NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES E INTEGRACIÓN I
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NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES E INTEGRACIÓN I UNIDAD Nº I INTRODUCCIÓN A LAS NECESIDADES EDUCATIVAS.
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NECESIDADES EDUCATIVAS
ESPECIALES E INTEGRACIÓN I UNIDAD Nº I
INTRODUCCIÓN A LAS NECESIDADES EDUCATIVAS.
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SEMANA 1
Introducción.
En una época de cambio, las aulas en cada una de las escuelas del país no
deben estar exentas a la transformación social, educativa y cultural que se
experimenta en la actualidad.
En Chile hemos avanzado en materia de diversidad, no obstante, aún no
hemos logrado dar una respuesta efectiva a todos nuestros estudiantes de dicha
diversidad presente en la escuela.
La escuela es por excelencia el lugar en el que conviven, se relacionan y
aprenden niños, niñas y jóvenes. Cada uno de ellos con sus propias
características, que los hacen ser únicos e irrepetibles. Esto constituye un
desafío para todos los que participamos en Educación.
Gracias a los diferentes estudios y a las Teorías del Aprendizaje, sabemos
que cada persona presenta diferentes modos de aprender, por lo tanto, no
podemos pretender que todos nuestros estudiantes aprendan de la misma forma.
Debemos ofrecer a cada uno de ellos la posibilidad de aprender dependiendo de
sus estilos de aprendizaje y enseñar estrategias que les permitan fijar
aprendizajes.
Hasta hace unos años el enfoque y las Teorías apuntaban a la importancia
de la Enseñanza y el rol del Docente en el proceso, sin embargo, hoy sabemos
que el foco debe ser centrado en el aprendizaje y el rol activo del estudiante en la
construcción de sus aprendizajes.
Hoy sabemos que, para lograr aprendizajes de calidad con equidad, se
necesita distinguir las peculiaridades de cada estudiante y elaborar las
adaptaciones y ajustes específicos para atender sus necesidades educativas.
En el presente material de estudio, se realizará una aproximación al
concepto de Necesidades Educativas Especiales. Revisaremos su evolución y los
distintos enfoques que la sustentan, desde el enfoque del déficit, al enfoque de
Derechos en la Educación.
Además, se revisará críticamente el concepto de Diversidad en relación con
la homogeneidad presente en la escuela y en los procesos de enseñanza
existentes.
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Ideas fuerza
1. Se considera estudiantes con necesidades educativas especiales a
aquellos cuyas necesidades educativas individuales no pueden ser
resueltas con los medios y los recursos que habitualmente utiliza el docente
para responder a las diferencias individuales de sus estudiantes y que
requieren de ajustes, recursos o medidas pedagógicas especiales para ser
atendidas.
2. El sistema educativo debe proveer los recursos humanos, técnicos y
materiales necesarios para la equiparación de las oportunidades de los
estudiantes con necesidades educativas especiales, así como las
orientaciones técnicas con el objeto de lograr aprendizajes de calidad. La
escuela es un espacio privilegiado en que todos aprenden a convivir con los
otros, y en la que cada uno tiene la oportunidad de desarrollar al máximo
sus capacidades de aprendizaje (Unicef, Unesco, Hineni, 2001)
3. La valoración negativa de las diferencias y los prejuicios conducen a la
exclusión y la discriminación.
4. El derecho a la educación y al trato respetuoso debe ser resguardado para
todos los niños, niñas y adolescentes.
5. La educación inclusiva permite facilitar el aprendizaje para todos los niño/as
y jóvenes eliminando las barreras existentes. Hace referencia a metas
comunes para disminuir y superar todo tipo de exclusión desde una
perspectiva de derecho.
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Desarrollo.
1. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS.
a. Diversidad.
El año 2020 la División General de Educación publicó un texto llamado “Claves
para Reconocer la Diversidad de Enseñanza en el Sistema Educativo” (MINEDUC,
2020), en él se conceptualiza el significado de la diversidad en la educación y se
expresa las formas en que el MINEDUC ha dado respuesta mediante modalidades
y programas educativos y sociales. A partir del texto citado, se revisarán las
nociones más recientes sobre Diversidad.
La Diversidad Cultural se entiende como un dominio común de la humanidad
que representa cada una de las diferencias identitarias y culturales vigentes o que
hayan existido en el pasado. Esta visión nos facilita la importancia de reconocer y
valorar que en esencia todos somos diferentes.
La Diversidad ha existido y existirá siempre en los diferentes espacios
comunitarios como la escuela. La diversidad se manifiesta en función de muchos
factores, por ejemplo, factores sociales, culturales, geográficos, económicos,
étnicos, religiosos, sexuales y en las propias capacidades del sujeto, como pueden
ser las intelectuales, motrices o sensoriales. Estas divergencias se deben
considerar para tomar decisiones educativas dentro de una escuela u otro centro
educativo y así proveer los medios, recursos, materiales, estrategias e
incorporación de cambios en las metodologías pedagógicas centradas en el
aprendizaje de los estudiantes y no en sus limitaciones, que sean más pertinentes
y así no dejar a nadie atrás. (MINEDUC, 2020)
El Ministerio de Educación chileno, hace varios años que elabora y financia
diferentes estrategias para que el sistema educativo sea más inclusivo, para esto
ha creado diferentes programas que apoyan a las escuelas para atender algunas
de las variaciones de Diversidad que les corresponde atender en sus aulas. Los
que se presentan a continuación:
1. Estudiantes en riesgo emocional o psicológico: existe el programa
“Habilidades para la Vida”, el que se aplica de pre kínder a octavo básico y
su finalidad es que a largo plazo se pueda elevar el bienestar psicosocial,
las competencias personales y disminuir daños en salud mental provocados
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por la depresión, suicidio, alcohol, drogas y conductas violentas.
2. Estudiantes en situación de abandono y maltrato: son atendidos por el
servicio nacional de menores, sin embargo, este grupo no cuenta con algún
apoyo específico en el área de educación.
3. Estudiantes con presencia de consumo de drogas y alcohol: Para este
grupo de estudiantes, se han creado varias iniciativas dependientes de
SENDA, que trabaja con programas desde educación Parvularia hasta IV
medio, para prevenir y/o tratar el consumo.
4. Estudiantes con Talentos Académicos: En relación con esta realidad,
actualmente existen, en convenio con instituciones de educación superior,
dos iniciativas con financiamiento público, que son: El programa “Promoción
de talentos académicos en escuelas y liceos” y el proyecto “Diseño,
implementación y evaluación de una innovación del modelo de educación
de talentos, con estudiantes de educación básica al interior de la escuela”.
5. Estudiantes Extranjeros: han surgido diferentes cargos para apoyar este proceso de interculturalidad, por ejemplo, un profesional a cargo de la inclusión educativa de estudiantes extranjeros (generalmente trabajador /a social), un profesional del establecimiento educacional como responsable de la gestión asociada a la inclusión de estudiantes extranjeros (generalmente trabajador/a social) en algunas comunas se les ha denominado “Mediador intercultural”, un Facilitador Lingüístico, especialmente donde hay alta presencia de estudiantes haitianos.
6. Estudiantes provenientes de pueblos originarios: para ellos existe el
Programa de Educación Intercultural Bilingüe implementado en
establecimientos educacionales con alta concentración de estudiantes
pertenecientes a los 9 pueblos indígenas del país.
7. Estudiantes de zonas rurales apartadas o aisladas: para ellos existen las
escuelas y aulas rurales multigrado, que llegan a atender a solo un
estudiante o a varios de diferentes edades en la misma sala.
8. Estudiantes Hospitalizados: Son atendidos en las Aulas Hospitalarias, cuya
función es brindar el proceso educativo a niños y jóvenes que se
encuentran en tratamientos y que no pueden acudir a la escuela o liceo.
9. Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales: Son atendidos en
diferentes modalidades de Educación Especial, como son el PIE y las
escuelas especiales.
10. Jóvenes y Adultos que no han finalizado su educación básica o media:
existen programas especiales para ellos que consideran horarios flexibles y
modalidades presencial o semi presencial, para facilitar los horarios
laborales.
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Diversidad en la Escuela:
b. Discriminación.
El Diccionario de la Lengua Española, publicado por la Real Academia
Española (año) de la Lengua, ofrece dos definiciones del verbo discriminar:
1. Separar, distinguir, diferenciar una cosa de otra.
2. Dar trato de inferioridad, diferenciar a una persona o colectividad por
motivos raciales, religiosos, políticos, etcétera.
c. Discriminación arbitraria.
Se puede entender discriminación arbitraria como “Toda distinción,
exclusión o restricción que carezca de justificación razonable, que cause privación,
perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos, en particular
cuando se funden en motivos tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la
Escuela
NEE
Extranjeros
Pueblos Originarios
Consumo de Alcohol y drogas.
Jóvenes y adultos
Ruralidad
Talento académico
Hospitalizados
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situación socioeconómica, el idioma, la ideología u opinión política, la religión o
creencia, la sindicación o participación en organizaciones gremiales o la falta de
ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, el estado civil, la edad,
la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad”. (EducarChile,
20181)
Cuando los niños y niñas poseen normas, valores, creencias y
comportamientos distintos a los de la cultura escolar, suelen generarse menos
expectativas en los educadores, afectando negativamente su autoestima, la
motivación por aprender y seguridad en las actividades escolares, reforzando la
sensación inicial de que son poco competentes.
Muchas de estas diferencias además, suelen ser objeto de discriminación;
burlas, menosprecio, aislamiento e indiferencia. Evidentemente no sólo influyen
las condiciones personales de los alumnos/as en sus dificultades para adaptarse a
la cultura escolar. Hay también otros factores que pesan de manera significativa y
que son determinantes en la participación y aprendizaje de ellos/as. Entre éstos,
se pueden mencionar una programación curricular descontextualizada de la
realidad cultural, rígida o poco relevante, una organización escolar que no
considera apoyos a los educadores o a los niños/as, estrategias de aprendizaje
poco participativas y que no consideran la cooperación entre pares, entre otras
(Mineduc 2011)
En la actualidad, son muchos los niños/as y jóvenes que por diversas
causas experimentan barreras a la participación y al aprendizaje durante su
proceso de escolarización. Entre ellos, los alumnos/as con discapacidad
constituyen el colectivo que históricamente ha estado mas expuesto a las
consecuencias de la segregación y exclusión, por lo que el último tiempo se ha
puesto particular énfasis en acciones dirigidas hasta este colectivo. No obstante
ello, también se deben considerar las NEE de los estudiantes con talento o altas
Capacidades, quienes, si no reciben de forma oportuna una atención educativa
conforme a sus capacidades y necesidades específicas, también pueden
presentar dificultades de aprendizaje o alteraciones en el comportamiento (Blanco,
et al, 2004).
Por esta razón, es preciso avanzar hacia escuelas más inclusivas que
eduquen en la diversidad, el respeto y valoración de las diferencias, viéndolas
como una oportunidad para el desarrollo personal y social y no como un obstáculo
a evitar en el proceso de enseñanza y aprendizaje, y que de esta manera
promuevan el pleno desarrollo, aprendizaje y participación de todos los niños y
niñas (Mineduc 2011).
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d. Necesidades educativas especiales.
En 1974, el secretario de Educación del Reino Unido encomienda a una
comisión de expertos presididos por Mary Warnock, un estudio sobre la educación
especial. De dicho trabajo surge el Informe Warnock. En este nace la expresión
Necesidades Educativas Especiales’, revolucionando la forma de comprender y
abordar la diversidad en las aulas. Esta expresión considera la aceptación de la
diversidad junto a la posibilidad de atender a todos los estudiantes, independiente
de sus capacidades, habilidades, dificultades o déficit, de manera permanente o
temporal.
Entre las concepciones generales que sustentan el informe Warnock destacan:
● Todos los niños son educables. Ningún niño será considerado ineducable.
● La educación es un bien al que todos tienen derecho.
● Los fines de la educación son los mismos para todos los niños.
● La educación especial consistirá en la satisfacción de las necesidades
educativas de un niño con el objetivo de acercarse al logro de estos fines.
● Las necesidades educativas especiales son comunes a todos los niños.
● Ya no existirán dos grupos de niños: los discapacitados que reciben
educación especial y los no discapacitados que reciben, simplemente,
educación.
● Para describir algunos niños que necesitan de alguna ayuda especial se
empleara la expresión ‘dificultad de aprendizaje’.
A su vez, la Conferencia Mundial sobre la Educación Para Todos,
desarrollada en Jomtien en el año 1990, seguida de la Conferencia Mundial sobre
Necesidades Educativas Especiales (NEE), que se realizó en Salamanca en junio
de 1994, sentaron las bases para la incorporación del concepto de Necesidades
Educativas Especiales en las políticas educativas de los Estados participantes en
dichas conferencias (Ainscow, 2001, Unesco, 2000).
El concepto de Necesidades Educativas Especiales (NEE) se refiere a las
barreras que enfrenta una persona para desarrollar aprendizajes en igualdad de
condiciones que su grupo de referencia, una persona podría presentar NEE
debido a diferentes factores y la combinación de ellos, por ejemplo, sus
características personales, las diferencias que presenta con su grupo de
aprendizaje o bien factores vinculados con el contexto (familiar, social, cultural,
etc). (MINEDUC, 2019). 1 Educarchile; http://ww2.educarchile.cl/Portal.Base/Web/verContenido.aspx?ID=227416 26 de Junio de 2018
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Las NEE, pueden surgir en cualquier momento del ciclo vital y se pueden
modificar en el tiempo, también es relevante considerar que no se trata solamente
de problemas para aprender, sino que podría tratarse de un estudiante con talento
académico, que no encuentra una respuesta educativa adecuada en su escuela
que le permita desarrollar todo su potencial.
Se considera estudiante con NEE a aquellos cuyas necesidades educativas
individuales no pueden ser resueltas con los medios y los recursos que
habitualmente utiliza el docente para responder a las diferencias individuales de
sus estudiantes y que requieren de ajustes, recursos o medidas pedagógicas
especiales para ser atendidas (MINEDUC, 2015). De esto se infiere que el sistema
educativo debe proveer los recursos humanos, técnicos y materiales necesarios
para la equiparación de las oportunidades de los estudiantes con necesidades
educativas especiales, así como las orientaciones técnicas con el objeto de lograr
aprendizajes de calidad.
En la actualidad se considera que un establecimiento escolar entrega
educación de calidad cuando responde a las necesidades educativas de sus
estudiantes, desarrollando las competencias, habilidades y talentos de cada uno,
desde el reconocimiento y valoración de sus diferencias.
En síntesis:
• Barreras para aprender en igualdad de condiciones que sus pares.
• Debido a factores personales y/o contextuales.NEE
• Sus necesidades educativas no se pueden resolver con los recursos habituales.
• Requieren de ajustes, recursos o medidas pedagógicas especiales.
Estidiante con NEE
• entregará educación de calidad si es capaz de responder a las Necesidades Educativas de todos sus estudiantes.
Establecimiento
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e. Integración.
La Declaración Mundial sobre la educación para todos (1990) define la
integración como “Una opción educativa que posibilita a las personas con
discapacidad participar en las distintas etapas del quehacer social, escolar y
laboral, asistidas con recursos y apoyos especializados en los casos en que sea
necesario. Sustentando el principio de integración en el derecho que tiene toda
persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser discriminada”
La integración de personas con discapacidad en los establecimientos de
educación regular tiene su origen en un movimiento social de lucha por los
derechos de las personas, iniciado en diferentes países en los años 60 y 70. Se
sustenta en el derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse
en la sociedad sin ser discriminada, y constituye un proceso continuo y dinámico
que hace posible su participación en las distintas etapas del quehacer social,
escolar y laboral, asistido con recursos y apoyos especializados.
De acuerdo con lo señalado por Mineduc (2005), en el documento Política
Nacional de educación Especial en Chile, el principio de integración se sustenta en
el derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad
sin ser discriminada.
En el ámbito educativo, la integración debe formar parte de una estrategia
general cuya meta sea alcanzar una educación de calidad para todos; por lo tanto,
implica una nueva forma de concebir los procesos educativos, de abordar las
diferencias individuales de los estudiantes y de utilizar los recursos humanos,
materiales y técnicos que puedan existir, tanto en el establecimiento educacional
como en su entorno, a través de redes de apoyo que permitan potenciar el
proceso de integración.
La integración escolar es un proceso que permite la incorporación de niños y
niñas con discapacidad, a entornos y recursos educativos junto con niños y niñas
que no presentan discapacidad. La literatura especializada señala que la
integración debe ser un proceso que afecte a la escuela en su conjunto, y que
permita transformar las antiguas prácticas y creencias sobre el aprendizaje (Ossa,
2014). Sin embargo, la integración en la mayoría de los países, se ha impulsado
desde la Educación Especial, lo que explica, en gran medida, las dificultades que
han existido para lograr una respuesta educativa de mayor calidad, pues la
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integración se aprecia muchas veces como un proceso paralelo a la educación
regular, en vez de verse como un cambio de la educación formal en su conjunto
(Mineduc 2011).
f. Inclusión.
De acuerdo con UNESCO 2020, en las declaraciones internacionales se han
contraído compromisos de no discriminación desde 1960 y de inclusión desde
1990; la inclusión impregna la Agenda 2030, con su llamamiento a no dejar a
nadie atrás. Lo que se puede apreciar en:
• Varios Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus respectivas metas se
refieren directamente a la equidad, la inclusión, la diversidad, la igualdad de
oportunidades o la no discriminación, en particular el ODS 4 relativo a la
educación.
• La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de 2006 (CRPD) garantizó el derecho a la educación
inclusiva, pero no llegó a definir con precisión la inclusión en la educación.
La lucha de las personas con discapacidad ha configurado las perspectivas
de inclusión en la educación.
• En 2016, en la Observación general Nº 4 del artículo 24 de la CRPD se
definió la educación inclusiva como “un proceso […] con la visión de que
todos los alumnos […] tengan una experiencia de aprendizaje equitativa y
participativa y el entorno que mejor corresponda a sus necesidades y
preferencias”.
El 30 de marzo de 2007 Chile firmó, en la Organización de Naciones Unidas
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU,
2006). En este acto el Estado de Chile asumió el compromiso de llevar a cabo
todas las acciones que fuesen necesarias para dar cumplimento a dicha
convención, en la cual, entre otras cosas, se expresa que “los Estados parte
asegurarán un sistema de educación inclusivo a todos los niveles, así como la
enseñanza a lo largo de la vida”.
La Inclusión Educativa implica la posibilidad de que cada estudiante pueda
aprender sintiéndose valorado, respetado y perteneciente a la comunidad en que
aprende. Esto implica reconocer la gran diversidad de estudiantes que puede
reunirse en un centro educativo, ya que la inclusión involucra a todos los niños,
jóvenes y adultos, con especial atención sobre quienes requieren más apoyo y
presenten mayor riesgo de ser excluidos. (Unesco, 2020).
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Por otra parte, el Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (ONU, 2016), señaló que la inclusión corresponde a un proceso de
reforma que involucra cambios en el contenido, métodos de enseñanza, enfoques,
estructuras y las estrategias educativas, para asegurar la participación y
aprendizaje de todos.
A este respecto el Mineduc (2011) señala que la inclusión significa hacer
efectivos para todos/as, el derecho a la educación, la igualdad de oportunidades y
la participación, implicando que en educación, todos los niños/as de una
determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones
personales, sociales o culturales. En este documento también se plantea que
Integración e Inclusión son dos conceptos distintos ya que la integración es un
movimiento que surgió para hacer efectivos los derechos de las personas con
discapacidad y el movimiento de inclusión abre el tema a todos y todas. Para
ejemplificar esto, señala que en una escuela inclusiva no existen “requisitos de
entrada”, ni mecanismos de selección o discriminación de ningún tipo; la
estructura, funcionamiento y propuesta pedagógica se ajusta para dar respuesta a
las necesidades educativas de todos y cada uno de los estudiantes; y se trabaja
para minimizar o eliminar las barreras que enfrentan para aprender y participar.
La inclusión educativa no separa la educación general de la educación especial
porque no adapta al estudiante al sistema, sino que es el mismo sistema que se
adapta a las necesidades particulares a partir de la colaboración para la resolución
de problemas. La inclusión se ocupa de aportar respuestas pertinentes a toda la
gama de necesidades educativas en contextos pedagógicos escolares y
extraescolares.
La Inclusión permite a todos los estudiantes participar de lleno en la vida y el
trabajo dentro de las comunidades. Es el proceso que permite mayor participación
de los estudiantes en el colegio y reducción de la exclusión de las culturas, el
currículo y la comunidad de los colegios locales.
En síntesis, la inclusión debe ser comprendida como un enfoque de la
educación y no como un conjunto de técnicas educativas. Tiene que ver con un
paradigma centrado en la eliminación aquellas barreras que limitan el aprendizaje,
y que facilita la participación de todos los estudiantes, especialmente de aquellos
vulnerables a la exclusión y la marginalización.
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Integración e Inclusión:
2. LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN CHILE.
El decreto con fuerza de ley Nº2, de 2009, del Ministerio de Educación,
establece que la educación especial o diferencial es aquella modalidad educativa
que posee una opción organizativa y curricular dentro de uno o más niveles
educativos de la educación regular, proveyendo un conjunto de servicios, recursos
humanos, técnicos, conocimientos especializados y ayudas para atender las
necesidades educativas especiales que puedan presentar algunos estudiantes de
manera temporal o permanente a lo largo de su escolaridad, como consecuencia
de un déficit o una dificultad específica de aprendizaje, procurando dar respuesta
a requerimientos específicos de aprendizaje personales o contextuales, con el
propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación.
En Chile, la educación especial ha buscado asegurar la igualdad de
oportunidades de aquellos niños, niñas, jóvenes y adultos que presentan
necesidades educativas especiales. En un primer tiempo estuvo principalmente
dirigida a los estudiantes con discapacidad. Desde mediados de los años 70 en
adelante, también se orientó a estudiantes que presentaban dificultades de
aprendizaje. En Chile, las primeras escuelas especiales se crearon a comienzos
del siglo pasado, no obstante, fue en la década de los años 60 y 70 cuando se
inicia la expansión de cobertura y de mejoramiento de la capacidad técnica para
PENSADO PARA TODA LA GAMA DE DIVERSIDAD PRESENTE EN UNA ESCUELA.
PENSADO PARA EL APRENDIZAJE Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS CON NEE.
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atender a los estudiantes con discapacidad.
Entre estas acciones es importante mencionar la instauración en el
Ministerio de Educación de la Jefatura de Educación Especial. Otro hecho de
envergadura fue la creación de la Comisión 18, a partir de la cual se establecieron
los centros y microcentros de diagnóstico (equipos multiprofesionales) y los grupos
diferenciales; se elaboraron los primeros planes y programas de estudios para la
población con discapacidad y se desarrollaron instancias de perfeccionamiento
para los profesores que trabajaban con estudiante con dificultades de aprendizaje
y discapacidad.
Desde 1974 en adelante, diversas instituciones privadas crearon escuelas
especiales, incorporando a la educación a más personas con discapacidad.
En el año 1978, se publicó el Informe Warnock, con este documento se
afirma que los fines de la educación son los mismos para todos los niños y niñas,
cualesquiera sean los problemas con que se encuentren en sus procesos de
desarrollo. A partir de este nuevo enfoque, durante la década de los 80 se inicia la
incorporación a la enseñanza regular de estudiante con discapacidad sensorial.
Para favorecer su acceso y permanencia en los establecimientos de educación
regular, se dictan normativas como la evaluación diferenciada y la exención de
una asignatura. Estos primeros pasos hacia la integración estuvieron marcados
por una serie de dificultades, como el aislamiento y desvinculación de la educación
especial de la regular, la falta de recursos materiales y la insuficiente capacitación
de los docentes en estas materias.
En consecuencia, la educación especial es un continuo de esfuerzos para
dar respuesta a las diversas necesidades educativas de los estudiantes para
alcanzar los fines propuestos. Este cambio de perspectiva amplía la concepción
de la educación especial, dejando atrás las visiones que consideran a la especial y
la general como realidades separadas.
En 1989 se elaboran nuevos planes y programas de estudio para las
distintas discapacidades, los que serían aprobados en 1990. Estos programas de
estudio se diseñaron teniendo como referente prioritario el enfoque de “habilitación
y/o rehabilitación”. A partir de los años 90, Chile inicia el proceso de Reforma
Educacional con el fin de lograr una educación de calidad con equidad. Con este
objetivo se emprenden diversas acciones para modernizar el sistema y garantizar
respuestas educativas de calidad para todos y cada uno de los niños, niñas,
jóvenes y adultos de nuestro país.
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Durante la década de los 90, en nuestro país se promulgó el Decreto
Supremo de Educación Nº 490/90, que establece por primera vez normas para
integrar estudiante con discapacidad en establecimientos de educación regular,
hito muy importante para la educación especial, ya que marcó el inicio de una
nueva etapa en esta área. Más tarde, en 1994, se promulgó la Ley N° 19.284
sobre la plena integración social de las personas con discapacidad, la que
mandató al Ministerio de Educación a reglamentar y asegurar la integración a la
enseñanza regular de la población escolar con discapacidad (Decreto Supremo de
Educación Nº 1/98).
A partir del año 1998, la educación especial contó por primera vez con
recursos financieros del presupuesto nacional que han permitido desarrollar
diversas acciones de apoyo y de entrega de recursos pedagógicos, tanto a las
escuelas especiales como a los establecimientos de educación regular con
integración, con lo cual se han logrado importantes avances para el sector.
El año 2013 surgen los Estándares Orientadores para Carreras de
Educación Especial, que regulan y establecen las metas mínimas para
transformarse en profesor o profesora de educación especial, con esta iniciativa,
se pretende profesionalizar más la labor de este tipo de educador y orientar a las
instituciones de educación superior sobre las trayectorias curriculares que deben
cursar estos estudiantes.
En el año 2015, surge el decreto 83 que responde a la Ley General de
Educación Nº20.370/2009, que establece que el Ministerio de Educación deberá
definir criterios y orientaciones de adecuación curricular que permitan planificar
propuestas educativas pertinentes y de calidad para los estudiantes con
necesidades educativas especiales de la educación parvularia y básica. Los
fundamentos de esta propuesta se basan en la consideración de la diversidad y
buscan dar respuesta a las necesidades educativas de todos los estudiantes,
considerando la autonomía de los establecimientos educacionales, promoviendo y
valorando las diferencias culturales, religiosas, sociales e individuales de las
poblaciones que son atendidas en el sistema escolar. A partir de estos criterios y
orientaciones se garantiza la flexibilidad de las medidas curriculares para estos
estudiantes, con el propósito de asegurar sus aprendizajes y desarrollo, a través
de la participación en propuestas educativas pertinentes y de calidad.
Según datos del MINEDUC del año 2018, en Chile existen 2.027 escuelas
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especiales y 5.662 establecimientos escolares cuentan con PIE. En cuanto a
cantidad de alumnos, son 183.373 los matriculados con NEE (representa un
5,12% de la matricula total nacional). Del total nacional, un 75,6% tiene un
diagnóstico de trastorno al lenguaje y un 20,78% diagnóstico de discapacidad
intelectual. Si comparamos la matricula del 2018 (183.373 alumnos) con la de
1985 (31.017 alumnos), podemos concluir que la matricula en treinta y tres años
se ha quintuplicado, lo que es positivo ya que existen mayor cantidad de ofertas
de establecimientos educacionales que cuentan con una subvención especial para
esta población.
3. DIVERSIDAD Y NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES.
El informe Delors (1996) señala que la educación tiene una doble misión:
enseñar la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia
de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. La
enseñanza del pluralismo no sólo es una protección contra las violencias, sino
también un principio activo de enriquecimiento cultural y cívico de las sociedades
contemporáneas. La finalidad de la educación debe consistir en lograr que las
distintas minorías puedan asumir su propio destino.
Por ello, uno de los pilares de la educación del siglo XXI es el de aprender a
vivir juntos, desarrollando la comprensión del otro y la percepción de las formas de
interdependencia, respetando los valores del pluralismo, la comprensión mutua y
la paz. La mejor forma de lograr esto, es que las personas tengan la oportunidad
de aprenderlo y vivenciarlo en una instancia de socialización tan importante como
es la escuela. Por ello, es preciso avanzar hacia escuelas más inclusivas que
eduquen en la diversidad y el respeto y valoración de las diferencias.
El MINEDUC en el año 2011 señalaba que la homogeneidad de la oferta educativa y
de los procesos de enseñanza es una de las barreras que es preciso superar, para que “todos y todas” sin excepción, aprendan y participen plenamente. Por otra parte, en el Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo del año 2020, se hace hincapié en que los sistemas educativos son tan inclusivos como sus creadores los hacen. Estos sistemas y sus contextos pueden ser creadores de desventaja, la que aparece cuando no se tienen en cuenta las necesidades de las personas (UNESCO, 2020).
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3.1 Desde el enfoque del déficit al de las necesidades educativas
especiales
Cáceres, 2004 (citado por Kathy Soto) señala que la discapacidad ha sido
conceptualizada a partir de diferentes modelos explicativos, posibilitando así su
definición y abordaje en distintas épocas y contextos socioculturales. Durante la
Edad Media la discapacidad fue atribuida a poderes sobrenaturales, como el
producto de la posesión demoníaca o como castigo divino y por lo tanto el
ocultamiento y/o asesinato estuvieron dentro de las formas de responder a ella.
Posteriormente (1400-1500), las causas se desplazaron a factores orgánicos,
atribuidos a una enfermedad, condenando a los que la presentaban a la condición
de pasividad e incapacidad. Desde este modelo organicista surgen las primeras
medidas de tratamiento e institucionalización.
Tras la primera Guerra Mundial – con el consecuente aumento de la
cantidad de personas con discapacidades físicas y psíquicas- se comienza a
visualizar a la persona con discapacidad como un ser social que debe ser
reincorporado y readaptado a su medio, desarrollándose diversas técnicas y
tratamientos que apuntaban a los factores ambientales involucrados en el
fenómeno (Cáceres, 2004).
A partir de la década de los ´70 -en un contexto donde en la sociedad se
imponen referentes éticos y valóricos tales como la solidaridad, respeto,
individualidad, universalidad e igualdad de derechos y oportunidades- se comienza
a cuestionar los modelos “rehabilitador o médico” y el “integrador o social”. De este
cuestionamiento emerge el enfoque denominado “biopsicosocial que integra y
pone en relación dialéctica a ambos modelos a la hora de explicar y entender la
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discapacidad (Cáceres, 2004).
La Deficiencia se definió como la pérdida o anormalidad, temporal o
permanente, de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica.
Pudiendo ser estas intelectuales, psicológicas, del lenguaje, del órgano de la
audición o de la visión, viscerales, músculo esqueléticas, desfiguradoras,
generalizadas, sensitivas y otras deficiencias (Cáceres, 2004).
La Discapacidad se entendió como toda restricción o ausencia de la
capacidad de realizar una actividad dentro del margen que se considera normal,
como consecuencia de una deficiencia (temporal o permanente, reversible o
irreversible, progresiva o regresiva). Las deficiencias se clasificaron en nueve
grupos: de la conducta, de la comunicación, del cuidado personal, de la
locomoción, de la disposición del cuerpo, de la destreza, de situación, de una
determinada aptitud y otras restricciones de la actividad (Cáceres, 2004).
Por deficiencia o déficit se entiende la anormalidad o pérdida de una
estructura corporal o de una función fisiológica. Las funciones fisiológicas incluyen
las funciones mentales. Con “anormalidad” estrictamente se haría referencia a una
desviación significativa respecto de la norma estadística establecida (Cáceres,
2004).
La expresión actual del modelo “biopsicosocial” se grafica en la
Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud
(CIF), aprobada en el año 2001 y surgida de la revisión de las definiciones
entregadas por la OMS en 1980. Desde esta reclasificación se considera a la
discapacidad como un problema social complejo, derivado de un conjunto de
condiciones creadas por el contexto/entorno social y de un atributo de la persona.
Por lo tanto, se llega a considerar que la atención de este problema es
responsabilidad de la sociedad, por tanto, no sólo se requieren de medidas
“curativas” de parte de la medicina, sino que también de medidas de intervención
social que permitan efectuar las modificaciones en el medio o contexto para
potenciar la participación plena de las personas en las estructuras regulares del
entramado social (Cáceres, 2004).
Según un informe sobre la educación inclusiva en el mundo, publicado por
UNESCO en 2020, la interpretación evolutiva de la discapacidad configuró la
prestación de servicios educativos, explica que desde un punto de vista social, la
discapacidad no es un atributo individual. Aparece porque las personas se topan
con obstáculos que no pueden superar en determinados entornos. Son el sistema
19
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y el contexto los que no tienen en cuenta la diversidad y la multiplicidad de las
necesidades (Norwich, 2014).
El modelo social está vinculado con el enfoque de la inclusión basado en
los derechos y con la idea de que la educación debe estar disponible, ser
accesible, aceptable y adaptable (Tomaševski, 2001). En 2001, la Organización
Mundial de la Salud publicó la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de
la Discapacidad y de la Salud, que sintetiza los modelos médicos y sociales de la
discapacidad. Aunque enumeraba 1.500 códigos de discapacidad, afirmaba que la
discapacidad no se debía únicamente a las condiciones físicas y al legado
biológico, sino también a los contextos personales o ambientales (OMS, 2001).
Esta nueva perspectiva llevó al abandono del término “hándicap”.
Por tanto, la discapacidad es el resultado de la interacción entre las
personas con deficiencias y sus contextos (Rimmerman, 2013). Los enfoques de
funcionamiento y capacidad ocupan un lugar central en el modelo social enfocado
en lo que una persona tiene dificultad para hacer. La sociedad y la cultura
determinan las normas, definen la normalidad y tratan la diferencia como una
anomalía.
El concepto de obstáculos indica que muchas personas corren el riesgo de
quedar excluidas de la educación. Los mecanismos sociales y culturales generan
la exclusión por motivos étnicos o de pobreza, por ejemplo. En la educación, el
concepto de obstáculos a la participación y el aprendizaje está sustituyendo el de
necesidades y dificultades especiales.
En líneas generales, el concepto de Necesidad Educativa Especial hace
referencia a que el estudiante que presenta algún problema de aprendizaje a lo
largo de su escolarización demanda una atención más específica y mayores
recursos educativos de los requeridos por sus compañeros. Por lo tanto, aparecen
dos nociones estrechamente relacionadas: los problemas de aprendizaje y los
recursos educativos (Marchesi y Martín, 1995).
De acuerdo a lo planteado por la Comisión de Expertos en Educación
Especial (2004), al hablar de problemas de aprendizajes y evitar el lenguaje de
deficiencia, el énfasis se sitúa en la escuela y en su capacidad para ofrecer
respuestas a las demandas, no en la condición del estudiante. Además, se indica
que la utilización del concepto “Necesidades Educativas Especiales” (NEE) implica
la superación del sistema de clasificación en función de las distintas alteraciones
atribuidas a los individuos y por lo tanto del etiquetaje, el que es considerado
inconducente para la toma de decisiones educativas.
Hoy en día existe otro término para denominar los obstáculos referidos a la
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participación y aprendizaje en la escuela, este es “Barreras para el Aprendizaje y
la Participación” (BAP) es un término similar al de Necesidades Educativas
Especiales, aunque de acuerdo con Covarrubias (2019) la diferencia principal con
el concepto de NEE es que se centra más en el contexto y tiene una mirada más
amplia de la diversidad que atienden los establecimientos, en otras palabras, los
autores que sugieren utilizar este concepto en vez del de NEE, argumentan que se
trata de un término más inclusivo que no se centra en las características
personales o diagnósticos del individuo que enfrenta estas dificultades, sino que
pone el acento en las adecuaciones que deben existir en el entorno para disminuir
estas barreras y en vez de clasificar a los estudiantes en categorías referidas a
sus diagnósticos, como por ejemplo, NEE transitorias o Permanentes, bajo el
concepto de BAP, se determina el tipo de apoyo que requiere el estudiante,
independiente de si cuenta con un diagnóstico médico o de otra especialidad no
educativa.
4. ENFOQUE DESDE LA EDUCACIÓN PARA TODOS.
El informe Warnock, encargado en 1974 por el secretario de Educación del
Reino Unido a una comisión de expertos presidida por Mary Warnock, y publicado
en 1978, tuvo el enorme acierto de convulsionar los planteamientos existentes y
popularizar una concepción diferente, estableciendo el origen de la idea que
encierran las necesidades educativas especiales (bajo las siglas NEE). Una buena
parte de sus propuestas fueron recogidas pocos años después en la legislación
inglesa y se extendieron posteriormente a la mayoría de los sistemas educativos.
El informe Warnock reconoce que agrupar las dificultades de los niños en
términos de categorías fijas (método empleado bajo el concepto de deficiencia) no
es beneficioso para ellos, así como tampoco lo es para los maestros o para los
padres, y señala cuatro razones principales que explicarían esta inconveniencia:
1. Muchos niños están afectados por más de una discapacidad, en
ocasiones por varias de éstas al mismo tiempo.
2. Las categorías confunden al momento de decidir cuál es el tipo de
educación especial más apropiado, ya que promueven la idea de que todos
los niños que están en la misma categoría tienen similares necesidades
educativas.
3. Cuando las categorías son la base para proveer los recursos, corren
el riesgo de fomentar la injusticia e inequidad, ya que no los proporcionan a
21
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aquellos niños que no se ajustan a las categorías establecidas.
4. Las categorías producen el efecto de etiquetar a los niños de forma
negativa.
Con el informe Warnock de 1978, se inicia una nueva forma de entender la
Educación Especial. En dicho Informe queda explícita la idea de que los fines de la
educación son los mismos para todos los niños y niñas, cualesquiera sean los
problemas con que se encuentren en sus procesos de desarrollo y, en
consecuencia, la educación queda configurada como un continuo de esfuerzos
para dar respuesta a las diversas necesidades educativas del estudiante para que
estos puedan alcanzar los fines propuestos.
A partir de estos argumentos, en forma progresiva el objetivo de esta
modalidad educativa comienza a dar un giro en el sentido que no sólo se trata de
optimizar los avances en el desarrollo de la persona en función de su
discapacidad, sino también y especialmente de proporcionar un conjunto de
apoyos y recursos que han de implementarse en el sistema educativo regular para
dar respuesta educativa adecuada y favorecedora del máximo desarrollo global.
Este cambio de perspectiva incide en una concepción más amplia de la Educación
Especial que se asocia con la acción educativa a las personas de todas las
edades y en ámbitos educativos formales y no formales.
4.1. Enfoque desde los derechos en la educación.
La UNESCO (2008), en el documento “Un enfoque de la educación para
todos”, señala que la concepción y aplicación de un enfoque de la educación
basado en los derechos humanos necesita de un marco general que aborde el
derecho a tener acceso a la educación, el derecho a una educación de calidad y el
respeto de los derechos humanos en la educación. Estas dimensiones son
interdependientes y están interrelacionadas y la educación fundada en los
derechos humanos requiere que se ponga en práctica las tres.
Hacer efectivo el derecho a la educación significa que los principios básicos
que deben orientar la educación deben ser los mismos para todas las personas,
aunque también es preciso considerar algunos derechos diferenciados para
ciertos colectivos a fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el ejercicio del
derecho a la educación.
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Existen tres dimensiones fundamentales en el enfoque de derechos en
educación:
Fuente: Un enfoque de la educación basado en los derechos humanos, Pág. 43.
El derecho a la educación está consagrado en importantes instrumentos
jurídicos vigentes en Chile. La Constitución Política de la República de Chile
(1980); la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE (1990); La Ley de
Integración Social de las Personas con Discapacidad (1994); el Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Naciones Unidas,
1966); la Convención de los Derechos del Niño (1990); y la Convención
Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra
las personas con discapacidad (OEA Guatemala, 1999) y ratificada por Chile en el
año 2002. Se pueden ver garantías en la Ley general de educación (20.370) del
año 2009, en la Ley que otorga oportunidades de inclusión social a personas con
discapacidad (20.422) del año 2010, en la Ley que establece medidas contra la
discriminación (20.609) del año 2011 y en la Ley de Inclusión Escolar que regula la
admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe
el lucro en Establecimientos Educacionales que reciben aportes del Estado (N°
20.845) del año 2015.
Estos marcos legales coinciden en que el derecho a la educación es para
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todos, sin distinción alguna.
a) El derecho a la igualdad de oportunidades.
Unesco (2008) plantea que la igualdad de oportunidades no significa
considerar a todas las personas de la misma manera sino, por el contrario, ofrecer
las ayudas y recursos que cada persona necesita de acuerdo con sus
características y necesidades individuales, para que esté en igualdad de
condiciones de aprovechar las oportunidades educativas. Esto implica que los
sistemas educativos deben proveer los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para que los estudiantes que presentan necesidades
educativas especiales cuenten con las ayudas que faciliten el máximo desarrollo
de sus potencialidades y autonomía personal, incentivando su más amplia
participación y progreso en el currículum y las actividades educativas comunes.
Desde esta perspectiva, la igualdad de oportunidades no sólo se refiere al hecho
de acceder a la educación, sino también al derecho a recibir una educación de
calidad.
b) El derecho a la participación y a la no discriminación.
Con relación a este derecho, Unesco (2008) ha señalado que ninguna persona
debería sufrir algún tipo de discriminación ni restricción para participar en los
diferentes ámbitos de la vida: educación, salud, empleo, ocio, entre otros. Para
hacer efectivo este derecho, es fundamental eliminar las barreras de todo tipo que
impiden el acceso y la plena participación en las distintas actividades de la vida
humana y avanzar hacia diseños universales, que den cabida a las necesidades
de todos para hacer efectiva dicha participación.
c) El derecho a la propia identidad.
Unesco (2008) considera que el derecho a la identidad contiene la idea de una
persona como portadora de derechos subjetivos, la cual, en virtud de los
elementos inherentes a su naturaleza, requiere su eficaz protección. Este derecho
de amplia significación supone un conjunto de atributos, de cualidades, tanto de
carácter biológico como los referidos a la personalidad, que permiten
precisamente la individualización de un sujeto en la sociedad. Atributos que
facilitan decir que cada uno es el que es y no otro.
“Una nueva concepción de la educación debería llevar a cada persona a
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descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas, actualizando
así el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone trascender
una visión puramente instrumental de la educación, percibida como la vía
obligada para obtener determinados resultados (experiencia práctica,
adquisición de capacidades diversas, fines de carácter económico), para
considerar su función en toda su plenitud, a saber, la realización de la
persona que, toda ella, aprenda a ser”.
(Unesco, 2008).
Se trata, en definitiva, que tanto la persona como la sociedad asuman las
características singulares de cada ser humano y se valoren positivamente dichas
diferencias, ya que éstas enriquecen a las personas y a la sociedad en su
conjunto. La valoración negativa de las diferencias conduce a la exclusión y la
discriminación.
d) El derecho a la tecnología accesible y su apropiación social.
El acceso a las nuevas tecnologías de la información y comunicación es
fundamental en la sociedad actual del conocimiento. La posibilidad de acceder a
estos medios constituye en la actualidad un factor importante de equidad. De
hecho, ya se habla de la brecha digital como uno de los factores de desigualdad
entre los países y las personas. Por ello, resulta pertinente plantear un derecho
humano específico para las personas con discapacidad, cual es el derecho a una
tecnología accesible, toda vez que, como ayudas de alta eficiencia permiten un
mejor desempeño en términos de actividad y participación.
Se debe considerar que, cuando hablamos de tecnología, nos estamos
refiriendo a una amplia gama de apoyos, que van desde las ayudas técnicas
tradicionales (bastones, regletas Braille, audífonos, silla de rueda, etc.) hasta
soportes e innovaciones de última generación (programas computacionales o
simuladores de teclado, entre otros). Por ende, el desafío es ubicar este derecho
en el tapete público y en las prioridades políticas de los Estados, entendiendo que
no se está abogando por un lujo, sino por una necesidad básica de millones de
seres humanos, en cuanto a colocar a su servicio una tecnología que existe y se
encuentra disponible para dar contenido y operatividad a otros derechos como el
de la educación.
e) El Derecho a recibir los cuidados y a pertenecer a una familia.
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El reconocimiento del derecho a un hogar, a una familia y de pertenecer a una
comunidad local como derechos básicos de los niños, significa que hay que evitar
situaciones en que éstos sean separados de sus familias y comunidades a fin de
poder educarse. Si uno de los objetivos de la educación es favorecer la plena
integración y participación de las personas en la sociedad, es necesario que ésta
comience en su propia familia.
Por otra parte, las familias juegan un rol fundamental en asegurar el derecho a
la educación de sus hijos, de hecho, la Constitución Chilena indica que son los
padres, los que tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos,
correspondiendo al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este
derecho. Estas responsabilidades han sido consagradas también, en la
Convención de los Derechos del Niño, en la cual se establece que, para el
cumplimiento de estas obligaciones, se tenga siempre presente el interés superior
del niño. La participación de la familia es central para el óptimo desarrollo de todos
los estudiantes y, más aún, cuando éstos presentan necesidades educativas
especiales. Por lo tanto, los establecimientos educacionales deben permitir y
promover la participación y colaboración de la familia en el proceso educativo,
proporcionándoles la información y orientación que les permita apoyar de manera
adecuada el desarrollo y aprendizaje de sus hijos. MINEDUC. (2004)
5. DEL CONCEPTO DE LA INTEGRACIÓN AL DE LA INCLUSIÓN.
Existe una nueva concepción de la Educación Especial, lo que ha llevado a la
vez a una nueva concepción de la práctica. Uno de los principales factores que ha
influido de forma determinante en esto, ha sido el proceso de integración de
personas con discapacidad en la escuela tradicional. Todas las personas,
independiente de sus características, tienen más posibilidades de desarrollarse si
participan en los grupos y contextos comunes de la sociedad. Para que esto
ocurra es necesario que todas las personas diferentes, incluidas aquellas con
discapacidad, se incorporen activamente en todos los ámbitos de la vida social.
En la escuela, lo importante es lograr que se produzcan interacciones y que
exista valoración de los diferentes roles y aportes de cada uno, logrando de esta
manera el conocimiento mutuo y la convivencia.
Mineduc (2011) señala que existen estudios, realizados en distintas partes del
mundo, así como en Chile, que muestran que los niños que se integran a la
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escuela común alcanzan aprendizajes significativos en el marco del currículum
común y tienen un desarrollo y una socialización más completa. Por otro lado, el
resto de los estudiantes tienen la oportunidad de conocer a aquellos que tienen
discapacidad, reduciendo temores, mitos y prejuicios que han conducido a la
sociedad a marginar a estas personas y desarrollando actitudes de respeto y
solidaridad. Además, indica que la integración también ha supuesto en muchos
casos un proceso de innovación en las escuelas comunes y un mayor desarrollo
profesional de los docentes.
Mineduc (2011) indica que el proceso de integración ha presentado una serie
de limitaciones, que es preciso superar para avanzar hacia una educación que se
preocupe de incluir y dar respuesta a la diversidad de necesidades educativas del
alumnado.
Algunas limitaciones:
✔ La transferencia del enfoque tradicional de la Educación Especial a la
escuela común;
✔ La disponibilidad de recursos adicionales sólo para los estudiantes
integrados;
✔ Formación insuficiente de los docentes de educación común y especial
para atender las necesidades educativas especiales;
✔ Carácter voluntario de la integración, etc.
El movimiento de la inclusión es más amplio que el de integración, ya que
no se trata sólo de lograr el acceso a la escuela común de determinados grupos
de estudiantes, tradicionalmente educados en escuelas especiales u otros
programas diferenciados, sino también de transformar el sistema educativo en su
conjunto para atender la diversidad de necesidades educativas de todos los niños
y jóvenes, asegurando el máximo desarrollo, aprendizaje y participación de cada
uno.
6. NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES Y EL MOVIMIENTO DE LA
INCLUSIÓN.
Mª Paulina Godoy L. Mª Luisa Meza L. Alida Salazar U. (2004) señalan que: “el
concepto de inclusión está relacionado, con la naturaleza misma de la educación
general y de la escuela común. La inclusión implica que todos los niños de una
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determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones
personales, sociales o culturales.”
Se trata de lograr una escuela en la que no existan “requisitos de entrada”, ni
mecanismos de selección o discriminación de ningún tipo; una escuela que
modifique substancialmente su estructura, funcionamiento y propuesta pedagógica
para dar respuesta a las necesidades educativas de todos y cada uno de los
estudiantes, incluidos aquellos que presentan una discapacidad. Desde esta
perspectiva, es la escuela la que debe adaptarse a los niños y no éstos a ella.
Cuanto más inclusivas sean las escuelas comunes en su funcionamiento, menos
estudiantes quedarán fuera y, por tanto, no será necesario integrarlos. En todos
los países, sobre todo en las comunidades rurales, se pueden encontrar ejemplos
de escuelas inclusivas, el desafío es avanzar en este sentido en los
establecimientos educativos de las zonas urbanas y de mayores recursos, donde
se observa un mayor nivel de exclusión.
El movimiento de la inclusión supone un impulso para avanzar en la educación
para todos, lo cual significa hacer efectivos para toda la población los derechos a
la educación, la igualdad de oportunidades y la participación. Esto conlleva la
necesidad de construir las condiciones necesarias para que las escuelas y liceos
puedan acoger la diversidad y ofrecer una educación de mayor calidad para todos.
Mirado desde otra perspectiva, frente a la necesidad de intencionar la construcción
de un ambiente educativo pertinente y relevante que eduque para la democracia, y
para contar con personas que en contextos futuros sean constructores de una
cultura de paz, la convivencia escolar aparece como el ámbito privilegiado donde
debiera focalizarse la acción.
7. UN CAMBIO DE ENFOQUE DESDE EL DÉFICIT A LA ELIMINACIÓN DE
BARRERAS.
Actualmente, en Chile, a partir de la creación del Decreto 83, se considera que
un estudiante presenta Necesidades Educativas Especiales cuando, debido a sus
características o diferencias individuales o de su contexto (familiar, social, cultural
u otras), enfrenta en la escuela algunas barreras que le dificultan o impiden
avanzar en forma adecuada en su proceso educativo. Por ejemplo, un estudiante
con baja visión puede experimentar dificultades mayores que el resto de sus
compañeros para acceder y participar en los aprendizajes que le corresponden de
acuerdo a su edad o curso, no porque su condición le genere problemas de
aprendizaje, sino que sus problemas de aprendizaje se deben a las condiciones
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del contexto de aula (luz o acústica insuficiente), o de la enseñanza (exigencia de
rapidez lectora, evaluación con tiempos muy acotados, etc.).
Es así como, una escuela que no ha desarrollado las suficientes condiciones
para responder a la diversidad de sus estudiantes, incluidos aquellos en situación
de discapacidad, requiere implementar apoyos especializados, ya que estas
diferencias ante el aprendizaje se convierten en dificultad o barrera para su
progreso educativo.
De este modo, las NEE surgen de la interacción entre las dificultades que
presenta un estudiante y las barreras del contexto escolar, familiar y social en que
se desenvuelve, lo que puede generar problemas de aprendizaje escolar que
impiden que el estudiante desarrolle todas sus capacidades o que logre desplegar
estrategias adecuadas para compensar sus necesidades educativas.
Desde esta óptica las NEE, como señala la normativa actualmente vigente
para los Programas de Integración Escolar (PIE), pueden ser definidas en
permanentes y transitorias, en función del período de tiempo de entrega de los
apoyos y ayudas adicionales especializadas que requieren algunos estudiantes
para participar y progresar en el currículo escolar, apoyos que de no ser
proporcionados limitarán sus oportunidades de aprendizaje y desarrollo.
Por ejemplo, un estudiante podrá requerir apoyos especializados y
extraordinarios durante toda su vida escolar, los que serán de mayor o menor
intensidad, dependiendo no solamente del tipo de dificultad que presenta, sino que
también de las fortalezas del estudiante y, de las capacidades y condiciones de su
entorno (familiar, escolar, cultural y social) para favorecer su desarrollo y
desenvolvimiento autónomo. En este caso se dirá que presenta NEE de tipo
permanente, que generalmente se asocian a un determinado tipo de discapacidad
(motora, intelectual, sensorial, múltiple). A su vez, otro estudiante requerirá apoyos
especializados sólo durante una etapa de su trayectoria escolar, en este caso
hablaremos de NEE de tipo transitoria. Por ejemplo, un estudiante puede
presentar severas dificultades para aprender a leer o dificultades de lenguaje en la
niñez. Sin embargo, llegará un momento, y es lo esperable, que con las
estrategias de aprendizaje adquiridas y con las metodologías y mediaciones que
implementen los profesores en la escuela, incluso con la ayuda de sus
compañeros, pueda llegar a desenvolverse sin mayores dificultades en el ámbito
educativo.
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Fuente: Mineduc, 2017
8. CONCEPTUALIZACIÓN DE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
(NEE) EN EL MARCO DE LA NORMATIVA VIGENTE EN CHILE.
Isidora Mena et.al. (2012) señalan que la Ley General de Educación (2009) fija
sanciones a las prácticas discriminatorias en el ingreso y mantención de
estudiantes en los establecimientos que reciben aporte del Estado desde el primer
nivel hasta sexto año de enseñanza básica.
La Ley General de Educación (LGE), promueve ciertos principios, algunos
directamente relacionados con la integración de la diversidad:
Artículo 3. Establece que el Sistema debe:
● Promover y respetar la diversidad (…) cultural, religiosa y social de
las poblaciones atendidas por él.
● Propiciar la incorporación de estudiantes de diversas condiciones
sociales, étnicas, religiosas, económicas y culturales.
● Reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y de
origen considerando su lengua, cosmovisión e historia.
Artículo 23. Define la modalidad de educación especial o diferencial,
señalando que esta debiese proveer los servicios, recursos humanos,
técnicos, conocimientos especializados y ayudas que se necesiten para
30
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atender las necesidades educativas especiales de los estudiantes, los que
han sido definidos como aquellos que: “precisan ayudas y recursos
adicionales, ya sean humanos, materiales o pedagógicos, para conducir su
proceso de desarrollo y aprendizaje”
En Chile, el Decreto Supremo N ° 170/2009, señala que las necesidades
educativas especiales pueden ser de carácter permanente o transitorio:
a. Necesidades educativas especiales de carácter permanente. Son aquellas
barreras para aprender y participar, diagnosticadas por profesionales
competentes, que determinados estudiantes experimentan durante toda su
escolaridad y que demandan al sistema educacional la provisión de apoyos y
recursos adicionales o extraordinarios para asegurar su aprendizaje escolar.
Por lo general, las NEE de carácter permanente se presentan asociadas a
discapacidad visual, auditiva, disfasia, trastorno autista, discapacidad intelectual
y discapacidad múltiple. (Ministerio de Educación Gobierno de Chile - Decreto
N°83/2015).
b. Necesidades educativas especiales de carácter transitorio. Son dificultades
de aprendizaje que experimentan los estudiantes en algún momento de su vida
escolar, diagnosticada por profesionales competentes, que demandan al
sistema educacional, por una parte, la provisión de apoyos y recursos
adicionales o extraordinarios por un determinado período de su escolarización,
para asegurar el aprendizaje y la participación de estos en el proceso educativo,
y por otra, el desarrollo de capacidades en el profesorado para dar respuestas
educativas de calidad a los diferentes estilos de aprendizaje, ritmos,
capacidades e intereses que presentan los estudiantes. Las NEE de carácter
transitorio pueden presentarse asociadas a dificultades de aprendizaje,
Trastornos Específicos del Lenguaje (TEL), Déficit Atencional y Coeficiente
Intelectual Limítrofe.
El Decreto N°83/2015, señala que el concepto NEE implica una transición en la
comprensión de las dificultades de aprendizaje, desde un modelo centrado en el
déficit hacia un enfoque propiamente educativo, situando la mirada no sólo en las
características individuales de los estudiantes, sino más bien en el carácter
interactivo de las dificultades de aprendizaje.
31
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Conclusión
A nivel internacional existen variados acuerdos que ponen de manifiesto la
importancia de la inclusión social y especialmente la educativa para lograr el
desarrollo de los países, respetando a cada uno de sus miembros.
En Chile se han generado una serie de normativas para garantizar los
derechos de las personas a participar y aprender en equidad, poco a poco se ha
ido valorando la diversidad y se han buscado formas de atender y equiparar
oportunidades para todos los chilenos mediante distintos mecanismos de
gobierno.
La educación especial ha sufrido cambios en su forma de organizarse y de
entender las NEE, según los últimos enfoques, las NEE o BAP, consideran que los
obstáculos no se encuentran en la persona con un diagnóstico, sino en la
interacción de este con su entorno y la capacidad de su contexto para adaptarse y
buscar las estrategias para ayudarle a progresar.
La integración es un movimiento que busca conseguir la participación y
desarrollo de las personas con NEE dentro del sistema escolar, se rige por el
principio de normalización, según el cual se espera que los estudiantes que se
encuentran con BAP, puedan compartir espacios con sus compañeros sin NEE
para aprender con y de ellos.
El movimiento de inclusión, promueve el desarrollo de todas las personas
que conforman una comunidad, tengan o no NEE. Es una idea más amplia que la
de integración, ya que incorpora todas las variantes de la diversidad y la
preocupación especial por aquellos grupos con mayor riesgo de ser discriminados.
Los invitamos a seguir estudiando la segunda parte de la Unidad N°1 en la
que realizaremos un análisis profundo del Decreto 83, sus alcances, de la
Evaluación y las NEE.
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