Negociaciones sobre agricultura en la OMC: la Visión del Grupo Cairns

Negociaciones sobre agricultura en la OMC: la Visión del Grupo Cairns

Gilman Viana RodriguesGilman Viana RodriguesVice presidente de CNA para Asuntos InternacionalesVice presidente de CNA para Asuntos Internacionales

Buenos Aires-ARJulio 2003

II Congreso Internacional de Agronegocios

Negociaciones Internacionales:OMC

ALCA UE-Mercosur

ALCA

REUNIÓN MINISTERIALDEL ALCA

CONSEJO DE NEGOCIACIONES COMERCIALES

VII Ecuador (Octubre/02)

X CNC Puebla/Méjico

GRUPOS NEGOCIADORES:

11 Grupos, entre ellos, el de Agricultura (GNAG)

ALCA: situación actual

Se definió la modalidad de desgravación:

Categoría A - Inmediata Categoría B - Hasta 5 años Categoría C - Hasta 10 años Categoría D - Más de 10 años

¡Necesitamos definir el plazo!

ALCA: situación actual

EUA: liberalización de productos industriales, servicios y propiedad intelectual. - 4 propuestas, la del Mercosur fue la menos ambiciosa, especialmente para agricultura.

Mercosur: acceso para productos agrícolas.

Hasta 15/06/03 - pedidos de mejora15/07/03 - listas mejoradas.2005 – ¿fin de las negociaciones ???

Hasta 15/06/03 - pedidos de mejora15/07/03 - listas mejoradas.2005 – ¿fin de las negociaciones ???

15/02/03 - listas de ofertas

ALCA: situación actual Propuesta EUA

- No incluye medidas de apoyo interno, subsidios a las exportaciones para

terceros mercados y antidumping.

- Eliminación de arranceles para productos industriales y de consumo hasta 2015.

- Eliminación inmediata, si hay reciprocidad, para sectores que son competitivos

como: química, electroelectrónicos, equipamientos médicos, tecnología de la

información y minería. Propuesta Canadá

- Incluye en la Categoría A, 72% del universo agrícola.

Importaciones americanas de bienes de consumo e

industriales que quedarían libres de aranceles con el

Alca

Importaciones agrícolas americanas que

quedarían libres de aranceles con el Alca

Caribe

(14 países de la cuenca Caribeña)

América Central

(Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras y Nicaragua)

Región Andina

(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela)

Mercosur

(Brasil, Argentina,Paraguay y Uruguay)

91%

66%

61%

58%

85%

64%

68%

50%

ALCA: propuesta americana

ALCA: propuesta del Mercosur

- Poco abarcativa = 38,5% en categorías A, B y C

- Oferta reducida inclusive para productos agrícolas.

- Metodología de la peor oferta de los 4 miembros

(Ej. carne porcina de Paraguay en la cat. D x A de los otros)

ALCA: situación actual

FARM BILL, amplió subsidios internos a US$

118 mil millones en 6 años, vinculados a la

producción

FARM BILL, amplió subsidios internos a US$

118 mil millones en 6 años, vinculados a la

producción

TPA con reservas para los productos agrícolas

sensibles y a la continuidad de la legislación

antidumping,

TPA con reservas para los productos agrícolas

sensibles y a la continuidad de la legislación

antidumping,

Limita la apertura comercial a los productos de interés del Mercosur, además, dificulta que prosigan las

negociaciones

Limita la apertura comercial a los productos de interés del Mercosur, además, dificulta que prosigan las

negociaciones

+

• UE = lista de oferta en la V CNB (Julio de 2001)

• MERCOSUR = VI CNB en octubre 2001.

• Meses después hubo mejoras en las ofertas, aunque poco significativas.

• Oferta de la UE para agricultura = tímida

• Crea Categoria E: sin plazo para desgravación y que: “pueden concederse algunas cuotas arancelarias”

•Propone negociar reducciones sólo en los aranceles ad valorem

UE-MERCOSUR: situación actual

Política Agrícola Común (PAC)

Revisión de la PAC (Mid Term Review)

- Idea central

Desvincular los subsidios de la producción (decoupling).

- Presupuesto: se mantiene para el período 2006-2013.

- Adecuar presupuesto a ingreso de 10 nuevos miembros.

Política Agrícola Común (PAC) Revisión de la PAC (Mid Term Review)

- Imposición de “Eco-condicionalidades” = condiciona la recepción de recursos a buenas

prácticas ambientales, de seguridad alimentaria y de bienestar animal.

- Exclusión total:

Políticas agrícolas que quedaron fuera de la reforma (azúcar, tabaco, algodón).

- Exclusión parcial:

Productos donde los subsidios quedarán desvinculados en sólo 40% (carne bovina y trigo).

Política Agrícola Común (PAC)

Revisión de la PAC (Mid Term Review)

El gran cuestionamento actual es, ¿cómo se traducirá esta reforma en

nuevas propuestas de la UE a la OMC ?

Se espera que, con la nueva PAC, la EU pueda ver compatibilidades con el

Harbinson´s Paper y proponga mayores reformas en Apoyo Interno y Subsidios

a las Exportaciones.

Propuesta de EUA a OMC

Acceso a Mercados: reducción arancelaria usando la fórmula Suiza 25;

expandir TRQ 20%. Apoyo Doméstico: terminar con la “caja azul” y mantener el de minimis y

la caja verde. Competencia a las exportaciones: eliminar los subsidios directos y

disciplinar los créditos. Bienes Industriales = propone reducir a cero todos los aranceles hasta

2015.

Propuesta del Grupo Cairns para Acceso a Mercados

Simplificar aranceles en ad valorem.

Reducción arancelaria a todos los productos usando la fórmula

Suiza 25 o menor con downpayment de 50% el primer año para

países en desarrollo.

Eliminación de TRQs, mientras no fueran expandir a 20% del

consumo doméstico.

Eliminación de la cláusula de salvaguardias especiales y,

principalmente, de la Cláusula de Paz.

Propuesta Grupo Cairns para Medidas de Apoyo Interno

Caja Ámbar y azul: reducir AMS por producto a cero en 5 años para los países desarrollados con downpayment de 50% el 1o año, y en 9, para los países en desarrollo.

Caja Verde: revisión de los criterios de encuadramiento.

CAJA VERDE

no distorsionan el comercio

CAJA VERDE

no distorsionan el comercio

CAJA AZUL

Pagos directos con límite de producción

CAJA AZUL

Pagos directos con límite de producción

CAJA AMBAR

medidas que distorsionan el

comercio

CAJA AMBAR

medidas que distorsionan el

comercio

Compromisos insuficientes en la Ronda Uruguay.

Propuestas:

– Isonomía en el tratamiento, i.e. eliminación.

– Dictado de otras medidas de efecto equivalente a

fin de eliminar el componente de subsidio

incorporado en la misma (crédito y garantías a

las exportaciones).

Propuesta del Grupo Cairns para Competitividad a las

Exportaciones

OMC: situación actual

Ronda del Desarrollo de DOHA:

“ampliación substancial en Acceso a Mercados;

reducción, a fin de eliminar toda forma de subsidios a las exportaciones y;

reducción substancial de apoyo doméstico que distorsiona el mercado.” Comité de Agricultura no consiguió definir métodos y modalidades en los

plazos. Próxima reunión ministerial Cancún / setiembre de 2003. Deadline de las negociaciones en 2005.

La Propuesta de Harbinson Acceso a Mercados:

Países desarrollados: desgravación en 5 años;

- >90%, reducción promedio de 60% con un mínimo de 45% por línea arancelaria;

- [15-90%] reducción promedio de 50% y mínima de 35%;

- <15% reducción promedio de 40% y mínima de 25%.

- Aumento en las TRQ a 10% del consumo doméstico.

Países en desarrollo: 10 años;- > 120%, reducción promedio de 40% y min de 30%;

- [60-120%] promedio de 35% y min de 25%;

- [20-60%] promedio de 30% y min de 20%;

- < 20% promedio de 25% y min de 15%.

La Propuesta de Harbinson

Apoyo doméstico: países desarrollados

- “Caja verde” debe mantenerse;

- “Caja azul” reducirla en 50% de un techo declarado.

- “Caja ámbar” reducirla en 60% en 5 años.

- El de minimis debe reducirse a la mitad en 5 años y mantenerse

para los países en desarrollo

La Propuesta de Harbinson

Competitividad de las exportaciones:

Subsidios: países desarrollados

- Reducir a cero en 5 años a por lo menos 50% del total presupuestario destinado a

estos y eliminarlo totalmente en 10 años;

Países en desarrollo: reducir a cero en 10 y 12 años

Créditos a las exportaciones: Disciplinar

Ayuda alimentaria: Disciplinar

Empresas estatales: Disciplinar

Conclusiones

El Agribusiness es el gran negocio del Mercosur.A partir del mismo podemos perfeccionar la

generación de empleos y divisas, garantizando un desarrollo sustentable para nuestros países

El proteccionismo agrícola bajo la forma de barreras arancelarias o no arancelarias está

ampliando la brecha social entre países ricos y países pobres. Sólo a través de las negociaciones

internacionales se podrán corregir estas distorsiones.