N.º 14 SEPTIEMBRE 1995

BOLETIN INFORMATIVOJIJE(E§~~DEHO(RA(IA

EDITADO POR EL SECRETARIADO DE JUECES PARA LA DEMOCRACIA

EDITORIALLos días 22 y 23 del mes

de septiembre pasado sereunió, en Santiago de Com-postela, el Comité Perma-nente de Jueces para la De-mocracia para desarrollar undebate, fundamentalmentepolítico, sobre los aspectosmás relevantes de lo que es-tá pasando en nuestro país.En opinión del Secretariado,la reunión -cordial, en to-dos los sentidos- tuvo unalto nivel de reflexión queobedeció, sin duda, a laenérgica voluntad de losparticipantes de encarar unaetapa que se aventura críti-ca, desde el punto de vistade las ideas de la izquierda,aunque prometedora si setiene en cuenta esa volun-tad. Era necesario hablar delfuturo pero, para ello, nohay más alternativa que ana-lizar el pasado de un pro-yecto político que, cuandoempezó a gobernar, en losaños ochenta, desmintióbuena parte de la ideologíaprogresista en materia de li-bertades y generó una cultu-ra propiamente antidemo-crática, fundada en lavulneración de los derechosy libertades y, peor aún, enla justificación intelectual y(pretendidamente) moral de

todo ello. La corrupclOn ylos crímenes de Estadoconstituyen e! antecedentede lo que está ocurriendo.En eso estuvieron de acuer-do todos los asistentes al de-bate. Sin embargo, en honora una elemental inteligenciade la justicia y del sentidocomún se produjo, también,un acuerdo básico de excep-cional importancia para esefuturo del que hablamos: notodo ese proyecto políticose fundó en aquel desastre,ni todas las personas que lointegran participaron en elmismo. Ni mucho menos,aunque ahora tengan quehacer frente -globalmen-te- a un merecido juiciopolítico, del que algunos su-jetos, a los que nada lesimportan la vida y las li-bertades, esperan obtenerganancias que no les pode-mos consentir. Nos preocu-pó especialmente las caren-cias, al menos de análisis, dealgunas personas -inclusode colectivos- de la iz-quierda, quizá abrumadospor lo ocurrido en estos

años o desconcertados porel simple hecho de mante-ner sus puntos de mira enlos personajes y no en losproyectos; esas carencias lespueden impedir la elabora-ción, y el manejo, de distin-ciones capitales para una re-constitución de la izquierda.Es imprescindible entender,por ejemplo, que una cosaes el Gobierno (o el sistemapolítico, si se quiere) y otrael Estado; que una cosa es lasociedad civil que está porla vida y por las libertades yotra la sociedad civil que,sencillamente, despreciaesas referencias. Y que, endefinitiva, e! fenómeno de!poder se resuelve en unacuestión de límites y de con-trol del ejercicio del poder.Con toda evidencia, no exis-te descontrol más intensoque la debilidad de las insti-tuciones legítimas (auncuando esa debilidad nazcade los errores de los que, enun momento dado, las de-tenten) y la consiguiente po-sibilidad de que sean coarta-das y chantajeadas. En otras

palabras, a este país sólo lepuede ocurrir algo peor quela corrupción y el crimen deEstado: que a ello se le su-me el chantaje o, lo que esigual, que las responsabili-dades no puedan ser exigi-das en las sedes democráti-cas.

La Permanente constantó,asimismo, la imparable ten-dencia del CGPJ a ser con-trolado por la minoría (?)conservadora, y la decaden-cia de esta institución delEstado, cuya renovación ur-ge instar, aunque nos teme-mos el enroque de los sec-tores conservadores de lapolítica y de la judicatura,en espera de tiempos aúnmejores para sus intereses.Ello significaría una desleal-tad para con los ciudadanosy la Constitución, que orde-na la renovación, y unagrave irresponsabilidad po-lítica, al mantener interina-mente una composiciónmoribunda y deslegitimada.En consecuencia, se autori-zó al Secretariado para tra-tar, dentro de sus posibilida-des, la renovación del CGPJ.Del trabajo al respecto, sedará cumplida cuenta a to-dos los miembros de la aso-ciación.

SUMARIOCOMUNICADOSDE LAASOCIACION 2DOCUMENTODELSECRETARIADODEjpD SOBRELINEASGENERALESEN EL"AREADE INTERNACIONAL 4ELFRENESI REGLAMENTARIO 5UNA NECESIDAD 6LAHISTORIADE UN CONFLICTO 7TORREMOLINOSGRANJUZGADO 7CONVERSACIONESINTERASOCIATIVASSOBRERETRIBUCIONES,MODULOSy PLANTA:UNA NECESIDADRODEADADE DIFICULTADES 8JUSTICIAy POLITICA 9REUNIONSOBREELPROYECTOPARAGUAy 10INFORMACIONDE LACOMISIONDE RELACIONESINTERNACIONALES 11ELNUEVO SISTEMADE SELECCIONDEJUECES:UNAHUIDA HACIAELPASADO 12ESCUELAjUDICIAL:LASCOSASSI SON COMO SON 13JORNADAABIERTADE REFLEXION 13LASFRONTERASDELDERECHO 14

BOLETIN INFORMATIVO

JUE(ES~~DEf10(RA(IASecretariado de jueces para la DemocraciaCoordinación: josé Rivas EstebanNuñez Morgado, n.º 3 - 4.º B - 28036 MadridFotocomposición: AMORETTIS.F., S.L.Imprime ROMAGRAF,S. A.Depósito Legal: M.21.194-1990

COMUNICADOS DE LA ASOCIACIONESCUCHAS TELEFONICAS

El sistema democrático sólomerece ese nombre cuando,además de declarar en la Cons-titución una serie de derechosfundamentales y libertadespúblicas, los garantiza a losciudadanos. De modo princi-pal, nuestra Constitución habladel fundamental derecho al se-creto de las comunicacionestelefónicas, sin el cual se veríanotablemente mermada la inti-midad de las personas, la im-prescindíble privacidad sin laque nadie puede, razonable-mente vivir.

En éstos momentos existendenuncias de díversos mediosde comunicación, en los que serefiere una vulneración conti-nuada del mencionado dere-cho, a una serie de ciudadanosde este país, por parte delCESID. La gravedad de lo de-nunciado radica en que los or-ganismos oficiales tienen la es-pecífica obligación de actuarpara la salvaguarda del sistemademocrático de valores, y se-gún parece se ha dedicado ajusto lo contrario.

Urge el esclarecimiento delo ocurrido y, en su caso, laexacción de las responsabilida-des (del tipo que sean) deriva-das de tan inconstitucionalconducta. En su caso se produ-cirá una quiebra (una más) ine-vitable de la confianza de losciudadanos en las instituciones.Las consecuencias para la mis-ma Democracia pueden ser de-vastadoras, por la pérdida desentído que se deriva del míe-do a comunicarse en condicio-nes seguras. Posiblemente esetemor alimente otros, y ayude adesmovilizar la creencia en laslibertades.

En e! caso de que se confir-men los indicios de los hechosdenunciados, debe recordarseque la ley penal tutela de modoexpreso e! bien jurídico puestoen cuestión (art. 192 bis de! Có-digo PenaD. La sanción penalse prevé para e! simple caso deque se intercepte la comunica-ción telefónica, con indepen-dencia de que el contenido sedivulgue o revele; en este últi-mo supuesto, el delito queda,además, agravado. En uno uotro supuesto, los jueces y fis-cales competentes deben ac-tuar con arreglo a la legalidaddemocrática, en defensa delsistema constitucional de dere-chos.

El Secretariado16 dejunio de 1995

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COMUNICADO DE"JUECES PARA lADEMOCRAClA", APROPOSITO DELINDULTO DE DOSMIEMBROS DE LOSCUERPOS DE lASEGURIDAD DELESTADO, CONDENADOSPOR TORTURAS

A resguardo ya del pasadoperíodo electoral y, por lo tan-to, sin temor a que esta nota seinterprete en clave electoralista,y con la serenidad que permiteel transcurso de unos días des-de la concesiÓn de la gracia,queremos exteriorizar nuestroestupor ante la medida adopta-da por el gobierno de la na-ción, que con este indulto entróde lleno --en contra de la vo-luntad que pÚblicamente pro-clama- en e! Ierreno de la másevidente justificación de las ac-titudes que dice querer erradi-car. Pues, con toda claridad, nohay paso más rotundo en favorde los que torturan que desco-nocer brutalmente las resolu-ciones de los tribunales que leshan condenado después deprocesos seguidos con todas lasgarantías. Ello es nefasto para elestado de derecho y para la de-mocracia, porque desmiente lasreglas constitutivas de uno y dela otra. Además de una rabiaamarga, a la que por lo menostenemos derecho como ciuda-danos, nos restan libres un parde reflexiones.

- Como no podía ser me-nos, la elaboración o tramita-ción de los indultos se siguióen las penumbras de los sóta-nos de! poder, una de cuyastécnicas más antidemocráticasde ejercicio es justamente, lade ocultar lo que hace, hastaque lo ha hecho.

- El corolario coherentecon las sombras es, ya se sabe,la ausencia de explicación pú-blica de los motivos reales dela concesión de la gracia, aun-que nÚs de uno los sospeche.El ministro de! ramo se limitó areferir comparaciones odiosasy disculpas formales, inasumi-bles desde una perspectiva de-mocrática. En consecuencia,nos preguntamos ¿por qué sehan producido los indultos?

Por último, queremos insistiren la necesidad de una ley re-guladora del indulto (la actualdata de 1R70) que limite las po-sibilidades objetivas de conce-

slOn de la gracia reduciendo,por lo menos, la arbitrariedadpropia de una institución quesólo debe ser aplicada confor-me a los principios de nuestracultura, no --como en este ca-so- contra ellos, y que obli-gue a los que la conceden a ha-cer pÚblica la discusión de lamisma y, sobre todo, a motivar-la expresamente.

Madrid, 30 de mayo de 1995

LIBERTAD PARA ALDAYA

Cuando parece evidente quees un imposible geológico tras-ladar un trozo entrañable depaís a otra latitud, tanto comodescabellado sustituir el marcode libertades y garantías indivi-duales por mitos irredentistascolectivos, un ciudadano --Jo-sé María Aldaya-- cumple unmes en alguna mazmorra priva-da porque al parecer no entre-gó al "gang" el dinero que leexigían y después que un sica-rio de los extorsionadores des-cerrajara un disparo en la nucade otro ciudadano -EnriqueNieto-. Este es e! último esta-llido de víctimas directas en laReserva de Caza que ETA hainstalado en GuipÚzcoa.

Las señas de identidad deJpD proceden de una épocavaciada de legalidad. Vienendel Antiguo Régimen, cuandoe! empeño minoritario de losoperadores del derecho dem()-crata consistía en abrir espaciosinexistentes de libertad y dejusticia. No sólo para que habi-taran los ciudadanos, sino tam-bién los pueblos que habitanen España.

Los que tienen secuestrado aJosé María Aldaya y han culmi-nado todos los tiros en la nucaque aquÍ se han disparado enesta última víctima son espec-tros que transitaron aquellostiempos.

Desde aq ue llas senas deidentidad y en estos tiempos enlos que cunde e! desaliento delos ciudadanos honestos porlos proyectos frustrados. estaAsociación de Jueces, que antetodo afirma su ciudadanía, de-be decir a los sicarios de esteactualizado totalitarismo y a losportadores variados del mito,que la aniquilaci6n de la vidahumana y la desertizaci6n delPaís Vasco que provoca elchantaje no tiene justificaci(lI1

ni futuro en e! plano de los va-lores comÚnmente aceptados.

Pero en una dimensi6n mása ras de tierra tampoco. Ciertoes que se detecta en las socie-dades llamadas occidentalesun preocupante déficit demo-crático. En particular, la jovendemocracia española -en elcriterio de muchos de los ciu-dadanos- parece en trancede deslegitimaci6n, lo que lessume en e! desánimo cívico yen la privacidad. Poner reme-dio a estos males es exclusivatarea de los dem6cratas y lasúnicas armas que para dispo-ner dicho remedio están acre-ditadas por la Historia son lasleyes justas y la tolerancia.Mientras que para acabar deuna vez con la democracia,con cualquier tipo de demo-cracia, se ha usado siempredel crimen y de! fanatismo quedesatan el Terror.

JpD de! País Vasco se solida-riza con todas las VÍCtimas de!terror, porque ellas son testi-monio de la libertad y de losderechos individuales y colecti-vos, y reafirma la necesidad deacabar con el terrorismo conlas armas de las leyes democrá-ticas.

SecciÓn Territorial deJp[) delPaís Vasco

O//afi, junio de 1995

VALORACIONESCONTENIDAS EN lAMEMORlA DE lAFISCALlA DEL TRIBUNALSUPERIOR DE JUSTIClADEL PAIS VASCORElATIVA AL AÑo 1994

La Secci6n Territorial de Jue-ces para la Democracia del PaísVasco lamenta profundamenteque la Memoria de la Fiscalíade! Tribunal Superior de Justi-cia de! País Vasco, como retle-xi6n en torno a la "evoluci6nde la delincuencia" valore elejercicio del pluralismo y de lalibertad, y la legalidad basadaen estos principios, como un"descanso de! nivel ético de laSociedad" .

En un Estado Social y De-mocrático de Derecho, queconsagra como valores supe-riores del ordenamiento jurídi-co, precisamente el respeto alpluralismo y la libertad, es laprofundizaci6n en estos princi-pios el primer nivel ético.

Respetando a las personasl]ue mantienen, incluso, o¡xio-nes ideol6gicas de difícil encajeConstitucional, en modo algu-no es admisible que tales op-

SOBRE ELJUZGADO DECANO

DE BARCELONA

ciones se eleven a la categoríade reflexiÓn institucional de laFiscalía.

Sin respeto al pluralismoideolÓgico y a la libertad, nopuede desarrollarse ni el Esta-do de Derecho ni los valoresque la ConstituciÓn consagra

Comunicado de la SecciónTerritorial del País Vasco,25 de septiembre de 1995

COMUNICADO DELCONSEJO FEDERAL DElA FEDERAClON DEASOCIACIONES DEJURISTAS PROGRESISTAS.

1." Se aproximan las fechasen las que deben renovarse losvocales del Consejo Generaldel Poder Judicial, como con-secuencia de la expiraciÓn desu mandato. Entendemos queel funcionamiento de esta Insti-tuciÓn debe garantizarse efec-tuando dicha renovaciÓn en elplazo legal a fin de cumplir conlas exigencias de la legalidad,respecto al normal funciona-miento de las Instituciones yevitar las penosas y reiteradassituaciones generadas en rela-ciÓn con este y otro Órganosconstitucionales de elecciÓnparlamentaria.

2." Propugnamos el cumpli-miento del actual sistema deelecciÓn parlamentaria de losmiembros del Consejo, si biendebe realizarse con transpa-rencia, publicidad y trasladan-do a la ciudadania la motiva-ciÓn de las decisiones, todo loque puede conseguirse me-diante un sistema de compare-cencias e intervenciones de loscandidatos en sede parlamen-taria.

3.'" Consideramos necesa-rio que tanto el nombramientode los vocales como su poste-rior funcionamiento eviten lasactua les fidelidades poi íticasderivadas del sistema de cuo-tas, incidiendo en el fortaleci-miento de los fines constitu-cionales y legales atribuidas alConsejo, en respuesta a la de-manda social de respeto a lasinstituciones del Estado De-mocr:ltico.

-4.º En otro orden de cosas,se insta al Gobierno para quede manera inmediata y en cum-plimiento de los compromisosadquiridos remita el proyectode Ley sobre el cuarto supues-to del aborto al Parlamento, an-tes de las vacaciones parlamen-tarias.

Sábado, a 1 dejuliode 1995

La Sección Territorial de JpDde Catalunya reunida en el díade la fecha en Barcelona, trans-curridos más de dos años des-de el nombramiento del JuezDecano ha valorado la gestiónrealizada durante este tiempo,debiéndose realizar las siguien-tes consideraciones:

Ha actuado con una patentefalta de respeto a las Juntas deJueces, forzando decisiones so-bre temas no suficientementedebatidos y sobre los cuales losmiembros de aquellas no dispo-nían de datos suficientes, con elmalestar generalizado y la noasistencia a posteriores reunio-nes. ReiteraciÓn de Juntas conobjetivos de poco o nulo inte-rés para los asistentes y, en con-secuencia, ineficacia de muchasde ellas por falta de "quofUm".

Ha adoptado actitudes pocointegradoras de posturas plura-les, forzando decisiones deconfrontación, sin haber reali-zado esfuerzo alguno para al-canzar un consenso entre losdiscrepantes, creando inquie-tud y desasosiego.

Ha realizado una política deabsorción en el Decanato defunciones de gestión diaria deórganos jurisdiccionales espe-cializados de ejecuciones en elorden de lo social, sin poner, almismo tiempo, los medios pre-cisos para el mantenimiento deuna gestiÓn eficaz, perjudicandola calidad de la prestaciÓn delservicio debido al ciudadano.

Ha tomado decisiones deforma personal sin la consultaprecisa a los órganos afectadosy, por ello, sin disponer de losdatos necesarios, provocandoerrores que han afectado seria-mente al normal desarrollo delas tareas propias de los Orga-nos Judiciales. Se ha producidouna importante descoordina-ción en los servicios del Juzga-do Decano motivada por órde-nes contradictorias que hancreado múltiples problemas defuncionamiento diario.

Es de señalar que, contraria-mente a lo expuesto en su pro-pio programa, en el que desta-caba que nunca asumiría unainiciativa que nunca hubierasurgido de las Juntas de Jueces,en múltiples debates no sólo haactuado por propia iniciativa sino que, además, ha hecho usode su derecho al voto de cali-dad. Lo lógico hubiera sidoabstenerse.

También caben destacar susdecisiones personales y unila-terales en materias como la delveto a los Mossos d'Escuadraen la Junta Provincial de Segu-ridad, revocada posteriormentepor la Junta de Jueces de Ins-trucción, o la decisiÓn de nodesalojar a los detenidos o pre-sos de los calabozos del edifi-cio de los Juzgados cuando ha-bía habido amenazas debomba, asumiendo personal-mente las consecuencias y res-ponsabilidades que de todoello puedan derivarse. Asimis-mo, ha informado el Texto delas Propuestas de Modificaciónde la Ley de Demarcación yPlanta Judicial efectuada por laConsellería de Justicia de laGeneralitat de Catalunya queafecta al número de órganosjudiciales en todas las jurisdic-ciones de Barcelona en los pró-ximos cinco años, sin darlo aconocer, ni someterlo a la refle-xión y debate del conjunto delas Juntas de Jueces.

No ha sabido mantener lasnecesarias relaciones con otrosestamentos interesados en laAdministración de Justicia, asu-miendo siempre posturas per-sonales, no representativas delcolectivo judicial de Barcelona.

Las confusas y contradictoriasrelaciones con los medios de co-municación que viene mante-niendo el Decano perjudicannotablemente a la totalidad delcolectivo al que teóricamentedebería representar.

Por último, la decisiÓn desometer a todas las Juntas deJueces la discusión de un soloreglamento, el relativo a la "Va-loración de la Lengua y el De-recho Propio de las Comunida-des Autónomas", sin que sehaya discutido el resto de vein-tidós reglamentos pendientesde aprobar por el CGPJ, en pe-ríodo electoral, fuera del plazootorgado por el Consejo parainforme, estando "sub iudice"hasta que se pronuncie el Tri-bunal Supremo creando, conello, un innecesario enfrenta-miento entre Jueces, hasta aho-ra inexistente, rompiendo elclima de respeto y toleranciaque siempre ha presidido eltratamiento de este tema.

Por todo ello acordamos enel día de hoy:

Pedir la dimisión del señorJuez Decano de Barcelona, yaque el mismo ha dejado de de-

fender y representar los intere-ses del colectivo judicial de es-ta ciudad.

En Barcelona, a 6 dejuniode 1995

AL ILTMO SEÑORJUEZ DECANO DE

BARCELONA

Los abajo firmantes,Magistrados de los Juzga-dos de Barcelona, a raízde la polémica promovidapor eIJuez Decano en tor-no al Borrador del Regla-mento del CGPJ sobre laValoración de la Lengua yel Derecho Propio de lasComunidades AutÓnomas,quieren manifestarle:

1. Lamentamos profun-damente que, desde el De-canato de Barcelona, seesté promoviendo una po-lítica de oposiciÓn y polé-mica entre jueces por el te-ma de la lengua en laAdministración de Justicia,creando un falso enfrenta-miento, máxime cuando,por estar "sub iudice" anteTribunal Supremo, no eraprocedente ningún pro-nunciamiento. Con ello seha quebrado un arraigadoclima de sensibilidad, res-peto y tolerancia en tomoa este tema.

2. El derecho de todociudadano de Catalunya aexpresarse en catalán, enla Administración de Justi-cia, implica un deber delos Jueces y Magistrados deconocer la lengua catalana.

3. Es un hecho incues-tionable que el uso del ca-talán, en la AdministraciÓnde Justicia, no está, toda-vía,normalizado. En con-secuencia, cualquier ini-ciativa para introducir enla Carrera Judicial factoresde corrección que incenti-ven el conocimiento de laslenguas propias de las Co-munidades Autónomas escontribuir a un mejor ser-vicio público. El reconoci-miento que se efectúa enla LOPJ, al contemplar co-mo mérito preferente elconocimiento de la lenguapropia en las Comunida-des Autónomas, no puedeser analizado como un fac-tor de discriminación, sino como una necesariamedida para proteger ygarantizar el DerechoConstitucional de la co-oficialidad linguistica.

Sección Territorial de jpDde Cataluña

Barcelona, 6 de juniode 1995

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DOCUMENTO DEL SECRETARIADO DE JpDSOBRE LINEAS GENERALES EN EL «AREA

DE INTERNACIONAL»Con el presente documento

se pretende iniciar una línea dereflexión que nos lleve a elabo-rar después de un tiempo en elque podamos contrastar acier-tos y errores un discurso dePOLITICA INTERNACIONALpropio de nuestra Asociación.Esta meta, obviamente ambi-ciosa y difícil de concluir en es-te Secretariado, hace que inten-temos sentar sus bases yfundamentos contrastándolocon proyectos concretos.

Si el documento del "áreasindical" se iniciaba con una re-ferencia al abundante material ydocumentación ya elaborada enlos años de Asociación funda-mentalmente recogidos ennuestrd revista, en el "área inter-nacional" no es así, y auncuando existen muy buenos ar-ticulos en esta sección son pre-ferentemente de análisis deinstituciones y situaciones con-cretas en distintos países.

Por otra parte el materialexistente en la Asociación so-bre política internacional es es-caso, reduciéndose a algúnproyecto en concreto y a los re-súmenes de las reuniones deMEDEL.

Esto es consecuencia de unaparticipación asociativa impor-tante en diferentes foros y reu-niones multilaterales atendiendoa llamamientos y convocatoriasurgentes y concretas fruto de unesfuerzo muy importante de losasociados, pero de lo que des-pués ha quedado poco materialy escasa continuidad asociativa.

Esta constatación lleva a esteSecretariado como planteamien-to general que, sin pe~uicio denuestra participación en las reu-niones multilaterales y la conti-nuidad de MEDEL proponga-mos como eje centrdl de nuestrapolítica internacional fomentary reforzar de las relaciones bila-terales con otros países, biencon compañeros de asociacio-nes judiciales próximas biencon organizaciones no guberna-mentales de promoción y de-fensa de Derechos Humanos,sobre la base de la potenciaciónde justicia internacional, enten-dida ésta no como un sistemajurídico sino como un sistemade valores, un proyecto ético-político de orientación de las re-laciones internacionales basadoen el respeto a las situacionesparticulares, culturales y formade vida. Este planteamiento su-pone una toma de posturd quepretende concretar nuestra par-ticipación en tres niveles dife-rentes y complementarios.

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1.º Las relaciones con aso-ciaciones judiciales afines a lanuestra tanto en el ámbito euro-peo más cercano, como las delresto del mundo en las que sepuede establecer contactos. Asi-mismo la participación en cuan-tos foros sean posibles dentrode nuestras capacidades en losque se investigue, estudie o de-bata temas que nos afecten opuedan afectar a nivel jurídico,legislativo o político judicial, co-mo sería en relación al marcode la comunidad europea.

2.º Las relaciones con enti-dades o instituciones no vincu-ladas directamente con el mun-do judicial, pero que esténcomprometidas en la lucha porlos Derechos Humanos y de laslibertades democráticas o de lainjusticia generalizada queafecta a la mayoría de los paí-ses del tercer mundo, incluidala defensa de los recursos natu-rales del planeta.

3.º Siendo la nuestra unaasociación progresista debecomprometerse en trabajos so-lidarios que estén en nuestroámbito profesional en la Coo-peración Internacional, ya queno podemos ignorar que lasgraves injusticias sociales sonla causa de las situaciones deextrema pobreza. Y de las ten-siones que producen violenciasocial que frecuentemente ge-neran enfrentamientos arma-dos en muchas zonas. La luchapor la Paz, la Justicia, y por ladefensa de los Derechos Hu-manos requiere también de:

- Un marco legal que per-mita el ejercicio de las liberta-des democráticas.

- Unas leyes adecuadas pa-ra la resolución de conflictossociales.

- Unos medios adecuadospara una eficaz Administraciónde Justicia.

y como juristas en generdl yjueces en particular participaren iniciativas encaminadas a di-chos fines.

VALORACION CRITICASOBRE LOS ULTlMOSACONTECIMIENTOS DEMEDEL

Los últimos acontecimientosy resoluciones de MEDEL deeste Secretariado se puedenreunir en lo siguiente:

1. Acuerdo del Primer Secre-tariado resolviendo la continui-dad de Joaquín Bayo en el Bou-reau de Dirección de MEDEL,hasta la renovación de este quese ha producido en febrero.

2. Designación de Estherconmo candidata de Jueces pa-ra la democracia para el Bou-reau, que se renovó en el mesde febrero pasado.

3. Pérdida del puesto de di-rección del Boureau de MEDELpasando a ser conservadorespara temas de América Latina.

El eje fundamental de la po-lítica internacional del anteriorSecretariado ha estado centra-do en los últimos años en laparticipación en MEDEL. Lanueva orientación que quere-mos dar, según el anterior do-cumento ha coincidido con unreforzamiento de la estructurapresidencia lista de MEDEL, unvez superado el enfrentamientopor el control del organismoentre alemanes y franceses (se-gún se desprende de los resú-menes de las reuniones que te-nemos en la AsociaciÓn).

Heinz (el alemán) ha conse-guido instaurar en la actualidadun sistema presidencia lista enel cual designa los candidatos acargos directivos sin consultarni siquiera comentar con lasejecutivas de las asociacionesmiembros.

Nuestra oposición al siste-ma, de evidentes carencias de-mocráticas y que da un pesodes proporcionada mente im-portante a Alemania, ha su-puesto que Esther, nuestra can-didata a la dirección deMEDEL, no haya obtenido lavicepresidencia a la que ibapropuesta obteniendo única-mente un puesto de observa-dores en el Boureau de ME-DEL. Este hecho se enmarca enlo que nosotros valoramos co-mo una confirmación de unatendencia autoritaria dentro delorganismo por parte del presi-dente. Y no nos preocupariatanto, pues la exclusiÓn no setraduce necesariamente enuna pérdida de influencia realsino fuera por la orientaciÓnactual de MEDEL, cuya defini-ción e influencia sobre los te-mas básicos y prioritarios euro-peos para nuestra asociación(racismo, xenofobia, el deno-minado "espacio judicial euro-peo", etc,) están sin definir.

Desde la "Presidencia Alema-na" la tendencia de MEDEL seha protocolizado, participandoen exceso en convenciones yreuniones en las que prima elcontacto personal y que tienenuna dudosa rentabilidad asocia-tiva, olvidando los grandes te-mas de fondo y preocupaciónque afectan a una asociación ju-dicial progresista.

Estas líneas de debate fue-ron expuestas y ampliamentedebatidas en el Comité Penna-nente de Sitges donde el Secre-tariado pidiÓ opiniÓn al restode los miembros del mismo.

El Comité Pemunente en sureuniÓn en Sitges de fecha 2 y 3de Marzo, después de sometersea votaciÓn los dos puntos ante-riores decidiÓ aprobar por ma-yoría ambas propuestas someti-das por el Secretariado, es decir:1) remitir a MEDEL una cartamanifestando nuestro malestarpor haber sido excluidos delBoureau, despues de ocho añosde pennanencia en el mismo ysin ninguna explicaciÓn ni con-tacto previo con la direcciÓn dela as(X'iación, y 2) definiciÓn delos objetivos y programas de ac-tuación en MEDEL.

BREVE RESEÑA DEACTlVIDADESDELAREAINTERNACIONAL

El Secretariado ha iniciadouna serie de proyectos concre-tos en el área de relaciones in-ternacionales intentando reali-zar los principios y bases deactuación contenidas en el do-cumento aprobado. En estemomento existen dos proyec-pos que se están desarrollandoen ámbito de Latinoamérica yque se encuentran en distintasfases:

1.º Elaboración de un libroblanco sobre la Justicia en Cen-troamérica. Por acuerdo con laAsociaciaciÓn Catalana de Coo-peración con Centroamérica yJueces para la Democracia seha iniciado la primera fase deeste proyecto que consta detres períodos y que básicamen-te consiste en realizar los traba-jos teóricos y de campo nece-sarios para elaborar con lascontrapartes de cinco paísescentroamericanos (Nicaragua,El Salvador, Guatemala, CostaRica y Hondurds) un diagnÓsti-co de la situación de la justiciaen la regiÓn y propuesta de al-ternativas para la regulaciÓn yconsolidación judicial indepen-diente. En el prÓximo boletínse publicará el proyecto de estetrabajo que necesita de la cele-bración de todos los asociadospara poder ser llevado a cabo.

2.º OrganizaciÓn del Con-greso de Jueces y Magistradosprogresistas de América Latina.Se trata de participar y colabo-rar con los compañeros latino-americanos en la organizacióny elaboraciÓn de materiales pa-ra un Congreso, cuya celebra-

ciÓn se prevé inicialmente enParaguay, que sirva para creary realizar una organizaciÓn deámbito internacional que agru-pe a los jueces progresistas eneste :lInbito en un intento decontrapesar la fuerza y la ex-tensiÓn que en este momentotiene la UIM. El Secretariado haacordado que sea Antonio Do-ñate quien se encarge de esteproyecto para el que han em-

pezado las gestiones con losdistintos organismos y con laspartes de estos países.

En el ámbito se continúa lapresencia de MEDEL sobre laque se ha emitido la valoraciÓndel documento anterior, valora-do y discutido por el ComitéPermanente de Sitges, para co-nocimiento de todos los asocia-dos. En el sentido de este do-cumento ha habido distintos

contactos con los jueces portu-gueses. Hay una coincidenciaimportante en planteamientocon los compañeros que estánen la dirección de la AsociaciónPortuguesa quienes se estánplanteando los mismos proble-mas y desde el mismo plantea-miento inicial que nosotros (Es-tatuto del Juez, MinisterioFiscal, control de legalidad),por lo que hemos tenido una

reuniÓn con ellos en Viseu, pa-ra tratar de estos temas comu-nes, concretando el esquemade unas "Jornadas Hispano-Lu-sas" de periodicidad bianual.Las primeras las organizamosnosotros y el título acordado es"Ser Juez en la Sociedad actual"serán en el primer trimestre de1996. El programa completo sepublicará en los prÓximos bo-letines.

r~La:' ~D~iS~P:O~S~ic~i~ó~n~F~i~n:a~1~p~n~'m~e:r~a~-:=========================;-~i~m~a~g~i~n:a;r~q~u:e~e~n~e71~C~0~n~s:·e~j:o·y;'lde la Ley Orgánica 16/1994 de EL FRENESI entre sus miembros existirá una8 de noviembre, de reforma de sensación de alivio, de trabajola Ley Orgánica del Poder Judi- cumplido, Sin embargo en elcial, emplazó al Consejo Gene- REGlAMENTARIO aire flota una pregunta: "todoral del Poder Judicial para que esto ¿para qué?", ¿Era necesariaprocediera a dictar en el plazo José Manuel Ortega Uorente esta vorágine normativa? ¿Ha-de seis meses los reglamentos bía que llegar al paroxismo re-necesarios para el desarrollo glamentario para tener la sen-de la Ley Orgánica del Poder ciación se reconstituyó y los ciales, como en el caso de la sación de utilidad? Parece queJudicial. Colocaba así, el Parla- componentes adquirieron el regulación de las elecciones ambas cuestiones merecen lamento, al Organo de Gobierno compromiso, que cumplieron, para Salas de Gobierno o la su- respuesta negativa, En unadel Poder Judicial, en la tesitu- de informar, en los breves pla- presión de la hora de atención cuestión más de orgullo institu-ra de demostrar que era capaz zos concedidos, una parte im- al público ---distinta de las ho- cional que de necesidad jurídi-de cumplir con seriedad con portante de los borradores de ras de audiencia pública- que ca, se han empleado esfuerzossus obligaciones, compromisos Reglamentos, Fue así como se preveía el primer borrador so- y gastado tiempo y dinero,responsabilidades, después de elaboraron informes sobre los bre publicidad de las actuacio- cuando existen otros proble-que había denunciado a aquél siguientes borradores de regla- nes, mas más graves y acuciantes, apor permitir que durante tiem- mentos: selección para el in- Culminando el proceso, los que ni el Consejo ni el Mi-po, el propio Consejo o el De- greso en la carrera judicial, ser- cuando el pleno del CGPJ, ya nisterio acaban de hacer frente,fensor del Pueblo, padecieran vicio de guardia, Jueces de ha aprobado todos los Regla- PrÓxima tenemos la entrada ende la ausencia de voluntad de Paz, Jueces en régimen de pro- mentos cuya elaboración se vigor de la Ley del Jurado; esacuerdo entre las fuerzas polí- visión temporal, valoración de propuso -con la excepción posible que al tan anunciadoticas mayoritarias para designar la lengua y derecho propio de del relativo a la Valoración de la Código Penal de la Democraciacandidatos de consenso y cu- las Comunidades Autónomas, Lengua y el Derecho propio, le salve la campana y llegue,brir así las vacantes existentes, licencias y permisos, especiali- dado que el proyecto era una esta vez, a completar la anda-El Consejo aceptó el envite, se zación de órganos judiciales y réplica del Acuerdo del Pleno dura parlamentaria, Está en fa-remangó los pantalones, sacó reparto de asuntos y ponen- del CGPJ de 23 de octubre de se de elaboración el Proyectopecho y se jugó todo a que no cias, Magistrados suplentes y 1991, que recientemente, ha si- de Ley Penal del Menor. Haysufriría el sonrojo ni el escarnio Jueces sustitutos, procedimien- do declarado no conforme por una Ley de la Jurisdicción Con-de producir Reglamentos tarde tos de concursos reglados y de la Sección 1ª de la Sala 3ª del tencioso-Administrativa quey por goteo para ser así objeto solicitud de plazas de nombra- Tribunal Supremo, en sentencia puede consumar pronto su an-de recochineo general. Hizo miento discrecional, Centro de de 29 de abril de 1995--, pode- dadura parlamentaria, Entrecuestión de honor del pronto selección y formación, funcio- mos comprobar como nuestras tanto nadie parece preocuparsedesarrollo reglamentario de la namiento y elecciones de propuestas han tenido una dis- de las consecuencias que lareformada Ley Orgánica y em- miembros de Salas de Gobier- par acogida, Aquellas que te- modificación del panorama le-barcÓ a las instituciones y enti- nos, Juntas de Jueces y demás nían un mayor calado ideológi- gislativo --en cuyo horizontedades interesadas o afectadas órganos gubernativos y sobre co, las que suponían la también asoman futuras refor-o afectables por esa tormenta el sistema de acceso a la Carre- presentación de modelos alter- mas de las leyes procesales ci-normativa en una actividad fre- ra Judicial. Hubo borradores a nativos, alejados de los pro- viles y penales- puedan tenernética, los que por su ausencia de re- puestos por el CGPJ, han sido sobre la prestación de la Admi-

El Secretariado, al ser con- levancia, por incapacidad ma- rechazadas, Este es el caso del nistración de Justicia, ¿Qué hayvocada JpD para participar en terial, o por no contener ele- modelo de ingreso a la Carrera de una configuración de la ofi-el proyecto con las restantes mentos relevantes respecto de Judicial y, en menor medida, las cina judicial que se adecúe aasociaciones, se planteó la los que se discrepara, no se propuestas realizadas en mate- las necesidades de la Adminis-conveniencia de intervenir o, si presentaron observaciones, ria de Servicio de Guardia -la tración de Justicia de hoy y quepor contra, debía denunciarse caso de los borradores sobre regulación de servicios de guar- permita una mejor utilización yel peligro de que a los pies del aprobación de programas dia en jurisdicciones distintas aprovechamiento de los recur-frenesí reglamentista podían informáticos, ficheros auto- de la penal- o en lo relativo al sos materiales y humanos y lacaer pisoteados objetivos e in- matizados, cooperación ju- régimen de funcionamiento de mejora de la atención al justi-tereses merecedores de un tra- risdiccional, promoción y las Salas de Gobierno o a la ciable? ¿Nadie en el CGPJ plan-tamiento más reposado y estu- especialización de Jueces y configuración del Centro de Se- tea la necesidad de adaptar ladiado, Finalmente se optó por Magistrados, tramitación de ex- lección y Formación de Jueces, planta judicial al volunen realestar presente en las reuniones pedientes administrativos, alar- Otras en cambio por su carácter de trabajo de los órganos judi-semanales con la Vocal encar- des, honores, tratamiento de más técnico, como las realiza- ciales y a las exigencias quegada de las relaciones con las Jueces y protocolo, distribu- das en materia de licencias y van a resultar de las reformasAsociaciones Judiciales, Mejor ción entre turnos y provisión permisos respecto a la conce- legistativas que se avecinan?era estar al tanto de lo que se de vacantes, tiempo mínimo de sión de licencias de campaña ¿Tampoco existe la voluntad decocía en la cocina del Consejo permanencia en destinos, régi- electoral para los candidatos y dedicar medios a investigar y-que parecía la de un "bur- men de incompatibilidades, responsables de las candidatu- estudiar mecanismos alternati-ger"- e intentar, en lo posible, escalafón y forma de cese y ras a las elecciones a Salas de vos al sistema de oposicioneshacer una lectura apresurada posesión en los órganos judi- Gobierno, o en relación a la para mejorar el sistema de in-pero crítica de los sucesivos y ciales, Por último, hubo borra- exigencia de trámites de au- gresos en la Carrera Judicial?múltiples borradores que el dores que en su redacción ya diencia a los Magistrados que De nuevo se matan moscas aConsejo vomitaba, que abste- contenían sugerencias realiza- puedan verse afectados por cañonazos y entre tantos pro-nerse para llorar luego por lo das por JpD con ocasión de medidas de especialización de blemas acuciantes quedan a laque pudo haber sido y no fue, las reuniones semanales con la órganos y reparto de ponen- espera de "tiempos mejo-Fue así cono la Comisión de Vocal encargada de las relacio- cias, res"(¿?), No es para sentirseDerecho Orgánico de la Aso- nes con las Asociaciones Judi- Finalizada la tarea, es de muy orgullosos,

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POLITICA SINDICAL

UNA NECESIDADGregorio Alvarez Alvarez

Cuando se realiza cualquierdiagnÓstico sobre el estado dela AdministraciÓn de Justicia ode! Poder Judicial, no es difícilconvenir en que su funciona-miento, de modo general, esinsatisfactorio (visto desde den-tro), o malo a secas (visto des-de fuera por nuestros conciu-dadanos); cuando menos paratodos es manifiestamente mejo-rable. Los órganos judicialesdeben funcionar mejor, dar unamejor respuesta a los proble-mas que se le encomiendan.

Los detentadores de la juris-dicción también estamos insa-tisfechos con las condicionesde trabajo en que nos desen-volvemos.

Esta insatisfacción se ha ge-nerado por causas concretas,responde a un devenir históricoque es necesario quebrar siqueremos avanzar en la cons-trucciÓn de una auténtica socie-dad democrática. Es necesariauna férrea voluntad para ejecu-tar actuaciones concretas ten-dentes a que por quien corres-ponde en cada caso se tomenlas decisiones precisas paraello.

No es difícil hallar puntos deencuentro entre todos noso-tros, Jueces y Magistrados, cual-quiera que sea e! punto de vistacon que se observe la realidad,desde los plurales y diversosenfoques jurídico-políticosexistentes, sobre cuales habríande ser las medidas que se re-quieren para torcer el devenirhistórico que ha generado taninsatisfactoria situación, grossomodo pasaría por tres grandeslíneas de actuaciÓn: una mejoray ampliación de la planta judi-cial; profundas reformas pro-cesales para agilizar y haceracorde con los postuladosconstitucionales las respuestasa los conflictos; y estimular eincentivar el trabajo de Jueces yMagistrados, unido todo ello, auna exigencia de responsabili-dad acorde con los nuevos pos-tulados.

Vivir tanto tiempo instaladosen una situaciÓn de insatisfac-ciÓn, que por conocida y estu-diada ha devenido en obvie-dad, hace que parezca hartodifícil salir de ella, y que cual-quier cambio en esta especiede decorado fijo parezca una

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obra propia de titanes. Se exigea los actores que actÚen o so-breactÚen para que e! pÚblicose quede con e! gesto y no sefije en los graves defectos de!montaje siguiendo e! símil tea-tral. Se pretende en suma queel peso, inercia, de lo obvio ge-nere una especie de marasmocolectivo, empequeñezca elánimo, tergiverse los análisis yhaga subestimar las propiasfuerzas que podrían dirigirse amodificar tal realidad.

¿Por qué no se aplican lassoluciones sabidas hasta la sa-ciedad? ¿Por qué e! colectivo ju-dicial vive instalado inveterada-mente en el lamento estérilante lo existente y se siente im-potente ante los retos de la rea-lidad a que venimos refiriéndo-nos?

No es sencillo poner en mar-cha las soluciones y activar losmecanismos para ponerlas arodar; esa dinámica exige unadura y tenaz actividad y en esatarea Jueces y Magistrados te-nermos mucho que decir. Diga-moslo.

Señalaremos las causas resu-midamente de que las cosassean como son:

La ausencia total de volun-tad política. Contestemos a es-tas preguntas: ¿Se quiere real-mente que e! Poder Judicial y laAdministración de Justicia fun-cionen? ¿Es cierto como se hallegado a decir que prestamose! servicio de nuestra propia in-competencia, y que tal "incom-petencia" se propicia delibera-damente por el Ejecutivo y elLegislativo? ¿Es cierto que sepropicia este mal funciona-miento deliberado hasta dondees soportable para que las ta-reas de control de la legalidadestén bajo mínimos? ¿Es ciertoque se desincentiva que losmiembros del Poder Judicial seorganicen colectivamente, parapoder defender sus interesesprofesionales y las reformas es-tructurales a que venimos alu-diendo?

Las caracterÚticas del colec-tivo judicial y del trabajo juris-diccional, tienden al individua-lismo y a la dispersiÓn, ygeneran un colectivo inermeante las cuestiones que afectana la construcción del Poder Ju-dicial.

Una cierta e inexplicablemala conciencia, un rechazodentro del colectivo judicial alo que podríamos llamar temasde intendencia, asumiendo quetodas estas cuestiones nos vie-nen dadas y sin tener nada quedecir o hacer sobre el particu-lar, propiciando un desconoci-miento o un conocimiento su-perficial de cuestiones queafectan sobremanera al estatutodel juez.

La desincentivación delibe-rada del asociacionismo judi-cial, como medio de impedirque los intereses profesionalesde Jueces y Magistrados pue-dan ser reclamados eficazmen-te. El poder político ve con des-confianza el nacimiento yfortalecimiento de las asocia-ciones profesionales. Las for-maciones sociales de base pro-fesional tienen por finalidad laactuación del principio de in-dependencia judicial, positivaseñal de que en la magistraturaemerge una conciencia políticaen sentido amplio, capaz de re-presentar un punto de resisten-cia para la independencia delJuez y de suscitar una ret1exiÓncrítica sobre los condiciona-mientos de la funciÓn, amén deenriquecer el debate generalsobre la Justicia y de generaruna dialéctica frente a los de-más poderes del Estado.

La conexión de los fines delas asociaciones judiciales conlos valores de la democracia yla libeltad y el desarrollo de lademocracia interna exorciza losriesgos de corporativismo siem-pre presentes en los colectivosprofesionales organizados, laprohibiciÓn, marginación o mi-nusvaloración del fenÓmenotiene los fines espurios apunta-dos.

A todo esto añadir la innega-ble incidencia que las asocia-ciones deben tener en la forma-ción del Juez desde la llamada"formación para el rol"; encuanto que adquisición de lasactitudes y conocimientos parael ejercicio de la función, nosólo el "saber hacer", sino el"saber ser"; en la elaboraciónde una cultura de la Jurisdic-ción como conciencia de losvalores en juego en el ejerciciode la jurisdicción que ayuda alpaso a superar visiones pura-

mente corporativas y metafísi-cas de la independencia judi-cial.

La refÓrma ur~ellle de laley de planla y demarcación,conocidas hoy todas sus bon-dades y carencias; la adopciólIde medidas referidas al t'sla-lulo del Juez, funda mental-mente la concreci6n de los lla-nudos mc)dulos de Irabajovinculados a la planta judicialideal; la reforma de las retribu-ciones dando por fin pábulo ala aplazada ley de relribucio-/les, una vez conocidos los de-fectos y mejoras que es posi-ble realizar en el sistemaretributivo; o las referidas alrégimen de especialidades, alreciclaje por cambio de ordenjurisdiccional, ete.; y por fin laadopciÓn de medidas para for-talecer e! asociacionismo judi-cial con la elaboraci6n de unestatuto de la asociaciÓn, nosparecen hoy por hoy un cam-po reivindicativo suficiente pa-ra que el colectivo judicial semovilice unido, pues sello asípodrá prosperar cuaquierplanteamiento de este tipo so-bre cuya necesidad no hay du-das.

¿Cuáles son las herramientasque los Jueces tenemos paraello? ¿Cómo podemos quebrarla dispersiÓn de nuestro colec-tivo, el inveterado individualis-mo y la pasividad que mostra-mos ante los problemas quenos afectan? ¿Hemos de esperarsiempre a que nuestras condi-ciones de trabajo nos vengandadas, a que nuestros interesesprofesionales sean fijados sinnuestra participaciÓn en la to-ma de decisiones? ¿No es legíti-mo reclamar cauces para queJueces y Magistrados puedanparticipar en la toma de deci-siones que afectan a la estruc-turaci6n del Poder Judicial y dela Administración de Justicia?¿Cuáles son los instrumentos deque podemos hacer uso paraparticipar en esa toma de deci-siones, podrían ser el reconoci-miento expreso de! derecho anegociar y de! derecho de huel-ga? ¿Podemos entrar en este ti-po de lucha sin hacerlo organi-zadamente a través de loscauces que las leyes ya prevén,es decir a través de las asocia-ciones judiciales?

lA HISTORIA DE UNCONFLICTO

Javier Martínez Lázaro

TORREMOLINOS GRAN JUZGADOJosé Luis Utrera

El sábado 23 de abril de1989 el "BOE" puhlicaha elReal Decreto 391/89 que esta-hlecía la cuantía del comple-mento de destino de los miem-bros del Poder Judicial y delMinisterio Fiscal. Finalizaha asíun largo conflicto en el quepor primera vez los jueces ha-hían reivindicado la mejora desus condiciones profesionales,se habían sabido cargar de ra-zón y conseguido negociar susretrihuciones, la fijaciÓn deunos módulos de trabajo razo-nahles y la dotación de planesde mejora de su formaciÓn.

A principio de los añosochenta se habían producidocambios sustanciales en lasadministración de justicia.Consecuencia de los cambiossociales y políticos de la déca-da anterior el nivel de Iitigiosi-dad en juzgados y tribunaless: hahía disparado, quintupli-candose en menos de un se-xenio. La necesidad de hacerfrente a esta demanda incre-mentó y rejuveneció la planti-lla judicial. La falta de los me-dios materiales y personalesprecisos, la dificultad de po-der profundizar en la forma-ción y la cuantía de las retribu-ciones, nunca demasiadoelevadas en la carrera judicialpero particularmente dismi-nuidas por la elevada inflaciónde los años 70, generó un pro-fundo descontento profesio-nal, no resuelto por la Ley Or-gánica de 1985.

Las metrópolis coloniales enel proceso descolonizador deAfrica en los años cincuenta ysesenta realizaron un trazadode fronteras entre paises, ba-sándose muchas veces en la re-gla. la coordenada y el carta-b(lIl en lugar de atender acriterios de racionalidad comopodian ser los de tipo étnico,Iinguístico o religioso. Salvan-do las distancias, la Ley dePlanta y sus modificacionesposteriores recuerdan en la de-limitación de muchos partidosjudiciales a ese proceso histÓri-co pues cuando uno conoce unpoco la geografía judicial espa-ñola no acierta a comprender

El inicio de lasnegociaciones

En el II Congreso de nuestraAsociación, celebrado en Ma-drid en el mes de enero de1986, se planteó la necesidadde abordar las cuestiones másestrictamente profesionales. Elnuevo Secretariado designó unresponsable específico de ac-ción sindical, comenzando unproceso de discusión que cris-talizó en el mes de septiembrede dicho año en la petición alConsejo General del Poder Ju-dicial de la apertura de un diá-logo a tres bandas -Consejo,Ministerio y Asociaciones Pro-fesionales- sobre la situaciónprofesional de Jueces y Magis-trados; igual petición se plan-teó al Ministerio y a las asocia-ciones APM y Francisco deVitoria. Las conversaciones asíiniciadas se empantanaron du-rante el año 1987, lo que deter-minó a nuestra Asociación enunión con Francisco de Vit~riaa convocar una jornada de re~flexión a nivel estatal en la quese invitaba todos los Jueces yMagistrados a realizar reunio-nes abiertas en las que se dis-cutiesen los principales pro-blemas profesionales. Laconvocatoria, fijada para el 13de noviembre de 1987, tuvo unimportante eco y sirvió paradestacar los problemas másacuciantes, vinculándolos a lamejora y racionalización de laAdministración de Justicia. La

que criterios se siguieron paraconfigurar el mapa judicial es-pañol; así aparecen partidos ju-dICIales contiguos unos con do-ble carga de trahajo que otros,e incluso éstos con categoríaremuneratoria superior; enotros casos de carga competen-cial similar unos servidos porJueces y otros por Magistrados;en fin, Juzgados sohresatura-dos de trahajo y otros situadosa 30 kilómetros donde el juezcasi invita a café al ahogadoque va a desistir de un ejecuti-vo para que no lo haga y poderredactar la sentencia; los ejem-plos, sólo en la justicia "de ba-se", serían interminahles.

negativa a la adopción de me-didas como huelgas de celo, elrechazo de propuestas como lano trihutación y la explicaciónde los objetivos perseguidoscontribuyó a que la opiniónpública comprendiese los mo-tivos del conflicto.

La dinámica iniciada facilitóla unidad de acción de las tresasociaciones profesionales,superando la renuncia de laAPM. Fmto de esta colabora-ción fue la reunión de las tresejecutivas celebrada en Ma-drid el 27 de febrero de 1988en la que se elaboró un pro-grama de actuación en torno acuatro puntos -derecho a ne-gociar, módulos de trabajo, re-tribuciones, formación-, seemplazó al Consejo y al Go-hierno a negociar seriamentey se advirtió de la posibleadopción de medidas de con-flicto, como la huelga. La reu-nión tuvo un enorme impactoy permitió desbloquear las ne-gociaciones. Constituida unaComisión Consejo-Asociacio-nes, el Pleno del Consejo eldía 29 de abril aprobó un do-cumento elaborado por dichaComisión en el que se asu-mían en lo esencial las reivin-dicaciones judiciales. El presi-dente del Consejo asumióademás el compromiso de en-trevistarse con el presidentedel Gobierno para trasladarIeel acuerdo adoptado. La reu-nión entre Hernández Gil yFelipe González tuvo lugar el15 de junio; el 6 de julio elpresidente del Gohierno remi-tió al presidente del Consejocomunicación en la que seaceptaba una modificacióndel régimen retributivo de jue-ces y magistrados, para "ade-cuarIo a la media europea", secomprometía a que se facilita-se a la administración de justi-

Quizás pocos supuestos másilustrativos de esa inadecua-ción entre la Ley de Planta y larealidad jurídico-social que elrepresentado por el partido ju-dicial de Torremolinos, creadoefectivamente en 1992 comoconsecuencia de la segregaciónde dicho mumicipio de Málagaunos años antes; en el se inte-gran además de esa localidadBenalmádena y Alhaurín de l~Torre con el Centro Penitencia-rio de Málaga que se uhica ensu término; se crean primerodos únicos Juzgados y ante laavalancha de asuntos otros dosmás a los seis meses

La realidad socioeconómica

cia la provisión de los mediosnecesarios para la fijación deunos módulos de trahajo acor-des con las posihilidades rea-les y a colaborar en los pro-yectos de formación de juecesy magistrados.

Laconsecuciónde los acuerdos

La comunicación del presi-dente del Gohierno posihilitÓconcluir las negociaciones: sepactó un incremento retrihuti-vo de aproximadamente un28%; se puhlicaron los mÓdu-los acordados con las Asocia-ciones que se tendrían encuenta en la Ley de Planta; yse hizo patente la necesidadde invertir en formaciÓn loque permitiría la elahoraciónde los posteriores planes. Nose consiguió -quedÓ pen-diente de posteriores negocia-ciones- una más completareforma del sistema retrihuti-vo; tampoco se logró la crea-ción de órganos estables denegociación sindical que per-mitiesen la posterior discusiónde otras condiciones de traha-jo. Objetivos estos que quizáshaya llegado el momento deretomar.

En cuaquier caso el conflic-to dejó claro la dificultad deabordar cualquier reivindica-ción sin el concurso de las tresAsociaciones; la necesidad deque los objetivos fuesen cla-ros, posibles, y admitidos porla mayoría de los Jueces y Ma-gistrados; la eficacia de losmétodos razonables de pre-sión; la importancia de conse-guir el apoyo del Consejo y lacomprensión de la opiniónpúhlica. Medios de actuaciónque, sin duda, continúan vi-gentes.

saltaba a la vista: ciudad dOl111i-torio de urhanismo bastante de-gradado, numerosísima pobla-ción flotante especialmenteextranjera, zona turísrica de ba-jos precios, las costas de Ma-ffilecos a tiro de patera ...; la rea-lidad judicial no tardo enmanifestarse registrando cadauno de los Juzgados durante1994 casi mil asuntos, cinco milquinientos penales, ochocient()sexhOltos civiles y dos mil pena-les; y junto a ello hay que añadirla naturaleza de los asuntos:mafias costeras, narcotráfico,comisiones rogatorias de y paraotros países, exhottos para de-claraciónes de presos de la A.Nacional, delitos econÚmicos ..

Las consecuencias de estepanorama eran fácilmente pre-visibles: grave deterioro de lajusticia que se imparte. colapsode algún Juzgado casi desde suinicio y graves retrasos en otros

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que si no han llegado a más espor su escaso tiempo de fun-cionamiento, quejas de profe-sionales, funcionarios que semarchan al primer concurso,jueces estresados y comenzan-do a desmotivarse porque venque su trabajo apenas da abas-to ante este maremágnum deasuntos ...

La sección de Andalucía deJueces para la Democracia yaen el mes de abril hizo públicoun comunicado denunciandoante la opinión pública esta si-tuación, señalando que tenía su

origen en una mala planifica-ción del Partido Judicial y en lafalta de adopción de medidasposteriores que afrontaran eldeterioro que se estaba empe-zando a generar, destacandoespecialmente la pasividad eneste tema de la Sala de Gobier-no del TSJ de Andalucía; igual-mente proponía las medidaspara evitar que el colapso devi-niese inevitable y se generasenlas condiciones favorables parala apariciÓn de anomalías y dis-funciones (de las que ya existí-an antecedentes en la Costa del

Sol): creación inmediata de dosnuevos Juzgados y dos más enel plazo de un año, refuerzo dela plantilla de funcionarios enlos números uno y dos, eleva-ciÓn a la categoría de Magistra-do tal y como ocurre en los par-tidos judiciales de la costapróximos, informatizaciÓn ... Ymientras el día a día de los Juz-gados de Torremolinos es lacrónica de un caos anunciado,algunos Consejeros del PoderJudicial (incluso siendo delega-dos para Andalucía) pasan rau-dos en sus vehículos por la au-

topista que por Torremolinos sedirige hacia Marbella a partici-par en su famosa Semana Jurí-dica donde la disertaciÓn teÓri-ca se dan de la mano del ágapey la capea; es de suponer queresulta más agradable que dete-nerse a conocer que pasa en losJuzgados de Torremolinos; aun-que total para qué, ya se locontarán los servicios de ins-pecciÓn que en estas fechasanuncian su visita; como si noestuviese claro.

Sección de Andalucía Oriental

CONVERSACIONES INTERASOCIATIVAS SOBRERETRIBUCIONES, M()DULOS y PLANTA: UNA NECESIDAD

RODEADA DE DIFICULTADESMario Pestana Pérez

En los últimos meses y poriniciativa de Jueces para la De-mocracia se han registradoconversaciones entre represen-tantes de Francisco de Vitoria,la AsociaciÓn Profesional de laMagistratura y nuestra Asocia-ciÓn. La iniciativa de Jueces pa-ra la Democracia ha consistidoen proponer negociaciones so-bre retribuciones, módulos detrabajo y planta, áreas de evi-dente importancia para el con-junto de la carrera judicial ydonde es razonablemente posi-ble alcanzar acuerdos capacesde configurar una plataformaconjunta que sirviera de instru-mento reivindicativo ante elMinisterio de Justicia, y ello enla perspectiva de lograr mejo-ras en las condiciones de traba-jo de los jueces y, lo que no esmenos importante, de contri-buir seria y responsablementea una mejora de la prestaciónde tutela a los ciudadanos. In-dudablemente, la experienciaextraída de las negociacionesque se produjeron fundamen-talmente durante el año 1988entre las tres asociaciones judi-ciales, de un lado y el Ministe-rio de Justicia, de otro, con lospositivos resultados conocidos,servía como precedente históri-co y modelo de referencia. Porotra parte, las materias objetode las conversaciones y de loseventuales acuerdos en nadaperturban el legítimo discursodiferencial de cada asociación,expresión del saludable plura-lismo ideológico que, como nopodía ser de otro modo en elmarco de una sociedad demo-crática, existe en la judicaturaespañola. Nada impidió en elaño 1988 que la lógica y la ne-cesidad del consenso interaso-ciativo en materias que afectana las condiciones de trabajo dejueces y magistrados coexistie-ra con los nítidos discursos he-

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terogéneos y diferentes de ca-da asociación en muchas otrascuestiones. Incluso tal "consen-so" se ha registrado este mismoaño sin que nadie haya perdi-do su legítima identidad. Re-cordemos el comunicado con-junto suscrito, entre otrosfirmantes, por las cuatro aso-ciaciones judiciales con oca-sión del hostigamiento de cier-tos sectores políticos contra lainvestigación judicial del triste-mente célebre caso "GAL", co-municado conjunto que se sus-crilJió el día 19 de enero deeste año. La unidad de acción,la convergencia en puntos con-cretos, el consenso en ciertasmaterias de interés común, nosólo es una conveniencia recla-mada desde amplios sectoresde la judicatura, es tambiénuna necesidad, una condiciónpara el éxito de cualquier rei-vindicación de los jueces enigual medida que la división yla desunión lo es para el fraca-so, pues conviene no olvidarque nuestros interlocutores enun eventual diálogo negocia-dor no son solamente los res-ponsables políticos instaladosen el Gobierno central, o losvocales del CGPJ, sino tambiénla opinión pública.

Los tres puntos que Juecespara la Democracia ha coloca-do encima de la mesa para unanegociación previa interasocia-tiva son, como ya he indicado,la revisión del actual modelo deretribuciones, el establecimien-to de módulos de trabajo y lamodificación de la Ley de Plan-ta. Las razones por las que he-mos propuesto estos temas sonsencillos. Los acuerdos alcanza-dos en 1988, que dieron lugaral vigente sistema retributivo dejueces y magistrados, tenían uncarácter temporal, provisional yno definitivo, y albergaron unpacto de revisión futuro. En se-

gundo lugar, la necesidad dedefinir con la máxima precisiÓnposible los mÓdulos de trabajode los Órganos jurisdiccionalessigue siendo una necesidad in-satisfecha e intima mente aso-ciada a un modelo retributivoidÓneo, capaz de convertirse enun instrumento de optimiza-ciÓn de los recursos de la Ad-ministración de Justicia. No pa-rece fácil hoy desvincularretribuciones y productividadsin incurrir en enfoques hurda-mente corporativistas que muypocos, salvo el colectivo redu-cido de eventuales heneficia-rios, van a comprender y acep-tar. Finalmente, la necesidad decorregir los desequilihrios quese aprecian en la vigente plantade los juzgados y trihunales,con partidos judiciales deshor-dados de trahajo que coexistencon otros en situaciÓn Óptima uórdenes jurisdiccionales estruc-turalmente sohrecargados al la-do de otros cuyo volumen detrahajo es asumihle sin ningunadificultad, exige una actuaciÓnunitaria de todas las asociacio-nes judiciales dirigida a lograrla redefinición de la planta deforma que se superen aquellosdesequilibrios, desequilibriosque inciden seriamente en elderecho a la tutela judicial efec-tiva e implican para muchosjueces y magistrados unas con-diciones de trabajo adversas,desmoralizadoras y no recono-cidas en lo relativo a la retri-hución específica de aquelloscasos de alto rendimiento pro-fesional.

No quiero dejar de señalarque Jueces para la Democraciainvitó también a las conversa-ciones a la Unión Judicial Inde-pendiente, asociaciÓn que niacudió a los encuentros mante-nidos ni ha dado explicaciÓnalguna a su ausencia. Descono-cemos, pues, las razones de tan

peculiar comportamiento ypersonalmente no alcanzo acomprender que una asocia-ciÓn judicial ignore absoluta-mente una iniciativa que afectaa las retribuciones de losmiembros de la carrera judiciaLa su productividad profesionaly a la adecuaciÓn entre el volu-men de trabajo y el nÚmero dejuzgados y tribunales llamadosa atenderlo, habida cuenta,adenÚs, que tal iniciativa, hus-ca la participaciÓn de todo elespectro de sensibilidades polí-ticas que registra la carrera ju-dicial, sensibilidades que se ar-tindan y organizan a través delas asociaciones judiciales.

Muy distinta ha sido la acti-tud y el consiguiente compor-tamiento de la asociaciÓn Fran-cisco de Vitoria, la cual harespondido a nuestra convoca-toria dispuesta a alcanzaracuerdos y a contribuir a la de-finición de un discurso judicialreivindicativo serio, cargado derazÓn, responsahle y dirigido amejorar las cosas, todo ello sinrenunciar a sus posiciones y asu identidad, es decir, sin com-plejos ni prejuicios, con capaci-dad y voluntad de escuchar yde aportar ideas, datos y pro-puestas.

Más compleja, a mi enten-der, ha sido y es la postura dela AsociaciÓn Profesional de laMagistratura. Razones de leal-tad negociadora -las conver-saciones, como más abajo diré,están suspendidas, no rotas-,obligan a no aventurar hipÓte-sis inamistosas para con laAPM. Quiero confiar, además,en que tales hipótesis inamis-tosas no se van a confirmar. Entodo caso, el tiempo próximova a desvelar si nuestra con-fianza tiene o no fundamentoreal. Mientras tanto, me limita-ré a relatar lo sucedido del mo-do más descriptivo posible.

JUSTICIA y POLITICA1

Perfecto Andrés Ibáñez

Empezaré diciendo que laAPM no ha rechazado las ne-gociaciaciones propuestas so-bre los temas antes aludidos.Si mostrÓ su intenciÓn de pro-poner que las conversacionesversaran, además, sobre la su-presiÓn del antejuicio y sobrecuestiones de protocolo. Fren-te a tal propuesta, los repre-sentantes de Jueces para laDemocracia tratamos de hacer-les ver que el tema del antejui-cio se situaba en un campodonde las opiniones de unos y

Justicia y política son térmi-nos que forman una pareja in-tensamente conflictiva, pero es-table en el discurso de los juecesy sobre los jueces. Sin embargo,la imagen de estabilidad en larelaciÓn no debe inducir a enga-00, porque el referente tenÚticode cada uno de los dos polosdel par ha evolucionado en losÚltimos veinte o incluso cuaren-ta ar'1os (según el pais) de unamanera significativa.

En efecto, las palabras justi-cia y política, tomadas aquí co-mo signos en el sentido deSaussure no han variado comosignificantes. Pero sus respecti-vos campos semánticos han ex-perimentado desplazamientossensibles y con ellos también laforma y el carácter de la rela-ci<'mmisma, en particular con lacrisis del positivismo dogmáti-co. En él, al sintagma "justicia ypolítica" iba normalmente aso-ciado el tÓpico subcultural delapoliticismo de los jueces. y aeste último, la representaciÓn dela justicia, de la realmente exis-tente, como realizaciÓn actualde un ideal de equilibrio situadofuera del tiempo.

La dimensiÓn profunda deese modelo hoyes bien cono-cida. Nuestros colegas supues-tos jueces-sacerdotes, portado-res y actores del mismo,prestaron un relevante serviciopolítico a los intereses domi-nantes en el marco del estadoliberal. Después, cuando éste,precipitándose por la pendien-te de la degradaciÓn totalitaria,se hizo nazi, fascista o franquis-ta, continuaron sirviéndole dó-cilmente como si el asunto nofuera con ellos. Proclamaronque su reino era de otro mun-do, pero contribuyeron masivay activamente a la consolida-ción de lo más injusto de éste.

Estos jueces, o sus herede-ros, y los juristas orgánicos dela concepción ideolÓgica a queme refiero, decían ser legos enpolítica y hombres sólo de de-recho. Pero cuando las expe-

de otros eran muy difícilmenteconciliables, ya que Jueces pa-ra la Democracia estaba histó-ricamente en contra del meca-nismo del antejuicio y, porello, dicha materia ponía enpeligro el conjunto de la nego-ciaciÓn, es decir, que se con-vertía en un obstáculo infran-queable y esterilizador de losposibles acuerdos en materiade retribuciones, mÓdulos yplanta, materias donde era po-sible la convergencia en lamisma medida que la había si-

riencias constituyentes de la se-gunda postguerra alumbraronordenamientos jurídicos muchomás avanzados que los prece-dentes desde el punto de vistade los derechos y las garantías,denunciaron este hecho comouna politizaciÓn intolerable ycuestionaron apasionadamenteel valor normativo de los nue-vos textos fundamentales ensus aspectos más innovadoresy progresivos.

El caso italiano es paradig-mático en este sentido: la nega-tiva a aplicar la ConstituciÓnfue acompaoada de la denun-cia de quienes trataban de ha-cedo como jueces de asalto.Cuando lo cierto es que no ha-cían más que recorrer haciaarriba la pirámide normativacon rigor kelseniano.

Aquellos jueces resistentes alos entonces nuevos valoresconstitucionales tienen conti-nuadores en quienes, ahora, deforma más sutil, llevan sus pre-tensiones reaccionarias por lavía de la reducción tecnocráticade la dimensión garantista delordenamiento. Pero hay quereconocer que existían y exis-ten motivos para su beligeran-cia contra algunos rasgos esen-ciales de los vigentes órdenesjurídico-constitucionales. Por-que éstos presentan importan-tes momentos de discontinui-dad con el viejo modo de serdel derecho y demandan unasprácticas judiciales y jurídicasbien diversas. No en vano se hahablado de un "constituciona-lismo emancipador", que tam-bién ha suscitado y suscitafuertes resistencias en sectoresde los operadores políticos quesiguen expresando un modoabiertamente predemocrático yanticonstitucional de entendery ejercer el poder. Estos, másallá de las siglas y de las etique-tas izquierda/derecha, formanobjetivamente un verdaderopartido transversal: el de la ile-galidad como instrumento cen-tral de la política.

do hace siete años. Los repre-sentantes de la APM nos indi-caron que, así las cosas, nece-sitaban reunir a su ComitéPermanente como Único Órga-no interno con capacidad esta-tutaria para tomar una deci-siÓn al respecto. Ello hadeterminado, de hecho, la sus-pensión de las conversaciones.La palabra, pues, la tiene laAsociaciÓn Profesional de laMagistratura. Estamos a la es-pera de su decisiÓn.

Por último, además de reite-

Pues bien, la positivizaciÓn rí-gida de una ambiciosa tabla devalores sustanciales introdujo enel orden jurídico el cambio de pa-radigma que Luigi Ferrajoli ha te-orizado maravillosamente; com-peliendo al jurista y al juez-como él ha escrito de formagráfica- a ser transformadoresprofesionales. A tirar de la reali-dad hacia los principios. A de-nunciar en vez de cubrir los in-cumplimientos del legisladorcaela vez que se separa o no reali-za suficienmente la ConstituciÓn.

Por eso, insisto, el viejo juezdel positivismo dogmático te-nía motivos para sentirse incÓ-modo: el nuevo ordenamientotransforma su modo de rela-ciÓn con la ley y le lleva a im-plicarse en cuestiones de legiti-midad. Hace al juez ser agentede otra política, la de los dere-chos fundamentales y de lasgarantías, que ahora tiene ine-quívoca expresión normativa.

Enjuiciar desde la Constitu-ción la obra del legislador; ejer-cer, en Última instancia, el con-trol de legalidad del ejerciciodel poder; contribuir a reforzarla precaria garantía de los débi-les derechos sociales, son hoyfunciones exquisitamente judi-ciales, de directa derivaciónconstitucional. Pero es claroque dan a la intervención deljuez una densidad política ex-plícita, que, por eso, planteanuevas y mayores exigenciasen el ámbito de la motivación ygenera un plus de responsabili-dad, potenciando a la vez suexposición a la crítica pÚblica.

Las aludidas transformacio-nes operadas en el ámbito nor-mativo con sus repercusionesinstitucionales, en el contextode una nueva cultura de la ju-risdicción, han servido en losÚltimos años para dar un senti-do distinto a la relación entrejusticia y política.

Por fortuna, ocurre que, Últi-mamente, toda una conjunciÓnde factores ha contribuido a ha-cer visible las escandalosa ma-

rar el llamamiento a todas lasasociaciones judiciales para ne-gociar una plataforma conjuntasobre mÓdulos, retribuciones yplanta, quiero seoalar que Jue-ces para la Democracia seguirá,en todo caso, trabajando la di-mensiÓn sindical del asociacio-nismo judicial, y ello en la pers-pectiva de introducir lasmejoras profesionales neCl:sa-rias para garantizar un mejorfuncionamiento de la Adminis-traciÓn de Justicia en nuestropaís.

nifestaciones de resistencia alderecho registradas en el ámbi-to de la segunda. Precisamente,cuando el principio de legali-dad tiene en el juez del nuevomodelo constitucional -a pe-sar de todas sus limitaciones-un agente mucho nÚs incisivo.

Esto ha permitido a la justiciasalir de la situaciún de pura ysimple dependencia de la políti-ca en acto en que la colocaba sumodo de inserciún en el marcodel Estado liberal. Ha ampliadola capacidad de independenciade los jueces y, al mismo tiem-po, su capacidad de ejercicio deesa funciÓn netamente constitu-cional que es el control de lega-lidad de los actos del poder.Control que ya no es súlo for-mal, sino que incorpora unamarcada dimensiÓn sustancial.

Esa actividad fiscalizadoradesde el derecho tiene notabletrascendencia política por ra-zÓn de su objeto: los actos dequienes ejercen el poder; ytambién por sus consecuenciasdeslegitimadoras de los afecta-dos por ella.

A esto se debe que, en me-dios de poder, políticos con so-brados motivos para la intran-quilidad, denuncien, a veceshasta la paranoia, lo que lla-man judicializaciÓn de la políti-ca. y que lo hagan, no para su-brayar que la instauraciún deprocesos penales contra sujetospúblicos es, en el Estado de de-reho, consecuencia inevitablede la previa degradaciÓn crimi-nal de sus prácticas, sino paratratar de perpetuar la oculta-ción de esta degradaciún.

Se denuncia la judicializa-ción de la política para sugeriruna abusiva salida de los juecesde su papel constitucional. Des-bordamiento abusivo -se di-ce- cuando todo parece indi-car, tal es el caso de Espar'1a,pero no sólo de España, que hahabido sectores nucleares de laactividad pÚblica cuyo modode operar tiene -y no es pe-queña paradoja- mejor des-cripción en el Código Penal queen sus propias leyes regulado-ras y reglamentos orgánicos.

En este contexto, y tambiénen España, significativos expo-nentes de la mayoría socialistainvocan ahora la soberanía po-

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pular, por ellos tan malversada,para reivindicar una sospechosaautonomía de la política. Lo que,debidamente descodificado,quiere decir: que el amplio terri-torio de la política que discurriÓcon sorprendente normalidad,antes, al margen de un controlparlamentario real y de la ley,debería quedar, ahora, cual zo-na franca de derecho, fuera delalcance de la jurisdicciÓn.

Del mismo discurso políticoque se comenta forma parteuna clara nostalgia del juez pre-constitucional, juez no tanto dela ley como del poder, que-se piensa con razÓn- seríaun eficaz y, naturalmente, apo-lítico apologeta de esa políticacorrupta, criminalizada por im-perativo de legalidad.

Es una obviedad -aunqueno para todo el mundc}-- queno existen soluciones judicialesglobales para las crisis políticas.Pero no es menos claro que si-tuaciones tan aberrantes comolas producidas en el nuestro yen otros países del área no ad-miten salidas constitucionalesque no pasen por la interven-ciÓn de la justicia criminal.

Pero tendría que ser no me-nos obvio -en especial paralos juristas- que lo que está enjuego en esos procesos es bas-

tante más que el resultádo deun pulso entre ciertos jueces ydeterminados políticos y mástambién que una simple cues-tiÓn de gobernabilidad en lacoyuntura. Es la credibilidad delas instituciones (mejor su pro-blemática recuperaciÓn), la le-gitimidad del orden jurídico. Ensuma, el presente y el futurodel Estado como Estado consti-tucional de derecho.

Su viabilidad como tal exigetomar en serio los derechos y,en general, el derecho, el ordenjurídico en su integridad, dandoa quienes lo quebrantan, cuales-quiera que fueren, el tratamien-to constitucional y legalmenteprevisto para tales conductas. Yexige también discernir cuida-dosamente lo que es la demo-cracia política constitucional-mente entendida y lo que noson más que expresiones, pri-mero, de una lamentable degra-daciÓn partitocrática de la mis-ma; y, después, de esa forn1a decorrupciÓn política sobreañadi-da que consiste en tratar de en-cubrir la porquería acumuladaen las cloacas y en las plantassuperiores del edificio del Esta-do, para sobrevivir políticamen-te a cualquier precio.

La actual tensión entre justi-cia y política que se manifiesta

en esta nueva escenificaciÓn nodebe en modo alguno resolver-se en favor de tales formas de-gradadas de la segunda y enperjuicio del Estado de den;-cho. De hacerse así, a la ruptu-ra del Estado de derecho, se su-maría la destrucciÓn de lo quehay de democracia politica,bastante desnaturalizada, porcierto, debido a las mÚltiplesmanifestaciones de absolutiza-ción del poder que la recorren.

La experiencia en curso hailustrado con extraordinariaplasticidad sobre la relevanciadel papel de la jurisdicciÓn co-mo factor de contrapeso. Se tra-ta de un papel -tan constitu-cionamente jurisdiccional comoel de la resoluciÓn de conflictosentre particulares- que respon-de a una necesidad b[lsica delEstado de derecho y que ha de-mostrado ser condiciÓn esencialde democracia. Y es también unpapel que no dejará nunca desuscitar resistencia en los porta-dores de aquellos intereses queprecisen de la ilegalidad comoambiente o caldo de cultivo.

Pues bien, en este momentodifícil, caracterizado por el des-crito nuevo modo de producir-se la relación entre justicia ypolítica, los jueces tenemos laresponsabilidad de defender la

integridad constitucional de lafunciÓn. Con la certeza de queaplicar las leyes es contribuireficazmente a la restauraciÓnde la dignidad de la politica.

Esto se hace. en el plano es-trictamente jurisdiccional, conun serio esfuerzo de profesiona-lidad, a cuya prestaciÚn debecontribuir la crítica pÚblica tantointerna como externa. Y en elorden político-cultural contribu-yendo con rigor a denunciar latrampa que se esconde tras lashabituales demandas de "nor-malizaciÓn". De esa sospechosa"nonnalizaciÓn" que los perjudi-cados por la reactivaciÓn del im-perio de la ley buscan en lapuesta a punto de medidas ex-traordinarias y de refonnas insti-tucionales orientadas a restituiral poder judicial a la vieja situa-ciÓn de incapacidad objetiva pa-ra ser agente efectivo del princi-pio de legalidad frente a todos.

, Texto de la inlervenc¡(mdel au-tor en la mesa redonda sobre el te-ma del titulo, dentro de las jornadassobre "Le role des magistrats dansles sol'Íetes democratiques d'Euro-pe", organizadas por MEDEL,conmotivo de la celebral'Í<mdel X ani-versario de su constitul'Í<m,durantelos días 21-22 de septiembre de199'), en la sede del ParlamentoEu-ropeo, en Estrasburgo.

INTERNACIONAL --------

REUNION SOBRE EL PROYECTO PARAGUAYLuis Fernando Martínez Zapater

1. ANTECEDENTES

Las relaciones con Jueces yAsociaciones Judiciales de losdistintos países latinoamerica-nos ha sido una de las costantespreocupaciones de nuestra aso-ciación ya desde su creaciÓn,potenciadas gracias al esfuerzopersonal de Antonio Doñate yotros compañeros integrados enla ComisiÓn de Relaciones conLatinoamérica. Así, se han desa-rrollado las Jornadas de BuenosAires, las Jornadas de Barcelonade 1994, y mÚltiples contactosbilaterales y personales, enfoca-dos fundamentalmente a favo-recer el asociacionismo judicialde carácter progresista en el ám-bito latinoamericano, a prestarcolaboración y asistencia a jue-ces de aquellos países y a inten-tar fortalecer los procesos depaz y de consolidación de lasinstituciones democráticas, y,entre ellas, del Poder Judicial,de su independencia e inamovi-[idad, y de su posiciÓn comogarante para la protecciÚn delos Derechos Humanos.

En la reuniÚn de Barcelonase acordÚ entre los asistentes,

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Jueces latinoamericanos, de)pD y miembros de MEDEL,trabajar para la celebración deunas jornadas en ParagÚay, adesarrollar en otoño en 1995, y,fundamentalmente, para laconstituci(m en dicha reuniónde una FederaciÓn de Asocia-ciones Judiciales Latinoameri-canas Progresistas, comprome-tiéndose JpD en obtener losmedios económicos para facili-tar la asistencia a la reunión deJueces a la totalidad o la mayorparte de los países del área.

Dicho proyecto fue asumidopor la nueva ComisiÓn de Rela-ciones Internacionales, creadaex novo para rdanzar y redefi-nir la política en esta materia deJpD, y por el Secretariado, co-menzando desde este ano lasgestiones para obtener los fon-dos económicos necesarios pa-ra la realización del mismo, queincluiría unos diez millones depesetas para los viajes previosde preparaciÓn y establecimien-to de contactos necesarios parala realización de las jornadas,contando con que el alojamien-to e infraestructura para la reali-zación serían proporcionados

por los companeros paragua-yos, y existiendo también la po-sibilidad de que, de no reali-zarse en Paraguay, puedanrealizarse en otros países alter-nativos (Brasil o Venezuela).

Se considerÓ, tanto por An-tonio Donate, la Comisión deRelaciones Internacionales, y elSecretariado, que la vía másfactible de financiaciÓn a inten-tar era la AdministraciÚn Espa-no la a través de sus organismosde Cooperación Internacional(AECD, y se intentaron diversoscontactos con el señor Dicenta,a través de Martín Pallín y, pos-teriormente, ante la imposibili-dad de este, con Juan AntonioMarch pujol, tantc) por vía tele-fónica, como, finalmente, y an-te la imposibilidad de contactaruna cita, por carta y t~IX.

2. ENTREVISTA CONJUAN ANTONIO MARCHPUJOL (Dirección Generalpara Latinoamerica de laAECI)

Tras serie solicitada en la se-gunda quincena de mayo, el día

12 de junio de 1995 nos recibiÓfinalmente Juan Antonio MarchPujol, a quien se expuso el pro-yecto y con el que se trató la po-sibilidad de obtener financiaciÚnde la Agencia Española de Coo-peración Internacioal para lacelebraciÓn de una reuniÓn in-ternacional de Asociaciones Ju-diciales Progresistas del [unl';itoLatinoamericano y de Jueces deotros países del [¡rea donde noexistan asociaciones formalmen-te constituidas, conforme a loacordado en las jornadas de Bar-celona de octubre de 1994, ycon la finalidad de crear una Fe-deración Latinoamericana deAsociaciones .Judiciales Progre-sistas y potenciar el asociacionis-mo judicial en el área, como re-forzamiento de los procesos dedemocratización y de paz quevienen teniendo lugar en los pa-íses de la zona.

La entrevista se desarrollÚde forma cordial aunque r[lpi-da, exponiendo los proyectosde la AsociaciÚn e informandoque, en el ámbito de l:t ACEI,las ayudas que podian conce-der para la celebraciÚn de estetipo de conferencias nunca po-

INFORMACION DE LA COMISION DERELACIONES INTERNACIONALES

Esther González González

drían superar los tres millonesde pesetas y, muy excepcional-mente, alcanzar hasta cinco mi-llones. El proyecto fue acogidosin reservas, considerándolo in-teresante y plenamente encaja-ble dentro de las líneas de ac-tuaci(m de la AECI, y, atendidoque, en una primera aproxima-ciÓn a su coste, se estimaba deunos doce millones de pesetas(desglosados, diez millones pa-ra sufragar viajes de asistenciade jueces latinoamericanos ydos millones para viajes prepa-ratorios previos, y contandocon la aportaciÓn paraguaya deinfraestructura y estancias),propuso que presentáramos elproyecto en la SECIPI, actuan-do como ONG, y dentro de losfondos a distribuir para éstas,remitiéndonos a Eduardo Que-sada.

3. ENTREVISTA CONEDUARDO QUESADA(Subdirector General,Jefe de la Oficina dePlanificación yEvaluación de la SECIPI)

Remitidos por Juan AntonioMarch nos entrevistamos conEduardo Quesada a quien nue-vamente expusimos nuestroproyecto, que, asimismo, fueacogido de forma favorablesiendo considerado como degran interés y originalidad.

La dificultad que nos expu-so, insalvable conforme a lasnormas reglamentarias vigen-tes, es que nuestra asociación

El Secretariado en un primermomento y el Comité Perma-nente celebrado en Sitges en laprimavera, en el cual se discu-tió nuestra posición en MEDEL,una vez que las elecciones pa-ra el Bureau (similar a nuestroSecretariado) habíamos perdi-do la vicepresidencia que hastaentonces veníamos ostentan-do, decidió continuar nuestrotrabajo en esta parcela del ám-bito internacional que en sumomento promovimos y en laque hemos estado desde suconstitución, por entender queello seguía siendo fundamental

es una asociaClon profesionalque no tiene la consideraciÓnlegal de ONG, dado que, ensus estatutos, no tiene como fi-nalidad la cooperación interna-cional en materia de desarrolloo planificaciÓn, normas que noestaban vigentes cuando laACEI cooperó con JpD para lacelebración de las Jornadas deBuenos Aires. Estudiamos laposibilidad de presentar e! pro-yecto a través de la FundaciÓnAntonio Carretero, pero tampo-co en sus estatutos figuran losfines reglamentaria mente exigi-dos para que pueda conside-rarse ONG.

Por ello, y pese a que has-ta el 14 de julio hay abiertoun plazo extraordinario parala presentaciÓn de programasde cooperaciÓn internacionalal que podríamos presentar elproyecto, al carecer de laconsideración de ONG, nopodemos acceder a esas ayu-das.

Una fórmula alternativa es lapresentaciÓn de! proyecto a tra-vés de una ONG, encargándoseJpD de su realizaciÓn práctica yde su desarrollo, bajo e! control,para la obtenciÓn de la ayuda yla liquidaciÓn económica final,de la ONG presentante.

Eduardo Quesada nos remi-tió a un funcionario de su de-partamento, encargado de lagestión y evaluación de lasayudas a proyectos de coope-ración de JpD obrante de la an-terior colaboración de la Admi-nistraciÓn con JpD (BuenosAires) y confirmamos lo quenos había expuesto. Se nos fa-

en la línea de actuación marca-da para esta área.

En este sentido hemos se-guido asistiendo y participan-do en las reuniones del Bu-reau como "observadores paraLatinoamérica", con voz y vo-to como cualquier otro de losmienbros de aquel que fueronelegidos en febrero y en elConsejo de Administración.

La Última reunión del Bure-au y de! Consejo de Adminis-tración se celebró en París losdías 9 y 10 de junio y a ellaasistí como miembro del Se-cretariado encargada de esta

cilitÓ la normativa vigente en lamateria así como impresos mo-delo para la confección de lapeticiÓn de la subvenciÓn, quequedaron en poder de AntonioDoñate.

4. ALTERNATIVAS

4.1. Atendida la premura detiempo (e! plazo extraordinariofinaliza e! 14 de julio de 1995),debe plantearse, como primerasoluciÓn, la presentaciÓn delproyecto a través de una ONG.Dicha ONG debe trabajar en e!área, llevar más de dos años defuncionamiento y haber desa-rrollado otros programas sub-vencionados por el SECIPI. Enestos parámetros, Antonio Do-ñate se hizo cargo de solicitarla cooperación de las ONGCooperacciÓn (de reciente cre-aciÓn, con miembros prÓximosa PSC e IU-IC) y las Segovias(prÓxima a PSC), siendo estaÚltima la que, con más proba-bilidad y atendiendo a que yaha trabajado desde hace añosen mÚltiples proyectos, inicial-mente en Nicaragua y poste-riormente en todo el área lati-noamericana en programas dedesarrollo subvencionados porla Administración. Este particu-lar se está gestionando directa-mente por Antonio Doñate conmiembros de las Segovias.

4.2. Debemos planteamos,a nivel de la AsociaciÓn, si JpDdebe desarrollar su política in-ternacional, no sÓlo en e! ambi-to asociativo sino también en e!ámbito de la cooperación. En

actividad. Es imposible resu-mir en pocas palabras el con-tenido de dichas reunionespor lo extenso del orden deldía, en el que se discutió unproyecto de Estatuto del Mi-nisterio Fiscal en el que esta-mos trabajando, se nos infor-mó sobre la consideración deMEDEL como organismo con-sultivo del Consejo de Europade lo que ya se os ha informa-do y fundamentalmente nosdedicamos a aprobar o no larealización de proyectos y elestudio y organización de losaprobados y que cito a conti-

nuestros estatutos no figura fi-nalidad asociativa alguna enmateria internacional y deberee!aborarse e! discurso en estetema atendida la realidad ac-tual y las dificultades para ob-tener fondos y participar enprogramas con nuestra situa-ciÓn estatutaria actual.

Si JpD desea realizar activi-dades en el ámbito internacio-nal y participar, organizar ygestionar actividades favorece-doras de! desarrollo y f0l1aleci-miento de los sistemas demo-cráticos y del Poder Judicial enotros ámbitos fuera de nuestrospaíses, fomentar e! asociacio-nismo judicial progresista enotros paises y no limitarse acontactos bilaterales con otrasasociaciones, o participar porinvitaciÓn en actividades o pro-gramas gestionados y desarro-llados por otras asociaciones,federaciones de asociacionesjudiciales u organismos inter-nacionales, si parece necesarioque trabajemos y desarrolle-mos, sin perjuicio de lo ante-rior, también nuestros propiosproyectos, debemos plantear-nos una reforma estatutaria quenos permita participar en estetipo de ayudas econ(lInicas.

Ni tan siquiera ser:l necesa-rio que la reforma estatutariaalcanzara a los fines de la Aso-ciaciÓn, ya que podría utilizar-se para estos fines a la Funda-ción Antonio Carretero,ampliando los fines de la mis-ma conforme a las normas vi-gentes para que pueda tener laconsideraciÓn de ONG a estosefectos.

nuaClon, todos los que estelsinteresados en la participaciónen alguno de ellos podéis diri-giros a la oficina; es importan-te que señaleis el idioma queconozcáis y nos digáis si te-néis contacto con jueces o ma-gistrados de otros países.

El proyecto mas inmediatoes e! X aniversario de MEDEL,cuya celebración se llevará acabo en Estrasburgo los días21 y 22 de septiembre y girarásobre el tema "El papel de losjueces en las sociedades de-mocráticas de Europa"; Semi-nario patrocinado por la Aca-demia de Tréveris, en mayo ojunio de 1996 para el Estatutodel Magistrado Europeo, conlas organizaciones Europeasde Magistrados y en colabora-ción con la Escuela de la Ma-gistratura Francesa y Semina-rio de Oñati a celebrar enmayo de 1996, sin determinaraÚn la fecha.

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SELECCION y FORMACION -----

EL NUEVO SISTEMA DE SELECCION DEJUECES: UNA HUIDA HACIA EL PASADO

José R. de Prada Solaesa

Aun a riesgo de que esta cri-tica pueda ser tachada de exce-sivamente tremendista o des-tructiva creo que se puedeafirmar que se ha perdido unaoportunidad histórica para, deuna vez por todas, racionalizarel sistema de acceso a la Carre-ra Judicial. El Consejo Generaldel Poder Judicial ha despre-ciado olímpica mente la oportu-nidad que le brindaba el desa-rrollo reglamentario de la LOPJy ha desfigurado torpemente elsistema esbozado en la Ley Or-gánica de reforma de 8 de no-viembre pasado. Dicha normaclaramente pretendía, juntocon el traspaso de la compe-tencias de selección de los fu-turos jueces al CGPJ, acometerdefinitivamente la moderniza-ción del sistema de acceso a lacarrera judicial, diseñando unmodelo superador del tradicio-nal sistema de oposiciones, ho-mologándolo al de otros paísesde nuestro entorno, especial-mente al de aquellos que cuen-tan con un Centro de Seleccióny Formación inicial de Juecestales como Francia o Portugal.Siguiendo estos modelos, estanorma permitía trasladar elcentro gravitacional de la selec-ción de los futuros jueces al pa-so por una escuela judicial enla que, tras una estancia de almenos dos años, fuera posibleelegir a los aspirantes mas idó-neos para ejercer la jurisdicciÓnsobre la base, no exclusiva deunos conocimientos jurídicosmas o menos abstractos, sinodel conjunto de objetivas cuali-dades personales y profesiona-les que se hubieran considera-do como determinantes oconfiguradoras de lo que cons-tituiría la mejor aptitud para serjuez, que es lo que a la postrese debería de tratar de discrimi-nar a través de cualquier siste-ma de selecciÓn de personal.

Sin embargo, el CGPJ ha ce-dido a los tradicionales intere-ses corporativos y no sólo haprofundizado en el anacrónicosistema vigente de oposiciÓnsino que, en un auténtico revi-val, ha rescatado el añoradopor algunos sistema de los ejer-cicios orales como práctica-mente exclusivo sistema de se-lección. Es cierto que el nuevosistema regulado por el Regla-mento nº 1/1995 de 7 de junio

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de la Carrera .Judicial prevé,por así venir impuesto en eltexto de la Ley Orgánica quedesarrolla, un curso teórico ypráctico realizado en la EscuelaJudicial. Sin embargo, pese asu denominación, nada garanti-za el carácter selectivo de estecurso teórico-practico, entreotras cosas porque dada laconfiguraciÓn global del siste-ma parece tener mas vocaciónde "formativo" inicial que deauténticamente selectivo, pormucho que exista la amenazade poderse suspender en dichocurso. Hemos de recordar queen sistema que ha estado vi-gente hasta el momento tam-bién se podía suspender en elCurso que se realizaba en la Es-cuela Judicial.

No obstante, lo auténtica-mente perturbador y lo que lle-va a la defonmlciÓn del modelo,es el sistema elegido para el ac-ceso a la escuela judicial, basa-do exclusivamente en pruebasesencialmente memorísticas (lostradicionales dos ejercicios ora-les eliminatorios de setenta ycinco minutos de duración cadauno de ellos y en los que elopositor tendrá que desarrollaren cada uno cinco temas de untemario) con las que de modocasi instantáneo, Único y defini-tivo se pretende valorar las cua-lidades del aspirante , segÚn elclásico: "".10 importante es quese sepa el temario y que aguan-te el ejercicio, el resto ya loaprenderá en la escuela"".

Este sistema merece ser cali-ficado de particularmente per-verso en cuanto que, además deser disuasorio de un gran nÚme-ro de personas que con voca-ciÓn y aptitudes para ser juez noestén dispuestas a soportar elcoste personal e intelectual deun sistema absolutamente irra-cional de demostrar sus conoci-mientos jurídicos, tampoco ga-rantiza que las seleccionadastengan mayores o los mejoresconocimientos jurídicos ya queno es precisamente el mediomas idóneo de averiguado, ypor Último lo que si garantiza acualquier aspirante es una peli-grosa pérdida de contacto conla realidad a través del enclaus-trdmiento y aislamiento que lle-va aparejada la preparación dela oposiciÓn.

Ciertamente, es dificil en-

contrar una explicaciÓn míni-mamente racional a la perpe-tuación de este sistema deoposiciones orales que con al-gunas variantes se ha manteni-do en el tiempo y que en estemomento rescata en todo suexplendor el CGPJ. Cabría sÓloachacado a la inercia, al corpo-rativismo o al deseo de mante-ner una determinada concep-ción de juez integrante de unacasta a la que sÓlo se puedeacceder a través de especialesritos iniciaticos; pero tambiénse puede pensar en razones sicabe más interesadas, así, porejemplo, que constituye unmagnífico sistema para poten-ciar el tráfico, y por ello, losgrupos de influencias dentrode la carrera judicial incluso almargen o en paralelo a la "ofi-cialidad", por supuesto da pieal compadreo, al intercambiode favores y sobre todo a laclásica figura del juez (fisca]),preparador que al margen delo entrañables que para algu-nos puedan resultar, en sugran mayoría se caracterizan,más que por su calidad docen-te, por ser unos magníficosejemplos de agentes econÓmi-cos que operan en la econo-mía sumergida, "vulgus" de-fraudadores fiscales, desdeluego mas preocupados por elnegocio de la preparación deopositores que por el ejerciciocorrecto de su función judicial.

Lo dicho hasta ahora para elturno libre es perfectamenteaplicable para el turno de acce-so de juristas con más de seisaños de ejercicio profesional.Lo Único que, en ese afán dequerer hacer e! sistema mas di-fícil asimilándolo a la oposiciÓnlibre, han conseguido lo con-trario, es decir, crear una "opo-sicioncilla" menor y más ase-quible con un solo ejerciciooral y con menos de un terciode temas que la oposiciÓn de!turno libre.

En una primera aproxima-ción, quizá, al lector no preve-nido, le parezca que e! tema dela Selección de .Jueces es algodemasiado neutro y técnico,sin ninguna clase de mordientepolítico ... Sin embargo, creoque, tras una breve retlexión, anadie se le puede escapar que.por e! contrario, es de singularimportancia, y que con él nos

estamos jugando una parte im-portante del modelo de la so-ciedad española del futuro enalgo que va mas allá de los vai-venes de la política: "El comovan a ser sus jueces en el futu-ro". A la sociedad española lecorresponde determinar comoquiere que sean sus jueces, sidesea que sean jueces-funcio-narios en los que prime preci-samente este carácter funciona-rial o jueces estrictamentetécnicos que apliquen el dere-cho que conocen sin ir mas alláy al margen de la sociedaddonde viven, o si por el contra-rio prefiere jueces que sin pres-cindir de los conocimientostécnicos tengan claro que éstosno son un fin en sí mismos sinoun instnnnento al servicio de lafunciÓn jurisdiccional que tie-nen constitucionalmente enco-mendada, que sean conocedo-res de la sociedad en la queviven, que sepan captar en to-da su dimensiÓn los problemasque deben resolver y sepanaplicar consecuentemente elderecho adecuado para el ca-so.

Es cierto que los mecanis-mos de vertebraciÓn políticade una sociedad determinanque determinadas decisiones,incluidas las del modelo dejuez que nos preocupa enaquellos aspectos que no esténconstitucionalmente prefija-dos, se efectÚe siguiendo loscauces políticos ordinarios yque por ello no es pensable enuna consulta popular directa;pero lo que tampoco es admi-sible es que un Órgano comoel Consejo General del PoderJudicial, sustrayéndosc inten-cionadamente al debate pÚbli-co y sin clara legitimidad cons-titucional, en lo que debía sere! mero desarrollo reglamenta-rio de una norma, opte para e!futuro por un determinadomodelo de juez en estos mo-mentos pÚblicamente cuestio-nado por la sociedad espanola.Desde luego en ésta como enotras muchas materias si pue-den pensar los ciudadanos quenosotros -los jueces- nos loguisamos y nosotros nos lo co-memos; aunque, ciertamente,el Consejo General del Poderjudicial no seamos exactamen-te los jueces, pero". esa es otrahistoria ..

ESCUELA}UDICIAL: LAS COSAS SI SONCOMO PARECEN

Javier Martínez Lázaro

Parece que la finalidad delCentro de Estudios Judicialesno es que los nuevos jueces re-pitan mecánicamente los temasque ya vieron en la oposición,sino que conozcan el funciona-miento real de los juzgados ytribunales y sepan hacer frenteal sinnúmero de problemas

que van a plantearse en susnuevos destinos. Parece, por lotanto, que los profesores de laescuela judicial debían ser se-leccionados no, como tambiénparece, por la simpatía que ins-piren al funcionario de turnosino por el conocimiento de-mostrado de dicho funciona-

rio. Parece, por ejemplo, que laDecana de los Juzgados de Ma-drid que dirige la organizaciónjudicial más compleja del país,de la que dependen decenasde servicios comunes, centena-res de funcionarios y que debehacer frente a todos los proble-mas que puedan imaginarse y

algunos inimaginables, atesorauna experiencia que, otra vezparece podría ser útil a losalumnos de la Escuela; inclusotanto como la de algunosmaestros que jamás han pisadoun juzgado. Pero parece queeste no es el parecer de la di-rección del Centro de EstudiosJudiciales que ha rechazado lacandidatura de Manuela Car-mena para colaborar con elCentro. Desgraciadamente enla Escuela Judicial las cosas sison como siempre han pareci-do que eran.

Madrid, 4 de octubre de 1995

ACT~DADESYCURSOS

JORNADA ABIERTA DE REFLEXIONCarlos López Keler

El pasado día 22 de septiem-bre tuvo lugar en Santiago deComposte!a una jornada de re-flexión convocada por e! Secre-tariado a cuyo llamamientoacudieron treinta miembros dela Asociación, para analizar e!momento político actual y lasexigencias que impone unaadecuada política judicial.

No era un Comité Perma-nente (que se celebró al día si-guiente) ni mucho menos unminicongreso, sino que res-pondió a una convocatoriaabierta a todo aquel que qui-siera y pudiera acudir, aunqueobvias razones estructurales yeconómicas imponían una limi-tación de plazas; dado su ca-rácter informal, al no ser un ór-gano contemplado en losestatutos de la Asociación, ca-recía de legitimación paraadoptar acuerdos de ningún ti-po ni aun por unanimidad, quefueran vinculantes para ella, ysí sólo respondiendo a su nom-bre, una reflexión común sobreaquellas materias.

¿Qué se pretendía? Analizarel futuro sin olvidar e! pasado,los desastres del pasado; pare-ce que estamos ante el fin deuna época que muere, con máspena que gloria, fagocitada porun océano de ilegalidades quevan desde la corrupción admi-nistrativa hasta el asesinato;quienes sean los criminalmenteresponsables de unas y otros,los Tribunales lo dirán, y laAsociación de ninguna manera

se acercará a ese tema; antes alcontrario reclama y exige quese respete la independencia ju-dicial, más vulnerable en unmomento en que e! Poder Judi-cial ya no es un poder pobre,tutela do por los otros dos yocupado en los asuntos resi-duales a que veía cedida sucompetencia (también esto erauna manera de atacar la inde-pendencia), sino que, caídoslos muros, empieza a desmon-tar la inviolabilidad de los polí-ticos y las defensas económicasde los dueños del dinero; peroesa independencia pasa tam-bién por la neutralidad, requie-re también un prudente aleja-miento del juez de la política,del debate del día a día, neutra-lidad no liberal tal como sepreconiza en e! siglo XIX quesólo conducía a la complicidadcon los poderes, sino belige-rante en defensa de los valoresconstitucionales: e! juez consti-tucionalmente beligerante.

Dentro de la confluencia ge-neral, se han manifestado enlas intervenciones las distintassensibilidades existentes en laAsociación: no otra cosa sepretendía en la convocatoria; yasí, desde una condena unáni-me a la guerra sucia, distintosparticipantes han recordado losaspectos positivos que puedenverse en la política antiterroris-ta, y entre ellos el de haberabierto las puertas a los derro-teros que sigue la actual inves-tigación judicial.

En todo caso hemos recor-dado que en la lucha antiterro-rista ni vale todo ni los juecesjugamos ese papel, en quebien se nos ha querido enrolar;y en nuestro interés por des-marcamos de quienes sólo as-piran a alcanzar el poder, yconscientes de que los dere-chos y las garantías fundamen-tales no pueden quedar a ex-pensas de la honestidadpersonal de los dirigentes deturno, reclamamos que el orde-namiento jurídico regule, concategoría de ley (obviamentedeberá ser una ley orgánica) e!sometimiento de los ámbitosopacos de! Estado a los princi-pios democráticos.

Se hablaba en la convocato-ria de un futuro imperfecto quese avecinaba, sólo para que alo largo de la sesión se pusierade manifiesto que el presenteya es imperfecto, al. detectarsela existencia de un ambiente dedesánimo y desmovilización enla sociedad, a la que nosotrosno somos tampoco ajenos¿qué, sino desánimo puedeprovocar la constatación de laescasa distancia que hoy sepa-ra a las formaciones de izquier-da de las de derecha, en lo quepodría parecer un retorno de latrasnochada teoría de la crisisde las ideologías? y esto noporque unas sean buenas yotras malas, pues antes al con-trario, y comprender que JpDquiere mantener su coherenciay su credibilidad, debe hacer

abstracción absoluta de quieno quienes detentan los pode-res, siempre que sea dentro dela legalidad constitucional, sinque ello signifique, por otraparte, que el tema nos resulteindiferente, pues la Asociación,lógicamente, debe optar por ladefensa y promoción de los va-lores que la sostienen.

Lo que preocupa de esaconcordancia es que los méto-dos de poder son los mismosaunque sean distintas las per-sonas, que resultan asi cosifica-das por las reglas de! sistema;preocupa que hoy en que lapolítica económica y social ese! resultado de largas conversa-ciones y complejos expedien-tes, no es fácil detectar la co-rru pción en un momentoconcreto sino que se difuminaa lo largo de los procesos enlos que se va perfilando la to-ma de decisión; y preocupaque los detentadores de! poderno sean coherentes que aque-llo que proclaman: y es que, seha dicho, el Partido Socialistaha matado al socialismo; ni lasociedad de izquierdas ni lossocialistas en general se hansentido representados en e! po-der, cuyos ataques al Estado dederecho y al Estado social sonpatentes: ahí están la ley se Se-guridad Ciudadana como ejem-plo de lo primero, o la reformalaboral, de lo segundo, y esque así como e! pensamientode la izquierda tiende a lasconvicciones, e! discurso de la

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LAS FRONTERAS DEL DERECHOCarlos López Keller

derecha apunta hacia las res-ponsabilidades; a éstas se haorientado el PSOE y por eso sepuede hablar de su derechiza-ción.

Paradójicamente, esto pue-de abrir una puerta a la espe-ranza: son sÓlo las personas lasque han cedido, no las ideolo-gías, que se mantienen: siguehabiendo una derecha y unaizquierda, y la igualdad de quetodas hablan no es la mismapara una y para otra.

AÚn hay un futuro para la iz-quierda; incluso partiendo delos resultados de las encuestas,una fuerza unida de izquierdaspodría forzar una situaciÓn deempate; e! problema es ¿qué vaa hacer la izquierda?

y ese estado de atonía noparece ajeno a la irrupciÓn de!neofascismo de quienes no tie-

Las fronteras del derecho:tema profundamente inquie-tante, que suscita graves inte-rrogantes de difícil y vacilanterespuesta. Su existencia haservido de pretexto para justi-ficar lo que no tiene justifica-ción, la guerra, la pena demuerte ...; por contra debemosreconocerle el mérito de am-parar situaciones de estado denecesidad, y en general, de es-tar detrás del principio, hoygeneralmente aceptado, de noexigibilidad.

Hoy estas fronteras debenser vistas bajo un prisma diná-mico, siempre en expansiónconquistando nuevos terrenospara un derecho de vocaciónimperalista: lo puso muy biende manifiesto Clemente Augercon la cita de aquella respues-ta que daba en 1975 el juezStewart: "¿De dónde creen us-tedes que provienen los dere-chos constitucionales? No losha traído la cigi.ieña; vienen delos jueces de este país, porquecuando algún poder del Esta-do trató de avasallar a cual-quiera de ustedes, algÚn juezde este país les ha protegido".

Esto nos lleva a reflexionarsobre la figura del juez que le-jos de aplicar acríticamente laley, contribuye al progreso delderecho; la historia judicial es-tá llena de estos señeros ejem-

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nen inconvenientes en hacerdejaciÓn de sus derechos acambio de una prometida se-guridad, fenómeno de masivaimplantaciÓn en Marbella, perofácilmente exportable a otrosámbitos geográficos.

En el tema del sistema dedesignaciÓn de los Consejeros,la AsociaciÓn ha reconocidono tener las ideas claras ni lapostura definida; aunque delas distintas intervenciones sepuede colegir una mayoría enfavor de! sistema presente, seha apostado por un re!ativismo-muestra de madurez y cor-dura de un colectivo que admi-te no tener suficientemente es-tudiada la cuestión- y se hapuesto de manifiesto la ino-portunidad de! momento, conuna renovaciÓn inminente (almenos así debería ser) para to-

plos, a todos los niveles: porcitar uno bien reciente, bastaleer la exposición de motivosde la Ley 22/95 para constatarque ha sido el Tribunal Supre-mo quien ha forzado la refor-ma del artículo 569 de la leyde Enjuiciamiento Criminal,enviando a la historia malha-dada redacción que había re-cibido en el año 1992.

Las fronteras del derechohan sido la rúbrica de un Cur-so de Verano que ha tenidolugar en El Escorial los días 24a 28 de julio de 1995, organi-zado por Jueces para la De-mocracia bajo la dirección dePerfecto Andrés, en colabora-ción con la Universidad Com-plutense y el patrocinio delBanco Central Hispano; a lolargo de estos días, ilustres po-nentes venidos desde la ma-gistratura, la cátedra, el ejerci-to, la abogacía o la políticahan tenido la impertinencia decolocamos frente a situacionesreales ante las que hubiera si-do mucho más cómodo seguirpasando de largo con el pre-texto de nuestro agobiante ca-lendario profesional.

La desobediencia civil quesin más armas que la no vio-lencia pretende cambiar de-terminadas leyes o políticasgubernamentales, con la hu-mildad, no obstante, de reco-

mar una decisión al respecto,que esta reuniÓn, por otra par-te, no podría adoptar. En todocaso se ha pronunciado un NOrotundo al degradado sistemade las cuotas, con el segui-miento partidista que conlleva,y frente al obscurantismo ac-tual, se ha exigido transpa-rencia en los procesos, mo-tivación de la elecciÓn ypluralismo ideolÓgico en loselegidos, ensanchando e! aba-nico de las formaciones políti-cas llamadas a intervenir ydando entrada a las asociacio-nes en su papel de proponercandídatos y exponer progra-mas de actuaciÓn, con la consi-guiente ventaja de que desau-torizados los francotiradoresque se presenten atribuyéndo-se un respaldo colectivo queno les ha sido otorgado.

nacer no estar tan segura desus propias convicciones co-mo para poder imponerlas porla fuerza; e! repaso a las distin-tas respuestas dadas por losórganos jurisdiccionales; elfantasma de! poder disciplina-rio del Derecho Penal dirigidoa crear un tipo de ciudadanodócil y disciplinado.

La eutanasia y el suicidio, eltabÚ de la muerte, especial-mente e! de la muerte volunta-ria; la vida como proyecto vi-tal de cada uno y no simpletranscurrir biológico; la obliga-ción de vivir como exacerba-ción del derecho a la vida, ylos dilemas prácticos en quese traslucen estos principioscontradictorios, tales como lasalimentaciones o las transfu-siones forzadas.

El derribo de los viejos mu-ros que no dejaban salir, sólopara ser sustituidos por losnuevos que no dejan entrar; lanacionalidad y la extranjeria, opor mejor decir, las extranje-rias: hoy el mejor "status" jurí-dico, pero sobre todo fáctico,del foráneo no es unívoco, si-no que recorre un amplio aba-nico regido fundamentalmen-te por dos variables: el país deorigen y las disponibilidadeseconómicas, y es que el peca-do -pues es aquí donde estáel pecado-- es ser inmigrante

Por Último, se ha exigidocon firmeza que la renovaciÓndel Consejo se produzca den-tro del plazo constitucional, sinque sirva en absoluto de coar-tada la presumiblemente prÓxi-ma alteraciÓn en el panoramaparlamentario; cuando la Cons-tituciÓn ha marcado plazos dis-tintos de duraciÓn de los man-datos de los legisladores y losconsejeros -cuatro y cincoaños, respectivamente- est{¡proclamando su voluntad deque no necesariamente seancoetáneos los de quienes de-signan y los de los designados.En el supuesto de que no serespete dicho plazo, procederádesenmascarar la manipulaciÓnante la opiniÓn pÚblica, recal-cando el escaso respeto por laConstituciÓn de quienes a ellohayan contribuido.

laboral extracomunitario, pri-vado de! más fundamental delos derechos: de! derecho a te-nerlos. La denuncia de que laaplicación del Derecho Penalobstaculiza otras alternativas:lo fácil es introducir nuevos ti-pos en el Código; lo difícil,elaborar programas sociales.

El alucinante mundo de labiología molecular llamando alas puertas de la ciencia y dela ética ante nuestros ojos dejuristas desconcertados. ¿Hayalgo más íntimo que e! códigogenético de cada uno? Ningu-na técnica es capaz de desnu-dar a la persona como su des-cubrimiento. ¿Hasta dóndepuede profundizar el diagnós-tico genético? Y en definitiva¿de quién son los datos genéti-cos, del individuo, del Estado,de la especie? No olvidemosque con una manipulación delas celulas genéticas quedaafectada automáticamente to-da la descendencia.

En fin, e! aborto y su trata-miento jurídico-penal; el siste-ma de plazos o el de indica-ciones, y dentro de éste, lacontrovertida de índole socio-económica.

Rico y denso contenido entodas las materias de este cur-so, imposible de reflejar ni enestas líneas ni en cualquierotra reflexión más extensa, yque hace imprescindible, aligual que aconteció con e! ce-lebrado en el año anterior,una segunda fase de trabajoencaminada a la edición y pu-blicación de todas las ponen-cias en él presentadas.

JUE(ES~/¡.DEf10(RA(IA

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