Municipio de Omoa Departamento de Cortés

REPÚBLICA DE HONDURAS COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

CRÉDITO AIF No. 5190-HN PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Plan de Emergencia Municipal

Municipio de Omoa Departamento de Cortés

Marzo, 2017



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2 Plan de Emergencia Municipal, Municipio de Omoa, Departamento de Cortés Marzo, 2017

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CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................................................................ 8

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 10

1.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 11

1.2. ALCANCES ....................................................................................................................................... 12

1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES .................................................................................................... 12

2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS

13

2.1. MARCO LEGAL ................................................................................................................................. 13

2.2. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................... 14

2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO ....... 17

3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGO ............................................................................... 19

3.1. SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO ..................................................................................................... 19

3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO ............................................................................................ 20

3.2.1. INUNDACIONES ........................................................................................................................ 20

3.2.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA).............................................................................. 23

3.2.3. SISMOS .................................................................................................................................. 24

3.2.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA .......................................................................................................... 24

3.2.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ............................................................................. 25

3.2.6. OTROS EVENTOS ...................................................................................................................... 25

3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD/AMENAZA, NIVEL MUNICIPAL ........................................................ 26

3.3.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES ............................................................................................. 26

3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA .................................................... 29

3.3.3. AMENAZA SÍSMICA ................................................................................................................... 32

3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA ......................................................................................... 34

3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS ......................................................... 36

3.4. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL ......................................................... 38

3.4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES .................................................... 42

3.5. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL ........................................................ 42

3.6. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ................................................... 48



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3.6.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS .................................................. 51

3.7. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL ...................................................... 51

4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES (CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA) ................ 56

4.1. FASES OPERATIVAS ........................................................................................................................... 57

4.1.1. PREPARACIÓN .......................................................................................................................... 57

4.1.2. RESPUESTA ............................................................................................................................. 58

4.1.3. REHABILITACIÓN ...................................................................................................................... 62

4.2. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS ................................................................ 62

A. MONITOREO Y ALERTA ............................................................................................................... 72

B. ACTIVACIÓN DEL COEM .............................................................................................................. 74

C. ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES....................................................................... 78

D. ÁREA DE LOGÍSTICA ..................................................................................................................... 78

E. ÁREA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) .................................. 79

F. DESACTIVACIÓN DEL COEM ........................................................................................................ 79

G. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA VERDE ........................................... 81

H. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA AMARILLA ..................................... 82

I. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA .............................................. 83

J. SISMO/TERREMOTO: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA ............................................................. 84

K. EXPLOSIÓN .................................................................................................................................. 87

L. DERRAME DE MATERIALES PELIGROSOS .................................................................................... 88

M. PROCESOS DE EVACUACIÓN ................................................................................................... 90

4.3. CLASIFICACIÓN DE LAS ALERTAS .......................................................................................................... 99

5. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA ........................................................................ 100

5.1. RESCATE Y SEGURIDAD .................................................................................................................... 100

5.2. SALUD .......................................................................................................................................... 101

5.3. ASISTENCIA HUMANITARIA ............................................................................................................... 102

5.4. SERVICIOS GENERALES ..................................................................................................................... 103

5.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS (PROCESOS DE EVACUACIÓN) .................................... 103

5.6. LOGÍSTICA ..................................................................................................................................... 103

6. MODELO ORGANIZACIONAL .................................................................................................... 105



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6.1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS ........................................................... 105

7. INVENTARIO DE RECURSOS ..................................................................................................... 106

7.1. INVENTARIO DE RECURSOS ............................................................................................................... 106

8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN ........................................................... 106

8.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN ......................................................................................... 106

8.2. CONTROL Y COORDINACIÓN (MUNICIPAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL) ............... 107

8.3. SISTEMAS DE ALERTA ...................................................................................................................... 108

8.4. COMUNICACIÓN ............................................................................................................................ 109

8.5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN .............................................................................................. 111

8.5.1. REVISIÓN PERIÓDICA ............................................................................................................... 111

8.5.2. SIMULACIONES Y SIMULACROS ................................................................................................. 111

9. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 112

10. ANEXOS .............................................................................................................................. 113

ANEXO 1: CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS ........................ 113

1.1 CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS ................................................................................................. 113

1.2 ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO .... 117

ANEXO 2: INVENTARIO DE RECURSOS ............................................................................................................. 119

2.1 ESTRUCTURAS TERRITORIALES Y DIRECTORIO DE RECURSOS EN EL MUNICIPIO ........................................ 119

ANEXO 3: CONTROL DEL PLAN ...................................................................................................................... 143

3.1 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN .......................................................................................... 143

ANEXO 4: FUNCIONES INSTITUCIONALES......................................................................................................... 147

4.1 FUNCIONES INSTITUCIONALES ....................................................................................................... 147

4.2 FUNCIONES DE LAS COMISIONES DEL CODEM Y CODEL .................................................................. 163

4.3 FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECE ................................................................................... 166

4.4 FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECEL ................................................................................. 167

ANEXO 5: PROTOCOLO DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO ................................... 169

ANEXO 6: ANEXOS FUNCIONALES .................................................................................................................. 173

6.1 RESCATE Y SEGURIDAD ................................................................................................................ 173

6.2 SALUD ...................................................................................................................................... 175

6.3 ASISTENCIA HUMANITARIA ........................................................................................................... 176



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5

6.4 SERVICIOS GENERALES ................................................................................................................. 177

6.5 PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS ........................................................................ 178

6.6 LOGÍSTICA ................................................................................................................................. 180

6.7 MATRIZ DE RESPONSABLES........................................................................................................... 181

ANEXO 7: PROTOCOLO PARA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA EN EL MUNICIPIO DE OMOA, CORTÉS ................... 183

ANEXO 8: REGLAMENTO INTERNO DEL CODEM DE OMOA, CORTÉS ................................................................. 187

ANEXO 9: FORMATOS PARA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) .................................. 191

9.1 FORMATO EDAN (PRIMERAS 8 HORAS) ........................................................................................ 192

9.2 FORMATO EDAN (PRIMERAS 72 HORAS) ...................................................................................... 194

Índice de tablas

Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias ............................................ 13

Tabla 2. Estructura de CODEM 2016 .......................................................................................................... 17

Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ............................................... 24

Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos ............................................... 24

Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local ........................................ 25

Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos .......................... 25

Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento ........................... 25

Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ................................ 26

Tabla 9. Susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ........................................................................... 27

Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal ....................................................................... 30

Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal ..................................................................... 34

Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal ..................................... 36

Tabla 13. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas con susceptibilidad a inundación, nivel

municipal ..................................................................................................................................................... 38

Tabla 14. Elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas,

nivel municipal............................................................................................................................................. 40

Tabla 15. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal ............ 42

Tabla 16. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal ........................................................ 43

Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas con susceptibilidad a deslizamientos,

nivel municipal............................................................................................................................................. 48

Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas,

nivel municipal............................................................................................................................................. 49

Tabla 19. Elementos expuestos a deslizamientos, uso actual y cobertura municipal, nivel municipal ...... 51

Tabla 20. Sitios críticos a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal .............................................. 52

Tabla 21. Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos .......................................................................... 57

Tabla 22. Protocolos de Actuación y Procedimientos Específicos.............................................................. 72



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6

Tabla 23. Protocolo de actuación según el tipo de evento ........................................................................ 94

Tabla 24. Instancias y niveles de activación del plan de emergencias ..................................................... 106

Tabla 25. Descripción por tipo de alerta .................................................................................................. 108

Tabla 26. Relación de protocolos, propósito y sus responsables ............................................................. 109

Tabla 27. Estructura de CODED de Cortés ................................................................................................ 119

Tabla 28. CODEL del Municipio de Omoa ................................................................................................. 120

Tabla 29. CODECE del Municipio de Omoa .............................................................................................. 128

Tabla 30. CODECEL en empresa Gas del Caribe ....................................................................................... 129

Tabla 31. Contactos de Emergencia ......................................................................................................... 130

Tabla 32. Hospitales y Centros de Salud ................................................................................................... 131

Tabla 33. Laboratorios y farmacias en el municipio ................................................................................. 131

Tabla 34. Oficinas Gubernamentales ........................................................................................................ 131

Tabla 35. Oficinas No Gubernamentales .................................................................................................. 132

Tabla 36. Centros de Educación Pre básica en el municipio .................................................................... 132

Tabla 37. Centros CCEPREB en el municipio ............................................................................................. 133

Tabla 38. Centros de Educación Básica en el municipio ........................................................................... 134

Tabla 39. Centros de Educación Media en el municipio ........................................................................... 135

Tabla 40. Centros de Educación para Adultos en el municipio ................................................................ 135

Tabla 41. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia ............................................................. 136

Tabla 42. Control de cambios y actualizaciones del Plan ......................................................................... 143

Tabla 43. Guía para realizar un ejercicio de simulación ........................................................................... 143

Tabla 44. Guía para realizar un ejercicio de simulacro ............................................................................. 144

Tabla 45. Matriz de Funciones Institucionales .......................................................................................... 148

Tabla 46. Funciones de las Comisiones del CODEM y CODEL ................................................................... 163

Tabla 47. Funciones de las Comisiones del CODECE ................................................................................. 166

Tabla 48. Funciones de las Comisiones del CODECEL ................................................................................ 167

Tabla 49. Función de Respuesta: Coordinación ........................................................................................ 169

Tabla 50. Área funcional I: Rescate y Seguridad ........................................................................................ 173

Tabla 51. Área funcional II: Salud .............................................................................................................. 175

Tabla 52. Área funcional III: Asistencia Humanitaria ................................................................................. 176

Tabla 53. Área funcional IV: Servicios Generales ...................................................................................... 177

Tabla 54. Área funcional V: Planificación y Toma de Decisiones Operativas ............................................ 178

Tabla 55. Área funcional VI: Logística ........................................................................................................ 180

Tabla 56. Matriz de tareas y responsables ............................................................................................... 181

Índice de esquemas

Esquema 1. Responsables (antes, durante y después de una emergencia o desastre) ............................. 56

Esquema 2. Áreas del Centro de Operaciones de Emergencia [COE] ........................................................ 57

Esquema 3. Control de operaciones ........................................................................................................... 58



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Esquema 4. Flujograma general ................................................................................................................. 62

Esquema 5. Flujograma de Monitoreo y Alerta .......................................................................................... 64

Esquema 6. Flujograma de Activación del COEM ........................................................................................ 65

Esquema 7. Flujograma de Operaciones y Toma de Decisiones ................................................................. 66

Esquema 8. Flujograma de Logística ........................................................................................................... 67

Esquema 9. Flujograma de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) ................................. 68

Esquema 10. Flujograma de Desactivación del COEM ................................................................................ 69

Esquema 11. Protocolo de Actuación de la Junta Directiva del CODEM de Omoa, Cortés......................... 70

Esquema 12. Áreas Funcionales ............................................................................................................... 100

Esquema 13. Estructura funcional para la atención de emergencias: áreas y personal de respuesta .... 105

Esquema 14. Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) ................................... 118

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de Omoa .................................................... 28

Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de Omoa ................................................. 31

Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de Omoa .......................................................................... 33

Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de Omoa .................................................................. 35

Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de Omoa ............... 37

Ilustración 6. Sitios críticos por susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal ....................................... 47

Ilustración 7. Sitios críticos por susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal .................................... 55

Ilustración 8. Rutas de Evacuación, centro urbano de Omoa ..................................................................... 92

Ilustración 9. Rutas de Evacuación, centro urbano de Cuyamel ................................................................. 93



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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ASP Asociación de Profesionales Consultores, S.A. de C.V.

CA Carretera Centroamericana

CASM Comisión de Acción Social Menonita

CCEPREB Centro Comunitario de Educación Pre básica

CCIVS Comisión para el Control de Inundaciones del Valle de Sula

CENAOS Centro Nacional de Estudios Atmosféricos, Oceanográficos y Sísmicos.

CEPUDO Capacitación, Educación, Producción, Unificación, Desarrollo, Organización

CESAMO Centro de Salud Médico Odontológico

CESAR Centro de Salud Rural

CHOC Código Hondureño de la Construcción

CODECE Comité de Emergencia en Centros Escolares

CODECEL Comité de Emergencia en Centros Laborales

CODEL Comité de Emergencia Local

CODEM Comité de Emergencia Municipal

COE Centro de Operaciones de Emergencia

COED Centro de Operaciones de Emergencia Departamental

COEL Centro de Operaciones de Emergencia Local

COEM Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

COEN Centro de Operaciones de Emergencia Nacional

COER Centro de Operaciones de Emergencia Regional

COPECO Comisión Permanente de Contingencias

DESINVENTAR Sistema de Inventario de Desastres

DIM Diagnóstico Integral Multidimensional

EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FECOVESO Fundación Eco Verde Sostenible de Omoa

FUNDER Fundación para el Desarrollo Rural

ICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre

INE Instituto Nacional de Estadística

INSEP Secretaria de Infraestructura y Servicios Públicos

PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal



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PEM Plan Emergencia Municipal

PEU Plan de Emergencia Urbano

PGRD Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres

PMGR Plan Municipal de Gestión de Riesgos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROHECO Programa Hondureño de Educación Comunitaria

RESIS Reducción de Riesgo Sísmico en Centroamérica

SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería

SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

SINIT Sistema Nacional de Información Territorial

SUMA Sistema de Manejo de Suministros Humanitarios

UCENM Universidad Cristiana Evangélica Nuevo Milenio

UMA Unidad Municipal Ambiental

UMT Unidades de Mapeo de Terreno

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional



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1. INTRODUCCIÓN

La Gestión del Riesgo en Honduras es normada por la Ley de SINAGER y su reglamento. En este Reglamento

vigente, en el artículo 2 de los Términos y Conceptos de Uso Frecuente, se define un Plan de Emergencia:

“Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta

institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la

capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad

de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso”

(Reglamento SINAGER, 2010).

El Plan de Emergencia Municipal (PEM) de Omoa tiene el objetivo principal de planificar las acciones de los

actores municipales de la gestión de riesgo en caso de desastres y mejorar la capacidad de respuesta del

municipio ante una emergencia a través de mejorar el conocimiento del riesgo, implementación de procesos

de prevención, respuesta, la organización de sus recursos y el fortalecimiento de sus capacidades.

El Gobierno Municipal, la población y las organizaciones enfocadas en la gestión del riesgo de Omoa, disponen

de conocimientos sobre las amenazas a inundaciones en el medio local - municipal y albergan en sus memorias

los desastres ocurridos en el pasado. Lo anterior evidencia la percepción y la sensibilidad que existe en el

municipio sobre la temática, de tal manera que estos actores han tenido la capacidad de identificar la

necesidad de realizar obras de mitigación en los asentamientos humanos.

El municipio cuenta con una Unidad Municipal Ambiental (UMA), con un Plan de Desarrollo Municipal con

enfoque en Ordenamiento Territorial, un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y un Plan Municipal de

Gestión de Riesgos. El Comité de Emergencia Municipal (CODEM) de Omoa recién se reestructuró en el año

2016 y el municipio cuenta con 44 Comités de Emergencia Local (CODEL), sin embargo, es necesario continuar

preparando a la población para poder actuar ante la presencia de un evento adverso, por lo cual se ve la

necesidad de formular un Plan de Emergencia Municipal (PEM) para definir los protocolos de actuación en caso

de ocurrencia de un desastre y las atribuciones de los cuerpos de respuesta, tanto a nivel municipal, como local.

La metodología utilizada para la elaboración del presente PEM (grupos focales) facilita determinar los

conocimientos de la población sobre la existencia de amenazas catalogadas con nivel medio, como

movimientos de ladera (especialmente sobre las carreteras), incendios forestales – quemas agrícolas,

sequías y eventos sísmicos, se originan ciertas manifestaciones sobre el temor de sufrir el impacto de estos;

sin embargo, en las zonas de amenaza a inundaciones la población no cuentan con la preparación para

responder adecuadamente ante una emergencia.

La implementación de este plan contribuye al municipio con la dotación de herramientas para el adecuado

manejo de emergencias a las que la humanidad está expuesta mediante el análisis de las amenazas,

vulnerabilidad y riesgos que potencialmente puedan afectar las áreas de interés dentro del municipio; el

detalle de la organización de los servicios y recursos disponibles en el municipio que deban intervenir o

movilizarse para enfrentar, reducir o eliminar una situación de emergencia o desastre. Prevé la

coordinación y comunicación necesaria entre los distintos actores, articulando las capacidades locales;



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definir medidas de protección y mecanismos de información a la población en forma oportuna y adecuada

para reducir o mitigar los efectos de cualquier desastre, implementando la cultura de la prevención y

mitigación en el municipio.

La responsabilidad primaria de coordinar los procedimientos de emergencia recae sobre el Comité de

Emergencia Municipal (CODEM) y el Plan de Emergencia Municipal es implementado por las autoridades que

conforman el CODEM, dirigiéndose este instrumento a ellos mismos, a los funcionarios de la Alcaldía Municipal

en sus distintas dependencias y a la sociedad civil en general, los cuales de acuerdo a sus facultades y

capacidades participan durante las fases de preparación, prevención, mitigación, respuesta, atención a

emergencias, reconstrucción, recuperación post desastre y rehabilitación temprana, ante todo tipo de

escenarios de desastre o fenómenos que se presenten en su territorio.

Las operaciones de reducción de riesgo de desastre y atención a emergencias en el municipio involucran

la actuación coordinada entre el CODEM y demás Estructuras Territoriales como el CODED, CODEL,

CODECE o CODECEL y otros niveles de gobierno.

Este documento se divide en dos (2) partes principales, la primera con información específica para la toma

de decisiones durante una emergencia (Documento Base), la segunda con información complementaria

para la toma de decisiones (Anexos).

El documento base define los antecedentes, objetivos y alcances del plan. Contiene el marco legal,

conceptual, la estructura vigente del CODEM y un diagnóstico de riesgos. Describe el concepto general de

operaciones, protocolos de actuación, ilustraciones referentes a evacuación, clasificación de las alertas y

emergencias, áreas funcionales y tareas de respuesta y el modelo organización para la atención de la

emergencia. Describe el sistema de alertas, el flujo de comunicación para la atención de una emergencia

y un cronograma de los simulacros realizados en el municipio.

Se presentan nueve (9) anexos donde se encuentran conceptos y nociones básicas, esquema de la estructura

del SINAGER; presenta el inventario de recursos del municipio, herramientas para el seguimiento y

monitoreo del plan, funciones institucionales, protocolo de coordinación y comunicación entre niveles de

gobierno, anexos funcionales; así como el protocolo para la declaratoria de emergencia en el municipio, el

reglamento interno del CODEM de Omoa y formatos EDAN.

1.1. OBJETIVOS



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Objetivo General

Orientar la respuesta en caso de emergencia o desastre para reducir el impacto y los efectos de fenómenos

naturales adversos, por medio de acciones concertadas por parte del CODEM (gobierno municipal y de las

diferentes instituciones que hacen parte del SINAGER), especialmente en la zona de mayor riesgo, para

contribuir a preservar la vida y reducir los daños.

Objetivos Específicos

1. Preservar la vida y reducir los daños y consecuencias económicas, sociales y ambientales de la

población en caso de emergencia o desastre, mediante la organización de una estructura

interinstitucional para la preparación, respuesta y recuperación oportuna y efectiva.

2. Garantizar la cohesión del CODEM, definiéndose las responsabilidades y funciones para las

acciones específicas del antes, durante y después de la crisis.

3. Establecer los mecanismos de coordinación y flujo de información entre las diferentes

instituciones, para la atención de la población afectada y gestión de ayuda para satisfacer las

necesidades básicas de supervivencia.

4. Mantener la gobernabilidad y garantizar la funcionalidad de la ciudad.

1.2. ALCANCES

El Plan de Emergencia Municipal aplica para todas las organizaciones y entidades que hacen parte del

CODEM, durante todas las fases de la administración de emergencias (preparación, respuesta y

recuperación). En este marco de referencia se compromete a todos los funcionarios y/o representantes

relacionados con el manejo de emergencias y desastres de la administración municipal, organizaciones de

respuesta, y entidades voluntarias adscritas al CODEM.

De la misma forma, este documento es la hoja de ruta que servirá de referencia a las personas y entidades

de otros municipios, departamentos, del gobierno nacional y del público en general que en determinado

momento quieran apoyar el manejo de las emergencias.

1.3. ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

En el nivel municipal, el Plan de Emergencia Municipal se relaciona principalmente con el Plan de

Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDMOT), el Plan Estratégico de Desarrollo

Municipal (PEDM), con los productos del estudio de caracterización y planificación territorial realizado por

el PGRD: el plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Urbanos de Gestión de Riesgos de los

centros urbanos Omoa y Cuyamel y los Planes Urbanos de Emergencia (PUE), también de dichos centros

urbanos. En el Plan Municipal de Gestión de Riesgos pueden apreciarse a detalle todos los instrumentos y

herramientas con las que cuenta el Municipio de Omoa.



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2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE

RIESGOS

2.1. MARCO LEGAL En la legislación nacional, existe una serie de normas jurídicas que sustentan las acciones de atención a las

emergencias en el ámbito nacional, el marco jurídico en relación a las emergencias en Honduras se puede

resumir en el siguiente listado:

Tabla 1. Descripción del marco legal vigentes en relación a las emergencias

LEGISLACIÓN NACIONAL DECRETO U ACUERDO

Constitución de la República Decreto N° 131 del 11 de enero de 1982

Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras Decreto Ejecutivo N°. PCM-051-2013

Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) Decreto 151-2009 26 de Dic., 2009 Reglamento, Acuerdo N° 032-2010

Ley y Reglamento de Contingencias Nacionales Acuerdo N°600-1, 26 de julio, 1991

Ley y Reglamento de Municipalidades Reforma Decreto 143-2009

Ley y Reglamento de Ordenamiento Territorial Decreto N° 180-2003

Reglamento General de Salud Ambiental para la Prevención de los Desastres y Emergencias

Ley Temporal de Zonas Inhabitables

Ley de Bomberos de la República y su Reglamento Decreto 294-93

2.1.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA LEY DEL SINAGER

La Ley del SINAGER (2009), en su Artículo No. 4 establece que el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

se regirá por diez (10) principios orientadores: a) Seguridad y responsabilidad; b)Reducción de riesgos

como proceso social; c) Gestión descentralizada y desconcentrada; d) Coordinación; e) Participación

ciudadana; f) Incorporación del componente de gestión de riesgo como parte del desarrollo nacional; g)

Alcance de responsabilidades; h) Ética y transparencia; i) Desarrollo de estrategias para el fomento de la

solidaridad; y, j) No discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas;

En el Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Omoa se puede se encuentra a mayor detalle cada uno de

los principios orientadores.



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2.2. MARCO CONCEPTUAL

La Ley del SINAGER establece que todas las instituciones nacionales, públicas y privadas pueden ser

llamadas a ser parte activa de cualquier estructura del SINAGER, todas las personas naturales y jurídicas

que reciban este llamamiento están obligadas según zona declarada de emergencia a atenderlo e

integrarse activamente a los planes y programas del SINAGER.

Asimismo, el Reglamento de la Ley del SINAGER establece que dentro de las atribuciones del CODEM está

la de formular y actualizar constantemente el plan de contingencias municipal; que el CODEL debe elaborar

su propio plan de contingencias frente a las diferentes amenazas; lo mismo deben hacer los CODECE y

CODECEL.

A nivel nacional:

La Ley del SINAGER, establece que el Presidente de la República preside el Consejo Directivo del Sistema

Nacional de Gestión de Riesgos; el cual está conformado por una Secretaría Ejecutiva independiente y dos

coordinadoras permanentes, una en gestión de riesgo y la otra de contingencias; esta última conocida

como Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).

En relación a las municipalidades, señala que estas serán las encargadas, una vez que se establezcan las

capacidades adecuadas y certificadas por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), de verificar

a través de los Oficiales de Prevención, el cumplimiento de las normativas formalizadas por el Consejo

Directivo del SINAGER. La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) velará porque las

municipalidades cumplan con tales normativas.

En caso de Emergencia el Consejo de Ministros presidido por el Presidente de la República, se convierte

automáticamente en el Gabinete de Manejo de Crisis, transformándose la Comisión Permanente de

Contingencias (COPECO) en la unidad técnica de apoyo y coordinación por decisión del Consejo Directivo.

A nivel regional:

Se encuentra la Oficina Regional No. 2 de COPECO ubicada en San Pedro Sula, presidida por el

Subcomisionado Regional.

A nivel departamental:

Se encuentra el Comité de Emergencia Departamental (CODED), coordinado por el/la Delegado(a)

Departamental de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización

(antes Secretaria de Gobernación y Justicia) y están conformados por los alcaldes de los municipios del

Departamento o sus representantes y los representantes de las mancomunidades y otras formas

asociativas existentes en el Departamento, asumen las funciones de coordinación de todas aquellas

acciones que afecten a dos o más municipios en caso de alerta o de desastre, además de apoyar y canalizar

los requerimientos de los Municipios hacia y desde el nivel nacional.



15 15


15

El CODED lo integran el presidente, el coordinador (a), secretario(a), fiscal y vocales y por las Comisiones

de Educación, Salud, Seguridad, Evacuación, Búsqueda y Rescate, Logística, y Comunicaciones, Monitoreo

y Alerta.

A nivel municipal:

Se encuentra el Comité de Emergencia Municipal (CODEM), el cual es coordinado por el Alcalde (sa) o Vice

Alcalde (sa) y estará integrado por los representantes de las instituciones de la Administración Central y

los representantes de los organismos de respuesta con presencia en el Municipio (Artículo 23, Reglamento

Ley SINAGER).

Se entiende por emergencia, al estado caracterizado por la alteración o inminente interrupción de las

condiciones normales de funcionamiento de todo o parte del territorio nacional, causado por un evento

que pone en riesgo la vida y los bienes de las personas. Situación que puede ser resuelta con los recursos

que el municipio posee, sin necesidad de solicitar ayuda externa. Esto se refiere a que la primera respuesta

ante una emergencia municipal es el municipio mismo a través del CODEM / COE, la Alcaldía Municipal a

través de sus técnicos, las instituciones con presencia en el municipio y la sociedad civil misma.

Se entiende por desastre a la condición o contexto social generado por el impacto de un evento físico

sobre una sociedad vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas es tal que excede la capacidad

de respuesta y recuperación de la unidad social afectada, requiriendo apoyo externo.

Cuando la situación no puede ser resuelta localmente con los recursos con que cuenta el municipio (excede

su capacidad), es necesario solicitar apoyo externo, en primera instancia al Comité de Emergencia

Departamental (CODED)/ Centro de Operaciones Departamental (COED) y a COPECO, y se irá escalando

según la magnitud del evento, al Centro de Operaciones Regional (COER) y finalmente al Centro de

Operaciones Nacional (COEN).

A continuación, en forma esquemática la diferencia entre emergencia y desastre.



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16

Al momento de una emergencia o desastre, como se mencionó anteriormente, la primera respuesta es el

municipio, esto es principalmente a través del CODEM y la Alcaldía Municipal. El CODEM, según el nivel de

alerta y al desarrollarse una emergencia, activa el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

(COEM).



17 17


17

En los Anexos de este documento se encuentra un listado de conceptos y nociones básicas sobre la gestión

de riesgos.

2.3. ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE

GOBIERNO El CODEM es la organización territorial con un rol determinante en la prevención, reducción y mitigación,

preparación y respuesta a emergencias, además, se cuenta con 44 CODEL y una (1) Unidad de Gestión de

Riesgos (UGR) en la atención de emergencia. A continuación, la estructura vigente del CODEM1

Tabla 2. Estructura de CODEM 2016

CARGO EN EL CODEM NOMBRE COMPLETO NO. DE

TELÉFONO

JUNTA DIRECTIVA

Presidente Ricardo Alvarado (Alcalde Municipal)

3192-5534

Coordinador Leonardo Serrano Portillo (Vice Alcalde)

3242-5742

Secretaria Sherly García (Transparencia) 3362-1524

Pro Secretaria Dilcia Alfaro (CODEL de Barrio La Loma)

3343-3605

Tesorera Clara Garay (Sociedad Civil) 3208-7276

Fiscal Elena Alvarado Salinas (MNIGR) 3357-0543

Vocal I Ángel Sorto (Medicus Mundi) 3173-3293

Vocal II Marina Mercante

Vocal III AJAASMO

Vocal IV Gustavo Cabrera (CCO) 9855-1669

Vocal V Javier Cálix (Representante CASM) 9735-3061

COMISIONES

Coordinadora Comisión de Educación

Mayra Reyes (Directora Municipal de Educación)

3350-4655

Colaborador Daniel Hidalgo Asistente Distrital

Colaboradora Waldina Méndez (UMA)

Coordinadora Comisión de Salud

Karen García (Coordinadora Municipal de Salud)

3298-9721

Colaboradora Lily Coello Asistente

Colaboradora UMA

Coordinador Comisión de Servicios de Emergencia

(Búsqueda, Rescate y Evacuación)

Oscar Silva (Bomberos) 3399-4851

Colaborador Carlos Perdomo (Cruz Roja) 9636-1391

Colaboradora Marina Mercante

Colaboradora UMA

1 Se presenta la estructura vigente del CODEM, el cual debe reestructurarse anualmente como lo establece la Ley de SINAGER.



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18

CARGO EN EL CODEM NOMBRE COMPLETO NO. DE

TELÉFONO

Coordinador Comisión de Logística

Geovani Bronfield 9986-7759

Colaborador Daniel Rodríguez 3176-3359

Colaboradora Sandra Cárdenas 8820-1088

Colaborador Ing. Ronal Aguilera (UTM)

Colaborador Ing. Douglas Montoya (Gas de Caribe)

Colaboradora UMA

Coordinadora Comisión de Seguridad

Policía Nacional 2658-9156

Colaboradora Perla Tábora (Juzgado Municipal) 9940-8708

Coordinadora Comisión de Comunicaciones, Monitoreo

y Alerta

Andrea Castro 3357-6082

Colaborador Edimar Herrera (Relaciones Públicas)

3150-4938

Colaboradora Martha Almendáres (CODEL de Tulián Campo)

Colaboradora UMA Fuente: Elaboración con base en datos del Municipio de Omoa y PGRD 2016.

En el Anexos 1.2 de este documento se muestra un esquema de la estructura del Sistema Nacional de

Gestión de Riesgos (SINAGER), en el que se observan los enlaces del CODEM dentro del mismo.



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19

3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS DEL RIESGO

3.1. SITUACIÓN ACTUAL2 DEL MUNICIPIO

El Municipio de Omoa tiene una extensión territorial3 de 393.69 km² (Sinit, 2006), territorialmente limita

al norte con el Mar Caribe; al sur, con el Municipio de San Pedro Sula y el Departamento de Santa Bárbara;

al este, con el Municipio de Puerto Cortés y Choloma; y al oeste, con la República de Guatemala. De

acuerdo a su división política tiene 28 aldeas y 145 caseríos (INE, 2013).

La franja noroeste4 del Municipio de Omoa presenta menores pendientes y una menor altitud5, así como

un área ambientalmente sensible con la presencia de costas, humedales y vegetación secundaria húmeda

que debe protegerse6. Coincide además con la ubicación de grupos étnicos como los garífunas en Masca y

comunidades pesqueras en toda la costa.

Además de la pesca artesanal, la dinámica económica se basa en cultivos a pequeña escala de arroz, palma

africana, y en los centros urbanos el comercio interno, servicios, procesamiento de productos a pequeña

escala, turismo. Se ubica además la empresa de Gas del Caribe que almacena y distribuye gas LPG.

La parte sureste7, con topografía más irregular y de mayores altitudes8, carreteras de tierra de medio y

difícil acceso, con una cobertura forestal importante y asentamientos humanos en mayoría dispersos9,

dedicados a la ganadería, cultivo de granos básicos, café, cacao y otros.

En Anexos de este documento se encuentran aspectos generales del municipio; contexto geográfico y

ambiental; así como dinámicas políticas, económicas y sociales.

A continuación, se presentan los análisis de esta susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos y otras

amenazas a nivel municipal, resultados del cálculo de exposición de personas y bienes y escenarios de

riesgo ante inundaciones y amenazas por sector propuesto10.

2 Ver Anexos de este documento y el Plan Municipal de Gestión de Riesgos, PMGR (PGRD, 2017) para mayor información. 3Según datos del INE (2013) la extensión territorial es de 393.69 km2. 4 Incluye los sectores propuestos Noreste-Omoa, Centro Costa – Masca y parte de Suroeste – Potrerillos. 5 Alturas desde 0 hasta los 14 msnm. 6 Parcialmente propuesta para protección con el Parque Nacional Cuyamel – Omoa (Acuerdo 008-2011, ICF). 7 Incluye los sectores propuestos Centro Sierra – Veracruz y parte del Sureste – Potrerillos. 8 Coincide aproximadamente con las alturas desde 100 a 332 msnm aproximadamente. 9 En talleres participativos (PGRD, 2015) se mencionan pequeñas comunidades lencas, pero sin ubicación exacta. 10 Ver sectorización propuesto en PMGR: Sector Noreste (Omoa), Sector Centro Costa (Cuyamel), Sector Centro Sierra (Veracruz) y Sector Suroeste (Potrerillos).



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20

3.2. HISTORIAL DE DESASTRES DEL MUNICIPIO

La identificación y caracterización de los eventos adversos y desastres ocurridos anteriormente en el

territorio, proporciona una base que dirige los trabajos técnico-científicos preliminares y que permite

validar posteriormente los resultados obtenidos.

Esta recopilación histórica incluye la determinación de la distribución espacial de los eventos, el análisis de

los efectos e impactos, en daños y pérdidas y los efectos indirectos obtenidos del análisis bibliográfico e

información tomada de registros históricos (estudios anteriores o base de datos DesInventar11) del

municipio y centros urbanos, así como del conocimiento local del riesgo con base en datos recopilados en

el Taller 02 de Eventos Extremos y Recurrentes realizado el 06 de noviembre de 2015, parte de los

procesos participativos y equitativos incluidos en este estudio.

Los estudios anteriores de amenaza para el municipio fueron realizados en el 2006 por el PMDN, COPECO,

el cual en su Plan Municipal de Gestión de Riesgos (PMGR) muestra mapas resultados del análisis de

amenazas a inundaciones a nivel municipal y urbano, deslizamientos, sequía e incendios forestales a nivel

municipal (ver mapas en Anexo 3). Incluye además el diagnóstico de las capacidades en torno a la gestión

ambiental; y perfiles de proyectos estructurales y no estructurales propuestos12.

De acuerdo al criterio de división del territorio en sectores de registro y análisis, los eventos históricos del

municipio se presentan en cada uno de estos de acuerdo a las 3 fuentes consultadas.

3.2.1. INUNDACIONES

El Municipio de Omoa se ve afectado constantemente por inundaciones, esta es la amenaza predominante

en el municipio. El mayor impacto se identifica con el huracán Fifí (1974) con 70 muertes, 150 viviendas

destruidas, más de 300 viviendas afectadas y daños en la infraestructura pública; huracán Mitch con más

de 1600 heridos, 2 048 personas en albergues, daños en infraestructura pública y productiva, cultivos y

bosques; los años posteriores al Mitch (1998) se han reportado inundaciones anuales con daños en

infraestructura pública, vial y redes de servicios.

Con el objetivo de visualizar de una mejor manera la situación de riesgos en el Municipio de Omoa, se ha

divido éste en sectores. Es necesario definir que esta división no obedece a un marco administrativo, pero

si a una conjugación de susceptibilidades / amenaza e impactos/desastres. A continuación, se detalla la

recurrencia de los eventos históricos y los daños que impactaron en cada uno de los sectores de Omoa.

11Una de las principales fuentes es DesInventar, que es un sistema de inventario para la construcción de bases de datos de pérdidas, daños y efectos causados por emergencias o desastres, creada en 1994 por grupos de investigadores, académicos y actores institucionales vinculados a la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.

12Varios de los proyectos que fueron propuestos en el 2006, no fueron ejecutados y continúan siendo críticos, por lo fueron incluidos nuevamente en el componente programático del PMGR (PGRD 2017).



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21

El Sector Centro- Costa (Cuyamel) es uno de los sectores con mayor recurrencia a inundaciones, según la

base de datos DesInventar se han registrado eventos desde el Huracán Fifí en 1974 hasta el año 2005, los

cuales han ocasionado daños en la zona. En la aldea Chachaguala ha existido una recurrencia anual de

eventos por inundaciones a causa de fuertes lluvias y desbordamientos del Río Chachaguala, el mayor

impacto se identifica en el Huracán Fifí donde hubo un total de 70 muertos y 2 puentes destruidos

originando la interrupción del tramo carretero, otros eventos en la zona sucedieron en los años de 1981,

1987 y 2005 causando daños en viviendas, infraestructura crítica y cultivos.

Así mismo en la base de datos de DesInventar se reportan daños en la zona de Veracruz, El Paraíso, Pueblo

Nuevo y Masca, siendo la Tormenta Tropical Gamma en el año 2005 uno de los eventos que afecto toda la

rivera del Río Masca causando damnificados, personas evacuadas e importantes daños en viviendas. Otro

evento en la zona fueron las intensas lluvias del año 2011 donde se registraron 15 afectados y 3 viviendas

destruidas en la comunidad de Masca, 25 evacuados y 30 viviendas afectadas en el Paraíso, 30 viviendas

afectadas en Pueblo Nuevo, destrucción de puente Hamaca en Veracruz y daños en el parque turístico

Rowacala en el Paraíso.

En un intervalo aproximadamente de 5 años (desde 1978 hasta 2005) se han registrado13 recurrencia de

inundaciones en la zona de Cuyamel, tanto por el desbordamiento del Río Achiote, lo cual causó 7 muertos

y 5 viviendas destruidas en la comunidad Los Achiotes, como por lluvias intensas ocasionando

damnificados, destrucción de viviendas y daños en postes de tendido eléctrico y que la Aldea El Achiote

fuera cubierta completamente por agua.

De igual manera, en los eventos de 1995 y 1999 las intensas lluvias en la zona de Río Chiquito causaron

damnificados, viviendas destruidas, pérdida de 38 640 quintales de arroz y tramos de carretera obstruidos

dejando incomunicado a la comunidad de Río Chiquito.

Cabe mencionar que los participantes del Taller 02 eventos extremos y recurrentes 2015, igualmente

identifican que en el sector se presenta ocurrencia de inundaciones por lluvias anuales, afectando las líneas

de conducción de agua potable y energía eléctrica en la comunidad de Masca, 32 viviendas afectadas en

Barra Cuyamel, daños materiales en Barra Motagua, Cuyamel (Los Achiotes, Sector Papayera y 26 de

Febrero) y Río Chiquito.

En resumen, tanto en la base de datos DesInventar como lo obtenido en el Taller 02, se identifica que el

Sector Centro-Costa (Cuyamel) ha sido afectado recurrentemente por inundaciones causando muertos,

damnificados e importantes daños materiales dejando en ocasiones incomunicadas a las comunidades de

la zona.

En lo que se refiere al Sector Noreste (Omoa), según datos DesInventar, se han registrado dos eventos de

inundación, siendo el primero las lluvias de 1980 las que afectaron la ciudad de Omoa y el segundo las de

1981 las que afectaron tanto la zona de Tulián, Chivana y Omoa, dejando personas, viviendas y extensos

13 Base de datos DesInventar.



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22

cultivos afectados, daños en 2 puentes y daños en el tramo carretero lo cual mantuvo temporalmente

incomunicada la zona.

Igualmente, según percepción de los participantes del Taller 02, se reportan inundaciones recurrentes en

el sector, producto de las lluvias anuales, las cuales causaron importantes daños materiales, tanto en

viviendas (120 en Tulián, 8 en Chivana y 280 en Omoa) como en líneas de conducción de agua y energía

eléctrica. Así mismo las lluvias han originado daños en las comunidades de Los Barracos y Milla Tres.

Por consiguiente, se identifica que en la base de datos DesInventar y los resultados del Taller 02 eventos

extremos y recurrentes 2015, el Sector Noreste (Omoa) es impactado por inundaciones debido a las

intensas lluvias las cuales han causado personas afectadas e importantes daños materiales.

Con respecto al Sector Suroeste (Potrerillos), según datos DesInventar, se identifica que

aproximadamente en un intervalo de 5 años (desde 1999 hasta 2011) el sector ha sido expuesto a 5

fenómenos de inundaciones por lluvias, siendo el primer evento el de 1995, el cual dejo damnificados y

viviendas destruidas en todas las aldeas del sector; el segundo fue el de 1999 el cual afecto a la Aldea de

Tegucigalpita, identificándose 11,857 evacuados, 7,954 reubicados, 13 viviendas destruidas y 1,002

afectadas, 2 puentes dañados y 18 destruidos, servicios públicos básicos dañados y que la comunidad

quedara incomunicada a causa del deterioro en la carretera que comunica hacia la zona. El tercer evento

fue la Tormenta Tropical Gamma en el 2005 la cual afecto la aldea de Corinto donde se reportaron

damnificados y pérdidas materiales, en el 2010 ocurrió el cuarto evento afectando la comunidad de

Cuyamelito y el quinto evento fue en el 2011 originando 75 evacuados, damnificadas, viviendas destruidas

y pérdidas de cultivos en las aldeas de Cuyamelito y Potrerillos.

De igual manera, según datos obtenidos en Taller 02, en el sector se identifican recurrencia inundaciones

por lluvias dejando viviendas afectadas (40 en El Triunfo, 16 en Potrerillos y 350 en Corinto).

Es así, que de acuerdo a la base de datos DesInventar como la percepción de los participantes del Taller

02, se identifica que el Sector Suroeste está expuesto a inundaciones por las intensas lluvias en la zona.

En el caso del Sector Centro Sierra (Veracruz), en DesInventar se registran 3 eventos de inundación, como

ser el evento de 1980 que afecto la comunidad de Santo Domingo dejando pérdidas de 52 manzanas de

café y 124 manzanas de maíz, cacao y caña, las lluvias de 1983 las que impactaron la Aldea de Milla 4, las

cuales originaron la interrupción de los servicios de transporte colectivo debido a los daños en la carretera

que conduce hacia Omoa y las de 2011 las que ocasionaron daños en personas y vivienda en la comunidad

de Veracruz.

Además, en Taller 02 de identifica lluvias anuales en Milla 4 y El Paraíso Finalmente, en la base de

DesInventar se identifica que no existen datos específicos durante el Huracán Mitch para cada uno de los

sectores.

En conclusión, de acuerdo a la base de datos DesInventar los eventos de inundaciones registrados para el

Municipio de Omoa desde 1974 a la fecha son de un total de 25 (ver Tabla en Anexo 4).



23 23


23

Al comparar la información de las diferentes fuentes, se determina la coincidencia14 de eventos en las

siguientes aldeas de Corinto, Potrerillos, Cuyamelito, Tegucigalpita, Río Chiquito, Cuyamel, Barra del

Motagua, Barra de Cuyamel, Masca, Veracruz, Chachaguala, Pueblo Nuevo, El Paraíso, Milla 3, Milla 4,

Omoa, La Camisa, Chivana, Nuevo Tulián y Tulián Campo.

Adicionalmente en los procesos participativos se identifica erosión costera de taludes en tramos de la

carretera CA-13 adyacentes al mar en aldeas de El Paraíso, Muchilena, Río Coto y La Camisa. En los sectores

de Noreste (Omoa) y Centro Costa (Cuyamel).

3.2.2. DESLIZAMIENTOS (MOVIMIENTOS DE LADERA)

Los deslizamientos registrados en el territorio de Choloma se vinculan con las intensas lluvias que se

generan durante un evento de fuerte magnitud como un huracán o una tormenta tropical, aunque se han

registrado pocos deslizamientos, estos han tenido gran impacto en la población ya que han quedado

incomunicadas varias comunidades.

En el Sector Centro Costa (Cuyamel) se registraron 2 eventos de importancia, siendo el primero en 1978

afectando el asentamiento de Cuyamel resultando 8 personas muertas, varios heridos y damnificados y

viviendas destruidas (base de datos DesInventar, 2014) y el segundo una serie de deslizamientos que

afectaron la parte este de la bahía entre Cuyamel y Chachaguala, en las aldeas de Chachaguala, Muchilena

y El Paraíso, el daño expresado fue la interrupción de la carretera principal (Talleres participativos, 2015).

Los eventos de 1980 y 1985 corresponden a deslizamientos que ocurrieron en todo el municipio

ocasionados por lluvias, sin datos específicos para el sector.

En el Sector Centro-Sierra (Veracruz) se identifican deslizamientos por lluvias en 1980, donde se registran

personas afectadas en la zona de Santo Domingo (base de datos DesInventar, 2014) y deslizamientos

eventuales causando interrupción de vías de comunicación terrestre a lo largo de Barbas Cheles, Jalisco,

San Rafael del Corozal, Los Laureles, La Suiza, La Mata, San Miguelito, San Marcos, Corozal, Las Joyas,

Desvío de Botija, Santo Domingo, Monte Cristo, Agua Buena y Las Delicias, (Talleres participativos, 2015).

El Sector Noreste (Omoa) de acuerdo a los datos obtenidos en talleres participativos (2015), se registran

deslizamientos eventuales con daños a las vías de comunicación en la zona costera en las aldeas de Tulián

y Milla 3.

En el Sector Suroeste (Potrerillos) también se identifican deslizamientos eventuales con daños a las vías

de accesos de las Aldeas de Tegucigalpita y Suyapa.

En resumen, en la base de datos DesInventar desde 1978 hasta la fecha se han registrado un total de 3

eventos de deslizamientos, los cuales han ocasionado personas afectadas, viviendas destruidas e

interrupción de vías de acceso dejando incomunicadas varias comunidades del municipio.

14 Se identifican algunas excepciones: en Taller de Eventos Extremos no se mencionan Cuyamelito y Chachaguala; las inundaciones desde Masca a El Paraíso no aparecen en PMGR (PMDN, 2006) por ser un evento del año 2011.



24 24


24

Es importante mencionar que de acuerdo a la revisión de los resultados de la base de datos DesInventar,

PMDN 2006 y talleres participativos 2015, se concluye que existe amenaza a deslizamiento en la aldea de

Cuyamel. En la investigación de los eventos extremos se especifican deslizamientos en Suyapa o García,

San Carlos, parte alta de Tegucigalpita, Río Chiquito, Veracruz, San José de Jalisco, Barbas Cheles.

3.2.3. SISMOS

Dos importantes sismos se han registrado en el municipio en la base de datos DesInventar a la fecha, a

continuación, se resumen los resultados más relevantes de esa información y de procesos participativos

realizados.

Tabla 3. Sismos, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA - SISMOS

EVENTO / SITIO AÑO EFECTOS E IMPACTOS

Sismo/Ciudad de

Omoa

1976

Un hombre sufrió fracturas graves. En la colonia Costa Rica dos casas fueron

destruidas y un 40% más presentan hendiduras en las paredes.

Dos personas murieron soterradas como consecuencia del terremoto, 10

damnificados

Sismo Mayo/2009 Daños en un edificio público, una escuela destruida, dos iglesias dañadas, 660

viviendas afectadas, 270 viviendas destruidas y damnificados.

Fuente: Elaboración con base en datos DesInventar.com

3.2.4. SEQUÍA METEOROLÓGICA

Solamente un evento por sequía en 1994 se ha registrado en la base de datos DesInventar, el cual causó

daños a nivel nacional. A continuación, se resumen los resultados más relevantes de esa información.

Posteriormente se presenta de otras fuentes

Tabla 4. Sequía, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICA - SEQUÍA


Sequía 1994

Ausencia de lluvias que causaron sequías a nivel nacional.


La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el municipio

en al 2015, es que la sequía resulta ser una amenaza únicamente en el área de Muchilena.



25 25


25

Tabla 5. Sequía, efectos e impactos en el municipio según conocimiento local

CONOCIMIENTO LOCAL - SEQUÍA

RIESGO SEGÚN

PERCEPCIÓN

EVENTO EXTREMO O

RECURRENTE

/FECHA

LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS

Alta Anuales

Solamente en el área cercana a

Muchilena

Daños en la vegetación local, que no está

adaptada a tiempos de sequía tan

prolongados.

Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015

3.2.5. INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS

Se registran cuatro eventos de incendios en la base de datos DesInventar para el municipio, causando

daños en cultivos y bosques, estos resultados se resumen en el siguiente Tabla.

Tabla 6. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según bases de datos

INFORMACIÓN HISTÓRICAS INCENDIOS FORESTALES


Incendios

Forestales/Cordillera

El Merendón

1989 Pérdida de 3 000 ha de cultivos y bosques

Incendios Forestales 2006 -

Incendios Forestales 2011 Más 138 hectáreas afectadas


La percepción de la población en los Talleres de Eventos Extremos y Recurrentes realizados en el municipio

en el 2015, es que la amenaza alta a incendios se presenta en Cuyamel; media en Tulián Campo, Los Pinos,

Las Flores y Muchilena; amenaza baja en Barrio Las Salinas.

Tabla 7. Incendios forestales, efectos e impactos en el municipio según conocimiento

CONOCIMIENTO LOCAL INCENDIOS

RIESGO SEGÚN

PERCEPCIÓN

EVENTO EXTREMO O

RECURRENTE

/FECHA

LUGARES IDENTIFICADOS DAÑOS IDENTIFICADOS

Alta. Mensuales Cuyamel -

Medio Mensuales Tulián Campo, Los Pinos, Las

Flores Muchilena -

Bajo Mensuales Barrio Las Salinas -

Fuente: Elaboración con base en talleres participativos, 2015

3.2.6. OTROS EVENTOS

Adicionalmente a las amenazas en estudio, se pueden mencionar otros fenómenos como la licuefacción

asociada a los eventos sísmicos, provocando daños en la infraestructura de la zona costera del municipio.



26 26


26

Se identifican algunos de origen natural como el Tsunami, de gran impacto pues destruyó Omoa en el año

1856 (Fernández, 2002).

En Talleres Participativos se mencionan marejadas que han causado daños recurrentes en las zonas

costeras y, en bases de datos históricas, otros eventos como vientos huracanados y tormentas eléctricas.

Además, se identifica riesgo de origen antropogénico como la deforestación, derrames químicos o de

materiales combustibles; o socio-natural como la erosión de playas asociada a intervenciones en la franja

costera marina (rompeolas, espigones, entre otros), que son temas que deberán estudiarse a mayor

profundidad por los impactos ambientales, sociales y económicos que presentan.

3.3. IDENTIFICACIÓN DE SUSCEPTIBILIDAD/AMENAZA, NIVEL MUNICIPAL

3.3.1. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES

A nivel municipal, la susceptibilidad a inundaciones se ha evaluado a través del análisis geomorfológico

(Informe Geomorfológico, Šebesta, 2016), considerando las principales geoformas presentes en el

municipio y que presentan huellas o vestigios de cauces antiguos; lo que se contrasta con los eventos

históricos registrados en bases de datos y talleres participativos.

La identificación de las áreas susceptibles a inundaciones en el Municipio de Omoa se realizó con base en

el método de Van Zuidam15(Van Zuidam R. 1985 y Verstappen H., Van Zuidam R. 1992), el cual fundamenta

su análisis en la geomorfología. Entre las unidades exógenas identificadas, se delimitaron las geoformas

de áreas susceptibles a inundaciones (llanuras aluviales, cauce de río, agradación de aluviones, etc.); y las

huellas de la actividad humana (todos tipos de urbanización y formas antrópicas). En la siguiente tabla se

presentan las geoformas de áreas susceptibles a inundaciones en el municipio.

Tabla 8. Principales geoformas con susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal

15Constituye sistema de clasificación de terrenos a través de la cartografía de unidades temáticas definidos por parámetros físicos

de base (Geológicos-Geomorfológicos). La diferenciación de las unidades se ha realizado sobre la base de las observaciones de campo. Los principales criterios utilizados para la clasificación y diferenciación de las unidades han sido el relieve, litología, procesos geomorfológicos activos, y el origen de las formas del relieve. En la actualidad, se ha diseñado un método para la adquisición estructurada y el ingreso de muchos atributos de terreno, ligados a las unidades de mapeo basadas en la geomorfología, denominado “Unidades de Mapeo de Terreno (UMT)”. En el método de Van Zuidam, las formas y el correspondiente mapeo de unidades del terreno han sido clasificados siguiendo su morfogénesis, lo que requirió elementos específicos de su morfología. Las clases genéticas han sido subdivididas en sub clases.

16Identificador de la unidad geomorfológica indicada en el mapa de susceptibilidad a inundaciones del municipio.

No. Id16 GEOFORMA DESCRIPCIÓN SUSCEPTIBILIDAD

1 67 Cauce Activo de Rio Forma del relieve por donde circulan aguas que provienen de diferentes partes de la cuenca.

Alta

2 68 Lecho Abandonado Temporalmente

Entran en funcionamiento, por lo general, durante inundaciones extremas; el resto del tiempo está seco o se forman en ellos lagunas temporales.

Alta



27 27


27

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

Los resultados del análisis de susceptibilidad de las inundaciones a nivel municipal son los siguientes:

Tabla 9. Susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal

DESCRIPCIÓN ÁREA (km2) PORCENTAJE

Susceptibilidad Alta 11.42 2.90

Susceptibilidad Media 156.51 39.75

Susceptibilidad Baja 1.40 0.36

Susceptibilidad Nula 224.36 56.99

Total 393.69 100

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)

3 39 Llanura Aluvial

Es la superficie aluvial, adyacente a un curso fluvial, que suele inundarse. Está constituida por depósitos que los ríos movilizan por excavación de los canales o por migración lateral.

Alta

4 43 Cono Aluvial Activo

Forma de modelado aluvial que en planta se caracteriza por tener una silueta cónica o en forma de abanico y una suave pendiente (entre 1° y 25°). Este depósito de aluviones se genera al final de los valles torrenciales, en las zonas de pie de montaña, donde la pendiente de las laderas se enlaza con una zona llana.

Media

5 44 Cono aluvial Fósil

Geoforma de modelado aluvial donde anteriormente se depositaron sedimentos de ríos y quebradas, que posteriormente quedó abandonado, creando un relicto; tiene generalmente pendientes bajas y una silueta cónica o en abanico.

Baja

6 52 Terraplén de Agradación Acumulación de sedimentos en la llanura de inundación con una componente importante en la vertical.

Media

7 56 Llanura de Delta Dominada por Ríos

La llanura deltaica es la parte baja de un delta y está dividida en llanura deltaica de dominio fluvial o superior; y, llanura deltaica o baja donde se combinan los procesos fluviales y marinos o llanura inferior.

Media

8 95 Llanura de Delta Dominada por Olas

Es una ancha faja de arena a lo largo de una costa, con una superficie que presenta crestas de arena, paralela o casi paralela, bien definida y separada por depresiones poco profundas.

Alta

9 58 Barra Costera Franja de costa con sedimentos arenosos. Alta

10 89 Barra Puntual y Alterna Es una forma morfológica de sedimentación aluvial que se acumula en el interior de los cauces.

Alta

Área Omoa 393.69 km2



28 28


28

Ilustración 1. Susceptibilidad a inundaciones en el Municipio de Omoa

Fuente: Elaboración con base en Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016)



29 29


29

3.3.2. SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS – MOVIMIENTOS DE LADERA

Los deslizamientos que se registran en el municipio han sido detonados, en su mayoría, por las intensas

lluvias que se generan en la época de invierno. El hombre puede considerarse otro factor detonante, ya

que, con sus intervenciones en el territorio, cambia las condiciones de equilibrio naturales de las laderas.

El análisis de susceptibilidad alta, media y baja a deslizamientos se calculó empleando el Método Mora-

Vahrson17 (1992), basado en el análisis de las pendientes, litología, usos del suelo, la geomorfología, y la

humedad, considerando los sismos y la intensidad de la precipitación como elementos detonantes

(Informe de Geología Andino et al, 2016).

Los principales resultados según el informe geológico del Municipio de San Francisco de Yojoa (Andino et

al., 2016) son:

Las condiciones geológicas del área de estudio municipal son dominadas por rocas metamórficas

del Grupo Cacaguapa, esquistos micáceos poco alterados. El producto de alteración de los

esquistos son suelos lateríticos. Esto se puede observar principalmente en las zonas montañosas

del Municipio de Omoa.

Las zonas bajas, próximas a la costa, son dominadas por depósitos de sedimentos recientes,

principalmente arcillas, limos y arenas finas, producto de procesos de sedimentación típicos de un

delta.

Los sedimentos poco consolidados son producto de la meteorización de rocas graníticas y

esquistos micáceos, que posteriormente son erosionados, transportados y depositados en las

riberas de los ríos y las zonas de inundación de los mismos.

El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de Omoa muestra que las zonas

más susceptibles se ubican en las zonas montañosas, asociadas a mayor pendiente y a áreas con

presencia de suelos lateríticos, en lo que se generan deslizamientos superficiales.

La metodología aplicada ha permitido definir zonas de susceptibilidad a deslizamiento, siendo un

insumo muy importante para la aplicación de estudios de gestión de riesgo.

Los parámetros de geoformas y uso de suelos le dan robustez a la metodología de Mora-Vahrson,

siendo una herramienta que debe de ser aplicada con mayor regularidad en los estudios de riesgos

a deslizamientos.

Del total del área municipal se presenta una susceptibilidad a deslizamientos de baja 76 %, media 15.6 % y 8.4 % alta.

17Se basa en la calificación ponderada de los siguientes parámetros intrínsecos, determinados a partir de la cartografía base y de la información temática recopilada tanto en gabinete como en campo: las pendientes del terreno, las formaciones litológicas, los usos del suelo, la geomorfología del terreno y la humedad del suelo. Además de estos factores intrínsecos, el método considera dos factores extrínsecos o detonantes que son: los sismos y la precipitación, los cuales se determinan a partir de los mapas de amenaza sísmica y de los registros pluviométricos disponibles en la zona, respectivamente. La susceptibilidad se clasifica en tres niveles: baja, media y alta.”



30 30


30

Tabla 10. Susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

Fuente: Informe de Geología (Andino et al., 2016)

El mapa de susceptibilidad a movimiento de laderas del Municipio de Omoa muestra a continuación, que

las zonas con alta susceptibilidad corresponden a sitios con pendientes muy fuertes y en las que el uso de

suelo es básicamente con fines agrícolas o zonas donde las condiciones geológicas permiten el desarrollo

de este fenómeno.


Susceptibilidad Alta 33.20 8.43

Susceptibilidad Media 61.34 15.58

Susceptibilidad Baja 299.15 75.99

Total 393.69 100

Área Omoa 393.69 km2



31 31


31

Ilustración 2. Susceptibilidad a deslizamientos en el Municipio de Omoa

Fuente: Elaboración con data Informe de Geología (Andino et al., 2016)



32 32


32

3.3.3. AMENAZA SÍSMICA

La amenaza sísmica define la probabilidad de ocurrencia de cierta aceleración del suelo durante un período

de tiempo determinado. Una de las principales fallas del país, Falla del Motagua, traspasa la zona oeste

del Municipio de Omoa, además de ella, otro grupo de fallas marcan el límite entre la Sierra de Omoa y la

zona del valle del municipio dirección noreste y suroeste. El evento sísmico registrado que mayores daños

ha causado al municipio es el del 2009, que destruyó 270 viviendas.

A falta de estudios de microzonificación sísmica, este inciso muestra los resultados de amenaza a nivel

nacional publicados por el proyecto regional de Reducción del Riesgo Sísmico en Centroamérica (Resis II,

2008), que evalúa la amenaza por medio de la determinación de la aceleración máxima del terreno (PGA,

por sus siglas en inglés Peak Ground Acceleration), y concluye en la expresión espacial y cuantitativa de los

efectos potenciales de eventos basados en información histórica. Esta metodología representa franjas

homogéneas de aceleración del terreno, las cuales toman en cuenta las fallas regionales, las fallas locales

y el catálogo sísmico nacional.

Este mapa de iso-aceleraciones con escala nacional de 1:500 000 (RESIS II, 2008) es desarrollado para un

tiempo de retorno de 500 años, en él se identifican diferentes valores de aceleración y muestra la ubicación

del Municipio de Omoa dentro del orden de 0.29g a 0.37g.

A nivel nacional, se cuenta con el Código Hondureño de la Construcción, CHOC (Decreto 173-2010), el cual

incluye consideraciones sísmicas para el diseño de las estructuras; no obstante, a nivel municipal no se

exige la utilización de este u otro código en los diseños de las obras que se someten a aprobación en las

dependencias municipales.

Las nuevas construcciones, remodelaciones e intervención en edificios existentes deberán contemplar los

procedimientos y limitaciones para el diseño de estructuras, los cuales se determinarán considerando la

zonificación, características del sitio, ocupación, configuración, sistema estructural y altura de la estructura

de acuerdo al inciso 1.3.4 Criterios de selección del capítulo 1.3. Diseño por sismo del CHOC (2010).

En el caso del Municipio de Omoa se deberán revisar las restricciones y consideraciones adicionales que

tiene la zona sísmica con amenaza 0.29 g - 0.37g incluidas en el inciso 1.3.4 Criterios de selección del CHOC.

El Informe de Geomorfología indica que debido a que el Municipio de Omoa se ubica en la costa del Mar

Caribe y que a su vez esta próximo al sistema de fallas Motagua-Polochic y la falla del Cisne, y que esta

última ha presentado una actividad recientemente (sobre todo en el mar), se recomienda hacer un estudio

especial y más detallado de estos impactos de un Tsunami o maremoto (Šebesta, 2016).



33 33


33

Ilustración 3. Amenaza sísmica en el Municipio de Omoa

Fuente: Elaboración con base en RESIS II, 2008



34 34


34

3.3.4. AMENAZA A SEQUÍA METEOROLÓGICA

El análisis de los efectos de la sequía se lleva a cabo a partir de diferentes enfoques: agrícola, hidrológico

y meteorológico. En el caso particular de esta consultoría, la sequía meteorológica se definió como un

déficit de precipitación, expresado en porcentaje, respecto a la pluviosidad media anual o estacional de

largo período y su duración en una determinada región. A falta de una serie histórica de datos en el

municipio, se tomaron como base los datos Climatológicos del Centro Nacional de Estudios Atmosféricos,

Oceanográficos y Sísmicos, CENAOS (2015), obtenidos de las estaciones meteorológicas ubicadas en la

región.

Se observa que el Municipio de Omoa presenta sequía leve en el sector este del territorio (más del 60

%).Se recomienda un análisis más detallado para determinar de qué forma la reducción de las

precipitaciones promedio afecta los caudales de los ríos, quebradas y principales fuentes de agua que

abastecen al municipio, así como las afectaciones en los cultivos y la biodiversidad, para plantear medidas

de adaptación ante los posibles impactos del cambio y la variabilidad climática durante la ocurrencia del

Fenómeno NIÑO en la región.

Tabla 11. Amenaza a sequía meteorológica, nivel municipal

Área Municipio Omoa 393.69 km2

Fuente: Elaboración con base en datos de CENAOS, 2015


Ausente 140.26 35.63

Leve 253.43 64.37

Total 393.69 100



35 35


35

Ilustración 4. Sequía meteorológica en el Municipio de Omoa

Fuente: Elaborado con base en datos de CENAOS, 2015



36 36


36

3.3.5. PROPENSIÓN A INCENDIOS FORESTALES Y QUEMAS AGRÍCOLAS

Los incendios forestales y quemas agrícolas controladas, se convierten en fenómenos con incidencias

considerables por el valor económico, ambiental y social, por pérdidas recurrentes de cobertura vegetal,

degradación del suelo que impacta negativamente en la sostenibilidad del recurso hídrico, así como

contaminación del aire con impacto en la salud de la población.

El mapa de propensión a incendios forestales es el resultado de la aplicación de sistemas de información

geográfica, en donde se ponderaron las características diferenciadas de combustión de la cobertura del

suelo (datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015), la sequía meteorológica (CENAOS, 2015),

las pendientes (modelo de elevación digital PGRD-COPECO, 2014) y la accesibilidad (INSEP, 2013).

Los resultados de la propensión a incendios forestales – quemas agrícolas indican que la mayor propensión

se presenta en la zona montañosa y de mayor dificultad de acceso del municipio, con cobertura de bosque

latifoliado, vegetación secundaria, pastos y cultivos.

Tabla 12. Propensión a incendios forestales y quemas agrícolas, nivel municipal

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo de elevación digital

PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013.

En el siguiente mapa, el modelo refleja las diferentes áreas propensas a incendios por categoría: alta,

media, baja e improbable. Esta última categoría, no presenta ningún grado de susceptibilidad a incendios,

al igual que los asentamientos humanos y cuerpos de agua.


Alta 37.83 9.61

Media 179.81 45.67

Baja 146.45 37.20

Improbable 10.18 2.59

Cuerpos de Agua 9.90 2.51

Asentamientos Humanos 9.52 2.42

Total 393.69 100

Área Municipio Omoa 393.69 km2



37 37


37

Ilustración 5. Propensión a Incendios forestales y quemas agrícolas en el Municipio de Omoa

Fuente: Elaboración con datos base ICF, 2013, actualizado PGRD – COPECO, 2015; CENAOS, 2015; modelo de elevación digital

PGRD-COPECO, 2014; e INSEP, 2013



38 38


38

3.4. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIÓN, NIVEL MUNICIPAL

Se entiende por elementos expuestos el número de personas, viviendas e infraestructura crítica (centros

de salud, centros educativos y red vial) que por su ubicación podrían verse afectados ante la susceptibilidad

– amenazas a inundaciones y deslizamientos en el territorio. No se cuenta con una caracterización a detalle

de estos elementos (material y calidad de las construcciones, por ejemplo) que permita evaluar la

vulnerabilidad de las personas ante un desastre.

A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la

susceptibilidad a inundaciones a escala municipal, basados en las unidades geomorfológicas (Šebesta,

2016). En la primera tabla se indican los asentamientos humanos (aldeas y caseríos), el porcentaje de área

susceptible y la población potencialmente expuesta (se refiere a la población total de los caseríos

expuestos a susceptibilidad). En la siguiente se muestran las instalaciones críticas expuestas (centros de

salud, centros educativos y red vial pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de

suelos productivos y medios de vida.

Tabla 13. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas con susceptibilidad a inundación, nivel municipal

GEOCÓDIGO ALDEA (a)

ALDEA ÁREA TOTAL (b)km2

ÁREA SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA SUSCEPTIBLE

GEOCÓDIGO CASERÍO(a)

CASERÍO POBLACIÓN

POTENCIALMENTE EXPUESTA (a)

Susceptibilidad Alta a Inundaciones

050303 Barra de Cuyamel

15.01 1.09 7.26 050303001 Barra de Cuyamel 119

050304 Barra del Motagua

10.10 5.31 52.57 050304001 Barra del Motagua 195

050309 Chachaguala 17.27 0.25 1.45

050307 Cuyamel 65.88 2.18 3.31 050307002 Buena Vista 157

050308 Cuyamelito 7.79 0.10 1.28

050311 El Paraíso 17.64 0.09 0.51

050314 Masca 4.17 0.57 13.67 050314002

Asentamiento Las Flores o Este

210

050307007 Finca Nuevo Mundo 36

050317 Muchilena 8.70 0.04 0.46

050301 Omoa 11.58 0.19 1.64

050319 Potrerillos 11.12 0.41 3.69 050319006 Rio Arriba 5

050320 Pueblo Nuevo 3.34 0.03 0.90

050322 Río Chiquito 30.02 0.32 1.07

050327 Tegucigalpita 76.71 0.73 0.95

050328 Veracruz 11.51 0.12 1.04 050328001 Veracruz 359

Susceptibilidad Media a Inundaciones



39 39


39



ÁREA SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA SUSCEPTIBLE


CASERÍO POBLACIÓN


050303 Barra de Cuyamel

15.01 13.92 92.74

050304 Barra del Motagua

10.10 4.79 47.43

050309 Chachaguala 17.27 2.73 15.81

050310 Chivana 4.46 0.03 0.67

050305 Corinto 9.74 2.97 30.49

050305001 Corinto 1371

050305007 Quebrada Seca 59

050305002 Banderas 39

050306 Cortesito 12.19 4.86 39.87 050306002 Cortesito Arriba 97

050306001 Cortesito 404

050307 Cuyamel 65.88 19.69 29.89

050307010 Hacienda Santa

Isabel 37

050307018 Los Pinos 8

050307014 La Raya 103

050307001 Cuyamel 5756

050308 Cuyamelito 7.79 7.68 98.59 050308001 Cuyamelito 753

050308004 Rio Tinto 12

050311 El Paraíso 17.64 1.11 6.29 050311001 El Paraíso 765

050312 La Camisa 8.67 0.70 8.07

050314 Masca 4.17 2.53 60.67 050314004 Desvío de Botija 30

050314001 Masca 720

050315 Milla Cuatro 15.82 0.20 1.26 050315008 San Marcos 286

050316 Milla Tres 4.46 0.04 0.90

050317 Muchilena 8.70 1.17 13.45 050317001 Muchilena 634

050318 Nuevo Tulián 6.80 0.81 11.91 050318005 La Presa 99

050301 Omoa 11.58 3.46 29.88 050301001 Omoa 7020

050319 Potrerillos 11.12 8.98 80.76

050319001 Potrerillos 1360

050319003 Hacienda Regalado

Hernández 15

050319005 Punta de Rieles 171

050320 Pueblo Nuevo 3.34 1.15 34.43 050320001 Pueblo Nuevo 888

050322 Río Chiquito 30.02 13.79 45.94 050322001 Rio Chiquito 1517

050322002 El Caracol 20

050323 San Carlos 2.21 0.90 40.72 050323001 San Carlos 619



40 40


40



ÁREA SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA SUSCEPTIBLE


CASERÍO POBLACIÓN


050325 Suyapa o

García 13.31 0.61 4.58

050327 Tegucigalpita 76.71 62.96 82.08

050327004 El Triunfo 345

050327009 La Peseta 13

050327013 Plantelito Larach 14

050327001 Tegucigalpita 3318

050327003 Comayagua 25

050327002 Asentamiento Campesino El

Triunfo 156

050326 Tulián Campo 0.74 0.51 68.92 050326001 Tulián Campo 758

050328 Veracruz 11.51 0.92 7.99

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

Tabla 14. Elementos expuestos a susceptibilidad a inundaciones, infraestructura e instalaciones críticas, nivel municipal

NOMBRE DE ALDEA CENTROS EDUCATIVOS (a) CENTROS DE

SALUD (b)

RED VIAL PAVIMENTADA

(c) (km)

RED VIAL NO PAVIMENTADA (c)

(km)

Susceptibilidad Alta a Inundaciones

Barra de Cuyamel 1 - - 0.70

Barra del Motagua 1 - - 6.29

Chachaguala - - 0.12 2.75

Cuyamel 1 - 0.05 5.85

Cuyamelito - - - 0.37

El Paraíso - - 0.09 0.32

Masca - - - 4.34

Muchilena - - - 0.37

Omoa - - 0.08 1.07

Potrerillos - - - 1.13

Pueblo Nuevo - - - 0.13

Río Chiquito - - 0.07 1.88

Tegucigalpita - - - 0.38

Veracruz 2 - - 0.91

Susceptibilidad Media a Inundaciones

Barra de Cuyamel - - - 8.45



41 41


41

NOMBRE DE ALDEA CENTROS EDUCATIVOS (a) CENTROS DE

SALUD (b)


(c) (km)


(km)

Chachaguala - - 1.88 7.70

Chivana - - 0.14 -

Corinto 2 - 0.65 8.25

Cortesito 1 - 2.49 5.27

Cuyamel 8 4 6.19 37.70

Cuyamelito 2 1 - 17.16

El Paraíso - 1 1.80 4.69

La Camisa - - 0.80 0.43

Masca 2 - 1.25 8.79

Milla Cuatro - - 0.44 1.75

Milla Tres - - 0.17 -

Muchilena 2 - 0.33 2.76

Nuevo Tulián - - 0.62 2.78

Omoa 36 1 2.10 2.99

Potrerillos 2 - 2.17 17.40

Pueblo Nuevo 2 - 0.89 6.65

Río Chiquito 3 - 5.26 37.16

San Carlos - - 0.90 2.37

Suyapa o García - - - 0.93

Tegucigalpita 5 1 4.44 54.05

Tulián Campo 2 - 0.34 4.78

Veracruz - - 1.06 3.15

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP,

2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

De acuerdo a los resultados mostrados, se estima un aproximado de 26.49% de la población en el

municipio ubicada en zonas de alta susceptibilidad a inundaciones. La infraestructura e instalaciones

críticas expuestas se detallan a continuación:

5 centros educativos en zonas de susceptibilidad alta;

8 centros de salud en zona de susceptibilidad media; y,

0.41 km de red pavimentada y 26.46 km de red no pavimentada en susceptibilidad alta.



42 42


42

Tabla 15. Elementos expuestos a inundaciones, uso actual y cobertura forestal, nivel municipal

USO DE SUELO SUSCEPTIBILIDAD MEDIA

A INUNDACIONES TOTAL HECTÁREAS18 (ha)

SUSCEPTIBILIDAD ALTA A INUNDACIONES

TOTAL HECTÁREAS (ha)

Área de Bosque 507.39 12.42

Arenal de Playa 2.44 17.73

Cafetales 18.99 -

Pastos/Cultivos 9875.01 609.71

Suelo Desnudo Continental 209.81 27.42

Vegetación Secundaria 3652.34 181.57

Zona Urbana Continua 287.48 0.51

Zona Urbana Discontinua 114.47 0.56

Fuente: Exposición calculada con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015.

De acuerdo a las cifras mostradas, se identifica un uso de suelo de más de 500 ha de bosque. 3 800 ha de

vegetación secundaria y 10 400 ha de pastos y cultivos potencialmente expuestas a inundaciones,

representando una posible afectación a la economía en el caso de un evento.

3.4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES

El análisis a escala municipal, refleja que en Omoa existe una susceptibilidad media a inundación localizada

en las zonas de valle, la mayor parte ubicada en el sector oeste, abarcando aproximadamente un 39.75%

del área total del municipio. Dentro de esta zona, se encuentran centros urbanos que concentran gran

parte de la población y equipamiento del municipio, por lo que un número importante de centros

educativos (72) y de salud (8) podrían verse afectados en caso de materializarse un escenario de

inundación.

Existen 34.33 km de red vial pavimentada (Carretera CA-13 que conduce de Omoa hacia la República de

Guatemala) y 261.70 km de red vial no pavimentada expuestos a susceptibilidad alta y media, lo que

tendría consecuencias negativas en la accesibilidad y comunicación hacia la cabecera municipal, otros

municipios de la región y hacia países vecinos, en caso de un evento de inundación.

3.5. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A INUNDACIONES, NIVEL MUNICIPAL

Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas

identificadas en el análisis técnico científico, análisis histórico y los resultados de procesos participativos,

por lo que se han priorizado acciones inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas

que, aunque no se mencionen en este estudio, eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones,

organizaciones y otros actores trabajando en GR.

18 Una hectárea equivale a 0.01 km2.



43 43


43

El cálculo de sitios críticos susceptibles a inundaciones a nivel municipal (aldeas) se determinó

considerando las aldeas con la mayor población (total de los caseríos) ubicados en zonas de alta y media

susceptibilidad a inundaciones, así como con la mayor cantidad de infraestructura crítica expuesta. Luego

se realizó una revisión histórica de resultados de Eventos Extremos y Recurrentes (2015); registros de base

de datos DesInventar.org (hasta el año 2013); y, resultados de planes de gestión de riesgo o de emergencia

anteriores. Además se tomaron en cuenta lugares señalados en los informes geomorfológico e hidrológico

(2016) para estudios posteriores, por sus condiciones particulares de riesgo.

Finalmente se seleccionaron 5 sitios críticos a nivel municipal por área susceptible a inundaciones y

potencial exposición de personas e infraestructuras críticas, para los cuales se recomiendan estudios a

detalle a futuro, salvo para los dos centros urbanos seleccionados de Omoa y Cuyamel, que ya cuentan

con un análisis a escala 1: 5 000.

Además, se agregan 9 sitios que, aunque presentan menores áreas susceptibles a inundaciones, se han

identificado como críticos en planes anteriores o se tienen registros históricos de daños (Taller 02 o

DesInventar).

Tabla 16. Sitios críticos susceptibles a inundaciones, nivel municipal

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

SITIOS CRÍTICOS

CRITERIOS

Aldeas con mayor susceptibilidad, población y elementos expuestos.

050301 Omoa

Porcentaje del territorio (b):2 % (0.19 de 11.58 km2) en susceptibilidad alta;

30 % (3.46 km2) en susceptibilidad media a inundaciones.

Población potencialmente expuesta(a): 7 020 personas en caserío de Omoa

Centros educativos expuestos(c): 36 susceptibilidad media

Centros de salud expuestos(d): 1 susceptibilidad media Red vial pavimentada(e): 2.10 km susceptibilidad alta

Red vial no pavimentada(e): 2.99 km susceptibilidad alta Histórico: En Taller 02 se identifican eventos con intensidad alta; se registran daños en infraestructuras en los años 1974, 1976, 1985, 1993, 1998, 1999, Mitch en 1998,2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2006, 2007, 2009, 2011, 2012(DesInventar). Técnico Científico: considerado sitio crítico, recomiendan el mantenimiento de bordos en el PMGR (2006). El Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016) indica que en la cuenca de Río Omoa, debido a los tiempos de concentración cortos, las precipitaciones de corta duración pueden provocar inundaciones (precipitaciones de 145 mm acumulados puede causar inundación período de retorno de 25 años). Omoa se sitúa sobre un cono aluvial desarrollado a la desembocadura del Río Omoa, según Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).



44 44


44

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

SITIOS CRÍTICOS

CRITERIOS

050327 Tegucigalpita

Porcentaje del territorio (b): 1 % (0.73 km2 de un área total 76.71 km2) en

susceptibilidad alta; 82 % (62.96 km2) en susceptibilidad media a

inundaciones.

Población potencialmente expuesta(a): un total de 3 871 personas

ubicados en los caseríos de El Triunfo, La Peseta, Plantelito Larach,

Tegucigalpita, Comayagua, Asentamiento Campesino El Triunfo.

Centros educativos expuestos(c): 5 susceptibilidad media

Centros de salud expuestos(d): 1 susceptibilidad media Red vial pavimentada(e):4.44 km susceptibilidad media

Red vial no pavimentada(e): 54.05 km susceptibilidad media

Histórico: En Taller 02 se identifican eventos con intensidad alta. Se registran daños en infraestructura especialmente en los años 1995, Mitch en 1998, 1999, 2008, 2010, 2011 (DesInventar). Técnico Científico: El PMGR (2016) recomienda la construcción de bordos de protección.

050307 Cuyamel

Porcentaje del territorio (b):3% (2.18 km2 de un área total 65.88 km2) en

susceptibilidad alta y 30 %(19.69 km2) en susceptibilidad media.

Población potencialmente expuesta(a):6 061 personas ubicadas en los

caseríos de Buena Vista, Hacienda Santa Isabel, Los Pinos, La Raya,

Cuyamel, Rio Tinto.

Centros educativos expuestos(c): 1 en susceptibilidad alta, 8 en media.

Centros de salud expuestos (d): 4 susceptibilidad media. Red vial pavimentada (e): 0.05 km susceptibilidad alta, 6.19 km

susceptibilidad media.

Red vial no pavimentada (e): 5.85 km susceptibilidad alta, 37.70 km en susceptibilidad media.

Histórico: se registran daños en los años 1978, 1981, 1995, Mitch en 1998, 2005, 2008 (DesInventar); Técnico Científico: Considerado sitio más crítico del municipio por potencial represamiento del Río Cuyamel por erosión. Recomiendan la construcción de represas SABO para el control de sedimentos. El Informe de Hidrología (Salinas et al., 2016) indica que en la cuenca del Río Cuyamel las precipitaciones mayores a 180 mm en 24 horas, inducen avenidas extraordinarias que pueden provocar inundaciones. No obstante, el centro poblado se ubica en la margen derecha del río, a una elevación mayor a la que se encuentra la margen izquierda de esta corriente, lo cual resulta muy favorable ante los eventos de crecida. El cono aluvial más extenso es el cono en el Río Cuyamel, con los sistemas de los cauces activos y temporalmente abandonados. Lóbulos individuales de este cono se extienden casi hasta la zona costera según Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).

050319 Potrerillos Aunque las aldeas cercanas de Corinto, Cortesito, San Carlos y Cuyamelito presentan susceptibilidad a inundaciones, Potrerillos presenta mayor exposición de personas y sus bienes, siendo que:



45 45


45

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

SITIOS CRÍTICOS

CRITERIOS

Porcentaje del territorio (b):0.4 % (3.69 km2 de un área total 11.12 km2) con

susceptibilidad alta y 81 % (8.98 km2) con susceptibilidad media.

Población potencialmente expuesta (a): 1 551 personas ubicadas en los

caseríos de Rio Arriba, Potrerillos, Hacienda Regalado Hernández, Punta de

Rieles y Cortesito.

Centros educativos expuestos(c):2 en susceptibilidad media.

Centros de salud expuestos (d): No se presenta exposición. Red vial pavimentada (e):2.17 km susceptibilidad media.

Red vial no pavimentada (e):1.13 km susceptibilidad alta, 17.40 km en susceptibilidad media.

Histórico: En Taller 02 se identifican eventos con intensidad alta; se registran daños en los años 1995, Mitch en 1998, 2011 (DesInventar). Técnico Científico: Considerado sitio crítico en el PMGR (2006), donde se recomienda la construcción de bordo de protección. El Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016) señala que se han identificado dos llanuras aluviales en el Municipio de Omoa: una, en Potrerillos; y, otra, en Río Chiquito.

050322 Río Chiquito

Porcentaje del territorio (b):1 % (0.32 km2 de un área total 30.02 km2) en

susceptibilidad alta y 46 % (13.79 km2) en susceptibilidad media.

Población potencialmente expuesta (a): 1 537 personas ubicadas en los

caseríos de Rio Chiquito y El Caracol.

Centros educativos expuestos(c): No se presenta exposición.

Centros de salud expuestos (d): No se presenta exposición. Red vial pavimentada (e):0.07 km susceptibilidad media.

Red vial no pavimentada (e): 1.88 km en susceptibilidad media.

Histórico: En Taller 02 se identifican eventos con intensidad alta; se registran daños en 1995, Mitch en 1998 (DesInventar). Técnico Científico: considerado sitio crítico en el PMGR (2006), donde se recomienda la protección por bordos en la margen izquierda del río. El Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016) señala que se han identificado dos llanuras aluviales en el Municipio de Omoa: una, en Potrerillos; y, otra, en Río Chiquito.

Sitios que, aunque presentan menores áreas susceptibles a inundaciones, se han identificado como críticos en planes anteriores o se tienen registros históricos de daños (Taller 02 o DesInventar).

050303 y 050304

Barra Cuyamel y Barra del Motagua

Aunque con menores áreas y menor población, las barras son poblaciones pesqueras que se ven expuestas a inundaciones recurrentes y marejadas. Porcentaje del territorio (b): 7.26 % (1.09 km2 de un área total de 15.01 km2)

Barra de Cuyamel: Porcentaje del territorio (b):7 % (1.09 km2 de un área total de 15.01 km2)

Población potencialmente expuesta (a): 119 personas

Centros educativos expuestos (c): 1 susceptibilidad alta

Centros de salud expuestos (d): No tiene centro de salud. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada.



46 46


46

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

SITIOS CRÍTICOS

CRITERIOS

Red vial no pavimentada (e): 0.70 km susceptibilidad alta, 8.45 km susceptibilidad media.

Barra del Motagua: Porcentaje del territorio (b): 53 % (5.31 km2 de un área total de 10.1 km2)

en susceptibilidad alta, 47 % (4.79 km2) en susceptibilidad media.

Población potencialmente expuesta (a): 195 personas

Centros educativos expuestos (c): 1 en susceptibilidad alta

Centros de salud expuestos (d): No tiene centro de salud. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada.

Red vial no pavimentada (e): 6.29 km susceptibilidad alta. Histórico: En Taller 02 se identifican eventos con intensidad alta; se registran daños Mitch en 1998, 2008 (DesInventar). Técnico Científico: considerado sitio crítico en el PMGR (2006), en donde se recomienda el reasentamiento de las poblaciones debido a la presencia de

fenómenos de licuefacción.

Tulián

Técnico Científico: En las cuencas de Tulián y Omoa, debido a los tiempos de concentración cortos, las precipitaciones de corta duración pueden provocar inundaciones en las comunidades vecinas estimándose que precipitaciones de 145 mm acumulados pueden ocasionar niveles de inundación iguales a un período de retorno de 25 años.

050311 El Paraíso Histórico: Se registran daños Mitch en 2005, 2011 (DesInventar).

050309 Chachaguala Histórico: se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1970, 1976, Mitch en 1998, 2005 (DesInventar).

050314 Masca Histórico: Se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1970, 1976, Mitch en 1998, 2005, 2011(DesInventar).

050308 Cuyamelito

Histórico: Se registran daños en infraestructuras en los años 1969, 1970, 1976, 1995, Mitch en 1998, 2005, 2008, 2010, 2011(DesInventar). Técnico Científico: El PMGR (2006) recomienda la construcción de bordos de protección.

050305 Corinto

Histórico: Se registran daños específicos en los años 1995, 2010, 2011 (DesInventar). Técnico Científico: El PMGR (2006) indica problemas con basuras y la necesidad de protección con muros de gaviones.

050315 Milla Cuatro Histórico: Caserío de San Marcos donde se registran daños en los años 1983, 1987 (DesInventar)

Fuente: Elaboración con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; (c) Secretaría de Educación, 2014; (d) Secretaría de Salud, 2010; (e) INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; DesInventar,

2014; Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes, 2015; PMGR, 2006.



47 47


47

Ilustración 6. Sitios críticos por susceptibilidad a inundaciones, nivel municipal

Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; Sinit, 2006.; INSEP, 2013; Informe Geomorfológico (Šebesta, 2016).



48 48


48

3.6. EXPOSICIÓN A SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL

A continuación, se muestran los resultados de la identificación de elementos expuestos ante la

susceptibilidad alta y media a deslizamientos a escala municipal, determinados por el análisis geológico

(Andino et al., 2016) y geomorfológico (Šebesta, 2016). En la primera tabla se indican los asentamientos

humanos (aldeas y caseríos), el porcentaje de área susceptible y la población potencialmente expuesta; en

la siguiente, las instalaciones críticas expuestas (centros de salud, centros educativos y red vial

pavimentada y no pavimentada); y, finalmente, los principales usos de suelos productivos y medios de

vida.

Tabla 17. Asentamientos y población aproximada expuesta en áreas con susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal



ÁREA SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA SUSCEPTIBLE


CASERÍO POBLACIÓN


Susceptibilidad Alta a Deslizamientos

050309 Chachaguala 17.27 4.41 25.52 050309006 Manacalito 0

050307 Cuyamel 65.88 11.57 17.56 050307022 Santo Domingo 240

050311 El Paraíso 17.64 3.68 20.87 050311004

Buenos Aires del Paraíso

0

050311005 La Aurora 33

050312 La Camisa 8.67 0.10 1.10

050313 Los Laureles 9.69 2.42 24.99

050314 Masca 4.17 0.03 0.75

050315 Milla Cuatro 15.82 0.99 6.25

050316 Milla Tres 4.46 0.32 7.08

050317 Muchilena 8.70 2.26 25.98

050301 Omoa 11.58 0.17 1.44

050320 Pueblo Nuevo 3.34 0.28 8.28

050322 Río Chiquito 30.02 1.44 4.80

050321 Río Coto 1.17 0.02 1.53

050324 San José de Jalisco 10.44 1.27 12.13

050325 Suyapa o García 13.31 0.03 0.20

050327 Tegucigalpita 76.71 0.09 0.12

050328 Veracruz 11.51 1.27 11.07

Susceptibilidad Media a Deslizamientos

050302 Barbas Cheles 3.18 0.12 3.82

050309 Chachaguala 17.27 4.51 26.11 050309007 Milla Cinco 319

050310 Chivana 4.46 0.19 4.25



49 49


49



ÁREA SUSCEPTIBLE

km2

% ÁREA SUSCEPTIBLE


CASERÍO POBLACIÓN


050305 Corinto 9.74 0.01 0.11

050306 Cortesito 12.19 0.01 0.10

050307 Cuyamel 65.88 16.91

25.67 050307019 Nueva

Concepción 60

050311 El Paraíso 17.64 5.64 31.96 050311006 La Presa 0

050312 La Camisa 8.67 0.92 10.63

050313 Los Laureles

9.69

3.97

41.00

050313002 Cerro Negro 20

050313001 Los Laureles 118

050313003 La Mota 30

050314 Masca 4.17 0.17 3.97

050315 Milla Cuatro 15.82 6.04 38.18

050316 Milla Tres 4.46 1.99 44.56

050317 Muchilena 8.70 1.84

21.19 050309004 Chachaguala

Arriba 78

050318 Nuevo Tulián 6.80 0.15 2.13

050301 Omoa 11.58 1.52 13.14 050301005 Las Barrancas 26

050319 Potrerillos 11.12 0.07 0.66

050320 Pueblo Nuevo 3.34 1.15 34.36

050322 Río Chiquito 30.02 4.22 14.05

050321 Río Coto 1.17 0.13 10.74

050323 San Carlos 2.21 0.00 0.01

050324 San José de Jalisco 10.44 2.17 20.75 050324003 La Suiza 250

050325 Suyapa o García 13.31 0.73 5.46

050327 Tegucigalpita 76.71 2.56 3.34

050328 Veracruz 11.51 4.41 38.32 050328003 Las Joyas 64

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; Informe de Geología (Andino et al., 2016).

Tabla 18. Elementos expuestos a susceptibilidad a deslizamientos, infraestructura e instalaciones críticas, nivel municipal

NOMBRE DE ALDEA CENTROS EDUCATIVOS

(a) CENTROS DE

SALUD (b)


(c) (km)


(km)

Alta

Cuyamel 1 - - 1.65

San José de Jalisco - - - 0.05


Media



50 50


50

NOMBRE DE ALDEA CENTROS EDUCATIVOS

(a) CENTROS DE

SALUD (b)


(c) (km)


(km)

Chachaguala - - - 0.63

Chivana - - - 0.26

Cuyamel 1 - 0.49 2.53

El Paraíso - - - 0.41

La Camisa - - - 0.27

Los Laureles 2 - - 0.07

Milla Tres - - - 0.00

Muchilena 1 - 0.25 1.31

Nuevo Tulián - - - 0.21

Omoa - - - 0.60

Potrerillos - - - 0.46

Río Chiquito - - - 0.30

Río Coto - - - 0.28

San José de Jalisco - - - 0.34

Suyapa o García - - - 2.10


Veracruz 1 - - -

Fuente: Exposición calculada con base en datos de (a) Secretaría de Educación, 2014; (b) Secretaría de Salud, 2010; (c) INSEP,

2013; Informe de Geología (Andino et al., 2016).

De acuerdo a los resultados mostrados, se estima un aproximado de 22.80 % de la población en el

municipio ubicada en zonas de alta y media susceptibilidad a deslizamientos. La infraestructura e

instalaciones críticas expuestas se detallan a continuación:

6 centros educativos, expuestos, 1 en susceptibilidad alta y 5 en media;

1.80 km de no pavimentada en susceptibilidad alta; y,

10.59 km de red no pavimentada expuesta, 0.74 km de pavimentada en susceptibilidad media.



51 51


51

Tabla 19. Elementos expuestos a deslizamientos, uso actual y cobertura municipal, nivel municipal

Uso de Suelo SUSCEPTIBILIDAD MEDIA A

DESLIZAMIENTOS TOTAL (ha)

SUSCEPTIBILIDAD ALTA A DESLIZAMIENTOS

TOTAL (ha)

Área de Bosque 2 728.24 1 028.36

Cafetales 10.96 0.92

Pastos/Cultivos 1 448.76 754.02

Suelo Desnudo Continental

6.93 7.40

Vegetación Secundaria 1 641.76 1 165.98

Fuente: Exposición calculada con datos base ICF, 2013; actualizado PGRD – COPECO, 2015.

La tabla por uso actual y cobertura forestal muestra que las áreas con mayor susceptibilidad a deslizamientos son:

1 165.98 ha de vegetación secundaria y 1 028.36 ha de áreas de bosque en susceptibilidad alta; y,

2 728.24 ha de áreas de bosque y 1 641.76 ha de vegetación secundaria en susceptibilidad media.

3.6.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUSCEPTIBILIDAD A DESLIZAMIENTOS

Las zonas con susceptibilidad a deslizamientos se localizan en las zonas montañosas al sur del municipio.

Aproximadamente el 24 % del área total del municipio presenta susceptibilidad alta o media, con caseríos

dispersos que cuentan con poca población e infraestructura.

La infraestructura crítica son 6 centros educativos expuestos a susceptibilidad alta y media. Dada la

dispersión de asentamientos humanos y sus condiciones de accesibilidad, la ocurrencia de un

deslizamiento podría dañar potencialmente las viviendas, sus vías de comunicación y redes vitales.

3.7. SITIOS CRÍTICOS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS, NIVEL MUNICIPAL

Los resultados de susceptibilidad a deslizamientos a escala municipal son muy generales, por lo que sirven

únicamente para dar un panorama de la situación del territorio, tomar decisiones sobre áreas a ser

protegidas o la necesidad de estudios a mayor detalle de sitios críticos identificados en informes técnico

científicos (Informe de Geología), o según eventos históricos (Taller 02, base de datos DesInventar.org).



52 52


52

Los sitios críticos19 por susceptibilidad a deslizamientos a nivel municipal (aldeas) se obtuvieron de la

consideración de la población total de los caseríos (INE, 2013), infraestructuras críticas expuestas: centros

educativos (Secretaría de Educación, 2014), centros de salud (Secretaría de Salud, 2010) y red vial (INSEP,

2013) potencialmente expuestos a susceptibilidad alta y media a deslizamientos por aldea; de la revisión

de lugares con mayor recurrencia de eventos o con la mayor magnitud de daños según revisión histórica:

Taller 02 de Eventos Extremos y Recurrentes (2015), registros de eventos en base de datos DesInventar.org

(hasta el año 2013); y, resultados de planes de gestión de riesgo o de emergencia anteriores.

También se incluye en este análisis los sitios identificados como críticos según resultado del análisis

geomorfológico (Šebesta, 2016); y los que se describen en el Informe de Geología (Andino et al, 2016).

Aunque otras aldeas presentan susceptibilidad alta y media a deslizamientos, se seleccionaron 5 sitios

críticos a nivel municipal por las áreas con susceptibilidad y la exposición potencial de personas y las

infraestructuras críticas. Se recomiendan para estos sitios críticos estudios a detalle a futuro, salvo para el

centro urbano seleccionado de Cuyamel, que ya cuenta con un análisis a escala 1: 5 000.

Tabla 20. Sitios críticos a susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

SITIOS CRÍTICOS

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

CRITERIOS

Cuyamel

050307

Porcentaje del territorio (b):18 % (11.57 km2 de un área total 65.88 km2)

en susceptibilidad alta; 26 % (16.91 km2) en susceptibilidad media a

inundaciones.

Población potencialmente expuesta (a): un total de 300 personas

ubicados en los caseríos de Santo Domingo y Nueva Concepción.

Centros educativos expuestos (c): 1 en susceptibilidad alta, 1 en

susceptibilidad media.

Centros de salud expuestos (d): No hay centros de salud expuestos. Red vial pavimentada (e):0.49 km susceptibilidad alta

Red vial no pavimentada (e):1.65 km susceptibilidad alta, 2.53 km susceptibilidad media

Histórico: Inundación y deslizamientos dejan 15 muertes en el año de 1978 (DesInventar). Técnico Científico: identificado como sitio vulnerable en el PMGR (2006) por depósito de materiales en los cauces de los ríos, provocando represamientos y posteriormente roturas que pueden afectar a las ciudades que se ubican en los valles. Cuyamel sería, por tanto, la potencial zona de impacto de este fenómeno. Se recomienda la protección contra sedimentación a través de las represas SABO y la estructuración de un SAT.

19 Los sitios críticos a nivel municipal son aldeas en donde se han presentado condiciones y problemáticas identificadas en el

análisis técnico científico, análisis histórico y los resultados de procesos participativos, por lo que se han priorizado acciones

inmediatas. Ello no excluye que otros sitios no tengan problemáticas que, aunque no se mencionen en este estudio,

eventualmente deberán ser atendidas por las instituciones, organizaciones y otros actores trabajando en GR.



53 53


53

SITIOS CRÍTICOS

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

CRITERIOS

Chachaguala

050309

Porcentaje del territorio (b): 26 % (4.41 km2 de un área total 17.27 km2)


inundaciones.

Población potencialmente expuesta(a):un total de 319 personas

ubicados en los caseríos de Manacalito y Milla Cinco

Centros educativos expuestos (c): No hay centros educativos expuestos.

Centros de salud expuestos (d): No hay centros de salud expuestos. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada expuesta.

Red vial no pavimentada (e): 0.63 km susceptibilidad media.

Histórico: Muerte de 70 personas durante el Fifí, 1974, el mayor daño registrado en el municipio. Inundación y deslizamientos en el año de 1980 provocaron incomunicación a causa de daños en carreteras y puentes, daños redes eléctricas, daño a cultivos de caña de azúcar y banano, viviendas destruidas y afectadas (DesInventar). Técnico Científico: Según el PMGR (2006) en el Río Chachaguala se produce una mayor acumulación de sedimentos aguas debajo de la comunidad El Rosario.

Los Laureles

050313



inundaciones.


ubicados en los caseríos de Cero Negro, Los Laureles y La Mota.

Centros educativos expuestos (c): 2 en susceptibilidad media.

Centros de salud expuestos (d): No hay centros de salud expuestos. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada expuesta. Red vial no pavimentada (e): 0.07 km en susceptibilidad media

Histórico: En Taller 02 se mencionan deslizamientos que provocan daños en las vías de comunicación. Técnico Científico: El PMGR (2016) indica que existen deslizamientos activos, por lo que no se recomienda la ubicación de viviendas. Estudio geológico a detalle y conformación de CODEL.

San José de Jalisco

050324



inundaciones.


ubicados en el caserío de La Suiza.

Centros educativos expuestos (c): No hay centros educativos expuestos.

Centros de salud expuestos (d): No hay centros de salud expuestos. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada expuesta. Red vial no pavimentada (e): 0.05 km susceptibilidad alta, 0.34 km susceptibilidad media

Histórico: En Taller 02 se registran deslizamientos en San José de Jalisco.

Técnico Científico: El PMGR (2016) describe un deslizamiento tipo flujo de detritos que afecta las vías de comunicación.



54 54


54

SITIOS CRÍTICOS

GEOCÓDIGO ALDEA(a)

CRITERIOS

Veracruz

050328



inundaciones.


ubicados en el caserío de Las Joyas.

Centros educativos expuestos (c): 1 en susceptibilidad media.

Centros de salud expuestos (d): No hay centros de salud expuestos. Red vial pavimentada (e): No hay red vial pavimentada expuesta.

Red vial no pavimentada (e): No hay red vial no pavimentada expuesta. Histórico: En Taller 02 se registran deslizamientos en esta aldea.

Fuente: Elaboración con base en datos de (a) INE, 2013; (b) Sinit, 2006; (c) Secretaría de Educación, 2014; (d) Secretaría de Salud, 2010; (e) INSEP, 2013; Informe de Geología (Andino et al., 2016); levantamiento de infraestructura crítica, 2015; DesInventar,

2014; Taller 02 Eventos Extremos y Recurrentes, 2015; PMGR, 2006.



55 55


55

Ilustración 7. Sitios críticos por susceptibilidad a deslizamientos, nivel municipal

Fuente: Elaboración con base en datos de INE, 2013; Sinit, 2006.; INSEP, 2013; Informe de Geología (Andino et al., 2016).



56 56


56

4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES (CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA)

La Ley del SINAGER, en su Artículo No. 3 establece que el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)

actúa a través de estructuras territoriales, con el objeto de proteger la vida y los medios de vida de la

población, mediante acciones destinadas a prevenir, reducir o controlar los niveles de riesgo en el ámbito

nacional.

El Centro de Operación de Emergencia Municipal (COEM), es la organización necesaria en el municipio

para la administración adecuada de las emergencias del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos

(SINAGER). Será organizado, dirigido y coordinado por el Comité de Emergencias Municipal (CODEM), su

estructura y organización será adecuada según la intensidad y gravedad del fenómeno o incidente y la

atención a las emergencias, que pueda afectar el territorio nacional.

A nivel municipal, la instancia territorial responsable de coordinar y ejecutar estas acciones es el Comité

de Emergencia Municipal (CODEM), quien en una situación de emergencia se convierte en el Centro de

Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) y que al desactivarse vuelve a convertirse en CODEM al no

existir ninguna emergencia.

A continuación se presenta en forma gráfica los organismos que intervienen en las actividades

desarrolladas “antes, durante y después” de un evento adverso, emergencia o desastre.

Esquema 1. Responsables (antes, durante y después de una emergencia o desastre)

Fuente: (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos, 2016)

El CODEM, para desempeñar las acciones necesarias, se ha constituido en comisiones, las cuales son las

distintas dependencias que actúan en áreas específicas para responder de una manera efectiva ante

situaciones de emergencia o desastre. Las comisiones que conforman el CODEM son seis (6): i) Educación;

ii) Salud; iii) Seguridad; iv) Comisión de Servicios de Emergencia (Evacuación, Búsqueda y Rescate); v)

Logística; y, vi) Comunicaciones, Monitoreo y Alerta.

Para el COEM se proponen cinco (5) áreas de carácter operativo durante un proceso de emergencia: i)

Operaciones y Toma de Decisiones; ii) Comunicaciones y Monitoreo; iii) Logística, iv) Evaluación de Daños

y Análisis de Necesidades (EDAN) y v) Enlaces.

ANTES

CODEM

DURANTE

COEM:

Centro de Operaciones de

Emergencia Municipal

DESPUÉS

CODEM



57 57


57

Esquema 2. Áreas del Centro de Operaciones de Emergencia [COE]

Fuente: Elaboración con base en datos de COPECO, 2016

4.1. FASES OPERATIVAS

De las áreas de la Gestión de Riesgos y sus componentes que se muestran en el cuadro siguiente, las

operaciones de emergencia comprenden la preparación, respuesta y rehabilitación, componentes del área

Manejo de Eventos Adversos y del área Recuperación, ya que son acciones para responder de manera

eficaz a una emergencia o desastre.

Tabla 21. Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos

ÁREAS COMPONENTES

Análisis de riesgos Estudio de amenazas y vulnerabilidades

Reducción de Riesgos Prevención y Mitigación

Manejo de eventos adversos Preparación, Alerta y Respuesta

Recuperación Rehabilitación Temprana y Reconstrucción

Fuente: Elaboración con base en (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN, 2006) y PGRD 2016.

4.1.1. Preparación

En esta etapa se contemplan todas las medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas

humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación temprana.

Para mejorar las respuestas es necesario mejorar la preparación. La preparación se basa en un análisis de

los riesgos y está estrechamente vinculada con los sistemas de alerta temprana. La preparación incluye la

planificación de contingencia, el almacenamiento de equipos y suministros, el establecimiento y/o el

mantenimiento de servicios de emergencia y una estructura en estado de alerta, comunicaciones, una



58 58


58

estructura de gestión de la información y coordinación, la capacitación del personal, la planificación a nivel

de la comunidad, los entrenamientos.

4.1.2. Respuesta

“La respuesta se refiere a todas las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por

objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas.”

A continuación se muestra el esquema general de las estas tres (3) actividades de control de operaciones

al presentarse un evento adverso: Comunicaciones (Área de Comunicaciones del COE), Operaciones (Áreas

de Logística; Evacuación, Enlaces y EDAN del COE y Decisiones (Área de Operaciones y Toma de Decisiones

del COE).

Esquema 3. Control de operaciones

Fuente: Elaboración con base a datos de protocolo de la Oficina Regional de COPECO, 2016

4.1.2.1. Área de operaciones y toma de decisiones

El propósito del Área del COE, Operaciones y Toma de Decisiones, es de coordinar y planificar todas las

acciones de respuesta a las necesidades derivadas de la emergencia haciendo uso de la información

proveniente del área de comunicaciones, evalúa los recursos y con base en las necesidades de la situación

se toman decisiones. Dar respuesta a todas las necesidades derivadas de la emergencia de manera



59 59


59

oportuna y eficaz, haciendo uso de todos los recursos disponibles y de acuerdo a la matriz de asignación

de tareas y responsables.

Las tareas de esta área del COE son las siguientes:

Coordinar la respuesta en forma oportuna y priorizar las necesidades a ser atendidas;

Mantendrá comunicación permanente con otras instituciones y organizaciones.

Elaborar los informes de situación y de acciones tomadas y enviarlas al COE superior

(departamental);

Llevar un registro en bitácora de las acciones tomadas y despliegue gráfico de la información del

evento y situación;

Coordinar las acciones que demanden mayor atención a la emergencia;

Retroalimentar al área de comunicaciones y monitoreo;

Informar oportunamente a través de boletines a las autoridades y población en general; y,

Conformar los comités de respuesta.

Esta área está conformada por:

Un coordinador, quien será responsable del funcionamiento del área.

Diferentes enlaces de todas las instituciones de acuerdo a la Matriz de Asignación de Tareas y

Responsables.

4.1.2.2. Área de monitoreo y alerta

El propósito del Área del COE, Comunicaciones y Monitoreo, es procesar la información relativa a una

situación de emergencia haciendo uso de los medios disponibles y canalizándola a lo interno o externo del

COE la cual permite el proceso para la toma de decisiones. Es responsable de buscar, recibir, verificar,

actualizar, registrar y enviar toda la información procesada, valiéndose de todos los recursos disponibles

de acceso inmediato para alimentar al resto de las áreas del COE.


Desarrollar los procedimientos necesarios para recolectar y verificar la información;

Obtener y buscar toda la información del evento a través de todos los medios posibles;

Registrar en la bitácora toda la información que reciba y envíe el COE;

Procesar toda la información y priorizarla antes de ser trasladada al área de operaciones y toma

de decisiones o a otras áreas del COE;

Enviar toda la información actualizada al COE departamental, previa autorización del Jefe del COE

municipal (CODEM);

Mantener comunicación constante y fluida tanto a lo interno como a lo externo; con el COE

departamental, regional y nacional y cuando la situación lo amerite, con los COE de otros

municipios.

Asegurar el buen funcionamiento todos los sistemas de comunicación.

El área de monitoreo y alerta está compuesta por el siguiente personal:



60 60


60

Un coordinador, quien será responsable del funcionamiento del área;

Una sección de recepción y registro de información, que será la responsable de recibir y registrar

toda información y de enviarla a operaciones.

Una sección del procesamiento y transmisión de Información, responsable de validar, clasificar y

priorizar la información que debe recibir el área de operaciones.

4.1.2.3. Área de enlaces

El propósito del Área del COE, Enlaces, es de facilitar el proceso de toma de decisiones entre el COE y las

instituciones y proporcionar los recursos para apoyar las necesidades de la emergencia.


Facilitar el proceso de toma de decisiones;

Coordinar con su institución los recursos que sean necesarios para dar respuesta a las necesidades

de la emergencia;

Mantener una comunicación constante entre el COE y su institución; y,

Recomendar acciones en el área de su competencia.

El área de enlaces está conformada por:


Enlaces de las diferentes instituciones que forman parte del COE;

Personal voluntario capacitado.

Recomendar acciones en el área de su competencia.

4.1.2.4. Área de logística

El propósito del Área del COE, Logística, es coordinar a lo interno y externo del COE todos los recursos para

dar respuesta a las necesidades derivadas de la emergencia, de carácter humano, financiero, asistencia

humanitaria, suministros, materiales y soporte a las operaciones.


Elaborar y mantener un inventario actualizado de los recursos y capacidades logísticas disponibles;

Gestionar apoyo institucional a través de las Secciones: Recursos Financieros, Recursos Humanos,

Manejo de Albergues, Transporte, Materiales y Suministros, Asistencia Humanitaria, etc.; para dar

una respuesta adecuada;

Adquisición de bienes y servicios necesarios;

Proveer todos los recursos que demanden de las necesidades de la emergencia, incluyendo la

atención de las necesidades básicas de los afectados;

Responsable de la distribución de la asistencia humanitaria a los afectados por la emergencia;

Gestionar apoyo institucional a través del jefe del COE.

Identificar puntos estratégicos de posibles fuentes de abastecimiento y/o albergues.

Elaborar los roles de turno del recurso humano;



61 61


61

Ejecutar las acciones acordes a la priorización establecida por el área de operaciones y toma de

decisiones.

Llevar un registro y control de todas las actividades realizadas.

Al área de logística está conformada por:

Un coordinador, quien será responsable del funcionamiento del área.

Los asistentes que sean necesarios para cubrir las funciones de las secciones: recursos financieros,

recursos humanos, manejo de albergues, transporte, materiales y suministros, asistencia

humanitaria y otros que sean necesarios.

4.1.2.5. Área de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)

El propósito del Área del COE, Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es determinar las

evaluaciones a realizar de acuerdo con la información proveniente de operaciones y de otras fuentes con

el objetivo de cuantificar y calificar daños ocasionados por el evento. Evaluar los daños ocurridos y

recomendar por el orden de prioridades, las necesidades inmediatas a ser atendidas.


Establecer un plan inicial de trabajo para las operaciones;

Identificar y verificar la zona del impacto del evento y sus condiciones para ser atendida de acuerdo

con la información recibida del área de operaciones;

Analizar para determinar el tipo de evaluación a realizar de acuerdo con el tipo de evento (general,

intermedia, final);

Organizar los equipos de trabajo de acuerdo con las necesidades de la emergencia, con personal

técnico especializado de las diferentes instituciones;

Coordinar con Oficinas de COPECO;

Establecer contacto con CODEL;

Establecer un nivel de coordinación y de flujo de información ágil y eficiente que garantice el éxito

de las operaciones;

Coordinar con el área de logística los recursos y medios disponibles localmente como en la zona

donde se llevará a cabo la evaluación;

Evaluar los daños, conocer le tipo y grado de afectación;

Registrar la información en los formatos correspondientes, emitiendo un primer informe en las

primeras 8 horas y llenado del formato de 72 horas;

Determinar necesidades prioritarias de la población y recomendar acciones.

Dar continuidad al proceso de evaluación para determinar con precisión los daños ocurridos;

Elaborar informes en los que se describe normalmente con periodicidad diaria el estatus de la

emergencia, su impacto, las necesidades de la población y las acciones llevadas a cabo para

atenderles. Estos informes incluyen, pero no se limitan a: descripción general de evento adverso;

impacto general en la población; daños específicos en salud, infraestructura pública, servicios

básicos y líneas vitales, vivienda, etc.; necesidades de la población; asistencia recibida.



62 62


62

Identificar fuentes de información presentes en la zona como ser: Secretaria de Salud, INSEP,

Policía Nacional Preventiva, Fuerzas Armadas de Honduras, Cuerpo de Bomberos, etc.

El área EDAN está conformada por:


Personal técnico necesario de las distintas instituciones; y,

Personal de apoyo del área afectada y personal voluntario.

4.1.3. Rehabilitación

Como se describió al inicio de esta sección, la Gestión de Riesgos está estructurada con cuatro (4) áreas y

sus respectivos componentes, el área Recuperación es una de ellas y es un proceso de restablecimiento

de las condiciones normales de vida en la comunidad afectada, comprende los componentes de

Rehabilitación Temprana y Reconstrucción:

A corto plazo y en forma transitoria, se restablecen los servicios básicos de subsistencia o rehabilitación temprana;

A mediano y largo plazo, se logra la solución permanente de los problemas de riesgos anteriores a la ocurrencia del evento adverso y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, conocido como reconstrucción.

Fuente: (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN, 2006), USAID.

Como lo establece USAID en (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN, 2006), “la

rehabilitación comprende la reconstrucción a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación

del daño físico, social y económico” y “la reconstrucción comprende el proceso de reparación, a mediano y

largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del

evento.”

4.2. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS

Los protocolos de actuación se crean con el objetivo de no improvisar al momento de una emergencia o

desastre, en ellos están establecidos los pasos a seguir en forma clara y pueden modificarse cuantas veces

sea necesario.

El Municipio de Omoa cuenta con su Protocolo para la Declaratoria de Emergencia, el cual se puede

encontrar en los Anexos de este documento. En forma esquemática, a continuación, los flujogramas de

procedimientos y protocolos de actuación.

Flujogramas de Procedimientos

A continuación, se presenta un esquema con el flujograma general del actuar al presentarse un evento

adverso, desde su inicio (Monitoreo y Alerta) hasta su fin (desactivación del COE) con la estructura mínima.

Esquema 4. Flujograma general



63 63


63

Fuente: Elaboración con base en (Manual de Funciones del

Centro de Operaciones de Emergencias Nacional, 2016), COPECO.

A. Monitoreo y Alerta: El CODEM debe iniciar el

monitoreo del evento desde el momento que COPECO emite sus boletines declarando Alerta Verde para la zona y oros municipios aledaños. Comienza el monitoreo desde sus oficinas a través de la Comisión de Monitoreo, verificando el estado de los ríos, quebradas y los boletines de COPECO, declarando alerta amarilla e inmediatamente proceden a la activación del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM), B. (Ver flujograma A de procedimientos y protocolos No. 1 al 2 en la Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento).

B. Activación del COE: Su activación es con los miembros del CODEM, mismo que estará instalado en el espacio ya definido de antemano y cada miembro del CODEM debe conocer a qué área del

COE pertenece y sus actividades o funciones específicas. Con la activación del COE, la estructura mínima consiste en las tres (3) Áreas: Operaciones (C), Logística (D) y EDAN (E). (Ver Flujograma B de procedimientos y protocolos No. 3 al 6 en la Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento).

C. Operaciones: Esta área debe coordinar la respuesta de la emergencia o desastre en forma oportuna y priorizar las necesidades a ser atendidas con el apoyo de las áreas Logística y EDAN. Al finalizar el evento, se procede a la Desactivación del COE (F), con el Protocolo No. 7 que puede encontrarse en la Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento.

D. Logística: Esta área debe coordinar y gestionar todos los recursos internos y externos necesarios para poder dar respuesta a la emergencia, lo cual debe reportar al Área de Operaciones (C). (Ver protocolos No. 8 y Flujograma D de procedimientos en Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento).

E. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): Esta área debe coordinar las evaluaciones a realizar de acuerdo con la información que provea el área de Operaciones y de otras fuentes con el objetivo de cuantificar y calificar daños ocasiones por el evento, acciones que debe reportar siempre al Área de Operaciones (C). (Ver flujogramas de procedimientos E y protocolo No. 9 en Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento).

F. Desactivación del COE: Al finalizar el evento, es necesario la desactivación del COE por el Jefe del mismo. (Ver flujograma F de procedimientos y protocolo No. 10 en Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento)

A continuación, los flujogramas de cada procedimiento:



64 Plan de Emergencia Municipal, Municipio de Omoa, Departamento de Cortés

Marzo, 2017

Esquema 5. Flujograma de Monitoreo y Alerta

Fuente: Elaboración con base en (Manual de Funciones del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional, 2016)




Marzo, 2017

Esquema 6. Flujograma de Activación del COEM





Marzo, 2017

Esquema 7. Flujograma de Operaciones y Toma de Decisiones





Marzo, 2017

Esquema 8. Flujograma de Logística





Marzo, 2017

Esquema 9. Flujograma de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)





Marzo, 2017

Esquema 10. Flujograma de Desactivación del COEM





Marzo, 2017

Esquema 11. Protocolo de Actuación de la Junta Directiva del CODEM de Omoa, Cortés

Fuente: (Plan de Emergencia Municipal, Omoa, 2015)




Marzo, 2017

Protocolos de Actuación

Los seis (6) procedimientos esquematizados anteriormente en flujogramas (del A al F) incluyen los protocolos del No. 1 al 10, distribuidos de la

siguiente manera:

- A: Monitoreo y Alerta (PROTOCOLOS No. 1 AL 2);

- B: Activación del COEM (PROTOCOLOS No. 3 AL 6);

- C: Operaciones (PROTOCOLO No. 7);

- D: Logística (PROTOCOLO No. 8);

- E: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN – PROTOCOLO No. 9); y,

- F: Desactivación del COE (PROTOCOLO No. 10).

Asimismo, se presentan los protocolos para procedimientos específicos:

- G: Atención de Inundaciones: Declaración de Alerta Verde;

- H: Atención de Inundaciones: Declaración de Alerta Amarilla;

- I: Atención de Inundaciones: Declaración de Alerta Roja;

- J: Sismo/Terremoto: Declaración de Alerta Roja;

- K: Explosión;

- L: Derrame de Materiales Peligrosos; y,

- M: Procesos de Evacuación.

Así como protocolos de actuación para la población según el tipo de evento.

-Huracán;

-Inundación;

-Derrumbe;

-Incendio Forestal;

-Incendio Estructural;

-Sismo; y,

-Tormentas o vientos huracanados.




Marzo, 2017

Tabla 22. Protocolos de Actuación y Procedimientos Específicos

A. MONITOREO Y ALERTA

A: Protocolo No. 1

Declaración de alerta roja por

eventos súbitos o repentinos20

Inundaciones, incendios,

deslizamientos, sismos, crecidas

repentinas, derrame de sustancias

químicas, explosiones, tsunamis,

etc.

Al suscitarse un evento de esta

naturaleza se deberá confirmar la

información y se notificará a la

Regional II de COPECO y seguir los

siguientes pasos.

a) El jefe del CODEM consultará previamente con el Sub Comisionado Regional o el

Comisionado Nacional de COPECO la conveniencia y pertinencia de tal declaración y,

en caso de ser aprobada por la Corporación Municipal respectiva, informará de

inmediato al Consejo Directivo del SINAGER las razones que motivaron la

declaratoria, así como la correspondiente evaluación preliminar de daños y análisis

de necesidades, con el objeto de definir el apoyo necesario de parte de las instancias

del SINAGER.

b) Activar el Centro de Operaciones de Emergencia. c) Contactar con las instituciones de socorro Bomberos, Policía Municipal, Policía

Nacional Preventiva, Fuerzas Armadas de Honduras y otras instituciones que se encuentren más cercanas al lugar de la emergencia, si fuera necesario.

d) El Coordinador/a del COEM dará a conocer la información recibida del área de comunicaciones, monitoreo y alerta a los coordinadores de áreas y enlaces de las instituciones.

e) Declarar la alerta roja una vez confirmada la información de acuerdo con la magnitud del evento en coordinación con la Regional II de COPECO.

f) Elaborar el boletín respectivo de acuerdo a la determinación del nivel de alerta, con las recomendaciones que correspondan al evento previa autorización del Coordinador del COE.

g) Aplicar el Flujograma “B”.

Esta acción será ejecutada por el

Presidente del CODEM o su

representante.

A: Protocolo No. 2

20 Ver Protocolo para la Declaratoria de emergencia en el Municipio de Omoa, Cortés en los Anexos de este documento.




Marzo, 2017

Declaración de alerta por eventos21

Hidrometeorológicos: Huracanes,

Inundaciones, Deslizamientos,

Derrumbes, Vientos Fuertes,

Tormentas Eléctricas, etc.

Eventos Forestales: Incendios

Forestales, Plagas, Deforestación, etc.

Sequía, Crisis Alimentaria.

Epidemias: Dengue, diarrea/cólera,

conjuntivitis, enfermedades de la piel,

malaria, infecciones respiratorias, etc.

Al suscitarse un evento de esta naturaleza

se deberá confirmar la información y se

coordinará con ICF o con otras

instituciones involucradas en el sector

correspondiente y se notificará a la

Regional II de COPECO. Las epidemias

pueden ser originadas por falta o exceso

de agua o por otras causas, se apoyará a

la Regional de Salud, quien coordinará las

acciones a seguir y seguir los siguientes

pasos:

a) El Coordinador/a del COE en coordinación con la Regional II de COPECO o en coordinación con las instituciones que conforman el Comité del sector Forestal, de Salud, etc. (según el tipo de amenaza), será el responsable de la declaratoria de alerta de acuerdo con la información recibida de comunicaciones y monitoreo y de otras fuentes confiables para evaluar el nivel de afectación, deberá establecer claramente el nivel con base en los colores establecidos (Verde, Amarilla y Roja), definiendo el ámbito geográfico de su aplicación.

b) Declarar la Alerta Roja, por medio del boletín correspondiente, cuando la magnitud del evento lo amerite.

c) Activar el COE para coordinar acciones con las instituciones involucradas (miembros del Comité del sector Forestal, Salud, etc., para hacerle frente a la situación que se esté presentando (ICF, COPECO, Municipalidad, Fuerzas Armadas de Honduras, Policía Nacional Preventiva, Bomberos, UMA, etc.

d) El Coordinador/a del COE dará a conocer la información técnica recibida de comunicaciones, monitoreo y alerta o EDAN a los coordinadores de áreas y enlaces de las instituciones.

e) Con base en la información recibida de Monitoreo y Alerta, EDAN o Comunicaciones, aplicar los criterios establecidos para justificar la declaratoria de alerta. (Ver alerta y sus implicaciones, 7.2 Sistemas de Alerta).

f) Si el evento corresponde a materiales peligrosos, coordinación con las instituciones que forman parte del Comité de Materiales Peligrosos (SERNA, SECRETARÍA DE SALUD, CUERPO DE BOMBEROS, CRUZ ROJA HONDUREÑA, etc.).

g) Si el evento corresponde al sector forestal, el CODEM / COEM coordinará los recursos disponibles con las instituciones miembros del Comité del Sector Forestal.

21 Ver Protocolo para la Declaratoria de emergencia en el Municipio de Omoa, Cortés en los Anexos de este documento.




Marzo, 2017

El responsable de la declaración de alerta será el Jefe del CODEM / COEM, de acuerdo con la información técnica proporcionada por la Comisión de Monitoreo o con base en informe del EDAN en coordinación con la Secretaría de Salud si fuera el caso. La alerta deberá establecer claramente el

nivel, con base en los colores

establecidos, definiendo el ámbito

geográfico de su aplicación.

h) Si corresponde a una amenaza de epidemia, coordinar con la Secretaría de Salud y otras instituciones para atender a la población que esté siendo afectada por dicho fenómeno y convocar a las instituciones y organismos involucrados en el Sistema de Seguridad Alimentaria del país.

i) Si corresponde a crisis alimentaria, coordinar con la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) y Aeronáutica Civil las acciones a tomar y convocar a las instituciones y organismos involucrados en el Sistema de Seguridad Alimentaria del país.

h) El Coordinador/a del COE coordinara la divulgación de la alerta de acuerdo a la zona afectada dándola a conocer a los medios de comunicación, CODEM, CODEL y a la población en general por todos los medios posibles, emitiendo el boletín respectivo con las recomendaciones que correspondan al evento.

i) Contactar con las instituciones de socorro Bomberos, Policía Municipal, Policía Nacional Preventiva, Fuerzas Armadas de Honduras y otras instituciones que se encuentren más cercanas al lugar de la emergencia, si fuera necesario.

B. ACTIVACIÓN DEL COEM

B: Protocolo No. 3

Activación del COEM

Activar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

a partir de la declaratoria de alerta amarilla por

desarrollo progresivo o por los distintos eventos

súbitos.

Eventos de desarrollo progresivo

Huracanes

Inundaciones

Deslizamientos de tierra

Se debe aplicar el Flujograma “B”, donde establece lo siguiente: a) Analizar la magnitud del evento si amerita habilitar todas las áreas

de COEM; si la alerta es amarilla o roja, se debe activar el COEM con este protocolo No. 3.

b) Al activar las áreas del COEM: Operaciones, Logística y EDAN, se utilizan los siguientes protocolos (Protocolos No. 4 y 5).

c) Convocar a los enlaces institucionales para informarles de la situación existente quienes deberán acudir al sitio identificado para habilitar el COEM. (Ver estructura del CODEM en la Sección “Estructura vigente del Comité de Emergencia y su relación con




Marzo, 2017

Hundimientos de tierra

Sequías

Incendios Forestales

Epidemias

Marejadas Eventos súbitos o repentinos

Sismos

Terremotos

Crecidas repentinas

Tsunamis

Accidentes de grandes magnitudes

otros niveles de gobierno” y en el Anexo “Estructuras Territoriales y Directorio de Recursos en el municipio” de este documento).

d) De acuerdo al grado de amenaza declarar la alerta amarilla o roja según el nivel de afectación que se esté presentando en coordinación con la Regional II de COPECO.

e) Todas las instituciones deberán poner a disposición los recursos con que cuentan para hacerle frente a las necesidades que se originen del evento.

f) Las comisiones de respuesta deberán estar listas para accionar en el momento que se les solicite su intervención (Servicios de Emergencia: Evacuación, Búsqueda y Rescate, Logística, Albergues, Seguridad, Salud, EDAN), etc.

g) Se deberá notificar a la Regional II de COPECO para coordinar las acciones de apoyo en atención a la emergencia.

h) Las instituciones se deberán integrar de acuerdo con la matriz de asignación de funciones. Se debe elaborar un informe preliminar de la situación, si ésta NO excede la capacidad de respuesta, continuar con las operaciones de respuesta.

i) Si la situación excede la capacidad de respuesta, se debe solicitar apoyo al COED / COER utilizando el Protocolo No. 6

Esta acción será llevada a cabo por el Coordinador del

COE, en coordinación con los responsables de áreas.

B: Protocolo No. 4

Activación Áreas del

COEM

Activar el resto de las

áreas del Centro de

Operaciones de

a) En el Protocolo No.3 se decide cuáles son las áreas que deben activarse, por lo que es necesario convocar a todos los enlaces institucionales para que se presenten al COEM (Ver estructura del CODEM en la sección “Estructura vigente del Comité de Emergencia y su relación con otros niveles de gobierno” y en el Anexo “Estructuras Territoriales y Directorio de Recursos en el municipio” de este documento).

b) Activación de Área de Operaciones: utilizar Flujograma “C”.




Marzo, 2017

Emergencia Municipal

(COEM), a partir de la

confirmación del evento

y que requiere de la

participación de todos

los enlaces

institucionales.

1. Ingreso de información; 2. Si la información NO es operativa, ésta se debe archivar; 3. Si la información es operativa, se debe enviar las necesidades y recursos de acuerdo al

sector y se determina la disponibilidad. Elaborar informe; 4. Si NO existe disponibilidad municipal, se debe solicitar apoyo al COED / COER; y, 5. Si existe disponibilidad municipal, se debe activar la respuesta y elaborar informe.

c) Activación de Área de Logística: utilizar Flujograma “D”. 1. Ingreso de información; 2. Si NO es necesario provisionar recursos, se responde la solicitud; 3. Si es necesario provisionar recursos, se debe determinar el tipo de recurso; 4. Si hay disponibilidad de recursos, sean estos financieros, humanos, de materiales y

suministros o de equipos y transporte, se debe responder la solicitud, elaborar informe y pasar a Operaciones; y,

5. Si no hay disponibilidad: Si el recurso es financiero, se debe solicitar apoyo al COED / COER. Si el recurso es humano, se debe solicitar ayuda institucional. Si el recurso es de materiales y suministros, se deben realizar compras. Si el recurso es de equipos y transporte, se debe solicitar apoyo institucional.

d) Activación de Área de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): utilizar Flujograma “E”.

1. Ingreso de información de operaciones. 2. Analizar y priorizar las solicitudes de Operaciones. 3. Si NO necesita apoyo del COED / COER, debe efectuar la Evaluación. 4. Tanto si se necesita o no apoyo del COED / COER, debe coordinar con el Área de Logística y

elaborar informe. 5. Realizar el EDAN utilizando el Protocolo No. 7, presentar informe y pasar a Operaciones.

e) Una vez activadas las áreas del COEM, se debe elaborar informe preliminar de situación. Si NO excede la capacidad de respuesta: 1. Se debe continuar con las operaciones de respuesta. 2. Elaborar informe preliminar de situación.

Esta acción será llevada

a cabo por el Jefe del

COEM, (Presidente,

Coordinador o

representante de la

Junta Directiva del

CODEM) en

coordinación con los

responsables de áreas.




Marzo, 2017

f) Si excede la capacidad de respuesta: 1. Solicitar apoyo al COED / COER utilizando el Protocolo No. 6.

B: Protocolo No. 5

Activación de la Sección Asistencia

Humanitaria

Coordinar, gestionar y administrar los

suministros humanitarios para atender

las necesidades derivadas de la

emergencia y/o desastre.

a) Activar la Sección de Asistencia Humanitaria con el personal de la Comisión de Albergues y Ayuda Humanitaria del CODEM cuando se reciban ayudas en especie, recurso humano o cuando el COEM lo determine; siendo necesaria la presencia de la Comisión de Transparencia o alguna instancia que pueda cumplir esta función.

b) Si la donación es monetaria, se canalizará a través de la tesorería de la Municipalidad.

c) Si es recurso humano, coordinar con la Sección de Recursos Humanos para la asignación de funciones.

d) Registrar todas las entradas y salidas de los suministros humanitarios en el programa SUMA.

e) Elaborar informes periódicos sobre el manejo de los suministros recibidos y entregados y remitirlos a Operaciones.

f) Mantener un monitoreo sobre los suministros entregados a los beneficiarios. g) Elaborar el informe final sobre el manejo de la ayuda.

Será responsabilidad de la Sección

Asistencia Humanitaria, Sección de

Manejo de Albergues, ambas del Área

de Logística del COEM y de la Comisión

de Albergues y Ayuda Humanitaria del

CODEM, la gestión de la ayuda y la

canalización de los suministros, previa

autorización del Jefe del COEM.

B: Protocolo No. 6

Solicitar apoyo al COE Departamental o Regional

Solicitar el apoyo del Centro de Operaciones de Emergencia

Departamental (COED), Regional (COER) o Nacional (COEN)

para continuar con las actividades de atención a la población

afectada.

a) Verificar el inventario de recursos disponibles para la atención de la emergencia.

b) Evaluar capacidad de recursos y necesidades para las operaciones.

c) Presentar informe de las acciones tomadas y necesidades por el orden de prioridades al COED / COER.




Marzo, 2017

Esta acción será llevada a cabo por el Jefe del COEM

(Presidente, Coordinador o representante de la Junta

Directiva del CODEM) de acuerdo con las necesidades

derivadas del evento.

d) Solicitar los suministros humanitarios de acuerdo con los procedimientos de la unidad de Ayuda Humanitaria (SUMA).

C. ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES

C: Protocolo No. 7

Coordinar todas las

acciones de respuesta a

las necesidades

derivadas del evento,

utilizando la

información

proveniente del área de

Monitoreo y alerta,

evalúa los recursos y con

base en la situación

toma decisiones.

a) Coordinar con todas las áreas del COE la atención de la emergencia. b) Implementar todos los mecanismos de respuesta que sean necesarios para satisfacer las

necesidades que se deriven de la emergencia. c) Priorizar las acciones de respuesta según las solicitudes de asistencia a la población afectada. d) Mantener un control de todas las operaciones que se estén realizando tanto a lo interno del COE

como en el área del desastre. e) Solicitar a logística el suministro oportuno de los recursos para la atención de las necesidades de

la emergencia. f) Solicitar apoyo al COE Departamental en caso de sobrepasar la capacidad de respuesta Municipal

a través del coordinador/a del COE.

D. ÁREA DE LOGÍSTICA

D: Protocolo No. 8

El coordinador del

área logística será el

responsable del

manejo de todos los

recursos para la

atención de la

a) Activar el equipo logístico de manejo de suministros para casos de emergencia, preferible con personal entrenado y capacitado en este campo.

b) Habilitar la bodega para recepción y distribución de los suministros para la atención de la emergencia.

c) Actualizar periódicamente el inventario recursos disponibles para evaluar la capacidad de respuesta. d) Mantener un control de los recursos y solicitar a operaciones las necesidades más urgentes a ser

atendidas.




Marzo, 2017

emergencia

(Financieros,

Humanos, Materiales

y Equipos).

e) Disponer de un fondo reintegrable de caja chica para sufragar gastos menores que sean necesarios. f) Velar porque el personal del COE cuente con los recursos necesarios para realizar sus tareas

operacionales. g) Llevar un control de todo el personal que está trabajando en la emergencia.

E. ÁREA DE EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)

E: Protocolo No. 9

Evaluar y determinar

los daños ocasionados

por el evento y

priorizar las

necesidades que

deben ser atendidas.

a) Identificar el lugar del impacto ocasionado por el evento y verificar las condiciones de la zona a ser atendida de acuerdo con la información del COE y de otras fuentes.

b) Ubicar las estimaciones poblacionales sobre los mapas de riesgo. c) Coordinar con el Área de Logística los recursos disponibles tanto financieros como materiales a ser

utilizados en la realización de las evaluaciones. d) Con base en los daños estimados que pueden estar afectando la zona se integra el equipo de

especialistas. Una vez en la zona, el equipo hará la evaluación respectiva y utilizará todos los medios posibles de comunicación para enviar los reportes preliminares al COE para la toma de decisiones y ejecutar las acciones correspondientes.

e) Mantener actualizada la información de daños y necesidades durante la duración de la etapa de respuesta, proporcionar información de manera oportuna.

f) Elaborar el informe completo de los resultados obtenidos de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades e informes específicos o sectoriales según necesidades (Salud, Infraestructura, etc.).

g) Recolectar, evaluar y sistematizar la información generada por la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) e identificar las necesidades locales.

h) Sistematizar y procesar la información. i) Proporcionar los datos recolectados a las instancias pertinentes.

Será llevada a cabo por

el Área de Evaluación

de Daños y Análisis de

Necesidades.

F. DESACTIVACIÓN DEL COEM

F: Protocolo No. 10




Marzo, 2017

Desactivar el COEM

mediante un proceso

secuencial de

acuerdo a las

necesidades de la

emergencia y/o

desastre.

Utilizar el flujograma “F” para desactivar el COEM, el cual establece lo siguiente: a) Convocar a todos los integrantes del COE para evaluar y analizar la situación actual del evento. b) Se recibe informe por parte del Área de Operaciones:

1. SI el informe indica que NO se mantiene la crisis, que el evento ya NO es una amenaza y que NO continúa siendo necesaria la operación conjunta, entonces se debe DESACTIVAR EL COEM con este protocolo (Protocolo No. 8) y se debe informar al COED o COER.

2. Si el informe indica que la crisis se mantiene, o que el evento continúa siendo una amenaza o que continúa siendo necesaria la operación conjunta, entonces se debe MANTENER EL COE; ACTIVADO como indica el Flujograma “B” y se debe informar al COED o COER.

c) Determinar si es necesario la operación conjunta y si el evento continúa siendo una amenaza. d) Desactivar en forma secuencial el COE de acuerdo a la evaluación realizada. e) Evaluar las operaciones en todos los niveles como ser daños ocasionados por el evento, niveles de

coordinación, aspectos logísticos, recursos empleados durante la atención de la emergencia (síntesis del trabajo realizado para consumo interno).

f) Elaborar el informe final de todas las operaciones realizadas, debilidades y fortalezas con sus respectivas recomendaciones y enviarlo al COE Regional II de COPECO, asimismo socializar el informe a la población en general del Municipio de Omoa.

Será responsabilidad

del Jefe del COEM,

(Presidente,

Coordinador o

representante de la

Junta Directiva del

CODEM).




Marzo, 2017

G. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA VERDE

Declaración de Alerta Verde / Evento Progresivo

Elaboración:

Revisión:

PROPÓSITO:

Sugerir la declaración de Alerta Verde y activación de mecanismos de monitoreo, ante la ocurrencia progresiva de Inundaciones en coordinación con la

Oficina Regional II de COPECO.

PASOS

1. Comunicaciones y Monitoreo recopila y procesa información obtenida de vecinos, Patronatos, Juntas de agua, CODEL, a través del SAT y otros CODEM, radio, televisión, Internet y otros para verificar el evento.

2. La comisión de Evacuación, Búsqueda y Rescate identificara las zonas/comunidades de posible afectación. 3. Informar al coordinador/a y Presidente del CODEM. 4. El Coordinador/a del CODEM convocara a todos los miembros del CODEM y Enlaces Institucionales. 5. Las Comisiones y Enlaces asistirán a la reunión y mantendrán comunicación permanente con el COE. 6. Con base en la información y las condiciones imperante en el Municipio de Omoa y comunidades rurales y en coordinación con la Regional II de COPECO

decretar Alerta Verde. 7. La Alerta y la situación del evento será transmitida por el Alcalde, en su ausencia, el Coordinador, a través del SAT, radioemisora y televisión por cable. 8. Al reducirse la probabilidad de afectación, El presidente del CODEM o en su ausencia el Coordinador/a procederá a cancelar la Alerta. 9. La Comisión de albergues y de salud inspeccionaran los lugares previamente identificados para su posible activación. 10. La comisión de educación, Comunicaciones y Monitoreo elaboraran y enviaran el informe de la reunión a la regional l de COPECO.




Marzo, 2017

H. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA AMARILLA

Declaración de Alerta Amarilla / Evento Progresivo

Elaboración:

Revisión:

PROPÓSITO:

Sugerir la declaración de Alerta Amarilla y activación de mecanismos de preparación y respuesta, ante la ocurrencia progresiva de Inundaciones en

coordinación con oficina Regional II de COPECO.

PASOS:

1. Comunicaciones y Monitoreo recopila y procesa información obtenida de vecinos, Patronatos, Juntas de agua, CODEL, otros CODEM a través del SAT, radio, televisión, Internet y otros para verificar el evento.

2. La comisión de Comunicaciones y Monitoreo enviara informe al coordinador/a y Presidente del CODEM. 3. El Coordinador/a convocara al CODEM y los Enlaces institucionales para presentar informe. 4. Las instituciones gubernamentales pondrán a disposición del CODEM la logística e insumos con que cuentan para la atención a la emergencia o desastre. 5. Con base en la información y las condiciones imperante en el Municipio de Omoa y comunidades rurales y en coordinación con la regional l de COPECO

decretar Alerta Amarilla y activación del COE (ver Protocolos No. 3, 4 y 5). 6. La Alerta Amarilla, la situación del evento y recomendaciones a seguir será transmitida por el Alcalde, o en su ausencia, el coordinador, a través del

SAT, radioemisoras y televisoras por cable, se recomendará a los CODEL, poner en práctica las acciones planificadas dentro del Plan de Prevención y Respuesta Local.

7. La Comisión de Seguridad y la Comisión de Evacuación, Búsqueda y Rescate, enviara al COE la disponibilidad de equipo, materiales y recursos humanos. 8. La Comisión de Albergues activara los albergues con el apoyo de la Comisión de Salud, y prepararan las bodegas. Los colaboradores realizaran un

inventario de recursos disponibles (humanos y financieros) y los enviara al COE. 9. El coordinador/a del Área de EDAN, preparara al menos 2 equipos EDAN para intervenir cuando el COE lo indique. 10. Al reducirse la probabilidad de afectación el presidente del CODEM o en su ausencia el Coordinador/a procederá a decretar Alerta Verde. 11. Con base en la información proporcionada por las comisiones, el área de comunicación, operaciones y toma de decisiones elaboraran y enviaran el

informe a la regional l de COPECO.




Marzo, 2017

I. ATENCIÓN DE INUNDACIONES: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA

Declaración de Alerta Verde / Evento Progresivo-Súbito

Elaboración:

Revisión:

PROPÓSITO:

Sugerir la declaración de Alerta Roja y activación de mecanismos de respuesta, ante la ocurrencia de Inundaciones en coordinación con la oficina Regional

II de COPECO.

PASOS:

1. Comunicaciones y Monitoreo recopila y procesa información obtenida de vecinos, Patronatos, Juntas de agua, CODEL, otros CODEM a través del SAT, radio, televisión, Internet y otros para verificar el evento.

2. La Comisión de Comunicaciones y Monitoreo enviara la información obtenida al Coordinador/a y al Presidente del CODEM. 3. Con base en la información y las condiciones imperante en el Municipio de Omoa y comunidades rurales y en coordinación con regional de COPECO

decretar Alerta Roja (en evento súbito: activar el COE) (ver Protocolos No. 3, 4 y 5). 4. La Alerta Roja, la situación del evento y recomendaciones a seguir será transmitidas por el Alcalde o en su ausencia, el coordinador/a, a través del SAT,

radioemisoras y televisoras por cable, se recomendará a los CODEL, poner en práctica las acciones planificadas dentro del Plan de Prevención y Respuesta Local.

5. El Coordinador/a EDAN tendrá listo el informe preliminar dentro de las primeras 8 horas y el informe complementario dentro de las primeras 72 horas.

Coordinar con instituciones gubernamentales y ONG la realización de un informe único y confiable.

Envío equipos EDAN (Coordinador EDAN) cuando las condiciones de clima y acceso lo permitan.

6. El Coordinador/a presentara a los demás miembros la situación imperante por el evento y se determinaran acciones a desarrollar:

Disposición de la logística con la que se cuenta para la respuesta al evento.

Activación de la evacuación de las poblaciones en riesgo hacia sitios más seguros y a los albergues previamente identificados.

Establecer el Programa SUMA en los sitios de Bodega.

Solicitudes de asistencia, según informes EDAN (Alimento, vestuario, agua y otros) y comisión de albergues.

Elaborar Informe de Situación a la regional de COPECO.

8. Comisión de Albergues y Comisión de Educación:

Se incorporarán a los sitios de albergues para brindar la información precisa sobre prevención y apoyo emocional a los albergados (asistencia básica).

Elaboraran los censos de albergados y enviaran información al COE.




Marzo, 2017

9. Comisión de Salud:

Apoyará la atención en Primeros Auxilios.

Brindará atención médica de urgencia en el Hospital y Centros de Salud y sitios habilitados.

Apoyará la atención médica en los albergues.

Orientara al personal en los albergues sobre las medidas de saneamiento ambiental (manejo adecuado de los desechos sólidos, aguas residuales y letrinas, así como la preparación de alimentos) e higiene personal.

Desarrollará charlas educativas sobre enfermedades respiratorias, gastrointestinales e higiene personal entre otros, a la población afectada.

10. Comisión de Seguridad:

Destacará personal en los sitios de albergue y donde se almacenan suministros.

Organizará comités de seguridad en los centros de albergues.

Acordonamiento del área donde haya concentración de afectados por el evento adverso.

Acompañará a los miembros de Evacuación, Búsqueda y Rescate en los sitios donde se realizan operaciones.

Desarrollaran roles de inspección en sitios afectados, donde se hayan evacuado personas para garantizar la seguridad de los bienes.

Elaborará informes de las acciones realizadas para el COE.

11. Comisión de Evacuación, Búsqueda y Rescate:

Los equipos de Evacuación, Búsqueda y Rescate, actuaran en las áreas indicadas por el COE.

Brindaran Primeros Auxilios a personas afectadas.

Apoyarán las labores de evacuación y rescate hacia los albergues.

Elaborarán informes de las acciones realizadas para el COE.

12. Comisión de Logística Proveerá de recursos necesarios a todas las comisiones y al COE:

Equipo de evacuación, búsqueda y rescate como: lazos, focos de mano, capotes, botas, chalecos salva vidas, flotadores, camillas, botiquines, machetes, palas, azadones, piochas, barras, radio portátil, vehículos, Vehículos de equipo pesado lanchas, combustibles, aceites, carretas de mano, rastrillos, hachas, motosierras, etc.

Habilitación de bodegas: bolsas, sacos, papelería, marcadores, materiales de oficina, linternas, cinta adhesiva, alimentos y otros.

En Albergues, colchonetas, frazadas, utensilios de cocina, jabón, papel higiénico, linternas de mano, toallas de baño, pasta, cepillos, botiquines, toallas sanitarias, planta eléctrica, combustible y aceites, tanques rotoplast para almacenamiento de agua.

En el COE: planta eléctrica, combustible y aceites, alimentación, reservorios de agua, materiales, refrigeradora y equipo de oficina.

J. SISMO/TERREMOTO: DECLARACIÓN DE ALERTA ROJA




Marzo, 2017

Declaración de Alerta Verde / Evento Progresivo-Súbito

Elaboración:

Revisión:

PROPÓSITO: Sugerir la declaración de Alerta Roja y activación de mecanismos de respuesta, ante la ocurrencia de un Evento Sísmico de grandes

magnitudes (Terremoto) en coordinación con la Regional II de COPECO.

Ante la ocurrencia de un evento Sísmico de grandes magnitudes (uno o varios eventos):

1. Comunicaciones y Monitoreo recopila y procesa información obtenida de vecinos, Patronatos, Juntas de agua, CODEL, otros CODEM a través del SAT, radioemisoras, televisión por cable, Internet y otros para identificar el impacto del evento. Enviará la información obtenida al Coordinador/a y al Presidente del CODEM.

2. El Coordinador/a convocará a todos los miembros del CODEM y los Enlaces institucionales para analizar la situación y con base en la información obtenida, en coordinación con la regional l de COPECO, decretar Alerta Roja (activar el COE).

3. El COE emitirá un boletín sobre la situación del evento y recomendaciones a seguir será transmitidas por el Alcalde, en su ausencia, el coordinador, a través del SAT, megáfonos (a nivel comunitario), carros parlantes, radioemisoras y televisoras por cable, se recomendará a los CODEL, poner en práctica las acciones planificadas dentro del Plan de Prevención y Respuesta Local.

4. El COE coordinará:

Operaciones de Búsqueda, Rescate y Evacuación.

Atención y traslado de víctimas.

Traslado y albergue de familias afectadas a sitios de concentración seguros (áreas libres como ser canchas de futbol, predios).

Activación de la evacuación de las poblaciones en riesgo (Zonas de Deslizamientos y otros) hacia sitios más seguros y a los albergues previamente identificados.

Enviará equipos EDAN (Coordinador EDAN), información de las Evaluaciones de campo serán ingresadas al Cuadro General de Daños, indicando al COE las principales necesidades y recomendaciones.

Organizará y activará el manejo de la Asistencia Humanitaria (Bodegas habilitadas personal disponible)

Solicitudes de asistencia, según informes EDAN (Alimentación, Vestuario, Agua y Saneamiento, Refugio Temporal, Salud y otros)

Elaborará y enviará Informe de Situación a la Regional l de COPECO (Incluir Cuadro General de Daños).

5. Comisión de albergues y Educación:

Se incorporarán a los sitios de albergues Provisionales (carpas) para registro de albergados, brindar la información precisa sobre prevención y de apoyo emocional a las personas (asistencia básica)

Elaborará los censos de albergados y enviaran la información al COE.

Organizará dentro de cada albergue las comisiones que se encargaran de la seguridad, aseo, cocina.

Elaboración de listado de requerimiento para cada albergue con base en las necesidades que se presenten.




Marzo, 2017

Coordinación con la comisión de salud para la atención de albergados.

6. Comisión de Salud:

Apoyará la atención en sus centros asistenciales y la evaluación de daños físicos en instalaciones de Salud.

Brindará atención médica de urgencia en el Centro de Salud y sitios habilitados.

Apoyará la atención médica en los albergues.

Orientará al personal en los albergues sobre las medidas de saneamiento ambiental (manejo adecuado de los desechos sólidos, aguas residuales y letrinas, así como la preparación de alimentos) e higiene personal.

Desarrollará charlas educativas sobre enfermedades gastrointestinales e higiene personal a la población afectada.

7. Comisión de Seguridad:

Destacará personal en los sitios de albergue y donde se almacenan suministros.

Acompañará a los miembros de Búsqueda, Rescate y Evacuación en los sitios donde se realizan operaciones.

8. Comisión de Evacuación, Búsqueda y Rescate:

Los equipos de Búsqueda, Rescate y Evacuación actuaran en las áreas indicadas por el COE.

Apoyarán las labores de evacuación hacia los albergues Provisionales.

Desarrollarán las labores atención en Primeros Auxilios.

Elaborarán informes de las acciones para el COE.

9. Comisión de Logística Proveerá de recursos necesarios a todas las comisiones y el COE:

Evacuación, Búsqueda y rescate: lazos, focos de mano, machetes, palas, azadones, piochas, barras, radio portátil, vehículos, Carretas de mano, rastrillos, hachas, moto sierras, etc.

Habilitación de bodegas: bolsas, sacos, papelería, marcadores, materiales de oficina, linternas, cinta adhesiva, alimentos y otros.

En Albergues, carpas, utensilios de cocina, jabón, papel higiénico, linternas de mano, toallas de baño, pasta, cepillos, botiquines, toallas sanitarias, letrinas móviles, rotoplast, carros cisternas. Colchonetas, frazadas.

En el COE: planta eléctrica, alimentación, reservorios de agua y materiales de oficina.

10. El COE enviará informes intermedios a la regional l de COPECO indicando estado de la Emergencia, (Incluir Cuadro General de Daños, consolidado y actualizado), acciones que se ejecutan y principales necesidades.

11. El COE registrará la información del impacto por el Sismo en el Cuadro General de Daños, establecerá los cursos de acción y registrará la Toma de Decisiones en el formato correspondiente.

12. Habiéndose atendido la fase crítica, considerará la cancelación de la Alerta Roja y pasar a Alerta Amarilla. 13. Enviar informe de declaratoria de Alerta Roja (Incluir Cuadro General de Daños) a la regional l de COPECO.




Marzo, 2017

K. EXPLOSIÓN

Elaboración:

Revisión:

FASE PASOS A SEGUIR

Antes de la Explosión

Cumplir los requisitos de los instructivos operativos.

Inmediatamente Después de la Explosión

Generalidades: 1. Desalojar al personal del sitio afectado y establecer una zona de seguridad y llamar al Cuerpo de Bomberos de Omoa.

2. Determinar el tipo (equipos e instalaciones eléctricas, gases comprimidos) y ubicación (planta, bodega, etc.).

3. Activar la alarma de emergencia. 4. Realizar, si es requerida, la desconexión u operación de emergencia del equipo eléctrico que sirva al propósito de mitigar o prevenir

la explosión, asimismo, sus consecuencias.

5. En caso de conato de incendio, hacer uso de extintores si fuese necesario mientras no se corran riesgos para la salud o seguridad

del personal. En caso extremo, solicitar ayuda al cuerpo de Bomberos más cercano.

Equipos e instalaciones eléctricas:

1. Desconectar equipos. En caso de que haya explotado un transformador, poner diques de contención para retener el aceite

derramado. Luego, recoger el derrame.

Cilindros de gases comprimidos o materiales explosivos:

1. En caso de explosión, los miembros de la brigada deberán alejar los productos que puedan reaccionar con los gases emitidos o con

la onda expansiva de la explosión. En especial, deben alejarse de inmediato productos explosivos, inflamables o combustibles.

2. Colocar los cilindros de forma que la fuga se libere en la parte superior y así se libere únicamente gas, no líquido.

3. Si el cilindro se ha incendiado, no tratar de apagar la llama. Únicamente, se puede aplicar neblina de agua para enfriarlos.

4. Durante el evento los miembros de la brigada deberán alejar del sitio al resto del personal y se mantendrá vigilante de los

acontecimientos.

Después de la Explosión

1. Verificar el estado o condición del personal si hubiese heridos aplicar primeros auxilios y trasladarlos a la clínica más cercana o Cruz Roja.

2. Evaluar daños y condiciones de la infraestructura, materiales y elementos ambientales (personas, suelo, flora, fauna, aguas, etc.).

Tomar acciones inmediatas.




Marzo, 2017

3. Reparar daños y realizar mejoras cumpliendo los instructivos operativos. Esto incluye recolectar los desechos de material quemado y disponerlos adecuadamente y recolectar los desechos de material extintor utilizados en la emergencia.

4. Si el equipo eléctrico que exploto derrama aceites, se deben recoger de inmediato según lo descrito en el instructivo operativo específico. Si el daño no permite reparación, las piezas o equipos dañados serán clasificados como chatarra metálica y se dispone según lo establecido en el instructivo respectivo.

5. Investigar causas de la emergencia, evaluar la efectividad del plan de emergencia, tomar correctivas y/o preventivas y, emitir un informe escrito. En caso necesario, modificar, dicho plan.

L. DERRAME DE MATERIALES PELIGROSOS

Elaboración:

Revisión:

FASE PASOS A SEGUIR

Medidas Preventivas

Cumplir los requisitos de los instructivos operativos. 1. Darle el debido mantenimiento a los recipientes y tuberías que almacenan LPG. 2. Verificar que los recipientes que almacenan químicos estén en buen estado, sin grietas y con las tapas bien ajustadas. 3. Realizar la inspección previa a los camiones cisterna antes de ser cargados.

Durante el Derrame

Medidas generales: 1. Activar la alarma de emergencia y llamar al Cuerpo de Bomberos de Omoa.

2. Evacuar lo antes posible hacia la zona de seguridad.

3. Equipar lo antes posible al personal a cargo de atender la emergencia con ropa, aditamentos necesarios y hoja de seguridad del

producto.

4. Limitar lo antes posible y donde sea factible, la extensión de la fuga (aplicando agua en forma de neblina con los equipos contra

incendio).

Medidas específicas para Fugas de Gas LP:

1. Comunicar al Gerente de Planta o su designado el lugar y la magnitud de la Fuga.

2. El coordinador de operaciones envía personal especializado a controlar la fuga.

3. El personal designado sigue las instrucciones de la hoja de seguridad del producto y de los instructivos operativos. En caso necesario

se pone equipo de protección personal.

4. El personal designado procede a controlar la fuga. Si la extensión de la fuga es muy grande solicitar asistencia externa

Medidas específicas para derrames de químicos de mantenimiento:




Marzo, 2017

1. Comunicar al Coordinador de Operaciones o su designado el lugar y cantidad del derrame.

2. El Coordinador de Operaciones envía personal a inspeccionar el derrame. Debe asegurar la ausencia de materiales y vapores

inflamables o irritantes en el área, así como prevenir la entrada hacia alcantarillas o hacia fuentes de agua superficial o subterránea.

3. El personal designado sigue las instrucciones de la etiqueta o de la hoja de seguridad del producto, así como de los instructivos

operativos. Se pone equipo de protección personal.

4. El personal designado procede a recoger el derrame con el equipo de recolección adecuado y aplicando material absorbente

(diatomita, arena u otro que no sea aserrín o materias combustibles).

En todo momento se debe prevenir la entrada hacia alcantarillas o hacia fuentes de agua superficial o subterránea. Si el derrame lo

produjo una rotura en el envase, trate de detener la fuga, cerrando la grieta o re envasado el contenido lo antes posible. Si el derrame

se produjo directamente en la tierra, utilice una pala para sacar la sección contaminada.

Después del Derrame

1. Recolectar el material absorbente contaminado, depositándolo en recipientes rotulados y disponiéndolos de manera segura.

2. En caso necesario, lavar adecuadamente la zona contaminada. Si el derrame se produjo directamente en la tierra, utilice una pala

para sacar la sección contaminada.

3. Disponer los desechos recogidos según lo que establezca la hoja de seguridad del producto implicado o instructivos de control

operacional.

4. Verificar el estado o condición del personal relacionado con el derrame. En caso necesario bañarse y lavar el equipo utilizado (de

aplicación y de protección personal).

5. Evaluar daños y condiciones de la infraestructura, materiales y elementos ambientales (personas, suelo, flora, fauna, vida acuática,

aguas, etc.). Tomar acciones inmediatas.

6. Reparar los daños y realizar mejoras cumpliendo los instructivos operativos (manejo de productos peligrosos, etc.).

7. Investigar causas de emergencia, evaluar la efectividad del Plan de emergencia, tomar acciones correctivas y/o preventivas y, emitir

un informe escrito. En caso necesario, modificar dicho plan.




Marzo, 2017

M. PROCESOS DE EVACUACIÓN

Elaboración:

Revisión:

PASOS A SEGUIR

El CODEM – COE coordinará los procesos de evacuación, sean estos ejecutados de manera preventiva o ante el impacto de un evento; para ello: 1. Alerta Verde: se debe verificar las condiciones de los albergues. 2. Alerta Amarilla: Habiendo establecido el nivel de amenaza, probabilidad de afectación y áreas propensas, o afectadas, se activarán las Áreas del COE. 3. Se debe solicitar un informe del estado de los albergues, como ser las condiciones necesarias para poder evacuar y albergar a las personas afectadas;

camas, colchonetas, frazadas, etc. Asimismo, se solicitará a la Comisión de Servicios de Emergencia (Evacuación, Búsqueda y Rescate) que proceda a estar atentos con el traslado de las personas que se tengan que evacuar.

4. Establecerá los sitios de albergue que deberán ser activados en coordinación con la Sección de Manejo de Albergues 5. Se informará a los CODEL en cuyas comunidades se efectuarán evacuaciones, con el fin de coordinar esfuerzos y garantizar un proceso ágil y seguro. 6. El proceso de evacuación será ejecutado por las FFAA y Policía Nacional con el apoyo de la Policía Municipal y Áreas del COE. 7. El personal del COE, ubicado en las zonas de evacuación, informará al COE, de los preparativos y avance de la evacuación, así como de los

requerimientos logísticos y de coordinación necesarios. 8. El COE llevará registro de las comunidades evacuadas y sitios de albergue, así como del número de familias ubicadas para proceder con la asistencia

mínima necesaria. Activación de albergues: 1. El COE determinará, con el apoyo de la Sección de Manejo de Albergues (Área de Logística del COE), cada instalación necesaria para brindar

alojamiento a familias damnificadas, para ello establecerá:

Número de familias a albergar

Capacidad de cada albergue

Nombrará un coordinador por albergue

Coordinará con la Sección de Manejo de Albergues, el personal necesario para operar los albergues.

Proveerá los suministros necesarios de acuerdo al número de familias albergadas. 2. El COE coordinará con la Sección de Manejo de Albergues para la administración correspondiente de los albergues que se activan:

Permitirá la ocupación de la instalación de acuerdo a la capacidad establecida.

Aplicará un registro de albergue por cada familia.

Elaborará un Censo de la población en los albergues y lo enviará al COE, a la brevedad.

Comunicará al COE los requerimientos necesarios para el buen funcionamiento: seguridad, alimentación agua, frazadas, colchonetas, vestimenta, utensilios de cocina, kits de higiene, reservorios para agua, instalaciones y equipamiento para preparación de alimentación, servicios sanitarios y duchas, otros. Solicitará la coordinación para que la Sección de Salud evalué las condiciones del sitio y desarrolle una evaluación médica a las familias que ocupan los albergues.




Marzo, 2017

3. Las personas que pierden su vivienda o que deben evacuarse adoptarán las siguientes alternativas:

Permanecer en un sitio seguro de su propiedad si lo tiene.

Preparar un alojamiento temporal que puede ser una tienda de campaña.

Alojarse en la casa de un familiar cercano o trasladarse a los albergues institucionales. Fuente: Elaboración con base a Protocolos de Oficina Regional de COPECO, 2016.

A continuación se presentan los mapas de ruta de evacuación del centro urbano de Omoa y Cuyamel.




Enero, 2017 92

92

Ilustración 8. Rutas de Evacuación, centro urbano de Omoa

Fuente: Elaboración con base en datos de levantamiento de infraestructura crítica, 2015; Sinit, 2006; Informe de Hidrología

(Salinas et al., 2016); e Informe de Geología (Andino et al., 2016).




Enero, 2017 93

93

Ilustración 9. Rutas de Evacuación, centro urbano de Cuyamel

Fuente: Elaboración con base en datos de levantamiento de infraestructura crítica, 2015; Sinit, 2006; Informe de Hidrología

(Salinas et al., 2016); e Informe de Geología (Andino et al., 2016).




Marzo, 2017

Protocolos de Actuación para la población según el tipo de evento

Anteriormente se describieron los protocolos de actuación según los flujogramas de procedimientos y las alertas, a continuación, los protocolos

de actuación para la población según el tipo de evento:

Tabla 23. Protocolo de actuación según el tipo de evento

TIPO DE EVENTO

ADVERSO PROTOCOLO DE ACTUACIÓN

HURACÁN

Busque información sobre los riesgos de huracanes e inundaciones a que está expuesta la zona donde habita.

Si su casa es frágil, repare y asegure techos, ventanas y paredes para evitar daños mayores.

Corte las ramas de árboles y arbustos que puedan causar daño.

Limpie las alcantarillas y drenajes de agua. Elimine escombros, basura, hojas tierra, piedras y todo lo que pueda impedir el paso del agua.

Prepare con su familia un plan para protegerse de huracanes e inundaciones.

Busque un lugar seguro para proteger a sus animales y equipo de trabajo de los fuertes vientos.

Guarde fertilizantes y venenos en lugares a prueba de agua ya que, en contacto con ella, la contaminan y pueden dañar a otras personas o animales.

Tenga al alcance un radio, foco de mano y baterías; agua hervida en envases tapados; alimentos que no necesitan refrigeración y botiquín de primeros auxilios. Guarde los documentos importantes como partidas de nacimiento, cédulas de identidad, escrituras y otros en bolsas de plástico para que no se dañen.

Si COPECO u otras autoridades le recomiendan salir la casa donde vive, hágalo. No espere hasta el último momento.

Identifique algún pariente o amigo donde pueda refugiarse, en caso de ser necesario.

INUNDACIÓN

Elaboremos juntos el plan familiar de emergencias. Es sencillo y puede salvar la vida de nuestra familia.

Con los miembros de la familia preparemos el maletín para emergencias, con alimentos no perecederos, radio, foco, documentos personales, medicinas y protectores para cubrir la nariz.

Organicemos a la familia para planear como actuar en caso de inundación.

Si vivimos cerca de ríos, quebradas, laderas y cerros, protejamos las reservas y áreas biológicas o forestales, evitemos su deforestación.

No construyamos en áreas planas cercanas a ríos o quebradas donde exista alta incidencia de inundaciones.

Evitemos depositar basura o escombros en los cauces de ríos y quebradas o en laderas cercanas a los mismos.

Limpiemos los cauces de los ríos, quebradas.

Eliminemos las obstrucciones existentes en las alcantarillas para evitar desbordamientos.




Marzo, 2017

TIPO DE EVENTO


Evaluemos el sitio de la vivienda y el de la comunidad, con la información sobre riesgos existentes, consultemos la municipalidad y otras autoridades y organismos en prevención y atención de emergencias.

Verifiquemos con la comunidad y el Comité Municipal de Emergencias las rutas para evacuación y los sitios más seguros para albergues temporales.

Preparemos y actualicemos el plan familiar y local de emergencia.

Mantengámonos informados sobre la ocurrencia de lluvias fuertes, tormentas y huracanes.

Estemos atento a los mensajes oficiales que emiten la COPECO.

Si observamos que empieza a llover fuerte o por mucho tiempo y vivimos en área de desbordamientos constantes o inundaciones, PERMANEZCAMOS ALERTA.

DERRUMBE



Acudamos a las autoridades locales para saber si la zona en que vivimos está expuesta a este tipo de riesgos.

Evaluemos el entorno en que habitamos e identifiquemos lugares donde pueden presentarse deslizamientos (derrumbes).

Averigüemos con vecinos y amigos sobre posibles deslizamientos ocurridos en el pasado.

Determinemos si las características de este sitio hacen suponer la existencia de terrenos inestables. (grietas, lloraderos de agua, árboles inclinados, pisos agrietados, escalones y otros).

En épocas de lluvia o temporales prolongados o bien actividad sísmica intensa, mantengamos permanente vigilancia del sector y alejémonos lo más posible, e informemos a los vecinos y autoridades competentes si observa algo anómalo.

Si tenemos dudas busquemos asesoría en la Municipalidad o bien con el responsable del Comité Municipal o Local de Emergencia.

INCENDIO FORESTAL

Mantengamos la calma.

Colaboremos con los profesionales de vigilancia y prevención de incendios forestales y respetemos siempre sus indicaciones.

Recordemos que la época más propicia para los incendios forestales se ubica en los meses secos del año.

Si necesitamos hacer quemas, consultemos antes con el técnico agropecuario del área.

No tiremos cigarros o cualquier otro objeto encendido sobre la vegetación.

Apaguemos perfectamente las fogatas.

Evitemos que los niños jueguen con cerillos y cohetes.

Evitemos prender fuego a los residuos de cosechas y desmontes.

Avisemos a las autoridades sobre cualquier conato de incendio.

Quedémonos siempre de espaldas al viento.




Marzo, 2017

TIPO DE EVENTO


No arrojemos basura, materiales inflamables y objetos encendidos en predios baldíos, a la vera de las carreteras y caminos, ni en la vía pública.

No usemos el fuego para limpiar terrenos baldíos o patios, mantengámoslos limpios mediante chapeo.

INCENDIO ESTRUCTURAL



Organicemos a la familia para planear como actuar en caso de incendio.

Mantengamos las salidas y escaleras libres de obstáculos.

Tan pronto terminemos de utilizar cualquier aparato eléctrico, asegurémonos que quede apagado.

Mantengamos en perfectas condiciones el sistema eléctrico del inmueble.

Mantengamos fuera del alcance de los niños velas, fósforos, encendedores y toda clase de material inflamable.

No almacenemos combustibles o sustancias inflamables en la casa o en el garaje. Después:

No regresemos a la vivienda hasta que las condiciones de seguridad sean óptimas y nos lo recomienden las autoridades correspondientes.

El vecindario debe verificar de manera organizada el estado de las viviendas.

Hagamos que un técnico revise las instalaciones eléctricas y de gas, antes de conectarlas nuevamente.

No volvamos a congelar los alimentos que se hayan descongelado.}

SISMO



Organicemos a la familia para planear como actuar en caso de terremoto.

Retiremos de los lugares altos los objetos pesados que puedan caer.

Aseguremos los muebles de manera que no se caigan con un temblor.

Apoyemos al Comité Municipal y Local de Emergencia. Respondamos a tiempo A. Mantengamos la calma. B. Ubiquémonos en zonas seguras previamente identificadas y, dentro de los edificios debajo del marco de una puerta o busquemos

refugio debajo de una mesa o escritorio bien fuertes. C. Mantengámonos alejados de ventanas, espejos y artículos de vidrio que puedan quebrarse. D. No nos apoyemos en paredes. E. Retirémonos de estufas, braseros, cafeteras, radiadores o cualquier utensilio caliente.




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TIPO DE EVENTO


F. Si nos encontramos dentro de un edificio, no utilicemos los elevadores ni las escaleras durante el sismo. G. Si nos encontramos dentro de un vehículo, manejemos serenamente hacia un lugar que quede lejos de puentes o vías y

estacionémoslo en un sitio fuera de peligro, lejos de postes del servicio eléctrico. H. En lugares públicos y llenos de gente (cine, teatro, estadio, salón de clases) no gritemos, no corramos, no empujemos, salgamos

serenamente. I. Si existe dificultad para salir, permanezcamos en el asiento, colocando los brazos sobre la cabeza y bajándola hacia las rodillas. Permanezcamos en un lugar seguro y estemos atentos al informe oficial de la COPECO donde indique que todo ha vuelto a la normalidad. Después: A. En caso de haber quedado atrapado, conservemos la calma y tratemos de comunicarnos al exterior haciendo ruido con un objeto. B. Busquemos heridos y personas atrapadas. C. No utilicemos los elevadores y seamos cautelosos con las escaleras; podrían haberse dañado con los sismos. D. Realicemos una cuidadosa revisión de los daños; si son graves, no haga uso del inmueble. E. No encendamos fósforos, velas, aparatos de flama abierta o eléctricos, hasta asegurarse de que no haya fugas de gas ni problemas

en la instalación eléctrica. F. No consumamos alimentos y bebidas que hayan estado en contacto con vidrios rotos, escombros, polvo o algún contaminante. G. Encendamos el radio para mantenernos informados.

TORMENTA

Verifique que no haya árboles en mal estado en el jardín, ya que pueden caer durante una tempestad y causar daños y heridos.

Tenga a mano el kit de emergencias.

Todos en la familia deben saber cómo actuar, cómo cortar el suministro de gas, luz y agua y los números de emergencia a los que pueden llamar de ser necesario.

Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra dispersa.

Evalúe la posibilidad de instalar un pararrayos.

TSUNAMI

ANTES:

1. Infórmese si vive en zonas de alto riesgo y ubique posibles rutas de evacuación y los sitios seguros. 2. Conozca las señales de alerta. 3. Reúna a su familia para definir de forma participativa el plan de emergencia en caso de un tsunami. 4. Capacite a su familia y compañeros de trabajo, en cómo actuar en caso de emergencia y en la preparación de las brigadas de

emergencia en los siguientes temas: * Primeros Auxilios. * Evacuación.




Marzo, 2017

TIPO DE EVENTO


* Extinción de Incendios. * Como actuar frente a las emergencias.

5. Asegúrese de conocer la ubicación y la forma de cerrar los registros de agua, el gas y donde cortar la electricidad. 6. Mantenga siempre listo su paquete para emergencia con los siguientes elementos como mínimo:

* Botiquín de primeros auxilios. * Radio y pilas de repuesto. * Linterna con pilas y bombillo de repuesto. * Pito. * Reserva de comida y agua, verificando con frecuencia la fecha de vencimiento y su estado. *Plástico para la intemperie.

7. Identifique la señalización de emergencia utilizada. DURANTE:

1. Mantenga la calma. No salga corriendo, evite el pánico. Si se presenta un sismo fuerte, no espere la alerta, desplazarse de inmediato a un sitio alto, puede que después del sismo venda el tsunami.

2. Active su plan de emergencia, siga las rutas de evacuación previamente establecidas. 3. Utilice la radio de pilas para enterarse de la situación y seguir las recomendaciones de los organismos de socorro. Esté atento al

sistema de alerta establecido previamente. Pero no se confíe de éste para evacuar, puede que falle por un sismo previo, recuerde las señales de alerta y evacue.

4. Si se da la orden de evacuar, camine rápido no corra, lleve consigo el equipo de emergencia. 5. Permanezca con su familia en un lugar seguro y cumpla con las instrucciones de los organismos de socorro. 6. Aléjese de la playa y de las costas, diríjase a los sitios altos.

DESPUÉS:

1. Verifique que toda su familia se encuentre en un sitio seguro. No regrese a la zona hasta que las autoridades den autorización de hacerlo.

2. Manténgase atento, recuerde que pueden llegar varias olas. 3. Si se encuentra atrapado, avise mediante gritos, ruidos, pitos o si le es posible mediante teléfono celular. 4. Verifique si están funcionando los teléfonos y celulares y solo úselo por periodos cortos. 5. Esté atento a las recomendaciones que se den por parte de los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres. 6. Después del tsunami, la zona afectada estará inundada, por lo que deberá, tener los mismos cuidados, especialmente frente a las

basuras y animales peligrosos, quienes buscaran refugiarse también en zonas altas. Fuente: Elaboración con base en (QUÉ HACER EN CASO DE..., 2013), COPECO.



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99

4.3. CLASIFICACIÓN DE LAS ALERTAS

Niveles de Alerta

El estado declarado de alerta tiene el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana

ocurrencia de un evento adverso.

De acuerdo a la Ley del SINAGER, a nivel de la población se manejan tres (3) niveles de alerta y lo cual se

puede ver a profundidad en la sección “Sistemas de Alerta” de este documento.

Alerta Verde: significa que se ha detectado la presencia de un evento que puede afectar el

territorio, es necesario que las instituciones del SINAGER y la población estén preparadas, pero sin

movilizar enlaces (Evacuación Preventiva).

Alerta Amarilla: significa que el evento representa peligro para el territorio, que puede causar

daños a las vidas y a los bienes materiales. Se debe tomar acciones en las zonas, especialmente en

las de mayor riesgo (Evacuación por Ley).

Alerta Roja: significa que el evento adverso impactará en el territorio y que puede causar daños a

las vidas y a los bienes materiales. Se debe tomar acciones en las zonas, especialmente en las de

mayor riesgo (Evacuación por Ley, Búsqueda y Rescate).

El grado de certeza que, en cuanto a la ocurrencia de un evento, generalmente es obtenido por medio de

instrumentos como pluviómetros, detectores de flujos de lodo, redes sismológicas, imágenes por satélite,

inclinómetros para detección de deslizamientos, entre otros.

Algunos de los medios de difusión de las alertas son: medios de comunicación como prensa escrita, digital

y televisada, sitio web o correo electrónico, fax, teléfono y radio base.

La declaración de alerta debe ser clara, comprensible, fácilmente disponible para los destinatarios;

inmediata, sin contradicciones y oficial. Ante la inmediatez de ocurrencia o con el fenómeno ya en curso,

se da la alarma.



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5. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

A continuación, se muestra un esquema de cómo está estructurada el Área Funcional Planificación y Toma

de Decisiones Operativas:

Esquema 12. Áreas Funcionales

Fuente: Elaboración con base en datos de COPECO, 2016 y (Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de

Emergencia, 2011) PNUD.

5.1. RESCATE Y SEGURIDAD

El CODEM, al convertirse en el COE, la Comisión de Servicios de Emergencias (Evacuación, Búsqueda y Rescate) del CODEM se convierte en el Área Funcional Rescate y Seguridad (parte del Área de Operaciones y Toma de Decisiones del COE) durante la emergencia o desastre. Tiene las siguientes tareas:

1. Búsqueda y Rescate; 2. Medidas de seguridad y de tránsito;

3. Control de incendios;

4. Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo; y,

5. Emergencias de materiales peligrosos.

Rescate:

En el aspecto de rescate, debe cumplir con las siguientes funciones:

Evacuar las personas de las zonas afectadas y zonas de peligro;

Búsqueda y rescate de personas que hubieren quedado atrapadas o afectadas por el impacto del

fenómeno; y,

Brindar primeros auxilios.



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101

Seguridad:

En el aspecto de seguridad tiene las siguientes funciones:

Establecer una efectiva coordinación a través del CODEM con las instancias responsables de la

atención y prevención de la violencia (doméstica, explotación sexual, prostitución forzosa) como:

Policía Nacional Preventiva, Fiscalía, Oficina Municipal de la Mujer, Juzgados de Paz y otros.

Distribuir personal a los albergues para dar seguridad a los afectados y bienes materiales en caso

de una emergencia;

Autorizar el ingreso de visitas u otras personas ajenas al albergue; establecer turnos y grupos de

vigilancia y coordinar las autoridades; divulgar normas de seguridad dentro y fuera de los

albergues temporales.

Envío de personal de seguridad a los lugares afectados (viviendas, edificios públicos, privados);

Dar seguridad a los equipos de búsqueda, rescate y evacuación y a otros comités que requieran de

la misma; y,

Dar seguridad a los centros de distribución de asistencia humanitaria.

5.2. SALUD

La comisión de Salud del CODEM, se convierte en el Área Funcional Salud (parte del Área de Operaciones

y Toma de Decisiones del COE) durante la emergencia o desastre. Tiene las siguientes tareas:

1. Atención pre hospitalaria

2. Atención hospitalaria

3. Vigilancia epidemiológica post-desastre

4. Salud ambiental

5. Manejo de cadáveres

6. Salud Mental

Y deberá cumplir con las siguientes funciones:

Planificar, coordinar y ejecutar las acciones de salud tendientes a controlar la morbilidad y

mortalidad de las personas albergadas.

Desarrollar programas de asistencia, prevención y educación en salud.

Registro de población afectada físicamente;

Atención de los enfermos;

Vigilancia epidemiológica (control de epidemias);

Coordinación con los demás comités para el saneamiento;

Realizar campañas de vacunación;

Control de alimentos en albergues y proveedores; y,

Control de vectores.



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102

5.3. ASISTENCIA HUMANITARIA

El comité de Asistencia Humanitaria forma parte del Área del COE: Toma de Decisiones y Operaciones, su

propósito es el de desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren

las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con

brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables. Sus

tareas son las siguientes:

1. Empadronamiento

2. Techo de emergencia en lote

3. Instalación y manejo de albergues

4. Asistencia alimentaria

5. Asistencia no alimentaria

6. Dotación de agua temporal

7. Protección de grupos vulnerables

8. Reunificación familiar Sus funciones según el nivel de alerta son las siguientes: Alerta Verde:

Mantenerse informado acerca del desarrollo del evento.

Alerta Amarilla:


Verificar los inventarios de bodegas.

Tomar las disposiciones necesarias a fin de iniciar los preparativos de las acciones de respuesta con base en la información recibida.

Alerta Roja:


Activación de protocolos y procedimientos

Formular el componente de logística para el plan de acción

Tomar las disposiciones necesarias a fin de iniciar los preparativos de las acciones de respuesta con base en la información y/o evaluación rápida humanitaria recibida (datos estadísticos)

Analizar la evaluación rápida humanitaria (que incluye datos estadísticos

Cubrir las necesidades humanitarias identificadas, definiendo el tipo de asistencia humanitaria a brindar, respetando los hábitos de uso y consumo según las características ambientales y culturales de la población beneficiaria.

Coordinar con Logística los puntos de entrega y traslado de la asistencia humanitaria.

Coordinar con otros actores las diferentes ayudas que cada uno de ellos está generando para la atención de los afectados.

Enviar informes al área de Seguimiento y Control sobre la estrategia de respuesta humanitaria.

Mantener al día el movimiento del inventario y de la entrega de suministros de ayuda humanitaria.

Mantener coordinación con las diferentes secciones del área y otras áreas funcionales;

Presentar el informe del trabajo realizado, al enlace substituto y al Jefe del COE en turno



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103

5.4. SERVICIOS GENERALES

El comité de respuesta o área funcional Servicios Generales forma parte del Área del COE: Toma de

Decisiones y Operaciones. Sus tareas son las siguientes:

1. Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

2. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones

3. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento

4. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía

5. Evaluación de daños en estructuras públicas y privadas

6. Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros

7. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación

Sus funciones durante una emergencia o desastre son las siguientes:

Realizar labores de mensajería, mantenimiento y buen funcionamiento de los equipos como

plantas eléctricas, de tratamiento de agua, material e instalaciones.

Motivar y promover la participación activa de hombres y mujeres albergadas en las tareas de aseo

y preparación de alimentos. No propiciar que estas actividades sean exclusivas de las mujeres.

5.5. PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS (PROCESOS DE EVACUACIÓN)

El propósito de esta área funcional es de Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la

coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones

que se transformen en acciones de respuesta efectivas, con base en la información oportuna; planificar y

realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

Sus tareas son las siguientes:

1. Planificación integral y coordinación de la emergencia

2. Coordinación de evacuación

3. Información pública

4. Asuntos legales y administrativos

5. Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN

6. Gestión de información y comunicaciones del COE

7. Coordinación de la cooperación internacional

8. Coordinación con otras regiones y el sector privado

9. Planificación de la recuperación económica y social

En lo referente a la evacuación, se puede encontrar el protocolo de actuación en la Sección “Protocolos de

Actuación o Procedimientos Específicos” en este documento.

5.6. LOGÍSTICA



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104

Responsabilidad del área de logística y ayuda humanitaria en el COE

Aplica el proceso administrativo (planifica, organiza, coordina, gestiona, controla) a lo interno y

externo del COE todos los recursos humanos, financieros y materiales para atender las

necesidades de la preparación y respuesta a la emergencia.

Elaborar y mantener un inventario actualizado de los recursos y proveedores disponibles.

Proveer todos los recursos que demanden de las necesidades de la emergencia.

Gestionar apoyo institucional a través de la Jefatura del COE.

Recomienda acciones en el área de su competencia.

Importancia de la Logística

Todas las acciones de respuesta a desastres tienen como objetivo primordial brindar asistencia a la

población afectada.

De la planificación y preparación logística para el manejo de los materiales, equipos y todas las provisiones

requeridas para las operaciones de auxilio depende que la asistencia a favor de las víctimas de los desastres

sea apropiada y entregada en el momento oportuno.




Marzo, 2017

6. MODELO ORGANIZACIONAL

6.1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS

En esta sección se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisiones para el control eficiente y eficaz de las

emergencias.

Esquema 13. Estructura funcional para la atención de emergencias: áreas y personal de respuesta

Fuente: Propuesta adaptada de estructura general del COE, COPECO 2015



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106

7. INVENTARIO DE RECURSOS

7.1. INVENTARIO DE RECURSOS

Las instituciones deben mantener un inventario actualizado de sus recursos disponibles para el COE, para

el cual deben hacer un análisis de necesidades y disponibilidades.

En los Anexos de este documento se presenta una guía de los principales recursos a inventariar dentro del

municipio, así como en las instituciones, para la cual se obtuvo información en el municipio y el cual deberá

mantenerse actualizado acorde a las emergencias y desastres.

8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

8.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN

El Plan de Emergencia Municipal (PEM) se activa con la ocurrencia de un evento adverso. Dependiendo del

alcance y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales.

Se programarán reuniones de planificación y revisión de actividades realizadas y por realizar. Asimismo, se

desarrollará un calendario de visitas a las comunidades para revisar y actualizar los Planes de Prevención

y Respuesta, estableciendo las medidas necesarias para reorientar cualquier acción que tienda a salirse de

la programación establecida. Se recomienda reunirse una vez al mes en tiempos normales y en sesión

permanente en casos de emergencia.

El proceso de activación del plan se puede resumir de la siguiente manera.

Tabla 24. Instancias y niveles de activación del plan de emergencias

NIVEL DE LA

EMERGENCIA DEPENDENCIA NOTIFICACIÓN TIPO DE ACTIVACIÓN

NIVEL 1 MUNICIPAL

Comité de Emergencia Municipal (CODEM)

Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM)

Según protocolos municipales e institucionales que se encuentran en la Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento.

Según áreas y funciones del COEM, que se pueden encontrar en la Sección “Respuesta” en este documento.

Parcial según valorización del CODEM y COEM, que se encuentran en la Sección “Protocolos de actuación o procedimientos específicos” en este documento.

NIVEL 2 DEPARTAMENTA

L O REGIONAL

Comité de Emergencia Departamental (CODED)

Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED)

Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER)

Según protocolos departamentales y regionales.

Según áreas y funciones del COED y COER.

Parcial o total según valorización del CODED / COE Departamental o Regional.

NIVEL 3 NACIONAL

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN).

Según protocolos nacionales. Total y cooperación internacional.



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107

NIVEL DE LA

EMERGENCIA DEPENDENCIA NOTIFICACIÓN TIPO DE ACTIVACIÓN

Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)

Cooperación internacional.

Según áreas y funciones del COEN.

Protocolos internacionales. Fuente: Elaboración con base a datos de la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de Emergencia,

PNUD, 2011.

Desde la emisión de alerta verde, el CODEM, a través de su Comisión de Monitoreo, monitorea el evento,

verifica la información y dará aviso a las demás entidades del CODEM y al Alcalde Municipal dependiendo

de la magnitud del evento utilizando sus respectivos protocolos.

Al declararse alerta amarilla se activa el COE Municipal con su respectivo protocolo. Si la emergencia tiene

un impacto medio /alto y supera las capacidades municipales, según la clasificación de los niveles de

emergencia, se deberá proceder a dar el reporte al nivel departamental/regional, quién a su vez se

encargará de contactar al nivel nacional, según sea necesario.

Según la evolución de la emergencia, el COEM evalúa y establece la necesidad de movilizar o desmovilizar

recursos. El cierre o desactivación el COE (con su respectivo protocolo) comprende al regreso ordenando,

seguro y eficiente de tales recursos a su ubicación original, así como las actividades de rendición de cuentas

y evaluación final del proceso.

8.2. CONTROL Y COORDINACIÓN (MUNICIPAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN

INTERNACIONAL)

El control y la coordinación de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación relacionadas con la

ocurrencia de una emergencia, desastre o en una situación de inminencia, corresponden, según los niveles

territoriales al COEM, COED, COER, COEN. En los Anexos de este documento se profundiza un poco más

sobre este tema.

A continuación, la responsabilidad de cada uno:

COEN si la situación ha sido calificada como nacional, COEN coordinado por COPECO;

COER si se considera la situación como regional, COER coordinado por la Oficina Regional No. 2 de

COPECO ubicada en San Pedro Sula;

COED si se cataloga como departamental (dos o más municipios del mismo departamento), COED

coordinado por el/la presidente(a) del CODED o su representante;

COEM si la situación ha sido calificada como municipal, COEM coordinado por el/la presidente(a)

del CODEM o su representante.

Según sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligación de

participar en la implementación del plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Se espera que

los representantes del sector privado también participen del plan.



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108

En caso de un desastre mayor que supere la capacidad de respuesta del país, se espera recibir el apoyo

por parte de la cooperación internacional, según los procedimientos establecidos para ello.

8.3. SISTEMAS DE ALERTA

Tabla 25. Descripción por tipo de alerta

ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA

El Comité de Emergencia Municipal (CODEM) como organización que garantiza la preparación y atención a las emergencias dará aviso de alerta a la población siguiendo el siguiente procedimiento: Una vez que se emitan los boletines correspondientes de COPECO, donde se declara alerta verde, el presidente del CODEM, convoca a reunión a todos los miembros, con el propósito de evaluar la información emitida en los distintos boletines por parte de las autoridades de COPECO, luego de ser evaluada la información, se determinará que ante la amenaza latente, la organización mantendrá vigilancia y monitoreo continuo de los sitios identificados en el mapa de riesgos, además establecerá coordinación con los CODEL de las distintas comunidades, posterior al análisis y según las condiciones se tomarán decisiones para informar a las diferentes comunidades del desarrollo del evento. En este estado declarado, la Comisión de Logística, por solicitud de la Junta Directiva del CODEM, procederá a analizar la disponibilidad, revisar y actualizar el inventario de recursos, las condiciones de los albergues, rutas de evacuación y el centro de acopio de la ayuda humanitaria, se dará aviso e instrucciones a la Comisión de Servicios de Emergencia (Evacuación, Búsqueda y Rescate) para que preparen el equipo disponible y programen los turnos del personal que trabajará en dicha comisión,

Con la presencia de cualquier evento adverso súbito o de evolución lenta, ante esa amenaza latente, se activa el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), el cual se instalará en el espacio ya definido de antemano. Las líneas de acción se definen a continuación: El presidente del CODEM o su representante, en ese momento forma parte del Área de Operaciones y Toma de Decisiones del COE, recibe los informes de las distintas áreas y, en pleno, agiliza y dispone de su autoridad para realizar, a través del encargado del monitoreo, un reconocimiento de las áreas que pueden ser afectadas. El monitoreo consistirá en evaluar la infraestructura de las comunidades, como áreas de mayor vulnerabilidad, sitios de riesgo y que están contenidas en el mapa de riesgos. El COE tomará en cuenta la evolución del evento, el mandato de su presidente es declararse en sesión permanente, en tanto se emite la alarma, haciendo uso de una cuña radial o televisiva y en determinados casos llamando vía telefonía móvil a los representantes de los CODEL de las comunidades en riesgo. Se solicitará a la Comisión de Logística un informe del estado de los albergues, como ser las condiciones necesarias para poder evacuar y albergar a las personas afectadas; camas, colchonetas, frazadas, etc. Asimismo, una vez que la Comisión de Logística tenga establecido los contactos con las diferentes personas que poseen los recursos públicos y privados, hará lo necesario y solicitará a la Comisión de Servicios de Emergencia (Evacuación, Búsqueda y Rescate) que proceda a estar atentos con el traslado de las personas que se tengan que evacuar, todas estas acciones serán de conocimiento del Área de Operaciones y de Toma de Decisiones. Teniendo en consideración la información que ha recolectado Comunicación y Monitoreo. Siempre con la responsabilidad del caso y a través del área de Comunicación y Monitoreo, se mantendrá informada a la población sobre el desarrollo y comportamiento de las lluvias; la frecuencia y periodicidad de la comunicación será de cada cuatro horas o cuando se considere necesario. Mientras tanto, cuando se considere que el riesgo es inminente, se ordenará de inmediato la evacuación para las personas localizadas en las áreas de alto riesgo, siempre

Es el nivel máximo de las alertas, ejecutar todas las acciones necesarias para salvaguardar la vida de las personas. Se mantiene activado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). El jefe del COE con el apoyo de los miembros del mismo y de las áreas del COE, mantiene la ejecución de las acciones de evacuación. La Comisión de Servicios de Emergencia (Evacuación, Búsqueda y Rescate), con los recursos necesarios, procederá a apoyar en la emergencia; se tomarán en cuenta todos los conocimientos necesarios para poder realizar la actividad con la mayor eficiencia posible. Mientras tanto el área de Logística activará con precisión y prontitud los sitios de albergue y, de ocurrir la emergencia, determinará los medios y recursos necesarios para atender a la población afectada. El área EDAN evaluará la zona y elaborará un informe preliminar, cuantificará los daños con variables cualitativas y cuantitativas, como ser cantidad de personas afectadas, un aproximado en lempiras de daños físicos, etc. Se difundirá la alerta a través de los distintos medios de comunicación, pidiendo



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109

ALERTA VERDE ALERTA AMARILLA ALERTA ROJA

así como a la Comisión de Seguridad. Se actualizarán los planes de respuesta. Se mantendrá comunicación con las instancias regionales, departamentales o nacionales de COPECO para solicitar recomendaciones o sugerencias e informar de cómo están las condiciones.

manteniendo la vigilancia para las áreas de medio y bajo riesgo. Se mantendrá comunicación frecuente con las Oficinas Regionales, Departamentales o Nacionales de COPECO; así como con los sistemas de alerta temprana. De haber daños menores, se activará el equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) y se generarán los informes de manera objetiva.

tranquilidad a la población y que atiendas las recomendaciones de los cuerpos de socorro. En conclusión, desde el local donde se encuentre el COE se tomarán de manera coordinada las decisiones y acciones estratégicas necesarias.

Fuente: COPECO, 2016

8.4. COMUNICACIÓN

Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las

comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o desastre, asegurando la coordinación

tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la información pública. A continuación, un

cuadro resumen de los protocolos, el propósito y sus responsables:

Tabla 26. Relación de protocolos, propósito y sus responsables

PROTOCOLO PROPÓSITO NOMBRE RESPONSABLE

No. 1 A Monitoreo y Alerta Declaración de Alerta Roja

Eventos Súbitos o Repentinos

Presidente del CODEM o su representante.

No. 2 A Monitoreo y Alerta

Declaración de Alerta por Eventos

Hidrometeorológicos, forestales, sequía, crisis

alimentaria, epidemias, etc.

Jefe del CODEM/ COEM. - Comisión de Monitoreo y Alerta del CODEM /

COEM. - Área EDAN del COEM; - Sub Comisionado Regional o Comisionado

Nacional de COPECO. - Corporación Municipal; - Instituciones involucradas (ICF, Salud, etc.)

No. 3 B Activación del COEM Activación del COEM Jefe del COEM en coordinación con los responsables de áreas.

No. 4 B Activación del COEM Activación Áreas del COEM Jefe del COEM (Presidente, Coordinador o representante de la Junta Directiva del CODEM o CODEL)

No. 5 B Activación del COEM Activación de la Sección Asistencia Humanitaria

Sección de Asistencia Humanitaria del Área de Logística del COEM;

Sección de Manejo de Albergues del Área de Logística del COEM;

Comisión de Albergues y Ayuda Humanitaria del CODEM.

- Comisión de Transparencia; - Tesorería de la Municipalidad.

No. 6 B Activación del COEM Solicitar apoyo al COE

Departamental o Regional Jefe del COE (Presidente, Coordinador o representante de la Junta Directiva del CODEM)



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110

PROTOCOLO PROPÓSITO NOMBRE RESPONSABLE

No. 7 C Área de Operaciones y Toma de Decisiones

Coordinar las acciones de respuesta a la emergencia

Jefe de COEM (jefe de área),

Área de Monitoreo y Alerta.

No. 8 D Área de Logística Manejo de todos los

recursos para la atención de la emergencia

Jefe de Área

No. 9 E EDAN Evaluación de Daños y

Análisis de Necesidades Área de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

No. 10 F Desactivación del

COEM Desactivación del COEM

Jefe del COEM (Presidente, Coordinador o representante de la Junta Directiva del CODEM o CODEL)

G

Atención de Inundaciones:

Declaración de Alerta Verde

Declaración de Alerta Verde por Inundaciones

Presidente del CODEM o su representante;

Comisión de Comunicaciones y Monitoreo del CODEM;

Jefe del COEM.

H


Declaración de Alerta Amarilla

Declaración de Alerta Amarilla por Inundaciones



Jefe del COEM;

Áreas del COEM.

Áreas Funcionales del COEM.

I


Declaración de Alerta Roja

Declaración de Alerta Roja por Inundaciones



Jefe del COEM;

Áreas del COEM.


J Sismo/Terremoto:

Declaración de Alerta Roja

Declaración de Alerta Roja por Sismo/Terremoto


Jefe del COEM;


Áreas del COEM.


K Explosión

Jefe del COEM;

Comisión de Servicios de Emergencia.

Áreas del COEM.

L Derrame de Materiales Peligrosos

Jefe del COEM;

Comisión de Servicios de Emergencia.

Áreas del COEM.

M Procesos de Evacuación

Albergues y Evacuación

Jefe del COEM;

Sección de Manejo de Albergues (Área de Logística del COEM);

Sección de Ayuda Humanitaria;

Áreas Funcionales: Rescate y Seguridad, Salud, Asistencia Humanitaria, Servicios Generales, Planificación y Toma de Decisiones Operativos, Logística.

Áreas del COEM.

Fuente: Elaboración con base en (Manual de Funciones del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional, 2016) COPECO.

Los protocolos de respuesta encuentran en la Sección “Protocolos de Actuación o Procedimientos

Específicos” de este documento.



111 111


111

8.5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

8.5.1. Revisión periódica

El Plan de Emergencia Municipal contiene información que requiere de su actualización para la toma de

decisiones ante una emergencia o desastre. Su seguimiento se debe realizar en las reuniones periódicas

del COEM para que cada responsable institucional informe sobre los avances en los preparativos y un

informe anual de su gestión ante las comunidades representadas en las diferentes instancias políticas y

comunitarias. Es necesario realizar simulaciones y simulacros que pongan a prueba el funcionamiento del

plan en situaciones semejantes a la realidad.

En el Anexo 3.1 se encuentra un cuadro a llenar con información para un control de los cambios y

actualizaciones que se realicen a este documento.

8.5.2. Simulaciones y Simulacros

A continuación, se presenta el cronograma de Simulacros realizados en el año 2014, obtenidos del PEM

2015 de Omoa:

Tipo de emergencia Natural N/A E F M A M J J A S O N D

Terremoto o sismo fuerte. X X

Huracán, tornado o similar.

Tormenta eléctrica extremadamente fuerte

Tsunami.

Tipo de emergencia Tecnológica N/A E F M A M J J A S O N D

Derrames o fugas (materia prima). X

X

Incendio (causa eléctrica). X X

Explosión (equipos eléctricos).

Tipo de emergencia Accidentes Laborales N/A E F M A M J J A S O N D

Intoxicaciones

Electrocución

Golpes, caídas, cortaduras y otros. X X

En el Anexo 3.1.2 de este documento se describe una guía para realizar simulaciones y simulacros.



112 112


112

9. BIBLIOGRAFÍA Asociación de Profesionales S.A. de C.V. (2015). Diagnóstico Integral Multidimensional de Omoa, Cortés.

COPECO. (2009). Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER. Tegucigalpa.

COPECO. (2009). Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, SINAGER.

COPECO. (2013). Comisión Permanente de Contingencias. Recuperado el Abril de 2016, de Glosario de

Términos: http://copeco.gob.hn/web/guest/glosario-de-

terminos;jsessionid=DF98F531BD788C8CED00D7C5340D2A99

COPECO. (2013). Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras.

COPECO. (2013). QUÉ HACER EN CASO DE...

COPECO. (2016). Funciones de CODEM y CODEL.

COPECO. (2016). Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del

Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.

COPECO. (2016). Manual de Funciones del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional.

El Proyecto Esfera. (2011). Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria.

El Proyecto Esfera. (2011). Manual del Esfera, Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta

Humanitaria. El Proyecto Esfera.

INDECI-PNUD-ECHO. (2011). Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la

Región del Callao. Lima, Perú.

Lizardo Narváez, Grupo del Banco Mundial. (2016). Conceptos Básicos sobre Gestión del Riesgo de

Desastres y su Aplicación en Procesos de Capacitación Local. Conceptos Básicos sobre Gestión del

Riesgo de Desastres y su Aplicación en Procesos de Capacitación Local, (pág. 9). Tegucigalpa.

Plan de Emergencia Municipal, Omoa. (2015). Omoa.

PNUD. (2011). Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de Emergencia. Lima,

Perú.

Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres, PGRD, COPECO. (26-29 de Enero de 2016). Taller de

Capacitación en Análisis de Amenazas y Riesgo para Propósitos de Caracterización y Planificación

Territorial. Caracterización y Planificación Territorial, 2-3. Tegucigalpa, Honduras.

USAID. (2006). Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, EDAN.



113 113


113

10. ANEXOS

ANEXO 1: CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS

1.1 CONCEPTOS Y NOCIONES BÁSICAS

A continuación el complemento de la sección del documento base: Marco Conceptual, aquí se desarrollan

los principales conceptos relacionados con la Gestión del Riesgos, tomados de la página oficial de (COPECO,

2013), de la (Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras, 2013), del (Taller de

Capacitación en Análisis de Amenazas y Riesgo para Propósitos de Caracterización y Planificación

Territorial, 2016) por parte del Banco Mundial y de la (Guía Metodológica para la Organización y

Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016).

Adaptación: Capacidad o habilidad de una especie y/o una comunidad de especies de ajustarse en un

determinado tiempo a los cambios ambientales de su hábitat natural, con fines de supervivencia y

evolución.

Alarma: Fase del durante que constituye el aviso o señal que se da a la población para que evacuen y se

trasladen a lugares seguros y sigan las recomendaciones de las autoridades correspondientes, debido a la

presencia real o inminente de un evento peligroso. (COPECO, 2013)

Albergue: refugios temporales previamente identificados que son utilizados para satisfacer las

necesidades básicas de la población que ha sido afectada por un desastre. (COPECO, 2013)

Alerta: Estado que se declara poco antes de la manifestación de un fenómeno peligroso en un territorio

determinado, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción

preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia

del evento previsible. Existen tres (3) tipos de alerta: verde, amarilla y roja. (Guía Metodológica para la

Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016)

Análisis de Riesgo: Es el resultado de identificar, caracterizar, evaluar y valorar la relación entre una

amenaza en particular y la vulnerabilidad a esa amenaza de uno o varios elementos expuestos, con el fin

de determinar escenarios potenciales de riesgo a desastres, y con ello los posibles efectos y consecuencias

sociales, económicas y ambientales asociadas a un fenómeno peligroso.

Antrópico: De autoría humana. Peligro latente generado por la actividad humana en la producción,

distribución, transporte, consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y

edificios. Comprende una gama amplia de peligros como son las distintas formas de contaminación de

aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en

los sistemas de transporte, etc.

Atención o Respuesta a Desastres: Son todas las actividades que comprenden las fases de preparativos y

alerta destinadas a preparar a la población en caso de desastres y/o emergencias, así como las actividades



114 114


114

de respuesta y rehabilitación, con el objetivo de salvar vidas, disminuir pérdidas, brindar asistencia

humanitaria tras la ocurrencia del desastre y retornar a la vida cotidiana con un mínimo de condiciones

dignas.

Cambio Climático: Alteración del clima en un lugar o región si durante un período extenso de tiempo

(décadas o mayor) se produce un cambio estadístico significativo en las mediciones promedio o

variabilidad del clima en ese lugar o región. Los cambios en el clima pueden ser debidos a procesos

naturales o de autoría humana persistentes que influyen la atmósfera o la utilización del suelo. Nótese que

la definición de cambio climático usada por la Convención sobre el Cambio Climático de las Naciones

Unidas es más restringida puesto que incluye solamente aquellos cambios atribuibles directa o

indirectamente a la actividad humana.

Desarrollo Sostenible: Proceso de transformaciones naturales, socioeconómicas, culturales e

institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano,

la producción de bienes y prestación de servicios, sin ocasionar impactos significativos al ambiente ni

limitar un desarrollo similar para las futuras generaciones.

Desastre: Condición o contexto social generado por el impacto de un evento físico sobre una sociedad

vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas es tal que excede la capacidad de respuesta y

recuperación de la unidad social afectada, requiriendo apoyo externo.

Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o inminente interrupción de las condiciones normales

de funcionamiento de todo o parte del territorio nacional, causado por un evento que pone en riesgo la

vida y los bienes de las personas. (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras

Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016)

Escenario de Riesgo: La representación gráfica de la interacción entre los diferentes factores de riesgo

(amenazas y vulnerabilidades) y sus posibles causas y efectos.

Estudio de Impacto Ambiental: Estudios llevados a cabo para evaluar el efecto sobre un ambiente

específico debido a la introducción de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecológico existente.

El Estudio de Impacto Ambiental es una herramienta que permite formular políticas o regulaciones que

sirvan para proporcionar evidencia y análisis de los impactos ambientales de actividades, desde su

concepción hasta la toma de decisiones.

Evacuación: período durante el cual la comunidad responde a la inminencia del desastre, reubicándose

provisionalmente en una zona segura. (COPECO, 2013)

Evaluación de la Amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno

se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un

área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.

Evaluación de la Vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y

predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos expuestos ante una amenaza particular.



115 115


115

Exposición: La localización de un elemento de la estructura social, productiva o de infraestructura dentro

del área de posible impacto de un evento físico potencialmente dañino. (Lizardo Narváez, Grupo del Banco

Mundial, 2016)

Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres: Conjunto coherente y ordenado de estrategias,

programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión

y control de riesgos, y la recuperación en caso de desastre. Ofrece el marco global e integrado, el detalle

de las políticas y estrategias globales y los niveles jerárquicos y de coordinación existentes para el

desarrollo de planes específicos, sectoriales, temáticos o territoriales relacionados con los distintos

aspectos del riesgo y desastre.

Mapa de Riesgo: La representación gráfica, estadística o la sistematización de información cualitativa y

cuantitativa de las condiciones de riesgo que presenta un territorio (zona, barrio, reparto, sector,

comunidad, municipio) determinado. Estas condiciones de riesgo están expresadas en función de sus

elementos, o factores combinados de amenazas y vulnerabilidad.

Mitigación: Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo

generado por un fenómeno natural, socio-natural o de autoría humana. La mitigación es el resultado de la

aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente y que es posible atenuar o reducir el

impacto previsto sobre la sociedad y medio ambiente. (Guía Metodológica para la Organización y

Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016)

Participación Social: el proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa

y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se diseñan para mejorar sus condiciones sociales de

vida y para reducir o prever el riesgo. La participación es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de

empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.

Plan de Contingencia: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta,

movilización y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para

el cual se tienen escenarios definidos.

Plan de Emergencias: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción

y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la

capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de

la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso. (Guía

Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de

Gestión de Riesgos, 2016)

Plan de Gestión de Riesgos: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que

se formula para orientar las actividades de reducción de riesgos, los preparativos para la atención de

emergencias y la recuperación en caso de desastre.



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116

Preparación: Actividades diseñadas para minimizar la pérdida de vidas y daños, desde la organización y

capacitación de la población para responder apropiadamente ante una emergencia, hasta las medidas para

coordinar las acciones de los organismos de emergencia para organizar y ejecutar la alerta, el traslado

temporal de personas y bienes de un lugar amenazado y facilitarles durante un tiempo rescate, socorro,

asistencia humanitaria y apoyar la rehabilitación. Estas medidas se plasman anticipadamente en los planes

de contingencias. (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del

Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016)

Prevención: Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar, impedir o suprimir las

posibles consecuencias dañinas de un fenómeno peligroso de origen natural o de autoría humana y

proveer protección permanente sobre la población, los bienes, los servicios y el ambiente. Incluye medidas

legislativas para el control del uso de la tierra y ordenación urbana, así como su aplicación, al igual que

medidas de ingeniería y de protección física. (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de

Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016)

Reconstrucción: Es el proceso de reactivación de la actividad económica y social, el mejoramiento de la

infraestructura en iguales o mejores condiciones que como estaban antes, reduciendo las vulnerabilidades

que propiciaron el desastre en la comunidad e incluso la reubicación de esta en un territorio seguro. (Guía



Recuperación y Resiliencia: Es el conjunto de acciones posteriores al evento catastrófico, que buscan el

restablecimiento de condiciones adecuadas y sostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación o

reconstrucción del área afectada, de los bienes y de los servicios interrumpidos o deteriorados, y la

reactivación del desarrollo económico y social de la comunidad. (Política de Estado para la Gestión Integral

del Riesgo en Honduras, 2013)

Reducción de Riesgos: Medidas dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes. Son

medidas de prevención-mitigación y preparación que se adoptan con anterioridad de manera alternativa,

prescriptiva o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenómeno peligroso, o para que no

generen daños, o para disminuir sus efectos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente.

Rehabilitación: Operaciones y decisiones tomadas después de un desastre con el objeto de restaurar una

comunidad golpeada, y devolverle sus condiciones de vida, fomentando y facilitando los ajustes necesarios

para el cambio causado por el desastre, implica la recuperación de los servicios básicos a corto plazo y el

inicio de la reparación del daño físico, social y económico. (Guía Metodológica para la Organización y


Resiliencia (Capacidad): Facultad humana universal que permite a las personas y a las comunidades salir

de situaciones adversas no solamente a salvo, sino incluso transformados por esas experiencias. (Guía





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117

Respuesta: Son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas y

disminuir pérdidas. Dichas acciones son ejecutadas en principio por la propia comunidad y sus fuerzas vivas

y por los organismos de respuesta, por lo que deben ser acciones previamente planificadas y coordinadas,

hasta donde sea posible, para que sean adecuadas. (Guía Metodológica para la Organización y


Riesgo: Probabilidad de daños y pérdidas futuras, marcada por la existencia de amenazas y la

vulnerabilidad de los elementos expuestos. Se construye socialmente, en períodos históricos a veces muy

largos. (Lizardo Narváez, Grupo del Banco Mundial, 2016)

SINAGER: El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) es el conjunto orgánico, participativo y

articulado de instituciones y organizaciones, públicas, privadas y de la sociedad civil de Honduras que

establecen y definen, relaciones funcionales, métodos, herramientas y procedimientos para lograr

disminuir, prevenir o controlar los niveles de riesgo en el territorio nacional y contribuir a la sostenibilidad

del desarrollo.

Sistema de Alerta Temprana (SAT): Son estructuras operativas que integran personas, instituciones e

instrumentación con el fin de tomar medidas de prevención y respuesta inmediata ante la eventualidad

de un fenómeno natural o causado por el hombre que pudiese causar un desastre. (COPECO, 2013)

1.2 ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE EMERGENCIA Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE

GOBIERNO

En su Artículo No. 22, el Reglamento de la Ley del SINAGER (2009) reconoce y hace suya la organización

territorial existente a través de los Comités de Emergencia Departamentales (CODED), Municipales

(CODEM), Locales (CODEL), Centros Escolares (CODECE) y Centros Laborales (CODECEL). La Unidad Básica

del SINAGER en los territorios es el Municipio y su Comité de Emergencia, a quien estarán subordinados

los Comités Locales, Escolares y de Centros Laborales de la respectiva circunscripción territorial.

El departamento de Cortés, al cual pertenece el Municipio de Omoa, cuenta con un CODED, conformado

por personal de varios municipios del departamento. El Municipio de Omoa cuenta con un CODEM, 44

CODEL, tres (3) CODECE y un CODECEL, de los cuales más adelante se mostrará su estructura.



118 118


118

Esquema 14. Estructura del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)

Fuente: (Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo en Honduras, 2013)



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119

ANEXO 2: INVENTARIO DE RECURSOS

2.1 ESTRUCTURAS TERRITORIALES Y DIRECTORIO DE RECURSOS EN EL MUNICIPIO

En la sección “Estructura vigente del Comité de Emergencia y su relación con otros niveles de gobierno”

de este documento se muestra la estructura del CODEM. El Municipio de Omoa está representado por un

CODED del Departamento de Cortés, cuenta con un CODEM, 44 CODEL, tres (3) CODECE y un CODECEL.

A continuación se muestra la estructura de los comités, los contactos de emergencia (Cruz Roja, Bomberos,

Policía, hospitales, entre otros) y centros educativas.

2.1.1 COMITÉ DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL (CODED)

Tabla 27. Estructura de CODED de Cortés22

CARGO EN EL CODED NOMBRE COMPLETO NO. DE TELÉFONO

JUNTA DIRECTIVA

Coordinador(a) General Dr. Raúl Ugarte (Alcalde de Pimienta)

Secretario(a) Ing. Kay Bodden (Coordinadora CODEM de Puerto Cortés)

9553-1330

Tesorero(a) Lic. Brenda Flores (Directora Regional de INJUPEMP)

Fiscal Lic. Reynold Arturo Castro (Alcalde de San Manuel)

3223-7639

Vocal I Ing. Julio Hernández (Coordinador CODEM de Choloma)

9689-6835

Vocal II Lic. María Recinos (PMA) 3175-8431

Vocal III Geovani Lara (Asociación Hondureña de Maquiladores)

9829-3307

COORDINADORES DE COMISIONES /

MESAS TEMÁTICAS

Mesa de Educación Lic. Sara Doris Sambula Mejía (Directora Departamental)

Mesa de Salud Dra. Lourdes Estrada (Directora Departamental de Cortés)

9982-8403

Mesa de Asistencia y Ayuda Humanitaria Departamental

Lic. Nelson García Lobo (Director de la Comisión de Acción Social Menonita)

Mesa de Recolección, Procesamiento y Análisis de

Información

Dr. Javier Sánchez (Vinculación Universidad y Sociedad de la UNAH/Valle de Sula)

Mesa EDAN Ing. Roberto Paz Bodden (Secretaría de Agricultura y Ganadería)

9992-8464

Mesa de Toma de Decisiones Lic. Zoyla Wiladina Chiang Cortés (Gobernadora Política)

9967-1702

Mesa de Información Pública Lic. María Antonia de Suazo (UCENM)

Mesa de Asesoría Técnica-Científica, Monitoreo y Alertas

Ing. Sergio Villatoro (CCIVS)

Fuente: Elaboración con base en datos PGRD, COPECO 2016.

22 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente.



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2.1.2 COMITÉ DE EMERGENCIA LOCAL (CODEL)

El Municipio de Omoa cuenta con 44 CODEL organizados, a continuación la información de alguna de estas

estructuras.

Tabla 28. CODEL del Municipio de Omoa23

COMUNIDAD NOMBRE NO. DE TELÉFONO CARGO

RÍO CHIQUITO

Éricka Fuentes Presidente(a)

Glenda Zelaya Coordinador(a)

Daniel Mejía Secretario(a)

Olimpia Sosa Tesorero(a)

Medardo Maldonado Fiscal

Concepción Fernández Vocal I

Engel Zelaya Vocal II

Emilio Padilla Coordinador(a) Comisión de Educación

Carminda Vásquez Coordinador(a) Comisión de Salud

William Calderón Coordinador(a) Comisión de Servicios de

Emergencia (Búsqueda, Evacuación y Rescate)

Gustavo Laínez Coordinador(a) Comisión de Logística

Tomoteo Lara Coordinador(a) Comisión de Seguridad

Benito Castro Coordinador(a) Comisión de

Comunicaciones, Monitoreo y Alerta

SAN MARTÍN 2

Adrián Díaz Presidente(a)

Amelia Hernández Coordinador(a)

Marvin Leiva Secretario(a)

Marcos Antonio Amador Tesorero(a)

Lucas Mejia Fiscal

Zoila Soriano Vocal I

Miguel Amador Vocal II

Yaritza Meléndez Coordinador(a) Comisión de Educación

Amelia Hernández Coordinador(a) Comisión de Salud

José Cruz Sabillón Coordinador(a) Comisión de Servicios de


Juana Aracely Mejía Coordinador(a) Comisión de Logística

José Samuel Sabillón Coordinador(a) Comisión de Seguridad

Rufino Díaz Coordinador(a) Comisión de


MUCHILENA

Roy Altamirano Presidente(a)

William Melgar Coordinador(a)

Dalia Gómez Secretario(a)

José Elías Tesorero(a)

Manuel Ramiro Fiscal

Geovany Reyes Vocal I

Oneyda de Corea Vocal II

Dalia Gómez Coordinador(a) Comisión de Educación

Pamela Paredes Coordinador(a) Comisión de Salud

Mateo Gómez Cruz Coordinador(a) Comisión de Servicios de


23 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia.



121 121


121


María Ángela Coordinador(a) Comisión de Logística

Moisés Morales Coordinador(a) Comisión de Seguridad

William Melgar Coordinador(a) Comisión de


BO. LAS SALINAS, BO. LAS FLORES Y SAN

FERNANDO

Enelinda Umaña Lara Presidente(a)

Melba Karina Lizardo Coordinador(a)

Fidelia Marlisa Pineda Secretario(a)

Karen Hernández Montoya Tesorero(a)

Julio Andrade Fiscal

José Antonio Rivas Vocal I

Juan José Molina Vocal II

Clara Hernández M. Coordinador(a) Comisión de Educación

Alba Luz Gabarrete Coordinador(a) Comisión de Salud

Santos Tito Tróchez Coordinador(a) Comisión de Servicios de


Mabel Sarahí Merino Coordinador(a) Comisión de Logística

Osmin Orlando Martínez J. Coordinador(a) Comisión de Seguridad

Ingris Joselin Suazo Coordinador(a) Comisión de


ALDEA LAS BRISAS

Esquí González Presidente(a)

Miguel Fiallos Coordinador(a)

Vilma Aracly Mejía Secretario(a)

Daysi Iris Hernández Tesorero(a)

Nohemí López Ayala Fiscal

Adalid García Vocal I

Edis López Vocal II

Glenda Karina Rivera Comisión de Educación

Emilia Gómez Comisión de Salud

Nelsin Mejía Comisión de Servicios de Emergencia

(Búsqueda, Evacuación y Rescate)

Facundo González Comisión de Logística

Fredy Lemus Comisión de Seguridad

Wilmer López Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

MASCA

Óscar Martínez Presidente(a)

Arnold Colón Coordinador(a)

Héctor Villanueva Secretario(a)

Melba Sambulá Tesorero(a)

Elena Alvarado Fiscal

Marvin Bernárdez Vocal I

Jerónima Amaya Vocal II

Lourdes Tica Comisión de Educación

Sandra Bernárdez Comisión de Salud

Óscar Martínez (Padre) Comisión de Servicios de Emergencia


Benito Dolmo Comisión de Logística

Denis Rodolfo Guerrero Comisión de Seguridad

Yolanda Villanueva Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

TULIÁN CAMPO

Martha Almendáres Presidente(a)

Sayda Torres Coordinador(a)

Yajahira Ayala Secretario(a)



122 122


122


Vilma Herrera Tesorero(a)

Guadalupe García Fiscal

Yolany Gutiérrez Vocal I

Jossi Martínez Vocal II

Zoyla Barahona Comisión de Educación

Yadira Rivera Comisión de Salud

Miguel A. Meza Comisión de Servicios de Emergencia


Leticia García Comisión de Logística

Alejandro López Comisión de Seguridad

Yolany Gutiérrez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

CHIVANA

Pablo Medina Presidente(a)

Mario Wandique Coordinador(a)

Xiomara Vásquez Secretario(a)

Ernesto Alemán Tesorero(a)

Antonio Moreno Fiscal

Joel Quiroz Vocal I

Martina Díaz Vocal II

- Vocal III

José Walter Paz Comisión de Educación

Jeymi Argelina Molina Comisión de Salud

Juan Cardona Comisión de Servicios de Emergencia


Natanael Molina Comisión de Logística

Rolando Quiroz Comisión de Seguridad

Sindy Medina Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

NUEVO TULIÁN

Denis Aníbal Presidente(a)

Angélica Alvarenga Coordinador(a)

Jissy Henríquez Secretario(a)

Yadira Menjívar Tesorero(a)

Leticia Jiménez Fiscal

Claudia Aguilar Vocal I

Juan Ramón Ramos Vocal II

Alba Luz Castro Comisión de Educación

Denia Díaz Comisión de Salud

Alejandro Barahona Comisión de Servicios de Emergencia


Manuel Mendoza Comisión de Logística

Mendoza Comisión de Seguridad

Kenia López Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

EL PARAÍSO

Carmen Morales Chavarría Presidente(a)

Tomás López Coordinador(a)

Marcos César Cálix Secretario(a)

Olga Rosario García Moreno Tesorero(a)

Santiago Tejada Aguilar Fiscal

Julio César Cruz Vocal I

Fernando Corea Marín Vocal II

Martha Aracely Ullóa Comisión de Educación

Lesbia Maribel Cruz Comisión de Salud



123 123


123


Luis Alonso Flores Comisión de Servicios de Emergencia


Pedro Morales Comisión de Logística

Candelario Dubón Comisión de Seguridad

Noé Chavarría Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

BUENA VISTA

German Rivera Presidente(a)

Nora Ramírez Coordinador(a)

Daysi Pineda Secretario(a)

Santos Adolfo Carbajal Tesorero(a)

Lorvin Madrid Fiscal

Xiomara Quiroz Vocal I

Francisco Zelaya Vocal II

René Carbajal (EDAN) Vocal III

Ana Ávila Comisión de Educación

Gloria Portillo Comisión de Salud

Herman Campos Comisión de Servicios de Emergencia


Walter Ramírez Comisión de Logística

Wilfredo Pleytez Comisión de Seguridad

Alba Ramírez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

SAN MARTÍN 1 (LOS MEJÍA)

Cristiano Mejía Ramírez Presidente(a)

José Inés Mejía Díaz Coordinador(a)

Martha Castro Secretario(a)

José Santos Mejía Castro Tesorero(a)

Juan Ángel Mejía Guerra Fiscal

Lidia Girón Vocal I

Marlin Suyapa Barrera Vocal II

Érica Lizeth Hércules Comisión de Educación

Antonia Orellana Comisión de Salud

Fáris Edaurdo Mejía Comisión de Servicios de Emergencia


Santos Gómez Comisión de Logística

Ramiro Méndez / Matilde Mejía

Comisión de Seguridad

Maricela Gómez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

SAN MARCOS, MILLA 3

Arnold Aguilar Presidente(a)

Jesús Escobar Coordinador(a)

Edna Ramos Secretario(a)

Carolina Monge Tesorero(a)

Elsa Rodríguez Fiscal

Gerardo Portillo Vocal I

Elvia Vásquez Vocal II

Elvia Vásquez Comisión de Educación

Lilian Heustis Comisión de Salud

David Villeda Comisión de Servicios de Emergencia


Karen Elisa DelgadoRescate Comisión de Logística

Henry Escobar Comisión de Seguridad

Zinia Escobar Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta



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124


PUEBLO NUEVO

Modesto Ayala Presidente(a)

Gerson Guerrero Coordinador(a)

Manuel Durán Secretario(a)

Rosario Moreno Tesorero(a)

Aníbal Rivera Fiscal

Bartolo Alfaro Vocal I

Arleny Corea Vocal II

Pablo A. Sorto Comisión de Educación

Aracely Rojas Comisión de Salud

Marvin Lemus Comisión de Servicios de Emergencia


Martha Yánez Comisión de Logística

Víctor García Comisión de Seguridad

Adal Reaños Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

BO. LA PLAYA Y BO. CAMPO VERDE

Dionicia Reyes Presidente(a)

Mayla S. Johnson Coordinador(a)

Jennifer Lang Secretario(a)

Francisco Javier Brocato Tesorero(a)

José R. Sheffer Fiscal

Juan Alexander Vocal I

- Vocal II

María Elisa Zavala Comisión de Educación

Sayda Velásquez Comisión de Salud

Allan Roberto Sagastume Comisión de Servicios de Emergencia


Blanca Hernández Comisión de Logística

Carlos Francisco Hernández Comisión de Seguridad

Olga Marina Bueso Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

CORINTO

Héctor David Zavala Presidente(a)

Héctor Ramón Rodríguez Coordinador(a)

Verónica Alvarado Secretario(a)

Wilmer Zúniga Tesorero(a)

Wendy Reyes Fiscal

Juan Gabriel Zavala Vocal I

Elí Nahum Guerra Vocal II

Dani Ariel Lizardo Comisión de Educación

Adilia Ondina Vásquez Comisión de Salud

Fray Santiago de la Dolorosa Comisión de Servicios de Emergencia


Julio Díaz Comisión de Logística

Oscar Emilio Mondragón Comisión de Seguridad

Beder Marín Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

MILLA 4

Amalia Rodríguez Presidente(a)

Juritza Zaldívar Coordinador(a)

Danersi Maldonado Secretario(a)

Martha Zaldívar Tesorero(a)

Carlos Argueta Fiscal

Alicia Montoya Vocal I

María Bueso Vocal II

Juan José Zaldívar Comisión de Educación



125 125


125


Julia Chacón Comisión de Salud

Albino Zaldívar Jr. Comisión de Servicios de Emergencia


Maira Alegría Comisión de Logística

Albino Zaldívar Comisión de Seguridad

Juritza Zaldívar Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

ALDEA TEGUCIGALPITA

José Reyes Presidente(a)

Elia Galdámez Coordinador(a)

Karen Hércules Secretario(a)

Antonio Hernández Tesorero(a)

Valdemar García Fiscal

Ana Venavidez Vocal I

Abel Hércules Vocal II

José Natividad Vásquez Comisión de Educación

Élida Durán Comisión de Salud

Fredy Reyes Comisión de Servicios de Emergencia


Silverino López Comisión de Logística

Filiberto Reyes Comisión de Seguridad

Bernardino Martínez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

BARRA DE CUYAMEL

Macario Ortega Presidente(a)

Pablo Santiago Pérez Coordinador(a)

Miriam Maribel Campos Secretario(a)

Norma Oneyda Pérez Tesorero(a)

Efraín Pérez Fiscal

Aurora Tinoco Vocal I

Nolvia Pérez Vocal II

Miriam Maribel Campos Comisión de Educación

Norma Oneyda Pérez Comisión de Salud

Walter Alexis Quiroz Comisión de Servicios de Emergencia


Guadalupe Campos Comisión de Logística

Everildo Vargas Comisión de Seguridad

Martina Martínez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

VERACRUZ

Nelly Suyapa García Moreno Presidente(a)

María de la Cruz Murillo Coordinador(a)

Digna Emérita Álvarez Secretario(a)

Juan Buendía Tesorero(a)

Donaldo Lara Fiscal

Rosa Amelia Wandique Vocal I

Aida Moreno Vocal II

Gregorio Reyes Mancía Comisión de Educación

Claudia López Comisión de Salud

Miguel Murillo Comisión de Servicios de Emergencia


Oscar Peña Comisión de Logística

Abraham Cedillos Comisión de Seguridad

Marcos Romero Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

José Rodríguez Presidente(a)



126 126


126


FLORES DEL ESTERO PRIETO

María Cruz Martínez Coordinador(a)

Victoria Rodríguez Secretario(a)

Yolanda Castellanos Tesorero(a)

Esmin Pineda Fiscal

Norma Reyes Vocal I

Irene Rodríguez Vocal II

María Daysi Rodríguez Comisión de Educación

Digno López Comisión de Salud

Henry Cruz Comisión de Servicios de Emergencia


Ernesto Franco Comisión de Logística

Lucas Rodríguez Comisión de Seguridad

Irma Rodríguez Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

ALDEA MILLA 3

Melissa de Cálix Presidente(a)

Santos Murillo Coordinador(a)

Daniela Mejía Secretario(a)

Dolores López Tesorero(a)

Irma Torres Fiscal

Samantha Carrato Vocal I

Walter Melgar Vocal II

Maura Chávez Comisión de Educación

Samantha cerrato Comisión de Salud

Ángel Albertico Fuentes Comisión de Servicios de Emergencia


Javier Villanueva Comisión de Logística

Francisco Saúl Cerrato Comisión de Seguridad

Oscar Villanueva Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

SUYAPA NUEVA FRONTERA

Laureano Martínez Presidente(a)

Segundo Pineda Coordinador(a)

Oneyda Martínez Secretario(a)

Flora Díaz Tesorero(a)

Jacobo Cantarero Fiscal

María Lara Vocal I

Dalila Dubón Vocal II

Suyapa Alejandro Suazo Comisión de Educación

Bertha García Comisión de Salud

Ada Fabiola Bobadilla Comisión de Servicios de Emergencia


Nelson García Comisión de Logística

Elmer Escobar Comisión de Seguridad

Kiara Cantarero Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

LOS ACHIOTES

Noé Paz Presidente(a)

Vilma Castillo Coordinador(a)

Zulema Velásquez Secretario(a)

Leonardo Melgar Tesorero(a)

Mateo Portillo Fiscal

Eleazar Amaya Vocal I

Francisco Alemán Vocal II

Froilán Ortiz Comisión de Educación

Concepción Aguilar Comisión de Salud



127 127


127


Alex Rivera Comisión de Búsqueda, Evacuación y Comisión de Servicios de Emergencia


Juan Aguilar Comisión de Logística

Reynaldo Guerra / Luis Zavala Comisión de Seguridad

Mauricio Ortega Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

ALDEA CORTECITO

Alex Chicas Presidente(a)

Sandra Reyes Coordinador(a)

Esmeralda Franco Secretario(a)

María del Carmen Montes Tesorero(a)

Marleni Bardales Fiscal

Maira López Vocal I

Jesús López Vocal II

Martha Aguilar Comisión de Educación

Reyna López Comisión de Salud

Edwin González Comisión de Servicios de Emergencia


José Rogelio González Comisión de Logística

Rosalba Cantarero Comisión de Seguridad

Sandra Alvarado Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

BO. LA LOMA, BO. SAN FRANCISCO Y BO.EL

PUENTE

Saúl García Presidente(a)

Dilcia Alfaro Coordinador(a)

Claudia Vindel Secretario(a)

Elmer Vargas Tesorero(a)

Domitila Caballero Fiscal

Mirian Yolanda Caballero Vocal I

Aracely Valdez Comisión de Educación

Denia Caballero Comisión de Salud

Jonathan Josué Rodríguez Comisión de Servicios de Emergencia


Petrona Acosta Comisión de Logística

Wilmer Mancías Comisión de Seguridad

Zulema Hernández Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

MILLA 5

Aníbal Alberto Presidente(a)

Catalina Cáceres Coordinador(a)

Adelaida Escobar Secretario(a)

Glenda Rodríguez Tesorero(a)

Sherly García Fiscal

Vanessa Escobar Vocal I

Sonia Carías Vocal II

Sinia Escobar Comisión de Educación

Wendy Escobar Comisión de Salud

Isabel Vásquez Comisión de Servicios de Emergencia


María Elena Cañas Comisión de Logística

Aníbal Alberto Comisión de Seguridad

Lourdes Chacón Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

CHACHAHUALA Rafael Núñez Presidente(a)

Rosa Rubí Coordinador(a)



128 128


128


Daniela Díaz Secretario(a)

Suyapa Portillo Tesorero(a)

Bartolo Salguero Fiscal

Marcos Hernández Vocal I

María Florentina Reyes Vocal II

Amado Hernández Comisión de Educación

María Magdalena S. Comisión de Salud

Analin Abrego Comisión de Servicios de Emergencia


José R. Sánchez Comisión de Logística

José A. Toledo Comisión de Seguridad

Suyapa Portillo Comisión de Comunicaciones,

Monitoreo y Alerta

Fuente: PGRD 2016

2.1.3 COMITÉ DE EMERGENCIA CENTROS EDUCATIVOS (CODECE)

A continuación los CODECE organizados en el municipio.

Tabla 29. CODECE del Municipio de Omoa24


INSTITUTO SANTIAGO RIERA VÁSQUEZ

(BO. LAS FLORES)

Lic. Mario González Presidente(a)

Prof. Néstor Vargas Coordinador(a) de Brigadas

Lic. Dalma Martínez Respuesta Información

Consejo de Maestros Brigada de Educación

Prof. Daniel Ramos Brigada de Evacuación

Prof. Luis Ríos Brigada de Búsqueda y Rescate

Prof. Carlos Orellana Brigada de Primeros Auxilios

Prof. Paul García Brigada de Prevención de Incendios

- Brigada de Apoyo Psicológico

Prof. Justino Ordóñez Brigada de Vigilancia

CENTRO DE ESTUDIOS BÁSICOS ABRAHAM

RIERA PEÑA (BO. LAS FLORES)

Prof. Santiago Antonio García Presidente(a)

Prof. Carmen Ortiz Prof. Carlos Edmundo Riera

Coordinador(a) de Brigadas

Lic. Alma Leticia Durón Respuesta Información

Lic. Alma Leticia Durón Brigada de Evacuación

Lic. Elna Alfaro Brigada de Primeros Auxilios

Prof. Wilson Torres Brigada de Prevención de Incendios

Profa. Margarita Armijo Brigada de Apoyo Psicológico

José Noé García Brigada de Vigilancia

INSTITUTO PRIVADO PROFA. DELFINA MEJÍA

(BO. EL CENTRO)

Profa. Abigail Mejía Presidente(a)

Profa. Katherin Villanueva Coordinador(a) de Brigadas

Profa. Kenia Pérez Respuesta Información

Fergie Reyes Brigada de Evacuación

Cindy Montalván Brigada de Búsqueda y Rescate

Kenia María Pérez Brigada de Primeros Auxilios

Profa. Katherin Villanueva Brigada de Prevención de Incendios

- Brigada de Apoyo Psicológico

Gladys Aguilar Brigada de Vigilancia

Fuente: PGRD 2016




129 129


129

2.1.4 COMITÉ DE EMERGENCIA CENTRO LABORAL (CODECEL)

El municipio cuenta con un CODECEL, de la empresa Gas del Caribe, el cual se encuentra estructurado de

la siguiente forma:

Tabla 30. CODECEL en empresa Gas del Caribe25

CARGO EN EL CODECEL NOMBRE COMPLETO NO. DE TELÉFONO

JUNTA DIRECTIVA

Coordinación Franklin Barahona

Sub-Coordinador Douglas Montoya

Jefe de Brigada Román Sabillón 3291-6837

BRIGADAS

Coordinador Brigada Contra Incendio Ali Salinas 9646-9395

Asistente de Brigada Carlos Calderón 9820-2072

Colaborador Oscar Durán 9701-7713

Colaborador Mario Archaga 9830-4911

Colaborador Rony Noel Birjas

Colaborador Norman Galeas 9677-6244

Colaborador Arnold Aguilar Díaz

Colaborador Daniel Tejeda Brito

Colaborador Carlos Arita

Colaborador Héctor Leonel Fúnez

Colaborador Rolando Escobar 9647-8721

Colaborador Dennis Cruz Salinas 9666-2611

Colaborador Enil Guerrero 9732-1788

Colaborador Edin Palacios

Coordinadora Brigada de Primeros Auxilios

Brandon Riera

Asistente de Brigada Luis Rodas

Colaborador Edwin Juárez

Colaborador Wilfredo Sánchez

Colaboradora Diana Díaz

Colaboradora Berlin Rosales

Colaborador Óscar Hernández

Colaborador Juan Maldonado

Colaborador Salomón Navarro

Colaborador Rosendo Martínez

Colaborador Adelmo García

Colaborador Danilo Villanueva

Colaborador José Matamoros

Colaborador Abilio Orellana

Coordinador Brigada de Evacuación Daniel Vega 3378-5091

Asistente de Brigada Porfirio López

Colaboradora Meyvis Moeses

Colaboradora Indira Brito




130 130


130

CARGO EN EL CODECEL NOMBRE COMPLETO NO. DE TELÉFONO

Colaborador Oscar Morales

Colaborador Salomón Bardales

Colaboradora Fany Dubón

Colaboradora David Rocha

Colaborador Gerardo Monge

Colaboradora Marlin Ortiz

Colaborador Pedro Caballero

Colaborador Amílcar Méndez

Colaborador Melvin Valle

Coordinadora Brigada de Comunicación

Hilda Johnson

Asistente de Brigada Orlando Medina

Colaborador Saddam López

Colaborador René Gómez

Colaborador Mario Leiva Fuente: (Plan de Emergencia Municipal, Omoa, 2015)

2.1.5 CONTACTOS DE EMERGENCIA

Tabla 31. Contactos de Emergencia26

NO. INSTITUCIÓN / CARGO CONTACTO NO. DE TELÉFONO

1 Cruz Roja Hondureña

Cruz Roja Hondureña Omoa 2658-9047

Oficina para Desastres a nivel central

2 Cuerpo de Bomberos

Cuerpo de Bomberos Omoa 2658-9042

Sede Central en Tegucigalpa

Puerto Cortés

3 Ministerio de Salud Dra. Karen Sevilla 3298-9721 9834-8194

4 Ministerio de Educación Prof. Maira Reyes 3350-4655

Prof. Daniel Hidalgo 3340-0753

5 CODEM

CODEM Omoa 3398-2992

Coordinador del CODEM 3242-5742

6 COPECO

COPECO Regional 2559-6296

Comisionado Regional Alex Estévez 2559-6294 2559-6296

9974-9518

7 Cruz Verde

8 Policía Nacional Omoa 2658-9156

9 Fuerzas Armadas

10 Municipalidad de Omoa 2658-9147

Fuente: Elaboración con base en datos del municipio 2016 y PEM 2015.




131 131


131

Tabla 32. Hospitales y Centros de Salud27

NOMBRE UBICACIÓN ÁREA DE INFLUENCIA CONTACTO NO. DE TELÉFONO

CESAMO Omoa De Tulián Campo a Milla 3

CESAMO y Clínica Materno Infantil

Cuyamel De Los Achiotes a Sta. Isabel

CESAR Jalisco San José del Norte a Cerro

Negro

CESAR Chachahuala De San Marcos a Las Flores de

Muchilena

CESAR El Paraíso De Muchilena a Masca

CESAR Tegucigalpita De Río Chiquito a El Triunfo

CESAR CUyamelito De Cuyamelito a Cortesito

Dispensario Corinto De Corinto a La Virtud

Dispensario Sta. Teresa De La Estrella a San Antonio

Hospital de Área Puerto Cortés 2665-0562 2665-0267

Clínica Giré (IHSS) Puerto Cortés 2665-3146

Centro Médico Litoral Atlántico

Puerto Cortés 2665-2792

Clínica Médica Porteña

Puerto Cortés 2665-0342


Tabla 33. Laboratorios y farmacias en el municipio28

NOMBRE UBICACIÓN

Laboratorio García Omoa

Laboratorio Velásquez Omoa

Medicus Mundi Cuyamel

Laboratorio Álvarez Cuyamel

Laboratorio Álvarez Tegucigalpita

Farmacia VIANA Omoa

Farmacia VIANA Cuyamel

Farmacia -

Farmacia -


2.1.6 OFICINAS GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES Tabla 34. Oficinas Gubernamentales29

NOMBRE NO. DE TELÉFONO

Municipalidad de Omoa 2658-9147

Juzgado de Paz

Policía Municipal

Registro Nacional de las Personas

Cámara de Turismo

COMVIDA

Antropología e Historia (Fortaleza San Fernando)

Secretaría de Salud

Secretaría de Educación

27 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia. 28 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia. 29 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia.



132 132


132


Empresa nacional Portuaria 2665-0110 2665-0132 / 2665-0136

Dirección General de Investigación Criminal (DGIC) – Puerto Cortés

2665-0257

Servicio Meteorológico (Tegucigalpa) 2233-1112 2233-1113

ENEE (Puerto Cortés) 2665-0562 2665-6169 / 2665-0113

HONDUTEL Información 192


Tabla 35. Oficinas No Gubernamentales30


Cuerpo de Conservación Omoa (CCO) 9855-1669

FECOVESO

FUNDER

CEPUDO 8775-9508

CASM 9735-3061

Medicus Mundi (ONG) 3173-3293

Asociación de Pescadores

Gas del Caribe (Grupo Tomza)

Tropigas

Zeta Gas

Gasolinera UNO

Gasolinera PUMA

Banco de Occidente

Banco Continental

Banco Azteca

Cooperativa Palma Africana

Heart to Heart

COMVIDA

Water for People

Ingenieros Sin Fronteras

Feed the Children


2.1.7 ÁREA DE EDUCACIÓN31

Tabla 36. Centros de Educación Pre básica en el municipio

NO. NOMBRE DE CENTRO

EDUCATIVO

ADMINISTRACIÓN / TIPO DE CENTRO

NOMBRE DE DIRECTOR(A) NO. DE TELÉFONO

1 Abraham Riera Peña Oficial Xiomara Yamilet Toro Pineda 26589163

2 Domingo Menjívar Oficial Gumercinda López 98930244

3 Francisco Morazán Oficial Juana Isabel López Alvarenga 99206675

4 J. D.N Otilia Sabio Oficial Alma Iris Díaz Rodezno 31473735

5 J.N. Armando Euceda Oficial Melyin Suyapa Carranza Cabrera 98116391

6 J.N. Ing. Alejandro Sabio Oficial Georgina Sánchez Nolasco 99515283

7 J.N. Mis Primeros Pasos Oficial Marta Julia Chavarría 97429588

8 J.N. Mundo Feliz Oficial Adriana Rosibel Valladares Castellanos 32560915

9 J.N. Reina Arias de Cubero Oficial Xiomara Jacqueline Amador Palomo 26082399 32358219

30 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia. 31 Esta información debe ser actualizada por el CODEM anualmente y después de cada emergencia.



133 133


133


EDUCATIVO



10 J.N. República De Honduras

Oficial Esly Petrona Almendárez Iscoa

11 Jardín Alfa Privado Aleyda Carolina Rodríguez 98465289

12 José Cecilio del Valle Oficial Hermógenes López 97256295

13 José Trinidad Cabañas Oficial Mirna Araceli Urbina López 96787702

14 José Trinidad Cabañas Oficial / PROHECO Sandra Yahaira Paz Colindres 97289602

15 José Trinidad Fiallos Oficial Erly Yolanda Revolorio Trujillo 33480496

16 Juan Lindo Oficial Reina Suyapa Hércules Muñoz 32849936

17 Lempira Oficial Melba Brenda Martínez Turcios 33553955

18 Manuel Bonilla Oficial María Zonia Alvarado Alvarado 26602412 33147316

19 Marco Aurelio Pinto Oficial Norma Leticia Reyes Santos 99892690

20 Mario Enrique Prieto Oficial Ana Gicela Ruiz Martínez 26085179 96385056

21 Mundo Feliz Oficial / PROHECO Adriana Valladares 88043337

22 Ricardo Alvarado Escobar Oficial Gretel Hilcana Licona Romero 96648418

23 Royal Legacy Privado Jessenia Membreño 31989238

24 Marco Aurelio Soto Ericka Vanessa

Fuente: Elaboración con base en Secretaría de Educación 2013 y PEM Omoa 2015.

Tabla 37. Centros CCEPREB en el municipio


EDUCATIVO ADMINISTRACIÓN / TIPO DE CENTRO


1 .Amigos Por Siempre Municipal Olga Llasmina Silva Alvarado 89945276

2 Alma Leticia Durón Oficial María del Carmen Ramírez

3 Amigos Felices Oficial 0lga Marina Sosa Martínez 32519443

4 Amiguitos Felices Oficial Teresa Hernández Bonilla 96282006

5 Anabel Hernández Hernández

Oficial Anabel Hernández Hernández 99280874

6 Bosque Infantil Oficial Lidia Janeth Santos Flores 87864500

7 Brisa Marina Oficial Dalia Leticia Gómez Cedillos 32020510

8 Camino de Amor Oficial Vilma Lizzeth Lemus Fernández 99809144

9 Chiquitines en Acción Oficial Ana Elizabeth Mendoza Murcia 98831759

10 Elionora Lunati Riera Oficial Liliana Ulloa Ullóa

11 Estrellas del Futuro Oficial Maira Nohemy Bejarano 96119741

12 Francisco Morazán Oficial Rubenia Granillo Santiago

13 J.N. Lolita de Morales Privada Brenda Elizabeth Bonilla Álvarez 33336855 33336855

14 La Democracia Oficial Nelia Teresa Murcia Serrano 32109180

15 La Primavera Oficial María Santos Sosa 98793191

16 Lolita de Morales 2 Oficial Delmi Leticia Mejía Power 96724612

17 Mis Primeras Letras Oficial Senia Elizabeth Medina

18 Misión Ángeles Oficial Mary Magdalena Morales Canales 95772605

19 Mundo Infantil Oficial Ángela Arely Cartagena Castro 98737054

20 Pedacito de Cielo Oficial María Lourdes Lemus Pérez 33673532

21 Prof. Oscar Archaga Oficial Reina Azucena Escobar Gómez 31969899

22 Profa. Aura Luz Licona Oficial Vilma Yecenia García 98955440

23 PROHECO 5 De Abril Oficial Delia Deraz Chávez 97100699

24 Ramira Mejía Vásquez Oficial Celsa Yaneth Martínez

25 Sotero Barahona Oficial Ernestina Vijil Márquez 33035079

26 Un Paso Al Futuro Oficial Virginia Maritza Hernández Hernández

97888110

27 Zenobia Rodas de León Oficial

28 ABC Aracely



134 134


134


Tabla 38. Centros de Educación Básica en el municipio


EDUCATIVO



1 Álvaro Contreras Oficial Suyapa Alejandra Suazo 98107190

2 Dionisio de Herrera Oficial Elena García Peña 32121384

3 Domingo Vásquez Oficial Amado Hernández Menjívar 89603151

4 El Esfuerzo Oficial Liliana Ullóa Ullóa 96069497

5 Escuela Carmen Castro

Blanco Oficial Ismael Antonio Argueta Manueles 33722255

6 Francisco Morazán Oficial Erick Gerardo Velásquez Argueta 97570435

7 Francisco Morazán Oficial Adabella Díaz Rosales 99280874

8 José Cecilio del Valle Oficial Norma Sagrario Valladares Solís 97338618

9 José Cecilio del Valle Oficial Lourdes Maribel Guardado Cober 97188880

10 José Trinidad Cabañas Oficial José Antonio Martínez Jiménez 32421793

11 José Trinidad Cabañas Oficial Joaquín Antonio Cobar 31797102

12 José Trinidad Reyes Oficial Cristóbal Amaya Ramírez 32461866

13 José Trinidad Reyes Oficial José Adalberto Torres 97406229

14 José Trinidad Reyes Oficial Lucy Zulema Sánchez Díaz 95824942

15 Juan Lindo Oficial María Maura Chávez Mejía 98146055

16 Las Joyas Oficial Wilson Roberto Paz Colindres 32478445

17 Lempira Oficial José Hernán Rodríguez 99601847

18 Lempira Oficial Pablo Antonio Sorto López 97439021

19 Lempira Oficial Carlos Roberto López Altamirano 99591647

20 Abrahan Riera Peña Oficial / CEB Santiago Antonio García Duran 97337521

21 Dionisio de Herrera Oficial / CEB María Lourdes Bonilla Ticas 95603818

22 Esteban Guardiola Oficial / CEB Marta Araceli Ulloa 26080284 99436867

23 Francisco Morazán Oficial / CEB Melyin Suyapa Carrana 98116391

24 Francisco Morazán Oficial / CEB Zoila Lucila Barahona Morales 99293118

25 José Cecilio del Valle Oficial / CEB José Natividad Vásquez Cruz 32849934

26 José Cecilio del Valle Oficial / CEB Obed Jaciel Espinoza Romero 97542716

27 José Trinidad Fiallos Oficial / CEB Nérida Narcisa Mancías Gonzales 33480496

28 José Vicente Cáceres Oficial / CEB José Rubén Hernández Núñez 26602184 95112368

29 Juan Lindo Oficial / CEB Oscar Humberto Lemus Pineda 32843962

30 Juan Manuel Gálvez Oficial / CEB Oscar René López Pinto 31812412

31 Pedro Nufio Oficial / CEB José Walter Paz Reyes 97005587

32 República de Guatemala Oficial / CEB Emilio Padilla Meléndez 95196921

33 Roberto Suazo Córdova Oficial / CEB José Dionisio Araujo Mejía 98697193

34 Argentina Reyes Oficial / PROHECO Kelin Ovilson Díaz M. 97460229

35 Centro América Oficial / PROHECO Karla Patricia Simón Díaz 99766089

36 Delicias del Saber Oficial / PROHECO José Santos Rivas Iraheta 99641291

37 Domingo Menjívar Oficial / PROHECO Zinia Maribel Escobar Alfaro 97873104

38 Esc. Domingo Mengívar Oficial / PROHECO Selvin Alexander Mejía Pérez 96458227

39 Escuela 15 de Septiembre Oficial / PROHECO Elmer Danilo Padilla Guzmán 99659602

40 Escuela PROHECO Lilian

Ismari Merino Oficial / PROHECO Martha Melisa Munguía Vallecillo 32329393

41 Evelin W. de Regalado Oficial / PROHECO Dilian Escalón Alberto 96221343

42 Isabel Bardales Ramos Oficial / PROHECO Maudy Nohemy Benítez 99920854

43 José Matilde Mejía Oficial / PROHECO Lesbia Carolina Beltrán Hernández 95766316



135 135


135


EDUCATIVO



44 José Trinidad Cabañas Oficial / PROHECO Oscar Eduardo Abrego 99920854

45 Juan Antonio Torres Varela Oficial / PROHECO Mario Alberto Vijil Márquez 97889008

46 Juan Manuel Gálvez Oficial / PROHECO Gonzalo Alberto Cañas García 94920001

47 La Democracia Oficial / PROHECO Orlin Edir Barrera Velásquez 95641291

48 Las Flores Oficial / PROHECO Gerson Nahún Lara Mendoza 97267628

49 Lempira Oficial / PROHECO Javier Fuentes Banegas 97080120

50 Lempira Oficial / PROHECO Vairon Randolfo Peralta Jovel 32601685

51 Licda. Lilian Ismari Merino Oficial / PROHECO Yaritza Magdalena Meléndez 89241740

52 Miguel Ángel Díaz Oficial / PROHECO Reyna Castillo Castillo 99950498

53 Profa. Aura Luz Licona Oficial / PROHECO Yalitza Elizabeth Velásquez Olmedo 96054809

54 PROHECO 15 de Marzo Oficial / PROHECO Ingrid Suyapa Pérez Sorto 96910695

55 PROHECO Brisas de

Cuyamel Oficial / PROHECO Fiama Yuleysi More 97075630

56 Ramón Amaya Amador Oficial / PROHECO Neysi Nohemy López Escobar 99339660

57 República de Honduras Oficial / PROHECO Héctor Emilio Mejía Ortiz 31541873 96115481

58 República de Honduras Oficial / PROHECO Orlin Edgardo Cáceres Vásquez 95371224

59 Rosa Idalia Euceda Oficial / PROHECO José Óscar Ramírez Ruiz 89017090

60 Salomón López Oficial / PROHECO María Esperanza Alemán Martínez 99576957

61 José Cecilio del Valle Oficial / PROHECO Jaime Núñez 32028235

62 5 de Abril Oficial / PROHECO Delia Deraz Chávez 97100699


Tabla 39. Centros de Educación Media en el municipio


EDUCATIVO



1 Santiago Riera Vásquez Oficial Mario Isidoro Gonzáles Cruz 26589099 99958284

2 Aprendizaje Sin Fronteras Privada Rosaura Elizabeth Cañas García 32560719

3 Delfina Mejía Privada Nahúm Smith Mejía 95062347

4 Camoa Privada Obed Jaciel Espinoza Romero 97542716 33490501

5 Camoa Privada Joaquín Antonio Cobar Aguirre 97542716 33490501

6 Sunshine American

Bilingual School Privada / Bilingüe Zoila América España 26105355 99953940

7 Centro Politécnico Alfa Privada / Técnico Luis Alonso Munguía 26602291

8 Royal Legacy Jessenia Membreño 31989238

9 INCUTEC-CAMOA Nuvia Lizzeth López Limares 88742638


Tabla 40. Centros de Educación para Adultos en el municipio


EDUCATIVO ADMINISTRACIÓN /

TIPO DE CENTRO NOMBRE DE DIRECTOR(A) NO. DE TELÉFONO

1 Abrahan Riera Peña Oficial / Esc. Nocturna

Acelerada Eleanor Krimilda Burgos Lunati 97337521

2 Luis Landa Oficial / Esc. Nocturna

Acelerada María de Jesús Vigil Palacios 26602054 95705322

Fuente: Elaboración con base en Secretaría de Educación 2013.




Marzo, 2017

2.1.8 INVENTARIO DE RECURSOS

A continuación, se presenta una guía de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, para la cual se obtuvo información en el

municipio y el cual deberá mantenerse actualizado acorde a las emergencias y desastres.

Tabla 41. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia32

TIPO DE RECURSO DESCRIPCIÓN RECURSO EN EL MUNICIPIO

Personal disponible

El listado de personal debe

incluir nombre, cargo,

profesión o área de

desempeño e información de

contacto.

Cruz Roja Hondureña

CANTIDAD RECRUSOS HUMANOS OBSERVACIONES

53 Voluntarios

25 Socorristas

25 Juventud

0 RIT Equipo Regional de Intervención

2 ENI Equipo Nacional de Intervención

3 Directivos

8 Diplomados Gestión de Riesgos

7 Auxiliar de Enfermería

2 Guardavidas

6 Motoristas

Benemérito Cuerpo de Bomberos

CANTIDAD RECRUSOS HUMANOS OBSERVACIONES

2 Espacios confinados

1 BREC Búsqueda y Rescate en Espacios Confinados

2 CREL Curso de Rescate en Estructuras Livianas

2 MAT-PEL Materiales Peligrosos, Primera Respuesta

2 Buzos

1 Enfermero

3 Lancheros

2 Inspectores Investigadores de Incendios

5 Rescatistas

7 Personal Voluntario





Marzo, 2017


13 Contraincendios

OFICIALES Y SUS GRADOS

1 Capitán 1 Sargento II 1 Cabo

EQUIPO LOGÍSTICO

CANTIDAD EQUIPO OBSERVACIONES

1 Ambulancia

3 Unidades Contraincendios 3000 gal, 1000 gal, 750 gal.

1 Pick Up de Rescate

2 Lanchas

Policía Nacional Preventiva

LUGAR CANTIDAD PERSONAL DISPONIBLE RESPPONSABLE Omoa 1 12 Inspectora Gabriela Castro

Cuyamel 1 11 Subcomisario Ernesto Escobar Matute

Nuevo Tulián 1 9 Clase q Donaldo Pineda

Corinto (Policía de Fronteras) 1 Inspector Vindel

Misión Maya Chortí 1

Marina Mercante

Escuela de Marinos Centroamericana y Capitanía de Puerto

CANTIDAD RECURSOS HUMANOS OBSERVACIONES 25 Personas Instructores

60 Personal Estudiantil

Fuente: PEM de Omoa 2015

Vehículos,

maquinaria y

equipos especiales

Se refiere a vehículos de carga

y pasajeros para transporte

aéreo, terrestre, fluvial;

también maquinaria pesada y

de construcción (pública y

privada) disponible como

grúas, plumas, montacargas,

retroexcavadoras, etc. Debe

especificar marca, modelo,

capacidad, propietario,

ubicación e información de

Benemérito Cuerpo de Bomberos

EQUIPO LOGÍSTICO

CANTIDAD EQUIPO OBSERVACIONES

1 Ambulancia

3 Unidades Contraincendios 3000 gal, 1000 gal, 750 gal.

1 Pick Up de Rescate

2 Lanchas

Policía Nacional Preventiva




Marzo, 2017


contacto de la entidad

responsable. Se incluyen

dentro de equipos especiales

los disponibles en el

aeropuerto, dependencias

militares, distritos de obras

públicas, equipos para

limpieza y mantenimiento de

sistemas de alcantarillado,

equipos de perforación de

pozos, sistemas de

potabilización de agua, carro-

tanques, centrales telefónicas

móviles, etc.

LUGAR EQUIPO DISPONIBLE RESPPONSABLE

Omoa 1 vehículo, 1 buque (playa), 1

motocicleta Inspectora Gabriela Castro

Cuyamel 2 vehículos, 1 motocicleta Subcomisario Ernesto Escobar Matute

Nuevo Tulián 1 vehículo Clase q Donaldo Pineda

Corinto (Policía de Fronteras)

1 vehículo Inspector Vindel

Misión Maya Chortí

Marina Mercante

Escuela de Marinos Centroamericana y Capitanía de Puerto

RECURSOS LOGÍSTICOS

CANTIDAD RECURSO OBSERVACIONES

1 Vehículo Pick Up

1 Busito Capacidad para 8 personas

2 Lanchas Motor fuera de borda

Empresas de Transporte

EMPRESAS DE TRANSPORTE

CANTIDAD NOMBRE OBSERVACIONES

21 Buses Empresa CITRAL Frontera Corinto – Pto. Cortés

10 Buses Empresa COSTEÑOS Frontera Corinto – Pto. Cortés

5 Buses Empresa San Fernando Omoa – Pto. Cortés

4 Buses Empresa Bahía de Omoa Omoa – Pto. Cortés

115 Empresas de Mototaxis

19 Volquetas


Sistemas de

comunicación

Se agrupan por sistemas.

Radio comunicaciones según

bandas UHF, VHF, HF y

rangos de frecuencias. Se

especifica coberturas,

basadas en repetidoras,

bases móviles y portátiles.

Otros sistemas como

beepers, telefonía celular y

Aldeas con radio comunicación:

NO. ALDEA NO. ALDEA

1 Jalisco 7 Miramar

2 El Paraíso 8 Cuyamel

3 Palma Real 9 Barra de Cuyamel

4 Pueblo Nuevo 10 Barra del Motagua

5 Masca 11 Potrerillos

6 Nueva Concepción 12 Cuyamelito





Marzo, 2017


convencional y sistemas de

los radios aficionados.

Suministros médicos

Se debe identificar bodegas,

farmacias, depósitos de

centros asistenciales públicos

y privados. Se indica la

capacidad y autonomía. Se

incluye acuerdos o contratos

de servicios que puedan

agilizar en un momento la

disposición de estos

recursos.

Laboratorios y farmacias

NOMBRE UBICACIÓN Laboratorio García Omoa

Laboratorio Velásquez Omoa

Medicus Mundi Cuyamel

Laboratorio Álvarez Cuyamel

Laboratorio Álvarez Tegucigalpita

Farmacia VIANA Omoa

Farmacia VIANA Cuyamel

Farmacia -

Farmacia -

Albergues y

alojamientos

temporales33

Incluye los dispuestos

específicamente como

alojamientos (por ejemplo

hoteles y moteles),

instalaciones existentes que

son adaptables a esta función

y zonas que pueden

habilitarse para la

construcción de albergues o

campamentos. Debe

especificarse dirección,

características, capacidad y

autonomía. Debe preverse la

dotación necesaria, bien sea

para tenerla en

almacenamiento o para

Se han propuesto, en conjunto con el CODEM de Omoa, los siguientes albergues:

1. Omoa Centro:

Albergue provisional en Camp La Loma;

Albergue provisional al sur de Residencial La Isleta.

Albergue provisional en cancha de fútbol de Aldea La Venada.

2. Cuyamel:

Centro Básico Vicente Cáceres

Centro Social de Cuyamel

Albergue provisional al sur de Barrio Brisas del Bosque

3. Centro Poblado de Masca

4. Potrerillos

En PEM 2015 del Municipio de Omoa se encontraban propuestos los siguientes albergues temporales, los cuales fueron

desestimados por el CODEM por no tener la capacidad suficiente, las condiciones adecuadas o la ubicación

comprometida con respecto a la amenaza o susceptibilidad:

1- Centro Educacional Juan Manuel Gálvez

33 Es de suma importancia tomar en consideración las normas mínimas establecidas en el Manual Esfera (Carta Humanitaria y Normas Mínimas para la Respuesta Humanitaria, 2011), donde establece una zona cubierta de 3.5 m2 puede ser suficiente para salvar vidas y constituir un alojamiento adecuado a corto plazo, de no lograrse este espacio o si esta medida excede a la del espacio normalmente utilizado por la población afectada, es necesario tomar en consideración el efecto que pueda causar en la dignidad, la salud y la privacidad de las personas el tener una superficie cubierta más pequeña.”




Marzo, 2017


solicitarla en el momento

requerido.

2- Centro Comunal de Tegucigalpita

3- Centro Educacional Básico José Cecilio del Valle de Tegucigalpita

4- Centro Social de Aldea Potrerillos, Omoa.

5- Centro Educacional de Corinto

6- Centro Social de Col. Costa Rica, Omoa

En las ilustraciones 15 y 16 se pueden encontrar las rutas de evacuación de los centros urbanos Omoa y Cuyamel.

Hospitales, centros y

puestos de salud

Describe la capacidad de

oferta en salud:

infraestructura, servicios,

capacidad y autonomía.

Debe incluir elementos de

referencia y contra-

referencia que ubiquen los

recursos dentro de un

concepto de red asistencial.

Hospitales y Centros de Salud

Médicos

CANTIDAD MÉDICOS UBICACIÓN 3 Medicina general Omoa

2 Medicina general Cuyamel

1 Odontólogo Cuyamel

1 Odontólogo Cortesito

5 Enfermeras Licenciadas Omoa

1 Enfermera Licenciada San Marcos

6 Consultorios Omoa, Río Chiquito y Cuyamel

1 Auxiliar de Enfermería Corinto

1 Auxiliar de Enfermería Cuyamelito

1 Auxiliar de Enfermería Potrerillos

4 Auxiliar de Enfermería Tegucigalpita

1 Auxiliar de Enfermería Río Chiquito

4 Auxiliar de Enfermería Cuyamel

NOMBRE UBICACIÓN ÁREA DE INFLUENCIA CESAMO Omoa De Tulián Campo a Milla 3

CESAMO y Clínica Materno Infantil

Cuyamel De Los Achiotes a Sta. Isabel

CESAR Jalisco San José del Norte a Cerro Negro

CESAR Chachahuala De San Marcos a Las flores de Muchilena

CESAR El Paraíso De Muchilena a Masca

CESAR Tegucigalpita De Río Chiquito a El Triunfo

CESAR CUyamelito De Cuyamelito a Cortesito

Dispensario Corinto De Corinto a La Virtud

Dispensario Sta. Teresa De La Estrella a San Antonio




Marzo, 2017


3 Auxiliar de Enfermería Los Achiotes

1 Auxiliar de Enfermería Masca

2 Auxiliar de Enfermería Pueblo Nuevo

2 Auxiliar de Enfermería El Paraíso

2 Auxiliar de Enfermería Chachahuala

22 Auxiliar de Enfermería Omoa Cabecera

Parteras

NO. NOMBRE UBICACIÓN 1 Reyna Matute Nuevo Tulián

2 Caferina Nuevo Tulián

3 Micaela Hilton Nuevo Tulián

4 Gloria Ramírez Bo. El Puente

5 Rosa Mejía Bo. Las Acacias

6 Victoria La Salinas

7 María Elena Altamirano Las Chica

8 Ignacia Piota Masca

9 5 Cuyamel

10 2 San Martín

11 1 Santa Teresa

12 1 San Antonio de las Palmas

13 3 Tegucigalpita

Equipo de medición

y alerta temprana

Caracterización de equipo de medición y alerta temprana: sismógrafo, pluviómetros. Determinar el estado del equipo, si se hace una medición sistemática, desde cuándo existen datos, quién es el responsable de la lectura y manejo de la información.

Sistemas de alerta

Incluye los sistemas de

comunicaciones, los sistemas

para el manejo de la

información, las




Marzo, 2017


notificaciones a los oficiales

responsables, el contacto con

los medios y los métodos de

divulgar la alerta al público.

Recursos financieros

Cada institución tiene sus

recursos que forman parte de

su presupuesto normal, y en

caso de desastre, puede ser

necesario utilizarlos de otra

forma de lo que se esperaba.

También es deseable que

existan fondos de

contingencia o un fondo

especial para el manejo de

emergencias y desastres.

Debe incluirse los

mecanismos, normas y

disposiciones legales que

permitan y regulen su

utilización.

Existen algunos fondos municipales ocasionales para cofinanciar proyectos o acciones de gestión de riesgo en el

municipio. Aproximadamente L. 150, 000 por año. No hay una Unidad para la Gestión del Riesgo.

Fuente: Elaboración con base en datos del municipio y PEM de Omoa, 2015.



143 143


143

ANEXO 3: CONTROL DEL PLAN

3.1 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

3.1.1 REVISIÓN PERIÓDICA

Es necesario que el Plan de Emergencia se ajuste periódicamente ante las nuevas amenazas o

vulnerabilidades para que no pierda su vigencia. A continuación se presenta un cuadro de control de

cambios y actualizaciones a este documento:

Tabla 42. Control de cambios y actualizaciones del Plan

No.

Cambio

Fecha del

cambio

Sección que

cambia

Páginas

afectadas

Descripción del

cambio

Quién

autorizó el

cambio

Origen del

cambio

3.1.2 SIMULACIONES Y SIMULACROS

Dos de los instrumentos más apropiados para evaluar y poner a prueba los conocimientos de los planes

de emergencia, así como los protocolos de actuación diseñados para dar respuesta en el caso de contar

con la presencia de un evento extremo, son los ejercicios de simulación y simulacros.

Tabla 43. Guía para realizar un ejercicio de simulación

Qué Hacer Cómo Hacerlo

¿En qué consiste la simulación?

Es un recurso didáctico muy utilizado en la capacitación para casos de emergencia. En un ambiente simulado se presenta a los participantes diversas situaciones que los obliga a seleccionar y proponer entre varias posibilidades, las que se consideren más adecuadas a las distintas cuestiones que se plantean ante una realidad propuesta. Se basa en una situación problemática hipotética (desastre) en la que se promueve la participación.

Paso 1:

Objetivos de la simulación

Basarse en un problema ficticio para encontrar soluciones a problemas planteados por los personajes;

Promover la toma de decisiones con base a la información recibida y en la experiencia que cada uno de los personajes tiene sobre los asuntos que se traten;

Capacitar, adiestra y evaluar al personal involucrado;

Fomentar el trabajo en grupo ya que el ejercicio asigna responsabilidades individuales pero exige tarea en grupo;

Sistematizar la experiencia y las lecciones aprendidas.



144 144


144


Paso 2

¿Dónde se realizará?

Se puede realizar en un aula o en la comunidad. Si se realiza a nivel de aula, los estudiantes juegan distintos roles, relacionados con la comunidad o con personajes de una comunidad que intervienen en la atención de una posible emergencia (coordinador, jefe de brigada, etc.)

En las comunidades se implementan simulaciones, ya sea como un paso previo a la realización de un simulacro y como parte de su preparación o cuando no es posible realizarlo.

Paso 3

Preparación (planificación)

Objetivos:

Definir los objetivos de la simulación;

Trasladar nuevos conocimientos, entrenar, etc. El problema o situación Definir el problema o hipótesis que tendrá el ejercicio. Personajes y asignación de funciones

Definir los personajes que se van a representar;

Asignación de funciones específicas a cada personaje. Elaboración del plan de simulación: Definición del problema y del contexto en el que se desarrolla la supuesta actividad, el problema, lugar, tipo de evento, impacto, características de la población afectada, etc. Redacción de los mensajes. Todas aquellas comunicaciones que durante el desarrollo del ejercicio van recibiendo los participantes. Son generalmente problemas concretos para cada personaje. Metodología de evaluación. Componentes de la evaluación, formas de evaluación, requerimiento de recomendaciones, etc. Identificación del equipo de evaluadores. Socializar metodología e instrumentos.

Paso 4:

Realización de la simulación

El ejercicio se inicia después que los personajes se colocan en una mesa principal. El resto del grupo de participantes, así como los observadores se ubican en lugares de fácil acceso a la actuación de los personajes representados y las respuestas que ellos dan.

Se lee la introducción los mensajes escritos estratégicamente programados, para ir introduciendo complejidades a la situación inicial. Todos los participantes reciben sus mensajes y van dando propuestas de solución a cada uno.

Al finalizar el ejercicio se ofrecen la palabra a los personajes para que cada uno comente su participación. La participación de sus compañeros (as) y el ejercicio en general.

Se solicita la opinión del resto del grupo y de los observadores.

El ejercicio se concluye con una evaluación de la experiencia y con el acopio de un listado de las conclusiones y recomendaciones que aportará el grupo a las autoridades.

La elaboración y presentación de un informe final conteniendo toda la información pertinente.

Fuente: (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, 2016) y PGRD 2016, COPECO

Tabla 44. Guía para realizar un ejercicio de simulacro


¿Qué es un Simulacro?

El simulacro es un ejercicio práctico, durante el cual se ejecutan acciones previamente planificadas para enfrentar una supuesta emergencia o un desastre. El ejercicio ayuda a medir la efectividad de las estrategias de respuesta previstas.

Es una forma de aproximarse lo más posible a una situación real. También puede entenderse como un ensayo acerca de cómo se debe actuar en caso de emergencia siguiendo un plan previamente establecido, basado en procedimientos de seguridad y protección.

Tiene un gran valor en la educación para emergencias, pero sobre todo, traslada a la población, una visión de su comunidad más integral desde la perspectiva del riesgo. Brinda a los participantes una oportunidad para adquirir experiencia en la preparación, ejecución y evaluación de este tipo de ejercicio y posibilita a las comunidades ubicadas en zonas de riesgo, la adquisición de nuevas herramientas y el desarrollo de habilidades para enfrentar emergencias.



145 145


145


Paso 1:

Objetivos

Acostumbrar a la población de un lugar a adoptar las rutinas de acción más convenientes para reaccionar en caso de una emergencia.

Poner a prueba la capacidad de respuesta de la población. Es una forma de evaluar y retroalimentar los planes de emergencia y el funcionamiento del Comité de Prevención y Respuesta, ya sea municipal o local y sus comisiones.

Paso 2:

¿Dónde se realizará?

Un simulacro se puede realizar en una instalación (escuela, centro laboral o empresa, institución, etc.) o a nivel comunitario. Cuando se han desarrollado proyectos o programas comunitarios de Gestión de Riesgo, es indispensable incluir a nivel de la comunidad organizada y capacitada un simulacro que pueda ser a nivel municipal o local.

Paso 3:

Preparación del Simulacro

(Planificación)

Escenarios del simulacro:

El escenario: Se inicia con el diseño de un escenario, que define un conjunto de supuestos acerca del posible peligro a la que está expuesta la comunidad: lugar, fenómeno (sísmico, volcánico, incendio, inundación, huracán, residuos y materiales peligrosos, socio-organizativo, etc.), los momentos y condiciones.

Realizar recorridos de reconocimiento por las áreas de operación del simulacro, al consultar planos, elaborar croquis y determinar zonas que representen menores posibilidades de rescate, etc.

Con el objeto de simular una situación lo más cercana a la realidad, se deben considerar las situaciones anteriores, acerca de los fenómenos que con mayor incidencia han ocurrido en el área geográfica seleccionada.

Guion del Simulacro

Preparación del Guión: El guion es el instrumento que contiene las informaciones que se enviarán al CODEM para que allí se tomen las decisiones respectivas.

Con base en las informaciones del guion se pondrá a prueba la oportunidad de acción en cuanto a declaraciones de alertas, activación del COE, y cualquier otra que amerite la emergencia

Se debe preparar un guion que simule las circunstancias reales y que incluya secuencia de horarios, objetivos, relación de participantes, recursos necesarios, formatos de observación y de evaluación.

Apegarse a las condiciones reales en que puede ocurrir un desastre.

Equipo y materiales:

Equipo y materiales: Prever que se cuente con todo el equipo y materiales necesarios. Identificadores, botiquines, lámparas, radios de pilas, listas de persona, extintores, megáfonos, etc.

Definir los instrumentos y actividades necesarias para probar el funcionamiento de alarmas, señalizaciones, rutas de evacuación, etc.

Preparación de las personas:

Capacitar a población participante: Antes del simulacro se debe capacitar a la población que participará en el desarrollo (roles) tanto en lo que corresponde a los planes de emergencia como a las actividades particulares a realizar en el simulacro.

En la organización del simulacro se trata de que todos sepan qué hacer; seguir instrucciones, tomar decisiones, etc.

En un simulacro se incluye a la población y a las organizaciones comunitarias para poder identificar el nivel de su preparación, aceptación, cooperación y confianza para responder ante una emergencia. Incluir a las organizaciones comunitarias permite mejorar el desempeño y revisar la especialización a partir de la capacitación y actualización ante una emergencia.

Todas las personas que están en la comunidad, tanto las que están permanentemente como las que están circunstancialmente deberán ser orientadas por los técnicos designados, con la finalidad de hacer un ejercicio lo más apegado posible a una emergencia real.



146 146


146


Definir el área de la comunidad incluida en la realización del simulacro, recursos y actividades, para probar el funcionamiento de alarmas, señalizaciones, rutas, etc., así como la coordinación de equipos de brigadistas y las reacciones de la población a las alertas.

Dependiendo del tipo de simulacro a realizar, de las condiciones de la comunidad y sus organizaciones, es conveniente realizar previamente una simulación. Permite introducir modificaciones al plan previamente preparado para el simulacro.

Paso 4

Realización del Simulacro

(Ejecución)

Realización del Simulacro Llevar a la práctica todo lo previsto en el plan y en el simulacro se completan los siguientes aspectos: Aplicación de procedimientos y normas establecidas. Consecución de los objetivos del ejercicio. Solución de los problemas imprevistos derivados de la emergencia. Utilización adecuada de los recursos y medios asignados así como su obtención.

Evaluación del Simulacro

Evaluación: Se realiza mediante la observación y el seguimiento de todo el proceso de ejecución, y se anotará en un formato especial previamente diseñado. Al finalizar los miembros del Comité, sus comisiones y voluntarios deben reunirse para analizar los aciertos y las fallas, con apoyo de los resultados de las (os) evaluadores. La evaluación se realizará confrontando la respuesta esperada con respecto a la obtenida. De las conclusiones se desprenderán modificaciones al plan de emergencia y a la organización de futuros simulacros. Seguimiento y socialización de los resultados: Socialización con los miembros del CODEM y CODEL y otros participantes interesados los resultados de la evaluación para tomar decisiones frente a futuras emergencias.

¿Qué metas persigue un Simulacro?

Durante una emergencia muchas veces, la población afectada debe organizarse y reaccionar ante ésta, antes de que llegue el apoyo exterior. El simulacro servirá para probar la capacidad de respuesta planificada de la comunidad. Observar cómo se interpretó el Plan de acción previsto y si éste responde a las necesidades de la comunidad. Tiene un valor didáctico en tareas de capacitación, ya que permite pasar de los niveles teóricos a la práctica, paso que asegura que los contenidos trasladados durante las capacitaciones se aplicarán según lo previsto en teoría.


Riesgos, 2016), COPECO




Marzo, 2017

ANEXO 4: FUNCIONES INSTITUCIONALES

4.1 FUNCIONES INSTITUCIONALES

En el municipio Omoa, las entidades relacionadas con las áreas funcionales, las áreas de respuesta y las tareas de respuesta para el manejo de

emergencias son las siguientes:

Instituciones presentes en el municipio

1. Oficina Regional No. 2 de COPECO 18. CEPUDO

2. Secretaría de Salud 19. CASM

3. Secretaría de Educación 20. Club Rotario Arkansas

4. Fuerzas Armadas de Honduras 21. Médicos Mundi

5. Policía Nacional Preventiva 22. Gas del Caribe

6. Alcaldía Municipal 23. Fundación Eco Verde Sostenible de Omoa (FECOVESO)

7. CODEM 24. Fundación para el Desarrollo Rural (FUNDER)

8. CODEL 25. Heart to Heart

9. CODECE 26. COMVIDA

10. CODECEL 27. Water for People

11. Cuerpo de Bomberos 28. Ingenieros Sin Fronteras

12. Cruz Roja Hondureña 29. Feed the Children

13. SANAA 30. Transporte SITRAL

14. HONDUTEL 31. Iglesias

15. ENEE 32. Federación de Patronatos

16. Marina Mercante 33. Juntas de Agua

17. Cuerpo de Conservación Omoa 34. Grupo de mujeres organizadas

A continuación se presenta una matriz de funciones de dichas instituciones, así como las funciones de las Estructuras Territoriales.




Marzo, 2017

Tabla 45. Matriz de Funciones Institucionales34

1. OFICINA REGIONAL NO. 2 DE COPECO

ÁREA TAREA FUNCIONES

4. ASISTENCIA Y AYUDA HUMANITARIA

4.1

4.2

5. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS GENERALES

5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

8. COMUNICACIONES Y MONITOREO 8.1

8.2

9. ENLACES 9.1

Identificados como los promotores de la Gestión del Riesgo en el territorio, en sus

diferentes niveles.

9.2

10. EDAN 10.1

10.2

11. EQUIPOS DE APOYO MULTIDISCIPLINARIOS

11.1

11.2

12. RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN

12.1

12.2

2. SECRETARÍA DE SALUD


3. SALUD 3.1

3.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2





Marzo, 2017


12.1

12.2

3. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

4. FUERZAS ARMADAS DE HONDURAS


2. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO 2.1

2.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2


11.1

11.2

5. POLICÍA NACIONAL PREVENTIVA


1. SERVICIOS DE EMERGENCIA 1.1

1.2

2. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO 2.1 Aislamiento y seguridad

Supervisar, mantener y coordinar todas las actividades de seguridad y orden público.

Proveer la seguridad y el control necesarios a facilidades esenciales para el manejo de la emergencia y de atención a la comunidad. Coordinar con el COE para ofrecer seguridad en las situaciones de emergencia.

Limitar el ingreso a áreas afectadas, solo al personal autorizado.

Velar por la seguridad del área afectada, garantizando todos los derechos de los afectados.

Cierre de áreas afectadas de acuerdo al tipo de riesgo. Cierre y/o control de vías de acceso a la ciudad.




Marzo, 2017

Velar por el cumplimiento de las disposiciones del gobierno como toque de queda, ley seca, desocupación temporal de inmuebles, etc.

2.2 Búsqueda y rescate

Ofrecer seguridad a la maquinaria, apoyo logístico y de personal en las áreas donde se lleven a cabo acciones de búsqueda y rescate, así como apoyo en el establecimiento de los sistemas de comunicación necesarias para tales fines.

Colaborar con la evacuación de heridos y afectados que requieran asistencia inmediata.

Solicitar apoyo y asesoría en los entrenamientos de búsqueda y rescate a instituciones tales como Cuerpo de Bomberos, así como a otros organismos de socorro del nivel local, regional o nacional.

2.3 Manejo de riesgos

tecnológicos y derrame de sustancias peligrosas

Brindar apoyo con información o personal especializado a las autoridades y brigadas de rescate.

Controlar el manejo de elementos químicos y pólvora.

Mantener equipos de protección personal y de control de derrame de materiales peligrosos.

Mantener hojas de seguridad de cada uno de los productos que pueden tener, manejar o transportar.

Adiestrar su personal en las labores de manejo de sustancias peligrosas.

2.4 Evacuación

Ofrecer seguridad y orden en las áreas evacuadas.

Proveer control del tránsito en el perímetro durante las operaciones de evacuación.

Controlar el acceso a las áreas evacuadas.

Coordinar el apoyo de los servicios de carreteras y rutas de escape.

Ayudar cuando sea necesario en las actividades de orientación e información pública.

2.5 Alojamiento temporal

Proveer seguridad, orden público y control de tráfico en el área de los albergues.

Establecer e identificar comunicaciones alternas para los albergues.

Repartir los formularios y materiales de adiestramiento correspondientes a los albergues, que incluya información tales como número de personas afectadas, tipo de daño, ayuda, etc.

2.6 Coordinador

interinstitucional

Ofrecer seguridad necesaria para que puedan ser llevadas las operaciones del COE. Proveer control del tráfico en los alrededores del COE. Dotar de comunicaciones alternas al COE de acuerdo a sus recursos y según sea necesario. Mantener el control en relación con los aspectos de seguridad y orden público.

2.7 Comunicaciones

Mantener al día una lista de personal y equipo.

Mantener la funcionalidad de un sistema de información para seguridad.

Informar al COE sobre contingencias colaterales al evento y a su función.

Brindar apoyo en las comunicaciones locales y regionales.

2.8

Transporte Brindar apoyo con el servicio aéreo de la policía cuando la situación lo requiera.

Manejo de suministros y donaciones

Brindar apoyo para garantizar la seguridad de los suministros y donaciones desde su recepción hasta su distribución.

6. LOGÍSTICA 6.1




Marzo, 2017

6.2


11.1

11.2

6. ALCALDÍA MUNICIPAL



4.1

4.2


5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

7. CODEM



1.2


2.2

3. SALUD 3.1

3.2


4.1

4.2


5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2




Marzo, 2017

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

8. CODEL



1.2


2.2

3. SALUD 3.1

3.2


4.1

4.2


5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2




Marzo, 2017

9. CODECE



11.1

11.2

10. CODECEL



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

11. CUERPO DE BOMBEROS



1.2

3. SALUD 3.1

3.2


4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2

12.1




Marzo, 2017


12.2

12. CRUZ ROJA HONDUREÑA



1.2

3. SALUD 3.1

3.2


4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

13. SANAA



5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2


11.1

11.2

14. HONDUTEL



5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

11.1




Marzo, 2017


11.2

15. ENEE



5.1

5.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2


11.1

11.2

16. MARINA MERCANTE



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

17. CUERPO DE CONSERVACIÓN OMOA



11.1

11.2


12.1

12.2

18. CEPUDO



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2




Marzo, 2017

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

19. CASM



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

20. CLUB ROTARIO ARKANSAS



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

21. MÉDICOS MUNDI




Marzo, 2017


3. SALUD 3.1

3.2


4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

22. GAS DEL CARIBE



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

23. FECOVESO



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2




Marzo, 2017

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

24. FUNDER



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

25. HEART TO HEART



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

26. COMVIDA


4.1




Marzo, 2017


4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

27. WATER FOR PEOPLE



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

28. INGENIEROS SIN FRONTERAS



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2

11.1




Marzo, 2017


11.2


12.1

12.2

29. FEED THE CHILDREN



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

30. TRANSPORTE SITRAL



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

31. IGLESIAS



4.1

4.2

6. LOGÍSTICA 6.1




Marzo, 2017

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


11.1

11.2


12.1

12.2

32. FEDERACIÓN DE PATRONATOS


6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

33. JUNTAS DE AGUA


6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2




Marzo, 2017


12.1

12.2

34. GRUPO DE MUJERES ORGANIZADAS


6. LOGÍSTICA 6.1

6.2

7. ALBERGUES 7.1

7.2


8.2

9. ENLACES 9.1

9.2

10. EDAN 10.1

10.2


11.1

11.2


12.1

12.2

Fuente: Elaboración con base en Fichas Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de Emergencia, 2011; PGRD-COPECO, 2016; datos del Municipio de

Puerto Cortés, 2016.



163 163 163 163 163


163

4.2 FUNCIONES DE LAS COMISIONES DEL CODEM Y CODEL

El Municipio de Omoa está representado por un CODED del departamento de Cortés, cuenta con un

CODEM, 44 CODEL, tres (3) CODECE y un CODECEL.

Tabla 46. Funciones de las Comisiones del CODEM y CODEL

COMISIÓN FUNCIONES ANTES DE UN EVENTO – PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

EDUCACIÓN

Organización interna de la Comisión.

Elaborar el plan de trabajo que incluya programas de capacitación en gestión de riesgos para hacer el efecto multiplicador en las comunidades.

Promover la integración de grupos de voluntarios y capacitarlos en diferentes disciplinas.

Preparar material de divulgación (mantas, afiches, carteles, trifolios, etc.).

Información y concienciación sobre las amenazas a que está expuesta la comunidad.

Informar a la población sobre las normas a seguir al ocurrir una emergencia.

Establecer un sistema de comunicación efectivo entre el (CODEL) y CODEM.

Levantar y actualizar el censo de población en riesgo.

Elaborar y mantener actualizado el inventario de recursos de la comunidad.

Implementar programas educativos de emergencia en las escuelas.

Dar charlas sobre Prevención de Desastres en instituciones públicas y privadas.

Divulgar los planes de actividades a realizar.

SALUD

Organización interna de la comisión (colaboradores voluntarios).

Elaborar el plan de trabajo y cronograma de actividades de salud.

Promover campañas de limpieza y saneamiento básico.

Promover campañas preventivas de vacunación.

Hacer campañas de fumigación.

Organizar y capacitar brigadas de primeros auxilios.

Capacitar la población sobre técnicas de purificación de agua.

Impulsar la ejecución de proyectos de letrinización.

Desarrollar Proyectos de botiquines de primeros auxilios con escuelas y otras instituciones.

Capacitación de grupos en la confección de camillas improvisadas.

Capacitación de personal para atención de personas afectadas.

Divulgar el plan de actividades para que la comunidad lo conozca y se integre.

SEGURIDAD

Organizar la comisión con sus respectivos voluntarios (colaboradores voluntarios).

Capacitar a los integrantes del comité.

Asignación de funciones.

Levantar inventario de recursos disponibles.

Colaborar con las demás comisiones en las actividades programadas.

Elaborar o confeccionar material y equipo de seguridad.

Confeccionar distintivos para los miembros del equipo.

Divulgar los planes de actividades a realizar.

COMISIÓN DE SERVICIOS DE EMERGENCIA

(EVACUACIÓN,

Organizar la comisión con su grupo de (colaboradores voluntarios).

Elaboración de su plan de trabajo.

Establecer las rutas de evacuación.

Preparación de áreas o sitios seguros para albergues.

Hacer un inventario de recursos para evacuación.



164 164 164 164 164


164

BÚSQUEDA Y RESCATE)

Gestionar la capacitación de miembros de la comisión con técnicas adecuadas.

Participar en el desarrollo de las actividades de evaluación (Simulacro y evaluación).

Brindar mantenimiento al equipo que se dispone para rescate y evacuación.

Captación de nuevos miembros para la comisión.

Divulgar los planes de las actividades a realizar.

LOGISTICA


Elaborar el Plan de actividades.

Capacitar al personal que integra la comisión.

Conocer el inventario de los recursos disponibles, públicos y privados.

Hacer un inventario de recursos para búsqueda, evacuación y rescate.

Preparar material de rescate y evacuación.

Preparación de los lugares de albergue.

Seleccionar y preparar los centros de acopio, recepción y distribución de ayuda humanitaria.

Divulgar las actividades a realizar.

COMUNICACIONES, MONITORES Y

ALERTA


Elaboración de su plan de trabajo.

Captación de nuevos miembros para la comisión.

Hacer un inventario de recursos para evacuación.

Brindar mantenimiento al equipo que se dispone en Monitoreo y Alerta.

Gestionar la capacitación de miembros de la comisión en el uso u mantenimiento del equipo existente.

Participar en el desarrollo de las actividades de evaluación (simulacro y evaluación).

COMISIÓN FUNCIONES DURANTE UN EVENTO – PREPARACIÓN Y RESPUESTA

EDUCACIÓN

Levantar el censo de población afectada por el desastre.

Organizar grupos para llevar a cabo actividades de recreación ocupacional a los albergues.

Orientar a la población a través de los medios disponibles sobre los pasos a seguir durante la emergencia.

Colaborar con las demás comisiones en las actividades que le correspondan.

SALUD

Activación de los grupos capacitados.

Registro de población afectada físicamente.

Atención de los enfermos.

Vigilancia epidemiológica (control de epidemias)

Coordinación con los demás comités para el saneamiento.

Realizar campañas de vacunación.

Control de alimentos en albergues y proveedores.

Control de Vectores.

SEGURIDAD

Activar la comisión.

Distribuir personal a los albergues para dar seguridad a los afectados y bienes materiales en caso de una emergencia.

Envío de personal de seguridad a los lugares afectados (viviendas, edificios públicos, privados).

Dar seguridad a los equipos de búsqueda, rescate y evacuación y a otros comités que requieran de la misma.

Dar seguridad a los centros de distribución de asistencia humanitaria.



165 165 165 165 165


165


(EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y

RESCATE)


Evacuar las personas de las zonas afectadas y zonas de peligro.

Búsqueda y rescate de personas que hubieren quedado atrapadas o afectadas por el impacto del fenómeno.

Brindar primeros auxilios

LOGISTICA


Distribución de ayuda en los lugares de albergue (agua, medicamentos y otros).

Traslado de personas afectadas y bienes a los lugares de refugio.

Supervisión de la distribución de ayuda.

Informar al Comité de Emergencias de las actividades realizadas.

Colaborar con el resto de las comisiones.


ALERTA


Monitoreo del evento a través de los medios de comunicación disponibles en la zona.

Socializar las actividades con los miembros del CODEM y con la población en general.

Emitir Alertas.

COMISIÓN FUNCIONES DESPUÉS DE UN EVENTO – REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN

EDUCACIÓN

Gestionar las actividades de rehabilitación de los centros educativos afectados.

Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlo al CODEM.

Seguimiento y Evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos en el plan.

SALUD

Realizar campañas de limpieza durante la emergencia.

Rehabilitación de pacientes.

Rehabilitación de Centros de Salud.

Abastecimiento de botiquines de primeros auxilios.

Promover medidas de Control Sanitaria.

Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlo al CODEM.

Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos en el plan.

SEGURIDAD

Continuar con la vigilancia para resguardar bienes y personas afectadas.

Mantenimiento de la ley y el orden.

Capacitación de nuevos voluntarios.

Elaboración de informe de actividades realizadas y presentarlo al CODEM.



(EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y

RESCATE)

Colaborar con las demás comisiones.

Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM.


LOGISTICA

Recepción y distribución de ayuda que continúa llegando.

Informar continuamente al CODEM.

Traslado de personas afectadas a sus respectivas viviendas.

Elaboración de informes de actividades realizadas.




166 166 166 166 166


166


ALERTA

Colaborar con las demás comisiones.

Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM.


Fuente: (Funciones de CODEM y CODEL, 2016), COPECO.

4.3 FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECE

Tabla 47. Funciones de las Comisiones del CODECE

BRIGADA FUNCIONES ANTES DE UN EVENTO – PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

PRIMEROS AUXILIOS

Capacitarse y actualizarse en las técnicas de primeros auxilios y traslado de víctimas.

Velar por la existencia y abastecimiento del equipo de primeros auxilios (Botiquines y otros).

Identificar las posibles situaciones de riesgo en el centro educativo y entorno.

Velar por el manejo y suministros del botiquín de primeros auxilios en el centro educativo.

EVACUACIÓN

Elaborar y divulgar el Plan de Evacuación del centro escolar

Definir el Sistema de Alarma.

Establecer un lugar como punto seguro de reunión después de una evacuación.

Señalizar las rutas de evacuación, las zonas de seguridad del centro escolar y sus alrededores.

Participar en la planificación y desarrollo de ejercicios de simulación y simulacro.

PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE

INCENDIOS

Prevenir incendios.

Programar talleres y otras actividades de capacitación para el personal del centro escolar y comunidad educativa en prevención y atención en casos de incendio

Actualizar las técnicas para extinción de incendios.

Realizar inspecciones en el edificio y sus alrededores que permitan detectar riesgos potenciales.

Verificar la existencia y el estado del equipo básico de extinción de incendios.

SEGURIDAD Y VIGILANCIA

Establecer normas de seguridad al personal y población estudiantil del Centro Escolar.

Brindar una eficiente y adecuada protección al centro escolar.

Identificar la vulnerabilidad en el centro escolar y el entorno.

Aplicar las medidas de mitigación para la reducción de la vulnerabilidad en el Centro Escolar.

Hacer un reconocimiento de las vías y rutas de salida del centro escolar, contempladas en el Plan de Evacuación y seguridad.

BRIGADA FUNCIONES DURANTE UN EVENTO – PREPARACIÓN Y RESPUESTA

PRIMEROS AUXILIOS

Brindar atención inmediata y temporal a personas lesionadas y/o accidentadas durante una emergencia mientras se trasladan a un centro asistencial.

Coordinar el traslado de las personas para su atención médica.

EVACUACIÓN

Dirigir la ejecución del Plan de Evacuación, aplicando las reglas indicadas.

Asegurar que todas las personas sean evacuadas ante la emergencia.

Guiar a las personas en forma ordenada y rápida a las zonas de seguridad asignadas, evitando que se provoque el pánico.

Mantener informado al Coordinador (a) General de las acciones realizadas



167 167 167 167 167


167


INCENDIOS

Controlar el fuego en el menor tiempo posible, utilizando los recursos de que se disponga, para evitar su propagación.


Proteger los bienes del centro escolar.

Acordonar las zonas de seguridad establecidas.

Ayudar a mantener el orden y proteger los bienes del centro escolar.

Prevenir accidentes en el centro escolar.

Permitir el acceso al edificio, únicamente a personal autorizado y debidamente identificado.

BRIGADA FUNCIONES DESPUÉS DE UN EVENTO – REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN

PRIMEROS AUXILIOS

Rendir informe de las acciones realizadas

Evaluar las acciones dentro del plan de seguridad del centro escolar.

Apoyar las labores de rehabilitación y reconstrucción.

EVACUACIÓN

Elaborar informes del procedimiento de evacuación.

Evaluar el cumplimiento del Plan de Evacuación, para mejorar la capacidad de respuesta.

Sumarse a las labores de rehabilitación y reconstrucción del centro escolar.


INCENDIOS

Elaborar informes de las situaciones presentadas y de daños

Evaluar con las instituciones de competencia en contingencias (Cuerpo de bomberos, Cruz Roja, COPECO) la atención a la emergencia.

Sumarse a las labores de rehabilitación y reconstrucción del centro escolar.


Elaborar informe de las acciones realizadas

Llevar registro y rendir informe de materiales que se manejaron en la atención a la emergencia.

Sumarse a las labores de rehabilitación y reconstrucción del centro educativo. Fuente: (Guía Metodológica para la Organización y Capacitación de Estructuras Territoriales del Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos, 2016)

4.4 FUNCIONES DE LAS BRIGADAS DEL CODECEL

Tabla 48. Funciones de las Comisiones del CODECEL

BRIGADA FUNCIONES ANTES DE UN EVENTO – PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

PRIMEROS AUXILIOS Capacitarse y actualizarse en nuevas técnicas de primeros auxilios y traslado de víctimas.

Velar por la existencia y abastecimiento del equipo de primeros auxilios (Botiquines y otros).

EVACUACIÓN Y RESCATE

Elaborar un Plan de evacuación del centro de trabajo.

Definir el Sistema de Alarma.

Dirigir la ejecución del plan de evacuación.

Establecer un lugar como punto seguro de reunión después de una evacuación.

Señalizar las rutas de evacuación, las zonas de seguridad del centro de trabajo y sus

alrededores.

Contar con información diferenciada de la población por edad, sexo, personas con

discapacidad que requieran de atención especial.

EXTINCIÓN Y CONTROL DE INCENDIOS

Prevenir incendios en el centro laboral.

Programar cursos y otras actividades de capacitación para el personal del centro de trabajo.

Actualizar sus técnicas para extinción de incendios.

Realizar inspecciones en el centro de trabajo y sus alrededores que permitan detectar peligros

potenciales.



168 168 168 168 168


168

Verificar la existencia y el estado del equipo de extinción de incendios.

COMUNICACIÓN

Asesorar a la jefatura de brigadas sobre el tipo y forma de la información que debe divulgarse

en caso de emergencia.

Desarrollar criterios, técnicas y procedimientos de comunicación efectiva en caso de

emergencia, de acuerdo a las políticas de la empresa.

Mantener en forma permanente una lista actualizada con los nombres y direcciones de todos

los medios de comunicación reconocidos.

BRIGADA FUNCIONES DURANTE UN EVENTO – PREPARACIÓN Y RESPUESTA

PRIMEROS AUXILIOS Brindar atención inmediata y temporal a personas lesionadas y/o accidentadas durante una

emergencia mientras se trasladan a un centro asistencial.


Velar por el cumplimiento del Plan de evacuación.

Asegurar que todas las personas sean evacuadas ante la emergencia.

Guiar a las personas en forma ordenada y rápida a las zonas de seguridad asignadas, evitando

que se provoque el pánico.


Controlar el fuego en el menor tiempo posible, utilizando los recursos de que se disponga,

para evitar su propagación.

COMUNICACIÓN

Solicita apoyo a las instituciones de emergencia externa y los dirige al lugar del evento, realiza

declaraciones oficiales.

Establecer con el equipo coordinador el Plan de Emergencia, los lineamientos para suministrar

información pública de acuerdo a las políticas de la empresa.

Servir de portavoz oficial de la empresa ante la comunidad y los medios de comunicación.

Preparar conjuntamente con los funcionarios involucrados en la emergencia, los comunicados

oficiales de la empresa en caso de una Emergencia.

Divulgar los comunicados oficiales de la empresa a los diferentes medios de comunicación y

coordinar la realización de “Ruedas de Prensa” cuando ello sea necesario.

BRIGADA FUNCIONES DESPUÉS DE UN EVENTO – REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN

PRIMEROS AUXILIOS Apoyar las labores de rehabilitación y reconstrucción.


Sumarse a las labores de rehabilitación y reconstrucción del centro de trabajo.

Elaborar informes del procedimiento de evacuación.


Sumarse a las labores de rehabilitación y reconstrucción del centro de trabajo.

COMUNICACIÓN

Coordinar las actividades de relaciones públicas posteriores al siniestro, con el fin de facilitar

la recuperación de la empresa y de su imagen.

Llevar un archivo de toda la información periodística referente a la emergencia, publicada en

los diferentes medios de comunicación.

Presentar a la gerencia, un informe del impacto que la emergencia ha tenido sobre la opinión

pública y proponer estrategias de información orientadas a la minimización del impacto sobre

la imagen de la empresa y para la recuperación de la misma.


Riesgos, 2016)



169 169 169 169 169


169

ANEXO 5: PROTOCOLO DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

Tabla 49. Función de Respuesta: Coordinación

COORDINACIÓN

PROPÓSITO:

El propósito es orientar la participación y apoyo de las entidades que componen el COE, así como las demás entidades de apoyo que se requieran a nivel local, departamental o nacional, determinar el impacto del desastre en la población, facilitar el transporte y apoyo a las operaciones de emergencia y posibilitar comunicación necesaria entre todas las instituciones que participan de la respuesta.

TAREAS Esta función de respuesta contiene dos (2) tareas: Coordinación interinstitucional y telecomunicaciones.

ENTIDAD COORDINADORA DE LA FUNCIÓN

Honorable Alcalde Municipal

Tarea 1: COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

PROPÓSITO: Orientar la participación y apoyo de las entidades que componen el CODEM, así como las demás entidades de apoyo que se requieran a nivel municipal, departamental, regional o nacional.

SUPOSICIONES:

La responsabilidad de coordinar todas las actividades de respuesta en caso de desastre recae en el CODEM, que se constituye en el COE en caso de emergencia, el cual se reunirá para el efecto en el Centro de Operaciones de Emergencia. El COE operará de manera ininterrumpida, para asegurar el control de todas las fuentes de información de la emergencia y será la instancia donde se coordine todo el operativo y el desarrollo de las diferentes funciones de emergencia.

CONCEPTO DE OPERACIONES:

En caso de desastre la respuesta será realizada a través de las funciones de respuesta que serán ejecutadas por las diferentes áreas funcionales y comisiones conformadas por las diferentes entidades bajo la coordinación del Centro de Operaciones de Emergencia – COE.

RELACIÓN CON OTRAS TAREAS (ENTRADA):

ACTIVIDADES: Preparación:

Orientar el diseño de planes y procedimientos de respuesta específicos por funciones de respuesta.

Orientar la elaboración de instrumentos para la respuesta a emergencias, tales como: metodologías de evaluación de daños, sistemas de comunicación, etc.

Promover los preparativos para la respuesta a emergencias en el marco de las diferentes funciones como: capacitación y entrenamiento comunitario e institucional, conformación de equipos de respuesta, socorristas, capacitación en primeros auxilios, etc.

RELACIÓN CON OTRAS TAREAS (SALIDAS):

¿Qué se recibe?

¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?

Información inicial sobre el evento.

Comunidad, organismos de

socorro, central de

comunicaciones.

Plan de acción específico, que

contiene las instrucciones y forma acordad para manejar el

evento.

A todos los grupos de trabajo e

instituciones.

Información sobre la

magnitud de los daños,

número de personas

afectadas, etc.

Equipo de Primera

Respuesta, distintos grupos

de trabajo.

Instrucciones y recomendaciones

.

A las instituciones y comunidad a través de

la información

pública.



170 170 170 170 170


170


Solicitud de información y manejo de

la emergencia.

Medios de comunicación.

Propender la capacitación y el entrenamiento del personal que interviene en el Plan de Emergencias.

Actualizar periódicamente el Plan de Emergencias y elaborar planes de contingencias e inventarios de recursos.

Gestionar los recursos necesarios para que el Centro de Operaciones de Emergencia puede funcionar durante una emergencia de manera eficiente.

Alerta:

Activar el COE según sea necesario: alistamiento de información, personal y equipo.

Respuesta:

Coordinar las acciones de respuesta municipal y activar los mecanismos de verificación y notificación de alertas, alistamiento y movilización de recursos.

Gestionar y proveer los recursos necesarios para la atención del desastre o emergencia y el proceso de rehabilitación y reconstrucción.

Implementar una sala de situación:

Tomar decisiones de orden jurídico y financiero en relación con las situaciones generadas por el evento.

Tomar decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde su Sala de Situación, sugerir y orientar la aplicación de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas necesarias.

Informar del impacto del evento a los niveles superiores del sistema de desastres, medios de comunicación y comunidades.

Evaluar la respuesta integrada de los sectores y servicios de la actividad local incluidos salud, agua y saneamiento.

Administrar recursos disponibles y gestionar a través del COE la obtención de los elementos necesarios en la fase de atención.



171 171 171 171 171


171


Mantener informado al Centro de Comando del COE sobre el desarrollo del evento.

Desactivar el COE cuando ya no se lo necesita para coordinar las actividades.

Recuperación:

Dar mantenimiento al equipo del COE que resultara afectado.

Determinar nuevos requerimientos teniendo en cuenta la experiencia anterior.

Elaboración de recomendaciones para el proceso de reconstrucción.

RESPONSABLES: RESPONSABILIDADES:

Coordinador: Centro de Comando del COE: H. Alcalde Municipal Responsables: Honorable Corporación Municipal

Organizar los grupos de representantes de las instituciones que participan del Plan de Emergencias. Evaluar las facilidades del Centro de Operaciones de Emergencia a fin de tramitar las necesidades ante las autoridades correspondientes. Organizar y adiestrar al personal técnico administrativo del COE en sus funciones específicas.

Mantener el COE preparado y listo para ser activado en cualquier momento.

Activar el Plan de Emergencia. Disponer de los formatos a utilizarse en las operaciones del COE, así como los equipos y suministros necesarios.

Desarrollar los procedimientos necesarios para la activación y desactivación del COE.

RECURSOS NECESARIOS:

Elementos de dotación del Centro de Operaciones de Emergencia.

Transporte

Comunicaciones.

Formatos.

Tarea 2: TELECOMUNICAIONES

PROPÓSITO:

Proporcionar la comunicación necesaria entre todas las entidades que intervendrán en las actividades de alerta, respuesta y recuperación después de una emergencia, asegurando las comunicaciones a nivel interno de cada una de las entidades y del COE, como a nivel externo con los organismos de apoyo.

SUPOSICIONES:

Esta función se limita a las comunicaciones entre las entidades encargadas del manejo de la emergencia, indispensables para la respuesta eficaz a un desastre. En caso de que se hubieran perdido las comunicaciones a causa de la emergencia es necesario restablecerlas rápidamente a través de sistemas portátiles o reparaciones inmediatas. Deberá participar todas las entidades que manejan comunicaciones y ponerse a disposición equipos de radio aficionados y clubes privados, así como equipos de socorro, cuando sea necesario.

CONCEPTO DE OPERACIONES:

Todas las entidades informarán continuamente al COE de sus operaciones y mantendrán con esta instancia de coordinación una comunicación permanente. Las autoridades en las zonas afectadas tomarán las medidas para mantenerse en contacto constante con el COE. El COE y las instituciones involucradas contarán con



172 172 172 172 172


172


estaciones de comunicaciones como parte de una red municipal de comunicaciones.

RELACIÓN CON OTRAS TAREAS (ENTRADA):

ACTIVIDADES: Preparación:

Analizar los recursos tanto públicos como privados existentes en materia de telecomunicaciones, inventariar los recursos municipales.

Disponer de recursos técnicos, humanos y logísticos para poner en funcionamiento redes de comunicación a nivel municipal que permitan coordinar la atención de la emergencia.

Analizar la ubicación de los equipos de comunicación en general, para que sufran los menores daños posibles en caso de desastre.

Incluir a los niveles estratégicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada.

Alerta:

Llevar a cabo el procedimiento de notificación (cadena de llamadas) para activar la red de comunicaciones.

Alistamiento del personal y equipo necesario. Respuesta:

Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia.

Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles.

Optimizar los recursos.

Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia.

Activar comunicaciones alternas disponibles según sea necesario.

Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de elementos y la obtención de los faltantes en los diferentes frentes de operación.

Coordinar con Logística e Información el tránsito adecuado de las informaciones hacia y desde el COE.

Apoyar en la difusión de información relacionada con servicios a la comunidad (reencuentro de familia, albergues, recomendaciones de uso de servicios médicos, demanda y oferta de necesidades, etc.).

Recuperación:

Volver las comunicaciones al estado normal, cuando sea apropiado.

RELACIÓN CON OTRAS TAREAS (SALIDAS):

¿Qué se recibe?

¿De quién? ¿Qué se entrega?

¿A quién?

Solicitudes de

información o apoyo.

Grupos de trabajo.

Información.

COE y grupos

de trabajo.

RESPONSABLES: RESPONSABILIDADES:

Coordinador: Coordinador de Área de Comunicaciones del COE

Activar las telecomunicaciones en el Centro de Operaciones del COE en situaciones de emergencia.



173 173 173 173 173


173


Responsables: Miembros del Área de Comunicaciones del COE.

Tener listas actualizadas de personal capacitado, recursos disponibles para las operaciones de comunicación de las distintas organizaciones estatales y privadas.

Promover el entrenamiento de personal del área.

Operar los sistemas de radio.

RECURSOS NECESARIOS: Lista de personal y equipo disponible en cada área del municipio actualizada. Fuente: (Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región del Callao, 2011)

ANEXO 6: ANEXOS FUNCIONALES

Existen seis (6) Áreas Funcionales: Rescate y Seguridad; Salud, Asistencia Humanitaria; Servicios Generales;

Planificación y Toma de Decisiones Operativas; y Logística.

6.1 RESCATE Y SEGURIDAD

Tabla 50. Área funcional I: Rescate y Seguridad

ÁREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD

PROPÓSITO

(¿Para qué?)

Tiene como propósito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la

población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de

salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre

otros, así como proteger los bienes y mantener la seguridad pública.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Movilización inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros

auxilios a los heridos, apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales

peligrosos, así como brindar todas las medidas de seguridad a la población y al personal

involucrado en la atención de la emergencia, incluyendo la acción de evacuación de la población

expuesta a un peligro inminente.

TAREAS

Esta área funcional está divida en cinco tareas:

TAREA 1.1. BÚSQUEDA Y RESCATE

TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRÁNSITO

TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS

TAREA 1.4. EVACUACIÓN MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO

TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar procedimientos operacionales institucionales.

Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecución de las diferentes

tareas.

Organizar, entrenar y equipar:

Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de búsqueda y rescate, medidas de

seguridad y de tránsito, control de incendios, evacuación masiva de zonas afectadas en riesgo,

y en emergencia de materiales peligrosos.

Inventarios de recursos humanos y materiales.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluación y recomendaciones para mejorar los procedimientos.



174 174 174 174 174


174

Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente.

ENTIDADES QUE

PARTICIPAN

NOTA: Ver matriz de responsables.

Fuente: (Plan de Operaciones de Emergencia para el Área Metropolitana de Lima y la Región del Callao, 2011)



175 175 175 175 175


175

6.2 SALUD

Tabla 51. Área funcional II: Salud

ÁREA FUNCIONAL II: SALUD

PROPÓSITO (¿Para qué?)

Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.

ALCANCES/CONCEPTO DE OPERACIONES (¿Qué se hace?)

Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, selección de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia epidemiológica, salud ambiental (el manejo de vectores y de animales domésticos, saneamiento básico), salud mental y manejo de cadáveres.

TAREAS

Esta área funcional está divida en seis tareas: TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES TAREA 2.6. SALUD MENTAL

ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

Planificar:

Elaborar planes transectoriales de salud.

Elaborar Planes institucionales/Planes Sectoriales.

Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento estructural, no estructural y funcional de ser necesario según la política de hospitales seguros.

Elaborar procedimientos y protocolos.

Identificar y organizar los ámbitos territoriales y/o jurisdicciones del municipio Omoa (redes y micro redes).

Diseñar programas educativos en gestión de riesgos local. Organizar, entrenar y equipar:

Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios)

Preparar listas de recursos humanos y físicos disponibles de la jurisdicción.

Evaluación y certificación periódica de personal médico de salud.

Promover alianzas estratégicas externas para el apoyo.

Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (código de claves).

Equipar de frecuencia de VHF a vehículos de emergencia, con acceso a la frecuencia del ministerio de salud.

Ejercitar:

Practicar simulaciones y simulacros. Evaluar y mejorar:

Preparar informes de evaluaciones y recomendaciones para mejorar los procedimientos.

ENTIDADES QUE PARTICIPAN





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176

6.3 ASISTENCIA HUMANITARIA

Tabla 52. Área funcional III: Asistencia Humanitaria

ÁREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA


Tiene como propósito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).


Inicia con la identificación y cuantificación de personas afectadas por la emergencia caracterizándolas en grupo familiar, género, edad, condiciones especiales y necesidades básicas requeridas, considerando las condiciones socioculturales de cada zona. Esta información es necesaria para dimensionar los requerimientos en necesidades básicas y la atención especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos vulnerables.

TAREAS

Esta área funcional está divida en ocho tareas: TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE TAREA 3.3. INSTALACIÓN Y MANEJO DE ALBERGUES TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA TAREA 3.6. DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL TAREA 3.7: PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES TAREA 3.8: REUNIFICACIÓN FAMILIAR


Planificar:

Levantar y actualizar anualmente líneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el Municipio de Omoa.

Zonificar al Municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el fin de ubicar posibles edificios y áreas de espacio público adecuadas con redes de servicios que se podrán utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad.

Establecer una estrategia para la instalación y manejo de albergues en caso de desastre que incluya posibles diseños de diferentes tipos de alojamiento.

Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos, protocolos y procedimientos.

Elaboración de un programa para la protección de grupos vulnerables en momentos de desastre

Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.

Realizar Planes Sectoriales / institucionales. Organizar, entrenar y equipar:

Elaborar listas de recursos humanos y físicos disponibles.

Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisición de los alimentos y suministros requeridos.

Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del agua, saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basuras

Desarrollo de charlas sobre protección de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones involucradas en la atención de la emergencia



177 177 177 177 177


177

Ejercitar:

Realizar prácticas y simulacros. Evaluar y mejorar:

Realizar una revisión periódica de los planes y recursos necesarios.





6.4 SERVICIOS GENERALES

Tabla 53. Área funcional IV: Servicios Generales

ÁREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES


Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.


inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área de influencia del evento), habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y educación), vivienda y medio ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y priorización del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el proceso de rehabilitación o recuperación temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente.

TAREAS

Esta área funcional está divida en siete tareas: TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS TAREA 4.2. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES TAREA 4.3. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO TAREA 4.4. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA TAREA 4.5. EVALUACIÓN DE DAÑOS EN EDIFICACIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS TAREA 4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS TAREA 4.7. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN


Planificar:

Hacer estudios de evaluación, zonificación y microzonificación de peligros/amenazas.

Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construcción de escenarios de riesgo.

Recopilar información previa y conservar mapas, fotografías y otros documentos especialmente de las áreas más vulnerables.

Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluación de daños y procesamiento de información elaborar Planes Sectoriales / institucionales.




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178

Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura pública y privada y de las sociedades de ingenieros.

Equipar y dotar al personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos más importantes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros. Evaluar y mejorar:





6.5 PLANIFICACIÓN Y TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS

Tabla 54. Área funcional V: Planificación y Toma de Decisiones Operativas

ÁREA FUNCIONAL V: DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

PROPÓSITO

(¿Para qué?)

Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias

establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en

acciones de respuesta efectivas, con base en la información oportuna; planificar y realizar el

seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

ALCANCES/CONCEPTO

DE OPERACIONES

(¿Qué se hace?)

Inicia con la verificación de las características de un evento peligroso de magnitud importante, la

declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de las diferentes Estructuras

Territoriales del SINAGER (Nacional, Regional, Departamental y Municipal). Se analiza y procesa la

información para la priorización y coordinación de acciones de respuesta y rehabilitación,

declaración de la emergencia de acuerdo al nivel de impacto y cobertura territorial. Se formula un

Plan de acción integral para el manejo de las diferentes tareas de respuesta a la emergencia y se

realiza un seguimiento permanente de su implementación, tomando las decisiones y haciendo los

ajustes necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de recursos técnicos, humanos y

financieros. Durante todo el proceso de manejo de la emergencia, se debe asegurar que se

proporcione la información necesaria sobre la afectación presentada y los peligros existentes, las

recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se están llevando a cabo para la atención,

y la forma de acceder a las ayudas y apoyo que se están brindando a la población. La actividad se

cierra con lineamientos generales para la planificación de la recuperación económica y social que

deberá ser asumida por los responsables de la reconstrucción.

TAREAS

Esta área funcional está divida en ocho (08) tareas:

TAREA 5.1. PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA

TAREA 5.2. COORDINACIÓN DE EVACUACIÓN.

TAREA 5.2. INFORMACIÓN PÚBLICA

TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS

TAREA 5.4. COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES – EDAN

TAREA 5.5. GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES EN EL COE

TAREA 5.6. COORDINACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

TAREA 5.7. COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL PAÍS Y CON EL SECTOR PRIVADO

TAREA 5.8. PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL

ACTIVIDADES DE

PREPARACIÓN

Planificar:



179 179 179 179 179


179

Conocimiento de las áreas de peligro del Municipio de Omoa, así como de las vulnerabilidades

existentes.

Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las necesidades

requeridas para la atención de las emergencias.

Actualizar de manera constante los Plan de operaciones de emergencia de acuerdo con el nivel

territorial de actuación.

Brindar directrices para la realización de Planes de Emergencia, Planes de Contingencia y

Planes Institucionales.

Definir las responsabilidades y secuencia de actuación para la declaratoria de alertas y alarmas

por tsunami u otros eventos secundarios que puedan ser generados en caso de sismo.

Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinación y comunicación entre los

actores de cada nivel territorial responsables de las áreas funcionales y tareas de respuesta y

entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, departamental y local).

Promover marcos normativos, jurídicos y financieros que sirvan de apoyo a la atención de las

emergencias.

Definir los procedimientos específicos para las declaraciones de emergencia.

Propiciar la destinación de recursos para actividades de preparación y atención de

emergencias.

Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar información al público.

Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atención de la emergencia

(comunicaciones, información, logística, recursos, etc.)


Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.

Propender por la capacitación y entrenamiento del personal que interviene en la atención de

emergencias.

Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada nivel de

gobierno) con los recursos adecuados para facilitar la respuesta a la emergencia.

Contar con el material técnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de información,

etc.) para la atención de las emergencias.

Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de

emergencia.

Promover el equipamiento del personal con los elementos de protección y trabajo necesarios.

Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones cercanas.

Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atención de emergencias.

Y manejo de los servicios en emergencia.

Ejercitar:

Llevar a cabo ejercicios de simulación y simulacros.

Promover la realización de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta y de las

entidades encargadas de la atención de las emergencias.

Evaluar y mejorar:


Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera periódica.




180 180 180 180 180


180

6.6 LOGÍSTICA

Tabla 55. Área funcional VI: Logística

ÁREA FUNCIONAL VI: LOGÍSTICA


Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.


Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano, provincial y distritales). a través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación de fuentes, adquisición, y utilización de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería, telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte, alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitación. este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) integración de recursos de socios internos y externos del estado (ii) Colaboración entre el sector público y privado y ONG (iii) Comunicación entre elementos involucrados en el proceso desde la planificación, la ejecución, el mantenimiento y la movilización de recursos de respuesta.

TAREAS

Esta área funcional está divida en seis tareas: TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS TAREA 6.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES) TAREA 6.5. COORDINACIÓN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD) TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)


Planificar:

Definición de protocolos y procedimientos.

Identificación de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logísticas y de apoyo

Identificación de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos, tecnológicos, maquinaria,

insumos) para soportar el funcionamiento de cada una de las tareas. Organizar, entrenar y equipar:

Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.

Firma de memorandos de entendimiento y contratos.

Capacitación de personal. Ejercitar:

Ejercicios de práctica (simulaciones y simulacros). Evaluar y mejorar:







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181

6.7 MATRIZ DE RESPONSABLES

A continuación, se definen los actores que están involucrados en cada una de las áreas funcionales para el

manejo de la emergencia y comprenden las entidades gubernamentales y privadas con presencia en el

territorio, que de alguna forma participarían en la coordinación, ejecución o como apoyo.

Tabla 56. Matriz de tareas y responsables35

ÁREAS FUNCIONALES RESPUESTA

REC

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, PR

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

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1 Regional No.2 COPECO

2 Secretaría de Salud

3 Secretaría de Educación

4 Fuerzas Armadas de Honduras

5 Policía Nacional Preventiva

6 Alcaldía Municipal

7 CODEM

8 CODEL

9 CODECE

10 CODECEL

11 Cuerpo de Bomberos 12 Cruz Roja Hondureña 13 SANAA 14 HONDUTEL

15 ENEE

16 Marina Mercante

17 Cuerpo de Conservación Omoa

18 CEPUDO

19 CASM 20 Club Rotario Arkansas

21 Médicos MundI

22 Gas del Caribe

23 FECOVESO

24 FUNDER

25 Heart to Heart

26 COMVIDA




182 182 182 182 182


182

ÁREAS FUNCIONALES RESPUESTA

REC

OLE

CC

IÓN

, PR

OC

ESA

MIE

NTO

Y A

NÁ

LISI

S D

E

INFO

RM

AC

IÓN

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

SER

VIC

IOS

DE

EMER

GEN

CIA

SEG

UR

IDA

D Y

OR

DEN

PÚ

BLI

CO

SALU

D

ASI

STEN

CIA

Y A

YU

DA

HU

MA

NIT

AR

IA

INFR

AES

TRU

CTU

RA

Y S

ERV

ICIO

S G

ENER

ALE

S

LOG

ÍSTI

CA

ALB

ERG

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CO

MU

NIC

AC

ION

ES Y

MO

NIT

OR

EO

ENLA

CES

EDA

N

EQU

IPO

S D

E A

PO

YO

MU

LTID

ISC

IPLI

NA

RIO

S

27 Water for People

28 Ingenieros Sin Fronteras

29 Feed the Children

30 Transporte SITRAL

31 Iglesias

32 Federación de Patronatos

33 Juntas de Agua

234 Grupo de mujeres organizadas

Fuente: Elaboración con base en Fichas Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de Emergencia, 2011;

PGRD-COPECO, 2016; datos del Municipio de Puerto Cortés, 2016.



183 183 183 183 183


183

ANEXO 7: PROTOCOLO PARA LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA EN EL MUNICIPIO DE OMOA,

CORTÉS



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184



185 185 185 185 185


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186 186 186 186 186


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187 187 187 187 187


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ANEXO 8: REGLAMENTO INTERNO DEL CODEM DE OMOA, CORTÉS



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189 189 189 189 189


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190 190 190 190 190


190



191 191 191 191 191


191

ANEXO 9: FORMATOS PARA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades es una actividad de suma importancia para la respuesta

a una emergencia o desastre, es un área del COE y la realizan miembros del CODEM o cualquier personal

capacitado en el tema.

A continuación se presentan los formatos de EDAN para las primeras 8 y 72 horas.



192 192 192 192 192


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9.1 FORMATO EDAN (PRIMERAS 8 HORAS)



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194 194 194 194 194


194

9.2 FORMATO EDAN (PRIMERAS 72 HORAS)



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196 196 196 196 196


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Municipio de Omoa Departamento de Cortés

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