Observatorio Regional de Migración Infantil - OREMI

Niñez sin Fronteras

Año 2 – núm. 2 - Julio a diciembre de 2017

¿Cómo caminamos con las que caminan?

Carolina Escobar

El cambio de paradigma en el abordaje

de las migraciones

Oswaldo Samayoa Danilo Rivera

Guatemala: Niñez y adolescencia migrante

no acompañada o separada de sus

familias

Contenidos

EditorialCréditos

¿Menos o más migrantes? Ese es el dilema• ¿Quédate?• LaguerradeTrumpcontralasylosmigrantes• EnRioBravogananciadecoyotes• Eldiscursodelmiedoylaclandestinidad• Ausencias:Lasylosmigrantesquenunca

llegaron

¿Cómo caminamos con las que caminan?

El cambio de paradigma en el abordaje de las migraciones

Guatemala: Niñez y adolescencia migrante no acompañada o separada de sus familias

El ABC de la Migración

3.4.

5.5.8.9.10.11.

14.

19.

23.

27.

3

EDITORIAL

Lascondicionessociales,políticasyeconómicasdelospaísesdelaregióncentroamericanasiguensiendoundetonanteparalamovilidadymigraciónde laspersonas.Entre los factoreseconómicossobresale elmodelo económico que privilegiaprácticas de pobreza y desigualdad social,productodelafaltadeoportunidadesyempleo;entrelosfactorespolíticosnosencontramosconuna institucionalidad debilitada históricamenteporéliteseconómicasypolíticasquedefiendenintereses sectarios, justifican y sostienen actosde corrupción e impunidad; entre los factoressociales destaca principalmente la violenciacomún y organizada, el abuso y la violenciaintrafamiliar,entreotros.

Anteestarealidadlosfuncionariosdegobiernodelaregiónmantienenunaposturadecegueratotal, negligencia y desinterés. Con relacióna la población migrante o en movilidad, sesiguen defendiendo prácticas, políticas y leyesmigratorias con un enfoque restringido y deseguridad de Estado; en otras palabras, laslegislacionesnosonrespetuosasdelosderechoshumanos,noestánvigentesynorespondenalasnecesidadesdeloscontextosdelospaíses.

Así las cosas, el fenómeno de lamigración secomplejiza cada vezmás, no solo en términosestadísticos, como el incremento de quienesmigranoeldescensodelasdeportaciones,sinoenelretrocesopermanentedelaluchaafavordelosderechoshumanosdelapoblaciónmigrante:háblese del cierre del Programa de AcciónDiferidaparala Infancia–DACA-yelEstatusdeProtecciónTemporal–TPS-queafectaráacientosdemilesdepersonasysusfamilias;elimpulsodellenguajexenofóbicoyracistacontraelmigrante;la ausencia e incoherencia de informaciónsobre situaciones como los desaparecidos,los retenidos en fronteras y la deportación; laviolencia selectiva que afecta principalmente aniñas,niños,adolescentes,mujeresypoblaciónLGTBI;entreotros.

Este crudo contexto requiere que se impulsencon mayor fuerza estrategias conjuntas deexigibilidad,observanciaycontraloríasocialporpartedesociedadcivil,endiálogopermanentecon lasautoridadesdirectamente responsablesde la migración de los países, las instanciasregionalesdemigraciónyrefugio,lacooperacióninternacional, el sistema interamericano dederechos humanos y medios de informaciónmasiva.

Mientrasesecontextocontinúasiendoatrozparalosy lasmigrantes,enGuatemalaporejemplo,desdeel27deagostode2017,setieneunanuevaMinistradeRelacionesExterioresquien,alafecha,nosehapreocupadodedesarrollarlasaccionesquelosylasmigrantes,especialmentelosniños,niñasyadolescentes requierenpara lograrunamejor situación en su condición demovilidad.Porotrolado,elConsejoNacionaldeAtenciónalMigrantedeGuatemala-CONAMIGUA-continúasinelegirasuSecretarioySubsecretarioEjecutivo,puestosclaveparacumplirconelobjetivodelaatenciónyproteccióndelosderechoshumanosygarantías individualesdelguatemaltecoenelextranjero.

Esta primera revista del Proyecto Binacionalde Migración Honduras y Guatemala,propone algunos artículos elaborados por lasorganizaciones que lo implementan, y con lacontribuciónde:EduardoCajasySergioLobos,delObservatorioRegionaldelaNiñezMigrante-OREMI-, de CIPRODENI, quienes plantean ensuartículo,apartirdeestadísticasrecientesydeunconversatorioconexpertos,eldilemadelascifras en materia migratoria; Carolina EscobarSarti, de la Asociación La Alianza, compartesobre el modelo de atención a la niñez yadolescenciamigranteatendidayacompañadaensuinstitución;HéctorOswaldoSamayoaSosa,ofreceunanálisisadministrativo,ydederechoshumanosenlamigración,planteandoasímismo,elderechoamigrar;yDaniloRiveradeINCEDES

4

Larevista“NiñezsinFronteras”,esunaproduccióndelProyectoBinacionalaFavordelaNiñezMigrante,Guatemala-Honduras.

Esteproyectoesposiblegraciasalacolaboraciónde:KindernothilfeyelMinisteriodeCooperaciónEconómicayDesarrollodeAlemania.

OficinadelaSecretaríaEjecutivadeCIPRODENI.5calle0-67,zona1.CiudaddeGuatemala,Guatemala.

Abril,2018.

CoordinaciónCOIPRODEN–Honduras.CIPRODENI–Guatemala.PAMI–Guatemala.

ElaboraciónEquipodelObservatoriodelosDerechosdelaNiñezdeCIPRODENI:LigiaFloresEduardoCajasSergioLobos

EdiciónGladysSilva

Diseño y DiagramaciónDiegoTaqué

Colaboraron en este número:CarolinaEscobarSartiDaniloRiveraOswaldoSamayoa

ImpresiónSergráficaS.A.-Litografía20calle2-43,zona2FincaElZapote,Guatemala,CentroAmérica

/RROCM,haceunareflexiónsobrelosavancesy desafíos regionales en cuanto a la niñez yadolescenciamigrantenoacompañada.

Ponemosensusmanospues,estaprimerarevista,quepretendecontribuiraprofundizarenestosimportantestemasparaGuatemala,Honduras,yparatodalaregióncentroamericana.

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Los datos totales del año 2017 referentes alfenómenodeniñezmigranteenlaregiónnortede Centroamérica descendieron respecto aaños anteriores. En este artículo se indaganalgunas posibles explicaciones que permitancomprender de mejor manera el por qué deestareducción.

ParaGuatemala, en el 2017, se contabilizaron9,623eventos1 deniñas, niños y adolescentesmigrantes presentados ante autoridadesmexicanas,unareducciónde44.8%respectoal2016.ParaHonduraslacifrasecolocóen5,552un51.6%menoscomparadaconlade2016.

¿Quédate?

El45%delapoblaciónenGuatemalayel39.4%en Honduras, son niñas, niños y adolescentes.Según laEncuestaNacionaldeCondicionesdeVida(ENCOVI,2014),enGuatemala,el68.2%delasniñas,niñosyadolescenteshabitanenhogarespobres.EnelcasodeHonduras,deacuerdoconlaEncuestaPermanentedeHogaresdePropósitosMúltiples(EPHPM)delaño2016,el60.9%delapoblaciónviveencondicióndepobreza.

Aunque todas las niñas, niños y adolescentes,tanto de Guatemala como de Honduras, estánexpuestos a situaciones de vulnerabilidad yviolencia, las y los adolescentes son los másafectados.

Lamayoríadelasylosadolescentesseencuentranexcluidos del sistema educativo. En Guatemalalatasabrutadecoberturaeducativa2paraelaño2016sesituabaen69.6%paraelCicloBásicoyen37.4%paraelCicloDiversificado.Sinembargo,latasanetadecoberturaeducativapresentacifrasmásbajas,44.7%paraelCicloBásicoy24.5%paraelCicloDiversificado.

Al examinar la tasa neta de cobertura del año2016enelCicloBásico,pordepartamentos, seevidenciaquesonlaspoblacionesindígenasqueseencuentranensumayoríaenelnoroccidentedelpaísdondese registran las tasasmásbajas,junto con Petén, Izabal, Jalapa y Chiquimula.Son precisamente estos departamentos dondetambiénseregistranlasmayorescifrasdeniñas,niñosyadolescentesretornadosdesdeMéxicoyEstadosUnidos.

Fuente: Elaboraciónpropia condatosde la SecretaríadeGobernacióndeMéxico.

 

 

 

2Total de estudiantes inscritosde cualquier edaden el nivel ociclorespectivos,entreeltotaldelapoblaciónenedadesperadaparaelnivelocicloeducativo.

1Según la Encuesta sobreMigración en la Frontera Sur deMéxico- Informe Anual de Resultados 2014, México reporta eventos, nonúmerodepersonas.Enuneventopuedenirunaomáspersonas.Sibienhayunareducciónenelnúmerodeeventosnosepuedeafirmarquehayaunareduccióndelnúmerodeniñas,niñosyadolescentesmigrantes presentados ante autoridad competente, debido a quelametodología utilizada por las autoridadesmexicanas no reportaindividuos,sinoflujosmigratoriosysuvariación.

Eventos de niñas, niños y adolescentes migrantes presentados ante autoridad competente en México, según nacionalidad

20K

2014

GuatemaltecaHondureña

Nombresdemedidas

Salvadoreña

2015 2016 2017

15K

10K

5K

0K

ColibriCenterreporta2,400personasdesaparecidasde1990al1999,periodoenelcualseteníaunpromediode12personasreportadasdesaparecidas,poraño;de2000al2016,elpromedioaumentóa156poraño.

¿Menos o más migrantes? Ese es el dilema Por Eduardo Cajasy Sergio Lobos

6

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSBSdeGuatemala

Fuente:Elaboraciónpropiacondatosdel InformedeProgresoEducativo“Educación:UnaDeudaPendiente”deFEREMAdelaño2017.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelMineducdeGuatemala.

Fuente: Elaboración propia con datos del InstitutoNacional deCienciasForenses-INACIF-.

ParaHonduras la situaciónes similar, las tasasnetas de cobertura educativa más bajas sesitúan en los niveles de Ciclo III de Básica(52.1% )yMedia(31.7%).Portanto,sonlasylosadolescentesde12a17añoslosquetienenunaccesomás limitadoa laeducación (FEREMA,2017).

Esto refleja que los Estados de Guatemala yHondurasnogarantizandemaneraadecuadaelderechoalaeducacióndelasylosadolescentes,pues no cubren la demanda educativa y estoperjudica o trunca su proceso educativo, queluegorepercuteenlasposibilidadesquetienendeencontrarempleosdignosypodercontinuardesarrollándose.

La violencia homicida es otro factor que lesafecta gravemente; el año pasado (2017) enGuatemalamurieron por causas violentas3 738personasde15a19años,locualrepresentaunatasadehomicidiosde39.6porcada100mil.Unaviolenciaqueestámuyasociadaalreclutamientoforzado que realizan pandillas y grupos delcrimen organizado, bajo amenaza de muerte,queutilizanalasylosadolescentescomocarnedecañónparacometerhechosilícitos.

3Se registran las siguientes causas de muerte: suspensión porahorcadura, heridasproducidaspor armade fuego y armablanca,decapitaciónyestrangulación.

Niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados retornados a Guatemala desde México y Estados Unidos según departamento,

enero a diciembre de 2017

Tasa neta de cobertura en Ciclo Básico según departamentos, año 2016

Tasa neta de cobertura en Honduras por niveles educativos, año 2016

Tasa de muertes violentas por 100 mil NNA de la misma edad y cantidades, desagregado por edades quinquenales de 0 a 19 años,

2015 a 2017.

Pre básica

5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años 18 a 24 años

201520162017201520162017201520162017201520162017201520162017

<1 año

1-4años

5-9años

10-14años

15-19años

Ciclos I y II de Básica

Ciclo lII de Básica Media Superior

100,0%

50,0%

0%

7

De acuerdo con datos del Observatorio deViolenciadelaUniversidadNacionaldeHonduras(UNAH), hasta junio del 2017 se reportaron272 muertes de niñas, niños y adolescenteshondureños. La tasa de homicidios más altacorresponde a las y los adolescentes entre 15a 19 años de edad, 45.8 homicidios por cada100,000milhabitantes,unatasasumamentealta.

Elgrupoetariode15a19años,segúnelINACIFde Guatemala, también registra la tasa delesiones compatibles conmaltratomásalta. Enel2017latasafuede28.3porcada100mil,encantidadestotales, fueron527losadolescentesque examinó el INACIF, en los que detectólesionescompatiblesconmaltrato.

La violencia sexual también es un elementorelevante que afecta especialmente a las niñasy adolescentes, una población altamentevulnerabilizada. La sociedad guatemaltecaes permisiva y el Estado no asume su rol degarantizar la prevención y atención integral delasniñasyadolescentesvíctimas.Lastasasmáselevadas de exámenes médicos forenses pordelitossexuales,en2017,seconcentranenniñasde10-14años(192.2)yadolescentesde15a19años(170.7).

Laevidenciaesclara, lasy losadolescentesdeHonduras y Guatemala enfrentan condicionesdifícilesquenosóloatentancontrasudesarrollointegral,sinoqueconstituyenunriesgoparasuvida.Estoinfluyeenqueantesituacioneslímiteso la falta de oportunidades reales, muchosadolescentes decidan migrar, huyendo de lasviolenciasobienen labúsquedadeempleoymejorescondicionesdevida.

El96.2%deloseventosdepersonasmenoresdeedadmigrantesnoacompañadaspresentadasanteautoridadesmexicanasenel2017,fueronadolescentesentre12y17años.

EnHonduras,segúndatosdelObservatoriodelaViolenciadelaUNAH,sehanrealizado1,346evaluacionespordelitosexual,deeneroajuniodel2017.Latasamáselevadadeevaluacionespordelitosexualsesitúaentrelasniñasde10a14años,esdecir,110porcada100milniñas

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelINACIF.

Fuente:ObservatoriodeViolenciadelaUniversidadNacionalAutónomadeHonduras.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSecretaríadeGobernacióndeMéxico.

yadolescentesenestaedad.Lesigueelgrupopertenecientede15a19añosconunatasade82.6porcada100mil.

Requerimientos fiscales para evaluación médico legal de delito sexual Grupor de edad,

según sexo en número de casos

Tasa de exámenes médicos por reconocimiento de delito sexual por cada 100 mil niñas y adolescentes y cantidades (en rojo), desglosado

por edades quinquenales, 2015 a 2017.

Eventos de NNA migrantes guatemaltecos no acompañados presentados ante autoridades

mexicanas, según edad y género, enero a diciembre de 2017

GéneroFemeninoMaculino

201520162017201520162017201520162017

201520162017201520162017

<1 año

1-4años

5-9años

10-14años

15-19años

8

ElInformedeLíneadeBaserealizadoporChildfund,en el marco de su proyecto CONFÍO, en losmunicipiosdeCholoma,PuertoCortésyElProgresodeHonduras,indicaquelamayoríadelosjóvenesentrevistadosmanifestaronquesus sueñosno lospodránalcanzarensuscomunidades.Porotrolado,el 100%deadolescentes y jóvenesencuestadosentre15a25años,dijonohaberencontradountrabajoestableenlosúltimos12meses.

De lamisma forma,el InformedeLíneadeBaserealizado por Childfund en los municipios deTacaná, Concepción Tutuapa, Aguacatán, Cuilco,deSanMarcos;NahualáySantaCatarinaPalopó,deSolalá,Guatemala, evidencióqueel 72%delas y los adolescentes y jóvenes encuestadosconsideran la migración como su mejor opciónpara un futuro exitoso. Tienen altas expectativasquealmigrarmejoraransuscondicionesdevida.Asimismo,el 55%de las y losencuestadosdijoconocerniñas,niños,adolescentesyjóvenesquehabían migrado y el 76 % afirmó tener amigoso familiaresenelextranjerocon losquepodríancontar si semudaran. Además, el 100% de lasniñas, niños, adolescentes y jóvenes indicó quenohayserviciosdeproteccióndirectamenteenlacomunidad.

Sibienlosregistrosrelacionadosconelfenómenodelaniñezyadolescenciamigrantehandescendido,nosepuedeafirmarquelamigración,enespecialladeadolescentesyjóvenes,estédisminuyendo.Lascondicionesestructuralesquefuerzanamigraraestegrupoetario, tantoenHondurascomoenGuatemala, no han cambiado significativamenteenlosúltimoscincoaños,sinoquealgunasestánempeorando,comolaviolenciahomicida.

Durante su campaña política, Donald Trumplanzóunacruzadacontra las y los inmigrantesprometiendo deportaciones masivas,persecución de indocumentados, imponertributosalasremesas,sancionaralas‘ciudadessantuarios’, eliminar todas las formas deresidenciatemporaly,unadelasmásrepetidas,la construcción de un muro entre la fronterade Estados Unidos yMéxico. Cuando asumiólaPresidenciadeEstadosUnidos,susaccionesenestesentidonosehicieronesperar.(Orozco,2017).

Enagostodel2017,elmismoPresidenteTrumpanunció su respaldo a la iniciativa de TomCottonyDavidPerdue“Ley de Reforma de la Inmigración Estadounidense para un Empleo Fuerte” denominada en inglés como “RAISE act”. Sientraraenvigoresta ley,seaceptaríanúnicamente inmigrantes que sepan hablaringlésyconrecursoseconómicosdemostrables,cambiarían los requisitos para las visas de noinmigrantes,semodificaríaelprogramadeasilolimitándolo a 50 mil personas anuales, entreotros.(MundoHispánico,2017).

Silamigracióndeniñas,niñosyadolescenteshadescendido, como aparentemente reflejan losdatos,estonosedebeaaccionesintencionadasy efectivas de los Estados de Guatemala yHonduras por atacar las causas: insuficientecoberturaeducativa,pobrezaypobrezaextrema,vulnerabilidadyviolencias,faltadeoportunidadesdeempleodigno,etc, sinomásbien sepodríadeberaunadesincentivaciónpormigrargraciasa un efectivo discurso del miedo y al climaadversoquesepercibeparalasylosmigrantesconelgobiernodeDonaldTrump,oaque lasniñas, niños y adolescentes han encontradonuevasmaneras,quizásmásefectivas,decruzarlafrontera.

La guerra de Trump contra las y los migrantes

10k

2014

10,873 11,137

2015 2016 20170k

5k

2014201520162017

Año

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaDINAF,Honduras.

SegúnlaDireccióndeNiñez,AdolescenciayFamilia(DINAF),elaño2017cerrócon4,438niñas,niñosyadolescentes retornados desde EstadosUnidos yMéxico;esdecir,lascifrasmásbajasregistradasenlosúltimostresaños.Estorepresentaundescensode60.2%respectoal2016.

9

El5deseptiembredel2017,elFiscalGeneraldeEstadosUnidosJeffSessionsanuncióelfinaldelaAcción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA4,porsussiglaseninglés),ejecutandounamedidapropuestaporTrumpqueafectaríaa690miladolescentesyjóvenesinmigrantesollamados“dreamers” que estaban bajo la protección deestePrograma.(ElObservador,2018).

Además, el 5 de enero de este año la CasaBlancapresentóalCongresodeEstadosUnidosotra serie demedidas que buscan restringir lainmigración, aumentar la seguridad fronteriza,contratardiezmilnuevosoficialesdeinmigración,leyesmás estrictaspara losquebuscan asilo ylanegacióndesubvencionesfederalespara lasciudadessantuario.Lasolicitudasciendeatreintay tresmilmillonesdedólaresamericanos (USD33,000,000,000.00), de los cuales dieciochomil millones (USD 18,000,000,000.00) estaríandestinadosalaconstruccióndelmuro.(Stolberg&Tacket,2018).

Hasta la publicación de esta revista, el DACAse encuentra actualmente en un período deincertidumbreentredisposicionesjudicialesquehan ordenado su continuidad, el Congreso deEstadosUnidosquedebenegociarunasoluciónyDonaldTrump,quehacondicionadosuapoyoalmismo,acambiodequeelCongresoapruebesusdisposicionesmigratorias.AsícomoelDACA,otros tantos programas destinados a las y losinmigrantescorrenelriesgodesercanceladosomodificadosdrásticamente.

Todo esto ha causado incertidumbre respectoa la situación de las y los inmigrantesindocumentados en Estados Unidos y pudieraestar desincentivando la decisión de aquellosquepensabanmigrarhaciaesepaís.

4Un programa de residencia temporal creado por el Gobierno delexpresidenteBarackObama,enelaño2012pararesolverelestatuslegaldejóvenesinmigrantesquellegaronaEstadosUnidosdemanerairregular. 5ObservatorioRegionaldeMigraciónInfantil-OREMI-.

En Río Bravo ganancia de coyotes

ElendurecimientodelaspolíticasmigratoriashajustificadoqueloscoyotesaumentensuspreciosaprovechandolaalarmacausadaporTrump.Loscoyotes han optado por rutas más largas con

climas más inhóspitos, en horarios nocturnos,aumentadolostiemposdeviaje,perotambiénlos riesgospara lasy losmigrantes.Todoestopara eludir la extrema vigilancia en la líneafronteriza.(Limón,2017).

EnunaentrevistarealizadaporEFE,AltaGraciaTamayo Madueño fundadora del alberguepara inmigrantesCobina,ubicadoenMexicalí,México,afirmaque“sianteshabíaseispolicíasde migración cuidando todo el cordón dela línea divisoria, ahora hay 22 divididos endiferentes horarios”. En la actualidad existenalrededor de 20 mil agentes de la PatrullaFronterizadeEstadosUnidos,peroelPresidenteTrumphaanunciadoquebuscacontratar10milmás.(Limón,2017).

HeberMartínez,GerentedelProyectoCONFIOde Childfund y Luis Ayfán, Director EjecutivodelInstitutodeProtecciónSocialdeGuatemala–IPS-,dijeronalOREMI5queantes los coyotespedíanentre20mily30milquetzales,peroconelefectocausadoporTrumplospreciossehanduplicadoysesitúanentre los40mily60milquetzales,esdecir,entre5,500a8,000dólaresomás.Ayfánañadióque“loscoyotesincluyenensustarifaselpagodesobornosatransportistas,policías y autoridades migratorias en todo eltrayecto”. Lo que se debe pagar aumenta sipasanmásfronteras,esdecir,queloscostossonmás elevados para las personas provenientesdeElSalvadoryHonduras.

A partir de lo descrito se perfilan ciertashipótesisdelporquédescendieronlosregistrosdeaprensionesenMéxicoyEstadosUnidosdeniñas, niños, adolescentes y demás personasmigrantes:

1. Esprobablequelospreciosporcontarconlos“servicios”deloscoyotessehayanvueltoinaccesiblesparaun segmento importantedepersonas,yestoleshayaimposibilitadomigrar,debidoa los riegosdehacerloporcuentapropiay laspocasposibilidadesdelogro.

10

2. Sehanencontradonuevasrutasmigratoriasmásriesgosas,peroporahoramásefectivasquelogranelobjetivodecruzar lafronteraa un costo más elevado. Sin embargo,Danilo Rivera6, Coordinador del ProgramadeGestióne Incidenciade INCEDES7,dijoalOREMI,quetambién“lasredesdetráficodepersonassepuedenestardiversificandoyaliandomásconlasredesdenarcotráfico,a manera de cinturón de seguridad, queigualmente logran el cometido de cruzarla frontera, pero condicionando a las y losmigrantesaserpartícipesdehechosilícitos,comoeltrasiegodedrogasoenelpeordeloscasossonextorsionadosoasesinados”.

Por lo tanto, el efecto Trump puede estardesincentivando la migración debido a laamenazadeencontrarunclimahostilpara lasylosinmigrantesenEstadosUnidosytambiénpor discurso del miedo que han propiciadogobiernos nacionales y las embajadas deEstados Unidos en los países del norte deCentroamérica. Por otro lado, los coyotes hanofrecidonuevasrutasmigratorias,paraquienespuedenpagar,queprometenconseguirquelasniñas, niños, adolescentes y demás personasmigrantes lleguen a sudestino en el norte, loqueevitaque formenpartedel registrooficialdelasylosmigrantesdelosdistintospaíses.

Alcierredelañofiscal2017seregistraron14,827aprensionesdeniñas,niñosyadolescentesguatemaltecosnoacompañadosenlafronterasurdeEstadosUnidos,significandounabajade21.6%respectoalañofiscalanterior.EncuantoHondurasfueron7,784aprensionesdeniñas,niñosyadolescentesnoacompañados;esdecir,unareducciónde25.6%comparadaconlacifradelañofiscal2016.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaPatrullaFronterizadeEstadosUnidos.

El discurso del miedo y la clandestinidad A lo largo de la historia, el ser humano hamigrado por distintas situaciones o estrategiasdesobrevivencia.Lapoblacióndecentroaméricaestá inmersaenestadinámica.Enestecontextode movilidad humana, Guatemala, Hondurasy El Salvador sufren como región los mismosproblemasestructuralesdesdehacedécadas.

Lasfronterasquedebenlibrarlasylosmigrantesson también culturales. Y en este ámbito de losimbólico, la construcción de discursos tieneun gran peso en las interacciones concretasque se traduce en violencias, tratos desiguales,marginaciónsocialyotrosvejámenes. Elmiedocomo discurso, en derredor de quienes semovilizan fuera de las nociones de regularidad,construye a sujetas y sujetos “clandestinos”, queloscolocaencondicióndevulnerabilidad.

El no reconocimiento del “otro”, del sujetodiferente, dentro de un espacio social, culturaly político, que es ajeno a él (almigrante), en lacondiciónde“irregular”,carece de institucionesformalesyculturalesqueleprotejan.

Esta construcción de la otredad, que enfrentaen el largo camino hacia el “sueño americano”debesercomprendidacomounarelaciónentrenosotros/ellos-ellos/nosotros, llena de fronterasqueloconfrontanconelotro,alencontrarsefueradesuespaciocultural,socialypolíticapropio.

Daniel Etcheverry dice que hay que ponerespecialatenciónenestaconstrucciónracializada,porqueestáenlabasedelsentimientodelmiedo.“Si el cuerpo del inmigrante es el lugar dondehan sido inscriptos determinadosdiscursos queloasocianconelpeligro,tambiénhayuncuerporacializadoquelodelata.Porlotanto,elmiedoalinmigranteyelmiedodelinmigrantevanjuntos.Seguidamente,reflexionó,conbaseenlateoríadelapráctica,cómo,medianteelmiedoalinmigrantepuede dar lugar a un discurso afirmativo de ladiferencia, el cual se traduce, entre otras cosas,porlaelaboracióndeestrategiasparaenfrentarlanegociacióndesustatusmigratoriofrenteaunaautoridad”(Etcheverry,2010).6Entrevistadoel1demarzode2018.7InstitutoCentroamericanodeEstudiosSocialesyDesarrollo.

Cantidad de niñas, niños y adolescentes no acompañados aprendidos en la frontera sur de E.E.U.U. según nacionalidad,

año fiscal 2014 a año fiscal 2017

NacionalidadGuatemaltecaHondureña

MexicanaSalvadoreña

25K

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

10K

5K

0K

11

A pesar de la criminalización y los vejámenesjustificados social, cultural y políticamente, losmigrantessiguenconstruyendoybuscandounavida digna, prueba de ellos es que en el 2017las remesas aumentaron según el Banco deGuatemala(Vertabla).

De2010al2017,lasremesashancrecidoenun100%.Eneroyfebrerodelaño2018yaregistranunenvíomayorderemesas,superandoaloqueseenvióenel 2017enestemismoperíododetiempo.

Despuésdelallegadademilesdeniñasyniñoscentroamericanos a la frontera sur de los EEUUen 2014, el gobierno estadounidense tambiénpresionó al gobierno mexicano para detenerel camino demigrantes. México respondió conel Programa Frontera Sur, que incrementó lasdetencionesydeportaciones.

Ausencias: Las y los migrantes que nunca llegaron Ladesaparicióndeunapersonaesunhechoquetransformarealidadesdesdecualquierpuntodevista,puestoquerompeconlaregladelavidafamiliar. En el contexto de las migraciones, elfenómeno se tornamás complejodebidoa laincertidumbrede las circunstanciasdel hecho,queimposibilitancerrarelduelo.

EnlospaísesdeCentroaméricasehaconstruidoun discurso del miedo o un discurso con baseen el miedo, que se intenta infundir dentro delosmigrantes.Eldiscursodelmiedoredundaenrechazohaciaelmigrante, tantoanivelpolítico,social y cultural. En lo cultural los medios decomunicación, refuerzan nocionesque infundenmiedoydeshumanizacióndelmigrantemedianteseñalamientosque loshacevercomoelotro,elquevieneainvadir.

La falta de un registro fiable que dé cuenta acienciaciertadelfenómenodelasdesaparicionesdemigrantesqueviajanencondicionesinseguras,debido a su estatus migratorio considerado“irregular”,dificultatodavíamásdarseguimientoaloscasos,quenosiempreestánregistrados.

Solamenteen2017laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM),reportó249muertesen la frontera México-estadounidense, y 77muertesdemigranteshastael7demarzode2018.ElMinisteriodeRelacionesExteriores(MINEX),deGuatemala,reporta220desaparecidosdel2014al2017y18hastael28defebrerodel2018.EnsuPrimerInformeEstadístico,publicadoenabrilde2017,laUnidaddeInvestigacióndeDelitoscontraMigrantesdeMéxicomencionaqueúnicamenteinvestigan211casosdepersonasdesaparecidas,entremarzode2016yabrilde2017.Deéstas174(82.46%)sonhombresy37(17.54%)mujeres.DelaspersonasreportadasporlaUnidad,19%songuatemaltecas,21.5%hondureñasy32%deElSalvador.

Las cifras varían de una institución a otra; ylas condiciones en las rutas migratorias deCentroamérica hacia Estados Unidos provocandíaadíamuertesydesaparicionesdemigrantes.

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaSecretaríadeBienestarSocial,laSecretaríadeObrasSocialesdelaEsposadelPresidenteylaDirecciónGeneraldeMigracióndeGuatemala.

15k

2012 2013 2014 2015

10k

5k

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Niños, Niñas y Adolescentes guatemaltecos retornados desde Estados Unidos y México, 2012 a 2017

EnelcasodeGuatemala,paraelcierredelaño2017,seregistraron9,187niñas,niñosyadolescentesretornadosdesdeEstadosUnidosyMéxico.Aprimeravistarepresentaunadisminucióndel27.4%respectoal2016yde36.6%respectoal2015,aunquelascifrasestánmuyporencimade las registradas en los años2012, 2013 y 2014. Sinembargo, los datos de la Encuesta sobre Migración yRemesasde laOIMenGuatemala,publicadaen2016,permitenunanálisisdistinto:el92.1%delosencuestadostienenperspectivasdemigrarhacialosEstadosUnidos.

2016 2017

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ElpresidentedelaRedMigranteGuatemaltecaen Estados Unidos, Walter Batres8, consideraque la información para la búsqueda delas y los migrantes desaparecidos, “es muyescasa y dispersa, ya que existen cementeriosclandestinos que no se han trabajado. EnHoltville, California, se tiene conocimiento deun cementerio clandestino, donde habría almenos 600 migrantes enterrados, que fueronencontradoseneldesierto.Estoscontinúansinser reconocidos y ningúngobierno se interesaenidentificaralosqueallíestánenterrados”,aligual,señalaquehaymuertossinreconocerenlamorguedeTucson,Arizona,quetienen“muchotiempodeestarallísinserreconocidos”,explicóBatres.

Mirza Monterroso9, gerente del programa deADN–queidentificaamigrantesfallecidoseneldesierto-deColibríCenter,indicaquelamorguede Pima, Tucson, Arizona, recibe hasta 10cuerpossinidentificarporsemana,yenveranolacifraaumentahasta15,yaquelastemperaturassonmuyelevadaseneldesierto,ysedanmenospatrullajes de la Patrulla Fronteriza, “es cuandomásmigrantessedisponenapasarlafrontera”,asegura. También indica que en la morgue“es fácil reconoceraunmigrante,debidoa laspertenencias que proceden de sus países deorigen”.

Monterroso señala que: “la mayoría de loscasosdemuertesydesaparecidosenlafronteraMéxico-estadounidense son por cansancio odebidoalabandonodelcoyoteeneldesierto;enmenormedidamuerenpor violencia”.Estasmuertes, según la entrevistada, tienen relaciónconelnarcotráfico“yaqueamuchoslosobliganapasardrogas”.

Laexpertaestimaqueunaltoporcentajede lapoblación que desaparece en el desierto sonmenoresde25años.

En su búsqueda, familiares de las y losdesaparecidosseapoyaneninstitucionescomoColibrí Center o Angel Patrol, ante la inacciónde los gobiernos.Walter Batres, de la Red deMigrantes Guatemaltecos, considera que “los8Entrevistatelefónicarealizadael7y8demarzode2018.9Entrevistatelefónicarealizadael8demarzode2018.

gobiernosnosehacencargodelasbúsquedasde losdesaparecidosode la identificacióndelosmuertos encontradospor falta de voluntadpolítica”. Además, afirma que el miedo adenunciar,porsusituaciónirregular,ylaausenciade respuesta de las cancillerías, provoca eldesistimiento de la búsqueda del migrantedespuésdeunaño.

Ni los consuladosguatemaltecos, tantodel surde México como del sur de Estados Unidos,asumen la responsabilidadde labúsquedadedesaparecidos. Es la Dirección Consultar delMinisteriodeRelacionesExterioresenGuatemala,laquedebeprocurarporlabúsquedadelasylosconnacionalesdesaparecidos.

DaniloRivera(INCEDES)aduceque“lafaltadecapacidad consular del Estado de Guatemala“es tremenda”. “Su trabajo sebasa únicamenteendocumentar,peronohayprotecciónalguna”,enfatiza.

ElMinisteriodeRelacionesExterioresdebeponersus esfuerzos en la población migrante, crearprotocolos con bancos de ADN y protocolosregionales para la búsqueda de migrantesdesaparecidos,quepermitanunregistrorigurosoyunacercamientomáscerteroalaproblemática;además, debe facilitar los procedimientos, quepermitanelcierredelduelodelasylosfamiliares.

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Referencias:

Childfund. (2017). Informe de Línea de BaseGuatemala, Prevencion de la MigraciónIrregularenCentroaméricayMéxico.CiudaddeGuatemala.

Childfund. (2017). Informe de Línea de BaseHonduras,Prevenciónde laMigración IrregularenCentroAméricayMéxico.Tegucigalpa.

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ElObservador.(11deenerode2018).Unaluzdeesperanza para los “dreamers”. El Observaodr.Recuperadoel7demarzode2018,dehttps://www.elobservador.com.uy/una-luz-esperanza-los-dreamers-n1158413

Etcheverry,D.(2010).Laconstruccióndelmiedoyladeconstruccióndelmiedo:experienciasdemigrantes. Ankulegi. Revista de AntropologíaSocial,59-69.

Fundación para la Educación Ricardo ErnestoMaduro Andreu (FEREMA). (2017). Informe deProgreso Educativo “Educación: Una DeudaPendiente”.Tegucigalpa.

InstitutoNacionaldeEstadística.(2014).EncuestaNacional deCondiciones deVida . Ciudad deGuatemala.

Limón,B.(24demarzode2017).“Los‘coyotes’hansubidolosprecios,perolagentesiguecruzandolafrontera”.ElConfidencialconinformacióndeEFE.Recuperadoel7demarzode2018,dehttps://www.elconfidencial.com/mundo/2017-03-24/frontera-mexico-eeuu-coyotes-suben-precios-gente-sigue-cruzando_1353780/

Mundo Hispánico. (septiembre de 2017). ElplanmigratoriodeTrumpytodoloquequierecambiar. Mundo Hispánico. Obtenido dehttps://mundohispanico.com/noticias/el-plan-migratorio-de-trump-y-todo-lo-que-quiere-cambiar

Orozco, M. (20 de enero de 2017). Trump, lapolíticamigratoriaylosenEE.UU.Confidencial.Recuperado el 7 de marzo de 2018, dehttps://confidencial.com.ni/trump-la-politica-migratoria-los-latinos-ee-uu/

Stolberg,G.,&Tacket,M.(8deenerode2018).LaCasaBlancapidedineroparaelmuroacambiodeproteger a ‘dreamers’. TheNewYorkTimesES. Obtenido de https://www.nytimes.com/es/2018/01/08/la-casa-blanca-pide-dinero-para-el-muro-a-cambio-de-proteger-a-dreamers/

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Asociación La Alianza (ALA) resurge en Guatemala el 10 de diciembre del2010,luegodeunalargatradicióndetrabajoafavordelaniñezyadolescenciaguatemaltecas. La fecha,Día Internacional de losDerechosHumanos, no fueelegida casualmente, sino comoun reconocimiento al fundamento y esenciadenuestro trabajoenestanuevaetapa institucional.Apartirdel17deenerode2011,seinauguróoficialmentenuestroalbergue,conelobjetivodebrindarprotecciónyabrigotemporalaniñasyadolescentesvíctimasdeviolenciasexualy tratadepersonas,perfilesque casi inmediatamente se fueronampliandoaniñasyadolescentesembarazadas,sushijosehijasnacidosenALA,asícomoaniñasyadolescentes(NA)migrantes.Comoseseñalaeneltítuloqueencabezaestapartedeldocumento,nuestro trabajo seenmarcaenuna sólidafilosofíainstitucional,yserealizademaneraintegral,apartirdeunenfoquedederechoshumanos.

Podríamos resumirlo en cuatro ejes, cuyos objetivos son:

1. Protección: proteger, abrigar y reintegrarde forma integral, segura y transformadora aniñas, niños y adolescentes (NNA) víctimasdediversas formas de violencia, especialmentede trata de personas y violencia sexual; niñaso adolescentesmadres y sus hijos/as; o niñasy adolescentes en situación de migración oretorno,referidas/osalaAlianza.

2. Prevención: contribuir a prevenir todas lasformasdeviolencia,exclusiónydiscriminacióncontra NNA dentro de la sociedad nacional yregional.Trabajamosen17departamentosdelpaís,enprocesossostenidosydelargoaliento,paracapacitaren los temasdenuestro interés(migración, trata, violencia sexual, género…) adiferentesactores ygrupos sociales, así comoa funcionarios de Estado que trabajan en losámbitosdenuestrointerés,yconloscualesnosrelacionamosdemaneradirectaycotidiana.

3.Acceso a Justicia: facilitar la búsqueda y elacceso a la justicia para las NNA abrigadas,víctimas de diversas formas de violencia,víctimasdetratayviolenciasexual,medianteelacompañamientointegralyelseguimientolegaldesuscasos,tantolosdeproteccióncomolospenales,atravésdellitigioestratégico.

4.Incidencia:influirentomadoresdedecisión,paralaformulacióneimplementacióndepolíticaspúblicasquebeneficienyprotejanalaniñezyadolescencia en general, y particularmente aNNA migrantes. Asimismo, para que emitano reformen leyes en el mismo sentido, ysancionen los delitos inherentes a la trata, laviolencia sexual y la violación a los derechoshumanosdeNNA. Enel ámbito internacional,la incidencia está dirigida a lograr el apoyode los distintos organismos, organizaciones yagencias,enbeneficiodelaprotecciónaNNAmigrantes. En síntesis, buscamos sensibilizara través de nuestro trabajo, pero tambiéna través de nuestra participación en redes,alianzas, grupos y otros espacios colectivos, ala población guatemalteca en general hacialas problemáticas que atendemos, y abogare incidir en la generación e implementaciónde leyes, políticas, protocolos y programasestatalesquedenrespuestaalasdemandasdeatención,prevención,protecciónycuidadodelaniñezyadolescenciaenGuatemala.2

Por Carolina Escobar Sarti

-Modelo de atención integral a niñas y adolescentes migrantes1-

¿Cómo caminamos con las que caminan?

I. Partimos de un enfoque institucional estratégico de Derechos Humanos e integralidad

1Demaneraambulatoriayeventual,tambiénapoyamosaadolescenteshombresqueretornanalpaís,yamujeresadultas.2Unodelosprocesosdeincidenciamásfuertesalquenossumamosdesdehacevariosaños,eselquellevamosconelGrupoArticuladordeSociedadCivilenMigratoria.Éstelogróunaimportanteparticipaciónenlosaportestécnicos,asícomoenelcabildeopolíticoparalaaprobacióndelCódigoMigratorioenelCongresodelaRepúblicadeGuatemala(Decreto44-2016aprobadoenseptiembredeeseaño).

Imagen: Carolina EscobarSarti.FotoPrensaLibre:JoséA.Ochoa

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En el marco de nuestra visión estratégica,aplicamos una metodología de atenciónintegral y transformadora (en tres niveles)con las niñas y adolescentes abrigadas enALA y con los hijos e hijas de algunas deellas que han sido tempranamente madres.A través de esa metodología buscamosdotarles de herramientas para la toma dedecisiones informadas y conscientes, a partirde ladefinicióndesuplandevidayelgoceplenode susderechos. Lo anteriordemandala observación del marco legal nacional einternacionalde referencia y el cumplimientodelosestándaresdeatencióndefinidosporlasinstanciasaquienescorrespondelasupervisióndel trabajo que realizamos, especialmenteel Consejo Nacional de Adopciones – CNA-,quienesnoscertificanperiódicamente.3

Así mismo, buscamos armonizar nuestrasprácticasconlapolíticadeproteccióndeniñez,adolescencia y juventud de Covenant HouseInternational, pero aplicándolas a nuestroparticular contexto. Esto pide la creatividad,el conocimiento, la responsabilidad y elcompromiso de cada profesional del equipomultidisciplinariodeALA, y se traduceeneldiariovivirresidencial,educativoeinstitucional,en los planes de trabajo y de abordaje a lasniñasyadolescentesabrigadas.Encadacaso,sebuscaquelatomadedecisionesfavorezcaelinteréssuperiordelaniñay/oadolescente,así como estar a la vanguardia de nuevaspropuestasquesurjanparamejorarlasprácticasinstitucionales. Es importante mencionarque, a partir de la entrada en vigencia delCódigo Migratorio (que se encuentra ahoraensufaseinicialdeimplementación),seestándefiniendo nuevas rutas de atención paraniñezyadolescenciamigrantes,yaquedichoinstrumento legal obliga a definir rutas deatención, a crear albergues para el abrigo yprotección temporal de niñez y adolescenciamigrantes, tanto de personas extranjerascomoguatemaltecasquesolicitenayudapararetornaralpaís,entreotrasmedidas.

Al momento de su ingreso, es básicoexplicaralaniñaoadolescenteendóndeestáypreguntarlesinecesitahablar,comer,darse un baño, tomarmedicinas. Parece

simpleylógico,peroesunmomentodefinitivoyfundamentalparasentirsebienvenidas.Luegosehaceun recorridopor las instalaciones, si lahora lopermite.Esenestemomentodondeelamor incondicional y el respeto absoluto (queson parte fundamental de nuestramisión) y laconfidencialidad(comoprincipiodeontológico),sonpuestosenprácticaporlapersonadelequipodeALA4quelasrecibe.Brindamosenestaetapalo necesario para su higiene personal y ropalimpia, así como los elementos necesariosquelepermitanentenderalaniñaoadolescente,demaneramuygeneral,elquehacerdecadaunade las integrantesdel equipomultidisciplinariode salud integral que la atenderá. Hacemosénfasisenelhechodequeellapuedesentirsesegura para hablar de lo que requiera en unambiente en el que la informaciónquebrindeseráconfidencial,almismotiempoquenoserájuzgada, criticada, o cuestionada. Es en estemomento (si su situación emocional y física lopermite),enelcualhadellenarbrevesformatosinstitucionalesquenosdaránmayorinformacióne implicarán un compromiso de ambas partesparasucuidado.

Las primeras 24 a 72 horas de atención, son muy importantes. Es en esteperiodo donde intentamos estableceruna relación empática con las niñas

y adolescentes migrantes que llegan a ALAreferidas por un juzgado o por una instanciaencargada de protección de NNA migrantes.Estetiemponospermitedefinirsicuentanonocon un recurso idóneo para ser reintegradas/repatriadasdemanera segura ydigna, tanto siesenGuatemala,comoenpaísesvecinos.Sien

II. Y aquí es donde comenzamos a caminar junto a ellas

3EsimportantedecirqueALAcuentaconsucesivascertificacionesdelConsejoNacionaldeAdopciones, enteque le autorizaparabrindarprotecciónyabrigoaNNA.

4Larecepciónde laNAenhorariohábilde lunesaviernes lorealizaTrabajo Social y en horario no hábil y fines de semana lo hará laeducadoradeturno.

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interinstitucionalesqueseannecesariasparaladebidaprotección,reintegraciónorepatriacióndeNA.Es tambiénenesteperiododondeelárea jurídica evalúa si es necesario seguir uncasolegaldeprotecciónopenal.

En resumen, desde el inicio se les brinda lonecesarioparaeldiariovivir(alimento,vestido,limpieza, recreación, deporte, arte, cultura,manualidades, etc.). Paralelamente, hay unacompañamientodelequipodesaludintegral(ESI) para construir con cada una de ellas suplandevida.Además,seinicialainvestigaciónyacompañamientosocialylegal,asícomounplanterapéuticoadecuadoacadauna.

Dependiendo de cada caso, a las tres o cuatro semanas se les ofrece también educación formal reconocida por elMinisterio de Educación y educación

vocacional/técnica para que aprendan algúnoficioquelespermitareintegrarseasufamilia,comunidadoa la vida independiente. Si aúndebenpermanecerenALApornocontarconrecurso idóneo, se integran al proceso delos tresnivelesdeatenciónquepidenuestrametodología y comienzan a recibir visitascada dos semanas, de familiares permitidospor el juez o porALA, en el caso de las NAvíctimasdeundelito.Estonospermiteiniciarcon los familiares de la NA un proceso deformaciónperiódicaconelfindefortalecerlascapacidades parentales de quienes tendrána su cargo el cuidado de las NA cuandosean reintegradas.6 Al mismo tiempo queesto sucede, se propicia, facilita y acompañael proceso de reintegración o repatriaciónsegurade lasniñasoadolescentesmigrantesguatemaltecas o extranjeras en el país, pormediodelaimplementacióndeprotocolosquepermitenlacoordinacióninterinstitucionalconMinisterio de Relaciones Exteriores (MINEX),

eseplazodetiemponoseidentificaunrecursofamiliar idóneoparaellas,pasanaformarpartede la población residencial que es atendida,según nuestra metodología, por un equipomultidisciplinarioquelasacompañaráalolargodesuproceso.EstambiénenestaetapadondeiniciamoslascoordinacionesinterinstitucionalesconinstanciasdelEstadoasociadasalasituaciónmigratoriadeNA.

Durante los primeros 10 a 15 días, comenzamos a atender integralmente las necesidades de niñas y adolescentes migrantes, sobre todo si han sido

víctimas de los delitos de trata de personaso de violencia sexual a lo largo de la rutamigratoria. Personal del equipo de saludintegral hará su intervención para recabar lainformaciónpreliminara travésdeentrevistasqueserviránpararealizareldiagnósticodelasituaciónyperfilarelplandevida,alavezquese socializará con la Dirección de Programaspara establecer la ruta a seguir en el casoplanteado. El área de Salud, de acuerdo aeste primer diagnóstico, determinará laruta a seguir. Trabajo Social, de acuerdo a lainformaciónobtenida, haráposteriormente lavisita domiciliaria y permitirá a los 15 días laprimerallamadadelaniñaoadolescenteasusfamiliaresopersonasmáscercanas5.EláreadePsicologíainiciarálaintervenciónterapéutica,ycadaniñaoadolescentequeentraseráatendidaporunadelaspsicólogasdeALA,quiendaráseguimiento a su proceso durante el tiempoqueduresuestanciaenlaresidencia,einclusodespués,sielcaso loamerita.Siesnecesarialaintervenciónpsiquiátrica,secoordinaránlassesionesquesedaránunavezporsemana.LaCoordinadoraResidencialdaráseguimientoalos procesos ya iniciados por las educadorasyenlazarácon los formatosdeevaluacióndenivel1-01(diagnóstico).Habráunaeducadorapor cada5 niñas y /o adolescentes; esdecir,queunadelaseducadorasseharáresponsabledelseguimientoespecífico, locualnoimplicaque no tiene relación o no se ocupa de lasdemás.Estoesconelfindefacilitareltrabajoyevitarladuplicidaddeesfuerzo,(serealizarálaasignaciónalmomentodeingreso).Enestaetapa,sedaráseguimientoalascoordinaciones

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5Cuandolaniñaoadolescentemigrantehasidovíctimadeldelitodetratadepersonasodeviolenciasexualyestamossiguiendoelcasopenalmente,esel/lajuez/aquiendictaminaaquiénpuedeonollamarsegún la informaciónquesetiene.ALA,apartirdeldiagnósticoquerealiza,tambiénvadefiniendoenestesentidolaspersonasconquieneslasNApuedentenercomunicación.6La Alianza tiene la ventaja de contar con albergues hermanos enMéxico,HondurasyNicaragua, loqueenocasionesnoshaayudadomuchoparaprocesosde repatriaciónmás seguros, acompañados ydignosparaNNA.

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Hemosaprendidomuchocaminandoconlasniñasy adolescentes que atendemos. Uno de nuestrosmayores aprendizajes ha sido nuestro trabajo dereintegración.Sialgosecomienzabienperonoseterminabien,puedetraeralsuelocualquierproceso

con la Procuraduría General de la Nación(PGN), la Dirección General de Migración(DGM), laOrganización Internacionalpara lasMigraciones (OIM), o en casos especiales detrata depersonas, con la Secretaría contra laViolencia Sexual, Explotación y Trata (SVET).Es nuestro enfoque de DDHH e integralidadel que se hace presente en cada etapa delproceso.

Considero importante, en esta parte deltexto, integrar las características esencialesasociadas a los objetivos que se pretendenlograr en cada nivel por el que las niñas oadolescentes migrantes habrán de pasar,según el tiempo de su permanencia en LaAlianza.Elpasodeunnivelaotrodependerádevarioscriterios institucionalesdefinidosennuestrametodología.

Nivel I Integración: • Confianzayestabilidad• Seguridadyprotección• Convivenciaentreparesyconelequipo• Integraciónyrespeto

Nivel II Reconocimiento: • Procesoeducativo-formativo,auto

reconocimientoyresignificaciónpersonal,autoaceptaciónyafirmación.

• Aceptacióndeacompañamientodelequipoensuproceso.

• Reincorporacióngradualaactividadesexternas.

Nivel III Fortalecimiento: • Consolidaciónyfortalecimientoparauna

vidaindependientey/oautónomadelasituación.

III. Nuestro Programa de Reintegración completa el círculo de atención al momento de su egreso

que haya nacido con lasmejores intenciones.Primero, nunca sabemos exactamente cuántotiempo se quedarán las NNA con nosotros;estohacequelosprocesosnosiemprepuedanseguirsey cerrarseadecuadamente.Segundo,soñamos con que un día ningúnNNA tengaqueser institucionalizado/ayenconsecuenciareintegrado/a, peroGuatemala no cuenta aúncon entornos seguros e idóneos para la granmayoría de NNA. Tercero, nos interesan laniñezy laadolescenciadehoy,nosólolasdelfuturo, yporellocreemosque lapreguntadefondo no es si institucionalizamos o no, sinocómo lo hacemos y qué acciones tomamossimultáneamenteparaquelasituacióndeniñezy adolescencia cambie en el país. ¿Dejamosde institucionalizar por seguir una tendenciamundial, o institucionalizamos a partir de unenfoque de derechos humanos que respeteprofundamente a la niñez y adolescencia queabrigamos, mientras trabajamos por crearentornosmejoresparaellasyellos?

Por ello, La Alianza cuenta con un programade reintegración que sigue con cada niña oadolescente durante los siguiente dos añosapartirdesuegresodenuestra institución.Sison menores de 18 años, durante ese lapsotiempo, y segúnel plande vidade cadauna,damos seguimiento a procesos educativos,terapéuticos o vocacionales que lo requieran,siemprequelasNAysusfamiliaslorequieranydeseen.Sisonmayoresde18añosynotienenun recurso familiar idóneo, las apoyamos –atravésdelsub-programadeTransición-paraellogrodeunavidaautónomaeindependiente7.Estohademandadomuchoesfuerzohumano,una inversiónconsiderable,el seguimientodeprocesos,e irespecializándonosenelcamino,de manera que ahora empezamos procesosmuy tempranos que preparan a la NA paraesta etapa. La intención profunda es quelleguenasersujetasdederechosydueñasdesuspropiasvidas;quepasendeservíctimasasobrevivientes,ydesobrevivientesaresilientes.Nosiemprelologramos,pordiversasrazones,peronodejaremosdeintentarlo.

7En algunos casos, cuandohan sido repatriadas a sus países desdeGuatemala, son nuestras casas hermanas en la región (como ya lomencionamosantes)quienesleshanrecibidoydadoesteseguimientoenHondurasyNicaragua.

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Cada historia, cada narrativa de una niña oadolescentemigrante abrigada, es acompañadapor un equipo multidisciplinario que analiza yacompañasusituacióndeavancedentrodeALAylasnecesidadesqueéstaplantea.ALAhaapoyadoprocesosderepatriacióndeniñasoadolescentesmigrantes desde Guatemala hacia otros paísesde la región o de otros países hacia el nuestro;incluso de mujeres mayores de 18 años y deadolescenteshombresquehansidovíctimasdeldelito de trata, coordinando con otras instanciasparabrindarlesprotecciónyabrigo.Inclusohemosinscritoaadolescentesabrigadasquesonsujetodepersecución,enprogramasdeasilo.

EltrabajodeprevenciónestambiénparteintrínsecadelaprotecciónintegralqueofrecemosalasNAmigrantes,ylodesarrollamosfundamentalmenteapartirdelacomunicaciónabiertaquemantenemosconellas,enlaeducaciónformalynoformalquesefacilitaeneldiariovivir,enlaconformacióndeunaestructuradevidaparalasNA,enlosprocesosterapéuticos y cotidianos que les permitencomprender lascausasdesuparticularsituación.Buscamos, junto a ellas, nuevas rutas para sudesarrollocomopersonasyladeconstruccióndepatronesaprendidosasociadosasuidentidaddegénero,brindándolesherramientasparaquequizásencuentren otras salidas. Desde la prevención,construyendoredesdeapoyo,buscamosquelasfamilias, comunidades,diversosactores localeseinternacionales,laciudadaníaylasinstitucionesdelEstado,asumansuresponsabilidaddeprotegeralasNAquesereintegranasufamilia,sucomunidadoalavidaindependiente.

IV. Las niñas y adolescentes migrantes son sujetas de derechos, dueñas de sus cuerpos e historias

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Por Héctor Oswaldo Samayoa Sosa1

El cambio de paradigma en el abordaje de las migraciones

Enelmarcodelascorrientesteóricasrealistasdelasrelacionesinternacionales,losEstadosdebenestablecer prácticas de tipo administrativaspara vigilar sus fronteras. Crear normas, definirprocedimientosyestablecersistemasdecontrolque permitan garantizar que una personaque ha ingresado a su territorio permanezcasolamente el tiempo necesario y, a su vez, queesapersonadesarrollelasactividadesexclusivaspor las cuales ingresó. Losmodelosmigratoriosdespuésdelasegundaguerramundialydurantela guerra fría descansaron precisamente en esesistema,quepuededenominarsedeENFOQUEADMINISTRATIVO.

Desde la formulación administrativa de lasmigraciones,laspersonassonmerasestadísticasysussituacionessiempreseránatendidasbajoeleventodeserextranjeras.Esporelloporloqueiniciéestedocumentohaciendo referenciaa lascorrientesteóricasrealistas,pues,desdeellas,losEstados serán con exclusividad quienes debenmediarlasrelacionesinternacionalesy,portanto,definir el trato y las condiciones que personasde diversas nacionalidades reciban. Con elENFOQUEADMINISTRATIVOpuededecirsequeelderechoselimitóasimismoalasimplecreacióndenormasyreglasde inspección,verificaciónydocumentación, dando origen asís, al derechomigratorio.

En otros ámbitos jurídico-normativos, siempreen el marco del enfoque que se describe, lasorientaciones estatales tienden con mayorfacilidadacomprenderquelapersonaculpablede la migración es el mismo migrante, por lo

Sumario: I.Elenfoqueadministrativodelasmigraciones.II. Laprimerareivindicación:elderechoamigrar.III. El enfoque de derechos humanos en lamigración.IV.Losderechosdelaspersonasmigrantes.

El enfoque administrativo de las migraciones

cual se le criminaliza.Además,queal encontraraunapersonadeotropaísenterritorionacionalsiendovíctimadealgúndelito,loqueameritaessuprontadevoluciónparaquesupaísdeorigensehagacargo.Inclusolafiguraderefugiooasiloque podría decirse responde más a enfoqueshumanos o humanitarios, encuentra explicaciónúnicamenteenelmarcodedecisionespolíticasentre Estados y nunca en referencia a lascircunstanciasdelapersona.

Para evidenciar lo descrito, en el derechoordinariomigratoriopuedendestacarsealgunosejemplos,comoelDecreto95-98delCongresodelaRepública,LeydeMigración,lacualperdióvigencia en el año 2016. De igual forma lasregulaciones sobre repatriación de víctimasde trata reguladas en el Decreto 09-2009 delCongresodelaRepública.Esimportanteafirmarque estos marcos normativos aun no siendoinconstitucionales,síteníanunserioalejamientodelasnormasconstitucionalesvigentesapartirdel14deenerodelaño1986conlaactualConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala.

Se cooptó la discusión sobre lamigración y seencerróasuabordajeestataldesdeunpuntodevistameramentedelderechomigratorio,dejandoporunladoalapersonaysusderechos.

1Estudiante de Doctorado en Derecho Constitucional Internacional.AbogadoyMagisterenDerechoParlamentario.ProfesorenlaFacultaddeCienciasJurídicasySocialesdelaUniversidaddeSanCarlosyenla Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad RafaelLandívar.

l.

Imagen:OswaldoSamayoa.Fototwitterpersonal.

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Elcambiodeparadigmainiciaconcimentarelderecho amigrar como un derecho humanofundamental, el cual, entre sus múltiplesorígenes tieneencomúnelderechode todapersona a desarrollar su vida en condicionesdignasyapropiadaspara realizarsecomoserhumanojuntoasufamilia.Esto lleva implícitalaposibilidaddepoderseleccionarellugarenqueconsiderepuedelogrardichoobjetivo.

ElDERECHOAMIGRARenfrentacomoprimerobstáculo el ENFOQUE ADMINISTRATIVO,revestido de formalismos muchas vecescomplejos,quealejanlaposibilidaddeejercerdicho derecho, pero además, criminaliza ladecisióndebúsquedadecondicionesdignasdevida.Enestesentido,losobstáculosradicanenconsideraralapersonamigranteúnicamentecomoposibletrabajador,a loqueelprofesorMiguelCarbonellllamalamercantilizacióndeldiscursodelamigración,aunqueexpresamenteserefierealadesmercantilizacióndeldiscurso.En todo caso, la visión reduccionista delDERECHOAMIGRARa un círculode trabajoymigrantetrabajador,espropiadeunmundoglobalizadoenelámbitoneoliberal.

Es así como el derecho a migrar tieneun alcance mucho más amplio y que, sibien tiene un contexto de globalizacióneconómica, tiene también el contexto delneoconstitucionalismo en donde se superala visión meramente legislativa de las leyesy, de forma plena, se somete a la actividadestatalaunsistemadecontrolconcentradoydifusode convencionalidad, esdecir, que lasconvenciones internacionales en materia dederechoshumanossonadmitidasparaejercercontroldeactosylegislaciones.EnGuatemala,la Corte de Constitucionalidad, al emitirresolucióndelexpediente1822-2011,admitiólaexistenciadelbloquedeconstitucionalidady lo reconoció como la herramienta deintegración del derecho internacional, con locualadmite,además,lasinterpretacionesquecortesinternacionales,comolaInteramericanarealicensobrelamisma:

Con ello, el DERECHO A MIGRAR tienesuficiente peso para reivindicarse comoderechofundamental,venciendoalENFOQUEADMINISTRATIVO en término de garantizarel derecho de las personas por sobre losprocedimientos,perosindesconocerqueesosprocedimientos enmuchos de los casos sonnecesariosparaunEstadoordenado.

El Derecho Migratorio tiene como límite elderecho fundamental de MIGRAR, lo cualse sustenta en el neoconstitucionalismo y laadmisióndeunbloquede constitucionalidad.Enpalabrastécnico-jurídicas,lasconstitucionesnormativistasqueregulancomofindelaactividadestatalalapersona,admitenmodernamenteserconstituciones convencionalizadas, ampliandoasí las normas y disposiciones de protecciónde derechos fundamentales. Para el casoGuatemala debe observarse la regulación delosartículos44y46constitucional.

Lo establecido por la Corte Interamericana se extiende a la obligación de los Estados de cumplir con todo instrumento internacional que les sea aplicable. Sin embargo, es importante señalar que, al referirse a esta obligación estatal, este Tribunal considera que no solo se debe adecuar toda normativa interna al respectivo tratado, sino que, además, las prácticas estatales relativas a su aplicación deben adecuarse al derecho internacional. Es decir, no basta con que el ordenamiento jurídico interno se adecue al derecho internacional, sino que es menester que los órganos o funcionarios de cualquier poder estatal, sea ejecutivo, legislativo o judicial, ejerzan sus funciones y realicen o emitan sus actos, resoluciones y sentencias de manera efectivamente acorde con el derecho internacional aplicable.2

La primera reivindicación: el derecho a migrar.

ll. «171

2OpiniónConsultiva18/03de laCorte InteramericanadeDerechosHumanos.

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El enfoque de derechos humanos en la migración.

lll.

La tensión entre el DERECHO A MIGRARy el ENFOQUE ADMINISTRATIVO, no haquedado resueltade forma totalenelmarcodel reconocimientodelDERECHOAMIGRARcomo derecho fundamental, pues este aúnadmitequelosprocedimientosadministrativossonnecesariosparaunciertomarcodeordenestatal.Por loqueelplanteamientomodernoes que esa ejecución de procedimientosadministrativos se realice desde un nuevoenfoque, el ENFOQUE DE DERECHOSHUMANOS.

Entre ladiversidadde retosque suponeestenuevoenfoque, seencuentraelponer a esteenel centrodelquehaceradministrativodelEstado,desplazando,peronodestruyendo,alENFOQUEADMINISTRATIVO,conlocualelejedetodaacciónsecentraráenelDERECHOAMIGRAR.Pero,además,suponequelasdistintascorrientesteóricasqueseanconcebidascomolasidealesparadeterminadosmiembrosdelasociedad sean internalizadas. Utilizaré comoejemplolaDoctrinadeProtecciónIntegraldelaNiñezyAdolescencia.

Sin duda la Doctrina de Protección Integral,internalizada mediante la Convención sobreDerechos del Niño, trae consigo que elENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS laadmita como esencia y condicionante de loque las administraciones estatales deberánnormar, planificar y ejecutar en el marco dela niñez migrante, ya sea acompañada o noacompañada, o separada de sus familias. EsasíquelaDoctrinadeProtecciónIntegralqueincorpora el derecho a la opinión informadade la niña, niño o adolescente, motiva paraqueprevioacualquierposiblerepatriación,selespregunte sobre losmotivosparamigrar ysedetermine lacondiciónquemejorprocuresubienestar.Elalcanceestal,queelderechoa la unidad familia o reunificación familiarpuede verse limitado si se determina que esde la propia familia de donde provienen lascondicionesqueponenenriesgolaintegridadpersonaldelaniña,niñooadolescente.

ConestodebeentendersequeelENFOQUEDEDERECHOSHUMANOSesunmarcoteóricoque condiciona la ejecución y la prácticaadministrativadelEstadopara favorecera laspersonasensusderechosfundamentalesfrentea situaciones particulares o ante condicionespropias de la misma, y que, para ello, esemarco teórico admite otros, especializados,que garantizan demejor forma la proteccióndesusderechosfundamentales.

Puede determinarse, entonces, que con esteENFOQUE se tiende una conexión garantistay protectora de derechos fundamentalesentreelDERECHOAMIGRARyelENFOQUEADMINISTRATIVOquedacomoresultadoLOSDERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTESy,así,seconfigurantreseventosdentrodeunmismomarcoteóricoydeactuaciónestatal:

Los derechos de las personas migrantesprovenientes del derecho fundamental amigrar, bajo el parámetro condicionante delenfoquedederechoshumanos,constituyenunlímiteyunagarantíaanteelderechomigratorio,el cual abandona de forma exclusiva susconsideraciones administrativas de control y,de forma dinámica, admite procedimientosquegaranticenalaspersonaselaccesoasusderechosfundamentales.

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Los derechos de las personas migrantes.lV.

Intentarenumerar losderechosde laspersonasmigrantes sería un error, puesdejaría por fueramuchosdeellos.Locorrectoesdistinguirlosendos ámbitos. El primero es que los derechosinherentesatodoserhumanosonirrenunciables,novaríanporsucondicióndemigrantey,porlotanto,noimportasusituaciónregularoirregular,pues eso no es condicionante de los mismos.El segundo ámbito será específico, es decir,por el hecho de ser migrante, el cual tiene uncarácter restrictivo en cuanto a su estatus demigración,medidasdeproteccióny tratamientoespecializadoquedebedarse,peroeste nuncapuedesercondicionantealprimerámbito.

En este sentido LOS DERECHOS DE LASPERSONAS MIGRANTES son limitativos a laactividad administrativa del Estado, en cuantoa que la administración no puede desconocero tratar de forma diferenciada su condición depersona,tendiendoportantoacuidarladignidadybrindarleuntratoigualitario.Conestoelcambiode paradigma se manifiesta en un Estado queorienta su actividad administrativa en materiademigraciónsiempresíencontrol,pero,bajoelentendidodeatención,asistenciayprotección.

Es así que, en el ámbito de la niñez yadolescencia migrante, los postulados dela Doctrina de Protección Integral debeninformar esa actividad administrativa,teniendo en consideración que debe serun área especializada del Estado para darcertezaenlaasistencia,atenciónyprotección.

Con esto, para finalizar, la migración deniñas, niños y adolescentes requiere de unsistema migratorio transformado que logratransitar del ENFOQUE ADMINISTRATIVOAL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOSgarantizandoLOSDERECHOSHUMANOSDELAS PERSONASMIGRANTES, pero en casode personas vulnerables o en condicionesparticulares, como los de la niñez, debe,además,serunsistemaespecializado.

Por otra parte, en relación con los derechos de los migrantes, la Corte ha establecido que es permisible que el Estado otorgue un trato distinto a los migrantes documentados en relación con los migrantes indocumentados, o bien entre migrantes y nacionales, “siempre que ese trato sea razonable, objetivo y proporcional y no lesione derechos humanos”. No obstante, “el deber de respetar y garantizar el principio de la igualdad ante la ley y no discriminación es independiente del estatus migratorio de una persona en un Estado”. Es decir, los Estados tienen la obligación de garantizar este principio fundamental a sus ciudadanos y a toda persona extranjera que se encuentre en su territorio, sin discriminación alguna por su estancia regular o irregular, su nacionalidad, raza, género o cualquier otra causa.3

«402

3OpiniónConsultiva18/03de laCorte InteramericanadeDerechosHumanos.

Carbonell,M.(n.d.).DerechoaMigrar.InstitutodeInvestigacionesJurídicasUniversidadAutónomadeMéxicoUNAM,68.

Referencia:

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PorDanilo RiveraINCEDES/RROCM

Avances y desafíos regionales

Guatemala: Niñez y adolescencia migrante no acompañada o separada de sus familias

Lavisibilizaciónde laniñezmigrante como poblaciónvulnerabilizada, ha sido untema que ha ocupado enlos últimos cinco años adiversosactoresysectores,entreellos,alosgobiernos,a través de la ConferenciaRegionalsobreMigraciones;a la sociedad civil, a través

de la Red Regional de Organizaciones Civilespara lasMigraciones; otras redes, agencias decooperacióneiglesias.

Sibienenel2014,elgobiernode losEstadosUnidos de Norte América llamo la atención alos gobiernos expulsores, sobre todo (México,Guatemala,ElSalvadoryHonduras)respectoalincremento de niñez y adolescencia migrantenoacompañadaoseparadadesusfamilias,fueeste mismo gobierno que brindó solucionestemporalesaestapoblaciónparaquepudieranreunificarse con sus familiares, especialmentea las que se encontraban en situación regular,evitandodealgunamanera lasobrecargaa lascortesmigratoriasyelincrementodelosprocesosdedeportación,asímismo,sepudoobservarelincrementodesolicitudesdeasiloporpartedeniñas,niñosyadolescentesacausadelaviolenciaprovocadaporelcrimenorganizado,sobretododelospaísesdelnortedeCentroamérica.

Del2014a la fechaseposicionóen laagendamigratoriaalaniñezyadolescenciamigrantesnoacompañadaoseparadadesusfamiliares,comopoblación vulnerable y sujeta de protección;se empezó a visibilizar el drama que vive estapoblación y las diversas causas por las cualesmigran o deciden migrar; se pudo observarcambiosenladinámicamigratoria,unodeellosfue la identificaciónde la niñez y adolescencia

comosujetosquetomansuspropiasdecisionesyenestecaso,decidieronmigrar.Porejemplo,sepudoconocercasosenlaquelospadresnoprovocaron la reunificación familiar, sino fueronloshijos losquedecidieronemprenderelviajepara“conocerasuspadres”,“saberquiénesson,cómoson, si losaman”;esdecir,generacionesquenocrecieronconsuspadresyquereclamansuderechoporcompartir, convivir yque,dadala situación de irregularidad migratoria de lospadres, deciden emprender el viaje. Otro delos casos ha sido reunificarse a nivel familiar,especialmente porque los padres tomaron lainiciativa,debidoalasituacióndeviolenciaenlaquevivensushijos,paraevitarquelosinvolucrenenmarasuotrosespaciosdelcrimenorganizado,o, el peor de los casos, para evitar que seanasesinados.

La migración es inherente al ser humano, esmulticausal, multidimensional y requiere de laresponsabilidaddelosEstadosporgarantizarelcumplimientodelosderechoshumanosdeestapoblación,independientementedesusituaciónmigratoria.Hoyendíasepuedehablardeniñezmigranteapartirdesudeteccióneidentificación,enotrospaíses,delosprocesosdedeportación,retornoocomoquierallamársele.Sinembargo,sedebedereconocerquenoesnuevalamigracióndelaniñezyadolescencia;sugénesissepuedeubicarenlamigracióninterna,atravésdeltrabajoinfantilylaniñezenlacalle;loquesíesnuevo,esel llamadodeatencióndelgobiernode losEstadosUnidosa lospaísesexpulsoresporquese responsabilicen de la niñez y adolescenciaquedecidemigrarencondicionesirregulares.

Enloquerespectaalamigración,esimportanteidentificar sus distintas dimensiones y lasaccionesquelosEstadosrealizanparagarantizarese derecho. Una de ellas es la del origen de

Imagen:DaniloRivera.Fototwitterpersonal.

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lamigración, yaque lamayoríade losEstadosexpulsores de la niñez y adolescencia no lesincluyencomountemadelaagendapolítica;esdecir,noformanpartedelagestiónpolíticaporlaquetransitanlosEstados,enlamayoríadeloscualeselniveldedesigualdad,empobrecimiento,violenciaycorrupciónesmuyalto.Estogeneracondiciones,anivelgeneral,paraquesetomeladecisióndemigrar,apesardequeseconozcanlosriesgosqueestadecisiónconllevay,muchasveces, lascondicionesen lasquevivenson tangravesqueigualsedecidenamigrar,noobstanteseconozcanlasvulnerabilidadeseneltránsitooeldestinopropuesto.

Varias han sido las iniciativas para abordaresta problemática a nivel regional: seminarios,congresos,encuentros,conferenciasparaanalizarlasituacióndelaniñezyadolescenciamigrante,enespecialnoacompañadaoseparadadesufamilia,teniendocomoresultadoalgunosavances,sobretodo relacionadas con la gestión migratoria,entendida esta como disposiciones regularespara la repatriación, retorno, deportación o, ensu caso, el otorgamiento de asilo, proteccióntemporalenelpaísdedestino,todoellocomomedidasproductodeunanálisisdelosprincipiosdelinteréssuperior,nodevolución,reciprocidad,entreotros.

Entodaladinámicamigratoriareferenteaniñezyadolescenciasedebeprivilegiarygarantizar,eneltránsito,destinoyretorno,el InterésSuperiordelNiño–ISN-,entendidoque,comoloindicalaObservaciónGeneralNo.14 (2013)delComitéde Derechos del Niño –CDN-, se trata de: “...determinarcuálessonloselementospertinentes,en el contexto de los hechos concretos delcaso, para evaluar el interés superior del niño,dotarlos de un contenido concreto y ponderarsuimportanciaenrelaciónconlosdemás”Porloquesedebedeexaminarunaseriedeelementosquesonrelevantesparaconocerquiénesyenquésituaciónestáeseniño,niñaoadolescente.ElComitédelosDerechosdelNiñorecomiendaelaborarunalistadeelementos,“noexhaustivanijerárquica”,lomáscompletaposible,dadaslas poblacionesdeniñas,niñosyadolescentes

queseatienden.Ennuestrocaso,sinduda, loselementos de condición migratoria deben serincluidos, a lo que no necesariamente es tanrelevanteenotrascircunstancias.

El CDN señala que deben tomarse en cuenta,entre otros, al menos los siguientes sieteelementos:a)Laopinióndelniño,b)Laidentidaddelniño,c)Lapreservacióndelentornofamiliarymantenimientode las relaciones,d)Cuidado,protecciónyseguridaddelniño,e)Situacióndevulnerabilidad, f) Derecho del niño a la salud,g)Elderechodelniñoa laeducación, tambiénindicaque“todosloselementosdelalistadebensertenidosencuentayponderadosconarregloa cada situación” y que “la lista debe ofrecerorientaciones concretas y almismo tiempo, serflexible”.

Desdeelaño2007,laConferenciaRegionalsobreMigraciones(CRM)1,enelmarcodeldelitodetratadepersonas,adoptólosLineamientosRegionales(novinculantes),quesondisposicionesque losEstados adoptan, de buena voluntad, para eltratamiento de problemáticas comunes, y susreglamentos y mecanismos de operativizaciónpuedenvariasruhomologarseconotrospaíses.Unodelosprimerosesfuerzosparalaproteccióndeniñas,niñosyadolescentes-NNA-,serefierea los Lineamientos para la Protección Especial en Casos de Repatriación de Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de Trata, el cual tienecomopropósito fomentar lacolaboraciónentrelos países miembros, y presentar guías paraprocederdesdelaidentificaciónodeteccióndeunaniña,niñooadolescentevíctimadetrata,asícomo acciones para realizar en la repatriaciónyel trasladode la víctima, si sedeterminaquees apropiado yqueestá acorde con su interéssuperior.

Enelaño2009,LaCRMadoptólos Lineamientos Regionales para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes no acompañados en casos de repatriación. Estos tienen como

1Integrada por Viceministros de Relaciones Exteriores, DirectoresdeMigración de los países deCanadá hasta Panamá y RepúblicaDominicana.

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propósito fomentar la colaboración en laprotección y repatriación entre los paísesmiembros de la CRM, y fungir como guía,desdeelmomentodesudetecciónhastaeldesu repatriación, siempre salvaguardando susderechosysuinteréssuperior.Sucontenidoverteconrelaciónalasaccionesdeatención,atenciónespecializada,tratamientocongruposfamiliares,tipo de atención a proveer de acuerdo al ISN,comunicación con autoridades pertinentes,repatriaciónoalternativasalarepatriación.EstoslineamientosseoperativizanenlaregiónyhansidofundamentoparalageneracióndeprotocolosderepatriacióndeEstadosUnidosyMéxicohacialospaísesdeCentroamérica,enespecialGuatemala,ElSalvadoryHonduras.Secarecenmecanismosintrarregionales que aseguren la repatriacióno alternativas a lasmismas, deNNAmigrantesnoacompañados.Esdecir,nosecuentaconunprotocolo que establezca los mecanismos dedevolución,repatriacióndeNNAdeGuatemalahacia Honduras o el Salvador o viceversa, apesarqueexistendesdehacemásde8añosloslineamientosindicados.

En el año 2013, la CRM, aprobando losLineamientos Regionales para la Identificación Preliminar de Perfiles y Mecanismos de Referencia de Poblaciones Migrantes en Condiciones de Vulnerabilidad,loscualestienencomopropósitofomentarlacolaboraciónentrelospaísesparalaidentificacióndepoblacionesmigrantesencondicionesdevulnerabilidad.

Enelaño2016,laCRMaprobólosLineamientos Regionales de Actuación para la Protección Integral de la Niñez y Adolescencia en el contexto de la migración, cuyo propósito esestablecer pautas regionales de actuaciónpara la protección integral de la niñez yadolescencia migrante con aplicación delos principios orientadores y las accionesde protección, potenciando los esfuerzosnacionales de los países miembros de laCRM y sus instituciones. Específicamenteestos lineamientospretenden: a) Fomentar lacolaboración y cooperación regional en laatención,asistenciayproteccióndelaniñezyadolescencia en el contexto de lamigración;b) Fortalecer los esfuerzos nacionales,

binacionalesyregionalesenlaprotecciónalosderechoshumanosdelaniñezyadolescenciamigrante,incluidoslosNNAennecesidaddeproteccióninternacional,atravésdeprincipiosorientadores y desde los enfoques dederechoshumanos,degénero,dediversidad,generacional,contextual,deinterculturalidadydedesarrollointegral;c)ImpulsarunamejorcoordinacióninterinstitucionalalinteriordelospaísesmiembrosdelaCRM,queinvolucrenatodaslasinstitucionesimplicadas,juntoconlasociedadcivil,enlaproteccióndelosderechoshumanosdelaniñezyadolescenciamigranteyennecesidaddeproteccióninternacional;d)Lograrirmásalládelasaccionescortoplacistaspara articular acciones de protección dederechos que sean sostenibles y mejorablesconeltiempo;e)Servirdeejemplodebuenapráctica para más procesos regionales deconsultaanivelmundialyparatodosaquellosesfuerzosregionalesymultilateralesenfocadosa laprotecciónde losderechosde laniñez yadolescenciamigrante, incluidos losNNA ennecesidaddeproteccióninternacional.

Se pueden observar esfuerzos, a nivel de losgobiernosysusinstitucionesresponsablesdeatender el temamigratorio, por atender estetemaenlaniñezyadolescencia;sinembargoestos esfuerzos son insuficientes y cuando laproblemática multidimensional requiere deesfuerzos centrados en principios del InterésSuperior del Niño y en la No devolución yreciprocidad, para abordar las causas quepromueven las migraciones, las condicionesy vulnerabilidades existentes en el origen,tránsito, destino y retorno. No se trata pues,deasegurarúnicamente la repatriacióndignadelaniñezyadolescenciaasuscomunidadesde origen o sus familiares, sino también deidentificar aquellos casos de proteccióninternacional,asiloyrefugioqueestapoblaciónpuedarequerir.

Uno de los avances en Guatemala es elCódigo de Migración (Decreto 44-2016),el cual reconoce a la persona migrantecomo sujeto de derechos, promoviendoun enfoque de protección y garantía dederechos,independientementedesusituaciónmigratoria. En ese sentido se establece

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la protección a NNA víctimas de trata,promoviendo una atención especializada;se establecen los procedimientos para laproteccióndeniñas,niñosyadolescentesnoacompañados y separados de sus familias,se conforma la Unidad de Oficiales deprotección de la infancia y se coordina conotras instancias para promover la protecciónintegraldeestapoblación.Sibienelprocesodeaprobaciónselogróhacemenosdeunaño,el reto seencuentraen laelaboraciónde losreglamentosdelmismo,procesoacargodelaautoridadmigratoria;deellosdependeráquelaaplicacióndelaleymantengasuespíritudeproteger,orientar ygarantizar losderechosalaspersonasmigrantes.

Siqueremosintroducirenlasagendasyplanesgubernamentales a la niñez y adolescencia,debemos de atender su presente –Hoy-garantizándoles un desarrollo económico,cultural, educativo, en salud, nutricional ypsicosocial, para que, cuando sean adultos,siganapostando,promoviendoygarantizandoestosderechosalaniñezyadolescencia.

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PorLigia FloresEl ABC de la Migración

En este número se ofrece una serie detérminosrelacionadosalfenómenodelaniñezyadolescenciamigrante;términosquesondeuso habitual pero muchas veces impreciso.Este aporte se elaboró apartir de la revisiónde leyes, reglamentos códigos e informesde las autoridades en materia migratoriade Honduras, Guatemala, México y EstadosUnidos,asícomode informesdeorganismosinternacionalesquevelanporelcumplimientode los Derechos Humanos en las Américas,comoeselcasodelaComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH).Nosepretendeagotareluniversodeconceptosmanejadosenlosprocesoslegalesmigratoriosenlospaísesdetránsito,acogidaydestinodelaspersonasmigrantes, debido al carácter complejo ydinámicodelfenómeno.

Del niño, niña y adolescentes migrante

Tanto el Código Migratorio de Guatemala,decreto 44-2016; la Ley deMigración de losEstados Unidos Mexicanos, como la Ley deInmigraciónyNacionalidad(INA,porsussiglasen inglés), deEstadosUnidos,precisanen ladefinición deNiñez yAdolescenciaMigranteacompañadaynoacompañada.EnelcasodelaLeydeMigraciónyExtranjeríadeHonduras,decreto208-2003,sureglamento,yProtocolode Protección inmediata, Repatriación,Recepción y Seguimiento de Niñas y Niñosmigrantes, carecen de dicha definiciónconceptual.

1. El artículo 11 del Código Migratorio deGuatemala,rezaasí:“Seentiendeporniños,niñas o adolescentes no acompañados oseparados de su familia, aquellos que noseencuentranbajoelcuidadoyprotecciónde su padre, madre o de un adulto quede acuerdo a la ley o costumbre sea sucuidador habitual, aunque estén siendoacompañadosporotraspersonas”.(párr.5).

2. LaLeydeMigracióndeMéxico,ensuartículo25 estima como niñez y adolescenciamigrantenoacompañada,inclusoachicasy chicos de nacionalidad mexicana, queno tengan cumplidos 18 años, a ”… todomigrante nacional o extranjero niño, niñaoadolescentemenorde18añosdeedad,que se encuentre en territorio nacional yque no esté acompañado de un familiarconsanguíneo o persona que tenga surepresentaciónlegal…”

3. La Ley de Inmigración y Nacionalidad deEstadosUnidos(INA),noempleaeltérminoniñez y adolescenciamigrante, sino el deniña o niño extranjero no acompañado, ylodefinecomo“...unniñooniñaquecarecedeestatusmigratorio legalen losEstadosUnidos; no ha cumplido los 18 años deedad;yconrespectoaquiennohaypadreotutorlegalenlosEstadosUnidos;oningúnpadreo tutor legalen losEstadosUnidosestádisponibleparaproporcionarcuidadoycustodiafísica”,(CIDH,2015,pág.94).

4. En su Protocolo de Protección inmediata,Repatriación,RecepciónySeguimientodeNiñas y Niños migrantes (s. f.), Hondurasdefinea laniñez y adolescencia migrante en situación de vulnerabilidad como:“todas las personasmenores de 18 años,encontradasenunpaísquenoeselpropionieldesuresidenciahabitual,yqueestánenaltoriesgodeservíctimasdecualquierdelito; entre otros, abusos sexuales,utilización en criminalidad organizada,tratadepersonaytráficoilícito,porhaberiniciadounviajeirregularnoacompañadas,oporhabersidoabandonadasenunpaísextranjeroporeltraficantequelasingresódemanerairregular”,(p.12).

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En cuanto a la niñez y adolescencia que noviaja sola, únicamente en la legislación deEstados Unidos se deja clara la terminologíaempleada para el tratamiento del fenómeno.EnelcasodeHonduras,laDireccióndeNiñezy Adolescencia y Familia (DINAF), emplea eltérminode“niñezacompañadaporunfamiliar”,enlosdatosqueregistra,peronolodefineensuprotocolo.

De los procedimientos:

En Guatemala, México, Honduras yEstados Unidos se desarrollan diferentesprocedimientos para el tratamiento de lamigración considerada “irregular”. De loscuatropaísesesEstadosUnidoselqueposeela más compleja red de instituciones queintervienen durante dicho proceso, puestoqueemanandesdeniveleslocales,estadualesyfederales;adiferenciadelospaísesvecinosdelsur:México,GuatemalayHonduras.EnsuLey de Inmigración y Nacionalidad (INA, porsussilgaseninglés),contemplaconclaridadlaterminologíarelacionadacon lasdetencionesenlafronteraopuertosdeentrada,asícomopara las aprehensiones adentro del país. Esoportuno indicar que la CIDH manifestó supreocupación“antelaausenciadeunsistemade detención auténticamente civil”, es decir,una detención no punitiva, en el caso de laaplicacióndelaleymigratoriaestadounidense.

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EstadosUnidosdefinealaunidad familiar como“elnúmerodeindividuos(yaseaunmenorde18añosdeedad,padre,madreotutorlegal)aprehendidasconunmiembrode la familia por la Patrulla Fronteriza deEstadosUnidos”,(CIDH,2015,párr.124).

La medida de detención migratoria “esaquellaqueimpideaunapersonadisponerde su libertad de circulación, incluyendoa NNA, a efectos de salir o abandonara voluntad un lugar o establecimientoen el que ha sido puesta por razones deíndole migratorias (CIDH, 2015, párr. 58).“Los migrantes no documentados, los nociudadanosconvisas,losresidenteslegalespermanentes y,ocasionalmente, incluso losciudadanos estadounidenses pueden ser

puestos en detención migratoria”, (CIDH,2010,párr.99).

Ladevolución automática:“personasqueestánsiendoenviadosderegresoantesdellegarala frontera (una devolución automática), unaprácticaquelasorganizacionesdelasociedadcivilllamanun“turn-back”(CIDH,2010,p.96)

La deportación expedita: “es unprocedimiento sumario llevado a caboporlosoficialesdeinmigraciónsinrevisiónjudicial,quepermiteacelerarladeportaciónde los no ciudadanos inadmisibles. Seaplicaalaspersonasnociudadanascuandono poseen documentos apropiados oposeen documentos falsos al llegar a lafrontera,cuandosoninterrogadascercadelafronterapocodespuésdehaberentradoa Estados Unidos, o cuando arriban a unaeropuertooporvíamarítima (puertosdeentrada)”,(CIDH,2010,párr.110).

La salida voluntaria: “es un acuerdo entreel gobierno a través de un representantey un migrante por el que éste tiene queabandonar Estados Unidos dentro de unplazo fijado y pagando él o ella con losgastos, pero sin que exista una orden dedeportación”,(Rodríguez,2017,párr.1).SielDepartamentodeSeguridad Interna (DHS,por sus siglas en inglés permite que unextranjeroabandoneEEUU,tendráunplazode 120 días. El inmigrante puede solicitaresteprocedimientocuandoesarrestadoporun oficial de inmigración, específicamenteantes de que tenga lugar la primera vistaen un procedimiento de deportación, sinembargo,puedepedirloen cualquieradelas etapas del procedimiento: durante ydespués.(Rodríguez,2017).

La Inadmisibilidad: Entre las causales parainadmisibilidad se encuentran, según la LeydeInmigraciónyNacionalidad(INA,porsussiglas en inglés):motivos de salud;motivoscriminales;motivosdeseguridadyterrorismo;motivos económicos; motivos relacionadosconlaentradailegalyviolacionesmigratorias;y motivos relacionados a requisitos dedocumentación(CIDH,2010,p.36).

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La causales para considerar deportables a las personas: De acuerdo con la INA, seconsideran causales de deportación: todoslos motivos de inadmisibilidad; violacionesalstatusmigratoriotalescomoquedarseporfueradelplazootorgadoenunavisa;tráficodepersonas;fraudeenelmatrimonio;fraudededocumentos; falsaalegacióndeciudadanía;votoilegal;ofensasrelacionadascondrogas;violacionesalasnormasparaarmasdefuego;y cometer crímenes como actos contra lamoralodelitosagravados(CIDH,2010,p.36).

Los extranjeros que llegan:sonconsideradasde esta forma “las personas solicitantesde asilo y las personas que huyen depersecución, otros no ciudadanos que sondetenidosen la fronteraoenunpuntodeentrada cuando los oficiales de migraciónnopuedenconfirmarsuadmisibilidad(…)”,(CIDH,2010,párr.119).

Se considera retorno asistido al“procedimiento por el que el InstitutoNacional de Migración hace abandonar

Se considera irregular el ingreso o la permanencia de los extranjeros cuandoseencuentrenenalgunade lassituacionessiguientes: 1) Haber ingresado por puertode entrada no habilitado oficialmente; 2)Cuando no se haya cumplido cualquierade las normas que regulan el ingreso y lapermanenciadeextranjerosenHonduras;y,3)Extralimitarseeneltiempodepermanenciaautorizado”,(Artículo82).

La repatriación significa, básicamente,el proceso de retorno al país de origeno residencia. La repatriación no implica,necesariamente,laasistenciaenlarecepciónyreintegración.

Ladeportación:“Eselactolegaldeextrañardel territorio nacional a los extranjerosque se encuentren en cualquiera de lascircunstanciasestablecidasenelArtículo88deestaLey,previaresolucióndelaDirecciónGeneraldeMigraciónyExtranjería”,(Artículo3,núm.5).

La repatriación voluntaria, se empleacuando los refugiados deseen regresar “alpaís de origen o de residencia habitual,podrán hacerlo mediante la repatriaciónvoluntaria, debiendo para ellomanifestarlopor escrito. Las autoridades responsablesvelaránporque larepatriaciónserealiceencondicionesdeseguridadyrespetohacialapersona”,(Artículo48).

En cuanto a la situación migratoria, seplanteacomo“lahipótesisenlaqueseubicaun extranjero en función del cumplimientoo incumplimiento de las disposicionesmigratorias para su internación y estanciaen el país. Se considera que el extranjerotienesituaciónmigratoriaregularcuandohacumplido dichas disposiciones y que tienesituación migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas”,(Artículo28).

Lapresentación,es“lamedidadictadaporel Institutomediante lacualseacuerdaelalojamientotemporaldeunextranjeroquenoacreditasusituaciónmigratoriaparalaregularizacióndesuestanciaolaasistenciaparaelretorno”,(Artículo20).

Lalegislaciónmexicana,porsuparte,contemplauna terminología mucho menos dura, a pesarde que han sido documentadas por diversasorganizacionesdedefensade losDerechosdelosMigranteslasprácticaviolatoriasamigrantescentroamericanos por parte del gobiernomexicano.A continuación algunas definicionescontenidasensuLeydeMigración.

En el caso de Honduras:

el territorio nacional a un extranjero,remitiéndolo a su país de origen o deresidenciahabitual”,(Artículo24).

El Código Migratorio de reciente aprobaciónenGuatemala,plasma todas lasgarantíasde lascuales deben gozar, niñas, niños y adolescentesmigrantes dentro del territorio nacional. En elcasodelProtocoloNacionalpara laRecepciónyAtencióndelaNiñezyAdolescenciaMigrante,delaSecretaríadeBienestarSocial,contieneelprocesoy las rutasdeatencióna laniñez y adolescenciamigrante.(Verboletínnúm.1,delOREMI)

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Referencias:

Código Migratorio de Guatemala, Decreto44-2016, Recuperado de: http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?file=fileadmin/Documentos/BDL/2017/10978.

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(2010). Informe sobre Inmigración en EstadosUnidos: detenciones y debido proceso.Recuperado de: https://www.oas.org/es/cidh/migrantes/docs/pdf/migrantes2011.pdf

ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(2015). Refugiados y migrantes en EstadosUnidos: familias y niños no acompañados.Situación de derechos humanos de familias,niños, niñas y adolescentes no acompañadosrefugiados y migrantes en los Estados UnidosdeAmérica. Recuperadode: en: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Refugiados-Migrantes-EEUU.pdf

Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia(S. F.). Protocolo de Protección inmediata,Repatriación, Recepción y Seguimiento deNiñas y Niños migrantes Recuperado de:http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CMW/Shared%20Documents/HND/INT_CMW_ADR_HND_23865_S.pdf

LeydeMigraciónyExtranjería,Decretonúm.208-2003. Recuperado de: http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CMW/Shared%20Documents/HND/INT_CMW_ADR_HND_23866_S.pdf

LeydeMigracióndelosEstadosUnidosMexicanos.ÚltimaReformaDOF21-04-2016.Recuperadode:https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:DT8Hu_02WeAJ:https://sre.gob.mx/component/phocadownload/category/2-marco-normativo%3Fdownload%3D294:ley-de-migracion-dof-25-05-11+&cd=3&hl=es&ct=clnk&gl=gt&client=firefox-b

Rodríguez,María. (29de septiembrede2017).Quéeslasalidavoluntariaycuandopuedesermejorquedeportación.Thought. https://www.thoughtco.com/salida-voluntaria-buen-amparo-frente-deportacion-1965467

SecretaríadeBienestarSocialdelaPresidencia.(2017). Protocolo Nacional para la Recepcióny Atención de Niñez y AdolescenciaMigrante. Recuperado de: http://www.sbs.gob.gt/wp-content/uploads/2016/09/PROTOCOLO-6-03-17.pdf

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Porque, “El futuro de los niños

es siempre hoy. Mañana será tarde.”

Gabriela Mistral

¡Contribuya con nosotros a construir unmejor presente para laniñez, porque de ellodependerá su futuro!