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Gestión presupuestaria Unidad 5: Gestión de los gastos de personal Manual de contenidos
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Gestión
presupuestaria Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
Manual de contenidos
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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Contenido Presentación .................................................................................................................................. 3
Objetivos generales ....................................................................................................................... 3
Las retribuciones de los funcionarios públicos y del personal laboral .......................................... 3
El Capítulo I del Presupuesto de Gastos .................................................................................... 3
El régimen retributivo de los empleados públicos ........................................................................ 4
Personal funcionario ................................................................................................................. 5
Funcionarios de carrera (Artículo 9 del RDLEG 5/2015) ....................................................... 5
Funcionarios en prácticas ...................................................................................................... 6
Funcionarios eventuales ....................................................................................................... 6
Funcionarios interinos (Artículo 10 del RDLEG 5/2015) ........................................................ 7
Funcionarios destinados en el extranjero ............................................................................. 7
Personal laboral ......................................................................................................................... 8
Las nóminas ................................................................................................................................... 9
Normas de confección de las nóminas...................................................................................... 9
Estructura de la nómina .......................................................................................................... 11
Cuerpo de nómina ............................................................................................................... 11
Resúmenes de nómina ........................................................................................................ 11
Estados justificativos de la nómina ..................................................................................... 11
Justificación de altas, bajas y modificaciones de las nóminas .................................................... 12
Altas ......................................................................................................................................... 12
Bajas ........................................................................................................................................ 12
Modificaciones ........................................................................................................................ 13
Retribuciones básicas y complementarias .................................................................................. 13
Retribuciones básicas .............................................................................................................. 13
Sueldo .................................................................................................................................. 13
Trienios ................................................................................................................................ 13
Pagas extraordinarias .......................................................................................................... 14
Retribuciones complementarias ............................................................................................. 14
Complemento de destino .................................................................................................... 14
Complemento específico ..................................................................................................... 15
Complemento de productividad ......................................................................................... 15
Gratificaciones por servicios extraordinarios ...................................................................... 16
Otras remuneraciones ................................................................................................................. 16
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Indemnizaciones por razón del servicio .................................................................................. 16
Comisiones de servicio con derecho a indemnización ............................................................ 17
Traslados de residencia ........................................................................................................... 19
Clases de indemnizaciones .......................................................................................................... 19
Dieta ........................................................................................................................................ 19
Gastos de viaje ........................................................................................................................ 20
Desplazamientos dentro del propio municipio ....................................................................... 20
Residencia eventual ................................................................................................................ 20
Traslados de residencia ........................................................................................................... 21
Asistencias ............................................................................................................................... 21
Aportaciones a planes de pensiones ....................................................................................... 21
El procedimiento de pago de gastos de personal ....................................................................... 22
Criterios de devengo de los derechos económicos ................................................................. 22
Procedimiento de tramitación de los gastos de personal ....................................................... 24
Formas de pago ....................................................................................................................... 25
Pago a los perceptores finales por transferencia o cheque ................................................ 26
Control y fiscalización del gasto .............................................................................................. 26
Conclusiones generales ............................................................................................................... 27
Glosario de términos ................................................................................................................... 27
Régimen jurídico ......................................................................................................................... 27
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Presentación Desde un punto de vista presupuestario, las retribuciones del personal al
servicio de la Administración, que están recogidas en el Capítulo I del
Presupuesto de Gastos, incluyen los siguientes conceptos:
1) Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones (excluidas las que tienen
su origen en comisiones de servicio), en dinero o en especie, a satisfacer al
personal de todo orden por razón del trabajo realizado.
2) Todos los casos posibles de cotizaciones a la seguridad social y
prestaciones sociales.
En la presente Unidad Didáctica se recogen las especialidades que tiene la
gestión de gastos de personal en relación con el procedimiento general de
ejecución del gasto público.
Objetivos generales Conocer la estructura retributiva de los empleados públicos.
Conocer los aspectos generales de la gestión de nóminas.
Conocer los procedimientos de gestión de los gastos de personal.
Las retribuciones de los funcionarios públicos y del personal
laboral
El Capítulo I del Presupuesto de Gastos
Desde un punto de vista presupuestario, las retribuciones del personal al
servicio de la Administración están recogidas en el capítulo I de los
Presupuestos de Gastos, que incluye los siguientes conceptos:
1) Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones (excluidas las que tienen su
origen en comisiones de servicio), en dinero o en especie, a satisfacer al
personal de todo orden por razón del trabajo realizado y, en su caso, del lugar
de residencia obligada del mismo, con inclusión de las correspondientes a
personal militar profesional y de reemplazo, voluntariado de la Guardia Civil y
personal objetor de conciencia.
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2) Las cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social y a las entidades
gestoras de los sistemas de previsión social.
3) Las prestaciones sociales, que comprenden pensiones a funcionarios y
familias, de carácter civil y militar.
4) Los gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de las
disposiciones vigentes.
Los créditos para gastos de personal tienen carácter limitativo y vinculante a
nivel de artículo. Aclarar que esta vinculación se refiere al ámbito del Estado,
ya que en los Organismos Autónomo el capítulo 1 vincula a nivel de capítulo.
El capítulo I se divide en los siguientes artículos:
Art. 10. Altos cargos.
Art. 11. Personal eventual.
Art. 12. Funcionarios.
Art. 13. Laborales.
Art. 14. Otro personal.
Art. 15. Incentivos al rendimiento.
Art. 16. Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador.
El régimen retributivo de los empleados públicos
Clases de empleados públicos
El artículo 8 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público,
define a los empleados públicos como “quienes desempeñan funciones
retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses
generales”
Los empleados públicos se clasifican en:
Funcionarios de carrera.
Funcionarios interinos.
Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido, o temporal.
Personal eventual.
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El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público establece la
estructura retributiva de los empleados públicos en su Capítulo III, artículos 21
a 30, siendo esta Ley de aplicación al personal funcionario y en lo que proceda
al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Públicas
(artículo 2.1 del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre)
La Administración General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades
de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Públicos, Agencias y demás Entidades de derecho
público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Públicas.
Las Universidades Públicas.
En la aplicación de este Estatuto al personal investigador se podrán dictar
normas singulares para adecuarlo a sus peculiaridades. Igualmente, el
personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán
además por la legislación específica dictada por el Estado y por las
Comunidades Autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias
(artículos 2.2. 2.3 del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre))
Este Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal al servicio de las
Administraciones Públicas no incluido en su ámbito de aplicación (artículo 2.5
del RDLeg 5/2015, de 30 de octubre)
Personal funcionario
Los funcionarios están ligados a la Administración por una relación de carácter
estatutario: el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público.
Sus retribuciones no derivan de un contrato sino que tiene su origen en la Ley y
en normas administrativas (artículo.103.3 de la CE).
Funcionarios de carrera (Artículo 9 del RDLEG 5/2015)
La Ley de Presupuestos Generales del Estado determina para cada año la
cuantía de los diferentes conceptos retributivos de los funcionarios.
El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público clasifica las
retribuciones de los funcionarios en retribuciones básicas y retribuciones
complementarias. En tanto no se desarrolle con una Ley de Función Pública
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para cada Administración Pública, se aplica el régimen retributivo establecido
por la Ley 30/1984.
Las retribuciones básicas son el sueldo y trienios, incluyendo las pagas
extraordinarias, y las retribuciones complementarias consisten en los
complementos de destino, específico, productividad y gratificaciones.
Funcionarios en prácticas
El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público indica, en su
artículo 26, que las Administraciones Públicas determinarán las retribuciones
de los funcionarios en prácticas que, como mínimo, se corresponderán a las del
sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo,
en que aspiren a ingresar.
Se entiende por funcionarios en prácticas aquél personal que habiendo
superado las pruebas de acceso se encuentre desarrollando los cursos
selectivos o en periodo de prácticas previo a su nombramiento como
funcionarios de carrera.
El Real Decreto 456/1986, de 10 de febrero, por el que se fijan las retribuciones
de los funcionarios en prácticas, modificado por Real Decreto 213/2003 de 21
de febrero, les reconoce el derecho a percibir una retribución equivalente al
sueldo y pagas extraordinarias correspondiente al grupo en el que esté
clasificado el Cuerpo o escala en el que aspiren a ingresar. No obstante, si las
prácticas se realizan desempeñando un puesto de trabajo, percibirá también
las retribuciones complementarias correspondientes al puesto en cuestión, que
serán abonadas por el Ministerio u Organismo al que se adscriba el puesto de
trabajo desempeñado.
En el caso de funcionarios en prácticas que ya estén prestando servicios
remunerados en la Administración como funcionarios de carrera o interinos o
como personal laboral, sin perjuicio de la situación administrativa o laboral que
les corresponda, podrán optar entre percibir, con cargo al Departamento u
Organismo al que estuviesen adscritos sus puestos de origen (salvo que las
plazas se realicen desempeñando un puesto de trabajo), una remuneración por
igual importe de la que les correspondería en el puesto de trabajo de origen o
la que proceda conforme a las normas señaladas anteriormente, además de,
en ambos casos, los trienios reconocidos.
Funcionarios eventuales
Prestarán sus servicios con carácter transitorio en puestos de trabajo
calificados expresamente como de confianza o asesoramiento especial,
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correspondiendo al gobierno fijar los puestos de trabajo reservados para este
personal, con sus características y retribuciones, dentro del crédito
presupuestario consignado al efecto (R.D. 3775/1982, de 22 de diciembre, por
el que se determina la estructura y régimen de los Gabinetes de los Ministros y
Secretarios de Estado) Deberán en todo caso figurar en las RPT
correspondientes.
El cese de la autoridad a la que preste su función implica el cese automático
del funcionario eventual.
Sus retribuciones son las asignadas en las RPT correspondientes (art. 20.2 Ley
30/1984). No difieren de las de los funcionarios de carrera, pudiendo incluso
percibir complemento de productividad.
Funcionarios interinos (Artículo 10 del RDLEG 5/2015)
Son aquellos que, por razón de necesidad o urgencia, ocupan plazas de
plantilla en tanto no se provean por funcionarios de carrera. Su nombramiento
tiene carácter temporal, quedando revocado cuando la plaza sea ocupada por
un funcionario de carrera o la Administración considere que ya no existan las
razones de urgencia que motivaron la selección de funcionarios interinos.
Percibirán las retribuciones básicas y las pagas extraordinarias
correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripción, en el supuesto de que
éste no tenga Subgrupo, en que esté incluido el Cuerpo en que ocupen
vacante. Percibirán asimismo las retribuciones complementarias
correspondientes a la categoría de entrada en el cuerpo o escala en el que se
nombren.
Funcionarios destinados en el extranjero
El Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el régimen de
retribuciones de los funcionarios destinados en el extranjero, dispone que los
funcionarios destinados en el extranjero serán retribuidos por los mismos
conceptos que los que prestan servicios en territorio nacional.
La retribución íntegra (suma de las retribuciones básicas así como el
complemento de destino y específico) se multiplicará por los siguientes
módulos:
Módulo de equiparación del poder adquisitivo. Destinado a paliar los
efectos de los tipos de cambio y de las diferencias en los niveles de
precios. Hay dos módulos distintos según el funcionario resida en una
vivienda propiedad del Estado o pagada con fondos públicos o no.
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Módulo de calidad de vida. Según factores que puedan disminuir la
calidad de vida del funcionario en relación con España.
Los módulos son aprobados por el Ministerio de Hacienda anualmente y
cuando varíen las circunstancias que los determinaron.
También se prevé la percepción de una indemnización por educación en
determinados países y por cada hijo menor de edad escolarizado en el país de
destino. La cuantía y los países se fijarán anualmente por el Ministerio de
Hacienda.
Personal laboral
La relación de este personal con la Administración es de naturaleza
contractual, pudiendo o no estar sujeto a Convenio Colectivo.
El IV Convenio colectivo único para el personal laboral de la Administración General del Estado APROBADO POR Resolución de 13 de mayo de 2019, de la Dirección General de Trabajo, se publicó en el Boletín Oficial del Estado el día 17 de mayo de 2019.
El presente Convenio colectivo será de aplicación al personal laboral de la Administración General del Estado y sus organismos autónomos. No obstante lo establecido en el apartado anterior, se incluye asimismo en el ámbito de aplicación de este Convenio colectivo al personal laboral que preste servicios en:
La Administración de Justicia no transferida.
La Administración de la Seguridad Social, incluido, en el caso del Instituto de Gestión Sanitaria (INGESA), al personal laboral que presta servicios en las dependencias de los Servicios Centrales y de las Direcciones Territoriales y/o Provinciales de la entidad y percibe sus retribuciones con cargo a los créditos presupuestarios asignados a dichos centros para esta finalidad.
El Consejo de Seguridad Nuclear.
La Agencia Española de Protección de Datos.
El Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía.
Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo.
El III Convenio Único para el personal laboral de la Administración General del Estado aprobado por Resolución de 3 de noviembre de 2009, se publicó en el Boletín Oficial del Estado el día 12 de noviembre de 2009.Están incluidos dentro de su ámbito de aplicación el personal laboral de la Administración General del Estado y sus Organismos Autónomos, el que presta servicios en la Administración de Justicia, el de la Administración de la Seguridad Social y de determinados Entes Públicos.
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El sistema de clasificación profesional que establece el Convenio se estructura en grupos profesionales, áreas funcionales, categorías y, en su caso, especialidades. Se establecen cinco grupos profesionales.
El Convenio establece la siguiente estructura retributiva (artículo 56):
Salario base
Pagas extraordinarias
Otras retribuciones de carácter personal:
1. Antigüedad.
2. Complemento personal de antigüedad.
3. Complemento personal de unificación.
4. Complementos personales absorbibles.
5. Complemento personal de encuadramiento.
Complementos salariales:
1. Complementos de puesto de trabajo.
2. Complementos por cantidad o calidad de trabajo.
3. Complementos de residencia.
Percepciones no salariales: Indemnizaciones y suplidos.
Retribución en especie.
El Convenio establece en el Título II los principios de promoción de la igualdad de la conciliación de la vida personal, familiar y profesional.
Las necesidades no permanentes de personal se atenderán mediante la
contratación de personal temporal a través de la modalidad más adecuada para
la duración y el carácter de las tareas a desempeñar. En el supuesto de los
contratos celebrados por circunstancias de la producción, la duración máxima
de los mismos podrá ser de hasta 6 meses en un plazo máximo de 12, de
acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 2720/1998, de 18 de diciembre.
Las nóminas
Normas de confección de las nóminas
La Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio es la norma
básica para la determinación de la cuantía de las retribuciones de los
empleados públicos.
Junto a ésta norma básica deben tenerse en cuenta:
el RD 364/1995, de 10 de enero, cabe recordar el carácter
complementario que cumplen los contenidos en los Reglamentos,
“Reglamento General de Ingreso de personal al Servicio de la
Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo
y Promoción Profesional”
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y el RD 365/1995, de 10 de enero de “Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles del Estado”, en orden a determinar el nacimiento o el
fin del derecho a la percepción de determinadas retribuciones, la cuantía
de algunas de éstas en base a la situación administrativa, duración de la
jornada laboral, etc.
En el ámbito de la gestión económico-financiera se deben destacar estas tres
normas:
Orden de 30 de julio de 1992-julio-1992 del Ministerio de Relaciones de
las Cortes y Secretaría de Gobierno, por la que se dictan instrucciones
para la confección de nóminas.
Orden de 1 de febrero de 1996-febrero-1996 (Ministerio de Economía y
Hacienda). Instrucción de operatoria contable a seguir en la ejecución del
gasto del Estado, reglas 65 a 75 sobre tramitación de gastos de personal.
Decreto 680/1974, de 28 de febrero, sobre pago de retribuciones de
personal en activo.
Las nóminas son estados en que se relacionan todos los perceptores de un
mismo tipo de una dependencia o servicio administrativo consignándose para
cada uno de ellos las retribuciones íntegras correspondientes a un período
determinado, los descuentos sobre las mismas y el líquido, cantidades que
aparecen totalizadas al final de la relación.
Las nóminas son documentos justificativos de los haberes de personal.
Corresponde la confección de las nóminas a las Habilitaciones o Cajas
pagadoras de los Ministerios y Organismo autónomos. Todas las Habilitaciones
elaboran una nómina mensual por cada tipo de personal denominada "nómina
ordinaria" que recogerá al menos las remuneraciones fijas en su cuantía y
periódicas.
La nómina ordinaria quedará cerrada el día 5 de cada mes, según dispone la
Orden de 30 de julio de 1992 debiendo ser aprobada por el órgano competente
del servicio gestor, normalmente los Directores Generales de quién depende la
Habilitación en los Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores
Generales en los Organismos Autónomos.
Se confeccionarán tantas nóminas ordinarias como tipos de personal:
Funcionarios
Contratados laborales
Contratados laborales en el extranjero.
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Pueden elaborarse otras nóminas en las que se recojan las retribuciones no
periódicas, en las cuales, a efectos justificativos, todos los perceptores son
considerados altas en nómina.
Estructura de la nómina
De acuerdo con la Orden del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno de 30 de julio de 1992, sobre instrucciones para la
confección de nóminas, la nómina se divide en tres partes:
Cuerpo de nómina
Resúmenes de nómina
Estados justificativos de la nómina.
Cuerpo de nómina
En el cuerpo de la nómina se contienen, en primer lugar, los datos o
información de cabecera mediante los que se identifican el Ministerio u
Organismo al que corresponde, la Habilitación, la clase de nómina atendiendo
al tipo de personal (de funcionarios, de laborales...) y el período.
Tras los datos de cabecera aparecen relacionados todos los perceptores por
orden alfabético de apellidos, con sus datos personales y sus retribuciones.
Resúmenes de nómina
Consta de varios estados en los que aparece resumida y totalizada la nómina
con arreglo a varios criterios: por aplicaciones presupuestarias, por conceptos,
un resumen de reintegros y la llamada hoja resumen de nómina. Ésta última
debe ir firmada por el Habilitado y el Jefe del Centro o Dependencia y recoge
los importes íntegros, líquidos y netos que deben coincidir con los totalizados
en el Cuerpo de la nómina; asimismo sirve de comprobación, al totalizar los
importes íntegros de la nómina del mes a partir de los importes de la nómina
del mes anterior y la suma algebraica de las variaciones producidas, que
deberán justificarse.
Estados justificativos de la nómina
Consta de ocho estados que reflejan las variaciones mensuales en
retribuciones y deducciones, con el correspondiente detalle para las altas,
bajas y modificaciones, y un resumen final.
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Justificación de altas, bajas y modificaciones de las nóminas
Altas
Se considera "alta en nómina" la inclusión en la misma de un perceptor que no
figuraba en la del mes anterior. Toda alta debe reflejarse en el estado
justificativo de la nómina destinado a este fin. Las altas pueden ser por nuevo
ingreso, por reingreso al servicio activo o por traslado.
Las altas de funcionarios de nuevo ingreso se justifican con:
Copia del título administrativo.
Acuerdo de nombramiento o disposición del BOE en que figure.
Formalización de la toma de posesión.
Las altas por reingreso al servicio activo procedente de otras situaciones se
justifican con:
Acuerdo de nombramiento o disposición del BOE.
Formalización de la toma de posesión.
Liquidación de trienios extendida por el órgano de gestión de personal del
Departamento al que esté adscrito su Cuerpo o Escala.
Las altas de funcionarios procedentes de traslado con:
Acuerdo de nombramiento.
Formalización de la toma de posesión.
Certificado de baja en nómina en la dependencia de origen.
Las altas de contratados laborales de nuevo ingreso con:
Copia de la hoja de servicios.
Contrato laboral.
Copia del plan, propuesta o expediente de contratación sobre el que fue
ejercida la fiscalización.
Bajas
Se considerará como “baja” la exclusión de la nómina de un perceptor que
figuraba en la del mes anterior.
Las bajas por cambio de puesto de trabajo se justifican con el acuerdo de cese
y su formalización; las bajas por jubilación con el acuerdo de jubilación y
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formalización del cese. Las bajas de contratados laborales con acuerdo de
baja, de jubilación o concesión de licencia.
Modificaciones
Las modificaciones por aumentos o disminuciones en cantidades, tales como
las derivadas de cumplimiento trienios, del complemento de productividad,
modificaciones en los descuentos, etc. se justifican con el documento (acuerdo,
certificaciones, etc.) que acredite en cada caso la variación.
Retribuciones básicas y complementarias
Retribuciones básicas
El artículo 22 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado clasifica las
retribuciones de los funcionarios de carrera en básicas y complementarias.
Las retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la
adscripción de su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de
clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, y por
su antigüedad en el mismo. Dentro de ellas están comprendidos los
componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Sueldo
El sueldo es la cantidad que corresponde abonar anualmente a cada
funcionario en función del subgrupo o grupo en que se halla incluido su Cuerpo
o Escala. Su cuantía se fija en la Ley de Presupuestos de cada año.
Trienios
Los trienios consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga
Subgrupo, por cada tres años de servicio.
La ley de Presupuestos de cada año establece el importe anual que por cada
trienio corresponde a cada funcionario según cual sea el Grupo o Subgrupo de
adscripción a que pertenece su Cuerpo o Escala. En el caso de que un
funcionario preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas,
Clases o Categorías de distinto grupo de clasificación, tendrá derecho a seguir
percibiendo los trienios devengados en los grupos anteriores.
Cuando un funcionario cambie de adscripción a grupo antes de completar un
trienio, la fracción de tiempo transcurrido se considerará como tiempo de
servicios prestados en el nuevo grupo.
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Pagas extraordinarias
Según el artículo 22.4 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado
Público, las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe de
una mensualidad de retribuciones básicas y la totalidad de las retribuciones
complementarias que dependen del puesto de trabajo y de la progresión
alcanzada por el funcionario, excluyéndose las que retribuyen el grado de
interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo y el
rendimiento o resultados obtenidos, y los servicios extraordinarios prestados
fuera de la jornada normal de trabajo.
Las pagas extraordinarias se devengarán los meses de junio y diciembre, en
proporción al tiempo de servicios prestados en los seis meses anteriores.
Retribuciones complementarias
Cada Administración Pública debe regular las retribuciones complementarias
de sus empleados públicos mediante Ley, según establece el artículo 24 del
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público.
“La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los
funcionarios se establecerán por las correspondientes leyes de cada
Administración Pública atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera
administrativa.
b) La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad
exigible para el desempeño de determinados puestos de trabajo o las
condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña
su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de
trabajo.”
Actualmente las retribuciones complementarias consisten en el complemento
de destino, el complemento específico, el de productividad, y las gratificaciones
por servicios extraordinarios.
Complemento de destino
“El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que se
desempeñe”. La ley de Presupuestos de cada año establece la cuantía anual
correspondiente a cada uno de los 30 niveles en que, según el art. 21 de la ley
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30/1984, pueden clasificarse los puestos de trabajo, si bien en la práctica no
existen en la actualidad puestos en los niveles más inferiores del intervalo.
La ley atribuye al Gobierno y a los órganos de Gobierno de las Comunidades
Autonomas la competencia de determinar los intervalos de niveles de los
puestos de trabajo que correspondan a cada Cuerpo o Escala.
Complemento específico
“El complemento específico destinado a retribuir las condiciones particulares
de algunos puesto de trabajo en atención a su especial dificultad técnica,
dedicación, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En
ningún caso podrá asignarse más de un complemento específico a cada puesto
de trabajo”.
El complemento específico es el único concepto retributivo cuya fijación no
queda a la discrecionalidad de la Administración, ya que se le vincula a
determinados factores objetivables. Fue precisamente este concepto retributivo
el que hizo necesario adoptar algún sistema de valoración de puestos que
permitiera asignar inicialmente valores a cada puesto por este concepto.
Posteriormente la asignación de complementos específicos a nuevas tipologías
de puestos que se vayan creando no requiere necesariamente un proceso de
valoración sino que se puede establecer por equiparación al de otros puestos
ya existentes a los que se les considere equiparables en contenido y carga de
trabajo.
Cabe también señalar que algunos colectivos de personal como es el caso del
personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, han obviado lo
establecido por la Ley 30/1984 en cuanto a que “no debe asignarse más de un
complemento específico a cada puesto de trabajo”. Para ello se ha empleado el
mecanismo de considerar que el complemento específico pueda tener dos
“componentes”, el componente general y el componente singular, dando lugar
a que unos puestos perciban sólo el componente general del complemento
específico mientras que otros perciben el componente general y también el
componente singular.
Complemento de productividad
“El complemento de productividad destinado a retribuir el especial rendimiento,
la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario
desempeñe su trabajo El responsable de la gestión de cada programa de
gasto, dentro de las correspondientes dotaciones presupuestarias, determinará,
de acuerdo con la normativa establecida en la Ley de Presupuestos, la cuantía
individual que corresponda, en su caso, a cada funcionario. En todo caso las
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cantidades que perciba cada funcionario por este concepto serán de
conocimiento público de los demás funcionarios del Departamento u
Organismo interesado así como de los representantes sindicales”.
Este concepto retributivo, de carácter variable a diferencia de todos los
anteriores, pretende en principio constituir un instrumento en manos del gestor
para premiar monetariamente a aquellos funcionarios que hayan destacado por
su rendimiento, por participar en una actividad extraordinaria o por su interés e
iniciativa.
Las leyes de Presupuestos suelen establecer que “la valoración de la
productividad se realice en función de circunstancias objetivas relacionadas
directamente con el desempeño”.
Este concepto retributivo, de carácter variable a diferencia de todos los
anteriores, pretende en principio constituir un instrumento en manos del gestor
para premiar monetariamente el desempeño de aquellos funcionarios que
hayan destacado por su rendimiento, por participar en una actividad
extraordinaria o por su interés e iniciativa. Nada impide por otra parte que su
reparto se pueda realizar estableciendo unos criterios consensuados en cada
Centro gestor e incluso linealmente.
Gratificaciones por servicios extraordinarios
“Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada normal,
que en ningún caso podrán ser fijas en su cuantía y periódicas en su devengo”.
Constituye el otro concepto retributivo variable del actual sistema retributivo, si
bien la definición que da la ley lo imita, en puridad, muy estrictamente a
gratificar servicios extraordinarios realizados fuera de la jornada normal,
similares a las horas extraordinarias del personal laboral.
Otras remuneraciones
Indemnizaciones por razón del servicio
El Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público establece
escuetamente en su artículo 28 que “los funcionarios percibirán las
indemnizaciones correspondientes por razón del servicio”.
En la actualidad la norma vigente que desarrolla el concepto de
indemnizaciones por razón del servicio es el Real Decreto 462/2002, de 24 de
mayo, que resulta de aplicación al:
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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Personal civil o militar al servicio de la Administración General del Estado
y los Organismos Públicos de ella dependientes.
Personal al servicio de la Seguridad Social.
Personal al servicio de los Organismos públicos previsto en las
disposiciones adicionales 9 y 10 de la Ley 6/1997, de Organización y
Funcionamiento De La Administración General Del Estado.
Personal al servicio de la Administración de Justicia y miembros de la
carrera judicial y fiscal.
Personal al servicio de las Corporaciones Locales tal y como prevé su
legislación específica.
Personal al servicio de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
Por personal se entiende incluido todo el personal, cualquiera que sea la
naturaleza jurídica de la relación de empleo o de la prestación de servicios y su
carácter permanente o accidental, excepto el de carácter laboral al que se
aplicará en su caso lo previsto en el respectivo convenio o norma específica.
Ahora bien, en los Convenios colectivos a menudo se hace una remisión
expresa al régimen de indemnizaciones de los funcionarios, que por ello acaba
siendo de aplicación para el personal laboral, y así ocurre con el III Convenio
Único para el personal laboral de la Administración del Estado.
Los expertos nacionales en la Comisión de las Comunidades Europeas
tampoco se rigen por el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, pues lo hacen
por la propia regulación comunitaria.
Comisiones de servicio con derecho a indemnización
Según el artículo 3 del RD 462/2002 son comisiones de servicio con derecho a
indemnización los cometidos especiales que circunstancialmente se ordenen al
personal y que deban desempeñarse fuera del término municipal donde
radique su residencia oficial, entendiéndose éste como el de la oficina o
dependencia donde desarrolle su trabajo, salvo que se le haya autorizado a
residir en otro municipio y ésta circunstancia se contemplara en al orden de
comisión de servicio.
No se considerarán comisiones de servicio con derecho a indemnización
aquellos servicios que estén retribuidos o indemnizados por un importe igual o
superior a la cuantía de la indemnización que resultaría por aplicación de este
Real Decreto.
Tampoco darán lugar a indemnización aquellas comisiones que tengan lugar a
iniciativa propia, salvo que se deriven de la función de alto cargo, o haya
renuncia expresa a dicha indemnización.
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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El artículo 5 del RD 462/2002 establece que toda comisión de servicio con
derecho a indemnización no durará, salvo casos excepcionales, más de un
mes en territorio nacional y tres en el extranjero. No obstante, si antes de
vencer el plazo marcado para el desempeño de una comisión resultase
insuficiente para el total cumplimiento del servicio, el Jefe correspondiente
puede proponer, con la justificación adecuada, a la autoridad competente la
prórroga de la comisión por el tiempo estrictamente indispensable.
En caso de que se prevea que una comisión de servicio va a exceder de los
periodos citados se propondrá inicialmente como “residencia eventual”, que no
podrá exceder de un año, y percibirá las cuantías correspondientes a este tipo.
En caso de prórroga de una comisión de servicios en realización por no haber
resultado suficiente el periodo máximo normal, uno o tres meses, la
indemnización durante el tiempo que en su caso se autorice como prórroga se
abonará como “residencia eventual” y, en todo caso, la prórroga no podrá
exceder de un año.
Si se prevé inicialmente que la comisión va exigir un tiempo superior a un año,
se procederá a tramitar la creación del correspondiente puesto de trabajo en el
Departamento, Organismo o Entidad de que se trate (artículo 6 del RD
463/2002).
En los casos de asistencia a cursos de formación, siempre que se lleven a
efecto fuera del término municipal donde radique la residencia oficial del puesto
de trabajo, podrán ser indemnizados como comisión de servicios o como
residencia eventual, según la decisión que se adopte al respecto en la
correspondiente Orden de designación en función de su duración y tipo de
alojamiento
No obstante cuando los que estén realizando estos cursos vuelvan a pernoctar
en su residencia oficial, no devengarán esta indemnización, pero si por razón
del horario de los cursos tuvieran que almorzar en la localidad donde se
imparten tendrán derecho a percibir el 50% de los gastos de manutención y la
indemnización que por gastos de viaje pudiera corresponderles.
Los cursos selectivos para el ingreso en Cuerpos o escalas por promoción
interna se considerarán siempre como de residencia eventual.
Los días inmediatamente anteriores y posteriores a la celebración de cursos se
indemnizarán por el régimen general de las comisiones de servicio (artículo 7
del RD 462/2002).
El RD 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón de servicio,
Real Decreto establece la cuantía de la indemnización, que estará en función
del grupo de titulación de pertenencia y del puesto desempeñado. Sólo
excepcionalmente se permite superar estas cuantías.
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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La indemnización por residencia eventual será de hasta un máximo del 80% de
las dietas enteras que corresponderían como comisión de servicios. La orden
de comisión fijará el porcentaje concreto.
Traslados de residencia
Dentro del territorio nacional: se entiende por tales los traslados forzosos
dentro del territorio nacional que originen cambio del término municipal de
residencia oficial del funcionario.
Al extranjero: también darán lugar a indemnización los traslados al extranjero
por razón de nuevo destino, o de regreso a territorio nacional.
Viajes oficiales presididos por altas autoridades
Tienen consideración de tales los realizados por miembros del Gobierno de la
Nación, Secretarios de Estado, Subsecretarios y otros asimilados. En estos
casos no se percibirá ningún tipo de indemnización siendo resarcidos por la
cuantía exacta de los gastos realizados.
Este régimen de resarcimiento podrá ser autorizado de forma expresa en cada
ocasión por los Ministros en relación con Directores Generales o asimilados.
Clases de indemnizaciones Los artículos 9 y siguientes del RD 462/2002, de 24 de mayo, sobre
indemnizaciones por razón de servicio, establecen los tipos de
indemnizaciones siendo estas:
Dieta
Es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que
origina la estancia fuera de la residencia oficial, con ocasión de la realización
de una comisión de servicio. Pretende sufragar los gastos de manutención
correspondientes a la comida y a la cena y los importes máximos que por
gastos de alojamiento, desayuno y teléfono se pueden percibir día a día.
Cuando se trata de una comisión de servicio desempeñada por personal de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o de las Fuerzas Armadas se
denomina “Plus”.
La cuantía de las dietas es revisada periódicamente por el Ministerio de
Hacienda y está establecida, en función del grupo de Titulación a que
pertenece el Cuerpo o Escala del funcionario. Se compone de una cantidad fija
en concepto de gastos de manutención y de los importes máximos que por
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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gastos de alojamiento se podrán percibir previa justificación del mismo con la
correspondiente factura.
Cuando la duración de la comisión sea igual o inferior a un día natural no se
percibirá indemnización por gastos de alojamiento y manutención, salvo que se
inicie antes de las 14 horas y finalice después de las dieciséis horas, en cuyo
caso se percibirá el 50% de la dieta por gastos de manutención.
El artículo 12 del RD 462/2002 detalla una variada casuística que se puede
producir con ocasión de la realización de las comisiones de servicio y su
incidencia en la cuantía de las indemnizaciones a percibir.
Gastos de viaje
El Estado se encarga de abonar el importe que conlleve el medio de transporte
que sea necesario utilizar para realizar la comisión de servicios. Se procurará
que el desplazamiento se efectúe por líneas regulares.
Al igual que en el caso de las dietas hay diferencias en cuanto a la clase de
billete según sea el grupo en el que se clasifique el funcionario.
Cuando el medio de transporte sea avión, se utilizará habitualmente la clase
turista, salvo que la autoridad que autorice la comisión disponga otra cosa por
razones de urgencia cuando no hubiera billete o pasaje del a clase que
corresponda, por razones de representación o por la duración de los viajes.
También se pueden utilizar los vehículos particulares u otros medios especiales
en función de la normativa que esté vigente en cada momento.
Desplazamientos dentro del propio municipio
Se indemnizarán los gastos de desplazamiento en que incurra el funcionario
cuando por razones del servicio deba efectuar desplazamientos dentro de su
mismo término municipal.
En principio estos desplazamientos se efectuarán preferentemente en
transporte público colectivo de más de nueve plazas, salvo que el titular del
Centro autorice otro medio de transporte dentro de las disponibilidades
presupuestarias asignadas a cada Centro.
Residencia eventual
La cuantía correspondiente será fijada, por la misma autoridad que autorice la
comisión de servicios, dentro del límite máximo del 80% del importe de las
dietas enteras que le hubiesen correspondido.
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Traslados de residencia
Dentro del territorio nacional el funcionario tendrá derecho al abono de los
gastos de viaje incluidos los de su familia, a una indemnización de tres dietas
para él y por cada miembro de la familia que efectivamente se traslade y al
pago de los gastos de transporte de mobiliario y enseres.
Cuando se trate de traslado al extranjero o regreso tendrá derecho al abono de
los gastos de viaje, incluidos, en su caso, los miembros de su familia y, también
en su caso, a los gastos de transporte de enseres y mobiliario. Asimismo
tendrá derecho a los gastos de manutención suyos y de sus familiares con
derecho a pasaje durante los días que dure el desplazamiento.
Finalmente cuando se trata de un destino en el extranjero tendrá derecho en
concepto de gastos de instalación a percibir una cantidad equivalente al 8%,
10% ó 12%, según los casos, de los devengos totales que le correspondan en
su nuevo destino.
Lo mismo ocurrirá si regresa a territorio nacional tras un periodo de
permanencia en el extranjero de más de cuatro años.
Asistencias
Se entiende por asistencia según el artículo 27 del RD 462/2002, de 24 de
mayo, sobre indemnizaciones por razón de servicio:
la concurrencia a las reuniones de órganos colegiados de la
Administración y de Consejos de Administración de empresas públicas.
la participación en Tribunales de oposiciones y concursos encargados de
la selección del personal.
La colaboración con carácter no permanente ni habitual en Institutos o
escuelas de formación y perfeccionamiento del personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
El Ministerio de Hacienda fijará las cuantías máximas a percibir en concepto de
asistencias.
Aportaciones a planes de pensiones
El Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de noviembre de 2002, por el que
se aprueba el Acuerdo Administración-Sindicatos 2003-2004, para la
modernización y mejora de la Administración Pública, establece en el capítulo
XIX que la Administración General del Estado destinará al Plan de pensiones
una aportación determinada en concepto de salario diferido.
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Posteriormente, el en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado se ha
venido fijando el porcentaje de la masa salarial que las administraciones,
entidades y sociedades estatales podrán destinar a financiar las aportaciones a
planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos, que incluyan
la cobertura de la contingencia de jubilación para el personal incluido en sus
ámbitos, de acuerdo con lo establecido en la disposición final segunda del
Texto Refundido de la Ley de Regulación de los Planes y Fondos de
Pensiones.
A su vez, la Mesa General de la Función Pública acordó la constitución de un
Plan de pensiones de empleo de aportación definida para los empleados de la
Administración General del Estado, cuyas Especificaciones fueron aprobadas
por Acuerdo de la Comisión Promotora del Plan de pensiones de 6 de julio de
2004, modificadas posteriormente por Acuerdo de 30 de septiembre de 2004 y
hechas públicas mediante Resolución de la Subsecretaría del Ministerio de la
Presidencia de 13 de octubre de 2004 («Boletín Oficial del Estado» del 14), por
la que se dispone la publicación de la Resolución de 7 de octubre de 2004 de la
Secretaría General para la Administración Pública y la Secretaría General de
Presupuestos y Gastos por la que se da publicidad al Acuerdo de la Comisión
de Control del Plan de pensiones de la Administración General del Estado
sobre incorporación de los partícipes a dicho Plan.
En las Leyes de Presupuestos Generales del Estado se establecen las
cantidades que se destinarán para financiar las aportaciones previstas en los
referidos artículos, a planes de pensiones o contratos de seguros, añadiendo
que dichas aportaciones serán distribuidas individualmente de acuerdo con lo
establecido en cada plan de pensiones, teniendo en cuenta lo indicado en los
artículos citados. Dicha cantidad variará en función de grupo de titulación de
funcionarios y en función del grupo profesional del personal laboral.
De las disposiciones citadas, se deduce que las cantidades destinadas a
financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro tendrán a
todos los efectos la consideración de retribución diferida y, por tanto, deben
hacerse efectivas a través de las correspondientes nóminas.
El procedimiento de pago de gastos de personal
Criterios de devengo de los derechos económicos
Los derechos económicos que tengan el carácter de fijos en su cuantía y
periódicos en su vencimiento se devengarán y harán efectivos por
mensualidades completas y con referencia a la situación y derechos del
funcionario referidos al primer día hábil del mes a que correspondan, salvo en
los siguientes casos que se liquidarán por días:
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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En el mes de toma de posesión del primer destino en un Cuerpo o Escala, en el
de reingreso al servicio activo, y en el de incorporación por conclusión de
licencias sin derecho a retribución.
En el mes de iniciación de licencias sin derecho a retribución.
En el mes en que se produzca un cambio de puesto de trabajo que conlleve la
adscripción a una Administración Pública distinta de la General de Estado,
aunque no implique cambio de situación administrativa.
En el mes en que se cese en el servicio activo, salvo que sea por motivos de
fallecimiento, jubilación o retiro de funcionarios sujetos al régimen de Clases
Pasivas del Estado y, en general, a cualquier régimen de pensiones públicas
que se devenguen por mensualidades completas desde el primer día del mes
siguiente al del nacimiento del derecho.
Las pagas extraordinarias de los funcionarios del Estado se devengarán el
primer día hábil de los meses de junio y diciembre, y con referencia a la
situación y derechos del funcionario en dichas fechas, salvo en determinados
supuestos.
La diferencia en cómputo mensual, entre la jornada reglamentaria de trabajo y
la efectivamente realizada por el funcionario dará lugar, salvo justificación, a la
reducción proporcional de haberes.
En todos los casos en que proceda la liquidación por días o la reducción
proporcional de haberes, es decir, en todos los mencionados excepto las pagas
extra, habrá de calcularse el valor hora aplicable a la deducción. Dicho valor se
calcula tomando como base la totalidad de las retribuciones íntegras
mensuales que perciba el funcionario dividida entre el número de días
naturales del correspondiente mes y, a su vez, este resultado por el número de
horas que el funcionario tenga obligación de cumplir de media cada día. En
cuanto a la paga extraordinaria, cuando se devengue parcialmente, su
reducción se calcula computando cada día de servicios prestados en el importe
de dividir la cuantía de la paga extraordinaria entre los 182 ó 183 días del
semestre.
Una vez determinadas las retribuciones íntegras de cada perceptor con arreglo
a los criterios expuestos se aplicarán los porcentajes correspondientes a
retenciones por IRPF, por cotización a las Mutualidades de Funcionarios o, en
su caso, a la Seguridad Social, cuotas de derechos pasivos y, en general,
todas las deducciones formalizables que fueran de aplicación a cada
funcionario obteniéndose el líquido. Del importe líquido se restan las
deducciones no formalizables y se obtiene el importe neto, que es la cantidad
que ha de acreditarse al perceptor.
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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Finalmente la nómina se totaliza consignando la suma de los importes íntegros,
líquidos y netos de los perceptores.
Procedimiento de tramitación de los gastos de personal
La gestión de estos gastos se realiza a través de un procedimiento que se
puede considerar especial, dada la periodicidad y repetición de los mismos, y
las características de volumen y connotaciones sociales.
Las retribuciones de personal son una obligación determinada por ley en lo que
a conceptos retributivos y cuantías se refiere, lo que implica una simplificación
de la gestión del gasto, produciéndose la autorización y compromiso de estos
gastos mediante la emisión de los documentos contables AD en enero de cada
año, por el importe de los créditos de personal aprobados. Así lo prevé la
Instrucción de operatoria contable (IOC) en la Regla 67 “tramitación de los
compromisos de gasto de las retribuciones de personal que se deben aplicar al
Capítulo I del Presupuesto de Gastos”:
Se emitirá un AD por las retribuciones fijas y periódicas en su devengo,
teniendo por base la nómina de enero. Los reajustes necesarios se
producirán emitiendo los correspondientes documentos AD positivos o
negativos.
En el caso de retribuciones variables, el documento AD se expedirá una
vez acordada por la autoridad competente la distribución o aplicación de
créditos para estas atenciones.
Como alternativa se prevé la posibilidad de acumular todas las fases de
ejecución presupuestaria, mediante la emisión de un documento ADOK por
cada una de las nóminas que se aprueben, cuando existen razones que lo
justifiquen y siempre en orden a una más adecuada gestión en la ejecución de
los créditos autorizados.
En los casos de contratación de nuevo personal laboral, el gestor formulará un
documento RC que remitirá a la oficina de contabilidad. Esta operación deberá
efectuarse una vez contabilizados todos los compromisos derivados del
personal que viene prestando sus servicios en el Centro.
Una vez terminado el proceso de contratación y formalizados los
correspondientes contratos, se expedirá un documento AD que representará el
importe de los compromisos adquiridos para el ejercicio presupuestario como
consecuencia de los nuevos contratos. Este documento es complementario del
que se expidiera para el personal que estaba incluido en las estimaciones del
inicio del ejercicio, dando cobertura a las sucesivas nóminas que se emitan.
El reconocimiento de las obligaciones por retribuciones de personal se realiza
en base a la certificación acreditativa del personal que presta sus servicios en
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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cada Centro Gestor del gasto. Este documento es la nómina de personal, e
incluye, además, las retribuciones íntegras, los descuentos y los haberes
líquidos de cada una de las personas que componen la plantilla en activo del
Centro o Dependencia.
Formas de pago
Una vez confeccionada y aprobada la nómina, los Habilitados o Pagadores
proceden a emitir los documentos OK o en su caso los ADOK. Por cada
nómina se confecciona un documento contable, debiendo coincidir en ambos
los importes íntegros, descuentos y líquido a pagar.
Las nóminas y documentos contables se remiten a las oficinas de contabilidad
de las Intervenciones Delegadas en los Departamentos Ministeriales, si las
retribuciones están centralizadas, y a las Intervenciones Delegadas en las
Delegaciones de Economía y Hacienda, en el caso de personal de servicios
provinciales en régimen descentralizado. Las nóminas deben presentarse en la
Intervención Delegada antes del día 7 de cada mes.
Las Intervenciones Delegadas, una vez fiscalizada la nómina y contabilizada la
operación, remiten a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera la
propuesta de pago, al mismo tiempo que devuelven al Habilitado las nóminas.
En las cajas pagadoras de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera
se efectúan las transferencias a las cuentas corrientes de las diferentes
Habilitaciones, en cumplimiento de las órdenes de pago emitidas por la
Ordenación de Pagos. (Regla 69 “tramitación para el pago de las retribuciones
del personal en activo” de la Instrucción de operatoria contable (IOC).
La realización efectiva de los pagos de las nóminas tiene dos fases. En la
primera se transfiere el importe de las mismas a las cuentas corrientes de las
Habilitaciones y en la segunda, éstas hacen el pago a los perceptores finales.
Realización de los pagos a favor de las Habilitaciones
Con objeto de que los haberes se puedan percibir puntualmente, las
Habilitaciones o Pagadurías cursarán con antelación a las Entidades de crédito
las relaciones siguientes:
Relación nominal del personal acogido al régimen de cobro por
transferencias en las figurarán los datos sobre identificación de
perceptores y sus cuentas, así como los importes a transferir.
Se cursarán asimismo las instrucciones oportunas para que las
Entidades satisfagan a los correspondientes acreedores las retenciones
de carácter obligatorio o voluntario que hayan de practicarse al personal
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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y que no sean objeto de retención directa por el Tesoro Público
(deducciones no formalizables).
Relación nominal del personal que cobra por cheque e importes a
percibir a fin de que sean expedidos cheques bancarios nominativos.
Estos cheques serán entregados por las Entidades de crédito a la
Habilitación en la fecha que se determine al cursarle la relación.
Pago a los perceptores finales por transferencia o cheque
"El pago de las retribuciones del personal en activo de la Administración Civil o
Militar del Estado, así como del de los Organismos autónomos del mismo, se
hará a opción de los interesados por uno de los procedimientos siguientes:
a) Por transferencia a cuentas abiertas a nombre de los perceptores en
Entidades de crédito.
Corresponderá a cada perceptor el señalamiento del establecimiento de crédito
en que tenga o abra la cuenta.
b) Mediante la entrega a los perceptores de cheques nominativos emitidos por
las citadas Entidades de crédito por cuenta y orden de las Habilitaciones de
personal correspondientes.”
Control y fiscalización del gasto
El control se desarrolla por la Intervención Delegada en el Departamento u
Organismo Autónomo, y se circunscribe a la existencia de crédito adecuado y
suficiente, y a verificar que el compromiso se autoriza por órgano competente.
En relación al complemento de productividad se produce un control previo al
comprobar la Intervención Delegada que las cantidades dispuestas por este
concepto no superen los topes autorizados por el Ministerio de Hacienda.
La contratación y las prórrogas de contratos de personal laboral son objeto de
control previo antes de su inclusión en nómina, comprobándose los extremos
fijados en el artículo 152.1 de la Ley General Presupuestaria y los adicionales
contemplados en el Acuerdo de Consejo de Ministros.
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
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Conclusiones generales En la presente unidad Didáctica hemos conocido los aspectos generales de la
gestión de gastos de personal, así como los procedimientos de tramitación de
las nóminas y sus variaciones y los documentos contables correspondientes.
Glosario de términos AGE Administración General del Estado
CE Constitución Española de 27 de diciembre de 1978
DGTPF Dirección General del Tesoro y Política Financiera
IGAE Intervención General de la Administración del Estado
IOC Instrucción de Operatoria Contable
LGP Ley General Presupuestaria
LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado (del ejercicio presupuestario
correspondiente)
PGE Presupuestos Generales del Estado
Régimen jurídico Constitución Española de 27 de diciembre de 1978
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley del Estatuto del Empleado Público
Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnización por razón de
servicio
Real Decreto 6/1995, de 13 de enero, por el que se regula el régimen de
retribuciones de los funcionarios destinados en el extranjero
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
ORDEN de 1 de febrero de 1996. Instrucción de Operatoria Contable a seguir
en la ejecución del gasto del Estado
Real Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el
régimen del control interno ejercido por la Intervención General de la
Administración del Estado
Unidad 5: Gestión de los gastos de personal
28
ORDEN EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General
de Contabilidad Pública.
ORDEN de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban los documentos
contables a utilizar por la Administración General del Estado
