo nuevas formas de administrar donde el
usuario recibe un mejor trato, para ello se realizan capacitaciones constantes en
la búsqueda de dar soluciones a las necesidades de la población en general. Claro
no todo es positivo, siempre habrá personas que no luchan por este ideal.
17
La comuna tiene su historia, desde que personas provenientes de Valdivia
migraron a este lugar con el fin de impulsar la agricultura y la ganadería, se fue
poblando más y los problemas de los servicios básicos se fueron incrementando,
no contaban con agua, debían de subsistir a través de pozos que ellos mismos se
encargaban de construir, se alumbraban con candiles hasta que se quedaban
dormidos.
Con el pasar de los años cuando se organizaron y fueron reconocidos como
territorio comunal, realizaron la primera asamblea y eligieron dirigentes
encargados de velar por las necesidades de la población. Con la gestión de ellos
se empezó a recibir ciertas obras como una escuela, construida de madera en sus
inicios y con un solo profesor que era el encargado de dictar clases a los niños de
esta comunidad.
Además se construyó una iglesia debido a que la mayoría de los habitantes eran
católicos, se comenzó a realizar festividades a los patronos de la comuna como la
Virgen de Monserrat, Divino Niño y Divino Amor.
La comuna Monteverde ha tenido desde su fundación como territorio recocido por
el estado, muchas directivas que han luchado por obtener mejoras para su gente,
aunque no todos han trabajado de la misma manera unos más que otros, solo por
el mero hecho de ayudar a la comunidad en su desarrollo pero a sus 75 años de
vida jurídica no cuenta con todos los servicios básicos, necesario para tener un
nivel de vida idóneo.
Sus actividades se han basado en tratar de dar a la comunidad lo que ellos
merecen, lo han realizado conforme han podido de acuerdo a lo que conocen por
empirismo, sin ningún tipo de herramienta que permita mejorar su gestión, pero
el mundo es cambiante por lo que es necesario diseñar un plan estratégico que
dicte los lineamientos importantes para direccionar el rumbo de la comunidad con
el fin de mejorar sus condiciones de vida.
18
1.2.- PLAN ESTRATÉGICO
1.2.1.- Fundamentación de la planeación estratégica
Las primeras organizaciones surgen de la revolución industrial con el
aparecimiento de la primera máquina de vapor, es entonces donde apareció la
competencia por la obtención de la materia prima, de ahí surgen las primeras
aplicaciones de las estrategias para dominar los mercados pero no se dio el
enfoque a largo plazo. Y estas eran administradas por comerciantes o
emprendedores hasta que llegaban a un punto donde tenían que recurrir algún
método de administración.
La planificación estratégica ha ido dirigiéndose a diferentes ámbitos donde se
debe de tomar en cuenta diferentes factores tantos tecnológicos, económicos,
políticos, ambientales, como dimensiones que nos impulsan a imaginarnos como
queremos vernos en un futuro y la forma de como lo estamos haciendo y cómo
deberíamos hacerlo para alcanzar los objetivos planteados.
1.2.2.- La planeación estratégica
Chiavenato I. y Sapiro A . (2011), expone:
“La planeación estratégica es el proceso que sirve para formular y ejecutar
las estrategias de la organización con la finalidad de insertarlas según su
misión, en el contexto en el que se encuentra”. Pág. # 25
La planeación estratégica representa el proceso que a través de los diferentes
lineamientos nos permiten llegar al éxito, para lo cual contamos con elementos
indispensable que nos servirán de directrices conforme a lo que se dedica la
organización, en este caso una institución sin beneficio de lucro, solo trabajo
comunitario, en pro de la consecución de mejores día para su comunidad.
19
Debe ser vista como la forma ordenada de conducir a las instituciones por el
camino correcto, paro lo cual se debe hacer un diagnóstico situacional para
detectar fortalezas y debilidades con el fin de tomar medidas correctivas y
alcanzar lo deseado.
1.2.3.- Importancia de la planeación estratégica
Chiavenato I. y Sapiro A . (2011), manifiesta: Entre los principales beneficios de
la planeación estratégica tenemos:
1. Claridad de una visión estratégica.
2. Comprensión de su entorno cambiante y competitivo
3. Entorno dirigido a través de objetivos a largo plazo.
4. Comportamiento pro activo frente a los elementos del entorno externo,
indistinto a los del entorno interno. Pág.# 26
Su importancia radica en la utilización de esta herramienta en cualquier campo o
actividad, identificando áreas problemáticas en este mundo dinámico y cambiante,
teniendo presente lo que queremos alcanzar a largo plazo, caracterizando
aspectos claves que se verán reflejados en el desempeño de la institución.
Cabe recalcar que está comprobado que esta permite direccionar el rumbo,
mediante un visión definida y establecida con la realidad a través del proceso de
planeación para realizar una gestión más eficiente y eficaz. La planeación
estratégica permite pensar en el futuro, haciéndole frente a las nuevas
oportunidades y amenazas que se presenten facilitando el direccionamiento y
control.
Otro atributo de la planeación es que permite enfrentar los problemas, que ya
antes se lo había tomado en cuenta y en el momento que se presente, tomar la
decisión adecuada para que no impida cumplimiento de nuestros objetivos.
20
Además ésta:
1. Mejora la comunicación
2. Da bases para la toma de decisiones
3. Nos permite hacerle frente a los obstáculos
4. Prevee el futuro,
5. Reduce la incertidumbre
6. Facilita el control.
1.2.4.- Características de la planeación estratégica
La planeación estratégica es un proceso donde se involucra a todos, y permite
trazar propósitos para actuar conforme a lo que se ha decidido.
Fernando D Alessio Ipinza, (2008) considera las siguientes características:
1 Original, constituye la base para otros planes.
2 Cubre amplios períodos.
3 Aplicar a todas las organizaciones
4 Se utiliza en cualquier nivel jerárquico
5 Se vincula con la planeación operativa
6 Afronta niveles de incertidumbre.
7 Es original
8 Establece lineamientos para la organización.
9 Se busca la efectividad
Cada una de las características antes detalladas contribuye a que las
organizaciones busquen cada día implementar la planeación estratégica ya que
puede ser utilizada en cualquier institución sin importar el tipo de actividad al
que se dedique, es así que le permite diseñar metas, canalizando efectivamente el
esfuerzo humano para la consecución de los fines.
21
1.2.5.- Principios de la planeación estratégica
La planeación estratégica engloba una serie de principios que servirán de pauta
para regir las actividades de la organización y con ello conseguir una
administración efectiva. Según Joaquín V, menciona:
1. De factibilidad: Lo que se planea debe ser realizable.
2. De objetividad: Basándose en datos reales y no subjetivos.
3. De flexibilidad: Fijar márgenes de holgura para enfrentar imprevistos.
4. De unidad: Los planes específicos, deben integrarse a un plan general
para que estén direccionados al cumplimiento de la misión, visión,
objetivos, de tal manera que permita conseguir lo que la empresa pretende
alcanzar.
5. De cambio de estrategia: Modificar los cursos de acción, cuando
aparecen condiciones no prevista sean oportunidades o amenazas. Pág. 124
Los principios representan herramientas para realizar una correcta planificación,
fundamentales para elaborar el proyecto del plan estratégico para el desarrollo de
actividades exitosas. Uno de los principios esenciales para mi es el de flexibilidad
porque permite establecer márgenes, frente a situaciones imprevistas que no se
hayan tomado en cuenta con el fin de resolver la situación que se presenta, sin
restar importancia a los otros principios. Cabe mencionar que estos no pueden
actuar indistintamente porque de una u otra manera se interrelacionan causando
armonía en la planificación
No se debe confundir el principio de flexibilidad con el de cambio de estrategia
porque el segundo permite realizar un cambio a todo el plan, desde la
modificación de los objetivos, las estrategias, cursos de acción, políticas,
programas, proyectos, políticas y presupuestos, cuando las situaciones que se
presentan son adversas y se requiera modificaciones totales.
22
1.2.6.- Conceptualización de plan estratégico
Para la consecución de los objetivos las organizaciones diseñan planes ya sea a
corto, mediano o largo plazo, dependiendo de sus necesidades, características y
requerimientos con el fin de alcanzar los objetivos planteados. Existen muchas
definiciones de plan estratégico entre las se mencionará a continuación:
Salla J y Ortega J (2008) exponen: “Es el potenciador de la capacidad
comunicativa de la organización por cuanto permite conocer y comprender a
la propia institución y su entorno. Ello facilita el tráfico de comunicación,
detectando los aspectos negativos de forma que permita su tratamiento
adecuado para cambiarle el signo o compensar los efectos si no fuera
posible su eliminación”. Pág. 37
Kotler, P, Kevin y LaneKener, (2009), menciona:
“La definición de plan estratégico incluye cuatro actividades: definir la
misión de la empresa, determinar las unidades estratégicas del negocio,
asignar los recursos a cada unidad en función de su atractivo y de sus
fortalezas y .planear nuevos negocios” Pág. 67
Aranda A. (2007), considera:
“El plan estratégico es un proceso de gestión que permite visualizar de
manera integrada el futuro de la institución, que se deriva de su filosofía, de
su misión, de su orientaciones, de sus objetivos, de sus metas, de sus
programas, así como de sus estrategias a utilizar para asegurar su logro. El
propósito es de concebir a la institución no como un ente cerrado, aislado
sino como un sistema abierto, y dinámico sensible a la influencia externa y
lista para responder a las exigencias del medio”. Pág. 51.
El plan estratégico es un documento formal elaborado en consenso, con todas
las personas involucradas, haciendo un análisis situacional de los aspectos
esenciales en el desenvolvimiento de la organización. Tomando en cuenta la razón
de ser de la empresa u institución para el logro de objetivos.
23
Además comprende un proceso integrado por elementos que se relaciona entre
sí, para mantener una relación adecuada de los objetivos, conforme a los recursos
que se posee y las oportunidades que se presenten, con ello se analizará a la
organización en su contexto, por otro lado permite detectar las falencias con el fin
de corregirlas con el tratamiento idóneo, acompañado de estrategias, cursos de
acción, políticas, programas, proyectos y procedimientos que se interaccionan con
el fin de obtener lo que la empresa desea.
Con lo ante expuesto se puede mencionar que el plan estratégico tiene muchos
beneficios.
1. Definir objetivos
2. Establecer políticas para regir el funcionamiento de las actividades.
3. Conseguir lo planeado
4. Comprender el entorno
5. Mejorar la comunicación
6. Directrices para el rumbo de la organización.
7. Impulsa el trabajo en equipo
8. Forjar el presente para crear el futuro
9. Mejora la gestión organizacional.
10. Coordina la dirección.
11. Fortalece la cultura organizacional
Con el diseño y elaboración de un plan estratégico se obtienen muchos
beneficios, en este caso en la presente investigación se busca mejorar la gestión
administrativa de la directiva de la comuna Monteverde y no solamente de ellos,
sino también de los dirigentes de sectores estratégicos como los pescadores, para
que sepan cómo administrar sus recursos y su vez permitirá como comuna
conseguir los programas y proyectos necesarios para mejorar las condiciones de
vida de los habitantes y así impulsar el progreso que bien se merece esta
localidad, por ende contribuir al desarrollo de la provincia.
24
1.2.7.- Modelo de plan estratégico
CUADRO N° 3: Modelo del “Proceso de la Planeación Estratégica de Glueck”
Elementos proceso de planeación estratégica
Análisis y diagnóstico elección implementación evaluación
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Estudiar y diagnosticar el
volumen y la distribución de
los recursos y competencia de
la empresa, sus fortalezas y
debilidades
Evaluación de
las estrategias
Objetivos
de la
empresa
Amenazas y
oportunidades
reales y
potenciales del
ambiente
Ventajas
estratégicas
internas de la
empresa
Alternativas
estratégicas
posibles
Elección de la
estrategia
Liderazgo en la
implementación
Implementación
organizacional y
política
Mapear el entorno y
diagnosticar los cambios
económicos políticos,
sociales, tecnológicos y
culturales
Formular alternativas
estratégicas y asegurar la
elección de las más
apropiadas
Asegurar la
ejecución de las
estrategias
escogidas
Adaptar la
cultura y la
estructura
organizacionales
a la estrategia
escogida
Asegurar que
las estrategias
alcancen los
resultados
25
CUADRO N° 4: Modelo del “Proceso de la Planeación Estratégica de
Mintzbert”
Fuente: Datos de la investigación. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Diagnóstico
externo
Amenazas y
oportunidades del
entorno
Factores claves
del éxito
Diagnóstico
interno
Fortalezas y
debilidades de la
organización
Competencias
distintas
Creación de la
estrategia
Evaluación y elección de
las estrategias
Implementación de las Estrategias
Responsabilidad
social Valores corporativos
26
1.3.- ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
1.3.1.- Filosofía
Granados M (2007), Expone: “La filosofía de una organización abarca el conjunto
de valores, creencias y principios que orientan las acciones e inspiran los objetivos
de una organización”. Pág. 31
La filosofía es todo lo que identifica a una organización, la diferencia de otra,
basándose en los valores, principios, normas, haciendo que los colaboradores se
sientan parte de ella, creando un espíritu de pertenencia y esto se verá reflejado en
la consecución de los objetivos establecidos.
1.3. 2. - Misión
La misión es la razón de ser de la empresa, fundamentándose en lo que hace, o
brinda, representado el propósito de una organización. Chiavenato I. y Sapiro A,
(2011), manifiesta:
“Misión significa, literalmente deber, obligación, trabajo que se
desempeñara. La misión de la organización es la declaración de su
propósito y alcance, en términos de productos y mercados, y responde a la
pregunta: cuál es el negocio de la organización. Se refiere a su papel en la
sociedad donde actúa y explica su razón de ser o de existir” Pág. 73
Se la puede declarar como un todo, en ella se enfoca el motivo de la existencia de
la organización, ya que esta trata de estar al tanto de las necesidades de la
sociedad, para satisfacerla con productos o servicios que cumplan con sus
expectativas y con ello lograr los objetivos planteados. En este caso la misión de
la comuna engloba realizar una excelente gestión para la obtención de proyectos
en pro del bienestar de la sociedad que conlleve a la mejora de los servicios
básicos.
27
1.3.3.- Visión
La visión es la imagen que tiene una institución con los años. Chiavenato
(2011), la define de la siguiente manera:
“Visión significa una imagen. La denomina la visión de los negocios, la
visión organizacional o incluso la visión del futuro, se entiende como el
sueño que la organización acaricia. Es la imagen de cómo se verá en el
futuro. Pág. 77.
Para una organización la visión es la imagen que espera alcanzar con el pasar de
los años, para lo cual el elemento principal que debe de primar es el compromiso
de todos los que conforman la organización con la finalidad de llegar al sitial
esperado, es decir hacia donde desea dirigirse.
1.3.4. – Valores
Según Campoy D, 2010, expresa: “Los valores corporativos son los modelos de
actuación de la organización, los valores y principios profesionales de la empresa
a la hora de diseñar los productos”. Pág. 41
Los valores son elementos de la cultura organizacional de la empresa, que se ven
reflejados en el trato dentro de la compañía ya sea entre colaboradores o con el
cliente, se los puede definir como normas de conducta con el fin de que se
distinga de otra organización, creando con ello una ventaja competitiva que le
permita sobresalir en el mercado.
Existen diferentes tipos de valores entre los que podemos encontrar los
estructurados como compañía por ejemplo la solidez y transparencia, y los de sus
empleados refiriéndose a normas de conducta como ejemplo la responsabilidad,
honestidad, etc.
28
1.3.5.- Objetivos
Chiavenato I. y Sapiro A, (2011), expone: “El objetivo organizacional es una
situación deseada que la organización pretende obtener” .Pág. 83
Aranda A Alcides, (2007) considera: “Los objetivos son un enunciado general de
lo de una situación determinada que la institución espera alcanzar en el marco de
su finalidad mediante el cumplimiento de sus funciones”. Pág. 137.
Se puede argumentare que los objetivos son el rumbo de la empresa, expresado de
manera cuantificables, representado la trayectoria a seguir a través del
cumplimiento de la misión. Estos pueden ser a corto, mediano o largo plazo.
1.3.6.- Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
En análisis FODA se basa en la realización del estudio de los aspectos que
afectan a la organización con el fin de detectar factores positivos y negativos, sean
estos internos y externos.
Para lo cual se detalla exhaustivamente los sectores del entorno en que se ve
inmersa la institución con el fin de identificar fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas.
Kotler, Philip y Armstrong G (2008), manifiestan: “El análisis situacional, es la
evaluación global de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas”. Pág.
54.
Podemos definir al FODA como una herramienta que permita conocer la situación
actual de la empresa con la finalidad de tomar decisiones oportunas para el
negocio. La palabra FODA son las siglas de cada una de las dimensiones antes
detalladas.
29
CUADRO N° 5: Análisis FODA
Aspectos del Análisis FODA
Internos Externos
Fortalezas Oportunidades
Debilidades Amenazas Fuente: Klotler,Philip y Armstron G Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Fortalezas, son: Características internas, favorables para la organización entre
ellas capacidades especiales para hacerle frente a la competencia.
Oportunidades, son: Factores favorables presentes en el entorno que pueden ser
aprovechados y explotados por las empresas.
Debilidades, son: Comprende limitaciones y factores presentes en toda la
organización que pueden afectar el desenvolvimiento de las actividades.
Amenazas, son: Riesgos que producen desafíos en el desempeño.
El análisis del entorno FODA, nos permite ver la situación actual que la
organización está pasando, nos ayuda a identificar problemas, para buscar la
forma de resolverlos. Esencialmente el análisis del entorno se lleva a cabo para
conocer la realidad de la empresa.
Luego que se ha elaborado una lista de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, es importante relacionar entre sí, con fin de que permitan identificar las
estrategias que se van a utilizar, que pueden ser de crecimiento, mejoramiento,
respuesta y repliegue. Entre las estrategia a emplear en el plan estratégico para la
comuna se encuentran la de crecimiento y mejoramiento.
30
1.3.7. - Estrategias
Vicuña J (2010), expone: “ Es un conjunto consciente, racional y coherente de
decisiones sobre acciones a emprender y recursos a utilizar, que permita alcanzar
los objetivos finales de la empresa .Pág. 189
Las estrategias son curso de acción que la organización escoge en el
cumplimiento de sus actividades para alcanzar un fin determinado, en si es el
proceso ideal para lograr el futuro. Según weihrichCannice, (2008), exponen:
“La estrategia se la define como la forma de determinar los objetivos
básicos a largo plazo dentro de una empresa y la implementación de cursos
de acción a través de la correcta asignación de recursos”. Pág. 109.
Para Fernando D Alessio (2008), expone:
“Las estrategias constituyen los caminos que conducen a las organizaciones
a la visión esperada, son definidas también como cursos acción para
convertirlas en lo que se quiere ser, es decir caminos que le permiten
alcanzar los objetivos a largo plazo”. Pág. 4
Para que cualquier tipo de organización alcance el éxito , los líderes y directivos,
deben poner su esfuerzo en direccionar los recursos( humanos, materiales,
tecnológicos) de una excelente manera, de nada valdría el esfuerzo si se
distorsiona el rumbo a seguir, con el fin de poder enfrentar los retos que se le
presente con su competencia. Es importante recalcar que es valiosa la difusión de
la estrategia hacia los colaboradores porque son ellos los involucrados para
ponerla en práctica.
Se puede argumentar que el camino que tome la organización será vital, en la
consecución de los objetivos, porque muchas veces cuando se escoge la estrategia
no adecuada se presentan obstáculos que se verán en sus rendimientos.
31
1.3.8.- Cursos de acción
Goodstein L., Nolan M., Pfeirffer J.
“Son actividades concentradas a corto plazo o de gran alcance a largo plazo
y mediante ella se lleva a cabo desde el mejoramiento del sistema para el
control de inventarios de la empresa hasta el desarrollo de estructuras
organizacionales”. Pág. 25
Los cursos de acción representan la manera de llevar a cabo actividades para la
realización de los objetivos, es decir pasos a seguir, tareas con el fin de cumplir
con el plan estratégico, para lo cual en las organizaciones se emplean desde los
niveles operativos hasta los gerenciales que de una u otra manera permiten llegar
hacia el éxito empresarial.
1.3.9.- Políticas
Chiavenato I. y Sapiro A. (2011), manifiestan:
“Las políticas son las reglas que marcan los límites dentro de los cuales
deben de ocurrir las acciones. Las políticas son decisiones contingentes
que reducen los conflictos cuando se definen los objetivos” Pág. 44
Las políticas son lineamientos para direccionar las acciones dentro de la
organización para la toma de decisiones con el fin de alcanzar resultados
positivos.
Las políticas nos ayudan a mejorar las actividades que la empresa planea y las
decisiones que toman los directivos, conforme a los lineamientos previamente
establecidos para solucionar los diferentes problemas que se presenten. Por otro
lado las directrices deben de ser acatadas por todos los integrantes de la
organización.
32
1.3.10.- Procedimientos
Los procedimientos establecen el orden cronológico en que se van a realizar las
actividades estos nos ayudan a alcanzar los proyectos que se tiene en mente.
Según koontz, Weihrichycannice (2008), expresan: Los procedimientos son
planes que establecen un método de manejo necesario para las actividades futuras.
Son secuencias cronológicas de acciones requeridas, son guías para la acción, más
que para pensar, detallan la manera precisa de cómo se deben de realizar ciertas
actividades. Pág. 110.
Los procedimientos nos permiten establecer pasos o secuencia para las
actividades que realiza la empresa, con el fin de obtener los resultados
esperados. En si representan actividades que se deben de ejecutar de la mejor
manera, esto nos ayudará a mejorar las cosa que la empresa tiene en mente a
través de los respectivas acciones
1.3.11.- Programas
Según Koontz, Weihrichycannice (2008), manifiestan:
“Los programas son un complejo de metas, políticas, procedimientos,
reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir, recursos a emplear y otros
elementos necesarios para realizar un curso de acción determinado, por lo
común cuenta con el apoyo de un presupuesto designado a ello”. Pág. 11.
Los programas constituyen un conjunto de acciones que lleva inmersos elementos
necesarios para conseguir los objetivos, cada uno de los elementos diseñados de
manera armónica con el fin de que fluyan en concreta interrelación para lo cual se
complementan con la optimización de los recursos que la empresa le asigna para
su realización.
33
Con la elaboración idónea de los programas en el plan estratégico de la comuna
Monteverde van a permitir el desarrollo de la región y por ende mejorar las
condiciones de vida de la comunidad.
En cada programa se identifican actividades, las cuales deben ser ordenadas de
acuerdo a su ejecución, siempre es necesario especificar qué actividad va antes y
que después, para evitar retrasos a cada una de ellas se le asigna un tiempo en que
debe de cumplirse, estos lineamientos son importantes para que se tomen en
cuenta para definir un correcto proceso.
1.3.12.- Proyectos
Los proyectos definidos como el conjunto de actividades sistemáticas, que
permitan la consecución de objetivos planteados, para lo cual se debe de contar
con los recursos para su ejecución tanto materiales, humanos, tecnológicos y
financieros que darán soluciones a la problemática existente.
Aranda A. (2007), expone:
“Es el conjunto de actividades que una organización desarrolla en un sector
y tiempo determinado para propiciar la solución de un problema o necesidad
humana insatisfecha y considerada como relevante y prioritaria para el
desarrollo de un determinado grupo humano, localidad o región”. Pág. 188
De lo antes expuesto se puede expresar que un proyecto corresponde a una serie
de acciones específicas que se realizan en cualquier ámbito, surgiendo con la
finalidad de resolver una problemática en el sector, dentro de un
tiempo determinado. Se puede concluir que un proyecto consiste en definir ideas
que serán trasformadas en actividades, que permitan llegar al resultado
deseado y así mejorar las condiciones organizacionales. Un proyecto posee
varias etapas.
34
CUADRO N° 6: Elementos de un proyecto
Fuente: Datos de la investigación Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
.
1.3.13.- Seguimiento y control
Según D A., Ipinza F. (2008), “Es una actividad que se lleva a cabo desde el inicio
del proceso y está conformado por acciones de supervisión y por los ajustes al
plan propuesto”. Pág. 13
El seguimiento y control es un punto crucial dentro de la planificación, para lo
cual se deben de establecer mecanismos sensibles con tal que permitan examinar
actividades planeadas con lo realizadas, y en el momento que se empiezan a
desviar las acciones, se debe de ajustar la estrategia con el fin de que se llegue
hacia los objetivos planteados. Las acciones se las realiza a través de la
retroalimentación es decir información confiable que permita tomar decisiones
inmersas en el proyecto.
35
1.3.14.- Planeación operativa
La planificación operativa es un documento en el cual se especifica las acciones
y tareas que se debe de realizar, en si consiste en realizar planes a corto plazo
para las diferentes partes de la organización. Aranda A. (2007), expresa:
“El plan operativo constituye un desglose del plan general. En él están
contenidos los proyectos, sub proyectos, con la información básica que
orienta su diseño, gestión y evaluación”. Pág. 176.
Los planes operativos constituye un documento detallado de las acciones, tareas y
actividades que se realizan de forma cotidiana en la organización y que a través
de ellos se cumple con el plan general. La planeación operativa nos permite
conocer las funciones que debe realizar cada uno de los colaboradores de la
institución de igual manera el responsable de una actividad. Es importante que se
tome en cuenta las opiniones de los trabajadores porque de esta manera fluirá el
trabajo en equipo.
1.3.15.- Presupuesto
Es un plan de acción, direccionado para el cumplimiento de objetivos, expresado
en términos financieros para la realización de actividades de una empresa en un
tiempo determinado, donde se especifican los valores de ingresos y gastos que
van a utilizar en un determinado proyecto, para lo cual se hace un análisis de lo
que se va invertir y lo que se recibirá con su implementación. Y eso lo podemos
analizar con la siguiente cita. Según Chiavenato I. y Sapiro. (2011), manifiestan:
“El presupuesto es un informe de los resultados esperados, lo cual expresa
en términos numéricos, se lo puede llamar plan cuantificado. De hecho, el
presupuesto operativo financiero a menudo es un plan de utilidades. El
presupuesto puede expresar en términos financieros, en términos de horas
laborales y unidades producidas”. Pág. 111.
36
1.4.- GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL CABILDO DE LA COMUNA
MONTEVERDE, PARROQUIA COLONCHE, CANTÓN SANTA ELENA,
PROVINCIA DE SANTA ELENA.
1.4.1.- Gestión administrativa
1.4.1.1.- Concepto
La gestión administrativa es la acción que realiza la alta directiva, de acuerdo a
los recursos que posee con el fin de conseguir resultados positivos para la
organización. Para conocer lo que es gestión, el diccionario Enciclopédico Gran
Plaza expone: “La gestión es la acción y efecto de gestionar o de administrar, es
ganar, es hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo
cualquiera”. Pág. 115.
Según, Infante S, Meza E, Vásquez E, (2010): Es el proceso que realiza de
manera interactiva el ser humano en una organización, que promueve la
innovación para cumplir de manera eficiente y eficaz con los objetivos
fijados, los cuales pretenden dar valor a las partes interesadas. Pág. 150.
De las citas anteriores se puede mencionar que la gestión consiste en una serie de
actividades que se efectúan con el fin de direccionar a la organización a la
consecución de los objetivos planteados, para satisfacer a las personas
involucradas. En el caso de la gestión administrativa de la comuna Monteverde lo
que se pretende lograr es mejorarla a través de lineamientos que guíen el porvenir
de los directivos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes.
La gestión administrativa es un proceso ordenado que fomenta el uso adecuado
de los recursos que posee, para mejorar las actividades que se realizan en un
período determinado con el fin de implementar un soporte administrativo a las
áreas de la organización y con ello logar resultados positivos.
37
1.4.2.- Acciones
Las acciones representadas por los objetivos vienen a impulsar la gestión que
realizan los dirigentes de la comuna, porque con ello se tendrá presente las cosas
que se pretende alcanzar. Y las estrategias servirán para lograr los objetivos, ya
que representaran las guías para conseguirlos.
1.4.3.- Estructura Organizacional
La estructura es la forma de cómo está organizada la institución, en ella se detalla
las divisiones y tareas de las áreas de la empresa. Además nos permite conocer
quiénes son los responsables de los cargos y a quienes debe de acatar órdenes,
dependiendo de la estructura organizacional que se implante. La comuna cuenta
con una directiva, además de ellos existen cinco comisiones que se encargan de
ayudar en las actividades.
1.4.4.- Proceso Administrativo
1.4.4.1.- Planificación
La planeación es la base de todo proceso organizacional, de ella depende que las
cosas tengan éxito. La planeación es un proceso que permite planificar con
anticipación las actividades que se van a realizar con el fin de alcanzar el progreso
de la comuna a través de la elaboración de objetivos, políticas y estrategias. Esta
permite tomar consideraciones de los hechos que pueden ocurrir
La planeación permite prever situaciones que pueden afectar el desenvolvimiento
de las actividades para lo cual se debe de tener planes de contingencias y así
remediar los problemas existentes, y que al aplicarlos se tome de nuevo el rumbo
a donde se quería llegar.
38
1.4.4.2.- Organización
Después que se ha plasmado lo que vamos a conseguir se debe empezar a definir
cómo lograrlo, es ahí donde aparece la organización.
La organización se fundamenta en la agrupación de actividades, se asignan
responsabilidades, funciones y jerarquía, para logar la armonía entre las
relaciones de la organización. Un elemento importante que resalta es la
coordinación de las actividades con el propósito de integrar los fines que se
persiguen.
1.4.4.3.- Dirección
La dirección permite alcanzar el cumplimiento de las cosas a través de los
subordinados, para ello debe reinar un excelente liderazgo, motivación y sobre
todo la comunicación que hacen que se logren los objetivos.
Podemos concluir que es la acción que logra el líder o administrador para que los
colaboradores pongan su esfuerzo para que se cumplan con las funciones
encomendadas que contribuirá a los objetivos organizacionales.
1.4.4.4.- Control
Nos permite verificar que las acciones que ocurren se den de acuerdo a lo
planeado de lo contrario es necesario aplicar medidas para corregir los errores y
que estos no vuelvan a ocurrir.
Podemos sintetizar que el control radica en implantar sistemas que permitan
medir resultados y corregir las desviaciones, las desorientaciones que se
presenten.
39
1.4.5.- Recursos
Los recursos representan elementos que contribuyen al funcionamiento de la
organización. Existen diferentes tipos de recursos clasificados de la siguiente
manera:
1.4.5.1.- Recursos humanos
Representado por los colaboradores que integran a la comuna, socios, directiva,
población.
1.4.5.2.- Recursos materiales
Corresponde todo elemento físico que se posea, entre lo que se puede mencionar
edificios, tierras, equipos, maquinarias.
1.4.5.3.- Recursos económicos
Se refiere al dinero en efectivo o en cuentas que la comuna posee. Por lo
general la comuna no posee dinero en efectivo debido a que los comuneros no
están acostumbrados a hacerlo, para lo cual hay que mejorar la cultura tributaria.
En los reglamentos se especifica cuotas mensuales, pago de posesión de tierra,
multas, pero esto muchas veces no se cumple.
1.4.5.4.- Recursos naturales
Representan lo que la madre naturaleza le ha brindado. Las tierras que poseen son
de propiedad de la comuna y en ellas los comuneros realizan sus actividades
diarias. Entre los recursos naturales que la comuna posee están:
40
Extensa playa donde se realiza la actividad pesquera, pero también se debe
de explotar la parte turística.
Fuentes de aguas subterráneas sin explotar, por la ausencia de recursos.
Cantera de la cual se extraen el cascajo, material para la construcción de
viviendas.
Suelos para el cultivo, solo en épocas de lluvia se puede realizar esta
actividad.
1.5.- CONDICIONES DE VIDA
El nuevo enfoque de la administración pública, se centra en el ciudadano en tratar
de conseguir “el Buen Vivir”, a través de condiciones dignas que involucren el
desarrollo del ser humano en todas sus facetas. El actual gobierno ha impulsado
una serie de planificaciones con el fin de lograr que el país cuente con un mejor
porvenir, por lo tanto esto lo podemos analizar en el “Plan del Buen Vivir”. El
objetivo de este plan radica en crear políticas públicas, que se sintetizan en la
protección y prestación de servicios integrales, para crear condiciones de vida
aceptables para la población en general. Según el “Plan del Buen Vivir” (2009):
“El mejoramiento de la calidad de vida es un proceso multidimensional y
complejo, determinado por aspectos decisivos relacionados con la calidad
ambiental, los derechos a la educación, alimentación, vivienda, ocio,
recreación y deportes, participación social y política, trabajo, seguridad
social, relaciones personales y familiares. Las condiciones de los entornos
en que se desarrolla el trabajo, la convivencia, el estudio el descanso, tienen
incidencia en la calidad de vida” Pág. 177.
Según Nieto Canovas (2009); los factores que se ven inmersos en las
condiciones de vida pueden ser:
Materiales: tener un trabajo, una casa, posibilidad de vivir con alguien, con
quien compartir un proyecto de vida, posibilidades económicas, una salud
pública accesibles, así como educación y transporte (carreteras seguras).
Políticas (libertades de prensa, de pensamiento u opinión). Sociales.
41
Se puede referir que las condiciones de vida se centran en el entorno en que se
desarrolla las actividades de los seres humanos, se ven influenciados por factores
que rodean su existir. En si representa el conjunto de características que hacen
referencia a los diferentes aspectos que rodean a los habitantes, sean estos
materiales, económicos y sociales que pueden ser servicios básicos, forma de
ingreso acceso a los derechos sociales y a la posibilidad de expresión y
participación en la sociedad de acuerdo a los diferentes costumbres y tradiciones.
1.5.1 - Servicios básicos
Dotar de servicios básicos es uno de los principales objetivos que tiene el
gobierno nacional, con relación a Monteverde con el pasar de los años ha ido
mejorando en algo este aspecto, a continuación se describirá la situación actual
que enfrenta esta comunidad:
Agua: Los habitantes de la comuna Monteverde reciben el servicio de agua
potable por la empresa Aguapen, mientras que para el cultivo y ganadería
utilizan agua de lluvia. Hay que mencionar que unas las falencias grandes que
afecta a la población es la falta del alcantarillado, todavía deben de utilizar pozos
ciegos y esto a la larga puede acarrear enfermedades. Este servicio también es
proporcionado por la misma compañía.
Energía eléctrica: La energía la proporciona la empresa regional CNEL, de igual
manera el alumbrado público, este servicio no está en buen estado y solo pocos
barrios los poseen.
Recolección de basura: los desechos sólidos son recogidos por una volqueta de
propiedad de la empresa pública EMASA, la misma que realiza su recorrido tres
veces a la semana, por lo tanto las personas guarden su basura hasta el día que el
carro recolector pase.
42
Transporte público: Existen diferentes cooperativas que brindan el servicio de
trasporte hacia Monteverde y a otras localidades vecinas, entre las que se puede
citar:
Citud
Rutas Peninsulares
Tranlisansa
Dos de Noviembre
Manglaralto
Santa Rita
Cada uno de los buses de estas cooperativas cuentan con una capacidad de 35
pasajeros y el valor del servicio es de 0.75 centavos de dólar de Monteverde al
terminal terrestre, mientras que la parada mínima es de .40 centavos. Cabe
recalcar que además de las cooperativas existen taxis que también permiten la
trasportación.
1.5.2- Derechos Sociales
La Constitución del año 2008 garantiza a los seres humanos derechos sociales
con el fin de ir creando mejores condiciones de vida a los habitantes del país,
entre lo que se puede mencionar la educación, vivienda digna, calles asfaltadas,
deporte, salud, recreación y sin dejar de lado la seguridad, para ello existen
diferentes instituciones que son las encargadas de apoyar a la comunidad en su
progreso. A continuación se detallará como se encuentra Monteverde en estos
aspectos antes mencionados.
Vivienda: Las casas por lo general son de estructura de cemento, pero existe un
porcentaje alto de personas que poseen casa de material mixta, es decir parte de
cemento y caña. Además han recibido ayuda de parte del Miduvi para mejorarlas.
43
Calles asfaltadas: La calle principal de Monteverde se encuentra asfaltada,
debido a que forma parte de la ruta del Spondylus, en cambio las calles internas
es tierra.
Educación: De acuerdo a la encuesta realizada que se verá en el tercer capítulo
reflejaron que la mayoría de las personas cuenta con un nivel de educación
primaria, ya sea por la falta de recurso u otros motivos. La comuna cuenta con un
centro educativo llamado Francisco Pizarro, el cual brinda hasta el décimo año de
educación básica, y para que terminen el bachillerato deben de trasladarse a otras
comunidades. Además se cuenta con una guardería que se encuentra cerca de la
playa (sector de riesgo) por lo cual debe ser reubicado afectando a las madres que
deben de trabajar. Se posee un centro integral infantil del buen vivir para niños
menores de cuatro años.
Seguridad: Se han creado una comisión de seguridad, pero con el pasar del
tiempo se ha descuidado este ámbito. No existe ni siquiera un centro de policía
comunitaria en el sector y últimamente se han detectados problemas
delincuenciales, que si bien cierto en gran parte no es ocasionado por los mismos
habitantes si no por personas que llegan de otros lugares a hacer daño.
Recreativos: Se cuenta con una cancha de fútbol, un parque, una cancha de uso
múltiple. Aunque estos no están en excelente estado y deben ser mejorados por las
autoridades competentes.
Deporte: En la comuna por lo general se realizan campeonatos inter barriales de
futbol, para ello se organizan y piden colaboración a las instituciones, esta
actividad la realizan en una cancha ubicada en el centro de la comunidad.
Salud: Se cuenta con un sub centro que brinda atenciones de lunes a viernes,
además existe otro en la comuna de Manglaralto en mejores condiciones.
44
1.5.3.- Forma de ingreso
La principal fuente de ingreso de los habitantes es la pesca, para la mayoría de
ellos representa su única fuente de ingreso, y en época de luna clara se quedan
sin empleo y deben buscar otra fuente de sustento. El suelo de la comuna es apto
para sembríos de sandía, melón, yuca, pepino, ciruela, camote, limón, tomate,
pimiento. Además existen otras actividades a la que se dedican como a la
albañilería, comercio, y un pequeño porcentaje cuenta con un negocio propio.
1.5.4.-Aspecto cultural
La población ha venido realizando con el pasar de los años diferentes costumbres
y tradiciones que la han distinguido y han pasado de generación en generación.
Costumbres y tradiciones: Dentro de la comunidad se realizan las siguientes
actividades religiosas,
Virgen de Monserrat: 26 de noviembre
Divino Amor: 9 de septiembre
Divino Niño: Primera semana de diciembre
En cada una de estas fiestas se realizan novenas, procesiones, balconazos
artísticos, juegos infantiles y precesiones. Además se celebran las fechas cívicas
que se presenten en el año.
La celebración de los fieles difunto, se da desde que se creó la comuna, donde
cada una de las familias prepara los platos que más le gustaban a sus seres
queridos que ya han partido hacia el otro mundo, lo que tradicionalmente se
prepara son el pan en forma de muñecos, la colada morada, tambores, etc.
45
Las familias se reúnen para ir al camposanto donde rezan y pasan toda la tarde
hasta que llega la noche.
El 31 de diciembre realizan los famosos años viejos, y a media noche cuando
termina el año se procede a quemarlos con la finalidad de que se vaya todo lo
malo que ha ocurrido en este período.
Además para las fiestas de cantonización del cantón Santa Elena una comisión se
traslada a la capital para participar en el desfile cívico militar con el fin de rendir
homenaje en su honor, de igual manera en la fecha de provincialización.
La gente es muy unida, cuando fallece alguien toda la población acompaña a la
familia hasta el cementerio y si el hecho ocurre cuando va ha haber algún
programa, este queda suspendido en señal de respeto.
1.6.- MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR
Capítulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.-Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo afro
ecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado
ecuatoriano, único e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:
46
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada
en su origen, identidad étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades
afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y
discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que
serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán
exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicación gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los
recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre
planes y programas de prospección, explotación y comercialización de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el
consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a la
Constitución y la ley.
8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su
entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la
participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización
sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y
organización social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus
territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión
ancestral.
47
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario,
que no podrá vulnerar derechos constitucionales, en particular de las
mujeres, niñas, niños y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus
ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que
contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y
prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar,
promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas,
animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se
prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos,
innovaciones y prácticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio
cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El
Estado proveerá los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural
bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta
el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de
enseñanza y aprendizaje..
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del
respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El
Estado reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y
organización.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que
determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les
conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los
planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda
afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
48
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperación con
otros pueblos, en particular los que estén divididos por fronteras
internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos y los emblemas que los
identifiquen.
20. La limitación de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo
con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y
aspiraciones se reflejen en la educación pública y en los medios de
comunicación; la creación de sus propios medios de comunicación social
en sus idiomas y el acceso a los demás sin discriminación alguna.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se
reconocen al pueblo afro ecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la
Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para
garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las
políticas y estrategias para su progreso y sus formas de administración asociativa,
a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y
visión propia, de acuerdo con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas, afroecuatorianos y montubios podrán
constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley
regulará su conformación.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como
una forma ancestral de organización territorial, establecidos, organizados y
regulados por el Ministerio de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca
(MAGAD).
49
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE
COMUNAS CODIFICACIÓN 2004 – 04
TÍTULO I CONSTITUCIÓN
Art. 1.- ESTABLECIMIENTO Y NOMINACIÓN DE LAS COMUNAS.-
Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la
actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre
de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad, o cualquiera otra
designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que
haya existido o con el que se fundare.
Art. 2.- SUJECIÓN A LA JURISDICCIÓN PARROQUIAL.- La comuna
estará sujeta a la jurisdicción de la parroquia urbana o rural dentro de cuya
circunscripción territorial se encuentre.
Art. 3.- PERSONERÍA JURÍDICA DE LAS COMUNAS.- Las comunas se
regirán por esta Ley y adquirirán personería jurídica, por el solo hecho de atenerse
a ella.
En la aplicación de la presente Ley se garantiza el ejercicio de los derechos
colectivos de los pueblos indígenas que se autodefinen como nacionalidades de
raíces ancestrales y de los pueblos negros o afro ecuatorianos, así como, de las
comunidades que forman parte de estas colectividades de acuerdo a lo dispuesto
en el Art. 84 de la Constitución Política de la República.
Art. 4.- DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y GANADERÍA.- Administrativamente las comunas
dependen del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Los derechos que esta Ley
concede a las comunas, estarán supervisados y dirigidos por el indicado
Ministerio.
50
DEL PLAN DE DESARROLLO DEL “BUEN VIVIR” 2013 – 2017
Art. 280. Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinará las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población
Mejorar la calidad de vida de la población es un reto amplio que demanda la
consolidación de los logros alcanzados en los últimos seis años y medio, mediante
el fortalecimiento de políticas intersectoriales y la consolidación del Sistema
Nacional de Inclusión y Equidad Social.
La vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así
como la promoción del ambiente adecuado para alcanzar las metas personales y
colectivas. La calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del
Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda, como prerrequisito
para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades
individuales y sociales.
Plan Nacional del buen vivir
La Constitución, en el artículo 66, establece “el derecho a una vida digna,
que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura
física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”. Por ello,
mejorar la calidad de vida de la población es un proceso multidimensional y
complejo.
51
Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al agua y
a la alimentación (art. 12), a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hábitat
seguro y saludable, a una vivienda digna con independencia de la situación social
y económica (art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art.
32). La calidad de vida se enmarca en el régimen del Buen Vivir, establecido en la
Constitución.
52
CAPÍTULO II
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
La metodología se convierte en la manera más clara de comprender un hecho o
fenómeno que suceda con el objeto de estudio y a la vez nos permitió conocer la
realidad existente ya sea para describirla o analizarla para cumplir con los
objetivos del estudio.
Esta abarca una serie de lineamientos empezando desde el diseño, la modalidad y
tipos de la investigación, los métodos, las técnicas e instrumentos para la
recolección de datos, además del tamaño de la muestra en base a la población.
Con los datos proporcionados sirvieron para dar respuesta a las interrogantes
antes presentadas, con ello nos permitió tomar en cuenta aspectos cruciales que se
presentan en la problemática de la comuna que deberán ser tomados en cuenta en
la elaboración de la propuesta.
2.1.- DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
En la presente investigación se consideró ambos enfoques de la investigación es
decir tanto la cualitativa como la cuantitativa. La cualitativa se la analizo porque
es una herramienta para la consecución de información y a la vez nos ayudó a
verificar las cualidades y atributos del proyecto investigativo con el fin de
contribuir al conocimiento de la realidad del problema. Este tipo de investigación
nos permite estudiar las variables en su conjunto y se caracteriza por ser
naturalista, participativa, etnográfico y humanístico. A través de este tipo de
enfoque se utilizó las entrevistas a profundidad dirigida a la directiva de la casa
comunal.
53
El enfoque cuantitativo nos permite realizar las respectivas representaciones
numéricas de las encuestas efectuadas con el fin de que permitiera la correcta
interpretación de los resultados.
Con los datos proporcionados sirvieron para dar respuesta a las interrogantes
antes presentadas, con ello nos permitió tomar en cuenta aspectos cruciales que se
presentan en la problemática de la comuna que deberán ser tomados en cuenta en
la elaboración de la propuesta.
2.2.- MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
Según W. Paredes (2011): expone: “Implica analizar y exponer aquellas teorías,
enfoque teóricos, investigaciones y antecedentes en general que se consideran
válidos para un correcto encuadre de estudio” .Pág. # 16
El tipo de modalidad de investigación que se utilizó en esta investigación es el de
proyecto factible o de intervención el cual pretende la elaboración de un modelo
de plan estratégico de que nos permitirá solucionar problemas de la comuna.
Para su elaboración se apoyó en la investigación documental (información ya
recolectada por otras personas en libros, revistas, periódicos, etc.) y de campo
(información levantada por el investigador desde la respectiva comuna de
Monteverde). Además se fundamentó en las teorías de las planeación estratégica
escogiendo el modelo más idóneo que se adapte a las necesidades y
requerimientos para la investigación.
En el presente trabajo se propone elaborar una propuesta factible de un “Plan
Estratégico” participativo para la comuna Monteverde que contribuirá a la
obtención de soluciones y medidas correctivas para la gestión administrativa de
esta institución y con ello mejorar las condiciones de vida de los habitantes a
través de programas que impulsen el desarrollo.
54
2.3.- TIPOS DE INVESTIGACIÓN
La correcta utilización de los tipos de investigación es fundamental para el
desarrollo de la presente tesis, de ello dependerá que se escoja los métodos y
técnicas idóneas para la recolección de información que permitirá la elaboración
del plan estratégico, por lo tanto se utilizó los siguientes tipos de investigación:
2.3.1.- Por el propósito
2.3.1.1.- Investigación básica
Radica en el anunciamiento de teorías, leyes y principios. Según Paredes W,
(2011): “Se denomina pura, temática, fundamental o de apoyo, sirve para
formular, ampliar o evaluar la teoría. Generaría nuevas leyes teorías y principios”.
Pág. 26
Para esta investigación se aplicó la investigación básica debido a que su propósito
es incrementar los conocimientos teóricos de los hechos y fenómenos que se
presentaron basándonos en las teorías que existan con el propósito de establecer
las relaciones que se presenten en las variables de esta investigación.
2.3.2.- Por el nivel de estudio
2.3.2.1.- Investigación exploratoria
Esta nos permitió explorar de manera exhausta todo lo que sucede en la comuna
conociendo los problemas que se presentan no solamente en la parte social sino
también en la parte interna, realizando un análisis de sus debilidades y de las
anomalías que en ella pasaban, pero también se identificó puntos positivos que se
deben de aprovechar para salir adelante.
55
Se realizó visitas periódicas y en cada una de ella se descubría algo nuevo que nos
servirá para la propuesta como además se efectuó las respectivas entrevistas y
encuestas a la comunidad.
2.3.3.- Por el lugar
2.3.3.1.- Investigación documental o bibliográfica
Según Paredes W. (2011):“La investigación bibliográfica tiene el propósito de
conocer, ampliar, profundizar y deducir diferentes enfoques, teorías y
conceptualizaciones de diversos autores sobre una cuestión determinada
basándose en documentos, libros o publicaciones”. Pág. # 32
Esta se basa en el empleo de fuentes de información tanto primarias y secundarias
con el propósito de ampliar y profundizar los conocimientos de la “Planeación
Estratégica” apoyándonos en libros y documentos concernientes al tema. Se
reúne información que ya ha sido procesada por otras personas es decir datos ya
registrados en periódicos, libros, revistas, folletos, videos e internet.
Es importante resaltar que es necesario contar con antecedentes por lo tanto se
consiguió información para llevar a cabo la propuesta y exponerla de manera
clara y ordenada.
2.3.3.2.- Investigación de campo
Esta nos permitió recolectar información desde la fuente de los hechos con los
sujetos involucrados, partiendo en el lugar de donde ocurren los acontecimientos
es decir de la realidad misma donde se encuentran los informantes, así el
investigador obtendrá datos reales acorde a lo que la presente tesis requiere para
su desarrollo.
56
2.4.- MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
El método representa el camino o la guía a seguir para alcanzar el fin propuesto.
Según Paredes, (2011) expresa:
“Hablamos de método científico para referirnos al conjunto de
procedimientos que valiéndose de las técnicas o instrumentos necesarios
aborda o soluciona un problema, convirtiéndose en la estrategia consciente
encaminadas a solucionar problemas planteados por el investigador”. Pág.
66
Los métodos que se utilizaron son los siguientes:
2.4.1.- Método inductivo
Según Paredes W, (2011), expone:
“Con este método se analizan casos particulares a partir de los cuales se
extraen conclusiones de carácter general. El objetivo es el descubrimiento
de generalizaciones y teorías a partir de observaciones sistemáticas de la
realidad”. Pág. 64
Las etapas de este método pueden enumerase de la siguiente manera:
1. Recolección de datos.
2. Categorizar las variables observadas.
3. Emitir hipótesis mediante la observación realizada.
4. Obtener generalizaciones que permitan elaborar un teoría
Se empleó el método inductivo que permitió detectar los problemas sociales y las
causas que las originaron así como también la gestión administrativa actual de la
comuna que permita la elaboración de las conclusiones y recomendaciones al
tema propuesto.
57
2.4.2.- Método analítico
Es aquel que permite descomponer una situación en partes con el fin de identificar
cada una de ellas y su incidencia en la investigación. En tanto este método nos
permitió analizar cada uno de los componentes que integra a la comuna y su
gestión administrativa, de la forma de cómo trabajan, de los recursos que poseen
y del porque se han dado las cosas, identificando sus costumbres y tradiciones que
de una u otra manera afectan en el desenvolvimiento de las actividades.
2.4.3.- Método histórico lógico
Este método de investigación es muy útil para recopilar información de los datos,
hechos y sucesos pasados del objeto en estudio, así que es necesario indagar en
aspectos importantes que hayan afectado a la comuna con la finalidad que
permitan explicar la situación actual que se enfrenta.
Han existido diferentes hechos que han repercutido en la situación actual de
Monteverde, unos buenos y otros malos, pero sobre todo hay que ir encaminando
el direccionamiento hacia la consecución de proyectos que beneficien en la
comunidad.
2.5.- TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Las técnicas de investigación se constituyen en instrumentos y medios para la
recolección de información, cabe recalcar que de los datos que se recaben se
podrá realizar la propuesta del “Plan Estratégico” para la comuna de Monteverde,
ahí depende la importancia de la correcta utilización de las técnicas que representa
la base fundamental para el éxito de la investigación. Considerando los objetivos
de la investigación se utilizó la entrevista y la encuesta direccionadas a las
personas que nos interesan.
58
2.5.1.- Encuesta
Es importante para poder realizar un diagnóstico del problema, factibilidad de la
propuesta del “Plan Estratégico” para la comuna Monteverde del cantón Santa
Elena. Nos ayuda a recabar información de las variables, opiniones y
conocimiento de los socios (incluye a los miembros de las comisiones).
2.5.2.- Entrevista
Es una de las técnicas que nos permite recabar información relevante para la
investigación por lo tanto se la realizó a los directivos de la comuna con el fin de
verificar la realidad de la situación.
2.6.- INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Para que toda investigación tenga éxito es necesario desarrollar instrumentos que
sean los encargados de la recolección de información para lo cual deben ser
realizados con la mejor claridad y mesura para que la información obtenida sea
real es decir el investigador debe preocuparse en cuidar los instrumentos y que
estos tengas cualidades básicas y necesarias con el fin de evitar resultados
incorrectos. Los instrumentos a utilizarse en esta investigación son los siguientes:
1. Cuestionarios
2. Guión de entrevista
2.6.1.- Cuestionarios
Para el cuestionario de la encuesta nos basamos en la teoría, hipótesis y los
objetivos de la investigación, y en su elaboración se tomó en cuenta los siguientes
puntos:
59
Preguntas claras, precisas y comprensibles
Preguntas cortas
Vocabulario simple y familiar
En el diseño del cuestionario se realizaron preguntas cerradas a través de una
lista de opciones, con el propósito que permita la comprensión del contenido de
las mismas, además se tomó en cuenta la escala de “Liker” que facilita la
tabulación de la información.
Escala de “Likert” denominada también método de evaluación sumaria es una
escala psicométrica utilizada en cuestionarios ya que nos permite responder a una
pregunta en el cual se especifica el nivel de aprobación o desaprobación.
Según Paredes W, (2011):
“La escala de “Likert” que fue desarrollada por “Rendís Likert” en 1930 ha
probado ser un instrumento de medición de alta confiabilidad y validez.
Los puntos escalares a los que se refiere la definición, hacen relación a las
diferentes alternativas de respuesta propias de la escala, que el individuo
debe elegir, en función de su nivel apreciación del objeto de actitud”. Pág. #
55
En el cuestionario se utilizó preguntas como:
1. Totalmente de acuerdo Excelente
2. De acuerdo Muy Bueno
3. Ni acuerdo ni en desacuerdo Bueno
4. En desacuerdo Regular
5. Totalmente en desacuerdo Malo
De esta manera se procedió a formular la encuesta para luego ser efectuada a los
socios de la casa comunal y recabar información relevante en la investigación.
60
2.6.2.- El guión de la entrevista
Representa a las preguntas que se le realizaron a los integrantes de la directiva,
consistiendo en un diálogo espontaneo a través de preguntas abiertas
estructuradas previamente con el fin de obtener las diferentes apreciaciones y
criterios de los aspectos que involucran la gestión.
De igual manera se planteó interrogantes para conocer la importancia que tiene
para ellos la elaboración, ejecución y difusión de la propuesta del plan
estratégico con el fin de mejorar las actividades que se realizan cotidianamente
para la consecución de nuevos proyectos.
2.7.- POBLACIÓN Y MUESTRA
2.7.1.- Población o universo
Icar, Fuentelzas y Pulpon. (2007) manifiestan: “Población o universo es el
conjunto de individuos que tienen ciertas características o propiedades que son las
que se desean estudiar”.
Según Esteban Ildealonso. (2009) expresa: “Se denomina población a una
colección finita o infinita de unidades (individuos o elementos) de los cuales
se desea obtener información. Las unidades de la población pueden ser
familias, empresas, personas, amas de casa, etc. En cada unidad es posible
medir distintas características.”
Es el conjunto de unidades individuales o unidades elementales compuestas por
personas o cosas. En si la población representa el total de individuos con
características comunes dentro del estudio de investigación, si esta es pequeña es
preferible que se trabaje con el total de la población, pero cuando es grande es
necesario utilizar una muestra para sacar conclusiones de la realidad.
61
Conforme a los enfoques de la investigación utilizados en la presente tesis, lo que
corresponde a las entrevistas a profundidad (cualitativo) se las efectuó a la
directiva de la comuna la cual se encuentra conformado por el presidente,
vicepresidente, tesorero, secretario y síndico personas encargadas de gestionar los
diferentes proyectos en beneficio de la población de Monteverde, mientras que
para la realización de las encuestas (cuantitativos) la población está representado
por los socios de la casa comunal es decir comuneros calificados por el MAGAD,
que de acuerdo a los últimos datos son 611 personas que deben de cumplir con
deberes y derechos.
A continuación se detalla la población para la presente investigación reflejado en
el siguiente cuadro:
CUADRO N° 7: Población
Elementos Ni
Comuneros y comisiones 611
Total 611
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Como lo demuestra el cuadro No. 8 la población está integrada por 611 personas
entre los que se encuentran los comuneros y las comisiones.
Como no se puede analizar a todas las personas debido a que representa un
número considerable de individuos, y que al encuestarlos en su conjunto costaría
mucho dinero y tiempo, es fundamental entonces elegir una muestra
representativa de la población. Para ello se recurre a los diferentes tipos de
muestreos que existen.
62
2.7.2.- La muestra
Según Paredes W, (2011) expresa:
“La muestra descansa en que una parte de la población representa al todo y
por lo tanto refleja en cierta medida las características que definen a la
población de la cual fue extraída”.Pág. 34
La muestra es la representación de individuos que en realidad se investigaron ya
que no se lo puede realizar a todos, debido al alto costo de dinero y tiempo para
hacerlo, esta posee las misma características de la población y así que se puede
sacar aseveraciones y de esta manera sacar conclusiones que contribuirán en la
investigación.
Existen dos tipos de muestreo el probabilístico en el cual todas las unidades
muéstrales tienen las misma posibilidad de ser seleccionadas, esta técnica se
fundamenta en el azar, mientras que en el muestreo no probabilístico se lo
realiza a través del juicio del investigador conforme a las características del
proyecto y por lo general no se utiliza una fórmula estadística para su cálculo.
En la presente investigación se utilizó el muestreo probabilístico aleatorio simple,
el cual se basa en que sus elementos presentan características homogéneas, y por
lo tanto tienen la misma posibilidad de elección, es el muestreo más sencillo y
sirve de base para otros tipos de técnicas.
Para calcular la muestra se utiliza la siguiente fórmula:
))
Dónde:
63
n = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población (616)
p = Probabilidad de que ocurra un evento (.5)
q = Probabilidad de que no ocurra el evento (.5)
e = Margen de error admisible (.05)
k = Nivel de confianza (1.96)
Es así que
))
))
)
En el presente estudio la muestra será de 236 persona, a quienes se les realizarán
las respectivas encuestas.
64
2.8.- PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
Los procesos que se desarrollaron en la presente investigación permiten al lector
conocer con exactitud los pasos que se llevaron a cabo con el fin llegar a los
resultados. La investigación se desarrolló tomando en cuenta el siguiente
procedimiento:
1. Selección del tema
2. Planteamiento del problema
3. Elaboración de objetivos
4. Elaboración de hipótesis
5. Revisión de fuentes bibliográficas.
6. Diseño de entrevistas y encuestas.
7. Autorización del cabildo para la ejecución de las técnicas.
8. Recolección de información
2.9.- PROCESAMIENTO DE DATOS.
1. Organización de la información recolectada
2. Análisis de la investigación
3. Elaboración de gráficos estadísticos
4. Análisis de los resultados
5. Conclusiones
6. Recomendaciones
65
CAPÍTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Después de la elaboración y revisión de los instrumentos y técnicas de la
investigación se procedió a la realización de la respectiva encuesta y entrevista
dirigida a la comunidad con la finalidad de obtener información veraz, oportuna y
concreta que nos permita conocer la realidad del objeto de estudio y poder
plasmar la propuesta del plan estratégico de acuerdo a las necesidades de la
misma.
La encuesta dirigida a los comuneros y comisiones fue elaborada de una manera
clara y en un lenguaje sencillo para que resulte compresible para ellos, su
estructura nos ayudó a conseguir información generalizada de la comunidad, de
las situaciones que enfrentan y de cómo se podría solucionarse.
De igual manera la entrevista dirigida a los miembros de la directiva que incluye
al presidente, vicepresidente, tesorero, síndico y secretario lo que nos permite
identificar los diferentes criterios, primero de la problemática presente en la
comunidad seguido de los que para ellos representa un plan estratégico.
Los datos proporcionados por la encuesta deben ser tabulados y analizados con el
fin de que den respuesta a las interrogantes efectuadas en la investigación
mientras que a la encuesta se le realizará un análisis de los criterios emitidos de
los dirigentes.
Con la información obtenida nos permite elaborar el plan estratégico de la comuna
Monteverde para mejorar la gestión administrativa que a su vez se verá reflejado
en el mejoramiento de las condiciones de vida de población
66
3.1.- ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENTREVISTA
1.- ¿Quiénes son los encargados de realizar las respectivas gestiones
administrativas dentro de la comuna? ¿En qué han basado su gestión?
Las personas encargadas de la realización de la gestión administrativa son los
miembros de la directiva comunal, conformada por el presidente, vicepresidente,
tesorero, síndico y secretario que luego del respectivo consenso en asamblea se
hace las respectivas observaciones para llegar a resoluciones que deben ser
ejecutadas, con el fin de conseguir un mejor porvenir para toda la comunidad.
Pero no hay que olvidarse que la directiva no lo puede hacer todo solo, necesita
del apoyo de cada una de las dirigencias barriales que existen en Monteverde.
Siendo ellos los encargados de liderar el progreso de esta pequeña comunidad a la
cual cada vez se le presentan nuevas oportunidades y hay que aprovecharlas
fundamentándose en velar por el desarrollo organizacional en la búsqueda del
bienestar común.
El trabajo se lo ha realizado de manera empírica por lo general el presidente actual
es el único que ha tenido experiencia en otra función de otro período, de ahí el
resto son nuevos en este ámbito, pero ello no significa que no se trabaje, además
otro aspecto que se toma en cuenta es la comunicación que debe reinar por lo
tanto en las reuniones se hace un debate de los temas tratados respetando la
opinión vertida.
En control de las actividades se lo realiza a través de la rendición de cuentas y
cada aspecto tratado queda plasmado en las actas comunales, y la toma de
decisiones se da por consenso, donde la mayoría es la que gana y se aprueba lo
que se va a ejecutar.
No se debe de olvidar de los valores que debe reinar como es la responsabilidad.
67
2- ¿Qué problemas presenta la comunidad?
Monteverde ha estado en manos de muchas personas desde su historia y con el
pasar de los años existieron dirigentes que verdaderamente trabajaban para su
porvenir, claro que muchos no hacían nada, e inclusive el manejo de sus recursos
había sido deshonesto debido a que períodos atrás existían fondos comunales que
de repente desaparecieron, además crearon en la población una cultura de
incumplimiento y se acostumbraron a no cancelar ningún tipo de valor.
Esto ha afectado el desarrollo de la comunidad y en la actualidad aunque se tenga
las ganas de trabajar a veces hay desmotivación ya que se gestiona pero a
veces no se consigue nada, aquello se ve relejado en la comunidad, en la
ausencia de obras importantes para el desarrollo de los habitantes. Entre los
principales problemas que se presentan está el alcantarillado, todavía les toca a
las personas utilizar el pozo séptico, las calles de segundo orden son puro polvo y
en época de lluvias estas se vuelven lodo afectando la salud de los
habitantes.
3.- ¿Han existido obstáculos para la realización de las actividades?
Suena feo decirle obstáculos, podríamos llamar inconvenientes y estos siempre
están presente en el diario vivir, solo hay que saberles enfrentar para que no afecte
el desenvolvimiento de las actividades, y si mencionaríamos alguno podría decirse
que a veces no se cuenta con el tiempo necesario por lo que cada uno de
nosotros debe de buscar su fuente de sustento para sobrevivir, ya que el trabajo
que se realiza se lo hace de manera voluntaria sin esperar nada a cambio. Hay
ocasiones donde el presidente ha tenido que hacer de todólogo es decir de
secretario o síndico porque se han presentado veces que los demás miembros de
la directiva no están presentes. Otro aspecto que le ha afectado es la falta de
recursos y cuando se tiene que viajar algún lado por algún motivo el dinero sale de
su bolsillo.
68
4.- ¿Qué papel juega la comunidad para la solución de los problemas. Existe
el compromiso de parte de ellos. Cómo mejoraría aquello?
La comunidad es fundamental en el tratamiento de los problemas, es por ellos
que se trabaja y aunque muchas veces no todos están comprometidos, porque
siempre deben de existir personas contrarías que no están de acuerdo a lo que se
quiere hacer, afectando el desenvolvimiento de las cosas. Y es que hay que
recordar que de todo da la mata como comúnmente se dice, hay aspectos buenos
y malos. La forma de solucionar tal problema está en la motivación que se les dé
a las personas y que se empoderen del espíritu del trabajo en equipo, que es lo
que nos llevará al progreso en la búsqueda de mejores condiciones para población
en general.
5.- ¿Cuánto sabe usted de un plan estratégico?
La opinión está dividida unos son sinceros al manifestar que conocen muy poco
de lo que es un plan estratégico, apenas conocen lo que se les ha explicado en la
presentación del proyecto y para ellos resulta atractivo que se le imparta mayor
información del tema, mientras que otros quieren impresionar con una respuesta
positiva, pero cuando se le pregunta su opinión no supieron responder a cabalidad.
6.- ¿Considera usted que la comuna Monteverde cuenta con un documento
formal que contenga la misión, visión, objetivos, políticas y reglas diseñados
para regular y orientar el progreso?
La directiva está consciente hacia donde se dirige y sabe cuáles son los aspectos
que desea alcanzar, claro que hay que tener presente que la forma de cómo
lograrlo parece un poco indecisa, debido a que opinaron que no conocen de la
existencia formal de un documento que exponga los puntos tratados en esta
interrogante e inclusive saben que deben de actualizar los reglamentos con que
cuenta, adaptándolos a las necesidades y exigencia de la comunidad.
69
7. - ¿Cree usted que es importante la elaboración de un plan estratégico para
el mejoramiento de la gestión administrativa y que este a su vez contribuya al
desarrollo de la calidad de vida de los habitantes de Monteverde?
Ahora todo está cambiando antes las cosas se hacían de manera empírica se
trabajaba para lograr un mejor futuro, en la actualidad existen herramientas que
nos ayudan y sirven de directrices para la consecución de los fines a alcanzar y
eso es lo que representa el plan estratégico una guía para mejorar nuestras
actividades no solo a la directiva actual si no a los que vengan después, porque
nadie es eterno en un puesto.
Con lo expuesto antes estamos de acuerdo a que se desarrolle un plan estratégico
para nuestra comunidad, y pondremos de nuestra parte en lo que podamos para su
realización que significará un mejor porvenir para todos los que habitamos en
Monteverde y agradecemos a los personas que se interesan por mejorar nuestro
progreso.
8.- ¿Qué puntos creen que son indispensables para que el plan estratégico
funcione?
En primera instancia se debe brindar toda la información necesaria para la
realización de la situación actual de la comuna, además se debe integrar a toda la
comunidad en su desarrollo para que opinen y brinden ideas para seguir con el
proceso de elaboración, y al final que se plasmó en un papel es importante la
socialización del mismo para que todos conozcan los se desea conseguir.
9.- ¿Con el nuevo proyecto de gas licuado ubicado en esta localidad. Cuáles
son las ventajas y desventajas que se presentarán?
No se puede hablar de desventaja al contrario, la Flopec está comprometida con el
progreso de la comunidad y hay que aprovecharlas para salir adelante.
70
3.2. - ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
Nivel de instrucción de los comuneros.
CUADRO N° 8: Nivel de instrucción de los comuneros
Instrucción de los comuneros
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Ninguna 38 16%
Primaria 130 55%
Secundaria 26 11%
Superior 9 4%
Otros (artesanal) 33 14%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 1: Nivel de instrucción de los comuneros
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
De acuerdo a los datos proporcionados por la encuesta, reflejan que el 55 %
corresponde a la primaria dándonos cuenta que muchas de las personas solo
llegaban hasta tercero o cuarto grado de escuela , el 16 % de los comuneros no
poseen ningún tipo de instrucción debido a que antes los padres no mandaban a
estudiar a los hijos y peor a las mujeres representando la educación un privilegio
que no estaba a sus manos, mientras que un 14 % representa a otros que
corresponde a una educación en centros artesanales.
16%
55%
11%
4% 14%
Instrucción de los comuneros
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Otros (artesanal)
71
1.- ¿Cómo categoriza su nivel de conocimiento acerca de la estructuración de
la comuna?
CUADRO N° 9: Conocimiento de la estructura de la comuna
Conocimiento de la estructura de la comuna
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Bueno 66 28%
Regular 111 47%
Malo 59 25%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 2: Conocimiento de la estructura de la comuna
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
La pregunta concerniente acerca del nivel de conocimiento de parte de los socios
sobre la estructuración de cómo está conformada la organización de la comuna,
nos reflejó la siguiente información, el 47% de ellos posee un conocimiento
regular , mientras que el 28% opina que es bueno y el 25% expresa que es malo,
si sumamos los porcentajes de malo y regular podemos darnos cuenta el
desinterés de parte de los comuneros en informarse es alto en comparación con el
otro resultado, hay que entender que es básico que se conozca la estructura y
que se identifique si está acorde a las necesidades de la comunidad, así nos
evitamos que existen inconveniente por no saber a quién dirigirse en el momento
de realizar algún trámite sea cual sea su naturaleza .
28%
47%
25%
Conocimiento de la estructura de la comuna
Bueno
Regular
Malo
72
2.- ¿Conoce cuáles son las funciones respectivas de cada uno de los miembros
de la directiva de la comuna.
CUADRO N° 10: Conocimiento de las funciones de la directiva
Conocimiento de las funciones de la directiva
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 184 78%
No 52 22%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 3: Conocimiento de las funciones de la directiva
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El nivel de conocimiento que posean las personas involucradas dentro de la
comuna a cerca de las funciones que deben realizar los miembros nos permitirán
identificar si cumplen o no con sus funciones y si no lo conocemos como se
pueden exigir que se cumplan. Podemos darnos cuenta que el 78% tiene pleno
conocimiento de las funciones que deben realizar cada una de los representantes,
mientras que el 22% desconoce las actividades que se debe de cumplir. La
directiva es la encargada de la toma de decisiones además de la elaboración y
ejecución de planes y programas fundamentales para el desarrollo de la comuna
en busca de un mejor porvenir para los habitantes y por ende contribuir de manera
a su desarrollo.
78%
22%
Conocimiento de las funciones de la directiva
Si
No
73
3.- ¿Cómo considera usted la gestión administrativa que realiza el cabildo?
CUADRO N° 11: Gestión administrativa del cabildo
Gestión administrativa del cabildo
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 2 1%
Buena 26 11%
Aceptables 97 41%
Regular 92 39%
Mala 19 8%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N°4: Gestión administrativa del cabildo
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Se puede apreciar que el 41% opina que la gestión administrativa es aceptable
debido a que se han tomado decisiones importantes que han beneficiado en algo a
la comunidad con relación a años anteriores, por otro lado el 39 % expresa que es
regular porque los proyectos que se han presentado no se han cumplido en su
totalidad y tiene muchas cosas por mejorar “promesas y más promesas”, el 11 %
expresa que es buena ya que tienen la voluntad para trabajar en beneficio de la
gente, el 8 % de los comuneros dice que la gestión es mala porque exponen que
ellos no han visto ningún tipo de beneficio para su barrios y siguen en las mismas
condiciones.
1% 11%
41% 39%
8%
Gestión administrativa del cabildo
Excelente
Buena
Aceptables
Regular
Mala
74
4.- ¿Los servicios básicos con que cuenta la comuna son?
CUADRO N° 12: Calidad de los servicios básicos
Servicios básicos de la comuna
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Excelente 0 0%
Buenos 26 11%
Aceptables 45 19%
Regular 120 51%
Malos 45 19%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 5: Calidad de los servicios básicos
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Con relación a la pregunta de cómo consideran los servicios básicos que posee la
comuna supieron responder de la siguiente manera, el 51% de los comuneros
expresa que los servicios básicos con que cuenta son regulares porque no poseen
todos los beneficios que la comunidad necesita para tener un excelente estilo de
vida opinan que les faltan muchas cosas como el alumbrado público en la
mayoría de sectores, las líneas telefónicas no funcionan, utilizan pozo ciego, y
viven en calles con polvo, el 19% opina que son aceptables porque reciben por lo
menos el servicio aunque no cubran por completo con sus expectativas, el 19%
expresa que son malos porque el servicio que brindan no es el adecuado, por otro
lado nadie dijo que son excelentes.
11%
19%
51%
19%
Servicios básicos de la comuna
Excelente
Buenos
Aceptables
Regular
Malos
75
5.- ¿De qué actividad proviene su fuente de empleo?
CUADRO N° 13: Fuentes de empleo
Fuentes de empleo
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Agricultura 19 8%
Pesca 149 63%
Comercio 14 6%
Negocio propio 21 9%
Otros 33 14%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 6: Fuentes de empleo
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Nos damos cuenta que el 63% de los comuneros se dedica a la actividad de la
pesca, ya que es uno de los recursos que se explotan en la comuna, representando
este rubro el sustento diario para sus familias y las consecuencias que sufren en
épocas cuando hay claras de luna y el pescado escasea son grandes. El 14% de
ellos se dedican a otro tipo de actividad entre ellas a la albañilería, docencia,
transporte otras actividades de servicio y obreros. Mientras que el 9 % de ellos
cuenta con un negocio propio, la agricultura con un 8% esto en menor cantidad
solo en época de lluvia debido a que no se cuenta con sistema de riego y por
último un mínimo porcentaje del 6% que se dedica al comercio.
8%
63%
6%
9% 14%
Fuentes de empleo
Agricultura
Pesca
Comercio
Negocio propio
Otros
76
6.- ¿Qué tipo de negocios existen en la comuna que permitan satisfacer las
necesidades de los habitantes?
CUADRO N° 14: Negocios en la comuna
Negocios en la comuna
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Cyber 16 7%
Restaurant 90 38%
Bar 73 31%
Cabinas 12 5%
Bazar 14 6%
Otros 31 13%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 7: Negocios en la comuna
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El 38% de los encuestados reconoce que existen restaurantes con la finalidad de
satisfacer las necesidades alimenticias, mientras que el 31% cita a los bares
siendo un lugar donde expende todo tipo de bebidas alcohólicas conforme a los
gustos y preferencia de la población, el 13 % representa a otros en los que se
incluye las tiendas y papelerías hay que señalar que en esta comunidad no se
cuenta con un mercado , el 7% corresponde a los cyber que solo son pocos y no
se logra cubrir con las necesidades de los estudiantes, el 6% corresponde a los
bazares donde expende cosas de costuras, ropa y artículos similares y por último
las cabinas telefónicas con un 5% que cada vez desaparecen.
7%
38%
31%
5%
6% 13%
Negocios en la comuna
Cyber
Restaurant
Bar
Cabinas
Bazar
Otros
77
7. -¿Qué tipo de actividad cree que debe mejorar en la comunidad?
CUADRO N° 15: Actividad que se debe mejorar
Actividad que se debe mejorar
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Turismo 57 24%
Agricultura 38 16%
Avicultura 42 18%
Pesca 99 42%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 8: Actividad que se debe mejorar
Fuente: Encuesta a los comuneros de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El 42 % de los comuneros expone que la actividad a la que se le debe impulsar
es la pesca siendo este la mayor fuente de sustento para la comunidad ya que
deben de enfrentar problemas económicos como robos o falta de recursos para
mejorar sus embarcaciones y sociales (alcoholismo) aspecto que se puede
generalizar para todo este sector sin importar el sitio que se encuentren, el 24%
opina que debería ser el turismo este tiene muy poco desarrollo o casi nada podría
decirse, viéndose afectado por el problema del alcantarillado pero debe ser
explotado porque se cuenta con una playa bonita y extensa. El 18% opina que se
debe mejorar la avicultura ya que muchas familias se dedican a ello y no saben
cómo comercializarlo.
24%
16%
18%
42%
Actividad que se debe mejorar
Turismo
Agricultura
avicultura
Pesca
78
8. -¿Las actividades se realizan con efectividad en la comuna Monteverde?
CUADRO N° 16: Efectividad en las actividades
Efectividad en las actividades
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 66 28%
La mayoría de las veces 92 39%
Nunca 33 14%
Ignora 45 19%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 9: Efectividad en las actividades
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El 39% de los socios encuestados expone que la mayoría de las veces se realiza
con efectividad las actividades pero sin embargo no se cubre con las expectativas
esperadas por la comunidad, el 28% opina que siempre se trabaja con efectividad
por que tratan de realizar su trabajo con énfasis a la obtención de soluciones a
través de los diferentes instituciones para el mejoramiento de la comunidad,
mientras que el 14 % expone que nunca porque no cuentan con los conocimientos
y destrezas necesarias para hacerle frente a los cambios que se les presenten y por
ende el 18% ignora si las actividades se realizan con efectividad porque le dan
poca importancia o simplemente desconocen el significado del término empleado
en esta pregunta.
28%
39%
14%
19%
Efectividad en las Actividades
Siempre
La mayoria de las
veces
Nunca
Ignora
79
9 -¿Con qué frecuencia participa en las sesiones de trabajo que realiza el
cabildo?
CUADRO N° 17: Participación en las sesiones de trabajo
Participación en las sesiones de trabajo.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 10 4%
Casi siempre 42 18%
A veces 54 23%
Casi nunca 92 39%
Nunca 38 16%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 10: Participación en las sesiones de trabajo
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Como podemos observar el 39% de los comuneros casi nunca participa en las
sesiones de trabajo ya sea por una u otra razón, el 23% a veces participa solo
cuando tiene tiempo, el 18% representando a la opción de casi siempre porque
están interesados en conocer cómo van las cosas y, por otro lado el 16% de ellos
opina que nunca participa porque no están de acuerdo con lo que realizan la
directiva, y en última instancia el 4% que representa a los que siempre están
presente en las juntas. Se puede argumentar que en las sesiones solo hay
alrededor entre 40 a 50 socios siendo un total de 611 hay gran cantidad de
personas que le dan poca importancia al porvenir de esta pequeña región.
4%
18%
23% 39%
16%
Participación en las sesiones de trabajo.
Siempre
Casi Siempre
A veces
Casi Nunca
Nunca
80
10.˗ ¿Cuenta la comuna con los recursos económicos suficientes para la
realización de las obras?
CUADRO N° 18: Recursos económicos suficientes
Recursos económicos suficientes
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 36 15%
No 179 76%
No sabe 21 9%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 11: Recursos económicos suficientes
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El recurso económico es un aspecto muy importante porque permite la gestión y
ejecución de obras para el bienestar de la comunidad y se evidencia que los
encuestados opinan que el 76% no cuenta con el recurso económico suficiente
debido a que no existe ningún tipo de cuotas hacia los socios o aporte de los
pequeño negocios que se encuentran o si existe es insignificante, por otro lado no
hay el interés de las personas en tratar de mejorar y son conformista reinando
muchas veces la envidia, el 15% opina que si existen, cabe recalcar que en el
informe anual se obtuvo un déficit económico de más de mil dólares, entonces
como pueden decir que hay dinero, es entonces que le toca a la directiva ver la
manera de cómo afrontar esta situación y el 9% no sabe si existen tales recursos.
15%
76%
9%
Recursos económicos suficientes
Si
No
No sabe
81
11.˗ Cuenta la comuna con un plan estratégico.
CUADRO N° 19: Existencia de un plan estratégico
Cuenta la comuna con un plan estratégico
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 0 0%
No 215 91%
No sabe 21 9%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 12: Existencia de un plan estratégico
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El 91 % de los comuneros expresa que la comuna no cuenta con un “Plan
Estratégico” que le permita direccionar de manera idónea las funciones que
realizan los directivos para la consecución de proyectos viables, mientras que el 9
% desconoce si lo posee. Es fundamental resaltar la importancia para cualquier
tipo de organización la elaboración de un plan estratégico, sin importar la
actividad a la que se dediquen, ya que este servirá de guía en sus actividades, así
sabrán lo que desean en un determinado tiempo, además se establece elementos
importantes como la misión, visión, objetivos, programas, proyectos,
presupuesto, todo esto en beneficio de las personas involucradas en el presente
proyecto.
91%
9%
Cuenta la comuna con un plan estratégico
Si
No
No sabe
82
12. ˗ ¿Cree que es fundamental la elaboración de un plan estratégico para el
desarrollo de las actividades de la comuna?
CUADRO N° 20: Elaboración de un plan estratégico
Elaboración de un plan estratégico
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 210 89%
No 0 0%
No sabe 26 11%
TOTAL 236 100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 13: Elaboración de un plan estratégico
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Los datos evidencian que el 89% de los comuneros opina que es fundamental la
elaboración de un plan estratégico para la comuna Monteverde para un período
determinado de 5 años por lo que servirá de pauta para el mejoramiento de las
actividades que realiza la directiva comunal porque contarán con un documento
formal que direccione su rumbo lo que permitirá fortalecer la gestión
administrativa en la búsqueda del mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes. Además nunca antes se había elaborado un trabajo de este tipo solo se
trabajaba de manera empírica intentando servir a la comunidad. Por otro lado el
11% no sabe si la elaboración de un plan estratégico ayudará en las actividades de
la casa comunal.
89%
11%
Elaboración de un plan estratégico
Si
No
No sabe
83
13. ˗ ¿Qué valores cree que se necesita poner en práctica?
CUADRO N° 21: Valores que se debería poner en práctica
Valores
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Responsabilidad 26 11%
Respeto 24 10%
Honradez 24 10%
Justicia 19 8%
Equidad 21 9%
Puntualidad 39 16%
Compromiso 38 16%
Ética 28 12%
Honestidad 17 7%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 14: Valores que se debería poner en práctica
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Como muestra el gráfico el valor que tiene mayor porcentaje es la puntualidad
representado por un 16% expuesto de esta manera debido a que por lo general
para la realización de reuniones se cita a una hora pero llegan y se comienza
demasiado tarde y se lo debe poner en práctica, el 16 % recalca que se debe
impulsar el compromiso tanto de las comuneros como de la directiva, y 12%
expone que debe ser la responsabilidad para no dejar a un lado lo que le compete.
11% 10%
10%
8%
9% 16%
16%
12% 7%
Valores Responsabilidad
Respeto
Honradez
Justicia
Equidad
Puntualidad
Compromiso
Ética
Honestidad
84
14 ¿Qué tipo de proyectos cree que se deben de desarrollar en la comuna de
Monteverde?
CUADRO N° 22: Proyectos que se debería desarrollar
Proyectos que se debería desarrollar
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Salud 24 10%
Educación 71 30%
Seguridad 47 20%
Recreación 28 12%
Vial 50 21%
Ambiental 16 7%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 15: Proyectos que se debería desarrollar
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Los proyectos que necesita la comuna de Monteverde son de educación que
representa el 30% por lo que solo se cuenta con un centro educativo hasta el
décimo año de educación básica y se debe de implementar el bachillerato, el 21%
corresponde a la parte vial, del arreglo de calles secundarias porque son puro
polvo, el 20% necesita proyectos de seguridad ya sea a través de la
implementación de policía comunitaria o simplemente de un PAI .
10%
30%
20%
12%
21%
7%
Proyectos que se debería desarrollar
Salud
Educación
Seguridad
Recreación
Vial
Ambiental
85
15. ¿De qué instituciones recibe el apoyo la comuna Monteverde?
CUADRO N° 23: Instituciones de apoyo
Instituciones de apoyo
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Municipio 45 19%
Prefectura 38 16%
Junta parroquial 33 14%
Magad 26 11%
Flopec 52 22%
Pequeños negocios 17 7%
Otros 25 11%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde. Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 16: Instituciones de apoyo
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
La comuna cuenta con muchas instituciones que le sirven de apoyo para realizar
convenios con el fin de impulsar los proyectos, los comuneros opinan que el
mayor apoyo lo obtienen de parte de FLOPEC con un 22% por el compromiso
que tiene hacia la comunidad, a la instalación de la planta de gas, el 19 % de parte
del municipio, mientras que el 16% corresponde a la prefectura y el 14% a la junta
parroquial. Otros de las instituciones que proporciona ayuda a la comunidad es
Petroecuador y Ecuasal.
19%
16%
14% 11%
22%
7% 11%
Instituciones de apoyo
Municipio
Prefectura
Junta parroquial
Magad
Flopec
Pequeños negocios
Otros
86
16 ¿Cree que la directiva gestiona proyectos para mejorar las condiciones de
la comunidad a través de los diferentes organismos públicos o privados?
CUADRO N° 24: Gestión de proyectos
Gestión de proyectos
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 96 41%
La mayoría de las veces 76 32%
Nunca 17 7%
Ignora 47 20%
TOTAL 236 100% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 17: Gestión de proyectos
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
La pregunta relacionada a los proyectos que se gestionan a través de las
instituciones públicas o privadas, los resultados obtenidos refleja que la mayoría
de las personas piensan que siempre se gestionan con un 41% y el 32% que la
mayoría de las veces, eso no quiere decir que se obtengan siempre buenos
resultados porque por lo general se quedan proyectos a media debido al poco
tiempo que tienen en sus funciones que es de un año y muchas veces si no hay
seguimiento en una nueva directiva se queda en la nada, mientras que el 20%
ignora tal situación se da por la falta de interés.
41%
32%
7%
20%
Gestión de proyectos
Siempre
La mayoria de las
veces
Nunca
Ignora
87
17.˗ ¿Cree usted que la directiva comunal cuenta con los conocimientos
administrativos para manejar una comuna?
CUADRO N° 25: Conocimiento administrativo de la directiva
Conocimiento administrativo de la directiva
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Mucho 49 21%
Bastante 14 6%
Poco 123 52%
Casi nada 26 11%
Nada 24 10%
TOTAL 236 100,00% Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 18: Conocimiento administrativo de la directiva
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
El gráfico nos demuestra que piensa que el conocimiento que posee la directiva
sobre administración es poco representado por el 52%, eso lo podemos evidenciar
por el nivel de educación presente en la comuna, por otro lado el 21 % opina que
sabe mucho, mientras que el 11% equivale a casi nada y el 10% opina que nada,
en este contexto podemos argumentar la necesidad de implementar capacitaciones
administrativas a los diferentes dirigentes de la directiva así obtendremos un
mejor progreso socioeconómico para la población de Monteverde, porque
permitirá direccionar las actividades.
21%
6%
52%
11%
10%
Conocimiento administrativo de la directiva
Mucho
Bastante
Poco
Casi nada
Nada
88
18.˗ Cree que es necesario que alguien se encuentre en las oficinas del
cabildo atendiendo las necesidades e inquietudes de la comunidad?
CUADRO N° 26: Necesidad de atención en la casa comunal
Necesidad de atención en la casa comunal
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 236 100%
No 0 0%
No sabe 0 0%
TOTAL
236
100%
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
GRÁFICO N° 19 Necesidad de atención en la casa comunal
Fuente: Encuesta a los comuneros y comisiones de Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
La atención tiene un valor representativo, mediante ella se tomarán en cuenta las
situaciones que se den en la organización. Por lo general siempre que he asistido
a la casa comunal de Monteverde no se ha encontrado a nadie en las
instalaciones, por eso la necesidad que una persona esté presente atendiendo las
inquietudes e interrogantes que se originen, y esto se ve reflejado en la pregunta
realizada de los encuestados quienes opinan en un 100%, que es necesario que
alguien los saque de dudas en el momento que se requiera para ello se debe buscar
la manera de realizarlo debido a que no cuenta con los implementos necesarios
para su manejo.
100%
Necesidad de atención en la casa comunal
Si
No
No sabe
89
3.3.˗ CONCLUSIONES
Se agradece a las personas que sin ningún tipo de interés participaron en las
encuestas y entrevistas, tanto a la directiva como a la población en general, lo que
nos permitió recaudar información oportuna y real de la situación presente,
analizando aspectos importantes que influencian e interrelacionan en el
desenvolvimiento de Monteverde, por eso el interés de elaborar la propuesta de un
plan estratégico participativo que conlleve a la comuna a su desarrollo.
Después del análisis de cada pregunta se llegó a las siguientes conclusiones:
1. En la comuna de Monteverde existen diferentes problemas sociales, esto lo
podemos ver reflejado en que el 51 % de los comuneros considera que los
servicios básicos que reciben son regulares por lo que ellos no poseen
todos los beneficios que el ser humano necesita para vivir dignamente, les
falta el alcantarillado, el alumbrado público, calles internas en mal estado,
el agua potable irregular, entre otras cosas importes para subsistir.
2. El 63% de los habitantes de la comuna se dedica a la pesca, siendo esta la
principal fuente de sustento para sus familias, y las consecuencias que
enfrentan cuando hay claras de luna y el pescado escasea son grandes e
inclusive son presa de los piratas.
3. La gestión administrativa la realizan los directivos de la comuna, el 41 %
opina, que esta es aceptable debido a que la directiva trata de hacer las
cosas de la mejor manera, pero esto se contrarresta con el 39 % expresa
que la gestión es regular por que los proyectos que se gestionan no se
cumplen además ellos no cuentan con los conocimientos administrativos
para mejorar el desempeño en sus funciones en la búsqueda de soluciones
para la problemática presente.
90
4. La asistencia de los socios a las reuniones es irregular solo el 4 % de ellos
asiste siempre a las sesiones de trabajo ya sea por falta de tiempo, trabajo
o desinterés en participar en ella, además están cansado de que siempre se
cite a una hora y se empiece a otra ocasionando que muchos se desesperen
y se retiren cuando apenas ha comenzado la reunión. Al no asistir a las
reuniones los comuneros muchas veces no están de acuerdo con las
resoluciones que se han tomado con las personas presentes y empiezan a
criticar a la directiva en el momento que se ha ejecutado tal resolución.
5. Con relación a los recursos económicos el 76% opina que la comuna no
cuenta con los recursos económicos necesarios para su desarrollo, y las
oficinas no están implementadas para su atención, les falta materiales y
equipos.
6. El 91 % de los encuestados opinan que carecen de un documento formal
(Plan Estratégico) en el cual estén inmerso la misión, visión, que son
elementos importantes para identificarse como comunidad, además de los
objetivos y metas que direccionen el rumbo que debe seguir para mejorar
las condiciones de vida de los habitantes a través de proyectos sociales,
patrocinados por los diferentes instituciones sean estas públicas o privadas,
y sale a relucir la importancia de elaborar un plan estratégico que
corresponde al 89 % para mejorar sus funciones.
91
3.4.- RECOMENDACIONES
De acuerdo a las conclusiones establecidas anteriormente se llegó a las siguientes
recomendaciones:
1. Tomar conciencia de los factores que afectan la problemática de la comuna
Monteverde y crear las condiciones apropiadas para que se puedan
resolver.
2. Realizar cursos de capacitaciones a las madres y padres de familias a
través de talleres artesanales con el fin de mejorar los ingresos económicos
para sus hogares.
3. Para mejorar las deficiencias en conocimiento administrativos e
institucionales se tendrán que llevar a cabo capacitaciones permanentes no
solo a directiva comunal o barrial sino a toda la comunidad porque en
algún momento pueden llegar ellos a ser electos en algún cargo similar en
el futuro, así estarán idóneos para desempeñar de una manera adecuada
sus funciones.
4. Se debe incentivar la participación de parte de los comuneros en las
diferentes actividades a ejecutarse, motivándolas a colaborar en las
sesiones de trabajo, para ellos se enviarán hojas volantes para invitar a las
asambleas, realizando un registro de su asistencia a través de una nómina
acompañada con la respectiva firma. Además se recomienda actualizar el
reglamento para tomar las medidas necesarias para controlar esta
situación.
5. Establecer mecanismos para mejorar la cultura tributaria de la comuna,
realizando descuentos a los rubros de posesión para las personas que
realicen sus pagos en los dos primeros meses del año. De igual manera
92
buscar el apoyo de las diferentes empresas o negocios que se encuentran
presentes en Monteverde para implementar las oficinas para su atención.
6. Elaborar el plan estratégico para el mejoramiento de la gestión
administrativa de la comuna Monteverde. Debe contener todos los
elementos fundamentales, y de esta manera brindar las directrices
necesarias para alcanzar los fines esperados, socializándolo a toda la
comunidad para impulsar su participación en el mismo.
93
CAPÍTULO IV
Propuesta del plan estratégico participativo para la comuna Monteverde de
la parroquia Colonche, del cantón Santa Elena, provincia de Santa Elena,
2014- 2018.
4.1.- PRESENTACIÓN
El Plan Estratégico se ha elaborado para el beneficio de la comuna Monteverde,
de la parroquia Colonche, del cantón Santa Elena, Provincia de Santa Elena,
correspondiente a los años 2014- 2018, por la ausencia de guías que direccionen
el rumbo de la comuna, que al ser implementado mejorará la gestión
administrativa de una manera planificada y coordinada con el fin de solucionar
las necesidades que se evidencian.
En su primera parte se presentan los datos primordiales de la comuna, historia,
situación geográfica, dirigentes, servicios básicos, estructura y funciones de los
cargos. Además este plan lleva inmerso una serie de aspectos que incluyen la
misión, visión, filosofía, objetivos, principios y valores, criterios válidos que nos
permiten guiar e identificar a la comuna en sus actividades que se llevará a cabo
ya que representa la razón de ser de la organización.
Adicional a ello se realizó el análisis interno y externo de la comuna con el fin de
determinar factores y situaciones que la afecten para buscar soluciones a los
problemas encontrados, entre las áreas analizadas parte industrial, pesca, turística
y comercial. Se integran las estrategias para llegar a la meta establecida, que
luego se traducirán en programas y proyectos para mejorar las condiciones de
vida de los habitantes. Se cuenta con el apoyo de la dirigencia y población para
su desarrollo, solo les queda ponerlo en práctica.
94
4.2.˗ INFORMACIÓN GENERAL DE LA COMUNA
4.2.1.˗ Antecedentes de la comuna
Los primeros habitantes de la comuna fueron los señores Jerónimo, Juan, Pedro
Suarez, procedentes de Valdivia a ellos se le sumaron José Gonzabay, Víctor
Heras, Cobeña , Benito Ascencio, Ramón Tomalá, María Palma denominando a
este a este sector Pungía, su único fin era el desarrollo de la agricultura, la pesca
artesanal y la ganadería debido a la gran cantidad de terreno que se tenía,
conforme pasaron los años se fue poblando más y los problemas de salud,
educación, y vivienda comenzaron a surgir.
Eran situaciones difíciles porque no tenían agua potable, servicio eléctrico y le
tocaba sacar agua de pozos para beber, cocinar, lavar etc. Se alumbraban con
candiles por las noches hasta que se quedaban dormidos. Su medio de transporte
eran los animales o simplemente se trasladaban a otros lugares a pie.
Acogiéndose en el año de 1937 a la ley de comunas se regularizaron el 22 de
febrero de 1938, con una extensión territorial de 2556,60 hectáreas. Desde ese
año se fue buscado diferentes obras para la comunidad, fundando una escuela,
una iglesia. Entre las fiestas religiosa que se celebran están la del Divino Amor,
Divino Niño y a la Virgen de Monserrat.
El 1966 se abrió una fuente de empleo al ubicarse en esta localidad una fábrica
procesadora de pescado denominada PESCARINA, luego TUNLO pero estas por
diferentes circunstancias cerraron causando un desempleo enorme no solo a
gente de la comunidad si no a personas de otras localidades.
Es así que con el tiempo Monteverde ha pasado por muchas administraciones,
unas buenas y otras malas, donde se han conseguido obras que han mejorado en
algo las condiciones de vida de la comunidad, pero hay que trabajar más.
95
4.2.2.˗ Creación de la Comuna
Monteverde, una tierra privilegiada por la madre naturaleza, donde abunda uno
de los recursos importantes del Ecuador que son los peces, acompañado de
grandes piscinas de sal, y playas hermosas que cautivan a las personas que se
acercan a este sector, sin dejar de lado el área industrial con la presencia de
proyecto de gas licuado e importantes fábricas procesadoras de pescado, y en
épocas de lluvia da paso a la agricultura, y la ganadería, las lindas aves que se
pasean en el sector de las piscinas de Ecuasal, la cantera que proporciona cascajo
para la construcción, esto acompañado del calor de la gente amable que recibe a
las personas hacen de esta comuna un lugar privilegiado para habitar.
La comuna de Monteverde está poblado por personas nativas de la región como
también procedentes de otros sitios del cantón Santa Elena e inclusive de
diferentes provincias del país, que han encontrado un lugar tranquilo para
habitar, y el sustento para sobrevivir. Fue fundada mediante Registro oficial N°
185 del 22 de febrero de 1938 y con el pasar de los años ha sido administrada por
varios dirigentes.
4.2.3.˗ Datos de identificación:
Comuna: Monteverde
Parroquia: Colonche
Provincia: Santa Elena
Región: Costa
Población: 2000 Habitantes
Superficie: 2557 hectáreas
Barrios: 7
Socios: 606
Comisiones: 5
96
4.2.4.˗ Límites
Norte: Cerro Jambelí, Punta denominada San Lucas.
Sur: Comuna San Pablo, Pacoa, Cerro Pacoa y Cerro San Miguel.
Este: Junta Manada de Chiriquima, Atravesando por el Punto Crucita y el
Cerro San Miguel.
Oeste: Océano Pacífico
4.2.5.- Dirigencia y comisiones.
Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Síndico
Secretaria
Comisiones:
Salud
Deporte
Turismo
Limpieza
Juvenil
La directiva de la comuna es la encargada de gestionar los proyectos para el
beneficio de la población en general, para ello cuentan con el apoyo de los
dirigentes barriales y de las comisiones existentes. Cada uno de los cargos está
representado por personas de la localidad con el fin de enfrentar las diferentes
situaciones que se presenten y ellos deben de cumplir con funciones. Más adelante
se detallará las actividades que deben de cumplir cada uno de ellos.
97
4.3.˗ ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
CUADRO N° 27: Organigrama de la Comuna Monteverde
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Asamblea General
Presidente
Síndico
Tesorero
Secretaria
Comisiones
Vicepresidente
98
4.4.˗ ÓRGANO FUNCIONAL
Dentro de este órgano funcional se menciona las funciones y perfil que debe de
cumplir cada una de las personas designadas a los diferentes cargos.
La asamblea general
La asamblea general es la máxima autoridad de la comuna y se integra con todos o
la mayoría de comuneros existentes hombres y mujeres mayores de edad, cuyos
nombres consten en el Registro Comunal (MAGAD).
Funciones de la asamblea general:
1. Elegir a los miembros del cabildo.
2. Aprobar y reformar el reglamento interno de la comuna.
3. Aprobar el ingreso de comuneros y exclusión de ellos por falta que hayan
sido sancionados.
4. Integrar las comisiones necesarias para la buena marcha de la comuna.
5. Conocer y resolver sobre el plan anual de actividades, así como también
los movimientos de la caja comunal.
6. Aprobar los contratos relacionados con la comuna ya sea en sesión
ordinaria o extraordinaria.
Presidente
Perfil:
a) Ser comunero por más de 5 años.
b) Tener como mínimo 25 años de edad.
c) Poseer el título de tercer nivel o que en su momento de inscripción tenga
estudios superiores.
99
d) No tener antecedentes conflictivos
e) Estar al día en las cuotas establecidas por la comuna.
f) Haber participado con el 80% de las reuniones generales realizadas.
g) Capacidad de liderazgo
Funciones:
1. Convocar la asamblea y sesiones del cabildo, elaborando el respectivo
orden del día.
2. Legalizar con su firma las actas, comunicaciones, partida de inscripción de
los comuneros y demás documentos de actividades relacionadas a la
comuna.
3. Formular planes de trabajo para el bienestar de la comuna.
4. Vigilar el buen mantenimiento de los trabajos realizados.
5. Vigilar la contabilidad de la caja comunal.
6. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Comunas, del
estatuto jurídico, el reglamento interno, resoluciones emitidas en
asambleas y las establecidas por el MAGAD.
Vicepresidente.
Perfil:
a) Ser comunero por más de 5 años.
b) Tener como mínimo 25 años de edad.
c) Poseer el título de Bachiller del Ecuador.
d) No tener antecedentes conflictivos
e) Estar al día en las cuotas establecidas por la comuna.
f) Haber participado con el 80% de las reuniones generales realizadas.
g) Ser activo para la creación de proyectos.
h) Colaborador.
100
Funciones:
1. Sustituir al presidente y ejercer sus funciones en caso de falta o ausencia
temporal o excusa definitiva.
2. Ayudar en la administración de la comuna durante el periodo establecido.
3. Elaborar programas junto con los demás miembros de la directiva,
4. Promover el cumplimiento de proyectos.
Del síndico
Perfil:
a) Ser comunero por más de 5 años.
b) Tener 20 años de edad.
c) Estudios superiores en Leyes.
d) No tener antecedentes conflictivos.
e) Estar al día en las cuotas establecidas por la comuna.
f) Haber participado con el 80% de las reuniones generales realizadas.
Funciones:
1. Cuidar y vigilar en estrecha colaboración con el presidente, que no se
cometan arbitrariedades en la comuna.
2. Velar por el fiel cumplimiento de la Ley de Comunas y del estatuto
jurídico, el reglamento interno, resoluciones emitidas en asambleas y las
establecidas por el MAGAD.
3. Asesorar o intervenir en todos los asuntos judiciales y extrajudiciales
relacionados con los intereses de la comuna.
4. Fiscalizar las operaciones de tesorería e informar mensualmente de ello al
cabildo.
5. Velar para que en la comuna exista una ambiente de armonía, cordialidad,
y de solidaridad.
101
Secretario.
Perfil:
a) Ser comunero por más de 2 años.
b) Tener 20 años de edad.
c) Poseer título de Bachiller del Ecuador.
d) No tener antecedentes conflictivos.
e) Estar al día en las cuotas establecidas por la comuna.
Funciones:
1. Convocar a sesiones de asamblea general por orden del presidente y actuar
con puntualidad y diligencia.
2. Llevar los libros de actas al día y preparar las comunicaciones del cabildo.
3. Organizar y llevar el registro de comuneros, debiendo informar
periódicamente MAGAD sobre ingresos y salidas de miembros de la
comuna.
4. Conferir copias certificadas sobre asuntos relacionadas con los intereses
comunales.
5. Recibir, ordenar y entregar previo inventario el archivo de la comuna.
Tesorero
Perfil:
a) Ser comunero por más de 5 años.
b) Tener como mínimo 20 años de edad.
c) Bachiller en ciencias contables.
d) No tener antecedentes conflictivos.
e) Estar al día en las cuotas establecidas por la comuna.
102
Funciones:
1. Llevar con exactitud y claridad las cuentas de la comuna.
2. Recaudar las cuotas ordinarias y extraordinarias y demás ingresos que
correspondan por cualquier concepto otorgando los respectivos recibos,
depositándolos en una cuenta bancaria.
3. Guardar los dineros, valores y más bienes bajo su responsabilidad.
4. Presentar al cabildo un informe mensual y un balance trimestral de sobre
el movimiento de la caja, con los respectivos comprobantes de descargo,
así como también el informe mensual de los morosos de la comuna.
5. Organizar, actualizar con claridad y oportunidad los inventarios de todos
los bienes muebles e inmuebles y equipos que posea la comuna.
6. Efectuar los ingresos e inversiones autorizadas por la asamblea, por el
cabildo o el presidente.
DE LAS COMISIONES
Funciones:
Cumplir con diligencia las actividades encomendadas.
Realizar planes y proyectos en conjunto con los dirigentes comunales.
Realizar gestiones con el fin de conseguir los recursos necesarios para la
ejecución de las obras.
Promover el espíritu de colaboración entre los comuneros con el fin de que
aporten a su desarrollo.
Apoyar a la directiva en la realización de actividades.
Velar por el bienestar de la comunidad y sus intereses.
Cumplir con las obligaciones presentes en el reglamento interno de la
comuna.
Dar seguimiento a los proyectos en curso.
103
4.5.- MODELO DE PLAN ESTRATÉGICO
CUADRO N° 28: Modelo de la Propuesta de Plan Estratégico
Fuente: Datos de la comuna
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
PLAN
ESTRATÉGICO
Elementos Filosóficos
Análisis FODA
Estrategias
Misión, visión
valores, objetivos
Análisis Interno
Fortalezas
Debilidades
Análisis Externo
Oportunidades
Amenazas
Cursos de Acción
Políticas
Procedimientos
Programas
Proyectos
Control y Seguimiento
104
4.6.˗ ELEMENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO
4.6.1.˗ Filosofía
La filosofía de la comuna de Monteverde radica en la responsabilidad de
promover una gestión eficiente a través de modelos administrativos basados en la
atención al cliente, el uso adecuado de los recursos, la información y
comunicación, respetando a la naturaleza y al ciudadano, convencido de que el
trabajo en equipo permite la consecución de nuevos proyectos para impulsar el
desarrollo comunal y con ellos incrementar la confianza en sus dirigentes.
4.6.2.˗ Misión
Brindar a los habitantes de la comuna de Monteverde un servicio
transparente, calificado y equitativo que impulse el desarrollo integral
hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la población,
promoviendo los sectores productivos inmersos en esta localidad con el fin
de administrar de forma planificada y organizada para sobresalir en la
región.
4.6.3. ˗ Visión
Ser una comunidad próspera y organizada con servicios públicos
eficientes, contando con recurso humano calificado e infraestructura
adecuada para su administración, que sean capaces de enfrentar los
cambios que se presenten, desarrollando estrategias competitivas en
beneficio de toda la comunidad, trabajando en forma mancomunada con las
instituciones públicas o privadas con el debido respeto a la naturaleza,
convertida en un polo desarrollo no solo en la parte industrial, si no
turístico y social.
105
4.6.4.˗ Objetivos
4.6.4.1.˗ Objetivo general
Impulsar el progreso de la comuna Monteverde a través de la elaboración de un
plan estratégico participativo, para el mejoramiento de la gestión administrativa,
que se verá reflejada en la consecución de proyectos en pro del desarrollo de las
condiciones de vida de la comunidad, obteniendo un crecimiento económico y
social en la región.
4.6.4.2.˗ Objetivos específicos
1. Promover el progreso de la comuna Monteverde mediante una gestión
administrativa óptima para el mejoramiento de las condiciones de vida de
la comunidad.
2. Trabajar de forma coordinada con el Municipio, Prefectura, Junta
Parroquial, Flopec, Petroecuador y otras instituciones afines para la
consecución de proyectos (servicios básicos y demás necesidades) que
beneficien a la comunidad.
3. Motivar a los comuneros a que se involucren en la planificación de las
diferentes actividades de la Comuna Monteverde.
4. Diseñar programas y proyectos impulsando las áreas potenciales para la
generación de nuevas fuentes de empleo.
5. Capacitar a la directiva y demás comuneros en aspectos administrativos y
del plan estratégico con el fin de que sepan cómo llevar a ejecución de
los diferentes proyectos.
106
4.6.5.˗ Valores
La comuna Monteverde está conformada por personas interesadas en el bienestar
de la comunidad, y los valores a poner en práctica para la realización de las
actividades y acciones del diario vivir son:
1. Responsabilidad: La dirigencia comunal debe asumir las consecuencias
de sus actos para lo cual debe hacerse responsable de sus actitudes y de las
decisiones que toma para el cumplimiento de sus actividades.
2. Equidad: Debe fundamentarse en dar el mismo trato a todos y no
favorecer solo por intereses.
3. Puntualidad: Aspecto básico en especial dentro de reuniones planteadas
por la dirigencia porque permitirá empezar a formar las bases para el
cambio de una cultura responsable.
4. Compromiso: Dirigentes comunales decididos para hacer realidad los
objetivos que se han propuesto, tratando de esquivar los problemas u
obstáculos que se presenten.
5. Lealtad: Compromiso hacia los comuneros en pro de la consecución del
bienestar. Se debe demostrar lealtad ante todo.
6. Cooperación: Contribuir para el cumplimiento de objetivos planteados en
beneficio de la comunidad dejando de lado algún tipo de rivalidad con
cualquier persona.
7. Respeto: Cada miembro de la directiva, comisiones u otro funcionario
que tenga algún tipo de rango superior debe respetar la dignidad de cada
persona.
107
4.6.6.˗ Análisis FODA
El análisis interno de la comuna Monteverde comprende la caracterización de las
fortalezas y debilidades. Las cuales se detallarán a continuación:
CUADRO N° 29: Análisis interno: Fortalezas y debilidades de la comuna
Monteverde
Fortalezas Debilidades
1. Legalmente constituida
2. Predisposición de los
dirigentes para trabajar por el
bien común.
3. Presencia de un liderazgo.
4. Recursos productivos
5. Capacidad de visión a largo
plazo.
6. Posee sub centro de salud
7. Transporte terrestre público.
1. Ausencia de modelos
administrativos que guíen el
direccionamiento de la comuna
2. Desactualización de
reglamentos y políticas.
3. Mala estructuración y falta de
equipamiento para la casa
comunal. Falta de recursos
económicos.
4. Delegación de
responsabilidades hacia una
sola persona.
5. Participación irregular de los
comuneros en las asambleas.
6. Ausencia de servicios básicos
7. Nivel de educación primaria.
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
108
En el ámbito externo se cuenta con las siguientes oportunidades y amenazas:
CUADRO N° 30: Análisis externo: Oportunidades y amenazas de la
comuna Monteverde
Oportunidades Amenazas
1. Apoyo de diferentes
instituciones como Municipio,
Prefectura, Junta Parroquial,
Magap, Petroecuador, Flopec,
entre otros.
2. Apoyo de estudiantes
universitarios en la elaboración
de proyectos.
3. Capacitaciones de diversos
organismos.
4. Convenios para capacitaciones
de partes de instituciones
educativas UPSE ˗ ESPOL
5. Desarrollo de diferentes
proyectos para la familia y
comunidad
6. Construcción de proyectos
importantes para el país.
7. Turismo comunitario.
1. Presencia de crisis
económica.
2. Cultura tributaria deficiente.
3. Problemas por conflicto de
tierras.
4. Corrupción.
5. Contaminación del medio
ambiente
6. Enfermedades
7. Una sola institución
educativa
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
109
CUADRO N° 31: Análisis “FODA”
Factores Fortalezas Debilidades
Externo
Interno
1. Legalmente constituida.
2. Predisposición de los dirigentes para
trabajar por el bien común.
3. Presencia de un liderazgo.
4. Recursos productivos.
5. Capacidad de visión a largo plazo.
6. Posee sub centro de salud.
7. Transporte terrestre público.
1. Ausencia de modelos administrativos que
guíen el direccionamiento de la comuna
2. Desactualización de reglamentos y
políticas.
3. Mala estructuración y falta de
equipamiento para la casa comunal. Falta
de recursos económicos.
4. Delegación de responsabilidades hacia una
sola persona.
5. Participación irregular de los comuneros en
las asambleas.
6. Ausencia de servicios básicos
7. Nivel de educación primaria.
Oportunidades Estrategia FO Estrategia DO
1. Apoyo de diferentes instituciones
como Municipio, Prefectura, Junta
Parroquial, Magad, Petroecuador,
Flopec, entre otros para la gestión
comunal.
2. Apoyo de estudiantes universitarios en
la elaboración de proyectos.
3. Participación en eventos.
1. Gestionar con los estudiantes
universitarios la elaboración de proyectos
que impulsen el desarrollo de los recursos
productivos. F4 ˗O2
2. Impulsar capacitaciones de planeación
estratégica para mejorar la gestión
administrativa y conseguir lo que la
organización requiere. F5 ˗ O4
1. Con el apoyo de los estudiantes, crear
modelos administrativos para direccionar a
la comuna. D1 ˗ O 2
2. Actualización de reglamentos con la
asesoría de las universidades. D2- O4
3. Mejorar los servicios básicos con el apoyo
del municipio y demás instituciones
públicasD6- O1
110
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Oportunidades Estrategia FO Estrategia DO
4. Convenios para capacitaciones de
partes de instituciones educativas
UPSE ˗ ESPOL
5. Desarrollo de diferentes proyectos
para la familia y comunidad
6. Construcción de proyectos
importantes para el país.
7. Turismo comunitario.
3. Tramitar con las diferentes instituciones,
proyectos sociales para mejorar las
necesidades que presenta la comuna. F1 ˗
O1
4. Gestionar la ayuda de la Flopec, con el fin
de mejorar el sub centro e implementar el
área de análisis clínico. F6 – O1
4. Aprovechar los beneficios que surgen de
los proyectos implantados en la comuna
para mejorar la educación de los
habitantes.D7-06
5. Desarrollar el turismo para mejorar a la
comuna y sus habitantes.D6 - O7
6. Mejorar la infraestructura de la casa
comunal D3- O1
Amenazas Estrategia FA Estrategia DA
1. Presencia de crisis económica.
2. Cultura tributaria deficiente.
3. Problemas por conflicto de tierras.
4. Corrupción.
5. Contaminación del medio ambiente.
6. Enfermedades.
7. Una sola institución educativa.
1. Fortalecer las relaciones entre comuneros
con el fin de evitar problemas de tierras.
F1 - A3
2. Elaborar campañas a favor de la
protección del medio ambiente, a través
del uso adecuado de los recursos.F4 - A5
3. Impulsar el trabajo en equipo entre
dirigentes y comunidad para mejorar la
situación económica de la región. F2 – A
4. Realizar talleres para comunicar los
beneficios del aporte de los comuneros a
través del buen liderazgo de la directiva.
F3 - A2
1. Mejorar las condiciones de la casa
comunal con la finalidad de dar una
mejor imagen de la comuna. D3 - A4
2. Gestionar en conjunto las actividades
con el fin de mejorar los ingresos. D4 -
A2
3. Impulsar la participación de los
comuneros para crear una gestión
transparente. D5 - A4
111
4.6.7.˗ Estrategias y cursos de acción
Para la comuna de Monteverde las estrategias que se van a utilizar son las de
mejoramiento y crecimiento, además se tomará en cuenta las establecidas en el
análisis FODA, las mismas que aportarán al desarrollo de la comuna
4.6.7.1.˗ Estrategia de crecimiento
1. ˗ Gestionar con las diferentes instituciones, proyectos sociales para
mejorar las necesidades que presenta la comuna.
Curso de acción
Realizar sesiones de trabajo permanentes.
Identificar las necesidades que presenta la comuna a través de la
participación de los comuneros.
Realizar una lista de las necesidades a las cuales se les debe dar prioridad.
Verificación de parte de la directiva la existencia de dichas necesidades.
Elaboración de oficios para enviarlos a los organismos correspondientes.
Dar seguimiento a la documentación enviada por la directiva.
2. ˗ Elaborar proyectos innovadores con el fin de obtener un préstamo de
una institución financiera para explotar los recursos que la comuna posee.
Curso de acción.
Diseño del proyecto a ejecutarse.
Cumplir con los requisitos que imponga el Banco de Fomento
Capacitarse para administrar eficientemente los recursos para el proyecto
112
3. ˗ Gestionar la ayuda de la “Flopec”, con el fin de mejorar el sub centro e
implementar el área de análisis clínico.
Cursos de acción
Identificar las enfermedades que se presentan en la población de la
comuna.
Contar con el apoyo de la dirigencia y comuneros para tramitar el
mejoramiento del subcentro.
Realizar campañas de prevención de enfermedades.
Implementar brigadas médicas en los diferentes barrios de la comunidad.
Gestionar con el ministerio de salud, las partidas para la contratación de
personal calificado para que labore en la nueva área a implementar.
Obtener los permisos correspondientes para la construcción de la nueva
infraestructura.
4. ˗ Gestionar convenios con Plan Internacional, el Patronato Municipal o
una organización no gubernamental que impulsen acciones sociales para la
mejora de las condiciones de vida de los habitantes.
Cursos de acción
Desarrollar la obra social en la comuna, la entrega de alimentos,
medicinas en la búsqueda del buen vivir, direccionado a los más
necesitados.
Impulsar talleres artesanales de costura, bisutería, manipulación de
alimentos, huertos familiares entre otros, con el fin de que posean un
medio para desenvolverse en el mercado laboral.
Creación de ferias comerciales, donde ellos puedan exponer lo que han
elaborado y obtener recursos para subsistir.
113
5. ˗ Gestionar al “Magap” programas de capacitación al sector pesquero
para impulsar su desarrollo.
Cursos de acción
Desarrollar talleres de administración de recursos
Contar con los implementos necesarios para la realización y ejecución de
los talleres.
Motivar a los pescadores a la asistencia de la capacitación y la
importancia que representa para su desarrollo.
Entregar certificados de asistencia.
Cambiar la cultura del sector pesquero para que dejen de desperdiciar los
ingresos que reciben.
4.6.7.2. ˗ Estrategia de mejoramiento organizacional y administrativo.
1. ˗ Impulsar capacitaciones de planeación estratégica para mejorar la
gestión administrativa que direccione el rumbo de Monteverde en la
consecución de proyectos viables que beneficien a los habitantes en el
mejoramiento de las condiciones de vida y a su vez contribuyan a la
generación de nuevos propósitos.
Cursos de acción
Relacionarnos con entidades educativas y de gobierno para gestionar
talleres de planeación estratégica.
Motivar a la directiva comunal, miembros de las comisiones, y grupos de
sectores de producción para promover su participación activa.
Identificar los elementos necesarios del proceso administrativo.
Impulsar el liderazgo con el fin de alcanzar los frutos esperados.
114
2. ˗ Fortalecer las relaciones entre comuneros con el fin de evitar problema
y conflictos internos que desprestigien a la institución.
Cursos de acción
Impulsar la comunicación efectiva entre los miembros de la comuna para
hacerle frente a la problemática existente.
Realizar integraciones con el fin de fortalecer los vínculos de respeto y
apoyo, y colaborar con las acciones para la ejecución de las actividades.
3. ˗ Mejorar la eficiencia y eficacia de las actividades realizadas por los
dirigentes comunales
Cursos de acción
Realizar capacitaciones a los colaboradores del área administrativa para el
manejo correcto de los recursos.
Implementar el proceso administrativo en las actividades de la comuna.
Identificar con claridad las funciones de cada uno de los cargos con el fin
de que cumplan con las actividades que le compete.
4. ˗ Mejorar la cultura organizacional con el fin de crear un ambiente de
confianza, respeto y cooperación.
Cursos de acción
Fomentar los valores entre los comuneros, para impulsar la
integración.
Impulsar el espíritu de pertenencia con el fin de motivar a que se
comprometan por trabajar para el bienestar de la comunidad.
115
5. ˗ Crear nuevas comisiones de trabajo para que ayuden a gestionar las
actividades.
Cursos de Acción
Gestionar los recursos para la realización de actividades para contribuir al
desarrollo en la búsqueda de un mejor porvenir para la población.
Informar los avances que se tiene de los proyectos a gestionarse.
Para la implantación de un proyecto se debe contar con la aprobación de la
asamblea general.
4.6.8. ˗ Políticas
Las políticas están diseñadas conforme a las diferentes funciones que ejercen los
directivos, basados en los estatutos de la comuna Monteverde para regir el
comportamiento de sus actividades.
4.6.8.1.˗ Políticas de la directiva de la comuna Monteverde
a) Gestionar capacitaciones permanentes para incrementar los conocimientos
en diferentes áreas tanto a la directiva como a los comuneros.
b) Controlar el orden del día en la asamblea general.
c) Vigilar el cumplimiento de la Ley de Comunas.
d) Registrar el ingreso y salida a las reuniones.
e) Gestionar obras principales para la población en general.
f) Controlar las recaudaciones de los ingresos comunales.
g) Crear equipos de trabajo.
h) Asumir el liderazgo comunal.
i) Poseer espíritu de colaboración.
j) Cumplir con las leyes del Ecuador.
116
4.6.8.2.˗ Políticas de socios
a) Cumplir con deberes, derechos y obligaciones estipulados en el
reglamento interno.
b) Cancelar a tiempo las cuotas de la comuna.
c) Asistir con puntualidad a las sesiones generales.
d) Vigilar el cumplimiento del reglamento de la comuna.
e) Cumplir con las resoluciones emitidas por el cabildo.
f) Asistir a capacitaciones para mejorar el nivel de vida.
g) Exigir que los representantes realicen informes mensuales.
Además se puede adicionar otras que servirán para fundamentar el trabajo que se
realiza a diario en pro de la consecución del bienestar de los habitantes de esta
comunidad.
La juventud tiene derecho a intervenir en las actividades que se ejecutan
siempre y cuando lo haga por el bien común.
Impulsar la práctica de los valores en el desarrollo del diario vivir.
Respetar las condiciones de género y religión.
No debe de consentirse ningún tipo de discriminación sea cual sea la
situación.
No debe reinar ningún tipo de favoritismo.
Respetar a los miembros de la directiva comunal y viceversa.
Las actividades deben de realizarse de manera honesta y correcta de
acuerdo a las funciones encomendadas.
Cada directiva debe dar sus informes anuales a final de cada período.
Cada comisión informara de los avances de los proyectos que tengan en
mente y se estén en trámite.
Realizar el debido seguimiento a las peticiones emitidas por la directiva
comunal.
117
4.6.9. ˗ Procedimientos.
A continuación se detalla los pasos para acceder a ser comuneros calificado
inscrito en el Magap conforme a los requisitos necesarios para su aprobación.
CUADRO N° 32: Procedimiento para ser comunero calificado
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Inicio
Asistir a la Asamblea
General y presentar
una solicitud a la
directiva.
El Secretario procede
a leer la solicitud a
todos los presentes.
Participar en tres
reuniones
consecutivas.
Declaración
juramentada
de la
directiva.
Una vez cumplido con
el cupo se envía el
listado al Magap para la
respectiva inscripción
para que sea comunero
después de un año
FIN
118
El siguiente procedimiento explica los pasos que se deben de realizar para
gestionar un proyecto hacia La FLOPEC, este proceso se lo puede generalizar
para la mayoría de las instituciones de apoyo hacia la comuna.
CUADRO N° 33: Procedimiento para solicitar la realización de una obra a
la Flopec
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Inicio
La Asamblea
General solicita
que se consiga
un proyecto
Flopec
El cabildo envía
el oficio a la
institución
competente.
Se espera la
respuesta de lo
solicitado la
directiva es la
encargada del
seguimiento.
Luego que la Flopec
acepta realizar la
obra se sube al portal
de Obras Públicas.
Máximo 15 días
demora en el
portal para que a
una empresa se
le otorgue el
contrato.
Luego Flopec solicita al cabildo:
el Título de Comuna, Registro de
Propiedad, Ruc actualizado,
Nombramiento del cabildo
otorgado por el MAGAP,
lineamientos, y copia de cédulas
de todos los comuneros.
Se firma el
convenio o
proyecto ante las
autoridades
competentes.
FIN
119
4.6.10.˗ Programas
Para el desarrollo de la comuna Monteverde es necesario implementar programas
de acuerdo a la problemática existente y con ello atender a los sectores
estratégicos con la finalidad de mejorar tanto la parte de infraestructura como de
conocimientos, indispensable para fijar el direccionamiento comunal .La
comuna Monteverde necesita de los siguientes programas.
Programa 1: Reorganización comunal. Se fundamentara en la actualización de
reglamentación interna con el fin de acoplarlo a la realidad actual, acompañado de
una campaña de concienciación tributaria para aumentar los ingresos económicos.
Programa 2: Mejoramiento de la infraestructura de la casa comunal y
regeneración urbana. Consistirá en la implementación y estructuración de la casa
comunal, acompañado de la regeneración urbana desde la iglesia, parque y casa
comunal.
Programa 3: Programa de capacitación de gestión administrativa para la directiva
comunal y sectores estratégicos, pesca, microempresarios, etc. El cual consistirá
en capacitar a los involucrados en la planeación estratégica y administración
pesquera para que sepan cómo administrar los recursos que poseen.
Programa 4: Trasformación de las áreas básicas como salud, educación,
recreación y turismo. La comuna necesita serias transformaciones en las áreas
fundamentales para su desarrollo por lo tanto se deben realizar gestiones con el fin
de implementar cambios en los sectores inmersos antes detallados.
Con los programas antes mencionados se mejorará a la comuna en todos los
aspectos educativos, productivos, de infraestructura, pero sobre todo en el aspecto
humano que es factor principal para el desarrollo de cualquier región.
120
4.6.11. ˗ Programas y proyectos
CUADRO N° 34: Programa y proyectos 1
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
CUADRO N° 35: Programa y proyectos 2
PROGRAMA 2 PROYECTO BENEFICIARIOS
Mejoramiento de la
infraestructura de la casa
comunal y regeneración
urbana.
Estructuración de la
casa comunal.
Directiva,
comuneros y
población en
general.
Implementación de
herramientas y
equipos.
Directiva,
comuneros y
población en
general.
Regeneración urbana.
Población en
general.
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
PROGRAMA 1 PROYECTO BENEFICIARIOS
Reorganización Comunal
Actualización de
reglamentos
Directiva,
comuneros y
población en
general.
Campaña de
concienciación
tributaria
Directiva,
comuneros y
población en
general
121
CUADRO N° 36: Programa y Proyectos 3
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
CUADRO N° 37: Programa y Proyectos 4
PROGRAMA 4 PROYECTOS BENEFICIARIOS
Desarrollo de las áreas
básicas de la comuna, salud,
educación, recreación,
turismo, seguridad.
Salud:
Campañas de
prevención de
enfermedades,
brigadas médicas
ambulantes
Implementación del
área de análisis
clínico.
Población en
general.
Educación:
Expansión del
laboratorio del
colegio, programas
de alfabetización.
Estudiantes y
personas mayores.
Turismo: Turismo comunitario.
Población en
general.
Deporte:
Campeonatos inter
barriales.
Población.
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
PROGRAMA 3 PROYECTO BENEFICIARIOS
Capacitación para
directiva comunal y sectores
estratégicos
Capacitación a
comuneros sobre
planeación estratégica
Directiva y
comuneros
Capacitación al sector
productivo pesquero.
Miembros de la
organización
pesquera
Capacitación a
familias a través de
talleres ocupacional
Familias.
122
DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS
CUADRO N° 38: Actualización de reglamentos
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma
Objetivo Costo Financiamiento Gestión
inicio final Propio Gestión Responsable Involucrados
Actualización
de
reglamentos
Reunir a los
comuneros.
Asesorarse de un
abogado.
Efectuar los
cambios
oportunos.
Socializar las
modificaciones.
Aprobarlos y
enviarlos al
Magad.
15 de
julio
2014
30 de
julio
2014
Disponer de un
documento formal
actualizado
donde se exponga
las reglas claras
de las actividades
de la comuna con
el fin de poder
tomar las
decisiones
adecuadas
conforme a una
base legal.
$ 50,00
X
Directiva
comunal
Directiva
Socios
123
CUADRO N° 39: Campaña de concientización tributaria
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma
Objetivo Costo Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Campaña de
Concientización
Tributaria
Diseñar los
folletos.
Crear grupos de
trabajos que
expongan los
beneficios.
Crear incentivos
tributarios.
Difundir la
campaña por
megáfono por las
calles de la
comuna.
15 de
agosto
2014
15 de
sept.
2014
Incrementar los
ingresos
tributarios con el
fin de solventar
los programas y
proyectos para el
beneficio de la
comunidad.
100,00
X
Directiva
Comunal
Directiva
Socios
Población en
general
124
CUADRO N° 40: Estructuración y equipamiento de la casa comunal
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma
Objetivo Costo Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Estructuración
y
equipamiento
de la casa
comunal
Elaborar el nuevo
diseño de la
restructuración de
la casa comunal.
Elaborar lista de
necesidades
materiales y
equipos
necesarios para el
funcionamiento.
Realización de
Convenios con la
junta parroquial.
Sep.
2014
Enero
2015
Implementar y
equipar la casa
comunal con el
fin del
mejoramiento del
servicio a la
comunidad.
2875,00
X
X
Directiva
Comunal
Directiva
Población
Junta
Parroquial
125
CUADRO N° 41: Regeneración urbana
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Regeneración
urbana.
Arreglo del parque
central.
Tarima de
celebraciones.
Componer las
cancha de básquet.
Lastrado de las
calles cercanas a la
casa comunal.
Mingas de
limpieza.
Reconstrucción
del Malecón
Enero
2015
Junio
2015
Contar con una
estructura idónea,
proporcionando
las comodidades
necesarias para
mejorar las
condiciones de
los habitantes.
2377,00
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
Población en
general
Junta
Parroquial
Flopec
Petroecuador
126
CUADRO N° 42: Capacitación a la directiva comunal
Fuente: Comuna Monteverde
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Capacitación en
el área de
planeación
estratégica
para mejorar la
gestión
administrativa.
Convenios con
la UPSE.
Seleccionar los
temas del taller
Liderazgo.
Administración
Proceso Adm.
Motivar a los
comuneros y
directiva para su
participación.
Entregar
certificado de
asistencia.
Agosto
2014
Sept.
2014
Instruir a la
dirigencia
comunal a través
de talleres de
capacitación para
mejorar la gestión
administrativa de
la comuna.
305,00
X
X
Directiva
comunal
Directiva
Comuneros
Upse
Plan
Internacional
127
CUADRO N° 43: Capacitación al sector pesquero
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma
Objetivo estratégico Costo Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Capacitación
al sector
pesquero.
Solicitar
capacitación al
Magap.
Motivar a los
pescadores a su
participación.
Cursos de
administración
pesquera
Elaboración de
presupuestos de
ingresos y
gastos.
Charlas de
liderazgo.
Dic
2014
Fines
de
semana
Enero
2015
Capacitar a los
integrantes del sector
pesquero a través de
cursos intensivos
proporcionados por
las instituciones
educativas superiores
con la finalidad del
mejoramiento de sus
actividades y a su
vez aprenda como
administrar
eficientemente sus
recursos.
590,00
X
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
MAGAD SECAP
128
CUADRO N°44: Capacitación a las familias
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Talleres
artesanales:
de costura
de bisutería
de
manipulación
de alimentos
de huertos
familiares.
Gestionar los
cursos con las
entidades
competentes.
Elaborar oficios a
los laboratorios en
la comunidad para
que proporcionen
los materiales.
Elaborar campañas
de difusión.
Realizar expo
ferias para
comercializar los
productos.
Feb.
2015
Feb.
2016
Capacitar a
mujeres, y
adolescentes en
las áreas
mencionadas
con el fin de que
tengan ingresos
económicos para
mejorar sus
condiciones
laborales.
1505,00
X X
Directiva
comunal
Directiva
Municipio
SECAP
Instituciones
privadas de la
comuna
Asociación de
costura de Monteverde.
129
CUADRO N°45: Campañas de prevención de enfermedades
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Campañas de
prevención de
enfermedades.
Realizar
convenios con el
ministerio de
Salud.
Elaborar los
folletos a
entregar.
Difundir las
campañas por
las radios.
Incentivar a la
comunidad a la
participación.
4 de
abril
11 de
abril
2015
Evitar
enfermedades
provenientes de
las épocas del año
con el fin de
reducir el
números de casos
infecciones en los
habitantes de la
comuna de
Monteverde.
180,00
X
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
Ministerio
de Salud
Pública de
Santa
Elena
Sub centro
de
Monteverde.
130
CUADRO N°46: Brigadas médicas ambulantes
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Brigadas
médicas
ambulantes.
Realizar
convenios con
el ministerio de
Salud.
Difundir
previamente en
las radio o a
través de un
megáfono
ubicado en la
casa comunal
comunicando
las brigadas.
19
de
diciembre
20 de
diciembre
Mejorar las
condiciones
saludables de la
comunidad a
través de las
consultas
ambulantes con
el fin de remediar
las enfermedades
presentes.
1690,00
X
X
Directiva
comunal
Directiva
Comuneros
Ministerio
de Salud
Pública
Sub centro
de Santa
Elena
Sub centro
de
Monteverde.
131
CUADRO N°47: Implementación del área del análisis clínico para el sub centro
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Implementación
del área del
análisis clínico
para el sub
centro.
Realizar
convenios
con el
ministerio de
salud.
Gestionar el
apoyo
económico
con la Flopec
Junio
2015
Enero
2016
Brindar el
servicio de
análisis clínico
con el fin de que
las personas
tengan que dejar
de trasladarse a
otros lugares para
hacerse exámenes
comunes.
4780,00
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
Instituciones
de salud
Organismos
de apoyo
Petroecuador
Flopec
132
CUADRO N° 48: Implementar el laboratorio del colegio “Francisco Pizarro”.
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Educación:
Implementar
el laboratorio
del colegio
“Francisco
Pizarro”.
Incrementar el
número de
computadoras
al laboratorio.
Gestionar la
implementación
de la sección
del bachillerato.
Enero
2015
Junio
2015
Poseer un
establecimiento
educativo con
todas las
tecnologías
apropiadas para
brindar una
excelente
educación a los
niños de la
comunidad.
7000,00
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
Instituciones
educativas
Organismos
de apoyo
133
CUADRO N° 49: Alfabetización
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Fuente: Comuna Monteverde
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Alfabetización
a las personas
mayores
Convenio con la
Unidad
Educativa.
Visita de los
estudiantes a las
casas de las
personas
mayores.
Obtención de
materiales
mediante la
colaboración de
pequeños
negocios.
Agosto
2014
Dic
2014
Reducir el número
de personas
analfabetas en la
comuna
Monteverde.
300,00
X
X
Directiva
Comunal
Directiva
Comuneros
Instituciones
educativas
Organismos
de apoyo
134
CUADRO N° 50: Turismo comunitario
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Turismo:
Impulsar el
turismo
comunitario
Capacitar a la
población en
atención al
cliente.
Desarrollar
hospederías
comunitarias en
sus hogares.
Campaña
publicitaria de
los atractivos
turísticos.
Limpieza de
playas.
Octubre
2015
Enero
2016
Proporcionar a
turistas un
ambiente
agradable,
alimentos
sanos,
habitaciones
confortables y
seguras, con el
fin de captar a
los turistas
nacionales y
extranjeros.
4330,00
X
X
Dirigencia
Comunal
Directiva
Comuneros
Ministerio
de turismo
Organismos
de apoyo
Pobladores.
135
CUADRO N° 51: Campeonatos de futbol inter barriales
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
Proyectos Actividades Cronograma Objetivo
estratégico Costo
Financiamiento Gestión
inicio Final Propio Gestión Responsable Involucrados
Campeonatos
de futbol.
Integrar a la
población de la
comunidad.
Buscar el apoyo
para conseguir
los equipos y
medallas.
Gestionar con
las tiendas para
que
proporcionen
las bebidas.
Febrero
2015
Abril
2015
Impedir que los
jóvenes se
desvíen por
malos caminos y
cuenten con
actividades
recreativas.
355
X
Dirigencia
Comunal
Directiva
Comuneros
Organismos
de apoyo
Pobladores.
136
4.6.12.- Planificación operativa
CUADRO N° 52: Planificación operativa de la comuna Monteverde PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES CRONOGRAMA INDICADOR DE
GESTIÓN
COSTO FINACIAMIENTO COMPROMISO
INICIO FINAL P G RESPONSABLES INVOLUCRADOS
Reorganización
comunal
Actualización de
reglamentos.
Revisión de los
artículos
desactualizados.
15 de julio
2014
30 de julio Reajustar en un
20% los artículos
para que se cumplan con la
normativa actual.
50 X
Directiva comunal
Directiva
Socios
Campaña de
concientización tributaria.
Diseñar y difundir
los folletos.
15 de
agosto. 2014
15 de
sept. 2014
Aumentar en un
50% los ingresos
comunales.
100 X Directiva comunal
Directiva
Socios Población
Mejoramiento de la infraestructura
de la casa comunal
y regeneración urbana.
Estructuración y
equipamiento de la
casa comunal.
Realizar el nuevo diseño de la casa
comuna.
Elaboración de lista de
necesidades.
Sep. del 2014
Enero 2015
Mejorar en un 100% la atención
a los comuneros.
2875,00 X
X Directiva comunal Directiva Población
Junta Parroquial
Regeneración
urbana.
Arreglo del parque central.
Arreglo de la
tarima. Mingas de
limpieza.
Enero
2015
Junio
2015
Contribuir en un 60 % al desarrollo
comunal.
2377,00
X Directiva comunal
Población en general.
Petroecuador
Flopec
Capacitación
para directiva
comunal y sectores estratégicos.
Capacitación en el
área de Planeación
Estratégica para mejorar la gestión
administrativa.
Convenios con las
instituciones
educativas (upse) y secap
Agosto
2014
Sept
2014
Incrementar los
conocimientos
administrativos de la directiva
comunal en un
50%.
305,00 X
X
Directiva comunal
Directiva
Comuneros
Upse Plan Internacional
Capacitación al
sector pesquero.
Elegir los temas
acordes a las
necesidades de los pescadores.
Dic 2014
Fines de sema
Enero
2015
Capacitar al 75%
de pescadores en
administración pesquera.
590,00 X
X
Directiva Comunal Directiva
Pescadores
Magap
137
PROGRAMAS PROYECTOS
ACTIVIDADES CRONOGRAMAS INDICADOR DE
GESTIÓN
COSTO FINACIAMIENTO COMPROMISO
INICIO FINAL P G RESPONSABLES INVOLUCRADOS
Capacitación para directiva
comunal y
sectores estratégicos
Talleres de Capacitación
De Costura
De Bisutería De Manipulación
de Alimentos
Huertos Familiares.
Realizar los convenios con
las entidades
involucradas.
Febrero 2015
Junio 2016
Capacitar al 60% de mujeres, y
adolescentes en las
áreas mencionadas con el fin de que
tengan ingresos
económicos.
1505
X
X
Directiva Comunal
Directiva
Jóvenes
Mujeres
Secap
Transformación
de las áreas
básicas.
Campañas de
prevención de
enfermedades.
Elaborar
folletos de
prevención.
4 abril
2015
11 abril
2015
Reducir en un
20% el número de
enfermedades comunes.
180,00 X Directiva Comunal Directiva
Comuneros
Ministerio de Salud publica
Sub centro de Santa
Elena Sub centro de
Monteverde
Brigadas médicas
ambulantes.
Conseguir las medicinas
necesarias para
la atención.
Di c. 19
2014
Di c .20
2014
Atender en un
25% las molestias
de salud que se presentan.
1830,00 X X Directiva Comunal
Implementación del
área del análisis clínico para el sub
centro.
Convenios con
las instituciones
del ministerio
de salud
Junio
2015
Enero
2016
Detectar a tiempo
en un 50% las enfermedades que
pueden atacar a la
población.
4790,00 X Directiva Comunal Directiva
Comuneros Ministerio de Salud
pública
Implementar el
laboratorio.
Convenios con
instituciones de
educación.
Enero
2015
Junio
2015
Implementar en un
20% el número de
computadoras para el laboratorio.
7000,00 X Directiva Comunal Directiva
Comuneros
Instituciones educativas
Organismos de apoyo
Alfabetización a las
personas mayores.
Motivar a los
adultos
mayores para su
participación.
Agosto
2015
Diciembre
2014
Reducir el número
de personas
analfabetas en la
comuna
Monteverde en un
15%.
300,00 X X Directiva Comunal Directiva
Comuneros
Instituciones
educativas
pobladores
138
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
PROGRAMAS PROYECTOS
ACTIVIDADES CRONOGRAMAS INDICADOR DE
GESTIÓN
COSTO FINACIAMIENTO COMPROMISO
INICIO FINAL P G RESPONSABLES INVOLUCRADOS
Transformación
de las áreas básicas.
Turismo
Turismo comunitario.
Capacitación en
atención al cliente.
Hostales
comunitarios
Mingas de
playas
Octubre
2015
Enero
2016
Captar el 25% de
turistas.
4330 X X Directiva Comunal Directiva
Comuneros Instituciones
Ministerio de
Turismo
Organismos de apoyo
Pobladores.
Campeonatos de futbol.
Gestión para la obtención de
medallas y
refrigerios
Febrero 2015
Abril 2015
Impedir que los jóvenes se desvíen
por malos caminos
en un 80%.
355,00 X Directiva Comunal Directiva Comuneros
Organismos de apoyo
Pobladores
139
4.6.13.- Plan de acción.
CUADRO N° 53: Plan de acción comuna Monteverde
Problema Principal: Falta de una gestión administrativa eficiente para el desarrollo de la comuna.
Fin del proyecto: Mejorar la gestión administrativa y organizativa de la comuna Monteverde de la
Parroquia Colonche del cantón Santa Elena
Indicador: Lograr que la directiva comunal se apropien de la filosofía
organizacional, durante el primer año del proyecto.
Mejorar la gestión administrativa de la comuneros
Capacitar a los comuneros en diversas áreas. Propósito: Diseñar programas y proyectos que contribuyan al desarrollo de la comuna Monteverde
ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS OBJETIVOS PRESUPUESTO DURACION RESPONSABLE
Establecer las reglas que
rijan las actividades y
funciones de la casa
comunal, para sancionar
conforme a la normativa
vigente.
Reorganización
comunal.
Actualización de
Reglamentos.
Disponer de un documento formal
actualizado donde se exponga las
reglas claras de las actividades de la
comuna.
50,00 2 sesiones de
trabajo
Directiva comunal
Campaña de
concientización
tributaria.
Incrementar los ingresos tributarios
con el fin de solventar los programas
y proyectos en beneficio de la
comunidad.
100,00 1 mes Directiva comunal
Elaborar el diseño idóneo
de la división de la
estructura de la casa
comunal. Gestionar con las diferentes
instituciones, proyectos
sociales para mejorar las necesidades que presenta la
casa comunal y de la
población en general.
Mejoramiento de la
infraestructura de la casa comunal y
regeneración urbana.
Estructuración de la casa Comuna.
Mejorar el diseño interno de la casa comunal con el fin de que las actividades
sean realizadas acordes a los
requerimientos.
1475,00
5 meses
Directiva comunal
Implementación
de herramientas y equipos.
Implementar y equipar la casa comunal
con el fin del mejoramiento del servicio a la comunidad mediante la autogestión
1400,00
6 meses Directiva comunal
Regeneración
urbana.
Contar con una estructura idónea,
proporcionando las comodidades necesarios para mejorar las condiciones
de los habitantes 2377,00 6 meses Directiva comunal
140
ESTRATEGÍAS PROGRAMAS
PROYECTOS OBJETIVOS PRESUPUESTO DURACIÓN RESPONSABLE
Promover la participación
tanto de la directiva,
comuneros y mujeres
emprendedoras.
Impulsar capacitaciones de
planeación estratégica para mejorar la gestión
administrativa que direccione
el rumbo de Monteverde en la consecución de proyectos
viables que beneficien a los
habitantes en el mejoramiento de las condiciones de vida y a
su vez contribuya a la
generación de nuevos propósitos.
Capacitación para
directiva comunal y
sectores estratégicos
Capacitación a
comuneros sobre
planeación estratégica.
Instruir a la dirigencia comunal a través de talleres de capacitación para mejorar
la gestión administrativa de la comuna.
305,00
1 mes Directiva comunal
Capacitación al
sector pesquero.
Capacitar a los integrantes del sector pesquero a través de cursos intensivos
proporcionados por las instituciones educativas superiores con la finalidad del
mejoramiento de sus actividades y a su
vez aprenda como administrar eficientemente sus recursos.
590,00
1 vez al año por un mes los fines
de semana
Directiva comunal
Capacitación a
familias a través
de talleres
ocupacionales.
Capacitar a mujeres, y adolescentes en
las áreas mencionadas con el fin de que tengan ingresos económicos para mejorar
sus condiciones laborales.
1505,00
Dos meses por
curso. Directiva comunal
Crear nuevas comisiones de trabajo para que ayuden a
gestionar las actividades.
Gestionar la ayuda de la
Flopec, con el fin de mejorar el
sub centro e implementar el área de análisis clínico.
Desarrollo de las áreas
básicas de la comuna,
salud, educación,
recreación y turismo.
Campañas de
prevención de
enfermedades.
Evitar enfermedades provenientes de las
épocas del año con el fin de reducir el
números de casos infecciones en los habitantes de la comuna de Monteverde.
180,00 Dos sábados Directiva comunal
Brigadas médicas
ambulantes.
Mejorar las condiciones saludables de la comunidad.
1830 Dos días Directiva comunal
Implementación del
área de Análisis
clínico.
Evitar que los habitantes tengan que
trasladarse a otros sectores para
realizarse exámenes clínicos regulares. 4780,00 6 meses
Directiva comunal
141
Fuente: Comuna Monteverde Elaborado: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
ESTRATEGÍAS PROGRAMAS
PROYECTOS OBJETIVOS PRESUPUESTO DURACIÓN RESPONSABLE
Elaborar proyectos innovadores
con el fin de obtener un
préstamo de una institución financiera para explotar los
recursos que la comuna posee.
Desarrollo de las áreas
básicas de la comuna,
salud, educación, recreación, turismo,
seguridad
Implementación del
laboratorio de
informática.
Poseer un establecimiento educativo con
todas las tecnologías apropiadas para
brindar una excelente educación a los niños de la comunidad.
7000,00 6 meses Directiva comunal
Programas de
alfabetización.
Reducir el número de personas analfabetas en la comuna Monteverde.
300,00 5 meses una
vez al año Directiva comunal
Turismo
Comunitario.
Proporcionar a turistas un ambiente
agradable, alimentos sanos, habitaciones confortables y seguras, con el fin de
captar a los turistas nacionales y
extranjeros.
4330,00 4 meses Directiva comunal
Campeonatos de futbol.
Impedir que los jóvenes se desvíen por malos caminos y cuenten con actividades
recreativas.
355,00
3 meses
Directiva comunal
TOTAL 26577
142
4.6.14.- Seguimiento y control
Para que las actividades se cumplan es necesario implementar un control de las
actividades por lo tanto es fundamental elaborar una ficha donde se registre el
cumplimiento de las mismas.
CUADRO N° 54: Ficha de seguimiento y control
No. Actividad Fecha
de inicio
Fecha de
culminación
Recursos
utilizados
Responsable
1
2
2
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Noralma Mercedes Rodríguez Tomalá
143
4.7.- CONCLUSIONES
Con el diagnóstico realizado se pudo detectar las falencias y problemas
que presenta la comuna en todos sus ámbitos, tanto de la parte de la
gestión administrativa, como además de la situación económica y social,
con la finalidad que en el plan estratégico se tome las medidas correctivas
para mejorar la situación actual.
La comuna posee áreas productivas que les han permitido obtener fuente
de sustento, como la pesca, la agricultura (momentos de lluvia) y en la
actualidad vivimos el gran proyecto del gas licuado presente en esta
localidad, que esperamos que sea para beneficio de todos.
Se concluye que el diseño del plan estratégico servirá de guía para la
directiva comunal con el fin de direccionar de una manera coordinada y
trasparente las actividades que se realizan ordinariamente, en la búsqueda
de soluciones para la comunidad.
Es importante alinear los objetivos de la institución a los diferentes niveles
para que así plantear soluciones a los problemas presentes, para la
obtención de mejores resultados.
La participación de los comuneros debe ser activa, porque de ello depende
que se cumplan con los objetivos y cambios que se requieren para alcanzar
el desarrollo efectivo del proyecto, además con ello se crea un ambiente
agradable en toda la población.
Es necesario contar una infraestructura idónea en el cual se puedan
desarrollar las actividades administrativas y que a su vez se cuente con
las condiciones dignas para el desarrollo de la vida dentro de la comuna.
144
4.8.- RECOMENDACIONES
Es fundamental tomar conciencia de los factores que envuelven a la
comunidad, en este caso los múltiples problemas se los debe atacar de raíz,
y el talento humano será el motor que guie el direccionamiento de la
comuna por lo tanto es necesario que se cumpla con las capacitaciones
formuladas en el presente trabajo.
No solo se debe estar esperanzado de la pesca, es recomendable empezar a
explotar y es así que uno de los atractivos al que hay que impulsar es la
parte turística, se cuenta con una linda playa, pero no hay donde quedarse
para ello se debe de crear hospederías comunitarias, como se lo hace en
otros sitios.
Para que funcione el plan estratégico, uno de los puntos esenciales de su
éxito radica en que sus dirigentes pongan en práctica el pensamiento
administrativo y que se trate de cumplir con la misión, visión, valores,
objetivos, políticas y programas, porque regirán el direccionamiento
organizacional.
De aquí en adelante los dirigentes deben de tener en cuenta lo que desean
conseguir para lo cual deben de planear las actividades en el cumplimiento
de los programas.
Se impulsará el trabajo en equipo, para crear un vínculo de
responsabilidad del comunero para el progreso de su región, dejando a un
lado la parte egoísta y convertirla en un lugar sonde reine el compromiso.
Se deben buscar el financiamiento para la reestructuración de la casa
comunal ya que de ella depende que las actividades se realicen
efectivamente.
145
BIBLIOGRAFÍA
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transporte y distribución de gas licuado”.
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“Administración”.
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“Administración Estratégica”.
ZAMBRANO BARRIOS (2011) “Planificación estratégica, presupuesto y
control de la gestión pública”. Caracas:
Universidad Católica Andrés.
147
ANEXOS
148
ANEXO N° 1: Entrevista a la directiva de Monteverde.
UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ENTREVISTA
Dirigido: A los directivos del cabildo
Objetivo: Recopilar información mediante la implementación del instrumento de
investigación con el fin de que permita el análisis de la situación de la comuna
Monteverde de la parroquia Colonche del cantón Santa Elena, para la elaboración
del “Plan Estratégico Participativo”.
Nombre: ___________________________________
Cargo: ___________________________________
1.- ¿Quiénes son los encargados de realizar las respectivas gestiones
administrativas dentro de la comuna?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. - ¿Qué problemas presenta la comunidad. ?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
3.- ¿Han existido obstáculos para la realización de las actividades?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
149
4.- ¿Qué papel juega la comunidad para la solución de los problemas. Existe
el compromiso de parte de ellos. Cómo mejoraría aquello. ?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
5.- ¿Cuánto sabe usted de un plan estratégico?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
6. - ¿Cree usted que es importante la elaboración de un plan estratégico para
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna
Monteverde?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
7.- ¿Considera usted que con la elaboración formal de los objetivos,
estrategias y planes se mejorará la gestión administrativa del cabildo?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
8.- ¿Cuáles considera usted que deberían ser los proyectos al que se le deben
dar prioridad en la comuna?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
9.- ¿Con el nuevo proyecto de gas licuado ubicado en esta localidad cuáles
son las ventajas y desventajas que se presentarán?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
150
ANEXO N° 2: Encuesta a los comuneros de Monteverde.
UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
ENCUESTA
Dirigido: A los socios (comuneros)
Objetivo: Recopilar información mediante la implementación del instrumento de
investigación con el fin de que permita el análisis de la situación de la comuna
Monteverde de la parroquia Colonche del cantón Santa Elena, para la elaboración
del “Plan Estratégico Participativo”.
Instrucción
Primaria ( )
Secundaria ( )
Superior ( )
Otros ( )
Ninguna ( )
1.- ¿Cómo categoriza su nivel de conocimiento acerca de la estructuración
de la comuna?
Bueno ( )
Malo ( )
Regular ( )
2.- ¿Conoce cuáles son las funciones respectivas de cada uno de los miembros
de la directiva de la comuna. ?
Si ( )
No ( )
3.- ¿Cómo considera usted la gestión administrativa que realiza el cabildo?
Excelente ( )
Buena ( )
Aceptable ( )
151
Regular ( )
Mala ( )
4.- ¿Los servicios básicos con que cuenta la comuna son?
Excelentes ( )
Buenos ( )
Aceptable ( )
Regular ( )
Malos ( )
5.- ¿ De qué actividad proviene su fuente de empleo?
Agrícola ( )
Pesca ( )
Comercio ( )
Negocio propio ( )
Otros ( )
6.- ¿Qué tipo de negocios existen en la comuna que permitan satisfacer las
necesidades de los habitantes?
Cyber ( )
Restaurant ( )
Bar ( )
Cabinas ( )
Almacenes ( )
Otros ( )
7. -¿Qué tipo de actividad cree que debe mejorar en la comunidad?
Turismo ( )
Avicultura ( )
Agricultura ( )
Pesca ( )
8. -¿Las actividades se realizan con efectividad en la comuna Monteverde?
Siempre ( )
Algunas veces ( )
Nunca ( )
9. -¿Con qué frecuencia participa en las sesiones de trabajo que realiza el
cabildo?
Siempre ( )
152
Algunas veces ( )
Casi siempre ( )
Casi nunca ( )
10. -¿Cuenta la comuna con los recursos suficientes para la realización de las
obras?
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
11.- ¿Cuenta la comuna con un plan estratégico?
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
12 ¿Cree que es fundamental la elaboración de un plan estratégico para el
desarrollo de las actividades de la comuna?
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
13.- ¿Qué valores cree que se necesita poner en práctica?
Responsabilidad ( )
Puntualidad ( )
Respeto ( )
Compromiso ( )
Honradez ( )
Ética ( )
Justicia ( )
Honestidad ( )
Equidad ( )
14.- ¿Qué tipo de proyectos cree que se deben de desarrollar en la comuna de
Monteverde?
Salud ( )
Educación ( )
Seguridad ( )
Vial ( )
Recreación ( )
Ambiental ( )
153
15. - ¿De qué instituciones recibe el apoyo la comuna Monteverde?
Municipio ( )
Prefectura ( )
Junta parroquial ( )
Magap ( )
Flopec ( )
Pequeños negocios ( )
Entre otros ( )
16. - ¿Cree que la directiva gestiona proyectos para mejorar las condiciones
de la comunidad a través de los diferentes organismos públicos o privados?
Siempre ( )
La mayoría de las veces ( )
Nunca ( )
Ignora ( )
17.- ¿Cree usted que la directiva comunal cuenta con los conocimientos
administrativos para manejar la comuna?
Mucho ( )
Bastante ( )
Poco ( )
Casi nada ( )
Nada ( )
18. ¿Cree usted que es necesario que alguien se encuentre en las oficinas de la
casa comunal atendiendo las necesidades e inquietudes de la Comunidad?
Si ( )
No ( )
No sabe ( )
154
ANEXO N° 3: Fotos
FOTO N° 1
Entrevistando al presidente de la comuna, el Sr. Wilmer Asencio.
FOTO N° 2
Entrevistando al vicepresidente.
155
FOTO N° 3
Directiva comunal e investigadora.
FOTO N° 4
Asamblea general.
156
FOTO N° 5
Recurso turístico.
FOTO N° 6
Carretera principal y muelle de la compañía de gas.
157
ANEXO N ° 4: Presupuesto
En la presente investigación se requirió de ciertos rubros.
PRESUPUESTO
CANTIDAD DESCRIPCIÓN VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
1000 Copias 0,04 40
1250 Impresiones 0,1 125
1 Anillados 3 3
5 Empastados 15 75
- Horas de Internet - 50
20 Bolígrafos 0,35 7
15 Lápices 0,25 3,75
- Transporte - 150
- Otros - 25
Gramatólogo
80
TOTAL
558,75
158
ANEXO N ° 5: Presupuesto de programas y proyectos.
Reorganización comunal
Actualización de reglamentos y campaña de incentivo tributario
Recursos Costos
Asesoría $ 50,00
Folletería $ 70,00
Transporte $ 30,00
Total $ 150,00
Equipamiento y estructuración de la casa comunal
Recursos Costos
Computadora $ 775,00
Proyector $ 650,00
Suministros de oficina $ 100,00
Escritorios $ 300,00
Sillas Giratorias $ 200,00
Paneles $ 750,00
Mano de obra $ 100,00
Total $ 2875,00
Regeneración urbana. Reconstrucción del parque, cancha y tarima
Recursos Costos
Pintura $ 90,00
Lijas, brochas $ 17,00
Materiales de construcción $ 100,00
Mano de obra $ 300,00
Paneles cancha de básquet $ 200,00
Plantas $ 750,00
Materiales de limpieza $ 100,00
Reconstrucción del malecón: Corredor de la playa
Materiales de construcción $ 370,00
Varillas $ 200,00
Mano de obra $ 250,00
Total $ 2377,00
159
Capacitación a la directiva. Convenio UPSE
Recursos Costos
Materiales $ 95,00
Pizarra $ 70,00
Certificados $ 25,00
Refrigerios $ 115,00
Total $ 305,00
Capacitación, convenio Magad- Secap y otras instituciones.
Recursos Costos
Taller administración pesquera
(20) $ 590,00
Costura $ 200,00
Bisutería $ 280,00
Manipulación de alimentos $ 315,00
Huertos familiares $ 310,00
Total $1695,00
Prevención de enfermedades
Recursos Costos
Anuncios en radio 60,00
Folletería $ 80,00
Alquiler de carpas $ 30,00
Transporte 10,00
Total $ 180,00
Brigadas médicas
Recursos Costos
Medicinas $800,00
Vitaminas $ 680,00
Instrumentos médicos $ 180,00
Materiales 30,00
Total $ 1690,00
160
Implementación del laboratorio del colegio
Recursos Costos
Computadoras con muebles $ 7000,00
Total $ 700,00
Alfabetización
Recursos Costos
Materiales $ 300,00
Total $ 300,00
Turismo comunitario
Recursos Costos
Capacitación 200,00
Campaña publicitaria $ 80,00
Limpieza de playas $ 30,00
Hospederías 4000,00
Total $ 4330,00
Campeonatos
Recursos Costos
Equipos $ 180,00
Trofeos $ 70,00
Refrigerios $ 105,00
Total $ 355,00
161
ANEXO N ° 6: Carta aval.
162
ANEXO N ° 7: Certificado de revisión de la redacción y ortografía.
163
GLOSARIO
ADMINISTRAR: Proceso sistemático y continuo que consiste en planificar,
organizar, dirigir y controlar las actividades que se desarrollan para alcanzar un
determinado fin.
ANÁLISIS: Estudio detallado de un objeto de estudio descompuesto en partes
para comprender de una manera más fácil los hechos.
ANÁLISIS FODA: Herramienta de estudio que permite identificar aspectos
positivos y negativos de una organización.
CLASIFICACIÓN: Distribución o división de datos en grupos según su tipo o
naturaleza sean estos cualitativas o cuantitativas.
COMISIONES COMUNALES: Grupos de personas que trabajan en conjunto
con la directiva comunal gestionando actividades de beneficio para la comunidad.
CONTROL: Proceso para medir el desempeño de una actividad con la finalidad
de obtener un resultado.
CUALITATIVOS: De cualidades o características.
CUESTIONARIO: Conjunto de preguntas elaboradas conforme a la información
que se desea obtener.
DOCUMENTO: Soporte físico de información relacionado a un tema.
ESALA: Distribución de distintos valores.
HIPÓTESIS: Interrogante presente en la investigación.
164
METODOLOGÍA: Proceso sistemático de investigación, el cual incluye
métodos, técnicas y procedimiento para la obtención de información.
MUESTREO: Procedimiento empleados para la selección de una muestra.
PLAN ESTRATÉGICO: Documento formal direccionado a la consecución de
objetivos planteados.
PROCEDIMIENTO: Conjunto de pasos para la obtención o realización de algo.
165
SIGLAS
ESPOL: Escuela Politécnica del Litoral.
IMSE: Ilustre Municipalidad del Cantón Santa Elena.
FLOPEC: Flota Petrolera Ecuatoriana
FODA: Siglas de Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
MAGAP: Ministerio de Agricultura Ganadería, Acuacultura y Pesca
SECAP: Servicio ecuatoriano de capacitación profesional.
166
